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Situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados

en Amrica latina (Bolivia, Brasil, Colombia,


Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela)
Diagnstico regional para facilitar estrategias de proteccin
Vincent Brackelaire
vibra@alternex.com.br

Grupo Korubo en contacto inicial Vale do Javari (Amazonas - Brasil)

Brasilia
Enero 2006
_______________________________________

ndice
Presentacin
Resumen por pas de la situacin de los pueblos indgenas aislados
Mapa
I.

Los ltimos pueblos indgenas aislados del planeta,


deambulando entre aislamiento y contacto
II.
Situacin de los pueblos indgenas aislados en Brasil
III.
Situacin de los pueblos indgenas aislados en Bolivia
IV.
Situacin de los pueblos indgenas aislados en Colombia
V
Situacin de los pueblos indgenas aislados en Ecuador
VI
Situacin de los pueblos indgenas aislados en Paraguay
VII. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Per
VIII. Pueblos indgenas aislados en Venezuela?
IX
Conclusiones: construyendo una proteccin real y con sentido
X
Una agenda para los pueblos aislados, ahora o nunca ms
Bibliografa
Abreviaturas

Presentacin
El objetivo de este diagnstico regional es presentar el estado de la situacin de los ltimos
pueblos indgenas aislados en la Amazonia y en el Gran Chaco, pueblos en peligro de
extincin, para facilitar la implementacin de estrategias para su proteccin.
El Primer Encuentro Internacional sobre Pueblos Aislados1 reuni por primera vez
especialistas y Defensoras del Pueblo de los pases donde viven estos ltimos pueblos
indgenas no contactados y permiti perfeccionar el diagnstico de la situacin, as como la
conceptualizacin de la problemtica y la creacin de una red para trabajar con los
gobiernos de estos pases y por medio de articulaciones propias en la implementacin
urgente de estrategias de proteccin locales, transfronterizas y regionales2.
La primera versin del estudio sirvi de base para las discusiones del Encuentro
Internacional y la presente versin incorpora los resultados del evento. Este trabajo
necesitar siempre ser adaptado, completado y actualizado, para servir de referencia para
los trabajos de la red. Por esta razn, a quienes conozcan sobre otros pueblos indgenas,
sobre situaciones de peligro para pueblos aislados u sobre iniciativas de proteccin que vale
la pena hacer conocer, agradecemos trasmitir datos y sugerencias a vibra@alternex.com.br .
Ante la preocupacin de que la difusin de estas informaciones relativamente detalladas
pueda constituir un peligro ms para la supervivencia de estos ltimos pueblos, es necesario
puntualizar que no se trata de informaciones desconocidas, porque ellas ya circulan de
alguna manera por Internet (el aporte del presente trabajo es su presentacin regional), y
que la comparacin del estado de la situacin por pas debera justamente estimular cada
gobierno a implementar estrategias de proteccin. Sin esta informacin no se podra
discutir la realidad de cada uno y ayudar a formular estrategias de proteccin nacionales y
regionales, que no existen en la actualidad.
Agradecemos los especialistas que ayudaron a recopilar la informacin en cada uno de los
pases, sin ellos no hubiese sido posible realizar el estudio, y mencionamos sus nombres y
direcciones al inicio de cada capitulo por pas. Un agradecimiento especial va a Sydney
Possuelo y Martin von Hildebrand por sus enseanzas a lo largo de estos diez ltimos aos,
y a Gilberto Azanha y Marcelo Piedrafita por su acompaamiento a lo largo de este trabajo.
Vincent Brackelaire
Socilogo-antroplogo
Consultor para asuntos regionales amaznicos
E-mail: vibra@alternex.com.br

Organizado en Belem, Par (Brasil) del 8 al 11 de noviembre de 2005 por la Coordenao Geral de Indios
Isolados CGII de la FUNAI y el Centro de Trabalho Indigenista (CTI) que tienen sus sedes en Brasilia.
2

Red llamada Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados.

Resumen por pas de la situacin de los pueblos indgenas aislados


Antes de presentar la situacin detallada en cada pas, proponemos a continuacin un
resumen general de la situacin por pas de las poblaciones indgenas no contactadas,
destacando cada vez su aparente grado de proteccin o de fragilidad, para tener una
visin global de la situacin en toda la regin.
La presentacin de los pueblos aislados por pas se adapta al tipo de informacin existente
en cada uno. Por otra parte, optamos por ofrecer mas detalles sobre los pases donde
existen menos pueblos aislados, y menos detalles para Brasil y Per donde los pueblos
aislados son mucho mas numerosos y diversos que en los pases vecinos. Utilizamos la
situacin de Brasil como principal referencia, no slo por la diversidad de pueblos
aislados que tiene, sino por las caractersticas de su poltica y de sus mecanismos de
proteccin, constituyendo el principal punto de referencia para entender mejor la situacin
de los pueblos aislados en la regin y los problemas de los pases vecinos. Buscamos al
mismo tiempo presentar de manera especfica y relativamente detallada la situacin en
cada pas y proponer una visin global de la problemtica en toda la regin.
En Brasil, la responsabilidad para la identificacin, demarcacin y proteccin de las
Tierras Indgenas en general es de la Fundao Nacional do ndio - FUNAI, agencia
gubernamental vinculada al Ministerio de Justicia. Para proteger los pueblos indgenas
aislados e impedir su desaparicin, funciona en la FUNAI una Coordenao Geral de
Indios Isolados (CGII) cuyos objetivos son la proteccin de las tierras que ocupan estos
pueblos y sus recursos naturales, as como sus actividades tradicionales. La CGII
centraliza en la actualidad informaciones sobre la existencia de ms de 40 casos en la
Amazonia brasilea de pueblos indgenas en situacin de aislamiento y de no-contacto con
la sociedad nacional, habiendo comprobado la existencia de mas de la mitad. La CGII
maneja en cinco Estados amaznicos seis Frentes de Proteccin Etno-ambiental
ubicados en las zonas de mayor presencia de grupos aislados y que realizan el contacto
solamente en situaciones extremas, cuando representa la ltima oportunidad de
supervivencia fsica para los indgenas. Los equipos de la CGII realizan el monitoreo de
los limites externos de las reas de uso de los indgenas aislados, creando condiciones de
seguridad para que puedan sobrevivir, encargndose de la vigilancia y fiscalizacin de un
rea de cerca de 11.300.000 hectreas de bosque prcticamente intactos:
- Frente de Proteccin Etno-ambiental del Vale do Javari (Estado de Amazonas):
responsable de la proteccin de la Tierra Indgena Vale do Javari, cuya extensin
territorial es de 8.519.800 hectreas ya demarcadas por el Gobierno y donde habita una
poblacin de unos 2.500 indgenas en contacto y donde se encuentran alrededor de 17
malocas de indgenas aislados (Korubo, etc).
- Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Purus (sur del Estado de Amazonas, en la
Cuenca del Ro Purs): proteccin de los pueblos aislados Hi-merim y Merim, cuyos
territorios tienen 455.000 hectreas.
- Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Envira (extremo sur del Estado de Acre):
proteccin de tres reas de indgenas aislados (Kampa y Aislados del Ro Envira y Alto
Tarauac, ya demarcadas y regularizadas, y Riozinho del Alto Envira, ya
identificada). Estas reas totalizan cerca de 636.000 hectreas y estn rodeadas por 4

otras Tierras Indgenas ya regularizadas por el Gobierno. La CGII localiz a travs de


sobrevuelo cuatro diferentes conjuntos de malocas de indgenas aislados.
- Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Cuminapanema (Estado de Par): proteccin
del territorio de los indios Zo, en situacin de contacto inicial, y de su territorio de
850.000 hectreas en fase de demarcacin.
- Frente de Proteccin del Ro Guapor (oeste del Estado de Rondonia): proteccin de los
Massaco e aislados del ro Omer, con 473.000 hectareas.
- Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Madeirinha (norte del Estado de Mato Grosso):
busca la proteccin de los aislados Piripicura y del ro Muqui.
En Bolivia en 2005, hay una falta de informacin centralizada sobre pueblos indgenas
aislados, y poca demostracin de conciencia e inters de lo que representan estos pueblos.
Se encuentra conocimiento muy limitado de su existencia y mucho menos polticas
especficas para su proteccin, a pesar de existir un Ministerio especfico para los asuntos
indgenas (MACPIO) y una organizacin indgena multi-tnica (CIDOB) con trayectoria
ejemplar entre los pases amaznicos. Sin embargo, es posible listar por lo menos seis
zonas con indicios de presencia de estos pueblos; cabe destacar que tres de ellas se
encuentran en Parques Nacionales, y tres en zonas de fronteras:
- Chaco boliviano, Parque Nacional Kaa Yya (3.441.100 hectreas): grupos de Ayorode u
otros, frontera Bolivia con Paraguay. Protegidos por el Parque pero sobre todo por la
lejana y amplitud de su territorio con poco acceso, zona poco conocida.
- Departamento de Santa Cruz, en la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Yuki que
colinda con el Parque Nacional Ambor (180.000 hectreas) y Parque Nacional Carrasco
(622.600 hectreas): grupos Mbya-Yuki de unas 4 familias. Poco protegidos, contacto
inminente por los propios Yuki que integran la New Tribes Mission.
- En el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secure (TIPNIS), en la frontera entre
los departamentos de Santa Cruz, Beni y Cochabamba: tambin podra esconder algunas
familias Yurakar sin contacto.
- En el Norte del Departamento de Pando, frontera Bolivia con Brasil, existirian grupos
Pacahuara que pueden llegar a 5 familias, en el municipio Santa Rosa de Abun. Poco
protegidos, contacto inminente, ya que la Capitania Chcobo-Pacahuara estaba buscando
contacto en 2005.
- Parque Nacional Madidi (1.895.740 hectreas) Norte del Departamento de La Paz,
frontera Bolivia con Per: posibles grupos Toromona y Nahua. Protegidos por el Parque
pero sobre todo por la lejana de su territorio, zona poco conocida. En la frontera BoliviaPer tambin podra haber grupos Esse Ejja sin contacto.
- Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Araona en el norte del departamento de La Paz:
esta TCO podra tener algunas familias sin contacto en el bosque.
En Colombia, aparentemente existe un slo grupo en aislamiento, llamado de Aroje, Yuri o
Caraballo (que podra llegar a 200 personas), dentro del recin creado Parque Nacional
del Ro Pur (1.000.000 hectreas), protegido ms por el real aislamiento en plena selva
amaznica que por la figura de parque que no tiene infraestructura de vigilancia. La
poltica especifica de proteccin de los indgenas aislados es inherente al texto de la
Resolucin de creacin del Parque, visto que est especificado en esa Resolucin que el
da que los Arojes reclamen ttulos sobre sus territorios al gobierno, se les reconocern, y
est previsto la posibilidad de transformar el parque en resguardo si un da es necesario.

Por ahora, slo es posible la figura de Parque ya que un resguardo implica un estudio
socio-econmico, un censo, una demarcacin y la solicitud de los beneficiados.
El parque hace parte de un mosaico de reas protegidas acorde con las condiciones
biolgicas y culturales de esta zona, lo que ayuda la conservacin de la regin. En nivel
institucional, existe en Colombia una red de ONGs que acompaan los procesos indgenas
en la Amazonia y fomentan la cooperacin regional con los pases vecinos, existe una
eficiente Defensora del Pueblo con la cual se puede contar, el Estado es poco presente en
la regin y la organizacin regional multi-tnica (OPIAC) muy lejana.
El problema ms serio actualmente para los Caraballo son los grupos de guerrilleros que
andan por su territorio, as como los garimpeiros provenientes de Brasil. La
problemtica de los aislados est aqu tambin ligada a la problemtica de fronteras, en
este caso entre Colombia y Brasil, y no es imposible que otros grupos aislados transiten
por las selvas de la frontera entre los dos pases.
En Ecuador, existen dos grupos en aislamiento llamados Tagaeri (probablemente con
pocos sobrevivientes) y Taromenani que perteneceran o se parecerian al grupo tnico de
los Huaorani, dentro del Parque Nacional Yasun (680.000 hectreas), no lejos de la
frontera con Per, donde se estableci para su proteccin un rea Intangible. Existen
bastante informaciones para pensar que estos pueblos han sido siempre rivales, y han ido
eliminndose mutuamente. No se descarta la existencia de pequeos grupos de otra
procedencia que podran transitar por la regin de fronteras con el Per, por la parte alta
de los ros Napo, Tigre, etc. Las concesiones petroleras constituyen el problema ms serio,
como es el caso del Bloque 31 otorgado a Petrobras (Brasil) en el centro del Parque
Yasun, a pesar de que, en 1999, la zona sur del Parque fue declarada Zona Intangible por
Decreto Presidencial para asegurar la supervivencia de la poblacin indgena aislada. El
Bloque 31 es parte del territorio de migracin de este grupo, y cualquier operacin
petrolera pone en riesgo su supervivencia. Los otros peligros son las explotaciones
madereras ilegales desde Ecuador y Per, el turismo incontrolado por tierra y aire, las
incursiones de caza y pesca de otros indgenas en el rea, los ejercicios y vigilancias del
ejrcito. De esta manera, los indgenas aislados se encuentran siempre menos protegidos a
pesar del difcil acceso y la supuesta intangibilidad de su territorio. Los ltimos gobiernos
ecuatorianos no han respetado las figuras de reas protegidas, no han implementado
medidas adecuadas para garantizar la intangibilidad de la zona, dando prioridad a la
explotacin del subsuelo amaznico. A nivel institucional, el Estado es contradictorio en su
poltica indgena debido principalmente a su poltica petrolera y su dbil atencin respecto
a los impactos socioculturales y ambientales ocasionados por las actividades extractivas
en la regin. Existe una organizacin indgena tnica local de la nacionalidad huaorani
(ONHAE) y una organizacin regional multi-tnica (CONFENIAE). Existe en el pas una
importante red de ONGs ambientalistas e indigenistas que poco pudieron hacer hasta
ahora en relacin a la expansin petrolera. ltimamente, frente al inexorable avance de
las petroleras, se conform una Veedura Social especfica para ayudar a la proteccin de
los pueblos en aislamiento. La problemtica de los aislados est aqu tambin ligada a la
problemtica de fronteras, puesto que los territorios de los grupos aislados colindan con
Per.
En Paraguay existen pequeos grupos aislados de la etnia Ayoreo (que pueden representar
unas 50 personas o ms), diseminados en el territorio tradicional ayoreo en el Norte del
Chaco y en la regin fronteriza con Bolivia. Algunos estaran pasando entre los dos pases

y se encuentran mejor protegidos del lado boliviano donde est el amplio Parque Nacional
Kaa Iya con una cierta infraestructura de proteccin, cuando del lado paraguayo no hay
legislacin especfica para su proteccin. En parte, la problemtica de los aislados est
aqu tambin ligada a la problemtica de fronteras, en este caso entre Paraguay y Bolivia.
Los grupos que se concentran en territorio paraguayo, pertenecientes al grupo local
Totobiegosode y a otros grupos locales, estn en situacin de peligro inmediato por las
presiones ejercidas sobre las tierras que ocupan. La principal caracterstica de la
situacin de los aislados en Paraguay es que la mayor parte de las tierras de su hbitat
est en manos de propietarios privados (menos del 10% del territorio son Parques o reas
Protegidas Nacionales). Las propuestas de planes de uso productivo con explotacin
ganadera y forestal por parte de estos propietarios privados son generalmente aprobadas
por las autoridades sin tomar en cuenta la presencia y los intereses de los grupos en
aislamiento voluntario. A nivel institucional, existen en el Chaco paraguayo ONGs cuyo
nico objetivo es la proteccin de estos grupos. Existe una organizacin tnica ayoreo que
apoya directamente la proteccin de los grupos aislados. El Estado es poco presente,
contradictorio en sus polticas, y la proteccin de los aislados depende siempre de algunas
personas aliadas.
En Per, hay como en Brasil, una gran diversidad de pueblos o segmentos de pueblos
indgenas aislados (existen informaciones sobre alrededor de 20 grupos) y otros en
contacto inicial, en general a lo largo de la frontera con Brasil, pero tambin en diversos
otros puntos. Hoy la mayora se encuentra en el seno de cinco reas Naturales Protegidas
(ANP) o en cinco Reservas Territoriales que corresponden a sus reas de desplazamiento y
que fueron establecidas para ellos:
- Reserva Comunal Amarakaeri (Madre de Dios): pueblos Yine, Yora y Pano.
- Zona Reservada Biabo Cordillera Azul (Ucayali): pueblos Cashibo Cacataibo.
- Parque Nacional del Manu (Cusco/Madre de Dios): Grupos Mashco Piro, Subgrupos
Matsiguenga y familias Yura, asi como otros no identificados.
- Reserva Comunal Ashninka, Reserva Comunal Matsiguenga y Parque Nacional Otishi
(Cusco y Junin): Ashaninka.
- Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs (Madre de Dios y Ucayali):
Sharanahua, Yaminahua, Chitonahua, Curajeo, Mashco-Piro-Iapari. Trabajos de
CEDIA y otras organizaciones suponen que se trata de alrededor de 700 personas.
- Reserva Territorial a favor de los grupos tnicos Kugapakori y Nahua, declarada por
Resolucin Ministerial de febrero de 1990, Departamentos de Cusco y Ucayali; no colinda
con Brasil directamente.
- Reserva Territorial a favor del grupo tnico Murunahua, declarada por Resolucin
Directoral regional en abril de 1997, Departamento de Ucayali; colinda con Brasil.
- Reserva Territorial para el grupo etno-lingstico Mashco-Piro declarada por Resolucin
Directoral regional en abril de 1997, Departamento de Ucayali, entre las cabeceras de los
ros Purs y Curanja; colinda con Brasil a travs de la Zona Reservada Alto Purus.
- Reserva Territorial a favor del grupo tnico Isconahua, declarada por Resolucin
Directoral regional en junio de 1998, Departamento de Ucayali; colinda con Brasil
(Parque Nacional Serra do Divisor) directamente.
- Reserva Territorial a favor de los grupos en aislamiento Mashco-Piro o Iapari,
declarada mediante Resolucin Ministerial, en las provincias de Tahuamanu, Tambopata,
Manu. Colinda con Brasil directamente.
- Dos Reservas territoriales para los Cacataibo en los Departamentos de Huanuco y Junin (en
proceso de legalizacin en 2005).

El carcter paradjico de la situacin peruana es que a pesar de la existencia de estas


figuras territoriales que son inditas en el mundo, no se ha mostrado capacidad en el pas
para proteger efectivamente estos territorios, dejando los aislados en situacin de grave
riesgo debido a la invasin de sus territorios por madereras ilegales, misiones, turistas
informales, etc. Tambin muchos grupos de aislados estn amenazados por las actividades
con hidrocarburos que se desarrollan en sus territorios, fruto como en Ecuador de las
contradicciones de las polticas de los gobiernos. Est situacin ha generado un
importante movimiento institucional para la definicin de polticas y acciones de
proteccin. Per es hoy el pas de la regin con el mas grande nmero de organizaciones
acompaando el tema de la proteccin de los aislados. Las organizaciones indgenas
AIDESEP y FENAMAD, as como la Defensora del Pueblo tienen un rol fundamental, y
colaboran con diversas ONGs. Se est tambin construyendo una cooperacin con Brasil
tanto para utilizar su experiencia como para monitorear de manera conjunta la larga
frontera entre los dos pases.
En Venezuela, si bien los especialistas piensan que no hay ms grupos aislados, existen
algunos grupos de Yanomami que permanecen en relativo aislamiento del lado venezolano
de la frontera con Brasil, en particular en la zona de las cabeceras del Orinoco, as como
grupos de Hoti (Estado Amazonas) y de Sap (Estado Bolvar), poblaciones que pueden ser
consideradas como pueblos en contacto inicial con la necesidad de un acompaamiento
especfico; por otra parte grupos no contactados de Brasil (en particular de origen
Yanomami) pueden pasar la frontera y deambular en territorio venezolano. La
problemtica de los aislados est aqu tambin ligada a la problemtica de fronteras, en
este caso entre Venezuela y Brasil. A nivel institucional, el Estado es poco presente, existe
una organizacin indgena regional multi-tnica (ORPIA), una eficiente Defensora del
Pueblo y diversas ONGs que apoyan los pueblos indgenas en la regin.

El mapa que presentamos de manera indicativa permite slo tener una idea general de la
localizacin de los pueblos indgenas aislados en la regin, y no rene exactamente todos los puntos
de localizacin presentados en el texto.

I. Los ltimos pueblos indgenas aislados del planeta3, deambulando entre


aislamiento y contacto
En Amrica latina, los ltimos pueblos indgenas que todava se encuentran aislados con
relacin a otros pueblos y a la sociedad moderna, por razones propias, y que son llamados
tambin pueblos no contactados porque no mantienen contactos conocidos por lo menos
en sus ltimas generaciones, y porque no se sabe nada de ellos, fuera de las huellas que
dejan, se encuentran todava de manera comprobada en seis pases: Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Paraguay y Per; y especficamente en dos regiones, la Cuenca
Amaznica y el Gran Chaco; es probable que Venezuela no tenga mas pueblos aislados,
pero ocurre que grupos aislados provenientes de Brasil (en particular Yanomami) atraviesan
a veces la frontera amaznica entre los dos pases.4
El conocimiento de la existencia de pueblos indgenas aislados se basa en indicios de
diferentes tipos que, en algunos pocos pases, son recopilados y centralizados por
organizaciones competentes. Estos indicios e informaciones van desde huellas y vestigios
(por ejemplo de acampamentos abandonados, hasta encuentros casuales, avistamientos
(trmino utilizado en Per), relatos de ataques, e historias contadas por visitantes
intrusos, por indgenas que habitan las mismas regiones o por segmentos de grupos
aislados que salieron del monte, como es el caso de los Ayoreo de Paraguay.
Indgenas aislados (Indios isolados) es por ejemplo un concepto legal en Brasil para
definir las sociedades indgenas sobre las cuales se tiene poca o ninguna informacin y
que evitan mantener contactos regulares y pacficos con la sociedad nacional, internndose
por esta razn a lugares de difcil acceso en los bosques tropicales. Su supervivencia
depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin querer tener acceso a los bienes
materiales de la civilizacin occidental. Por eso mismo, las reas de bosques donde viven
son todava intactas; tratando de defender sus territorios, estos pueblos aislados protegen la
extrema riqueza de la biodiversidad que todava se encuentra en estas regiones. De esta
manera, la proteccin de estos pueblos implica la proteccin de los recursos de los bosques
donde viven (y vice-versa).
En Brasil, la situacin de estos pueblos se destaca por su gran nmero y diversidad, y
porque las consecuencias dramticas de los contactos pasados llev a implementar una
poltica de estricta proteccin de sus territorios evitando hoy cualquier contacto que no sea
necesario, respetando el deseo de aislamiento. Para ello existe una instancia gubernamental
especializada (la Coordenao Geral de Indios Isolados CGII en el seno de la FUNAI
con sede en Brasilia) que asegura la proteccin de los territorios de los grupos no
contactados con base en Frentes de Proteccin Etno-ambiental localizados en las regiones
3

Amrica latina es el continente que presenta el mas importante nmero de pueblos indgenas aislados, pero
en Asia tambin existen todava algunos grupos, en particular en las Islas Andaman y Nicobar en el Ocano
Indico, y en Indonesia-PNG.
4

En Ecuador, estos pueblos indgenas son llamados pueblos ocultos y en Per se los llama pueblos en
aislamiento voluntario y contacto inicial; el concepto de aislamiento es muy relativo ya que la sociedad
moderna esta hoy tan cerca que amenaza su sobrevivencia; sin embargo, para homogenezar la
conceptualizacin y facilitar las discusiones a nivel regional, los participantes del Encuentro Internacional de
Belem propusieron que, en sus discusiones, estos pueblos sean llamados Pueblos Indgenas Aislados.

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que ms necesitan de proteccin. En 2005, la CGII manejaba informacin sobre ms de 40


posibles grupos indgenas aislados, habiendo comprobado la existencia de la mitad. Siendo
Brasil el nico pas de la regin que presenta el funcionamiento de una poltica tan
completa, se vuelve una referencia para los pases vecinos.
En los otros seis pases que son todos fronterizos o vecinos de Brasil, no existen polticas
explcitas de proteccin de los pueblos aislados, y las polticas para los pueblos indgenas
en general son, segn los pases, diversas y contradictorias. Si todos estos pases firmaron
el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) que establece que los pueblos indgenas en general tienen el derecho que sus
costumbres y territorios sean respetados por el Estado, en ninguno de ellos existen
mecanismos de proteccin que funcionen para respetar y proteger el derecho de aquellos
pueblos que desean mantenerse aislados para no ser eliminados.
Todos estos pases conocen graves crisis econmicas y muestran otras prioridades: muchas
veces falta voluntad poltica como en Ecuador y Per, donde la prioridad son los beneficios
econmicos de la explotacin de petrleo y gas, recursos localizados justamente en los
territorios ms remotos donde transitan los pueblos aislados, y generalmente tambin faltan
recursos humanos y financieros para proteger estos territorios (lo que no significa que sean
aislados de los depredadores). Se puede decir que, salvo la organizacin indgena
AIDESEP en el Per que implementa un Programa Nacional de Pueblos Indgenas en
Aislamiento, las organizaciones indgenas amaznicas nacionales o la COICA en nivel
regional, no han colocado la proteccin de los pueblos aislados en sus agendas como
prioridad.
Brasil y Per son los dos pases con el mayor numero de pueblos aislados y tambin con
informacin centralizada sobre ellos (por la CGII-FUNAI en el caso de Brasil y por la
Defensora del Pueblo y AIDESEP en Per). Bolivia, a pesar de ser el tercer pas en nmero
de grupos sin contacto, no presentaba en 2005 ninguna informacin centralizada sobre sus
pueblos aislados.
Con base en las informaciones que existen en cada pas, y que son presentadas en este
estudio, es probable la existencia de ms de 60 pueblos o grupos indgenas actualmente sin
contacto con la sociedad moderna y que demuestran su deseo de preservar su aislamiento.
De que variables ha dependido hasta hoy la supervivencia de los ltimos pueblos sin
contacto, a pesar de que cada pas presenta tipos de peligros y agresiones diferentes?
- En primer lugar, est la capacidad de defender ellos mismos hasta hoy su aislamiento,
reaccionando al ingreso a sus territorios de manera violenta, con flechas, lanzas o mazas
(macana era la palabra utilizada en las crnicas, cacete en Brasil) como medio de
defensa, y la capacidad de desplazarse huyendo por la selva cuando es necesario.
- Es obvio que la proteccin de estos pueblos depende en gran medida de la voluntad
poltica manifiesta de los gobiernos para respetar los derechos indgenas y en particular de
los indgenas aislados, y que en este sentido el pas donde se encuentran hoy mejor
protegidos es Brasil donde existe una poltica especfica para su proteccin (sin olvidar
que la poltica actual de Frentes de Proteccin Etno-ambiental existe slo desde 1996), y en
particular con Tierras Indgenas legalizadas.

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- Pero es obvio tambin que si estos pueblos han conseguido sobrevivir aislados hasta hoy
es porque ocupan las regiones ms aisladas del planeta en los pases de la Cuenca
Amaznica y del Gran Chaco.
- Es interesante observar que estas regiones aisladas, poco exploradas y conocidas, con
poca presencia del Estado, pero con gran explotacin ilegal de recursos naturales, se
confunden casi todas con reas de fronteras entre todos estos pases. Las tentativas
binacionales de proteccin transfronteriza (entre Brasil y Per, Bolivia y Paraguay, Ecuador
y Per, etc) son ideas nuevas, promisorias pero complicadas de implementar a nivel poltico
e institucional, y que solo comienzan a ser discutidas habiendo llegado casi a los ltimos
suspiros de los ltimos pueblos aislados.
- No es una coincidencia tampoco observar que muchos de estos ltimos grupos aislados se
encuentran en reas protegidas, y en particular en Parques Nacionales de gran extensin,
porque estos ltimos rincones perdidos del planeta son los ms ricos en biodiversidad
(madera, fauna, petrleo, gas, etc), y de esta manera se les dio para su conservacin estatus
de Parque, lo que debera frenar los contactos con forneos (aunque no impedirlos,
justamente por causa de la falta de medios para la proteccin de regiones asediadas por
piratas y mafias depredadores de los recursos naturales).
- El contexto institucional en el pas tambin es un factor importante. Los indgenas
aislados sern mejor protegidos si alguien defiende directamente sus derechos y llama la
atencin de la sociedad para ello.
En el ltimo siglo, es posible que cientos de pueblos indgenas (culturas y lenguas) hayan
desaparecido de manera casi desapercibida por los gobiernos y las sociedades nacionales,
por procesos de contacto agresivos, cuando no eran masacres o genocidio planificado. Una
violencia ms sutil contra los pueblos aislados siempre fue ejercida por las misiones de
todos los tipos, New Tribes Mission y muchas otras, a travs de la mana que demuestran
hasta hoy de querer contactar a todo costo5; junto con las empresas petroleras y madereras
constituyen la peor plaga para los aislados. Darcy Ribeiro6, famoso antroplogo brasileo
que convivi con muchos grupos indgenas en contacto inicial, no exageraba cuando deca
que la historia de contacto ha implicado hasta hoy un verdadero exterminio, sin ningn lado
positivo para los pueblos indgenas contactados. Estos pueblos no tienen defensas orgnicas
para combatir enfermedades externas, encontrndose en una situacin de extrema
vulnerabilidad y desproteccin frente a los Estados y las sociedades nacionales.
De esta manera, existen todava hoy pocos pueblos a los cuales no ha llegado la
Conquista, o pueblos que han preferido apartarse hace aos, dcadas o siglos, despus de
contactos demasiado violentos, y cuyos territorios trata de identificar el presente trabajo
para que los Estados puedan establecer polticas de proteccin antes que sean contactados
de manera desprevenida y violenta.
5

Existe en la web muchos sitios donde estn las propuestas fundamentalistas de estas misiones (por ejemplo
www.aup.org, etc).

Ribeiro, Darcy. Os ndios e a civilizao: a integrao das populaes indgenas no Brasil moderno.
Companhia das Letras. So Paulo, Ediciones de 1970 y de 1996.

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La presentacin de los pueblos aislados por pas se adapta al tipo de informacin existente
en cada uno. Por otra parte, optamos por ofrecer mas detalles sobre los pases donde existen
menos pueblos aislados, y menos detalles para Brasil y Per donde los pueblos aislados son
mucho mas numerosos y diversos que en los pases vecinos. Utilizamos la situacin de
Brasil como principal referencia, por la diversidad de pueblos aislados que tiene y por las
caractersticas de su poltica y de sus mecanismos de proteccin, constituyendo el principal
punto de referencia para entender mejor la situacin de los pueblos aislados en la regin y
los problemas de los pases vecinos. Buscamos al mismo tiempo presentar de manera
especfica y relativamente detallada la situacin en cada pas y proponer una visin global
de la problemtica en toda la regin.

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II. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Brasil7


2.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial
Por la extensin de su regin amaznica, Brasil es el pas amaznico que ms grupos
tnicos cuenta: ms de 200 pueblos indgenas conocidos y que viven en contacto estable y
permanente con la sociedad brasilea, y puede tener ms de 40 grupos aislados (indios
isolados) de los cuales se tiene poca informacin, y solo se conocen huellas, rumores o
alguna historia.
La responsabilidad para la identificacin, demarcacin y proteccin de las Tierras
Indgenas en general es de la Fundao Nacional do ndio FUNAI. Dentro de la FUNAI
acta la Coordenao Geral de Indios Isolados (CGII) cuyos objetivos son la proteccin de
las tierras que ocupan los pueblos aislados y sus recursos naturales, as como sus
actividades tradicionales. La CGII centraliza en la actualidad ms de 40 informaciones
sobre la existencia en Brasil (y la mayora en la regin amaznica) de pueblos indgenas en
situacin de aislamiento y de no-contacto con la sociedad nacional, disponiendo de pruebas
concretas de la existencia de mas de la mitad.
En Brasil, seis Tierras Indgenas (TI) son legalizadas exclusivamente para grupos aislados
no contactados, con base solamente en evidencias de su presencia (tambin existen grupos
indgenas aislados en otras Tierras Indgenas o en tierras sin estatuto de proteccin):
- TI Alto Tarauac (Acre): fisicamente demarcada y homologada.
- TI Hi Merim (Amazonas), con segmentos en contacto inicial.
- TI Massaco (Rondonia).
- TI Ro Muqui (Rondonia): esta rea estaba interditada hasta 2003 cuando la FUNAI dej
la interdiccin argumentando que los aislados se fueron hacia la TI Uru-eu-wau-wau.
- TI Ro Pardo (Amazonas y Mato Grosso) (rea interditada; a ser modificada en el futuro).
- TI Riozinho do Alto Envira (Acre): antigua TI Xinane, recin identificada.
Para que sea posible establecer correlaciones con la situacin de los pases vecinos,
reproducimos a continuacin la lista de las informaciones centralizadas por la CGII sobre
pueblos aislados cuya existencia es confirmada en 2005 y, en segundo lugar, la lista con
informaciones de pueblos cuya existencia debe ser confirmada8:
7

Distintos especialistas y antroplogos ayudaron en Brasil a presentar la informacin:


Sydney Possuelo (Braslia): Sertanista y Jefe de la CGII-FUNAI (SYDNEY.POSSUELO@funai.gov.br ).
Wellington Figueiredo (Braslia): Sertanista de la FUNAI.
Armando Soares Filho (Braslia): Indigenista de la FUNAI.
Gilberto Azanha (Braslia): Antroplogo del CTI (gilberto.azanha@trabalhoindigenista.org.br ).
Marcelo Piedrafita (Ro de Janeiro): Antroplogo, especialista de la frontera Brasil-Per
(marcelo.piedrafita@attglobal.net ).
Beto Ricardo (So Paulo): Antroplogo del ISA (beto@socioambiental.org).
Fany Ricardo (So Paulo): Antroploga del ISA (fany@socioambiental.org).
8

Muchas de estas informaciones son mencionadas en la Enciclopedia dos Povos Indgenas organizada por el
Instituto Socioambiental (ISA) en So Paulo (puede ser consultada en www.socioambiental.org).

14

A. Pueblos o Segmentos de Pueblos Aislados con informaciones confirmadas y con


algn monitoreo sobre su localizacin y desplazamientos
Pueblos aislados y localizacin
Aislados del Coari-Ro Branco (Terra
Indgena Vale do Javari)
Aislados del ro Quixito (TI Vale do Javari)
Aislados del ro Jandiatuba (Terra Indgena
Vale do Javari)
Aislados del ro Juta (TI Vale do Javari)
Aislados de los ros Jaquirana/Amburus
(Terra Indgena Vale do Javari)
Aislados del mdio Purus (TI Hi-Merim)
Aislados del ro Envira (TI Kampa y
Aislados del Ro Envira)
Aislados del Riozinho/Envira (TI Riozinho
do Alto Envira)
Aislados de las cabeceras del ro Jaminaua
(TI Jaminahua-Envira)
Aislados del Alto Tarauac (TI Alto
Tarauac)
Aislados del alto Iaco (Terra Indgena
Mamoadate): probablemente Mashco-Piros
del Per
Aislados del ro So Simo (Terra Indgena
Massaco)
Aislados de las cabeceras del ro Muqui
(Terra Indgena Uru-eu-wau-wau)
Aislados del ro Cautrio (Terra Indgena
Uru-eu-wau-wau)
Aislados del ro Candeias/Flona Bom
Futuro
Aislados del ro Pardo (TI en
identificacin/interditada norte de Mato
Grosso)
Aislados del margen izquierdo del medio
ro Aripuan
Aislados del margen izquierdo del mdio
ro Roosevelt/Ro Branco
Aislados de los ros Buriticupu e Taruparu
(Terra Indgena Araribia)
Aislados del igarap gua Branca (Terra
Indgena Caru)

Estado
/Provncia

Famlia Lingstica

Amazonas
Amazonas
Amazonas

Pano
Pano
Pano

Amazonas
Amazonas

Pano
Pano

Amazonas
Acre

Araw
Probablemente Pano

Acre
Acre

Probablemente Pano,
viniendo del lado peruano
Probablemente Pano

Acre

Probablemente Pano

Acre

Probablemente Arawak

Rondnia

Tupi-Guarani (Sirion)

Rondnia

Tupi-Guarani

Rondnia

Tupi-Guarani

Rondnia

Probablemente Tupi-Guarani
(Kawahibi)
Tupi-Guarani (Kawahibi)

Mato Grosso
Mato Grosso
Mato Grosso

Probablemente Tupi-Guarani
(Kawahibi)
Desconocida

Maranho

Tupi-Guarani

Maranho

Tupi-Guarani

15

B. Pueblos o Segmentos de Pueblos Aislados con informaciones que confirmar sobre


su localizacin exacta y existencia
Pueblos aislados y localizacin
Cabecera de los ros Waranau y Gururu
(Terra Indgena Alto Ro Negro)
Mdio ro Tiqui (Terra Indgena Alto Ro
Negro)
Cabeceras de los ros Curicuriari y Dji
(Terras Indgenas Alto Ro Negro e Mdio
Ro Negro)
Cabeceras del ro Tea
Mdio ro Eneiuxi
Cabecera del ro Urubaxi y Bafuan
Formadores del ro Alala (Terra Indgena
Waimiri-Atroari)
Formadores del ro Jatapu
Cabeceras del ro Mapuera
Formadores del ro Cachorrinho
Ro Mapari
Ro Ipitinga
Alto ro Amapari
Cabeceras de Santana e igarap Flexeira
(Terra Indgena Vale do Javari )
Margen derecho del mdio Pauini
Igarap Jacareba/ro Mucuim (margen
derecho del ro Purus)
Formadores do ro Parauari
Ro Pacutinga/Aripuan
Alto ro Bararati, ro Juruena
Confluencia de los ros Anel y So Tom,
Mato Grosso
Mdio Ro Branco, cuenca del Aripuan

Estado
/Provncia
Amazonas

Famlia Lingstica
Probablemente Maku

Amazonas

Probablemente Maku

Amazonas

Probablemente Maku

Amazonas
Amazonas
Amazonas
Roraima

Probablemente Maku
Desconocida
Desconocida
Probablemente Karib

Roraima
Par
Par
Par
Par
Amap
Amazonas

Probablemente Karib
Probablemente Karib
Probablemente Karib
Probablemente Tupi-Guarani
Desconocida
Probablemente Tupi-Guarani
Desconocida

Amazonas
Amazonas

Probablemente Araw
Probablemente Araw

Amazonas
Mato Grosso
Mato Grosso
Mato Grosso

Desconocida
Desconocida
Desconocida
Desconocida

Mato Grosso

Probablemente TupiKawahibi
Desconocida
Probablemente Tupi-Guarani
Probablemente Tupi-Guarani

Formadores del ro Tenente Marques


Margen izquierdo del alto So Miguel
Cabeceras del ro gua Branca (Terra
Indgena Uru-eu-wau-wau)
Ro Preto, cachoeira de Remo
Cabeceiras do ro Madeirinha

Mato Grosso
Rondonia
Rondonia

Formadores del margen izquierdo del


mdio Riozinho do Afrsio
Margen izquierdo del ro Iriri

Par

Desconocida
Provavelmente TupiKawahibi
Desconocida

Par

Desconocida

Rondonia
Rondonia

16

C. Pueblos aislados en contacto inicial actualmente atendidos por la Coordenao de


ndios Isolados de la FUNAI
Zo (Terra Indgena Cuminapanema)
Korubo (Terra Indgena Vale do Javari)
Akuntsu y Kano (Terra Indgena Omer)
Tanaru (terra interditada en el alto ro
Tanaru)

Par
Amazonas
Rondonia
Rondonia

Tupi-Guarani
Pano
Kano
Desconocida

2.2. Situacin legal e institucional


Situacin legal
Con relacin a la situacin jurdica de las tierras habitadas por pueblos indgenas en Brasil,
su reconocimiento como Tierras Indgenas (TI) constituye un deber constitucional, es decir
que tienen un status que las otras Unidades de Conservacin Ambiental (como los parques
nacionales, las reservas extractivas, etc) no tienen. La responsabilidad para la
identificacin, demarcacin y proteccin de las TIs es de la FUNAI, agencia gubernamental
vinculada al Ministerio de Justicia. Estas tierras son consideradas bienes pblicos e integran
el patrimonio de la Unin Federal, siendo asegurado constitucionalmente su usufructo
exclusivo para los pueblos indgenas que viven en ellas.
Indios isolados constituye un concepto legal brasileo que define las sociedades
indgenas sobre las cuales se tiene poca o ninguna informacin (Ley 6001, Art. 4 de
1973, Estatuto do Indio) y que evitan mantener contactos regulares y pacficos con la
sociedad nacional, internando-se por esta razn a lugares de difcil acceso en los bosques
tropicales. Su supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin querer
tener acceso a los bienes materiales de la civilizacin occidental. Por eso mismo, las reas
de bosques donde viven son todava intactas y, de esta manera, la proteccin de estos
pueblos implica la proteccin de los recursos de los bosques donde viven.
La demarcacin de las tierras habitadas por indgenas aislados en la Amazonia sigue un
proceso diferente de las tierras ocupadas por pueblos indgenas en contacto permanente. El
proceso tiene dos fases: en primer lugar, equipos especializados de la CGII-FUNAI ubican
seales de presencia y delimitan el rea que ocupan y solicitan al Presidente de la FUNAI
su interdiccin, es decir, la prohibicin formal de la presencia de terceras personas (como
garimpeiros, madereros, ganaderos, turistas, cientficos, etc) o su expulsin para asegurar la
proteccin del habitat del grupo indgena. Es importante destacar que la fase de
interdiccin permite a la FUNAI con el apoyo de la Polica de intervenir para proteger el
medio ambiente y por extensin a los indgenas aislados. En una Segunda fase, la FUNAI
organiza un Grupo tcnico coordinado por un antroplogo para realizar los estudios
necesarios para la demarcacin de la TI.
A pesar de tener la poltica ms avanzada en la regin para la proteccin de los pueblos
aislados, Brasil demor hasta 2002 para ratificar el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas
y Tribales de la OIT, y slo en 2004 pudo entrar en vigor, despes del proceso legal.

17

Situacin institucional
En Brasil, la responsabilidad para la identificacin, demarcacin y proteccin de las Tierras
Indgenas en general es de la Fundao Nacional do ndio (FUNAI), agencia
gubernamental vinculada al Ministerio de Justicia. Para proteger los pueblos indgenas en
aislamiento e impedir su desaparicin, la FUNAI cre en 1987 el Departamento de ndios
Isolados (DEII) que cambi su denominacin en 2004 para Coordenao Geral de Indios
Isolados (CGII) cuyos objetivos son la proteccin de las tierras que ocupan estos pueblos y
sus recursos naturales, as como sus actividades tradicionales.
Sus equipos localizados en los diferentes Estados amaznicos eran denominados antes
Frentes de Contacto. Hoy son llamados Frentes de Proteccin Etno-ambiental para
mostrar mejor la evolucin de la filosofa de la CGII, que recurre al contacto solamente
para las situaciones extremas, cuando representa la ltima oportunidad de supervivencia
fsica para los indios (en caso, por ejemplo, de conflicto manifiesto o latente). Los equipos
de la CGII realizan el monitoreo de los limites externos de las reas de uso de los indios
aislados, creando condiciones de seguridad para que puedan sobrevivir.
Actualmente, funcionan en la Amazonia de Brasil un total de 6 Frentes de Proteccin EtnoAmbientales de la CGII, encargndose de la vigilancia y fiscalizacin de un rea de cerca
de 11.300.000 hectreas de bosque prcticamente intactos (los 3 primeros frentes estn
relacionados con la regin de frontera Brasil-Per):
- Frente de Proteccin Etno-ambiental del Vale do Javari (Estado de Amazonas):
responsable de la proteccin de la Tierra Indgena Vale do Javari, cuya extensin territorial
es de 8.519.800 hectreas ya demarcadas por el Gobierno y donde habita una poblacin de
unos 2.500 indgenas en contacto y donde se encuentran 17 malocas de indgenas aislados
(Korubo, etc).
- Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Purus (sur del Estado de Amazonas, en la
Cuenca del Ro Purs): responsable por la proteccin de los pueblos aislados Hi-merim y
Merim, cuyos territorios tienen 455.000 hectreas. Este Frente se encuentra en proceso de
reactivacin despus de una paralizacin de dos aos.
- Frente de Proteccin Etno-ambiental del Ro Envira (extremo sur del Estado de Acre):
proteccin de tres reas de indgenas aislados (Kampa y Aislados del Ro Envira y Alto
Tarauac, ya demarcadas y regularizadas, y Riozinho del Alto Envira, ya identificada).
Estas reas totalizan cerca de 636.000 hectreas y estn rodeadas por 4 otras Tierras
Indgenas ya regularizadas por el Gobierno. La CGII localiz a travs de sobrevuelo
cuatro diferentes conjuntos de malocas de indgenas aislados.
- Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Cuminapanema (Estado de Par): responsable
por la proteccin del territorio de los indios Zo, recientemente contactados, y de su
territorio de 850.000 hectreas en fase de demarcacin.
- Frente de Proteccin del Ro Guapor (oeste del Estado de Rondonia): responsable por la
proteccin de los Massaco e aislados del ro Omer, con 473.000 hectreas. El territorio de
los Massaco fue la primera TI demarcada (en 1998) para usufructo exclusivo de un pueblo
indgena del cual no se conoca ni siquiera su lengua y que viva all sin ningn contacto
con la sociedad nacional.

18

- Frente de Proteccin Etno-Ambiental del Madeirinha (norte del Estado de Mato Grosso):
busca la proteccin de los aislados Piripicura y del ro Muqui.
Los Frentes de Proteccin Etno-ambiental tienen las siguientes modalidades de
intervencin segn la situacin en la cual se encuentran los pueblos indgenas aislados:
- Localizacin de los grupos indgenas aislados, sin establecer contacto, y dimensionar su
territorio de ocupacin, proponiendo su interdiccin, iniciando as la defensa y preservacin
ambiental del territorio. Realizar levantamientos de datos sobre la situacin actual en que
se encuentran aquellos grupos indgenas. El trabajo de este grupo puede dar lugar a una de
las dos alternativas siguientes.
- Vigilancia realizada por equipos fijos o mviles cuya misin es de fiscalizar y proteger
los territorios habitados por los pueblos indgenas aislados, protegiendo su patrimonio
ambiental y cultural. Su actuacin se da a travs de expediciones fluviales y terrestres,
sobrevuelos y por medio de otras acciones apropiadas segn cada situacin.
- Contacto, se realiza solamente cuando es imposible asegurar la supervivencia del grupo
aislado y la integridad del territorio que ocupa a travs de la modalidad anterior.
El tema de los indgenas aislados en Brasil es de responsabilidad exclusiva de la CGIIFUNAI. Sin embargo, algunas ONGs tienen un papel de asesores o de apoyo tcnico, como
es el caso del Centro de Trabalho Indigenista (CTI) con sede en Brasilia, que ya ayud la
CGII a ejecutar algunos proyectos relacionados a la proteccin de pueblos aislados.9
Existen tambin en la Amazonia de Brasil importantes organizaciones indgenas que se
dedican a implementar los derechos de los pueblos indgenas que representan y que
acompaan de cerca la problemtica de la proteccin de los aislados. Sus nombres son:
COIAB a nivel de toda la Amazonia brasilea (que hace parte de la COICA junto a
AIDESEP en Per, CIDOB en Bolivia, CONFENIAE en Ecuador, etc) y sus filiales
regionales como UNI-Acre en Acre (hoy OPIN), FOIRN en el Alto Ro Negro, CIVAJA en
el Javari, etc, todas con experiencia y en proceso de consolidacin.
Procesos de cooperacin transfronteriza Brasil-Per
Un primer proceso de cooperacin transfronteriza con impacto potencial para la proteccin
de los aislados es la cooperacin que la CGII-FUNAI y otras organizaciones, como UNIAcre de Brasil, intentan implementar con organizaciones de Per para la proteccin de los
aislados en la frontera de los dos pases (ver capitulo sobre la situacin en Per). Se
consigui para ello crear a finales de 2003 un Grupo de Accin Binacional que, a parte de
formular un perfil de proyecto binacional, no avanz mucho por falta de motivacin
profunda de muchos de los miembros y por diferencias institucionales.
Mas hacia el Norte, la organizacin The Nature Conservancy (TNC) promueve un proyecto
binacional10 para la gestin del Parque Nacional Serra do Divisor en Brasil
simultneamente, con un apoyo para la proteccin de la Sierra del Divisor en Per (donde
9

Cabe mencionar el trabajo de informacin realizado por el Instituto Socioambiental (ISA), con la produccin
por ejemplo de la Enciclopedia dos Povos Indgenas (www.socioambiental.org), o con la publicacin
quinquenal de Povos Indgenas do Brasil, crnica de los acontecimientos entre los pueblos indgenas del pas.
10
Con apoyo financiero de la Fundacin Moore (USA) la cual constituye en 2005 uno de los principales
financiadores de acciones para la proteccin de los pueblos aislados en la regin amaznica.

19

existen grupos Isconahua aislados) y de las Tierras Indgenas adyacentes. Se busca as


facilitar la creacin y el manejo del Parque Nacional Sierra del Divisor en Per que
colindara con el Parque Nacional Serra do Divisor en Brasil, conectando dos reas
protegidas con muy altos niveles de diversidad biolgica y algunos pueblos aislados. El
objetivo despus sera buscar conectividad entre las dos areas protegidas mejorando la
comunicacin y la planificacin de la conservacin entre las fronteras. De esta manera, se
pretende crear un rea de conservacin ms grande que proteger la cabecera de los ros y
fortalecer un corredor de reas protegidas que totalizan unos 3 millones de hectreas, a lo
largo de la frontera entre Per y Brasil11. Es posible que, frente a las demandas de las
organizaciones indgenas en la regin que promueven la idea de Reservas Territoriales, el
rea se vuelva primero una Zona Reservada (como se hizo en el pasado para el Alto Purus).
Esta iniciativa promueve acciones promisorias para la proteccin de la frontera AcreUcayali como la creacin del Grupo de Trabalho (GT) para Proteo Transfronteiria da
Serra do Divisor e Alto Juru Brasil/Peru que fue establecido en 2005 reuniendo
organizaciones indgenas y de la sociedad civil, rganos de los gobiernos federales y
estaduales y prefecturas municipales en un proceso de dilogo y de intercambio de
experiencias entre pueblos indgenas de la frontera, a partir de la evaluacin de las polticas
de desarrollo e integracin en curso en esta regin, de las consecuencias sociales y
ambientales de la extraccin de madera del lado peruano y las estrategias de gestin
territorial implementadas por los pueblos indgenas, incluyendo la proteccin de los
pueblos aislados que viven en la regin. Se espera llegar a definir agendas comunes entre
organizaciones indgenas y gobiernos locales de ambos lados de la frontera de los dos
pases para polticas de desarrollo, inaugurando alternativas de manejo y vigilancia de los
territorios indgenas y protegiendo la biodiversidad de los bosques y el habitat de los
pueblos aislados.
Por otra parte, el MAP constituye desde su creacin en 2000 un espacio de encuentro
entre el departamento de Madre de Dios (Per), el Estado do Acre (Brasil) y el
departamento de Pando (Bolivia). El objetivo de esta iniciativa transfronteriza es preparar
las poblaciones de la regin frente al impacto que ser causado por la pavimentacin a
partir de 2006 de la carretera transocenica que ligar la regin con los puertos del Pacfico
en el mbito del plan IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de
Amrica del Sur). La estrategia del MAP es de ofrecer educacin y capacitacin a la
poblacin para adaptarse mejor a la situacin, y de manera integrada en los tres pases de la
regin MAP12. Se piensa en la regin que la carretera crear nuevas oportunidades

11

Para ello, TNC articula un consorcio de organizaciones entre Brasil y Per en la regin de la Sierra del
Divisor: del lado de Acre en Brasil, es la ONG SOS Amaznia quien trata la cuestin del Parque Nacional da
Serra do Divisor y mantiene una cooperacin con la ONG peruana Pro-Naturaleza, con vistas a la creacin del
parque del lado peruano. Otra ONG de Brasil, la Comisso Pro-Indio (CPI), est realizando actividades de
etno-mapeo de dos tierras indgenas localizadas alrededor del Parque en Brasil y de otras siete tierras
indgenas localizadas en la frontera entre los dos pases, con la idea de ayudar el monitoreo de la regin.
12

Cabe resaltar que los pueblos indgenas de la regin que hasta hoy integraban el MAP (bajo la forma de
MAP indgena) buscan constituir un espacio propio. Esta instancia indgena debe llamarse Foro
Trinacional de los Pueblos Indgenas de la Frontera Per-Brasil-Bolivia y se esperaba inaugurarla en 2005 (y
est previsto en su agenda la proteccin de los pueblos aislados como tema prioritario).

20

econmicas y atraer a millones de turistas, pero el MAP destaca que esta obra presentar
inmensos desafos a los ambientalistas e indigenistas que intentan proteger las zonas
naturales en estado virgen que contiene todava la regin y habitadas por pueblos aislados.
Como la lgica del proyecto de integracin es cuestionada visto que las obras previstas
pasan por reas sociales y ambientales muy sensibles, el desafo para sus principales
patrocinadores (BID, BNDES de Brasil, CAF, etc) ser de apoyar paralelamente una
estrategia de proteccin socioambiental de la regin.

21

III. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Bolivia13


3.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial
En Bolivia existen todava algunos pueblos o grupos indgenas no contactados, en
diferentes zonas de la Amazonia (Departamentos de La Paz, del Beni, de Pando y de Santa
Cruz) y en el Chaco (Departamentos de Santa Cruz y de Tarija). La principal caracterstica
de la situacin boliviana es que no existe informacin centralizada en el pas sobre estos
grupos, ni polticas para ellos; es ms, slo algunos especialistas los mencionan en sus
trabajos y no constan en los planes de desarrollo del Estado o Planes de Vida de los pueblos
indgenas. Son mencionados en los Planes de Manejo de los Parques Nacionales que
habitan, pero sin que sea destacado de manera especial la necesidad de su proteccin y de
su monitoreo.
Es posible listar por lo menos cinco zonas con indicios de presencia de estos grupos; cabe
destacar que la mayora de ellas se encuentra en zonas de Parques Nacionales y en zonas de
fronteras, como el Parque Kaa Yya en el Gran Chaco, dividido entre Bolivia y Paraguay. El
orden que utilizamos aqu para presentar estas zonas se basa en la cantidad de indicios que
se dispone en cada zona para identificar la presencia de grupos aislados.
Los Ayoreo (o Ayorode) en el Chaco boliviano, en el Parque Nacional Kaa Iya14
13

Distintos antroplogos y especialistas ayudaron en Bolivia a recopilar informacin:


Bernardo Fischermann (La Paz): Antroplogo especialista de los Ayorode en el Gran Chaco
(fischermannbernd40@yahoo.com ) .
Rosa Mara Quiroga: Antroploga especialista de los Ayorode del Gran Chaco que falleci en 2005.
Zulema Lehm (Trinidad): Antroploga especialista de los indgenas amaznicos (zlehm@tnc.org).
Volker von Bremen (Munich): Antroplogo especialista Ayoreo del Gran Chaco (v.v.bremen@link-m.de ).
Luz Maria Calvo (La Paz): ex -Secretaria de Asuntos Indgenas, directora de ISA-Bolivia.
(jcz.lmc@mail.megalink.com ).
Jrgen Riester (Santa Cruz): Antroplogo, Director de APCOB (direccion@apcob.org.bo ).
Juan Carlos Schultze (La Paz): Director del Programa PRAIA (FIDA/CAF) (praia@entelnet.bo ).
Xavier Alb (La Paz): Antroplogo (CIPCA) (xalbo@entelnet.bo).
Zulema Barahona (Chaco): Asesora de CABI (Capitana del Alto y Bajo Izozog) y Parque Kaa Iya
(zbarahona@hotmail.com ).
Robert Wallace y Lilian Painter: WCS - Parque Nacional Madidi (rwallace@wcs.org; lpainter@wcs.org ).
14

El Gran Chaco Americano es una regin biogeogrfica de 1.000.000 de Km2 que se encuentra en el
centro del continente sudamericano. Argentina, Bolivia y Paraguay comparten este ecosistema, una de las
regiones de mayor diversidad ambiental y biolgica del planeta. Para Paraguay, el Chaco representa el 60%
de la superficie total del pas, para Bolivia representa 140.000 km2 y es el 13% de la superficie total del pas.
En Paraguay incluye los Departamentos de Pte. Hayes, Boquern y Alto Paraguay y en Bolivia los
Departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. Gran Parte del Gran Chaco Americano es una vasta
regin comprendida dentro del Parque Nacional Kaa Iya boliviano y corresponde a una clara unidad
ecolgica: extensas llanuras, sierras, grandes ros que la atraviesan, sabanas secas e inundables, esteros,
baados, salitrales y una gran extensin y diversidad de bosques. Existe una alta diversidad de especies
animales y vegetales que se encuentran sometidos a un severo proceso de depredacin, con serias
implicancias en la alta fragilidad de los ecosistemas e irreversibilidad en algunos procesos, originando un
creciente empobrecimiento y migracin de su poblacin. Ante la necesidad de revertir la pobreza, preservar el
ecosistema y detener la grave degradacin de los recursos naturales, las Repblicas de Argentina, Bolivia y
Paraguay, consideran al Gran Chaco Americano como una unidad para la promocin del Desarrollo

22

Los Ayoreo constituyen un pueblo de cazadores y recolectores de la familia lingstica


Zamuco, cuyo territorio tradicional se encuentra en el Gran Chaco, en la zona de fronteras
entre Bolivia y Paraguay. La parte del vasto hbitat de los Ayoreo que hoy queda en Bolivia
constituye un parque, el Parque Nacional Kaa-Yya que tiene 3.441.100 hectreas y est
entre las reas protegidas ms grandes de Latinoamrica. Durante las investigaciones para
el proceso de creacin del parque, los propios Ayoreo que viven en la parte de Bolivia
hablaron de un grupo de Ayoreo todava aislado y sin contacto. Por esta razn, se lo
menciona en el decreto de creacin del Parque, reconocindole derechos de uso de su
territorio en el mbito del parque.
Las informaciones sobre la presencia de indgenas aislados se basan en la observacin de
huellas en las salinas de San Miguel (nombre Ayoreo del lugar "echoi"15) en enero de 1997,
y dos o tres veces en 2000. Otras huellas o seales de presencia se encontraron tambin ms
al Norte y al Oeste, es decir ms adentro en Bolivia, pero siempre en un radio de 50 o 100
Km. de Echoi. Los Ayoreo de Bolivia no saben si se trata de un grupo (o ms que uno) que
entra desde Paraguay peridicamente, o si es un grupo que siempre estuvo en territorio
boliviano16.
Ante la informacin de que los grupos Ayoreo sin contacto en Bolivia podran ser
Totobiegosode, Benno Glauser puntualiza que, en Paraguay, los Ayoreo Totobiegosode son
el grupo local Ayoreo ubicado ms al Sur de todos; y no hay informaciones por parte de los
contactados en 1986, 1998 y 2004 de que an estaran transitando por territorios ubicados
tan al Norte como los del Kaa Iya. De hecho, las ltimas migraciones de Totobiegosode a
Echoi (Salinas de San Miguel, Bolivia) en busca de sal datan de los aos 70.
Sostenible y manifiestan la necesidad de trabajar en forma conjunta en el marco de la Convencin
Internacional de Lucha contra la Desertificacin, de la Convencin sobre la Conservacin de la Biodiversidad
y de la Convencin sobre el Cambio Climtico. Cabe relevar que las facilidades tursticas ofrecidas hasta hoy
son pocas y la infraestructura de servicio para apoyo al turismo es mnima.
Creado en septiembre de 1995 despus de aos de esfuerzos, el Parque Nacional Kaa Iya del Gran Chaco
est ubicado en el corazn de la regin del Chaco boliviano, al sudeste de la ciudad de Santa Cruz hacia la
frontera con el Paraguay, el suelo seco del Kaa Iya, junto con su rango de calor y fro a menudo extremos, la
han dejado como una de las zonas de tierra ms remotas del mundo. Kaa Iya tambin contiene una enorme
biodiversidad y gama de especies de animales, como felinos grandes, etc. El Parque es atravesado por un
gasoducto, en un rea de 140 kilmetros, en el lado norte del parque. En el Kaa Iya viven grupos tnicos
como los pueblos Ayoreo, Chiquitano y especialmente los Isoceo-Guaranes, quienes viven al interior y en
las cercanas del parque. El pueblo Isoceo, organizado en la Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) fue la
fuerza motriz en el establecimiento del parque. El nombre Kaa Iya proviene de las palabras guaranies
"Protector del Bosque". As mismo, este parque se viene consolidando como una experiencia nica, en donde
un grupo indgena maneja un rea protegida y el territorio en donde vive, utilizando su conocimiento
tradicional, asegurando asi el manejo sostenible del Kaa Iya.
15

Echoi en Bolivia se encuentra a 30 Km. de la frontera con Paraguay; es un lugar donde tradicionalmente
todos los grupos locales Ayoreo, o sus sub-grupos, iban a abastecerse de sal, tanto los grupos del territorio
poltico boliviano, como paraguayo.

16

Segn Benno Glauser de la organizacin Iniciativa Amotocodie del otro lado de la frontera en paraguay,
tampoco se sabe de qu grupo local especfico (o grupos en plural) podra tratarse. En mayo 2005, el
antroplogo alemn Volker von Bremen obtuvo informaciones en Santa Teresita de gente que nadie entre los
Ayoreo poda identificar en cuanto a su pertenencia grupal, y que estaran recorriendo zonas desde el Parque
Kaa Iya, las Salinas, hasta el Bosque Chiquitano.

23

En el Parque Kaa Iya, segn el antroplogo Bernardo Fischermann, los Ayoreo del lado
boliviano dicen que puede tratarse de gente del grupo local Tacheigosode (la gente del
Agut). Los Tacheigosode fueron contactados en 1972, pero se habran quedado en el
monte unas 7 familias. Las huellas se encontraron en diversas partes del inmenso Kaa Iya,
entre otros en las Salinas de San Miguel (Echoi). Fischermann, con base en historias
escuchadas, piensa que las huellas en las Salinas podran corresponder a este grupo.
La administracin del Kaa Iya es manejada conjuntamente por el Estado boliviano a travs
de la autoridad nacional competente, el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP)
y la Capitana Indgena del Alto y Bajo Izozog (CABI)17. El Parque es inmenso, tiene pocas
posibilidades de acceso y cada ao slo se consigue hacer algunos sobrevuelos para
monitoreo, que es la nica forma de verlo en su totalidad.
Con relacin a otros grupos en la regin que podran ser no Ayoreo, la antroploga Luz
Maria Calvo se pregunta si no podra haber un grupo de Chulup no contactados, los que
estuvieron andando por la zona de Samayhuate, tierra de los Tapiete, hasta la dcada del 80,
y pasando despus al lado paraguayo (por la regin de bosque hondo). A este propsito,
Benno Glauser recuerda informaciones de varios aos atrs sobre huellas en el extremo
noroeste del Chaco Paraguayo, en zonas al Norte del Fortn Infante Rivarola. La
informacin provena de arrieros (gente que llevaba rebaos de ganado por all) y que
supuestamente vieron rastros de gente, parecidos a rastros de Ayoreo, pero un poco
diferentes18.
Los Mbya-Yuki en el Departamento de Santa Cruz
Los Yuki son cazadores-recolectores del bosque hmedo del norte del departamento de
Santa Cruz, pertenecen a la familia lingstica Tup-Guaran, y su lengua y cultura son muy
parecidos con las de los Mbya-Sirion con quienes formaron posiblemente una unidad en el
pasado. Se autodenominan Mbya (Yuki es una denominacin que le dan los blancos).
Algunos Mbya aparecieron en 1960, despus salieron del bosque otros grupos en 1989 y
1992, para integrarse a la New Tribes Mission de la regin, despus de haberse separado en
el monte del grupo que ahora an vive aislado. En la actualidad son alrededor de 150 Yuki
que viven en Mbia Recuate sobre el Ro Chimor. Segn Bernardo Fischermann y segn el
bilogo francs David Jabin, habra todava alrededor de cuatro familias Yuki aisladas,
recorriendo una zona donde nadie penetra, en las riberas y alrededores del Ro Usurinta en
el centro de la Tierra Comunitaria de Origen Yuki, la que se encuentra bordeada por los
ros Chapare y Chimor. La TCO Yuki tambin colinda con el Parque Nacional Ambor
(180.000 hectreas) y con el Parque Nacional Carrasco (622.600 hectreas), frontera entre
los Departamentos de Cochabamba y de Santacruz.
Los Yurakar
Los Yurakar (de familia lingstica Yurakar aislada) constituyen un pueblo indgena
ribereo con una poblacin de alrededor de 3.000 personas. La TCO de los Yurakar se
17

El Parque cuenta con la asesora y el apoyo de la entidad americana Wildlife Conservation Society (WCS).

18

Lo que fue relatado a un amigo y colaborador de Benno Glauser.

24

encuentra en la frontera entre los Departamentos de Santa Cruz, Beni y Cochabamba,


amplia regin que, segn David Jabin y la antroploga alemana Eva Knig, esconde
probablemente algunas familias Yurakar sin contacto. Su situacin sera precaria debido a
la presencia en la regin de narcotraficantes y cazadores ilegales (en particular para cueros
de caimanes).
Los Pacahuara en el Norte de Pando
Se habla de Pacahuara no contactados (de la familia lingstica Pano), que estn en el
norte de Pando, en una rea que ha sido entregada en concesin a una empresa maderera.
Existen Pacahuara ya contactados, que son una pequea familia de algo ms de 10
personas que viven con los Chcobo (tienen una TCO comn). Esta familia fue trasladada
desde el ro Pakawara por los misioneros del Instituto Linguistico de Verano y los de
Nuevas Tribus, al lugar donde actualmente habitan, prcticamente en compaa de sus
parientes lingsticos los Chcobo, en el Alto Ivo. De su historia tnica se sabe que fueron
diezmados por los caucheros. Los Pacahuara no contactados constituiran entre 1 a 5
familias (pueden ser 50 individuos), segn distintas versiones. Se ubican en el municipio
Santa Rosa de Abun, en la provincia Federico Romn del Departamento de Pando (no
lejos de la frontera con Brasil) y se mueven al interior de las concesiones forestales de las
empresas CIMAGRO y Pacahuara, entre el ro Negro y el ro Pacahuara. La CIPOAP
(Central indgena de Pando) habra tenido ya un contacto con una familia. La capitana
Chcobo-Pacahuara estaba a inicios de 2005 buscando apoyo para contactarlos, pero no se
conoce la justificativa para el contacto.
Los Araona
Alrededor de 90 Araona (de la familia lingstica Tacana) viven en la TCO Araona en el
Norte del Departamento de La Paz, y segn el antroplogo francs Mickal Brohan (que
estudia la cultura araona) existen familias sin contacto en la regin, lo que es confirmado
por la Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn.
El caso Toromona, en el Norte de La Paz en el Parque Nacional Madidi
El Parque Nacional Madidi tiene 1.895.740 hectreas y se encuentra en el Norte del
Departamento de La Paz, frontera Bolivia con Per. Se habla de posibles grupos Toromona
(posiblemente de la familia lingstica Tacana) y Nahua (Pano), protegidos por el Parque
pero sobre todo por la lejana de su territorio, en zonas inexploradas y desconocidas. El
texto de zonificacin del Plan Madidi realizado por la organizacin Wildlife Conservation
Society19 (WCS) menciona informaciones de un grupo no contactado en las cabeceras del
ro Colorado, en la zona de proteccin estricta, siendo uno de los objetivos de esta
zonificacin el respeto de su voluntad de aislamiento. Es probable que sean grupos que van
y vienen entre Bolivia y Per, porque se trata de una selva densa y porque nadie conoce
bien la regin20. Dicen los Araona que los Toromona seran familiares, habindose
19

WCS es una ONG americana que acompaa en diferentes niveles el manejo de varias reas protegidas en la
regin amaznica (Kaa Yya, Madidi en Bolivia, Yasuni en Ecuador). Sin embargo, fuera de respetar el
aislamiento, no presenta propuestas especficas para la proteccin de pueblos aislados en estas reas
protegidas.

25

separados de ellos en el pasado lejano. Sin embargo, slo existen rumores sobre este
pueblo.
El Parque Nacional Madidi posee una gran riqueza biolgica, tierras de vocacin forestal y
posiblemente importantes fuentes de hidrocarburos, lo que provoca tambin una serie de
conflictos sociales que amenazan constantemente su proteccin, esencialmente conflictos
entre pobladores de las reas circundantes, debido a los altos ndices de pobreza y la falta
de cultura democrtica en la regin. Sin embargo, las organizaciones indgenas
recientemente han formado un bloque de apoyo al rea protegida y a su integridad y la de
los territorios indgenas vecinos.
Tambin podra haber grupos Esse Ejja (de la familia lingstica Tacana) sin contacto por
la regin de frontera entre Bolivia y Per21.
Pueblos aislados y su localizacin en
Bolivia
Ayoreo (o Ayorode) en el Parque Nacional
Kaa Iya - confirmados
Mbya-Yuki en la TCO Yuki en el ro
Usurinta - confirmados
Yurakar - confirmados
Pacahuara en la TCO Chacobo confirmados
Araona en la TCO Araona - confirmados
Toromona en el en el Parque Nacional
Madidi no confirmados
Nahua en el en el Parque Nacional Madidi
no confirmados
Esse Ejja en la frontera Bolivia con Per no confirmados

Departamento

Familia lingstica

Chaco boliviano

Zamuco

Santa Cruz

Tup-Guaran

Sta Cruz, Beni


Norte de Pando

Yurakar
Pano

Norte de La Paz
Norte de La Paz

Tacana
Probablemente Tacana

Norte de La Paz

Pano

Norte de La Paz

Tacana

3.2. Situacin legal e institucional de los indgenas de las tierras bajas de Bolivia
Elementos legales
En 1996, a raz de una marcha indgena, se consigui incorporar modificaciones a la Ley de
Reforma Agraria (Ley INRA), introduciendo mecanismos que facilitaran en la Amazonia
boliviana (o tierras bajas del pas) la legalizacin de los territorios indgenas,
denominados aqu Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Los pedidos para el
20

El antroplogo argentino Pablo Cingolani tambin menciona en varios artculos a un grupo aislado, llamado
de Toromona, y que se encontrara al interior del valle del ro Colorado. Cuenta que en 1997, Lars Hafskjold,
un cientfico noruego, se meti slo, desde el lado peruano al Parque Madidi para ir al encuentro de ese
grupo, pero que nunca ms se supo de l. En 2001, Cingolani encabez una expedicin repitiendo la ruta de
Percy Fawcett que delimitaba la frontera entre Per y Bolivia, y buscando al noruego, pero sin encontrarlo.

21

Segn informaciones del antroplogo Mickal Brohan.

26

reconocimiento de los territorios indgenas continan ya que an no se ha avanzado mucho


en su titulacin. En Bolivia, la falta de polticas adecuadas para los grupos tnicos y la
difcil situacin que viven los pueblos indgenas ha generado un gran movimiento de lucha
que no se limita a la reivindicacin de los derechos humanos, sino busca el respeto de las
costumbres, organizaciones, autoridades nativas y la dignidad como seres humanos, con el
objetivo de participar en el desarrollo nacional. En este contexto, los pueblos aislados no se
benefician de ningn tipo de poltica o de visin por parte del Estado, pero consiguen
sobrevivir aprovechando de la relativa proteccin que les da las figuras territoriales de
Parques Nacionales o de TCO establecidos por otros pueblos indgenas. A su vez, las
grandes dimensiones de estas regiones protegidas por ley, dificultan el control efectivo de
sus linderos.
Poltica nacional de Reforma Agraria y saneamiento territorial afectando a los indgenas
En la Ley INRA, se definen las TCOs como los espacios geogrficos que constituyen el
hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de
organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su supervivencia y
desarrollo. Son inalienables, indivisibles e irreversibles, colectivas, compuestas por
comunidades o mancomunidades inembargables e imprescriptibles. Esta ley, reconoce la
naturaleza colectiva de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO); pero se trata solo de un
reconocimiento de la tenencia sobre la tierra dentro del marco de la legislacin agraria, y no
se consideran los territorios como entidades polticas y administrativas (como las Entidades
Territoriales Indgenas en Colombia, por ejemplo).
El Saneamiento y titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen (proceso llamado SANTCO), se lleva a cabo por parte del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en el
mbito del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Este proceso conduce a la titulacin de las
Tierras Comunitarias de Origen con base en un Estudio de Necesidades Espaciales
mediante el cual se determina la superficie a ser reconocida al pueblo indgena demandante,
y que es elaborado por el Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y
Originarios (MACPIO), y su Vice-ministerio de Asuntos Indgenas y Originarios (VAIO), e
incluye su asistencia legal para el proceso.
Existe hace aos una crisis de la Ley INRA y un debate nacional sobre la necesidad de
adaptaciones. En resumen, las criticas sobre la aplicacin de la Ley INRA giran en relacin
con la inequidad en la distribucin de la tierra, la inseguridad jurdica de la propiedad
agraria, el uso no sostenible de los recursos naturales, un sistema jurdico e institucional
poco transparente, y la dificultad de respetar el plazo de diez aos acordado en la Ley
INRA para completar todo el saneamiento.
Polticas nacionales especficas para los Pueblos Indgenas
En 1991, el Estado boliviano ratifica el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
de la OIT, mediante Ley No. 1257. Con este antecedente, y como resultado de un proceso
de lucha de las organizaciones indgenas, durante la ltima dcada Bolivia emprendi una
serie de reformas que incorporan los derechos colectivos de los pueblos indgenas en las
polticas y en la legislacin.

27

La Poltica Nacional Indgena y Originaria (PNIO) fue formulada e implementada entre


1993 y 1997 por la Subsecretara de Asuntos tnicos, inserta en la Secretaria de Asuntos
Indgenas de Gnero y Generacionales del Ministerio de Desarrollo Humano. A partir de
1998, surge el Vice-ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO) en el
marco del Ministerio de Desarrollo Sostenible y con posterioridad se crea el Ministerio de
Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios (MACPIO) con un VAIO.
Sus prioridades de gestin han sido, entre otras, la incorporacin de los derechos indgenas
en la legislacin nacional, y la capacitacin y formacin indgenas apuntando a que las
poblaciones indgenas conozcan y ejerzan sus derechos, asuman la conduccin de su propio
desarrollo y formulen estrategias integrales de desarrollo sostenible y autogestionario. La
PNIO crea oportunidades para el desarrollo de los pueblos indgenas y un nuevo clima para
el desarrollo social equitativo, con el objetivo de promover y mejorar el desarrollo de las
condiciones de vida de los pueblos indgenas y su identidad tnica, en relacin con las
tierras comunitarias de origen (TCOs), consideradas instrumento fundamental para ello.
Todava existen grandes problemas en las relaciones de los pueblos indgenas con el
sistema poltico boliviano, y con su participacin en la integracin nacional.
Elementos institucionales
Existen dos niveles importantes de instituciones del Estado: por una parte, los ministerios
al nivel central, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP) y el
MACPIO y sus Vice-ministerios; por otra parte, los gobiernos departamentales con sus
administraciones, que son nombrados por el Presidente de la Repblica para ejecutar las
polticas centrales a nivel departamental, y coordinar su aplicacin con los gobiernos
municipales. En este contexto, las actividades de los departamentos pueden coincidir o
superponerse o interferir con las de los gobiernos municipales. Hay que destacar que cada
departamento ha creado en su Prefectura una Unidad Departamental de Asuntos Indgenas
y Pueblos Originarios (UDAIPO) como entidad operacional a nivel departamental de la
poltica nacional indgena.
Por otra parte, la Superintendencia Forestal tiene el papel de supervisar y controlar el manejo
forestal y los derechos de concesin, de acuerdo a los planes de manejo. A nivel regional y
local, se ha establecido una Unidad de Coordinacin con Pueblos y Organizaciones Indgenas
(UCPOI), que est a cargo de la aprobacin de los planes forestales de las TCO. El Servicio
Nacional para reas Protegidas (SERNAP) est a cargo de la administracin de las reas
protegidas con administradores locales, con limitantes en la aplicacin de sus polticas de
manejo de reas protegidas, visto que no se acompaa de procesos de fortalecimiento de las
organizaciones indgenas para que puedan hacer su participacin mas efectiva dentro de los
instrumentos de gestin de estas reas.
La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), se cre en 1982 y aglutina al
conjunto de organizaciones indgenas de las tres grandes regiones de las tierras bajas de
Bolivia (Oriente, Chaco y Amazona). Con sede en la ciudad de Santa Cruz., es la
organizacin interlocutora indgena ante el Estado y las diversas instancias de la sociedad.
CIDOB posee un Centro de Planificacin Territorial Indgena (CPTI), que acompaa todo
el proceso de saneamiento territorial de los pueblos indgenas y realiza la recopilacin de

28

datos en las diferentes TCOs. Puede ser considerado como brazo tcnico de CIDOB con la
perspectiva de fortalecimiento de las actividades de gestin territorial.
CIDOB integra organizaciones regionales como la Central Indgena de la Regin
Amaznica de Bolivia (CIRABO), con jurisdiccin en la Amazona norte y sede en la
ciudad de Riberalta, y la Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazonia de Pando
(CIPOAP), con su sede en Cobija, las que representan a los pueblos Chacobo, Esse Ejja,
Cavineo, Araona, Tacana, Machineri, Yaminahua y Pacahuara; integra tambin a la
Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) que maneja el Parque Nacional Kaa Yya.
Finalmente, existe un nmero grande de ONGs (como APCOB, CIDDEBENI, CEJIS, etc)
operando en las tierras bajas de Bolivia y que promueven el desarrollo integral comunitario
y apoyan la gestin indgena de recursos naturales. Sin embargo, hasta 2005, nadie
promova el tema de la proteccin de los grupos indgenas en aislamiento.

29

IV. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Colombia22


4.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial
En la Amazonia colombiana, la ultima experiencia de contacto de un grupo indgena
aislado (los Nukak Maku en el Departamento del Guaviare) fue desastrosa por la falta de
preparacin del Estado ante esta situacin, lo que provoc la desaparicin de la mitad del
grupo23.
Slo existira hoy todava en Colombia un grupo indgena no contactado en un rea
comprendida entre el ro Bernardo y las cabeceras del ro Pur, en el departamento del
Amazonas entre los ros Caquet y Putumayo, donde habitan indgenas de la etnia Yur
(ms conocidos como Caraballo o Arojes y de familia lingstica no identificada), quienes
no mantienen hoy ningn tipo de contacto con la sociedad moderna u otros grupos
indgenas. Segn los registros realizados en la dcada del 60 (cuando fue capturada una
familia de tres personas, llevada de vuelta despus a su tierra de origen con la ayuda del
periodista francs Yves-Guy Bergs) y por informaciones dadas recientemente por los
indgenas Miraa, habitantes del ro Caquet, los Yur podran ser un grupo social
conformado aproximadamente por 200 individuos seminmadas y cuya economa estara
basada en la agricultura itinerante, pesca, caza y recoleccin de frutos del bosque. Su
unidad de residencia parece ser la maloca, de forma semicircular, y posiblemente sea el
epicentro de la su organizacin social, econmica y ceremonial.
Su territorio se encontraba hasta 2002 bajo el rgimen legal de reserva forestal, sin que
hasta ese momento se estableciera ningn modelo de manejo en el rea, cuando en los
ltimos aos los procesos y avances de la colonizacin la convertan en una zona
vulnerable a la explotacin indebida de sus recursos. El avance de la explotacin ilegal
forestal y minera hizo necesaria la implementacin de medidas de manejo y proteccin, y
de esta manera se cre el Parque Nacional Natural Ro Pur en la frontera con Brasil cuya
rea aproximada es de 998.880 hectreas. El Parque se encuentra enmarcado dentro de un
mosaico de diferentes tipos de reas protegidas que constituye una poltica de manejo de un
rea especial colindante a unas zonas de proteccinproduccin en los corregimientos de
Tarapac y La Pedrera, como son los resguardos indgenas Curare-Los Ingleses, Predio
Putumayo, Cotuh-Putumayo, y el Parque Nacional Cahuinar.
Desde un punto de vista regional, las reas Protegidas de Colombia, Venezuela y Brasil, en
la regin nor-occidental de la Amazonia, conforman un gran corredor biolgico y cultural
22

Informacin recopilada con la colaboracin de Martn von Hildebrand, antroplogo y director de la


Fundacin Gaia Amazonas, Bogot (coorgaia@cable.net.co).

23

El primer contacto de los Nukak con New Tribes Mission y con algunos colonos fue en 1972 y fue en los
aos siguientes que muri por enfermedades el 50% de la poblacin. New Tribes Mission mont un centro de
asistencia que prest un servicio importante a los Nukak. En 1988 aparecieron en San Jos del Guaviare y el
gobierno busc los medios para reenviarlos a sus territorios. El gobierno no tena ni tiene polticas para
manejar este tipo de situaciones y de grupos; por ello, actualmente la mayora de los Nukak han migrado hacia
los centros urbanos y se estima que solamente 3 grupos locales se encuentran en su territorio tradicional.

30

que parte en el sur del rea Indgena Vale do Javari en Brasil y llega hasta la frontera de
Surinam con Venezuela, entre los Parques de los montes Roraima y Canaima. Dicho
corredor, se vea interrumpido en la regin desprotegida del ro Pur.
Por lo dems, la creacin del parque no slo permite la puesta en marcha de los
fundamentos bsicos de la poltica ambiental colombiana y la consolidacin de un
ordenamiento ambiental del territorio con la participacin efectiva de todos los estamentos
sociales e institucionales presentes en la regin, sino tambin el ejercicio de la soberana
nacional a travs de la proteccin del patrimonio natural y cultural de la Nacin. Para ello,
el Estado colombiano tiene como prioridades la proteccin de las zonas fronterizas y la
definicin de estrategias de cooperacin y coordinacin para el manejo de reas silvestres y
protegidas compartidas con sus pases vecinos, como Brasil, Ecuador y Per, pases que por
otra parte tambin tienen todava grupos no contactados.
Con relacin al respeto de los derechos indgenas de Colombia, de acuerdo a la
Constitucin Poltica de 1991, el Estado debe proteger la diversidad tnica y cultural del
pas. Una forma de garantizar estos derechos a la etnia Yuri-Aroje no contactada, es la
efectiva proteccin de su territorio bajo una figura legal que le permitiera tanto su
supervivencia cultural como la voluntad, expresada con su actitud, de no establecer
contacto con otras sociedades. De esta manera, la figura del PNN Ro Pur permite no
imponer a esta cultura indgena las cargas poltico-administrativas que conllevara la
constitucin de un resguardo indgena, como son llamados en Colombia los Territorios
indgenas.
El Parque Pur constituye un ejemplo muy interesante de figura territorial para la
proteccin de los pueblos aislados. Est especificado en la Resolucin de creacin del
parque que el da que los Arojes reclamen ttulos sobre sus territorios al gobierno, se les
reconocern. En ningn momento el Parque niega los derechos ancestrales de este pueblo
sobre su territorio, por el contrario lo reafirma, y est previsto en la Resolucin la
posibilidad de transformar el parque en resguardo si un da es necesario. Por ahora, slo es
posible la figura de Parque ya que un resguardo implica un estudio socio-econmico, un
censo, una demarcacin y la solicitud de los beneficiados. Se trata de un rea vedada a todo
visitante; constituida aclarando que al territorio Aroje no se puede entrar, ni con fines
cientficos, tursticos u otros.
Por otra parte, no se puede descartar que ms al norte, otros grupos indgenas aislados
provenientes de Brasil deambulen en la frontera y entren en territorio colombiano.
Pueblos aislados y su localizacin en
Colombia
Aroje (o Caraballo) en el Parque Nacional
del Ro Pur - confirmados

Departamento

Familia lingstica

Amazonas

No identificada

4.2. Situacin legal e institucional de los pueblos indgenas en la Amazonia colombiana


Elementos legales

31

En Colombia, la Constitucin Poltica de 1991 (el mismo ao que fue ratificado en el pas
el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT) establece una nueva
divisin poltico-administrativa del pas en la cual los territorios indgenas (llamados aqu
resguardos) son considerados como Entidades Territoriales Indgenas (ETIs), en cierta
medida equiparables a los municipios, para lo cual debe promulgarse la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial que tiene un trmite lento. El Estado ha reconocido los derechos
territoriales indgenas sobre un rea de 210.000 km2 en la regin, bajo la figura de
resguardos y ETIs. El resguardo indgena constituye una figura de propiedad, muy
amplia, y la ETI es la figura de administracin. No es necesario en Colombia demarcar los
territorios, las coordenadas y los ros siendo suficientes; el espacio es claramente definido y
de esta manera el sistema es simplificado.
En este contexto, los pueblos indgenas de Colombia tienen facultad de crear asociaciones
de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas (AATIs) como entidades de Derecho
Pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, con el objetivo de avanzar en la organizacin poltica y administrativa de lo
que sera el gobierno de una futura ETI. Hacer realidad las ETIs implica procesos
complejos de organizacin interna y construccin de canales de comunicacin,
coordinacin y articulacin con las dems entidades territoriales del Estado.
Por estas razones, los pueblos indgenas continan requiriendo apoyo en sus procesos
organizativos, para lograr la vigencia plena de los derechos que la Constitucin les
reconoce. Las organizaciones indgenas que se han conformado durante el proceso, han
venido trabajando los ltimos aos en la elaboracin de sus propios Planes de
Ordenamiento Territorial de acuerdo a sus Planes de Vida, para ser implementados y
administrados por ellos en sus territorios, en coordinacin con las otras entidades
territoriales. La ETI implica el manejo directo de competencias y recursos que actualmente
estn en manos de los municipios y que permite a los indgenas llevar a cabo sus propios
programas de educacin, participar en la definicin de programas de salud, formar sus
propios esquemas de administracin y gobierno, manejo y preservacin de los recursos
naturales, y beneficiarse de Recursos de la Nacin para sus proyectos comunales, conocidos
como transferencias financieras. Algunas ONGs han venido proporcionando asesora en
este sentido a las comunidades y AATIs.
Elementos institucionales
Durante la administracin Barco (1986-1990), cerca de 20 millones de hectreas de la
Amazonia colombiana fueron designados como resguardos, lo que corresponde a la mitad
de la regin amaznica de Colombia, en donde habitan ms de 60.000 indgenas. Sin
embargo, el mbito gubernamental no permita un acompaamiento gil y cercano de las
poblaciones indgenas y pareci mejor montar un programa de apoyo desde el mbito nogubernamental. En este sentido, el Programa COAMA representa una iniciativa de ONGs
colombianas que comparten un modelo de apoyo a los pueblos indgenas amaznicos para
la consolidacin de sus territorios y la valorizacin de su cultura, y que crearon un espacio
de conjuncin de esfuerzos para acompaarlos en sus procesos24.
24

Este espacio tiene la forma de un programa coordinado por la Fundacin Gaia Amazonas (FGA) junto a
la Fundacin Etnollano con el objetivo de fortalecimiento del Estado en la Amazonia colombiana a partir de
la construccin de modelos de desarrollo sostenible basados en la diversidad tnica y biolgica.

32

Despus de 15 aos de avances en la Amazonia colombiana para los derechos indgenas,


COAMA encuentra una manera de extenderse a la regin del Noroeste amaznico,
articulndose a las organizaciones que trabajan con visiones parecidas del otro lado de las
fronteras con Brasil y con Venezuela, promoviendo intercambios transfronterizos para
consolidar procesos locales, como la consolidacin de las AATIs. Esta articulacin pasa a
llamarse de CANOA (Cooperacin y Alianza en el Norte y Oeste Amaznico) como una
iniciativa que promueve la cooperacin entre organizaciones y comunidades indgenas y
ONGs de apoyo de Brasil, Colombia y Venezuela en la regin del Noroeste amaznico y,
en particular, a lo largo de las fronteras entre los tres pases.
En la Amazona colombiana, la ubicacin estratgica de las reas protegidas tiene un
carcter social, econmico y poltico especial, el cual exige la construccin de un Sistema
Nacional de reas Protegidas (llamado SINAP en Colombia) que responda a la necesidad
de crear e implementar un sistema de ordenamiento ambiental del territorio, con una
efectiva participacin social y un mayor entendimiento de los beneficios que proveen25.
Esta visin representa un giro importante en la concepcin que tena el Estado colombiano
de las estrategias de conservacin. Hasta hace poco tiempo, la creacin de reas naturales
protegidas no tenan en cuenta las poblaciones humanas que habitaban al interior de stas o
en zonas aledaas y todas las acciones de conservacin apuntaban a la implementacin de
estrategias de control y coercin sobre las amenazas que representaban las presiones del
hombre sobre estos territorios. Hoy en da, la Unidad de Parques busca implementar
estrategias que surjan del cruce entre la tica de la conservacin de la naturaleza con los
principios de equidad social y diversidad cultural, buscando soluciones concertadas a los
problemas. Esta filosofa ha facilitado la creacin del PNN del Ro Pur en los trminos
favorables para el futuro del pueblo aislado que all vive.
La Unidad de Parques est encargada de administrar y manejar el Sistema de Parques
Nacionales Naturales, compuesto por 46 reas de proteccin estricta a lo largo del territorio
nacional, y la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) que busca
integrar todas las reas protegidas naturales del pas. Existe una Direccin Territorial
Amazonia/Orinoqua a cargo de las 14 reas protegidas en la Amazonia, dentro de las
cuales est Ro Pur y las Reservas Naturales Puinawai y Nukak. Estas reas presentan
muchos problemas de extraccin de recursos, cultivos ilcitos, pobreza, orden pblico
complicado, pero tambin fuertes procesos sociales con comunidades indgenas y
campesinas. Existen alianzas a nivel local entre la Unidad y las comunidades, gracias a una
poltica basada en la participacin social y en la construccin de gobernabilidad.
Para la proteccin de los pueblos indgenas aislados se cuenta en Colombia con una
Defensora del Pueblo, institucin del Estado colombiano creado con la Constitucin de
1991, responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos.

25

La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio
Ambiente (UAESPNN), o Unidad de Parques, es la encargada de administrar y manejar el Sistema de Parques
Nacionales y coordinar el SINAP.

33

La Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC) fue creada


en 1995 y tiene como objetivo de representar los intereses y derechos de 54 pueblos
indgenas de la regin de la amaznica buscando fortalecer las entidades territoriales y su
autonoma. Plantea de esta manera iniciar una dinmica de fortalecimiento institucional de
los resguardos y/o territorios indgenas para la Amazonia colombiana denominado
Amazonia en el Nuevo Milenio. En 2005, la OPIAC trataba de resolver una crisis interna
de representatividad con relacin a la figura de AATIs.

34

V. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Ecuador26


5.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial
En Ecuador, los documentos indigenistas y de conservacin se refieren generalmente a dos
grupos en aislamiento, Tagaeri (probablemente con pocos sobrevivientes) y Taromenani
que perteneceran o se pareceran al grupo tnico de los Huaorani (de familia lingstica
Huaorani) dentro del Parque Nacional Yasun (680.000 hectreas), no lejos de la frontera
con Per, donde se estableci para su proteccin un rea intangible.
Miguel ngel Cabodevilla, especialista de los Huaorani, puntualiza que los Tagaeri eran
en su origen un grupo seccionado del tronco comn Huaorani, pero que todo hace pensar
en la actualidad que la mayora ha desaparecido por matanzas con otros grupos cercanos y
tambin por agresiones ajenas. Existen bastante informaciones para pensar que los pueblos
que son llamados Tagaeri y Taromenani han sido siempre rivales, y han ido eliminndose
mutuamente. Lo que se sabe de ellos con seguridad es que al menos en ms de un siglo han
vivido aislados, con muy escasos contactos mutuos. No es seguro que los Taromenani sean
del mismo grupo Huaorani, pero puede ser que sean prximos culturalmente. A pesar de
todas las historias que circulan, no se ha comprobado nada de ellos sino que su lengua y sus
armas son muy parecidas, pero no iguales.
Por otra parte, se tiene datos sobre la existencia de al menos otro grupo fuera de los
llamados Taromenani, que podra ser Huaorani, pero apenas sin contacto con los grupos
conocidos y, desde luego, con la sociedad nacional. Su posicin estara a caballo en la
frontera Ecuador/Per entre los ros Nashio y Cononaco. No se puede descartar la
existencia de pequeos grupos de otra procedencia.
Pueblos aislados y su localizacin en
Ecuador
Tagaeri en el Parque Nacional Yasuni Zona Intangible, subgrupo de Huaorani,
probablemente exterminados, o con pocos
supervivientes
Taromenani en el Parque Nacional Yasuni
- Zona Intangible - confirmados
Otro(s) grupo(s) en la frontera EcuadorPer no confirmados

Provincia

Familia lingstica

Orellana,
Pastaza

Huaorani

Orellana,
Pastaza
Orellana,
Pastaza

Probablemente Huaorani
Probablemente Huaorani
y otros

26

Varios especialistas de los asuntos indgenas en Ecuador fueron consultados:


Gina Chvez (FLACSO), miembro de la Veedura social (ginachv@yahoo.com );
Miguel Angel Cabodevilla, especialista del pueblo huaorani, investigador del Centro de Investigaciones
Culturales de la Amazona Ecuatoriana (CICAME), Vicariato de Aguarico (mac-artaiz@ctv.es );
Mikel Berraondo, antroplogo especialista de los pueblos indgenas del Ecuador en la Universidad de Deusto
(mberraon@idh.deusto.es);
Lourdes Barragn, antroploga, miembro de Ambiente y sociedad (lbar@uio.satnet.net );
Lucy Ruiz, antroploga (amazonia42@hotmail.com );
Eduardo Pichilingue, antroplogo en EcoCiencia (yasuni@ecociencia.org).

35

La poblacin de los Huaorani contactados en los aos 70 representa hoy 32 comunidades


con alrededor de 2.000 personas (ms unos 150-200 individuos Taromenani u otros
aislados y no censados) repartidas en tres provincias (Napo, Orellana y Pastaza) y en un
territorio legalizado de alrededor de 700.000 hectreas. El territorio original de los
Huaorani se extenda del Ro Napo hasta el Sur de Curaray, pero solo la tercera parte fue
reconocida legalmente. En 1989, las comunidades Huaorani crearon la ONHAE
(Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la Amazonia Ecuatoriana) con sede en Puyo
y con el objetivo de defensa del territorio y de la cultura huaorani.
5.2. El petrleo, la Zona Intangible y los indios
El problema ms serio en la Amazonia ecuatoriana son las concesiones petroleras. Un
ejemplo dramtico es el Bloque 31 concesionado recientemente a la compaa brasilea
Petrobras, en el centro del Parque Yasun. La zona sur del Parque fue declarada en 1999
Zona Intangible mediante Decreto Presidencial para asegurar la supervivencia del grupo en
aislamiento voluntario. A pesar de ello, el Bloque 31 se encuentra enteramente dentro del
Parque Nacional, en su mismo ncleo, y es parte tambin del territorio de migracin de
estos grupos, por lo que las operaciones de la empresa Petrobrs van a poner en riesgo su
supervivencia27.
Sin embargo, esta zona ha permanecido hasta hoy sin demarcacin28, lo que ha impedido un
efectivo control estatal del ingreso de madereros ilegales y otros actores que presionan y
amenazan la vida y la integridad territorial de los pueblos aislados. Por otra parte,
Cabodevilla recuerda que la declaratoria oficial de un Territorio Huaorani, dentro del
Parque Yasun, no resolvi el problema territorial indgena del rea por varias razones: en
la declaratoria, el Estado obliga a los Huaorani a permitir la explotacin petrolera, minera,
u otras designadas por el; tampoco el territorio legalizado integraba las tierras de todos los
clanes Huaorani conocidos; no quedaba claro qu parte del territorio concedido, o las
tierras aledaas an sin legalizar, corresponderan al clan Tagaeri (probablemente casi
exterminado ahora); tampoco se trataba el asunto de la legalizacin de las tierras que
corresponderan a clanes o pueblos an sin contacto.
Como en la Amazonia ecuatoriana la poltica prioritaria de Estado es la explotacin del
petrleo, no existen garantas para cualquier tipo de conservacin. Los ltimos gobiernos

27

La licencia de explotacin del petrleo del Bloque 31 fue otorgada a Petrobras por el depuesto presidente
Lucio Gutierrez en agosto de 2004 durante la visita al Ecuador del presidente Lula. Desde entonces,
comunidades tradicionales, ONGs y cientficos reconocidos internacionalmente se manifestaron contra la
construccin de la carretera de acceso a los lugares de petrleo. Una misin verificadora internacional visit
el parque para analizar los impactos socioambientales en las reas ya explotadas y averiguar el estado del
Bloque 31, donde Petrobras insiste en iniciar sus actividades. Las principales recomendaciones fueron de no
otorgar la licencia y de realizar una auditoria independiente en las reas ya afectadas por la industria
petrolfera internacional. Para los representantes brasileos de la misin, Petrobras transfiere para un pas
donde la legislacin ambiental es ms pobre y flexible los daos ambientales de una actividad que no podra
realizar en Brasil donde la legislacin no permite la explotacin petrolera en parques ni en tierras indgenas.

28

La demarcacin de la Zona Intangible del Parque Yasuni estara prevista para inicios de 2006.

36

ecuatorianos no han respetado las figuras de reas protegidas, dando prioridad a la


explotacin del subsuelo amaznico.
Es necesario destacar y analizar el impacto de la construccin de carreteras por las
petroleras. En primer lugar, la Va Aucas (115 Km. desde la ciudad de Coca hasta el ro
Tigino) que fue abierta por Texaco (USA) y el Gobierno ecuatoriano es desde su
comienzo de trnsito libre, es decir de responsabilidad del Estado, y ha hecho retroceder a
los Huaorani 115 Km. selva adentro. A ambos lados de esta va, la selva se encuentra
destruida por los colonos entre 8 y 16 kilmetros de ancho. Es la va que ha conocido ms
violencias y asesinatos, y por donde sale la madera explotada ilegalmente. Al final de la
misma, se encuentra el poblado huaorani de Babe, implicado en la matanza de los
Taromenani en 2003.
Por otra parte, existe la Va Maxus, abierta por Conoco (USA) y despus Maxus, ahora al
cuidado de Repsol-YPF. Es una va de parecida extensin que la primera, que parte de
tierras kichwas, en la margen derecha del Napo, y se interna, durante su mayor extensin,
en el Parque Yasun. Est controlada por la propia petrolera que impide el acceso a todos
que no sean habitantes tradicionales kichwas o huaorani dentro de la zona. All no han
ocurrido invasiones, muertes, o atropellos; pero si tiene un fuerte impacto desculturizador e
impresiona el atrevimiento de la petrolera de hacer de esta va una propiedad privada.
La comparacin entre estos dos casos de carreteras muestra que en la selva ecuatoriana, las
petroleras tienen mas capacidad de control efectivo y duradero que el Estado. Por otra
parte, el dao que provocan a las comunidades indgenas es irreparable. Para los Huaorani
por ejemplo las petroleras han sido desde su contacto otro campo de caza por los bienes
que distribuyen, y han atrado a varios grupos huaorani a sus orillas. Como testigo,
Cabodevilla insiste en que la convivencia cercana entre estos dos grupos humanos tan
opuestos ha sido terrible para los Huaorani: aunque sin violencia fsica, no hubo encuentro
(no puede haberlo) sino choque terrible; los Huaorani se han corrompido literalmente. Los
departamentos de Relaciones Comunitarias de las petroleras slo buscan la pacificacin, es
decir la domesticacin, hacer su trabajo sin trabas, pasando por encima de la delicada suerte
cultural de todo un pueblo.
La carretera facilita la colonizacin selvtica, en este caso de los indgenas Kichwas y
Huaorani asentados en sus orillas. Ambos pueblos han incrementado la colonizacin,
porque la relacin con las petroleras aviva su deseo de bienes inalcanzables sin dinero. De
esta manera, una grande parte de la caza y de la pesca est hoy relacionada con el saqueo
de bosques en busca de dinero, y provoca una presin trgica sobre los pueblos aislados.
Tambin existen otros peligros como las explotaciones madereras ilegales desde Ecuador y
Per (Ro Cononaco arriba), el turismo incontrolado por tierra y aire, las incursiones de
caza y pesca de otros indgenas en el rea, los ejercicios y vigilancias del ejrcito que han
dado lugar a diversos incidentes con indgenas sin contacto, etc. De esta manera, los
pueblos indgenas aislados se encuentran siempre menos protegidos a pesar del difcil
acceso y la supuesta intangibilidad de su territorio y su lucha desesperada y violenta para
defenderlo29.

37

Otros grupos provenientes del Per podran transitar por la regin de fronteras con el Per,
por la parte alta de los ros Napo, Tigre, etc, pero no existen evidencias.
5.3. Situacin legal e institucional
Elementos legales
En Ecuador existen leyes para el respeto de los pueblos indgenas en general pero nada
especfico para los pueblos aislados: la Constitucin establece los derechos colectivos a
favor de los pueblos indgenas30, como el derecho a mantener, desarrollar y fortalecer su
identidad y tradiciones; a mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias; a
conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social y, a
no ser desplazados de sus tierras como pueblos; as como la responsabilidad que el
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, ratificado en Ecuador en 1998,
impone al gobierno de promover la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales
y culturales de los pueblos indgenas, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones y sus instituciones. Infelizmente, no hay ninguna instancia que se
encargue de hacer cumplir el cuerpo legislativo existente.
De esta manera, toda decisin que afecte a los pueblos en aislamiento debe respetar estos
derechos colectivos, lo que resulta ambiguo por el carcter de aislamiento de estos pueblos.
Por esta razn, la estrategia es de pedir a las organizaciones civiles (las organizaciones
indgenas, ambientales y de derechos humanos, la academia, los medios de comunicacin
social) y a la ciudadana en general a ejercer ante el estado ecuatoriano su derecho a ser
informados y participar en las decisiones de poltica pblica que afecten los derechos de los
pueblos de la Amazona ecuatoriana. Fue as que se cre a finales de 2004 la Veedura
social respecto a los derechos de los Pueblos en Aislamiento de la Amazona ecuatoriana.
En Ecuador, el Estado es contradictorio en su poltica indgena debido principalmente a su
poltica petrolera y su dbil atencin respecto a los impactos socioculturales y ambientales
ocasionados por las actividades extractivas en la regin.
Instituciones
A nivel central, la institucin principal que debe cuidar de los derechos indgenas es
CODENPE (Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador), creado
en 1998 con el proceso que redefine las relaciones del Estado con los pueblos indgenas en
el marco de la nueva Constitucin que los reconoce como sujetos de derecho. CODENPE
tambin es fruto del movimiento indgena y resultado de una larga sucesin de instancias.
29

Recordemos que la primera aparicin rpida de los Tagaeri fue en 1956, en el ro Curaray, cuando fueron
asesinados cinco estadounidenses; en 1971, en el ro Tiputini muri lanceado un cocinero de la compaa
Western; en 1977, en el ro Tivacuno fueron lanceados tres trabajadores de una petrolera; en 1987, cerca del
ro Tigino ms de 100 lanzas acabaron con la vida de monseor Alejandro Labaca y la hermana Ins Arango
que buscaban el contacto; en 1993 en el ro Cuchiyacu fue lanceado el huaorani Carlos Omene. Pero en 2003,
miembros de un grupo llamado de Taromenane (entre doce y treinta segn diversas versiones, incluyendo
mujeres, nios y ancianos) fueron brutalmente masacrados por otros Huaorani en contacto dentro de su
territorio ancestral, posiblemente manipulados por madereros u otros forasteros.
30

En Ecuador la Constitucin habla de nacionalidades indgenas.

38

A pesar de sus problemas de funcionamiento, constituye una institucin de vanguardia en


Amrica latina, como institucin publica para los asuntos indgenas adscrita a la
Presidencia y encargada de disear y ejecutar las polticas de Estado para las
Nacionalidades y Pueblos indgenas. De esta manera, los pueblos indgenas son hoy parte
constitutiva del Estado, con bases jurdicas y polticas vigentes para ejercer sus derechos
colectivos en busca de su desarrollo integral y sostenible. CODENPE contribuye a formar
una cultura participativa de la poblacin indgena en la descentralizacin y modernizacin
del Estado, no solo para canalizar sus demandas sino para garantizar su presencia en la
toma de decisiones. Sin embargo, no tiene ninguna poltica especfica para la proteccin de
los pueblos aislados.
La poblacin indgena del Ecuador es altamente organizada, con organizaciones
comunitarias, organizaciones de segundo grado (OSG) con nombres variados (asociacin,
unin, federacin) y afiliadas generalmente a las organizaciones provinciales, regionales y
nacionales, es decir de tercer y cuarto grado. Las distintas nacionalidades y organizaciones
de la Amazona estn organizadas en la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas de
la Amazona Ecuatoriana, CONFENIAE. Todas estas organizaciones tienen una grande
responsabilidad en el destino de los pueblos aislados del Ecuador, y en particular la
organizacin huaorani ONHAE.
Existe en el pas una importante red de ONGs ambientalistas, de derechos humanos e
indigenistas que trabajan en la Amazona, como el Centro de Derechos Econmicos y
Sociales (CDES), EcoCiencia, la Red Ecuatoriana de Antropologa Jurdica (REDAJ),
Ambiente y Sociedad, etc. Pese a esta red de ONG, y pese tambin a la activa resistencia de
los pueblos Kichwa, Shuar y Achuar para detener la expansin de la frontera petrolera en la
zona sur, poco se ha logrado en materia de respeto de los derechos indgenas reconocidos
en la Constitucin.
La ultima iniciativa, frente al inexorable avance de las petroleras, fue de conformar una
Veedura social con ciudadanos y organizaciones sensibilizadas por la dramtica situacin
de los indgenas en aislamiento. La Veedura llama la atencin de la sociedad ecuatoriana
sobre cualquier hecho que pueda afectar la vida de estos pueblos aislados31.

31

La Veedura acompaa por ejemplo en 2005 los resultados del estudio para la delimitacin de la Zona
Intangible Tagaeri-Taromenane en el Territorio tnico Huaorani y en el Parque Nacional Yasun que est
siendo realizado con la ONG WCS-Ecuador por encargo del Ministerio del Ambiente.

39

VI. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Paraguay32


6.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial
En el Norte del Chaco de Paraguay y en la regin de frontera con Bolivia existen indgenas
que consiguen vivir hasta hoy en aislamiento (llamados en Paraguay silvcolas), sin
contacto con la civilizacin moderna. Se estima que son un mnimo de 50 personas,
viviendo en varios grupos pequeos o grupos familiares, separados y aparentemente sin
comunicacin entre s. Continan su vida tradicional de cazadores y recolectores seminmadas. Uno de los grupos pertenece al grupo local Ayoreo-Totobiegosode, otros a grupos
locales no identificados, pero todos pertenecen a la etnia Ayoreo, de la familia lingstica
Zamuco. Estos grupos viven dentro del territorio tradicional de la etnia Ayoreo con seales
de presencia comprobados en diferentes lugares, y es probable que por lo menos uno de
estos grupos cruce en sus migraciones la frontera poltica moderna con Bolivia. Llevan una
vida nmada en el denso bosque de matorrales tpico del norte del Chaco, donde viven de la
caza de presas como jabals, osos hormigueros y armadillos, y de la pesca en poca de
lluvias. Tambin recolectan miel y plantan cultivos durante los meses de lluvia del verano.
Una concentracin mayor de huellas existe en el territorio tradicional del grupo local
Ayoreo-Totobiegosode que hoy se encuentra dividido en dos partes, al Oeste y al Este de
una ruta bastante transitada (Tte. Montana Madrejn). Benno Glauser, especialista de los
Ayoreo, puntualiza que los Ayoreo-Totobiegosode son el grupo local Ayoreo ubicado ms al
Sur de todos. Los Ayoreo contactados en 1986, 1998 y 2004 no confirmaron que otros an
estaran transitando por territorios ubicados al Norte, como los del Kaa Iya. A fines de los
aos 70, ya la mayora de los Ayoreo de otros grupos locales haban sido sacados del monte
por la accin de las misiones catlicas (Salesianos) y evanglicas (Nuevas Tribus).
Pueblos aislados y su localizacin en
Paraguay
Ayoreo-Totobiegosode confirmados
Otros grupos Ayoreo

Provincia/Zona

Familia lingstica

Amotocodie

Zamuco

Frontera con
Bolivia

Zamuco

Elementos histricos
En los aos 70 y hasta mediados de los 80, los misioneros de Nuevas Tribus organizaron,
con la ayuda y participacin de los Ayoreo ya contactados, campaas de contacto para
reducir a los Totobiegosode no contactados. Esto provoc varios encuentros blicos con
carcter de masacre, dada la superioridad de los Ayoreo ya contactados (por sus armas de
fuego). Tambin se consigui la salida del monte de grupos significativos en 1979 y en
32

Benno Glauser (coordina@iniciativa-amotocodie.org), especialista de los Ayoreo y Director de la ONG


Iniciativa Amotocodie (IAM) es la principal fuente de la informacin que se presenta aqu.

40

1986. El contacto buscado en 1986 provoc una fuerte defensa del grupo en cuestin
dejando cinco muertos y varios heridos graves del lado de los ya contactados, grupo que
acab siendo llevado a la Misin.
Desde entonces, los restantes Ayoreo-Totobiegosode sin contacto continuaron viviendo en
el monte, dentro de su territorio y cruzando la ruta que lo divide, en ambos sentidos, segn
su pauta de migraciones anuales. A lo largo de los aos, protagonizaron varios ataques
calificados por conocedores como de advertencia ante las cada vez ms frecuentes
incursiones en su hbitat sobre todo al Este de la ruta. A finales de los aos 90, parecen
haberse dividido en dos grupos, como consecuencia de un posible conflicto interno33.
Desde 1995, todos los ataques quedaron registrados por el Ministerio Pblico y motivaron
la adopcin de medidas especiales tendientes a crear condiciones de mayor proteccin a
favor de la integridad y la vigencia de la autodeterminacin de los llamados silvcolas.
Finalmente, en marzo 2004, se estableci contacto con uno de los dos subgrupos
Totobiegosode restantes (de 17 personas), en la parte Este del territorio. Este grupo desde
entonces vive de manera ya sedentaria en la orilla de su hbitat, fuera del monte. Mientras
que, en la parte Oeste del territorio Totobiegosode, llamada Amotocodie, se registra un
mayor numero de seales de presencia de aislados, desde los ataques de 1998.
La organizacin Iniciativa Amotocodie se dedica a observar los movimientos de los grupos
del monte y a sistematizar los datos correspondientes, de manera permanente desde fines
del 2001 en Amotocodie, y desde 2003 en todo el Norte del Chaco Paraguayo. Coordina
esta tarea con la Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay (UNAP). Este monitoreo
sistemtico y la observacin de seales simultneas en zonas diferentes de Amotocodie, y
tambin en otros lugares del Norte del Chaco, pone en evidencia la existencia de an varios
grupos pequeos: uno es el grupo Totobiegosode restante, los dems pueden ser remanentes
de otros grupos locales que evitaron el contacto y siguen viviendo en el monte
(Guidaigosode, Garaygosode o grupos locales de ms al Norte).
Amenazas actuales y situacin de riesgo extremo
Existen graves amenazas debido a actividades promovidas en las zonas de hbitat de los no
contactados, poniendo en peligro su vida y la vigencia de su territorio, y amenazando poner
fin a su existencia a corto plazo.
La principal caracterstica de la situacin de los aislados en Paraguay es que la mayor parte
de las tierras de su hbitat est en manos de propietarios privados (menos del 10% del
territorio son Parques o reas Protegidas Nacionales). Las propuestas de planes de uso
productivo por parte de estos propietarios privados son generalmente aprobadas por las
autoridades sin tomar en cuenta la presencia y los intereses de los grupos en aislamiento
voluntario. Estos planes incluyen la expansin de actividades de explotacin ganadera y
forestal e implican la deforestacin de su hbitat a corto plazo. De esta manera, los grupos
33

Uno de los grupos, que haba quedado en la parte Oeste del territorio llamada Amotocodie, protagoniz en
1998 tres ataques de advertencia, dos ataques contra estancias, y un ataque contra una maquina que abre
caminos en el monte virgen. Simultneamente, una familia Ayoreo que haba sido expulsada de su grupo local
y viva sola en el monte desde los aos 60, se acerc a una estancia y fue contactada; su acercamiento fue
motivado por la persistente persecucin que le haca uno de los grupos Totobiegosode.

41

aislados estn expuestos a las incursiones constantes de las maquinarias que abren caminos
y derrumban el monte; en cualquier momento pueden inducir a los grupos sin contacto a
rendirse y entregarse, y a dejar su existencia actual, tal como ocurri con un grupo
Totobiegosode en marzo de 2004 en la parte Este de su hbitat tradicional.
Otro ejemplo significativo en Paraguay, fue la pelea en 2004 del Touring y Automvil Club
Paraguayo, organizador del Transchaco Rally anual, para llevar la ruta del Rally 200434, a
travs del hbitat Amotocodie de los Ayoreo en aislamiento voluntario, cruzndolo de punta
a punta, abriendo a tal efecto un camino nuevo por el monte virgen, de 72 Km. de largo.
Con base en las denuncias, fue decisiva la intervencin de una Fiscal del Medio Ambiente,
que oblig a eliminar el tramo referido del evento. Esta violacin grave, evitada en este
caso solo por la buena voluntad de una funcionaria pblica, mostr la fragilidad y
desproteccin de los Ayoreo aislados ante la falta de voluntad poltica de las autoridades35.
La lista de amenazas en la regin es extensa e incluye tambin los hechos siguientes:
- el inters de la Gobernacin del Departamento de Boquern de abrir una ruta permanente
por una de las zonas de mayor presencia de los grupos del monte;
- los llamados corredores biocenicos, cuya inminente implementacin, con un caudal de
trnsito pesado internacional enorme, transformar gravemente a su paso amplias zonas del
Chaco, entre ellas el hbitat de los Ayoreo aislados;
- concesiones para actividades de la industria extractiva de recursos del subsuelo que fueron
otorgadas por el Estado en diversas zonas del territorio en uso por los Ayoreo aislados;
- el auge, en los ltimos aos, de la explotacin y el trfico con fines de exportacin de las
maderas preciosas y los animales vivos de los territorios en uso por los grupos del monte; - la situacin en la parte Este del territorio Totobiegosode es particularmente grave dada la
presencia de empresas brasileas que actan sin respetar la legislacin nacional en materia
de proteccin de recursos naturales.
6.2. Situacin legal e institucional
Elementos legales
Es interesante relevar que el Censo Nacional Indgena de 2002 menciona la existencia de
los grupos silvcolas y en aislamiento voluntario. Sin embargo, la situacin de estos grupos
es dramtica debido a la falta de proteccin de parte del Gobierno del Paraguay, cuyo
aparato estatal carece de voluntad poltica definida y es difcil de mover; de esta manera, no
respeta lo estipulado tanto por la Constitucin Nacional como por el Convenio 169 de la
OIT sobre pueblos indgenas y tribales que ratific Paraguay en 1993. Es significativo que
el Congreso de Paraguay debati en 2005 una ley destinada a proteger parte del territorio de
los Ayoreo-Totobiegosode y acab rechazndola.
Segn la ley paraguaya, los indgenas tienen derecho de propiedad sobre sus tierras; sin
embargo, casi todo el territorio Ayoreo est ahora en manos privadas. La parte especfica
34

Un tramo del Rally llamado Prueba Especial N. 16.

35

Se temen nuevos hechos similares en cualquier momento y que esta vez no podrn ser evitados, y podran
producir el aniquilamiento de los Ayoreo aislados.

42

del territorio Ayoreo que pertenece al subgrupo Totobiegosode, cuya proteccin buscaba el
proyecto de ley del Congreso, es de propiedad de tres compaas privadas, dos brasileas y
una paraguaya, que compraron la tierra ilegalmente y ya han comenzado a talarla36.
Adems de la zona de los Totobiegosode, otras partes del vasto territorio Ayoreo son cada
vez ms afectadas y destruidas por actividades de madereros y ganaderos. Los
terratenientes han violado reiteradamente las medidas cautelares destinadas a proteger a los
indgenas y sus recursos naturales, enviando bulldozers en el interior del bosque.
Instituciones relacionadas con la situacin de los Ayoreo aislados
La Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay (UNAP), constituida en 2002, quiere representar
a todos los Ayoreo de Paraguay (grupos locales Guidaigosode, Totobiegosode,
Garaygosode). Con relacin a los grupos aislados, la UNAP plantea la necesidad de
respetar sus procesos de vida y autodeterminacin, tanto como su hbitat. La UNAP realiza
con Iniciativa Amotocodie (IAM) actividades concretas relacionadas con la
implementacin de medidas de proteccin de los grupos del monte y de su hbitat:
monitoreo de las zonas en cuestin para advertir situaciones de riesgo y evitar situaciones
de contacto; gestiones a favor de la proteccin y el aseguramiento de tierras habitadas por
los grupos del monte. Es importante destacar que existe una permanente comunicacin
entre Ayoreo de Paraguay y Bolivia (radios en todos los asentamientos en ambos pases, en
la misma frecuencia, con comunicaciones diarias en idioma Ayoreo; viajes de visitas
familiares; encuentros de organizaciones indgenas; intercambio de casetes grabados y
enviados, etc.).
La Fiscala General del Estado tiene un Departamento de Derechos tnicos que tom un rol
activo en la proteccin de los derechos de los grupos "silvcolas" en Paraguay a partir de
1994, en base a situaciones de casi-contacto que ponan en riesgo la integridad de estos
grupos o de su hbitat. Intervino en 1998, despus de un casi-contacto y del ataque de un
grupo a una estancia en la zona de Amotocodie, dictando medidas cautelares de proteccin
de la zona, y constituyendo una comisin cientfica para evaluar la situacin y recomendar
medidas. Intervino en las dos situaciones de contacto que se produjeron desde entonces (en
octubre 1998, "salida" de una familia de 7 personas y en marzo de 2004, de 17 personas),
asumiendo el control de la situacin como tarea del Estado y dictando y aplicando las
medidas y los procedimientos a ser adoptados. Este proceso fue posible gracias a la
determinacin de la encargada de turno del Departamento de Derechos tnicos quien, ante
las dificultades de hacer valer en Paraguay los derechos de los grupos aislados, asocia a la
Fiscala del Medio Ambiente para tener ms peso y lograr medidas de proteccin con base
en una argumentacin ambiental (como la proteccin del hbitat de los grupos del monte).

36

En 2004, la Cmara de Diputados de Paraguay present un proyecto de ley para expropiar la zona en
cuestin a las compaas madereras y devolvrsela a los Totobiegosode. Hubiera significado la restitucin de
114.000 Has de los 2,8 millones de Has que pertenecan tradicionalmente a los Totobiegosode. Despus de
fuertes presiones, entre otros de una asociacin de terratenientes, la propuesta de ley fue rechazada por el
Senado y volvi al Congreso, donde finalmente en abril de 2005 no fue aprobada, debido a la fuerza de los
grupos opositores, entre ellos madereros y ganaderos.

43

Existen otros actores que intervienen espordicamente de manera puntual, tal como el INDI
(Instituto Nacional del Indgena, organismo gubernamental, equivalente de FUNAI) que no
cuenta sin embargo con una poltica definida ni una accin explcita en el tema.
La Iniciativa Amotocodie (IAM) inici sus actividades a fines del 2001, con la
implementacin de un acompaamiento de proteccin desde afuera de los grupos sin
contacto en la zona de Amotocodie (parte Oeste del hbitat Ayoreo-Totobiegosode). Realiza
un monitoreo sistemtico de la situacin de los grupos de esa zona y, desde 2004, de los
dems grupos sin contacto diseminados en diversas partes del Norte del Chaco, con el fin
de advertir y contrarrestar situaciones de amenaza y riesgo agudo. IAM ampli su accin al
acompaamiento de la etnia Ayoreo en Paraguay en su conjunto, y en particular en la
definicin de las perspectivas del futuro de la etnia, las que son inseparables de la
reconexin y recuperacin de sus territorios ancestrales. Por eso, mantiene un dilogo
permanente con la UNAP, con el objetivo de su fortalecimiento. Para IAM, la existencia de
los ltimos grupos Ayoreo sin contacto inspira una amplia accin de reafirmacin de la
identidad del pueblo Ayoreo, y la reinstauracin del protagonismo que le corresponde como
pueblo originario en el contexto del Chaco actual y futuro. Tambin estudia la compra de
tierras como estrategia de devolucin de sus tierras a los Ayoreo .
El GAT (Grupo de Apoyo a los Totobiegosode) es una ONG mas antigua que busca
asegurar tierras a favor de los Ayoreo-Totobiegosode, contactados o sin contacto. Empez
cuando se crea que los nicos grupos que quedaban en el monte eran Ayoreo del grupo
local Totobiegosode, y hasta hoy limita su accin proteger este grupo. GAT promueve un
reclamo territorial de casi 600.000 has. a favor de este grupo (una parte de la zona Este de
su hbitat); logr hasta ahora asegurar y titular a nombre de ellos unas 80.000 has. y que la
zona del reclamo fuera declarada Patrimonio Cultural y Natural por el Estado, quedando
intacto hasta hoy. En 2004, GAT cooper con la Fiscala General del Estado en el contacto
de los 17 Totobiegosode, que se produjo en la zona de reclamo territorial, y realiza el
acompaamiento de este grupo, hoy ya sedentarizado fuera del monte.

44

VII. Situacin de los pueblos indgenas aislados en Per37


7.1. Situacin general y ubicacin geogrfica-territorial
En la Amazonia del Per existe, como en Brasil, una gran diversidad de pueblos o
segmentos de pueblos indgenas en aislamiento voluntario (pueden llegar a 20) y otros en
contacto inicial, en general a lo largo de la frontera con Brasil. Enfrentan graves problemas
de supervivencia debido a las agresiones externas (madereros ilegales, etc), a pesar de
encontrarse generalmente dentro de reas Naturales Protegidas o en Reservas Territoriales
que fueron establecidas para ellos.
A. Cinco reas Naturales Protegidas son reas de desplazamiento de pueblos
indgenas en aislamiento:
Pueblos y Localizacin
Reserva Comunal
Amarakaeri:
Yine,
Yora y Pano
Zona Reservada Biabo
Cordillera Azul:
Cashibo Cacataibo..
Parque Nacional del Manu:
Grupos Mashco Piro,
Subgrupos Matsiguenga
Familias Yura
Otros no identificados.
Reserva Comunal
Ashninka, Reserva
Comunal Matsiguenga y
Parque Nacional Otishi:
Ashaninka
Parque Nacional Alto Purs
y Reserva Comunal Purs:
Sharanahua Yaminahua
Chitonahua, Curajeo,
Mashco-Piro-Iapari

Departamentos

Famlia Lingstica

Madre de Dios
Arawak
Pano
Ucayali
Pano
Cusco/Madre de Dios

Pano
Arawak
Pano

Cusco y Junin
Arawak
Madre de Dios y Ucayali
Pano
Pano
Arawak

37

Distintos antroplogos y especialistas ayudaron en Per a recopilar informacin:


Beatriz Huertas (Lima): Antroploga y asesora de AIDESEP (beahuertas@yahoo.com ).
Pablo de la Cruz (Lima): Defensora del Pueblo (pdlcruz@ombudsman.gob.pe ).
Sonia Lou (Lima): Defensora del Pueblo (slou@defensoria.gob.pe).
Klaus Rumenhoeller (Lima): Antroplogo y miembro de APECO (tanithyklaus@yahoo.com ).
Margarita Benavides (Lima): Antroploga, miembro del IBC (mbenavides@ibcperu.org).
Rodolfo Tello (Lima): Antroplogo del Proyecto Pro-Manu (rodolfoshta@yahoo.com).

45

B. Reservas Territoriales establecidas38 a favor de los grupos tnicos aislados


Pueblos aislados y
Departamentos
localizacin
Reserva Territorial del
Cusco y Ucayali
Estado (1990) a favor de los
(no colinda con Brasil
grupos tnicos
directamente)
Kugapakori y Nahua
Machiguenga
Nanti
Kirineri
Otros grupos
Reserva Territorial (1997) a
Ucayali
favor del grupo tnico
(colinda con Brasil
directamente)
Murunahua y Chitonahua
(dos parcialidades)
Reserva Territorial (1998) a
Ucayali (colinda
favor del grupo tnico
directamente con Brasil y el
Parque Nacional Serra do
Isconahua39
Divisor)
(tres parcialidades)
Reserva Territorial (1997) a
Ucayali
favor del grupo etno- (colinda con Brasil por la Zona
Reservada Alto Purus)
lingstico Mashco-Piro
Reserva Territorial a favor de Madre de Dios - Provincias
los grupos en aislamiento
de Tahuamanu, Tambopata,
Manu (colinda con Brasil)
Mashco-Piro o Iapari
(parcialidades extensas)
Reservas territoriales para los
Ucayali y Hunuco
Cacataibo (en proceso en
2005)

Famlia lingstica

Pano
Arawak
Arawak

Panos
Pano

Arawak
Arawak
Pano

Las Reservas Territoriales que se han declarado para la proteccin de los pueblos en
aislamiento tienen como finalidad establecer un rea en reserva que asegure la tenencia de
sus tierras, con la idea de que una vez que se produzca el contacto y se defina su tipo de
asentamiento, con mayor integracin con el resto de la sociedad nacional, puedan ser
formalizados con un ttulo de propiedad dichos territorios, garantizando de esta manera su
derecho ancestral sobre el hbitat que ocupan.
Finalmente hay que destacar la creacin a inicios de 2005 de una de las reas protegidas
ms grandes del mundo en combinacin con una reserva indgena. La zona de Alto Purs
(2.700.000 hectreas) combina ahora un Parque Nacional tradicional, una Reserva Comunal
38

Todas estas reservas fueron propuestas al INRENA por la sociedad civil: la primera reserva fue propuesta
por COMARU, las tres siguientes por AIDESEP, la quinta por FENAMAD, y las ultimas en proceso de
tramitacin por FENACOCA/IBC.
39
En la regin de la Sierra del Divisor, a parte de la Reserva Territorial a favor de los lsconahua, estn en
tramitacin dos otras reservas, la Reserva Territorial Yavari-Tapiche y la Reserva Territorial Kapanawa.

46

que ser manejada en forma conjunta entre el Estado y las comunidades indgenas, y una
Reserva Territorial para el grupo Mashco-piro que vive en aislamiento voluntario.
Amenazas actuales
El carcter paradjico de la situacin peruana es que a pesar de estas figuras territoriales
para pueblos indgenas aislados, que son inditas en el mundo, no hay capacidad del Estado
de protegerlas efectivamente en el terreno. Esta situacin provoca una extrema
vulnerabilidad de los derechos ms esenciales de estos pueblos, debido a la invasin de sus
territorios por extractores ilegales40, turistas informales y a las actividades con
hidrocarburos que se desarrollan en sus territorios. Si bien el Estado est diseando
mecanismos para su proteccin, debido a la presin de las organizaciones indgenas, en
realidad no hay todava proteccin fsica ni control real en cada uno de estos territorios. La
carencia de recursos humanos y logsticos en las oficinas de Administracin Tcnica de
Control Forestal y Fauna Silvestre en los diferentes departamentos donde se encuentran
pueblos aislados, no permite que se realice un adecuado y eficiente control para impedir el
ingreso de extractores forestales ilegales en las Reservas declaradas por el Estado para su
proteccin.
Las reas habitadas por estos pueblos se caracterizan por ser entre las ms ricas en recursos
naturales, tanto de flora, fauna, petrleo y gas natural. En la Amazonia peruana, en estas
zonas se encuentran los Lotes petroleros N 21, 35, 39, 56, 67, 88, 99 y rea IV, de los
cuales cuatro han sido clasificados por el Ministerio de Energa y Minas como vigentes,
uno en negociacin y tres en evaluacin. Cuatro de ellos se encuentran superpuestos a las
Reservas Territoriales declaradas por el Ministerio de Agricultura para la proteccin de los
pueblos Kugapakori Nahua, Murunahua, Isconahua y Mashco Piro, en Ucayali y Cusco.
Por otra parte, la Defensora del Pueblo ha constatado que el Ministerio de Salud, a pesar de
ser en el Per una de las principales instituciones frente a la problemtica del aislamiento y
del contacto, no cuenta con planes especiales de contingencia para controlar y vacunar a los
extraos que entran a esas zonas, tampoco para atender a los miembros de los pueblos
indgenas aislados y contacto inicial, en el caso que lleguen a contraer enfermedades y
epidemias extraas a su entorno y que aparezcan. La mayora de Puestos y Centros de
Salud visitados en la Amazonia peruana no cuentan con cadenas de fro que permitan
almacenar vacunas; tampoco cuentan con medios logsticos para evacuar a los enfermos, ni
personal que pueda atender tales emergencias.
7.2. Situacin legal e institucional
Elementos legales
40

La OIT public en 2005 un informe oficial sobre el trabajo forzoso en el sector maderero en la Amazonia
del Per, mostrando de manera alarmante la explotacin de comunidades locales e indgenas relacionados con
el sector maderero en la Amazonia. Se calcula que unas 33,000 personas estn trabajando bajo condiciones de
trabajo forzado, y en particular indgenas, incluso de comunidades recin contactadas. El informe hace claro
que es el sector ilegal y no legal el que trabaja con esta practicas, y deja suponer que los operadores legtimos
aprobaran acciones para combatir este fenmeno; el Ministerio de Trabajo y Empleo del Per aparentemente
esta tomando el informe en serio, y puede constituirse ahora en aliado contra la tala ilegal.

47

En la legislacin nacional del Per, existen diversos dispositivos que pueden ayudar a
proteger los derechos de los pueblos indgenas aislados, los cuales estn establecidos en la
Constitucin del Estado, en la Ley de Comunidades Nativas y en el Convenio 169 de la
OIT sobre pueblos indgenas y tribales suscrito por el Per en 1994. Sin embargo, falta una
articulacin de dichos dispositivos para llegar a establecer una poltica estatal integral, as
como polticas especficamente dirigidas a la proteccin de los pueblos indgenas aislados.
A inicios de 2005, AIDESEP y otras organizaciones de base lograron que el gobierno
peruano promulgue dos nuevos dispositivos legales: por una parte, un Decreto Supremo a
travs del cual se conforma una Comisin Multisectorial para la elaboracin de una ley de
proteccin de los pueblos en aislamiento, de la cual AIDESEP es integrante, y que
mantiene la vigencia de las cinco reservas territoriales existentes; por otra parte, una Ley
que crea el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos (INDEPA) para reemplazar a CONAPA41. Los estatutos de INDEPA sealan
que dar un tratamiento prioritario a los pueblos indgenas que se encuentren en zona de
frontera y aquellos que se encuentren en aislamiento. Si bien muchas leyes son letra muerta
en el Per, ambas normas constituyen un marco legal importante para llevar adelante
acciones de proteccin de los pueblos en aislamiento. A finales de 20005, la Comisin de
Amazonia y Pueblos Indgenas del Congreso debe aprobar la propuesta de Ley para la
proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento, elaborada por la Presidencia del
Consejo de Ministros con la asesora de AIDESEP, lo que representara un grande avance
para los pueblos aislados del Per.
Hasta 2005, no se haba desarrollado desde el Estado ni institucionalidad ni propuestas que
protejan a dichos pueblos. Su accin resulta inoperante porque no tiene presencia en la
mayora de los territorios que habitan los pueblos aislados, a pesar de ser responsable por la
proteccin de sus derechos. Un caso significativo es el Plan Maestro del Parque Nacional
del Manu que incluye un plan de contingencia para pueblos indgenas en aislamiento y
contacto inicial, lo que constituye una iniciativa pionera en el mbito de un parque
nacional, y merecera ser una referencia para los otros parques nacionales que albergan
grupos aislados en el Per y en los pases vecinos. Sin embargo, este plan de contingencia
nunca fue aprobado oficialmente por el INRENA y no se ha implementado, lo que ha
estado provocando muertes de indgenas en aislamiento y contacto inicial por contagio de
enfermedades transmitidas por turistas, aventureros y cientficos que ingresan al Parque con
permiso de INRENA.
Estas situaciones han generado en el pas un importante movimiento institucional para la
definicin de polticas y acciones de proteccin, esencialmente promovido por AIDESEP,
la organizacin indgena de la Amazonia peruana, con el apoyo de varias organizaciones de
la sociedad civil.
El problema es jurdico-administrativo y demuestra una falta de voluntad poltica: la figura
de Reserva Territorial que se cre en Per para proteger a los pueblos aislados se basa en
Resoluciones Regionales que, a pesar de haber sido reforzadas por un Decreto Presidencial
en 2005, no obligan al gobierno a proteger en la prctica a estas nuevas figuras, lo que no es
el caso de los Parques Nacionales por ejemplo. Sin embargo, vemos que en el mbito de los
41

Decreto Supremo 024-2005-PCM y Ley N 28495.

48

Parques Nacionales manejados por el Estado (como el PN del Manu) la proteccin de los
aislados tambin es muy relativa.
Finalmente, es importante observar que Per es el pas donde existe la bibliografa mas
extensa sobre pueblos indgenas aislados: todo se ha dicho, escrito y formulado para la
proteccin de los pueblos en aislamiento; existen mltiples informes llenos de
recomendaciones con relacin a la legislacin y polticas pblicas del Per, con relacin al
rgimen jurdico, con relacin a la institucionalidad y a los roles de los actores, con relacin
a polticas de prevencin, etc. Slo falta capacidad de implementacin de polticas de
proteccin y ejecucin de acciones de proteccin en el terreno.
Cooperacin Per-Brasil
Una de las principales caractersticas de la amplia regin ocupada por las poblaciones en
aislamiento es precisamente de ser trans-fronteriza entre dos pases con legislaciones,
figuras territoriales y mecanismos de control y fiscalizacin diferentes. Existe una
verdadera crisis en la regin amaznica de frontera entre Brasil y Per debido a las
invasiones de madereros peruanos que no solamente depredan recursos protegidos en
Brasil, sino tambin perturban los ciclos tradicionales de desplazamiento de las poblaciones
indgenas aisladas, que se encuentran principalmente en el mbito de la frontera comn,
empujndolas en territorio brasileo y provocando conflictos sangrientos.
Hace aos que se busca construir una cooperacin con Brasil, pas vecino donde las
situaciones son parecidas, pero donde se implementa una poltica estricta de proteccin y
que recibe en su territorio grupos aislados huyendo de los madereros del Per. Es
importante destacar que en este contexto, se realiz en octubre de 2003 en Cuzco un Taller
Per-Brasil, con varias instituciones peruanas, y con algunas instituciones especializadas de
Brasil como la Coordenao Geral de Indios Isolados (CGII) de la FUNAI. En este Taller
se puso en relieve que la situacin de vulnerabilidad de los pueblos indgenas aislados en el
Per se ha ido agudizando cada vez ms, y que las reas donde habitan no cuentan con la
vigilancia y proteccin requerida por parte del Estado peruano, de manera que las figuras
de proteccin conseguidas (como la declaracin de cinco Reservas Territoriales a favor de
pueblos aislados) resultan inoperantes en el terreno. Se consider importante tomar como
referencia los avances logrados en la legislacin de Brasil respecto a los derechos de los
pueblos indgenas aislados, y los mecanismos existentes para su proteccin (como los
Frentes de Proteccin Etno-ambiental manejados por la CGII-FUNAI).
Hay que mencionar que existe toda una serie de solicitudes por parte de la FUNAI de Brasil
para poder acompaar (con informacin) los pueblos aislados del otro lado de la frontera
brasilea en territorio peruano, y que nunca pudieron concretarse, a pesar muchas veces de
su carcter de emergencia, por falta de acuerdo entre los dos pases42. Hasta 2005 nada
42

Por ejemplo, el sertanista Meirelles, jefe del Frente de Proteccin Etno-ambiental Envira de la FUNAI en
Brasil, solicitaba ya en marzo de 1998 la posibilidad de realizar un Levantamiento de informaciones sobre
indios aislados y aculturados del territorio peruano con las Tierras Indgenas Kampa del Ro Envira,
Kaxinawa del Jordo, Kaxinawa del Breu Alto Tarauac y Xinane con los argumentos siguientes:
Trabajamos en rea de frontera. Grupos de indios en aislamiento y aculturados no reconocen estas
fronteras y transitan libremente de Brasil hacia Per y vice-versa. El ro Envira nace en Per, en las tierras
que dividen las aguas del ro Ucayali de las nacientes de los ros Juru, Purs y Madeira. Esta inmensa
floresta de aproximadamente 10 millones de hectreas, sin presencia del hombre blanco, abriga seguramente

49

pudo ser realizado en este sentido de manera substancial, a parte de ciertas coordinaciones
puntuales que FENAMAD y FUNAI establecieron desde octubre de 2000, en el marco de
la ejecucin de los estudios tcnicos para la delimitacin territorial de los pueblos aislados
de Madre de Dios y que permiti a FENAMAD fundamentar el establecimiento de la
Reserva de Madre de Dios.
El principal acuerdo establecido en el taller de Cuzco concierne la necesidad de un Grupo
de Accin Binacional Brasil-Per para la proteccin de los pueblos indgenas aislados,
para abordar sta problemtica de manera conjunta y realizar acciones concretas y urgentes.
En este sentido, se propuso en el futuro la definicin detallada de actividades conjuntas
entre organizaciones de Brasil y Per, como: 1) red de intercambio de informacin, 2)
monitoreo conjunto, 3) produccin de informacin (incluyendo mapeo y diagnstico
bsico), 4) formacin de especialistas, 5) sensibilizacin de la sociedad, 6) acciones de
emergencia, 7) promocin de polticas, 8) consolidacin institucional. Las organizaciones
motores (o lderes) del Grupo de Accin son por el momento de lado peruano
FENAMAD/AIDESEP43 y de lado brasileo CGII/FUNAI.
Es importante relevar que la comunicacin no es fcil entre las organizaciones de los dos
pases, acostumbradas a trabajar de manera independiente, con pocos ejemplos de
coordinacin. Despus de un ao de esfuerzos, en 2005 era necesario todava formalizar la
alianza, de tal modo de conseguir confianza y fluidez en las acciones conjuntas.
En otro nivel, existe un proceso formal entre los dos gobiernos (Grupo Brasil/Per de
Cooperao Ambiental Fronteiria) que puede constituir un marco global pero que tiene
limitantes por depender de la diplomacia de los dos pases, lo que le da una cierta lentitud;
tambin por considerar de manera amplia, los temas ambientales en la frontera, y no
explcitamente las poblaciones indgenas en general ni los indgenas en aislamiento.
Es de esperar que la pavimentacin de la carretera hacia el Pacifico cuyo arranque est
previsto en 2006 en el mbito del Plan IIRSA, podra ser un estimulo para concretizar la
cooperacin transfronteriza para proteger mejor la regin, visto que esta obra atravesara
una regin muy sensible a nivel socioambiental, en particular por esconder a pueblos
indgenas aislados. La iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre, Pando) fue creada con ese

a varios grupos no contactados. Informaciones, y estas deben existir, sobre la regin, presencia de indios,
proyectos que el gobierno peruano tiene para este inmenso territorio, nos serian de grande valor, visto que
si no podemos interferir en otro pas, que por lo menos tengamos informaciones de lo que ocurre del otro
lado de la frontera. El Departamento de Indios Aislados (DEII) deber levantar estas informaciones con
instituciones relacionada con el tema, Embajada del Per u ONGs peruanas. Transmitimos esta sugerencia y
esperamos llegar a disponer de estos datos (Documento interno FUNAI).
43

De un lado, AIDESEP tiene su Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento, el cual cuenta con
una estrategia y un plan operativo que se viene implementando con la participacin activa de sus bases,
principalmente de aquellas ubicadas en zonas habitadas por pueblos en aislamiento. El Programa de
Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo, por su parte, ha realizado una investigacin sobre la
situacin de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento y lo ha presentado en un evento donde hubo
presencia de todos los sectores del Estado involucrados en la temtica. En esta ocasin, se acord que las
organizaciones indgenas condujeran este proceso de dilogo y concertacin multisectorial y convocaran a
nuevas reuniones donde se dara seguimiento a las discusiones y a los acuerdos.

50

objetivo y podra constituir el escenario para la definicin de estrategias y acciones con


apoyo de los responsables y financiadores de IIRSA y de esta obra especfica44.
Instituciones relacionadas con la situacin de los pueblos aislados
Per es el pas de la regin donde ms organizaciones (en mayora no gubernamentales)
acompaan el tema de la proteccin de los aislados. Las organizaciones indgenas
AIDESEP y FENAMAD, as como la Defensora del Pueblo tienen un rol fundamental, y
trabajan en colaboracin con diversas ONGs que desarrollan cada una actividades
originales que son elementos de una estrategia de facto que est siendo construida en el
Per para la proteccin de los pueblos aislados.
La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) representa en
grande parte al movimiento indgena amaznico del Per (corresponde en Brasil al nivel de
la COIAB45). Es el actor ms importante para la defensa de los derechos indgenas en la
Amazonia peruana. Adems de FENAMAD, integra entre otros a las organizaciones
indgenas de Ucayali (ORAU) y de Loreto (ORAI), las cuales tambin tienen problemas de
proteccin de pueblos aislados, pero con menos experiencia e instrumentos que
FENAMAD. AIDESEP tiene su Programa Nacional de Pueblos Indgenas en Aislamiento,
el cual cuenta con una estrategia y un plan operativo que se viene implementando con la
participacin activa de sus bases, principalmente de aquellas ubicadas en zonas habitadas
por aislados. Su brazo tcnico CIPTA en Iquitos tiene capacidad de elaborar mapas
georeferenciados. AIDESEP critica el enfoque conservacionista de la propuesta de
superposicin de ANPs sobre territorios de pueblos en aislamiento, las ANP siendo
creadas, categorizadas, zonificadas y manejadas solo de acuerdo a criterios cientficos,
tursticos y pedaggicos, poniendo en peligro la integridad fsica, cultural y territorial de los
pueblos aislados.
La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), con sede en Puerto
Maldonado, es con AIDESEP la organizacin indgena de mayor relevancia en cuanto a las
actividades en el terreno de proteccin a los indgenas aislados y en contacto inicial.
FENAMAD ha realizado los estudios tcnicos y gestionado la creacin de la Reserva
Territorial del Estado a favor de los Grupos en Situacin de Aislamiento de Madre de Dios,
la cual intenta restringir la actividad de los madereros ilegales en las cuencas altas de los
ros Las Piedras, Tahuamanu y Los Amigos. FENAMAD ha venido contribuyendo respecto
al sistema de vigilancia y monitoreo de amenazas para los aislados de la zona, a travs de
representantes de las comunidades nativas ubicadas en las inmediaciones del territorio
indgena, quienes realizan labores de vigilancia civil, reportando los movimientos de los
madereros y el surgimiento de conflictos en la zona. FENAMAD tambin es parte de la
iniciativa trinacional MAP, y ha venido participando en las reuniones de trabajo del MAP
Indgena.
La Defensora del Pueblo es un organismo constitucional autnomo del Estado peruano con
la responsabilidad de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona
44

Ver Capitulo sobre Brasil.

45

FENAMAD en Per hace parte de AIDESEP (www.aidesep.org.pe) como UNI-Acre en Brasil hace parte
de COIAB.

51

y de la comunidad. Desde su creacin, la Defensora tiene como prioridad la proteccin de


las comunidades nativas, teniendo en cuenta la grave vulnerabilidad jurdica y social que
afrontan, as como las situaciones de exclusin y discriminacin que las afectan.
Recogiendo las iniciativas de las organizaciones indgenas amaznicas, de las ONGs, etc,
implementa los ltimos aos un Programa de Comunidades Nativas que enfoca la
proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas aislados y en contacto
inicial. La Defensora ha organizado en Lima en mayo de 2004 la Mesa de Trabajo
interinstitucional sobre Situacin de los derechos de los Pueblos Indgenas en aislamiento
y contacto inicial donde hubo presencia de todos los sectores del Estado involucrados en la
temtica. La Defensora centraliza las informaciones sobre presencia de pueblos aislados.
La instancia del Estado que mas bases y medios tiene y que mas operativa debera ser en la
actualidad para la proteccin de los aislados es el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA). Sin embargo, el INRENA no consigue salir de graves contradicciones entre sus
polticas internas, estableciendo reas protegidas por una parte, y concesiones madereras
por otra parte. El mapa de la Amazonia peruana se ha vuelto un dramtico ejemplo de
yuxtaposicin de estas dos figuras que infelizmente no son compatibles en el actual
contexto peruano de falta de medios para el control y la fizcalizacin.
De esta manera, el tipo de gestin de los parques depende de las caractersticas de las
personas de turno. El Parque Nacional del Manu, por ejemplo, est bajo la responsabilidad
de la Intendencia de reas Naturales Protegidas (INANP) del INRENA, y tiene una
Jefatura que otorgaba hasta hoy ms importancia a la presencia de grupos en aislamiento: el
Parque cuenta con un Plan Antropolgico, y con un Plan de Contingencia que orienta las
actividades con las comunidades nativas, y las acciones de proteccin de los indgenas en
contacto inicial y los aislados, aunque no son documentos oficialmente aprobados, lo que
vuelve su utilizacin muy relativa.
La controvertida Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos
(CONAPA), despus de pocos aos de existencia, fue cambiada en 2005 mediante la Ley
que crea el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos (INDEPA) como instancia de gobierno encargada de los asuntos indgenas
del pas. Cabe relevar que en los estatutos del instituto se seala que ste dar un
tratamiento prioritario a los pueblos indgenas que se encuentren en zona de frontera y
aquellos que se encuentren en aislamiento voluntario. Estos cambios muestran cmo es
difcil establecer en Per una institucin encargada de los asuntos indgenas que demuestre
consistencia y viabilidad, lo que no facilita las relaciones con el gobierno peruano para el
desarrollo de las comunidades nativas y para la proteccin de los pueblos aislados.
Por otra parte, al mismo tiempo sale un Decreto Supremo a travs del cual se conforma una
Comisin Multisectorial para la elaboracin de una ley de proteccin de los pueblos en
aislamiento, de la cual AIDESEP es integrante.
Sociedad civil
Las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel esencial en Per para la propuesta
de polticas y estrategias de proteccin de los pueblos aislados del pas. Existen diversos
ejemplos de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil peruana que deben ser

52

tomados en cuenta en la construccin de estrategias de proteccin de los pueblos aislados,


coherentes en nivel regional.
El Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico (CEDIA) trabaja desde 1982 con las
comunidades Matsiguenga del ro Urubamba, y desde 1993 con las comunidades nativas
del Manu. Acompaa el establecimiento de Reservas Territoriales para los pueblos en
aislamiento. Sus principales lneas de accin son los procesos de reconocimiento y
titulacin de tierras de las comunidades nativas, as como actividades de capacitacin
poblacional, asesora legal, fortalecimiento organizacional, gestin y manejo de recursos
locales. CEDIA fue, junto con COMARU, promotor de la Reserva Territorial Kugapakori
Nahua (RTKN).
La organizacin Shinai Serjali apoya a los pueblos indgenas de la parte noroeste del
Parque Nacional del Manu asentados en la ya mencionada Reserva Territorial RTKN,
establecida a favor de los pueblos Kugapakori, Nahua, Nanti y otros, en procesos de
delimitacin y proteccin del territorio. Tambin acompaa a los grupos indgenas en
contacto inicial en sus primeras interacciones directas con la sociedad nacional, trabajando
para salvaguardar sus intereses con relacin al entorno nacional. Desarrolla campaas
contra la tala ilegal y la exploracin petrolfera en el territorio nahua, la investigacin de las
amenazas para los pueblos aislados del ro Purs, la promocin de reformas a las polticas
sobre pueblos aislados y estudios a largo plazo para documentar los conceptos indgenas de
salud y territorio.
El Instituto del Bien Comn (IBC) tiene como preocupacin central la gestin ptima de
los bienes comunes, con una larga trayectoria de apoyo a los pueblos indgenas del Per.
Entre los programas que desarrolla est el Sistema de Informacin sobre Comunidades
Nativas de la Amazonia Peruana (SICNA), base de datos georeferenciada creada para
remediar la falta de mapas catastrales y de informacin precisa sobre las comunidades
nativas de la Amazona peruana. EL SICNA tiene informacin grfica y tabular (extensin
y situacin administrativa legal) sobre las cinco Reservas Territoriales creadas para pueblos
en aislamiento. Asimismo ha levantado informacin sobre la zona de trnsito del pueblo en
aislamiento Cacataibo, para el cual ha elaborado junto a la FENACOCA (Federacin
Nativa de Comunidades Cacataibo) una propuesta de Reserva Territorial. Se consider las
zonas de trnsito de los aislados con base en mapas y testimonios de habitantes de
comunidades nativas aledaas. La informacin sobre comunidades nativas y pueblos en
aislamiento del SICNA ha sido complementada con informacin sobre reas naturales
protegidas, bosques de produccin permanente y lotes petroleros proveniente de otras
fuentes. IBC es hasta hoy la nica organizacin que realiz un mapa que abarca las zonas
de frontera de Per y Brasil, y hace parte de la Red RAISG creada con el ISA en Brasil,
para establecer un mapa de tierras indgenas y reas protegidas de la cuenca amaznica.
Por otra parte el Comit de Defensa de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua (RTKN),
constituido por cinco ONGs46, entre las cuales estn CEDIA, Serjali e IBC ha tenido un rol
importante para la formulacin de la propuesta de Rgimen Especial para Pueblos en
Aislamiento que, en 2005, esta en discusin en el Congreso con el fin de crear una
legislacin y mecanismos ms efectivos para la defensa de los pueblos en aislamiento.
Dicha propuesta ha sido usada como insumo en la Comisin Especial encargada de
46

Shina Serjali (www.serjali.org), Racimos, IBC (www.ibcperu.org), COMARU, CEDIA y APRODEH.

53

formular el anteproyecto para la regulacin del rgimen y proteccin de los pueblos


indgenas en aislamiento o contacto inicial" creada en marzo del 2005 por el gobierno y por
gestin de AIDESEP.
Pro Naturaleza47 es socio en el proyecto binacional que TNC maneja para la proteccin de
la Sierra del Divisor donde existen grupos Isconahua aislados y de las Tierras Indgenas
adyacentes. Busca facilitar la creacin y el manejo de un Parque Nacional para la Sierra del
Divisor en Per (o de una Zona Reservada) que formara con el Parque Nacional Serra do
Divisor en Brasil, una amplia rea protegida en la frontera de los dos pases con muy altos
niveles de diversidad biolgica y algunos pueblos en aislamiento48. Para ello, TNC articula
un consorcio entre Brasil y Per en la regin de la Sierra del Divisor, donde Pro-Naturaleza
tiene un papel central para la implementacin del parque (o zona reservada) del
lado peruano. Una agenda de actividades fue formulada en 2005 con organizaciones del
lado peruano (indgenas e indigenistas), como el IBC as como organizaciones de
conservacin y universidades. Existe sin embargo una discusin con AIDESEP quien tiene
para la misma regin una propuesta de Reserva Territorial, es decir con un enfoque poltico
diferente, lo que empujara que sea la figura de Zona Reservada la que mas rpidamente
podra materializarse.
APECO ofrece asistencia tcnica para el manejo del Parque Nacional Alto Purus y CIMA
para la gestin del Parque Nacional Cordillera Azul. La Asociacin para la Conservacin
de la Cuenca del Amazonas49 (ACCA) pone en marcha la primera concesin de
conservacin a nivel mundial, con el establecimiento de una instalacin de investigacin de
primera clase en la regin de Los Amigos en Madre de Dios. La concesin colinda con la
Reserva Territorial para Aislados de Madre de Dios y tambin con concesiones forestales,
por lo que tiene un papel importante en una estrategia de proteccin para los pueblos
aislados de la regin.

47

Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza o Pro-Naturaleza (www.pronaturaleza.org).

48

Ver Capitulo sobre Brasil.

49

APECO en Lima (www.apeco.com.pe); CIMA en Lima (www.cima-cordilleraazul.org.pe ); ACCA en


Puerto Maldonado (www.amazonconservation.org).

54

VIII. Pueblos indgenas aislados en Venezuela?


8.1. Situacin de eventuales pueblos aislados en Venezuela y ubicacin geogrficaterritorial
Si bien en Venezuela los especialistas consultados50 dicen que no existen ms pueblos
indgenas aislados voluntariamente, hay algunos grupos de Yanomami que permanecen en
relativo aislamiento del lado venezolano de la frontera con Brasil, en particular en la zona
de las cabeceras del Orinoco, as como grupos de Hoti (en la Sierra de Maiqualida en el
Estado Amazonas) y de Sap (Estado Bolvar); estas diferentes poblaciones pueden ser
considerados como pueblos en contacto inicial. Por otra parte, grupos no contactados de
Brasil pueden pasar la frontera y deambular en territorio venezolano. Por estas situaciones y
por la importante poblacin indgena en la Amazonia venezolana, en particular de origen
Yanomami como en Brasil, es necesario incluir en este estudio la problemtica indgena y
fronteriza de Venezuela.
8.2. Situacin legal e institucional de los indgenas de la Amazonia venezolana
Elementos legales
La situacin en la Amazonia venezolana es diferente de Brasil y Colombia; no existen aqu
procesos tan amplios y planificados como en los pases vecinos, y a inicios de 2005 no
haba todava ninguna Tierra Indgena demarcada. La presencia institucional en el Estado
Amazonas y en Puerto Ayacucho, su centro urbano principal, as como en el Estado de
Bolivar, es ms limitada, con menos medios y con acciones ms puntuales. Es significativo
que la Direccin de Asuntos Indgenas de Venezuela se encuentre dentro del Ministerio de
Educacin, lo que limita fuertemente su impacto. Las organizaciones religiosas han siempre
tenido mucha influencia en el Estado Amazonas, con mejor infraestructura y logstica que
el poder pblico, en particular el Vicariato de la Iglesia catlica. En 2005, el Presidente
Chavez hech New Tribes Mission fuera del pas.
Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999,
quedaron reconocidos los derechos de los pueblos indgenas en la legislacin nacional. El
proceso de demarcacin de tierras indgenas est ordenado por la propia Constitucin (en
su artculo 119), es decir, que la demarcacin es un deber constitucional para el Estado
venezolano, que debe ser realizado con la participacin de los pueblos y organizaciones
indgenas (principio de demarcacin participativa). Por otra parte, Venezuela ratific en
2002 el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la OIT.
50

Especialistas consultados en Venezuela:


Luis Jess Bello: Defensor del Pueblo ( luisjbello@cantv.net ), Puerto Ayacucho, Estado de Amazonas.
Jos Bortoli Vicariato Puerto Ayacucho, Sacerdote salesiano, Antroplogo, Especialista de los Yanomami,
habla la lengua corrientemente, Municipio Alto-Orinoco. Ha trabajado con Jacques Lizot.
Carlos Boto CAICET Programa contra la Oncocercosis en los Yanomami
Jos Antonio Kelly Antroplogo Salud Yanomami Coordinador del Plan de salud Yanomami
Ministerio de Salud y Desarrollo Social.

55

Tambin es importante destacar que en el ao 2001, se aprob en desarrollo de la


Constitucin, la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y las Tierras de los Pueblos
Indgenas, que establece los principios generales de la demarcacin, pero est pendiente el
Reglamento de esta ley con el procedimiento. Lo que existe en 2005 es el Proyecto de Ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas aprobado en primera discusin, pero sin
aprobacin definitiva que desarrolle los derechos constitucionales.
En Venezuela, el concepto de demarcacin cubre todo el proceso de legalizacin de
territorios indgenas, y el concepto de auto-demarcacin significa los pasos preliminares
realizados por las mismas comunidades para montar el expediente de cada territorio. La
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas otorga amplios derechos a los
indgenas, constituyendo un instrumento que favorecer el proceso de auto-demarcacin
territorial y la definicin por los indgenas de sus propios proyectos de desarrollo. Sin
embargo, no hay todava reglamentos y mecanismos para que la Ley de Demarcacin pueda
ser implementada y que los derechos territoriales sean efectivos para las comunidades
indgenas. El Presidente Chavez quiere devolver a los indgenas sus tierras ancestrales y ha
solicitado al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales - MARN (responsable
del proceso de demarcacin en representacin del Ejecutivo Nacional) y a la Comisin
Nacional de Demarcacin (rgano de representacin bipartita gobierno - pueblos indgenas)
agilizar los ttulos de propiedad colectiva. Ese proceso estaba paralizado a inicios de 2005
por falta de propuesta de reglamento por parte del movimiento indgena (este ultimo
dividido polticamente), y por falta de espacio para discutir una propuesta con el gobierno.
Cabe relevar que existe a travs de la iniciativa de cooperacin regional CANOA una
cooperacin tcnica con organizaciones de Colombia y de Brasil para que el movimiento
indgena pueda avanzar en el tema de la reglamentacin con el gobierno.
Elementos institucionales
El proceso de desarrollo socioambiental ms importante en la Amazonia venezolana gira
entorno a la Organizacin de los Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA), la cual se
encuentra en un proceso de consolidacin. ORPIA es una organizacin fundada en 1993,
parte del Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE). Representa a los veinte pueblos
indgenas que habitan en el estado Amazonas y tiene como finalidad defender los derechos
de todos ellos. La accin prioritaria de ORPIA es garantizar los ttulos de propiedad
colectiva de la tierra de los pueblos indgenas del Estado del Amazonas. Debe mencionarse
que el logro de la titulacin del hbitat y las tierras indgenas en Venezuela no es slo
responsabilidad del Estado, el proceso debe realizarse con la participacin de los pueblos
indgenas; por ello, la Comisin Nacional de Demarcacin est compuesta por
representantes de ambos actores sociales.
Con relacin a polticas nacionales dirigidas a los pueblos indgenas, hay que mencionar
que la Direccin de Asuntos Indgenas (DAI) del Ministerio de Educacin Cultura y
Deportes (MECD) es el rgano pblico que tiene formalmente atribuida la responsabilidad
de las polticas pblicas para los pueblos y comunidades indgenas; sin embargo no existe
todava ningn plan integral de apoyo o atencin a los pueblos indgenas del pas.
Paralelamente, se cre en el ao 2003 la Misin Guaicaipuro, a ser coordinada desde el
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, tambin con el objetivo de ayudar a

56

establecer una estrategia integral de atencin y fortalecimiento de los pueblos indgenas,


pero sin muchos resultados. De esta manera, las organizaciones indgenas se ven obligadas
a consolidar sus derechos avanzando por temas.
La nueva Constitucin aprobada en 1999 dio por primera vez a los indgenas de Venezuela
derechos sobre sus tierras, con base en la accin de muchas organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales del pas. A raz de esto, se cre en 2000 la
Comisin para la Demarcacin del Hbitat de los Pueblos y Comunidades Indgenas,
integrada por el Ministerio del Medio Ambiente (MARN), las diversas organizaciones
indgenas y los diputados indgenas en la Asamblea Nacional.
Con relacin a la salud indgena, fue reactivada a finales de 2004 dentro del Ministerio de
Salud y Desarrollo Social (MSDS), gracias a un cambio de autoridades, la Coordinacin de
Salud Intercultural con Pueblos Indgenas, responsable de programas de atencin integral
en salud para los pueblos indgenas de todo el pas (por ejemplo, el Plan de Salud
Yanomami - PSY). Debe mencionarse tambin la activacin del Consejo Regional de Salud
en el Estado Amazonas por la importancia que representa la activacin del PSY, despus de
cuatro aos de espera. A finales de 2004, se contrat como Coordinador del Plan a un
antroplogo especialista en el tema sobre salud para el pueblo Yanomami; en enero de
2005, este present a los actores locales un plan operativo que fue aprobado.
Es a travs del tema de la salud yanomami que se desarrolla el principal eje de intercambio
transfronterizo entre Venezuela y Brasil. Los dos pases trabajan actualmente en el diseo
de un acuerdo de cooperacin tcnica para mejorar la calidad de vida de las poblaciones
Yanomami y Yekuana que habitan sus reas fronterizas. Este acercamiento concreto entre
organizaciones de los dos pases tendr impacto en el acompaamiento de grupos en
contacto inicial.

57

IX. Conclusiones: construyendo una proteccin real y con sentido


Respetar el derecho al aislamiento, proteger los pueblos indgenas aislados, son las
tendencias que estn siguiendo las nuevas polticas en Brasil, Per y Colombia, pases que
ms avanzaron en el asunto. Bolivia, Ecuador y Paraguay necesitan un trabajo urgente para
enfocar mejor la proteccin de los pueblos aislados. Para establecer una agenda regional es
necesario tener claras las fuerzas y limitaciones de cada pas.
Brasil tiene la poltica de proteccin ms avanzada, basada en una conceptualizacin legal
elementar, en un contexto de grave depredacin de la regin amaznica, y con todos los
limites que la concentracin de funciones y tareas en un nico departamento del Estado
conlleva, con pocos puentes de comunicacin que funcionen con la sociedad civil y con las
organizaciones de conservacin, y sin el desarrollo de procedimientos de acompaamiento
de los grupos en contacto inicial.
Per conoce una situacin inversa, en un contexto de depredacin de la regin amaznica
aun mas grave que en Brasil, con un Estado prcticamente ausente para la proteccin de los
pueblos aislados, pero con una sociedad civil extremamente activa queriendo recuperar el
tiempo perdido, y empujando propuestas legislativas y programas inditos, que destacan
tambin el concepto de contacto inicial, y donde indigenismo y ambientalismo se chocan e
interpenetran al mismo tiempo.
Colombia, a pesar de sus conflictos armados, es el pas mas confortable porque presenta la
mejor conservacin de su regin amaznica, con leyes avanzadas donde se interpenetran
derechos indgenas y conservacin ambiental, Estado y sociedad civil, lo que result en una
figura ideal para la proteccin del ultimo grupo no contactado del pas: la creacin de un
Parque Nacional, zona intangible, que puede transformarse en Resguardo despus del
eventual contacto futuro.
Bolivia presenta una falta de consideracin del tema de la proteccin de sus pueblos
aislados, a pesar de tener legislaciones y organizaciones (de Estado y de la sociedad civil)
especializadas (pero con poca operatividad) con relacin a los derechos indgenas y a la
conservacin ambiental. Esta laguna es preocupante por no ofrecer referencias con relacin
a los pueblos aislados en un contexto de avance de la depredacin en la Amazonia.
Ecuador enfrenta la ms grave depredacin en su regin amaznica, y a pesar de la
existencia de organizaciones tanto de Estado (aunque con poca presencia en el terreno)
como de la sociedad civil que equilibran derechos indgenas y conservacin ambiental, no
consigue implementar una poltica coherente para su regin amaznica, lo que resulta por
ejemplo en la dramtica situacin de sus ltimos pueblos aislados, acorralados
paradjicamente dentro de reas protegidas por la explotacin petrolera.
Paraguay en este contexto regional presenta la situacin mas complicada, por la falta
manifiesta de voluntad poltica para proteger sus ltimos pueblos aislados, sin instituciones
fuertes, y visto que los territorios de los ltimos grupos aislados se encuentran en tierras
que fueron apropiadas por terratenientes.

58

Venezuela es el pas amaznico mas atrasado con relacin a la demarcacin de tierras


indgenas (a pesar de tener peso en el manejo de sus reas protegidas), y se encuentra en
pleno proceso de definicin legal e institucional, lo que no facilita la proteccin de los
grupos indgenas en contacto inicial (grupos yanomami u otros) que deambulan en la
frontera internacional con Brasil.
Despus de cinco siglos de contactos desastrosos que acabaron con cientos de pueblos, es
slo a finales del Siglo XX que comienza a cambiar la percepcin de las cosas, y que el
Estado brasileo comienza a implementar una poltica de proteccin de los pueblos aislados
sin buscar establecer ms contacto, aprendiendo a conocerlas a distancia nicamente,
mediante observacin de huellas y vestigios, imgenes de satlite, sobre-vuelos, realizando
as un monitoreo de sus desplazamientos. Los equipos de la CGII-FUNAI en Brasil realizan
el monitoreo de los lmites externos de los territorios de uso de los indgenas aislados,
creando condiciones de seguridad para que puedan sobrevivir, y recurren al contacto
solamente para las situaciones extremas, cuando representa la ltima oportunidad de
supervivencia fsica para los indgenas (en caso, por ejemplo, de conflicto manifiesto o
latente, con otros grupos indgenas o con colonos, con ilegales, etc).
Fuera de la poltica de contacto o no contacto, los peligros y las amenazas para la
sobrevivencia de los pueblos aislados estn siempre presentes, presionando en cada uno de
los siete pases a travs de los mismos vectores: polticas de desarrollo (proyectos y
megaproyectos hidrocarburferos, mineros, proyectos viales, hidroelctricos, forestales,
agropecuarios, de recursos hdricos, privatizacin de los recursos naturales aguas,
bosques, biodiversidad), actividades ilcitas o ilegales no o mal reprimidas (extraccin
forestal, narcotrfico, minera, extraccin de fauna y flora), deforestacin, colonizacin as
como por la presencia de agentes externos (organizaciones religiosas y sus misiones,
agencias tursticas, grupos cientficos, empresas de cine/televisin, aventureros como los
que buscan el Paititi y el El dorado en el Per). Todos ellos sin excepcin, con base en
todos los convenios internacionales y nacionales vigentes, deben respetar la inviolabilidad
de los territorios establecidos para los pueblos indgenas, y en particular los territorios de
los pueblos aislados. Cualquier Estado que estuviese apoyando o ignorando todo estos tipos
de situaciones estara en la ilegalidad.
Cabe manifestar tambin que varios organismos internacionales se pronunciaron
polticamente en 2005 sobre la necesidad de proteger a los ltimos pueblos aislados: la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Forum Permanente de la ONU para los
Asuntos Indgenas, la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA), as como la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) cuya Resolucin en
beneficio de los pueblos aislados51 muestra bien la importancia de la relacin entre
legislacin ambientalista y legislacin indigenista para la proteccin de los ltimos pueblos
indgenas aislados.
Una de las discusiones en el Per para el futuro de los pueblos aislados es en torno a la
propuesta de un sistema mixto de proteccin de los recursos naturales en concordancia con
los derechos colectivos de los pueblos aislados, que pueda surgir de un dilogo ms
constructivo y provechoso entre el discurso de la conservacin y el discurso indgena.
El ejercicio de integracin entre estos dos discursos en el Per es un desafo importante en
51

Resolucin formulada en el III Congreso Mundial de la Naturaleza en Bangkok en noviembre del 2004.

59

la bsqueda de estrategias regionales para la proteccin de los aislados, en particular en el


mbito de la Declaracin de la UICN y de las propuestas y acciones relacionadas con ella.
En este sentido, el mecanismo legal utilizado en el caso del Parque del Pur colombiano
tambin se vuelve una referencia interesante.
Impresiona el hecho que se ha tenido que esperar hasta inicios del siglo XXI para
preocuparse con la supervivencia de los pueblos indgenas aislados de una manera mas
globalizada. Numerosas especies animales en vas de extincin son mejor protegidas
gracias a la Convencin CITES sobre especies amenazadas que los ltimos pueblos
desconocidos del planeta, con sociedades, tipos de saber, lenguas y culturas que pueden ser
extintos antes de ser conocidos, como muchos lo fueron estos ltimos cinco siglos, y
probablemente todava estos ltimos aos. Se trata de grupos humanos con costumbres,
lenguas y mitos que nunca fueron escuchados y que hacen parte del patrimonio material e
inmaterial del planeta que la UNESCO tiene como misin de proteger52.
Impresiona ver la falta de reflexin y de impacto de la ciencia antropolgica con
relacin al tema de los pueblos aislados. A pesar de sustentarse en tantas obras brillantes
sobre el ser humano y sobre las relaciones interculturales, la antropologa (con raras
excepciones) no ha facilitado impactos prcticos ni conseguido ayudar hasta hoy a proteger
la mayora de los pueblos indgenas desconocidos de las consecuencias fatales del contacto.
Impresiona ver que ningn Estado ha conseguido asimilar las lecciones de toda esa
experiencia histrica y antropolgica, la cual no ha facilitado ni en el Brasil moderno ni en
sus pases vecinos la implementacin de procedimientos elementares que aseguren la
supervivencia fsica y cultural de pueblos en proceso de contacto, en situacin de contacto
inicial, en situacin de post-contacto. Impresiona saber que el ltimo contacto masivo
ocurrido en Colombia en 1988 con los Nukak provoc la muerte de la mitad de este pueblo,
cientos de seres humanos, por falta de experiencia y de preparacin en el abordaje de sus
problemas especficos.
Falta hoy, para que no desaparezcan, ayudar a huir y a esconderse a los pueblos que
todava quieren esconderse; queda tambin la conciencia de que la nica buena poltica en
este contexto es la del no contacto, es el respeto de la voluntad de aislamiento considerada
como un derecho humano fundamental.
Es evidente que el contacto ser un da inevitable, pero la idea hoy es permitir que ese
momento sea escogido por los pueblos aislados, volvindolo as menos traumtico, con ms
posibilidades de supervivencia, y con la esperanza que ese da cada Estado nacional (entre
Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per) haya sido capaz de establecer un marco legal
de respeto de las caractersticas y deseos de estos pueblos en cuanto a su porvenir y
proteccin eficiente de sus territorios. Este marco se est construyendo en este momento en
Brasil, evitando que no sea cualquier intruso que protagonice el contacto, sino personal
calificado para ello en un contexto de respeto y acompaamiento, preparando un ambiente
propicio para los aos que seguirn al contacto, durante el cual se consideran los indgenas
en situacin de contacto inicial.
52

Adems de la misin de la UNESCO, existe la Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural de la


UNESCO (2001) y la Convencin de Pars sobre Proteccin del Patrimonio Intangible (2003).

60

La situacin de contacto inicial con la sociedad moderna y sus representantes es


extremamente delicada y necesita un acompaamiento muy especial, a nivel mdico y
antropolgico; de el depende la supervivencia del grupo contactado, en particular, con
relacin a las medidas preventivas de salud para evitar todo tipo de epidemia, pero tambin
lingstico y cultural. Con relacin al post-contacto, la situacin es muy paradjica,
porque si bien las experiencias de contacto que llevan al post-contacto han sido innumeras,
raramente fueron sistematizadas y no resultaron hasta hoy, ni en Brasil ni en ninguno de sus
vecinos, en la definicin de procedimientos para orientar el tipo de relacin apropiada que
hay que mantener con grupos en contacto inicial. No existen instrumentos de referencia
para las situaciones de post-contacto porque nunca se realiz un balance de las
consecuencias sanitarias, sociales, culturales y ambientales de los contactos pasados.
La ausencia de marcos legales, instituciones y polticas pblicas coherentes y
especficas en los pases de la Cuenca Amaznica y del Gran Chaco vuelve difcil
establecer medidas que garanticen la integridad fsica, cultural y territorial de los pueblos
indgenas aislados y en contacto inicial. Si no se consigue proteger con fuerza y eficiencia
las tierras donde viven estas poblaciones, todo tipo de amenazas acabarn con ellas los
prximos aos. Varias compaas petroleras que operan en tierras remotas de la
Amazonia, en particular en Per, prepararon en los ltimos aos del Siglo XX protocolos
que sus trabajadores deben seguir en caso de primer contacto con grupos aislados; son
medidas inditas formuladas por antroplogos, importantes visto que antes no exista
ninguna orientacin; sin embargo son definidas sin referencias apropiadas y fuera de
cualquier marco de polticas para estas poblaciones, dejando a tcnicos y personas no
capacitadas iniciativas de contacto y relacionamiento que en el pasado llevaron a la
aniquilacin de pueblos enteros.
Si bien falta en la mayora de los pases una legislacin para los pueblos aislados (la
legislacin de Brasil es la nica en calificar estos pueblos, y la del Per est avanzando en
ese sentido), existen muchos instrumentos legales que slo falta aplicar como convenios
internacionales que fueron ratificados. El principal soporte para la proteccin de los
pueblos aislados es el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, visto
que todos los pases donde existen estos pueblos lo ratificaron. El Convenio no hace la
diferencia entre pueblos aislados y otros, sin embargo debe aplicarse a todos los
indgenas, a travs de reglamentaciones de las leyes en cada pas.

61

X. Una agenda para los pueblos aislados, ahora o nunca ms


El Encuentro Internacional sobre Pueblos Aislados organizado en Belem en noviembre
de 2005 constituy el elemento articulador a partir del cual una estrategia conjunta puede
ser definida, ya que la mayora de los actores involucrados en la problemtica tuvieron la
oportunidad de conocerse, de intercambiar y de construir una visin comn y homognea
con relacin a los principios que deben sustentar la proteccin de los pueblos aislados. Esta
visin y posicin comn aparece en la Declaracin de Belem que fue escrita conjuntamente
entre los presentes en el Encuentro.
La Declaracin de Belem sobre los Pueblos Indgenas Aislados, as como las
Declaraciones anteriores de la OEA, de la ONU, de la COICA y de la UICN, pone en
relieve que la voluntad de aislamiento debe ser considerada como un derecho humano
fundamental y que debe ser respetada y apoyada creando y consolidando las condiciones de
aislamiento, refirindose a la experiencia desastrosa del contacto a lo largo de los siglos, de
las dcadas y de los aos pasados, que siempre provocaron y siguen provocando genocidio
y etnocidio.
La Declaracin de Belem se basa adems en la creacin entre los participantes del evento
de una red llamada Alianza Internacional para la proteccin de los Pueblos Indgenas
Aislados, con una Comisin Ejecutiva y una agenda con una serie de acciones prioritarias.
Para difundir esta visin y propuesta poltica y volver eficiente la proteccin de estos
pueblos cada da ms acorralados, es imprescindible juntar los esfuerzos en una agenda de
trabajo entre todos los pases de la regin que tienen pueblos aislados, y conjuntamente
con las instancias internacionales que se pronuncian sobre el tema, apoyar estrategias de
proteccin.
Entre las acciones prioritarias est la ayuda coordinada entre organizaciones de los pases
en las reas donde existen casos graves de amenaza a la integridad fsica de los pueblos
aislados, bajo la forma de visitas, de formulacin y distribucin de informes conjuntos, y de
cooperacin horizontal; la implementacin de acciones de proteccin a mas largo plazo
(locales, transfronterizos, regionales) como el diseo de estrategias y actividades de
prevencin y proteccin o defensa de pueblos aislados, tanto para la situacin de
aislamiento, como para la del contacto y post- contacto; la ampliacin de la prevencin y
proteccin a nivel de legislacin y polticas pblicas; la implementacin de un centro de
informacin y documentacin regional sobre la problemtica en cada pas; la realizacin de
campaas nacionales e internacionales; la promocin de estrategias polticas nacionales con
los gobiernos de los pases de la Amazonia y del Gran Chaco para la proteccin de los
aislados, con base en la aplicacin del Convenio 169 (a ser contextualizado en cada pas
con relacin a los pueblos aislados) y estrategia poltica con los organismos regionales
como la OIT que tiene sedes en cada pas de la regin, la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica - OTCA (con sede en Brasilia), la OEA, el Foro Permanente de la
ONU, la UICN (con sede regional en Quito), la UNESCO, etc; as como relaciones con la
cooperacin internacional para el apoyo a las acciones definidas.
Podemos terminar este estudio de la misma manera que lo introducimos, con palabras de
Darcy Ribeiro, escritas en los ltimos meses de su vida en la Edicin de 1996 de Los

62

indios y la civilizacin: Tiene una importancia capital para la sobrevivencia de los


pueblos indgenas el apoyo que encuentran en nuestras poblaciones urbanas y tambin en la
opinin pblica internacional. Cada violencia cometida contra ellos es denunciada por la
prensa y encuentra resonancia. Hasta la misma lentitud con la cual el gobierno demarca las
tierras indgenas es motivo de protestas en Brasil y en el extranjero.
De esta manera, el objetivo de la Alianza Internacional para la proteccin de los
Pueblos Indgenas Aislados, es ayudar a proteger los ltimos pueblos aislados,
intercambiando entre miembros de la Alianza, realizando campaas internacionales y
nacionales para la proteccin de estos pueblos, llamando la atencin de los gobiernos y
prestando apoyo en la elaboracin y aplicacin de estrategias de proteccin, y sobre todo
organizando entre Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela,
una cooperacin horizontal en el terreno para la proteccin de los territorios de los
ltimos pueblos aislados.

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Venezuela, IWGIA, 2005.
Brackelaire, Vincent. Inventario de las iniciativas socioambientales en el Noroeste
amaznico (Brasil, Colombia, Venezuela), Fundacin Gaia Amazonas, Bogot, 2005.
Documentos internos de ORPIA, Puerto Ayacucho.

67

Abreviaturas
AATI
AIDESEP
ANP
AP
APECO
CANOA
CE
CEDIA
CIDOB
CITES
CODENPE
COIAB
COICA
COMARU
CONFENIAE
CONIVE
CGII/FUNAI
CONAPA
CPI-Acre
CTI
DGANP
ETI
FENAMAD
FUNAI
GAT
GTZ
IAM
IBC
IBAMA
INANP
INDEPA
INPARQUES
INRENA
ISA
MACPIO
MAP
MINSA
OIT

Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas (Colombia)


Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
rea Natural Protegida (figura de conservacin en Per)
rea Protegida
Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (ONG
Per)
Cooperacin y Alianza en el Noroeste Amaznico (Iniciativa entre
Brasil, Colombia y Venezuela)
Comisin Europea
Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico (ONG Per)
Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild
Flora and Fauna
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica
Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (filial AIDESP Per)
Confederacin de las Nacionalidades Indgenas de la Amazonia
Ecuatoriana
Consejo Nacional Indio de Venezuela
Coordenao Geral dos ndios Isolados de la FUNAI
Comisin Nacional de los Pueblos Andinos Amaznicos y
Afroperuanos
Comisso Pr-ndio do Acre (ONG Brasil)
Centro de Trabalho Indigenista (ONG Brasil)
Direccin General de reas Naturales Protegidas (INRENA Per)
Entidad Territorial Indgena (figura territorial indgena de
Colombia)
Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (Per)
Fundacin Nacional del Indio (Brasil)
Grupo de Apoyo a los Totobiegosode (ONG de Paraguay)
Agencia Tcnica de Cooperacin de Alemania
Iniciativa Amotocodie (ONG Paraguay)
Instituto del Bien Comn (ONG Per)
Instituto Brasileiro de Recursos Naturais (Brasil)
Intendencia de reas Naturales Protegidas (dentro del INRENA,
Per)
Instituto Nacional de los Pueblos Indgenas, Andinos, Amaznicos
y Afroperuanos (Per)
Instituto Nacional de Parques (Venezuela)
Instituto Nacional de Recursos Naturales (Per)
Instituto Socioambiental (ONG Brasil)
Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y
Originarios (Bolivia)
Encuentro Madre de Dios, Acre y Pando
Ministerio de Salud de Per
Organizacin Internacional del Trabajo

68

ONHAE
ONG
OPIAC
ORAU
ORPIA
OTCA
PRO-NATURALEZA
PYMA
RAISG
SERNAP
SIG
TCO
TI
UE
UAESPNN
UNAP
UNI-Acre
WCS
WWF

Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la Amazonia


Ecuatoriana
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana
Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (ONG
Per)
Proyecto de participacin indgena en el manejo de las reas
naturales protegidas (Per)
Red Amaznica de Informacin Socioambiental Georeferenciado
Servicio Nacional para reas Protegidas (Ecuador)
Sistema de Informacin Georeferenciado
Tierra Comunitaria de Origen (figura territorial indgena de
Bolivia)
Tierra Indgena
Unin Europea
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales (Colombia)
Unin de Nativos Ayoreo de Paraguay
Unio das Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas
Wildlife Conservation Society (ONG Americana presente en los
pases amaznicos y Paraguay)
Fondo Mundial para la Naturaleza (ONG presente en los pases
amaznicos)

69