AULA 00-Concurseiro-Fiscal

Direito Administrativo p/ ISS Recife
Prof. Diogo Surdi,

AULA 00
ATENO!
Essa obra protegida por direitos autorais. O material de uso restrito do seu adquirente, sendo
expressamente proibida a sua distribuio ou o fornecimento a terceiros sem a prvia autorizao do autor
ou do Concurseiro Fiscal. A reproduo, distribuio, venda ou utilizao em grupo por meio de rateio sujeita
os infratores s sanes da Lei n 9.610/1998.
Os grupos de rateio so ilegais! Valorize o trabalho dos professores e somente adquira materiais
diretamente no site Concurseiro Fiscal.
O Concurseiro Fiscal dispe de descontos exclusivos para compras em grupo. Adquira de forma legal.
ALUNO - 999.999.999-99
Direito Administrativo para ISS-Recife

Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 00
AULA 00 Aula Demonstrativa

Organizao Administrativa
SUMRIO
PGINA
Apresentao do professor
03
Informaes sobre o curso
04
1. Diviso das aulas
04
2. Metodologia utilizada
05
3. Legislao aplicvel
06
4. Abordagem
07
5. Suporte
07
1. Entidades Polticas x Entidades Administrativas
09
2. Sentidos da Administrao Pblica
10
3. Centralizao x Descentralizao
13
4. Concentrao x Desconcentrao
15
4.1. rgos Pblicos
15
5. Administrao Direta
18
6. Administrao Indireta
19
6.1. Autarquias
21
6.1.1. Consrcios Pblicos
23
6.1.2. Agncias Executivas e Agncias Reguladoras
25
6.2. Fundaes
27
6.3. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
29
6.3.1. Caractersticas Comuns
30
6.3.2. Diferenas Fundamentais
31
7. Resumo
34
Questes comentadas
38
Questes propostas
50
Gabarito
54
Ol, concurseiros!!!
Aps muita espera, eis que foi publicado o Edital do Concurso do
ISS Recife para os cargos de Auditor de Tributos Municipais e
Analista de Controle Interno.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
www.concurseirofiscal.com.br
Pgina 1 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Quem acompanha o universo dos concursos pblicos, muito
provavelmente deve saber que este era um dos chamados
Concursos Lenda.
E este apelido carinhoso se dava por todas as possibilidades que o
cargo proporciona aos aprovados:
Excelente Remunerao (para Auditor, por exemplo, so R$
9.090,00 de Vencimento Bsico + Produtividade Fiscal, no valor
mximo de R$ 2.632,61 + Gratificao por Superao de Metas
Fiscais;) e a possibilidade de morar na belssima Recife!!
Se este o seu sonho (o de ser aprovado neste concurso de alto
nvel) pode ter certeza de que estamos juntos para tornar a
caminhada muito mais fcil.
Na rea fiscal, costume falar-se que, medida que os candidatos
vo estudando e acumulando conhecimento, vo sendo formadas
filas de aprovao, de forma que, na maioria das vezes, aqueles
que acumularam mais horas de estudo conseguem mais facilmente
obter xito. No ps edital, porm, onde tudo pode ser
modificado... o momento em que aqueles que conseguirem ser
mais eficazes em sua preparao e planejamento podem furar a
fila e deixar muitos concorrentes para trs. Eu mesmo sou a prova
disso, conforme breve relato, logo abaixo.
Para conseguir isso, este curso foi desenvolvido com a ideia de ser um
diferencial na sua preparao.
Mas professor, como conseguiremos este diferencial?
Atravs de dois pilares que estaro presentes em todo o nosso curso:
Objetividade e Planejamento.
Utilizaremos a metodologia Be Like Water (Seja como a gua),
do saudoso Bruce Lee.
Segundo Bruce, todos ns tnhamos que ser como a gua, ou
seja, sermos seres ADAPTVEIS s circunstncias. Se a gua
entra em um copo, ela adquire formato de copo. Se a gua
entra em uma jarra, adquire, igualmente, este formato!
Dessa forma, termos que nos moldar s circunstncias que
teremos que enfrentar!
Foi isso que eu fiz durante o ano de 2013 e parte de 2014 para
conseguir a aprovao para AFRFB. Me moldei ao jeito de pensar da
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 2 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

banca organizadora e busquei a fonte de onde a mesma tirava a
fundamentao para suas questes.
Se funcionou comigo, com certeza funcionar com voc!!
Para vocs terem uma ideia de como tive que me adaptar, vou contar,
rapidamente, como era minha rotina:
Como tenho uma filha pequena, de 3 anos, e no abria mo de v-la,
eu trabalhava do meio-dia s 19 horas (no TRT-SC) ia pra casa, ficava
com minha filha e esposa (que foi imprescindvel como todo o seu
apoio) e, aps elas dormirem, ia para um hotel, que era localizado
perto de casa, para poder estudar durante toda a madrugada. Ia
dormir por volta das 5h, dormia at s 11h e me dirigia para o
trabalho.
E assim foi por mais de um ano, gente! Ou seja, eu me adaptei
a essa rotina para poder enfrentar a prova com garra e
dedicao!
Espero que voc sinta-se contagiado a adaptar-se tambm e, juntos,
partirmos com tudo para cima da FGV!
Aceita o convite?
Se SIM, conte comigo! Seremos parceiros de caminhada em Direito
Administrativo, matria que pode ser considerada uma das carroschefes deste concurso, tendo em vista o grande peso que foi dado a
ela.
Portanto, no hesitem!!! A hora agora!!! Vamos com tudo para cima
da FGV!!! Contem comigo nesta caminhada!!!!
Nossa meta GABARITAR a prova de Direito Administrativo!!!
Apresentao do professor
Um dos pilares que estar presente em todo o curso ser o dilogo,
possibilitando uma melhor interao e a facilitao do entendimento
de tudo o que for exposto.
Para isso, vamos a uma breve
apresentao...
Recentemente, cerca de poucos dias atrs, obtive a grande notcia da
aprovao para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil. E posso dizer que a sensao de conseguir ser aprovado para
um cargo como este, que um dos mais disputados do Brasil,
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 3 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

incrvel: envolve amigos e familiares e faz com que todo o esforo
tenha valido a pena!
Aps a aprovao, cada um desses momentos de dificuldade ser
lembrado e tornar a conquista do seu objetivo muito mais
gratificante.
Nunca deixem que te digam que no vale a pena acreditar no sonho
que se tem, ou que os seus planos nunca vo dar certo, ou que voc
nunca vai ser algum... Renato Russo
Bom, feitas as apresentaes iniciais, passemos proposta do nosso
curso.
Informaes sobre o curso

1. Diviso das aulas
Nosso curso ser ministrado ao longo de 09 aulas, incluindo esta
aula demonstrativa, de acordo com o cronograma abaixo, j
atualizado de acordo com o edital do concurso.
IMPORTANTE!! No edital recm publicado, a matria de Direito
Administrativo deixou de ser matria bsica e foi alada ao
posto de um dos carros-chefes do concurso.
E isso ocorreu pelo peso atribudo a ela. Vejam:
Para o cargo de Auditor de Tributos Municipais, sero 13 questes
com peso 2, sendo necessrio que o candidato acerte pelo menos 4
para conseguir ser aprovado!
Para Analista de Controle Interno, a matria igualmente est com
peso 2, sendo 8 questes da mesma em qualquer das reas
escolhidas.
Para qualquer dos cargos, no h como ir para a prova sem
estudar Direito Administrativo!
O cronograma abaixo abrange os dois cargos, sendo que quem for
prestar a prova de Analista no precisa estudar a aula 08, especfica
de Auditor. No mais, o contedo dos dois cargos praticamente
idntico.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 4 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Vamos ao nosso cronograma:
AULA 00
28/05/2014
AULA 01
05/06/2014
AULA 02
20/06/2014
AULA 03
30/06/2014
AULA 04
10/07/2014
AULA 05
05/08/2014
AULA 06
20/08/2014
AULA 07
30/08/2014
Administrao pblica: conceito; Organizao administrativa

brasileira: espcies; formas e caractersticas. Centralizao e
descentralizao da atividade administrativa o Estado.
Concentrao e desconcentrao. Administrao Pblica Direta;
Administrao Pblica Indireta: autarquias; fundaes;
empresas pblicas; sociedades de economia mista.
Poderes administrativos: poder vinculado; poder discricionrio;
poder hierrquico; poder disciplinar, poder regulamentar e
poder de polcia. Poderes e deveres do administrador pblico;
uso e abuso do poder. Princpios;
Atos administrativos: conceito Requisitos; mrito; atributos;
classificao; teoria os motivos determinantes; invalidao dos
atos administrativos; discricionariedade.
Licitao: conceito, finalidades, princpios; objeto e normas
gerais.
Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e
interpretao. Reequilbrio econmico-financeiro. Teoria do fato
do prncipe e Teoria da impreviso aplicada ao Direito
Administrativo.
Servios pblicos: conceito: classificao; regulamentao e
controle; permisso; concesso e autorizao.
Controle da Administrao Pblica: conceito; tipos e formas de
controle. Controle interno e externo. Controle prvio;
concomitante e posterior; controle parlamentar; controle pelo
Tribunal de Contas; controle jurisdicional. Meios e controle
jurisdicional.
Responsabilidade civil do Estado; ao de indenizao; ao
regressiva. Conceito e fontes do Direito Administrativo.
Entidades paraestatais.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 5 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

AULA 08
12/09/2014
Atribuies do Auditor do Tesouro Municipal do Recife: Lei

17.239/2006. tica no servio pblico: Decreto Municipal n
27.627, de 16 de dezembro de 2013 (Cdigo de tica do servidor
pblico do Poder Executivo Municipal). RESUMO de toda a
matria.
Aps a edital, todo o tempo (por menor que seja) precioso para o
candidato. Sei bem como a sensao, por isso, procurei deixar
alguns dias entre a ltima aula e a data da prova, para que assim
vocs possam revisar todo o contedo por meio do RESUMO geral
que ser fornecido na ltima aula.
2. Metodologia utilizada
A ideia do curso que ele seja o seu nico material de estudo em
Direito Administrativo. Para isso, cada detalhe do curso foi pensado
de forma a atender completamente todas as lacunas que porventura
possam surgir.
Vejamos: na parte terica, as aulas sero escritas de forma que vocs
apenas se preocupem em entender os conceitos apresentados. Sero
utilizados diversos esquemas e macetes para tornar as partes mais
decorebas da matria bem tranquilas, conforme vocs vero j
nesta aula demonstrativa.
Ao trmino de cada aula, TODOS os principais pontos abordados na
aula sero listados, na forma de assertivas e de maneira bem pontual,
para REFRESCAR a memria de tudo aquilo que foi abordado. Ser o
nosso RESUMO.
A ideia que, uma vez compreendida a matria e no havendo
dvidas sobre os conceitos apresentados, vocs possam ler o
RESUMO e levar essas informaes quentinhas para a prova.
Alm disso, claro, sero feitas muitas questes. Para este curso,
voltado ao ISS-Recife, por exemplo, j selecionei mais de 200
questes da FGV, nelas compreendendo TODAS as questes
formuladas pela banca, na nossa matria, nos ltimos 2 anos,
bem como as utilizadas por esta instituio nos concursos da
rea fiscal (como ICMS-RJ, ISS-Angra dos Reis, etc).
Aprenderemos a pensar como a FGV, indo buscar nossos
entendimentos na mesma fonte que a banca utiliza para preparar
suas questes.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 6 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Alis, fica a dica inicial: a FGV, historicamente, utilizava em suas
questes os entendimentos do autor Hely Lopes Meirelles. Nos anos
de 2012 e 2013, no entanto, cobrou diversas questes baseadas na
doutrina de Jos dos Santos Carvalho Filho.
Na ltima aula do curso, ser apresentado um grande RESUMO
detalhando tudo aquilo que foi apresentado durante as aulas. Ser
feito especialmente para ser o seu material de REVISO antes da
prova.
Estaremos atentos a isso, para no deixar a menor possibilidade de
vocs serem surpreendidos em prova.
Nossa meta GABARITAR a prova de Direito Administrativo.
3. Legislao aplicvel
Como o Direito Administrativo, ao contrrio de diversos outros ramos
do Direito, no codificado, boa parte de seu contedo formado por
entendimentos, doutrina, jurisprudncias e at mesmo Smulas.
Utilizaremos todas estas, na medida em que seja necessrio, para
chegarmos em um grande nvel de detalhamento. Em um concurso
concorrido como este, cada ponto pode ser decisivo, no tenham
dvida...
Quando estiver sendo tratado de assuntos que em sua maior parte
sejam expressos em leis (como licitaes ou improbidade
administrativa),
ser
indicado
o
diploma
legal,
para
acompanhamento.
4. Abordagem
A abordagem ser completa... Quando a fonte legal no for suficiente,
ou ento exigir um maior aprofundamento, ser buscada a fonte que
a banca (no nosso caso a FGV) utiliza para preparar suas questes.
5. Suporte
de fundamental importncia que todas as dvidas surgidas durante
as aulas, ou at mesmo sobre alguma questo especfica, sejam
sanadas. Isso possibilitar, conforme j mencionado, que ao ler o
RESUMO, ao trmino de cada aula, voc possa relembrar tudo
aquilo que foi exposto, indo para a prova com a matria fresca na
memria.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 7 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Quando temos uma dvida, sinal de que nossa mente est
procurando compreender e assimilar a matria. Se esta dvida
solucionada de maneira tempestiva, voc pode ter certeza de que
nunca mais esquecer tal assunto e , o que mais importante, no
pensar duas vezes na hora da prova... acertar a questo
rapidamente e ganhar tempo para as demais...
Para responder toda dvida que possa surgir, estarei disposio no
frum de cada aula, e procurarei responder a todas o quanto antes,
para termos uma boa fixao.
Sendo assim, vamos ao que interessa!!
Para esta aula demonstrativa, escolhi um assunto que a FGV
simplesmente adora, estando presente em todos os editais elaborados
pela banca. Pelo menos uma questo da nossa prova vir daqui...
Estamos falando da Organizao Administrativa!!!
Antes, porm, apenas um lembrete (na verdade uma recapitulao do
que j foi dito)...
Para que o curso seja altamente eficaz em sua metodologia, o
ideal que as aulas sejam estudadas, se possvel, da seguinte
forma:
- Em um primeiro momento, apenas leia o contedo e procure
entender todos os conceitos que esto sendo explicados. Em
caso de dvida , envie-a assim que que puder que irei responder o
quanto antes. Nesse primeiro momento no h a necessidade de
anotaes e resumos.
- Terminada a teoria, leia o RESUMO e procure customizar este
material da forma que achar melhor. Cada anotao, pode ter
certeza, o far lembrar do assunto na hora que for necessrio, alm
de ser de extrema valia para futuras revises de vspera de prova.
- Posteriormente, resolva as questes para fixar tudo o que foi
aprendido.
Vamos l ento... Avante, concurseiros!!! O ISS-Recife aguardaos para uma grande batalha!!!
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 8 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1. Entidades Polticas x Entidades Administrativas
A Organizao Administrativa a parte do Direito Administrativo que
estuda a estrutura da Administrao Pblica e dos rgos e pessoas
jurdicas que a compem.
Para compreendermos esta estrutura, no entanto, precisamos
conhecer e saber diferenciar as entidades polticas das entidades
administrativas.
As entidades polticas nada mais so do que os entes federativos
previstos na Constituio Federal. So eles a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios. Tais entes so predominantemente
regidos pelo Direito Constitucional e detm uma parcela do poder
poltico. Por isso mesmo, costuma-se dizer que tais entes so
autnomos, organizando-se, cada um deles, para alcanar as
finalidades previstas na Constituio.
Seria muito complicado, para cada um desses entes, conseguir
alcanar todos os objetivos necessrios dispondo apenas de um rgo
central, no mesmo? Pense no municpio de Recife, seu futuro lar,
tendo que, ao mesmo tempo, arrecadar recursos, fiscalizar as
atividades dos particulares, cuidar do saneamento e administrar a
previdncia e a assistncia dos servidores...
Nesta situao hipottica, o municpio iria acabar tendo que
administrar, de certa forma, inmeras reas que no seriam to
importantes quanto, por exemplo, aquelas ligadas sade e a
educao da populao.
Para que isso no ocorra, os entes criam (diretamente por lei ou
atravs de autorizao por esta) as entidades administrativas.
Estas, as entidades administrativas, so a prpria Administrao
Indireta, composta (taxativamente) pelas Autarquias, Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
o caso, por exemplo, de voc aluno, quando aprovado e j
trabalhando em Recife... Dentre outros benefcios, voc ter direito
assistncia sade e a plano de previdncia. Para que o prprio
municpio possa se dedicar a outros assuntos prioritrios (como sade
e educao), ele cria uma autarquia para gerenciar e administrar a
previdncia e a assistncia sade dos servidores. No caso de Recife,
apenas a ttulo de exemplo, tal autarquia a RECIPREV.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 9 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Tais entidades, ao contrrio das pessoas polticas vistas acima, so
reguladas predominantemente pelo Direito Administrativo, no detm
poder poltico e esto vinculadas entidade poltica que as criou.
Este ltimo ponto merece destaque, e, ainda que posteriormente seja
melhor detalhado, j fica a dica: as entidades administrativas NO
so subordinadas s entidades polticas, e sim apenas vinculadas. Em
outras palavras, NO existe hierarquia entre as entidades polticas e
administrativas.
Esquematizando as diferenas apresentadas, e para que no
tenhamos mais dvida alguma sobre as diferenas entre os dois tipos
de entidades, podemos sintetizar no seguinte quadro:
ENTIDADES
POLTICAS
ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS
- So os Entes Federativos
(Unio, Estados, DF e
Municpios)
- So Autnomos
- Regidos pelo Direito
Constitucional
- Detm uma parcela do
Poder Poltico
- So as Entidades da
Administrao Indireta
(Autarquias, Empresas
Pblicas, Sociedades de
Economia Mista e
Fundaes)
- So vinculadas s
Entidades Polticas
- Regidas pelo Direito
Administrativo
2. Sentidos da Administrao Pblica

Outro conceito que temos que saber para a prova so os sentidos em
que a expresso Administrao Pblica pode ser apresentada.
Dizemos que em SENTIDO LATO (OU AMPLO), a Administrao
Pblica compreende, alm da funo administrativa, os rgos de
governo, que exercem funes polticas.
Ou seja, a Administrao Pblica em sentido amplo abrange desde a
elaborao e fixao das diretrizes a serem seguidas na elaborao
das polticas pblicas at a prpria execuo de todas estas polticas.
A elaborao compete funo poltica. A execuo, funo
administrativa.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 10 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Tal sentido da Administrao no o adotado em nosso ordenamento
jurdico.
J a Administrao Pblica SENTIDO STRICTO (OU ESTRITO), que
o critrio adotado em nosso pas, compreende somente os rgos e
os agentes necessrios execuo das polticas pblicas, sem
qualquer referncia queles que atuam na elaborao destas.
este o sentido que estar presente em todo o nosso estudo, sendo a
base de toda a Organizao Administrativa. Dele deriva, por
exemplo, todas as prerrogativas (poderes) e sujeies (obrigaes)
que os agentes possuem na gesto do patrimnio pblico. Trataremos
de todas estas consequncias em aulas futuras, podem ficar
tranquilos...
Outros dois sentidos que temos que saber o da Administrao
Pblica em sentido Material e Formal (muitas questes da FGV
abordam este tema, ento vamos ver ele com cuidado):
Em sentido MATERIAL, OBJETIVO E FUNCIONAL (MOF), a
Administrao Pblica composta pelas atividades e funes que
normalmente so classificadas como Administrao Pblica.
Pelo critrio material, devemos fazer a seguinte pergunta: Quais
atividades so tidas como Administrao Pblica em nosso
Pas?
Ainda que a resposta varie muito de autor para autor, as atividades
que usualmente so reconhecidas como Administrao Pblica, pelo
critrio material, so:
- Fomento: Incentivo iniciativa privada para determinadas funes
pblicas (como por exemplo um incentivo fiscal concedido para que
uma Organizao Social atue em uma atividade pblica, auxiliando a
Administrao);
- Servios Pblicos: Prestao de determinadas atividades para toda
a populao, regidas pelo direito pblico (como por exemplo o servio
postal e o servio de telecomunicaes);
- Polcia Administrativa: Restrio de algum direito particular em
prol do benefcio de toda a coletividade (como por exemplo a
apreenso de mercadorias vencidas em um supermercado, evitando
uma possvel intoxicao generalizada);
- Interveno: Quando o Estado intervm em determinadas
atividades privadas (como por exemplo uma desapropriao para fins
de reforma agrria).
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 11 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Perceba que pelo critrio Material, no temos uma lista taxativa de
atividades consideradas Administrao Pblica, mas podemos afirmar
que todas as atividades listadas acima possuem algo em comum: so
reas importantes para o bem estar da populao e para a
preservao do interesse coletivo geral.
Tal sentido no leva em conta QUEM presta a atividade, mas sim
QUAIS atividades so consideradas Administrao Pblica, motivo
pelo qual as delegatrias de servio pblico, por exemplo, so
consideradas Administrao Pblica, ainda que no estejam
formalmente inseridas entre as entidades da Administrao
Pblica, desde que exeram atividades essenciais ao bem geral da
populao.
Por este mesmo motivo, entidades importantes para a atuao
administrativa (como a Petrobras, que exerce o monoplio na
atividade petrolfera) no so consideradas Administrao Pblica
segundo o critrio Material. Isso porque tal critrio, conforme j foi
dito, no se importa com QUEM importante, mas sim com QUAL
atividade importante.
J em sentido FORMAL, ORGNICO e SUBJETIVO (FOS), a
Administrao Pblica o conjunto de rgos e agentes incumbidos
das mais diversas atividades administrativas.
Pelo critrio formal, devemos fazer a seguinte pergunta: QUEM
Administrao Pblica em nosso pas?
A resposta que APENAS as entidades, rgos e agentes que o
nosso ordenamento jurdico estabelece como Administrao Pblica
sero consideradas parte desta, independente da importncia da
atividade exercida.
E quais so essas entidades, rgos e agentes?
Pelo critrio formal, que o adotado em nosso pas, fazem parte da
Administrao
Pblica
todos
os
rgos
e
entidades
da
Administrao Direta e da Administrao Indireta.
Dessa forma, ainda que uma atividade
para a populao, como por exemplo a
ela ser considerada Administrao
bastando, para tal, que seja exercida
Indireta.
Vamos esquematizar esses quatro
sedimentado na hora da prova:
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
no seja de suma importncia

atividade lotrica, ainda assim
Pblica pelo critrio formal,
pela Administrao Direta ou
conceitos,
para
ficar
bem
Pgina 12 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Administrao
Pblica em Sentido
Amplo (Lato)
Abrange as Funes
Politicas (Legislar) e
Administrativas
(Executar)
Administrao
Pblica em Sentido
Estrito (Stricto)
Abrange apenas as
Funes Administrativas
(Executar)
Sentido Material,
Objetivo e Funcional
(MOF)
O QUE ?
Atividades que
normalmente so
Administrao Pblica
Sentido Formal,
Orgnico e Subjetivo
(FOS)
QUEM ?
rgos, Agentes e
Entidades que o
ordenamento
identifica como
Administrao
Pblica
3. Centralizao x Descentralizao
A Centralizao ocorre quando a atividade administrativa
totalmente desempenhada por rgos e agentes de um nico ente
federativo. Seria o caso, por exemplo, do municpio de Recife resolver
desempenhar todas as atividades no respectivo territrio. Para isso, o
municpio poderia dividir tais atribuies entre rgos internos ou at
mesmo optar por no dividi-las.
A Descentralizao, por sua vez, ocorre quando determinado ente
federativo exerce as atribuies - que seriam de sua competncia atravs de outras pessoas jurdicas.
A descentralizao, por sua vez, pode ser feita de duas formas:
Descentralizao por Servios, Outorga, Legal (SOL):
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 13 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Ocorre quando transferida tanto a titularidade quanto o
exerccio de determinada competncia. Tal descentralizao
feita por outorga e, o que mais importante para ns, atravs dela
que criada a Administrao Indireta!
Estudaremos a Administrao Indireta mais frente, mas apenas para
sabermos quais entidades podem ser criadas, so elas: Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
Portanto, no esquea: se cair qualquer questo em prova pedindo
atravs de qual tipo de descentralizao criada a Administrao
Indireta, lembre-se do SOL. No tem erro!!
Descentralizao por Delegao, Negocial, Colaborao (DNC):
Ocorre quando apenas o exerccio da competncia transferido
a outra entidade, ficando a titularidade com o ente originalmente
competente. Atravs dela, as concessionrias, permissionrias e
autorizatrias assumem o exerccio de algumas atividades
administrativas.
Se a descentralizao for para uma concessionria ou permissionria,
dizemos que a transferncia do exerccio por prazo certo. Se for
para uma autorizatria, no entanto, tem-se que tal transferncia por
prazo indeterminado.
Essa diferena ocorre por um motivo bem simples: nas transferncias
para concessionrias e permissionrias, como veremos na aula sobre
Servios Pblicos, sempre deve ser feita a prvia licitao. Nas
Autorizatrias, por sua vez, dada a precariedade do instituto, a regra
que a autorizao pode ser revogada a qualquer tempo.
Aprofundaremos bem este ponto quando estivermos na aula de
Servios Pblicos. Por enquanto, apenas memorize essas diferenas,
que estaro mais bem visualizadas no esquema abaixo:
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 14 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Servios
Outorga
Legal
(SOL)
Tranfere a
Titularidade e o
Exerccio
Cria as
Entidades da
Administrao
Pblica
Descentralizao
Delegao
Negocial
Colaborao
(DNC)
Transfere
apenas o
Exerccio para
Delegatrias
de Servio
Pblico
4. Concentrao x Desconcentrao
Vamos aos dois ltimos conceitos antes de entrarmos no estudo da
Administrao Direta e Indireta.
A Concentrao seria a situao extremamente rara onde uma
entidade da Administrao Direta ou da Administrao Indireta
exerceria suas atribuies sem nenhuma forma de diviso de tarefas,
ou seja, sem que fosse criado nenhum rgo Pblico. Tal situao,
como podemos perceber, inimaginvel para a boa prtica
administrativa.
A
Desconcentrao,
por
sua
vez,
uma
TCNICA
ADMINISTRATIVA atravs da qual so criados os rgos Pblicos.
Com isso, as atividades podem ser desempenhadas de forma
especializada, atravs de rgos integrantes de uma mesma entidade
superior. A Desconcentrao e isso extremamente importante
por operar-se no mbito de uma mesma pessoa jurdica, pressupe
HIERARQUIA E SUBORDINAO.
Nesse ponto, importante salientar que existe Desconcentrao tanto
na Administrao Direta quanto na Administrao Indireta, uma vez
que em ambas as entidades podem existir rgos pblicos.
4.1 rgos Pblicos
Diversas foram as teorias, ao longo do tempo, que tentaram explicar
o fundamento lgico para que um agente pblico pudesse atuar em
nome de uma determinada entidade.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 15 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

A primeira delas foi a Teoria da Identidade, segundo a qual o
agente e o rgo Pblico seriam uma unidade inseparvel, de forma
que o rgo Pblico era o prprio agente . No demorou para que tal
teoria fosse contestada e descartada. Com a morte do agente, por
exemplo, teramos a morte do rgo? No faria nenhum sentido, no
mesmo?
Posteriormente, tivemos a Teoria da Representao, fortemente
influenciada pelo Direito Civil, e que afirmava que o Estado nada mais
era do que um ser incapaz, necessitando assim de representao por
parte do agente. Mas se tal teoria fosse levada a srio, como explicar
o fato de o Estado, sendo incapaz, poder nomear seus prprios
agentes?
Pela Teoria do Mandato, Estado e agente atuavam numa espcie de
contrato de representao, com o agente recebendo delegao para
atuar em nome do Estado. Foi uma Teoria que trouxe alguns avanos
importantes, mas que no conseguiu explicar, por exemplo, em qual
momento e de que forma seria realizada a outorga do mandato.
Por fim, surgiu a Teoria do rgo, tambm conhecida como Teoria
da Imputao, segundo a qual o agente pblico, ao exercer suas
atribuies, atua em nome do Estado e do rgo no qual exerce suas
atribuies. Assim, se houver qualquer tipo de prejuzo ou leso na
atuao do agente, o rgo e no o agente que ser
responsabilizado por tal atuao. Esta Teoria a atualmente aceita
por praticamente todos os autores brasileiros.
Para compreendermos bem as caractersticas de um rgo Pblico,
podemos associ-lo ao corpo humano. Os rgos, assim, seriam as
partes do corpo, de forma que apenas uma parte, por si s, seria
incapaz de movimentar o todo. Apenas com a vontade conjunta de
todos os rgos que o corpo consegue adquirir movimentos.
Desta caracterstica principal (a de sozinhos serem incapazes de
manifestar a vontade do todo) que decorrem as demais, todas
correlatas.
Assim, os rgos Pblicos:

- So entes despersonalizados, ou seja, no possuem
personalidade jurdica. (Nada mais lgico, pois se eles apenas so
uma parte da entidade, no podem ter a personalidade desta)
- Surgem pela tcnica da Desconcentrao, conforme j vimos;
- Podem estar presentes tanto nas entidades da Administrao
Direta quanto da Indireta;
- Como regra, no possuem capacidade processual.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 16 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Sobre rgos Pblicos, precisamos ver tambm as classificaes de

Hely Lopes Meirelles (o autor preferido da FGV, diga-se de
passagem).
Para este autor, os rgos podem assumir trs tipos de classificao:
- Quanto posio hierrquica que ocupam:
- Independentes ou Primrios: So aqueles originrios da
Constituio Federal, estando na cpula de cada um dos Poderes. No
esto sujeitos a nenhum tipo de subordinao. Exemplos de rgos
Independentes so a Presidncia da Repblica, o Ministrio Pblico, os
Tribunais do Judicirio, etc.
Autnomos:
Esto
imediatamente
abaixo
dos
rgos
Independentes, possuindo autonomia e capacidade de planejar suas
aes com certa liberdade. Como exemplo, temos os Ministrios e as
Secretarias Estaduais e Municipais.
- Superiores: So aqueles que, subordinados aos rgos
Autnomos, assumem a funo de direo e controle. No entanto, no
detm autonomia para suas atividades. Exemplos clssicos so as
Procuradorias Administrativas e Judiciais, os Gabinetes, as
Coordenadorias e Superintendncias, etc
- Subalternos: So rgos que possuem pouco poder decisrio,
estando entre a maioria das suas atribuies as tarefas de execuo.
Ex: as reparties pblicas gerais, como o setor de protocolo e a
seo de documentao.
- Quanto Estrutura:
- Simples ou Unitrios: constitudos apenas por um centro de
competncias, a exemplo de um Juiz ou do Presidente da Repblica.
- Compostos: constitudos por diversos rgos menores, que, juntos,
fazem parte de um todo maior. Ex: Uma Superintendncia, que se
divide em Delegacias, que se divide em Secretarias, e assim por
diante. Perceba que os rgos compostos so constitudos de
ramificaes, sendo cada uma delas um centro de competncia.
- Quanto Atuao Funcional:
- Singulares: compostos de um nico agente. Os rgos singulares
possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de
singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 17 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

nico agente, em geral o titular. Exemplo: Presidncia da Repblica,
Prefeitos, etc
- Colegiados: compostos por mais de um agente com poder de
deciso, de forma que estas so tomadas no apenas pela vontade de
um agente, mas sim pela deciso da maioria do colegiado. Exemplo: o
plenrio dos Tribunais Judicirios.
Para finalizar este tpico, segue abaixo algumas relaes possveis
entre os institutos estudados:
- Centralizao Desconcentrada: o caso de uma entidade da
Administrao Direta (a Unio, por exemplo) atuando por meio de
rgos Pblicos;
- Descentralizao Desconcentrada: o caso de uma entidade da
Administrao Indireta (uma Sociedade de Economia Mista, por
exemplo), atuando por meio de rgos Pblicos;
- Centralizao Concentrada: a situao onde um ente federativo
(Administrao Direta) atua sem nenhuma diviso de competncias;
- Descentralizao Concentrada: Situao onde uma entidade da
Administrao Indireta (Fundao Publica, por exemplo) atua sem
nenhuma diviso de competncia interna.
5. Administrao Direta
J falamos no incio da aula sobre as entidades polticas e as
entidades administrativas, esto lembrados?
Pois bem... A Administrao Direta, em nosso ordenamento,
composta justamente pelas entidades polticas, a saber: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
No entanto, ainda que tais entidades estejam expressas na
Constituio, mais precisamente em seu artigo 18 : A organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio , devemos saber que esta
relao das entidades que compem a Administrao Pblica no
novidade trazida pela Constituio.
Muito antes disso, o Decreto 200, de 1967, j estabelecia as
entidades que fazem parte da Administrao Pblica. Esta informao,
conforme veremos mais adiante, j foi cobrada em diversas provas
pela FGV.
Para finalizarmos a Administrao Direta, temos ainda que saber que
todas as entidades que a compem so consideradas Pessoas
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 18 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Jurdicas de Direito Pblico, estando sujeitas ao Regime Jurdico
Administrativo e sendo dotadas de Autonomia.
Sobre a Administrao Direta basicamente isso, sendo que o tema
no apresenta maiores complicaes nas questes. O que as bancas
(e no nosso caso a FGV) adoram cobrar o nosso prximo assunto,
sem sombra de dvidas o de maior questionamento e, por isso
mesmo, aquele que iremos tratar com todo o cuidado.
6. Administrao Indireta
A primeira informao que temos que ter bem definida em nossa
mente que as entidades que compem a Administrao Indireta so
as Autarquias, as Fundaes Pblicas, as Empresa Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista. Apenas estas!!!
Ainda que posteriormente tenham aparecido as figuras das Agncias
Executivas, das Agncias Reguladoras e dos Consrcios Pblicos, a
lista das entidades da Administrao Indireta no foi alterada,
permanecendo como uma lista taxativa. Todas estas figuras acima
apresentadas, por consequncia, acabam se enquadrando em uma
das quatro possveis entidades da Administrao Indireta, conforme
veremos mais adiante.
De fundamental importncia, tambm, conhecermos o diploma
constitucional referente ao assunto. Tal dispositivo est no art. 19,
XIX e XX, que assim estabelece:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao
de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participao de qualquer delas em empresa privada;
Estes dois incisos so preciosos para o nosso estudo. Dada sua
importncia, vou listar abaixo as informaes que precisamos saber:
- Para a criao de uma Autarquia, necessria apenas a edio de
uma lei especfica. Para as demais entidades, ao contrrio, a lei
especfica apenas AUTORIZA a sua criao, sendo necessrio, ainda,
que o ente poltico promova a inscrio dos atos respectivos no
registro pblico competente;
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 19 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

- As autarquias adquirem personalidade jurdica com a edio da lei
especfica. As demais entidades, com o registro pblico de seus
atos constitutivos;
- Um cuidado maior deve ser dado s fundaes: ainda que o texto
Constitucional relacione-as ao lado das demais entidades de com
personalidade jurdica de direito privado (Sociedades de Economia
Mista e Empresas Pblicas), o STF j se posicionou no sentido de
admitir que as Fundaes tambm podem ser criadas com
personalidade jurdica de direito pblico, sendo estas espcies do
gnero
Autarquias
(Fundaes
Autrquicas
ou
Autarquias
Fundacionais);
- Ainda que a Constituio estabelea ser necessrio a autorizao
legislativa para a criao de subsidirias das entidades da
Administrao Indireta, o STF j decidiu que basta a simples
meno, na lei que cria ou autoriza a criao da entidade, de
autorizao para criao da subsidiria. Por exemplo: se o municpio
de Recife criar uma Autarquia e quiser, futuramente, criar subsidirias
dessa entidade, basta que a lei especfica que cria a entidade
disponha, em algum de seus artigos, que fica autorizada, desde j, a
criao das respectivas subsidirias. Tudo certinho?
- S devemos ter cuidado para saber que o comando apresentado no
pargrafo acima NO se aplica para a participao da entidade no
capital de empresas privadas. Neste caso, obrigatoriamente devemos
ter autorizao legislativa em cada caso.
Para no esquecer:
CRIAO DE SUBSIDIRIAS: a Lei que cria a entidade j pode
autorizar a criao de subsidirias
PARTICIPAO NO CAPITAL
depende de autorizao legislativa
DAS
EMPRESAS
PRIVADAS:
- A parte final do inciso XIX, que prev que Lei Complementar

estabelecer as reas de atuao das Fundaes. Como veremos em
momento oportuno, as Fundaes Pblicas podem ser de direito
pblico ou de direito privado. O que precisamos saber agora, apenas,
que para ambos os tipos de Fundao esta regra da Lei
Complementar aplicada. No entanto, no podemos confundir as
Fundaes Pblicas de direito privado com as Fundaes Privadas.
Para no restar dvidas:
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 20 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

- Fundao Pblica: Pode ser de direito pblico ou de direito
privado. Para ambas aplica-se a regra da Lei Complementar.
- Fundao Privada: No se aplica a regra da Lei Complementar.
Antes de entrarmos no estudo das entidades em espcie (e para
evitarmos repeties), listarei aqui as caractersticas presentes em
TODAS as entidades da Administrao Indireta. Dessa forma,
fica bem mais fcil de lembrar na hora da prova. Lembrando tambm
que a ideia, agora, que vocs apenas entendam os conceitos. No
RESUMO, ao trmino da aula, fixaremos bem tudo o que foi
exposto.
Vamos s caractersticas comuns das Autarquias, Fundaes,

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
- Possuem personalidade jurdica, o que as diferencia, por
exemplo, dos rgos pblicos;
- Tm legitimidade ativa para propor uma Ao Civil Pblica;
- Possuem autonomia administrativa e financeira, mas no detm
uma parcela do poder poltico, que caracterstica apenas das
entidades polticas.
- Esto sujeitas, assim como os rgos pblicos, ao controle do
Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio.
- Devem realizar concurso pblico para contratao de pessoal.
- Seus servidores respondem por atos
administrativa (regidos pela lei 8429/1992)
de
improbidade
- Devem observar a vedao acumulao de cargos pblicos
6.1 Autarquias
As Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno,
criadas por lei especfica para o exerccio de atividades tpicas da
Administrao Pblica.
Com as Autarquias, como se o Estado (atravs de suas entidades
polticas), descentralizasse certas atividades para entidades dotadas
de maior especializao. E justamente por serem especialistas na
rea em que atuam, a ideia que os servios por elas prestados
sejam mais eficazes e atinjam de maior forma a sua finalidade, que
o bem comum da populao.
Por isso mesmo, costuma-se afirmar que as Autarquias so um
SERVIO PBLICO DESCENTRALIZADO.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 21 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

E justamente por prestarem este servio pblico especializado que
as Autarquias devem se assemelhar, em tudo o que for possvel, ao
prprio Estado. Dessa forma, elas esto rigorosamente sujeitas ao
mesmo Regime Jurdico que o Estado est sujeito.
Hely Lopes Meirelles (autor favorito da nossa banca) chega a afirmar
que as Autarquias representam uma longa manus do Estado, ou
seja, so executores de ordens dadas pelo Estado.
Outra caracterstica tpica das Autarquias que a lei especfica que
cria a entidade de competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo. No entanto, devemos ter um importante cuidado: como
podemos ter Autarquias em qualquer um dos Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio), caso ocorra a situao de , por exemplo
termos uma Autarquia vinculado ao Legislativo, a iniciativa privativa
para edio da lei que ir criar a entidade do respectivo Poder
Legislativo.
Outra caracterstica bastante peculiar das Autarquias quanto ao
mandato de seu dirigente. Como regra, a prpria lei que cria a
entidade dispe sobre a forma como o seu dirigente ser eleito.
Entretanto, plenamente cabvel que seja exigida a aprovao do
Poder Legislativo, previamente, para a nomeao do dirigente
escolhido. Seria mais ou menos assim: o Prefeito escolhe o nome do
dirigente, que pode (a depender da lei que criou a entidade) estar
sujeito aprovao da Cmara Legislativa. Sendo aprovado, o
Prefeito nomeia o dirigente em questo.
Situao diferente ocorre com a exonerao de um dirigente de
autarquia. Aqui, ainda que a competncia para tal ato seja do Chefe
do Executivo, NO pode ser exigida aprovao prvia pelo Poder
Legislativo.
Para no confundir:
NOMEAO DE DIRIGENTE DE AUTARQUIA: Pode ser exigida a
autorizao prvia do Legislativo.
EXONERAO DE DIRIGENTE DE AUTARQUIA: No pode ser
exigida a autorizao prvia do Legislativo
As Autarquias costumam ser classificadas pela Doutrina nas seguintes

espcies:
- Administrativas ou se Servio: So as Autarquias normais, que
no apresentam nenhuma caracterstica peculiar que as leve a outro
tipo de classificao.
- Em Regime Especial: Ocorre quando a Autarquia possui qualquer
tipo de prerrogativa que as diferencia das demais. No existe uma
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 22 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

lista taxativa dos poderes que podem ser concedidos, sendo que a
caracterstica principal que tais entidades possuem uma autonomia
maior em relao s Autarquias normais. Veremos adiante as
Agncias Reguladoras, tpico caso de Autarquia em Regime Especial.
- Fundacionais: So aquelas criadas mediante a afetao de um
determinado patrimnio pblico e tendo uma finalidade especfica.
So, basicamente, as Fundaes Pblicas de direito pblico, tambm
conhecidas como Fundaes Autrquicas ou Autarquias Fundacionais.
- Corporativas: Formadas pelos Conselhos Reguladores de
determinadas profisses, como o CRM (Conselho Regional de
Medicina). Tais corporaes so encarregadas de fiscalizar
determinadas categorias profissionais.
Aqui, devemos fazer apenas uma importante ressalva: as Autarquias
Corporativas abrangem todos os Conselhos Profissionais, exceo de
um deles: a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Isso porque o
STF, em deciso histrica, afirmou que a OAB uma entidade sui
generis, no tendo nenhuma ligao com a Administrao Pblica.
Portanto, devemos levar para a prova que TODOS os Conselhos
Profissionais so espcie de Autarquias, com exceo da OAB,
que no faz parte da Administrao Direta ou Indireta.
- Territoriais: Classificao bem especfica, baseada na Doutrina de
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Segundo a autora, os territrios
federais (que, ainda que no existentes em nosso ordenamento
jurdico, atualmente, podem perfeitamente vir a serem criados) so
uma espcie de Autarquia.
6.1.1 Consrcios Pblicos
Para evitarmos surpresas na hora da prova, vamos falar um pouco de
outras figuras administrativas que constantemente so objeto de
questionamento. A primeira delas o Consrcio Pblico, tambm
chamado de Associao Pblica.
Os Consrcios Pblicos foram regulamentados pela lei 11.107/2005,
que, por sua vez, disciplina o disposto no art. 241 da Constituio
Federal, que assim dispe: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a
gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos..
Assim, os Consrcios podem ser conceituados como uma forma de
colaborao entre os diversos entes polticos para a gesto associada
dos servios pblicos de interesse comum.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 23 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

De extrema importncia sabermos que os Consrcios Pblicos
no so uma nova forma de Administrao Indireta, pois, como
j mencionamos, tal lista taxativa. No entanto, os Consrcios
integram a Administrao Indireta de todos os entes consorciados.
Vamos a um exemplo, para tudo ficar mais claro: digamos que a
Unio, o Estado de Pernambuco e o Municpio de Recife resolvam se
consorciar. Neste caso, os Consrcios Pblicos das trs entidades
consorciadas integram a Administrao Indireta de cada um.
Mas e qual a vantagem de se consorciar com outro ente?
So vrias, mas as que precisamos levar para a prova so as
referentes Licitao e aos Contratos Administrativos. Como veremos
em aula futura, a Lei 8666 a norma que disciplina as regras gerais a
serem observadas em termos de licitao e contratos administrativos.
Segundo esta lei, existem limites at onde a licitao pode ser
dispensada, que, atualmente, de R$ 8.000 (oito mil reais) para as
compras e servios em geral e de R$ 15.000 (quinze mil reais) para
obras e servios de engenharia. Caso haja Consrcio Pblico, tal limite
dobrado, ou seja, at o valor de R$ 16.000 (dezesseis mil reais) ou
R$ 30.000 (trinta mil reais), a depender da atividade, os entes
Consorciados podem dispensar a licitao e contratar diretamente
com determinada empresa privada.
Ainda de acordo com a Lei 8.666, as modalidades de licitao
Concorrncia, Tomada de Preos e Convite so escalonadas de acordo
com os limites do valor geral de contratao. No entanto, se tivermos
Consrcios Pblicos, tais limites podem ser dobrados (caso o
Consrcio seja formado por at 3 entes federativos) ou at mesmo
triplicados, quando formados por mais de 3 entes da Federao.
Assim, a ttulo de exemplo, se tivermos um Consrcio Pblico entre a
Unio, o Estado de Pernambuco e os Municpios de Recife e Petrolina,
este Consrcio poder contratar uma obra de engenharia, por
exemplo, por at 3 vezes o limite mximo estipulado para as
contrataes individuais na modalidade convite, sem que seja preciso
adotar a modalidade Tomada de Preo. Isso torna todo o processo
muito mais clere e dinmico.
Salienta-se, ainda, que os Consrcios no podem ser formados pela
Unio e por Municpio, sem que o Estado onde esteja situado o
Municpio tambm esteja consorciado. Da mesma forma, os
Municpios integrantes de dois Estados diferentes no podem
consorciar-se entre si sem que os Estados tambm estejam
participando.
Outra importante informao a de que os Consrcios Pblicos
podem ser de direito pblico ou de direito privado. Caso o
regime seja o pblico, eles integram a Administrao Indireta de
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 24 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

todos os entes, conforme j informado. Caso sejam de direito privado,
tais Consrcios adotam um regime hbrido, onde as regras gerais
so as de direito privado, mas sujeitas s normas de direito pblico no
que se refere licitao e contratos administrativos.
E, para finalizar, uma ltima informao: a imensa maioria da
doutrina, incluindo o autor Jos dos Santos Carvalho Filho (que a FGV
comeou a exigir a partir de 2012), afirma que os Consrcios
Pblicos, quando regidos pelo direito pblico, assumem a
forma de uma Autarquia, ou seja, so Autarquias em todos os
entes consorciados.
6.1.2 Agncias Executivas e Agncias Reguladoras
Aqui, faremos o seguinte: vou primeiro apresentar as caractersticas
de cada uma das Agncias e, depois, relacionar ambas em uma
tabela, para vermos as principais diferenas entre elas e
compreendermos bem todo o assunto.
As Agncias Executivas foram introduzidas no ordenamento jurdico
com a Lei 9649/1998, que estabeleceu a possibilidade das Autarquias
e Fundaes Pblicas firmarem Contrato de Gesto com o Poder
Pblico e, assim, se qualificarem como Agncias Executivas.
Dessa forma, podemos concluir que tais Agncias nada mais so do
que uma faculdade conferida s Autarquias e Fundaes
Pblicas (apenas a estas) de se submeterem a uma regime
diferenciado, aumentando a produtividade e a eficincia de sua
gesto.
Normalmente, a qualificao como Agncia Executiva feita atravs
de Decreto do Chefe do Executivo.
Para se qualificarem como Agncias Executivas, as Autarquias e
Fundaes devem atender a dois requisitos:
Ter um plano estratgico de reestruturao
desenvolvimento institucional em andamento;
de
Ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo

Ministrio Superior, que ter periodicidade mnima de 1
ano e estabelecer os objetivos, metas e indicadores de
desempenho da entidade.
E qual a vantagem, para as Autarquias e Fundaes Pblicas, de
firmarem Contrato de Gesto com o Poder Pblico?
Podemos dizer que, em linhas gerais, a autonomia das entidades
ampliada e, assim como ocorre com os Consrcios Pblicos, as
Agncias Executivas tem um maior limite de dispensa para as
licitaes. Enquanto o normal a dispensa at o limite de 10% do
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 25 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

estipulado para a modalidade convite (R$ 8.000,00 em caso de
compras e servios gerais e R$ 15.000,00 em caso de obras e
servios de engenharia), para as Agncias Executivas este limite de
20%.
As Agncias Reguladoras, por sua vez, so entidades encarregadas
da fiscalizao e do controle de determinadas atividades ou setores.
Uma informao que preciso saber para responder as questes de
prova que apenas duas agncias reguladoras tm sede
constitucional, sendo elas a ANP (Agncia Nacional do Petrleo) e a
ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes). Todas as demais
tm sede legal.
A imensa maioria das Agncias Reguladoras existentes em nosso pas
so Autarquias em regime especial, tendo em vista necessitarem de
uma maior autonomia para exercer as atividades de fiscalizao e
controle. No entanto, essa qualificao no obrigatria, podendo,
por exemplo, uma Agncia Reguladora estar constituda sob a forma
de rgo Pblico.
As principais caractersticas das Agncias Reguladoras esto ligadas,
diretamente, autonomia e aos poderes a elas atribudos. Todas as
demais decorrem dessas duas prerrogativas.
Podemos listar, como exemplo, que tais entidades:
Possuem autonomia em sua gesto;
No esto subordinadas
instncia de governo;
hierarquicamente
qualquer
Suas decises no esto sujeitas a reviso, ressalvada a

reviso judicial e o recurso hierrquico imprprio (O recurso
hierrquico imprprio aquele endereado autoridade
administrativa que no hierarquicamente superior quela que
editou o ato administrativo)
A indicao de seus dirigentes deve ser pautada por critrios

tcnicos;
Possuem a prerrogativa de aplicar sanes,
advertncias, multas ou cassao de licenas;
tais
como
Ainda, temos que saber que o regime de contratao de pessoal das

Agncias Reguladoras, aps 2004, e colocando fim grande
controvrsia junto ao STF, passou a ser o estatutrio, sendo vedado
a estas Agncias a contratao de servidores celetistas.
Vejamos as principais diferenas entre as Agncias Executivas e as
Agncias Reguladoras. Vai facilitar muito a memorizao:
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 26 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Agncias Executivas
Agncias Reguladoras
uma
qualificao
jurdica So
Autarquias
atribuda
s
Autarquias
e especial
Fundaes Pblicas
em
regime
Objetiva aumentar a eficincia e Objetiva

conferir
maior
a produtividade das entidades
autonomia e poder s entidades
Reguladas por Lei (9649/1998)
Conceito atribudo pela doutrina
No existe uma rea especfica Atuam especificamente na rea

em que elas atuam
da regulao
So qualificadas
Decreto
por
meio
de No uma qualificao, sendo

que a prpria lei que cria a
Autarquia estabelece o nvel de
autonomia da entidade
6.2 Fundaes
A primeira informao que deve estar bem sedimentada em nossa
mente, para evitar confuses, a diferenciao entre Fundao
Privada e Fundao Pblica.
As Fundaes Particulares so aquelas criadas pelos particulares,
tendo, normalmente, carter assistencial. Qualquer pessoa pode crila, sendo ela regulada basicamente pelo Direito Civil.
Com as Fundaes Pblicas, no entanto, temos uma grande
divergncia doutrinria. Uma das maiores... E isso se deve pelo fato
destas serem divididas em Fundaes Pblicas de direito pblico
e Fundaes Pblicas de direito privado. Se por um lado no
restam dvidas quanto correta classificao das Fundaes de
Direito Pblico, que, como j vimos, so Autarquias Fundacionais
(gozando de todos os benefcios das Autarquias), com as Fundaes
Pblicas de Direito Privado a situao no bem definida.
Se por um lado TODAS as prerrogativas previstas pela Constituio
alcanam os dois tipos de Fundao (de direito pblico e de direito
privado), por outro estas ltimas adotam um regime jurdico
hbrido, sendo regidas ora pelo direito pblico, ora pelo direito
privado.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 27 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

E a grande confuso que ocorre e que as bancas adoram explorar
que praticamente todas as regras previstas na Constituio so
destinadas s Autarquias e Fundaes, sem especificar ao certo
para qual das fundaes a regra em questo aplicada.
Para se ter uma ideia, existem trs correntes que os autores seguem:
a de que as fundaes s podem assumir a personalidade jurdica
privada (Hely Lopes Meirelles); a de que s podem assumir a
personalidade jurdica pblica (Celso Antnio Bandeira de Mello); e a
de que podem assumir ambas as personalidades, a pblica e a
privada (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
Durante muito tempo esta dvida permaneceu, sendo que cada autor
defendia o seu posicionamento. A confuso, pelo menos quanto
personalidade jurdica das Fundaes Pblicas, teve soluo quando o
STF julgou a ADIn 2794.
Portanto, atualmente, pacificado na Doutrina o entendimento de que
as Fundaes
Pblicas podem ser constitudas com
personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado.
Resolvida a questo da personalidade jurdica das Fundaes, as
controvrsias atuais so sobre as demais caractersticas de tais
entidades (Possuem elas poder de polcia? Poder ter capacidade
tributria ativa? Qual o regime de seus bens?)
Isso faz com que tenhamos que recorrer a Doutrina para conseguir
diferenciar as Fundaes Pblicas de direito pblico das de direito
privado. So cinco caractersticas que apenas esto presentes
nas Fundaes Pblicas de direito privado.
Vamos a elas:
As Fundaes Pblicas de direito privado, ao contrrio das de
direito pblico:
- Adquirem personalidade jurdica com a inscrio de seus atos no
respectivo registro pblico;
- No podem praticar atos em que estejam na condio de poder de
imprio, como por exemplo as atividades de polcia administrativa;
- Seus bens no so bens pblicos;
- No esto sujeitas ao regime constitucional dos precatrios;
- No podem ser sujeito ativo da relao tributria;
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 28 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Memorizando estas caractersticas (que sero reforadas no
RESUMO), fica bem tranquilo para evitar qualquer tipo de confuso
em questes mais avanadas.
Ainda sobre as Fundaes Pblicas, devemos saber que ambas as
de direito pblico ou privado integram a Administrao Indireta,
bem como que ambas NO esto sujeitas disposio do Cdigo Civil
no tocante ao papel de curador conferido ao Ministrio Pblico.
Isso porque o Cdigo Civil estabelece, em seu artigo 66, que velar
pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas. Tal
comando, no entanto, aplica-se apenas s fundaes privadas, e
NO s Fundaes Pblicas de direito pblico ou privado.
Uma ltima informao, para ficarmos feras e consolidarmos nosso
conhecimento: quando estudamos as Autarquias, mencionamos que a
doutrina costuma denomina-las, tambm, de Servio Pblico
Descentralizado, esto lembrados?
Aqui, para as Fundaes, tambm temos um nome pelo qual a
doutrina costuma denominar as Fundaes: Patrimnio Pblico
Descentralizado.
Para no restar dvidas e nenhuma hiptese de confuso, vamos
esquematizar:
Au0-p
jij
Autarquia
Servio Pblico
Descentralizado
Fundao
Patrimnio
Pblico
Descentralizado
6.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista so a parte
da Administrao Indireta mais voltada ao direito privado, sendo
muitas vezes chamadas, pela doutrina e pelos principais autores, de
Empresas Estatais.
A primeira definio importante que ambas, as EPs e as SEMs,
podem ser divididas, quanto ao seu objeto, entre as prestadoras de
servio pblico e as atuantes na atividade econmica. Dessa
forma, temos dois tipos de EPs e dois tipos de SEMs.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 29 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Ainda que ambas sejam regidas pelo direito privado como o so
todas as empresas estatais -, diversas so as caractersticas que as
diferenciam, conforme veremos adiante.
Uma dessas caractersticas, porm, merece maior cuidado: enquanto
as empresas estatais exploradoras de atividade econmica esto
regidas, no plano constitucional, pelo art. 173 e sua atividade
prioritariamente de direito privado, as empresas estatais prestadoras
de servio pblico so reguladas, no plano constitucional, pelo art.
175, sendo sua atividade regida prioritariamente pelo direito pblico.
Essa informao pode dar margens confuso, ento vamos explicar
melhor...
- Todas as empresas estatais (seja ela EPs ou SEMs), seja ela
prestadora de servios pblicos ou exploradora de atividade
econmica, possui personalidade jurdica de direito privado.
- A diferena entre elas quanto atividade que exercem: se ela for
prestadora de servio pblico, a atividade desempenhada, como no
poderia deixar de ser, regida pelo direito pblico. Se ela for
exploradora de atividade econmica, para evitar assim que o princpio
da livre concorrncia seja prejudicado, tais atividades so reguladas
pelo direito privado.
Para que este assunto, que a parte mais cheia de detalhes e
diferenciaes, seja melhor compreendido, vou fazer assim: Primeiro,
listar todas as caractersticas comuns aos dois tipos de empresas
estatais (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista). Depois,
colocarei algumas diferenas bem peculiares, que aquilo que a FGV
mais cobra.
Vamos l, guerreiros!
6.3.1 Caractersticas Comuns
Todas as Empresa Pblicas e Sociedade de Economia Mista,
sejam elas prestadoras de servio pblico ou exploradoras de
atividades econmicas:
- Devem realizar concurso pblico para admisso de seus
empregados, que so considerados empregados pblicos e so
regidos pela CLT.
- NO esto alcanadas pela exigncia de obedecer ao teto
constitucional. (Isso ocorre por estas entidades, via de regra,
estarem concorrendo com as demais empresas do setor privado).
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 30 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

- Esto sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao Controle do Poder Legislativo.
- No esto sujeitas a falncia.
- Devem obedecer as normas de licitao e contrato
administrativo no que decorre de suas atividades meio
(atividades administrativas e internas). Entretanto, as EPs e SEMs
exploradoras de atividade econmica no precisam deste
procedimento no que se refere s suas atividades fins (pense a
loucura que seria se o Banco do Brasil, por exemplo, tivesse que
realizar licitao para podem captar recursos e vender os seus
produtos).
- Devem obedecer a vedao acumulao de cargos prevista
constitucionalmente.
- No podem exigir aprovao prvia, por parte do Legislativo,
para nomeao ou exonerao de seus diretores. Esta
informao baseada na Jurisprudncia do STF, e perceba, caro
aluno, que aqui temos uma situao que no igual a das Autarquias.
L, no pode ser exigida a aprovao prvia do Legislativo para a
exonerao dos diretores, mas pode perfeitamente ser exigida para a
nomeao dos mesmos. Aqui, a participao legislativa vedada
tanto para a nomeao quanto para a exonerao.
AUTARQUIAS
Poder Legislativo PODE

autorizar a Nomeao, mas no
a Exonerao
EMPRESAS
ESTATAIS
Poder Legislativo NO PODE

autorizar a Nomeao e a
Exonerao
6.3.2 Diferenas Fundamentais

Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, criadas
por autorizao legislativa, com a totalidade do capital pblico e
regime organizacional livre.
Sociedades de Economia Mista, por sua vez, so pessoas jurdicas
de direito privado, criadas por autorizao legislativa, com a maioria
do capital pblico e organizadas, obrigatoriamente, sob a forma de
S/A.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 31 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Coloquei os dois conceitos em sequncia para que seja possvel
visualizar as semelhanas e diferenas entre tais entidades. Perceba
que ambas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por
autorizao legislativa e ambas devem ter capital pblico em seu
capital.
As semelhanas, no entanto, param por aqui.
Enquanto as Empresa Pblicas podem se organizar adotando
qualquer forma admitida no direito (LTDA, S/A ou at mesmo
uma forma no adotada por nenhuma outra pessoa jurdica (sui
generis)), as Sociedades de Economia Mista OBRIGATORIAMENTE
devem ser constitudas sobre a forma de S/A (Sociedades Annimas).
As Empresas Pblicas tem todo o seu capital formado por recursos
pblicos, que podem ser de apenas um ente pblico (unipessoal) ou
de mais de um ente pblico (pluripessoal). As Sociedades de
Economia Mista, por sua vez, so constitudas por capital pblico e
privado, sendo que a maioria do capital votante deve ser pblico.
Por fim, as Empresas Pblicas FEDERAIS devem ser julgadas na
Justia Federal, ao passo que as Sociedades de Economia Mista
FEDERAIS devem ser julgadas na Justia Estadual. Para as EPs e
SEMs Estaduais e Municipais, no entanto, as causas so sempre
julgadas na Justia Estadual.
Outro ponto bastante cobrado em prova o 2 do artigo 173 da
Constituio Federal, que assim dispe: As empresa pblicas e as
sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s do setor privado.
Tal comando aplica-se, porm, apenas s Empresas Estatais
exploradoras de atividade econmica. Em outras palavras, isso quer
dizer que as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista
prestadoras de servios pblicos PODEM receber benefcios no
extensveis s do setor privado.
Ainda, devemos saber que o STF, em deciso recente, decidiu que as
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista que exploram
atividades em carter de monoplio igualmente PODEM receber
benefcios no extensveis s do setor privado.
Para finalizar a parte terica e partirmos para o RESUMO e para as
questes, vamos ver ainda duas tabelas. Uma com as diferenas
entre as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
(conforme comentamos acima) e outra com as diferenas entre as
Empresas Estatais prestadoras de servio e as exploradoras de
atividade econmica. Elas lhes ajudaro muito na memorizao das
diferenas.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 32 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedades de Economia Mista
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
Totalidade do capital pblico
Capital pblico e privado
Qualquer forma de Organizao
Obrigatoriamente S/A
Causas de entidades federais Causas de entidades federais

julgadas na Justia Federal
julgadas na Justia Estadual
Diferenas entre Prestadoras de Servio Pblico e Exploradoras de

Atividade Econmica
Empresas Estatais
Prestadoras de Servio
Pblico
Empresas Estatais
Exploradoras de Atividade
Econmica
Obrigadas a licitar
Obrigadas a licitar apenas em sua

atividade meio
Seus bens so considerados bens Seus bens so considerados bens

pblicos
privados
Atividade
pblico
sujeita
ao
direito Atividade
privado
Fazem jus imunidade tributria No fazem

(Jurisprudncias do STF)
tributria
sujeita
jus
ao
direito
imunidade
Com isso, chegamos ao final desta aula demonstrativa.

Um pequeno exemplo de como ser o nosso curso. Agora, aproveitem
o RESUMO para revisar tudo o que foi aprendido e detonem as
questes.
Ao trmino do curso, temos que estar pensando como a FGV!
Forte Abrao a todos e Carpe Diem!!
Diogo
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 33 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

7. RESUMO
- A Organizao Administrativa a parte do Direito Administrativo que
estuda a estrutura da Administrao Pblica;
- As Entidades Polticas so os entes federativos previstos no texto
Constitucional, sendo eles: Unio, Estados, DF e Municpios;
- Tais entidades detm uma parcela do poder poltico, so dotadas de
autonomia e prioritariamente regidas pelo Direito Constitucional;
- As Entidades Administrativas so as pessoas jurdicas que compem
a Administrao Indireta, sendo elas: Autarquias, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes;
- A Administrao Pblica pode ser analisada em sentido amplo ou
restrito;
- Em sentido amplo, ela compreende as atividades de planejamento
das polticas pblicas (Legislar) e execuo destas polticas
(Executar);
- Em sentido restrito, ela compreende apenas as atividades de
execuo, sendo este o conceito adotado em nosso ordenamento;
- A Administrao Pblica tambm pode ser vista sob os critrios
Material e Formal.
- Pelo critrio Formal, devemos nos perguntar Quem
Administrao Pblica?. Tal critrio tambm conhecido como
Orgnico ou Subjetivo (FOS);
- Pelo critrio Material, devemos nos perguntar O que
Administrao Pblica?, sendo que este critrio tambm
chamado de Objetivo ou Funcional (MOF);
- Pelo critrio Material, no existe uma lista taxativa de atividades
que so consideradas Administrao Pblica, dependendo muito da
viso de cada autor;
- Mesmo assim, as atividades que a imensa maioria dos autores
aponta como Administrao Pblica em sentido Material so o
Fomento, os Servios Pblicos, a Polcia Administrativa e a
Interveno;
- Ocorre Centralizao quando as atividades so desempenhadas
pelos rgos e Agentes de um nico ente federativo;
- J a Descentralizao pode ocorrer de duas formas: por Servio,
Outorga e Legal (SOL) ou por Delegao, Negocial e
Colaborao (DNC);
- No primeiro caso, ocorre a criao da Administrao Indireta,
sendo que a titularidade e o exerccio da funo pblica so
transferidos s entidades que a compem;
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 34 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

- No segundo caso, ocorre apenas a transferncia do exerccio da
funo pblica, permanecendo a titularidade com a Administrao
Direta;
- Com a Descentralizao por Delegao, Negocial e por Colaborao
(DNC), o exerccio transferido a uma delegatria de servio pblico,
que pode ser uma Concessionria, uma Permissionria ou uma
Autorizatria;
- Ocorre Concentrao quando as atividades da Administrao Direta
ou Indireta so desempenhadas sem uma repartio de competncias
internas. Trata-se de hiptese bastante rara de atuao;
- Ocorre a Desconcentrao quando a Administrao Direta ou
Indireta divide suas atividades internamente, criando os rgos
Pblicos.
- A Descentralizao, por depender de lei, no pressupe
hierarquia entre a Administrao Direta e a Indireta;
- J a Desconcentrao, por se tratar de tcnica administrativa e ser
operada no mbito de uma mesma pessoa jurdica, pressupe a
existncia de hierarquia e subordinao;
- rgos Pblicos so centros de competncia, sem personalidade
jurdica e resultantes da tcnica da desconcentrao;
- Diversas foram as Teorias que surgiram para tentar explicar, sem
sucesso, a relao entre a Administrao Pblica e seus servidores,
sendo elas : Teoria da Identidade, do Mandato e da
Representao;
- Com a Teoria do rgo, tambm conhecida como Teoria da
Imputao, ficou estabelecido que a atuao do agente a prpria
atuao do rgo no qual ele exerce suas atividades;
- Quanto posio hierrquica que ocupam, os rgos podem ser
classificados como Independentes (originrios da CF), Autnomos
(Imediatamente abaixo), Superiores (funo de direo e controle) e
Subalternos (reparties pblicas, com pouco poder decisrio);
- Quanto estrutura, os rgos podem ser Simples (apenas um
centro de competncias) ou Compostos (diversos rgos menores que
fazem parte de uma estrutura maior);
- No tocante atuao funcional, os rgos podem se classificar
em
Singulares
(compostos
de
um
nico
agente)
ou
Compostos/Plrimos (mais de um agente com poder de deciso);
- A Administrao Pblica Direta composta pelos
federativos e pelos rgos no qual estes esto divididos;
entes
- A Administrao Pblica Indireta composta pelas Autarquias,

Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes;
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 35 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

- As Autarquias so criadas diretamente por lei. As demais entidades
so autorizadas por meio de lei, devendo ainda ter seus atos
constitutivos inscritos no registro competente;
- Para a criao de subsidirias das entidades da Administrao
Indireta, ainda que o texto da Constituio estabelea ser necessrio
autorizao legislativa, o STF j se manifestou que basta a meno,
na lei que cria ou autoriza a entidade, da possibilidade da
instituio de subsidirias;
- Tal situao no ocorre com a participao das entidades da
Administrao Indireta no capital das empresas privadas,
devendo, neste caso, ser precedida de autorizao legislativa;
- Ainda que o dispositivo constitucional expresse que as Fundaes
devem ser autorizadas por lei, o STF entende ser perfeitamente
cabvel que as Fundaes sejam criadas diretamente por lei,
como ocorre com as Autarquias;
- Neste caso, seriam elas uma espcie do gnero Autarquia,
chamadas de Autarquias Fundacionais ou Fundaes Autrquicas;
- As Autarquias so Servios Pblicos Descentralizados;
- As Fundaes so um Patrimnio Pblico Descentralizado;
- As Autarquias podem ser classificadas em Ordinrias/Comuns,
em Regime Especial, Fundacionais, Corporativas e Territoriais;
- As Fundaes podem ser pblicas ou privadas. As Fundaes
Pblicas, por sua vez, podem ser de direito pblico ou de direito
privado;
- Os Consrcios Pblicos no so uma nova entidade da
Administrao Pblica, mas integram a Administrao Indireta de
todos os entes consorciados;
- A principal vantagem do Consrcio o aumento de valores,
para contratao, nas modalidades de licitao Convite e Tomada
de Preos (aumentado em 2 vezes se formado por at 3 entes e
aumentado em 3 vezes se formado por mais de 3 entes), bem como o
aumento do valor de dispensa para contratao sem licitao;
- Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que os Consrcios Pblicos
, quando regidos pelo direito pblico, assumem a forma de
Autarquia;
- As Agncias Reguladoras e as Agncias Executivas no so
uma nova forma de Administrao Indireta;
- Enquanto as Agncias Reguladoras so Autarquias em regime
especial, as Agncias Executivas so uma qualificao que as
Autarquias ou Fundaes podem assumir;
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 36 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

- O objetivo de se instituir uma Agncia Reguladora que ela atue
em determinados setores de regulao, aumento sua autonomia
e poder;
- Por sua vez, o objetivo de se instituir uma Agncia Executiva
aumentar sua eficincia e produtividade; Para qualificarem-se
como tal, as Autarquias ou Fundaes devem firmar Contrato de
Gesto com o respectivo Ministrio Superior e ter um plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento;
- As Empresa Pblicas (EPs) e as Sociedades de Economia Mista
(SEMs) so as entidades da Administrao Indireta que mais esto
ligadas ao Direito Privado;
- Tais entidades podem ser Prestadoras de Servio Pblico
(atividade regida pelo direito pblico) ou Exploradoras de
Atividade Econmica (atividade regida pelo direito privado);
- No podemos confundir a regncia da atividade com a
personalidade jurdica. Assim, todas as EPs e SEMs possuem
personalidade jurdica de direito privado;
- As diferenas entre as EPs e as SEMs so: Composio do Capital
(totalmente pblico na Empresa Pblica e pblico e privado na
Sociedade de Economia Mista), Forma Jurdica (todas as possveis
para as EPs e apenas Sociedade Annima para as SEMs) e Foro
processual para o julgamento das aes envolvendo entidades
FEDERAIS (Justia Federal para as EPs e Justia Estadual para as
SEMs);
- Dentre as principais caractersticas comuns s Empresa Estatais,
esto a impossibilidade de falncia e a obrigatoriedade de
realizarem concurso pblico;
- Em regra, as Empresa Estatais devem realizar licitao para todas
as suas atividades. Para as EPs e SEMs exploradoras de atividade
econmica, porm, a licitao no exigida para as atividades
fins, sendo obrigatria apenas para as atividades meio;
- As Empresa Pblicas e Sociedades de Economia Mista, ao
contrrio das demais entidades da Administrao Indireta, NO
esto sujeitas ao teto remuneratrio constitucional, exceto se
a entidade receber recursos pblicos para pagamento de suas
despesas;
- As Empresas
podem gozar
privadas. As
podem gozar
Estatais Exploradoras de Atividade Econmica no

de privilgios fiscais no extensveis s empresas
Prestadoras de Servio Pblico, por sua vez,
de tais privilgios;
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 37 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

QUESTES COMENTADAS
Questo 01 (FGV) DPE-RJ - 2014 Tcnico de Defensoria Pblica

O Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para exercitar atividades
tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu melhor
funcionamento,
a
gesto
administrativa
e
financeira
descentralizada. A respeito da autarquia, correto afirmar que:
a) integra a administrao indireta, sendo pessoa jurdica de direito privado.
b) seus funcionrios devem observar a vedao constitucional de
acumulao de cargos pblicos.
c) no exige a realizao de concurso pblico para contratao de pessoal.
d) somente por lei especfica poder ser autorizada sua instituio, cabendo
lei complementar definir as reas de sua atuao.
e) no est sujeita lei de licitaes.
Comentrios
Questo direta, como so a maioria das elaboradas pela FGV.
Explorou basicamente as caractersticas das Autarquias.
Alternativa A Errada. As Autarquias so pessoas jurdicas de
direito pblico, e no privado.
Alternativa B Correta.
Alternativa C - Errada. Todas as entidades da Administrao Indireta
devem realizar concurso pblico.
Alternativa D Errada. As Autarquias no so autorizadas, e sim
criadas diretamente por lei.
Alternativa E Errada. As Autarquias se sujeitam sim lei das
licitaes. As nicas entidades que no se sujeitam so as Empresas
Estatais Exploradoras de Atividade Econmica, e ainda assim apenas
para suas atividades finalsticas.
Gabarito: B

Tendo em vista as diversas competncias, responsabilidades e
atividades incumbidas ao poder pblico, a Administrao Pblica
pode atuar de forma centralizada (quando executa suas tarefas
diretamente) ou descentralizada (quando o faz delegando a
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 38 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

terceiros, na forma da lei). Nesse contexto, fazem parte da
Administrao Indireta, dentre outros,
a) os rgos dos Ministrios (em nvel federal, que do suporte
Presidncia da Repblica), das Secretarias Estaduais (em mbito estadual,
dando apoio ao Governador) e das Secretarias Municipais (na esfera
municipal, assessorando os Prefeitos).
b) as autarquias pblicas, empresas pblicas e fundaes privadas que
prestam servios pblicos.
c) as empresas privadas contratadas, aps regular procedimento licitatrio,
para prestar servios pblicos essenciais.
d) as concessionrias que prestam servios pblicos.
e) as fundaes pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.
Comentrios
Alternativa A Errada. Todos os rgos apresentados fazem parte
da Administrao Direta, e no da Indireta.
Alternativa B Errada. As fundaes privadas no fazem parte da
Administrao Pblica, sendo regidas pelo Direito Civil.
Alternativa C - Errada. Tais empresas no fazem parte da
Administrao Pblica.
Alternativa D Errada. Ainda que prestem servio pblico, isso no
faz das concessionrias uma entidade da Administrao Pblica.
Alternativa E Correta. Como vimos, a lista de entidades que
compem a Administrao Indireta taxativa, estando regulamentada
pelo Decreto 200/67.
Gabarito: E
Questo 03 (FGV) MP-MS - 2013 Analista

A Unio, desejando realizar a explorao de uma atividade
econmica, resolve criar uma sociedade de economia mista.
Com relao s sociedades de economia mista, assinale a afirmativa
correta.
a) A sociedade de economia mista deve ser criada por lei
b) A Unio deve possuir ao menos metade de seu capital social
c) A sociedade de economia mista deve seguir todas as regras trabalhistas
da iniciativa privada.
d) O cargo de presidente de sociedade de economia mista privativo de
brasileiro nato.
e) A sociedade de economia mista no precisa realizar licitao em hiptese
alguma
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 39 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Comentrios
Questo recente e bastante direta. Exigiu do candidato o
conhecimento das caractersticas das Sociedades de Economia Mista.
Alternativa A Errada. As Empresas Estatais (Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista) no so criadas diretamente por lei,
mas sim autorizadas por lei para que possam promover a inscrio
dos atos constitutivos no registro competente.
Alternativa B Errada. Nas SEMs, o capital deve ser pblico e
privado, exigindo-se apenas que a maioria do capital com direito a
voto seja da entidade que criou a sociedade. No h referncia ao
capital social.
Alternativa C - Correta. Assertiva que deixou muitos candidatos com
dvida, principalmente pela palavra TODAS. Mesmo assim, no
restam dvidas de que est correta, tendo em vista que os
empregados das Sociedades de Economia Mista so regidos pela CLT
e devem obedecer as regras de tal diploma.
Alternativa D Errada.
encontrando base legal.
Assertiva
sem
sentido
algum,
no
Alternativa E Errada. A Sociedade de Economia Mista apenas est

dispensada de realizar licitao quando for Exploradora de Atividades
Econmicas, e, ainda assim, para suas atividades fim.
Gabarito: C
As autarquias que integram a Administrao Pblica Indireta apresentam as
caractersticas listadas a seguir, exceo de uma. Assinale- a.
a) So pessoas jurdicas de direito pblico.
b) So dotadas de relativa autonomia.
c) Possuem servidores contratados sobre regime estatutrio.
d) Possuem foro privilegiado na Justia Federal.
e) So criadas por lei
Comentrios
Outra questo recente abordando as caractersticas das Autarquias.
Como vimos, tal tipo de entidade criada diretamente por lei, sendo
uma pessoa jurdica de direito pblico. Por se sujeitar ao direito
pblico, seus servidores devem ser regidos por um estatuto, ao
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 40 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

contrrio dos servidores das pessoas jurdicas de direito privado, que
se sujeitam CLT.
A Alternativa D est errada, por sua vez, por generalizar o foro
processual das Autarquias. Como sabemos, qualquer ente federativo
(Unio, Estados, DF ou Municpios) pode instituir qualquer das
entidades da Administrao Indireta. Assim, podemos ter Autarquias
federais, estaduais e municipais. As Autarquias federais realmente
possuem foro privilegiado na Justia Federal, fato que no ocorre com
as estaduais e municipais, que so julgadas na Justia Estadual.
Gabarito: D
Questo 05 (FGV) Senado Federal 2012 Tcnico Legislativo
O artigo 37, 6, da CRFB prev a responsabilidade do ente pblico pelos
danos
que
seus
agentes
causarem
a
terceiros.
A teoria que justifica tal imputao de responsabilidade a:
a) Teoria do Mandato
b) Teoria da Autonomia
c) Teoria do rgo
d) Teoria da Encampao.
e) Teoria do Risco Integral
Comentrios
Alternativa A Errada. A Teoria do Mandato explicava que a relao
entre Estado e agente era como um contrato de representao. Ainda
que trouxesse vrios avanos para a poca, pecava por no delimitar
o exato momento em que o Estado outorgava tais poderes ao agente.
Alternativa B Errada. No foi uma das Teorias desenvolvidas para
tentar explicar a relao do Estado com o agente pblico.
Alternativa C - Correta. Tambm chamada de Teoria da Imputao,
apresentou grandes avanos e consolidou-se at os dias atuais. Para
esta Teoria, o agente, ao atuar na funo pblica, est agindo como
se fosse o Estado, restando assim que a vontade do agente a
prpria vontade do Estado, que inclusive se responsabiliza por
eventuais danos causados.
Alternativa D Errada. A encampao instituto ligado aos Servios
Pblicos, contedo que ser visto em aula futura.
Alternativa E Errada. Outro conceito fora do nosso contedo. Risco
Integral uma das formas de Responsabilidade Civil, que ser vista
posteriormente.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 41 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Gabarito: C
Questo 06 (FGV) TRE-PA - 2011 Tcnico Judicirio
considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como
agncia executiva:
a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano
com o respectivo Ministrio Supervisor
b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo
Ministrio Supervisor.
c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, seis meses.
d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior.
e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, um ano.
Comentrios
Alternativa A Errada. No exigido contrato de prestao de
servios, mas sim Contrato de Gesto.
Alternativa B Errada. Pelos mesmos motivos, ou seja, o contrato a
ser celebrado o de Gesto, e no de permisso ou concesso.
Alternativa C - Errada. Para o plano estratgico de reestruturao,
no h esta exigncia de tempo mnimo.
Alternativa D Correta. Esta uma das condies necessrias para
a qualificao como Agncia Executiva. A outra de que as
Autarquias ou Fundaes tenham plano estratgico de reestruturao
e de desenvolvimento institucional em andamento.
Alternativa E Errada. No h esta exigncia de tempo, bastando
que o plano estratgico esteja em andamento.
Gabarito: D
Questo 07 (FGV) TRE-PA 2011 Analista Judicirio
A respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar
que:
a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas
via lei ordinria.
b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com
o registro de seus atos constitutivos.
c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 42 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas
diretamente por lei, sem necessidade de registro.
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia
mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
Comentrios
Alternativa A Errada. As rea de atuao das Fundaes, conforme
previso
constitucional,
devem
ser
estabelecidas
em
lei
complementar, e no ordinria.
Alternativa B Errada. As Empresas Pblicas, assim como
Sociedades de Economia Mista, so pessoas jurdicas de direito
privado, e no pblico.
Alternativa C - Correta. Enquanto as Autarquias so criadas
diretamente por lei, as demais entidades so autorizadas por lei.
Alternativa D Errada. As Autarquias so pessoas jurdicas de
direito pblico, e no privado.
Alternativa E Errada. No com a entrada em vigor da lei
instituidora que ocorre o termo inicial de uma Sociedade de Economia
Mista, mas sim com a inscrio dos atos constitutivos no registro
competente.
Gabarito: C
Questo 08 (FGV) ICMS - RJ 2010 Fiscal de Rendas

Com relao organizao administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. A criao de subsidirias das empresas estatais depende de lei especfica,
sendo, porm, dispensvel para a participao delas em empresas privadas.
II. O contrato de gesto pode ser utilizado por empresas estatais
dependentes de recursos pblicos para ampliao de sua autonomia
gerencial, oramentria e financeira.
III. Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio
essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio pblico,
no so penhorveis.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 43 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Questo da prova do ICMS-RJ, que por vrios anos foi feito pela FGV
e que ser extremamente til para compreendermos at onde a banca
pode chegar em suas questes.
Item I: FALSO. A participao das entidades da Administrao
Indireta no capital de empresas privadas depende de autorizao
legislativa, no comportando excees.
Item II: VERDADEIRO. Com o Contrato de Gesto, a autonomia das
entidades e rgos que o firmam ampliada em prol da eficincia e
da produtividade.
Item III: VERDADEIRO. Ainda que a regra geral seja a de que os
bens pblicos apenas sejam impenhorveis quando pertencentes a
uma Autarquia, no caso das empresas estatais, conforme decidido
pelo STF, tais bens igualmente so considerados impenhorveis, mas
desde que atendam a condio de serem imprescindveis para a
continuao do servio pblico. Tal comando tem como finalidade
preservar o interesse pblico da coletividade.
Gabarito: C
Questo 09 (FGV) BADESC 2010 Advogado
No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
Assinale a alternativa que explicita essas diferenas.
a) composio do capital e forma jurdica.
b) personalidade jurdica e forma de extino.
c) forma jurdica e controle estatal.
d) forma de criao e personalidade jurdica.
e) controle estatal e composio do capital.
Comentrios
Conforme vimos em aula, trs so as principais caractersticas que
diferenciam as duas espcies de empresas estatais. A FGV adotou
apenas duas, o que no compromete a questo.
Vejamos: o que diferencia uma Empresa Pblica de uma Sociedade de
Economia Mista a composio do capital (que totalmente pblico
nas EPs e pblico e privado nas SEMs), a forma jurdica (todas as
possveis nas EPs e apenas S/A nas SEMs) e o foro processual, no
exigido pela questo.
Gabarito: A
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 44 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Questo 10 (FGV) ICMS-RJ 2010 Fiscal de Rendas
Com relao s agncias reguladoras, analise as afirmativas a seguir.
I. As agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do Estado como
autarquias sob regime especial.
II. juridicamente vivel a cobrana de taxa - a taxa de fiscalizao - pelas
agncias reguladoras para destinao especfica.
III. O Banco Central no pode ser considerado agncia reguladora por
carecer de independncia decisria, j que suas decises condicionam-se
aos atos normativos emanados pelo Conselho Monetrio Nacional.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Comentrios
Outra questo bacana do ICMS-RJ. Vamos aos itens:
ITEM I: VERDADEIRO. Ainda que no seja obrigatria a utilizao
desta qualificao, as Agncias Regulatrias tem sido constitudas,
todas elas, como Autarquias em Regime Especial.
ITEM II: VERDADEIRO. Por exercerem atividades reguladoras de
determinados setores, as Agncias Reguladoras detm certas
prerrogativas que aumentam o seu poder e autonomia. Dentre elas
est o exerccio do Poder de Polcia.
ITEM III: VERDADEIRO. Esta deixou muita gente na dvida. No
entanto, o BACEN realmente no uma Agncia Reguladora, mas sim
uma
simples
Autarquia
Ordinria/Comum
que
cumpre
as
determinaes expedidas pelo CMN.
Gabarito: E
Questo 11 (FGV) SEAD -AP 2010 Auditor da Receita do Estado
Em relao s entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar
que:
a) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, criadas por autorizao legal e se apresentam, dentre outras, sob a
forma de sociedade annima.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 45 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

b) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas tm a
qualificao de bens pblicos.
c) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a
assistncia social e atividades culturais.
d) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista
podem acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas da
Administrao Direta.
e) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que sero
regulados pelo direito privado.
Comentrios
Alternativa A Errada. O erro da assertiva est em afirmar que as
SEMs se apresentam, DENTRE OUTRAS , sob a forma de S/A. Como
vimos em aula, as Sociedades de Economia Mista obrigatoriamente
devem se apresentar sobre a forma de Sociedade Annima, no
sendo permitido outra forma jurdica.
Alternativa B Errada. Os bens das entidades da Administrao
Indireta, em regra, somente so qualificados como bens pblicos
quando esta for uma Autarquia ou uma Fundao Pblica de direito
pblico. Por outro lado, a doutrina admite que os bens das empresas
pblicas sejam qualificados como bens pblicos quando estes forem
indispensveis para a prestao do servio pblico populao,
baseando-se, assim, na premissa de que o interesse pblico deve
prevalecer sobre o privado.
Alternativa C - Errada. Muito pelo contrrio. Estas justamente so
duas das atividades normalmente exercidas pelas fundaes.
Alternativa D Errada. Tanto a Administrao Direta como a
Indireta deve obedecer a regra da vedao acumulao de cargos
pblicos.
Alternativa E Correta. A FGV se baseou nos ensinamentos de Jos
dos Santos Carvalho Filho, que afirma que alguns atos e contratos
das autarquias podem ser de natureza privada e, como tais, regulados
pelo direito privado.
Gabarito: E
Questo 12 (FGV) TJ-AM Auxiliar Judicirio - 2013
Com relao Administrao Direta, realizada segundo os nveis que
compem a nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir:
I Na esfera municipal, realizada pela Prefeitura e seus eventuais rgos
de assessoria e pelas secretarias municipais.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 46 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

II- Na esfera estadual, realizada pela Governadoria e seus rgos de
assessoria e pelas secretarias estaduais.
III- Na esfera federal, realizada Presidncia da Repblica e seus rgos de
assessoramento imediato ou de consulta e pelos ministrios.
a) se somente a I estiver correta
b) se somente a II estiver correta
c) se somente a III estiver correta
d) se somente a I e III estiver correta
e) se todas estiverem corretas
Comentrios
Questo bem tranquila para finalizarmos. Raramente so cobradas
questes exclusivamente sobre a Administrao Direta. Normalmente
a banca envolve conceitos de Administrao Indireta, pois so muito
mais detalhes a serem observados.
Aqui, em questo recente, a FGV cobrou os conceitos de
Administrao Direta nas trs esferas: federal, estadual e municipal.
Todas esto corretas, haja vista que a Administrao Pblica Direta
composta pelos entes federativos (Unio, Estados, DF e Municpios) e
pelos rgos em que tais entes so divididos internamente.
Gabarito: E
Questo 13 (FGV) Senado Federal - 2008 Policial Legislativo

Assinale a afirmativa correta.
a) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
b) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
c) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e sempre se
destinam prestao de servios pblicos.
d) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade econmica
com autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo.
e) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das
sociedades de economia mista.
Comentrios
Alternativa A Errada. Como j mencionado, a lista da
Administrao Indireta taxativa, abrangendo apenas as Autarquias,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 47 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Alternativa B Correta. Todas as entidades da Administrao
Indireta possuem personalidade jurdica, seja ela de direito pblico ou
privado. Esta, inclusive, uma das caractersticas que diferenciam
tais entidades dos rgos Pblicos.
Alternativa C - Errada. Empresas Pblicas so Pessoas Jurdicas de
direito privado, e no pblico.
Alternativa D Errada. No h necessidade de autorizao por
Decreto, bastando a autorizao legislativa para criao, por meio da
inscrio dos atos constitutivos no registro competente.
Alternativa E Errada. A participao de capital privado possvel
nas Sociedades de Economia Mista. O que no pode a maioria do
capital votante ser privado. Este deve sempre ser pblico.
Gabarito: B
Questo 14 (FGV) SUDENE - 2013 Analista
Dentre as vrias classificaes das entidades que integram a administrao
pblica, o Direito Administrativo estabelece a distino entre entidades
polticas e entidades administrativas. Com relao a essa classificao
analise
as
afirmativas
a
seguir.
I. Tanto as entidades polticas quanto as entidades administrativas gozam
da
possibilidade
de
produzir
lei
em
sentido
formal.
II. Tanto as entidades polticas quanto as entidades administrativas gozam
da possibilidade de produzir normas jurdicas em sentido lato.
III. Somente as entidades polticas possuem a possibilidade de produzir
normas jurdicas em sentido lato.
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente a afirmativa I estiver correta.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta.
Comentrios
As normas jurdicas podem ser classificadas em sentido amplo(lato) e
em sentido restrito. Em sentido restrito, a prpria lei formal, como
resultado do poder de legislar conferido a determinado Poder. Em
sentido lato, bem mais amplo, abrange todas as normas dotadas de
generalidade (abrange todas as pessoas) e abstrao (no se refere a
um caso concreto).
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 48 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Somente as entidades polticas que podem editar normas em
sentido lato, e isso ocorre desde a edio de leis formais (Legislativo),
como tambm por Medida Provisrias (Executivo) e Smulas
Vinculantes (Judicirio), entre outras.
Gabarito: E
Questo 15 (FGV) DETRAN MA 2013 - Analista
Na organizao presente em qualquer Administrao Pblica coexistem
rgos de variada natureza. Assim, o Conselho de Contribuintes
estabelecido no mbito da administrao do Estado J deve ser considerado
de representao:
a) unitria.
b) singular.
c) plrima.
d) subordinada.
e) estrutural.
Comentrios
Os rgos Pblicos, quanto a sua atuao funcional, classificam-se
em singulares e colegiados. Os rgos colegiados, por sua vez, por
manifestarem a vontade de mais de uma pessoa dotada de poder de
deciso (normalmente pela maioria absoluta das vontades) tambm
conhecido como de vontade plrima, ou seja, mais de uma
manifestao de vontade para que a deciso do rgo seja concluda.
Gabarito: C
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 49 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

QUESTES PROPOSTAS

O Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para exercitar atividades tpicas da
administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, a
gesto administrativa e financeira descentralizada. A respeito da autarquia,
correto afirmar que:
a) integra a administrao indireta, sendo pessoa jurdica de direito privado.
b) seus funcionrios devem observar a vedao constitucional de acumulao de
cargos pblicos.
c) no exige a realizao de concurso pblico para contratao de pessoal.
d) somente por lei especfica poder ser autorizada sua instituio, cabendo lei
complementar definir as reas de sua atuao.
e) no est sujeita lei de licitaes.
Tendo em vista as diversas competncias, responsabilidades e atividades
incumbidas ao poder pblico, a Administrao Pblica pode atuar de forma
centralizada (quando executa suas tarefas diretamente) ou descentralizada
(quando o faz delegando a terceiros, na forma da lei). Nesse contexto,
fazem parte da Administrao Indireta, dentre outros,
a) os rgos dos Ministrios (em nvel federal, que do suporte Presidncia da
Repblica), das Secretarias Estaduais (em mbito estadual, dando apoio ao
Governador) e das Secretarias Municipais (na esfera municipal, assessorando os
Prefeitos).
b) as autarquias pblicas, empresas pblicas e fundaes privadas que prestam
servios pblicos.
c) as empresas privadas contratadas, aps regular procedimento licitatrio, para
prestar servios pblicos essenciais.
d) as concessionrias que prestam servios pblicos.
e) as fundaes pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.

A Unio, desejando realizar a explorao de uma atividade econmica,
resolve
criar
uma
sociedade
de
economia
mista.
Com relao s sociedades de economia mista, assinale a afirmativa
correta.
a) A sociedade de economia mista deve ser criada por lei
b) A Unio deve possuir ao menos metade de seu capital social
c) A sociedade de economia mista deve seguir todas as regras trabalhistas da
iniciativa privada.
d) O cargo de presidente de sociedade de economia mista privativo de brasileiro
nato.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 50 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

e) A sociedade de economia mista no precisa realizar licitao em hiptese alguma
As autarquias que integram a Administrao Pblica Indireta apresentam
as caractersticas listadas a seguir, exceo de uma. Assinale- a.
a) So pessoas jurdicas de direito pblico.
b) So dotadas de relativa autonomia.
c) Possuem servidores contratados sobre regime estatutrio.
d) Possuem foro privilegiado na Justia Federal.
e) So criadas por lei
Questo 05 (FGV) Senado Federal 2012 Tcnico Legislativo

O artigo 37, 6, da CRFB prev a responsabilidade do ente pblico pelos
danos
que
seus
agentes
causarem
a
terceiros.
A teoria que justifica tal imputao de responsabilidade a:
a) Teoria do Mandato
b) Teoria da Autonomia
c) Teoria do rgo
d) Teoria da Encampao.
e) Teoria do Risco Integral
Questo 06 (FGV) TRE-PA - 2011 Tcnico Judicirio

considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como
agncia executiva:
a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o
respectivo Ministrio Supervisor
b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio
Supervisor.
c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
concludo h, no mnimo, seis meses.
d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior.
e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
concludo h, no mnimo, um ano.
Questo 07 (FGV) TRE-PA 2011 Analista Judicirio

A respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta, correto
afirmar que:
a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei
ordinria.
b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o
registro de seus atos constitutivos.
c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 51 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas
diretamente por lei, sem necessidade de registro.
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, dse o termo inicial de sua pessoa jurdica.
Questo 08 (FGV) ICMS - RJ 2010 Fiscal de Rendas

Com relao organizao administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. A criao de subsidirias das empresas estatais depende de lei
especfica, sendo, porm, dispensvel para a participao delas em
empresas privadas.
II. O contrato de gesto pode ser utilizado por empresas estatais
dependentes de recursos pblicos para ampliao de sua autonomia
gerencial, oramentria e financeira.
III. Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio
essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio pblico,
no so penhorveis.
Assinale:
c) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Questo 09 (FGV) BADESC 2010 Advogado

No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
Assinale a alternativa que explicita essas diferenas.
a) composio do capital e forma jurdica.
b) personalidade jurdica e forma de extino.
c) forma jurdica e controle estatal.
d) forma de criao e personalidade jurdica.
e) controle estatal e composio do capital.
Questo 10 (FGV) ICMS-RJ 2010 Fiscal de Rendas

Com relao s agncias reguladoras, analise as afirmativas a seguir.
I. As agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do Estado como
autarquias sob regime especial.
II. juridicamente vivel a cobrana de taxa - a taxa de fiscalizao - pelas
agncias reguladoras para destinao especfica.
III. O Banco Central no pode ser considerado agncia reguladora por
carecer de independncia decisria, j que suas decises condicionam-se
aos atos normativos emanados pelo Conselho Monetrio Nacional.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 52 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Questo 11 (FGV) SEAD -AP 2010 Auditor da Receita do Estado

Em relao s entidades da Administrao Pblica Indireta, correto
afirmar que:
a) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por autorizao legal e se apresentam, dentre outras, sob a forma de
sociedade annima.
b) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas tm a
qualificao de bens pblicos.
c) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a assistncia social
e atividades culturais.
d) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista podem
acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas da Administrao Direta.
e) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que sero
regulados pelo direito privado.
Questo 12
(FGV) TJ-AM Auxiliar Judicirio - 2013
Com relao Administrao Direta, realizada segundo os nveis que

compem a nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir:
I Na esfera municipal, realizada pela Prefeitura e seus eventuais rgos
de assessoria e pelas secretarias municipais.
II- Na esfera estadual, realizada pela Governadoria e seus rgos de
assessoria e pelas secretarias estaduais.
III- Na esfera federal, realizada Presidncia da Repblica e seus rgos
de assessoramento imediato ou de consulta e pelos ministrios.
a) se somente a I estiver correta
b) se somente a II estiver correta
c) se somente a III estiver correta
d) se somente a I e III estiver correta
e) se todas estiverem corretas
Questo 13 (FGV) Senado Federal - 2008 Policial Legislativo

Assinale a afirmativa correta.
a) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico.
b) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de entidades
dotadas de personalidade jurdica prpria.
c) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e sempre se destinam
prestao de servios pblicos.
d) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade econmica com
autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo.
e) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das
sociedades de economia mista.
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 53 de 54
ALUNO - 999.999.999-99

Questo 14 (FGV) SUDENE - 2013 Analista

Dentre as vrias classificaes das entidades que integram a administrao
pblica, o Direito Administrativo estabelece a distino entre entidades
polticas e entidades administrativas. Com relao a essa classificao
analise
as
afirmativas
a
seguir.
I. Tanto as entidades polticas quanto as entidades administrativas gozam
da
possibilidade
de
produzir
lei
em
sentido
formal.
II. Tanto as entidades polticas quanto as entidades administrativas gozam
da possibilidade de produzir normas jurdicas em sentido lato.
III. Somente as entidades polticas possuem a possibilidade de produzir
normas jurdicas em sentido lato.
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente a afirmativa I estiver correta.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta.
Questo 15 (FGV) DETRAN MA 2013 - Analista

Na organizao presente em qualquer Administrao Pblica coexistem
rgos de variada natureza. Assim, o Conselho de Contribuintes
estabelecido no mbito da administrao do Estado J deve ser considerado
de representao:
a) unitria.
b) singular.
c) plrima.
d) subordinada.
e) estrutural.
GABARITO
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
Concurseiro Fiscal
ALUNO - 999.999.999-99
Pgina 54 de 54

AULA 00-Concurseiro-Fiscal

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

AULA 00-Concurseiro-Fiscal

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Direito Administrativo p/ ISS Recife

Prof. Diogo Surdi,

Direito Administrativo para ISS-Recife

AULA 00 Aula Demonstrativa

Informaes sobre o curso

1. Diviso das aulas

1. Entidades Polticas x Entidades Administrativas

2. Sentidos da Administrao Pblica

4.1. rgos Pblicos

6.1.1. Consrcios Pblicos

6.1.2. Agncias Executivas e Agncias Reguladoras

6.3. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

6.3.1. Caractersticas Comuns

6.3.2. Diferenas Fundamentais

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Informaes sobre o curso

Direito Administrativo para ISS-Recife

Administrao pblica: conceito; Organizao administrativa

Direito Administrativo para ISS-Recife

Atribuies do Auditor do Tesouro Municipal do Recife: Lei

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

2. Sentidos da Administrao Pblica

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

no seja de suma importncia

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Assim, os rgos Pblicos:

Direito Administrativo para ISS-Recife

Sobre rgos Pblicos, precisamos ver tambm as classificaes de

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

- A parte final do inciso XIX, que prev que Lei Complementar

Direito Administrativo para ISS-Recife

Vamos s caractersticas comuns das Autarquias, Fundaes,

- Devem observar a vedao acumulao de cargos pblicos

Direito Administrativo para ISS-Recife

As Autarquias costumam ser classificadas pela Doutrina nas seguintes

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

Ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo

Direito Administrativo para ISS-Recife

Suas decises no esto sujeitas a reviso, ressalvada a

A indicao de seus dirigentes deve ser pautada por critrios

Ainda, temos que saber que o regime de contratao de pessoal das

Direito Administrativo para ISS-Recife

Objetiva aumentar a eficincia e Objetiva

Conceito atribudo pela doutrina

No existe uma rea especfica Atuam especificamente na rea

de No uma qualificao, sendo

Direito Administrativo para ISS-Recife

Direito Administrativo para ISS-Recife

6.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Direito Administrativo para ISS-Recife