Articolul 27 DREPTUL LA LIBERA CIRCULAIE

(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.

(2)

Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a- i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
Comentariu
Structura art. 27 denot scopuri aplicative diferite ale alin. (1) i (2). Prin alin. (1), Legea Suprem
garanteaz dreptul la libera circulaie n ar pentru toate persoanele, indiferent dac acestea sunt
ceteni ai Republicii Moldova, apatrizi sau ceteni strini, care se afl legitim pe teritoriul rii noastre.
n acest sens, dreptul la libera circulaie este ngrdit pentru persoanele care au ptruns n ar prin
ocolirea legislaiei cu privire la intrarea n Republic Moldova.
Alin. (2) se aplic doar cetenilor Republicii Moldova i vizeaz dreptul lor de a-i stabili domiciliul
sau reedina n interiorul statului i dreptul legat de trecerea frontierelor statului dreptul de a ie i i de
a reveni, precum i dreptul de a emigra. Sintagma de a reveni n ar are dou sensuri: (a) dreptul de a
reveni dintr-o cltorie de afaceri sau turistic i (b) dreptul de a reveni pentru a se restabili n ar, altfel
spus repatriere(a se inapoia), antonim al termenului emigrare. Consfinnd acest drept, statul recunoate
teritoriul1 statului ca aparinnd numai cetenilor, care conform propriilor interese i fr a avea nevoie
de permis special se pot deplasa dintr-o localitate n alta i i pot alege locul de trai.
Prin realizarea acestui drept, are loc rezolvarea problemelor sociale, respectndu-se obligaiile
naintate de Legea fundamental. Prin obiectivul urmrit, drepturile enunate n norma constituional
au o importan deosebit pentru fiecare cetean, deoarece ele reprezint nucleul dur pentru
realizarea i asigurarea altor drepturi att economice i sociale, ct i politice, cum ar fi: dreptul la
proprietate i motenire, dreptul la locuin, dreptul la munc, la libera alegere a muncii i protec ia
muncii, libertatea activitii de ntreprinztor i a altor activiti economice neinterzise de lege, dreptul
la asisten i protecie social, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul de a alege i de a fi ales etc.
Libertatea de circulaie din punct de vedere istoric i juridic
n perioada sovietic, cetenii Republicii Moldova au simit pe propria piele caracterul umilitor al
restriciilor de circulaie. Vom reaminti c fr paaport i permis de edere cetenii nu-i puteau
soluiona problemele vitale: s se angajeze n cmpul muncii, s ncheie contracte, s obin studii
superioare, s beneficieze de asisten medical etc.
Permisele de edere i procedurile ndelungate i complicate de schimbare a locului de trai permiteau
organelor de stat s supravegheze activitatea i deplasarea cetenilor.
1 Referina la cuvntul teritoriu trebuie neleas potrivit interpretrii date n dreptul internaional public, adic
teritoriul terestru, apele interne, spaiul maritim teritorial, spaiul aerian, precum i toate componentele extrateritoriale
(localurile diplomatice i consulare).

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE

- n interiorul statului, nemaivorbind de ieirea i intrarea lor n ar sau de cltoriile efectuate. ntr-o
situaie extrem de dificil s-au aflat pn n anul 1974, locuitorii de la sate, care nu erau supui

paaportizrii. Majoritatea ranilor nu aveau paapoarte i erau legai, n sens cvasifeudal(cam pe

jumatate, aprozimativ), de pmnt. efii gospodriilor colective, ai aa numitelor colhozuri, decideau
dup bunul plac plecarea locuitorilor din sate.
ranii nu puteau s plece din sate pentru a se stabili cu traiul n ora e. Pentru nclcarea acestei
restricii, legislaia sovietic prevedea sanciuni severe, inclusiv rspunderea penal. Fuga n strintate
sau refuzul de a se ntoarce din strintate erau calificate n legislaia penal drept trdare de patrie1 .
Abia n ultimii ani de existen a Uniunii Sovietice au fost ntreprinse ncercri de a aboli viza de
reedin. Comitetul supravegherii constituionale al URSS s-a pronunat asupra neconstituionalitii
regimului de vize, necorespunderii acestuia cu prevederile tratatelor internaionale recomandind
abolirea(anularea in mod legal a unei lege) treptat a vizelor2 .
Schimbri cardinale au loc dup adoptarea Declaraiei de independen a Republicii Moldova din
27 august 1991 i consfinirea dreptului la libera circulaie n Legea Suprem. Pentru executarea acestei
dispoziii constituionale, Parlamentul a adoptat Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica
Moldova3 , care garanteaz cetenilor RM, cetenilor strini i apatrizilor dreptul de ieire i intrare
n Republica Moldova i stabilete limitri temporare ale acestui drept.
Libertatea de circulaie reglementat de legislaie
Legea cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova prevede condiiile de ieire i intrare n
Republica Moldova, descrie statutul juridic al persoanelor care ies i care intr n ar i clarific
temeiurile deciziei de refuz de eliberare a paaportului, a documentelor de cltorie, a invitaiilor i
permiselor de edere. Conform legii, cetenii Republicii Moldova au dreptul de a iei i intra n ar n
baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar n baza documentului de
cltorie, eliberate de organele competente.
Minorii pot trece frontiera de stat fiind nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali. Minorii elevii
i studenii care au mplinit vrsta de 14 ani i i fac studiile n instituii de nvmnt din alte state
pot trece frontiera la prezentarea actului de nscriere n instituia de nvmnt i a declaraiei privind
consimmntul unuia dintre prini, autentificat(legalizata) notarial.
Legea prevede circumstanele n care libertatea de circulaie poate fi restrns i interzice nclcarea
acestui drept. Conform art. 11 alin. (2) din lege, orice limitare arbitrar a drepturilor civile, a drepturilor
la munc i la locuin este interzis, iar art. 11 alin. (4) al legii prevede c paaportul sau documentul
de cltorie poate fi obinut, n cazurile emigrrii, dup onorarea obligaiunilor patrimoniale fa de
alte persoane fizice i juridice.
De asemenea, eliberarea paaportului i a documentului de cltorie sau prelungirea termenului de
valabilitate pot fi limitate n cazurile n care solicitantul prezint pericol pentru securitatea naional, a
comis crime contra umanitii, execut pedeaps
1 Art. 61, Codul penal al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti.
2 Comitetul supravegherii constituionale al URSS, Hotrrea nr. 26 din 11.10.1991.
3 Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, MO nr. 6 din 26.01.1995, art. 54.

n temeiul sentinei instanei de judecat sau este tras la rspundere penal, a nclcat regulile speciale
de import-export, satisface serviciul n formaiuni armate strine sau de mercenari(ostas angajat cu leafa
intr-o armata straina), a comunicat cu premeditare (actiune pusa la cale)informaii false despre sine.
Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor recunoate dreptul la libera
circulaie al acestora pe teritoriul Republicii Moldova i de a-i stabili domiciliul n modul prevzut de
legislaia n vigoare cu condiia aflrii lor regulamentare pe teritoriul statului1 .
Condiiile n care libera circulaie poate fi restrns
Libertatea de circulaie enunat(exprimata) n art. 27 se va analiza n corelaie cu eventualele
restricii impuse de art. 54 alin. (2) al Constituiei. Curtea Constituional a Republicii Moldova a
evideniat faptul c dreptul la libera circulaie nu face parte din categoria drepturilor absolute, a cror
restrngere este exclus, i a expus circumstanele n care exerciiul dreptului la libera circulaie poate fi
restrns: restrngerea este prevzut de lege i corespunde tratatelor internaionale, este necesar n
interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n
scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii
altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i
imparialitii justiiei2 . Exemple tipice ale restriciilor care pot fi impuse sunt serviciul militar,
interdicia de a avea acces sau a se instala n zone militare i de securitate, isp irea unei pedepse n
condiii de privaiune de libertate etc.
Curtea Constituional a evideniat de asemenea tratatele internaionale la care este parte Republica
Moldova i care au fost luate n consideraie la exercitarea controlului constituionalitii dispoziiilor
Legii cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova. n particular, Curtea s-a referit la Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (vezi art. 13), la Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i
politice (vezi art. 12 i 13) i la art. 2 alin. (3) din Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Aadar, libertatea circulaiei este indiscutabil prima dintre liberti. Anume caracterul universal al
acestui drept face necesar reglementarea regimului su juridic. Dispoziiile constituionale referitoare la
libera circulaie se interpreteaz i se aplic n concordan cu reglementrile dreptului internaional.
Jurisprudena Curii Constituionale:
HCC nr. 16 din 19.05.1997, MO nr. 37/19 din 05.06.1997
HCC nr. 15 din 05.06.2007, MO nr. 82-85/13 din 15.06.2007 HCC nr. 15 din 30.09.2008, MO nr. 183185/11 din 07.10.2008
HCC nr. 7 din 05.04.2011, MO nr. 58/9 din 12.04.2011
1 Legea nr. 275 din 10.11.1994 cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n
Republica Moldova, MO nr. 20 din 29.12.1994, art. 234. Data intrrii n vigoare: 03.12.1999.
2 Curtea Constituional a Republicii Moldova, Hotrrea nr. 15 din 30.09.2008 privind controlul
constituionalitii art. 8 lit. a), b), c), d), e) din Legea nr. 269-XIII din 09.11.1994 cu privire la ie irea i
intrarea n Republica Moldova, MO nr. 183-185 din 10.10.2008, art. 11.

Art 13 Orice persoana are dreptul de a circula in mod liber si de a-si alege resedinta in interiorul granitelor
unui stat. Orice persoana are dreptul de a parasi orice tara, inclusiv a sa, si de reveni in tara sa.
ARTICOLUL 12 1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula
acolo liber i de a-i alege liber reedina. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria
sa ar. 3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin
lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau
drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact. 4. Nimeni
nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n propria sa ar.
ARTICOLUL 13 Un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact nu poate fi
expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate
naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva
expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de cte una sau mai
multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
ARTICOLUL 2 Libertatea de circulaie 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul
s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice
ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care,
prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, sigurana
public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru
protejarea drepturilor i libertilor altora.
4. n anumite zone determinate drepturile recunoscute n paragraful 1 pot face obiectul unor restrngeri care,
prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic.
Dispozitii- msur sau hotrre luat de un organ ierarhic superior i obligatorie pentru organul n
subordine
Dreptul la libera circulaie cuprinde dou aspecte: libera circulaie pe teritoriului statului propriu;
libera circulaie pe teritoriul altor state
Ct privete libera circulaie n statul nostru, aici funcioneaz principiul potrivit cruia cetenii au
dreptul de a circula nestnjenit pe teritoriul statului i de a-i stabili acolo unde doresc reedina. O
precizare simpl se impune ct privete statele federative n care, n funcie de legislaia fiecrui stat
membru, exist multe interdicii privind exercitarea unor profesii, ocuparea unui loc de munc, lucrri
ce firesc, pun sub anumite rezerve posibilitatea real de circulaie.
Ct privete libera circulaie n alte state, aici funcioneaz regula n sensul creia orice persoan
este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria ar. De asemenea, orice om care se afl n
mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina.
Articolul 27 din Constituia Republicii Moldova prevede: Dreptul la libera circulaie n ar e garantat .
Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul in orice
localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.

Expulzare . Daca in unele sisteme expulzarea este un ordin care emana de la o autoritate
administrativa, n sistemul nostru juridic expulzarea se hotrate doar de justitie.
Prin expulzare un stat poate sa oblige o persoana sa paraseasca tara, punnd astfel capt n mod
silit sejurului(vacantei) . In dreptul nostru numai cetaenii strini i apatrizii pot fi expulzai de pe
teritoriul satatului, ns cetaenii Republicii Moldova, indiferent de circumstane nu pot fi expulzai din
propria ar. Expulzarea este o masura luat pentru ocrotirea ordinii de drept, a ordinii economice
sau juridice, a siguranei statului sau pentru ofense aduse statului de reedin sau unui stat strain.
Extradarea este o forma de silire a unui strin de a prsi teritoriul statului. La fel ca i expulzarea nu
poate fi aplicat cetaenilor proprii . Spre deosebire de expulzare, extradarea ncepe din momentul
depunerii cererii din partea unui stat strin. Scopul su este impiedicarea refugierii unor infractori pe
teritoriul altor state pentru a scapa de raspunderea penal . Extradarea se poate face doar in baza
unei convenii internaionale i n condiii de reprocitate i extradarea se hotarate doar de justiie