Regimul prezidenial

Dezvoltat, n forma sa clasic, n Statele Unite ale Americii, regimul prezidenial prezint o arhitectur
radical diferit de cea actual din spaiul romnesc. Din punct de vedere al structurii sale, sistemul
prezidenial implic cteva opiuni constituionale precise:
- alegerea direct a efului de stat;
- constituirea unui puteri executive monocefale, n cadrul creia preedintele Republicii nu este flancat de
prim-ministru;
- separaia strict a puterilor n stat, cu imposibilitatea dizolvriii camerelor de ctre eful de stat;
- dezvoltarea unei puteri judectoreti independente, capabile s exercite atribuii de control
constituional;
- absena unui guvern, n sens european al termenului, acesta din urm fiind nlocuit de un cabinet ce
reunete secretari desemnai de eful de stat, cu acordul camerei superioare;
- inexistena unui mecanism similar votului de nencredere (moiunii de cenzur) din sistemele
parlamentare i semiprezideniale.
Opiunea prezidenial este criticabil din perspectiva unor elemente care in de peisajul politic
romnesc i european:
- regimul american nu este mbriat, n toate articulaiile sale, de nicio naiune european cu excepia
Ciprului;
- regimul american prezint, n spaii democratizate incomplet, riscul semnificativ al derivei autoritare.
Acolo unde echilibrul politic nu poate fi atins prin separaia puterilor, iar cenzura puterii judectoreti este
absent, consecinele sunt dramatice. Efectul secundar al opiunii prezideniale poate fi legitimarea unei
personalizri a puterii, cu subminarea democraiei constituionale;
- opiunea prezidenial ar reprezenta o ruptur cu o tradiie constituional romneasc de un secol i
jumtate;
- riscul apariiei unor blocaje politice, ntre Preedinte i Congres, n situaia n care majoritatea din
Congres reprezint un partid politic opus Preedintelui. Guvernarea divizat (divided government)
poate genera complicaii pe care regimul prezidenial le administreaz cu dificultate.
Aceast analiz are darul de a releva complexitatea opiunii constituionale, n cazul romnesc. Ceea ce se
impune este evitarea unei duble capcane: pe de o parte, prezentarea simplificatoare a regimului
prezidenial ca fiind unul definit de un preedinte omnipotent, pe de alt parte, exagerarea riscurilor ce
decurg din asumarea unei asemenea organizri constituionale.
Republica prezidenial are caracteristic principal alegerea efului de stat direct de ctre popor (ex. n
Cipru) sau prin intermediul unui colegiu electoral alctuit din electori alei direct de ctre popor (ex.
Statele Unite ale Americii).
"Ca urmare a acestui mod de alegere a efului de stat, acesta capt o legitimitate popular asemntoare
parlamentului, ambele instituii fiind pe picior de egalitate", subliniaz avocatul tefan Deaconu.
Este cel mai utilizat mod de desemnare a efului de stat n lume. Specific acestui mod de desemnare a
efului de stat este faptul c toi cetenii unui stat, cu drept de vot, au posibilitatea s aleag eful rii n
urma unui vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Bogdan Dima explic specificul unui astfel de sistem de guvernare : n sistemul prezidenial, SUA fiind
exemplul clasic, Preedintele este i eful executivului. Membrii executivului sunt demii de ctre
Preedinte, nu de ctre Congres. Nu exist instituia moiunii de cenzur n sistemele prezideniale. Dar
nici Preedintele nu poate s dizolve Parlamentul". Dima precizeaz c prezidenialismul nu este un
sistem de guvernare specific btrnului continent: Europa este n principal spaiul monarhiilor
constituionale i al republicilor parlamentare. Avem un singur sistem prezidenial care funcioneaz n
Cipru. Este o excepie. n plus, odat cu integrarea statelor fost comuniste n UE, a crescut semnificativ i
numrul republicilor semiprezideniale".
Republic prezidenial ca form de guvernare are o serie de avantaje care nu pot fi ignorate . n
primul rnd, se creeaz de fapt o condiii deosebit de favorabile i condi ii prealabile pentru punerea n
aplicare a principiului separaiei puterilor n stat. n al doilea rnd, pre edintele ales popular reprezint
unitatea rii, un simbol al unitii naiunii, etc. n al treilea rnd, acest formular v permite s se

concentreze cea mai mare putere administrativ n acelea i mini, ceea ce este deosebit de important n
contextul unor soluii rapide la problemele naionale serioase i necesitatea concentrrii puterii n
tranziie, criza i alte etape speciale de dezvoltare. n al patrulea rnd, forma preziden ial de guvernare
exclude sau de a diminua serios dependena de diverse i schimbarea partidului i afilierea fac iuni,
pronunat n activitile parlamentare. n acelai timp, nu putem ignora faptul c, n cadrul unei republici
prezideniale crete riscul de confruntare ntre ramurile legislative i executive ale puterii, mai ales atunci
cnd, aa cum se ntmpl adesea n practic, un presedinte ales de popor este un partid i majoritatea
parlamentarilor aparin unei alte pri sau bloc de partide. Aceast din urm situa ie nu este doar a evoluat
n ri strine, dar astzi nu exist, de exemplu, n Statele Unite i Rusia.
Fiecare dintre cele dou sisteme are avantajele i dezavantajele sale. Astfel, regimurile semiprezideniale au urmtoarele dezavantaje:

Legitimitatea democratic dual, dat fiind faptul c att Preedintele ct i Parlamentul ncearc s
obin supremaia, mai ales cnd preedintele nu beneficiaz de o majoritate parlamentar, creeaz
conflicte pentru c apare ntrebarea "cine are mai mult legitimitate pentru a vorbi n numele poporului,
preedintele sau majoritatea care se opune politicii sale?". Aceast problem nu este att de grava n sine
nsi ci faptul c nu exist mecanisme democratice care s o rezolve.
Rigiditatea semi-prezidenialismului devine o problem serioas pentru c ea nu permite
schimbarea acestuia n caz de criz guvernamental. Semi-prezidenialismul nu dispune de mecanisme
constituionale care s i permit s i ajusteze funcionarea la situaii noi i neateptate, n timp ce n
sistemul parlamentar exist instrumentele moiunii de cenzur constructive, dizolvrii Camerelor i
convocrii unor noi alegeri n condiii mai puin restrictive.
Semi-prezidenialismul are potenialul unui joc de sum zero care l avantajeaz pe ctigtor (care
primete tot), n timp ce regimurile parlamentare presupun mprirea clar a puterii i a
responsabilitilor ntre Guvern i Parlament.
Ales direct de popor, Preedintele are tendina de a conduce cu superioritate fa de ceilali actori
politici i celelalte instituii ale statului, de multe ori n contrast cu majoritatea limitat a populaiei care la ales. Politica n regim semi-prezidenial este mai puin tolerant cu Opoziia i mai puin nclinat spre
consultri, ea favorizeaz cultul personalitii prezideniale bazat pe un "prezidenialism plebiscitar" care
poate conduce la o concentrare a puterii n mna preedintelui, slbind celelalte instituii i partidele
politice.

n regimul semi-prezidenial care nu admite realegerea Preedintelui nu exist metode de a face un

preedinte n exerciiu responsabil pentru aciunile i politicile sale. Nu poate fi sancionat de electorat
prin nfrngerea electoral, dar nici nu poate fi recompensat prin realegere.
n fine, n sistemul semi-prezidenial un "outsider" are o mai mare probabilitate de a obine puterea
fr susinerea unui partid i fr a avea experien politic. Acest fapt poate produce efecte pozitive de
primenire a clasei politice dar poate deveni periculos atunci cnd aceti "outsiders" tind ctre politici antiinstituionale i populiste.
Un sistem semi-prezidenialist are ns i avantaje, astfel:
-

Semi-prezidenialismul ofer votanilor opiuni mai clare n momentul alegerii.

Responsabilizarea i identificarea electoral este mai mare

Capacitatea de a inhiba rezultatele de sum zero, dar numai dac se bazeaz pe un sistem de control
i echilibru
-

Rigiditatea mandatului este un atribut pozitiv al previzibilitii regimului de guvernare.

Alegerea direct este de fapt un element de transparen al sistemului.

CAPITOLUL III. AVANTAJE SI DEZAVANTAJE ALE REGIMULUI PREZIDENTIAL

3.1. Avantajele regimului prezidential

Avantajele unui asemenea sistem sunt, desigur, reale: egalitatea puterilor, legitimarea
democratic a legislativului ct i a executivului, nlturarea presing-ului dintre puteri prin ameninarea
cu demiterea guvernului sau disoluia adunrii parlamentare, posibilitatea celor dou puteri de a aciona
eficace i potrivit cu strategia lor.
Totui, unele raporturi de neutralizare exist i n cadrul acestui sistem. De exemplu, preedintele
american are nevoie de acordul Senatului la numirea unor funcionari publici, a judectorilor Curii
Supreme sau pentru perfectarea unor tratate internaionale. n replic, el are dreptul de veto fa de
legile adoptate de Congresul American.

3.2.Dezavantajele regimului prezidential

Cum nimic n lume nu este perfect, nici sistemul republicii prezideniale nu face excepie, astfel
c i el are anumite dezavantaje, dintre care putem aminti pericolul alunecrii spre omnipotena
executivului, spre prezidenialism. El se caracterizeaz prin acapararea de eful statului a tuturor
prerogativelor puterii. Dac n statele civilizate cu regim prezidenial nu au fost cazuri de dezechilibru al
puterilor, prezidenialismul este accentuat n statele din Africa de Nord, spre exemplu. Este de remarcat,
totui, c ne referim la state cu o situaie politic instabil prin tradiie, dac putem spune astfel: ntre
anii 1960 i 1980, n Africa au avut loc 66 de tentative sau lovituri de stat militare. Numai n anul 1962 i
n anul 1970 nu s-a nregistrat niciuna. De altfel, 15 din 29 de state africane sunt conduse de militari,
ajuni, de regul, la putere ca urmare a unor astfel de lovituri de stat. Ei nu se bucur de absolut nicio
legitimitate, nefiind alei de popor, iar regimul prezidenial din respectivele state este unul impus.