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Anlisis Legislativo B

Anlisis Legislativo
SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES

Cmo enfoca el Congreso la Reforma del

Sistema de Pensiones en el Per
Reflexin Democrtica

(*)

I. Antecedentes

RESUMEN

NDICE

El artculo que a continuacin nos ofrece la Asociacin Civil

Reflexin Democrtica tiene como base el anlisis de algunos de los aspectos ms relevantes con respecto al Sistema de
Pensiones en el Per, para lo cual lo presentado tiene como
base dos de los dispositivos emblemticos por antonomasia,
como son los Decretos Leyes Ns 19990 y 20530. De igual
forma, Reflexin Democrtica hace referencia a los mecanismos creados para la regulacin de los asuntos relativos a
materia pensionaria, como son la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) y el Sistema Privado de Pensiones, a cargo
de las Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFPs). Finalmente, resulta destacable el anexo incluido en el presente informe,
el cual contiene los principales proyectos de ley presentados
en el Congreso de la Repblica relativos al Sistema de Pensiones y vinculados con los dos dispositivos legales mencionados
con antelacin.

I. Antecedentes. II. Los sistemas de reparto. 2.1. El Rgimen del Decreto Ley 19990. 2.2. El Rgimen del Decreto Ley
20530. III. El Sistema Privado de Pensiones. IV. La Pensin
Mnima y la Pensin Mxima en el Rgimen del Decreto Ley
19990, Decreto Ley 20530 y en el Sistema Privado de Pensiones. 4.1. La Pensin Mnima. 4.1.1. Decreto Ley 19990.
4.1.2. Decreto Ley 20530. 4.1.3. Sistema Privado de Pensiones. 4.2. La Pensin Mxima. 4.2.1. Decreto Ley 19990.
4.2.3. Decreto Ley 20530. V. Oficina de Normalizacin
Previsional - ONP. VI. Diagnstico del Sistema Previsional.
6.1. Cobertura. 6.2. Sostenibilidad del Sistema Nacional de
Pensiones y del Sistema Privado de Pensiones.6.2.1. Sistema
Nacional de Pensiones. 6.2.2. Sistema Privado de Pensiones.
VII. Qu propone el Congreso con relacin al Sistema Previsional Nacional. VIII. Principales conclusiones.

La Constitucin seala en su artculo 10 que El Estado

reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona
a la seguridad social (...), asimismo, el artculo 11 seala
que El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o
mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
Ahora bien, el derecho a la seguridad social forma parte
de los llamados derechos sociales y econmicos que, a diferencia de los derechos civiles y polticos, no son exigibles
de forma inmediata, sino que su exigibilidad pasa por poder
requerirle al Estado la adopcin de medidas adecuadas para
alcanzar los objetivos sociales que dichos derechos persiguen, en la medida de que para ello es necesaria la existencia de un soporte presupuestal suficiente. En sntesis, la
satisfaccin de los derechos sociales y econmicos depende
en gran medida de los recursos con los que cuente el Estado,
as, mientras ms recursos disponibles existan, mayor ser la
satisfaccin de los referidos derechos (1).
De acuerdo con lo sealado en el anterior prrafo, la universalidad del derecho de las personas a la seguridad social
que dispone la Constitucin obliga al Estado a adoptar medidas para alcanzar dicha universalidad, pero en la medida
en que para alcanzar dicho objetivo es necesaria la previa
existencia de recursos la Constitucin seala, tambin, que
el derecho a la seguridad social es progresivo.
Lo sealado en los dos anteriores prrafos es plenamente
concordante con la Undcima Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin: Las disposiciones de la Constitucin que
exijan nuevos o mayores gastos pblicos se aplican progresivamente.
Por otro lado, la Dcimo Tercera Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional Acceso Universal a los Servicios de Sa

(*) Asociacin civil sin fines de lucro que tiene como objetivo contribuir desde
la sociedad civil a la mejora del pas, brindando informacin tcnica a
quines toman decisiones polticas.

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lud y a la Seguridad Social seala, entre otras cosas, que
el Estado ...promover el acceso universal a la seguridad
social...
En ese sentido, el Estado ha venido dando diversas leyes
en torno a la seguridad social en el Per, en lo que respecta
a este informe nos vamos a centrar en las leyes referentes al
Sistema Previsional.
Actualmente, existen dos sistemas previsionales: El Sistema Nacional de Pensiones a cargo del Estado a travs de la
Oficina Nacional de Pensiones (2) (ONP) y el Sistema Privado
de Pensiones a cargo de las Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFP).
Dentro del Sistema Nacional de Pensiones existen dos
regmenes principales: el Rgimen del Decreto Ley 19990 (El
Gobierno Revolucionario crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social) y el Rgimen del Decreto Ley
20530 (3) (Rgimen de Pensiones y Compensaciones por
Servicios Civiles prestados al Estado no comprendidos en el
Decreto Ley N 19990). Asimismo, existen otros regmenes
como el Decreto Ley N 19846 (Se unifica el Rgimen de
pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado) y el Decreto
Supremo N 1 del 22 de enero de 1965 que crea la Caja de
Beneficios y Seguridad Social del Pescador (4), entre otros.

La satisfaccin de los derechos sociales y

econmicos depende en gran medida de los
recursos con los que cuente el Estado, as,
mientras ms recursos disponibles existan,
mayor ser la satisfaccin de los referidos
derechos.

II. Los Sistemas de Reparto

II.1. El Rgimen del Decreto Ley 19990 (5)

Este Decreto (6) cre el Sistema Nacional de Pensiones
en el ao 1973 en sustitucin de los sistemas de pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del Seguro
Social del Empleado y del Fondo Especial de Jubilacin
de Empleados Particulares.

En el Decreto Ley 19990 se dispuso como asegurados
obligatorios: Los trabajadores que prestan servicios bajo
el rgimen de la actividad privada a empleadores particulares, cualesquiera que sean la duracin del contrato
de trabajo y/o el tiempo de trabajo por da, semana o
mes; Los trabajadores al servicio del Estado bajo los regmenes de la Ley N 11377 o de la actividad privada;
incluyendo al personal que a partir de la vigencia del
presente Decreto Ley ingrese a prestar servicios en el
Poder Judicial, en el Servicio Diplomtico y en el Magisterio; Los trabajadores de empresas de propiedad social,
cooperativas y similares; Los trabajadores al servicio del
hogar; Los trabajadores artistas; y Otros trabajadores
que sean comprendidos en el Sistema, por Decreto Su-

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premo, previo informe del Consejo Directivo nico de

los Seguros Sociales.
Asimismo, se considera como asegurados facultativos:
Las personas que realicen actividad econmica independiente; y los asegurados obligatorios que cesen de prestar servicios y que opten por la continuacin facultativa.
Por otro lado, segn lo sealado por el Decreto Ley
19990 las fuentes de financiamiento del Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, estn constituidas por: Las aportaciones de los empleadores y de
los asegurados (7); el producto de las multas y recargos
por las infracciones a este Decreto Ley y su Reglamento;
el rendimiento de sus inversiones; los intereses de sus
capitales y reservas; y las donaciones que por cualquier
concepto reciba.
Este rgimen opera como un sistema de reparto, es decir, los aportes de los activos a un fondo colectivo sirven
para financiar las pensiones de los jubilados. El principio
fundamental de este sistema es la solidaridad debido a
que las personas que aportaron ms al sistema favorecern a los que aportaron menos. La tasa de aporte en
este rgimen es de 13% de la remuneracin asegurable.
Con el fin de mantener un equilibrio financiero en este
sistema el Estado fija una pensin mxima y mnima,
asimismo el derecho a una pensin se basa en dos elementos: la edad del afiliado (a partir de los 65 aos) y
el periodo de aportacin (no menor de 20 aos), ambos
requisitos concurrentes.
Cabe sealar que este rgimen segn el cumplimiento
de ciertos requisitos tambin otorga pensiones de invalidez y de sobrevivencia a la viuda, a los hijos menores o
a los padres del asegurado.
Asimismo, mediante Decreto Legislativo N 817, se cre
el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR
en el ao 1996, de carcter intangible y con personera
jurdica de derecho pblico, que tiene como objeto respaldar las obligaciones de los regmenes previsionales a
cargo de la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP.
Este fondo est conformado por las reservas actuariales
de los regmenes previsionales del Sector Pblico administrados por la ONP, as como otros recursos que se
destinen por parte del Tesoro Pblico mediante Decreto
Supremo refrendado por el MEF.

II.2. El Rgimen del Decreto Ley 20530 (8)

Este Decreto cre en el ao 1974 el Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles prestados al
Estado no comprendidos en el Decreto Ley N 19990. El
presente rgimen de pensiones tiene carcter cerrado
segn lo indica el artculo 5 de la Ley N 28047 (Ley
que actualiza el porcentaje de aporte destinado al fondo de pensiones de los trabajadores del Sector Pblico
Nacional y regula las nivelaciones de las pensiones del
rgimen del Decreto Ley N 20530) Queda terminantemente prohibido el ingreso de servidores y funcionarios
pblicos al rgimen de pensiones del Decreto Ley N
20530 en cualesquiera de las instituciones pblicas del
Gobierno Central, Regional, Local, Organismos Pblicos

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Descentralizados, Empresas Estatales, Poder Legislativo,

Organismos Constitucionales Autnomos y dems reparticiones pblicas.
Cabe sealar que para la realizacin de modificaciones
a este rgimen hubo una Reforma Constitucional en noviembre de 2004, que est plasmada en la Ley N 28389
- Ley de Reforma de los artculos 11, 103 y Primera
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica
del Per.
Posteriormente, la Ley N 28449 de diciembre de 2004
estableci las nuevas reglas del rgimen de pensiones
del Decreto Ley N 20530 (9), disponiendo el artculo 10
de esa ley que el Ministerio de Economa y Finanzas es
la entidad encargada de administrar el rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530 debiendo establecer
un programa de fiscalizacin permanente. Asimismo,
Dicha ley facult al Ministerio de Economa y Finanzas a
delegar la referida funcin en forma parcial o total mediante Decreto Supremo.
En el ao 2005, el Decreto Supremo N 132-2005-EF reglament la delegacin de funciones de administracin
del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530. Dicho decreto seala en su artculo 1 que los Ministerios,
Organismos Pblicos Descentralizados, Instituciones
Autnomas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Empresas Pblicas y dems entidades donde haya cesado el beneficiario titular mantendrn la funcin del
pago de derechos pensionarios de la Ley N 20530. Asimismo, seala que la ONP se encargar de administrar
las pensiones para aquellas entidades que hayan sido o
sean privatizadas, liquidadas, desactivadas y/o disueltas,
siempre que cuenten con la partida presupuestaria respectiva (10).
Respecto a la tasa de aporte destinado al fondo de pensiones de los trabajadores del sector pblico nacional
del Rgimen del Decreto Ley N 20530, la Ley 28047 del
31 de julio de 2003, en su artculo 1 actualiz dicha tasa
segn:

A partir de

Aporte

1 de agosto de 2003
1 de agosto de 2006
1 de agosto de 2009

13%
20%
27%

Cabe sealar que la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N 0030-2004-AI-TC, publicada el 20
Enero 2006, declar inconstitucional el criterio porcentual de aportaciones establecido en el artculo 1 de la
Ley N 28047, debido a que vulnera los principios de
razonabilidad y proporcionalidad. Asimismo, propuso al
Congreso de la Repblica que, dentro de un plazo razonable y breve (antes de agosto de 2006, fecha en la que
el monto de las aportaciones sube a 20%), reemplace
legislativamente el criterio establecido en dicho artculo
por un criterio de porcentaje de aportacin escalonado.
A la fecha no existe norma que cumpla lo propuesto
por la Sentencia del Tribunal Constitucional, por lo que
se viene aplicando la tasa del 20%. Sin embargo, actualmente se encuentra en el Congreso de la Repblica

el proyecto de ley 1131-2006-PE presentado el 23 de

marzo de 2007 por el Poder Ejecutivo con la finalidad de
establecer los porcentajes de aportes destinados al Fondo de Pensiones del Rgimen del Decreto Ley 20530.
Tambin se encuentra el proyecto de ley 892/2006-CR
presentado por el Grupo Parlamentario Partido Aprista
Peruano el 18 de enero de 2007 que propone modificar
el artculo 1 de la Ley N 28047, Ley que actualiza el
porcentaje del aporte destinado al Fondo de Pensiones
de los Trabajadores del Sector Pblico Nacional y regula
las nivelaciones de las Pensiones del Rgimen del Decreto Ley N 20530, referente a que a partir del 1 de
agosto de 2006, el aporte para las pensiones a cargo de
los trabajadores del Sector Pblico continuar siendo el
equivalente al 13% de sus remuneraciones mensuales.
III. El Sistema Privado de Pensiones
Mediante el Decreto Ley N 25897 (11) en el ao 1992
se cre el Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones (SPP), conformado por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones AFP con el objeto de contribuir
al desarrollo y fortalecimiento del sistema de previsin social
en el rea de pensiones.
Asimismo, mediante la Ley N 27328 (Ley que incorpora
bajo el control y supervisin de la Superintendencia de Banca
y Seguros a las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones), publicada el 24-07-2000, se incorpora bajo el control
y supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros, a
las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Este sistema funciona bajo la modalidad de Cuentas Individuales de Capitalizacin, cada trabajador financia su propia
pensin. La incorporacin a este sistema se efecta a travs
de la afiliacin a una AFP. Dicha afiliacin es voluntaria para
todos los trabajadores dependientes o independientes.
En este sistema prevalece el principio de equivalencia,
en el sentido de que los beneficios (pensiones) equivalen a
los aportes individuales rentabilizados por las AFP. La tasa de
aporte obligatorio es el 10% de la remuneracin (12).
Bonos de reconocimiento
El bono de reconocimiento est constituido bsicamente
por el reconocimiento de los aportes previsionales efectuados por el titular del bono durante su permanencia en el SNP
para que conjuntamente con las aportaciones que efecte
en el Sistema Privado, sirvan de base para adquirir una pensin (13).
Con el Decreto Supremo N 180-94-EF se iniciaron las
disposiciones referidas a la emisin de los Bonos de Reconocimiento.
IV. La Pensin Mnima y la Pensin Mxima en
el Rgimen del Decreto Ley 19990, Decreto Ley
20530 y en el Sistema Privado de Pensiones
IV.1. La Pensin Mnima

Se entiende como pensin mnima al mnimo monto
que va a recibir un pensionista al momento de su jubilacin o cesanta segn corresponda. La pensin mnima

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es la misma en el Decreto Ley 19990, Decreto Ley 20530
as como en el Sistema Privado de Pensiones; sin embargo, sta ha ido variando de acuerdo al rgimen como
se seala a continuacin.

IV.1.1. Decreto Ley 19990

Segn lo sealado por el Decreto Ley 19990 la pensin
mnima la establece el Estado. Esta ha ido cambiando a
travs de diferentes normas legales. La Ley N 27617 de
diciembre de 2001, como parte de la reestructuracin
del Sistema Nacional de Pensiones, autoriz al Poder
Ejecutivo a incorporar en el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y con carcter pensionable, el importe anual
de la Bonificacin que otorga el Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU) a favor de los pensionistas del
SNP.
Asimismo, mediante Fe de Erratas de la Ley N 27617,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 5 de enero
del 2002, se incorpor la Disposicin Transitoria nica a
esta Ley, mediante la cual se fij el monto de S/. 415,00
nuevos soles para la Pensin Mnima en el SNP.
Con fecha 29 de enero del 2002 se promulg la Ley N
27655, precisndose que el monto de la Pensin Mnima en el rgimen del Decreto Ley N 19990 a que
se refiere la nica Disposicin Transitoria de la Ley N
27617 se aplicar solamente sobre aquellas pensiones
percibidas con un mnimo de 20 aos de aportaciones
completas efectuadas al SNP;
En el siguiente cuadro se puede apreciar la variacin de
la pensin mnima del DL N 19990.
VARIACIN DE LA PENSIN MNIMA D.L. N 19990

Jubilacin y Vejez
Con 20 aos o ms de aportacin
Entre 10 y 19 aos de aportacin
De 6 a 9 aos de aportacin
Menor o igual a 5 aos de aportacin

200
160
120
100

250
200
173
145

300
250
223
193

415
346
308
270

Invalidez

200

250

300

415

Derecho Derivado
Viudez, Orfandad y Ascendencia

100

145

193

270

Datos
Bonificacin Anual FONAHPU soles
Bonificacin Mensual FONAHPU soles

S/. 640
S/. 45.71

Fuente: Oficina de Normalizacin Provisional-ONP.

IV.1.2. Decreto Ley 20530

Cabe sealar, que segn lo sealado en la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28449 - Ley que establece
las nuevas reglas del rgimen de pensiones del Decreto
Ley N 20530, de diciembre de 2004, la pensin mnima
bajo este rgimen tambin asciende a S/. 415.

IV.1.3. Sistema Privado de Pensiones

En el Sistema Privado de Pensiones la pensin mnima
es igual a la pensin mnima del SNP, sin embargo para
tener acceso a esta pensin se deben cumplir los requisitos establecidos en la Ley N 27617 (Ley que dispone

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IV.2. La Pensin Mxima

IV.2.1. Decreto Ley 19990

El monto mximo de pensin en el D.L. N 19990 asciende a S/. 857.36. Se reciben 14 pagos mensuales.
Cabe sealar segn la Ley N 29143 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008 los
pensionistas a cargo del Estado, comprendidos en los
regmenes de la Ley N 15117, Decretos Supremos nmeros 19846 y 20530 percibirn aguinaldos por Fiestas
Patrias y Navidad ascendiendo cada uno hasta la suma
de doscientos y 00/100 nuevos soles (S/. 200).

IV.2.2. Decreto Ley 20530

De acuerdo al artculo 3 de la Ley 28449 la pensin
mxima para el rgimen del Decreto Ley 20530 es equivalente a 2 UIT (Unidades Impositivas Tributarias)14.

IV.2.3. Sistema Privado de Pensiones

En el Sistema Privado de Pensiones no existen topes de
pensin.

V. Oficina de Normalizacin Previsional - ONP

Set-2001 Leyes N 27617
Pensin Mnima
Abr-96 Nov-98 con el D.U. y 27655 con

N 105-2001 FONAHPU

la reestructuracin del Sistema Nacional de Pensiones

del Decreto Ley N 19990 y modifica el Decreto Ley N
20530 y la Ley del Sistema Privado de Administracin de
Fondos de Pensiones). Esta pensin es garantizada por
el Estado para aquellos trabajadores que cumpliendo
con requisitos y edad para jubilarse tienen un fondo que
no alcanza para obtener la pensin mnima establecida.
Se garantiza por medio de un Bono Complementario.

La Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), que entr

en funcionamiento en 1994, es la encargada de administrar
el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto
Ley N 19990, as como del Rgimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, Decreto Ley N 18846;
asimismo, otros regmenes previsionales a cargo del Estado,
que le sean encargados conforme a ley (15) como por ejemplo se encarga de la administracin Previsional de algunos
pensionistas pertenecientes al Decreto Ley 20530, segn la
informacin publicada en su pgina web estos pensionistas
son aproximadamente 21,864.
Como se puede observar la ONP no se encarga de administrar todo el Sistema Nacional Previsional sino solo de ciertos
regmenes. En un principio la finalidad de la creacin de la ONP
era la administracin gradual de todos los regmenes del Sistema Nacional Previsional; sin embargo, debido al desfinanciamiento de varios de estos regmenes no ha sido posible que la
ONP se encargue de administrar todos, habindose aplicado el
principio de que todo rgimen pasa con su pan bajo el brazo.
La Ley N 28532 publicada el 26 de mayo de 2005, estableci la reestructuracin integral de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
El artculo 9 de la Ley sealada estableci los recursos
con los que cuenta la ONP, siendo:
1. Los que le asigne el Gobierno Central para el cumplimiento de sus funciones

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Anlisis Legislativo B
2. Las transferencias de fondos provenientes de los sistemas
previsionales, por concepto de gastos de administracin,
cuyos montos y procedimientos estarn regulados y normados por decreto supremo.
3. Las donaciones, crditos, legados, transferencias y dems
recursos provenientes de cooperacin nacional e internacional.
4. Recursos propios.
Asimismo, la Quinta Disposicin Transitoria de dicha Ley
seal la creacin del Registro de la Cuenta Individual de
Asegurados al Sistema Nacional de Pensiones, conteniendo
dicho registro las aportaciones al Sistema de reparto declaradas o determinadas, as como las aportaciones pagadas,
individualizadas por cada asegurado. Este registro permitira
identificar los aportes, siendo la identificacin de los aportes
uno de los principales problemas para el reconocimiento de
la pensin (16).
Sin embargo, a pesar de la reestructuracin planteada para
la ONP; recientemente la Defensora del Pueblo en su Informe
Defensorial N 135 seal que la ONP es una de las instituciones con ms quejas que ha recibido por parte de los usuarios,
desde 1999 se han presentado 31,289 quejas contra dicha
institucin presentndose solo en el ao 2007, dos aos despus de la reestructuracin, 5,262 quejas.
El mismo informe seala, la existencia de cinco puntos crticos en la gestin de la ONP causantes de la demora en el
trmite de los expedientes pensionarios y los problemas con
el desconocimiento de aportes, siendo estos puntos crticos:
la inexistencia de un registro actualizado e individualizado de
aportes pensionarios, el traslado de la carga de la prueba de
los aos de aportacin a los afiliados, la escasa motivacin
de las resoluciones administrativas, la utilizacin de procesos
complejos para el otorgamiento de pensiones y la ausencia
de una supervisin eficiente que garantice una gestin adecuada en las etapas del proceso de otorgamiento de pensiones que se encuentran mercerizadas.
Como se puede observar de la informacin proporciona
por el Informe Defensorial N 135, la ONP an no cuenta con
un mecanismo eficiente que facilite el otorgamiento de la
pensin correspondiente, por lo que, como seala el informe,
urge contar con un historial laboral de los afiliados al Sistema
Nacional de Pensiones cuya responsabilidad sea del Estado
para que no resulte ser una carga ms para los pensionistas.

a pesar de la reestructuracin planteada

para la ONP; recientemente la Defensora del
Pueblo en su Informe Defensorial N 135 seal que la ONP es una de las instituciones
con ms quejas que ha recibido por parte de
los usuarios, desde 1999 se han presentado
31,289 quejas contra dicha institucin presentndose solo en el ao 2007, dos aos despus
de la reestructuracin, 5,262 quejas

VI. Diagnstico del Sistema Previsional

VI.1. Cobertura

Segn la informacin publicada en la ONP, existen
1,559,227 asegurados (17), 676,655 (18) aportantes al Sistema Nacional de Pensiones y 466,354 (19) pensionistas.

Por otro lado, en el Sistema Privado de Pensiones, existen 4, 228,030 (20) afiliados activos siendo 1,704,877 cotizantes (21), asimismo existen 77,663 (22) pensionistas.

A esta cifra se suman, entre otros, los pensionistas de las
Fuerzas Armadas y Policiales cuyo fondo previsional es
administrado por la Caja de Pensiones Militar Policial (23).
sta cuenta con 140, 402 aportantes y 105,798 pensionistas segn la siguiente distribucin:

C P M P
Montepio
Aportantes Pensionistas Aportantes Pensionistas

FF.AA.
44,183
13,438
27
34,119
PNP
95,889
15,182
303
43,059

TOTAL
140,072
28,620
330
77,178
Fuente: Ministerio de Defensa

Poblacin y Cobertura
Si consideramos que segn el CENSO del INEI 2007, la
poblacin entre 20 y 64 aos de edad resulta ser de
14, 562,664 habitantes podramos inferir que la cobertura en el Per en cuanto a previsin social es muy baja
(aproximadamente el 83% de la poblacin entre 20 y
64 aos de edad est sin cobertura). Segn datos del
documento Resolviendo el problema de Cobertura en
el Per (24) menos del 20 % de la fuerza laboral y un
poco ms del 40% del total de trabajadores dependientes cuenta con cobertura, as tambin uno de cada 10
independientes se ha afiliado voluntariamente a uno de
los sistemas vigentes, mientras que solo el 32% de los
adultos mayores cuenta con cobertura previsional.
COBERTURA EN EL PER 2006

Fuente: Resolviendo el problema de cobertura en el Per. Eduardo Morn,

Julio 2008.

La principal causa de la baja cobertura en el Per es la

alta informalidad en la economa, las micro y pequeas
empresas que son donde la mayor cantidad de la fuerza
laboral est empleada tienen en la mayora de los casos
baja productividad y baja rentabilidad lo que les impide
formalizar a sus trabajadores. Otra de las causas son los
bajos salarios existentes producto en muchos casos de
la baja productividad de los trabajadores, los bajos sala-

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rios son perjudiciales para la futura pensin de los aportantes. Por otro lado, la legislacin actual no da muchos
incentivos a los empleadores para que contraten a sus
trabajadores formalmente.

La principal causa de la baja cobertura en

el Per es la alta informalidad en la economa,
las micro y pequeas empresas que son donde la mayor cantidad de la fuerza laboral est
empleada tienen en la mayora de los casos
baja productividad y baja rentabilidad lo que
les impide formalizar a sus trabajadores

La baja cobertura previsional ocasiona ms pobreza, en un

estudio realizado por el documento Resolviendo el problema de Cobertura en el Per se encontr que la probabilidad de caer en pobreza cuando una persona llega a la edad
de jubilacin es seis veces ms alta cuando no se tiene cobertura previsional. Por otro lado, los adultos mayores al no
contar con una pensin, a pesar de su edad se ven obligados a seguir trabajando incluso bajo condiciones precarias,
y sino trabajan se convierten en una carga para la familia,
perjudicando los esfuerzos de esta por salir de la pobreza.

la legislacin actual no da muchos incentivos a los empleadores para que contraten a

sus trabajadores formalmente

VI.2. Sostenibilidad del Sistema Nacional de Pensiones y

del Sistema Privado de Pensiones
VI.2.1. Sistema Nacional de Pensiones

Uno de los principales problemas que afronta el Sistema Nacional de Pensiones es su sostenibilidad. En
aos anteriores ya se han presentados situaciones que
han puesto en riesgo su sostenibilidad: incremento de
pensiones y beneficios sin sustento financiero, se han
utilizado los recursos de los impuestos de las personas
para pagar pensiones (25), incapacidad de gestin de los
fondos administrados, as como corrupcin.

La recaudacin anual que ha generado la ONP en el ao
2007 ascendi a aproximadamente S/. 995 millones de
nuevos soles, mientras que la planilla anual del SNP a
diciembre de 2007 ascendi a S/. 3,463 millones, de
los cuales el 71% fue financiado por las transferencias
del Tesoro Pblico (26). Estos resultados nos muestran el
desequilibrio financiero existente, un dficit para el ao
2007 ascendiente a S/. 2,468 millones.

Actualmente, como se ha mencionado previamente
existe un Fondo que respalda las obligaciones de los regmenes previsionales a cargo de la ONP. Las inversiones
que administra dicho fondo ascienden a 2,783,002 (en
miles de dlares a junio de 2008), asimismo este fondo
tiene un rendimiento de 4.76% (Rentabilidad del Portafolio Consolidado FCR - Enero-Junio 2008).

Por otro lado, por las cifras mencionadas previamente la
relacin aportantes/pensionistas es muy cercana cuando lo ideal es que esta cifra crezca considerablemente
con el tiempo, para que ms aportantes puedan financiar a los pensionistas, en el caso de permanecer en un
sistema de reparto.

Otro aspecto a tomar en cuenta para el anlisis de la
sostenibilidad del sistema es la pirmide poblacional.

PIRMIDE DE LA POBLACIN POR EDAD, 2007

Fuente: INEI.

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Setiembre de 2008

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Anlisis Legislativo B

Lamentablemente no se cuenta con la pirmide poblacional de los que pertenecen al sistema de reparto para
tener una referencia precisa sobre el grado de afectacin
intergeneracional a este sistema. Sin embargo, de la pirmide de la poblacin peruana se puede observar que no
hay envejecimiento agresivo de la poblacin, por lo que
el riesgo de falta de financiamiento intergeneracional de
los ms jvenes hacia los ms viejos hoy y en un sistema
de reparto no debera ser un problema; sin embargo, la
alta informalidad y los bajos salarios existentes en el pas
ocasiona que el sistema de reparto que implica el financiamiento intergeneracional no funcione debido a que el
aporte actual de los que cotizan (minora) no compense
la pensin de los jubilados, ocasionando que la pensin
sea financiada por el Tesoro Pblico.

VI.2.2. Sistema Privado de Pensiones

Por el lado del Sistema Privado de Pensiones, como se
sabe ste cuenta con tres tipos de fondos Fondo Tipo
I, Fondo Tipo II y Fondo Tipo III, siendo el Fondo Tipo
I el de menor riesgo y el Fondo Tipo III, el de mayor
riesgo.
Al 8 de agosto la cartera administrada por el Sistema
Privado de Pensiones asciende a S/. 57,393 (millones
de nuevos soles). El rendimiento de la cartera depende
del riesgo de cada tipo de Fondo que se administra.
A diciembre del 2007, la rentabilidad real ascendi a
6.4% y 38%, para el Fondo 1 y el Fondo 3, respectivamente. En el siguiente grfico se puede observar
la Rentabilidad Real Anual Histrica del Fondo Tipo II
(riesgo moderado):

PIRMIDE DE LA POBLACIN POR EDAD, 2007

Fuente: SBS.

Como se puede observar en el grfico la rentabilidad

histrica del Fondo Tipo II no siempre ha sido positiva.
Si la rentabilidad se mantuviera negativa por un periodo prolongado podra poner en riesgo la pensin que
a futuro recibiran los actuales aportantes, la inflacin
es otro de los factores que afecta la rentabilidad de los
fondos. Sin embargo, la probabilidad de que esto suceda no es alta debido a que las inversiones que realizan
las AFPs de los fondos administrados son reguladas por
la SBS (Superintendencia de Banca, Seguros y AFP) justamente para no poner en riesgo las pensiones de los
futuros pensionistas.

VII. Qu propone el Congreso con relacin al

Sistema Previsional Nacional
Existen diversos informes y estudios (27) relacionados al
diagnstico del Sistema Previsional as como propuestas de
reforma del mismo tanto a nivel internacional, regional como
nacional. Asimismo, como se ha podido observar a lo largo del presente informe la normativa relacionada al Sistema
Previsional es prolfera.
En el ao 2001, por Decreto Supremo N 003-2001-TR,
se cre una Comisin Especial encargada de elaborar un
informe sobre la situacin de los regmenes previsionales
comprendidos en los Decretos Leyes Ns. 19990 y 20530 y

otros a cargo del Estado. El 15 de julio de 2001, dicha Comisin present su informe final (28), dnde se recomend
entre otras cosas, establecer el lmite mximo de pensin del
Decreto Ley 20530, aspecto que fue incorporado en la Ley
N 28449 - Ley que establece las nuevas reglas del rgimen
de pensiones del Decreto Ley N 20530. Dicho informe final
sirvi de insumo para las modificaciones que se realizaron a
los Decretos Leyes Ns 19990 y 20530.
En el ao 2007, la Ley 28991- Ley de libre desafiliacin
informada, pensiones mnima y complementarias, y rgimen especial de jubilacin anticipada segn lo sealado en
la Tercera Disposicin Transitoria y Final cre una Comisin
Tcnica conformada por representantes del MEF, de la SBS y
de la ONP, cuyo objetivo era plantear las mejoras pertinentes
al SNP y al SPP que permitan asegurar su coexistencia en el
mediano y largo plazo, as como proponer una nueva poltica
de inversiones del Fondo Consolidado de Reservas Previsional, con el objetivo de generar una mayor rentabilidad, en
coordinacin con el Banco Central de Reserva del Per.
Cabe sealar que dicha ley fue producto de tres iniciativas legislativas: PL 026/2006-PE (29), PL 045/2006-CR (30)
(presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Unin
por el Per) y 076/2006-CR (31) (presentado por la Alianza
Parlamentaria).
Recientemente la Comisin creada por la Ley 28991 present el Informe Final (32) segn el mandato de dicha Ley. En

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B Anlisis Legislativo
dicho informe se plantean, entre otras cosas, recomendaciones para ampliar la cobertura del Sistema Previsional.
Como se puede observar, han existido intentos por mejorar la situacin actual del Sistema Previsional, lamentablemente han quedado en intentos dado que como hemos
visto a lo largo del informe la cobertura no se ha ampliado y
persiste el desfinanciamiento del Sistema Previsional.
Por otro lado, desde el inicio de actividades del actual
Congreso se han dado 4 leyes relacionadas al Sistema Previsional, segn el siguiente detalle.
Leyes relacionadas al Sistema Previsional que se han dado
durante el actual Congreso

Fecha

Ley Tema

24/01/2007 Ley N 28962 Ley que modifica el artculo 12 del Decreto Ley N 21021, que crea la Caja de
Pensiones Militar Policial, modificado
por la Ley N 28541.

27/03/2007 Ley N 28991 Ley de libre desafiliacin informada,

pensiones mnimas y complementarias,
y rgimen de jubilacin anticipada.

18/11/2007 Ley N 29135 Ley que establece el porcentaje que deben

pagar ESSALUD y la Oficina de Normalizacin Previsional ONP a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria SUNAT, por la recaudacin de
sus aportaciones, y medidas para mejorar
la administracin de tales aportes.

27/08/2008 Ley N 29255 Ley que autoriza un Crdito Suplementario

en el Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2008 a favor del Pliego Ministerio de la Produccin, hasta por la suma
de seis millones trescientos mil y 00/100
nuevos soles (S/. 6 300 000,00), para
atender, excepcionalmente, sin obligacin
de reembolso y por nica vez en el presente Ao Fiscal, el pago de pensiones a
cargo de la Caja de Beneficios y Seguridad
Social del Pescador.

Segn el cuadro previo, salvo la Ley 28991, las otras leyes

hacen referencia a temas puntuales, la Ley 29255 pone en
evidencia el desfinanciamiento de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, al requerir un significativo monto de transferencia por parte del Tesoro Pblico. Ninguna de
las leyes sealadas realiza una reforma integral al Sistema
Previsional Nacional.
Actualmente existen en el Congreso de la Repblica 51
proyectos (ver anexo) de ley que proponen diversas modificaciones a las normas relacionadas con el Sistema Previsional,
sin embargo, la mayora de proyectos no propone una reforma integral sino que son como una especie de parches a
la legislacin actual como proponer bonificaciones especiales,
modificaciones al clculo de la pensin de jubilacin, otorgar
pensin de viudez a las uniones de hecho, as como documentos que acrediten los aportes, entre otras medidas para
fines especficos. Cabe sealar que 35 de estos proyectos de
ley se presentaron luego de que el Congreso de la Repblica
apruebe la Ley 28991, en donde se crea la Comisin Tcnica
con el objetivo de presentar mejoras tanto al SNP como al SPP
como se ha sealado previamente. En ese sentido, se evidencia una duplicidad de funciones dado que paralelo al trabajo
de la Comisin Tcnica, creada por este mismo Congreso, se

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Setiembre de 2008

han ido presentando proyectos de ley que siguen proliferando

las normas relacionadas al Sistema Previsional pero sin lograr
una solucin concreta y eficiente al problema actual.
De los 51 proyectos mencionados dos proyectos de ley
plantean en cierta medida una reforma integral del Sistema
Previsional, uno (PL 1929/2007-CP) presentado por el Colegio
de Abogados de Arequipa que plantea un Sistema Integrado
de Seguridad Social en Pensiones y otro (PL 786/2006-CR)
presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Unin por
el Per que propone la Ley Marco para el Ordenamiento y
Universalizacin de la Seguridad Social (SNSS). El 53% de los
proyectos de ley presentados (27) plantean modificaciones
a la legislacin actual en materia Previsional, el 4% de los
proyectos de ley presentados (2) proponen la unificacin de
aportes de los cnyuges para acceder a una pensin para el
caso en que uno de los cnyuges no alcance el nivel de aportes necesario, el 4% de los proyectos de ley (2) presentados
plantean modificaciones al Texto nico de la Ley del Sistema
Privado de Pensiones, el 12% de los proyectos de ley presentados (6) plantean modificaciones a normas que afectan sectores particulares como son trabajadores mineros, metalrgicos, estibadores, profesorado, etc., el 6% de los proyectos de
ley presentados (3) plantean la en cierta medida la ampliacin
de la cobertura, el 12% de los proyectos de ley presentados
(6) propone modificar normas relacionadas a los pensionistas
de las Fuerzas Armadas y Policiales, el 4% de los proyectos de
ley (2) plantean cambios al Rgimen de Reprogramacin de
Aportes al Fondo de Pensiones (REPROAFP), finalmente uno
de los proyectos de ley plantea la reactivacin de la Caja de
Beneficios y Seguridad Social del Pescador.
VIII. Principales Conclusiones
1. El Sistema Previsional Nacional est disperso, existen diversos regmenes, por lo que se debera pensar en un sistema integral que funcione de manera eficiente y sobre
todo que sea sostenible financieramente en el tiempo.
2. Existen diversos estudios (33) que han recomendado polticas para la mejora del sistema previsional, el objetivo
es lograr que la mayor parte de la poblacin cuente con
seguridad social al ser adulto mayor (a partir de los 65)
evitando as la pobreza en la vejez.
3. Uno de los principales problemas de la previsin social
es la baja cobertura solo el 17% de la poblacin tendra
algn tipo de seguro previsional.
4. La alta informalidad y los bajos salarios son las principales
causas de la baja cobertura.
5. La baja cobertura acrecienta la pobreza en la poblacin en
edad de jubilacin.
6. Si bien una mayor cobertura en el Sistema Previsional sera
lo ms ptimo se sabe que existen restricciones presupuestarias que impiden que sea posible, sin embargo, se podra
pensar en un acceso progresivo, as como recientemente
se ha planteado en la reforma previsional chilena (34). En el
documento Resolviendo el problema de cobertura en el
Per se encuentran propuestas que podran ser viables
siempre y cuando se cumplan ciertos supuestos planteados en el mismo documento (por ejemplo tasa de crecimiento del PBI).

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Anlisis Legislativo B
7. La solucin para mejorar el Sistema Previsional en el Per no
est en la proliferacin de normas por parte del Congreso
sino en tomar en cuenta los informes y recomendaciones
existentes que puedan ser aplicables a la realidad del Per.
En ese sentido el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) podra jugar un rol primordial en lo referente al planteamiento de polticas que sean aplicables y sostenibles en
el tiempo para la mejora del Sistema Previsional; as como
establecer la prioridad de este tema y el plazo mximo hasta
el cual se puede seguir postergando esta reforma.

La solucin para mejorar el Sistema Previsional en el Per no est en la proliferacin

de normas por parte del Congreso sino en tomar en cuenta los informes y recomendaciones existentes que puedan ser aplicables a la
realidad del Per

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2007 - 2008

Nmero

Estado

Fecha Ttulo del Proyecto Tema

02410/2007-CR En comisin 14/05/2008 PENSIONES: D.L. 19990/BONIFICACIN Otorgar una bonificacin especial a las viudas que tengan de 70 a ms aos de

ESPECIAL PEN. DERECHO DE VIUDEZ. edad, la bonificacin no debe exceder el 25% de lo que perciben y solo ser
para los pensionistas del D.L. 19990. Financiamiento con el Fondo Consolidado
de Reservas Previsionales.

02374/2007-CR En comisin 29/04/2008 PENSIONISTAS: 19990 Y 20530/PAGO DE Otorgar a los pensionistas del Decreto Ley N 20530 los beneficios del Decreto

BONIFICACIN FONAHPU A PENSIONISTAS de Urgencia N 034-98 (Crean el Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU),

DEL DECRETO LEY N 20530 Y 19990. cuya rentabilidad ser destinada a otorgar bonificaciones a pensionistas del
D.L. N 19990 y otros).

02372/2007-CR En comisin 29/04/2008 PENSIN: D.L. 19990/DOCUMENTO VLIDO Incorpora documento vlido (las resoluciones que cesan por lmite de edad

PARA ACREDITAR APORT. A LA PENSIN DE emitidas por funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones o copia de la

JUBILACIN DEL DECRETO LEY N 19990. misma certificada por la misma institucin) para acreditar periodo de aportacin
a la pensin de jubilacin del Decreto Ley N 19990 y modifica las funciones
de la ONP. Reportes de trabajo: nombres y apellidos, nmero de DNI, firma y
sello de los representantes legales o gerentes de los centros de trabajo que
visitan, bajo responsabilidad funcional.

02352/2007-CR En comisin 22/04/2008 JUBILACIN: CNYUGAL/CREA EL RGIMEN En caso de que los titulares de la sociedad conyugal no pudieran jubilarse

DE JUBILACIN CONYUGAL.
por no cumplir con los aos de aportacin que el sistema pensionario exige,
podrn los cnyuges unificar sus aportes con la finalidad de completar el rcord
necesario para acceder a la pensin de jubilacin conyugal.

02348/2007-CR En comisin 22/04/2008 PENSIONES: D.L. 20530/BENEFICIARIOS Reconoce como beneficiarios de pensin de viudez de la 20530 a los convi
CONVIVIENTES EN UNIONES DE HECHO. vientes de uniones de hecho.

02323/2007-CR En comisin 10/04/2008 PENSIONES: MODIFICA ART. 25-D DEL Ampla el lmite de inversin en el exterior de las AFP (a 30%; actualmente

TUO DE LEY DEL SISTEMA PRIVADO DE es 20%).

PENSIONES.

02311/2007-CR En comisin 09/04/2008 DECRETO: SUPREMO N 149-2007-EF/ Dejar sin efecto el Decreto Supremo N 149-2007-.EF, decreto que dispuso los
lineamientos para la devolucin de descuentos realizados en exceso y de los
aportes efectuados incorrectamente al fondo para la asistencia previsional y
dicta medidas complementarias para la administracin del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530.

02308/2007-CR En comisin 08/04/2008 PENSIONES: L. 28449/CESE VOLUNT.

Ley que facilita el cese voluntario y por lmite de edad del profesorado. El in
POR LMITE DE EDAD PROFESORADO. centivo se da haciendo pensionable para efectos de su jubilacin la asignacin
especial.

02292/2007-CR En comisin 07/04/2008 TRABAJADORES: METALRGICOS,

Propone establecer la jubilacin anticipada a los trabajadores metalrgicos,

SIDERRGICOS/JUBILACIN ANTICIPADA. siderrgicos, portuarios, madereros y de construccin civil que realizan actividades de riesgo, al cumplir 50 aos y aportar como mnimo 20 aos. Esta
excepcin se da tanto para el SNP como para la AFP.

02266/2007-CR En comisin 01/04/2008 SUPERVIVENCIA: FAMILIAR/LEY DE

Propone Ley de Supervivencia Familiar. Cuando los cnyuges de manera

SUPERVIVENCIA FAMILIAR.
conjunta acrediten aportaciones al SNP por un periodo no menor de 20 aos,
sin perjuicio de los dems requisitos establecidos en los dispositivos legales
sobre regmenes previsionales recibirn una pensin especial de jubilacin a
la Sociedad Conyugal. Las sociedades conyugales deben estar conformadas
por adultos de 65 aos a ms y que acrediten como mnimo 10 aos de
matrimonio civil.

02246/2007-CR En comisin 27/03/2008 PENSIONES: D.L. N 19990/VERIFICACIN Propone modificar los artculos 26 y 64 del Decreto Ley N 19990, referente

DEL ESTADO DE INCAPACIDAD.
a establecer que no se podr suspender el pago de la pensin mientras dure
el proceso de verificacin del estado de incapacidad en el supuesto de pensin
de invalidez, as como el caso de pensin de sobrevivientes.

02227/2007-CR En comisin 18/03/2008 PENSIN: DE JUBILACIN/RESTITUYE Propone restituir las condiciones originales del clculo del monto de la pensin

CONDICIONES PARA ACCEDER AL GOCE de jubilacin contenidos en el Decreto Ley N 19990.

DE PENSIN DE JUBILACIN.

02223/2007-CR
Dictamen 18/03/2008 DECRETO: LEG. 688/MODIFICA LOS
Propone modificar los artculos 9 y 18 del Decreto Legislativo N 688 (Ley

ARTCULOS 9 Y 18 DEL DECRETO
de Consolidacin y Beneficios Sociales, Remuneraciones asegurables; y,

LEGISLATIVO N 688.
Continuacin del seguro en caso de cese del trabajador, respectivamente, as

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B Anlisis Legislativo

Nmero

Estado

Fecha Ttulo del Proyecto Tema

como derogar los artculos 10 y 11 del Dec. Leg. N 688 y el Dec. Sup. N
024-2001-TR (Precisan y reglamentan disposiciones de la Ley de Consolidacin
de Beneficios Sociales).

02197/2007-CR En comisin 11/03/2008 TRABAJADORES: PB. PRIV./

Propone establecer que los trabajadores del sector pblico y privado contratado

OBLIGATORIEDAD DE APORTE A
bajo la modalidad de servicios no personales coticen a los sistemas previsio
SISTEMAS PREVIS.
nales existentes en el pas, a efectos de lograr una pensin al momento de su
jubilacin.

02188/2007-CR En comisin 08/03/2008 LIBRE: DESAFILIACIN L. 28991/

Propone modificar el artculo 11 de la Ley N 28991, Ley de Libre Desafiliacin

PENSIN COMPLEMENTARIA
Informada, Pensin Mnima y Complementarias, y Rgimen Especial de
Jubilacin Anticipada, referente a los requisitos previstos para acceder a la
Pensin Mnima. El artculo 11 se refiere a los que sern beneficiarios de
la pensin complementaria, la ley actual indica que sern beneficiarios los
que cumplan con los requisitos a la vigencia de la Ley 28991 y la propuesta plantea que sean beneficiarios los que al momento de solicitar dicho
beneficio cumplan con los requisitos previstos para acceder a la pensin
mnima.

02179/2007-CR En comisin 04/03/2008 MINEROS: METALRGICOS, SIDERRG., Propone establecer un rgimen excepcional de jubilacin anticipada para los

PORTUA./JUBILACIN ANTICIPADA.
trabajadores en riesgo; mineros, metalrgicos, siderrgicos, portuarios, madereros
y construccin civil.

02101/2007-CR En comisin 05/02/2008 PENSIONES: D.L. N 19990/MODIFICA Propone modificar el artculo 44 del Decreto Ley N 19990, modificado por

ART. 44 DERECHO A PENSIN.
el Decreto Ley N 20604, referente a que los trabajadores varones que tengan
65 aos de edad y las mujeres que tengan 60 aos y como mnimo 5 aos
de aportacin tienen derecho a una pensin de jubilacin.

02075/2007-CR En comisin 22/01/2008 PENSIONES: D.L. N 19990/MODIFICA Propone modificar el artculo 70 del Decreto Ley N 19990, que crea el Sistema

ART. 70 DEL SISTEMA NACIONAL DE
Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, referente a otorgar carga de la

PENSIONES.
prueba a la ONP para la acreditacin de los aos de aportes, recayendo la
carga de la prueba en la ONP, quien cuenta con las normas necesarias para
verificar los aportes exigidos y declarados por el asegurado. Asimismo, la
propuesta seala que en ningn caso la ONP denegar la solicitud de un
asegurado que declare bajo juramento que rene los aos de aportes exigidos
por Ley.

01998/2007-CR En comisin 13/12/2007 PENSIONISTAS: D.L. N 20530/ESTABLECE Propone establecer que el pago de devengados para los pensionistas del

UN AO PARA PAGO DE DEVENGADOS Decreto Ley N 20530, no podrn fraccionarse por un plazo mayor a un ao.

A PENSIONISTAS DEL DECRETO LEY

N 20530.

01929/2007-CP En comisin 03/12/2007 PENSIONES: SISTEMA INTEGRADO DE

Propone establecer un Sistema Integrado de Seguridad Social en Pensiones.

SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES.
Pensin asistencial de forma gradual para todas las personas mayores de 65
aos y con discapacidad permanente severa que no gocen de una pensin
en base a sus contribuciones en alguno de los sistemas existentes. De la contribucin total de 13% de la remuneracin, los trabajadores cotizarn 5% al
fondo solidario. Este fondo asegurar una pensin mnima universal y cubrir
los riesgos de incapacidad. Los trabajadores actualmente afiliados a las AFPs
recibirn su pensin complementaria de la AFP de acuerdo al monto total
acumulado en su cuenta de capitalizacin individual, incluyendo los montos
acumulados en la misma antes y despus de la entrada en vigencia de la
presente ley.

01762/2007-CR
Archivo
22/10/2007 PENSIONES: 20530/OTORGA BONIFICACIN Propone autorizar al Seguro Social de Salud ESSALUD, para que otorgue a los

SIMILAR AL FONAHPU A LOS PENSIONISTAS pensionistas del rgimen del Decreto Ley N 20530, una bonificacin similar

DEL RGIMEN DEL DECRETO LEY N 20530. al FONAHPU.

01737/2007-GL Rechazado 16/10/2007 PENSIONES: 20530/TRANSFERIR ADM. Y Propone transferir, la administracin y pago de planilla de pensiones y/o

de plano
PAGO DE PLANILLAS DE MUN. A ONP. beneficios de pensionistas cesantes y jubilados del rgimen del Decreto Ley
N 20530, de las municipalidades a la Oficina Nacional Previsional ONP por
compromiso de inversin equivalente en sus jurisdicciones.

01582/2007-CR En comisin 07/09/2007 PENSIONES: D.L. N 19990/RECONOCE Propone modificar el artculo 53 del De. Ley. N 19990, referente a reconocer

PENSIN DE VIUDEZ A UNIN DE HECHO. como beneficiarios de Pensin de Viudez, al conviviente que haya mantenido
una Unin de Hecho segn lo previsto en el artculo 326 del Cdigo Civil.

01553/2007-CR
Dictamen 05/09/2007 FUERZAS POLICIALES: D.L. 371/PRECISA Propone agregar un texto al artculo 58 del Dec. Leg. N 371, Ley de Bases de

negativo
ALCANCES ART. 58 LEY DE BASES DE LA las Fuerzas Policiales, referente a la pensin de retiro y dems beneficios del

FUERZAS POLICIALES.
personal policial que pasen o hayan pasado a la Situacin de Retiro. Para los
efectos de la pensin de retiro y dems beneficios del Personal de las Fuerzas
Policiales que pasen o hayan pasado a la Situacin de Retiro en aplicacin de
la Ley N 24294 se considera a dicho personal, por excepcin, comprendido
dentro de los alcances de la causal de Retiro por Lmite de edad. En este
ltimo caso, no ser de aplicacin el artculo 3 del Decreto Ley N 19846,
referido al periodo de 15 aos de servicios reales y efectivos prestados a las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, como requisito para adquirir el derecho a
la pensin, bajo responsabilidad.

01672/2007-CR En comisin 01/10/2007 PENSIONES: FF.AA. FF.PP./ESTABLECE

Propone establecer que los pensionistas de las Fuerzas Armadas y Polica Na
PERCIBIR NTEGRO AL GRADO INM. SUP. cional con derecho a percibir el ntegro de las remuneraciones pensionables

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Setiembre de 2008

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Anlisis Legislativo B

Nmero

Estado

Fecha Ttulo del Proyecto Tema

del grado inmediato superior, conforme lo dispuesto en los incisos d) y g) del

artculo 1 de la Ley N 24640 (Sustituyen Varios Artculos del Decreto Ley N
19846 [Se unifica el Rgimen de pensiones del personal militar y policial de
la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado]), perciban los
beneficios y otros goces no pensionables otorgados al personal en actividad
de dicho Grado Superior.

01296/2006-CR En comisin 15/05/2007 PENSIONES: PERSONAL MILITAR Y POLICIAL/ Propone sustituir el artculo 25 del Decreto Ley N 19846, que unifica el

UNIFICAR EL RGIMEN DE PENSIONES DEL rgimen de pensiones del personal militar y policial de las Fuerzas Armadas y

PERSONAL MILITAR Y POLICIAL.
Fuerzas Policiales, por servicios del Estado, referente a los derechos de
pensin de orfandad sin discriminacin por razn de sexo. Se sustituye el
inciso b) del artculo 25: tambin se podr otorgar pensin de orfandad
a los hijos solteros y/o solteras, mayores de edad si estn estudiando en
el pregrado u otro equivalente y no estn amparados por algn sistema
de Seguridad Social. La ley vigente indica a las hijas solteras mayores
de edad que no tiene actividad lucrativa que carezcan de renta o no estn
amparadas por algn sistema de Seguridad Social. La pensin de viudez
excluye este derecho.

00640/2006-CR Publicado en 09/11/2006 PENSIONES: MILITAR POLICIAL D.L. 21021/ Propone modificar el artculo 12 del Decreto Ley N 21021 que crea la Caja

"El Peruano"
CONSEJO DIRECTIVO.
de Pensionistas Militar-Policial, modificado por la Ley N 28541, Del Consejo
Directivo.Modifica el artculo 12 en el sentido de sealar que Para ser
designado miembro del Consejo Directivo se requiere tener informacin y
experiencia en materia previsional o en administracin econmico Financiera
Los miembros del Consejo Directivo no pueden desempear cargo alguno en
la Caja

01464/2006-CR En comisin 16/07/2007 DECRETO: URG. 037-94/BONIFICACIN Propone precisar los alcances del artculo 2 del Decreto de Urgencia N 037-94

ESPECIAL SERV. PBLICOS.
(Fijan monto mnimo del ingreso Total Permanente de los Servidores Activos
y cesantes de la Administracin Pblica), correspondiente al otorgamiento de
la bonificacin especial a los servidores pblicos activos o cesantes.

01448/2006-GL En comisin 04/07/2007 PENSIONES: TRANSFERENCIAS

Propone precisar el alcance de la Ley N 28449 (Ley que establece las nuevas

INSTITUCIONALES DE ALCUOTAS PAGO reglas del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530), respecto a las

DE PENSIONES.
transferencias interinstitucionales de alcuotas para el pago de pensiones.
Precisa el pago de pensiones a cargo de dos o ms entidades sealando que
tratndose de obligaciones de entidades del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Locales, el MEF asumir la obligacin de transferir mensualmente el importe
de las alcuotas correspondientes.

01410/2006-CR En comisin 20/06/2007 PENSIONES: D.L. 19990/OTORGA PLAZO Propone conceder un plazo extraordinario de 120 das, para efectuar un nuevo

EXTRAORDINARIO PARA INSCRIPCIN. plazo de inscripcin para los pensionistas que no se encuentren inscritos en el
FONAHPU, siempre que cumplan con los requisitos establecidos en el Dec. De
Urgencia N 034-98 (Crean el Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU),
cuya rentabilidad ser destinada a otorgar bonificaciones a pensionistas del
D.L N 19990 y otros).

01409/2006-CR En comisin 20/06/2007 OFICINA: NORMALIZ. PROV. ONP/

Propone precisar la aplicacin de la Quinta Disposicin Transitoria (Creacin

APLICAR 5TA. DISP. TRANSIT. DE LEY 28532. del Registro de la Cuenta Individual de asegurados al Sistema Nacional de
Pensiones) de la Ley N 28532, Ley que establece la reestructuracin integral
de la Oficina de Normalizacin Provisional-ONP. Se precisa que el Registro de
la Cuenta Individual de Asegurados al Sistema Nacional de Pensiones no tiene
ni se podr utilizar como base para fijar su monto pensionario en ningn caso
en el SNP.

01405/2006-CR
Archivo
20/06/2007 ADULTO MAYOR: CREA EL FONDO DE
Propone crear el Fondo de Pensin de Subsistencia del Adulto Mayor (P.A.M).

PENSIN DE SUBSISTENCIA DEL ADULTO Creacin de un fondo adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social con

MAYOR.
el objeto de otorgar una pensin mnima de subsistencia a aquellas personas
que se encuentran en estado de incapacidad fsica y mental, mayores de
75 aos de edad y que no tengan otro medio de manutencin comprobados.

01355/2006-CR En comisin 30/05/2007 POLICA: NAC./REGULA ASPECTO

Propone regular el rgimen previsional del personal de la Sanidad de la Polica

PREVISIONALDE PERS. DE SANIDAD
Nacional del Per, profesionales de enfermera y Laboratorio Clnico egresados

DE LA POLICA NACIONAL.
del Centro de Formacin Profesional de Sanidad de la Polica Nacional de
Per.

01226/2006-CR En comisin 19/04/2007 TRABAJADORES: MINEROS/ESTABLECE Propone establecer la Libre desafiliacin del Sistema Privado de pensiones de

LIBRE DESAFILIACIN DEL SPP PARA
los trabajadores mineros, metalrgicos y siderrgicos y su reinscripcin en la

TRABAJADORES MINEROS, METALRGICO Oficina de Normalizacin Previsional.

Y SIDERRGICOS.

01165/2006-CR En comisin 28/03/2007 BANCO: NACIN/NIVELAR PENSIONES Propone establecer que las pensiones de los ex trabajadores del Banco de la

EXSERVIDORES DEL BANCO DE LA NACIN. Nacin que cesaron en la Empresa Nacional del Tabaco S.A. (ENATA), con rgimen
del Dec.Ley N 20530, se nivelarn y modificarn en la forma establecida en
la Ley N 25146 (Los trabajadores del Banco de la Nacin que a la fecha de
promulgacin del Decreto Legislativo N 339 se encontraban comprendidos
en el rgimen de pensiones del Decreto Ley 20530, modificado por la Ley N
23329, continuarn dentro de dicho rgimen) y se efectivizarn por el Banco
de la Nacin.

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B Anlisis Legislativo

Nmero

Estado

Fecha Ttulo del Proyecto Tema

01131/2006-PE
En comisin 23/03/2007 PENSIONES: D.L. 20530/ESTABLECE
Propone establecer los porcentajes de aportes destinados al Fondo de Pensiones

PORCENTAJES DE APORTES AL FONDO del Rgimen del Dec. Ley N 20530.

DE PENSIONES DEL RGIMEN DEL

D.L. 20530.

01021/2006-CR En comisin 28/02/2007 PENSIONES: CREAR RG. ESP. JUBILACIN Propone crear el Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada para Desempleados

ANTICIPADA DESEMPLEADOS SPP.
en el Sistema Privado de Pensiones.

00899/2006-CR
Dictamen 19/01/2007 PENSIONES: RGIMEN DE REPROGRAMACIN Propone establecer el Rgimen de Reprogramacin Excepcional de Aportes al

DE DEUDAS AL FONDO DE PENSIONES. Fondo de Pensiones (REPROE-AFP) para las deudas previsionales que mantienen
empleadores pblicos o privados con el Sistema Privado de Administracin de
Fondo de Pensiones (SPP).

00892/2006-CR En comisin 18/01/2007 PENSIONES: 20530/REGULAR LAS

Propone modificar el artculo 1 de la Ley N 28047, Ley que actualiza el por
NIVELACIONES DE LAS PENSIONE
centaje del aporte destinado al Fondo de Pensiones de los Trabajadores del

DEL RGIMEN DEL D.L. 20530.
Sector Pblico Nacional y regula las nivelaciones de las Pensiones del Rgimen del Decreto Ley N 20530, referente a que a partir del 1 de agosto de
2006, el aporte para las pensiones a cargo de los trabajadores del Sector
Pblico continuar siendo el equivalente al 13% de sus remuneraciones
mensuales.

00847/2006-CR Orden del Da 29/12/2006 TRABAJADORES: MINEROS/RESTITUYE

Propone excluir de los alcances del Decreto Ley N 25967 (Modifican el goce

ALCANCES DE LA LEY N 25009 A LOS de pensiones de jubilacin que administra el Instituto Peruano de Seguridad

TRABAJADORES MINEROS, METALRGICOS Social IPSS) a los trabajadores mineros metalrgicos y siderrgicos, cuyo

Y SIDERRGICOS.
sistema de jubilacin se regir por todo lo dispuesto en la Ley N 25009, Ley
de Jubilacin de Trabajadores Mineros.

00814/2006-CR En comisin 14/12/2006 PENSIONES: MILITAR-POLICIAL/REGULAR Propone regular la transferencia de las aportaciones del Dec. Ley N 19990

TRANSFERENCIA APORTAC. 19990.
de empleados del Sector Pblico Nacional incorporados a la Polica Nacional
del Per, al Sistema de la Caja de Pensiones Militar Policial Dec. Ley N
19846.

00786/2006-CR Orden del Da 06/12/2006 SEGURIDAD SOCIAL: LEY MARCO PARA EL Propone la Ley Marco para el Ordenamiento y Universalizacin de la Seguridad

ORDENAMIENTO Y UNIVERSALIZACIN Social ( SNSS).

DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

00744/2006-CR En comisin 01/12/2006 ESTIBADORES: INCREMENTO PENSIONES Propone establecer el incremento y nivelacin a todos los componentes incor
DEL EXSISTEMA ASISTENCIAL DE
porados en el artculo 1 de la Ley N 28550 (Ley que establece el monto de

ESTIBADORES.
la pensin mnima para los pensionistas del rgimen especial del Decreto Ley
N 21933-incorpora a los estibadores al rgimen de prestaciones de salud que
administra el S.S.P-FODASA), a favor de los pensionistas del Rgimen Especial
del D.L N 21933,Fondo de Derechos Adquiridos del ex Sistema Asistencial de
Estibadores matriculados del Puerto del Callao FODASA.

00697/2006-CR
Dictamen 22/11/2006 PENSIONES: RESTABLECER RGIMEN DE Propone restablecer por ltima vez el Rgimen de Reprogramacin de Aportes

REPROG. APORTES AL FONDO DE
al Fondo de Pensiones (REPROAFP), creado por la Ley N 27130(Ley que

PENSIONES.
establece el Rgimen de Reprogramacin de Aportes al Fondo de Pensiones
(REPRO-AFP) y prorrogada mediante Ley N 27358 (Ley que restablece el Rgimen de Reprogramacin de Aporte al Fondo de Pensiones (REPRO-AFP).

00615/2006-CR En comisin 07/11/2006 PENSIONES: 19990/CREAR COMISIN Propone crear la Comisin Multisectorial Investigadora de la administracin

MULT. INVEST. DE ADM. FONDOS.
de los fondos y recursos del rgimen pensionario del Decreto Ley N 19990,
administrados por el IPSS y la ONP.

00471/2006-CR
Archivo
10/10/2006 PENSIONES: DERECHO APORTACIN EN Propone modificar el inciso a) del artculo 19 y 24 del D.S N 054-97-EF, Texto

MONEDA EXTRANJERA A LAS AFP.
nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos
de Pensiones- AFP, referente a establecer el derecho de aportacin en moneda
extranjera y sincera el valor de las comisiones. (Proyecto actualizado por acuerdo
del Consejo Directivo nmero anterior 4751/2002-CR).

00348/2006-CR En comisin 04/10/2006 PESCADOR: REACTIVAR LA CAJA DE

Propone disponer la reactivacin de la Caja de Beneficios y Seguridad Social

BENEFICIOS DEL PESCADOR.
del Pescador.

00076/2006-CR Publicado en 29/08/2006 PENSIONES: REGULAR AFILIACIN O

Propone regular la afiliacin o desafiliacin del Sistema Privado de Administra
El Peruano
DESAFILIACIN DEL SISTEMA PRIVADO cin de Fondos de Pensiones. Libre afiliacin o desafiliacin AFP para afiliarse

DE PENSIONES.
o desafiliarse al SNP (DL 19990) sin costo alguno (salvo por diferencia de
aportes) en un plazo no mayor de un ao a partir de la vigencia de la
ley.

00045/2006-CR Publicado en 17/08/2006 PENSIONES: REGULAR AFILIACIN O

Propone regular la afiliacin o desafiliacin del Sistema Privado de Adminis
El Peruano
DESAFILIACIN DEL SISTEMA PRIVADO tracin de Fondos de Pensiones .Libre afiliacin o desafiliacin de la AFP para

DE PENSIONES.
afiliarse o reafiliarse al SNP (DL 1990) sin costo alguno (salvo por diferencia
de aporte) a partir de la vigencia de la ley.

00039/2006-Cong. Dictamen 16/08/2006 OBS. FESUNAD: AMPLIAR A LOS

Propone ampliar el artculo 13 del Dec. Leg. N 680, referente a que podrn

Negativo
PENSIONISTAS EL ART. 13 DEL D. LEG. 680. integrarse voluntariamente al FESUNAD, los cesantes, jubilados y dems pensionistas de la ex Superintendencia Nacional de Aduanas (Autgrafa de ley
observada del proyecto N 12739/2004-CR).

00026/2006-PE Publicado en 12/08/2006 PENSIONES: DESAFILIACIN AL SISTEMA Propone autorizar la desafiliacin al Sistema Privado de Administracin de

El Peruano
PRIVADO DE ADM. DE FONDOS DE
Fondos de pensiones y otorgar pensiones complementarias.

PENSIONES.

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Setiembre de 2008

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Anlisis Legislativo B
NOTAS
(1) Fundamento 8-28 de la Sentencia del Tribunal Constitucional del
Expediente N 2945-2003-AA/TC.
(2) Institucin Pblica Descentralizada del Ministerio de Economa y Finanzas.
(3) El Decreto Supremo N 132-2005-EF reglamenta la delegacin de
funciones de administracin del rgimen de pensiones del Decreto Ley
N 20530.
(4) Es una institucin de derecho privado e inters social, constituida
con personera jurdica y patrimonio propio, reconocida por el Estado
como establecimiento de utilidad pblica encargada de otorgar las
prestaciones de seguridad social a los pescadores profesionales que
laboran en la flota pesquera industrial para el consumo humano directo
e indirecto.
(5) Publicado el 30 de abril de 1973.
(6) Reglamentado por el Decreto Supremo N 011-74-TR.
(7) Cabe sealar que las aportaciones de los empleadores van a ESSALUD
y la de los trabajadores a la ONP
(8) Publicado el 27 de febrero de 1974.
(9) Cabe sealar que segn el Resolutivo N 2 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional Expediente N 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio
2005, se declarada FUNDADAS EN PARTE las demandas acumuladas en
el extremo que impugnan la constitucionalidad de la Ley N 28449.
(10) De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria Final
del Decreto Supremo N 039-2007-EF, publicado el 05 abril 2007, se
establece que a partir de la entrada en vigencia del citado Decreto, las
entidades administradoras a las que se hace alusin en el artculo 1 del
presente Decreto Supremo debern remitir a la Oficina de Normalizacin
Previsional la informacin y/o documentacin a que se hace referencia
en los Decretos Supremos N 159-2002-EF y N 048-2004-EF, segn
corresponda.
(11) Promulgado el 27 de noviembre de 1992.
(12) Para el clculo del descuento total sobre la remuneracin se considera
la tasa de aporte ms la comisin variable (1.81% promedio) ms la
prima de seguro (0.88% promedio), ascendiendo en promedio el costo
Previsional total a 12.69%.
(13) Informe Defensorial N 135. Defensora del Pueblo, 2008
(14) Esta norma debe ser interpretada conjuntamente con la Tercera Disposicin Transitoria de la misma norma.
(15) La Ley N 28532 publicada el 26 de mayo de 2005, estableci la reestructuracin integral de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
(16) Segn el Informe Defensorial N 135 Por un acceso justo y oportuno a
la pensin: aportes para una mejor gestin de la ONP, en los archivos
de la ONP existen aproximadamente 40 millones de documentos para

el reconocimiento de aportes previsionales sin digitalizar, que han sido

trasladados por el IPSS.
(17) Informacin registrada a finales de diciembre de 2007 segn informacin publicada en el Informe Final de la Comisin Tcnica (Ley N
28991-Decreto Supremo N 051-2007-EF, Confirmacin y Designacin de
Miembros de la Comisin Tcnica para Plantear las Mejoras Pertinentes
al Sistema Nacional de Pensiones y al Sistema Privado de Pensiones
y Proponer una Nueva Poltica de Inversiones del Fondo Consolidado
de Reservas Previsionales).
(18) Al mes de mayo de 2008 (www.onp.gob.pe)
(19) Al mes de junio de 2008 (www.onp.gob.pe)
(20) Al 25 de julio de 2008 (www.sbs.gob.pe)
(21) La informacin corresponde al nmero de afiliados que registraron el
pago de su(s) aporte(s) el mes siguiente al mes de referencia, habiendo devengado el (los) aporte(s) en el mes de referencia o en meses
anteriores (www.sbs.gob.pe), es decir, los aportantes activos. A mayo
de 2008.
(22) A junio de 2008 (www.sbs.gob.pe)
(23) La Caja inici sus funciones el 1 de enero de 1974 y se creo por Decreto
Ley 19846.
(24) Morn, Eduardo Resolviendo el problema de cobertura en el Per,
julio de 2008.
(25) Asociacin de AFP - Per
(26) Informe Final Comisin Tcnica creada por la Ley 28991-Decreto Supremo N 051-2007-EF.
(27) En la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas se pueden encontrar estudios del sistema Previsional Peruano, as tambin la pgina
web de la Defensora del Pueblo, y de la ONP. A nivel internacional en
la pgina web del Banco Mundial, de la CEPAL, entre otros, se pueden
encontrar estudios sobre Sistemas Previsionales de diferentes pases.
(28) Publicado en www.onp.gob.pe
(29) Fecha de presentacin: 12/08/2006
(30) Fecha de presentacin: 17/08/2006
(31) Fecha de presentacin: 29/08/2006
(32) Informe publicado en la pgina web de la ONP www.onp.gob.pe
(33) Resolviendo el problema de cobertura en el Per de Eduardo Morn
(julio de 2008), Una Perspectiva Internacional de los Sistemas de
Pensiones y de sus Reformas del Banco Mundial (2005).
(34) La reforma crea un Sistema de Pensiones Solidarias que incorpora
dos grandes beneficios, la Pensin Bsica Solidaria (PBS) de Vejez
e Invalidez, enfocada en aquellas personas que no tienen derecho a
ningn tipo de pensin, y el Aporte Previsional Solidario (APS) de Vejez
e Invalidez, que va en ayuda de las personas que tienen pensiones
pero que son de muy bajo monto.

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