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UCASAL Derecho Poltico Comisin II Dra.

Montoya Orden
Internacional
EL ESTADO EN EL ORDEN INTERNACIONAL
(Lecciones Elementales de Poltica, Bidart Campos)
Comunidad, orden y Derecho Internacional
En el mundo hay muchos estados. As como la existencia de muchos hombres nos permite
hablar de sociedad, el haber muchos estados nos lleva a hablar tambin de sociedad o
comunidad internacional. Es una formacin espontnea y natural que surge por el hecho de
aquella misma coexistencia de estados. De hecho y de derecho, la comunidad tiene realidad.
La comunidad internacional es la suma de todos los estados, pero a diferencia de la sociedad de
hombres, no ha tenido siempre ni necesariamente una organizacin que la estructurara. La
sociedad de hombres no ha existido nunca sin organizacin poltica pero s la comunidad
internacional. Esta falta de organizacin fue suplida por relaciones de un estado y otro, o entre
varios, a travs de tratados, pactos, alianzas. Hubo un derecho, que se llama Derecho
Internacional Pblico formado originaria y principalmente por la costumbre y luego
parcialmente por tratados internacionales. Entonces, el Derecho Internacional ha tratado de
ordenar las relaciones dentro de la comunidad internacional, de establecer un orden
internacional.
La organizacin de la Comunidad Internacional. El super-estado
Histricamente se admite la necesidad de que la comunidad internacional se organice, esa
comunidad requiere establecer una estructura, una autoridad, unos rganos, que tengan un
poder eficaz para asegurar el orden internacional y hacer cumplir plenamente el derecho
internacional. Hace falta una autoridad mundial o internacional que est en un plano superior al
de los estados, que ejerza lo que llamamos jurisdiccin internacional. La humanidad se ha
dado cuenta, luego de dos guerras mundiales, que la paz, cooperacin y solidaridad en el
mundo no pueden alcanzarse con el esfuerzo exclusivo de los estados, sino que es
imprescindible una organizacin efectiva y eficaz de la comunidad de estados o comunidad
internacional.
Tratando de resolver cul y cmo ser esta organizacin, se plantean dos posiciones extremas:
a) Hay que formar un solo estado con todos los estados del mundo, y ese estado ser un
super-estado o estado mundial como un estado federal compuesto por varios.
b) Hay que mantener la individualidad poltica de todos estados sin absorberlos, pero todos
deben crear mediante su consentimiento un organismo internacional con sus autoridades,
sus rganos, su poder, para que se ocupe de las cuestiones que interesan a la comunidad
internacional y que los estados no pueden resolver con eficiencia por s mismos.La segunda de las posturas es la que cuenta con mayor adhesin y principio de existencia desde
la Sociedad de las Naciones creada despus de la Primer Guerra Mundial hasta la Organizacin
de Naciones Unidas, creada despus de la Segunda.

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Los estados y la organizacin de la comunidad internacional
Creada una organizacin internacional por acuerdo de partes (tratado de origen o
incorporacin), los estados que la integran son miembros de la misma, son sujetos de derecho
internacional, personas internacionales. Tambin pueden haber otras personas internacionales
que no sean estados, por ej. La Iglesia Catlica, la OIT, etc.
La comunidad internacional y la organizacin que la estructura y ordena tiene un fin, el bien
comn internacional, que es la buena convivencia universal de los estados y dems personas
internacionales.
La organizacin internacional tiene poder para lograr el bien comn internacional. Todo lo que
se vincula o atae a ese bien, es propio del mbito internacional, de la jurisdiccin
internacional. De la misma manera, cada estado tiene a su favor una jurisdiccin interna o
domstica dentro de la cual se ubica el bien comn pblico de cada estado (bien comn
interno) y el poder para promoverlo o lograrlo (poder poltico o poder del estado).
Hay cuestiones que incumben al estado en su jurisdiccin interna pero que sin embargo, segn
cmo las resuelva, pueden repercutir o incidir en la comunidad internacional (ej. Opresin de
minoras raciales de su poblacin). A toda la comunidad internacional le interesa que en
ninguna parte del mundo no se trate a las personas conforme su dignidad humana. Entonces, si
el trato de ese estado ofende a la comunidad internacional, la cuestin que era originalmente
propia de jurisdiccin interna ser, por proyeccin, tambin propia de la jurisdiccin
internacional, lo que habilitar la intervencin de la organizacin internacional para aplicar
sanciones o lo que corresponda.
Entonces, cuando cuestin propia de la jurisdiccin interna o domstica no incide en el bien
comn internacional, ser jurisdiccin reservada, debiendo resolver privativa y exclusivamente
el estado. Ej., establecer un impuesto, organizar los servicios pblicos, el comercio, la industria,
etc.
Una cuestin de la jurisdiccin interna o domstica que interesa al bien comn internacional,
entra en el mbito de la jurisdiccin internacional. Ej., violacin grave y sistemtica de
derechos humanos, provocacin a la guerra, invasin a otro estado. En este caso hay
jurisdiccin concurrente.
Si una cuestin pertenece solamente al la jurisdiccin internacional ser jurisdiccin
internacional exclusiva.
Para determinar a qu jurisdiccin pertenece una cuestin, habr dos pautas:
a) Todo lo relacionado con el bien comn internacional, ser jurisdiccin internacional, sea
concurrente o sea exclusiva. Son elementos del bien comn internacional la paz (que
presupone evitar la guerra), la cooperacin y la solidaridad entre los estados, la ayuda
recproca, incluso econmica y destinada a los estados subdesarrollados y el
reconocimiento, la garanta y la defensa de los derechos del hombre.
b) Cuando una cuestin es o ha sido objeto de regulacin por parte del derecho
internacional pblico caer en el mbito de la jurisdiccin internacional, concurrente o

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exclusiva.
El problema de la soberana y la organizacin internacional
Qu pasa con los estados dentro de la comunidad internacional organizada, pierden su
soberana? No, la organizacin internacional no puede allanar la jurisdiccin interna de los
estados ni reemplazar la actividad del estado dentro de su rbita, ni tampoco ocuparse del bien
comn pblico interno de cada estado. O puede limitar ni sustituir a los estados. S fomentar y
alcanzar el bien comn internacional para que los estados consigan mejor el bien comn
interno. Se aplica el principio de subsidiaridad: as como el estado no debe hacer lo que con
eficacia es capaz de realizar la actividad privada de los hombres, tampoco la organizacin
internacional debe intervenir en lo que cada estado puede hacer eficazmente en su esfera.
Simplemente lo suple cuando el estado no es capaz de resolver la cuestin con eficacia.
Esto nos lleva a considerar como principio que todos los estados que componen la comunidad
internacional son iguales jurdica y polticamente, siguen siendo soberanos y en el mbito
internacional son independientes. El estado soberano se proyecta internacionalmente como
independiente. Reservamos entonces el trmino soberana para la soberana interna de cada
estado, y en el plano internacional hablamos de autodeterminacin o independencia, es decir,
aquel estado libre de ingerencias de los otros en su jurisdiccin interna y que en lo
internacional tambin rechaza la intervencin de la organizacin internacional en su
jurisdiccin interna reservada.
Entonces, la independencia no es un principio absoluto e ilimitado.
El problema de la no intervencin
La igualdad e independencia de los estados es la base de este principio pero, a veces, sufre
excepciones. La no intervencin significa:
a) Un estado rechaza toda intervencin de otro u otros estados en su jurisdiccin interna
b) un estado rechaza la intervencin de la organizacin internacional nicamente en el
sector de su jurisdiccin interna reservada
Cuando se produce una intervencin, no se vulnera la soberana sino la independencia.
Como excepcin, habr intervencin legtima por parte de la organizacin internacional (nunca
extranjera, por parte de otro estado o varios porque estos son iguales que el intervenido) solo
cuando un estado incurre en conductas que amenazan, perturban o violan grave y
sistemticamente el bien comn internacional en cualquiera de sus elementos o contenidos.
El hombre y la comunidad internacional
La totalidad de hombres que viven en el mundo conforman la humanidad, la comunidad
internacional no es comunidad de hombres sino fundamentalmente de estados. Sin perjuicio de
ello, el ltimo y final destinatario del bien comn internacional es el hombre, se beneficia con
l en la medida en que lo participa dentro del estado al cual pertenece.

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El derecho internacional por va de tratados, permite a los individuos invocar las convenios
para acusar ante organismos internacionales las violaciones que en sus derechos padecen en la
jurisdiccin interna de un estado, por eso el hombre merece de algn modo la calidad de un
especial sujeto con cierta personalidad internacional.
Organizaciones Internacionales
Actualmente la comunidad internacional est organizada. No hay que juzgar la eficacia del
sistema por la poca experiencia y poca antigedad. La organizacin internacional se llama
ONU y fue creada en 1945 por la Carta de San Francisco. A nivel regional, existe la OEA. En
Europa puede citarse el Consejo de Europa (CE), la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), la Comunidad
Econmica Europea (CEE), la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (NATO u OTAN),
etc.El carcter poltico de las relaciones internacionales
Por qu la Ciencia Poltica, que es la ciencia del estado, se ocupa de la comunidad
internacional? Hay algo poltico en las relaciones internacionales?
1) El estado se proyecta en el mbito externo dentro de la comunidad internacional organizada.
2) La comunidad internacional organizada es una estructura aadida o adicional que, sin negar
o abolir al estado, lo complementa en la esfera del bien comn internacional.
3) Los fenmenos que son esencialmente polticos por concernir al estado, no dejan de ser
polticos cuando ataen a la pluralidad de estados de la comunidad internacional.
Valoracin final del tema
El estado sigue siendo comunidad perfecta porque su fin satisface todas las necesidades del
hombre, pero ese fin necesita actualmente un refuerzo, un complemento que se lo proporciona
el bien comn internacional porque sino queda empobrecido y se vuelve insuficiente.-