DECIZIE Nr.

567 din 11 iulie 2006

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. (1) din
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
EMITENT: CURTEA CONSTITUIONAL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 613 din 14 iulie 2006
Ioan Vida
Nicolae Cochinescu
Aspazia Cojocaru
Acsinte Gaspar
Kozsokar Gabor
Petre Ninosu
Ion Predescu
erban Viorel Stnoiu
Ion Tiuc
Gabriela Dragomirescu

preedinte
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
procuror
magistrat-asistent ef

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art.

12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul art.
146 lit. d) din Constituie.
La apelul nominal lipsete autorul excepiei, fa de care procedura de citare
este legal ndeplinit.
Cauza fiind n stare de judecat, se d cuvntul reprezentantului Ministerului
Public, care pune concluzii de admitere a excepiei de neconstituionalitate
ridicat. n acest sens, arat c art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 restrnge
atribuiile Preedintelui Romniei prevzute de art. 90 din Constituie,
referitoare la competena sa exclusiv n materia referendumului pentru
probleme de interes naional.
CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Cu Adresa nr. 5.321 din 28 iunie 2006 Avocatul Poporului a sesizat direct
Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12
alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din
24 februarie 2000.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate se arat, n esen, c, dei
prevederile Legii privind organizarea i desfurarea referendumului au mai fost
supuse controlului de constituionalitate, Curtea, prin Deciziile nr. 70 din 5 mai
1999 i nr. 498 din 8 iunie 2006, s-a pronunat doar cu privire la
constituionalitatea unor prevederi cuprinse n art. 12 alin. (1) din lege. ntruct
art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 conine i alte prevederi referitoare la
referendumul cu privire la "problemele de interes naional", Avocatul Poporului
solicit Curii Constituionale s constate neconstituionalitatea dispoziiilor

cuprinse n acest articol, avnd n vedere i soluiile adoptate prin cele dou
decizii.
n argumentarea excepiei, Avocatul Poporului susine c atribuiile conferite
Preedintelui Romniei sunt cuprinse n art. 80, art. 85 - 90 i art. 91 - 94 din
Constituie i c anumite atribuii se exercit de Preedinte fr s aib "nevoie
de concursul altor organe de stat, n timp ce altele presupun un asemenea
concurs". n acest sens menioneaz c din analiza atribuiei prevzute n art. 90
din Constituie, potrivit cruia "Preedintele Romniei, dup consultarea
Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu
privire la probleme de interes naional", rezult c aceast atribuie cuprinde
dou elemente: consultarea i decizia. Consultarea Parlamentului este o condiie
prealabil deciziei, realizarea ei este obligatorie, n sensul c Preedintele
Romniei nu poate proceda la referendum fr aceast consultare; are valoarea
unui aviz obligatoriu, n sensul c trebuie realizat, dar Preedintele Romniei
are libertatea deciziei. Ca atare, consider c:
a) numai Preedintele Romniei poate decide dac cere sau nu poporului s-i
exprime voina prin referendum, care sunt problemele de interes naional i care
anume problem concret va fi supus referendumului;
b) nici o autoritate public nu poate decide lista problemelor de interes
naional, n sensul art. 90 din Constituie, aceasta fiind o atribuie exclusiv a
Preedintelui Romniei.
Aadar, dispoziiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 sunt
neconstituionale "deoarece nu numai c adaug la Constituie, dar restrng o
putere constituional a Preedintelui Romniei" i reprezint "un caz evident n
care Parlamentul a acionat n afara competenei sale constituionale", el avnd
"n principiu o competen nelimitat, adic numai n msura n care i se
stabilete prin Constituie." Mai arat c art. 73 alin. (3) lit. d) din Constituie,
potrivit cruia organizarea i desfurarea referendumului se reglementeaz prin
lege organic, nu poate fi folosit ca argument pentru respingerea prezentei
excepii, ntruct dispoziia constituional menionat se refer la "o lege
procedural", "mai ales c n sistemul nostru constituional referendumul poate
fi organizat n mai multe situaii prevzute: de art. 2; de art. 95 alin. (3) pentru
demiterea Preedintelui; de art. 151 alin. (3) pentru revizuirea Constituiei."
Dreptul Preedintelui de a cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina
cu privire la probleme de interes naional, ca un drept exclusiv, se
fundamenteaz nu numai pe dispoziiile art. 80 din Constituie, ci i pe alte
dispoziii constituionale, i anume: prin legitimarea electoral egal cu
legitimarea Parlamentului - art. 81 alin. (1), precum i prin alegerea
Preedintelui care se ncadreaz n categoria autoritilor reprezentative prin
intermediul crora poporul exercit suveranitatea naional - art. 2 alin. (1), ceea
ce confer Preedintelui Romniei "un statut constituional care legitimeaz
exerciiul unor atribuii fr a fi necesar intervenia altei autoriti", el
reprezentnd statul romn. Existena unor atribuii exclusive ale Preedintelui

Romniei, n exercitarea crora Parlamentul nu se poate implica, valorific

principiul complex al separaiei i echilibrului puterilor, n cadrul democraiei
constituionale, consacrat de art. 1 alin. (4) din Constituie.
n concluzie, autorul excepiei reitereaz "ideea n sensul creia, riguros
constituional, numai Preedintele Romniei are dreptul (competena) s
aprecieze care anume probleme sunt de interes naional, dac i cnd n legtur
cu aceste probleme poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina."
n conformitate cu dispoziiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
sesizarea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i
Guvernului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate ridicate.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat
punctele lor de vedere pn la data dezbaterilor.
CURTEA,
examinnd sesizarea Avocatului Poporului, raportul ntocmit de judectorulraportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public i dispoziiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992,
reine urmtoarele:
Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent,
potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, ale art. 1 alin. (2) i ale art. 2,
3, 10 i 32 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de
neconstituionalitate.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie prevederile art. 12 alin.
(1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie
2000, care prevd:
- Art. 12 alin. (1): "Sunt considerate probleme de interes naional n sensul art.
11:
A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii
B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la:
a) regimul general al proprietii publice i private;
b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local;
c) organizarea general a nvmntului;
d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea
forelor armate la unele operaiuni internaionale;
e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat
nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani;
f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice;
g) regimul general al cultelor."
Autorul excepiei consider c prevederile de lege criticate ncalc dispoziiile
constituionale ale art. 1 alin. (4) referitoare la principiul separaiei i

echilibrului puterilor, ale art. 80 - "Rolul Preedintelui" i ale art. 90 "Referendumul".

Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine
urmtoarele:
n cadrul controlului de constituionalitate efectuat nainte de promulgarea
Legii privind organizarea i desfurarea referendumului, Curtea Constituional
s-a pronunat i asupra unei dispoziii din cuprinsul art. 12 alin. (1). Acest
articol, pe lng cazurile concrete privind problemele de interes naional
enumerate la lit. B a) - g), n legtur cu care, n sensul art. 11, Preedintele
poate cere poporului s i exprime voina, prevedea la lit. B h) i "alte probleme
propuse Parlamentului de ctre Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor
sale constituionale". Cu acel prilej, prin Decizia nr. 70 din 5 mai 1999, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 19 mai 1999, Curtea
Constituional a decis c dispoziiile art. 12 alin. (1) lit. B h) sunt
neconstituionale n ceea ce privete expresia "propuse Parlamentului", ntruct
"Preedintele este singurul ndreptit s stabileasc problemele de interes
naional asupra crora poate cere poporului s i exprime voina prin
referendum".
n conformitate cu prevederile art. 145 din Constituia nerevizuit, legea a fost
transmis Parlamentului spre reexaminare. n dezacord cu decizia Curii
Constituionale, acesta a eliminat n totalitate coninutul lit. h), lipsindu-l, astfel,
pe Preedinte de posibilitatea de a propune poporului i alte probleme de interes
naional asupra crora acesta s-i exprime voina prin referendum.
Potrivit art. 90 din Constituie "Preedintele Romniei, dup consultarea
Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu
privire la probleme de interes naional". Din examinarea textului constituional,
rezult c acesta nu definete, pe de o parte, nici "problemele de interes
naional", iar pe de alt parte, nu prevede nici c aceste probleme vor fi stabilite
ulterior prin lege. n lipsa unor astfel de precizri dispoziiile art. 12 alin. (1) din
Legea nr. 3/2000 adaug la textul constituional invocat, care stabilete doar
procedura referendumului iniiat de Preedinte cu privire la "probleme de interes
naional", ce presupune dou faze:
a) consultarea Parlamentului, care urmeaz s adopte o hotrre n edina
comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor
asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei. n situaia n care
Parlamentul nu a fost consultat Preedintele nu va putea proceda la iniierea
referendumului;
b) consultarea poporului, care i exprim voina cu privire la problemele de
interes naional ce i sunt supuse de ctre Preedinte.
Din cele artate se deduce, fr echivoc, c art. 90 din Constituie stabilete
competena exclusiv a Preedintelui n determinarea problemelor de interes
naional ce se supun referendumului, chiar dac consultarea Parlamentului este
obligatorie. Numai Preedintele Romniei are dreptul de a decide care sunt

problemele de interes naional i, n cadrul acestora, de a stabili, prin decret,

problema concret ce se supune referendumului i data desfurrii acestuia.
Sub acest aspect, Curtea constat c enumerarea limitativ n cuprinsul art. 12
alin. (1) din Legea nr. 3/2000 a unor situaii considerate a fi "probleme de interes
naional" este de natur a ngrdi dreptul Preedintelui de a consulta poporul,
tiut fiind faptul c, n timp, interesul naional poate diferi, oricnd putnd
interveni situaii noi, care s reclame organizarea unui referendum. Orice
enumerare a situaiilor considerate ca fiind de "interes naional" la momentul la
care legiuitorul adopt reglementarea se poate transforma ulterior ntr-o
ngrdire, ntr-o limitare care s afecteze dreptul constituional al Preedintelui
de a decide singur cu privire la problemele asupra crora vrea s consulte
poporul. Acest drept exclusiv al Preedintelui i gsete suportul n dispoziiile
constituionale ale art. 80 referitor la "Rolul Preedintelui", ale art. 2 alin. (1),
potrivit cruia "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit
prin organele sale reprezentative, [...], precum i prin referendum", ale art. 81
alin. (1) referitor la legitimitatea electoral egal a Preedintelui Romniei cu
legitimarea Parlamentului i ale art. 1 alin. (4), care stabilete c "Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ,
executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale".
Stabilirea prin lege a problemelor de interes naional reprezint un amestec al
Parlamentului n exercitarea atribuiilor exclusive ce-i sunt conferite prin
Constituie Preedintelui i, ca atare, o nesocotire a principiului separaiei i
echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale.
Prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 nu sunt susinute nici de
dispoziiile art. 73 alin. (3) lit. d) din Constituie, potrivit crora prin lege
organic se reglementeaz "organizarea i desfurarea referendumului", ntruct
textul are n vedere stabilirea prin lege a unor msuri tehnice, procedurale,
necesare n procesul de consultare a poporului pe calea referendumului.
Pentru considerentele expuse, Curtea constat c prevederile art. 12 alin. (1)
din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, n
redactarea criticat de Avocatul Poporului, limiteaz, n mod nejustificat,
prerogativele constituionale ale Preedintelui Romniei n acest domeniu i, ca
atare, sunt neconstituionale.
Fa de cele de mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din
Constituie, precum i al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d), al art. 31 alin. (4)
i al art. 32 i 33 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:

Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului,

n temeiul art. 146 lit. d) teza a doua din Constituie, i constat c dispoziiile
art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din
24 februarie 2000, sunt neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i
Guvernului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina public din data de 11 iulie 2006.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent ef,
Gabriela Dragomirescu
---------------