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Quem responde
s mulheres?
GNERO E RESPONSABILIZAO
Mensagem do Secretrio-Geral
das Naes Unidas
s elevados padres, confiana na humanidade e esperana no futuro que
so expressos nos instrumentos de direitos humanos da ONU requerem
mecanismos slidos de responsabilizao para a sua concretizaco. Se
os signatrios de acordos como a Conveno para a Eliminao de todas as
formas de Discriminao contra as Mulheres, ou os que subscrevem a Plataforma de Aco de Pequim, no traduzirem os seus compromissos em aces,
e no forem responsabilizados por estas aces, estes documentos perdem a
sua credibilidade. A responsabilizao crucial se o mundo pretende de facto
assegurar os direitos das mulheres e a igualdade de gnero.
Esta assero a base e a inspirao deste relatrio. O relatrio Quem Responde s Mulheres? Gnero e Responsabilizao da UNIFEM apresentado num
momento crtico. Estamos a cerca de metade do caminho para 2015, ano estabelecido pela comunidade internacional como a meta para alcanar os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio. A igualdade de gnero um factor determinante
e crucial para todos. Todavia, as reas em que o progresso tem sido mais lento
so as que dizem respeito ao empoderamento das mulheres e igualdade de
gnero. O ritmo demasiado lento de mudana da taxa de mortalidade materna em
algumas regies especialmente alarmante. Temos de fazer mais para acabar
com estas mortes evitveis, que afectam no s as mes e as suas famlias mas
a sociedade como um todo.
A anlise apresentada neste relatrio sugere que a no responsabilizao perante as questes das mulheres poder,
em alguns contextos, ser uma melhor explicao para o no alcance dos compromissos em matria de igualdade
de gnero do que outros factores, tais como a escassez de recursos. Sempre que as mulheres podem participar na
determinao da distribuio dos recursos pblicos, sempre que essa participao passvel de contribuir para o
planeamento de servios pblicos, quando podem exigir e conseguir justia pela violao dos seus direitos, quando
h consequncias pelo desempenho inadequado relativamente aos direitos das mulheres, so alcanados melhor resultados para as mulheres.
Quem Reponde s Mulheres? identifica dois elementos indispensveis a uma responsabilizao que tenha em conta
as questes de gnero. Em primeiro lugar, as mulheres tm de ser membros legtimos de qualquer processo de superviso de responsabilizao. Segundo, os compromissos nacionais para com a igualdade de gnero e os direitos das
mulheres devem fazer parte integrante dos padres em funo dos quais as decises pblicas so tomadas. Mas o
principal indicador de uma responsabilizao que tenha em conta o gnero ser a eliminao da violncia contra as
mulheres. por esta razo que, logo no incio do meu mandato, lancei a campanha global Unidos no Combate Violncia contra a Mulher.
A Organizao das Naes Unidas mantm uma posio firme a favor da defesa dos direitos das mulheres e do fim da
impunidade que os transgressores usufruiram por tempo demasiado. Este relatrio visa ser uma contribuio para esse
esforo e recomendo-o a um pblico global abrangente.
BAN KI-MOON
Secretrio-Geral das
Naes Unidas
iii
Prefcio
s ltimas dcadas registaram avanos importantes em termos de compromissos para com os direitos das mulheres, tanto a nvel nacional como mundial. Contudo, estes compromissos nem sempre so traduzidos em aces
concretas. Para demasiadas mulheres, a pobreza e a violncia so factos do seu
quotidiano enquanto lutam pelo acesso igualdade de direitos com os homens
no trabalho, famlia e em relao propriedade, assim como no acesso aos recursos e servios pblicos.
INES ALBERDI
Directora Executiva
UNIFEM
iv
Prefcio
H muito que Portugal acompanha o trabalho das Naes Unidas, tendo ratificado a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1980), e o seu Protocolo Opcional (2002), tendo ainda aprovado a Declarao e
a Plataforma de Aco de Pequim resultantes da IV Conferncia Mundial das Naes
Unidas sobre as Mulheres (1995), instrumentos fundamentais na identificao de reas
crticas e na definio de estratgias de aco para a mudana neste domnio.
A igualdade de gnero e a participao activa das mulheres em todas as esferas da vida social, econmica e poltica so
essenciais para o desenvolvimento das sociedades modernas; uma condio e um compromisso indispensveis para
uma verdadeira democracia. Por isso, o Governo portugus tem-se empenhado em garantir e promover essa participao de forma igualitria, de que exemplo a Lei da Paridade, que prev que as listas de candidaturas apresentadas
para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu e para as autarquias locais sejam compostas de modo a
assegurar a representao mnima de 33,3% de cada um dos sexos nas listas.
Alm das medidas internas, nomeadamente de carcter legislativo, o Governo portugus tem dedicado particular ateno promoo dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero no quadro internacional, com particular enfoque na
cooperao com os Estados-Membros da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), visando a prossecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Este compromisso consta da Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa, documento de orientao estratgica adoptado pelo Governo portugus em 2005, e foi reafirmado durante
a VII Cimeira de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, realizada em Julho de 2008, em Lisboa.
A traduo deste importante relatrio para Portugus enquadra-se igualmente nas iniciativas de promoo da Lngua
Portuguesa no dilogo internacional e no trabalho das organizaes internacionais e das suas agncias, visando a sua
afirmao como lngua de referncia no sistema internacional.
Estou, por isso, seguro de que a verso portuguesa deste relatrio ser mais um instrumento facilitador da implementao das polticas para a promoo dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero no contexto nacional, da CPLP e
internacional, permitindo aos responsveis polticos e sociedade civil continuarem a dar as respostas que as mulheres
e a sociedade necessitam para a construo de um mundo global em igualdade.
JOS SCRATES
Primeiro Ministro de Portugal
RALUCA EDDON
Coordenador de Projecto
JOANNE SANDLER
Director Executivo Adjunto
para Programas
MOEZ DORAID
Director Executivo Adjunto para Servios Organizativos
e de Desenvolvimento Comercial
MALIKA BHANDARKAR
SAMINA ANWAR
RECONHECIMENTOS:
A produo do relatrio Progresso das Mulheres do Mundo de
2008/2009 foi um trabalho colectivo e devemos os mais sinceros
agradecimentos a muitas pessoas que participaram e contriburam
de inmeras formas. Um agradecimento especial aos quadros da
UNIFEM que nos disponibilizaram contribuies escritas, ideias, apoio
ao processo de produo ou simplesmente inspirao extrada do seu
trabalho dedicado nesta rea. Agradecemos a todos os que estiveram
envolvidos neste volume de Progresso e queremos fazer uma meno
especfica s contribuies seguintes:
APOIO FINANCEIRO:
Todos os generosos apoiantes da UNIFEM desempenharam o seu papel
no que diz respeito ao financiamento para este volume Progresso, cujo
financiamento foi extrado em parte do oramento principal para o qual
contribuem. Devemos um agradecimento especial Agncia Canadiana
para o Desenvolvimento Internacional (ACDI) e o Departamento para
o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID). O seu apoio
generoso assegurou investigaes e disseminao adicional que de
outra forma no teriam sido possveis. A UNIFEM agradece a contribuio
financeira do Governo portugus para a traduo do presente relatrio.
CONTRIBUIES ESCRITAS:
Este volume de Progresso beneficiou de um leque amplo de contribuies
escritas, de captulos de fundo a caixas de texto. Reconhecemos com
especial apreo as substanciais contribuies para captulos especficos,
feitas por: Naomi Hossain, Rob Jenkins, Nuket Kardam, Celestine
Nyamu-Musembi, Peter Rosenblum e Joanne Sandler. Nikki van der
Gaag forneceu apoio editorial.
AGRADECEMOS CALOROSAMENTE POR OUTRAS CONTRIBUIES
ESCRITAS S PESSOAS SEGUINTES:
Barbara Adams, Catherine Albertyn, Maria Jose Alcala, Nisreen Alami,
Letitia Anderson, Kelly Askin, Meryem Aslan, Stephanie Barrientos,
James Blackburn, Letty Chiwara, Alexandra Cirone, Phyllida Cox, Jean
dCunha, Nazneen Damji, Dina Deligiorgis, Catherine Dolan, Marina
Durano, Eva Fodor, Kate Grosser, Shoko Ishikawa, Ferdous Jahan,
Karen Judd, Naila Kabeer, Sudarsana Kundu, Fatou Aminata Lo, Richard
Matland, Roshni Menon, Zohra Moosa, Sohela Nazneen, Elizabeth
Powley, Riana Puspasari, Shelby Quast, Ryratana Rangsitpol, Socorro
Reyes, Colleen Russo, Onalenna Selolwane, Anasuya Sengupta, Elisa
Slattery, Masud Siddique, Hung-En Sung, Zeynep Turan, Joeren Verburg,
Lee Waldorf, Alys William-Navarro, Stephanie Ziebell.
vi
VI
ANJALI DAYAL
UM AGRADECIMENTO ESPECIAL A:
Michelle Bachelet, Presidente da Repblica do Chile; Noeleen Heyzer,
Sub-Secretrio Geral das Naes Unidas e Secretrio Executivo da
ESCAP; Ellen Johnson Sirleaf, Presidente da Libria; Luiz Incio Lula
da Silva, Presidente do Brasil; Navanethem Pillay, Alto-Comissrio da
ONU para os Direitos Humanos; Jos Ramos-Horta, Presidente de
Timor-Leste e o vencedor do Prmio Nobel de 1996; Jody Williams,
vencedor do Prmio Nobel de 1997; Jos Luis Rodrguez Zapatero,
Primeiro Ministro de Espanha.
ASSESSORES EXTERNOS:
Monique Altschul, Winnie Byanyima, Diane Elson, Bjoern Foerde,
Emmanuel Gyimah-Boadi, Philip Keefer, Imran Matin, Richard Matland,
Maitrayee Mukhopadhay, Helen OConnell, Francesca Perucci, Aruna
Rao, Rita Reddy, David Richards, Daniel Seymour, Don Steinberg,
Aminata Tour, Teresa Valdes, Judith Wedderburn.
OUTRAS FORMAS DE APOIO:
No seria possvel produzir um volume desta natureza sem um leque
amplo de outros apoios. No nos possvel identificar cada um destes
tipos de formas de assistncia mas gostaramos de agradecer aos
indivduos a seguir mencionados pelas inmeras formas de apoio que
nos prestaram para a produo deste volume:
Sue Ackerman, Gabriela Alvarez, Christine Arab, Julie Ballington, Zineb
Touimi Benjelloun, Luciana Brazil, Florence Butegwa, Roberta Clarke,
Stephen Commins, Vicenta Correia, Nazneen Damji, Hazel de Wet,
Laleh Ebrahimian, Yassine Fall, Ana Falu, Sumantra K. Guha, Gillian
Holmes, Caroline Horekens, Takakazu Ito, Jeremy King, Kareen Jabre,
Amy Taylor Joyce, Rebecca Karasik, Atul Khare, Monica Kjollerstrom,
Wenny Kusuma, Erika Kvapilova, Gro Lindstad, Matthew Lipka, Anabelle
Lugo, Cynthia Madansky, Kavita Menon, Gaella Mortel, David Navarro,
Tacko Ndiaye, Nyambura Ngugi, Rohini Pande, Junia Puglia, Malini
Ranganathan, Menno Ravenhorst, Lisa Reefke, Isabel Romo, Damira
Sartbaeva, Valerie Sperling, Nardia Simpson, Ziad Sheikh, Pablo Suarez
Becerra, Leigh Swigart, Elaine Tan, Nouhoum Traore, Anne Kristin Treiber,
Zeynep Turan, Mari Warne-Smith, Joan Winship.
Um agradecimento especial a todos os Directores do Programa Regional
do UNIFEM e, em particular, aos escritrios da UNIFEM na Argentina,
Marrocos e Timor-Leste pelo seu apoio no desenvolvimento de estudos
de casos relacionados com o relatrio Progresso.
ndices
Parte I
1
2
3
4
5
6
7
PGINA 1
Poltica
H mais mulheres no governo actualmente do que alguma vez no
passado. A sua eficcia em traduzir polticas em aces depende
de reformas da governao que tenham em conta o gnero.
PGINA 17
Servios
Os servios pblicos que respondam s necessidades das
mulheres so o principal teste responsabilizao perante as mulheres no sector pblico.
PGINA 35
Mercados
A vida quotidiana das mulheres cada vez mais moldada por dinmicas do mercado. A responsabilizao no sector privado baseiase em princpios distintos dos do sector pblico.
PGINA 53
Justia
Os obstculos ao acesso, as restries de mandatos e o sexismo podem limitar a eficcia dos sistemas judiciais formais e
informais no que diz respeito a alcanar uma melhor responsabilizao para as mulheres.
PGINA 71
Ajuda e Segurana
As instituies multilaterais de ajuda e segurana tm de aumentar a sua prpria responsabilizao para corresponderem aos padres elevados que estabeleceram em matria de igualdade de
gnero.
PGINA 89
Concluses
Uma futura ordem de trabalhos para a reforma dos sistemas PGINA 109
de responsabilizao segundo uma perspectiva de gnero.
Parte II
ODMs e Gnero
Uma anlise da dimenso da igualdade de gnero nos oito ODM. PGINA 116
Anexos
PGINA 134
Referncias
PGINA 142
vii
PAINIS
CAPTULO 2: POLTICA
CAPTULO 3: SERVIOS
CAPTULO 2: POLTICA
CAPTULO 4: MERCADOS
CAPTULO 5: JUSTIA
CAIXAS E FIGURAS
CAPTULO 2: POLTICA
CAPTULO 5: JUSTIA
5A: O Direito de Famlia em Marrocos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
CAPTULO 4: MERCADOS
viii
CAPTULO 5: JUSTIA
NDICES
FIGURAS
CAPTULO 1: QUEM RESPONDE S MULHERES?
1.1: O ciclo de Autorizao, Avaliao e Correco . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2: Dimenses verticais e horizontais da responsabilizao . . . . . . . 3
1.3: Dar mais fora Voz para uma maior responsabilizao . . . . . 4
1.4: Dar mais fora Escolha para uma maior responsabilizao. . 4
CAPTULO 2: POLTICA
2.1: O ciclo da responsabilizao poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2: O limiar de paridade para as mulheres nos parlamentos
est a geraes de ser uma realidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPTULO 5: JUSTIA
5.1: Apoio slido mas mltiplas reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5.2: Reservas CEDAW (Conveno para a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher) . . . . . . . 75
CAPTULO 3: SERVIOS
3.1: As mulheres carregam os baldes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.2: Muito caminho a percorrer: Acesso universal
a gua melhorada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.3: Acesso das raparigas educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.4: Disparidade de gnero nas matrculas ao
nvel do ensino primrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.5: Mortalidade materna: Discrepncias em matria de risco. . . . . . 39
3.6: Grandes disparidades em matria de risco
de mortalidade materna entre regies e dentro das regies . . . . 39
3.7: Disparidades no acesso a pessoal especializado de
cuidados mdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
CAPTULO 7: CONCLUSES
CAPTULO 4: MERCADOS
4.1: O potencial produtivo dos homens mais aproveitado
do que o das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.2: As mulheres representam uma proporo mais pequena
dos trabalhadores assalariados do que os homens . . . . . . . . . . . 54
4.3: A remunerao das mulheres inferior dos homens em 17% . 55
4.4: A disparidade salarial entre mulheres e homens
mais elevada no sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.5: As mulheres esto em geral empregadas
no sector agrcola ou de servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
ix
PARTE I
Captulo 1
Quem responde
s mulheres?
CAIXA
1A
A boa governao reconhecida como essencial para os esforos de reduo de pobreza e o respeito
dos direitos humanos, bem como para a preveno de conflitos, crescimento e proteco ambiental. As
definies de governao variam de uma perspectiva restrita focalizada numa gesto slida da economia, a uma perspectiva mais ampla que abrange a liberalizao poltica e os problemas da desigualdade
social.i Segundo esta definio mais ampla, a boa governao implica uma governao democrtica, o
que significa uma ordem de trabalhos que inclua a participao, os direitos humanos e a justia social.ii
As mulheres deveriam poder beneficiar tanto quanto os homens das reformas da governao centradas
na reduo da corrupo e no aumento das oportunidades de participao no processo de tomada de
decises pblicas. Mas no existem reformas de governao que sejam neutras em funo do gnero.
Se as reformas de governao no abordarem as relaes sociais que prejudicam a capacidade de
participao das mulheres nas decises pblicas, estas correm o risco de reproduzir preconceitos de
gnero e padres de excluso na gesto dos assuntos pblicos.
Os sistemas de responsabilizao que funcionam para as mulheres contm dois elementos essenciais:
Incluso da es mulher nos processos de superviso
As instituies de responsabilizao sensveis ao gnero devem garantir que os decisores respondem s mulheres que so mais afectadas pelas suas decises. Isto significa que as mulheres
devem ter o direito de pedir explicaes e justificaes devem ser participantes legtimas nos
debates pblicos, nos processos de delegao de poderes e nas avaliaes de desempenho.
Fazer progredir os direitos das mulheres um padro importante face ao qual o desempenho das
autoridades deve ser avaliado
Os dirigentes devem responder pelo seu desempenho em matria de progresso dos direitos das
mulheres. Os padres de diligncia devida e de probidade para garantir a confiana do pblico
devem incluir a igualdade de gnero enquanto meta da aco pblica.
FIGURA
1.1
Decisores
polticos
oz
pr
oc
de esso
s ti e
tu lei
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ar ess
go o
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Mandatos de
Polticas
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Directrizes e
Recursos
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as ges
tem de
s is lis e
an
Prestadores
Processos de Autorizao
Tipos de Processos de
Responsabilizao
FIGURA
1.2
RESPONSABILIZAO VERTICAL
Eleies
Participao
cvica e dos meios
de comunicao
RESPONSABILIZAO HORIZONTAL
Sistemas de
Notificao da
Administrao
Pblica
Auditoria
Pblica
Executivo e
Governo
Legislatura
Supremo Tribunal
da Justia
FIGURA
1.3
as
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s e ida
es
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ctr nec
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cte
Di
fle
re
As mulheres participam
colectivamente na articulao
de interesses para uma
delegao e monitorizao
mais clara do processo de tomada
de decises
Vo
ru
st
In
re
Cidados
Prestadores
Servios
FIGURA
1.4
bie
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g
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Prestadores
Escolha
Escolha
Escolha
Cidados
Prestadores
Prestadores
Procura e oferta de
responsabilizao: Reformas
de Voz e Escolha
Os esforos das mulheres para corrigir a
sua situao quando os seus direitos lhes
so negados tm variado de abordagens
baseadas na voz que destacam a aco
colectiva, a representao de interesses e a
capacidade de exigir mudanas, at abordagens baseadas na escolha que promovem
mudanas na vertente da oferta de servios
pblicos eficazes ou prticas comerciais
justas.4 Tal como indica a Figura 1.3, as abordagens baseadas na voz visam demonstrar
a existncia de um pblico-alvo que exige a
concretizao das promessas feitas s mulheres. As abordagens baseadas na voz
visam tornar pblica a no observncia de
responsabilizao e exigir processos de responsabilizao, tais como investigaes criminais ou inquritos legislativos, s violaes
dos direitos das mulheres.
As abordagens baseadas na escolha
muitas vezes comeam na sociedade civil,
mas um nmero crescente de exemplos de
pases em todo o mundo sugerem que so
muitas vezes assumidas pelos Estados. Entre
estes exemplos figuram mecanismos consultivos para o debate de polticas pblicas (dilogos pblicos sobre estratgias de reduo
da pobreza em pases beneficirios de ajuda,
como demonstrado no Captulo 6), comits
de utentes para presidir gesto do patrimnio pblico (por exemplo, comits de gesto
da gua ou das florestas no Sul da sia), ou
comits para desempenharem uma funo
de superviso da distribuio dos recursos
pblicos (tais como comits de vigilncia que
controlam a despesa pblica em conselhos
locais na Bolvia, ou grupos de superviso
que monitorizam a venda de produtos de primeira necessidade subsidiados na ndia, tal
como apresentado no Captulo 3).
As abordagens baseadas na escolha visam
aplicar uma lgica de mercado aos processos
de responsabilizao. Aqui, esforo recai sobre o utente final individual de servios pblicos ou de servios privados como agente da
responsabilizao, utilizando ferramentas do
mercado (tais como taxas de utilizao) para
CAIXA
1B
Imihigo uma tradio que o Ruanda institucionalizou como meio de reforar a reforma do governo local e estimular o desenvolvimento. Baseia-se numa prtica cultural de longa data no Ruanda segundo a qual duas partes se comprometem publicamente
a realizar uma determinada tarefa. O no cumprimento destes compromissos pblicos tem como consequncia a desonra, no
apenas do indivduo mas tambm da comunidade.
No seguimento de reformas de governao local e das eleies de 2006, o Ministrio do Poder Local, Desenvolvimento das
Comunidades e Assuntos Sociais (MINALOC) e o Ministrio das Finanas e Planeamento Econmico do Ruanda consultaram
lderes distritais sobre um plano de aco para melhorar os servios fornecidos aos membros da comunidade. Este plano de
aco inclua contratos que responsabilizavam o Presidente do Ruanda e os lderes distritais pelas metas que haviam sido definidas. Estes contratos foram chamados de Imihigo segundo a tradio da j estabelecida prtica cultural. Desde 2006, tm sido
assinados Imihigo a nvel do governo local com autoridades do distrito, sector, clula e umudugudu (vila) (2007), assim como a
nvel de agregado familiar (2008) e sero assinados tambm a nvel individual (planeado para 2009).
O contrato assinado entre o chefe do agregado familiar e os lderes locais inclui dados de base para o distrito, metas de desenvolvimento distritais, indicadores de desempenho e a afectao de um oramento para a concretizao de cada uma das metas.
As avaliaes dos Imihigo so levadas a cabo trs vezes por ano por um grupo de aco integrado pelo Gabinete do Primeiro
Ministro, o MINALOC e o Gabinete do Presidente. Cada um dos distritos apresenta as suas concluses das avaliaes ao grupo
de aco na presena das partes interessadas.
As obrigaes no mbito do Imihigo so recprocas entre as partes signatrias. Os lderes distritais, por exemplo, so
obrigados a trabalhar com os seus constituintes para a concretizao de prioridades de desenvolvimento nacionais no curso de
um ano e o Presidente incumbido de apoiar os distritos com os requisitos financeiros, tcnicos e de recursos humanos para
facilitar a obteno destas metas.
Recentemente, a responsabilizao para responder violncia de gnero (VG) foi includa em inquritos a agregados familiares em relao aos quais os dirigentes distritais devem ser avaliados. Isto indica um compromisso generalizado para
combater a violncia contra as mulheres de uma forma muito explcita. Tal como explicado por um Presidente da Junta de Freguesia, Ns inclumos o combate contra a violncia de gnero nos nossos contratos de desempenho porque as organizaes de segurana nos mostraram estatsticas importantes sobre o problema da VG na nossa rea [...]
Os Imihigo so uma resposta aos problemas na nossa comunidade.i
Os Imihigo so uma ferramenta de planeamento baseada em direitos, assim como um contrato social entre as partes.
Tal como um alto funcionrio do MINALOC resumiu recentemente, O objectivo global do Dilogo Comunitrio aumentar o nvel de
preocupao na comunidade sobre questes que os afectam e catalisar aces para melhorar os seus padres de vida.ii
FIGURA
1.5
Cuidados de sade
prprios
Compras
grandes
29
33
42
19
63
51
35
50
32
62
72
50
58
40
47
28
9
31
Visitas a
familiares
20
13
14
13
23
30
O que
cozinhar
13
9
16
10
17
18
Compras
dirias
35
38
46
26
73
48
24
34
13
56
37
23
25
35
17
61
44
26
31
37
17
63
51
42
29
38
29
66
53
29
Compras
grandes
Compras
dirias
Visitas a
familiares
O que
cozinhar
59
42
18
52
18
27
43
34
16
46
7
16
43
27
12
47
9
14
22
9
9
15
6
9
67
50
68
29
39
55
65
52
66
29
38
65
58
43
58
24
26
32
60
37
48
20
32
48
66
66
76
73
79
74
Notas: Esta figura reflecte a percentagem de mulheres que tm a ltima palavra na tomada de decises especficas por tipo de deciso. As informaes
regionais para mulheres casadas/no casadas quanto tomada de deciso no Agregado Familiar (AF) baseiam-se em pases com informaes disponveis na
base de dados DHS STATcompiler e organizados segundo os agrupamentos regionais da UNIFEM.
Fonte: Base de dados DHS.
FIGURA
1.6
Mediao
de gnero
s
lite es
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s o ulh
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or es
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da up
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es
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sf a
st
ca uir
In
lti cl
po ex
As dem
po
Este volume de Progresso destaca as iniciativas inovadoras que esto a surgir em todas
as regies para reforar a responsabilizao
pela igualdade de gnero. Mediante anlises de oramentos sensveis ao gnero, os
grupos de mulheres, os ministrios das finanas e os parlamentares esto a colocar
em evidncia os diferentes impactos das
despesas pblicas sobre os servios para
mulheres e para homens. Mediante auditorias pblicas s despesas dos governos
locais, a corrupo exposta e so identificados controlos mais eficazes das despesas, a o nvel local, para permitir que as
mulheres possam tirar proveito dos recursos
pblicos. Mediante relatrios com base em
inquritos aos cidados sobre a qualidade
dos servios pblicos urbanos, as mulheres
e os grupos comunitrios esto a identificar
desempenhos inadequados e a exigir s
autoridades municipais que melhorem os
sistemas de saneamento, a iluminao das
vias e a habitao pblica.
A mobilizao para a adopo de medidas
concretas destinadas a aumentar a responsabilizao tem desencadeado esforos que
visam melhorar a responsabilizao pblica
em relao aos direitos humanos das mulheres. Por exemplo, no Kosovo, Serra Leoa,
Pa
ho rtid
m os
en /a
s e ge
n
pa elite das
ra s po
a v lim lt
oz ita ica
da m a s d
s m s om
ulh opo ina
Vo
er rtun das
z
es id p
ad or
es
Entrega
Prestadores
As setas tracejadas
representam
Responsabilizao
mais deficiente devido a
preconceitos de gnero
A responsabilizao perante
as mulheres deve ser uma
misso fulcral
Para reforar a responsabilizao de modo a
alcanar os objectivos da igualdade de gnero, necessrio proceder a uma reforma
institucional simultnea a trs nveis normativo, processual e cultural.8
a. Normativa: Por vezes, a prpria competncia ou mandato de uma instituio deve ser
examinado para garantir que os intervenientes
institucionais respondem s mulheres e respondem pelo impacto das suas polticas e aces sobre a igualdade de gnero. A legislao
nacional, por exemplo, deve ser analisada em
conformidade com a Conveno das Naes
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW). No sistema judicirio, as iniciativas de reformas legislativas tm visado garantir que as violaes dos
direitos das mulheres, tais como a violao no
casamento, esto definidos e so perseguidos
penalmente, tornando-se assim parte da competncia da magistratura e dos juzes. Podero
ser necessrias novas leis relativas violncia
domstica para que a polcia possa investigar
PAINEL
A percepo da corrupo diferente para as mulheres e para o homem? Os dados do Barmetro de Corrupo Global da Transparency
International, os quais compilam inquritos de opinio pblica de aproximadamente 54 000 indivduos em 69 pases, sugerem que existe
uma correlao entre o sexo e a percepo que as pessoas tm de corrupo, com as mulheres em todo o mundo a reportarem que tm
um nvel mais elevado de percepo de corrupo do que os homens.i
O que notvel que estas diferenas so importantes a nvel estatstico e so uniformes em quase todas as regies. A percentagem de
mulheres que tm um nvel mais elevado de percepo de corrupo do que os homens superior nas Regies Desenvolvidas, Europa
Central e Oriental (ECO) e na Comunidade de Estados Independentes (CEI), Amrica Latina e Carabas e sia Oriental e Pacfico. Na frica
subsaariana e Sul da sia, os resultados so mais misturados. Em alguns casos nestas regies, os homens tm uma percepo de nveis
de corrupo superior das mulheres.
Os nmeros indicam o rcio de homens para mulheres quanto s percepes de corrupo, com o verde a indicar um resultado superior
para as mulheres e o vermelho a indicar um resultado superior para os homens.
As diferenas de percepo so mais significativas na rea da prestao de servios nomeadamente na educao, servios mdicos e
servios pblicos. Na verdade, um dos resultados mais surpreendentes o rcio de mulheres para homens (1,3 para 1) nos pases desenvolvidos que tm uma maior percepo dos nveis de corrupo na educao.
No caso de instituies polticas, judicirias e do sector de segurana, as diferenas entre a percepo de homens e de mulheres so pequenas mas estatisticamente significativas, indicando que as mulheres tm uma percepo ligeiramente superior de corrupo do que os
homens, excepo da frica subsaariana.
Da mesma forma, no caso de instituies relacionadas com o mercado, as mulheres aparentam ter nveis de percepo de corrupo superiores na maioria das regies e reas, excepo da receita fiscal no Sul da sia, alfndegas na ECO/CEI, e impostos, alfndegas e meios
de comunicao na frica subsaariana.
Registo
Servios
Pblicos
1.04
0.98
1.00
0.97
0.96
0.97
1.21
1.08
1.1
1
1.02
0.98
1.12
1.13
1.07
1.12
1.05
1.00
1.01
Educao
Amrica Latina
e Carabas 1.10
sia Oriental 1.10
e Pacfico
Regies 1.30
Desenvolvidas
ECO/CEI 1.05
FIGURA
B
Percepes de corrupo
influenciadas pelo gnero
por regio: Insituies do
Sector Poltico, Judicirio
e de Segurana
Militares
0.97
0.95
0.97
1.02
1.04
1.02
1.00
1.16
Amrica Latina
e Carabas
sia Oriental
e Pacfico
Regies
Desenvolvidas
ECO/CEI
1.01
1.02
1.04
1.04
1.1
1
1.02
1.06
1.07
1.03
1.09
1.10
1.09
1.19
1.16
1.14
1.01
1.03
1.01
1.00
0.99
FIGURA
C
Percepes de corrupo
influenciadas pelo gnero
por regio: Instituies
relacionadas com o
mercado
Meios de
Comun.
0.99
1.01
0.95
1.06
1.06
1.04
Amrica Latina
1.04
e Carabas
sia Oriental 1.04
e Pacfico
Regies 1.17
Desenvolvidas
ECO/CEI 1.01
1.12
1.19
1.08
1.01
1.13
1.07
1.19
1.06
1.06
0.96
1.03
1.00
PAINEL
Romper o silncio: Responsabilizao para acabar com a violncia contra as mulheres e raparigas
A violncia afecta pelo menos uma em cada trs mulheres e raparigas em todo o mundo.i A violncia contra as mulheres (VCM) tem as suas razes nas relaes desiguais de poder entre homens e mulheres e, portanto, os esforos para pr fim VCM devem promover o empoderamento
das mulheres e a igualdade de gnero. Os governos nacionais esto cada vez mais a levar a cabo reformas jurdicas para colocar a violncia
contra as mulheres, outrora considerada um assunto privado, na agenda pblica. Pr fim VCM tambm uma prioridade das agendas internacionais para a paz, segurana, direitos humanos e desenvolvimento. Em 2008, o Secretrio-Geral das Naes Unidas lanou a campanha
Unidos no Combate Violncia Contra as Mulheres, a qual apela aos governos, sociedade civil, sector privado e a todo o sistema da Organizao das Naes Unidas para a concretizao deste desafio at 2015, o prazo limite para o alcance dos Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODMs).ii O Conselho de Segurana, cujas resolues impem obrigaes vinculativas aos Estados com penalidades pela sua no
observncia, aprovaram recentemente a Resoluo 1820 que reconhece que, quando usada como tctica de guerra, a violncia sexual contra
civis pode impedir a restaurao da paz e segurana internacional.iii
Os Estados so obrigados, ao abrigo do padro de diligncia devida, a responder to eficazmente quanto a sua capacidade e recursos lhes permitam, para investigar, perseguir penalmente, proporcionar reparaes para e, de grande importncia, impedir a violncia contra as mulheres.iv
Fomentar a responsabilizao nacional para fazer face VCM requer esforos simultneos ao nvel de mandatos, procedimentos e cultura profunda em todas as instituies que impedem e perseguem penalmente a violncia e respondem s necessidades dos sobreviventes.
1. REFORMA DE MANDATOS
Deve ser promulgada legislao nacional que vise impedir e penalizar todas as formas de violncia contra as mulheres e raparigas. Segundo o
estudo aprofundado do Secretrio-Geral sobre Todas as Formas de Violncia Contra as Mulheres, 89 pases haviam institudo at 2006 algum
tipo de proibio legislativa da violncia domstica. Na Libria, uma das primeiras leis aprovadas no seguimento da eleio da Presidente Johnson Sirleaf foi uma lei a criminalizar a violao e a torn-la um crime sem direito a liberdade condicional, para que os suspeitos no possam
voltar s comunidades e intimidar as vtimas e as testemunhas.
As leis nacionais devem ser harmonizadas com os instrumentos e normas de direitos humanos internacionais e regionais. A Recomendao
Geral 19 do Comit da CEDAW aborda a violncia contra es mulher e tem sido invocada pelos tribunais nacionais, incluindo o Supremo Tribunal
da ndia, para garantir os direitos das mulheres. essencial monitorizar a implementao dos compromissos internacionais e regionais e utilizar
mecanismos relevantes de queixas, como a Conveno Interamericana de Belm do Par ou o Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos relativo aos Direitos das Mulheres na frica.
Devem ser recolhidos e tornados pblicos dados fiveis sobre a VCM. A informao central para o desenvolvimento e a monitorizao de
polticas e programas fundamentados. Tal implica a realizao de inquritos populao sobre as mltiplas formas de violncia contra mulheres
e raparigas, a sua prevalncia, causas, consequncias e o impacto das intervenes a mdio e longo prazo; dados a nvel sobre os servios
para avaliar o desempenho de sectores (sade, judicirio e de segurana); e inquritos sobre atitudes e comportamentos. A tarefa de reunir
dados sobre a VCM dificultada pelo facto de a VCM ser um dos crimes menos denunciados e, tal como indicado na 1.11, as queixas serem
formalizadas apenas numa pequena percentagem dos casos.
2. MUDANAS PROCESSUAIS
Tm de ser criados enquadramentos para a polcia nacional e para o financiamento. Os Planos de Aco Nacionais destinados exclusivamente a
tratar a violncia contra as mulheres constituem um instrumento valioso para definir os recursos institucionais, tcnicos e financeiros necessrios
para uma abordagem holstica, coordenada e multissectorial. Estes planos devem visar proporcionar uma resposta de linha da frente por parte
dos servios de polcia, dos servios mdicos e de subsistncia, para alm de servios jurdicos e da preveno de longo prazo. O Camboja foi
o primeiro pas a incluir metas para a luta contra a violncia domstica e contra o trfico no seu Plano Nacional de ODM de 2005.v Moambique
incorporou elementos do Plano de Aco Nacional para Pr Fim Violncia Contra as Mulheres na Estratgia de Reduo da Pobreza,vi e a
frica do Sul abordou a violncia contra as mulheres em toda a sua estratgia nacional de VIH/SIDA.vii
Os procedimentos operacionais padro e as medidas de desempenho devem ser mudadas para traduzir as leis e planos de aco em novas
prticas. Os decretos e protocolos presidenciais ou ministeriais que atribuem funes e responsabilidades aos ministrios envolvidos, e estabelecem padres mnimos de operao e desempenho, podem reforar a implementao de leis e polticas.
Devem ser afectados recursos para financiar uma gama ampla de aces para fazer face VCM. Os custos abrangem desde o financiamento da
reforma da execuo da lei e o pagamento dos cuidados de sade, aos custos para assegurar o livre acesso (isenes de taxas, transportes) s
as mulheres e raparigas pobres. Em Agosto de 2007, o Presidente do Brasil anunciou a atribuio de US$ 590 milhes para a aplicao da nova
Lei Maria da Penha sobre a violncia contra as mulheres. Este compromisso oramental um exemplo importante de uma alocao substancial
para a implementao legislativa. O Fundo Fiducirio das Naes Unidas para Eliminar a Violncia Contra as Mulheres, o fundo principal destinado a esta questo, recebeu contribuies no total de US$ 10 milhes desde a sua fundao em 1996 at 2004, com esse total a aumentar
10
para os US$ 40 prometidos para o perodo de 2005-08. Em comparao, o Fundo Global para o VIH e SIDA, Malria e Tuberculose alcanou j
mais de US$10 mil milhes desde o seu estabelecimento em 2002. Uma medida expressiva de responsabilizao ser se a meta da campanha
do Secretrio-Geral para o Fundo Fiducirio, a obteno de um mnimo de US$ 100 milhes por ano at 2015, for concretizada.
Os mecanismos de monitorizao devem ser inclusivos tanto ao nvel nacional como local, para reunir o governo, as mulheres e outras organizaes da sociedade civil, peritos e investigadores. Por exemplo, o Afeganisto estabeleceu uma comisso interministerial sobre a violncia
contra as mulheres, por intermdio de um decreto Presidencial, com o apoio da UNIFEM.
3. MUDANA CULTURAL
Capacitar as mulheres e as raparigas, mobilizar os homens e os rapazes. As mudanas verdadeiras e duradouras para eliminar a violncia contra
as mulheres e raparigas devem comear ao nvel da comunidade, onde os actos de abuso ocorrem e onde as mulheres devem ter direito a
reivindicar os seus direitos justia, proteco e apoio. O envolvimento dos os homens e dos rapazes em aces de preveno e luta contra
a violncia contra as mulheres essencial para a identificao de uma soluo significativa. Uma sociedade civil dinmica e bem informada,
munida de dados slidos empoderada pelo conhecimento dos seus direitos e das obrigaes do governo e equipada para exigir responsabilizao, um marco do progresso sustentvel.
Lanar e dar continuidade a campanhas. Encabeadas por movimentos de mulheres, as campanhas como os 16 Dias de Activismo, foram
fundamentais para romper o silncio e aumentar o nvel de sensibilizao. A UNIFEM concebeu e estabeleceu a primeira Campanha das
Naes Unidas sobre esta questo, na Amrica Latina e nas Carabas, no final da dcada de 1990, e tem dado continuidade a estes esforos,
incluindo a sua campanha mais recente, Dizer No, a qual reuniu centenas de milhares de assinaturas de indivduos, organizaes parceiras
e governos.
Na qualidade de Secretrio-Geral das Naes Unidas Ban Ki-Moon afirmou no lanamento da campanha UNITE, A violncia contra as
mulheres e as raparigas impe as suas terrveis marcas em todos os continentes, pases e culturas. Chegou a altura de nos concentrarmos em
aces concretas que todos podemos e devemos empreender para prevenir e eliminar esta calamidade... hora de rompermos os muros do
silncio e tornar as normas legais uma realidade nas vidas das mulheres.viii
FIGURA Violncia contra as mulheres: Taxas de Queixas e Denncias
A
Um inqurito a mulheres que sofreram alguma forma de violncia indica que nos pases nesta figura, no mais do que um tero dos casos de violncia so denunciados e as queixas so
formalizadas em muito poucos dos casos denunciados. As mulheres so mais passveis de denunciar crimes se estes no tiverem sido perpetrados por um parceiro e mais passveis de
denunciar a violncia no sexual do que a violncia sexual.
Toda a violncia, parceiro
(como % de sobreviventes
de VSBG no estudo)
16
15
Moambique 2
Repblica Checa 3
Filipinas* 2
11
Dinamarca 3
12
Austrlia 4
14
Costa Rica 2
10
13
17
4
31
10
20
Acusados
30
16
30
20
20
1 6
27
4
16
10
25
10
13
14
Polnia* 10
0
17
6
25
10
20
30
10
20
30
Denunciados
Notas: As percentagens de casos denunciados polcia e a percentagem com queixas formalizadas (condenaes pelo Sistema de Justia Penal) foram calculadas como percentagens de todas as mulheres vitimizadas.
As informaes incluem a violncia fsica e sexual, perpetrada por parceiros e no parceiros. A fonte original no continha informaes totais sobre as Filipinas. *No foram reportadas informaes sobre a percetagem
de casos denunciados para as Filipinas e para a Polnia.
Fonte: Johnson, H., Ollus, N., & Nevada, S. (2007).
11
Progresso 2008/2009:
Parte I: Quem responde
s mulheres?
A Parte I do relatrio Progresso 2008/2009
explora os esforos feitos no sentido de reforar a responsabilizao para fazer progredir a igualdade de gnero nas vrias esferas da participao poltica, nos servios
pblicos, nos mercados de trabalho e na
actividade econmica, no sistema jurdico e,
finalmente, no desenvolvimento internacional
e instituies de segurana.
O Captulo 2, Poltica, destaca os obstculos substanciais participao efectiva das mulheres na poltica. Este captulo
Quem responsvel pela igualdade de gnero? No podemos partir do princpio que a democracia e a boa governao traro directamente a igualdade de gnero e o empoderamento
para os nossos pases. Se as mulheres no estiverem presentes na liderana nacional, as suas opinies sobre as questes econmicas, polticas e sociais no sero ouvidas. Neste sentido, a Espanha
pode orgulhar-se do progresso realizado at data. Metade do principal rgo de tomada de deciso em Espanha composto por mulheres, com cargos ministeriais chave atribudos a mulheres. A
igualdade de gnero e o empoderamento esto a tornar-se uma realidade na sociedade espanhola.
Ao permitir a plena participao e a igualdade de representao no processo de tomada de deciso
estamos a dar o primeiro passo na direco certa. A Lei de Igualdade de Gnero e a lei de Proteco
Integrada contra a Violncia de Gnero, aprovada pelo Congresso espanhol, permite-nos introduzir
a igualdade de gnero em todas as outras esferas da vida pblica e privada, atravs da luta contra a
discriminao e a violncia de gnero, garantindo medidas de aco positiva nas negociaes colectivas, encorajando o trabalho de conciliao da vida profissional com a vida familiar, promovendo planos
para a igualdade e fomentando boas prticas. Apenas com a promoo de polticas adequadas ser
possvel responder a esta questo. Quem responsvel pelas mulheres? No meu governo, todos so
responsveis.
12
Primeiro-Ministro de Espanha
13
Navanethem Pillay
Alto-Comissrio para os Direitos Humanos
mulheres devem estar empoderadas para poder pedir contas aos decisores polticos pelas
suas promessas e, se eles no as cumprirem,
exigirem a respectiva aco correctiva.
O Progresso das Mulheres do Mundo
2008/2009 questiona Quem responde s
mulheres? para mostrar que aumentar a
responsabilizao para com a igualdade de
gnero e o empoderamento das mulheres
necessrio e possvel, e que existe um nmero crescente de precedentes para usar como
base. Para as instituies de mercado, instituies formais ou informais ou instituies
multilaterais satisfazerem as suas obrigaes para com as mulheres, crucial que os
pases estabeleam um nvel elevado de responsabilizao. Assim sendo, o Progresso,
faz apelo intensificao dos investimentos
a uma maior concentrao no desenvolvimento da capacidade nacional para garantir a
responsabilizao para com as mulheres. At
que ponto os governos nacionais so acessveis e responsveis perante as mulheres
a pedra angular do progresso relevante para
a igualdade de gnero e o empoderamento
das mulheres.
15
Reino Unido, 1910: um cartaz pr-sufrgio de Brighton, Inglaterra, diz A Justia Exige o Voto.
16
Captulo 2
Poltica
Nas eleies gerais de 2007, o Qunia registou um nmero recorde de participao de mulheres
269 mulheres num total de 2 548 candidatos, comparativamente a apenas 44 nas eleies de
2002. Estas eleies tambm registaram nveis de violncia sem precedentes. Uma mulher,
Alice Onduto, foi alvejada e assassinada aps falhar a sua tentativa de eleio no Sul do Nairobi,
e outra candidata, Flora Igoki Tera, foi torturada por um grupo de cinco homens.2 Apesar deste
ambiente hostil, muitas candidatas no desistiram de desenvolver as suas campanhas com
base numa plataforma de direitos das mulheres e igualdade de gnero. Lorna Laboso defendeu
uma agenda explcita para promover os direitos das mulheres junto do seu eleitorado no Vale
Rift, prometendo abordar a questo da mutilao genital feminina e outras prticas culturais
nocivas, aumentar o acesso das raparigas educao e promover a participao das mulheres
no processo de tomada de deciso.3 A campanha de Lorna, centrada nas questes de gnero,
era politicamente arriscada. Mas os seus antecedentes de defesa dos direitos das mulheres
junto do seu eleitorado assegurou-lhe uma boa posio e ela acabou por ser eleita.
17
O ciclo da responsabilizao
poltica
Embora a experincia das mulheres varie
consoante os pases, regies e sistemas
polticos, e segundo a classe social, raa,
faixa etria e etnia, sabemos que a responsabilizao poltica perante as mulheres est
a aumentar quando o envolvimento das
FIGURA
2.1
O ciclo da responsabilizao
poltica
Representao
Legislao e
Poltica
Mobilizao
Implementao
Mobilizao
Transformar
as polticas
18
Legislao e
Poltica
Implementao
Transformar as polticas
A promoo da responsabilizao perante as
mulheres, tal como qualquer projecto de responsabilizao, comea com identificao e
mobilizao das mulheres e dos seus aliados em torno de uma questo de interesse
CAIXA
2A
Definies
FIGURA
A
Vietname
50
Tanznia
40
30
Uganda
Estados Unidos
Albnia
20
10
Eslovquia
Islndia, Peru
Chile, Macednia
India
Arglia, ustria, Irlanda, Pases Baixos
Japo, Coreia, Luxemburgo, Venezuela
China, Alemanha, Grcia
Repblica Checa,
Quirguisto, Mxico
Dinamarca, Estnia,
Bsnia e Herzegovina, Crocia, Moldvia
Marrocos, Espanha, Reino Unido
Bulgria, Malta, Polnia, Singapura, Sibria
Argentina, Itlia, Romnia, Federao da Rssia
Hungria, Litunia
Notas: Os clculos so baseados em respondentes que se autoidentificaram como membros de grupos de mulheres segundo o Inqurito
World Values Survey (1999-2004).
Fonte: Base de dados do World Values Survey.
Captulo 2: Poltica
19
CAIXA
2B
Manifestos de Mulheres
O primeiro manifesto eleitoral de mulheres em frica foi redigido no Botsuana por uma organizao de mulheres com o nome de Emang Basadi
(setswana para Levantem-se, mulheres!), em 1993. Este Manifesto de
Mulheres foi lanado enquanto os partidos polticos estavam a formular os
seus manifestos eleitorais para as eleies gerais de 1994. Embora isto, a
princpio, tenha sido acolhido com resistncia pelos partidos, as mulheres
usaram o Manifesto em programas de educao Poltica e tornaram-no
amplamente popular. Como resultado, em 1999 todos os partidos haviam
mudado os seus principais procedimentos eleitorais primordiais para permitir uma maior participao de membros na seleco de candidatos e
mais mulheres candidatas do que sempre. Hoje em dia, os departamentos de mulheres dos partidos polticos monitorizam regularmente os seus
prprios partidos quanto ao progresso no cumprimento das exigncias
expressas no Manifesto das Mulheres e apresentam resultados nas
conferncias anuais Emang Basadi.ii
20
Aceder ao poder: Os
desafios da representao
Representao
Mobilizao
Legislao e
Poltica
Implementao
Transformar as polticas
O segundo passo no ciclo da responsabilizao poltica apoia-se nas eleies que do
a possibilidade aos eleitores de renovar os
mandatos dos partidos ou dos polticos ou
de os afastar do poder com o seu voto. As
eleies asseguram ainda que os representantes polticos esto autorizados a agir no
sentido de promover os interesses dos cidados em geral, e de grupos eleitorais especficos em particular.
A presena numrica das mulheres nos
cargos pblicos tem sido objecto de cada
vez mais ateno no decorrer dos ltimos
dez anos. Isto representa um indicador para
o Objectivo 3 dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas
(ODMs) Promover a igualdade de gnero
e empoderar as mulheres. Um mnimo de
30 por cento de mulheres nas assembleias
representativas tambm uma meta da Plataforma de Aco de Pequim. Na verdade, a
taxa de aumento da proporo de mulheres
CAIXA
2C
Captulo 2: Poltica
21
FIGURA
2.2
taxa actual de aumento, levar cerca de 20 anos para os pases desenvolvidos e cerca de 40 anos
para todos os outros pases alcanarem a zona de paridade de entre 40% a 60%.
Mulheres em Parlamentos (%):
60
50
2027
2047
Zona de Paridade
40
30
20
10
0
1997
2002
2007
2012
2017
2022
2027
2032
2037
2042
2045
Pases desenvolvidos
Projeco (Pases
desenvolvidos)
Notas: Este clculo baseado em mulheres membros em cmaras baixas ou nicas do parlamento at 31 de
Maio de 2008. As projeces reflectem uma regresso linear mais simples usando as informaes disponveis de
1997 a 2008. A extenso linear da tendncia actual pressupe que a taxa de aumento durante a ltima dcada
permanecer sem alteraes.
Fonte: Base de dados do IPU.
FIGURA
2.3
20
Quota, sem RP
Sem Quota, RP
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Notas: Mdias no ponderadas. As informaes relativas aos sistemas eleitorais so baseadas na base de dados
ACE Electoral Knowledge Network e verificadas com IDEA (2005). Nos casos em que os pases tinham sistemas
combinados ou em que estas fontes discordavam, a IDEA (2005) foi usada. RP significa representao proporcional. Todos os nmeros apresentados so mdias no ponderadas correspondentes cmara baixa ou nica do
parlamento at 31 de Maio de 2008.
Fontes: Base de dados IPU; Base de dados IDEA Base de Dados Global de Quotas para Mulheres; IDEA (2003);
Website IDEA; Website ACE Electoral Knowledge Network. Website Knowledge Network.
22
FIGURA
2.4
Mulheres em Parlamentos:
Grandes diferenas no mbito de regies
Sul da sia
26
8
3
ECO/CEI
34
15
29
11
43
18
29
Regies Desenvolvidas
49
16
16
9
0
26
47
20
40
60
Notas: Todos os nmeros apresentados so mdias no ponderadas correspondentes cmara baixa ou nica do
parlamento at 31 de Maio de 2008.
Fonte: Base de dados do IPU.
FIGURA
2.5
20
10
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Captulo 2: Poltica
23
CAIXA
2D
Pas
Ruanda
Sucia
Cuba
Finlndia
Argentina
Holanda
Dinamarca
Costa Rica SIM
Espanha
Noruega
Blgica
Moambique
Nepal
Islndia
Nova Zelndia
frica do Sul
SIM Tipo 1: A Constituio estabelece que a mulher deve ter direito a pelo menos 30% dos postos nos
organismos de tomada de decises e no Senado.
Tipo 2: 24 lugares em 80 (30%) so reservados s mulheres na Assembleia Nacional.
Tipo 3: 20% dos lugares de conselheiros distritais esto reservados s mulheres.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: Quota de 50% para as mulheres no Partido Trabalhista Social-Democrtico Sueco, o Partido
de Esquerda e o Partido Verde da Sucia.
NO N/A
NO N/A
SIM Tipo 1: A Constituio estabelece quotas para as mulheres.
Tipo 2: 30% das listas dos partidos incluem mulheres em posies elegveis.
Tipo 3: A cidade capital e as leis provinciais incluem quotas.
Tipo 4: A maioria dos partidos tem uma quota de 30% para as mulheres.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: O Partido Trabalhista tem quotas de 50% para as mulheres; a Esquerda Verde tem tambm uma
quota para as mulheres (% no confirmada).
NO Tinha anteriormente Tipo 4. As quotas foram abandonadas a meio da dcada de 1990.
Tipo 2: Quota de 40% para as mulheres em todas as eleies pblicas, nacionais e locais.
Tipo 3: ver Tipo 2.
Tipo 4: Quota de 40% para as mulheres no partido de Libertao Nacional e no Partido da Unidade
Social-Crist; 50% no Partido de Aco Cidad.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 2: Seguindo o princpio da representao equilibrada, as listas eleitorais dos partidos devem apresentar
um mnimo de 40% e um mximo de 60% de ambos os sexos entre os seus candidatos, em todas as
eleies (gerais, regionais e locais).
Tipo 3: Ver Tipo 2. Adicionalmente, diversas Comunidades Autnomas adoptaram quotas nas eleies regionais.
Tipo 4: A maioria dos pases tem quotas de 40% para ambos os sexos..
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: A maioria dos pases tem quotas de 40% para ambos os sexos.
SIM Tipo 2: Quota de um mnimo de um tero para ambos os sexos; no podem ser ocupadas duas
posies consecutivas na lista dos partidos por membros do mesmo sexo.
Tipo 4: Diversos tipos de quotas, as mais frequentes so: 1 candidato de cada sexo nos 3 cargos de topo;
sistema de fecho clair para cada sexo nas listas locais e provinciais; igual nmero de cada sexo
nas listas provinciais (ou primeiras posies nas listas provinciais).
Esto previstas sanes legais para a no observncia
48,8 (34,6)
47,0
43,2
41,5
40,0 (38,9)
39,3 (34,7)
38,0
36,8
36,3 (30,0)
36,1
35,3 (38,0)
SIM Tipo 4: A Frente de Libertao de Moambique tem uma quota de 30% para as mulheres.
34,8
Tipo 1: A Constituio estabelece que pelo menos 5% do total de candidatos que concorrem s
eleies para a Cmara Baixa devem ser mulheres e 3 dos 60 lugares so reservados para as mulheres na Cmara Alta.
Tipo 2: Ver tipo 1.
Tipo 3: 20% do total de lugares da vila ou do Conselho Municipal esto reservados para as mulheres.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: Alguns partidos tm uma quota de 40% para as mulheres.
NO N/A
SIM Tipo 3: A Lei de Estruturas Municipais especifica que os partidos devem procurar garantir que 50%
dos candidatos ao nvel local sejam mulheres, mas no so impostas sanes.
Tipo 4: O Congresso Nacional Africano tem uma quota de 30% para as mulheres e de 50% para mulheres
nas listas dos partidos ao nvel local.
33,6
33,3
33,1
33,0 (40,7)
ustria
SIM Tipo 4: O Partido Verde Alternativo tem uma quota de 50% para as mulheres; o Partido Popular Austraco
tem uma quota de 33% e o Partido Social-Democrata da ustria tem uma quota de 40% para as mulheres.
32,8 (24,6)
Alemanha
SIM Tipo 4: O Partido da Esquerda e os Verdes tm quotas de 50% para as mulheres; a Unio Democrtica
Crist tem uma quota de 33% e o Partido Social Democrtico da Alemanha tem uma quota de 40%.
31,6 (21,7)
Uganda
SIM Tipo 1: A Constituio estipula que o parlamento deve consistir de uma mulher representante para cada distrito.
Tipo 2: Para alm dos 214 representantes do eleitorado, h 61 mulheres representantes, 56 para cada
distrito e as restantes como parte das quotas para outros grupos, tais como, representantes das foras de
defesa, pessoas portadoras de deficincias fsicas, trabalhadores e jovens.
Tipo 3: Um tero dos lugares nos conselhos do governo local reservado s mulheres.
SIM Tipo 1: A Constituio estipula uma quota de 30% para as mulheres no parlamento.
Tipo 2: O Cdigo Eleitoral estabelece que as listas devem considerar o equilbrio de gnero e um em
quatro candidatos deve ser uma mulher.
SIM Tipo 1: A Constituio consagra pelo menos 20% mas no mais de 30% de lugares especiais para
as mulheres no parlamento
Tipo 2: 75 dos 319 lugares no parlamento eram lugares especiais para as mulheres.
Tipo 3: 25% dos lugares devem ser ocupados por mulheres ao nvel local.
Burundi
Repblica Unida
da Tanznia
Macednia
(ex-Repblica
Jugoslava)
SIM Tipo 2: Um mnimo de 30% de cada sexo deve estar representado nas listas de candidatos dos partidos.
Tipo 3: 30% de cada sexo nas listas de candidatos ao conselho do condado e cidade de Skopje;
metade destes na primeira metade da lista.
Tipo 4: A Unio Social Democrtica da Macednia tem uma quota de 30% para ambos os sexos.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
30,7
30,5 (34,7)
30,4
30,0
Notas: Os nmeros entre parnteses referem-se percentagem de mulheres na Cmara Alta das legislaturas, quando aplicvel. Dados disponveis at 31 de Maio de 2008. Refere-se figura 2.5
para a descrio de tipos de quotas.
24
CAIXA
2E
FIGURA
2.6
Restantes
pases
12%
6%
8%
Pases
desenvolvidos
9%
5%
5%
6%
ECO/CEI
2%
0%
3%
6%
9%
12%
15%
Notas: Os clculos baseiam-se na auto-identificao como membros de partidos polticos e/ou grupos de
mulheres no inqurito World Values Survey. Apenas pases com informaes da quarta vaga (1999-2004)
foram includas.
Fonte: Base de dados do World Values Survey.
GABRIELA a maior aliana de organizaes de mulheres nas Filipinas. uma aliana de mulheres pr-activa dedicada promoo dos direitos das mulheres e dos povos indgenas. Tem tambm realizado campanhas contra o desaparecimento e o assassinato de alegados rebeldes; tem militado contra a influncia de instituies financeiras internacionais na economia e na poltica das
Filipinas; e denunciou a corrupo.
Em 2001, a GABRIELA entrou na arena poltica quando a sua Secretria-Geral, Liza Maza, concorreu como Representante da Lista do
Partido pelo Partido Bayan Muna (Primeiro do Pas). Com a adopo da Lei do Sistema de Lista do Partido de 1995, os grupos excludos, como os das mulheres, trabalhadores e agricultores conseguiram ultrapassar alguns dos obstculos sua participao, que se
encontravam enraizados, e formar partidos sectoriais para concorrer a 20 dos 250 lugares na Cmara de Deputados das Filipinas.
Ao abrigo da lei, cada eleitor tem dois votos para eleger Membros da Cmara Baixa, um para o representante distrital individual e
outro para o partido sectorial da sua escolha. Para ganhar um lugar, um partido deve obter pelo menos dois por cento do nmero
total de votos em todo o pas, e pode receber um mximo de trs lugares no Parlamento.
A representante da GABRIELA ganhou em 2001 e foi reeleita em 2004. Em 2007, a GABRIELA concorreu novamente e ganhou
3,94 por cento dos votos totais, ganhando lugares para dois representantes. A eleio da representante da GABRIELA em 2001 fez
progredir significativamente a agenda dos direitos das mulheres na Cmara Baixa. Esta aliana desempenhou um papel de grande
relevncia na aprovao de legislao pr-mulheres, como a Lei Anti-Trfico de Pessoas e a Lei Anti-Violncia Contra as Mulheres
e Crianas. Em 2007, as duas representantes da GABRIELA apresentaram propostas legislativas relacionadas com regalias de
trabalho das mulheres e dos trabalhadores migrantes das Filipinas, o divrcio, a infidelidade conjugal, prostituio, proteco das
mulheres e crianas em reas de conflito e o bem-estar das prisioneiras.
A reforma do sistema eleitoral atravs da introduo do sistema de listas dos partidos deu s mulheres, e a outros sectores excludos, a oportunidade no s de serem representados na legislatura como tambm de fazer progredir a agenda legislativa que
responde directamente s questes das mulheres. O sistema de lista do partido ampliou o espao pblico para as mulheres, em
especial para as mulheres rurais, cujas vozes podem agora ser ouvidas com a entrada no Congresso da GABRIELA.i
Captulo 2: Poltica
25
FIGURA
2.7
Mulheres ocupam entre 7,7% a 28,1% dos cargos ministeriais. Cinco regies incluem pases sem
nenhuma mulher no governo.
Mulheres ministras (% total de ministros), Janeiro de 2008
Mdias regionais, valores mximos e mnimos
Regies Desenvolvidas
ECO/CEI
28
12
Representao
58
23
50
Mobilizao
0
Sul da sia
8
3
Implementao
25
20
Transformar as polticas
19
19
20
Legislao e Poltica
24
frica Subsaariana
45
40
60
Notas: As informaes incluem Vice Primeiros-Ministros e Ministros Foram tambm includos Primeiros Ministros
quando tinham a seu cargo pastas ministeriais Os Vice-Presidentes e directores de agncias governamentais ou
pblicas no foram includos.
Fonte: IPU (2008).
intermdio de mecanismos de alcance nacional para mobilizar recursos para as mulheres. Um exemplo deste facto a Emilys
List, nos EUA, uma instituio independente
do controlo dos partidos que fornece apoio
financeiro e moral a candidatas democrticas mulheres que apoiam uma agenda de
igualdade de gnero.23
Os governos tm ainda um longo caminho
a percorrer para encontrar meios eficazes
para responder violncia eleitoral e outras
formas de intimidao que visam as mulheres. Alguns viram resultados no dilogo
com os meios de comunicao para evitar
a cobertura hostil das candidatas. Nas eleies pacficas da Serra Leoa, em 2007, esta
questo foi de particular preocupao para
a delegada da Comisso Eleitoral, Christiana Thorpe, que garantiu que as questes
pertinentes igualdade de gnero estavam
previstas nos cdigos de conduta para os
partidos polticos e para os meios de comunicao.24 Nos locais em que o acesso televiso e Internet reduzido, por exemplo,
na frica subsaariana, as discusses na rdio
e a rdio comunitria permitem s mulheres
obter notcias e informaes tcnicas e, em
alguns casos, agirem como cidads jornalistas, empoderando-as para serem mais activas na vida econmica e poltica das suas
comunidades.25
26
Converter a presena
em polticas: uma maior
representao das mulheres
na poltica faz alguma
diferena?
CAIXA
2F
Gnero e Corrupo
Em 2001, o relatrio do Banco Mundial Engendering Development through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice [Fomentar o desenvolvimento por intermdio da igualdade de gnero nos Direitos, Recursos
e Voz] sugeriu que as sociedades em que as mulheres tm uma maior
participao na vida pblica tm empresas e governos mais limpos. As
comparaes transnacionais demonstraram que quanto mais elevado era
o nmero de mulheres nos parlamentos ou no sector privado, menor era
o nvel de corrupo. Embora apresentando estas concluses como meramente sugestivas, o relatrio Engendering Development apelou a mais
mulheres na poltica e na fora de trabalho j que estas poderiam ser uma
fora eficaz para a boa governao e para a confiana nos negcios.i
Embora este argumento tenha sido reforado por associaes estatsticas, no considerou uma explicao alternativa. Um estudo de 2003
colocou os indicadores da hiptese do belo sexo (i.e., mulheres no
parlamento, mulheres em cargos ministeriais e mulheres em cargos subministeriais) contra medidas de democracia liberal (i.e., Estado de direito,
liberdade de imprensa e eleies) para uma amostra de 99 pases. Os
resultados indicaram que tantas as mulheres no governo como a democracia liberal estavam significativa e inversamente relacionados com
a corrupo quando estavam isolados um do outro. Mas quando eram
inseridos no mesmo modelo, os efeitos da presena poltica das mulheres sobre a corrupo tornaram-se insignificantes, enquanto que as
instituies liberais continuaram a ser factores poderosos de previso
de um baixo nvel de corrupo. A liberdade de imprensa demonstrou a
principal influncia na corrupo, seguida pelo Estado de direito. A ligao entre gnero e corrupo foi refutada neste teste como uma relao
em grande medida duvidosa e a hiptese da democracia liberal recebeu
um apoio emprico muito forte.ii
Por outras palavras, mais mulheres na poltica no so a causa de baixos
nveis de corrupo, mas antes, as polticas democrticas e transparentes
esto correlacionadas com o baixo nvel de corrupo e as duas criam
um ambiente favorvel para que mais mulheres participarem na poltica.
Numa sociedade caracterizada por eleies livres, o Estado de direito e a
separao de poderes, a proteco das liberdades fundamentais facilita o
ingresso das mulheres no governo. Ao mesmo tempo, polticas mais competitivas e transparentes minimizam as oportunidades de corrupo.
Eleger ou nomear mais mulheres para cargos de liderana , por si s,
um objectivo justo e nobre, mas no suficiente, por si s, para limpar
o governo. necessrio um sistema eficaz de prestao de contas e
responsabilizao do poder, seja qual for o sexo dos dirigentes.
Captulo 2: Poltica
27
Pr as leis em prtica:
O desafio da implementao
Representao
Mobilizao
Legislao e
Poltica
Implementao
Transformar as polticas
O teste responsabilizao poltica para as
mulheres se as leis e as polticas so pos28
CAIXA
2G
Dois casos particularmente surpreendentes demonstram que as mulheres tm muitas vezes exigncias diferentes das dos homens, e uma
assembleia mais representativa resultar num conjunto diferente de
resultados em matria de polticas.
Num caso, os cientistas polticos avaliaram se a proporo de lugares ocupados por mulheres nos conselhos municipais afectava o nvel
de cobertura garantida por estruturas pblicas de guarda de crianas
oferecidas nos municpios noruegueses de 1970 a 1990.i Eles monitorizaram caractersticas como a ideologia dos partidos, a proporo de
famlias monoparentais e a percentagem de mulheres em idade frtil. Foi
detectado um padro ambguo: havia uma relao directa de causalidade entre a proporo de mulheres no conselho municipal e a cobertura
garantida por estruturas de guarda de crianas.
No segundo caso, uma reforma constitucional de 1992, na ndia, introduziu reservas de gnero a todos os nveis da governao local, incluindo
no conselho local panchayat, o qual responsvel pelas actividades do
governo local tais como projectos de obras pblicas.ii Um tero do total
dos lugares do conselho estavam reservados em exclusivo s candidaturas de mulheres. O mesmo acontecia com um tero dos lugares de
chefia do conselho (pradhan). Alguns conselhos especficos panchayat
eram designados aleatoriamente para ter uma mulher como lder.
Os cientistas polticos examinaram os conselhos panchayat a partir de
uma amostra de aldeias do Bengal Oriental e do Rajasto e codificaram
os pedidos e as queixas que eram apresentadas ao conselho em funo do sexo da pessoa que apresentava o pedido. Foram identificadas
diferenas sistemticas nas queixas consoante o sexo do queixoso. Por
exemplo, em ambos os estados as mulheres tinham mais probabilidade
do que os homens de fazer pedidos e apresentar queixas relacionadas
com os recursos de gua, reflectindo o seu papel como gerentes do
abastecimento domstico de gua.
No foram registadas diferenas entre o padro de pedidos dirigidos
aos conselhos chefiados por homens e aquele que era dirigido a conselhos chefiados por mulheres, mas havia diferenas significativas nas
repostas. O nmero de projectos relacionados com gua potvel era
mais de 60 por cento mais elevado nos conselhos chefiados por mulheres do que nos panchayats liderados por homens.iii No Bengal Oriental,
onde o trabalho de construo de estradas tende a ser feito por mulheres, havia mais projectos de construo de estradas nos conselhos
panchayat liderados por mulheres, enquanto que no Rajasto, onde os
trabalhos de construo de estradas eram mais importantes para os
homens, havia mais projectos de estradas em distritos com conselhos
liderados por homens.
Estes dois casos sugerem que as polticas locais podem proporcionar
uma oportunidade para as experincias pessoais influenciarem as decises que so tomadas, sendo um forte argumento a favor da garantia
de uma maior paridade no nmero de mulheres e de homens eleitos ou
nomeados para os rgos de tomada de deciso poltica.
Captulo 2: Poltica
29
PAINEL
Transformar as polticas:
Um novo ciclo de
responsabilizao
democrtica
Legislao e
Poltica
Representao
Mobilizao
Implementao
Transformar as polticas
Quando a implementao eficaz, a responsabilizao poltica sentida a todos os nveis
uma vez que esta resulta numa mobilizao
mais ampla e maior por parte das mulheres
e, em alguns casos, numa transformao da poltica medida que outros grupos
de interesses assumem a representao das
questes das mulheres. Para alm do mais, a
execuo de leis e polticas pode conduzir ao
reconhecimento de outras necessidades susceptveis de conduzir mobilizao. Em contrapartida, as falhas de implementao criam
um incentivo para as mulheres se mobilizarem
em protesto. De qualquer modo, as aces
do Estado e as formas como so avaliadas,
explicadas, justificadas e, se necessrio, corrigidas, podem desencadear uma participao poltica mais ampla e mais eficaz.
Hoje, como resultado da mobilizao das
mulheres ao longo dos anos, os direitos das
mulheres e a igualdade de gnero esto pre-
As eleies aproximavam-se em Timor-Leste na Primavera de 2007, o povo timorense e a comunidade internacional assistiam com antecipao
e ansiedade. Continuaria Timor-Leste, uma das mais jovens naes do mundo, na sua rota para a democracia e a consolidao das instituies
democrticas, que comeou com o referendo da independncia em 1999? A notvel afluncia s urnas acalmou rapidamente a ansiedade dos
observadores: 81 por cento dos eleitores recenseados foram votar, 47 por cento destes eram mulheres. Elegeram 65 novos membros do parlamento, incluindo 20 mulheres parlamentares. Durante a eleio, as candidatas subscreveram uma Plataforma Poltica de Mulheres, realando o
seu objectivo comum de colocar as questes das mulheres num lugar de destaque na agenda poltica, e a Coligao de Monitorizao para as
Eleies Gerais (KOMEG), um grupo de homens e mulheres que defendem a participao poltica das mulheres, monitorizou minuciosamente
os compromissos dos partidos polticos para com a igualdade de gnero.
Hoje, as mulheres de Timor-Leste encontram-se representadas em nmeros significativos aos mais altos nveis do processo de tomada de deciso poltica e cada vez mais a nvel local. As mulheres constituem perto de 30 por cento dos membros do parlamento, ocupam trs dos nove
cargos ministeriais e, entre estes, trs ministrios importantes da Justia, Finanas e da Solidariedade Social e um nmero crescente de
lugares nos conselhos das vilas. Mais ainda, a representao numrica reforada por um slido compromisso pblico para com a igualdade
de gnero: entre outros mecanismos dedicados aos direitos e ao empoderamento das mulheres, Timor-Leste tem uma plataforma de mulheres
deputadas; um comit parlamentar dedicado Igualdade de Gnero, Reduo da Pobreza e Desenvolvimento Rural e Regional; uma Secretaria
de Estado para a Promoo da Igualdade integrada no Gabinete do Primeiro-Ministro; e, mais recentemente, uma Comisso para a Igualdade
do Gnero criada pelo Primeiro-Ministro.
30
FIGURA
2.8
96
98
25,544
97
24,043
90
10
100
100
Descentralizao
Outra responsabilizao/anti-corrupo
12,367
9,358
4,915
3,348
97
52,703
25
50
Sem focalizao
em gnero
75
100
Gnero um subtema
20000
40000
60000
Notas: Este grfico apresenta informaes para propores alocadas a projectos que (a) no tm um subtema especfico a gnero, quer tenham ou no
mencionado o tema desenvolvimento social, gnero e incluso, ou (b) tm uma focalizao de gnero, ou seja, mencionaram o tema desenvolvimento
social, gnero e incluso e tm um subtema especfico a gnero dentro deste. Os clculos foram feitos considerando-se qualquer meno de governao
do sector pblico e os seus subtemas dentro de todos os temas (at cinco) e subtemas. Assim, um projecto poderia ser contado mais do que uma vez dentro
destas categorias temticas e subcategorias. Embora o subtema de gnero d aos gerentes de projectos a oportunidade de indicarem actividades que visam
ou beneficiam mulheres, esta ferramenta pode estar sujeita a uma aplicao no uniforme j que os projectos que se centram em reas que podem ser
relevantes para os direitos da mulher como, por exemplo, a gesto da despesa pblica ou a reforma da funo pblica podem no estar identificados
pelos seus gerentes como tendo o gnero como foco principal.
Fonte: Base de dados de Projectos do Banco Mundial.
Captulo 2: Poltica
31
interesses das mulheres no encontram qualquer expresso, e quando os eleitos no conseguem propor legislao ou promulg-la, o
resultado poder ser uma perda de confiana
na participao democrtica ou no envolvimento com o Estado. Isto pode contribuir para
uma maior atraco por outras formas de mobilizao, tais como grupos de identificao
ou movimentos religiosos. As mulheres tm
encontrado uma importante fonte de apoio
sua causa nestas associaes, as quais
oferecem muitas vezes servios e reconhecimento social s mulheres em reas em que o
Estado no o faz. Contudo, algumas destas
associaes assumem certamente perspectivas restritas sobre a participao democrtica, e recrutam mulheres como porta-vozes
de interpretaes conservadoras dos papis
sociais das mulheres.43 Isto uma questo
preocupante para as defensoras da igualdade de gnero e, em alguns contextos, ameaa
inverter as conquistas polticas democrticas.
Tambm comprova a necessidade urgente
de garantir que os sistemas de responsabilizao poltica incluem as mulheres como
participantes iguais a todos os nveis do ciclo
de responsabilizao.
Concluso:
Responsabilizao perante
as mulheres no ciclo poltico
Hoje, a responsabilizao perante as mulheres uma questo que est presente na
32
As quotas internas adoptadas pelos partidos com vista a incluir mais mulheres
na liderana do partido tm-se revelado
indispensveis para garantir no s que
as questes das mulheres figuram nas
plataformas dos partidos, mas tambm
que existem mais mulheres candidatas
nas competies eleitorais.
As medidas temporrias de aco positiva tais como as quotas e as reservas de
lugares, so um meio importante para
ultrapassar a resistncia dos eleitores e
outras limitaes ao acesso das mulheres
a cargos pblicos. Os Estados que no
adoptam estas medidas deveriam ser responsabilizados se no puserem em prtica medidas alternativas para permitir que
um maior nmero de mulheres ascenda a
cargos pblicos de representao.
Est a surgir uma nova gerao de quotas que se aplicam tanto a homens como
a mulheres. Estas seguem o princpio de
uma perspectiva de gnero equilibrada e
limitam a um mximo de 60 por cento o
predomnio de um dos sexos.
O aumento do nmero de mulheres em
cargos pblicos, por eleio ou nomeao, pode reforar a responsabilizao
mas deve ser apoiado por esforos no
sentido de desenvolver a capacidade do
Estado para responder s necessidades
das mulheres. A deciso poltica deve
ser conjugada com uma afectao de recursos, uma reforma processual, novas
medidas de desempenho e incentivos
mudana do sistema para que as reformas de governao se traduzam em
resultados para as mulheres comuns. A
este respeito, os recursos, a localizao
institucional e a autoridade concedida aos servios das mulheres na administrao pblica nacional podem ser
Captulo 2: Poltica
33
34
Captulo 3
Servios
35
FIGURA
3.2
Cabo Verde
70
O abastecimento de gua uma tarefa realizada principalmente pelas mulheres. A responsabilidade das mulheres pelo abastecimento de gua tende a coincidir com a dificuldade de acesso a
gua, indicando uma carga pesada de tempo para as mulheres.
Guin-Bissau
Menos de 35%
dos agregados
familiares tm
acesso a gua
corrente em casa
Gmbia
Somlia
Togo
Costa do Marfim
Bangladesh
Uzbequisto
Quirguisto
Benim, Iemen
Camares
60
FIGURA
3.1
50
Buto, Monglia,
Suazilndia, Repblica
Unida da Tanznia
Qunia, Burkina Faso
Eritreia, Vanuatu, Uganda
Guin-Bissau, Tajiquisto
Congo, Timor-Leste, Zmbia
Serra Leoa
Haiti
Angola, Mauritnia
Togo
Laos
Guin, Madagscar, Mali
Nigria
Fiji
Repblica Democrtica do Congo, Nger
Guin Equatorial, Moambique
Chade
Camboja
40
Papua Nova Guin
Montenegro
Tailndia
Rep. da Macednia
Vietname
Mais de 70% dos
agregados familiares
tm acesso a gua
corrente em casa
Iraque
Bsnia
Bielorrssia
30
Os agregados familiares com
acesso a gua de qualidade so
mais de 95% dos agregados
familiares em 52 pases, cerca
de 22% da populao mundial
Srvia
Jamaica
Cuba
Cazaquisto
Etipia
0%
50%
% de agregados familiares
100%
20
Principal responsvel pelo abastecimento de gua reportado por agregado familiar, 2006
Mulheres
adultas
Crianas
do sexo
feminino
(<15)
Homens
adultos
Crianas No existem
dados
do sexo
masculino
(<15)
Notas: O principal responsvel pelo abastecimento de gua indica que membro do agregado familiar primordialmente responsvel pelo abastecimento de gua (por percentagem de agregados familiares a nvel de um pas).
36
FIGURA
3.3
75
Maldivas, Qunia
Arbia Saudita
Om
Ruanda
Emiratos rabes Unidos
Togo, Nambia, Moambique
Mauritnia
70
Benim
Senegal
65
Gana
Nigria
60
Guin
Etipia
Paquisto
Burundi
55
50
Congo
45
Mali
Eritreia
40
Burkina Faso
35
Nger
30
25
Djibuti
As mdias de matrculas de
raparigas no ensino primrio
so...
97% nas regies desenvolvidas
87% nas regies em
desenvolvimento
As matrculas de raparigas no
ensino primrio so...
superiores a 95% em 60 pases,
cerca de 20% da populao
mundial
Captulo 3: Servios
37
FIGURA
3.4
Na maior parte dos pases, as matrculas no ensino primrio so superiores a 80% tanto para raparigas como rapazes. Contudo, disparidades
significativas entre o sexo feminino e o sexo masculino, de 5 pontos percentuais ou mais, persistem na frica subsaariana, Sul da sia e Mdio
Oriente e Norte de frica.
A proporo total de matrculas no ensino primrio, raparigas e rapazes, 2005 (% do total dentro de uma faixa etria relevante)
25
frica Subsaariana
50
75
37
100
74
30
69
Mdio Oriente e
Norte de frica
77
94
75
89
77
Sul da sia
95
59
88
86
97
81
96
Amrica Latina
e Carabas
86
96
87
ECO/CEI
84
92
84
91
84
Regies Desenvolvidas
81
96
97
97
MENINOS:
MENINAS:
Valor mais baixo na regio
(1 ou mais pases)
Notas: A proporo total de matrculas no ensino primrio mede a proporo de crianas (raparigas/rapazes) dentro da faixa etria relevante que esto matriculados na escola. O grfico inclui informaes sobre faixas regionais de valores (de mnimo a mximo) assim como mdias ponderadas regionais, usando os
agrupamentos da UNIFEM.
Fontes: A elaborao da UNIFEM baseia-se na Base de Dados de Indicadores do Milnio da Diviso de Estatsticas da ONU; e Base de Dados da Diviso de
Estatsticas da ONU.
38
FIGURA
3.5
Mortalidade materna:
Discrepncias em matria
de risco
90 Guiana
89 Bolvia
80
70
74
72
71
70
Paquisto
Iraque
Guatemala
ndia
O nmero de mulheres
que morrem de causas
relacionadas com a
maternidade em mdia...
1 em 11,000 mulheres em
pases desenvolvidos
1 em 842 mulheres em
pases em desenvolvimento
O nmero de mulheres
que morrem de causas
relacionadas com a
maternidade ...
menos de 1 em 1000 em
61 pases, cerca de 41% da
populao mundial
mais de 1 em 50 em 44
pases, cerca de 12% da
populao mundial
FIGURA
3.6
Durante o tempo de vida, o risco de mortalidade materna varia significativamente entre e dentro das
regies o que comprova as diferenas na situao das mulheres em todo o mundo.
Risco de mortalidade materna, 2005:
Probabilidade de morte durante gravidez ou parto
O nmero de mulheres
MUITO ELEVADO
que morrem de causas entre 1 em 7 mulheres
relacionadas com a e 1 em 500 mulheres
maternidade ...
1 em mes morrem 0
250
2,000
500
frica Subsaariana 7 22
Mdio Oriente e
39 140
Norte de frica
Sul da sia 8 59
sia Oriental
350
33
e Pacfico
Amrica Latina
44
280
e Carabas
160
ECO/CEI
Regies Desenvolvidas
ELEVADO A MODERADO
entre 1 em 500 mulheres
e 1 em 5 000 mulheres
3,500
BAIXO
entre 1 em 5.000 mulheres
e 1 em 47.600 mulheres
5,000 20,000 35,000 50,000
3300
9600
850
6200
4400
1300
29000
2900
Valor mdio na
regio (todos os pases na regio)
8000
47600
Notas: No tempo de vida de uma mulher, o risco de mortalidade materna a probabilidade de que uma rapariga
de 15 anos morra eventualmente de uma causa relacionada com a maternidade. Esta figura apresenta estimativas
usando os agrupamentos regionais da UNICEF, os quais diferem dos agrupamentos da UNIFEM.
Fonte: Elaborao da UNIFEM baseada na OMS, UNICEF, UNFPA e Banco Mundial, (2007).
60
50
55
53
52
51
48 Camboja
45 Gana, Lesoto, Moambique
44 Eritreia, Haiti
43 Zimbabu
40
30
20
10
39 Qunia, Iemen
38 Madagscar
, Togo
35
33
32
31
Djibuti, Timor-Leste
Repblica Democrtica Popular de Laos
Gmbia
Nepal
28
27
25
24
22
21
20
19
18
16
15
Guin Equatorial
Etipia, Costa do Marfim, Zmbia
Repblica Centro Africana, Uganda
Camares, Repblica Unida da Tanznia
Congo, Mauritnia, Burkina Faso
Senegal
Benim
Guin
Malawi, Nigria
13 Repblica
Burundi, Ruanda
Democrtica do
Mali
Congo, Guin Bissau
39
FIGURA
3.7
frica
Subsaariana
Mdio Oriente e
Norte de frica
Sul da sia
sia Oriental
e Pacfico
Amrica Latina
e Carabas
25
50
75
100
99
98
44
84
63
100
97
96
47
14
90 100
19
91 100
26
mx: 100
83
ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas
97
95
mx: 100
100
Notas: A percentagem de nascimentos totais assistidos por pessoal de sade especializado inclui o nmero de
nascimentos em 100 que ocorreram sob a superviso de um assistente com formao em cuidados maternos e
partos. O grfico inclui informaes sobre a variao dos valores regionais (do mnimo ao mximo) assim como
mdias ponderadas regionais.
Fonte: Elaborao da UNIFEM baseada na OMS (2008).
o (ver o Painel: Exigir direitos bsicos atravs da mobilizao na ndia, na pgina 42).
Estas campanhas tm congregado tanto os
cidados das reas rurais como urbanas, de
todas as classes, castas, religies, faixas etrias e gneros, transformando-as em amplos
movimentos sociais.
No Peru, os comedores, originalmente
cozinhas comunitrias criadas para os pobres
urbanos, tambm se tornaram importantes
locais de mobilizao social, em especial
para as mulheres. No final da dcada de 80,
com a criao de um programa de servios
sociais para bairros, os comedores foram
reforados e institucionalizados. Como consequncia, houve uma maior exigncia de
polticas com vista a mais servios de assistncia a mulheres fora daqueles grupos e
finalmente a adopo de uma lei que os
reconheceu como grupos de base social
com direito a financiamentos pblicos e com
acesso formal ao Estado.8 Mais recentemente, na Argentina, grupos de mulheres tm
exercido o direito a informaes pblicas
para investigar casos de prestao inadequada de servios, tais como a falta nos hospitais provinciais de kits de exame pericial
em casos de violao. Mujeres en Igualdad,
uma ONG de mulheres apoiada pela UNIFEM
e pelo Fundo das Naes Unidas para a
Democracia (UNDEF), tem realizado campanhas sobre o direito dos cidados informao no mbito de uma poltica nacional mais
ampla destinada a combater a corrupo e
40
CAIXA
3A
41
das mulheres, o que refora a sua dependncia dos homens e limita as oportunidades que
os servios devem criar para as mulheres.
Contudo, este tipo de distores de gnero,
nem sempre bvio. Um exemplo elucidativo
refere-se aos servios de extenso agrcola
concebidos para formar e apoiar agricultores,
tendencialmente homens, no obstante o
facto de uma grande percentagem dos agricultores serem mulheres em muitas partes
do mundo. Uma investigao realizada na
regio ocidental do Qunia na dcada de 70
demonstrou que os aumentos de produtividade previstos com a introduo do milho
hbrido no se concretizaram plenamente
em parte por que os trabalhadores de extenso homens contactaram apenas agricultores
sexo masculino, mesmo quando as mulheres
eram as principais produtoras de milho em
muitas reas.21 Trinta anos depois, os arqutipos do agricultor no masculino persistem
insistentemente, e os servios ao agricultor
continuam a concentrar-se nos homens.22 Os
servios de extenso agrcola no Benin, por
exemplo, so canalizados por meio de organizaes de agricultores, que no excluem formalmente as mulheres, mas seguem critrios
de qualificao que favorecem produtores
agrcolas alfabetizados, os quais tendem a
ser homens.23
PAINEL
O direito informao: Em 2005, o governo da ndia adoptou a Lei do Direito Informao (RTI, na sigla em ingls) i, garantindo acesso dos
cidados informao dos departamentos e agncias governamentais. A RTI foi o resultado de um lobby sustentado que datava do incio da
dcada de 90, quando uma organizao de moradores rurais, o Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (Sindicato do Poder dos Trabalhadores
e Camponeses) organizou jan sunwais, ou audincias pblicas, no Rajasthan para exigir a divulgao dos registos oficiais ao pblico, para
alm de auditorias sociais dos gastos do governo e mecanismos de reforma para assegurar garantias judiciais enquanto cidados.ii Esta lei veio
determinar que cada departamento do governo obrigado a criar estruturas e procedimentos para preparar e monitorizar aqueles processos,
com penalidades se as autoridades no fornecerem informaes no prazo de um ms.
A RTI tem produzido ganhos importantes para as mulheres. O caso de cinco mulheres idosas de Tilonia, no Rajasthan, ilustra os novos padres de
responsabilizao do governo. As cinco mulheres, que no recebiam as suas penses h mais de quatro meses, procuraram o administrador do
seu distrito, que identificou o motivo do atraso na falta das certides de nascimento das mulheres nos seus processos. Ordenou imediatamente o
pagamento das penses e informou as mulheres sobre como poderiam obter as suas certides de nascimento do patwari, ou oficial de receitas
locais da vila. Neste caso, a reclamao das mulheres foi resolvida sem a necessidade de apresentar nenhuma petio formal.
O direito aos alimentos: Em Fevereiro de 2003, Triveni Devi, uma residente de Sunder Nagri, em Deli, iniciou um processo que resultou na
reforma do sistema municipal de distribuio de alimentos e assegurou, para milhares de mulheres pobres, a entrega de raes alimentares a
que tinham direito.iii Com o apoio de uma organizao da sociedade civil na liderana do movimento da RTI, Devi exigiu acesso aos registos
do Departamento de Alimentos e Aprovisionamentos Civis, os quais mostraram que 25kg de arroz e 25kg de trigo estavam alegadamente a
ser-lhe fornecidos todos os meses. Estas eram raes indispensveis para a sua famlia, mas que nunca havia visto.
No seguimento do requerimento de Triven, o Comit de Queixas Pblicas, um mecanismo do governo municipal estabelecido para responder s
queixas de cidados, exigiu que os registos dos 3 000 estabelecimentos de raes alimentares em Deli se tornassem pblicos. Quando os proprietrios destes estabelecimentos se recusaram, 109 mulheres de diferentes reas da cidade de Deli apresentaram requerimentos separados para
42
CAIXA
3B
obterem os registos das raes que lhes eram devidas e participaram em audincias
pblicas relacionadas com o sistema de distribuio. Como resultado, comearam a
receber as suas raes com mais regularidade. Mas a luta das mulheres no havia
acabado. Uma das principais activistas da campanha, uma jovem mulher que administrava um centro de recursos para prestar informaes sobre as regras do racionamento e a apresentao de reclamaes, sofreu golpes no pescoo por parte de
dois agressores no identificados (felizmente sobreviveu). Em resposta condenao
pblica que se seguiu, o governo municipal de Deli colocou todos os registos de
raes disposio para o escrutnio do pblico e ordenou a encerramento, no prazo
de 24 horas, de qualquer loja contra a qual fosse apresentada uma reclamao.
O direito ao trabalho: Em 2005, o governo indiano adoptou a Lei de Garantia Nacional de Emprego Rural (NREGA), que resultou na criao
do maior sistema de segurana social do mundo.iv A lei garante 100 dias de emprego em projectos de obras pblicas rurais para um membro
de cada agregado familiar rural, reservando um tero dos empregos para as mulheres.v A NREGA reflecte o compromisso governamental de
apoiar o emprego das mulheres por meio, inclusivamente, de projectos e estruturas de guarda de crianas disponveis ao nvel local.vi A proporo de mulheres empregadas nestes projectos tem sido superior a 40%, subindo para 82% em Tamil Nadu.vii
A NREGA, est a alterar o panorama do trabalho rural marcado pela discriminao de gnero. Em Dungarpur, no Rajasthan, por exemplo, mais
de dois teros do trabalho em projectos da NREGA escavao, quebra, levantamento e depsito de rochas realizados por mulheres,
que assumem os seus empregos e recebem os seus salrios com orgulho. No distrito de Karauli, tambm no Rajasthan, atravs da iniciativa
de uma lder panchayat mulher, um comit de superviso composto por 21 mulheres foi formado para a NREGA em todos os panchayats
da regio.Viii Como resultado, as autoridades governamentais ficaram mais sensveis s necessidades locais, tais como o desemprego entre
as mulheres e os jovens.
Captulo 3: Servios
43
PAINEL
incidncia cada vez maior de casos de violncia e abuso sexual em escolas nos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. 29 Num
caso envolvendo vrias escolas em frica,
um observador notou: 15 anos a idade
mdia com a qual as raparigas comeam a
actividade sexual, e o seu primeiro parceiro
com frequncia o seu professor.30
A prtica de expulso das raparigas grvidas enquanto os professores responsveis
no sofrem nenhuma consequncia destaca
o facto da responsabilizao pela violncia
sexual nas escolas estar, na realidade, invertida. As sanes por infraces so aplicadas contra as vtimas em vez dos infractores,
e so as raparigas que, para alm de serem
vtimas de abuso sexual, acabam por sofrer
consequncias com a perda de anos de formao. Para corrigir esta falha de responsabilizao, o Frum das Mulheres Educadoras
Africanas, uma rede da sociedade civil, tem
empreendido campanhas bem sucedidas
para expor os efeitos discriminatrios das
regras contra alunas grvidas, induzindo
vrios pases em frica a inverter a prtica
O termo Oramentos Sensveis ao Gnero (OSG) refere-se, em termos amplos, aos oramentos pblicos formulados com base numa avaliao dos diferentes papis e necessidades das mulheres e dos homens na sociedade. Os OSG visam reflectir as necessidades das mulheres
em todos em todas as fases do processo poltico de elaborao do oramento, com o objectivo de obter uma quota-parte maior para a igualdade de gnero. Uma ampla gama de organizaes, incluindo organizaes das NU, doadores bilaterais e ONGs internacionais e nacionais,
prestou assistncia tcnica aos OSG. A UNIFEM contribuiu para aumentar o interesse, a capacidade e o compromisso de integrar os OBG nos
processos oramentais em mais de 30 pases.i
Em Marrocos, nos ltimos trs anos, os departamentos do governo tm sido obrigados a elaborar um relatrio de gnero e a anex-lo ao
oramento nacional anual. Em 2007, essa anlise cobriu 17 departamentos. O relatrio de gnero uma ferramenta de responsabilizao que
d informao sobre a forma como o oramento distribudo pelas diferentes rubricas oramentais e os indicadores de desempenho desagregados por sexo. Tambm ajuda a identificar reas que precisam de medidas correctivas para cumprir os compromissos nacionais em matria
de direitos das mulheres. Uma anlise dos recursos oramentais destinados s actividades de extenso agrcola, por exemplo, revelou que,
em 2004, as mulheres representavam apenas 9% dos beneficirios desses servios, no obstante o facto das mulheres serem na altura 39%
do total de pessoas envolvidas na actividade econmica rural. Como resultado, o oramento de 2007 aumentou o apoio para os programas
que beneficiam as mulheres rurais em mais de 50% em comparao a 2005.ii
Nas Filipinas, em 2004, a UNIFEM apoiou a Rede de Aco das Mulheres para o Desenvolvimento (WAND, na sigla em ingls), uma coligao de organizaes de mulheres, para implementar projectos de OSG a nvel local, em duas unidades locais do governo. Estes grupos
de mulheres trabalharam em estreita cooperao com o governo para produzir perfis do sexo feminino e masculino nos sectores de sade e
agricultura e formular planos sensveis ao gnero que fariam parte dos planos plurianuais do governo local. Como resultado, o oramento da
sade da Cidade de Sorsogon aumentou de 25 milhes de pesos em 2005 para 37 milhes de pesos em 2006.iii Este aumento contribuiu para
o aumento do oramento nas reas da sade reprodutiva, planeamento familiar e programas de preveno e controlo do VIH/SIDA e outras
infeces sexualmente transmissveis.
No Equador, a Lei da Sade Materna Gratuita foi adoptada em 1998 como resultado das exigncias dos grupos de mulheres para garantir a
prestao de 55 servios de sade relacionados com a sade materna gratuita. Esta lei financiada atravs de recursos nacionais, e dispe
44
Distncia social
No Paquisto, os servios de planeamento
familiar estavam a falhar no incio da dcada de
90, uma vez que muitas mulheres no tinham
acesso a contraceptivos de que necessitavam. Em 1994, foi criada a iniciativa conhecida
como Programa das Senhoras Profissionais
de Sade e a situao comeou a mudar. O
uso de contraceptivos mais do que duplicou
durante a dcada de 90, e as taxas de vacinao e sade materna e infantil tambm esto
a melhorar.35 Um dos motivos pelos quais as
iniciativas como o Programa das Senhoras
Profissionais de Sade do Paquisto tm xito
na aproximao das mulheres aos servios de
sade e fertilidade a diminuio do fosso
social que existe entre as utentes e os prestadores de servios, muitas vezes envolvendo
mulheres formadas das comunidades locais
como voluntrias ou profissionais remuneradas. As profissionais de sade da comunidade
local em geral esto mais disponveis e aces-
Captulo 3: Servios
45
CAIXA
3C
Voz e escolha na
prestao de servios
No h nenhuma soluo rpida para os problemas complexos dos preconceitos contra
as mulheres nos servios pblicos. Mulheres
no mundo inteiro tm participado numa
grande variedade de actividades no mbito
de iniciativas baseadas na voz (procura)
e na escolha (oferta) para aumentar a
responsabilizao dos prestadores de servios pblicos. As iniciativas baseadas na
voz concentram-se na soluo poltica de
longo prazo para o problema da responsa-
Os programas de Transferncia Condicional de Dinheiro (TCD) visam corrigir discriminaes no acesso aos servios essenciais,
com base na pobreza e no gnero. Oferecem emprstimos ou doaes para agregados familiares qualificados sob a condio de
que as famlias enviem os seus filhos para a escola regularmente e participem dos programas de vacinao e exames de sade,
particularmente as mulheres grvidas. Estudos analticos e aprofundados para avaliar a eficcia desses programas a longo prazo
ainda no esto concludos, mas algumas investigaes tm demonstrado que h j benefcios evidentes. Estas investigaes
sugerem que muitos dos benefcios decorrem da capacidade das mulheres para tratar da prestao de servios como uma operao comercial, na qual tm a possibilidade de escolher entre diferentes fornecedores privados.
O programa Oportunidades no Mxico, o Programa de Subsdios para Mulheres no Bangladesh e o programa de bolsas de estudo Fundo Japons para a Reduo da Pobreza no Camboja so exemplos de programas de transferncia de dinheiro que tm
contribudo para aumentar as oportunidades educacionais disponveis para as raparigas, oferecendo pagamentos maiores para
as famlias que matriculam as suas filhas na escola. i Uma anlise recente das mulheres que participam no programa mexicano
Oportunidades tambm constatou melhorias significativas na sade dos recm-nascidos como resultado de um cuidado pr-natal
de melhor qualidade. O programa Oportunidades ofereceu s mulheres educao e incentivo para serem consumidoras de servios de sade bem informadas e activas.ii Informou as mulheres sobre os seus direitos a servios de qualidade, clarificou as suas
expectativas em relao aos prestadores de servios e deu-lhes competncias para negociar melhores cuidados. Como resultado, as mulheres ganharam auto-confiana.iii Um mdico observou que as beneficirias so quem pede o mximo de ns.iv
Contudo, se no houver servios de qualidade disponveis, as mulheres possivelmente no conseguiro cumprir as condies dos
programas. O programa Bolsa Famlia no Brasil, por exemplo, aumentou o nvel de sensibilizao da populao sobre a importncia de fazer exames mdicos regularmente e das vacinas infantis, mas as avaliaes no constataram nenhum efeito sobre
os ndices de vacinao.v O mesmo ocorreu no programa Tekopor, no Paraguai. vi Os motivos exactos ainda no foram identificados, mas as evidncias indicam que os servios devem ter uma localizao conveniente e estar disponveis em quantidade
suficiente para as mulheres tirarem proveito. Em princpio, as TCDs deveriam criar uma maior capacidade de responsabilizao
para as mulheres, dado que estas controlam o dinheiro para escolher um prestador de servios e troc-lo caso no fiquem
satisfeitas. Mas, na prtica, as mulheres que vivem em reas remotas ou reas onde a escolha limitada nem sempre conseguem
responsabilizar os prestadores por esses meios.
46
CAIXA
3D
Privatizao da gua
Todos os dias, milhes de mulheres e jovens raparigas so responsveis pelo abastecimento de gua para as suas famlias.
Com um nmero cada vez maior de governos que optam por transferir para as mos de grandes empresas a responsabilidade
pela prestao de servios essenciais vida, como o abastecimento de gua, como que os cidados, sobretudo as mulheres,
asseguram o seu acesso a servios de abastecimento de gua fiveis, econmicos e de alta qualidade?
Como muitos pases na Amrica Latina, o Uruguai incentivou a participao de empresas privadas nos sectores de gua e saneamento para aumentar a eficincia e a qualidade do servio. Maldonado um exemplo de cidade onde as empresas privadas
assumiram a responsabilidade pelo abastecimento de gua. Em Maldonado, a maioria dos residentes so trabalhadores e a sua
principal preocupao era manter os chafarizes comunitrios na cidade, os quais foram o resultado de iniciativas do Ministrio
das guas e Saneamento Pblico para assegurar a disponibilidade de gua potvel para os agregados familiares que no dispem de gua canalizada. Os municpios haviam assumido o custo daqueles chafarizes, que eram particularmente vitais para os
pobres sobretudo para as mulheres pobres que dependiam dessas fontes para satisfazer as necessidades dos seus lares.
Contudo, aps assumirem a responsabilidade pelo abastecimento de gua em Maldonado, as empresas privadas adoptaram
uma poltica de eliminao sistemtica dos chafarizes comunitrios e incentivaram as pessoas a instalar ligaes nas suas casas,
mesmo quando isso envolvia o pagamento de tarifas elevadas. i
A situao ficou particularmente tensa no distrito de San Antonio III, uma rea localizada um pouco ao Norte da cidade de
Maldonado, onde as empresas assumiram o controlo do abastecimento de gua e quase imediatamente interromperam o fornecimento de gua aos chafarizes comunitrios. Em seguida, houve cortes de abastecimento para as pessoas que no tinham
como pagar as tarifas elevadas resultantes dos servios de gua canalizada. Com cerca de 90 famlias na rea, 60% delas chefiadas por mulheres, os chafarizes comunitrios eram uma fonte crucial de gua para muitos agregados familiares sobretudo
quando o abastecimento canalizado era interrompido.ii Em protesto, a comisso comunitria de San Antonio III, administrada
principalmente por mulheres, empreendeu uma campanha que conseguiu preservar os chafarizes comunitrios.
Como resultado destas e de outras campanhas, bem como do aumento das tarifas de gua e dos servios de m qualidade do
sector privado, o governo do Uruguai adoptou uma emenda constitucional em Outubro de 2004 que proibiu a participao do
sector privado no abastecimento de gua, obrigando todas as empresas que prestavam este servio a serem nacionalizadas. Isto
causou, no mesmo ano, o fim da concesso daquele servio s principais empresas privadas, seguida, em 2005, de legislao
destinada a assegurar a participao dos consumidores e da sociedade civil no planeamento, gesto e controlo das actividades
no sector da gua.iii
Captulo 3: Servios
47
apenas no ponto de prestao. As estratgias baseadas na escolha privilegiam inevitavelmente quem tem poder de mercado e
no tratam do impacto que as relaes de
gnero exercem sobre o poder de compra
das mulheres.
As estratgias baseadas na voz devem
dar expresso diversidade dos interesses
das mulheres e, mesmo quando as mulheres
se organizam eficazmente para representar
as suas preocupaes e ter uma participao directa na superviso dos prestadores,
o resultado pode ser frustrante e alienante,
quando os interesses tradicionais controlam
a prestao de servios ou se os Estados
no tiverem capacidade de resposta.
civil global em prol dos direitos das mulheres. Por exemplo, as metas desenvolvidas a partir das iniciativas Educao para
Todos e os Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio para melhorar os servios tm
constitudo meios importantes para que os
governos reconheam formalmente as desigualdades de gnero e procurem combatlas. A reforma de polticas para colocar a
igualdade de gnero no centro de deciso
das instituies funciona melhor quando
todos os actores institucionais reconhecem
que a igualdade de gnero essencial para
a misso que esta contribui de uma forma
decisiva para a eficcia da instituio.
As polticas de promoo das mulheres
devem ser acompanhadas de um compromisso com a aco, que pode ser na forma
de alteraes das polticas e leis, novos programas ou projectos, ou de incentivos para
que os prestadores de servios oiam e respondam s necessidades das mulheres. Em
Timor-Leste e na frica do Sul, por exemplo,
grupos de mulheres organizaram-se para
elaborar Estatutos das Mulheres declaraes publicadas sobre as responsabilidades
do governo para com as mulheres para
promover a igualdade de gnero em todo
o sector pblico durante os perodos de
reconstruo nacional.50 Na ndia, as foras
FIGURA
3.8
Mais de 1 em 4 mulheres no tem a ltima palavra sobre as decises relacionadas com a sua prpria
sade. O papel das mulheres na tomada de deciso relativamente sade uma medida forte da sua
autonomia e, portanto, da sua capacidade de aceder a servios.
A participao das mulheres na tomada de deciso sobre questes relacionadas com a sua prpria
sade, por estado civil: mdias regionais
Amrica Latina e Carabas-No casadas
Casadas
sia Oriental e Pacfico No casadas
Casadas
Sul da sia No casadas
Casadas
ECO/CEI No casadas
Casadas
Mdio Oriente e Norte de frica No casadas
Casadas
frica Subsaariana No casadas
Casadas
0%
25%
50%
75%
% de mulheres inquiridas (faixa etria 15-49)
Sua prpria
Conjunta
100%
Sem opinio
Notas: As mdias regionais (no ponderadas) foram calculadas usando informaes disponveis DHS de cada pas
e classificadas de acordo com agrupamentos regionais. As informaes originais incluem uma quarta categoria na
qual no havia informaes disponveis para alguns pases. Estas percentagens foram recalculadas para acrescentar
100% considerando apenas estas trs categorias.
Fonte: Elaborao da UNIFEM baseada na base de dados DHS.
Captulo 3: Servios
49
Novos incentivos
O aumento dos incentivos materiais (como
os salrios dos funcionrios pblicos) pode
melhorar o desempenho dos prestadores de
servios, sobretudo nos contextos em que
os funcionrios pblicos recebem salrios
baixos.53 Os incentivos materiais, incluindo
recompensas associadas ao desempenho,
no tm sido utilizados com frequncia para
melhorar a sensibilidade para com as utentes
dos servios, em parte por falta de recursos.
Contudo, os incentivos no materiais com
vista a conduzir o ethos do sector pblico
ou as culturas organizacionais para uma
prestao de servios mais sensvel s questes de gnero demonstram ser promissoras
para aumentar a responsabilizao perante
as mulheres. Por exemplo, as tentativas
de colocar os prestadores de servios em
contacto mais prximo e frequente com as
utentes podem permitir um dilogo sobre os
servios mais necessrios, ajudar a criar um
sentido de misso ou propsito e reorientar
os valores dos prestadores de servios de
forma a aumentar o custo moral de prticas
menos apropriadas.54
Os programas inovadores de sade pblica que foram implementados com o objectivo
de reduzir a mortalidade infantil no Cear,
no Brasil, nas dcadas de 80 e 90, demonstraram o valor dos incentivos no materiais.
Como resultado do investimento considervel
em prmios no materiais, como o reconhecimento pblico, e apesar dos baixos salrios,
as profissionais de sade locais fizeram o seu
trabalho com enorme orgulho. A divulgao
destes programas por parte da imprensa
e o fornecimento de uniformes exclusivos
quelas profissionais ajudaram a promover
um esprit de corps. Como resultado, as profissionais de sade sentiram motivao para
alargar as suas prprias funes em resposta
s necessidades dos agregados familiares de
baixo rendimento, contribuindo para um salto
significativo no acesso sade preventiva,
de 30% para 65% da populao do Estado,
e para a queda de 36% nas taxas de mortalidade infantil.55
50
Monitorizao do desempenho
e avaliao dos resultados
A monitorizao constante do desempenho nos aspectos dirios da prestao de
servios um elemento crucial para dar
incentivos mais fortes aos prestadores de
servios de primeira necessidade. A responsabilizao pelo desempenho refere-se
melhoria dos servios e avaliao tanto
dos xitos como das falhas. Contudo, no
fcil encontrar indicadores fiveis que sejam
sensveis ao gnero. De facto, em muitos
casos, frequentemente no so recolhidos
dados desagregados por sexo, mesmo a
nvel nacional, e mais dificilmente a nvel
local. Por exemplo, uma estimativa referente
a Andhra Pradesh, na ndia, sugeriu que at
66% da mortalidade materna no era registada, impossibilitando a monitorizao do
progresso ou deteriorao da prestao
de servios seguros de maternidade.56
Mesmo se houver dados bsicos mais
aperfeioados, continua com frequncia a
ser difcil us-los para monitorizar a qualidade dos servios. Por exemplo, o desempenho das autoridades de sade e saneamento pblico pode ser julgado com base
no nmero de latrinas instaladas, mas em
geral mais difcil avaliar se funcionam, se
no vazam, se esto localizadas em locais
com acesso seguro para as mulheres e
se esto a ser utilizadas. Na maioria dos
programas obsttricos, possvel que haja
alguma monitorizao do registo antecipado
de mulheres grvidas, vacinas contra o ttano e distribuio de suplementos de ferro,
mas h uma preocupao bastante inferior
nas visitas domiciliares ps-parto ou na continuidade do atendimento.57
Concluso
Este captulo conclui que as distores de
gnero afectam a concepo, a prestao e
os sistemas de responsabilizao dos servios pblicos em muitos pases. A escassez
de recursos muitas vezes apontada como
o motivo da m qualidade dos servios.
O fornecimento de servios ajustados s
necessidades das mulheres nos pases onde
h abundncia de recursos j um desafio;
no h dvida de que, em condies de
analfabetismo, distncia, falta de recursos,
corrupo e sociedades patriarcais, o desafio
se torna ainda maior. Mas, como demonstra
a melhoria do acesso das raparigas educao em pases pobres, possvel melhorar a
Nas relaes sociais opressivas, aqueles que controlam o poder conseguem com frequncia excluir as alternativas, at
mesmo a prpria ideia de alternativas, de forma a que o status quo parea inevitvel e impossvel de alterar. O grande
poder dos movimentos de mulheres tem sido a sua capacidade de questionar esse modo de pensar e de argumentar no s
que a situao tem de mudar, mas tambm que a situao pode mudar. Nunca devemos duvidar, nem por um momento, que
todos ns, quando trabalhamos juntos, podemos combater as injustias e criar um ambiente favorvel a mudanas. As mulheres
recorreram sempre ao poder da aco colectiva para mudar o mundo. De facto, a luta das mulheres pela igualdade de gnero
e justia representam algumas das revolues mais espectaculares da histria das relaes sociais. A nossa revoluo continua
incompleta, mas continuamos a desafiar a injustia e opresso nas relaes sociais no mundo inteiro de uma forma que fundamental para promover a democracia, o desenvolvimento e a paz sustentvel. Este volume de Progresso das Mulheres do Mundo
mostra o que est no cerne desta revoluo: mulheres que lutam para responsabilizar as autoridades pblicas e privadas para que
cumpram os normas de justia entre os sexos, enquanto exigimos com uma veemncia cada vez maior o fim da injustia. Quando
a responsabilizao e a justia finalmente acabarem com a discriminao com base no gnero, os sistemas de poder tambm o
faro e ampliaro, em vez de limitarem, abordagens alternativas para as relaes humanas.
Jody Williams
51
Guatemala, 1992: A sua camisa foi feita por uma costureira guatemalteca a ganhar US$ 3 por dia?
52
Crdito: Solidariedade com as costureiras da Guatemala Marilyn Anderson Projecto de Educao do Departamento de Trabalho EUA/Guatemala
Offset, por volta de 1992, 61 x 46 cm. Centro para o Estudo de Grfica Poltica, Los Angeles, Califrnia. www.politicalgraphics.org
Captulo 4
Mercados
Chamo-me Shamima, sou de uma aldeia remota do Bangladesh. O meu marido era
um agricultor, que tinha um pedao de terra para trabalhar, no qual plantava arroz
a levantar a cabea de novo. Agora somos mais de 200 mulheres a trabalhar em conjunto
para que mais nenhuma mulher tenha de passar pelo mesmo. Estamos tambm a dirigir um
projecto colectivo de angariao de receitas para ganharmos dinheiro para ns.1
53
FIGURA
4.2
FIGURA
4.1
77.2
54.0
77.6
Sul da sia
Mdio Oriente e
Norte de frica
sia Oriental
e Pacfico
34.0
70.4
22.3
Amrica Latina
e Carabas
ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas
78.1
62.5
73.8
47.1
61.7
44.9
65.0
49.9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Emprego de homens:
1997
2007
Emprego de mulheres:
1997
2007
Na maior parte das regies em desenvolvimento, entre metade e dois teros das mulheres tm emprego vulnervel. Embora a percentagem de
mulheres em emprego vulnervel tenha decado desde 1997 na maior parte das regies, subsiste uma disparidade entre mulheres e homens,
em especial no Mdio Oriente e Norte de frica e na frica Subsaariana.
Situao no emprego enquanto percentagem do emprego total
Trabalhadores remunerados e
Emprego vulnervel
Emprego total por estado, 2007
assalariados, e entidade patronal
35.6
frica
64.3
Subsaariana
19.5
80.6
27.2
73.0
Sul da sia
17.5
82.3
73.0
26.9
Mdio Oriente e
62.3
37.7
Norte de frica
47.0
53.1
sia Oriental
39.5
60.7
e Pacfico
66.4
33.6
Amrica Latina
68.2
31.7
e Carabas
80.2
19.7
ECO/CEI
83.4
17.8
91.0
9.0
Regies
7.0
92.9
Desenvolvidas
25
50
75
100
0
25
50
75
100 0
25
50
75
100 0
Emprego de homens:
Emprego de mulheres:
Emprego de homens:
1997
2007
Entidade patronal
Entidade patronal
Emprego de mulheres:
1997
2007
Remunerados e Assalariados
Remunerados e Assalariados
Conta-prpria
Conta-prpria
Trabalhadores familiares
Trabalhadores familiares
que contribuem
que contribuem
Notas: Os trabalhadores remunerados e assalariados so tambm designados empregados ou pessoas em trabalhos remunerados, em que o titular tem um
contrato explcito ou implcito e recebe uma remunerao de base, que no directamente dependente do rendimento da unidade para a qual trabalham. Os
trabalhadores por conta prpria so pessoas que trabalham autonomamente e sem empregados por sua conta. Os trabalhadores familiares no remunerados so
trabalhadores por conta prpria que trabalham sem remunerao num estabelecimento operado por uma pessoa de famlia que vive no mesmo agregado familiar. O
emprego vulnervel calculado atravs da soma de trabalhadores por conta prpria e trabalhadores familiares no remunerados. As mdias regionais ponderadas
foram calculadas pela OIT usando os agrupamentos regionais da UNIFEM. As marcaes de valor apresentadas so para 2007.
Fontes: OIT (2008): Indicadores chave da base de dados do Mercado Laboral da OIT; e estimativas fornecidas pela OIT a pedido da UNIFEM.
54
De acordo com informaes recolhidas pela Confederao Internacional de Sindicatos (ITUC), a disparidade salarial entre os dois
sexos varia de 3% a 51% com uma mdia global de 17%. Informaes disponveis s para pases seleccionados.
Diferena de Remunerao por
Gnero (%), 2006-2007
Foras de mercado e
direitos das mulheres
Responsabilizao e globalizao
Os mecanismos de responsabilizao nos
mercados do sector privado baseiam-se em
princpios diferentes dos mecanismos existentes no sector pblico. Neste ltimo, como
vimos nos captulos anteriores, um contrato
social entre o estado e os seus cidados rege
os direitos e obrigaes de ambas as partes.
No sector privado, pelo contrrio, a responsabilizao definida atravs dos contratos
individuais entre o empregado e o empregador ou entre os fornecedores de servios e
os clientes. Como sublinhou Kurt Hoffman,
Director da Fundao Shell: As grandes
empresas tm de prestar contas ao mercado.
Se no conseguem oferecer aos seus clientes
o que eles querem, vo falncia assim.
Identifica-se o que o Cliente quer, e este reagir escolhendo ou no os servios que lhe
oferecemos.3 Teoricamente, quando no se
responde procura ou quando os contratos
no so cumpridos, as pessoas podem escolher outro fornecedor ou empregador.
Existem erros bem conhecidos nesta lgica. As mulheres podem receber menos
do que os homens pelo mesmo trabalho,
ou ser-lhes recusado o acesso a trabalhos melhor remunerados devido a atitudes
arreigadas que, incorrectamente, assumem
que os homens so o sustento da famlia e
precisam de ganhar mais. Ou podem no
conseguir competir em p de igualdade com
os seus colegas do sexo masculino uma vez
que no podem investir no trabalho a mesma
quantidade de tempo, dado que continuam
responsveis pela maior parte das tarefas
domsticas e da educao dos filhos. Por
outras palavras, o estatuto desigual das
mulheres no trabalho pode restringir a sua
liberdade de optar por sair de um trabalho
como estratgia de responsabilizao caso
os seus direitos sejam violados.
Quer sejam agricultoras, empregadas de
fbricas ou trabalhadoras por conta pr-
A remunerao das
mulheres 17% inferior
dos homens
FIGURA
4.3
Gergia
50
40
Cazaquisto
Armnia
Japo
Coreia (Repblica da)
Paraguai
30
Canad
Singapura
Madagscar
Gana
Estnia
Chipre
Botsuana
Estados Unidos, Alemanha, Eslovquia, Colmbia
20
10
Captulo 4: Mercados
55
FIGURA
4.4
As mulheres tendem a receber menos do que os homens, e a disparidade salarial entre os dois sexos
no sector privado tende a ser mais acentuada do que no sector pblico.
Disparidade salarial entre mulheres e homens (%), 2006-2007
22
Argentina
22
17
Pases Baixos
18
Espanha
18
15
Alemanha
2
Polnia
16
8
11
15 15
Brasil
18 18
Hungria
Finlndia
17
0
16
11
Reino Unido
Blgica
19
Sector pblico
Sector privado
Notas: A ITUC possui tambm informaes sobre o emprego no sector sem fins lucrativos e outros; contudo, aqui
so apenas referidas as informaes para o sector pblico e privado, uma vez que estes representam 90% ou mais
da amostra.
Fonte: ITUC (2008).
PAINEL
A primeira vaga de mulheres a entrarem na indstria de vesturio do Bangladesh, no incio dos anos 80, foi provocada por circunstncias
exteriores ao seu controlo: pobreza, expropriao, desemprego masculino, viuvez e abandono.i Estas mulheres no tinham, na generalidade,
conhecimento dos seus direitos e ficaram gratas por trabalhos que pagavam muito mais do que em qualquer outro lugar. Na perspectiva do
empregador, eram uma fora de trabalho ideal para uma indstria que procurava competir na economia global com base no trabalho barato.
Elas podiam ganhar menos do que os homens com experincia equivalente e serem tratadas como uma fora de trabalho bastante informal
em relao qual a nica obrigao dos empregadores era pagar os salrios.ii
Hoje, as coisas comearam a mudar, a educao das mulheres tem aumentado a um ritmo constante; tem havido uma disseminao alargada
dos direitos das mulheres atravs de organizaes no-governamentais (ONGs), de declaraes oficiais do estado e dos meios de comunicao, enquanto os micros financiamentos tm aumentado e diversificado oportunidades de emprego nas reas rurais. As mulheres procuram
trabalho na indstria no s por causa da pobreza, mas tambm pela perspectiva de melhorarem o nvel de vida das suas famlias, podendo
mandar os filhos para a escola, poupar para os seus dotes ou sustentarem os seus pais na velhice. Tm conseguido, com o contributo dos
seus rendimentos, aumentar o seu poder de deciso no seio das famlias e aumentarem o seu poder de compra.iii Tm tambm conseguido
ganhar visibilidade atravs de aces colectivas de reivindicao dos seus direitos, que tm unido movimentos locais e globais.
A nvel global, tm sido levadas a cabo campanhas com vista a denunciar as violaes dos direitos dos trabalhadores nas cadeias de fornecimento mundiais e tm pressionado as corporaes internacionais a responsabilizarem-se mais perante os seus empregados atravs de
cdigos comerciais de conduta das empresas. Os empregadores locais na indstria de vesturio do Bangladesh tm agora que demonstrar
56
FIGURA
4.5
Na maior parte das regies o emprego das mulheres concentra-se essencialmente nos servios ou agricultura, com menos mulheres do que
homens empregadas no sector industrial (oscilando de 7 a 23% em todas regies, em comparao com 12 a 34% de homens). A nica regio
onde homens e mulheres tm padres semelhantes de emprego por sector, tanto em termos relativos da composio do mercado laboral como
em termos tendenciais, na sia Oriental e Pacfico.
Emprego por sector (em relao ao emprego total) por sexo
Emprego total por sector(%), 2007
Agricultura (%)
Servios (%)
frica
Subsaariana
24.8
63.1
25.3
34.7
67.3
42.3
Sul da sia
21.6
59.0
Mdio Oriente e
Norte de frica
54.8
54.7
19.1
35.0
sia Oriental
e Pacfico
35.1
34.6
39.0
42.2
24.9
Amrica Latina
e Carabas
49.9
74.7
10.5
18.4
17.7
ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas
47.1
63.6
62.8
3.5
2.1
0
25
50
75
100 0
Emprego de homens:
Agricultura
Sector
Industrial
Servios
Emprego de mulheres:
Agricultura
Sector
Industrial
Servios
25
86.4
50
75
100 0
Emprego de homens:
Emprego de mulheres:
25
1997
1997
50
75
100
2007
2007
Notas: As mdias regionais ponderadas foram calculadas pela OIT usando os agrupamentos regionais da UNIFEM. As marcaes de valor apresentadas so
para 2007.
Fontes: OIT (2008): Indicadores chave da base de dados do Mercado de Trabalho da OIT; e estimativas fornecidas pela OIT a pedido da UNIFEM.
que as suas empresas cumprem estes cdigos, s assim esto aptos a receber encomendas de clientes internacionais. A Associao de
Manufactura e Exportao do Bangladesh (BGMEA) concebeu o seu prprio cdigo de conduta para esta indstria, em colaborao com os
principais sindicatos, e criou um departamento que monitoriza as condies de trabalho nas instalaes dos membros desta associao.iv
At ao momento, sabe-se que j congelou licenas a membros cujas fbricas apareceram nas primeiras pginas de jornais por violaes dos
direitos dos trabalhadores. O xito nos tribunais de trabalho, com veredictos favorveis para os trabalhadores, tambm levou a que a BGMEA
criasse a sua prpria clula de conciliao e arbitragem, com representao igualitria de empregados e sindicatos, destinada a providenciar
um mecanismo mais barato e menos moroso para resolver disputas entre empregadores e trabalhadores.
Em 2006, o Governo aprovou um novo cdigo de trabalho, aps 12 anos de deliberaes e activismo. Este aplica-se a todos os trabalhadores, e as novas seces referentes indstria de vesturio prevem a existncia de contratos escritos e cartes de identificao, pagamento
atempado dos salrios, uma reviso do salrio mnimo, licena de parto remunerada e leis explcitas contra o assdio sexual.
Apesar deste progresso, ainda h muito por fazer para melhorar os direitos laborais das mulheres. Em Maio de 2006, dezenas de milhares de
trabalhadores, homens e mulheres, saram rua para protestarem contra os pagamentos de salrios irregulares e exigir um aumento do salrio
mnimo. O governo aceitou estabelecer um novo valor, embora ainda abaixo dos 3 000 takas (44 dlares americanos) por ms, considerado
como o salrio mnimo de sobrevivncia. Como disse Shefali, uma lder do vesturio: Antigamente era muito mais difcil fazer com que os
trabalhadores percebessem diversos assuntos, mas agora eles compreendem a importncia das organizaes acerca da conveno da OIT
e da lei, e pedem informaov.
Captulo 4: Mercados
57
PAINEL
Quase 100 milhes dos migrantes do mundo so mulheres e, como mostra a Figura A, so quase metade do total da populao migrante.i Est
provado que as mulheres hoje dominam as categorias de migrantes com ensino superiorii (Figura B), o que representa uma fuga de especializao feminina que pode abalar a base da liderana feminina nos pases de origem. Para algumas mulheres a emigrao, quer para o trabalho
domstico ou mais qualificado, d-lhes a oportunidade de independncia econmica e empoderamento. Mas para muitas, a migrao pode
implicar perda de condies para denunciar empregadores abusivos ou pedirem reparaes por violaes dos seus direitos.
As estimativas do Banco Mundial para 2004 indicam que as remessas para os pases em desenvolvimento chegaram aos 126 mil milhes
de dlares americanos, quase o dobro da Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD), e aproximadamente 75% do total do investimento
estrangeiro directo.iii No h dados desagregados por sexo que mostrem a contribuio das mulheres para estas remessas, mas h provas de
que em alguns pases significativa. No caso dos Dominicanos que trabalham em Espanha, por exemplo, 78% das remessas foram enviadas
por mulheres, embora estas sejam apenas 61,4% dos migrantes.iv Nas Filipinas, 97% dos migrantes mandam algum dinheiro para casa, sendo
que as mulheres enviam, em mdia, 45% do seu salrio.v
Desde a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994, os Governos tm tratado da questo da migrao internacional
em diversas conferncias da Naes Unidas, mas as medidas para a proteco dos direitos humanos das mulheres migrantes mantm-se inadequadas. A Conveno Internacional para a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das suas Famlias, que entrou
em vigor em 2003 , actualmente, o instrumento mais abrangente de proteco dos direitos dos trabalhadores migrantes, contudo, at 2007,
apenas 37 pases tinham ratificado a Conveno, nenhum deles figurava entre os 10 maiores pases receptores de migrantes do mundo.vi
A legislao e as polticas de migrao raramente tm em conta os problemas especficos das mulheres migrantes. Por exemplo, a legislao do
trabalho raramente considera o emprego domstico.vii Para resolver este problema, a UNIFEM tem trabalhado com 19 Estados rabes receptores e
exportadores de trabalhadores migrantes para apoiar o estabelecimento de medidas legais que probam a explorao das mulheres migrantes.viii
Os sindicatos e as organizaes no-governamentais (NGOs) tm tambm trabalhado para apoiar os direitos das mulheres migrantes. A Unio
das Trabalhadoras Domsticas Asiticas (ADWU), em Hong Kong, foi criada com o objectivo de lutar por uma maior proteco e responsabilizao no que toca s mulheres migrantes.ix As mulheres filipinas criaram ONGs ligadas a redes transnacionais, incluindo a organizao Filipinas
Unidas em Hong Kong, que monitoriza as condies de trabalho das trabalhadoras domsticas estrangeiras e tem ajudado trabalhadoras
Gesto do mercado em
prol dos direitos das mulheres
As esferas econmicas nas quais as mulheres
operam como trabalhadoras, consumidoras,
empresrias e investidoras podem ser todas
reguladas de modo a melhorarem o bem-
da ndia, Indonsia e Sri Lanka a criarem os seus prprios sindicatos.x No entanto, a actividade da ONG no apoio a mulheres migrantes
um substituto insuficiente para a responsabilizao nacional. Muito embora nenhum Estado possa controlar as consequncias negativas da
globalizao, incluindo as violaes dos direitos das mulheres migrantes, cada um deles tem a responsabilidade de assegurar que os direitos
das pessoas que se encontram sob a sua jurisdio so respeitados.
FIGURA
A
FIGURA
B
Migrao de mulheres
(como % do total de emigrantes internacionais)
50%
Average Emigration
at Tertiary (%),
Education
TaxaRate
de emigrao
adultosLevel
com o ensino superior,
por volta de 2000
Homens
4.1
Amrica
do Norte
Mulheres
3.5
75
sia
6.1
7.3
50
Europa
9.9
10.4
Amrica Latina
e Carabas
25
17.9
21.1
16.5
Ocenia
45%
1960
1975
1990
0
2005 1960
1975
1990
frica Subsaariana
Mdio Oriente e Norte de frica
Amrica Latina e Carabas
Regies Desenvolvidas
2005
Sul da sia
sia Oriental
e Pacfico
ECO/CEI
23.8
17.1
frica
0%
27.7
10%
20%
30%
estar social12 e, consequentemente, protegerem os seus direitos. Isto envolve uma diversidade de agentes pblicos e instituies,
incluindo responsveis pela monitorizao e
implementao das leis de trabalho; superintendente das fbricas, encarregados de
implementar a segurana no local de trabalho
e a aplicao das directivas operacionais;
responsveis pela sade pblica, encarregados de assegurar que os padres mnimos
de qualidade do ambiente so respeitados; e
autoridades de anti-trust responsveis pela
proteco dos grupos vulnerveis contra prticas de negcio pouco apropriadas. A recente crise alimentar, por exemplo, demonstra a
importncia da regulamentao do mercado
em prol da igualdade de gnero como um
dos objectivos de desenvolvimento, conforme destacado na Caixa 4A.
No entanto, os esforos para gerir as
foras de mercado nem sempre so conduzidos por polticas de justia social. Os
Governos tm respondido aos pedidos de
regulao por parte da populao, adoptando ou implementando leis de trabalho
59
Mulheres, responsabilizao
e a economia global
Os governos argumentam que a sua capacidade de proteco dos direitos dos trabalhadores e controle interno do mercado
est a diminuir medida que as grandes
companhias crescem e se tornam mais
poderosas, e invocam tambm o facto de
estarem restringidas pelos acordos bilaterais, regionais e internacionais de comrcio
livre que assinaram. Embora, muitas vezes
esse seja o caso, evidente que o reduzido
CAIXA
4A
custo do trabalho, especialmente do trabalho feminino, faz parte da jogada que atrai
o capital estrangeiro. A pouca transparncia,
para no falar da falta do princpio da responsabilizao nalguns dos acordos que os
governos contraem para atrair investimento
estrangeiro, diminui as oportunidades para
as mulheres pobres, ou mesmo para qualquer outro grupo social, de reivindicarem os
seus direitos laborais nestes acordos.
Isto especialmente verdade para os
milhes de mulheres que trabalham nas
Zonas Francas de Transformao para a
Exportao (EPZs). Estas Zonas so enclaves especiais isentos de regulamentao
laboral e ambiental que tm proliferado nos
ltimos 30 anos, tal como mostra a Figura
4.6. O mbito e natureza destas isenes
raramente so tornadas pblicas, enquanto
as medidas de responsabilizao, incluindo
procedimentos de queixa e provises para
sancionar gestores incorrectos, so frequentemente obscurecidas em nome do segredo
oficial ou da confidencialidade comercial.
As indstrias nestas Zonas mostram uma
preferncia marcante pelo trabalho feminino,
como mostra a Figura 4.7.
Sindicatos
As limitaes organizao de sindicatos independentes so prejudiciais para as
mulheres, uma vez que estas tm conseguido alcanar ganhos importantes atravs de
A 30 de Abril de 2008, mais de 1 000 mulheres juntaram-se no exterior do Congresso do Peru, em Lima, batendo em panelas
e tachos, exigindo responsabilizao e aco por parte do seu governo para aliviar a crise alimentar. i A mesma crise levou as
mulheres mais pobres do Haiti a fazerem biscoitos de lama, sal e gordura vegetal.ii
Desde o incio de 2008, em mais de 34 pases do mundo, houve protestos contra os preos dos alimentos que estavam a subir
em espiral e a ficar incomportveis para os oramentos at de pessoas com salrios mdios.iii Isto representa uma mudana a
longo prazo nos padres de produo alimentar nos pases em desenvolvimento. Em 1960, os pases em desenvolvimento tiveram
um excedente global no comrcio agrcola, de cerca de 7 mil milhes por ano; j em 2001, aquele excedente tinha sido transformado num deficit de mais de 11 bilies.iv O Programa Alimentar Mundial (PAM) denomina esta crise como a pior em 45 anos,
salientando os pases nos quais mais de 50% da receita familiar gasta em alimentos como sendo especialmente vulnerveis
crescente insegurana alimentar.v
Isto tem tido grandes consequncias para as mulheres, que no s assumem a principal responsabilidade pela alimentao
das suas famlias como tambm contribuem significativamente para a produo alimentar em muitas regies (ver Figura 4.5).vi
Contudo, enquanto o envolvimento das mulheres no sector agrcola fundamental, o seu controlo sobre os meios de produo
agrcola est a enfraquecer com a globalizao da indstria alimentar. Um estudo recente do Instituto para a Poltica Alimentar e
Desenvolvimento sublinha que a falta de mulheres proprietrias das terras, nas quais trabalham, pode conduzir a uma expulso
massiva de agricultoras de subsistncia das terras que, consequentemente, se iro tornar campos de colheitas comerciais.vii A
segurana alimentar no ser alcanada sem a responsabilizao de todos os principais actores nos mercados agrcolas para
com os pobres em geral, e as mulheres em particular.
60
FIGURA
4.6
ZFIEs
4,000
Pases
160
3,000
120
2,000
80
1,000
40
1975
1987
2006
As mulheres dominam o
emprego na maioria das
zonas francas industriais
para a exportao.
FIGURA
4.7
Nicargua
Cabo Verde
El Salvador
Bangladesh
Sri Lanka
Honduras
Filipinas
Madagscar
Panam
Guatemala
Coreia,
Repblica da
Haiti*
Maurcia
Mxico
Qunia
Malsia
Repblica
Dominicana
Malawi
0%
25%
50%
75%
100%
Captulo 4: Mercados
61
FIGURA
4.8
Adeso de mulheres
a sindicatos
Sucia
Dinamarca
70
Islndia
Tanznia*
60
Bielorrssia
Finlndia
50
Ucrnia
Eslovnia*
Moldvia
Vietname
30
Letnia*
Eslovquia
Pases Baixos*, Srvia e Montenegro
ustria, Blgica*, Quirguisto
Romnia
20
Canad, Polnia
frica do Sul
Crocia*
Albnia
Bulgria, ndia
Bangladesh*,
Irlanda*, Malta,
Bsnia e Herzegovina
Hungria, Repblica Checa*
10
Grcia
Itlia, Estados Unidos*, Luxemburgo* Espanha,
Alemanha*, Irlanda do Norte*
Turquia,
Japo*, Gr Bretanha, Macednia*
Coreia (Rep.)
China,
Uganda*, Singapure
Venezuela, Frana
Espanha,
Argentina, Portugal, Peru, Filipinas Mxico*,
Estnia
0
Notas: Os clculos foram baseados na auto-identificao, no World Values
Survey, como membros de um sindicato laboral e limitado aos que declararam que estavam empregados. *Os pases marcados com um asterisco
tm diferenas estatisticamente significativas para homens e mulheres
(23 de 59 pases).
Fonte: Base de dados do World Values Survey.
62
Uma via importante para as mulheres conseguirem a proteco dos seus direitos
no trabalho assegurarem que as empresas respeitam a legislao nacional sobre
o trabalho e os acordos internacionais,
que incluem a Declarao da OIT sobre
os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, a Conveno para a Eliminao
de todas as formas de Discriminao contra
as Mulheres (CEDAW), o Pacto Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC) e a Declarao do Direito
ao Desenvolvimento (DDD). Contudo, paralelamente legislao internacional sobre
direitos humanos existe um conjunto de leis
comerciais sob os auspcios da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), bem como em
acordos comerciais regionais e acordos econmicos de parceria. Enquanto a igualdade
de gnero est bem definida nos Tratados
de direitos humanos, no est clara nas
leis comerciais, o que faz com que as
mulheres tenham grandes problemas com a
responsabilizao.
Os regulamentos comerciais internacionais e regionais tm frequentemente fortes
mecanismos de responsabilizao, como
o rgo de Resoluo de Diferendos, da
OMC (DSB) e o Centro Internacional para
CAIXA
4B
FIGURA
4.9
Reino Unido
17
Argentina
13
Pases Baixos
14
Alemanha
14
Finlndia
19
22
23
22
18
21
Espanha
Blgica
14
Hungria
12
0%
Membros
22
15
17
25%
No-membros
O que pode fazer uma cidad da Unio Europeia se for alvo de discriminao com base no sexo? A Autoridade para a Igualdade
de Tratamento (AIT) uma via aberta s mulheres para recorrerem a ajuda nos seus pases. A AIT hngara, desde a sua criao
em 2005, tratou de casos de discriminao com base na etnia, deficincia, sexo e maternidade, incluindo os seguintes casos da
Llona e da Krisztina.
Em 2006, Llona, uma hngara de 26 anos, trabalhadora no especializada, foi chamada a concorrer a um posto numa pequena
empresa que parecia oferecer salrio digno por hora. Foi-lhe dito que no podia ser aceite porque s contratavam homens para
aquele posto em particular, e ofereceram-lhe em troca um trabalho de limpeza com um salrio substancialmente inferior. Krisztina,
uma professora de piano numa escola de msica privada numa pequena cidade da Hungria, trabalhava h trs anos com contrato a termo fixo que tinha de ser renovado todos os anos. Quando anunciou que estava grvida, o director da escola recusou
renovar-lhe o contrato e contratou outra pessoa para o lugar dela.
Em ambos os casos acima descritos, a AIT hngara decidiu a favor das empregadas. No primeiro caso, a empresa onde Llona
queria trabalhar pagou uma pequena multa. Muito embora Llona no tenha recebido qualquer compensao, quando a empresa
abriu uma nova fbrica seis meses depois, ela foi contratada para o posto para o qual originalmente tinha concorrido. A escola da
Krisztina tambm foi advertida; foi publicado um aviso na Cmara Municipal local e a AIT proibiu qualquer comportamento discriminatrio por parte do empregador. Krisztina, no entanto, no recuperou o seu trabalho nem o direito licena de maternidade
que perdera quando foi despedida. A AIT recomendou que processasse a escola, mas ela estava demasiado ocupada com o
beb para se envolver numa batalha judicial longa, cara e emocionalmente desgastante.
Os casos de Llona e Krisztina ilustram o impacto necessariamente limitado da AIT. Mesmo quando h uma deciso favorvel, as
mulheres que apresentaram a queixa no so pessoalmente elegveis para obter compensaes. A AIT pode fazer a mediao
entre a vtima e a empresa, multar a empresa e publicar uma declarao repreendendo-a e proibindo outros comportamentos discriminatrios. Pode tambm impedir a empresa de receber subsdios do Estado ou financiamento proveniente da Unio Europeia,
mas a AIT no tem recursos, se lhe pedirem, para conferir que a empresa deixou de ter comportamentos discriminatrios. Muito
embora a AIT possa encorajar as vtimas a pedirem compensao ou restituio nos tribunais locais, no pode providenciar
assistncia financeira ou jurdica concreta.
Captulo 4: Mercados
63
CAIXA
4C
A 1 de Janeiro de 2008, tornou-se obrigatrio para as empresas norueguesas terem pelo menos 40% de mulheres nos seus
Conselhos de Administrao.i As empresas pblicas que no cumpram esta medida podem ser encerradas. Esta afecta 487
empresas pblicas, desde a StatoilHydro ASA, a maior empresa da Noruega com aces no mercado no valor de 99 bilies de
dlares americanos, at Exense ASA, uma empresa de consultadoria de Internet com valor calculado em 9,5 milhes.ii
Actualmente, as mulheres ocupam quase 38% dos 1 117 lugares nos Conselhos de Administrao das empresas que constam da Bolsa de Oslo.iii Isto significa mais sete por cento do que em 2002, o dobro da Sucia, quatro vezes mais do que na
Dinamarca e quase sete vezes o nmero da Islndia.iv Est tambm acima da mdia de nove por cento das grandes empresas
por toda a Europa, 11% das empresas listadas na FTSE 100 britnica, ou 15% das companhias dos Estados Unidos que constam
entre a Fortune 500.v O governo da Noruega pode proclamar esta como uma poltica de sucesso, e isso tem provocado um
importante debate sobre as mulheres e o trabalho.
No entanto, enquanto os apoiantes crem que medidas laborais duras aplicadas pelo governo funcionam melhor do que iniciativas empresariais, os crticos argumentam que jogar o jogo dos nmeros nas empresas relativamente questo do gnero
no far com que se altere uma cultura empresarial enraizada,vi arriscando-se assim a sacrificar as qualificaes por quotas.vii A
Confederao Empresarial Norueguesa, por exemplo, declarou que os accionistas deveriam escolher os membros do Conselho e
que as medidas deveriam ser voluntrias.viii Os apoiantes das quotas contra-argumentam que a lei da igualdade do gnero na rea
empresarial foi posta em vigor porque falharam as medidas voluntrias para aumentar a representao das mulheres, tornando
necessria uma interveno legislativa decisiva.ix
64
desde que esses direitos estejam consagrados na legislao nacional ou local. Contudo,
os tribunais nacionais podem no ter jurisdio para julgar violaes das condies de
trabalho quando se trata de multinacionais,
devido independncia jurdica entre a
empresa-me e as suas subsidirias num
outro pas, limitando assim a responsabilidade jurdica da empresa-me. Um recente
instrumento legal foreign direct liability tem
sido usado para responsabilizar as sedes
das companhias nos seus pases de origem,
em casos muito divulgados que envolvem a
falta de cumprimento do dever de proteger
o ambiente ou a sade dos trabalhadores.32
No entanto, at agora, os instrumentos da
foreign direct liability no foram usados
para julgar violaes dos direitos das mulheres por estas companhias.
FIGURA
4.10
Legislao nacional
Sempre que os esforos para criar um
equilbrio de gnero na administrao das
empresas so apoiados pelos Governos
nacionais de realar o caso da legislao
nacional norueguesa que obriga as empresas a terem mulheres nos seus Conselhos
de Administrao (ver Caixa 4C) estes
tiveram xito. Dados sobre o nmero de
mulheres em lugares executivos em todo o
mundo mostram que uma aco positiva,
como esta, essencial para derrubar os
Embora o nmero de homens em cargos superiores de direco em relao ao total de empregados a tempo inteiro seja relativamente estvel
(entre 1 em 6 a 1 em 9), o nmero de mulheres marcadamente inferior, oscilando de 1 em 26 mulheres na frica subsaariana e Amrica
Latina e Carabas, para 1 em 62 mulheres na sia Oriental e Pacfico. A percentagem de mulheres em cargos superiores de direco oscila
entre 3 a 12%, apesar do facto da percentagem de mulheres com emprego a tempo inteiro oscilar entre 17% e 49%.
Percentagem de mulheres (%),
2002-2007
Sul da sia
18.8
3.4
12.6
1 em 9
1 em 38
17.8
17.4
18.8
33.6
7.3
1 em 9
1 em 26
28.6
1 em 6
1 em 42
49.3
11.8
ECO/CEI
1 em 6
1 em 62
39.7
23.3
26.5
Amrica Latina
e Carabas
12.6
0
10
1 em 8
1 em 26
32.2
35.8
20
30
40
50
Director Principal
Trabalhadores a tempo inteiro
Trabalhadoras a tempo inteiro
Notas: Foram estimadas mdias regionais no ponderadas. No estavam disponveis informaes completas para as regies desenvolvidas. As estimativas do
nmero de pessoas em cargos superiores de direco em relao ao nmero de trabalhadores a tempo inteiro so calculadas pela UNIFEM. Estas estimativas
foram produzidas usando as percentagens do grfico do lado esquerdo e partindo do pressuposto que 10% dos empregados a tempo inteiro esto em cargos
de direco. Se a percentagem real for diferente dos pressupostos 10%, o nmero real de pessoas estimadas mudaria tambm, mas o proporo de mulheres
para homens permaneceria inalterada.
Fonte: Inqurito Enterprise Survey do Banco Mundial.
Captulo 4: Mercados
65
CAIXA
4D
As mulheres procuram responsabilizao por parte da maior companhia do mundo, naquela que foi considerada uma das maiores aces colectivas sobre direitos civis alguma vez submetida nos Estados Unidos. O caso, Dukes versus Wal-Mart Stores, foi
submetida em 2001 por seis actuais e antigas empregadas da Wal-Mart, e classificada como uma aco colectiva em Junho de
2004.i Actualmente representa um nmero estimado em 1,5 milhes de trabalhadoras empregadas pela Wal-Mart ou pelas suas
filiais desde Dezembro de 1998. A Wal-Mart a maior companhia do mundo, com em receitas em 2006 no valor de 350 bilies
de dlares americanos e 1,2 milhes de empregados em 3.500 lojas espalhadas pelos Estados Unidos.ii
As queixosas no caso Wal-Mart esto a pedir compensaes por danos punitivos (ainda no foi fixado o montante), recuperao
de salrios e benefcios perdidos, e uma ordem para reformar as prticas laborais da Wal-Mart. Defendem que houve discriminao com base no gnero em decises que afectaram promoes, colocaes, salrio e formao profissional. Por exemplo,
uma empregada testemunhou que quando perguntou a um gerente porque razo os homens no mesm lugar ganhavam mais do
que as mulheres, ele respondeu, Os homens esto aqui para terem uma carreira e as mulheres no. As lojas so para as donas
de casa que precisam apenas de ganhar um dinheiro suplementariii.
Uma anlise estatstica da base de dados do pessoal da Wal-Mart, levada a cabo por peritas que testemunharam no caso,
descobriu que entre 1996 e 2002 as mulheres representavam 65% dos empregados pagos hora, mas apenas 33% em lugares
de gesto. Alm disso, as mulheres ganhavam menos do que os homens no mesmo lugar: as assalariadas hora ganhavam
anualmente cerca de 1 100 dlares menos do que os homens nas mesmas condies, e as gestoras ganhavam 14 500 menos
do que os homens na mesma posio, isto , uma mdia global de 5 200 dlares a menos em 2001.iv
Desde o processo legal, a Wal-Mart criou voluntariamente um fundo de capital privado de 25 milhes de dlares para apoiar as
mulheres e as pequenas empresas de mulheres das minorias, comeou a implementar uma diversidade de programas de incentivo para lugares de gesto, e criou um Painel Consultivo de Prticas de Emprego composto por peritos para aconselharem os
directores a desenvolver iniciativas e respeitar a diversidade e a igualdade de oportunidades de emprego.v
Em 2005, a Wal-Mart recorreu a um Tribunal Regional sobre a deciso da aco colectiva, que confirmou a classificao de aco
colectiva. A Wal-Mart pediu, ento, que um maior nmero de juzes do Tribunal de Recurso voltasse a apreciar o caso e tomasse
uma nova deciso quanto quela classificao. Para isto acontecer, todos os 27 juzes tm de votar a favor de uma nova audio.
Se o tribunal negar a nova audio, ou se reapreciar e mantiver a classificao de aco de efeito colectivo, a Wal-Mart dever
recorrer ao Supremo Tribunal dos EUA.
A Wal-Mart tem disputado a classificao do caso como uma aco colectiva argumentando que no est conforme os requisitos necessrios para serem apresentados como prticas e assuntos comuns, e que a classificao prejudica a possibilidade da
empresa para responder s queixas individuais.vi
tectos de vidro que separam as mulheres dos cargos superiores de direco das
empresas. A Figura 4.10 mostra que a quotaparte das mulheres em cargos superiores de
direco no mundo se mantm baixa e no
tem correlao com o nmero de mulheres
empregadas a tempo inteiro. Existe, no
entanto, uma relao evidente entre mulheres proprietrias de empresas e as mulheres
nos cargos superiores de direco.
como um grupo (ver Caixa 4D). No entanto, a classificao deste tipo de aco
raro porque requer que os queixosos
demonstrem um padro comum e sistemtico de violao de direitos civis. Nos
Estados Unidos, em 2007, a Comisso para
a Igualdade de Oportunidade de Emprego
solucionou cerca de 22 000 queixas de
discriminao com base no sexo, mas s
22% tiveram um resultado favorvel para
os queixosos.34
nas quais alguns servios e bens so produzidos, e a presso dos prprios trabalhadores,
as empresas esto a desenvolver voluntariamente mecanismos de auto-regulamentao
para abordar uma srie de preocupaes
sobre o impacto ambiental, a devastao dos
recursos naturais, e uma srie de preocupaes com a equidade, incluindo as que se
prendem com a igualdade de gnero.
O que conhecido como acordos de
responsabilidade social das empresas
(RSE) so uma variedade de mecanismos
de auto-regulamentao de empresas, com
regimes de aplicao que vo desde processos de auto-avaliao e prestao de
contas bastante deficientes, at supervises
levadas a cabo por agncias independentes.
Os regimes de responsabilidade social das
empresas foram j adoptados por um nmero estimado de 10.000 empresas35 e os seus
defensores vem a RSE como uma maneira
de suplementar a regulamentao pblica e
aumentar uma cultura de responsabilizao
empresarial isto , uma verso de responsabilizao adaptada ao mercado.
No entanto, o teste fundamental da RSE
na proteco dos direitos das trabalhadoras
saber se esta implica uma mudana genuna
das condies de trabalho para as mulheres.
As provas no so claras. No Reino Unido, a
Iniciativa para a tica no Comrcio (ETI) que
gerida por empresas, ONGs e sindicatos
criou um Cdigo Base, a partir das convenes da OIT, que permite a organizaes como
a Organizao das Mulheres Trabalhadoras do
Qunia (KEWWO) pressionarem empresas a
darem s mulheres trabalho mais estvel e
bem remunerado na indstria floral queniana.36
Em colaborao com outras organizaes de
direitos dos trabalhadores, a ONG sediada
no Reino Unido, Mulheres Trabalhadoras do
Mundo, estabeleceu uma cadeia de fornecimento bem visvel que liga os campos do
Qunia e os supermercados no Reino Unido,
podendo assim utilizar os procedimentos de
queixa da ETI para reportar as queixas das
trabalhadoras no Qunia directamente aos
compradores britnicos.
Pelo contrrio, entrevistas s maquliadoras na Amrica Central provaram que a existncia de cdigos de trabalho voluntrios no
fizeram muita diferena. Estas trabalhadoras
sentiram que os cdigos no tinham trazido
aquilo que precisavam: salrios mais altos,
servios de guarda de crianas e segurana
fsica para o regresso nocturno das fbricas a casa. Reconheceram algumas mudan-
Consciencializao do consumidor
e comrcio tico
Quando se chega distribuio, as empresas frequentemente actuam em funo dos
consumidores, muitos dos quais so mulheres com conscincia social, preocupados
com as condies em que os produtos
que compram so produzidos. As companhias sabem que a promoo de uma
imagem tica boa para os negcios. Como
disse Dan Henkle, Vice-presidente para a
Captulo 4: Mercados
67
CAIXA
4E
A 19 de Novembro de 2007, a empresa guatemalteca MD de calado para mulheres lanou uma srie de anncios em
Tegucigalpa. O primeiro mostrava as pernas de uma mulher saindo de um lenol numa mesa do mdico legista, os ps calados
nuns sapatos de salto alto brilhantes abertos frente, com uma etiqueta do mdico atada ao dedo. O segundo mostrava uma
mulher morta cada num sof e num segundo plano, mais desfocado, a cabea e os braos pendurados. Sobre cada anncio
estava impresso o slogan, Nueva coleccin: Est de muerte (Nova coleco: de morrer.).i
A Guatemala tem uma das taxas mais altas de homicdio de mulheres reportados no mundo 2 199 casos de assassinatos
violentos de mulheres foram reportados entre 2001 e 2005. Nos dias que se seguiram publicao dos anncios em autocarros
e cartazes afixados por toda a capital, houve uma insurreio popular contra a campanha da MD. Foram publicados artigos sobre
os anncios nos principais jornais da Guatemala; enviadas cartas condenando o aparecimento destes nas suas pginas editoriais
e fervilharam blogs na internet com comentrios.
Durante a marcha comemorativa do Dia Internacional da Erradicao da Violncia Contra as Mulheres, a 26 de Novembro de
2007, activistas anunciaram uma estratgia bifurcada: persuadir a MD a retirar campanha atravs das vias legais e, caso isso
falhasse, juntarem-se a outras organizaes de mulheres da Amrica Central para boicotarem os produtos da MD.ii Receberam
mensagens de solidariedade de redes de mulheres de toda a Amrica Latina e de Espanha, e largo apoio de diversos sectores
da populao guatemalteca.iii
A campanha publicitria durou apenas 13 dias.iv Inicialmente, a empresa publicitria publicou uma declarao indicando que a
inteno dos seus anncios no era de modo algum sugerir a violncia contra as mulheres ou defender o seu assassinato, mas
apenas o de jogar com a frase coloquial de morrer.v Finalmente, depois de um pedido de desculpa por escrito no El Peridico,
a MD retirou os anncios, com sentidas desculpas a todos os ofendidos.vi
Responsabilidade Social da empresa de vesturio The Gap, Inc.: Agir de forma tica
no s o que deve ser feito como tambm abre novas vias para melhorar a forma
como os negcios so feitos.40 As mulheres
tambm puseram em prtica o seu poder de
consumidoras para exigirem um tratamento
digno por parte das companhias que se dirigem s consumidoras. Um recente caso na
Guatemala, descrito na Caixa 4E, d-nos um
exemplo de protestos das mulheres contra
anncios inapropriados de produtos.
O crescimento do consumo tico, em conjunto com as campanhas de sensibilizao
dos sindicatos e ONGs para os direitos dos
trabalhadores, est a obrigar mais empresas
a terem em conta as condies de trabalho
ao longo das suas cadeias de fornecimento e mesmo nas suas estruturas internas,
incluindo na composio dos seus rgos
executivos. Por exemplo, a Global Reporting
Initiative (GRI), que tem uma rede envolvendo
30 000 empresas, sociedade civil, organizaes profissionais e laborais em dezenas
de pases, criou o que conhecido como a
norma para a indstria global, que permite
s empresas fazer uma autoavaliao nas
reas social, econmica e ambiental. Sugere,
contudo, um nmero limitado de indicadores
para a igualdade de gnero sobre os quais
68
Concluso
H cada vez mais provas da existncia
de uma falha de responsabilizao entre
Governos e actores econmicos nacionais e
transnacionais do sector privado quanto s
mulheres pobres, margem das economias
formais.42 Uma potencial soluo melhorar
os mecanismos de responsabilizao a nvel
internacional, mas as instituies comerciais
internacionais raramente reconhecem como
sua obrigao a defesa dos direitos das
mulheres. Conforme referido no Captulo 6,
as instituies internacionais financeiras, de
desenvolvimento e segurana so responsveis perante as mulheres, da mesma forma
que os Estados membros que compem as
suas estruturas executivas. A responsabilizao perante as mulheres no mercado requer,
portanto, que os detentores do poder de
deciso sobre polticas econmicas e comer-
econmico nacional, para que estas possam avaliar o valor e os impactos destes
acordos e processos. At que ponto os
interesses pblicos so defendidos pelos
Governos durante as negociaes com as
multinacionais ou com os seus parceiros
comerciais da Organizao Mundial do
Comrcio ou de outros organismos, deve
ser sujeito a um apertado escrutnio pblico por parte de grupos defensores dos
direitos das mulheres e da sociedade civil.
So necessrias medidas temporrias
especiais para que o nmero e a influncia das mulheres cresam nos cargos
executivos do sector privado. Estas so
cruciais para formar um ncleo de mulheres em lugares de liderana econmica.
Uma vez que a proporo de mulheres
nos cargos superiores de gesto parece
no aumentar mesma velocidade que
a sua presena no mercado de trabalho, pode ser necessria a aplicao de
quotas ou outras medidas vinculativas.
A capacidade das mulheres poderem
desempenhar papis de liderana econmica pode estar em perigo em alguns
pases onde o xodo de talentos de
profissionais qualificadas do sexo feminino particularmente alto.
69
70
Captulo 5
Justia
71
PAINEL
72
FIGURA
A
As mulheres sofrem
discriminao no acesso a
direitos sociais
Nmero de pases com nveis baixos,
mdios e altos de discriminao, 2004
Regies
Desenvolvidas
ECO/CEI
Amrica Latina
e Carabas
11
4
14
10
17
Extremo Oriente
e Pacfico
7
8
Mdio Oriente e
Norte de frica
12
Sul da sia
0%
20%
Altos
23
19
40%
Mdios
2
1
frica
Subsaariana
60%
Baixos
80%
100%
Nenhuns ou
desprezveis
19
ECO/CEI 1
11
16
Amrica Latina
e Carabas
0%
Altos
35
20%
40%
Mdios
frica
Subsaariana
17
Sul da sia
14
18
Extremo Oriente
e Pacfico
Mdio Oriente e
Norte de frica
60%
Baixos
80%
100%
Nenhuns ou desprezveis
Notas: Ver notas para a Figura A; neste caso as classificaes so para graus de codificao e aplicao de direitos econmicos.
Fonte: Base de dados de Direitos Humanos CIRI.
FIGURA
C
ndice de Capacitao de Gnero (GEM Medida de Empoderamento de Gnero)
FIGURA
B
1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0
2
4
6
8
10
12
Dimenso legal do Ambiente Favorvel Capacitao do Gnero
(GEEE - Medida de Empoderamento de Gnero)
14
Notas: Inclui 83 casos; o GEM corresponde a 2005; dados sobre a dimenso legal do GEEE
foram estruturados a partir da base de dados CingranelliRichards [CIRI] 2004 e informaes
sobre as variveis relacionadas com a CEDAW e a Plataforma de Aco de Pequim para o ano
de 2004. As concluses de Cueva 2006 foram recalculadas usando informaes actualizadas.
Para mais informaes, ver Cueva 2006.
Fontes: Cueva Beteta, H. (2006); UNDAW (2004); A base de dados de Direitos Humanos CIRI;
e PNUD (2007).
Captulo 5: Justia
73
CAIXA
5A
74
Constituies
A constituio nacional a certido de nascimento legal de um pas. Quando o processo de adopo de uma constituio enfatiza a participao democrtica de todos os
intervenientes polticos e da sociedade civil,
pode produzir consequncias importantes
para os direitos das mulheres.5 A Constituio de 1996 da frica do Sul, por exemplo, geralmente considerada um modelo
de constituio adoptada com base num
processo participativo.6 Isso deu lugar incluso de disposies importantes sobre a
igualdade de gnero, incluindo a proibio
da discriminao com base no gnero, sexo,
gravidez, estado civil e orientao sexual.
Da mesma forma, no Ruanda, o Prembulo
da Constituio de 2003 vai ainda alm da
afirmao da necessidade de assegurar o
respeito pela igualdade, os direitos humanos
e as liberdades fundamentais, mencionando
especificamente a igualdade entre homens e
Legislao
Uma abordagem efectiva igualdade de gnero implica a reestruturao dos quadros
legislativos para assegurar que os compromissos constitucionais se encontram reflectidos na legislao nacional. Por exemplo,
no direito penal, tm de ser revogadas as
disposies que permitem a impunidade dos
perpetradores da violao no casamento10 e
Reservas CEDAW
FIGURA
5.2
Sul da sia
Mdio Oriente e
Norte de frica 1
Extremo Oriente
e Pacfico 3
Amrica Latina
e Carabas
7
4
ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas 1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Arbitragem internacional
Direitos no casamento e guarda de menores
Compatibilidade com cdigos tradicionais
Igualdade no emprego
Outras preocupaes
Notas: Arbitragem internacional refere-se a reservas registadas contra
o requisito de apresentar litgios internos sobre a interpretao e execuo da CEDAW para arbitragem (Artigo 29 (1)). Um Estado classificado
nesta categoria apenas quando esta for a nica reserva que apresentar.
Direitos no casamento engloba as reservas s disposies dos direitos
no casamento e guarda de filhos, incluindo a transmisso de cidadania
de me para filho. Compatibilidade com cdigos tradicionais indica
que um Estado considera algumas disposies da CEDAW incompatveis com os cdigos tradicionais; os Estados que protegem tradies de
minorias em detrimento das suas prprias leis nacionais pertencem tambm a esta categoria. Emprego indica reservas relativas a disposies
sobre a igualdade no emprego. Outras preocupaes engloba pases
que registam diversos tipos de reservas CEDAW ou uma reserva geral
relativa totalidade do tratado.
Fonte: Sistematizao da UNIFEM com base no Website da UNDAW.
FIGURA
5.1
28
30
33
15
1
1
3
13
25
15
4
9
11
20
25
24
15
12
15
14
14
46
50%
No assinaram
22
100%
0%
10
50%
No assinaram
14
100%
5 7
0%
50%
Reservas activas
Reservas retiradas
Ratificaram
Ratificaram
Sem reservas
11
40
100%
Notas: No assinaram refere-se a Estados que no assinaram, ratificaram, aceitaram ou aprovaram a CEDAW Assinaram mas no ratificaram refere-se a
Estados que assinaram o tratado mas no o ratificaram nem aceitaram. Ratificaram aqui refere-se Aceitao, Ratificao ou Sucesso da CEDAW, todos
legalmente obrigando os pases a implementar as disposies do tratado. A mesma classificao de assinaturas e ratificaes aplica-se ao Protocolo Facultativo.
A CEDAW permite a ratificao com reservas. Sem reservas refere-se a Estados que no apresentaram reservas quanto CEDAW ao Comit da CEDAW em
nenhuma altura. Reservas activas refere-se ao nmero de pases que ainda tm alguma reserva registada quanto CEDAW. Reservas retiradas refere-se aos
Estados que apresentaram reservas quanto conveno no momento da ratificao, mas subsequentemente retiraram todas as suas reservas.
Fonte: Sistematizao da UNIFEM com base no Website da UNDAW.
Captulo 5: Justia
75
devem-se adoptar novas leis que criminalizem a violao no casamento, como fizeram
alguns pases. Como mostra a Figura 5.3, as
leis relativas agresso sexual e violao
pelo conjugue, bem como as leis pertinentes violncia sexual e domstica, carecem
tremendamente de actualizao em todas as
regies geogrficas.
Os grupos de mulheres no mundo inteiro
tm desempenhado um importante papel na
luta por reformas do sistema jurdico. Na Turquia, os grupos de mulheres lutaram por um
novo Cdigo Penal, que foi adoptado pelo
parlamento turco em 2004 e que estabeleceu
penas mais elevadas para os crimes sexuais,
tratou dos assassinatos em defesa da honra, para alm de criminalizar a violao pelo
conjugue e o assdio sexual no local de trabalho. A actuao dos grupos de mulheres
tambm foi essencial na elaborao da Lei
da Violncia Domstica na Monglia (2004),11
da Lei de Proteco contra a Violncia na Espanha (2004)12 e a Lei Maria da Penha (2006)
no Brasil, que representa o culminar de uma
prolongada campanha das organizaes de
mulheres, envolvendo tambm organismos
nacionais, regionais e internacionais, tais
como a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos.
O nvel processual:
implementao e aplicao
Para trazer justia para as mulheres, no
suficiente alterar as leis. A impunidade de
facto pelos abusos dos direitos das mulheres est, com frequncia, inserida num
contexto de falha de responsabilizao das
instituies pblicas em geral. Portanto,
para as mulheres em muitas partes do mundo, provvel que a experincia do sistema
jurdico sofra de todos os problemas associados m prestao de servios, incluindo a corrupo e a falta de acesso, que
podem transformar as garantias legais de
igualdade de direitos numa farsa.
FIGURA
5.3
Um estudo realizado pela UNIFEM em 2003 indica que a violao e o assalto sexual so amplamente reconhecidos como crimes, embora em
44 pases a legislao esteja ainda por formular ou no existem dados. O quadro jurdico para a violncia domstica semelhante, mas so
necessrias mais leis em frica Subsaariana e no Mdio Oriente. O assdio sexual e a violao marital mostram um quadro muito diferente,
com uma elevada proporo de pases sem disposies (ou onde no existem dados).
Nmero de pases
Assdio sexual
Violncia domstica
44
43
46 21
15
Sul da sia
frica
Subsaariana 3 34
0%
10
ECO/CEI 28
Amrica Latina
e Carabas 7 15
Extremo Oriente
e Pacfico 13
Mdio Oriente e
Norte de frica 12
10
4
3
11
14 45
12
15
12
4
4
2
11
12
27
12
79
Violao marital
127
43
142
18
10
18
11
17
21
27
24
24
11
16
1 2
31
39
42
25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100%
Notas: As informaes sobre legislao a nvel de pas foram extradas do apndice 1 de UNIFEM (2003); estas informaes foram organizadas segundo os
agrupamentos regionais usados neste relatrio.
Fonte: UNIFEM (2003).
76
PAINEL
Uma das primeiras obrigaes assumidas pelos Estados Partes da CEDAW consoante as disposies do Artigo 2 da Conveno a de reformar os seus sistemas constitucionais e jurdicos para consolidar os direitos humanos das mulheres. Entre as
medidas recomendadas pelo Comit da CEDAW destacam-se:
1. Salvaguardar as garantias especficas de igualdade de gnero na constituio nacional e traduzir as disposies constitucionais
em novas leis: Muitas constituies no mundo prevem direitos gerais de igualdade e proibies gerais contra a discriminao.
Contudo, no contexto de uma discriminao ampla com base no gnero, as garantias gerais muitas vezes no protegem as mulheres. Portanto, uma norma de ouro no que toca reforma constitucional requer que os direitos das mulheres estejam directamente
firmados nos sistemas nacionais mediante a incluso de garantias explcitas de igualdade de gnero na constituio da nao. Foi
pela adopo dessa prtica que o Comit da CEDAW elogiou o Luxemburgo, Belize, Brasil, Moambique e Srvia em 2007-8.i
luz dessa norma, o Comit da CEDAW aconselhou recentemente vrios pases a analisar as suas constituies para incluir uma
garantia explcita de igualdade entre homens e mulheres, para alm de uma definio de discriminao das mulheres em harmonia
com o Artigo 1 da Conveno. De acordo com o Artigo 1, a expresso discriminao contra as mulheres significa qualquer
distino, excluso ou restrio baseada no sexo, que tenha como objecto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento,
gozo ou exerccio pelas mulheres, independentemente do seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres,
dos direitos do homem e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer
outro domnio.ii
2. Passar da igualdade formal para a substantiva: Muitos sistemas jurdicos no mundo inteiro continuam a actuar com uma definio antiga da discriminao, baseada no que se conhece como igualdade formal. Isso significa que se considera que a discriminao ocorre apenas quando a lei destaca que um determinado grupo no pode ser objecto de tratamento inferior. Assim, quando as
mesmas leis so aplicadas a todos os grupos, considera-se que a igualdade foi alcanada. Em contraste, a igualdade substantiva,
como definida pela CEDAW, requer uma abordagem centrada nos resultados e no meramente em processos iguais.
Por exemplo, de acordo com uma interpretao puramente formal do fim da discriminao, um governo teria eliminado com xito
a discriminao contra as mulheres na participao poltica aps revogar as leis que probem as mulheres de votar ou concorrer a
cargos. Contudo, nos termos da CEDAW, o governo no teria cumprido as suas obrigaes at que um nmero comparvel de
mulheres e homens estejam efectivamente a votar e a ser eleitos.iii As constituies da frica do Sul, Ruanda e Canad actuam com
base na igualdade substantiva.iv A UNIFEM actualmente apoia a integrao das disposies da CEDAW s constituies novas ou
reformadas da Srvia, Kosovo, Bsnia-Herzegovina e Montenegro.v
3. Aumentar a compreenso das leis internacionais e nacionais sobre a igualdade dos gneros. O Comit da CEDAW sublinhou
que as autoridades locais, sobretudo nas reas rurais, devem ser includas nos programas de sensibilizao, e que necessrio
tomar medidas especiais para alcanar os grupos de mulheres mais desfavorecidas, incluindo as de minorias raciais e populaes indgenas. O trabalho do UNIFEM em sete pases do Sudeste da sia um exemplo do apoio ao desenvolvimento, no
s das competncias dos governos para implementar a CEDAW, como das competncias das organizaes da sociedade civil
(OSCs) para aplicarem a CEDAW de forma a obter uma maior responsabilizao perante as mulheres. Por exemplo, no Vietname,
a UNIFEM organizou uma aco de formao em 2006 para uma rede de 20 organizaes no governamentais (ONGs) locais,
conhecidas como GenComNet. Subsequentemente, esta rede preparou um relatrio sombra, o primeiro de sempre realizado no
Vietname, sobre a implementao da CEDAW.vi
4. Fornecer os recursos financeiros e humanos necessrios: Apesar de a CEDAW requerer que as constituies e as leis sejam harmonizadas com a Conveno, a obrigao do Estado no termina a. A CEDAW requer a sua efectiva implementao. Portanto, o
estado de implementao de novas leis e polticas torna-se um importante foco de discusso no dilogo do Comit da CEDAW com
os Estados Partes.
Uma grande e frequente restrio a falha do Estado em fornecer os recursos financeiros e humanos necessrios para a implementao. Para enfrentar esse desafio no Camboja, o trabalho da UNIFEM no tocante CEDAW em 2006 contribuiu para a
promulgao, pelo Primeiro Ministro, de uma directiva para que todos os ministrios sectoriais implementem as Observaes Finais
da Conveno. A directiva atribuiu tarefas concretas a cada ministrio e dotaes oramentais a todos os governos provinciais
para a disseminao das Observaes Finais do Comit da CEDAW .vii Na Nigria, a UNIFEM apoiou um estudo que analisou o
impacto da CEDAW sobre o sistema jurdico nacional para identificar e ultrapassar os desafios relacionados com a adopo dos
enquadramentos jurdicos e polticos adequados plena implementao e aplicao das disposies destinadas a proteger e
promover os direitos da mulher.viii
Captulo 5: Justia
77
FIGURA
5.4
Juzas em Supremos
Tribunais
40
Noruega [n]
Filipinas [q]
30
Albnia [h]
ustria [b]
Uganda [s]
Irlanda [l], Repblica Checa [p], Costa Rica [f]
Sua [d]
Argentina [f]
20
Alemanha [e], Luxemburgo [g]
Mxico [f], Trindade e Tobago [f]
Espanha [c]
Estnia [a]
Venezuela [f], Guatemala [f]
Jamaica [f], El Salvador [f]
10
Chile [f]
Colmbia [f]
Chipre [j]
Japo [m]
Peru [f]
Notas: Para pases da Amrica Latina, os dados referem-se percentagem de mulheres entre os magistrados, Ministros e Juzes nos Supremos Tribunais de Justia. Para frica, sia, Europa e CEI os dados
referem-se percentagem de mulheres entre os Juzes dos Supremos Tribunais, incluindo os Presidentes dos Supremos Tribunais.
Fontes: [a] Website dos Tribunais de Direito Civil, Penal e Administrativo da Estnia (acedido em Junho de 2008); [b] Website do Tribunal
Constitucional da ustria; [c] Website do Tribunal Constitucional de
Espanha; [d] Website do Tribunal Federal da Sua; [e] Website do Primeiro e Segundo Senados do Tribunal Constitucional Alemo; [f] Website da Formisano, M. & Moghadam, V.(2205); [g] Website do Conselho
de Estado do Luxemburgo; [h] Website do Supremo Tribunal da Albnia; [i] Website do Supremo Tribunal da Crocia; [j] Website do Supremo Tribunal de Chipre; [k] Website do Supremo Tribunal da ndia;
[l] Website do Supremo Tribunal da Irlanda; [m] Website do Supremo
Tribunal do Japo; [n] Website do Supremo Tribunal da Noruega; [o]
Website do Supremo Tribunal do Paquisto; [p] Website do Supremo
Tribunal da Repblica Checa; [q] Website do Supremo Tribunal das
Filipinas; [r] Tripp, A. M. (2005).
78
FIGURA
5.5
As mulheres esto sub-representadas em tribunais internacionais e regionais, sendo que apenas um tero tem percentagens superiores
a 30%.
Nmero de mulheres e homens no tribunal, 2006
Tribunal Int. para o Direito do Mar [a]
21
14
8
6
6
29
12
33
5
7
6
16
11
20%
Mulheres
40%
60%
80%
100%
Homens
Notas: Os nmeros para o Tribunal de Justia Europeu incluem tanto juzes como advogados em geral. O Tribunal de Primeira Instncia um tribunal independente vinculado ao Tribunal de Justia Europeu. [a] refere-se a tribunais internacionais e [b] tribunais regionais.
Fonte: Terris, D., Romano, C., & Schwebel, S. (2007).
79
mulheres precisam de formao e de melhorar as suas competncias sobre a igualdade de gnero para implementar as novas
leis dos direitos das mulheres. A UNIFEM
tem apoiado a Associao Internacional
de Juzas (IAWJ, na sigla em ingls) na sua
formao de 1 400 juzas e juzes sobre a
jurisprudncia em matria de igualdade de
gnero na frica Austral e, nesse processo,
tem procurado incentivar mais mulheres a
entrar na profisso jurdica. Todavia, como
mostram as Figuras 5.4 e 5.5, os sistemas
jurdicos ainda tm muito por onde melhorar
relativamente ao recrutamento de mulheres
em todos os nveis.
processados e as leis so aplicadas. Algumas dessas alteraes implicam custos significativos, tais como a prestao de assistncia jurdica adequada, as varas de famlia,
a viabilizao do acesso fsico, a criao de
unidades de famlia nas esquadras de polcia, para alm de recrutamento e reteno de
mulheres nos quadros. Portanto, a responsabilizao perante as mulheres no poder
judicirio deve incluir iniciativas destinadas a
disponibilizar recursos adequados para melhorar o acesso das mulheres justia e aos
servios policiais sensveis ao gnero.
A assistncia jurdica financiada pelo
Estado, incluindo auxiliares jurdicos pagos
para ajudar nos procedimentos simples,
tais como dar entrada a formulrios padro
que no requerem um advogado, pode ser
um grande apoio para ajudar as mulheres
a apresentar reivindicaes dos seus direitos legais, como a penso de alimentos dos
seus filhos. Nos Estados Unidos, algumas
cidades, como Nova Iorque e Washington,
utilizam recursos pblicos para apoiar
prestao de servios gratuitos ou subsidiados de creche prximos dos tribunais,
com vista a permitir a presena das mes
nas audincias e facilitar o acesso das mulheres justia.23 No Egipto, at 2004 as
disputas domsticas eram resolvidas em
tribunais penais. Com o objectivo de criar
um ambiente mais propcio para as famlias,
que seja acessvel e no intimide mulheres e
crianas, a UNIFEM ajudou a criar Varas de
Famlia especficas, com assistentes sociais
entre os seus quadros.24
No h nenhuma anlise sistemtica do financiamento ao sector do estado de direito
segundo uma perspectiva de gnero. Contudo, uma anlise dos projectos de estado de
direito do Banco Mundial pode servir como
indicao das prioridades de financiamento. A Figura 5.6 mostra que os emprstimos
concedidos pelo Banco Mundial para actividades que mencionam o estado de direito
como tema representam uma pequena parcela do total de emprstimos. Uma anlise
da base de dados dos projectos financiados
pelo Banco Mundial mostra que o gnero
indicado como subtema em menos de um
por cento do total de emprstimos para projectos com o tema do estado de direito.25
lheres nunca entrar em contacto com o sistema jurdico formal. A sua experincia de
justia passa pelos mecanismos tradicionais
ou informais, que em geral criam um difcil
dilema para as mulheres. Por um lado, tendem a ser mais prximos, mais baratos e
frequentemente mais eficientes do que os
sistemas jurdicos formais, e as decises
tambm podem estar imbudas de maior legitimidade na comunidade local.26 Por outro
lado, a percepo comum das instituies
informais de justia que respondem s mulheres de uma forma precria, e isto quando
respondem. A sua forma de defender os
direitos das mulheres est frequentemente
enraizada em vises tradicionais dos papis
em funo do sexo, as quais, na realidade,
podem perpetuar a discriminao.
FIGURA
5.6
Desenvolvimento do sector
financeiro e privado 17.3%
4,261
4,089
3,390
3,176
2,623
Desenvolvimento social,
gnero e incluso
Estado de direito
Gesto econmica
5.1%
1.8%
1%
24,000
20,000
16,000
2,017
12,000
1,648
8,000
1,570
1,250
4,000
425
248
2002
2003
2004
Estado de direito
2005
2006
2007
Outros temas
Notas: O valor total de emprstimos combina compromissos do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) e a Associao de
Desenvolvimento Internacional (IDA). Os emprstimos so organizados por sectores ou temas (o lado esquerdo desta figura mostra os onze temas importantes
mais usados). Os projectos podem ter at cinco temas importantes atribudos; estas informaes correspondem ao Relatrio Anual do Banco Mundial, no qual
as percentagens foram calculadas para evitar duplicao.
Fonte: Banco Mundial (2007a).
Captulo 5: Justia
81
A responsabilizao perante as
mulheres nos sistemas jurdicos
informais
Em alguns contextos, os sistemas jurdicos
informais adaptam-se a mudanas nas circunstncias da comunidade de forma a permitir uma ocasional divergncia das normas
rgidas que excluem as mulheres. Por exemplo, na comunidade de Akamba, no Leste do
Qunia, a norma aparentemente enraizada
que nega s filhas o direito a uma parte das
terras das suas famlias foi substituda ( luz
de uma nova realidade social de fragilidade
dos casamentos) pela prtica de reservar
PAINEL
No incio de 2007, o Governo da ndia enviou mais de 100 mulheres polcias para a Libria. Esta foi a primeira Unidade Policial Formada inteiramente composta por mulheres em toda a histria das operaes de manuteno da paz da Organizao das Naes Unidas. Os relatrios
iniciais sugerem que a sua presena na Libria incentiva as mulheres a colaborar com a polcia, tanto para registar as suas queixas como para
aderir ao servio de polcia da Libria.i Em Timor-Leste, o governo criou as Unidades de Pessoas Vulnerveis dentro da Polcia Nacional, incumbindo-as de receber e investigar as alegaes de violncia de gnero. Trabalhando em estreita cooperao com os grupos de mulheres que
oferecem aconselhamento, assistncia jurdica, abrigos e acompanhantes judiciais, a presena destas Unidades tem resultado num aumento
significativo do nmero de mulheres que denunciam casos de violncia de gnero.ii No Kosovo, a criao de uma unidade de gnero na Fora
de Polcia do Kosovo ajudou a trazer luz o trfico de seres humanos e a prostituio forada, problemas graves no Kosovo no ps-conflito,
transformando-os em reas prioritrias para a polcia.iii
Estes so exemplos de como o sector de segurana se pode tornar mais acessvel e responsvel perante as mulheres. Dispor de uma fora de
segurana que responde s mulheres significa que os efectivos de polcia reconhecem que mulheres e homens podem ser afectados pela violncia e discriminao de forma diferente e que os papis sociais especficos, os comportamentos, eststuto, para alm do acesso assimtrico ao
poder e aos recursos, podem criar vulnerabilidades ou fontes de insegurana especficas s mulheres.iv Para mencionar apenas uma diferena
importante: os crimes contra os homens ocorrem nas reas pblicas, enquanto as mulheres muitas vezes so agredidas em locais privados,
uma esfera que algumas instituies pblicas consideram fora do seu mandato.v Nos Estados Unidos, 92% das vtimas de assalto sexual no
local de trabalho so mulheres, enquanto que 78% das vtimas de armas de fogo so homens.vi Os tipos de abuso ao qual as mulheres esto
sujeitas de forma desproporcional, em geral, continuam excludos da agenda da imprensa dominante e do sector de segurana.
O aumento do nmero de mulheres nas foras policiais tem sido uma forma de enfrentar esses desafios, embora essa rea ainda tenha de
avanar muito, como mostra a Figura A.
Para alm do recrutamento de mulheres, as questes de gnero devem ser integradas sistematicamente em todos os aspectos da formao
da polcia. A formao deve ser reforada com mudanas nos procedimentos operacionais padro, com incentivos concretos para motivar e
recompensar as novas prticas e com penalidades para o incumprimento. Por exemplo, uma mudana visvel nas prticas operacionais no
mundo inteiro tem envolvido a criao de unidades policiais com funes especficas tais como as Esquadras de Polcia para as Mulheres, as
Unidades de Apoio Famlia e os Centros de Atendimento das Mulheres para que as mulheres vtimas da violncia sintam mais segurana
para registar as suas queixas e tomar medidas para a aco judicial.vii
82
prtica, o alcance da constituio estenderse a esses fruns. Nos ltimos anos, houve
vrias decises histricas nesses pases, as
quais invocaram normas internacionais e
constitucionais de direitos humanos contra
as prticas consuetudinrias para justificar
decises a favor da garantia dos direitos de
propriedade, herana e direitos das mulheres no casamento,35 mas existem poucos
ou nenhuns mecanismos para assegurar o
cumprimento dessas decises. Os recursos
a tribunais superiores intentados por mulheres insatisfeitas com a deciso dos fruns
informais so em geral a nica forma de
apelar ao escrutnio constitucional.
Em certos Estados no ps-conflito, a
necessidade urgente de processar um
nmero gigantesco de abusos dos direitos humanos e a capacidade limitada do
sistema jurdico formal tm levado muitos
governos a depender dos sistemas jurdicos informais ou tradicionais. Os sistemas
tradicionais de resoluo de litgios, como o
Mato Oput no Uganda, o Gacaca no Ruanda
FIGURA
A
Numa amostra de 13 pases apresentada nesta figura, apenas 2 tm foras policiais com participao de mulheres superior a 25%. Os restantes tm menos de 20% de participao da mulher.
Percentagem de mulheres em Foras Policiais
Nacionais, Pases Seleccionados 2001-2006
Austrlia* 29
frica do Sul 29
Sucia 18
Canad 18
Jamaica* 18
Chipre 16
Serra Leoa 15
Kosovo 14
Estados Unidos 13
Repblica Checa* 12
Finlndia* 10
Venezuela* 10
Romnia 8
ndia 2
0
10
20
30
Notas: As informaes correspondem a 2006, excepto: Sucia, Jamaica e Repblica Checa (2001), Venezuela
e Austrlia (2002), Finlndia (2004) e Romnia (2005). As informaes referentes aos Estados Unidos foram
reportadas originalmente como oscilando de 12% a 14%; foi usada neste grfico uma mdia de 13%.
Fonte: Denham (2008).
Captulo 5: Justia
83
CAIXA
5B
O Gacaca, o sistema tradicional de resoluo de litgios de base comunitria no Ruanda, foi historicamente utilizado para deliberar
sobre crimes locais de propriedade e controvrsias cveis. Aps o genocdio de 1994, o governo do Ruanda restaurou e reformulou esse mecanismo indgena para atribuir-lhe competncia sobre certos crimes de genocdio. Embora seja controverso, por no
aderir s normas jurdicas internacionais, sobretudo no que respeita aos direitos do acusado, o Gacaca visto por muitos como
uma resposta imperfeita, mas necessria, aos desafios da justia de transio ps-genocdio. Realizado ao ar livre em mais de
10 000 jurisdies locais que se renem todas as semanas para audincias, o Gacaca trata de milhares de casos que o sistema
judicial normal no consegue processar. Dando nfase narrativa da verdade, o Gacaca foi concebido para estabelecer a responsabilizao do indivduo e promover a reconciliao.
Sendo as mulheres a maioria dos sobreviventes e testemunhas, a sua participao tem sido um elemento importante do sistema
Gacaca. Por exemplo, apesar de no passado no ser permitido que as mulheres servissem como juzas do Gacaca, o governo determinou que pelo menos 30% dos juzes sejam mulheres. De acordo com um estudioso, A base comunitria do Gacaca permite
que as mulheres participem a vrios nveis, reconhece o seu papel no processo de reconciliao e d-lhes uma identidade que
transcende a de vtimas.i
Os activistas locais e internacionais tambm tm conseguido atrair ateno para a prtica comum da violncia sexual como ferramenta do genocdio. Os nmeros exactos talvez nunca sejam identificados, mas estima-se que quase todas as raparigas e
mulheres sobreviventes do genocdio foram vtimas directas de violao ou de outra violncia sexual ou foram profundamente
afectadas por isto.ii O Relator Especial da Organizao das Naes Unidas para o Ruanda constatou que, durante o genocdio, a
violao foi a norma e a sua ausncia, a excepo.iii
Reconhecendo a brutalidade, frequncia e inteno genocida desses crimes, o governo classificou a violncia sexual como um
crime de Categoria Um nos termos da lei do Gacaca, juntamente com as outras transgresses da mais alta gravidade, incluindo
o planeamento do genocdio. Levantaram-se preocupaes quanto eficcia da elevao da violao e da violncia sexual
Categoria Um para aumentar a responsabilizao perante as mulheres. Embora se recolham testemunhos iniciais e provas nas
audincias comunitrias do Gacaca, a aco judicial contra os crimes da Categoria Um ocorre no sistema judicial formal. Esses
tribunais pronunciam decises oficiais e sentenas mais rigorosas do que os tribunais do Gacaca podem, mas so mais lentos e
de acesso mais difcil para as vtimas, em termos de tempo e custo de viagem. Ao elevar os crimes da Categoria Um para o sistema judicial formal, reconhece-se a sua gravidade, mas a comunidade local excluda das deliberaes sobre a violncia sexual,
sobre a responsabilidade pela proteco e sobre a responsabilizao.
Os grupos de sobreviventes e de direitos humanos tm documentado casos de intimidao de testemunhas em todo o pas, e
h relatos de assassinatos de represlia daqueles que depem.iv As normas sociais e culturais, para alm do medo, continuam
a impedir as mulheres de depor sobre violao e, assim, de aceder justia. No Ruanda, no tem havido como no caso da
Comisso da Verdade e Reconciliao da frica do Sul audincias especiais reservadas exclusivamente s mulheres e incidindo
sobre a violncia de gnero. Se tais audincias fossem realizadas antes do trmino do processo de justia de transio, poderiam
efectivamente destacar os desafios relacionados com a responsabilizao.
84
Superviso do supervisor:
responsabilizao do
sistema jurdico
Quando os sistemas jurdicos nacionais no
proporcionam reparao das injustias que
sofrem, as mulheres levam-nas por vezes
ateno de organismos de direitos humanos
regionais ou internacionais. Por exemplo, o
desaparecimento e assassinato de mais de
300 mulheres desde 1993 na Cidade Juarez,
no Mxico, tornou-se do conhecimento pblico em todo o mundo graas s aces de
ONGs de direitos da mulher que apresentaram o ocorrido Comisso Interamericana
de Direitos Humanos regional e ao Comit
da CEDAW das Naes Unidas. O Comit da
CEDAW fez recomendaes de aces a serem empreendidas pelo governo mexicano,
dando-lhe seis meses para apresentar um relatrio sobre o progresso. Em 2005, o governo mexicano instaurou vrios mecanismos
de responsabilizao, incluindo a Casa de
Apoio s Vtimas, um Fundo Fiducirio destinado a prestar assistncia aos parentes das
vtimas e a Comisso Especial para a Preveno e Erradicao da Violncia contra as Mulheres para investigar os assassinatos.37
No caso de Maria da Penha v. Brasil, sentenciado em 16 de Abril de 2001, a Comisso
Interamericana de Direitos humanos decidiu
que o Governo do Brasil era responsvel pela
sua tolerncia judicial da violncia domstica. A Comisso sublinhou que A falha em
processar e condenar o perpetrador nessas
circunstncias uma indicao de que o Estado tolera a violncia sofrida por Maria da
Penha, e essa falha dos tribunais brasileiros,
ao deixar de tomar medidas, est a exacerbar as consequncias directas da agresso
pelo ex-marido... A tolerncia dessa situao
por todo o sistema serve apenas para perpetuar as razes e os factores psicolgicos,
sociais e histricos que sustentam e incentivam a violncia contra as mulheres.38 A Lei
Maria da Penha, que cria mltiplos mecanismos, incluindo tribunais especializados e
assistncia psicossocial para as vtimas, foi
posteriormente adoptada, em 2006, representando um dos exemplos mais avanados
de legislao sobre violncia domstica.
Os tribunais internacionais tm ampliado
os limiares do direito no tocante a crimes de
guerra, sobretudo no tratamento srio da violncia sexual como crime de guerra no Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.
(Ver a Caixa 1B)
Concluso:
Responsabilizao e
justia de gnero
As mulheres tm demonstrado que a responsabilizao judicial para as mulheres requer
a transformao dos chamados crimes
CAIXA
5C
O sculo mais sangrento da histria da humanidade culminou na adopo de um tratado que criou o primeiro Tribunal Penal Internacional (TPI)
permanente do mundo.i Quando os tribunais nacionais no tm a capacidade ou inteno de processar indivduos acusados de genocdio,
crimes de guerra ou crimes contra a humanidade,ii o TPI constitui um
frum para a defesa dos direitos das vtimas tais como as mulheres e
as crianas que raramente tm recurso justia no ps-conflito.
O Estatuto de Roma codifica os crimes de violncia sexual com base
em instrumentos jurdicos internacionais, tais como as Convenes de
Genebra, e a jurisprudncia dos Tribunais Penais Internacionais para a exJugoslvia e o Ruanda. Actualmente, quase metade de todos os indivduos indiciados pelos Tribunais so acusados de agresso sexual, como
perpetradores ou mandantes.iii Como medida do progresso, pode-se esperar que a violao deixe de ser um detalhe atroz da guerra, como na
famosa referncia do Promotor dos Tribunais de Nuremberga, e passe a
ser considerada uma tctica ilcita de guerra, figurando nos manuais militares nacionais no mundo inteiro. Todos os Estados que tenham ratificado
ou aceite o Estatuto de Roma so obrigados a harmonizar as leis nacionais com as suas normas e nunca conceder asilo ou amnistia para os
acusados. Como a rede da jurisdio internacional pode apanhar apenas
os perpetradores mais ilustres, essa medida deve reforar a capacidade
dos tribunais nacionais para indiciar os acusados de patente inferior.
A ONG Iniciativas das Mulheres para a Justia de Gnero trabalha com
grupos de mulheres sobre a questo da violncia sexual em todos os
pases onde o TPI actua. O seu Boletim de Gnero classifica a implementao a nvel nacional no tocante ao Estatuto de Roma em geral
e aos mandatos de gnero em particular para que essas disposies
no se percam na traduo para os contextos nacionais.iv O Boletim
tambm monitoriza a participao das vtimas que considerou parcial e insatisfatria criando assim a iluso de participao e justia
sem a sua efectiva vivncia.v Essa evidncia sugere que o Estatuto de
Roma meramente um passo numa luta contnua contra a impunidade.
Nas palavras de uma mulher activista, As conquistas feitas para as
vtimas da violncia sexual tm sido o resultado de lutas rduas por um
pequeno nmero de ONGs de mulheres locais e internacionais. Ser necessrio manter a presso para assegurar a continuidade do progresso
alcanado pelo TPI. vi
Captulo 5: Justia
85
Em 2006, tive a grande honra de ser a primeira mulher a ser eleita Presidente do Chile.
Lembro-me do dia em que tomei posse: centenas de milhares de mulheres foram s ruas
usando uma faixa presidencial como smbolo de que esse poder poltico, at ento restrito
quase que exclusivamente aos homens, agora passava a ser partilhado por todos. Um dos meus objectivos principais ao assumir o cargo era o de interromper a insero das questes da mulher como
uma subrea da poltica pblica. Em tudo que fazemos como governo, na educao, no cuidado
pr-primrio, na sade, na habitao, na violncia domstica e certamente na nossa histrica reforma
do sistema de penses, temos integrado uma abordagem sensvel ao gnero em todos os aspectos,
adoptando medidas especficas que beneficiam as mulheres. Dessa forma, a poltica referente s mulheres tornou-se transversal e uma parte integrante de uma meta maior a luta por mais igualdade.
Para alm disso, temos trabalhado no sentido de uma maior incluso em geral. Precisamos de mais
mulheres na poltica, mais mulheres nos negcios, mais mulheres a participar nas organizaes sociais
e mais mulheres na fora de trabalho. Com esse objectivo, temos trabalhado continua e uniformemente e obtido um progresso sustentado. No tem sido fcil, mas no permitimos que isso nos detenha.
Estou convicta de que, no fim, teremos induzido uma grande transio cultural, que se traduzir em
mais justia e maior bem-estar para os cidados do Chile.
A dimenso cultural dos sistemas jurdicos requer iniciativas com vista mudana das atitudes sociais a longo prazo,
incluindo um compromisso firme de eliminar a violncia contra as mulheres nas
suas casas. As campanhas de sensibilizao do pblico so importantes tendo
em conta a reaco negativa que pode
ser gerada quando os avanos jurdicos
andam mais depressa do que os valores
sociais. Os projectos de monitorizao
baseados na comunidade para avaliar as
sentenas pronunciadas nos sistemas
formais e tradicionais e o seu impacto
nas vidas das mulheres poderiam preencher um vcuo analtico importante no
direito comparativo e ajudar a avanar a
jurisprudncia da igualdade. As prticas
do direito consuetudinrio continuam
em vigor em muitas jurisdies, mas h
exemplos cada vez mais numerosos nos
quais os tribunais decidiram que as leis
consuetudinrias no se aplicam quando discriminam as mulheres, sobretudo
numa srie de casos recentes nas Ilhas
do Pacfico.39 necessrio financiar uma
investigao global com vista a compreender melhor os desafios e as oportunidades apresentadas pelos sistemas
jurdicos formais e informais. Tal mapeamento e monitorizao oferecem uma
Captulo 5: Justia
87
Crdito: Departamento de Informao Oblica das Naes Unidas; com agradecimentos especiais a Coco Masuda
Captulo 6
Ajuda e Segurana
89
Ajuda ao desenvolvimento:
Onde est o dinheiro?
Onde est o dinheiro para financiar o progresso dos compromissos que os pases fizeram
para avanar a igualdade de gnero? A Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) uma
parte essencial do quadro geral de qualquer
avaliao da responsabilizao das instituies internacionais no apoio igualdade de
FIGURA
6.1
2 de 7
0 de 6
Conflito
0 de 5
3 de 11
Casamento
0 de 4
Direitos polticos
0 de 2
Trfico
0 de 4
1 de 3
Mo-de-Obra
0 de 6
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
90
Os representantes e especialistas de
igualdade de gnero tm mostrado relutncia
em definir um custo para o projecto complexo que consiste em fazer progredir a igualdade de gnero. Contudo, as ferramentas de
avaliao de custos esto a comear a surgir a nvel de nacional, regional e global. Um
estudo requisitado pelo Banco Mundial, por
exemplo, identificou o envelope de recursos
mnimo necessrio para satisfazer as metas
de igualdade de gnero e de empoderamento das mulheresw. O estudo prope que as
intervenes que visam directamente promover a igualdade de gnero custariam em
mdia entre US$ 7 e US$ 13 per capita de
2006 a 2015. Apresentando diversas hipteses e projeces para a definio de custos,
o estudo nota que o dfice de financiamento da igualdade de gnero situava-se entre
US$ 12 mil milhes a US$ 30 mil milhes em
2006, e prev-se que aumente entre US$ 24
mil milhes a US$ 83 mil milhes at 2015.6
Estas estimativas globais esto agora a ser
avaliadas com ferramentas para anlises de
nvel nacional e regional.7 Para alm do mais,
um nmero crescente de pases, incluindo os
pases beneficirios, esto a reforar a sua
capacidade de utilizar os oramentos sensveis ao gnero (OSG) para rastrear afectaes e despesas destinadas s prioridades
em matria de igualdade de gnero.
As avaliaes de custos e os OSG constituem medidas em relao s quais avaliar o
cumprimento dos compromissos a nvel nacional. H tambm exemplos emergentes de
esforos para prestar contas das afectaes
e despesas destinadas igualdade de gnero por doadores bilaterais que so membros
da OCDE. Muitos destes doadores codificam
os seus programas de AOD segundo um
sistema de indicador de igualdade de gnero (IIG) (ver Figuras 6.2, Figura 6.3 e 6.4). As
anlises de IIG sugerem que dos US$ 26,8
mil milhes de desembolsos de AOD que os
doadores, que usaram o sistema de prestao de contas, contabilizaram para o ano de
2006, US$ 7,2 mil milhes (cerca de 27 por
cento) foram alocados para programas que
tm a igualdade de gnero como princpio ou
como objectivo relevante.
O IIG representa um importante passo em
frente nos esforos feitos pela comunidade
internacional de contabilizar o financiamento
para a igualdade de gnero. Mas os dfices
persistem. Uma anlise das Figuras 6.2, 6.3
e 6.4 levanta trs reas para uma investigao adicional. Em primeiro lugar, embora os
Captulo 6: Ajuda e Segurana
91
seria coerente com os princpios da Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda discutida mais adiante neste captulo.
Responsabilizao para o
financiamento da igualdade de
gnero num sistema multilateral
Definir a responsabilizao dos organismos
internacionais para apoiar a igualdade de gnero com os 30 por cento de ajuda que estes
distribuem uma tarefa complexa. Este captulo utiliza exemplos de organismos multilaterais a Organizao das Naes unidas,
Instituies Financeiras Internacionais (IFIs)
e fundos globais. Estes organismos no so
necessariamente mais nem menos responsabilizveis do que os outros, mas as informaes sobre a igualdade de gnero -lhes
mais acessvel.
A responsabilizao nas instituies
multilaterais varia de acordo com diversos
factores: as suas estruturas de governao,
mandatos, liderana, bem como a influncia e
i posicionamento interno dos representantes
da igualdade de gnero dentro do organismo,
e os pontos de acesso e influncia dos representantes externos da igualdade de gnero.
FIGURA
6.2
US$ 2,5
mil milhes, 6%
US$ 12,3
mil milhes, 27%
US$ 18,2
mil milhes, 40%
AO
D
mr
Bi
e
= Ulatr
S$ ios
2
AOD co
AO
D
AOD c
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lh
US$ 12,5
mil milhes, 27%
br m
so mil
6,8
s
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vel a Sectores = U
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S$
46,
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7,3
T
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ador de gnero
mi
era
ndicilhes
t
i
l
o
a
il
bre il m
mi
US$ 19,6
mil milhes, 21%
US$ 7,2
mil milhes, 8%
US$ 20,0
mil milhes, 22%
US$ 45,1
mil milhes, 49%
Com focalizao de gnero e relatrios sobre os indicadores de gnero (AOD bilateral afectvel a sectores)
Sem focalizao de gnero e relatrios sobre os indicadores de gnero (AOD bilateral afectvel a sectores)
Sem relatrios sobre o indicador de gnero (AOD bilateral afectvel a sectores)
Restante AOD (bilateral no afectvel a sectores e AOD multilateral)
Nota: Ajuda Oficial para o Desenvolvimento Ultramarino (ODA) Bilateral Afectvel a sectores refere-se a ajuda de fontes bilaterais afectadas a sectores identificveis (como a educao e a sade). A ajuda no afectvel a sectores inclui o apoio oramentrio e outras formas de ajuda que no se destinam a sectores
especficos. AOD total inclui os membros do CAD bilaterais e multilaterais e identificada como ajuda afectvel ou no afectvel a sectores. Apenas alguns
membros do DAC se comprometeram a apresentar relatrios sobre o indicador de gnero, e este indicador aplica-se apenas AOD afectvel a sectores de
membros bilaterais do DAC. Este grfico reflecte a distribuio do total de AOD distribuda em quatro grupos: (1) AOD bilateral afectvel a sectores de membros
do DAC que apresentam relatrios sobre o indicador de gnero e tm uma focalizao em gnero; (2) AOD bilateral afectvel a sectores de membros do CAD
que apresentam relatrios com indicador de gnero, mas no tm uma focalizao de gnero; (3) a restante AOD bilateral afectvel a sectores (de membros do
CAD que no apresentam relatrios com indicador de gnero); e (4) a restante AOD, incluindo ajuda bilateral no afectvel a sectores e ajuda multilateral que
apresentam relatrios OCDE.
Fonte: Base de dados da OCDE Credit Reporting System (CRS).
92
FIGURA
6.3
Entre os membros do CAD que apresentam relatrios sobre o indicador de igualdade de gnero, apenas uma fraco de AOD afectada
para a igualdade de gnero como objectivo principal. Quando a igualdade de gnero combinada como objectivo principal e secundrio,
trs pases doadores ultrapassam 50% de compromissos de AOD para a igualdade de gnero.
A proporo de ajuda afectada para gnero como objectivo importante e objectivo principal, 2006.
Afectao de ajuda para gnero
(% de total de ajuda afectvel a sectores)
Comisso Europeia
55
Japo
94
Pases Baixos
71
Reino Unido
54
Alemanha
16
Sucia
14
Noruega
74
Canad
43
Austrlia
14
Blgica
53
Dinamarca
61
Finlndia
54
Nova Zelndia
34
ustria
66
Portugal
99
Grcia
65
0
35
8,106
5 0
24
35
5,011
41
4,832
46
4,777
78
1,920
8
21
47
1,323
11
48
35
19
36
38
29
32
50
844
742
394
55
Desconhecido/no rastreado
Gnero um objectivo
significativo
1,317
25
25
1,702
75
11
204
197
160
139
100
5,000
10,000
No alvo
Gnero um
objectivo principal
Notas: Principal significa que a igualdade de gnero foi um objectivo explcito da actividade e foi crucial na sua concepo. Significativa significa que a igualdade de gnero foi um objectivo importante, mas secundrio, da actividade. No alvo significa que a actividade foi rastreada quanto promoo da igualdade
de gnero, mas no foram identificados alvos. No rastreada significa que a actividade no foi rastreada quanto ao indicador de polticas, representando assim
uma situao desconhecida. Os pases OCDE que no apresentaram relatrios sobre o marcador de igualdade de gnero; cujos relatrios sobre o indicador de
gnero foram pouco claros; ou para os quais a cobertura do indicador para 2006 muito baixa, no so includos [por exemplo, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Espanha, Sua, Estados Unidos]. Para alguns membros, como a Austrlia, Blgica e Alemanha e a CE, algum montante da AOD no foi rastreado, o que
dificulta a determinao da proporo exacta de fundos afectados para gnero.
Fonte: OCDE 2008.
93
FIGURA
6.4
Uma comparao da afectao sectorial de AOD em geral com as formas como os fundos com marcadores de gnero so afectados por sector indica uma correspondncia vaga em prioridades com as
afectaes com os sectores sociais como predominantes. A excepo so as afectaes para a infraestrutura econmica, com um montante significativamente inferior afectado para isto dentro do grupo
com indicador de gnero do que em ajuda total afectvel a sectores. 5% comparativamente a 20%.
A distribuio por sectores de montante total e montante com indicador de gnero, 2006
Distribuio
(%)
Crculo exterior:
ajuda total, por sectores
(US$32,7 mil milhes)
9.2%
19.1%
9.5%
9.3%
26.6%
9.9%
5.1%
Crculo interior:
ajuda focalizada em
gnero, por sectores
(US$10,7 mil milhes)
Educao
Sade/Populao
14.3%
20.0%
19.7%
29.4%
Multi-sectores
28.0%
Notas: O grfico inclui apenas montantes comprometidos de AOD bilateral afectvel a sectores dos membros do
CAD que apresentam relatrios sobre o foco na igualdade de gnero da sua AOD, cujos montantes representam
US$ 33,3 mil milhes. O montante total comprometido de AOD bilateral afectvel a sectores incluindo membros
que no apresentam relatrios sobre indicadores de polticas de igualdade de gnero foi de $ 56,6 mil milhes. Ver
tambm notas na Figura 6.2.
Fonte: Base de dados da OCDE Credit Reporting System (CRS).
94
CAIXA
6A
Princpio 1: APROPRIAO: Os pases parceiros exercem uma liderana eficaz relativamente formulao de
polticas e estratgias e coordenam as aces de desenvolvimento
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
Os pases parceiros devem criar oportunidades para que os defensores da igualdade de gnero e os mecanismos nacionais
de mulheres participem nas decises que se prendem com a entrega da ajuda a nvel do pas e possam influenci-las.
Os pases doadores e parceiros devem reforar as capacidades, os recursos e a autoridade dos mecanismos nacionais de
mulheres para monitorizar o impacto do planeamento do desenvolvimento e as despesas nacionais em matria de igualdade
de gnero e direitos das mulheres.
Os indicadores para monitorizar e avaliar a responsabilidade nacional tendem a verificar se existem Estratgias para a Reduo da Pobreza. Estes precisam de medir em que medida as estratgias integram as prioridades nacionais de igualdade de
gnero.
Princpio 2: ALINHAMENTO: Os doadores baseiam o seu apoio a nvel geral nas estratgias, instituies e procedimentos nacionais de desenvolvimento dos pases parceiros
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
Os doadores deveriam apoiar as iniciativas dos pases parceiros para alinhar as suas Estratgias de Reduo da Pobreza com
os compromissos existentes em matria de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres, incluindo os Planos de Aco Nacionais para Igualdade de Gnero, e para traduzir estes planos em programas operacionais apoiados em oramentos
e centrados em resultados.
Os pases parceiros devem adoptar Oramentos Sensveis ao Gnero enquanto ferramenta para o reforo da gesto e da
responsabilizao baseada em resultados e para garantir afectaes financeiras s prioridades relacionadas com a igualdade
de gnero.
Os doadores devem empreender anlises e revises conjuntas das falhas de implementao a nvel nacional e sectorial de
forma a melhorar o dilogo, o processo de tomada de deciso, e a aplicao e monitorizao dos compromissos em matria
de igualdade de gnero.
As misses conjuntas de avaliao em Estados frgeis e pases em conflito devem integrar anlises de gnero e desenvolver
intervenes especficas para apoiar o progresso da igualdade de gnero e do empoderamento das mulheres.
Princpio 4: GESTO CENTRADA EM RESULTADOS: Gerir recursos e melhor o processo de tomada de deciso com
vista aos resultados
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
Os pases doadores e parceiros deveriam investir mais no desenvolvimento de capacidades e no reforo dos sistemas com
vista recolha, anlise e utilizao de dados desagregados por sexo na gesto da ajuda, enquanto mtodo para medir o impacto da ajuda sobre a igualdade de gnero.
Os pases doadores e parceiros deveriam acordar num sistema de rastreamento dos recursos investidos na igualdade de
gnero e no empoderamento das mulheres enquanto parte dos seus modelos de avaliao de desempenho.
Os pases doadores e parceiros deveriam acordar em avaliar em que medida os acordos internacionais relativos igualdade de
gnero esto a ser convertidos em polticas de nvel nacional, e at que ponto estas iniciativas so apoiadas por financiamentos
de doadores.
95
CAIXA
6B
s questes da igualdade de gnero. A influncia dos doadores e das Instituies de Financiamento Internacionais (IFIs) no apoio
s prioridades nacionais de desenvolvimento
e a dependncia de modalidades de ajuda,
como o apoio oramental e as estratgias
conjuntas de assistncia, pode limitar o espao para a participao de todas as partes
interessadas com vista a influenciar os planos de desenvolvimento e as prioridades de
financiamento.
Como resposta, as redes de defensores
da igualdade de gnero nas Naes Unidas,
Comisso Europeia, a OCDE-CAD e muitos
organismos governamentais e no governamentais tm trabalhado em coordenao,
desde 2005, para desenvolver uma agenda
comum com vista a exercer presso como
forma a obterem um compromisso mais explcito relativo responsabilizao para com
a igualdade de gnero na agenda da eficcia
da ajuda, quando for analisada Setembro de
O Programa de Gnero e Governao no Qunia foi desenvolvido por um grupo de doadores, mulheres lderes e organizaes comunitrias de apoio centradas na questo da igualdade de gnero. Os
financiadores deste fundo-cabaz incluem o Canad, Dinamarca, Finlndia, os Pases Baixos, Noruega,
Espanha, Sucia e o Reino Unido. Estes doadores so tambm membros do comit directivo do
fundo-cabaz. A UNIFEM fornece apoio para a gesto financeira e do programa.
O programa baseia-se no princpio do envolvimento e apropriao das vrias partes interessadas.
As 30 organizaes da sociedade civil que o integram, so consideradas como parceiros na implementao e so, ao mesmo ttulo que os outros membros, actores decisivos no desenvolvimento,
monitorizao e avaliao do programa. Em 2005 e 2006 mais de US$ 2,5 milhes foram adstritos
implementao deste programa. Em 2006- 2007, o compromisso dos doadores para este programa
era de US$ 6,6 milhes.
O programa visa garantir que a igualdade de gnero integrada nos processos de planeamento e nas
estruturas de governao nacionais, bem como garantir a liderana e a participao das mulheres no
planeamento do desenvolvimento e na implementao de polticas.
A modalidade de fundo-cabaz tem sido um importante veculo para a harmonizao dos doadores.
Tem assegurado o apoio coordenado e de longo prazo participao das mulheres na governao
democrtica. A sua componente de interveno envolve 2 520 animadores comunitrios, bem como
meios de comunicao social em 188 circunscries. Visa encorajar a participao das mulheres na
poltica como eleitoras e como candidatas, e tem contribudo para aumentar o nmero de candidatas
a cargos pblicos. Em 2002 havia apenas 44 mulheres candidatas ao parlamento; enquanto que em
2007 eram 269. Um aumento semelhante foi registado nas candidatas s eleies locais (aumentaram
de 382 em 2002 para 1 478 em 2007).
O programa tem tambm defendido importantes iniciativas polticas, tais como, a emisso da Directiva
Presidencial que exige ao sector pblico que assegure um mnimo de 30 por cento de representao
de mulheres nos cargos pblicos, o estabelecimento, pelo governo, do Fundo de Apoio ao Empreendimento das Mulheres e manifestos de partidos polticos sobre a igualdade de gnero.
96
97
Segurana
A segurana, a par do desenvolvimento, um
alicerce essencial do compromisso internacional para com a igualdade de gnero e a promoo e proteco dos direitos das mulheres.
A aprovao da Resoluo 1325 do Conselho
CAIXA
6C
Mecanismos de
responsabilizao:
98
Mecanismo de
monitorizao e
notificao
Plano de Aco Sistmico para parar o recrutamento de crianas e outras violaes. Contm um
mecanismo de monitorizao e notificao previamente acordado.
O Plano de Aco Sistmico no tem os indicadores previstos para uma monitorizao eficaz.
Centra-se em planos de implementao da
agncia das Naes Unidas, e no em infraces
ou em resultados de programas.
Mecanismo de
prestao de
contas: exposio
dos perpetradores
Nenhum
Procedimentos
regulares para
anlise
Responsabilizao
dos Estadosmembros
Mecanismo de
observncia
Nenhum. Apoio em alguns contextos para coligaes de paz de mulheres, acesso da mulher a
negociaes de paz, servios para sobreviventes,
oferecidos por um leque de entidades das Naes
Unidas, no coordenado. No existe mecanismo
de observncia.
Lacunas de responsabilizao:
RCS 1325
Oito anos aps a adopo da RCS 1325, estas
novas normas para a manuteno da paz esto longe de serem aplicadas. As instituies
internacionais e regionais de segurana tm-se
mantido algo resistentes responsabilizao
para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, incluindo no que toca a garantir a liderana e a participao das mulheres,
a proteco das mulheres contra a violncia e
a afectao dos oramentos necessrios para
apoiar a implementao da resoluo.
Liderana: At Abril de 2008, havia apenas
uma mulher a chefiar uma misso de manuteno da paz das Naes Unidas, como
Representante Especial do Secretrio-Geral
na Libria e havia apenas quatro mulheres Representantes Especiais Adjuntas em misses
de manuteno da paz da ONU. As mulheres
representavam 17 por cento dos quadros superiores no Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz da ONU, perfaziam uma
mdia de 1,9 por cento dos efectivos militares
contribudos por Estados Membros e 7,6 por
cento da polcia. 21 O Secretrio-Geral definiu
como prioridade levar o equilbrio de gnero
a esta situao, declarando ao Conselho de
Segurana numa reunio realizada em 2008:
Estou ansioso por destacar mais mulheres
por todo o mundo, no apenas como polcias, militares e pessoal civil mas tambm nos
nveis mais altos da liderana da misso.22
A representao das mulheres nas negociaes de paz tambm fraca. Em 2007 e 2008,
os processos de paz para a resoluo de conflitos no Norte do Uganda, Darfur e Somlia
revelavam muito pouco progresso no apoio
incluso das mulheres em delegaes de negociao ou mesmo entre os observadores.
Nas negociaes para a paz para o Norte do
Uganda, em 2007 e 2008, por exemplo, nunca estiveram presentes mais de duas mulheres entre os 17 negociadores das delegaes
do governo ou do Exrcito da Resistncia do
Senhor (LRA Lords Resistance Army).23
Um exemplo drstico do dfice de responsabilizao em relao RCS 1325 sobressai
do contraste directo entre os seus mecanismos de responsabilizao e outros criados
com vista a outra importante resoluo temtica, a RCS 1612 (2005) sobre Crianas
nos Conflitos Armados, a qual est munida
Lacunas de responsabilizao:
RCS 1820
Os aspectos especificamente relacionados com o gnero nos conflitos incluindo
a violao generalizada e sistemtica no
desencadearam uma resposta de proteco
correspondente verificada aquando de outras aces consideradas como ameaas
segurana nacional e internacional. Isto a
despeito das provas crescentes de que a natureza dos conflitos est a mudar e que as
foras armadas, os insurgentes e rebeldes
visam actualmente as mulheres e as crianas com a violncia sexual como tctica de
guerra. As estatsticas sobre a violncia sexual so desconcertantes: s em Kivu-Sul no
Leste da Repblica Democrtica do Congo
(RDC) foram registadas 27 000 violaes denunciadas em 2006; em 2005, na Libria, os
nveis de violncia sexual nos acampamentos
para pessoas deslocadas no pas eram to
altos que quase 80 por cento das mulheres
e raparigas tinham sido sujeitas a ataques.24
A brutalidade destas violaes to grave e
a inteno de infligir danos permanentes to
evidente que a destruio da vagina est
a ser tratada como uma leso de guerra registada oficialmente na RDC.25 Os relatos de
altos nveis de mutilao sexual, escravido
sexual e gravidez forada em conflitos na
provncia de Kivu-Norte na RDC bem como
no Darfur, sugerem que a ausncia de uma
resposta preventiva cria um ambiente de
impunidade no qual os abusos se podem
multiplicar. No obstante, as estratgias para
proteger as mulheres no so institudas de
uma forma sistemtica.
Diversas agncias da ONU, entre estas a
UNIFEM, esto a trabalhar em conjunto, por
meio de um mecanismo de coordenao,
Medidas das Naes Unidas Contra a Violncia Sexual em Situaes de Conflito, para
fomentar a coerncia e o impacto das
iniciativas das Naes Unidas que visam a
preveno da violncia sexual e o apoio s
sobreviventes.26 A UNIFEM identificou uma
lacuna, a este respeito, na prtica de manuteno da paz das Naes Unidas: nas misses de manuteno da paz que actualmente
contam com um mandato para proteger os
civis, h pouca orientao concreta para os
Captulo 6: Ajuda e Segurana
99
soldados da paz sobre como prevenir a violncia sexual generalizada e sistemtica, particularmente quando perpetrada como uma
tctica de guerra. A UNIFEM trabalhou com o
Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz das Naes Unidas, com as Medidas
das Naes Unidas Contra a Violncia em Situaes de Conflito e com os governos do
Canad e do Reino Unido, para avaliar a orientao operacional para as tropas de forma a
prepar-las para identificar as necessidades
das mulheres em matria de proteco e a
destacar foras e usar tcticas de resposta
para impedir ataques s mulheres.27 Este trabalho tornou-se parte da vaga de preocupao no incio de 2008 para tomar medidas
concretas destinadas a prevenir a violncia
sexual em situaes de conflito. O resultado
desta vaga foi a RCS 1820, uma resoluo
com o potencial de introduzir medidas slidas
de responsabilizao (ver Caixa 6D).
Lamentavelmente, a credibilidade dos soldados da paz das Naes Unidas no que toca
preveno da violncia sexual generalizada
tem sido prejudicada por casos individuais
CAIXA
6D
de soldados que cometeram graves violaes dos direitos humanos, desde o trfico
de mulheres e raparigas explorao sexual. Estes abusos foram alvo de uma resposta
de responsabilizao por parte do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz
das Naes Unidas, que conduziu, em 2004200528, uma investigao de alto nvel sobre
a explorao e o abuso sexual, com reformas
de conduta e de disciplina, presso junto dos
Estados-membros para perseguir penalmente os perpetradores repatriados, em desonra, das misses de manuteno da paz, um
programa de compensao das vtimas e o
destacamento de quadros superiores para
misses de campo de forma a garantir uma
ateno a esta questo.29 A eficcia destas
medidas depende do compromisso dos Pases que Contribuem com Efectivos em perseguirem penalmente os soldados da paz repatriados e na determinao das sobreviventes
em denunciar estes abusos. H ainda muito a
fazer por parte dos intervenientes internacionais para garantir que as comunidades locais
tenham confiana no sistema.
Um ex-comandante das foras da ONU observou recentemente que mais perigoso ser uma mulher
do que um soldado no Leste da RDC. Nos conflitos dos nossos dias, as mulheres esto cada vez
mais na linha da frente. A violncia sexual contra as mulheres desalojadas quando procuram lenha
tem-se tornado to comum que os trabalhadores dos acampamentos em Darfur criaram uma abreviatura para o fenmeno que violao da lenha. Mas ser a violncia sexual de que so vtimas
uma questo para o mais importante organismo para a paz e segurana do mundo? A 19 de Junho
de 2008, o Conselho de Segurana das Naes Unidas respondeu a esta questo com um retumbante sim votando unanimemente a resoluo que descreve a violncia sexual como uma tctica
de guerra e uma questo de segurana internacional. A RCS 1820 (2008)ii representa um complemento essencial para a plena implementao da RCS 1325 sobre mulheres, paz e segurana. Entre
outras disposies, a Resoluo,:
100
reconhece que as iniciativas para prevenir e responder violncia sexual como tctica de guerra
podem estar ligadas manuteno da paz e segurana internacionais sublinhando que, enquanto questo de segurana, merece uma resposta da segurana e, portanto, faz devidamente parte
da agenda do Conselho;
afirma o reconhecimento da violncia sexual nos conflitos como crime de guerra, crime contra a
humanidade e um acto constitutivo de genocdio e, portanto, uma questo que pode ser submetida ao comit de sanes;
apela a linhas de orientao mais slidas e claras para apoiar os soldados da paz das Naes
Unidas na preveno da violncia sexual contra civis;
Reforar a responsabilizao
dos organismos multilaterais
para com a igualdade de
gnero
Uma avaliao30 efectuada em 2006 para
identificar em que medida as agncias das
Naes Unidas incorporaram a igualdade de
gnero nas suas polticas e orientaes de
programas destacou os seguintes pontos:
Um dos focos principais das Naes Unidas
tem sido associar a responsabilizao
gesto baseada em resultados (GBR). No
mbito da GBR, a principal rea pela qual as
agncias e os quadros so responsabilizados a gesto de resultados, mais do que
por atingir resultados. Os resultados do
desenvolvimento so da responsabilidade
dos prprios pases. Assim, os quadros so
responsabilizados pelos processos subjacentes realizao da igualdade de gnero incluindo a integrao da dimenso
da igualdade de gnero mas no pelos
resultados da igualdade de gnero.
Mesmo no respeita aos processos, nenhuma das polticas e planos analisados indicam quaisquer consequncias para o fraco
FIGURA
6.5
O gnero identificado como subtema em menos do que 5% dos projectos de financiamento entre 2002 e 2007. Isto no significa que os
projectos no incorporam o gnero, mas sim que os objectivos de igualdade de gnero no esto indicados entre as principais reas de foco
temtico destes programas.
Quantidade total de projectos com focalizao de
gnero (calculados usando-se a soma de todos
os anos 2002-2007) (% com focalizao no gnero)
Estado de direito
9,763
Gesto econmica
15,181
Comrcio e integrao
21,612
Desenvolvimento social,
gnero e incluso
23,153
Desenvolvimento urbano
25,290
27,902
35,950
42,694
Desenvolvimento humano
52,703
55,652
0
25
50
75
100
20
40
60
Gnero um subtema
Notas: De forma a avaliar se os projectos tm uma focalizao de gnero, a base de dados foi analisada para incorporar todos os projectos que referem o tema
Desenvolvimento social, gnero e incluso e, dentro deste, o Gnero como subtema. Este grfico apresenta informaes para propores afectadas a projectos que (a) no tm um subtema especfico a gnero, quer tenham ou no mencionado o tema desenvolvimento social, gnero e incluso, ou (b) tm uma
focalizao especfica de gnero, ou seja, mencionaram o tema desenvolvimento social, gnero e incluso e tm um subtema especfico a gnero dentro deste.
Importa mencionar que os clculos foram feitos tomando em considerao todos os temas (at cinco) referidos por projectos, ignorando a ordem apresentada
na base de dados e, portanto, um projecto pode ser contado mais do que uma vez dentro das categorias temticas.
Fonte: Base de dados de Projectos do Banco Mundial.
101
FIGURA
6.6
Uma comparao da afectao sectorial do financiamento total contra financiamento com um subtema
de gnero especfico mostra uma discrepncia acentuada em relao a infra-estrutura econmica, que
constitui 39% do financiamento total mas apenas 12% das afectaes inscritas no subtema de gnero.
Um proporo muito superior, em contraste, afectada para a educao dentro do subtema de gnero.
44% em comparao com 8% no financiamento total.
Distribuio por sectores para financiamento total e financiamento com um subtema de gnero. 2007
Distribuio
(%)
6.5%
11.1%
6.1%
22.1%
15.6%
18.6%
12.4%
Crculo exterior:
financiamento total,
por sectores
13.0%
Sade e outros
servios sociais
Infra-estrutura
social (a)
Educao
Infra-estrutura
econmica (b)
Administrao
pblica, lei
e justia
Finanas
3.4%
Crculo interior:
Financiamento com
subtema de gnero,
por sectores
8.2%
43.8%
39.0%
FIGURA
6.7
A nvel geral, os sectores sociais do maior ateno a questes de gnero do que a infra-estrutura e
ao desenvolvimento do sector privado, tanto na concepo como particularmente na superviso do
projecto.
% de projectos com ateno satisfatria a questes de gnero
por rede e sector, anos fiscais de 2002-2006
Reduo da Pobreza e
Gesto Econmica 69
65
Desenvolvimento Humano 56
73
Desenvolvimento Social e
Ambiental Sustentvel 54
66
Infra-estrutura 35
60
Desenvolvimento do
24
Sector Privado
0
31
20
Superviso de Projectos
40
60
80
Concepo de Projectos
Nota: A ateno a questes de gnero medida pelo World Bank Quality Assessment Group, o qual leva a cabo
anlises aprofundadas da ateno a questes de gnero ou do nvel relativo de integrao de gnero dentro
de projectos, classificando-os numa escala de 1 a 4 de acordo com em que medida os quadros do Banco Mundial
integram as questes de gnero (de altamente satisfatrio a altamente insatisfatrio) dentro da concepo do
projecto ou a sua superviso. Esta informao refere-se ao perodo do ano fiscal de 2002 at ao ano fiscal de 2006.
A classificao usada corresponde desagregao do sector fornecida pela fonte original.
Fonte: Banco Mundial (2007a).
102
CAIXA
6E
103
FIGURA
6.8
A distribuio de quadros da ONU por sexo e categoria revela um padro muito claro: a proporo
de quadros mulheres para homens diminui significativamente em categorias superiores, chegando a
menos do que um quarto no nvel mais elevado.
CATEGORIA Distribuio de quadros da ONU, por sexo
Sem categoria
identificada* 172
217
D2 390
119
509
D1 1249
430
P5 3704
1521
P4 4783
2554
P3 3699
2775
P2 1342
1770
89
P1 66
0%
50%
Homens
100% 0
1679
5225
7337
6474
3112
155
5000
10000
Mulheres
Notas: Estas informaes incluem apenas quadros com contratos de 12 meses ou superiores; os dados no incluem
informaes sobre Funcionrios Profissionais Recrutados a Nvel Nacional, as quais so publicadas separadamente
*Os quadros sem categoria especificada incluem os cargos de Secretrio-Geral Adjunto, Vice-Secretrio-Geral, etc.
Fonte: Sistema da ONU, website do Comit de Alto Nvel sobre Gesto.
CAIXA
6F
A arquitectura de igualdade de
gnero poder exigir uma maior
responsabilizao?
A maior parte dos organismos multilaterais
internacionais e regionais tm uma arquitectura de gnero composta por unidades de
gnero, redes de pontos de focais de gnero
e assessores de gnero. O posicionamento, a
autoridade e base de recursos destas entidades incumbidas de promover e monitorizar a
igualdade de gnero nos organismos internacionais, influencia directamente a sua capacidade de apoiar e monitorizar a responsabilizao a nvel sistmico quanto igualdade
de gnero. No mbito das Naes Unidas, a
arquitectura de gnero consiste em quatro
entidades especficas ao gnero o Gabinete do Conselheiro Especial sobre Questes
Desde 2005, inmeros decisores polticos de alto nvel e redes de direitos das mulheres questionaram se a arquitectura
das Naes Unidas tem a capacidade necessria para fazer uma diferena nas vidas das mulheres. Um dos primeiros documentos oficiais deste tipo a levantar este ponto foi o produzido por um Painel Independente de Assessoriai, convocado pelo
Comit Consultivo da UNIFEM, para avaliar os entraves estruturais capacidade da UNIFEM de levar a cabo o seu mandato.
Este painel concluiu que o estatuto inadequado, a autoridade ambgua e a insuficincia de recursos limitavam a eficcia da
UNIFEM. Da emergiu um padro claro de uma arquitectura da igualdade de gnero composta de mecanismos marginalizados que so estabelecidos mas impossibilitados de realizar adequadamente os seus papis.ii As restries identificadas
em termos de recursos foram significativas. Embora no sendo estritamente comparvel, o relatrio afirmava que, de acordo
com os dados de 2003 sobre os nveis de pessoal, a UNICEF tinha 2 794 funcionrios permanentes, o UNFPA tinha 980
funcionrios permanentes e a UNIFEM tinha 47 funcionrios permanentes.
104
FIGURA
6.9
Quadros profissionais de
mulheres na ONU
UNFPA
ICSC, UNICEF
TIJ, ONUSIDA, UNESCO, IFAD
45
35
OMPI
OIT
UNWTO, PAM, OPAS, UNHCR
PNUD, OMI
MDIAS DA ONU E DAS AGNCIAS
Secretariado da ONU, OMS
ICAT, UNJSPF
ITC
UIT
UNOPS
FAO, OMM
UNRWA
25
UNIDO
OACI
UPU, OIEA
UNU
15
Notas: Estas informaes incluem apenas quadros com contratos de
12 meses ou superiores; os dados no incluem informaes sobre Funcionrios Profissionais Recrutados a Nvel Nacional, as quais so publicadas separadamente. A fonte original no disponibiliza informaes
separadas para a UNIFEM.
Fonte: Sistema da ONU, website do Comit de Alto Nvel sobre Gesto.
105
para as mulheres subiram. Contudo, as mulheres continuam no escalo mais baixo das
hierarquias de poder e s alcanaram o limiar de paridade em algumas agncias das
Naes Unidas. Embora esta massa crtica
nos nveis mais baixos pudesse ser um bom
prenncio do eventual acesso das mulheres
aos nveis de liderana, h uma preocupao
que as mulheres saiam do sistema antes de
alcanarem as posies de autoridade devido a iniciativas inadequadas para que elas fiquem, incluindo polticas pouco sensveis s
necessidades das famlias.
O valor concreto de um apoio slido da liderana igualdade de gnero, tanto em palavras, como em aces, no pode ser minimizado. A deciso do Secretrio-Geral das Naes
Unidas de lanar uma campanha global para
eliminar a violncia contra as Mulheres, em
Maro de 2008, um exemplo importante de
um dirigente de um organismo internacional a
demonstrar que assumir uma posio pblica contra esta pandemia. Este tipo de aces
por parte da liderana extraordinariamente
necessrio para motivar a aco.
Concluses e
recomendaes
Em ltima anlise, os governos so responsveis pelo progresso da igualdade de gnero e
pelo empoderamento das mulheres, mas as
organizaes multilaterais de ajuda e segurana desempenham um papel essencial no
apoio a estas questes. Este papel cada vez
mais importante num ambiente em mutao
em termos de ajuda e segurana. A anlise
neste captulo leva a um conjunto de prioridades para reforar a responsabilizao dos
organismos multilaterais e das instituies de
segurana para com a igualdade de gnero:
Todos os elementos chave da responsabilizao organizativa nas instituies
multilaterais mandatos, incentivos, indicadores e monitorizao de desempenho precisam de ser reformulados para
integrar a sensibilidade ao gnero tanto
na ajuda ao desenvolvimento como nos
recursos para a consolidao da paz que
estas instituies proporcionam. Diversas
avaliaes demonstraram j que o progresso dos organismos multilaterais e das
instituies de segurana na execuo
das suas prprias polticas e estratgias
de igualdade de gnero tem sido muito
baixo. As lacunas vo desde a implemen106
Ao celebrarmos as realizaes de Timor-Leste como uma das naes mais jovens do mundo,
permanecemos profundamente empenhados em construir um pas com igualdade de direitos
para todos os cidados, homens e mulheres, de igualdade para todos os cidados perante a lei. J
avanmos muito na construo de uma sociedade baseada no respeito pelos direitos humanos e nos
ideais de justia, liberdade e igualdade. Mas h ainda muitos desafios a ultrapassar. Devemos continuar a criar um ambiente de estabilidade, para que as pessoas no vivam com medo e tenham confiana
no futuro. Temos de pr fim violncia domstica. Temos de garantir que os princpios aos quais nos
comprometemos ao assinarmos a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres se convertam em melhoramentos concretos nas vidas das mulheres e raparigas, no apenas em Timor-Leste mas em todo o mundo. Como nao, nunca nos esqueceremos
da importante contribuio e sacrifcio das mulheres em Timor-Leste durante a luta pela liberdade. A
responsabilizao para com as mulheres fundamental para construir uma nao baseada no na
violncia mas sim na paz e segurana, desenvolvimento e direitos humanos. Os homens e as mulheres
devem trabalhar em parceria para alcanar estes objectivos. esta a nossa esperana para o futuro.
As mulheres de Timor-Leste no esperam nada menos do que isto.
107
Captulo 3
Captulo 7
Concluses
109
nais, como legislativos, para com os direitos das mulheres e a igualdade de gnero,
eram escassos. Hoje em dia, vemos pases
a adoptar leis contra a violncia domstica
e a mutilao genital feminina, a reforar as
polticas de proteco social dos trabalhadores dos sectores informais, assim como a
desenvolver contratos modelo para proteger
as mulheres migrantes
Procedimentos: Quando o ambiente normativo melhora, mas a situaao das mulheres
especialmente as mais desfavorecidas
fica na mesma, a crise de responsabilizao
s pode aumentar. As leis devem traduzir-se
em instrues e incentivos aos funcionrios
responsveis; a mudana dos processos de
avaliao de desempenho, de monitorizao,
reviso e correco deve fazer com que as
mulheres participem na avaliao da aco pblica e na exigncia de respostas. O
acesso das mulheres aos processos de fiscalizao deve ser facilitado, inclusivamente
procurando ultrapassar os obstculos especficamente relacionados com o gnero em
matria de tempo, mobilidade, alfabetizao
legal ou redimento disponvel das mulheres.
Cultura e atitudes: Um projecto a longo
prazo dos defensores da igualdade de gnero em todo o mundo consistiu na mudana
das ideias distorcidas contra as mulheres
profundamente arreigadas nas culturas. O
seu ponto de partida tem sido frequentemente o protesto contra estas ideias distorcidas
nas instituies informais, como a famlia ou
as comunidades construdas com base em
relaes de parentesco, na religio ou em laos ligados aos costumes.
111
CONCLUSES
FIGURA
7.1
1.04
0.98
1.00
0.97
0.96
0.97
1.21
1.08
1.1
1
1.02
0.98
1.12
1.13
1.07
1.12
ECO/CEI 1.05
1.05
1.00
1.01
RECOMENDAES
Os servios que do resposta s necessidades das mulheres so o teste final para verificar se a responsabilizao funciona para as mulheres.
Eles mostram que as necessidades
das mulheres so tidas em conta e
que as mulheres esto a informar a
monitorizar as formas como as prioridades pblicas so estabelecidas e
pagas (Captulo 3) Os dados sobre
mortalidade materna actualmente
a decrescer a um ritmo de apenas
0,4% ao ano em vez dos 5,5% necessrios para atingir a meta 5 dos
ODM so um sinal de uma sria
crise de responsabilizao.
FIGURA
7.2
2027
2047
60
50
Zona de paridade
40
30
20
10
0
1997
FIGURA
7.3
frica Subsaariana
920
Sul da sia
500
Mdio Oriente e
Norte de frica
sia Oriental
e Pacfico
Amrica Latina
e Carabas
210
150
130
96
ECO/CEI
Regies
desenvolvidas
9
0
200
2005
112
400
600
800
1000
1990
FIGURA
7.4
Amrica do Norte
6.1
7.3
sia
9.9
10.4
Europa
17.9
Amrica Latina
e Carabas
21.1
16.5
Ocenia
23.8
17.1
frica
0%
27.7
30%
20%
10%
FIGURA
7.5
(Como % de SVSG)
Todos os tipos de
violncia, parceiro
Todos os tipos de
Violncia Fsica,
violncia, no parceiro no parceiro
Violncia Sexual,
no parceiro
Moambique 2 7
Repblica
3
Checa
Filipinas* 2
8
11
17
10
13
Dinamarca 3
12
14
Austrlia 4
14
Costa-Rica 2
17
Polnia* 10
4
31
0 10 20 30
Acusado
16
15
13
8
4
25
1 6
16
27
2 7
16
10
0 10 20 30
20
25
0 10 20 30
0 10 20 30
CONCLUSES
RECOMENDAES
Os Governos tm a responsabilidade de
gerir o mercado no interesse da igualdade de gnero.
Denunciado
FIGURA
7.6
Distribuio
(%)
Crculo exterior:
Ajuda total, por sectores
(32,7 mil milhes
de dlares)
9.2%
19.1%
9.5%
9.3%
26.6%
9.9%
5.1%
20.0%
Crculo Interior:
Ajuda focalizada
no gnero,
por sectores
(10,7 mil milhes
de dlares)
29.4%
19.7%
28.0%
14.3%
Educao
Sade/
Populao
Outra Infraestrutura Social
Infra-estrutura
econmica
Produo
Multi-sectorial
Captulo 7: Concluses
113
As mulheres em todo o mundo esto a mudar a forma como pensamos sobre a responsabilizao e a governao democrtica. Impacientes com a prestao de servios inadequados,
com decises judiciais fundadas em preconceitos de gnero, e com a sua excluso das oportunidades
de mercado e dos lugares de deciso poltica, as mulheres exigem que os detentores do poder corrijam as suas falhas na resposta s necessidades das mulheres ou proteco dos seus direitos. H
dois elementos essenciais nos esforos das mulheres para reformar os sistemas de responsabilizao;
primeiro, as mulheres exigem ser includas nos sistemas de fiscalizao a todos os nveis; segundo, as
normas face s quais so julgadas as aces dos detentores do poder devem incluir o progresso dos
direitos das mulheres. Quando nos questionamos quem responde s mulheres? sabemos quem deveria responder s mulheres, mas no o faz. Agora as mulheres no exigem apenas que os detentores
do poder lhes respondam mas que, a partir de agora, respondam pela igualdade de gnero.
Noeleen Heyzer
Tornar a igualdade de
gnero uma misso crtica
da responsabilizao
A combinao do posicionamento da liderana, poder poltico e capacidade institucional deveria resultar na transformao da
igualdade de gnero numa misso crtica
e, por conseguinte, parte dos processos de
114
Captulo 7: Concluses
115