Manual de Educacion Civica

MANUAL DE EDUCACIN
CVICA, CONSTITUCIN Y
DERECHO
MANUAL DE EDUCACIN CVICA, CONSTITUCIN Y DERECHO

Propiedad del Departamento de Seleccin de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.
Prohibida la reproduccin o copia total o parcial de este material.
ndice
MANUAL DE EDUCACIN CVICA, CONSTITUCIN Y DERECHO................................................. 0
Introduccin ................................................................................................................................... 2
SOBRE LAS PERSONAS Y SUS DERECHOS.................................................................................... 3
La persona: naturaleza .................................................................................................................. 3
La persona: dignidad ..................................................................................................................... 4
La persona: derechos humanos .................................................................................................... 4
Relevancia ...................................................................................................................................... 4
La persona: Tipos de personas...................................................................................................... 7
La familia: Concepto ...................................................................................................................... 9
La familia: Matrimonio civil ........................................................................................................ 12
La sociedad: normas de convivencia social................................................................................ 15
La sociedad: El Derecho............................................................................................................... 17
La Constitucin ............................................................................................................................ 19
La Constitucin: Historia Constitucional de Chile ..................................................................... 20
La Constitucin: el Poder Constituyente.................................................................................... 25
La Constitucin: clasificacin de las constituciones.................................................................. 27
La Constitucin: bases y principios del rgimen constitucional chileno ................................. 28
La democracia .............................................................................................................................. 33
La democracia: formas de gobierno democrtico .................................................................... 36
La democracia: participacin ciudadana .................................................................................... 38
El Estado ....................................................................................................................................... 39
El Estado: sistemas polticos ....................................................................................................... 44
El Estado: poderes del Estado chileno ....................................................................................... 45
El Estado: organismos del Estado ............................................................................................... 47
El Poder Legislativo ..................................................................................................................... 49
El Poder Legislativo: La Cmara de Diputados .......................................................................... 50
El Poder Legislativo: El Senado................................................................................................... 50
El Poder Legislativo: El Congreso Nacional ............................................................................... 51
El Poder Legislativo: La Ley ......................................................................................................... 58

El Poder Legislativo: Etapas del proceso de formacin de la ley ............................................. 60

HISTORIA DEL PODER JUDICIAL ..................................................................................................... 66
La Primera Real Audiencia con sede en Concepcin. ................................................................ 66
Resurgimiento de la Real Audiencia con sede en Santiago ...................................................... 66
La Cmara de Apelaciones, su breve existencia y el nacimiento del Supremo Tribunal
Judiciario ...................................................................................................................................... 67
La Corte Suprema de Justicia ...................................................................................................... 67
1. La Suprema Corte de Justicia como Primera Magistratura Judicial del Estado de Chile en
la Constitucin de 1823............................................................................................................. 68
2. La Judicatura en la Constitucin de 1828 ............................................................................ 68
3. Constitucin de 1833 y la Ley de Atribucin y Organizacin de los Tribunales de 1875.... 68
4. A la espera de las Leyes de Enjuiciamiento ......................................................................... 69
5. Nacen los Cdigos de Procedimiento Civil y Penal ............................................................. 70
6. El Poder Judicial en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1925 ................................ 71
7. La Constitucin de 1980 ....................................................................................................... 71
8. Importancia y estabilidad Institucional de la Corte Suprema ............................................ 72
Misin ....................................................................................................................................... 73
Visin ........................................................................................................................................ 73
Valores ...................................................................................................................................... 73
Introduccin

El presente Manual ha sido elaborado por el Departamento de Seleccin de la

Corporacin Administrativa del Poder Judicial de nuestro pas. Tiene como objetivo
general, el ayudar a la evaluacin de las competencias correspondientes a los cargos
del Escalafn Secundario y otros de la Corporacin, en las personas que postulan
continuamente a ellos.
Tal como en otros procesos previos a la existencia de este examen, cabe
recordar que el proceso de incorporacin al Poder Judicial pasa por la aplicacin por la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial de exmenes y pruebas, sobre materias
relacionadas a las diversas normas que sern vistas por los postulantes, de posicionarse
en el cargo deseado. En este caso, la Educacin Cvica ha sido considerada primordial,
como fuente de conocimientos ciudadanos, los cuales debiesen manejar a cabalidad los
funcionarios de nuestra Institucin. Ha sido siempre un inters en que sea visualizada
en dicha capacidad y es con orgullo que finalmente, por medio del presente Manual, se
haga presente en nuestros procesos de seleccin.
La informacin contenida en este Manual tiene su origen principal en diversos
recursos online disponibles a travs de varias fuentes, como por ejemplo la Biblioteca
del Congreso Nacional, entre otros.
Sin ms, y esperando que el presente texto sea de utilidad en su proceso de
formacin y postulacin, nos permitimos dejar en sus manos el presente Manual.
SOBRE LAS PERSONAS Y SUS DERECHOS
La persona: naturaleza

La naturaleza humana se constituye a partir de dos mbitos: el fsico-biolgico y el

psquico-espiritual. El primero guarda relacin con las necesidades bsicas de
sobrevivencia de todos los seres vivos: respirar, comer, beber y dormir, lo que nos
relaciona con el medio ambiente.
La otra esfera responde a la esencia misma de ser persona y constituye la base de la
dignidad humana. Significa que hombres y mujeres, sin distincin, estn provistos de
una parte psquica-espiritual que les permite tener razn e inteligencia, capacidad de
conocer y aprender, pensar, encausar la vida hacia los objetivos planteados, discernir
entre lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto, amar, ser amado y tener la conciencia de
existir.
Una caracterstica esencial del ser persona es su sociabilidad. La historia nos muestra
cmo el hombre desde que llega a la Tierra est en permanente interrelacin no slo
con la naturaleza sino tambin con otros hombres. Es ms, el ser humano slo alcanza
su felicidad y realizacin a travs de su relacin con los dems.
La organizacin es otra cualidad del ser persona, y que algunos autores denominan el
ser poltico de la persona humana. Surge de la bsqueda del ser humano por estar con
los dems y formar grupos con objetivos comunes, con distintas ideas de cmo llevar a
cabo un proyecto, de cundo hacerlo y con qu recursos. Es en este momento que la
organizacin del grupo se vuelve indispensable. Es necesario decidir entre todos las
lneas de accin o la planificacin de las actividades para llevar a cabo la iniciativa y tal
vez considerar la eleccin de uno del grupo que se transforme en el representante de la
opinin de todos.
La persona: dignidad
Los seres humanos, a diferencia de los otros seres vivos, tenemos particularidades
nicas: razn, inteligencia, sentimientos y voluntad de decidir. Nuestra esencia est
dada por la capacidad de pensar, reflexionar, inventar y ejecutar nuestros proyectos.
Somos capaces de aprender y memorizar, tener el dominio de nosotros mismos, es
decir, tener voluntad para dirigir nuestra conducta o comportamiento. Tambin
gozamos de afectividad la que nos permite amar a otros seres, comunicarnos, adherir a
valores, y sobre todo, tener conciencia de nosotros mismos y de nuestra existencia.
Lo anterior explica el significado de la dignidad humana, ese concepto consustancial al
ser, que no distingue edad, sexo, etnia, color, creencia religiosa o poltica, situacin civil
o econmica.
La persona: derechos humanos
Relevancia
Conocer y respetar los derechos humanos significa valorarnos a nosotros mismos como
personas, como seres nicos e irrepetibles dotados de dignidad. Y son nuestros padres,
familia, escuela y sociedad los que tienen la responsabilidad de educarnos e

informarnos desde el da en que nacemos sobre cules son nuestros derechos y su

importancia para la vida.
Estos derechos no son ajenos a nosotros, aunque a veces lo parezcan; significa respetar
y tolerar las diferencias, no provocar dao a los dems con nuestros actos, respetar mis
derechos y el de los otros.
En nuestro pas los derechos de las personas estn contemplados en la Constitucin de
1980, algunos de ellos son: el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la
persona, la igualdad ante la ley, la libertad de conciencia, la libertad de educacin y de
libre enseanza, la libertad de emitir opinin y la de informar, el derecho de asociarse
sin permiso previo, el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea
contraria a la moral, el derecho de la propiedad, entre otros.
El hombre y la mujer han tomado conciencia desde la Antigedad a nuestros das cules
son sus derechos fundamentales, sus derechos civiles y polticos, sus derechos
econmicos, sociales y culturales.
Clasificacin
Nuestros derechos como personas conforman un todo integral, relacionndose y
complementndose unos con otros. Sin embargo, para su mayor comprensin y
estudio se clasifican en razn de la materia que abordan como tambin a la visin del
investigador del tema.
Normalmente se distinguen derechos individuales (referidos a las personas) y derechos
colectivos o de los pueblos.
Dentro de los individuales, segn las materias que tratan estn:
1.
Derechos civiles y polticos: como el derecho a la vida, integridad fsica, libertad

de opinin, de conciencia, igualdad ante la ley, de reunin, de asociacin, entre
otros.
2. Derechos econmicos, sociales y culturales: como el derecho a la propiedad, al
trabajo digno y libre, a la salud, a la seguridad social, a la educacin, a sindicarse
libremente, a la vivienda, entre otros.
Dentro de los derechos colectivos estn:
o
o
o
El derecho a la paz
El derecho al desarrollo
A la no contaminacin del medio ambiente, entre otros.
Definicin y caractersticas
Los derechos humanos son el conjunto de caractersticas y atributos propios del ser
humano derivado de su dignidad, por lo que no pueden ser afectados o vulnerados. Sin
ellos las personas no pueden existir ni llevar una vida propiamente humana, por tanto,
es imprescindible que los Estados y sus leyes los reconozcan, los difundan, protejan y
garanticen.

El artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice: "Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn
y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". Y contina en
el artculo 2: "Toda persona tiene todos los derechos y libertades (...) sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquiera ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin".
Sus principales caractersticas son:
o
o
o
o
Son inherentes o innatos al ser humano: todos los seres los poseen pues se
generan a partir de la misma naturaleza humana.
Son universales: se extienden a todo el gnero humano, cualquiera sea su
condicin histrica, geogrfica, etnia, sexo, edad o situacin en la sociedad.
Son inalienables: no se pueden quitar ni enajenar pues son parte consustancial
de la propia naturaleza humana.
Son inviolables: no se pueden o no se deben transgredir o quebrantar y en caso
de ser as , el ciudadano vctima puede exigir una reparacin o compensacin por
el dao causado a travs de los tribunales de justicia.
Son imprescriptibles: es decir, no caducan ni se pierden por el transcurso del
tiempo.
En cuanto al ejercicio en plenitud de los derechos humanos, existe una cierta

relatividad ya que dicho ejercicio est limitado por las exigencias del bien comn de la
sociedad: "Mi libertad termina donde comienza la tuya".
Relacin con el Estado

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos plantea que los Estados han de
comprometerse y garantizar en cooperacin con la Organizacin de las Naciones
Unidas al respeto universal y efectivo de los derechos y libertades fundamentales del
hombre.
De tal modo a los Estados les corresponde:

o
o
o
o
o
o
Reconocer los derechos humanos, declarar y manifestar su existencia y

contenido.
Respetarlos , sin infringir los derechos de las personas ya sea por accin directa
o por omisin.
Garantizarlos, crear las normas legales y condiciones materiales que permitan el
ejercicio de los derechos de todas las personas.
Armonizarlos, es decir, compatibilizar los derechos de unos y otros buscando el
bien comn.
Promoverlos, educar a la poblacin en torno a sus derechos.
Crear condiciones y adoptar medidas que apunten al pleno ejercicio de los
derechos humanos.
La Constitucin de 1980, en su captulo III, "De los Derechos y Deberes

Constitucionales", declara normas que buscan asegurar los derechos de las personas.

Para garantizar los derechos de las personas, existen diversos procedimientos legales a
los cuales toda persona tanto natural como jurdica puede recurrir. Entre los recursos
que se interponen en los tribunales de justicia competentes estn:
1.
El recurso de amparo o "habeas corpus" (del latn "que tengas tu cuerpo, que
seas dueo de tu persona"). Es un medio de defensa legal cuando la libertad
personal es limitada. Cualquier persona puede interponer este recurso, sea o no
el afectado.
2. El recurso de proteccin busca la proteccin jurdica a diversos derechos
constitucionales que no contempla el recurso de amparo. La persona que
interpone este recurso puede ser natural o jurdica, pblica o privada e incluso un
colectivo sin personera jurdica.
En el plano internacional , existen:
o
o
o
La Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos

(OEA)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
La Corte Europea de Derechos Humanos, entre otros.
La persona: Tipos de personas
La persona natural
La persona, legalmente hablando, es todo ser capaz de tener y contraer derechos y
obligaciones. Cuando los derechos y obligaciones los ejerce un individuo en forma
particular se habla de persona fsica o natural.
Segn nuestro Cdigo Civil las personas naturales son "todos los individuos de la
especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condicin".
La existencia legal de la persona natural comienza al nacer y termina con la muerte.
Los requisitos para la existencia legal son:
o
o
o
Que haya nacimiento. Es decir, que la criatura sobreviva al parto.

Que el nio sea separado completamente de su madre. Es decir, que su cuerpo
salga ntegramente del vientre de su madre.
Que la criatura haya sobrevivido de la separacin un momento siquiera.
Estos requisitos se tornan significativos en muchas instancias legales como los relativos
a la herencia.
Atributos de personalidad en la persona natural

Atributo de personalidad es la cualidad que poseen los seres y que los diferencian de
los dems siendo esenciales e inherentes a cada persona. Sin ellos, la vida del hombre
sera confusa. Los atributos de personalidad de las personas fsicas o naturales son:

1.
Nombre: Es la denominacin por la cual se individualiza a una persona. Est

formado por el nombre propio (nombre de pila) y el nombre patronmico o
apellido (o de familia). El primero es determinado por los progenitores a su libre
voluntad, sin embargo el patronmico est ligado a la filiacin y revela los
orgenes del individuo.
El nombre de cada persona se inscribe en el Registro Civil e Identificacin
correspondiente por uno de los padres dando origen a su partida de nacimiento.
En algunos casos el nombre de pila puede ser cambiado, previa autorizacin de
un juez alegando menoscabo moral o material.
El sobrenombre que a veces podemos usar para denominar a un amigo carece de
valor jurdico en tanto el seudnimo se encuentra amparado en nuestra
legislacin por la ley de propiedad intelectual.
2.
Domicilio: Es el lugar de permanencia del individuo. Es de carcter libre y ayuda a

completar la identificacin de la persona. Existen tres tipos de domicilio:
El voluntario, el convencional, que lo fijan las personas para determinadas
obligaciones, y el domicilio legal, el cual es determinado por la ley o una persona
para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de obligaciones.
La residencia es el lugar de hecho donde una persona habitualmente vive, en
tanto que la habitacin es el lugar donde el individuo tiene asiento ocasional y
transitorio.
El domicilio de una persona es importante legalmente porque, entre otras
razones, determina el lugar de celebracin del matrimonio civil, y
debe corresponder el Registro Civil al domicilio de uno de los cnyuges.
3.
Capacidad jurdica: Es la aptitud que tienen las personas para ser sujetos pasivos
o activos de relaciones jurdicas. Esta capacidad puede ser de goce , la cual surge
en el momento del nacimiento y est indisolublemente ligada a la personalidad, y
la capacidad de ejercicio, la cual poseen las personas aptas con discernimiento
para actuar por s mismas, ejerciendo sus derechos y obligaciones como tambin
administrar sus bienes.
4. Estado civil: Situacin particular de las personas en relacin con la institucin del
matrimonio (soltero, casada, viuda, etc.) y con el parentesco (padre, madre, hijo,
hermano, abuelo, etc.). El estado civil de una persona tiene las siguientes
caractersticas: toda persona tiene un estado civil, es uno e indivisible, es
permanente (ya que no se pierde mientras no se obtenga otro) y las leyes del
estado civil son de orden pblico, es decir, no se transfieren, no se transmiten y
no se renuncia.
5. Nacionalidad: Es la situacin o vnculo de carcter jurdico, que tiene la persona
con el Estado, pudiendo ser nacional o extranjero. De all se desprende su calidad
de ciudadano o no. La nacionalidad puede ser originaria o adquirida. La
nacionalidad puede perderse cuando se cometen delitos contra la dignidad de la
patria o por cancelacin de la carta de nacionalizacin entre otras.
6. Patrimonio: Es el conjunto de derechos y obligaciones que son susceptibles de
valorarse econmicamente.

La persona jurdica
La persona, legalmente hablando, es todo ser capaz de tener y contraer derechos y
obligaciones. Cuando unos individuos se unen con el fin de lograr un objetivo en
comn, dispuestos a cumplir obligaciones y ejercer derechos, se habla de persona
jurdica o moral, un ente ficticio creado por la ley.
Como requisito para la creacin de una persona jurdica es necesario que surja como
una entidad independiente y distinta de los miembros individuales que la forman y que
a esta entidad le sean reconocidas por el Estado sus derechos y obligaciones. Existen
dos tipos de personas jurdicas:
1.
Personas jurdicas de derecho pblico: Aqullas que representan a la autoridad

en sus funciones administrativas (el Estado, las municipalidades, etc.).
2. Personas jurdicas de derecho privado: aqullas que dependen de la iniciativa
particular, siendo de dos tipos:
1.
las que persiguen fines de lucro llamadas sociedades civiles y
comerciales.
2.
las que no persiguen ganancias, como las corporaciones y las
fundaciones.
Las corporaciones son personas jurdicas que no persiguen fines de lucro y que
estn formadas por un cierto nmero de personas asociadas para conseguir la
realizacin de un fin o inters comn.
Las fundaciones si bien tienen un fin lcito de inters general, ste se realiza por
medio de bienes determinados afectos permanentemente a su consecucin.
Ambas requieren la autorizacin del poder pblico.
Atributos de personalidad de las personas jurdicas

Atributos de personalidad son aquellas propiedades o caractersticas propias a la
persona y que son nicas a cada una de ellas. Estos atributos son:
1.
Nombre: Denominacin con la cual se distinguen las personas morales.

Normalmente corresponde a la razn social.
2. Domicilio: Corresponde al lugar donde la persona jurdica tiene la administracin
de su sociedad.
3. Nacionalidad: Se encuentra regulada por el ordenamiento jurdico.
4. Patrimonio: Son los recursos o medios que les permite a las sociedades realizar
sus fines, sin los cuales no podran desarrollar sus funciones, pues quebraran.
La familia: Concepto
La familia es un grupo de personas unidas por vnculos de parentesco, ya sea
consanguneo, por matrimonio o adopcin que viven juntos por un perodo indefinido
de tiempo. Constituye la unidad bsica de la sociedad.

En la actualidad, destaca la familia nuclear o conyugal, la cual est integrada por el

padre, la madre y los hijos a diferencia de la familia extendida que incluye los abuelos,
suegros, tos, primos, etc.
En este ncleo familiar se satisfacen las necesidades ms elementales de las personas,
como comer, dormir, alimentarse, etc. Adems se prodiga amor, cario, proteccin y se
prepara a los hijos para la vida adulta, colaborando con su integracin en la sociedad.
La unin familiar asegura a sus integrantes estabilidad emocional, social y econmica.
Es all donde se aprende tempranamente a dialogar, a escuchar, a conocer y desarrollar
sus derechos y deberes como persona humana.
La base de la familia en Chile es el matrimonio, el cual est regulado por nuestro Cdigo
Civil.
Funciones de la familia
La familia en la sociedad tiene importantes tareas, que tienen relacin directa con la
preservacin de la vida humana como su desarrollo y bienestar. Las funciones de la
familia son:
o
o
o
o
o
Funcin biolgica: se satisface el apetito sexual del hombre y la mujer, adems

de la reproduccin humana.
Funcin educativa: tempranamente se socializa a los nios en cuanto a hbitos,
sentimientos, valores, conductas, etc.
Funcin econmica: se satisfacen las necesidades bsicas, como el alimento,
techo, salud, ropa.
Funcin solidaria: se desarrollan afectos que permiten valorar el socorro mutuo
y la ayuda al prjimo.
Funcin protectora: se da seguridad y cuidados a los nios, los invlidos y los
ancianos.
Origen y evolucin histrica

Difcil es dar una fecha exacta de cundo se cre la familia. sta, tal como la conocemos
hoy, tuvo un desarrollo histrico que se inicia con la horda; la primera, al parecer, forma
de vnculo consanguneo. Con el correr del tiempo, las personas se unen por vnculos
de parentesco y forman agrupaciones como las bandas y tribus.
Las actividades de la agricultura obligan contar con muchos brazos, de all entonces la
necesidad de tener muchos hijos e integrar el ncleo familiar a parientes, todos bajo un
mismo techo.
Con la industrializacin las personas y sus familias se trasladan a las ciudades, se divide
y especializa el trabajo, los matrimonios ya no necesitan muchos hijos y
econmicamente no pueden mantenerlos; surge la familia nuclear o conyugal que
contempla al padre, la madre y los hijos.
Algunas caractersticas de vnculos de parentesco que se han dado en la historia:

10
La horda: Hombre y mujer se unen con fines de procreacin, bsqueda de

alimentos y defensa. Sus miembros no tienen conciencia de vnculos familiares y
la paternidad de los hijos es desconocida.
El matriarcado: El parentesco se da por la va materna. La mujer-madre es el
centro de la vida familiar y nica autoridad. Su labor es cuidar a los nios y
recolectar frutos y races para la subsistencia; en tanto el hombre se dedica a la
caza y pesca. La vida que llevan es nmade.
El patriarcado: La autoridad pasa paulatinamente de la madre al padre y el
parentesco se reconoce por la lnea paterna. Se asocia con el inicio de la
agricultura y por consecuencia con el sedentarismo. El hombre deja de andar
cazando animales y la mujer se dedica a la siembra y cosecha de frutas y verduras.
Se establecen todos juntos en un lugar, hombres, mujeres y nios. Estando
asegurada la subsistencia, la vida se hace menos riesgosa y ms tranquila. El
grupo humano se estabiliza y crece. Se practica la poligamia, es decir, la
posibilidad de que el hombre tenga varias esposas, lo que conlleva a un aumento
de la poblacin.
Familia extendida: Est basada en los vnculos consanguneos de una gran
cantidad de personas incluyendo a los padres, nios, abuelos, tos, tas, sobrinos,
primos y dems. En la residencia donde todos habitan, el hombre ms viejo es la
autoridad y toma las decisiones importantes de la familia, dando adems su
apellido y herencia a sus descendientes. La mujer por lo general no realiza labores
fuera de la casa o que descuiden la crianza de sus hijos. Al interior del grupo
familiar, se cumple con todas las necesidades bsicas de sus integrantes, como
tambin la funcin de educacin de los hijos. Los ancianos traspasan su
experiencia y sabidura a los hijos y nietos. Se practica la monogamia, es decir, el
hombre tiene slo una esposa, particularmente en la cultura cristiana occidental.
Familia nuclear: Tambin llamada "conyugal", est compuesta por padre, madre
e hijos. Los lazos familiares estn dados por sangre, por afinidad y por adopcin.
Habitualmente ambos padres trabajan fuera del hogar. Tanto el hombre como la
mujer buscan realizarse como personas integrales. Los ancianos por falta de lugar
en la vivienda y tiempo de sus hijos, se derivan a hogares dedicados a su cuidado.
El rol educador de la familia se traspasa en parte o totalmente a la escuela o
colegio de los nios y la funcin de entregar valores, actitudes y hbitos no
siempre es asumida por los padres por falta de tiempo, por escasez de recursos
econmicos, por ignorancia y por apata; siendo los nios y jvenes en muchos
casos, influenciados valricamente por los amigos, los medios de comunicacin y
la escuela.
Vnculos de parentesco
El parentesco es la unin al interior de una familia. Los vnculos que se generan entre
sus miembros estn dados por tres fuentes de origen:
o
o
o
Consangunea, es decir, el vnculo que existe entre descendientes de un

progenitor comn (padre, hijos, nietos, bisnietos, tataranietos, etc.)
Afinidad, es el nexo que nace con el matrimonio y las relaciones con los
parientes del cnyuge (suegra, nuera, cuada, etc.)
Adopcin, vnculo que se origina entre el adoptado y los adoptantes. En Chile
hay slo un tipo de adopcin la cual otorga igualdad con los hijos biolgicos.

11
El parentesco se mide por grados, es decir, el nmero de generaciones que separa a los
parientes, siendo cada generacin un grado. Adems la serie de grados conforman una
lnea, vale decir, la serie de parientes que descienden los unos de los otros o de un
tronco comn.
Hay dos tipos de lneas:
1.
Recta: se compone de una serie de grados que se establecen entre personas

que descienden unas de otras como padre-hijo-nieta.
2. Colateral o transversal: se forma de una serie de grados que se establece entre
personas que sin descender unas de otras, tienen un progenitor comn como son
los tos, sobrinos, primos etc.
La familia: Matrimonio civil

El matrimonio civil, segn nuestro Cdigo Civil, "es un contrato solemne por el cual un
hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente por toda la vida, con el fin de
vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente" (art.102).
En Chile, el matrimonio es el nico medio legal para fundar una familia.
Los hombres y mujeres que hayan cumplido 18 aos (mayora de edad), no estn
obligados a obtener el consentimiento de ninguna persona para contraer matrimonio.
Los novios pueden casarse por la Iglesia, segn sea su religin. Sin embargo, slo tiene
validez legal el matrimonio civil.
Caractersticas
Las caractersticas del matrimonio son:
o
o
o
o
Es un contrato, por tal motivo requiere del acuerdo de quienes contraen el

matrimonio y el cumplimiento de derechos y deberes.
Es solemne, se formaliza el acto del matrimonio en un documento y se realiza
ante un oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin, sea en el recinto del
Servicio o en la casa de uno de los cnyuges.
Se efecta entre un hombre y una mujer, en Chile no existe matrimonio entre
homosexuales. Adems el matrimonio ha de ser monogmico, es decir, no se
permite que el esposo tenga ms de una mujer (poligamia) ni que la mujer tenga
ms de un marido (poliandra).
Es una unin actual, rige desde el momento que se contrae.
La finalidad es vivir juntos y procrear, por lo tanto vivir bajo el mismo techo,
asistirse uno al otro en las buenas y en las malas y tener hijos.
Requisitos e impedimentos

12
Los requisitos fundamentales para contraer matrimonio en Chile, as como sus

impedimentos, estn determinados en el Cdigo Civil.
Los principales requisitos son:
o
o
o
o
o
Existir libre voluntad de los novios para contraer matrimonio.

Haber cumplido 16 aos de edad para ambos sexos.
Contar con el consentimiento de los padres o tutor si han cumplido 16 aos
y son menores de 18 aos de edad.
Celebrar el vnculo matrimonial ante un oficial del Servicio de Registro Civil e
Identificacin, correspondiente al domicilio de la novia o del novio.
La presencia de al menos dos testigos mayores de edad.
Algunos impedimentos para casarse son:

o
o
o
o
Falta de edad requerida por la ley.

No tener el consentimiento de los padres o tutor.
Tener parentesco consanguneo cercano.
Que uno de los novios est casado.
Derechos y deberes
"Los cnyuges estn obligados a guardarse fe, a socorrerse y ayudarse mutuamente en
todas las circunstancias de la vida. El marido y la mujer se deben respeto y proteccin
recprocos", dice el artculo 131 del Cdigo Civil. Si bien nuestra legislacin contempla
algunas diferencias en cmo se ejercen los derechos y deberes del esposo y la esposa,
como por ejemplo lo relativo a rgimen patrimonial, tienen en su origen los mismos
derechos como el de fidelidad mutua, ayuda, respeto y proteccin recproca. Cuando
algunos de los cnyuges trasgreden los derechos del otro, existen normas e instancias
que permiten defender su dignidad. Por ejemplo, cuando existe agresin fsica o
psicolgica, la persona agredida tiene derecho de hacer la denuncia en Carabineros o la
Comisara de la Familia, quien deriva el caso al tribunal de justicia correspondiente.
La filiacin
La filiacin es el grado de parentesco o relacin de descendencia que existe entre dos
personas, una de las cuales es madre o padre de la otra. El origen de la palabra filiacin
viene del latin "filus" que quiere decir "hijos". Durante mucho tiempo en nuestro
ordenamiento jurdico, se consideraron varios tipos de filiacin, a saber: legtima,
ilegtima, natural y adoptiva, y dentro de esta ltima, simple o plena. Sin embargo,
desde octubre de 1999 rige en nuestro pas una nueva legislacin relativa a la filiacin y
adopcin, la Ley N 19.585 y la Ley N 19.620, respectivamente. Ambas se
complementan otorgando igualdad de derechos para los hijos, sean biolgicos o
adoptivos. La Ley de Filiacin considera, entre otras cosas, que sta puede ser
matrimonial o no y consagra el principio de la libre investigacin de la paternidad y de la
maternidad utilizando pruebas de ADN. Por su parte, la Ley de Adopciones plantea que
la adopcin es una y que pueden acceder a ella no slo los matrimonios chilenos y
extranjeros residentes en Chile sino tambin personas solteras y viudas.

13
Regmenes patrimoniales
Los regmenes patrimoniales son sistemas que regulan las relaciones econmicas al
interior del matrimonio. Y cuando un hombre y una mujer se casan ante el oficial del
Registro Civil, los novios deben optar libre y voluntariamente a cul sistema de
administracin de bienes se acogen.
En Chile existen tres sistemas patrimoniales, los cuales se distinguen por la forma en
que se administran los bienes y por cmo se protege a los esposos en situaciones de
deuda. El primero de estos regmenes se crea con el Cdigo Civil en 1855 y es la
sociedad conyugal, el segundo se crea en 1934 y es el llamado separacin de bienes y el
ltimo aparece en 1994 y se denomina participacin de los gananciales.
Los cnyuges estando casados, por distintas razones, pueden pasar de la sociedad
conyugal a la de separacin de bienes o a la participacin de gananciales pero no a la
inversa. En tanto, s pueden cambiar de separacin de bienes a participacin de
gananciales y viceversa. Todos los posibles cambios son a cuenta de los interesados,
tanto en escrituras como abogados.
Algunas caractersticas de los regmenes patrimoniales:
Rgimen de sociedad conyugal: El marido pasa a ser el jefe de la sociedad y es el nico
que puede administrar los bienes que la integran. Para cualquier operacin relativa a
los bienes conyugales, necesita de la autorizacin de la mujer. Son parte del
matrimonio los bienes adquiridos durante y antes de contraer el vnculo. Si se termina
el matrimonio, se liquidan los bienes quedando cada uno con la mitad.
Rgimen de separacin de bienes: Hombre y mujer son independientes para
administrar sus bienes. El patrimonio de cada cnyuge queda protegido en caso de que
uno tenga problemas con acreedores. En caso de fallecimiento cualquiera puede dejar
a travs de un testamento una mejora en la situacin del cnyuge sobreviviente.
Rgimen de participacin de los gananciales: Durante su vigencia se considera
separacin de bienes pero para ser aval uno de ellos necesita de la autorizacin del
otro. Al momento de optar por este sistema los esposos deben redactar un inventario
de los bienes; tambin deben hacerlo en caso de liquidar la sociedad, repartiendo en
forma equitativa las ganancias o bienes adquiridos.
El divorcio
En Chile el divorcio est regido por la Ley N 19.947, nueva Ley de Matrimonio Civil,
publicada en mayo de 2004. Segn esta norma, el divorcio puede solicitarse cuando
exista violacin grave de los deberes y obligaciones del matrimonio, que tornen
intolerable la vida en comn (por ejemplo: atentados contra la vida, maltrato psquico
contra el cnyuge o los hijos, o conducta homosexual) o cuando exista separacin de
los cnyuges, de tres aos o cuando la pareja ha estado separada por un tiempo
mnimo de entre uno y tres aos, dependiendo de si el divorcio es pedido por ambas
partes o por un solo cnyuge.

14
En el caso del divorcio solicitado por separacin, los Tribunales de Familia debern
iniciar un procedimiento, llevado por un juez, llamado "audiencia de conciliacin", sea
para reunir a la pareja o para que ambas partes lleguen al mejor acuerdo posible en lo
relativo, por ejemplo, a la tuicin de los hijos, pensiones alimenticias y rgimen de
visitas. De no resultar esta va, la pareja puede someterse a un proceso de mediacin en
el que una tercera persona, imparcial y sin poder de decisin, trabaja para que las
partes logren un acuerdo satisfactorio para todos.
La sociedad: normas de convivencia social

Una de las caractersticas de la persona humana es su sociabilidad. De all, entonces que
no podamos vivir solos sino que acompaados, rodeados de otras personas formando
sociedades.
Fuera del grupo es difcil conservar y desarrollar la vida. Las personas tenemos
necesidades de distinta ndole que solos no podemos satisfacer. El sabio Aristteles
deca: "El hombre aislado o es un bruto o es un dios".
Es en el medio social donde hombres y mujeres nos desarrollamos como personas
humanas. Cada individuo forma parte de numerosas agrupaciones sociales: la escuela,
el club deportivo, la junta de vecino, el sindicato, la empresa, el grupo religioso, el
partido poltico, el centro de alumnos etc.
Distintos propsitos pueden tener las personas cuando forman grupos, sin embargo
cuando se quiere realizar una tarea en comn es preciso converger hacia un fin que sea
acordado y aceptado por todos para que ste se logre realizar. Esta idea est presente
cuando se forma una sociedad, una organizacin de personas. Cuando las costumbres,
la cultura, el entorno geogrfico y lazos afectivos unen a un grupo humano se habla de
comunidad de individuos.
Tanto en las sociedades como en las comunidades existen normas y reglas que facilitan
la convivencia, de no ser as, la vida entre varias personas con distintas caractersticas,
intereses, ideas, etc., es difcil de llevar, especialmente cuando se debe respetar los
derechos y deberes que cada uno tiene por igual.
Las comunidades
Las comunidades son agrupaciones humanas que comparten una cultura y modo de
vida en comn. Normalmente residen en un rea geogrfica determinada.
Estas agrupaciones como grupos tnicos y lingusticos se forman en virtud de hechos
anteriores a una decisin deliberada de las personas que las integran, como por
ejemplo las comunidades indgenas en nuestro pas.
Son conscientes de que comparten cierta unidad y que pueden actuar colectivamente
en busca de una meta. Las relaciones entre sus miembros son muy fuertes y con pautas
de comportamiento acordadas por tradicin, costumbres que tienden a mantener
siempre.

15
Las sociedades
Las sociedades son una forma de agrupacin humana, en la cual sus integrantes se
unen segn intereses comunes, quienes determinan los objetivos que desean lograr.
Para obtener la meta propuesta, la sociedad de personas se organiza; establece normas
y procedimientos a seguir, elige autoridades, se determinan responsabilidades, etc.
Hay muchos tipos de sociedades: clubes deportivos, sindicatos, empresas, hospitales,
escuelas, municipalidades, etc.
En relacin a la sociedad polticamente organizada, han existido entre otras desde la
Antigedad: la polis griega, el Imperio Romano, la socieadad feudal y el Estado
moderno.
El Estado de Chile tal como lo conocemos hoy es un tipo de sociedad. Es un sistema
social ms amplio y complejo, est institucionalizado. Contiene un ordenamiento
jurdico que marca las pautas y normas a seguir para conseguir el bien comn general
de la nacin chilena.
Cuando las personas naturales o jurdicas quieren poner algo en comn con el fin de
repartir entre s las ganancias que de ello provenga, renen capitales y aunan esfuerzos
para lograr los objetivos propuestos. Estas personas deben celebrar un contrato de
sociedad determinando el tipo de actividad lcita que van a realizar, no contraviniendo
las leyes ni el orden y la moral social establecida en la Constitucin.
En consecuencia, resultan variados tipos de sociedades, a saber: las sociedades civiles y
las comerciales, las de personas y de capitales como las sociedades annimas abierta o
cerrada, las sociedades en comandita y las sociedades de responsabilidad limitada.
Normas de comportamiento
Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que regule la
conducta de las personas, de tal manera que se respeten los derechos y las libertades
de todos por igual; con ello surgen las normas.
La norma es una ordenacin del comportamiento humano segn un criterio que
conlleva una sancin al no ser cumplida. La norma tambin puede ser coactiva, la
posibilidad de utilizar la fuerza para que se cumpla.
Las normas tienen como finalidad establecer cmo debe comportarse la persona, es un
"deber ser" u obligacin.
Existen variadas normas de comportamiento o "sistemas normativos". Estos son:
o
La norma religiosa catlica: Regula el comportamiento segn un punto de vista

sobrenatural. Su fin es que la persona alcance la santidad a travs del
convencimiento libre y espontneo, no existe obligacin de acatar los preceptos
religiosos y la sancin es la no salvacin del alma.

16
La norma moral: Apunta al perfeccionamiento del hombre, desde la perspectiva

de su bien personal, su fin es la bondad. La sancin est dada por el hecho de no
lograr el perfeccionamiento. Por otro lado es incoercible.
La norma de trato social: Tiene por meta regular el actuar social de tal modo de
lograr una convivencia lo ms agradable posible. Varan segn la cultura, la
poca, etc. No son coactivas pero existe una obligacin forzada por el medio o
grupo social al cual la persona pertenece.
La norma jurdica: Es un conjunto de reglas que tiene por objeto ordenar y
garantizar la vida en sociedad de la persona humana. Los valores que la sustentan
son la seguridad y la justicia. Es de carcter imperativo y coercible pues impone
deberes y obligaciones que han de ser cumplidos, pudiendo hacer uso de la
fuerza en caso de no ser acatada.
La sociedad: El Derecho
El Derecho es un conjunto de normas que regulan la conducta externa de las personas
y para cuyo cumplimiento el Estado puede emplear la fuerza.
En latin formal la palabra "derecho" era "ius", en tanto en latn vulgar se usaba
"directum", palabra que daba la idea de lo que es recto, razonable, legtimo e imparcial.
Primitivamente el Derecho se ejerca segn la tradicin y las costumbres, como el
Derecho Consuetudinario, pero a medida que se impone la razn se establecen las
leyes escritas apareciendo el Derecho Objetivo o Positivo, el cual contiene el
ordenamiento jurdico del pas, y el Derecho Subjetivo, facultades que tiene la persona
frente a sus pares y el Estado.
La caracterstica fundamental del Derecho es que constituye una norma jurdica, la cual
contiene regulaciones al comportamiento, sanciones y situaciones de coaccin.
Las principales fuentes formales del Derecho, es decir, donde se encuentran contenidas
estas normas, son la Constitucin Poltica del Estado y las leyes de la Repblica.
Clasificacin
El Derecho es uno solo e igual para todos, sin embargo es necesario hacer distinciones
para facilitar su ejercicio y estudio, de all que surjan variadas clasificaciones. Segn la
fuente de donde emana la norma jurdida se habla de Derecho Escrito y Derecho
Consuetudinario; si se refiere al pas o el extranjero est el Dereho Nacional y el
Derecho Internacional.
Cuando se trata de las personas propiamente tales se distinguen el Derecho Pblico y
Derecho Privado.
Derecho Pblico

17
Es el conjunto de normas que rigen la actividad y la organizacin del Estado, como

asimismo las relaciones entre los particulares y el Estado, en cuanto ste acta como
poder soberano. Dentro de este Derecho se destacan:
o
o
o
El Derecho Constitucional: conjunto de principios y normas jurdicas que regulan

la forma del Estado, las funciones de los poderes pblicos, las relaciones entre
stos y las garantas individuales y de los cuerpos intermedios de la sociedad. Las
fuentes formales de este Derecho estn dadas por la Constitucin Poltica, las
Leyes de Rango Constitucional, Leyes Orgnicas Constitucionales y Leyes de
Qurum Calificado, como tambin los fallos del Tribunal Constitucional.
El Derecho Administrativo: Regula la administracin pblica.
El Derecho Penal: Conjunto de leyes que permiten al Estado imponer penas a
autores de delitos y faltas, estableciendo tambin medidas que protegan a la
ciudadana.
El Derecho Procesal: Conjunto de normas que seala los pasos a seguir ante los
tribunales de justicia.
Derecho Privado
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los particulares entre s o las
relaciones de stos con el Estado u otros organismos cuando actan como simples
personas privadas, pudiendo ser el Estado tambin. Dentro de este Derecho destacan:
El Derecho Civil: Es el conjunto de normas que regulan los actos que tienen que ver con
la organizacin de la familia y la propiedad. Determina los hechos y actos principales de
la vida humana, como el nacimiento, el matrimonio, el divorcio, la patria potestad, el
parentesco, la filiacin, la adopcin, la tutela, los regmenes patrimoniales, etc. Las
fuentes formales del Derecho Civil estn en la Constitucin Poltica, el Cdigo Civil y
leyes especiales como la Ley de Adopciones, Ley de Matrimonio civil, etc.
o
o
o
El Derecho Comercial: Regula las relaciones que surgen con motivo de la

realizacin de actos de comercio y los derechos y obligaciones de quienes
realizan esta actividad.
El Derecho del Trabajo: Es el conjunto de normas que regula las relaciones entre
el trabajador y el empleador, el rgimen sindical y los empresarios y trabajadores
con el Estado.
El Derecho Agrario: Es el conjunto de normas y disposiciones que se refieren a la
propiedad de la tierra, su redistribucin, aprovechammiento de agua, bosques y
ganadera.
El Derecho de Minas: Es el conjunto de normas que trata de la propiedad
minera.
El Derecho de Aguas: Regula las captaciones, transporte, almacenamiento, uso
y restitucin de las aguas.
Por otra parte, el Derecho Internacional se divide en:

o
Derecho Internacional Pblico: Es el conjunto de normas jurdicas que rigen las

relaciones entre los Estados, sealando sus deberes y derechos. La base de este
Derecho reside en el reconocimiento de la igualdad de los Estados.
Derecho Internacional Privado: Es el conjunto de leyes aplicables a las personas
en sus relaciones internacionales. Normalmente, seala cul es la ley aplicable
para resolver una determinada controversia.

18
La importancia del Derecho

El Derecho es importante porque permite coordinar y armonizar los derechos de todas
las personas, permitiendo una convivencia social en paz y tranquilidad. Impide abordar
los desacuerdos o conflictos por medio de la fuerza bruta, pues se basa en la razn y la
justicia.
El Derecho garantiza la seguridad, la paz y el orden social, teniendo como base la
equidad y la justicia.
Ciertamente, como norma jurdica el Derecho resta libertad pero si no fuese as, la
libertad sera una facultad sin control o no existira, cualquiera podra oponerse a lo que
el otro deseara realizar y no tendra sancin.
SOBRE EL ESTADO DE CHILE Y SU CONSTITUCION
La Constitucin
Constitucin poltica de la Repblica de Chile
La Constitucin es la norma jurdica, sea escrita o no, de ms alto rango en el
ordenamiento jurdico de una sociedad, destinada a regular los aspectos
fundamentales de la vida poltica.
Esta Carta Fundamental determina la estructura poltica del Estado, su funcionamiento,
los rganos de poder y sus atribuciones, las relaciones entre los rganos del Estado, los
derechos y garantas de las personas y los cuerpos intermedios de la sociedad, los
sistemas para hacer efectiva la supremaca constitucional y el procedimiento de
reforma parcial o total de la Constitucin. Se complementa con leyes orgnicas: leyes
complementarias que la misma Constitucin considera, conjuntamente con leyes que
se dictan para interpretar sus preceptos. Una Constitucin es legtima cuando refleja
los valores, principios y las creencias aceptadas por la sociedad.
Partes de una Constitucin Poltica

Algunas Constituciones consideran cinco partes, otras en cambio no contemplan
prembulo ni disposiciones transitorias.
o
Prembulo: En esta parte introductoria se dan antecedentes y razones por las

cuales el Poder Constituyente establece la Constitucin.

19
o
o
o
o
Parte dogmtica: Se establecen los valores y principios bsicos, los derechos y

garantas constitucionales.
Parte orgnica: Se expresa la forma jurdica del Estado, la forma de Gobierno,
Poderes del Estado, rganos estatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas
competencias.
Procedimiento de reforma de la Constitucin: Aqu se indican los rganos,
procedimientos y qurum requeridos para modificar la Constitucin.
Disposiciones transitorias: Son normas que tienen como finalidad facilitar el
paso de un ordenamiento jurdico regido por determinadas normas
constitucionales a otro ordenamiento constitucional.
La Constitucin: Historia Constitucional de Chile
Entre 1811 y 1830 se suceden en nuestro pas diversos intentos por reglamentar la
convivencia nacional. Esta etapa ha sido considerada como un perodo de "ensayos
constitucionales" o de "organizacin de la Repblica". Con la Constitucin de 1833 se
organiza el Estado en armona con las necesidades de la sociedad y se abre un perodo
de estabilidad institucional importante que dura casi un siglo. En el siglo XX, la
Constitucin de 1925 consagra un rgimen presidencialista puro y otorga al Estado un
rol importante en el desarrollo econmico y social del pas.
Ensayos constitucionales
Posterior al establecimiento de la primera Junta de Gobierno de 1810, en el perodo
conocido como Patria Vieja, surgen algunas normativas de carcter temporal, mientras
se encuentra cautivo el Rey de Espaa, Fernando VII.
Al ao siguiente de haberse establecido la Primera Junta Nacional de Gobierno del 18
de Septiembre de 1810, se dict el primer reglamento constitucional, denominado
Reglamento para el Arreglo de la Autoridad Provisoria de 1811.
Ese texto estableca un Ejecutivo colegiado de tres miembros y un Congreso
unicameral, el cual tena facultades propias del Ejecutivo como el Patronato
Eclesistico, el manejo de las relaciones exteriores, el mando de tropas, entre otros. Un
golpe militar, el 15 de noviembre de 1811, pone trmino a este reglamento.
Aprobado por la Junta de Gobierno, el Reglamento Constitucional de 1812 establece un
Ejecutivo a cargo de tres personas, un Legislativo unicameral (Senado Consultivo) y se
reconoce la autoridad del Rey de Espaa.
El Reglamento Constitucional Provisorio de 1814 fue promulgado a fines de la Patria
Vieja, orientado principalmente a instaurar el ttulo de Director Supremo con amplias
facultades, en gran parte influenciado por la guerra de la independencia. Su cargo tena
una duracin de 18 meses, al trmino de los cuales quedaba sujeto a juicio de residencia
y en caso de enfermedad o ausencia sera reemplazado por el Intendente de Santiago.
Con este reglamento, el Senado perdi su carcter representativo, transformndose en
un organismo meramente consultivo.

20
Con la proclamacin y jura de la independencia nacional el 12 de febrero de 1818 en

Santiago, se dio inicio a una nueva etapa para Chile: la Patria Nueva. Varios gobiernos
hasta 1830 ensayan normas que regulen la convivencia de los chilenos a travs de
diversos textos constitucionales. Estos son:
o
o
o
o
o
Constitucin Provisoria de 1818

Constitucin Poltica de 1822
Proyecto Constitucional de 1826
Con la declaracin de la independencia en 1818, el Director Supremo, Bernardo

O'Higgins, nombra una Comisin Constituyente con el propsito de redactar un
Proyecto Constitucional. Este texto fue promulgado despus de un plebiscito nacional
entre las localidades de Copiap y Cauquenes.
La Constitucin Provisoria de 1818, la primera Carta Fundamental de nuestro pas,
consagra el principio de soberana nacional en cuanto la Nacin tiene la facultad de
instalar su gobierno y dictar las leyes que lo han de regir. El pas queda dividido en tres
provincias: Coquimbo, Santiago y Concepcin; se reconoce la separacin de poderes; el
Poder Ejecutivo es ejercido por el Director Supremo con amplias atribuciones; el Poder
Legislativo est conformado por un Senado con cinco vocales designados por el
Director Supremo, y cuya funcin era velar por la observancia de la Constitucin y las
leyes, y el Poder Judicial fue entregado a un Supremo Tribunal Judiciario y a una Corte
de Apelaciones y juzgados subalternos.
Cuatro aos ms tarde, surge la Constitucin de 1822 en reemplazo de la de 1818. En la
redaccin de este texto se trata de adaptar a la nueva forma de gobierno semirepublicano la Constitucin de Cdiz de 1812, adems de algunas disposiciones de la
Constitucin de 1818. Plantea que el Gobierno de Chile ser siempre representativo,
compuesto por tres poderes independientes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Consagra
las garantas individuales y declara que todos los chilenos son iguales ante la ley sin
distincin de rango o privilegio, entre otros.
Lo novedoso de este texto constitucional para el Legislativo es la adopcin de un
sistema bicameral compuesto por una Cmara de Diputados y un Senado. Los
diputados se elegan por cada 15 mil habitantes aproximadamente y la Cmara de
Senadores, que no era lectiva, la componan distintas personalidades del mundo
poltico, religioso y cultural como los ex directores supremos, los miembros de la Corte
de Representantes, los ministros de Estado, entre otros.
La Constitucin Poltica de 1823 se promulga posterior a la abdicacin de O'Higgins. Su
principal redactor es Juan Egaa, quien preside la comisin designada por el Congreso
Constituyente. En este texto se declaran los derechos fundamentales y sus garantas, la
soberana nacional, la separacin de poderes, entre otros. Sin embargo, la complejidad
de las instituciones que en ella se establecen y el procedimiento engorroso
determinado para la tramitacin de las leyes, como la intencin de pretender
reglamentar y valorar el comportamiento incluso privado de los ciudadanos, hacen
imposible ponerla en prctica. De all que ser conocida como la Constitucin
"moralista" de Egaa.
El Proyecto Constitucional de 1826 tiene sus orgenes en las ideas del federalismo
propiciadas por Jos Miguel Infante, gracias a los logros obtenidos por Estados Unidos

21
de Norteamrica; los celos de Coquimbo y Concepcin frente a la hegemona

santiaguina, y en las leyes federales dictadas por el Congreso en 1826, que dividan al
pas en ocho provincias, dotadas cada una de asambleas provinciales y con un
intendente designado por las municipalidades respectivas. Sin embargo, este proyecto
federalista no prosper, debido a la escasez de recursos propios de cada provincia y a
la falta de facultades concedidas al Ejecutivo. A lo anterior se sum la autodisolucin
del Congreso, lo cual gener inestabilidad poltica.
En 1828 se forma un Congreso Constituyente acordando que la forma de gobierno
fuera la "popular representativa republicana". Se designa una comisin encargada de
redactar un proyecto constitucional, que en la prctica queda encargada al literato
liberal espaol Jos Joaqun de Mora.
La Constitucin de 1828 fue promulgada el 8 de agosto del mismo ao y pretenda ser
equidistante entre el fracasado esquema federalista y el autoritarismo centralizador
que propiciaban algunos "pelucones" y "estanqueros". Por primera vez en un texto
constitucional se utiliza la denominacin "Presidente de la Repblica" para el Ejecutivo
y se establece la institucin del Vicepresidente. El Poder Legislativo reside en dos
Cmaras: Senado y Cmara de Diputados. El Poder Judicial queda integrado por
ministros de la Corte Suprema de Justicia, nombrados por el Congreso, y los jueces
designados por el Ejecutivo. Esta Constitucin fue la ms completa a la fecha de su
promulgacin y superior a todas las anteriores, aunque como aqullas, no responda a
la realidad social y cultural del pas.
En todo caso, sus disposiciones esenciales fueron la base para la Constitucin Poltica
de 1833.
Constitucin poltica de 1833

El Estado de Chile se conforma realmente con la Constitucin de 1833, la cual fue
promulgada el 25 de mayo de 1833. Con esta nueva carta se estructura al Estado segn
las necesidades de la realidad social y poltica de aquel tiempo y otorga un perodo de
estabilidad importante para el desarrollo del pas.
El principal idelogo de esta Carta es Diego Portales, quien sostena la idea de crear un
Ejecutivo fuerte e impersonal, con un Gobierno apoyado bajo el principio de autoridad
y el respeto a la ley, con el fin de asegurar el orden pblico. Los redactores del texto
fueron el liberal Manuel Jos Gandarillas y el conservador Mariano Egaa, quienes
debieron ceder en sus posiciones ideolgicas para llevar a buen trmino su cometido.
La Constitucin constaba de 168 artculos, agrupados en 12 captulos. En su prembulo
declara que el rgimen de gobierno es "popular representativo" y que "la soberana
reside esencialmente en la nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que
establece la Constitucin".
La religin del Estado es la Catlica Apostlica Romana, con exclusin del ejercicio
pblico de cualquier otra. En lo que se refiere a la ciudadana dice:
"Son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que habiendo cumplido 25
aos, si son solteros y 21, si son casados, y sabiendo leer y escribir, tengan alguno de los
siguientes requisitos: una propiedad inmueble o un capital invertido en alguna especie

22
de giro o industria y el ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo,

renta o usufructo".
Se reconocen garantas constitucionales como: igualdad ante la ley, igualdad en la
admisin a todas las funciones pblicas y empleos, igualdad en el reparto de los
impuestos y contribuciones a proporcin de los haberes, libertad de permanecer en
cualquier punto de la Repblica, inviolabilidad de todas las propiedades, derecho de
peticin, libertad de imprenta y mantencin del rgimen de mayorazgos con algunas
salvedades.
La adquisicin de la nacionalidad estaba condicionada a la posesin de capital o
industria, residencia de diez aos para los solteros y seis para los casados con
extranjera y tres para los casados con chilena.
El Poder Ejecutivo recaa en un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica,
quien administraba el Estado y era Jefe Supremo de la Nacin.
Para ser elegido deba haber nacido en el territorio nacional y tener no menos de 30
aos de edad. Duraba en su cargo cinco aos, pudiendo ser reelegido por un lapso igual
de tiempo. Se elega por votacin indirecta por los electores designados por los
departamentos.
Entre sus principales atribuciones estaban: designar a los ministros, intendentes y
gobernadores; ejercer el patronato y el exequtur; vetar por un ao los proyectos de
ley que le presentaba el Congreso, y decretar el Estado de Sitio, entre otras.
Los ministros de Estado podan desempear simultneamente cargos parlamentarios,
pudiendo asistir a sesiones de las ramas del Congreso y participar en sus deliberaciones,
aunque no tenan derecho a voto aquellos que no formaban parte de la respectiva
Cmara. Los ministros no podan ser acusados constitucionalmente por el Congreso,
destituyndolos de sus cargos.
La Constitucin del 33 estableci un Consejo de Estado compuesto de personas
designadas por el Presidente de la Repblica, los cuales emitan su opinin frente a las
consultas del jefe de Estado.
El Poder Legislativo reside en un Congreso Nacional, compuesto por dos Cmaras: una
de diputados, elegidos por los departamentos de votacin directa (uno por cada
20.000 habitantes), y otra de senadores, integrada por 20 senadores nombrados por
electores, que para este objeto designaban los departamentos en nmero triple al de
los diputados.
Entre las atribuciones exclusivas del Congreso estaban: la de "autorizar al Presidente de
la Repblica para que use de facultades extraordinarias, debiendo siempre sealarse
expresamente las facultades que se le conceden y fijar un tiempo determinado a la
duracin de esta ley". La misin del Congreso era de discutir y aprobar las leyes, entre
las cuales estaban las llamadas leyes peridicas (actualizables cada 18 meses) , la ley de
presupuesto (autorizaba los gastos del Estado), la Ley de Cobro de Contribuciones cada
18 meses y la ley referente a la existencia de Fuerzas Armadas de mar y de tierra.
La Constitucin estableca que no podan ejercer funciones judiciales ni el Presidente de
la Repblica ni el Congreso Nacional. Los tribunales establecidos eran los encargados
de hacer justicia. Se estableca la inamovilidad de los jueces, salvo en casos especiales

23
como cohecho, falta de observancia de las leyes o mala administracin de justicia. Las
Fuerzas Armadas eran una entidad obediente y no tenan derecho a deliberar.
La Constitucin de 1833 no responda claramente al modelo presidencialista ni al
modelo parlamentario. Durante los primeros cuatro decenios de su vigencia tuvo una
aplicacin esencialmente presidencialista; sin embargo, a partir de 1871, se dar
comienzo a una serie de reformas constitucionales que contribuirn, hacia fines del
siglo XIX y principios del XX, a la instauracin en Chile de un rgimen parlamentario o a
un "parlamentarismo a la chilena".
Algunas de las principales reformas a la Constitucin Poltica de 1833:
o
o
o
En agosto de 1871, se dispuso por ley que el Presidente de la Repblica durara en

el ejercicio de sus funciones cinco aos, sin poder ser reelegido para el siguiente
perodo.
El 25 de septiembre de 1873 se aprueba una ley que se refiere a los qurum que
necesitan las cmaras para sesionar. El Senado sesionara con la tercera parte y la
Cmara con la cuarta parte de sus miembros. En 1874, se modifican las
condiciones para la nacionalizacin por parte de los extranjeros: despus de un
ao de residencia en el pas se obtiene la nacionalidad. Por otra parte, se agregan
a las garantas constitucionales el derecho a reunin sin permiso previo y sin
armas, el derecho de asociacin y el derecho de peticin y la libertad de
enseanza.
Tambin en 1874 se reforma la manera de eleccin de los diputados y se dispone
que los senadores se escojan por votacin directa en las provincias. Adems, se
aprueban varias leyes que otorgan mayores atribuciones al Congreso. Entre las
ms importantes est la ley que permite agilizar la acusacin a los ministros del
gobierno de turno. Otra se refiere a otorgar al Ejecutivo un plazo no mayor a la de
un ao para restringir la libertad personal y la libertad de imprenta.
En enero de 1882 se establecieron nuevas normas para las reformas
constitucionales.
En agosto del mismo ao, se ampla el universo elector pues se dispone que son
ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que hubieren cumplido 21
aos de edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en los registros
electorales.
El 26 de febrero de 1924 se introdujo una importante modificacin al Texto
Constitucional. Esta consista en que los disputados podran manifestar si los
ministros merecan o no confianza. Con esta modificacin se consolidaba
definitivamente el sistema parlamentario de gobierno.
Constitucin poltica de 1925

Este texto constitucional establece el presidencialismo como rgimen de gobierno.
Rige buena parte del siglo XX, otorgndole el Estado un papel fundamental en el
desarrollo poltico, econmico, social y cultural del pas.
En 1925, reasumiendo la Presidencia de la Repblica Arturo Alessandri Palma, decide
convocar a una asamblea de hombres de todos los partidos polticos (de conservadores
a comunistas), representantes de las organizaciones sociales y del ejrcito, con el
objeto de preparar un proyecto constitucional que reemplazara a la Constitucin de
1833.

24
Se trataba de cambiar el sistema parlamentario por el presidencial, con el fin de que el

Presidente pudiese designar libremente a sus ministros y que stos no pudieran ser
derribados por mayoras ocasionales en el Parlamento. En definitiva, se deseaba que el
Presidente de la Repblica fuera efectivamente el Poder Ejecutivo y que el Congreso
Nacional se concentrara en su labor legislativa. El nuevo texto constitucional fue
redactado por Jos Maza Fernndez y aprobado en un plebiscito en julio de 1925.
La Constitucin de 1925 crea un Ejecutivo fuerte, con amplias atribuciones
administrativas, sin desmedro de las libertades pblicas y de las garantas individuales.
El Presidente es Jefe de Gobierno y de Estado. Nombra y remueve discrecionalmente a
los ministros de Estado, ejerciendo importantes funciones colegisladoras y nombrando
a los jueces de los Tribunales ordinarios de Justicia a proposiciones en ternas o quinas
de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema de Justicia segn sea el caso. El
Presidente durara en su cargo seis aos, siendo elegido por sufragio universal directo.
Se crea la incompatibilidad entre los cargos de parlamentario con la de Ministro de
Estado.
El Poder Legislativo lo conforma un Congreso bicameral compuesto por el Senado y la
Cmara de Diputados. Los diputados, que ejercen adems de la funcin de fiscalizacin
de los actos de gobierno y de la administracin, pueden acusar constitucionalmente
ante el Senado al Presidente de la Repblica, los ministros de Estado, generales y
almirantes, intendentes y gobernadores, entre otros funcionarios por los delitos que la
Constitucin establece. La forma del Estado era unitaria y estableca una cierta
posibilidad de descentralizacin provincial. La Constitucin consagra un Estado Social
de Derecho, el que fue perfeccionndose durante su evolucin entre 1925 y 1973. Se
estableci la proteccin al trabajo, a la industria y a las obras de previsin social,
especialmente en lo que se refiere a la habitacin sana y a las condiciones econmicas
de la vida, en forma de proporcionar a cada habitante un mnimo de bienestar,
adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia.
Estableci la separacin de la Iglesia del Estado y garantiz la ms amplia libertad de
conciencia y de cultos. Suprimi el Consejo de Estado y la Comisin Conservadora que
consagraba la Constitucin del 33 por carecer de justificacin. Cre el Tribunal
Calificador de Elecciones, reemplazando al sistema de la Constitucin anterior, en que
las propias cmaras calificaban las elecciones de sus miembros.
La Constitucin de 1925 termin con las leyes peridicas como fuente de presin
poltica del Congreso hacia el Presidente de la Repblica, disponiendo que si el Poder
Legislativo no aprobaba las leyes de presupuesto presentadas por el Ejecutivo en un
plazo fijado por la Constitucin, regira automticamente el proyecto presidencial. A su
vez, el texto de 1925 estableci un sistema de control de constitucionalidad de las leyes
con efecto para el caso particular que conoca. Este se concretaba a travs del recurso
de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, el cual la jurisprudencia lo limit a la
inconstitucionalidad de fondo.
Esta es una de las razones que lleva a establecer en 1970 un Tribunal Constitucional
encargado de realizar un control preventivo de constitucionalidad de los proyectos de
ley, es decir, un control que se realiza antes de que la ley sea promulgada, con efecto
derogatorio de la norma considerada inconstitucional.
La Constitucin: el Poder Constituyente

25
El Poder Constituyente es aqul que tiene la facultad para establecer la Constitucin

Poltica del Estado y se encuentra radicado en el pueblo o Nacin.
Este poder se pone en accin cuando nace un nuevo Estado y cuando cae un rgimen
poltico como consecuencia de un quiebre institucional.
Los procedimientos que originan las constituciones se clasifican tradicionalmente en
procedimientos monrquicos, autocrticos y democrticos.
a) Los procedimientos monrquicos dan origen a constituciones otorgadas, donde el
poder constituyente lo conforma nicamente el monarca, y las pactadas, donde
negocian la Carta Fundamental el monarca con el pueblo.
b) Entre los procedimientos autocrticos contemporneos para la formacin de la
Constitucin estn: para los estados autoritarios, la adopcin en forma unilateral por el
detentor del poder de la Constitucin; para los estados socialistas, la adopcin de la
decisin constituyente por un rgano del partido nico, y otro sistema donde la
aprobacin de la Constitucin est dada por un rgano determinado del partido y luego
es sometido a la ratificacin de la asamblea parlamentaria.
c) Los procedimientos democrticos para establecer una Constitucin parten del
principio de que el poder constituyente se encuentra radicado en el pueblo, siendo ste
el nico que legtimamente puede darse una Carta Fundamental. Los procedimientos
ms utilizados son:
o
Asamblea Constituyente: Los ciudadanos en elecciones libres, competitivas y

limpias eligen a los miembros que conforman la Asamblea, la cual elaborar la
nueva Constitucin Poltica del Estado. Este procedimiento fue utilizado para la
Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, las constituciones francesas de
1791, 1848 y 1875, la Constitucin peruana de 1979, la de Brasil en 1988, entre
otras.
Referendo o plebiscito: El pueblo se pronuncia entre distintas alternativas que
surgen del seno de una comisin representativa de los distintos sectores del pas.
Este procedimiento fue utilizado para la Constitucin chilena de 1925, la
Constitucin francesa de 1946, la espaola de 1978 y la reforma constitucional
chilena de 1989, entre otras.
El Poder Constituyente para la Constitucin de 1980

La gnesis de la Constitucin Poltica de 1980 se encuentra en el trabajo de la Comisin
de Estudio de la Nueva Constitucin, la cual fue designada por la Junta de Gobierno de
la Repblica de Chile, en ejercicio de la potestad constituyente.
Dicha comisin, de la exclusiva confianza de la Junta de Gobierno, estuvo integrada por
siete miembros, presidida por Enrique Ortzar Escobar.
El resultado del trabajo se plasm en un anteproyecto, el cual fue entregado en 1978
para su revisin. Este anteproyecto constitucional fue revisado primero por el Consejo
de Estado, presidido por el ex Presidente Alessandri Rodrguez, quien entreg su
informe en julio de 1980. Luego, una segunda revisin por la Junta de Gobierno,
encabezada por el general Augusto Pinochet, permiti en definitiva la aprobacin de un
26
texto de 120 artculos permanentes y 29 transitorios, el cual ms tarde fue sometido a

plebiscito, el 11 de septiembre de 1980, encontrndose el pas en estado de sitio.
La Constitucin, tras haber sido aprobada en el plebiscito, fue promulgada con fecha 21
de octubre de 1980 y publicada el 24 del mismo mes en el Diario Oficial. Sin embargo
slo entrara en vigencia seis meses despus de su aprobacin plebiscitaria, vale decir,
el 11 de marzo de 1981.
La Constitucin: clasificacin de las constituciones
Clasificacin segn autores

Existe una gran variedad de maneras de clasificar las constituciones de los Estados.
Mario Verdugo y Ana Mara Garca agrupan las constituciones en tres grandes grupos:
1.
Material y formal: Las constituciones materiales son aqullas que consideran

normas escritas o no, pero referidas a la organizacin fundamental del Estado, en
tanto que las formales se refieren a un sistema de normas segn la estructura del
poder estatal.
2. Sumarias y desarrolladas: Las constituciones sumarias se limitan a regular los
aspectos esenciales de las instituciones y las desarrolladas pormenorizan
materias propias de la ley ordinaria.
3. Escritas y reales: Las constituciones escritas son aqullas que estn en un texto
y las reales, no.
En tanto, Karl Loewenstein distingue:
1.
Constituciones normativas ("el traje queda a la medida"): textos que deben ser
observados y practicados por gobernantes y gobernados.
2. Constituciones nominales ("el traje queda grande"): es una Constitucin
jurdicamente vlida, pero la dinmica poltica social no se adapta a sus normas.
3. Constituciones semnticas ("un disfraz"): en la que los detentores fcticos del
poder buscan justificar su gestin a travs del texto constitucional.
Clasificacin tradicional
Tradicionalmente las constituciones se clasifican en:
1.
Escritas o consuetudinarias: Las constituciones escritas son aqullas en que el

ordenamiento jurdico del Estado y su Gobierno se plasman en un texto. Las
constituciones consuetudinarias o no escritas son aqullas que se forman por la
lenta evolucin de las instituciones del Estado y de prcticas constantes
consagradas por el uso y la tradicin histrica.
2. Breves o desarrolladas: Las constituciones breves o sobrias son textos bsicos
que contienen nicamente el esquema fundamental de la organizacin de los
poderes pblicos. Las constituciones desarrolladas o extensivas son textos con

27
gran cantidad de artculos que tienden a reproducir con abundancia y precisin

las normas y principios esenciales del ordenamiento jurdico del Estado.
3. Flexibles o rgidas: Estas constituciones se refieren principalmente en cuanto al
proceso de reforma constitucional que ellas se permiten. La Constitucin flexible
es el texto que puede ser modificable por el rgano legislativo ordinario en la
misma forma que una ley ordinaria. La constitucin rgida establece una serie de
procedimientos que se traducen en obstculos tcnicos que impiden reformas o
derogaciones rpidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los
preceptos constitucionales.
Algunas constituciones establecen clusulas ptreas, normas que son inmodificables.
La Constitucin: bases y principios del rgimen constitucional chileno

En la Constitucin Poltica de 1980 reformada en 2005, se establecen las bases y
principios esenciales del rgimen constitucional vigente.
Este texto constitucional, segn Humberto Nogueira, recoge una concepcin
personalista del Estado y expresa derechos fundamentales en cuanto el Estado "est al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece"
(artculo 1, inciso 4).
Adems se establece que "El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el
respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana".
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados
por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes" (artculo 5, inciso 2). Chile se rige por un Estado Derecho,
el cual se encuentra configurado por la Constitucin y las leyes.
Nuestro pas es una repblica democrtica, es decir, posee una forma de gobierno
representativa, basada en valores de dignidad, igualdad y libertad humana,
conjuntamente con el principio de la autodeterminacin de los pueblos y respeto a los
derechos humanos, entre otros.
El Estado de Chile es unitario, cuenta con un solo centro poltico de impulsin central,
cuyos rganos establece la Constitucin Poltica. A su vez el territorio se divide en
regiones y stas en provincias, las cuales para efectos de su administracin interior se
dividen en comunas.
Adems, la Constitucin establece que la administracin del Estado ser funcional y
territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley.
El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica,
quien es el Jefe del Estado.

28
Los ministros de Estado son colaboradores directos e inmediatos del Primer

Mandatario en las labores de administracin y de gobierno. El gobierno regional goza
de personalidad jurdica de derecho pblico, con funciones y patrimonio propio. Lo
encabeza el intendente, el cual es de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica y constituye el rgano ejecutivo de la regin. Preside el Consejo Regional de
Desarrollo, rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador a nivel regional, que
tiene entre sus mximas atribuciones aprobar los planes de presupuesto del gobierno
regional, ajustados a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la nacin,
como tambin resolver la inversin de los recursos consultados para la regin en el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional, sobre las bases de propuestas que formula el
Intendente.
La administracin local de cada comuna reside en una municipalidad, la que est
constituida por un alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo integrado por
concejales, quienes son elegidos por sufragio universal y duran en sus cargos cuatro
aos, pudiendo ser reelegidos.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participacin en el proceso econmico, social y
cultural de la comuna. Una ley orgnica constitucional reglamenta todo su
funcionamiento. De acuerdo a las atribuciones que este texto constitucional concede al
Poder Ejecutivo, nuestro pas constituye un rgimen presidencialista latinoamericano
de gobierno.
El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional, el cual est compuesto por la
Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en
conformidad con la Constitucin y las leyes. En tanto, la facultad de conocer de las
causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece
exclusivamente a los tribunales de justicia, establecidos por la ley.
Constitucin y Derechos Fundamentales

En la Constitucin Poltica de 1980 se consagran una serie de disposiciones que tienen
por objeto esencial asegurar a todas las personas ciertos y determinados derechos y
garantas fundamentales. La consagracin constitucional de estos derechos y garantas
tiene por objeto darles una mayor difusin y socializacin, garantizar su ejercicio en
forma adecuada y la posibilidad de reglamentarla debidamente.
Estos derechos no son slo aqullos que estn expresamente enumerados en el texto
de la Constitucin, ya la misma se encarga de sealar que cualquier otro derecho
esencial que emane de la naturaleza humana es objeto de proteccin, debiendo los
rganos estatales promoverlos, garantizarlos y respetarlos. Este mismo deber de los
rganos estatales se establece respecto de los derechos asegurados por los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes, los que en conjunto con las normas de la propia Constitucin se entiende que
conforman un bloque constitucional de derechos humanos. Se hallan en tal situacin el

29
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos

Sociales, Econmicos y Culturales de Naciones Unidas, como asimismo el Pacto
Interamericano de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, incorporados al
derecho positivo chileno, entre otros.
Finalmente, en el artculo 19 nmero 26, el texto constitucional consagra una garanta
general respecto de los derechos relativa a La seguridad de que los preceptos legales
que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su
libre ejercicio.
La Constitucin contempla un verdadero catlogo de derechos asegurados, los que de
conformidad con la clasificacin de los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos pueden ser calificados de:
a.
Derechos Civiles
La Constitucin asegura expresamente el derecho a la vida y a la integridad fsica y

psquica de la persona; se proscribe todo apremio ilegtimo, considerando como tal
toda coaccin fsica o psquica. Adicionalmente, la Constitucin expresa que toca a la
ley proteger la vida del que est por nacer.
De igual modo, la Constitucin consagra el respeto y proteccin a la vida privada y
pblica y a la honra de la persona y de su familia. La infraccin de este derecho a travs
de un medio de comunicacin social constituye delito. Esta proteccin de la vida
privada se complementa con el derecho a la inviolabilidad del hogar y de toda forma de
comunicacin privada, salvo en los casos y formas determinadas por la ley.
Se asegura tambin el derecho a la libertad de conciencia y la manifestacin de todas
las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, las
buenas costumbres o al orden pblico.
Igualmente, la Carta Fundamental reconoce el derecho a la libertad personal y a la
seguridad individual, la libre residencia, circulacin y entrada o salida del pas, en las
condiciones establecidas por la ley, y adems una indemnizacin por error judicial, que
cubre los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido el procesado o
condenado por resolucin o sentencia injustificadamente errnea o arbitraria,
declarada as por resolucin de la Corte Suprema de Justicia.
Asimismo, la Constitucin establece los principios del debido proceso: el derecho a
defensa, la legalidad del tribunal, el juicio previo, la irretroactividad de la ley penal y la
tipicidad de los delitos, proscribiendo la existencia de leyes penales en blanco.
Se aseguran tambin el derecho a la libertad de emitir opinin y la de informar sin
censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder
por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio del derecho. Se prohbe el
monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social y se establece el derecho a

30
rectificacin gratuita para las personas injustamente aludidas en el correspondiente

medio de comunicacin social.
Tambin se contempla el derecho de reunin pacfica sin permiso previo y sin armas,
como asimismo el derecho de asociacin sin permiso previo.
Slo para gozar de personalidad jurdica se requiere constituirse en conformidad con la
ley. La Constitucin garantiza que nadie puede ser obligado a pertenecer a una
asociacin.
Se asegura la libertad de trabajo, el derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin
del trabajo con una justa retribucin, prohibindose cualquier discriminacin que no se
base en la capacidad e idoneidad personal. Con todo, en determinadas circunstancias,
la ley puede exigir nacionalidad chilena y lmites de edad.
Se garantiza el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que las regulan. El Estado podr desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley aprobada por mayora absoluta de los diputados y
senadores en ejercicio lo autoriza.
La Constitucin asegura la libertad de enseanza. Ella comprende: 1) la facultad de
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, y 2) el derecho de los
padres a escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. La enseanza
reconocida oficialmente no puede orientarse ni propagar tendencia poltica partidista
alguna. Las limitaciones a la libertad de enseanza estn dadas por la moral, las buenas
costumbres y la seguridad nacional.
La Constitucin reconoce el derecho a la propiedad en sus diversas especies sobre toda
clase de bienes corporales o incorporales. Slo la ley determina el modo de adquirir,
usar y gozar de la propiedad y disponer de ella, como asimismo las limitaciones y
obligaciones que derivan de su funcin social. Esta funcin social comprende cuanto
exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. El titular de la
propiedad slo puede ser privado de ella o de algunos de los atributos o facultades
esenciales del dominio por una ley general o especial que autorice la expropiacin por
causa de utilidad pblica o inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado
tiene, por cierto, derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente
causado.
Prosigue la Constitucin reconociendo el derecho de propiedad intelectual e industrial,
el que, a diferencia de lo que ocurre con la propiedad comn, es por su propia
naturaleza de carcter temporal.
Con relacin a las igualdades que forman parte tambin de los derechos civiles y
polticos, la Constitucin asegura las siguientes:
La igualdad ante la ley. Ni la ley, ni autoridad alguna pueden establecer

diferencias arbitrarias, es decir, diferencias no fundadas racionalmente o injustas.

31

La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin
o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas, la no
discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica, como, as mismo, la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos.
La igualdad en la admisin a todas las funciones pblicas, sin otros requisitos

que los que impongan la Constitucin y las leyes.
b.
Derechos Polticos
La Constitucin seala que son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho
aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio y de optar a cargos de
eleccin popular, como asimismo, el derecho a organizar partidos polticos.
Finalmente, los ciudadanos tienen derecho a participar en la aprobacin o rechazo de
reformas constitucionales bajo los supuestos establecidos en la propia Carta
Fundamental.
c.
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
La Carta de 1980 no establece disposiciones relativas a un nivel de vida digno o

adecuado como un derecho de las personas. Slo en el artculo 1 sostiene que el
Estado debe contribuir a crear condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno
de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin material y espiritual
posible. Tampoco se menciona a propsito del derecho al trabajo, ocasin en que slo
se reconoce la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. No obstante lo
anterior, de acuerdo al mandato del propio artculo 5 inciso final, es posible sostener
que nuestro ordenamiento jurdico contempla en forma clara estos derechos
denominados econmicos, sociales y culturales a travs de la ratificacin de tratados
internacionales de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos
Sociales, Econmicos y Culturales de Naciones Unidas, entre otros.
El derecho a sindicacin se asegura en los casos y en la forma que la ley seala; la
afiliacin sindical ser siempre voluntaria; estas organizaciones sindicales adquieren
personalidad jurdica por el solo registro de sus estatutos en las formas que seala la
ley.
Lo que deba ser el derecho a un nivel de vida digno tiene como subcomponentes,
entre otros, el derecho a la salud, a un medio ambiente sano, a la seguridad social y a la
educacin.
El derecho a la proteccin de la salud est asegurado constitucionalmente, al sostener
que El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Es deber

32
preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se
presten a travs de instituciones pblicas o privadas. Cada persona tendr el derecho a
elegir el sistema de salud al que debe acogerse, sea ste estatal o privado.
La Constitucin consagra tambin el derecho a la seguridad social, estando la accin del
Estado dirigida a garantizar a todos los habitantes el goce de prestaciones bsicas
uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas.
Tambin se reconoce por el constituyente el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin, constituyendo un deber del Estado velar para que este derecho no
sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley puede establecer
restricciones a ciertas libertades y derechos para proteger el medio ambiente.
Entre los derechos culturales se consagra el derecho a la educacin; se asegura el
derecho preferente de los padres de educar a sus hijos. La educacin bsica y media
son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto,
destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacin. Adems, la Constitucin
sostiene que corresponde al Estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos
sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la
proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
d. Garantas Constitucionales
Un simple listado de derechos establecidos en el texto de la Constitucin, por muy
completo que ste sea, no servira de mucho si no se consignaran los recursos o medios
idneos que permitan a las personas recurrir a un rgano jurisdiccional objetivo e
imparcial cuando los derechos fundamentales sean amenazados, perturbados o
conculcados por acto de autoridad o de particulares, para que ste restablezca el
imperio del derecho.
La Constitucin contempla un sistema de proteccin de los derechos a travs de los
recursos de reclamacin por prdida de la nacionalidad, el recurso de proteccin y el
recurso de amparo; adems se contemplan rganos que ejercen jurisdiccin
constitucional, en que toman parte el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia y la Contralora General de la Repblica.
Las restricciones que el constituyente impone al ejercicio de la soberana, al obligarle al
respeto y promocin de los derechos previstos en ella y en dems instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, tambin constituyen un valioso resguardo
para los derechos fundamentales.
La democracia
En el mundo contemporneo existen una pluralidad de imgenes y usos para el
concepto de democracia. En la mayora de los casos la palabra "democracia" es usada
como sinnimo de libertad, de igualdad, de gobierno de mayora, de justicia social, de

33
fraternidad, etc. Sin embargo, para algunas personas es smbolo de ineficacia, anarqua
y de politiquera.
Lo cierto es que la democracia constituye un rgimen poltico que implica no slo una
forma de gobierno y estructura econmica social, sino tambin valores, actitudes y
conductas democrticas. Adems, es el sistema poltico usado en la mayor cantidad de
pases en el mundo.
El fundamento de la democracia es el reconocimiento de la dignidad de la persona
humana. Las personas son libres y conscientes de su libertad, tienen la facultad de
decidir y elegir.
La democracia es la forma de organizacin social y poltica que mejor garantiza el
respeto, el ejercicio y promocin de los derechos humanos. La democracia, al igual que
los hombres y las mujeres, es perfectible.
Desde el punto de vista poltico, la democracia es una forma de gobierno en que la
propia sociedad, orienta y dirige el poder del Estado. Abraham Lincoln en 1863 la
defini como "el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo".
El gobierno democrtico parte del supuesto de que todos los miembros de la nacin
estn llamados a intervenir en su direccin. Da la posibilidad de participar en el destino
de la sociedad, para el inters comn general.
La democracia como hecho histrico tiene su origen en el siglo V antes de Cristo, para
designar la forma de organizacin poltica que adopta la polis de Atenas. Este rgimen
fue instaurado despus de un largo proceso de reformas y cruentas revoluciones.
Etimolgicamente, la palabra "democracia" se compone de dos palabras griegas:
"demos", que significa pueblo, poblacin, gente, y "kratos", que significa poder,
superioridad, autoridad.
Caractersticas de la democracia
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Es constitucionalista, pues sienta sus bases en una Carta Fundamental donde se

establece la organizacin y atribuciones de los poderes pblicos como tambin se
reconocen y garantizan los derechos humanos.
Establece el bien comn como fin del Estado.
Es el Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras.
Permite el pluralismo ideolgico y poltico.
Incentiva las libertades polticas que rodean al proceso electoral.
Permite elecciones libres peridicas de los gobernantes segn las normas
preestablecidas, con sufragio universal, secreto, personal, igual y debidamente
informado de los ciudadanos.
Se da una competencia pacfica del poder. Se descarta todo tipo de violencia
tanto fsica como verbal, al igual que el terrorismo.
Se distribuye el Poder del Estado en rganos diferentes, para evitar el abuso de
uno de ellos a travs del control de los otros.
Se reconoce la autonoma de los cuerpos intermedios de la sociedad para que
los ciudadanos satisfagan diversas necesidades.
Permite la vigencia efectiva de un estado de derecho.

34
Atributos de la democracia
Los atributos se refieren a los valores, principios y reglas que todo rgimen
democrtico ha de tener.
I) Valores democrticos
La dignidad de la persona: Reconocimiento y valoracin integral de todos los
individuos por el hecho de ser persona humana. Todos, sean de distinto sexo, edad,
etnia, condicin socioeconmica y cultural, tienen una misma dignidad inalienable.
La libertad: Es una caracterstica de toda persona humana que la trae consigo al
momento de nacer. Ella le permite optar o elegir, tomar decisiones, definir su vida
personal y social. La libertad es inherente a nosotros mismos.
La igualdad: Es un valor que reconocemos a todas las personas humanas por igual.
Todos nacemos iguales en derechos y dignidad.
II) Principios esenciales de la democracia
Respeto, promocin y garanta de los derechos humanos: El Estado est obligado al
respeto de los derechos de las personas, a promoverlos y garantizarlos a travs de
normas jurdicas y mecanismos eficaces ante un Poder Judicial independiente. Los
ciudadanos tienen, por su parte, la responsabilidad de valorar, respetar y promover los
derechos de sus semejantes en el medio social que se desarrollan.
La autodeterminacin del pueblo o la Soberana popular: Constituye el reconocimiento
efectivo de que el pueblo, es decir, el conjunto de ciudadanos-electores a travs del
sufragio universal, tiene la capacidad y el poder de elegir el tipo de gobierno que estime
conveniente con total independencia y libertad. El pueblo es la fuente donde nace y se
origina el poder del Estado, quien lo delega en autoridades o gobiernos. Ninguna
persona o grupo tiene el derecho de imponer sin el consentimiento del pueblo una
determinada forma de organizacin poltica.
III) Reglas democrticas
o
o
o
o
o
o
Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras.

Pluralismo poltico e ideolgico.
Bsqueda de solucin pacfica a los problemas.
Eleccin peridica y libre de los gobernantes.
Existencia de un estado de derecho.
Respeto por la autonoma de los cuerpos intermedios.
Atributos variables de la democracia

Los atributos variables se refieren a caractersticas cuya intensidad, frecuencia o grados
pueden variar o no ser similares entre regmenes democrticos.
o
o
o
Intensidad y frecuencia de la participacin ciudadana.

La mayor o menor fidelidad con que el sistema de elecciones de las autoridades
refleje y represente la voluntad ciudadana.
Mecanismos que garanticen los derechos humanos.

35
o
o
La existencia de estructuras organizativas que favorezcan el acceso del mayor

nmero posible de ciudadanos a los cargos de responsabilidad.
La posibilidad de controlar las tareas de las autoridades electas y la posibilidad
de hacerlas dimitir en el momento que no desempeen correctamente sus
cargos.
Posibilidad real de participacin poltica de la oposicin.
La democracia: formas de gobierno democrtico

Gobierno presidencialista
Este rgimen posee las caractersticas del gobierno presidencial, pero acentuando el rol
del Ejecutivo. Este tipo de gobierno presidencialista que se da en pases de Amrica
Latina, llamado tambin de cesarismo representativo, se caracteriza por un Ejecutivo
fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado.
Los presidentes latinoamericanos disponen a menudo de atribuciones co-legislativas
junto con el Congreso o Parlamento, tales como: iniciativa de ley, convocatoria a
legislatura extraordinaria, declaracin de urgencia en la tramitacin de los proyectos de
ley, participacin en el debate parlamentario de la ley a travs de los ministros de
Estado, veto parcial, etc.
A pesar de las facultades amplias del Jefe de Estado, su poder no es ilimitado ni
arbitrario, ya que est normado por una Carta Fundamental o Constitucin
preestablecida, que respeta las instituciones y garantiza las libertades pblicas. Su
autoridad proviene de una eleccin popular competitiva, de tal modo debe responder
polticamente al pas y sus electores.
Gobierno parlamentario
Este tipo de rgimen democrtico es un gobierno representativo de separacin flexible
o colaboracin de poderes, ya que tanto el Parlamento como el Gabinete Ministerial
colaboran en la gestin de gobierno, pudiendo el Parlamento destituir a uno de los
ministros con "voto de censura" o "denegacin de confianza", como el Ejecutivo (el
Gabinete) solicitar al Jefe de Estado la disolucin de una de las cmaras o el rgano
legislativo completo.
Existe un Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) que carece de facultades
decisorias en el proceso poltico, pero cumple un importante papel simblico como
factor de integracin nacional, como por ejemplo el rey Juan Carlos en Espaa o la reina
Isabel II en Inglaterra.
El Poder Ejecutivo es un rgano colegiado, constituido por un Gabinete Ministerial
presidido por un Primer Ministro o Jefe de Gabinete, que cuenta con la confianza de la
mayora del Parlamento y responde polticamente ante ste.
Los Parlamentarios pueden ser al mismo tiempo ministros de Estado.

36
Segn quin sea el Jefe de Estado se distinguen regmenes parlamentarios

monrquicos y republicanos.
1.
Gobierno parlamentario monrquico: Este sistema ocurre en los Estados donde

un Rey o Prncipe es el Jefe de Estado; su permanencia en el cargo est
determinada a partir de las normas de sucesin al trono. El ejemplo clsico es el
Reino Unido.
2. Gobierno parlamentario republicano: El Jefe de Estado es un ciudadano que
pasa a ser Presidente de la Repblica por medio de una eleccin realizada en el
Parlamento, por un perodo determinado de tiempo. Ejemplos: Italia, Grecia, etc.
Los sistemas de gobierno parlamentario pueden clasificarse tambin de acuerdo a la
existencia o no de mecanismos jurdicos que regulen la relacin entre los poderes,
distinguindose los clsicos donde prcticamente no hay una regulacin jurdica entre
el Ejecutivo y el Legislativo (Inglaterra) y los racionalizados (Grecia, Espaa), donde s
se encuentra una normativa ya sea en la Constitucin y/o las leyes, en materia de
relacin de poderes, sus restricciones, etc.
Gobierno presidencial
Este tipo de gobierno democrtico supone que la misma persona es a la vez Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno.
El Poder Ejecutivo de tipo monista lo encabeza el Presidente de la Repblica quien es
Jefe de Estado, representando los intereses permanentes del Estado y Jefe de
Gobierno, dirigiendo la poltica gubernamental con el respaldo de los ciudadanoselectores, quienes lo han elegido a travs del sufragio popular.
Tericamente, este sistema se caracteriza por la existencia de una separacin rgida de
poderes.
Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el pueblo en elecciones
peridicas, respondiendo polticamente ante el electorado. Ambos rganos polticos
mantienen un cierto equilibrio ya que el Presidente de la Repblica no puede disolver al
Parlamento que lo fiscaliza ni el Parlamento puede hacer dimitir al Presidente, quien
debe ejercer su cargo segn el mandato popular.
Los eventuales abusos de poder de alguno de los rganos del Estado son eliminados
por el control del Poder Judicial u otros organismos que velan por el respeto de la
Constitucin y las leyes.
El Presidente de la Repblica nombra a los ministros de Estado formando el Gabinete
Ministerial, siendo colaboradores de la confianza exclusiva de la mxima autoridad de
gobierno.
Los ministros estn imposibilitados para ejercer como parlamentarios al mismo tiempo.
El rgimen presidencialista de gobierno fue establecido por primera vez en la
Constitucin norteamericana de 1787, donde se establecen las instituciones de
Presidente de la Repblica, Congreso y Poder Judicial.

37
Gobierno semipresidencial
Esta forma de Gobierno democrtica es una modalidad del siglo XX. Ejemplos son
Francia, Portugal, Austria, etc.
Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista, compuesto por el
Presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal, y por un Gobierno que slo
puede desarrollar sus funciones si el Parlamento no se opone a l.
El Presidente de la Repblica dispone de facultades polticas que puede ejercer sin el
acuerdo del Gobierno, puede revocar de sus funciones al Jefe de Gobierno o disolver el
Parlamento, vetar las leyes o reformas constitucionales, convocar a un referndum o
plebiscito, iniciativas de ley, etc.
El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema poltico, ejerce en
forma autnoma las materias de Fuerzas Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores. El
Gobierno est integrado por el Jefe de Gobierno y los ministros de Estado, quienes para
mantenerse en sus funciones deben contar con la confianza principalmente del
Parlamento. Es esta institucin la que se encarga de dirigir la poltica contingente,
asumiendo la responsabilidad poltica ante la ciudadana.
La democracia: participacin ciudadana

La democracia, como sistema poltico, ha sido creada por las personas para realizar una
vida en comn. Para que este sistema de resultados, no basta con tener estructuras de
poder democrticas sino que es imprescindible adoptar valores, actitudes y conductas
democrticas tanto entre los gobernados como los gobernantes.
Las actitudes y modos de comportamientos democrticos tienen como base la
adhesin a valores de la dignidad de la persona humana, de la bsqueda de la verdad,
del desarrollo de la libertad y de la justicia. "La fuerza de una democracia depende de la
voluntad de un pueblo en mantenerla" (Mario Verdugo y Ana Mara Garca).
Los griegos llamaban "politikos" a los hombres que se interesaban y participaban
activamente en todos los problemas de la polis, en tanto a los indiferentes, quienes
permanecan ajenos a los asuntos del bien comn, se les llamaba "idiotikos" (idiotas).
En la actualidad, en las sociedades democrticas, se desarrolla una especializacin de
funciones; hay hombres y mujeres dedicados a la poltica, otros a la ordenacin y
administracin del Estado y otros ajenos a la actividad poltica, limitndose a
comportarse dentro de las leyes y a depositar su voto en una urna, cada cierto tiempo,
o a pronunciarse en alguna asamblea o partido poltico.
Ciertamente, una bsica participacin ciudadana en la "cosa pblica" es ejercer el
derecho a sufragio, para lo cual segn la legislacin chilena, es preciso estar inscrito en
los registros electorales a contar de los 18 aos de edad. Pero la participacin del
ciudadano tiene relacin tambin con atreverse a dar la opinin, cuestionar, criticar y
discutir cuando el caso as lo amerite; ya sea en el colegio, la universidad, el trabajo, el
gremio o el sindicato, la junta de vecinos, el partido poltico, etc.

38
Con el aumento de complejos problemas en el mundo moderno se requiere ms que

nunca de una real, efectiva y continua participacin ciudadana.
No puede permitirse al ciudadano democrtico la actitud de que "el otro lo haga" y
como lo dice Murray: "El hombre que se somete a los abusos pblicos a fin de
ahorrarse molestias o gastos, o que paga con tal que le dejen en paz, o que orgulloso
de su probidad y de sus triunfos en los negocios, pretende despreciar la poltica,
contribuye a la degradacin del gobierno y a la demolicin de la estructura tan ardua y
penosamente erigida por los autnticos demcratas" (Verdugo y Garca).
Actitudes y conductas del estilo democrtico

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Tolerancia
Disposicin a escuchar al otro
Sentido del dilogo
Espritu reflexivo
Juicio personal
Admitir la opinin del otro
Reconocer los derechos de los dems y no atropellarlos
Desarrollo de una libertad responsable
Sentido de solidaridad
Amistad cvica
Sentido de compromiso y lealtad
Aceptar el pluralismo ideolgico
Reconocer los derechos del adversario poltico
El Estado
Definicin, origen y clasificacin
Con la Revolucin Francesa, la situacin de los Estados absolutistas se ve alterada por
las ideas liberales dando paso a un Estado ms democrtico, constitucional y con
divisin de Poderes.
Antes de dar una clasificacin de los Estados, es necesario precisar dos conceptos:
forma de Estado y forma de gobierno.
Referirse a la forma de Estado es atender principalmente a la estructura del poder del
cual el Estado es el titular y a su distribucin espacial, en tanto que forma de gobierno
concierne a la manera que se ejerce el poder y cmo son designados los gobernantes.
Existen Estados de estructura semejante, pero regidos por formas de gobierno
distintas y a la inversa. Estados federales semejantes en su estructura como Estados
Unidos y Alemania Federal, con gobierno presidencialista el primero y parlamentario el
segundo; o Estados de estructura distinta, uno unitario como Chile y otro federal como
Mxico pero ambos con una forma de gobierno similar, el presidencialista.
En relacin a la clasificacin de los Estados existen dos grandes grupos:

39
1.
Estado simple o unitario: Es aqul que posee slo un centro de poder, ejercido a
travs de rganos encargados de diferentes funciones, con sede en la capital del
Estado. Las personas obedecen a una sola Constitucin y la organizacin poltica
abarca a todo el territorio nacional. La administracin puede ejercerse de manera
centralizada o descentralizada administrativamente, entendiendo por esta
ltima, la forma que tiene el Estado de hacer ms eficiente su funcionamiento
otorgando personalidad jurdica y atribuciones expresadas en la ley, con
patrimonio y responsabilidad propia a organismos involucrados indirectamente al
poder central.
2. Estado federal: Su actividad es objeto no slo de descentralizacin
administrativa sino que tambin de descentralizacin poltica. De tal modo este
tipo de Estado reconoce a varias fuentes originarias de poder poltico, una que
corresponde al gobierno central y otra que es propia de los gobiernos regionales,
actuando de forma coordinada pero independiente cada uno. Existe adems una
pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales destaca uno como
principal y al cual estn subordinados los dems. Dos principios sustentan al
sistema federal: la autonoma gubernativa-administrativa y la participacin a
travs de una Cmara federal.
Elementos
Tradicionalmente se considera que los elementos constitutivos o de existencia del
Estado lo conforman tres elementos: el humano, el territorio y el poder.
Primer elemento: el elemento humano o poblacional
Es la agrupacin de hombres y mujeres. La poblacin reunida en diversas etapas de su
vida, desde la infancia a la vejez. Pueden las personas agruparse en comunidades y
sociedades. Las personas pueden ser nacionales o extranjeras y los nacionales pueden
ser reconocidos como ciudadanos para participar en la organizacin poltica del pas.
La Poblacin es la pluralidad de seres factible de ser contada. Cada diez aos se lleva a
cabo en nuestro pas un censo de poblacin que permite saber cuntos chilenos y
extranjeros somos, qu edad tenemos, a qu sexo pertenecemos y muchos otros datos
relativos a caractersticas espaciales, sociales, econmicas y culturales. El organismo
encargado de registrar, sistematizar y difundir esta informacin es el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE).
La Nacin es un conjunto de individuos que ha reunido a travs de la historia, una serie
de elementos que los une y otorga caractersticas particulares. Los nacionales son
aqullos que la Constitucin Poltica, en su captulo II, determina.
Las fuentes de nacionalidad son: La Ley, el hecho de haber nacido en territorio de Chile
(jus solis), el hecho de haber nacido de padre y madre chilenos (jus sanguinis) y la
fuente legal, como la nacionalizacin, que es un acto jurdico por el cual se adopta una
nueva nacionalidad renunciando a la anterior y la nacionalizacin por gracia segn lo
establece la ley.
La ciudadana es la capacidad poltica para intervenir en la "cosa pblica" y de acuerdo
a la Constitucin son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de
edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.

40
Los ciudadanos, para ejercer su derecho a sufragar y optar a cargos de eleccin popular
y los dems que la Carta Fundamental o la ley establecen, deben estar inscritos en los
registros electorales.
Segundo elemento: el territorio

El territorio es la fijacin sedentaria de la poblacin en un determinado lugar
geogrfico. La Nacin de un Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse,
realizar actividades de subsistencia, etc. El territorio guarda riquezas relevantes para el
desarrollo de la poblacin que habita en l.
El territorio fsico nacional est delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Per,
hacia el este con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Oceno
Pacfico.
La superficie total del territorio de Chile includas su parte continental, antrtica y
polinsica, es de 2.006.626 Km2. De ellos, 756.765 Km2 corresponden a la parte
continental e insular, correspondiendo a la Antrtica chilena una superficie de 1.250.000
Km2.
Chile tiene una longitud de 4.270 kilmetros y si se considera la Antrtica chilena su
largo aumenta a 8.000 kilmetros. El promedio de anchura es de 180 kilmetros, siendo
el ancho mximo de 468 ilmetros en las proximidades del Estrecho de Magallanes
desde Punta Dungenes hasta los islotes Evangelistas (5221S) y el ancho mnimo de 90
kilmetros frente a Illapel medidos entre el paso cordillerano Casa de Piedra y Punta
Amolanas ( 3132S ).
El territorio est comprendido por:
1.
Espacio terrestre: Comprende el suelo, subsuelo, lecho de mar y el subsuelo del

mar territorial. El suelo constituye el territorio firme del Estado, encerrado dentro
de sus lmites o fronteras. El subsuelo abarca del suelo hacia el centro de la Tierra.
Adems el espacio terrestre comprende a islas y aguas nacionales o internas.
2. Espacio martimo: Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar.
Comprende al Mar Territorial y Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensin
de la soberana de un Estado a una franja de mar adyacente a sus costas,
incluyendo el lecho y el subsuelo marino. Abarca una zona comprendida entre la
costa y las 12 millas marinas. La Zona Contigua es una zona donde el Estado ejerce
jurisdiccin y se extiende hasta las 24 millas marinas. El Mar Patrimonial es una
Zona Econmica Exclusiva de 200 millas marinas, donde los Estados ribereos o
costaneros tienen la facultad de explotar sus riquezas, tanto renovables como no
renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo respectivo.
3. Espacio areo: Es aqul que se encuentra sobre el espacio terrestre y mar
terrritorial.
4. Espacio jurdico: Son los lugares que los tratados y las costumbres
internacionales reconocen como parte de la jurisdiccin estatal. De tal modo
constituyen territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y comerciales
nacionales en alta mar, conjuntamente con las embajadas y legaciones
acreditadas. Se excluye a los consulados, pues tienen calidad de agencias slo
para asuntos comerciales.

41
Tercer elemento: el Poder

El Poder es "una fuerza al servicio de una idea" (Georges Burdeau).
Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organizacin para actuar en
conjunto. De tal modo, la sociedad se organiza polticamente, surge el Estado. En el
seno de esta institucin existe organizacin, lo que implica direccin y normativas que
conlleven a sus integrantes, la Nacin, hacia los fines propuestos, el bien comn.
En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan un poder de
mando y un poder de coercin ya que los objetivos propuestos no pueden ser
obtenidos por la colaboracin espontnea de sus integrantes. Se explica entonces la
necesidad de que algunos gobiernen.
La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad poltica
tan compleja como la del Estado. De no existir, se vivira en la anarqua, las personas no
sabran cmo actuar para lograr un orden y una convivencia justa que les permitieran
realizar los objetivos comunes en provecho de todos. Surge entonces como titular de
este poder el Estado y no como un individuo determinado.
El Poder del Estado se caracteriza por ser:
o
o
o
o
o
o
Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su

existencia.
Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua.
Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado.
Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad.
Centralizado: emana de un centro de decisin poltica al cual la Nacin est
subordinada.
Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de
ste.
El poder poltico es legal cuando se somete a la Constitucin y las leyes en tanto se

transforma en autoridad, cuando no cuenta slo con la fuerza de coaccin, sino que
fundamentalmente es obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de sus
ciudadanos, quienes consideran a sus gobernantes e instituciones polticas como
buenas, necesarias y justas .
Una cualidad del poder del Estado es la soberana, en el sentido que dicho poder no
admite a ningn otro ni sobre l, ni en concurrencia con l.
Quin es el titular de la soberana?

Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas pocas. En la
actualidad, se sostiene que la soberana reside en la Nacin y sta la ejerce a travs de
elecciones peridicas, mecanismo mediante el cual los ciudadanos-electores escogen a
su representantes sea Presidente de la Repblica, parlamentarios, alcaldes, etc.
La Constitucin Poltica de 1980 establece que la soberana reside esencialmente en la
Nacin, que su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones

42
peridicas y, tambin por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn
sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio (captulo I, artculo
5).
El Estado cuenta con tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales
realizan funciones distintas entre s. Esta divisin de poderes permite garantizar mejor
la libertad y los derechos de las personas.
Fin del Estado

El objetivo del Estado es el bien comn.
El bien comn "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-,
sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y
personas individuales- alcancen su bien particular" (Mario Justo Lpez).
Segn la corriente aristotlica-tomista, el fin objetivo del bien comn est dado por la
bsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin
subjetivo trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varan segn
el tipo de sociedad y el momento histrico como tambin la doctrina poltica
imperante.
De acuerdo a la Constitucin Poltica de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio
de la persona humana promoviendo el bien comn. De tal modo debe crear las
condiciones que permitan a todos y a cada uno de los chilenos su realizacin tanto
espiritual como material posible, respetando los derechos y garantas constitucionales.
Adems es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin, la familia y su fortalecimiento, promover la integracin armnica de todos
los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional (captulo I, artculo 1).
Estado de Derecho
Estado de derecho significa que el Estado est sometido a un ordenamiento jurdico, el
cual constituye la expresin autntica de la idea de Derecho vigente en la sociedad.
Las bases del estado de derecho son:
o
o
o
o
El imperio de la Ley: Las normas deben ser expresin de la voluntad popular y

deben someterse a ella tanto gobernantes como gobernados.
Distribucin del poder estatal en diferentes rganos: De esta manera el poder
del Estado no se concentra en una sola institucin, sino que se distribuye
permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando arbitrariedades y
abuso de poder.
Legalidad de la administracin y responsabilidad de las autoridades, sea penal,
civil, administrativa y poltica.
Respeto y garanta de los derechos humanos a travs del ordenamiento jurdico
el cual tambin contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer
en caso de atropello o violacin.

43
El Estado: sistemas polticos

El rgimen poltico o sistema poltico de un Estado responde a un concepto amplio, que
involucra la forma de gobierno del Estado, la organizacin de los poderes pblicos y sus
interrelaciones, las estructuras socioeconmicas, las tradiciones, las costumbres y las
fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones.
Desde la Antigedad clsica existe inters en definir los sistemas polticos; fueron
estudiados por Aristteles, Polibio, Santo Toms, Maquiavelo, Montesquieu, Rousseau,
etc.
En la actualidad, varios son los tericos que se han dedicado a analizar las formas de los
Estados y tipificarlos, como por ejemplo Karl Loewentein, Georges Burdeau, Raymond
Aron, Paolo Bisgaretti di Ruffia, Jimnez de Parga, etc.
La divisin ms comn de los regmenes polticos es:
Regmenes autocrticos
Los autocrticos, en trminos generales, son aqullos donde los gobernados deben
comportarse segn las reglas que les dicta el gobernante.
Se dividen en:
1.
Rgimen totalitario: Los gobernados pueden participar en el proceso poltico a

travs de un solo canal o partido nico, el cual est orientado por una ideologa
totalizante que controla y regula todos los aspectos de la vida de las personas.
No se admiten ni toleran minoras discrepantes al orden establecido. El partido
poltico nico de gobierno desarrolla la educacin y la propaganda que da
sustento permanente al rgimen establecido.
2. Rgmen autoritario: Existe un pluralismo poltico limitado y no responsable. No
existe una ideologa elaborada que lo gue como el totalitarismo, sino que existen
"mentalidades" distintas, que ms bien defienden y justifican la estructura
poltica existente sustentada por las costumbres y la tradicin. Estos regmenes
se caracterizan por ser de lite, donde un grupo de elegidos resuelve los
problemas pblicos sin consultar al pueblo. De tal modo este grupo eltico busca
la desmovilizacin de los miembros de la sociedad civil fomentando la apata
poltica, hasta donde no les sea contrario a sus intereses. En la mayora de los
casos estos regmenes son radicalmente transitorios pues dependen de un lder
carismtico fundador y de la lite que lo rodea; desaparecido el lder pueden
derivar a un sistema democrtico o a uno totalitario (Humberto Nogueira).
Regmenes democrticos
Los regmenes democrticos se caracterizan porque el poder poltico se encuentra
distribudo en tres rganos, las autoridades son elegidas en elecciones libres,
competitivas y limpias, la accin poltica de la oposicin es aceptada e incentivada,

44
existe un respeto y garanta por los derechos de las personas y en general priman los
valores, principios y atributos de la democracia.
El Estado: poderes del Estado chileno

Tres son los Poderes del Estado: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial.
El Poder Ejecutivo
El Presidente de la Repblica de Chile encabeza este Poder. Es un Ejecutivo monista en
cuanto el Presidente desarrolla las funciones de Jefe de Estado como tambin las de
Jefe de Gobierno.
Segn la Constitucin de 1980 reformada en algunos artculos en 2005, la autoridad del
Presidente se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
Cada 21 de mayo ante el Congreso Nacional, el Presidente de turno debe dar cuenta al
pas de la situacin administrativa y poltica de la nacin.
El Presidente cuenta con un cmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y
administracin como en la labor legislativa, judicial y econmica. Entre sus atribuciones
se encuentran:
Concurrir a la formacin de las leyes. Proponerlas a travs de los "Mensajes",
sancionarlas y promulgarlas.
Ejercer la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para
implementar las leyes.
o
o
o
o
o
o
Convocar a plebiscitos.
Nombrar y remover a los ministros de Estado.
Otorgar indultos.
Cuidar de la recaudacin de las rentas.
Nombrar a embajadores, ministros diplomticos y a representantes ante
organismos internacionales.
Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia con arreglo a las
leyes, etc.
El Presidente de la Repblica puede ser acusado constitucionalmente por la mayora de

la Cmara de Diputados en ejercicio y ser resuelta dicha acusacin por el Senado que
acta como juez. La acusacin ha de considerarse en caso que la administracin haya
cometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin o infringido la Constitucin
y/o las leyes. Un organismo consultivo, destinado a asesorar al Presidente de la
Repblica en asuntos nacionales de trascendencia, es el Consejo de Estado.
Los requisitos para ser elegido Presidente son:
o
Ser chileno.

45
o
o
Tener cumplidos 35 aos de edad.

Ser ciudadano con derecho a sufragio.
El perodo de mandato es de cuatro aos, no pudiendo ser reelegido para un perodo

siguiente.
El Poder Legislativo
Este Poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a travs de un parlamento
bicameral integrado por la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica.
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional
Una ley orgnica constitucional regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso
Nacional en materia de tramitacin de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de
la Repblica y tramitacin de las acusaciones constitucionales.
El Poder Judicial
Este Poder del Estado tiene como misin esencial administrar justicia.
La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. Es un rgano
colegiado integrado por 21 ministros. Su jurisdiccin abarca todo el territorio nacional.
Le corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los
tribunales de la nacin, salvo el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de
Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y los Tribunales Militares.
Los integrantes del Poder Judicial deben establecer lo que es justo para cada caso
particular del cual les toca conocer y fallar, enmarcado dentro del ordenamiento
jurdico vigente y segn su competencia.
En la Constitucin de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la facultad de
conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la
Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse
a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer
revivir procesos fenecidos" (captulo VI, artculo 73).
Jerrquicamente, por debajo de la Corte Suprema, se encuentran las Cortes de
Apelaciones, que se distribuyen a lo largo del territorio nacional. Dependiendo de la
Corte de Apelacin respectiva se ubican los juzgados. Hay juzgados civiles, de menores,
de familia y del trabajo. En materia penal, existen los Tribunales Orales en lo Penal y los
Juzgados de Garanta.
Las bases constitucionales del Poder Judicial estn dadas por los principios de:
o
o
Independencia de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus

funciones.
Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que
las causas que tramitan y fallan.

46
Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera

absoluta, permitiendo que los tribunales acten libres de presiones y con
imparcialidad.
Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su
competencia, sometidos a su consideracin a pesar de que no exista una ley
respectiva.
Responsabilidad de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como
jueces.
El Ministerio Pblico, si bien integra el sistema judicial, es un organismo autnomo y

jerarquizado, creado a partir de una ley orgnica constitucional. En consecuencia, no
pertenece al Poder Judicial. Lo encabeza el fiscal nacional y lo integran 18 fiscales
regionales, encargados, a travs de los fiscales adjuntos y sus equipos, de ejercer la
accin penal pblica, llevar a tribunales a los imputados y proteger a vctimas y testigos
de los delitos.
El Estado: organismos del Estado

Tribunal Constitucional
Es el rgano encargado de cautelar el principio de supremaca constitucional,
fundamento del Estado de Derecho.
Entre sus atribuciones, sealadas en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de 1980
(modificaciones incorporadas por la Ley N 20.055 de 2005), ejerce el control y resuelve
cuestiones de constitucionalidad de proyectos de ley, de reforma constitucional o de
proyectos aprobatorios de tratados internacionales. Asimismo, conoce sobre la
constitucionalidad de autos acordados de los Tribunales de Justicia, decretos con
fuerza de ley, decretos y reglamentos del Ejecutivo y declara la inaplicabilidad e
inconstitucionalidad de un precepto legal.
Este Tribunal est integrado por diez miembros. Tres designados por el Presidente de la
Repblica, cuatro elegidos por el Congreso Nacional, de los cuales dos nombrados
directamente por el Senado y dos son propuestos por la Cmara de Diputados para su
aprobacin o rechazo por el Senado, tres elegidos por la Corte Suprema.
Los miembros duran en sus cargos nueve aos y se renuevan por parcialidades cada 3
aos y son inamovibles. El tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el
primer caso el qurum para sesionar ser de ocho miembros y en el segundo caso de a
los menos cuatro.
Tribunal Calificador de Elecciones

Este tribunal est constituido por cinco miembros designados; tres ministros (o ex
ministros) de la Corte Suprema, un abogado elegido por la Corte Suprema y un ex
Presidente del Senado o de la Cmara de Diputados.
En las regiones existen los tribunales electorales regionales encargados de conocer el
escrutinio general y la calificacin de las elecciones, como tambin resolver las

47
reclamaciones y proclamar los candidatos electos. Sus resoluciones son apelables ante
el Tribunal Calificador de Elecciones.
Este organismo regional est constituido por un ministro de la Corte de Apelaciones
respectiva y dos miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Los miembros de estos tribunales duran en sus cargos cuatro aos.
Este organismo tiene como misin llevar a cabo el proceso electoral nacional, vale
decir, el escrutinio general y la calificacin de las elecciones para Presidente de la
Repblica, Diputados y Senadores. Tambin se encarga de los plebiscitos y de las
posibles reclamaciones que se sucedan por estos procesos y proclama a los candidatos
que resultan elegidos por la ciudadana-electoral. (Captulo IX)
Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica de Chile es un organismo autnomo que tiene
como funcin controlar de acuerdo a la ley los actos administrativos, fiscalizar los
gastos del Fisco, las municipalidades y los organismos y servicios estatales, como
tambin llevar la contabilidad general de la nacin (Captulo X de la Constitucin
Poltica 1980).
El Contralor General es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo de la
mayora del Senado.
Fuerzas Armadas, Orden y Seguridad Pblica

Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica son dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional. (Captulo XI)
Las Fuerzas Armadas son: el Ejrcito, la Armada y la Aviacin. Su misin es defender a la
patria. Las Fuerzas de Orden y Seguridad estn integradas por Carabineros e
Investigaciones y son las encargadas del orden pblico y seguridad interior del Estado.
Los comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y el General
Director de Carabineros son elegidos por el Presidente de la Repblica de entre los
cinco oficiales generales de mayor antigedad.
Consejo de Seguridad Nacional

Este Consejo es un organismo asesor del Presidente de la Repblica, cuya funcin
esencial es cooperar en el mantenimiento de la seguridad nacional. (Captulo XII de la
Constitucin de 1980 ).
La "seguridad nacional" est referida a medidas encaminadas a garantizar la estabilidad
institucional, la paz interior del Estado y la seguridad exterior del pas. Este organismo
es presidido por el Presidente de la Repblica e integrado por los presidentes del
Senado, Cmara de Diputados y Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y por el Contralor General de la
48
Repblica. A sus sesiones tambin pueden asistir, si el Presidente de la Repblica los

convoca, los ministros de Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de
Hacienda y de Economa.
Como Secretario del Consejo acta el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Banco Central
El objetivo principal del Banco Central es velar por la estabilidad de la moneda y el
normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
El Consejo del Banco Central est formado por cinco miembros, nombrados por el
Presidente de la Repblica mediante un decreto supremo previa aprobacin del
Senado. La duracin como integrantes del Consejo es de diez aos, en tanto el cargo de
presidente del Consejo, quien es el presidente del banco, es de cinco aos.
Este banco es un organismo autnomo, con patrimonio propio y de carcter tcnico,
cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones estn determinado en una ley
orgnica constitucional.(Captulo XIII de la Constitucin de 1980 ).
Fiscala o Ministerio Pblico

Es un organismo autnomo, cuya funcin es dirigir la investigacin de los delitos, llevar
a los imputados a los tribunales, si corresponde, y dar proteccin a vctimas y testigos.
Se organiza en una Fiscala Nacional, encabezada por el Fiscal Nacional, y 18 fiscalas
regionales, cada una de las cuales son dirigidas por un Fiscal Regional y un equipo
directivo. En cada regin hay fiscalas locales, que son las unidades operativas de las
fiscalas regionales, y estn compuestas por fiscales adjuntos, ayudantes de fiscal, y
otros profesionales, como siclogos y asistentes sociales; tcnicos y administrativos.
La Fiscala trabajan en colaboracin con Carabineros de Chile y la Polica de
Investigaciones de Chile (PDI) y los organismos auxiliares como el Servicio Mdico
Legal, el Servicio de Registro Civil e Identificacin y el Instituto de Salud Pblica.
El Poder Legislativo
El Congreso Nacional de Chile conforma el Poder Legislativo en Chile y est compuesto
por una Cmara de Diputados y un Senado.
El Congreso Nacional tiene entre sus principales objetivos, ejercer la representacin de
la ciudadana, concurrir a la formacin de las leyes con el Presidente de la Repblica y
fiscalizar los actos del Gobierno.

49
Quienes integran cada una de las ramas del Congreso, tanto los 120 diputados como los
38 senadores, representan al pueblo que los eligi y reflejan sus distintas posiciones,
ideas y sensibilidades. Es en esta institucin donde la democracia existe y cobra mayor
sentido.
El primer Congreso se estableci el 4 de julio de 1811 en Santiago, luego de que la Junta
de Gobierno de 1810 dispusiera su convocatoria. Este Parlamento fue de carcter
unicameral integrado por 41 diputados y su principal tarea fue redactar el "Reglamento
para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile".
En la actualidad, el Congreso Nacional se rige por la Constitucin Poltica de 1980 y la
Ley Orgnica Constitucional N 18.918. Esta institucin se localiza, a diferencia de los
otros poderes del Estado, en la ciudad de Valparaso, Quinta Regin de nuestro pas.
El Poder Legislativo: La Cmara de Diputados

La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa
por los distritos electorales que establece la ley orgnica constitucional respectiva.
Duran en sus cargos cuatro aos y pueden ser reelegidos.
Requisitos para ser elegido diputado

o
o
o
o

Tener 21 aos de edad.
Haber cursado la educacin media o equivalente.
Residir en la regin a que pertenece el distrito al menos por dos aos.
Funciones
La Cmara de Diputados tiene como objetivo legislar en conjunto con el Senado y el
Presidente de la Repblica.
Sus atribuciones exclusivas son:
o
o
Fiscalizar los actos del Gobierno por medio de acuerdos u observaciones que en
ningn caso afectan la responsabilidad poltica de los ministros de Estado.
Ejercer control sobre autoridades pblicas. La Cmara est facultada para acusar
polticamente al Presidente de la Repblica con el voto de la mayora de los
diputados en ejercicio y slo con la mayora de los diputados presentes a los
ministros de Estado, ministros de tribunales superiores de justicia, generales,
almirantes, intendentes y gobernadores.
El Poder Legislativo: El Senado

Composicin

50
En la actualidad el Senado est compuesto por 38 senadores elegidos

democrticamente. Estos corresponden a dos por cada una de las diecinueve
circunscripciones en que se divide el pas.
Requisitos para ser elegido senador

Los requerimientos para ser elegido senador por medio del sufragio universal son:
o
o
o

Tener 35 aos de edad.
Haber cursado la educacin media o equivalente.
Duracin en el cargo
Los senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un perodo de ocho aos.
Sin embargo, el Senado se renueva en parcialidades cada cuatro aos,
correspondindoles en una ocasin a los senadores de las regiones impares y luego a
los senadores de las regiones pares.
Funciones del Senado

El Senado, adems de legislar en conjunto con los diputados y el Presidente de la
Repblica, tiene atribuciones exclusivas, ellas son:
o
o
o
o
o
o
o
o
Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de

Diputados.
Declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado
para hacer efectiva su responsabilidad civil.
Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia.
Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana.
Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica
segn la Constitucin y las leyes.
Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica.
Autorizar al Presidente para ausentarse por ms de 30 das.
Aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal
Constitucional.
Tambin el Senado:
o
o
o
Participa en el Consejo de Seguridad Nacional.

Elige a abogados que integran el Tribunal Constitucional.
Presta acuerdo al nombramiento del Contralor General de la Repblica.
El Poder Legislativo: El Congreso Nacional

Funciones exclusivas

51
Las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional son:

o
o
o
Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente

de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado se someter
a los trmites de una ley.
Pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio.
Tomar conocimiento de la proclamacin de Presidente de la Repblica.
Normativas comunes para diputados y senadores

Inmunidades y privilegios parlamentarios
La inmunidad parlamentaria es un privilegio que la Constitucin le concede a los
parlamentarios, con el objeto de asegurar la independencia del Congreso y la completa
libertad de accin de sus miembros.
En ella destacan:
o
El fuero parlamentario, que permite que un diputado o senador, desde el da de

su eleccin, designacin o incorporacin, no pueda ser procesado o privado de su
libertad, salvo el caso de delito flagrante, sin que antes exista un
pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva. Si un parlamentario es
desaforado queda suspendido de su cargo y sujeto al juez competente como
cualquier otro ciudadano.
La inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores son inviolables por
las opiniones y votos que emiten tanto en las sesiones de sala como en las
comisiones.
La dieta parlamentaria, que constituye la remuneracin que los diputados y
senadores perciben mensualmente, la cual es equivalente al sueldo de un
Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos corresponden.
Incompatibilidades
Los cargos de diputado y senador son incompatibles entre s y con todo empleo o
comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades
fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que ste tenga
intervencin.
Tampoco pueden los parlamentarios asumir tales empleos sino transcurridos seis
meses desde el trmino de su mandato. Se exceptan los empleos relativos a la
docencia.
Cesa en el cargo un parlamentario que celebre contrato con el Estado, acte en juicios
contra el Fisco o como director de banco o de alguna sociedad annima.
La Constitucin seala que pierde su cargo el diputado o senador que ejercite cualquier
influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o en representacin
del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales. Tambin,
se aplica la sancin en caso que un parlamentario intervenga en actividades
estudiantiles, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.

52
Corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre las inhabilidades,

incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.
Vacantes
La Constitucin establece que las vacantes (por muerte, incapacidad o inhabilidad) de
diputados o senadores elegidos por votacin directa se llenan con una persona
designada por el partido poltico al que perteneca el parlamentario que ces en el
cargo.
Si el diputado o senador que provoc la vacante tiene la calidad de independiente, no
ser reemplazado a menos que hubiese postulado al parlamento integrando una lista
en conjunto con un partido poltico. En ese caso debern designar, en su declaracin de
candidatura, a un partido de la lista para que elija a su eventual reemplazante.
El nuevo diputado o senador durar en el cargo el tiempo que le faltaba al anterior para
completar su perodo y no se harn elecciones complementarias.
Funcionamiento del Congreso Nacional

Durante el perodo de sesiones, el Congreso y cada una de sus ramas (Senado y Cmara
de Diputados) deben sesionar para ocuparse de todas las materias que les han sido
encomendadas, pudiendo ejercer en plenitud todas sus atribuciones.
El Congreso Nacional no funciona ininterrumpidamente todo el ao. Existe un perodo
de receso del Congreso, cuya justificacin se encuentra en las necesidades de descanso
de los congresistas, en la conveniencia de que stos tengan la oportunidad de
acercarse a su electorado y en los requerimientos propios del estudio y preparacin de
los proyectos de ley.
Qurum mnimo para empezar a sesionar y para adoptar acuerdos

La Cmara de Diputados y el Senado requieren la concurrencia de la tercera parte de
sus miembros en ejercicio para entrar en sesin y para adoptar acuerdos.
Debe tenerse presente que la Constitucin establece que el qurum de un tercio de
miembros en ejercicio se exige para los efectos que la Cmara respectiva pueda entrar
a sesionar y adoptar acuerdos, de manera que no existe ninguna disposicin que
impida la continuacin de una sesin cuando durante el debate se ausente un nmero
de parlamentarios que haga desaparecer el qurum de inicio de sesiones, sin perjuicio
que al momento de efectuarse la votacin se reintegren a la sala los miembros
necesarios para lograr el qurum constitucional.
Las sesiones

53
Cada Cmara tiene la facultad de dictar sus propias normas reglamentarias para regular
su organizacin y funcionamiento interno.
Ambas Cmaras funcionan en sesiones de Sala y sesiones de comisin.
Sesiones de Sala
Cada reunin del Senado, de la Cmara de Diputados o del Congreso Pleno se
denomina "sesin". Cada sesin debe contar con un qurum, es decir una determinada
mayora exigida, para sesionar y adoptar acuerdos. El qurum necesario para que
sesione cada Cmara es de un tercio de los diputados o senadores en ejercicio.
Siempre que la Constitucin Poltica no establezca una mayora especial, los acuerdos
se adoptan por la mayora absoluta (la mitad ms uno o el 50% ms 1) de los miembros
presentes. En la votacin final para la resolucin de un acuerdo, el cmputo no
considera a los senadores o diputados que estn desaforados y los que se encuentren
fuera del pas con permiso constitucional.
Las sesiones de Sala en la Cmara de Diputados sern:
1.
2.
Ordinarias, especiales y pedidas

Pblicas o secretas
Cada semana se celebrarn hasta tres sesiones ordinarias, en los das y horas que la
Cmara designe, cuya duracin ser, a lo menos, de tres horas.
Habr sesiones especiales cuando las acuerde la Cmara, cuando la Mesa las disponga o
cuando las solicite el Presidente de la Repblica.
Las sesiones pedidas se celebrarn cuando lo solicite por escrito un tercio de los
diputados.
Las sesiones de Sala en el Senado pueden ser:
1.
2.
Ordinarias
Extraordinarias o especiales
Son ordinarias las que se celebren en los das y horas fijados al comienzo de cada
legislatura. Extraordinarias son las que se celebren en das u horas distintos de los
sealados para las ordinarias y se pueden celebrar cuando lo pida por escrito un tercio,
a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comits que representen un nmero
equivalente de senadores.
Las sesiones especiales se efectan cuando lo pide el Presidente de la Repblica;
cuando lo estime conveniente el Presidente del Senado; cuando lo pida por escrito un
tercio, a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comits que representen un nmero
equivalente de senadores, o cuando el reglamento del Senado lo disponga.
Las sesiones o sus partes podrn ser pblicas o secretas.

54
Sesiones de comisin
La parte ms importante del trabajo legislativo se realiza en las comisiones,
especialmente en las que tienen un carcter permanente. El funcionamiento de las
comisiones permanentes constituye la regla general dentro del marco de la labor
legislativa.
Las comisiones permanentes desarrollan su actividad en base a sesiones. Estas son las
reuniones que los parlamentarios miembros de una comisin, que tienen lugar siempre
que concurra un nmero mnimo de ellos, pudiendo en este caso, adoptar acuerdos
vlidos que obligan al resto de los integrantes. Estas sesiones deben realizarse en la
sala destinada a ellas. Estas sesiones son de carcter reservado, en el sentido de que el
pblico no tiene acceso a ellas, excepto los invitados de la comisin para la ilustracin
de sus debates y las audiencias legislativas pblicas.
Las comisiones
La comisin es un organismo colegiado compuesto por un nmero determinado de
diputados y senadores, cuya funcin principal es el estudio pormenorizado y
especializado de cada uno de los proyectos de ley y de las materias que por disposicin
de los reglamentos internos, son sometidas a su conocimiento. Cada rama del
Congreso tiene el nmero de comisiones que sus respectivos reglamentos establecen.
Tipos de comisiones legislativas

Las comisiones legislativas pueden ser clasificadas desde diversos puntos de vista:
1.
Segn su duracin, se distingue entre comisiones permanentes y no

permanentes. Entre estas ltimas se comprenden, a su vez, las especiales, las
unidas y las mixtas.
2. En consideracin a sus integrantes, se las clasifica en: comisiones excluyentes,
integradas slo por diputados o por senadores, como es el caso de las
permanentes, las unidas y las especiales; y comisiones mixtas, esto es,
compuestas por miembros de ambas ramas del Congreso Nacional.
3. Segn la materia de que conocen, existen comisiones exclusivas, en cuanto su
trabajo se centra slo en el objeto predeterminado por la ley o el reglamento de
la Corporacin. Entre stas se cuentan las permanentes y las unidas. Pero
tambin encontramos comisiones cuyo objeto de estudio e informe no est
previamente determinado por normativa alguna, siendo la Cmara quien lo
establece, denominndose comisiones especiales.
4. Segn su origen normativo, pueden ser constitucionales (comisiones mixtas),
legales (permanentes, unidas o especiales), o reglamentarias (mixtas, por
acuerdo de ambas ramas del Congreso Nacional).
En definitiva, las comisiones legislativas pueden tener el carcter de permanentes,
especiales, unidas o mixtas.

55
Comisiones permanentes
Cada Cmara establece en su reglamento las comisiones permanentes que estimen
necesarias para informar los proyectos que se sometan a su consideracin. Estas se
dividen por materias, correspondindoles, en general, los mismos tpicos en base a los
cuales se estructuran los diversos ministerios.
Puede decirse que las comisiones permanentes son aqullas establecidas en forma no
transitoria por los reglamentos de cada una de las Cmaras, segn las necesidades de la
legislacin y que conocen de las materias genricamente determinadas en forma previa
por ellos. Sin embargo, la ley obliga a que cada Cmara tenga una Comisin de
Hacienda, encargada de informar de los proyectos de ley en lo relativo a su incidencia
en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas.
En la Cmara de Diputados existen 19 comisiones permanentes, compuestas por 13
miembros cada una, elegidos por la Cmara a propuesta de la Mesa (autoridades
elegidas por los propios parlamentarios para dirigir la Corporacin). La Comisin de
Rgimen Interno la integran, adems de 13 diputados, la directiva de la Mesa de la
Cmara. Las comisiones son:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social

Relaciones
Exteriores, Asuntos Interparlamentarios
e Integracin
Latinoamericana
Constitucin, Legislacin y Justicia
Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
Hacienda
Defensa Nacional
Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente
Salud
Trabajo y Seguridad Social
Minera y Energa
Economa, Fomento y Desarrollo
Vivienda y Desarrollo Urbano
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
Familia
Ciencias y Tecnologa
Pesca, Acuicultura e Intereses Martimos
Rgimen Interno, Administracin y Reglamento
Las comisiones permanentes del Senado estn compuestas por cinco miembros y cada
senador debe pertenecer, a lo menos, a una comisin. Los miembros sern elegidos por
el Senado a propuesta del Presidente y durarn en sus cargos todo el perodo
legislativo. La Comisin de Rgimen Interno tendr a su cargo la supervigilancia del
orden administrativo e interno de los servicios de la Corporacin y la administracin del
edificio y sus dependencias. Las comisiones son:
o
o
o
o
o
Gobierno Interior, Descentralizacin y Regionalizacin

Relaciones Exteriores
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa
Hacienda

56
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Defensa Nacional
Obras Pblicas
Agricultura
Medio Ambiente y Bienes Nacionales
Salud
Trabajo y Previsin Social
Minera y Energa
Economa
Vivienda y Urbanismo
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura
Transporte y Telecomunicaciones
Rgimen Interior
Revisora de Cuentas
Cada comisin, tanto en Cmara como en Senado, tiene un presidente y est sujeta a
das y horas de funcionamiento.
Bancadas y comits parlamentarios

Las bancadas son grupos organizados, segn el partido poltico, que se da al interior de
un comit, tanto para la Cmara de Diputados como para el Senado.
Los comits parlamentarios son los organismos que agrupan a un nmero de diputados
o senadores y a travs de su jefe permiten la relacin con las Mesas de las
Corporaciones, con el fin de hacer ms expedita la tramitacin de los asuntos
sometidos a su conocimiento.
En el caso del Senado, el o los senadores de cada partido poltico constituyen un
comit. Tres o ms senadores independientes podrn reunirse para los efectos de
constituir un comit. Cada comit debe designar un mximo de dos representantes
(jefes de comit), quienes actuarn por l conjunta o separadamente. La
representacin de un comit tendr tantos votos como senadores en ejercicio lo
integren.
A travs de los jefes de comit, la Mesa del Senado o de la Cmara de Diputados se
relaciona con los dems integrantes del Congreso Nacional con el fin de hacer ms
eficientes las labores propias de sus cargos.
Las votaciones parlamentarias

En su labor legislativa, los parlamentarios ejercen el derecho a voto en aquellas
materias en las que no se haya alcanzado acuerdo previo.
Se ha establecido que en los asuntos que interesen directa y personalmente a los
parlamentarios, a sus ascendientes o descendientes, a su cnyuges o parientes
colaterales, lo afectados no tendrn derecho a voto.

57
Tipos de votaciones
Existen dos tipos bsicos de votaciones: pblicas o secretas.
En la Cmara de Diputados las votaciones pblicas pueden ser nominales o
econmicas. En el Senado, es posible que revistan el carcter de nominales o
individuales.
Las nominales pueden llevarse a efecto mediante un sistema de votacin electrnica,
de cdulas o papeletas (especialmente cuando hay que elegir a personas para ocupar
ciertos cargos), o bien, el parlamentario manifiesta su voto a viva voz segn el orden en
que estn sentados, debiendo dejarse constancia de su voto en el acta.
La caracterstica fundamental de las votaciones econmicas es que no es necesaria la
fundamentacin del voto, y se puede realizar por diferentes sistemas: manos
levantadas en un orden determinado, votando, en primer trmino, los parlamentarios
que sostienen una posicin afirmativa respecto a lo planteado, luego los que sostienen
una posicin negativa, y en ltimo lugar, votan los que se abstienen. Otros sistemas
son: votacin electrnica o de parlamentarios sentados, parados, o cualquier otro.
Las votaciones individuales, en el Senado, consisten en la peticin que se hace a sus
miembros uno a uno, de acuerdo al orden en que estn sentados, empezando por el
primero de la derecha para concluir con el Presidente, y emitiendo su voto en voz alta,
o por medio de un sistema electrnico que mantenga el carcter pblico de la votacin.
Las votaciones secretas pueden llevarse a cabo por medio de votacin en base a
balotas.
Los pareos: El sistema de pareos se aplica entre parlamentarios de partidos opuestos y
se hace efectivo en caso de ausencia de una de las dos personas. Los parlamentarios
pueden parearse entre s, por escrito, obligndose a no participar en ninguna votacin
o eleccin durante el plazo que convengan, o en aquellas votaciones o elecciones
especficas que indiquen.
El Poder Legislativo: La Ley
Segn Planiol la Ley es una "regla social obligatoria, establecida en forma permanente
por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza".
Que la Ley sea una regla social obligatoria implica que hay una voluntad superior que
manda y otra inferior que obedece. Que la Ley est establecida por la autoridad pblica
quiere decir que hay quienes estn investidos como tales segn lo determina la
Constitucin y segn nuestra actual legislacin corresponde al Congreso Nacional y al
Presidente de la Repblica, ambos colegisladores, la responsabilidad de establecer
dichas reglas. Que la Ley sea sancionada por la fuerza pblica, implica que junto a
establecer una regla se determina una sancin al no cumplirla, la cual puede ser
preventiva o represiva a travs de una multa, prisin o pena.
Nuestro Cdigo Civil en su artculo 1 expresa que la Ley es: "Una declaracin de la
voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda,
prohbe o permite".

58
La voluntad soberana reside en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs

del plebiscito y de elecciones peridicas y tambin por las autoridades que la
Constitucin de 1980 establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede
atribuirse su ejercicio.
Tipos de normas jurdicas

La expresin "Ley" comprende distintos tipos de normas jurdicas. Segn su grado de
importancia son:
Constitucin Poltica
Es la ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno, los poderes
pblicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantas de las personas.
Las leyes propiamente tales

Declaracin de los rganos legislativos de carcter abstracta, general y obligatoria,
creada segn el procedimiento sealado en la Constitucin, y que tiene por objeto
mandar, prohibir o permitir una determinada conducta.
Tipos de leyes y sus qurum:
o
Leyes interpretativas de la Constitucin: Son las que precisan o explican el

sentido y alcance de un precepto o una expresin de la Constitucin Poltica de la
Repblica. Para ser aprobada, modificada o derogada, se requiere de los tres
quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Leyes orgnicas constitucionales: Son normas complementarias de la
Constitucin relativas a ciertas materias expresamente previstas en el texto
constitucional. Son objeto de un control preventivo de constitucionalidad y no
pueden ser materia de delegacin de facultades legislativas. Para ser aprobadas,
modificadas o derogadas, se requiere de cuatro sptimas partes de los diputados
y senadores en ejercicio.
Leyes de qurum calificado: Son las que tratan sobre materias sealadas en la
Constitucin. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de la
mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Leyes ordinarias o comunes: Son las normas restantes que regulan aspectos de
la vida social que la Constitucin define como materia de leyes. Para ser
aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de la concurrencia de la
mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.
Los decretos con fuerza de ley

Cuerpos normativos que emanan del Presidente de la Repblica y que recaen sobre
materias legales, en virtud de una delegacin de facultades del Parlamento, o bien para
fijar el texto refundido, coordinado o sistematizado de las leyes.

59
Los decretos leyes

Actividad legislativa de los gobiernos en perodos de anormalidad constitucional,
consistente en una norma que dicta el Ejecutivo sobre materias propias de una Ley, sin
que en ellos intervenga el Poder Legislativo.
Los tratados internacionales

Constituyen acuerdos formales internacionales suscritos entre Estados y regidos por el
derecho internacional, jurdicamente vinculantes. Un tratado puede ser bilateral o
multilateral: entre dos partes o entre ms de dos partes.
En Chile, la conduccin de las relaciones internacionales del pas son atribucin
exclusiva del Presidente de la Repblica. El rol que se le asigna al Congreso Nacional en
esta materia es aprobar o rechazar los tratados internacionales que el Presidente de la
Repblica le someta para su conocimiento y aprobacin.
El Poder Legislativo: Etapas del proceso de formacin de la ley

I) Iniciativa
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposicin sea analizada
por el Congreso Nacional.
Segn nuestra Constitucin tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica a
travs de un Mensaje y los parlamentarios, tanto diputados como senadores, a travs
de una Mocin. Esta ltima no puede ser firmada por ms de diez diputados ni ms de
cinco senadores.
Tramitacin de un proyecto de ley

Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que
conforman el Congreso Nacional. La Cmara de acogida del proyecto recibe el nombre
de Cmara de Origen, en tanto la otra pasa a constituirse como Cmara Revisora.
Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras slo
en el Senado. En tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a
la Cmara correspondiente.
En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que
formen parte de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos,
presupuestos de la administracin pblica y sobres reclutamiento, slo pueden tener
origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e indultos generales slo
pueden tener origen en el Senado.

60
II) Discusin del proyecto de ley

En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras
sobre el proyecto de ley, el cual da diversos pasos.
En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo
El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.
Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser
analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir
este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus
conclusiones a la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de
legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su
totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a
discusin las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la
Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el
proyecto sin necesidad de hacer la siguiente discusin.
De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la comisin
para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones
efectuadas en la Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado
a la cmara. Con este informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es
examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el segundo informe de la
comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la
Constitucin.
El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles:

o
o
Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente

a la Cmara Revisora.
Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce
cambios o adiciones. De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la
Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones.
El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la
Cmara de Origen. En tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido de
presentarse sino despus de un ao.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr

solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de
dos tercios de sus miembros presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la

61
Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser desechado con el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes.
En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo

Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual
procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una
discusin general y luego una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente
de la Cmara de Origen.
Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
o
Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal
caso, se le remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba
dispondr de su promulgacin.
Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara
Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de
estas modificaciones.
Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De
producirse esta situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin
mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo proponer una frmula
para resolver el desacuerdo existente.
El proyecto de ley en comisiones mixtas

Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se
da acuerdo en la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas
Cmaras, donde requiere de la mayora de sus miembros presentes para ser aprobado.
Hay diversas situaciones que originan estas comisiones, a saber:
o
o
Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la

Cmara Revisora.
Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la
Cmara de Origen e insiste en su proyecto anterior.
Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la Cmara de

Origen y rechazado en la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la Comisin Mixta, el
proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requerir de la mayora
de sus miembros presentes para ser aprobado. En caso de no haber acuerdo en la
Comisin Mixta, o si su propuesta es rechazada en la Cmara de Origen, sta puede
insistir, a peticin del Presidente de la Repblica, en su proyecto anterior. Esta
insistencia requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes. Si la
Cmara de Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por segunda vez a la Cmara
Revisora, el cual slo podr ser reprobado con el voto de los dos tercios de sus
miembros presentes. De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado y
contina su tramitacin.

62
Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara

Revisora sea rechazado por la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a acuerdo,
el proyecto vuelve a ser considerado en ambas Cmaras, bastando para su aprobacin
la mayora de los miembros presentes en cada una de ellas. En tal caso el proyecto es
remitido al Presidente de la Repblica. Si no hay acuerdo en la comisin o alguna de las
Cmaras rechaza su propuesta, el Presidente de la Repblica puede solicitar a la
Cmara de Origen que considere nuevamente el proyecto tal como vena aprobado por
la Cmara Revisora. En caso de que la Cmara de Origen cambie su decisin y apruebe
el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la Cmara de Origen vuelve a rechazar,
esta vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las adiciones o
modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no habr ley en las partes rechazadas.
Pero si este rechazo no logra los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la
Cmara Revisora, la que para aprobarlo requiere de una mayora de dos tercios de sus
miembros presentes.
III) Sancin del proyecto

Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la
Repblica, para que ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo
de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que lo aprueba, de tal modo se
procede a su promulgacin como Ley de la Repblica.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u
observaciones, el proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones
mencionadas, dentro del plazo de 30 das. Estas observaciones presidenciales deben
tener relacin directa con las ideas fundamentales del proyecto, a menos que hubiesen
sido consideradas en el mensaje respectivo.
Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo
para su promulgacin como ley.
Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e
insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del
proyecto aprobado por ellas, se devolver el proyecto al Ejecutivo, el que debe
promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones
hechas por el Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en
el proyecto previamente aprobado por ellas, no habr ley respecto de los puntos de
discrepancias.
IV) Promulgacin
Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un
decreto, que se denomina decreto promulgatorio, dentro de un plazo de 10 das, en el
cual se declara la existencia de la ley, dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea
cumplida.

63
V) Publicacin
Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que queda totalmente tramitado el
decreto promulgatorio, el texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese
momento es obligatoria y se presume conocida por todos.
VI) Urgencias
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su
demora depender del grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso
de su formacin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el
despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el correspondiente
Mensaje o mediante un oficio dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado
cuando el proyecto estuviese en comisin mixta.
Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:
o
o
o
Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva

Cmara en el plazo de 30 das.
Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva
Cmara en el plazo de 15 das.
Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 6 das.
Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d cuenta

del Mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras, cuando el
proyecto se encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el Presidente de la
Repblica circunscriba la urgencia a una de las Cmaras.
Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:
o
o
o
Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,

Suma urgencia: Comisin mixta 5 das, cada Cmara 5 das.
Discusin inmediata: Comisin mixta 2 da, cada Cmara 2 da.
Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se d
cuenta de la urgencia, calificada por el Presidente de la Repblica.
En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal.
Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.

64
SOBRE EL PODER JUDICIAL EN NUESTRO PAIS
Una de las bases de nuestra institucionalidad es la Independencia del Poder Judicial

El Poder Judicial es uno de los tres pilares que sostienen el estado democrtico de
derecho de nuestro pas, junto al Poder Ejecutivo y el Legislativo. Est conformado por
tribunales de diversa competencia: civil, penal, laboral y familia- y su labor est
destinada a otorgar a las personas una justicia oportuna y de calidad.
Su trabajo est enfocado a generar confianza entre los ciudadanos, fortaleciendo la
democracia y contribuyendo a la paz social. Para ello, cumple su funcin de administrar
justicia de manera honesta, confiable y eficiente, bajo el concepto de servicio de calidad
a las personas, donde priman el respeto, la no discriminacin y el ms amplio acceso a
la justicia.
A la cabeza del Poder Judicial se encuentra la Corte Suprema y bajo ella se sitan 17
Cortes de Apelaciones, ubicadas en las distintas regiones del pas. De estas ltimas
dependen 465 tribunales de primera instancia, distribuidos en todo el territorio
nacional.

65
HISTORIA DEL PODER JUDICIAL

Los orgenes de la Corte Suprema, previos a 1823, los encontramos en la Real Audiencia
y, en las funciones jurisdiccionales del Consejo de Indias; y luego, a partir del siglo XIX
en los tribunales republicanos.
La Primera Real Audiencia con sede en Concepcin.

Los antecedentes indirectos de nuestro mximo Tribunal se remontan a la poca
indiana, con ocasin de la creacin de la Real Audiencia el 27 de agosto de 1565, con
asiento en la ciudad de Concepcin. Estuvo integrada inicialmente por cuatro
miembros: tres oidores (Juan Torres de Vera y Aragn, Egas Venegas y Gabriel de Sierra
Ronquillo) y un Presidente (don Melchor Bravo de Saravia). Su instalacin definitiva se
produjo el 10 de agosto de 1567. Durante sus cortos aos de funcionamiento- hasta
1575- actu como tribunal de apelaciones, ejerciendo adems, la jurisdiccin
administrativa de nuestro pas.
La creacin de esta Real Audiencia surgi del informe que el Presidente de la Audiencia
de Lima, Lope Garca de Castro, efectu dando cuenta de ciertos excesos que en Chile
se habran estado produciendo y el poco castigo y justicia que dichos actos reciban, sin
perjuicio de otras consideraciones econmicas que se tuvieron a la vista.
Su instalacin en Concepcin, se explica por las atribuciones polticas y administrativas
que posea.
Desde sus inicios fue concebida para el ejercicio no slo de funciones judiciales, sino
tambin de gobierno, a fin de cumplir el objetivo principal de entregar ste a letrados y
no exclusivamente a militares, con la esperanza de resolver los problemas derivados de
la guerra de Arauco principalmente desde una perspectiva jurdica al estilo de la que
exista en el Virreinato del Per, la cual haba sido capaz de afirmar el rgimen espaol.
Lamentablemente dicho objetivo no se logr, y es as que entre julio y septiembre de
1573, varias Reales Cdulas fueron dictadas disponiendo, entre otras cosas, el
reemplazo de Bravo de Saravia por Rodrigo de Quiroga, como Presidente, y
posteriormente la supresin misma de la Real Audiencia.
Resurgimiento de la Real Audiencia con sede en Santiago

No fue sino hasta el 23 de marzo de 1606 que, por una nueva Cdula Real proveniente
del Rey Felipe III, la institucin de la Real Audiencia ve nuevamente la luz. Producto de
las peticiones de diversos sectores sobre la necesidad de instituir una instancia que
resolviera y regulara las pugnas de poder existentes en el Reino de Chile, se reestablece
esta institucin el 8 de septiembre de 1609, esta vez en la ciudad de Santiago y con una
integracin de cuatro Oidores, un Fiscal, un Procurador, un Protector de Indgenas y un
Presidente, cargo que asumi el gobernador don Alonso de Rivera. Sus funciones se
desarrollaron bsicamente en cuatro grandes mbitos: judicial, gubernativa, consultiva
y protectora. Dentro de la primera, conoca de las causas falladas por los tribunales de
primera instancia del Reino de Chile. Las causas que conoca en primera instancia se
denominaban "casos de corte". Entre sus atribuciones de gobierno, le corresponda- a
falta de gobernador- asumir el mando en corporacin, del cargo de Capitn General y,

66
por ende, de Gobernador y Presidente de Chile mediante su oidor ms antiguo, como

fue el caso de don Juan de Balmaceda Cenzano, en 1767. Dicho orden de sucesin
interina se mantuvo hasta 1806, ao en que se fij uno nuevo, quedando el oidor
decano en cuarto y ltimo lugar, y desapareciendo la Real Audiencia, como cuerpo
colegiado de aquel orden. Por su parte, como rgano consultivo del Gobernador, la
Real Audiencia se reuna peridicamente con el Presidente en las denominadas "salas
de acuerdo", de las cuales emanaban resoluciones denominadas "autos acordados".
Mediante esta funcin consultiva se desarroll una notable y directa interrelacin entre
la potestas y la auctoritas: quien tena el "poder" consultaba a quien tena el "saber."
En su funcin protectora, deba amparar a los vasallos en paz y en justicia, segn las
frmulas de la poca, lo que se traduca en una serie de medidas de control tales como
la vigilancia de la conducta de los corregidores (a travs de las visitas de la tierra que
practicaban los oidores) y, la autorizacin de la vigencia interina, por dos aos, de las
ordenanzas de los cabildos hasta la aprobacin definitiva por parte del Consejo de
Indias. Por su parte, en el mbito administrativo, deba recibir y ejecutar las
providencias reales, pudiendo suspender su cumplimiento si contenan vicios de
obrepcin (esto es, fraude que se comete en la obtencin de alguna gracia, rescripto,
empleo o dignidad callando en la narracin hecha al superior alguna verdad que era
necesario manifestar para la validez del acto) y subrepcin (vale decir, engao que se
realiza en la obtencin de dichas cosas avanzando hechos contrarios a la verdad). Por
ltimo, se le reconocan a la Real Audiencia, atribuciones en materias religiosas, entre
las que se encontraban el velar por el Real Patronato en Chile, informando al Rey el
mrito de los diversos eclesisticos que podan ser promovidos; comprobar que la
Bulas Papales contaran con el pase del Consejo de Indias y conocer del recurso de
fuerza, interpuesto contra el dictamen de un juez eclesistico. La Real Audiencia
permaneci en funciones por ms de dos siglos, siendo la instauracin del gobierno
republicano la que marc el fin de aqulla.
La Cmara de Apelaciones, su breve existencia y el nacimiento del Supremo Tribunal

Judiciario
La primera Junta Nacional de Gobierno, suprimi a la Real Audiencia el 24 de abril de
1811, por la sospecha de la participacin de sta en el denominado "motn de Figueroa",
acaecido el 1 de abril de ese mismo ao, reemplazndola por una Cmara de
Apelaciones, el 13 de mayo de 1811.
La existencia de este ltimo tribunal fue extremadamente breve, suprimindose por el
Reglamento Provisorio el mismo ao de su creacin, el 4 de octubre de 1811,
establecindose lo que se denomin el Supremo Tribunal Judiciario, precedente
inmediato de la actual Corte Suprema.
Al referido tribunal le estaba encomendado la substanciacin y fallo de los recursos de
injusticia notoria, segunda suplicacin y otros extraordinarios que se interpusieran
contra las ltimas sentencias de los tribunales del Reino; absorbiendo as
completamente la competencia que con anterioridad se radicaba en la Real Audiencia.
La Corte Suprema de Justicia

A partir de 1823 se establece la Suprema Corte de Justicia, la que, sin perjuicio de
cambios en su denominacin y ampliacin de atribuciones, es la que se mantiene hasta
la fecha como tribunal superior de la Repblica.

67
1. La Suprema Corte de Justicia como Primera Magistratura Judicial del Estado de Chile
en la Constitucin de 1823
Con el regreso al poder de los espaoles, durante el perodo denominado de la
reconquista, revive la Real Audiencia, aunque slo por un breve perodo,
desapareciendo definitivamente con el triunfo de los patriotas y la restauracin del
Supremo Tribunal Judiciario que funcionara a lo largo de su existencia al amparo de
varias Constituciones.
Ser, sin embargo, en la Constitucin de 1823, promulgada el 29 de diciembre del
referido ao, cuando toma el ttulo de "Suprema Corte de Justicia", designndosela
como la "Primera Magistratura Judicial del Estado".
A partir de dicha Constitucin se configura, en trminos similares a los actualmente
vigentes, una organizacin piramidal de los tribunales de justicia, encontrndose en su
cima a la Suprema Corte de Justicia, ms abajo a la Corte de Apelaciones como tribunal
de segunda instancia y finalmente, en la base, a los Juzgados Letrados.
Dicha Carta Fundamental le otorga a la Suprema Corte la "superintendencia directiva,
correccional, econmica y moral ministerial sobre todos los tribunales y juzgados de la
nacin", as como tambin la de la polica criminal, conforme al reglamento que se dict
sobre sus atribuciones.
Aunque el Congreso Constituyente de 1823, no realiz variaciones en el nmero de
ministros integrantes de la Suprema Corte de Justicia,- con respecto a los que hasta
entonces tena como Supremo Tribunal Judiciario- el 31 de diciembre del mismo ao, se
nombra como primer Presidente a don Jos Gregorio Argomedo, acompaado en sus
altas funciones por los Ministros seores Lorenzo Villaln, Francisco A. Prez y Gaspar
Marn. En el cargo de Procurador Nacional fue designado el insigne jurista don Mariano
Egaa.
Hasta esa fecha el Supremo Tribunal Judiciario de 1811, haba sido slo una aspiracin,
suplida en la realidad por comisiones especiales, radicndose las facultades de
competencia del Consejo de Indias espaol en la Cmara de Apelaciones. Es desde ese
momento, entonces, que en Chile se configura un sistema de justicia similar al que
actualmente nos rige. Sin embargo, y tal como se ha sostenido por algunos autores, es
posible afirmar que la Corte Suprema creada en 1823 no es ni un substituto de otro
tribunal anterior ni tampoco un ente forneo, lo que queda de manifiesto al analizar sus
atribuciones, que comprendan algunas entregadas al Consejo de Indias y otras a la
propia Real Audiencia. Si bien toma el nombre de su similar de Estados Unidos, sus
races estn en Hispanoamrica.
2. La Judicatura en la Constitucin de 1828
Con la dictacin de la Constitucin de 1828, se mantiene en lneas generales el plan de
organizacin de la Suprema Corte, variando eso s, su denominacin de Suprema Corte
de Justicia a Corte Suprema y modificando adems su composicin a cinco ministros y
un fiscal.
En dicha Carta destaca la atribucin entregada al mximo tribunal relativa al
conocimiento de los asuntos sobre infraccin a la Constitucin; el juzgamiento de los
conflictos de competencia; los juicios contenciosos entre las provincias; aqullos que se
produjeran como consecuencia de contratos celebrados por el gobierno y por sus
agentes en su nombre; las causas civiles del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, de los ministros del despacho y de los miembros del Congreso; las causas
sobre suspensin o prdida del derecho de ciudadana, entre otras.
3. Constitucin de 1833 y la Ley de Atribucin y Organizacin de los Tribunales de 1875
68
La Carta Fundamental de 1833 no innov en el rgimen orgnico de la Corte Suprema,

salvo en lo que se refiere al nombramiento de los ministros del mximo tribunal,
quienes, a partir de entonces, seran designados por el Presidente de la Repblica de
una propuesta formulada por el Consejo de Estado, previo informe confeccionado en
tal sentido por el tribunal superior.
Lo restante fue entregado a una futura ley de organizacin de los tribunales, por lo que
en todo cuanto a determinacin de la organizacin y atribuciones de los tribunales se
refiere, regira el orden existente hasta ese momento, permaneciendo vigentes la parte
judicial de las Constituciones de 1823, de 1828 y dems prescripciones dictadas hasta el
momento.
Durante el tiempo posterior a la Constitucin de 1833, se dictaron diversos decretos,
autoacordados y disposiciones de carcter general preparndose el camino a la ansiada
codificacin, la que no llegara sino hasta 1875 a travs de la dictacin de la ley de
Atribucin y Organizacin de los Tribunales.
Transformndose en un verdadero Cdigo en la materia, la mencionada ley le dio
consistencia a la Corte Suprema y dems autoridades del orden judicial. En virtud de lo
ordenado por el artculo 113 de la Constitucin, dicha ley, seal a la Corte Suprema,
como el tribunal llamado a ejercer la superintendencia directiva, correccional y
econmica sobre todos los dems tribunales de la nacin, detallando sus atribuciones.
A partir de entonces, la Corte Suprema comenz a tener competencia para conocer,
entre otras materias: en nica instancia, de los recursos de casacin en contra las
sentencias de las Cortes de Apelaciones; en segunda instancia, de las causas que
conociere la Corte de Apelaciones o un Ministro de Corte Suprema.
Adicionalmente, se design a la Corte como el tribunal que deba evacuar las consultas
del Supremo Gobierno y las del Consejo de Estado en materia de patronato y
proteccin, de carcter contencioso.
Se modific tambin la integracin del tribunal, elevando sus miembros a siete,
dejando la sexta y sptima plazas en suspenso hasta que se dictara la futura ley de
enjuiciamiento.
4. A la espera de las Leyes de Enjuiciamiento
Sin embargo, y a pesar de los avances, an faltaban muchos aos para que la
codificacin patria hiciere desaparecer los restos de la antigua legislacin, siendo las
leyes de enjuiciamiento las indispensables para tal cometido.
Entretanto, varias leyes dictadas con posterioridad a la ley de Organizacin y
Atribuciones de los Tribunales, iban supliendo las deficiencias del sistema, y afectando
a la Corte Suprema y a los dems tribunales dependientes de sta en diferentes
aspectos. Es as que durante el perodo previo a la guerra civil de 1891, se dictaron
varias leyes modificndola. A saber: las leyes de 1845, 1849, 1884 y 1888, que crearon las
Cortes de Apelaciones de Concepcin, La Serena, Iquique y Talca respectivamente, as
como la que cre las Cortes de La Serena y Concepcin, que trajeron como resultado la
supresin de la jurisdiccin criminal de segunda instancia que hasta ese momento tena
la Corte Suprema, otorgndosela a aqullas dentro de sus respectivos territorios
jurisdiccionales.
Es interesante destacar que en este perodo, y entre el 2 de marzo de 1891 y el 7 de
septiembre del mismo ao, la Corte Suprema permaneci sin sesionar. El libro de
Acuerdos de la Corte Suprema de 1831-1911, pgina 61, consigna lo siguiente:
"En Santiago a 7 de Setiembre de mil ochocientos noventa y uno, los infrascritos
miembros de la Corte Suprema de Justicia teniendo en consideracin, que el decreto de

69
5 del corriente dictado por la Excelentsima Junta de Gobierno ha declarado

restablecido el rgimen constitucional de la Repblica en lo relativo al servicio judicial,
y, que con esto ha cesado la fuerza mayor, que ha impedido a los tribunales superiores
y de primera instancia ejercer sus funciones legales desde el 2 de marzo ltimo, se han
reunido con el objeto de reestablecer por su parte el indicado servicio desempeando
los deberes y atribuciones que les son propios.
Dicho acuerdo lo suscribieron los ministros titulares seores: Gregorio V. Amuntegui
Aldunate; Jos Mara Barcel Carvallo y Carlos Risopatrn Escudero, y como integrante
el ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago don Jos S. Vial Recabarren y su
fiscal don Ambrosio Montt.
En 1889, se dict la ley que anticip la composicin de la Corte Suprema, fijando en
siete el nmero de sus miembros y determinando adems su divisin en dos salas para
el despacho de las causas de hacienda y de las criminales en que haba prevenido,
ponindose trmino para lo futuro a su competencia en lo criminal, que fue transferida
a las Cortes de Apelaciones respectivas, segn ya se ha sealado.
Normalizada la situacin poltica institucional, la dictacin fructuosa de leyes
relacionadas con la organizacin de tribunales y sus dotaciones continu, teniendo
como finalidad primordial, la eficiencia del servicio judicial.
Entre ellas se destacan las siguientes leyes: a) la que autoriz a la Corte a dividirse
discrecionalmente en salas segn el recargo que sta tuviere (1892); b) la que declar la
inamovilidad de los Fiscales de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones (1893);
c) la que aument los sueldos judiciales y dispuso la incompatibilidad de los cargos
favorecidos con dicho aumento, con cualquier empleo pblico, y determin que, para
los efectos de la jubilacin de los jueces slo se tomara en cuenta el setenta y cinco por
ciento de sus sueldos (1894); y d) la que otorga a la Corte Suprema y a las Cortes de
Apelaciones, la facultad disciplinaria de suspender de sus funciones hasta por cuatro
meses a los jueces de su jurisdiccin (1894).
Finalmente cabe destacar la ley de 28 de agosto de 1902, mediante la cual se aument a
diez el nmero de miembros del personal del mximo tribunal, incluyendo su fiscal, y
determinando, adems, su divisin en salas, las que se sortearan el primer da hbil de
cada ao. Dentro de otros objetivos de esta ley se cuentan: la fijacin de un mnimo de
siete Ministros para la vista de los recursos de casacin en el fondo y revisin, pudiendo
las salas, de cuatro Ministros a lo menos cada una, conocer de los dems recursos; el
traslado de la jurisdiccin de hacienda a la Corte de Apelaciones de Santiago; y el
traspaso a cada Corte de Apelaciones del conocimiento de los reclamos municipales.
5. Nacen los Cdigos de Procedimiento Civil y Penal
Fruto de un arduo trabajo iniciado en 1852 por parte de connotados jurisconsultos, y
con el objeto de poner trmino a las leyes dispersas que regan en materia de
Enjuiciamiento Civil, entra en vigencia, el 1 de marzo de 1903, el Cdigo de
Procedimiento Civil, bajo el gobierno de don Germn Riesco. Dicho cuerpo legal precisa
las atribuciones de la Corte Suprema en materia de casacin en lo civil.
El trabajo de la Corte Suprema se intensific excesivamente, situacin no prevista por
los jurisconsultos creadores del nuevo Cdigo, como tampoco por aqullos que
creyeron suficiente el nmero de siete ministros para conocer de los recursos de
casacin. Adicionalmente, lo anterior se vio acrecentado con la entrada en vigencia del
Cdigo Procesal Penal, bajo el mismo gobierno, en 1907. As, la recarga de trabajo
aument ostensiblemente, haciendo dificultoso el desempeo de las altas funciones
entregadas a los escasos magistrados existentes.

70
Dicho cuerpo legal fue consecuencia de un largo proceso iniciado en el ao 1894 con la
remisin del proyecto al Congreso, seguido de doce largos aos en espera de la
aprobacin legislativa.
Con el objeto de aminorar en parte los inconvenientes sealados, en 1918 se dicta una
nueva ley que, entre otros objetivos, aument el nmero de integrantes del supremo
tribunal a un total de trece y determin la competencia de cada una de las salas de la
Corte Suprema. Adems introdujo reformas al Cdigo de Procedimiento Civil y a la Ley
Orgnica de los Tribunales, como aquella relativa a la eleccin del Presidente de la
Corte Suprema, determinando que, en lo sucesivo, se realizara cada tres aos, a
propuesta en terna, por el mismo tribunal. Se establecieron tambin, una serie de
medidas de carcter econmico y disciplinario o de integracin, entre ellas, la que
impuso la obligacin de dictar un autoacordado relativo a la forma de redactar las
sentencias; la que oblig al Presidente de la Repblica a expedir un reglamento para el
mejor funcionamiento de esa Corte y de las Cortes de Apelaciones; y finalmente, la que
determin la necesidad de una nueva edicin del Cdigo en vista de las numerosas
reformas de las que ya haba sido objeto.
6. El Poder Judicial en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1925
Con la Constitucin Poltica de la Repblica de 1925 se comienza a hablar por primera
vez en nuestro pas del Poder Judicial, dndosele a ste el carcter de poder
independiente dentro del Estado. En su captulo VII la Carta Fundamental determin,
dentro de otras materias, la designacin de los ministros y fiscales de la Corte Suprema,
quienes seran elegidos por el Presidente de la Repblica de una lista de cinco
individuos propuesta por la misma Corte, dejndose atrs la tradicional terna, que
hasta ese momento rega. Se establece adems la inamovilidad de los jueces, no
obstante la autorizacin de permutas y traslados de los mismos a otros cargos de igual
categora que el Presidente de la Repblica, a propuesta o con acuerdo de la Corte
Suprema, poda realizar.
Por otra parte, y recogiendo lo establecido en la ley de Atribuciones y Organizacin de
los Tribunales, se consagra que la Corte Suprema tendra la "superintendencia directiva,
correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, con arreglo a la ley que
determine su organizacin y atribuciones".
Esta Constitucin entreg por primera vez a la Corte Suprema la facultad de declarar la
inaplicabilidad por inconstitucionalidad a travs del denominado recurso de
inaplicabilidad, conforme al cual "la Corte Suprema, en los casos particulares de que
conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se siguiere ante
otro tribunal, podr declarar inaplicable, para ese caso, cualquier precepto legal
contrario a la Constitucin". Del mismo modo, se le otorga la atribucin de resolver
contiendas de competencia que se suscitaren entre autoridades polticas o
administrativas y tribunales de justicia, cuya resolucin no correspondieren al Senado.
La atribucin de conocer de los reclamos que se interpusieran con motivo de la
cancelacin de la carta de nacionalizacin no fue entregada a la Corte Suprema por el
texto original de la Carta de 1925, ello se hizo posteriormente por medio de la reforma
constitucional de 1957, contenida en la Ley N 12.548.
7. La Constitucin de 1980
Con la promulgacin de la Constitucin de 1980, se le confirieron a la Corte Suprema
otras competencias, tales como el conocimiento de la declaracin de error judicial
(norma programtica en la carta de 1925), el reclamo por prdida de nacionalidad (cuyo

71
antecedente se remonta a 1957) y, por ltimo, se fortalece la peticin de inaplicabilidad.

A todo lo anterior debe agregarse que desde 1976 conoce en segunda instancia del
Recurso de Proteccin.
En cuanto a la superintendencia directiva, correccional y econmica que se le otorga, se
hace expresa mencin de los tribunales que quedan exceptuados de sta: el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los tribunales electorales
regionales y los tribunales militares en tiempos de guerra.
Otra de las novedades que nuestra actual Carta Fundamental presenta, se refiere a la
inclusin de dos ex ministros de la Corte Suprema -elegidos por sta en votaciones
sucesivas- como integrantes del Senado, por un perodo de ocho aos.
A su vez, otra de las innovaciones la constituye la integracin del Tribunal
Constitucional, por parte tres ministros de Corte Suprema, como asimismo la
composicin del Tribunal Calificador de Elecciones por tres ministros o ex ministros del
mximo tribunal.
Con posterioridad a su dictacin, la Carta de 1980 ha sido objeto de importantes
reformas concernientes al Poder Judicial.
As, con la dictacin de la Ley N 18.374 de 1984, se modifica la composicin del mximo
tribunal aumentndola de trece a diecisis Ministros, nmero que posteriormente es
ampliado a diecisiete en virtud de la Ley N 18.750 de 1988.
Igual mencin cabe a la reforma del ao 1997, realizada por Ley N 19.541, en virtud de
la cual los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema son nombrados por el
Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, eligindolos de una nmina de
cinco personas que en cada caso propone la Corte en Pleno; el aumento del nmero de
miembros del mximo tribunal, de diecisiete a veintin ministros; la consagracin
constitucional de dicha composicin; la exigencia de que cinco del total de miembros
de la Corte Suprema sean abogados extraos a la administracin de justicia; el
establecimiento del lmite de 75 aos de edad para desempearse como ministro de
Corte; etc., todas modificaciones que han tenido como objetivo de mejorar y hacer ms
eficiente la administracin de justicia.
8. Importancia y estabilidad Institucional de la Corte Suprema
No obstante las precarias condiciones iniciales y las innumerables dificultades
materiales que a lo largo de su historia ha debido sortear, nuestro mximo tribunal -el
ms antiguo de Hispanoamrica-, ha caracterizado su labor por una incuestionable
moralidad, rectitud, entereza y sapiencia de sus integrantes, lo que la ha transformado
en el baluarte fundamental de nuestra justicia, smbolo del Estado de Derecho,
contribuyendo as de manera eficaz al desarrollo de nuestras instituciones
republicanas.

72
CORPORACIN ADMINISTRATIVA DEL PODER JUDICIAL

La Corporacin Administrativa del Poder Judicial (CAPJ) es una institucin al servicio de
los tribunales de justicia, administrando los recursos humanos, fsicos, financieros y
tecnolgicos del Poder Judicial.
Su misin es brindar un servicio de calidad e incidir en una mejor justicia para las
personas.
La direccin de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial est a cargo de un
Consejo Superior, integrado por el Presidente de la Corte Suprema, quien lo encabeza,
y cuatro ministros del mximo tribunal, elegidos por sus pares por un perodo de dos
aos.
A nivel central, la administracin est liderada por un director y un subdirector y
diferentes jefes de departamento. En regiones, cuenta con 17 administradores zonales,
repartidos en todos los territorios jurisdicciones del pas.
Misin
Somos una organizacin de personas dedicadas a brindar un servicio de excelencia a
los tribunales de justicia, contribuyendo a mejorar la calidad de la Justicia y facilitando
el acceso de la comunidad a ella, administrando en forma eficiente y transparente los
recursos del Poder Judicial.
Visin
Ser una organizacin tcnica, conocida, validada y legitimada para el Poder Judicial y la
comunidad, debido a la excelencia de los servicios que presta, que contribuyen a
mejorar la calidad y el acceso a la justicia en el pas.
Valores
Respeto por las personas.
Integridad y transparencia.
Eficiencia
Gestin orientada a las necesidades del Poder Judicial y la comunidad.
Innovacin y sustentabilidad.

73

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Nombre: Es la denominacin por la cual se individualiza a una persona. Est

Domicilio: Es el lugar de permanencia del individuo. Es de carcter libre y ayuda a

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Personas jurdicas de derecho pblico: Aqullas que representan a la autoridad

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Nombre: Denominacin con la cual se distinguen las personas morales.

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En la actualidad, destaca la familia nuclear o conyugal, la cual est integrada por el

Funcin biolgica: se satisface el apetito sexual del hombre y la mujer, adems

Origen y evolucin histrica

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La horda: Hombre y mujer se unen con fines de procreacin, bsqueda de

Consangunea, es decir, el vnculo que existe entre descendientes de un

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Recta: se compone de una serie de grados que se establecen entre personas

La familia: Matrimonio civil

Es un contrato, por tal motivo requiere del acuerdo de quienes contraen el

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Los requisitos fundamentales para contraer matrimonio en Chile, as como sus

Existir libre voluntad de los novios para contraer matrimonio.

Algunos impedimentos para casarse son:

Falta de edad requerida por la ley.

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La sociedad: normas de convivencia social

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La norma religiosa catlica: Regula el comportamiento segn un punto de vista

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