PREFECTURE DES PYRENEES-ATLANTIQUES PROJET DE FUSION DE DEUX COMMUNAUTES D’AGGLOMERATION ET DE HUIT COMMUNAUTES DE COMMUNES POUR LA CREATION D'UNE ENTITE UNIQUE AU PAYS BASQUE Etude n° 1 PRESENTATION DE L’ETUDE SUR L'EXERCICE DES COMPETENCES SEPTEMBRE 2015La séforme tentorale condute par le gouvernement, aprés Ia loi de modemitation de Taction publique tersitorile et daffimation des métropoles (MAPTAM) dt 27 janvier 2014, ente dans une deuxitme phase avec la loi relative a l delimitation des régions du 16 janvier 2015 et a loi NOTRE ‘du 7 aoit 2015 qui viennentperachever le processus de rénovaton de notre organisation teritorale ‘avait amoret la Ioi de séfame des collectvitestestriales (RCT) du 16 décembre 2010. Ce ‘contexte de réforme, qui implique une réduction du nombre dintercommunalites et de syadicat, ‘offre une opportunitéparticulerement jtéressante comme Vavait indiqué le Premicr Ministre dans st lettre du 20 novembre 2013 adressée au Président du Conseil des dus, De nouveaux outils sont ainsi mis & disposition des dius du Pays Basque désieux de mettre en place une ents unique & ‘échelle du teritoire, par fusion des 10 inercommunaltés atueles. LLeenjew est important et cette opportunité offerte aux lus du Pays basque présente Vint, dans un esprit équilibre et de compromis, de répandre tes elficacement a Tattente exprimée, pat la ‘eration dun outl de gouvernance unifie, comportant des compétencesrenforeées ct une fscalité prope. Dans cette perspective, le Préfit dos Pyréntes-Atlantiques, apes avoir sensibilsé les cus ds (te 2014, a mis tour disposition Jes éléments techniques d"zppréciation, portant sur les compétences dont pourat se doter cette cernmunauté unique et sur la rationalisation de la carte syndicate qui <écoulerait de sa eration ‘Teles fobjet de a présente cute qui sera compte dune étude sur la gouvernance (Etude n° I) et «dune étude portant sur les aspects financiers et iscaux (Etude n° I) En préambule, il est rappelé qu'en application du code général des collecivtéstertriles, la création dun nouvel ensemble infercommunal & fiscalté propre releve de deux régimes juridiques cdstinets Ie régime de droit commun puévu a TaticleL. $211-41-3, qui conte initiative dune Evolution de périmtre infféremment au préfet, une commune membre, un EPCI ow a la CDCI et qui obgit& des régles de majorite qualifie (accord exprimé par les 3 au moins des conse muniipaux représentant plus dela moité de la population totale des communes ou par la moitié at moins des conseils municipaux représentnt les % de la population. Ces majortés doivent nécesairement comprendre au moins un tiers des conseils municipanx des communes qui sont regroupées dans cchacun des EPCD, Dans ce cadre, deux documents succinets doivent ue produits & Tappui du projet darrété préfectoral de périméte, & savoir un rapport explialif et une étude dimpact budgétaire et. + le régime relat an pouvoirsexceptionnels du préft, préva article 15 de la loi NOTRe, qui confe Tinitiative de Te procédure au préfet,assouplit les conditions de majorté(exprimée par Ia rmoité au moins des conseils municipaux représentant la moiié ax moins de la population, y ‘compris le conseil muntipal de la commune dont la population est Ia phis nombreuse si cette ‘demiée représente au moins le ters dela population totale) et ne prévoit aucune communication de documents Cela sant, dans le eas particulier un projet de cxéation d'une entité unique pou le Pays Basque, eu gard au périmétre eoncemé ct au caratire innovant de Ta démarche, I'Htat vest attaché, par Ia production de ces trois études, a foumir des éléments allant és au-deld de ce qui est églementarement prévu par les textes (y compris sagssant de la proeédare de droit comm)est dans cet esprit dappui an élas et en intéprant les apport dela foi NOTRe, qu trate la thématique de Texerice des compétences. Ila également été veilé A prendre en compte tout & la fais les orientations et éléments issus de expertise réaisée pa les jurists et le cabinet Acai, ‘mandatés parle consi des dus, mas aussi les observations énses parle us. La premigte partie sattache & presenter état du droit applicable aux communautéscaggloméeation ef aux communautés urbaines ainsi qu la prise en compte des eompétences syndicales Elle rappelle les regles en vigueur pour éaliser un processus de fusion, quelle que sit ailleurs a taille y| mp wopeouRd-| ain ieeundury| HO SP “8 man —aeee = rumieoSitinemm| souroou | sumone |SREEEE| weunmu | BR aeLi iit I fi il, sli r (ein ie i f bi, Ht Lilt will ig ti iis i alt | ii AA HH ty ' | at pte | |t i ‘1 ia oe Soisees Weis MSeaews| ete | mee — auap sa.) 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