PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

PLANUL DE DEZVOLTARE AL
REGIUNII NORD-VEST
2014-2020

Transilvania de Nord 2020

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

CUPRINS
I.

INTRODUCERE ........................................................................................................... 7
Contextul planificrii ............................................................................................. 8
Principiile procesului de planificare...................................................................... 12
Actorii implicai ................................................................................................... 13
II. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII................................................................ 14
1. Localizare geografic ........................................................................................... 14
2. Cadrul natural...................................................................................................... 16
3. Structura sistemului de aezri ............................................................................ 18
4. Structura socio-demografic a populaiei ............................................................. 29
5. Infrastructura ...................................................................................................... 59
6. Mediu.................................................................................................................. 82
7. Economia regiunii ................................................................................................ 99
8. Turismul .............................................................................................................128
9. Agricultur i dezvoltare rural ...........................................................................134
10. Administraie i bun guvernan .......................................................................144
III.
ANALIZA SWOT...................................................................................................153
IV.
STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL ............................................................157
V.
ESTIMAREA SURSELOR DE FINANARE ................................................................193
VI.
INDICATORI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STRATEGICE ....................................194
VII.
SISTEMUL DE IMPLEMENTARE ............................................................................210
VIII. MONITORIZARE I EVALUARE .............................................................................211
IX.
PROCESUL PARTENERIAL.....................................................................................212
ANEXE ...........................................................................................................................219
Bibliografie ....................................................................................................................235
Index Tabele: .................................................................................................................237
Index Figuri:...................................................................................................................237
1.
2.
3.

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

LISTA ABREVIERI
ADI
ADR NV
AJOFM
AM
ANAT
ANCS
ANPH
ANR
ANRSC
AP
APL
BEI
BIM
BNR
CAEN
CBC
CDI
CLLD / DLRC
CNCS
CRP
DEEE
DGASPC
DJCCPN
DNA
EIP
ENPI
EUROSTAT
FC
FEADR
FEDR
FEGA
FEPM
FESI
FOB
FPC
FRA
FSE
GAL
ICT/ TIC
IGSU
IMM
INS
IPP
IRECSON
IS

Agenie de Dezvoltare Intercomunitar

Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
Autoritate de Management
Asociaia Naional a Ageniilor de Turism din Romnia
Autoritatea Naional de Cercetri tiinifice
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
Agenia Naional pentru Romi
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice
Acordul de Parteneriat
Administraie Public Local
Banca European de Investiii
Biroul Internaional al Muncii
Banca Naional a Romniei
Clasificarea Activitilor din Economia Naional
Cooperare trans-frontalier
Cercetare & Dezvoltare & Inovare
Dezvoltarea Local Plasat sub Responsabilitatea Comunitii
Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific
Comitetul Regional de Planificare
Deeurile de Echipamente Electrice i Electronice
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Direcia Judeean pentru Cultur, Culte i Patrimoniul Cultural
Direcia Naional Anti-corupie
Programul de Antreprenoriat si Inovare
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
Biroul statistic al Uniunii Europene
Fondul de Coeziune
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul European de Garantare Agricol
Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime
Fonduri Europene Structurale i de Investiii
Free On Board
Formare Profesional Continu
Agenia de European pentru Drepturi Fundamentale
Fondul Social European
Grup de Aciune Local
Tehnologiile Informaiei i Comunicaiilor
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional de Statistic
Institutul de Politici Publice
Institutul Romn de Cercetri Economico-Sociale i Sondaje
Instrumente Structurale

ISD
ISO
IT
ITI
IUCN
LAU
MMFPSPV
NUTS
OECD
OI
ONG
ONRC
OSIM
OT
OUG
PATN
PATZ
PDR
PHARE
PIB
PIDU
PNDR
PNR
PO
POR
POSDRU
PPC
PUG
RGPL
SIRUTA
SSA
SVSU
SWOT
TACIS
TEN-T
UAT
UE
UNDP
UNESCO
ZM

Investiii Strine Directe

Organizaia Internaional pentru Standardizri
Tehnologiile Informaiei
Investiii Teritoriale Integrate
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii
Uniti Administrative Locale
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

Organism Intermediar
Organizaii non-guvernamentale
Oficiul Naional al Registrului Comerului
Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci
Obiectiv Tematic
Ordonan de Urgen a Guvernului
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
Planul de Amenajare al Teritoriului Zonal
Planul de Dezvoltare Regional
Polonia i Ungaria: Asisten pentru Restructurarea lor Economic
Produsul Intern Brut
Plan Integrat de Dezvoltare Urban
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Programul Naional de Reform
Program Operaional
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Paritatea Puterii de Cumprare
Plan Urbanistic General
Recensmntul General al Populaiei i Locuinelor
Sistemul Informatic al Registrului Unitilor Teritorial Administrative
Structuri de Sprijinire a Afacerilor
Servicii Voluntare pentru Situaii de Urgen
Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri
Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente
Reelele Trans-Europene de Transport
Uniti Administrativ-Teritoriale
Uniunea European
Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
Zona Metropolitan

I. INTRODUCERE
Planul de dezvoltare regional (PDR) este principalul document de planificare elaborat la
nivel regional i reflect politicile de dezvoltare relevante la nivel naional n raport cu
nevoile specifice la nivel de regiune, dar i cu direciile strategice de politic ale celorlali
principali finanatori ai programelor de dezvoltare aferente regiunii respective. Documentul
poate reprezenta baza strategic pentru fundamentarea proiectelor iniiate la nivelul
regiunii i poate s fie luat n considerare de autoritile naionale pentru fundamentarea
programelor de finanare pentru urmtoarea perioad de programare.
Planificarea are n vedere att fondurile externe (europene) ct i interne
(naionale/guvernamentale, regionale, locale). PDR a fost realizat n conformitate cu
orientrile metodologice elaborate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale ce vizeaz att
coninutul Planurilor de Dezvoltare Regional ct i cadrul partenerial de elaborare,
consultare i aprobare al acestora, fiind modificat n urma analizei ex-ante.
Prin activitatea de planificare ADR Nord-Vest i propune s contribuie la realizarea celor trei
obiective de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, stipulate n Legea nr.
315/2004 privind dezvoltarea regional: diminuarea dezechilibrelor regionale existente,
corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor i stimularea cooperrii
inter-regionale, interne i internaionale, transfrontaliere.
PDR 2014-2020 pornete de la analiza cantitativ i calitativ a condiiilor existente i a
tendinelor nregistrate n perioada de programare trecut (2007-2013) la nivelul regiunii de
dezvoltare Nord-Vest (Transilvania Nord) n domenii legate de : resursele naturale, sistemul
de aezri, structura socio-demografic a populaiei, infrastructura, mediul, economia,
turismul, agricultura i dezvoltarea rural i administraia i buna guvernan. Analiza
situaiei existente se ncheie cu evidenierea potenialului i a nevoilor specifice regiunii, prin
intermediul analizei punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT).
Pe baza acestor informaii, a viziunii de dezvoltare pe termen lung, precum i a contextului
de planificare i programare de la nivel naional i european privind politica de coeziune
pentru perioada 2014-2020, au fost formulate obiective, prioriti i aciuni specifice de
dezvoltare ale regiunii pentru exerciiul financiar 2014-2020.
Ultima parte a documentului ofer informaii privind cadrul n care ar trebui s se realizeze
procesul de monitorizare i evaluare a PDR pe parcursul perioadei 2014-2020. Aceste
activiti sunt importante deoarece perioada actual de programare pune un accent mai
mare pe obinerea de rezultate care s conduc la un impact real mai mare, dar i pentru a
putea realiza rapoartele strategice privind implementarea planului n 2016, 2019 i 2022.
PDR 2014-2020 ofer cadrul necesar pentru identificarea i integrarea/corelarea
proiectelor la nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest, pe baza prioritilor de dezvoltare
pentru urmtoare perioad de programare. Astfel documentul conine i un portofoliu de
proiecte prioritare strategice. Prin acest portofoliu dorim s contribuim la creterea
absorbiei i impactului fondurilor la nivel regional. De asemenea, sperm, c n acest mod
impactul asupra dezvoltrii regiunii ar fi unul mult mai puternic, investiiile prioritare
finanate din fonduri europene sau guvernamentale fiind multiplicate prin investiiile
realizate din fonduri private utilizate pentru proiecte complementare, conexe celor
prevzute n cadrul portofoliului de proiecte strategice la nivel regional.

1. Contextul planificrii
Realizarea PDR Nord-Vest 2014-2020 are n vedere prevederile principalelor documente
strategice i de planificare de la nivel european i naional. Procesul n sine s-a desfurat n
contextul inteniei regionalizrii administrative, respectiv descentralizrii.
Context european
Strategia Europa 2020
Obiectivul general al acestei strategii este transformarea UE ntr-o economie inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, pentru a oferi un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, al
productivitii i pentru a asigura coeziunea economic, social i teritorial. Cele trei
prioriti stabilite n cadrul acestei strategii sunt:
1. Cretere inteligent, prin investiii mai eficiente n educaie, cercetare i inovare;
2. Cretere durabil, prin orientarea decisiv ctre o economie cu emisii sczute de
dioxid de carbon;
3. Cretere incluziv. prin punerea accentului pe crearea de locuri de munc i pe
reducerea srciei.
Strategia Europa 2020 stabilete o serie de inte grupate sub 5 obiective:
1. Ocuparea forei de munc
- o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani
2. Cercetare i dezvoltare
- alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare
3. Schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei
- reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii
favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990
- creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%
creterea cu 20% a eficienei energetice
4. Educaie
- reducerea sub 10% a ratei de prsire timpurie a colii
- creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei n vrst de 30-34 de ani
5. Lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale
- reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc
s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale
intele i obiectivele Strategiei Europa 2020 au fost transpuse 11 obiective tematice:
1. ntrirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii
2. mbuntirea accesului la i a utilizrii i calitii tehnologiilor informaiilor i
comunicaiilor
3. Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
4. Sprijinirea tranziiei spre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor
6. Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor n reelele cheie
8

8. Promovare ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc

9. Investiii n competene, educaie i nvare continu
10. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
11. mbuntirea capacitii instituionale i a eficienei n administraia public
Obiectivele tematice sunt promovate n cadrul documentelor strategice de ordin general:

Cadrul Strategic pentru Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene - integreaz la nivel

teritorial obiectivele de coeziune i competitivitate ale UE
Cadrul Strategic Comun (Anexa I a Regulamentului UE nr. 1303/2013 privind stabilirea
unor dispoziii comune - transpune obiectivele tematice n aciuni cheie pentru fondurile
europene, n vederea maximizrii impactului. Acestea sunt detaliate prin prioriti de
investiii n regulamentele specifice aferente fondurilor europene.

De asemenea obiectivele tematice sunt susinute la nivel european prin diferite

instrumente, specifice sectoarelor care sunt vizate de strategia Europa 2020:

Facilitatea Conectarea Europei - este un mecanism de finanare creat pentru a accelera

investiiile pe termen lung n transporturi, drumuri, ci ferate, reele energetice i
telecomunicaii (reele de mare vitez n band larg).
Programul Orizont 2020 - cel mai mare program cadru n domeniul cercetriidezvoltrii-inovrii din istoria UE, urmrete finanarea proiectelor capabile s duc la
ndeplinire obiectivele tehnice, tiinifice, educaionale i sociale asumate de statele
membre prin intermediul Strategiei Europa 2020". Unul dintre instrumentele care vor fi
utilizate pentru a ntri potenialul regiunilor Europene, i n particular de a ncuraja i
sprijini dezvoltarea, n ntreaga Europ, sunt clusterele orientate pe cercetare sau
,,clustere inovative unde regsim asociate ntreprinderi, universiti, centre de
cercetare, i autoriti regionale.
Programul COSME stimuleaz competitivitatea n afaceri i a IMM-urilor, pentru
promovarea accesului la finanare i ncurajarea unei culturi antreprenoriale, inclusiv
crearea de noi ntreprinderi.
Programul Europa Creativ ncurajeaz principalii actori din domeniile audiovizual,
cultural i creativ s atrag o audien mai mare, precum i de a nsui noi aptitudini
specifice erei digitale.
Programul Ocupare i inovare social asigur suport pentru elaborarea i
implementarea reformelor n domeniul ocuprii i social, prin coordonarea politicilor i a
identificrii, analizei i schimbului de bune practici.

Context macroregional
Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii este un mecanism comunitar de
cooperare a statelor din bazinul Dunrii, destinat dezvoltrii economice i sociale a macroregiunii dunrene, prin consolidarea implementrii n regiune a politicilor i legislaiei UE.
SUERD este a doua strategie macro-regional a UE la care particip 14 state: nou state
membre UE (Austria, Romnia, Bulgaria, Cehia, Croaia, Germania ca stat federal i prin
landurile Baden-Wrttemberg i Bavaria, Slovacia, Slovenia, Ungaria) i cinci state nemembre UE (Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia, Republica Moldova i Ucraina).
Strategia este structurat pe patru mari obiective:

interconectarea regiunii Dunrii;

protejarea mediului n regiunea Dunrii;

creterea prosperitii n regiunea Dunrii;

consolidarea regiunii Dunrii.

Fiecrui obiectiv al Strategiei i corespund domenii specifice de aciune, grupate pe 11 arii

prioritare.
Context naional
Acordul de parteneriat 2014-2020 dintre Comisia European i Romnia (aprobat de CE n 7
august 2014) - are ca obiectiv global reducerea discrepanelor de dezvoltare economic i
social dintre Romnia i statele membre UE, provocrile n materie de dezvoltare fiind:
competitivitatea, oamenii i societatea, infrastructura, resursele, respectiv administraia i
guvernarea.
Acordul stabilete intele strategiei Europa 2020 asumate de Romnia, care vor fi
implementate prin intermediul Programelor Naionale de Reform (PNR):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%

nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 2% din PIB-ul Romniei
obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:
emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900
24% din energia produs s provin din surse regenerabile
creterea cu 19% a eficienei energetice
rata de prsire timpurie a colii sub 11,3%
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt
teriar, de cel puin 26,7%
9. scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000.

Prioritile de dezvoltare teritorial stabilite prin Acord pentru perioada 2014-2020 vizeaz:
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, consolidarea reelei
urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial, promovarea parteneriatelor
rural-urbane, creterea accesibilitii i conectivitii prin: creterea accesibilitii la marile
aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile urbane majore, acces
echitabil la servicii de interes general i conectarea zonelor rurale la reeaua major de
transport i la utilitile publice de nivel mai nalt (urban).
Pentru asigurarea unei abordri integrate pentru dezvoltarea teritorial a anumitor zone
subregionale sunt definite urmtoarele instrumente specifice :
1. Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) care
urmrete s creasc nivelul de incluziune social i s reduc srcia n rndul
comunitilor marginalizate.
2. Investiiile teritoriale integrate (ITI) un instrument care va fi utilizat pentru
stimularea dezvoltrii teritoriului aferent Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
3. Dezvoltarea urban durabil are ca msuri prioritare: susinerea dezvoltrii
economiei oraelor, mbuntirea calitii mediului n zonele urbane, susinerea
dezvoltrii infrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei.
4. Cooperare teritorial: Strategia UE pentru regiunea Dunrii, programe de
cooperare transfrontaliere.

10

Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020 - propune ca obiectiv general

mbuntirea continu a calitii vieii, prin asigurarea bunstrii, proteciei mediului i
coeziunii economice i sociale pentru comuniti sustenabile, capabile s gestioneze
resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare i dezvoltare echilibrat
economic i social al regiunilor.
Obiectivele specifice ale acestei strategii sunt:
a) Creterea rolului i funciilor oraelor i municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin
investiii care s sprijine creterea economic, protejarea mediului, mbuntirea
infrastructurii edilitare urbane i coeziunea social
b) Creterea eficienei energetice n sectorul public i/sau rezidenial pentru a contribui
la reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 n conformitate cu Strategia Europa 2020
c) Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor prin mbuntirea mobilitii
regionale i asigurarea serviciilor eseniale pentru o dezvoltare economic
sustenabil i incluziv
d) Regenerarea zonelor defavorizate i stimularea incluziunii sociale a comunitilor
marginalizate, prin crearea premiselor necesare pentru asigurarea serviciilor
eseniale i condiiilor decente de trai
e) Creterea economiilor regionale prin dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i
cercetrii, precum i stimularea competitivitii IMM-urilor
f) Stimularea dezvoltrii competitive i durabile a turismului la nivel regional i local
prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural, cu potenial turistic i crearea /
modernizarea infrastructurii specifice de turism
g) Protecia i mbuntirea mediului prin creterea calitii serviciilor de ap,
reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i luarea unor msuri de
prevenire a riscurilor i creterea capacitii de intervenie n situaii de urgen.
Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030 urmrete
modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea
condiiilor de siguran i a calitii serviciilor; liberalizarea pieei interne de transport;
stimularea dezvoltrii economiei i a competitivitii; ntrirea coeziunii sociale i teritoriale
la nivel regional i naional; compatibilitatea cu mediul nconjurtor.
Strategia de transport intermodal n Romnia 2020 are ca obiective: modernizarea i/sau
construirea unor terminale intermodale i a infrastructurii aferente, realizarea unor servicii
intermodale de calitate, implementarea unui sistem de urmrire, planificare i management
a transportului intermodal de marf, utiliznd sistemele inteligente de transport disponibile
pe pia, stimularea promovrii sistemului naional de transport intermodal.
Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional al Romniei 2007-2026 are ca
principal obiectiv transformarea Romniei ntr-o destinaie turistic de calitate pe baza
patrimoniului su natural i cultural.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei pentru orizontul de timp 2020,
respectiv 2030 - obiectivele pentru 2020 vizeaz atingerea nivelului mediu actual al rilor
Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030 are ca obiective: valorificarea
periferialitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel continental i
intercontinental, racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare,
structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane, afirmarea solidaritii

urban-rural, dezvoltarea rural, consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca

suport al dezvoltrii regionale, dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii,
creterea competitivitii teritoriale, protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului
natural i cultural.
Context regional
1.
2.
3.

4.
5.

procesul s-a desfurat parial n contextul dezbaterilor privind regionalizarea /

descentralizarea
existena unei viziuni de dezvoltare adoptat n decursul procesului anterior de
planificare, care acoper intervalul rmas pn n 2027
majoritatea administraiilor publice nu au documente de planificare pentru
orizontul 2020; exist puine administraii publice locale care au elaborat strategii de
dezvoltare local i au identificat proiecte prioritare pentru perioada 2014-2020
accent mai mare pe politici integrate teritorial
exist puine proiecte de investiii mature fr finanare (mult mai puine
comparativ cu perioada 2005-2007 aflate n ,,project pipeline datorit modalitii
diferite de selecie adoptate fa de perioada de pre-aderare) i de asemenea
resursele financiare ale beneficiarilor sunt insuficiente pentru pregtirea de proiecte.

2. Principiile procesului de planificare

Principiile procesului de planificare 2014-2020 sunt:

Programare orientat pe rezultate

Parteneriat dezvoltarea unei structuri parteneriale cuprinztoare format din actori
relevani la nivel regional: autoriti publice i alte instituii publice de la nivel
judeean sau local, parteneri economici i sociali, reprezentani ai societii civile.
Parteneriatul include elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului
de dezvoltare regional.
Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate se asigur coerena cu
politicile, prioritile i obiectivele de la nivel European i naional,
complementaritatea cu alte instrumente financiar n afara IS, coordonarea cu
interveniile BEI sau alte instrumente financiare i conformitatea cu legislaia
european i naional

n consonan cu Strategia Europa 2020, pentru perioada 2014-2020 s-a decis s se acorde
o atenie deosebit dimensiunii (coeziunii) teritoriale, respectiv asociaiilor metropolitane i
GAL-urilor (Grupuri de Aciune Local1), astfel nct s se asigure o concentrare necesar a
investiiilor pentru un impact mai mare al acestora n teritoriu, la nivelul comunitilor
locale.
Principiile orizontale avute n vedere n cursul procesului de planificare, n conformitate cu
cadrul european sunt:
Dezvoltare durabil ntreprinderea unor aciuni de-a lungul ciclului de planificare n
scopul de a evita sau reduce efectele duntoare mediului i de a asigura beneficii
nete pe plan social, climatic i de mediu.

Grupurile de Aciune Local (GAL) sunt entiti ce reprezint parteneriate public private, desemnae intr-un
teritoriu rural omogen care vor implementa o strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului

12

Egalitate ntre brbai i femei i nediscriminarea se asigur promovarea egalitii

ntre brbai i femei i se iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei
discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap,
vrst sau orientare sexual att n etapa de pregtire ct i n cea de implementare
a PDR.
Accesibilitatea adoptarea msurilor necesare pentru a preveni orice discriminare
bazat pe handicap, contribuind astfel la garantarea unui mediu fr obstacole
pentru persoanele cu handicap i inclusiv persoanelor n vrst.
Abordarea schimbrilor demografice - aborda problemele demografice - mai ales cele
legate de reducerea populaiei active - i pentru a genera cretere economic ntr-o
societate n curs de mbtrnire, asigurnd acces mbuntit la educaie, servicii i
locuri de munc.
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea - atenuarea schimbrilor
climatice i adaptarea la acestea, respectiv prevenirea riscurilor sunt integrate n
procesul de planificare.

3. Actorii implicai
Pentru procesul de programare s-a dorit o abordare partenerial, mai mult dect una
tiinific, i implicarea ntr-o msur mai mare a nivelului supra-local i a mediului privat,
astfel nct arhitectura partenerial a fost regndit fa de exerciiul de planificare anterior.
Pe lng unele dintre structurile deja constituite n perioadele anterioare de programare,
care continu s existe i pentru procesul actual, precum Comitetul Regional de Planificare
(nfiinat conform HG 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de
Dezvoltare) i Grupurile de lucru sectoriale, s-au format i dou comitete de coordonare:
Comitetul de Coordonare Executiv i Comitetul de Coordonare tiinific.
Comitetul Regional de Planificare (CRP) are n componena sa reprezentani la nivel
decizional ai consiliilor judeene, ai prefecturilor, a serviciilor deconcentrate ale instituiilor
publice centrale, ai institutelor de cercetare i nvmnt superior, precum i reprezentani
ai partenerilor economici i sociali i Ageniei pentru Dezvoltare Regional Nord-Vest. CRP
reprezint un organism partenerial cu caracter consultativ, deschis, de permanen.
Comitetul de Coordonare Executiv este alctuit din coordonatorii grupurilor de lucru
sectoriale, experi pe sectorul de care rspund, vicepreedinii CJ cu atribuii n planificare i
arhitecii efi din CJ i au rolul de a coordona activitile grupurilor de lucru sectoriale.
Comitetul de Coordonare tiinific este alctuit din reprezentani ai mediului academic sau
specialiti n tematicile analizate. Misiunea Comitetului de Coordonare tiinific este s
valideze metodologia de elaborare a documentelor programatice i s contribuie la
revizuirea documentelor pe parcursul elaborrii acestora.
Cele dou Comitete de Coordonare supervizeaz activitile grupurilor de lucru tematice,
propun metodologii i instrumente de lucru n cadrul procesului de planificare, efectueaz
evaluri i ofer input-uri pe parcursul procesului de programare.
Grupurile de lucru tematice sunt formate din experi reprezentnd partenerii sociali care
acoper o gam larg de aspecte i ofer expertiz pe sectorul analizat, fiind astfel nite
structuri multidisciplinare. Includ i reprezentani ai Grupurilor de lucru judeene.

II. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII

1. Localizare geografic
n acest capitol sunt prezentate aspectele semnificative din punct de vedere al localizrii
geografice pentru dezvoltarea regiunii n contextul apartenenei la UE precum i al situaiei
geostrategice la momentul analizei.
Prin localizarea sa geografic, Regiunea Nord-Vest este o regiune de tranziie ntre blocul
comunitar i cel ex-sovietic, respectiv ntre rile din nordul i sudul Europei. Asumarea
acestui rol, de regiune de tranziie depinde de sprijinul prevzut de politicile de extindere i
asistena financiar ale UE.
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest a fost creat n baza Legii 151/1998 prin asocierea
voluntar a autoritilor locale i judeene din judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,
Maramure, Satu Mare i Slaj. Suprafaa regiunii este de 34.160 km2, reprezentnd 14,3%
din teritoriul Romniei. Regiunea Nord-Vest se situeaz astfel pe locul 4 la nivel naional n
privina suprafeei, respectiv pe locul 29 ntre cele 273 regiuni ale UE.
n spaiul naional, Regiunea Nord-Vest (Transilvania Nord) face parte din Macroregiunea 1
(NUTS1) i se nvecineaz n sud cu Regiunea Vest (Banat), n sud-est cu Regiunea Centru
(Transilvania Sud) i n est cu Regiunea Nord-Est (Bucovina-Moldova Nord).

a. Localizarea geografic a
Regiunii Nord-Vest n Europa

b. Uniti NUTS2 nvecinate cu Regiunea Nord-Vest

(regiuni din Romnia, Ungaria i Ucraina)

Figura 1. Localizarea geografic a Regiunii Nord-Vest n Europa

n cadrul UE, regiunea are o poziie geografic periferic la grania estic a UE nvecinnduse cu Ucraina. Poziia este strategic, regiunea fiind poart de intrare n Romnia dinspre
Ungaria, respectiv n exteriorul UE nspre Ucraina i Moldova. Regiunea este situat la
intersecia axelor Nord-Sud i Est-Vest ale Europei (centrul geografic al Europei fiind situat
pe Tisa, n localitatea Rahu la mic distan de oraul Sighetu Marmaiei). Datorit acestei
poziii geografice, prin procesul de integrare european a unor ri din spaiul ex-sovietic (n
special prin semnarea Acordului de asociere i a Acordului de liber schimb cu UE de ctre
Republica Moldova, Ucraina i Georgia), regiunea prezint oportuniti n ceea ce privete

14

posibilitatea trasrii unor culoare europene majore de transport ctre est, dar i n ceea ce
privete dezvoltarea economic.
Grania regiunii cu Ungaria se ntinde pe o lungime de 265 km, regiunile vecine NUTS2 fiind
szak-Alfld (judeele Hajd-Bihar, Szabolcs-Szatmr-Bereg) i parial Dl-Alfld (judeul
Bks). n nord, grania cu Ucraina, are o lungime de 258 km, judeele vecine fiind
Zakarpatska, IvanoFrankivska i parial Chernivetska din Ucraina de Vest.
Intensificarea i adncirea cooperrii transfrontaliere cu regiunile vecine a fost susinut pe
grania cu Ungaria nc din 1995 prin fonduri PHARE CBC, n perioada 2007-2013 fiind
finanat prin FEDR cu cca. 250 milioane euro. Cooperarea este ngreunat de lipsa unor
conexiuni moderne i rapide att rutiere ct i feroviare. Chiar dac n ultimii ani s-au
construit cu ajutorul programului transfrontalier o serie de drumuri care leag localitile de
o parte i de alta a graniei, acestea nu contribuie pe deplin la integrarea economic a zonei
pn la intrarea Romniei n Spaiul Schengen.
Posibilitatea extinderii cooperrii cu vecinii din Ucraina s-a deschis n 2004, prin finanarea
de ctre UE a programelor PHARE i TACIS, care au continuat n perioada 2007-2013 prin
programul cvadrilateral ENPI Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina. Dei susinut financiar,
cooperarea sufer din cauza numrului redus de treceri de frontier la grania cu Ucraina.
Vechile trasee europene pentru comer Sud-Nord, care au fcut din Sighetul Marmaiei un
puternic centru de comer internaional n perioada antebelic, nu au fost refcute (din cele
7 poduri peste Tisa care existau nainte de rzboi, a mai rmas doar unul).
n concluzie, cu toate c poziia geografic a regiunii este la intersecia axelor geografice
europene Nord-Sud i Est-Vest, aceasta nu a fost i nu este nc valorificat corespunztor
datorit faptului c regiunea se afl nc n afara spaiului Schengen, precum i datorit
siturii la periferia teritoriului UE, n vecintatea blocului ex-sovietic.
Provocarea pe termen mediu i lung va fi valorificarea oportunitilor strategice care vor
apare n urma procesului de apropiere de UE a Moldovei, Ucrainei i Georgiei.

2. Cadrul natural
Capitolul prezint succint regiunea din punct de vedere al climei, reelei hidrografice,
resurselor solului i subsolului, biodiversitii.
Situat n zona de interferen a regiunilor biogeografice continental, alpin i panonic,
Regiunea Nord-Vest deine o zestre natural i peisagistic de o mare frumusee i varietate.
Din punct de vedere al reliefului, suprafaa este ocupat n proporie de 28% de muni, 30%
de dealuri i 42% de cmpii i vi.
Regiunea beneficiaz de un climat temperat continental cu veri clduroase, ierni friguroase,
precipitaii bogate, cu mici diferene ntre zonele de munte, cele de cmpie i deluroase.
Temperaturile medii anuale sunt cuprinse ntre 3,8 i 10,4oC, repartiia precipitaiilor este
inegal, cu cantiti minime de circa 550 mm n zonele joase i maxime de 1.500 mm n zona
montan. Persistena stratului de zpad nsumeaz 85 de zile n zonele joase i 170 de zile
n zona montan. Conform unui studiu comandat de DG Regio2 regiunea noastr prezint o
vulnerabilitate medie la efectele schimbrilor climatice, cu o sensibilitate peste medie din
cauza riscului de inundaii peste media european, scderii volumului de precipitaii, i
creterii numrului de zile cu o temperatur mai mare de 30 grade.
Reeaua hidrografic a regiunii este dominat de bazinele hidrografice a rurilor Tisa, Some,
Criuri, Crasna, Turu i Barcu. Resursele de ap subteran exploatabil n bazinul hidrografic
Some-Tisa sunt estimate la aproximativ 10 m3/secund, din care 6,8 m3/secund n bazinele
hidrografice ale Someului, i Crasnei i 3,2 m3/secund n bazinul hidrografic Tisa. Un rol
aparte l au izvoarele de ap mineral (Sngeorz, Anie, Leghia, Someeni, Bixad, etc.) i
apele termale (Ac, Boghi .a.). Apele din regiune sunt n general de calitate bun dar n
continu degradare (vezi capitolul 6 Mediu). Indexul de exploatare a apelor n regiune a fost
n 2002 ntre 0,11 i 0,20, mai mic dect media european.
Resursele solului i ale subsolului se gsesc n cantiti limitate, cele mai deficitare resurse
fiind cele energetice (crbune, petrol, gaze naturale). Resurse bine reprezentate sunt
minereurile complexe i auro-argentifere (zona Oa-Guti-ible-Rodna), bauxit (Munii
Pdurea Craiului i Bihorului), sare (Depresiunea Maramureului, bordura Cmpiei
Transilvaniei), zcminte notabile i materiale de construcii: calcare comune, marmur
(Vitea), caolin (Parva i Aghire), argile refractare (uncuiu).
n ceea ce privete modul de utilizare al terenurilor, cele agricole acoper peste 2 mil. de
hectare (61,3% din suprafaa total a Regiunii Nord-Vest), iar fondul forestier este de 1,03
mil. de hectare (30,2% din total). Totodat exist o suprafa de circa 50.000 de hectare de
luciu de ap.
2

Tabel 1. Modul de utilizare a terenurilor n Regiunea Nord-Vest (km )

Suprafaa total, din
care
- agricol
- pduri
- ape

Regiunea Nord-Vest
34.159

BH
7.544

BN
5.355

CJ
6.674

MM
6.304

SM
4.418

SJ
3.864

20.923
10.329
510

4.993
1.949
136

2.989
1.911
75

4.246
1.702
89

3.112
2.892
56

3.175
809
96

2.408
1.066
58

Regional Challenges in the Perspective of 2020. Regional Disparities and Future Challenges (Directorate
General for Regional Policy), May 2009

16

- alte suprafee

2.398

466

380

637

244

339

332

Sursa: INS Tempo Online

Circa 5% din suprafaa terenurilor agricole sunt irigate conform datelor Eurostat din 2005,
mai puine dect media european.
Condiiile de sol i clim, aezarea geografic i relieful teritoriului regiunii au favorizat
apariia i dezvoltarea unor habitate de o mare diversitate i valoare, ceea ce a determinat
declararea a numeroase arii naturale protejate de interes naional de interes european i
mondial (vezi capitolul 6 Mediu). n regiune au fost identificate 65 de tipuri de habitate de
interes comunitar. Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes
comunitar i au fost identificate 310 specii de animale de interes comunitar, dintre care 227
sunt specii de psri, iar 83 sunt alte specii de animale. 22,04% din teritoriul regiunii este
declarat sit Natura 2000, procent aproapiat de media european.
n concluzie, din punct de vedere al resurselor i al biodiversitii, regiunea prezint un
potenial ce poate fi exploatat cu uurin din punct de vedere economic i turistic,
respectnd principiile proteciei mediului i ale dezvoltrii sustenabile. Pe de alt parte, n
zonele cu relief muntos unde densitatea reelei rutiere este redus, exist areale rupte
datorit unor bariere naturale, dei funcional se completeaz perfect cu zonele vecine, acest
lucru ducnd la ntrzieri puternice de dezvoltare.
Provocarea pe termen lung va fi pstrarea mediului natural i scderea vulnerabilitii
regiunii la efectele schimbrilor climatice. Rmne o preocupare de asemenea valorificarea
superioar a apelor minerale, termale i srate din regiune.

3. Structura sistemului de aezri

Capitolul prezint structura administrativ a Regiunii Nord-Vest pornind de la statistica
unitilor administrativ teritoriale, continund cu prezentarea procesului de urbanizare i o
analiz detaliat a provocrilor actuale cu care se confrunt localitile din regiune. Sunt
prezentate, de asemenea, structurile asociative existente, astfel zonele metropolitane i
Grupurile de Aciune Local (GAL) funcionale din regiune.
Regiunea Nord-Vest este o regiune rural, unde procesul natural de urbanizare este practic
stopat datorit fenomenului masiv de emigraie. Multe orae (41,6%), dar i comune (14,4%)
nu ndeplinesc de facto cerinele minime de funcionare. Persist diferene importante ntre
mediul urban i rural, oraele nendeplinind pe deplin rolul lor polarizator din punct de vedere
al antrenrii dezvoltrii, pentru c nu promoveaz activiti economice care s valorifice
resursele locale din arealul rural din vecintate.
Regiunea Nord-Vest este format din ase judee: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure,
Satu Mare i Slaj. n 2011, regiunea cuprindea 446 uniti administrativ-teritoriale (nivel
LAU-2 conform NUTS, respectiv Nivel 2 conform SIRUTA), din care 403 comune, 15 municipii
i 28 orae. Regiunea nregistreaz un numr de 1911 localiti, din care 1800 sunt sate i
111 localiti n componena municipiilor sau oraelor. Cele mai multe orae i municipii se
gsesc n judeul Maramure, iar cele mai multe localiti n judeul Bihor.
Tabel 2. Numrul unitilor administrativ-teritoriale, la nivelul anului 2011

Romnia
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj

Municipii

Orae

Comune

UAT-uri*

Sate

Localiti**

103
15
4
1
5
2
2

217
28
6
3
1
11
4

2861
403
91
58
75
63
59

3181
446
101
62
81
76
65

12957
1800
430
235
420
214
220

13427
1911
458
249
434
247
234

57

61

281

289

* UAT-uri = municipii + orae + comune, ** Localiti = sate + localiti n componena municipiilor/oraelor

Sursa: INS Tempo Online

18

Figura 2. Judeele Regiunii Nord-Vest, cu marcarea localitilor

Dezvoltare urban
Populaia urban din regiune a urmat o tendin de cretere pn la sfritul secolului XX.
Dup anul 1990, cnd multe persoane din mediul rural au profitat de eliminarea restriciilor
i s-au stabilit n marile orae, a urmat un declin al centrelor urbane. ncepnd cu a doua
jumtate a anului 1990, s-a nregistrat un exod al populaiei maghiare i germanice din
comunitile etnice semnificative existente n regiune (mai ales din Satu Mare i Bihor),
urmat de o inversare a migraiei rural-urban n a doua jumtate a anilor 90. Aceasta poate fi
pus pe seama restructurrii activitii fostelor ntreprinderi de stat din centrele industriale
urbane. Nu n ultimul rnd, prbuirea ratei natalitii a eliminat componenta de cretere
natural din majoritatea oraelor. Toate aceste cauze au condus la scderea populaiei
oraelor din Regiunea Nord-Vest cu peste 100.000 de persoane ntre 1992 i 2002. Cea mai
important scdere s-a produs ns n perioada 2002-2011, cnd populaia urban a regiunii
a sczut de la 1.406.399 la 1.366.950 de persoane (-39.449 persoane, cu 2,8%). Scderea
real a fost ns mai mare, pentru c n acest interval 8 comune au intrat n categoria
localitilor urbane, acestea cumulnd la Recensmntul din 2011 o populaie de 54.607
persoane. Fr aportul acestor noi orae, n condiii comparabile, scderea ar fi fost de
94.056 de locuitori (-6,7%). Se poate vorbi aadar despre un proces de dezurbanizare la nivel
regional.

Tabel 3. Evoluia populaiei urbane din Regiunea Nord-Vest, ntre 1912-2011

Sursa: INS Recensminte

Principala component care a condus la scderea populaiei a fost migraia, cu precdere

cea extern, sporul natural nregistrnd valori pozitive n mediul urban, n cea mai mare
parte a intervalului. De remarcat este i manifestarea procesului de sub-urbanizare n jurul
marilor centre urbane din regiune, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare sau Satu Mare.
n comunele din apropierea centrelor, se construiesc numeroase ansambluri rezideniale,
muli locuitori ai acestor orae migrnd ctre acestea.
Tabel 4. Gradul de urbanizare n Regiunea Nord-Vest la Recensmintele din perioada 1930-2011

Sursa: INS Recensminte

n ceea ce privete gradul de urbanizare, acesta a rmas constant n ultimii 20 de ani. Astfel,
din datele provizorii ale Recensmntului din 2011, populaia stabil a Regiunii Nord-Vest
locuia n mediul urban (52,6%), nivel uor mai ridicat dect cel din 2002 (51,3%) i valoarea
nregistrat n 1992 (51,8%). Totui, comparaia nu este una total relevant, n condiiile n
care ntre 1992 i 2011 numrul de orae a crescut de la 35 la 43. La acelai Recensmnt din
2011, ponderea populaiei urbane la nivel naional era de 54,0%, iar la nivelul UE-27 este de
circa 75% (depinde de metodologia aplicat). Prin urmare, se poate afirma c, n context
european i chiar naional, regiunea este una puin urbanizat.

20

OECD clasific regiunile n trei categorii: preponderent-rurale, intermediare i preponderent

urbane3. Conform acestei metodologii, Regiunea Nord-Vest este alctuit din 3 judee
(regiuni corespondente nivelului NUTS 3) preponderent rurale (Maramure, Bistria-Nsud
i Slaj), o regiune preponderent rural apropiat de ora (Satu Mare) i dou regiuni
intermediare apropiate de ora (judeele Cluj i Bihor).
Tabel 5. Principalii indicatori ai urbanizrii n 2011

Romnia

320

Populaie urban
(RGPL 2011)
10.858.790

Nord-Vest

43

1.366.950

52,6

31.790

Bihor

10

283.042

49,2

28.304

Bistria-Nsud

104.970

36,7

26.243

Cluj

458.368

66,3

76.395

Maramure

13

275.286

57,5

21.176

Satu Mare

157.025

45,6

26.171

Slaj

88.259

39,3

22.065

Numr de orae

Indice de
urbanizare (%)
54,0

Mrimea medie
a unui ora
33.934

Sursa: INS TEMPO Online

n ceea ce privete reeaua de aezri urbane i gradul de urbanizare, exist dispariti

importante ntre cele 6 judee care alctuiesc Regiunea Nord-Vest. Cel mai mare numr de
orae l regsim n Maramure (13), iar cel mai mic n Bistria-Nsud i Slaj (cte 4).
n ceea ce privete clasificarea oraelor pe categorii de mrime4, se poate observa c, n
prezent, predomin oraele foarte mici (sub 10.000 de locuitori), n numr de 18 (41,6% din
total), urmate de oraele mici (10.000 19.999 de locuitori), care reprezint circa un sfert
din totalul oraelor din Regiunea Nord-Vest. Aproape jumtate din oraele Regiunii NordVest nu ndeplinesc criteriul privind populaia minim, ns se afl n legalitate pentru c
toate au primit acest statut nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 100/2007, ulterior
acestui an nefiind declarate noi orae. n cazul ipotetic al reevalurii statutului acestora,
respectivele orae ar fi declasificate, iar numrul de aezri urbane din regiune ar ajunge la
doar 25. Evident, o soluie pentru evitarea acestei declasificri ar fi contopirea acestor orae
cu comunele nvecinate, soluie sugerat chiar de coninutul Legii nr. 100/2007.

Aceast clasificare are la baz procentul populaiei care triete n Uniti Locale Rurale, definite ca uniti
administrative locale (LAU1 sau 2), cu o densitate a populaiei mai mic de 150 locuitori/km.
4
O clasificare similar se folosete de ctre Institutul Naional de Statistic n Anuarul Statistic al
Romniei, http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/02/02%20Populatie_ro.pdf, pg. 53, modificarea
operat constnd din contopirea primelor 3 categorii (sub 3000, 3000-4999 si 5000-9999) ntr-o singur
categorie (sub 10.000 de locuitori), pentru c a nu fragmenta foarte mult clasificarea.

Figura 3. Dinamica populaiei urbane a Regiunii Nord-Vest, ntre 1992 i 2011, pe clase de mrime ale
oraelor
Sursa: INS - Recensminte

Evoluia populaiei a fost una diferit de la o localitate la alta i de la o perioad la alta.

Privind totui pe grupe mari de orae, cele mai mari scderi s-au nregistrat n oraele de
talie mijlocie (ntre 20.000 i 100.000 de locuitori), iar cea mai mic reducere de populaie sa nregistrat la oraele foarte mari (Cluj-Napoca) i la oraele mici (sub 20.000 de locuitori).
Principala cauz a declinului demografic a constituit-o migraia populaiei, cu precdere
migraia extern. Cele mai mari scderi, n perioada 1992-2011, au fost nregistrate de
oraele: tei (-37,3%), Vacu (-30,6%), Negreti-Oa (-28,7%), Cmpia Turzii (-24,2%), Satu
Mare (-22,4%), Turda (-22%), Vieu de Sus (-21,5%), Nsud (-21,3%), Gherla (-20,4%), Carei
(-19,9%), etc. Toate aceste localiti urbane au avut, nainte de 1989, un profil preponderent
industrial (sau chiar minier), fiind puternic afectate de restructurarea sau nchiderea fostelor
ntreprinderi construite n perioada comunist.
La polul opus, se regsesc o serie de orae cu o evoluie mult mai stabil a populaiei n
perioada 1992-2011: Tuii-Mgheru (+5,1%), Bora (-1,2%), Seini (-4,6%), Ulmeni (-4.9%),
Cluj-Napoca (-5,9%), Livada (-6%), Baia Sprie (-6,8%), Scuieni (-7%), etc. Cu excepia
municipiului Cluj-Napoca, a crui stabilitate demografic poate fi pus pe seama statutului
de mare centru urban (al doilea ca populaie din Romnia), celelalte orae au beneficiat de
un spor natural ridicat (Bora, Scuieni, etc.) sau de proximitatea fa de un mare centru
urban, ceea ce a generat un fenomen de suburbanizare (Tuii-Mgheru i Baia Sprie, n
vecintatea municipiului Baia Mare; Livada lng Satu Mare, etc.).
n urma aplicrii modelului Reilly-Converse5, a rezultat c n Regiunea Nord-Vest exist
urmtoarele categorii de centre de polarizare i fluxuri dominante:
- un ora cu servicii complexe de importan regional - Cluj-Napoca care genereaz fluxuri
dominante cu o serie de orae mari i medii, din regiunile de dezvoltare Nord-Vest (Baia
Mare, Zalu, Bistria, Dej, Gherla, Turda), Centru (Trgu Mure) i Vest (Deva i Hunedoara).
Aria de polarizare a municipiului Cluj-Napoca este una regional i cuprinde teritorii extinse
din judeele: Cluj, Slaj, Maramure, Bistria-Nsud, Mure, Alba, Hunedoara;
5

Modelul ia n calcul mai multe criterii de ierarhizare a centrelor urbane, precum: numrul de locuitori, poziia
n reeaua de aezri, gama de servicii disponibile n respectivul centru, distana, etc.) permite observarea
principalelor fluxuri de interaciune spaial care au loc la nivelul regiunii Nord-Vest

22

- un ora cu servicii complexe de importan sub-regional Oradea legat prin fluxuri

importante de 4 orae mari i mijlocii, dou din Regiunea Nord-Vest (Satu Mare i Zalu), iar
celelalte din regiunea Vest (Arad i Timioara, ultimul cu statut de centru regional, ca i ClujNapoca). Aria de polarizare a municipiului Oradea cuprinde judeul Bihor, partea de nord a
judeului Arad, partea de sud a judeului Satu Mare i partea de vest a Slajului;
- 2 orae cu servicii mixte, de importan sub-regional Baia Mare i Satu Mare. Baia Mare
este legat printr-un flux dominant de Cluj-Napoca, Satu Mare este interconectat cu Oradea.
Ambele orae au o arie de polarizare relativ extins. Astfel, municipiul Baia Mare polarizeaz,
prin sinapse locale, ntreaga suprafa a judeului Maramure, partea de est a judeului Satu
Mare i nordul judeului Slaj. Municipiul Satu Mare are o arie de polarizare ce se restrnge
la suprafaa judeului cu acelai nume.
- 4 orae, cu servicii mixte, de importan judeean Bistria, Zalu, Turda i SighetuMarmaiei. Municipiile Bistria, Zalu i Turda sunt legate de centru regional de la nivel
superior Cluj-Napoca, n timp ce Sighetu-Marmaiei cu polul sub-regional Baia Mare. Ariile
de polarizare ale acestor centre urbane sunt mai puin extinse, rezumndu-se la teritoriul
judeului din care fac parte. Singura excepie notabil este municipiul Turda, a crei
poziionare geografic face ca influena sa s fie dominant n nordul judeului Alba i n
vestul judeului Mure.
n cazul regiunii Nord-Vest, zonele private de existena unor centre polarizatoare urbane i n
profund declin socio-demografic sunt: sudul i estul judeului Bistria-Nsud; partea de sud
a judeului Satu Mare; zona montan a judeului Cluj, partea de nord i de est a acestuia;
partea de sud a judeului Bihor; partea de sud, sud-est a judeului Slaj, etc.
n conformitate cu prevederile legii nr. 350/2001 P.A.T.N., localitile din Romnia sunt
ierarhizate pe 5 ranguri, dup cum urmeaz: 0. capital, 1. municipii reedin de jude, 2.
municipii, 3. orae, 4. sate reedin de comun i 5. sate componente ale comunelor i sate
aparinnd municipiilor sau oraelor. La finele anului 2011, n comparaie cu anul de
referin 1999 considerat de P.A.T.N., n reeaua de aezri de la nivel naional i regional, au
intervenit mai multe modificri, prezentate n tabelul urmtor.
Tabel 6. Reeaua de aezri din Romnia i din Regiunea Nord-Vest, 2011 vs. 1999
Statutul
localitii

Numrul de
localiti
Romnia (1999)

Numrul de localiti
Romnia (2011)

Municipii
Orae
Comune
Sate

84
179
2688
13094

103
217
2861
12957

Numrul de
localiti
Regiunea NordVest (1999)
11
24
386
1823

Numrul de
localiti
Regiunea NordVest (2011)
15
28
403
1800

Sursa: INS TEMPO Online

Majoritatea municipiilor i oraelor nu ndeplinesc unele criterii minimale pentru categoria n

care sunt ncadrate, necesit investiii urgente n dezvoltarea infrastructurii lor urbane, n
mbuntirea accesibilitii, a serviciilor sociale i n sprijinirea mediului de afaceri.
n regiune sunt 12 localiti care depesc norma european privind spaiile verzi n mediul
urban de 26 mp/loc, iar un numr de 14 localiti au mai puin de 10 mp de spaiu verde pe
cap de locuitor. Din cele 43 de orae ale regiunii Nord-Vest, doar 3 depesc suprafaa de 52
mp/loc. recomandat de Organizaia Mondial a Sntii.

Structuri asociative ale localitilor urbane din Regiunea Nord-Vest

Zona Metropolitan Cluj-Napoca
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Zona Metropolitan Cluj a fost nfiinat oficial n
decembrie 2008. Cele 18 localiti componente ale Zonei Metropolitane Cluj-Napoca,
acoper o suprafa de peste 1.625 de hectare (22,8% din suprafaa total a judeului Cluj) i
numr peste 418.153 de locuitori (60,5% din populaia judeului la recensmntul din
2011). Se remarc, astfel, c densitatea populaiei la nivelul zonei metropolitane este de
peste 272 de locuitori/km, iar n restul judeului de doar 52 locuitori/km, ceea ce confirm
polarizarea semnificativ pe care o manifest municipiul Cluj-Napoca asupra teritoriului
judeean. Mai mult, n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Cluj-Napoca a
crescut cu 25.034 de persoane (+6,4%), n timp ce n restul judeului Cluj a sczut cu 36.683
de persoane (-11,8%), prin urmare tendina de concentrare a populaiei n zona
metropolitan este tot mai accentuat.
Zona Metropolitan Oradea
Zona Metropolitan Oradea s-a constituit n mai 2005, cuprinde 12 uniti administrativteritoriale, care acoper o suprafa de peste 753 km (10% din suprafaa total a judeului
Bihor) i o populaie de circa 245.537 de locuitori (42,7% din cea a judeului). Prin urmare,
densitatea medie a populaiei n Zona Metropolitan Oradea este de 326 locuitori/km, n
timp ce n restul judeului Bihor este de doar 47 locuitori/km. n perioada 2002-2011,
populaia Zonei Metropolitane Oradea a sczut cu 6.060 de persoane (-2,4%), iar n restul
judeului Bihor, scderea a fost de 18.764 de persoane (-5,4%). Prin urmare, se remarc o
concentrare a populaiei din Bihor n jurul municipiului Oradea, ns fenomenul este unul
mult mai lent i de mai mic amploare ca n cazul municipiului Cluj-Napoca.
Zona Metropolitan Baia Mare
Asociaia Zona Metropolitan Baia Mare a fost constituit n 2006 i este format din
municipiul Baia Mare, 5 orae i 12 comune din aria limitrof a municipiului, care au semnat
o convenie de asociere privind dezvoltarea durabil a zonei. Cele 18 uniti administrativteritoriale componente ale Zonei Metropolitane Baia Mare se ntind pe o suprafa de peste
1.388 de km (22% din suprafaa total a judeului Maramure) i nregistreaz 213.375 de
locuitori (44,6% din populaia judeului). Densitatea populaiei este de 153,7 locuitori/km n
teritoriul Zonei Metropolitane Baia Mare, respectiv de 52,6 locuitori/km n restul judeului
Maramure. n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Baia Mare a sczut cu
16.526 de persoane (-7,2%), n timp ce n restul judeului Maramure scderea a fost de
14.925 de persoane (-5,3%). Prin urmare, n acest caz, nu se poate vorbi de o tendin de
concentrare a populaiei n zona periurban a municipiului Baia Mare, ci, din contr, de o
tendin de deconcentrare.
Zona Metropolitan Satu Mare
Asociaia Zona Metropolitan Satu Mare s-a constituit n 26.04.2013 i are n componen 30
de UAT-uri (dintre care 2 municipii, 3 orae i 25 de comune), nsumnd o populaie total
de 229.820 de locuitori (66,7% din populaia total a judeului Satu Mare), respectiv o
suprafa total de 2.231,6 km, rezultnd o densitate medie a populaiei de 103
locuitori/km. n perioada 2002-2011, populaia stabil a Zonei Metropolitane Satu Mare a
sczut cu 17.119 de locuitori (-7%), n timp ce populaia celorlalte zone din jude a sczut cu
doar 5.802 de persoane (4,5%), fiind i n cazul acestui jude vorba despre un fenomen de
deconcentrare a populaiei din jurul municipiului reedin de jude.
24

Per ansamblu, cele 4 zone metropolitane din regiune gzduiesc 1.106.885 de locuitori, ceea
ce reprezint 42,6% din populaia stabil a regiunii Nord-Vest, la recensmntul din 2011. La
nivelul celorlalte centre urbane importante din Regiunea Nord-Vest nu exist demersuri
notabile privind crearea unor structuri asociative cu localitile aflate n periurbanul lor, n
pofida existenei unor discuii prealabile mai vechi. Unul dintre obstacolele n calea asocierii
este chiar lipsa unor documentaii de amenajare a teritoriului (PATZ) care s delimiteze
aceste areale.
Grupurile de aciune local din regiunea Nord-Vest
n perioada 2007-2013 s-au constituit 27 de Grupuri de Aciune Local (GAL) n regiune, care
reprezint parteneriate ntre autoritile locale, sectoarele private i civile. Rolul lor a fost
acela de a pregti i implementa strategiile de dezvoltare local n cadrul Axei LEADER din
PNDR 2007-2013.

Figura 4. Structurile asociative existente n Regiunea Nord-Vest

Sursa: ADR Nord-Vest

Spaiul rural localitile rurale din Regiunea Nord-Vest

Mediul rural din Regiunea Nord-Vest este format din 403 comune. Din totalul de 1800 sate,
din punct de vedere administrativ 48 de sate aparin de municipii i orae (fcnd astfel
parte din mediul urban, nu sunt eligibile pentru fondurile de dezvoltare rural). Teritoriul
acoperit de localitile rurale din regiune este 29.285,93 km2, reprezentnd 85,73% din
suprafaa total. Comunele din regiune sunt de mrime variat, populaia medie fiind 3.060
locuitori. Cea mai mare comun este Floreti (judeul Cluj) cu 22.813 locuitori, populaia
acestei comune crescnd cu 305% n perioada 2002-2011. A doua ca mrime este comuna
Apahida (judeul Cluj) cu 10685 locuitori, urmat de Poienile de sub Munte (judeul
Maramure) cu 10.073 locuitori.

Conform datelor de la recensmntul din 2011, un numr de 58 comune (14,4%) au sub

1.500 locuitori (limita impus de Legea nr. 351/2001), dintre care cinci au mai puin de 1.000
locuitori: Plosco (702 locuitori) i Valea Ierii (888 locuitori) din judeul Cluj, Zalha (864
locuitori) i Treznea (947 locuitori) din Slaj i Poienile Izei (940 locuitori) din Maramure. Se
poate observa c aceste comune sunt situate, cu cteva excepii, la graniele administrative
judeene n spaiul interjudeean. n cazul comunelor mici i foarte mici se ridic problema
eficienei i a sustenabilitii funcionrii instituiilor publice de la nivel de UAT. Unele
comune cu mai puin de 1.500 locuitori sunt nvecinate, n cazul acestora ar putea fi studiat
oportunitatea unificrii lor.

Figura 5. Populaia UAT-urilor din Regiunea Nord-Vest conform RGPL 2011

Surs: prelucrare bazat pe date RGPL 2011

Regiunea Nord-Vest poate fi mprit n mai multe zone funcionale din punct de vedere al
agriculturii:
1. Zona de Vest (Cmpia de Vest): judeele Bihor, Satu Mare i Slaj se remarc o pondere
mare de teren arabil, favorabil dezvoltrii sectorului vegetal, combinat cu creterea
animalelor cu metode intensive.
2. Zona de Nord-Est (Carpaii Orientali): judeele Bistria-Nsud i Maramure se
evideniaz printr-o pondere mare a punilor i fnaelor, favorabil creterii animalelor
cu metode extensive.
3. Zona de Sud-Est (Depresiunea Transilvaniei): judeele Bistria-Nsud, Cluj i Slaj deine
o pondere mare de teren arabil i de pune, favorabil dezvoltrii sectorului vegetal,
combinat cu creterea animalelor (metode intensive i extensive).
4. Zona Munilor Apuseni: judeele Bihor, Cluj i Slaj se evideniaz de asemenea printr-o
pondere mare a punilor i fnaelor, favorabil creterii animalelor cu metode
extensive.

26

Se observ o mare diversitate (comparativ cu alte regiuni) i nu exist o omogenitate

funcional a spaiului rural. Totui se poate constata c dezvoltarea zootehniei ar putea
constitui oportunitatea ctre care pot converge toate zonele regiunii constituind probabil
cea mai bun posibilitate de valorificare a resurselor agricole la nivelul ntregii regiuni.
n acelai timp, cu cteva excepii (zone rurale din jurul unor orae mari) se poate observa c
n general oraele din regiune nu sunt conectate funcional cu spaiul rural pe care l
polarizeaz. Mai mult, n oraele mici (care erau toate monoindustriale la nceputul anilor
2000), activitile economice dezvoltate n urma procesului de restructurare industrial nu
se bazeaz pe valorificarea resurselor locale (agricole sau neagricole) i sunt mai degrab
rezultatul unor investiii datorate fie faptului c regiunea este parte a unei ri membre a UE
fie altor factori cum ar fi costurile sczute ale investiiei, avantajele fiscale ale investitorilor
etc.
n acelai timp posibila relocare sau reducerea activitilor economice dezvoltate n ultimii
ani n orae mici i chiar comune (activiti industriale autorizate n mod haotic n lipsa unor
reglementri stricte) ar putea crea probleme sociale similare cu cele prin care multe dintre
orae i comune au mai trecut la nceputul anilor 2000. Majoritatea localitilor erau
monoindustriale fiind specializate n industrii precum industria minier sau a confeciilor,
trecnd printr-un fenomen de reducere sau ncetare a activitii. Se poate remarca c noua
reea a zonelor monoindustriale nu se suprapune cu fostele zone monoindustriale (zone n
declin industrial) semn c aceste zone nu i-au revenit dup procesul dur de restructurare
industrial, cnd industria confeciilor a luat locul industriei miniere n primii ani dup 2000.
Se poate observa c s-a conturat o nou reea de orae i comune monoindustriale dintre
care ns unele au o legtur cu resursele specifice zonei, valorificndu-le. Astfel se pot
observa multe localiti ,,specializate n industria lemnului i mobil, de asemenea n
industria echipamentelor sau alimentar, precum i n mbrcminte-nclminte. Au mai
aprut localiti monoindustriale dependente de industria componentelor auto (a se vedea
harta de mai jos), industria componentelor electrice, producia de mase plastice. Industria
materialelor de construcii este nc timid reprezentat. Din pcate, caracteristica general a
acestor investiii vizeaz utilizarea ntr-o proporie nesemnificativ a resurselor locale sau
naionale (cu excepia resursei umane).

Figura 6. Zone funcionale agricole i zone monoindustriale n Regiunea Nord-Vest

Sursa: date prelucrate ADR Nord-Vest

n concluzie, se poate afirma c, dei dispune de centre urbane importante precum ClujNapoca, Oradea, Baia Mare, Satu-Mare, Bistria, Zalu, cu rol polarizator, regiunea are nc
un profil preponderent rural, n condiiile n care mediul rural acoper peste 85% din
suprafa i gzduiete peste 48% dintre locuitori. Dac oraele mari au funcii urbane bine
conturate i au atras n zonele lor metropolitane i periurbane o dezvoltare demografic,
imobiliar i economic accentuat, chiar i n lipsa unei planificri teritoriale riguroase,
oraele mici i mijlocii au dificulti n a asigura locuitorilor o infrastructur i servicii specifice
unei localiti urbane, majoritatea lor nregistreaz un puternic declin demografic, economic
i social, funciile lor fiind tot mai restrnse. Mai mult, activitile economice care s-au
dezvoltat n oraele mici nu sunt de natur s sprijine specializarea funcional a teritoriului
i valorificarea mai bun a resurselor locale.
ntre provocrile perioadei 2014-2020 se regsesc ntrirea legturii urban-rural, realizarea
investiiilor minime necesare n localitile urbane pentru a avea capabilitatea de a oferi
locuitorilor servicii sociale adecvate dar i oportuniti de ocupare a forei de munc i
dezvoltare astfel nct fenomenul migrator s fie stopat, iar sporul natural al populaiei s
creasc. n mediul rural provocrile sunt legate de eficientizarea reelei de localiti i
raionalizarea reelelor de servicii (transporturi, sntate, educaie, etc.) avnd n vedere
disparitile teritoriale. De asemenea, trebuie avute n vedere dezvoltarea zootehniei,
precum i valorificarea superioar a resurselor locale ca premize ale specializrii funcionale
a regiunii.

28

4. Structura socio-demografic a populaiei

n acest capitol se prezint structura socio-demografic a populaiei regiunii, pe baza datelor
finale de la Recensmntul din 2011, a datelor statistice INS i Eurostat. Informaia este
grupat teritorial (regional, i pe judee, n comparaie cu nivelul naional i alte regiuni),
fiind structurat pe mai multe subcapitole, dup cum urmeaz:
-

Evoluia populaiei i potenialul demografic este prezentat pe baza unor

indicatori ca: numr locuitori (total, respectiv structura pe medii, sexe, etnii i grupe
de vrst), densitatea populaiei, raportul de dependen, durata medie de via,
rata natalitii, mortalitii (totale i infantile) i a sporului natural, respectiv soldul
schimbrilor de domiciliu;

Sntatea prezint situaia serviciilor n domeniul medical n profil teritorial precum

i folosind indicatori statistici ca: efectiv personal medical (pe categorii de personal i
pe medii de reziden, valori absolute i raportat la populaie);

Educaia prezint evoluia populaiei colare pe nivele de educaie, punnd accent

pe aspectele cele mai relevante din perspectiva intelor UE 2020 i anume gradul de
cuprindere a populaiei n sistemul de nvmnt obligatoriu, rata prsirii timpurii a
colii i numrul de studeni i absolveni de nvmnt superior. n acelai capitol se
analizeaz i evoluia personalului didactic (numr i raport elevi/cadru didactic) pe
nivele de educaie, sexe i medii.

Resursele de munc i formarea profesional abordeaz subiecte foarte vaste, care

sunt tratate din perspectiva aspectelor prin care regiunea se difereniaz i care pot fi
privite ca oportuniti sau provocri din perspectiva dezvoltrii regionale.

Srcia i incluziunea social, cu subiecte de importan major pe agenda UE,

mbin informaii din surse oficiale (INS i Eurostat) i din studii de specialitate. Pe
lng indicatorii statistici relevani (ponderea populaiei totale aflate n risc de
srcie i excluziune social, ponderea populaiei aflat n situaie de srcie
material sever, ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate a
muncii foarte sczut, rata srciei severe) se prezint i situaia celor mai expuse
categorii la riscul de srcie i excluziune social.

Incluziunea romilor este tratat din punct de vedere al celor mai relevante aspecte
la nivel regional legate de cea mai vulnerabil comunitate din Uniunea European.

Din punct de vedere demografic, Regiunea Nord-Vest se prezint similar cu celelalte regiuni
ale Romniei. Totui, rmne una dintre cele 3 regiuni cu migraie net pozitiv din ar. Nici
din punct de vedere al accesului la educaie, sntate, piaa muncii nu se nregistreaz
diferene notabile fa de media naional. Veniturile salariale rmn foarte mici (Regiunea
Nord-Vest se afl pe penultimul loc din Romnia n privina nivelului de salarizare).
ngrijortoare rmne evoluia natalitii corelat cu tendinele de emigrare care rmn
practic la un nivel constant. Ponderea romilor n totalul populaiei regiunii a crescut la 4,55%,
Regiunea Nord-Vest fiind a doua ca pondere a populaiei rome din Romnia.
Evoluia populaiei i potenialul demografic
Populaia Regiunii Nord-Vest este, conform datelor finale de la Recensmntul din 2011, de
2.600.132 de locuitori, situndu-se pe locul 3 ntre regiunile Romniei (dup Nord-Est i SudMuntenia). Procentual, populaia regiunii reprezenta 12,92% din populaia Romniei
(20.121.641 de locuitori). Peste 25% din populaia regiunii se regsete n judeul Cluj, n

timp ce n judeul Slaj se nregistreaz sub 9% din total. Conform datelor finale, judeul Cluj
se situeaz pe locul 4 la nivel naional, cu o populaie de 691.106 locuitori, dup Municipiul
Bucureti (1.883.425), judeul Iai (772.348) i judeul Prahova (cu 762.886 de locuitori).
Datele finale ale Recensmntului din 2011 indic o scdere n timp a populaiei la nivel
regional, cifrele din 2011 indicnd un total de 94,9% din populaia declarat la
recensmntul anului 2002. Procentual, cea mai drastic scdere se nregistreaz n judeul
Slaj, de 9,5%, n timp ce n judeul Cluj populaia a sczut cu doar 1,7%.

Figura 7. Evoluia populaiei conform recensmintelor din 2002 i 2011

Sursa: INS - Recensminte

Densitatea populaiei la nivel regional n 2011 era de 76,1 loc/km2, judeul cu cea mai mic
densitate fiind Bistria-Nsud (53,5 loc/km2), n timp ce densitatea cea mai mare se
nregistra n judeul Cluj (103,6 loc/km2). Raportat la nivel naional (84,4 loc/km2), Regiunea
Nord-Vest este o regiune mai slab populat datorit morfologiei puin favorabile aezrilor
omeneti n unele zone muntoase ale regiunii. Cea mai slab populat comun este Valea Ierii
(judeul Cluj), cu 6,11 loc/km2, n timp ce municipiul Oradea are cea mai ridicat densitate a
populaiei, de 1.170,73 loc/km2. Pe medii de reziden, densitatea medie a populaiei n
mediul rural este de 50,9 loc/km2, iar n mediul urban de 353,2 loc/km2. Judeul Cluj prezint
cea mai mare densitate n mediul urban, n timp ce judeul Maramure are cea mai mare
densitate n mediul rural.
Structura populaiei pe sexe, la nivelul anului 2011, indic o populaie feminin n procent de
51,40% din totalul regional, similar cu procentul naional, n concordan i cu ponderea uor
mai crescut a femeilor n totalul populaiei de la nivelul Uniunii Europene. Judeul cu cel
mai ridicat procent de femei este Cluj (51,88%), judeul cu cel mai mic procent este BistriaNsud (50,52%), n toate judeele populaia de sex feminin depind numeric populaia de
sex masculin. Populaia urban la nivel regional este preponderent feminin (52,19%), la fel
i n mediul rural (50,52%), situaie ntlnit n toate cele 6 judee ale regiunii.
Structura populaiei pe medii de reziden, la nivelul anului 2011 (datele finale ale
recensmntului), nregistreaz 1.366.950 locuitori n mediul urban (52,6% din populaia
regiunii), sub rata naional de 54%. n mediul rural se regsesc 1.233.182 de locuitori
(47,4% din populaia regiunii), peste rata naional de 46%. Judeul Cluj este de departe cel
mai urbanizat (cu 66,3% din populaie trind n mediul urban), iar gradul cel mai redus de
urbanizare se nregistreaz n judeul Bistria-Nsud (36,7%). n ceea ce privete dinamica
30

populaiei pe medii de reziden, n perioada 2002-2011 se observ o cretere a ponderii

populaiei din mediul urban la nivelul ntregii regiuni, de la 51,3% la 52,6%. Tendina este
evident n judeul Maramure (unde un numr de 5 comune au fost declarate orae n acest
interval), n timp ce restul judeelor au nregistrat scderi ale populaiei urbane n perioada
studiat.
Distribuia populaiei dup etnie arat c ponderea populaiei de etnie romn este
majoritar n toate judeele, fiind de 74,9% din totalul regiunii. Fa de recensmntul din
2002, ponderea etnicilor romni a rmas neschimbat (75,0%). Populaia de etnie maghiar
se ridic la 18,3% la nivel regional, n scdere fa de ponderea de 19,3% din 2002, si deine
ponderi ridicate n judeele Satu Mare (34,7%), Bihor (25,3%) i Slaj (23,3%). Procentul
locuitorilor de etnie rom din regiune este uor mai ridicat fa de media naional (3,1%),
ajungnd la 4,6% din totalul regional. Romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mai mare n
judeele Slaj (7,0%), Bihor (6,3%) i Satu Mare (5,4%). Fa de recensmntul din 2002,
ponderea populaiei de etnie rom a crescut cu 1,1 puncte procentuale, creterea fiind mai
pronunat n judeele Slaj (cu 1,9 puncte procentuale), Satu Mare (1,7 puncte procentuale)
i Bihor (1,3 puncte procentuale). Persoanele de etnie german din regiune reprezint 0,3%
din populaia regiunii (n scdere fa de procentul de 0,4% din 2002) i se regsesc ntr-o
proporie relativ mai mare n judeul Satu Mare (5.006 persoane). De asemenea, exist o
comunitate important de ucraineni (1,3% din total populaie, procent identic cu cel din
2002), concentrat n judeul Maramure (30.786 de persoane).
Structura populaiei pe grupe de vrst, la nivelul anului 2011 (recensmnt), indic faptul c
populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 59 de ani reprezent segmentul majoritar n regiune,
procentual reprezentnd 62,8% din total, puin peste media naional de 61,8%. Procentul
tinerilor, cei cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani, este de 16,1%, mai ridicat n mediul rural,
unde se atinge 17,8%. Procentul vrstnicilor, cei peste 60 de ani, este de 21,1%, mai ridicat n
mediul rural, unde se atinge 24,2%. Procentul vrstnicilor la nivel regional se situeaz cu
peste un procent sub media naional (22,3%).
Este de remarcat c judeul Slaj are procentul cel mai redus de populaie activ (59,3%),
avnd cel mai mare procent de vrstnici raportat la populaia judeului (23,7%). La polul
opus se situeaz judeul Cluj, unde este procentul cel mai ridicat de populaie activ (64,7%),
n timp ce cel mai mic procent de vrstnici raportat la populaia judeului (19,3%) se
nregistreaz n Judeul Satu Mare, care are i cea mai redus speran de via a populaiei
din ar. Judeul Bistria-Nsud are cel mai ridicat procent de populaie sub 15 ani (18,3%),
ceea ce era de ateptat, avnd n vedere rata pozitiv a sporului natural n acest jude.
n intervalul 2002-2011, la nivel regional, se remarc creterea procentual constant a
vrstnicilor (60 ani i peste), de la 18,3% la 21,1%, tendin care se nregistreaz i la nivelul
tuturor judeelor. Pe medii, tendina se menine att n mediul rural, ct i n cel urban. Pe
acelai interval temporal, se remarc scderea procentului de tineri (0-14 ani) de la 18,1% n
2002, la 16,1% n 2011. Tendina se nregistreaz i la nivelul judeelor, pe medii scderea
ponderii tinerilor fiind mai accentuat n mediul rural.
La nivel regional, raportul de dependen demografic6 este de 59,2% i se situeaz sub
media naional (61,7%). Distribuia la nivel judeean indic un raport maxim n judeul Slaj
(68,6%), respectiv minim n judeul Cluj (54,7%). Separat, raportul de dependen al tinerilor

Raportul general de dependen a populaiei de pn la 14 ani inclusiv i a celei de peste 60 ani inclusiv fa
de populaia activ cuprins ntre 15 i 59 ani

din regiune este de 25,6%, identic cu media naional, n timp ce raportul de dependen al
vrstnicilor este de 33,6%, sub media naional (36,1%).
Durata medie de via n regiune este sub media naional, pe tot intervalul analizat.
Comparativ, durata medie de via a nregistrat o cretere continu pe intervalul studiat, n
anul 2011 fiind de 73,43 ani, sub media naional (73,77 de ani). Judeul Cluj are cea mai
ridicat durat medie de via (75,24 ani), iar judeul Satu Mare cea mai mic (71,07 ani).
n regiune, durata medie de via este mai ridicat n mediul urban fa de cel rural. La
nivelul anului 2011, diferena a fost de 1,49 ani. Se remarc situaia invers n cazul judeului
Maramure practic pe toat perioada analizat (sperana de via este mai mare cu 0,3 ani n
mediul rural), precum i ecartul maxim nregistrat n judeul Slaj (unde sperana de via
este cu 2,23 ani mai mare n urban). Pe sexe, femeile au o durat de via net superioar, n
regiune atingnd 77,10 ani, raportat la doar 69,83 ani brbaii (date la nivelul anului 2011).
Rata natalitii la nivel regional a fost de 9,6 nscui vii la mia de locuitori, peste rata
naional (9,2). Judeul cu cea mai ridicat natalitate este Bistria-Nsud (10,3), n timp ce
judeul Cluj a nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai mic rat a natalitii din regiune
(9,2).
Rata mortalitii la nivel regional a fost la mijlocul anului 2011 de 11,5 decedai la mia de
locuitori, sub rata naional (11,8). Judeul cu cea mai sczut rat a mortalitii este BistriaNsud (10,3), n timp ce judeul Slaj a nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai ridicat
rat a mortalitii din regiune (12,6).
Rata sporului natural al populaiei din Regiunea Nord-Vest la mijlocul anului 2011 a fost
negativ, de -1,9 la mia de locuitori, subliniind depopularea regiunii din motive naturale,
fiind ns sub nivelul naional (-2,6). Toate judeele urmeaz aceast tendin, cu excepia
judeului Bistria-Nsud, unde rata sporului natural al populaiei a fost 0. Sporul natural n
mediul rural este negativ la nivel regional i n toate cele 6 judee. n mediul urban situaia
este mai bun, doar n trei judee aprnd valori negative: judeele Bihor, Cluj i Satu Mare.
Pe intervalul studiat 2005-2011, rata mortalitii infantile marcheaz o mbuntire,
scznd de la 13,5 la 8,7, sub media naional (9,4). n toate judeele se remarc o
scdere uoar a ratei, ns o reducere spectaculoas pe intervalul studiat se nregistreaz n
judeul Satu Mare, unde mortalitatea infantil a sczut la jumtate, rmnnd ns la un
nivel mai ridicat dect media regional n anul 2011 (10,5 decedai sub 1 an la 1.000 nscui
vii). Cel mai ridicat nivel al mortalitii infantile se nregistra, n 2011, n Bihor (10,7), iar
cel mai sczut n Cluj (5,7).
Soldul schimbrilor de domiciliu situeaz Regiunea Nord-Vest ntre cele 3 regiuni cu migraie
net pozitiv, numrul celor stabilii n regiune n anul 2011 depind numrul celor care au
prsit regiunea, cu 1.815 persoane. Migraie pozitiv se nregistreaz n judeele Cluj i
Bihor, n timp ce n toate celelalte judee migraia intern este negativ, mai accentuat n
judeul Slaj (-542 locuitori). Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii relev tendina de
stabilire n mediul rural, care se pstreaz pe ntregul interval analizat 2005-2011.

32

Figura 8. Soldul schimbrilor de domiciliu n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 (nr. loc)
Sursa: INS Tempo Online

Analiza emigraiei i imigraiei n plan regional confirm tendina naional, respectiv

emigraia depete imigraia. n anul 2009, Regiunea Nord-Vest era pe locul 5 n
clasamentul naional n privina emigraiei i pe locul 4 n ceea ce privete imigraia
Sntate
Starea de sntate a populaiei poate fi ilustrat prin: mortalitatea ridicat, nivelul sczut al
speranei de via i al speranei de via sntoas (cu 13 ani mai sczut dect cel al
speranei de via), rate ridicate de morbiditate i mortalitate infantil. O situaie special a
fost semnalat n zonele rurale izolate unde accesul persoanelor n vrst i cu handicap la
serviciile medicale de calitate este mai dificil. n regiune se manifest importante discrepane
intra-regionale n ceea ce privete accesul la serviciile medicale.
Statisticile evideniaz rolul municipiului Cluj-Napoca drept centru regional de excelen n
domeniul medical, precum i slaba dezvoltare a serviciilor medicale n judeele Slaj, BistriaNsud i Satu Mare. Municipiul Cluj-Napoca, beneficiaz de uniti medicale cu tradiie, cu
un numr mare de institute de excelen n domeniul bolilor cardiovasculare, oncologiei,
urologiei i transplantului renal precum i cu un numr mare de spitale generale i de
specialitate, precum i de instituii de nvmnt superior n acest domeniu, care se bucur
de o larg notorietate la nivel naional i internaional.
n actuala perioad de programare, spitalele judeene de urgen, o serie de ambulatorii i
institute de cercetare din domeniul medical au beneficiat de investiii din fonduri europene
sau guvernamentale, iar sectorul medical privat s-a dezvoltat semnificativ, ceea ce a condus
la creterea numrului de cadre medicale. Astfel, n anul 2011, n regiune se nregistrau
7.714 medici, 2.191 stomatologi, 1.796 farmaciti, iar personalul sanitar mediu includea
16.425 de persoane. n intervalul analizat doar personalul sanitar mediu a nregistrat o
scdere, de 209 persoane, celelalte categorii nregistrnd creteri. Din totalul medicilor
(14,7% din numrul acestora la nivel naional), 1.989 i desfoar activitatea n mediul
privat, respectiv 2,8 medici la 1.000 de locuitori (115,6% din media naional). Situaia pe
judee este redat n figura de mai jos.

Figura 9. Evoluia personalului medical din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011

Sursa: INS Tempo Online

Se poate observa c judeul care ntmpin cele mai mari dificulti n reinerea cadrelor
medicale este Bistria-Nsud.
Un alt indicator util privind accesul populaiei la asisten i ngrijire medical este personalul
medical raportat la populaie. n acest sens, conform datelor Eurostat, Regiunea Nord-Vest
se situa n 2010 cu 266 de medici/100.000 locuitori pe locul 3 n ar n condiiile n care
regiunile mai dezvoltate asigur accesul la un numr de peste 300 de medici/100.000
locuitori.
Educaie
Potrivit datelor statistice n intervalul de timp 2005-2011, populaia pe grupele de vrst
vizate de sistemul formal de educaie (0-4 ani, 5-9 ani, 10-14 ani, 15-19 i 20-24 ani) este n
continu scdere. Evoluia populaiei colare n intervalul de timp considerat prezint de
asemenea tendine de scdere. n anul 2011 populaia colar din regiune era de 516.575
persoane (cu 10,4% mai puin dect n anul 2005 cnd era de 576.766 persoane), distribuit
astfel: 359.860 n mediul urban i 156.715 n mediul rural. Nu se remarc dezechilibre privind
distribuia pe sexe. nvmntul precolar a cunoscut un trend ascendent, n ce privete
efectivul copiilor nscrii, n timp ce nvmntul primar i gimnazial (inclusiv cel special)
sunt n uoar descretere. Scderea dramatic a numrului de elevi din nvmntul
profesional i tehnic se datoreaz desfiinrii colilor profesionale sau transformrii lor n
licee tehnologice precum i atitudinii prinilor i elevilor fa de colile profesionale.
Aceasta ipotez este confirmat i de dublarea numrului elevilor nscrii n nvmntul
postliceal n intervalul de timp 2005-2011, de la 5.269 elevi la 10.122 (rmnnd totui un
numr mic) n timp ce cifra total a elevilor inclui n ciclul 2 al nvmntului secundar s-a
redus cu 10,6%.
O scdere semnificativ s-a nregistrat i n rndul studenilor, a cror numr a sczut n
perioada studiat cu 19,2% (aproape dublu fa de scderea numrului de elevi n ciclul 2 al
nvmntului secundar).

34

Populaia colar a sczut n toate judeele regiunii n perioada studiat. Efectivul cel mai
ridicat al populaiei colare se gsete n judeul Cluj, ceea ce se datoreaz att populaiei
mai numeroase, ct i numrului ridicat de studeni (peste dou treimi din totalul studenilor
sunt nregistrai n judeul Cluj). Populaia colar din mediul rural a sczut cu 13,5%, mai
mult dect n mediul urban (scdere de 9%). Ca o consecin ponderea populaiei colare din
mediul rural din total a sczut puin, de la 31,4% la 30,3%.

Figura 10. Rata de cuprindere n educaie a populaiei de 5-14 ani, anul 2011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Raportul dintre numrul elevilor cuprini n ciclul primar i gimnazial i populaia de 5-14 ani
(un indicator menit s aproximeze, pe baza datelor statistice disponibile la nivel de UAT
gradul de cuprindere a populaiei n sistemul de nvmnt obligatoriu), reflect faptul c
muli copii frecventeaz coala n alt localitate dect cea de domiciliu.
n Regiunea Nord-Vest, minoritile naionale reprezint o parte important a populaiei i
nvmntul n limba minoritilor reprezint o component important a nvmntului
din regiune. Reeaua nvmntului preuniversitar cuprinde att uniti de nvmnt cu
predare n limbile minoritilor, ct i clase n limbile minoritilor naionale la toate
nivelurile de nvmnt. Marea majoritate a populaiei colare (86,20% n anul 2011)
studiaz n limba romn, 12,73% n limba maghiar i 0,80% n limba german. Clase cu
limb de predare slovac (0,15% din populaia colar) funcioneaz n judeele Bihor i Slaj
i ucrainean (0,11%) n judeele Maramure i Satu Mare. Din anul 2009, n judeul Bihor, sa organizat nvmnt n limba de predare romanes, la nivel precolar, primar i gimnazial,
unde este nscris doar 0,02% din populaia colar.
Estimrile privind populaia de vrst colar i precolar n 2015 i 2025, comparativ cu
anul 2005 indic tendin accentuat de reducere a populaiei de vrst precolar i
colar; astfel pn n 2025 aceasta se va reduce cu pn la 33,27%. Cea mai accentuat
reducere va fi n rndul populaiei de vrst colar cu vrsta ntre 15-24 de ani (- 38,71%).

Aceast reducere n contextul meninerii procentului relativ redus al numrului de studeni

din totalul populaiei n vrst de 20-24 de ani (51,3 % n 2012 n scdere fa de 55,3% n
2008, conform Eurostat) poate s afecteze serios calitatea resurselor de munc i
competitivitatea regional pe termen lung.
O provocare i o oportunitate poate fi pentru sistemul educaional reorientarea ctre
dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii avnd n vedere creterea uoar a ponderii
populaiei adulte. Din pcate, fr s existe date la nivel regional, se poate afirma c la acest
capitol exist deficiene serioase. Numrul persoanelor adulte cu vrst ntre 25 i 64 de ani
care au participat la o form de instruire/formare conform ultimului sondaj al EU Labour
Force Survey din 2012 a fost de 1,4% fa de media european de 9% (mai mic de aproape
ase ori).
Tabel 7. Rata prsirii timpurie a educaiei n UE27 i regiunile Romniei, perioada 2005-2012 (%)
Regiuni
UE27
Romnia
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov
Sud-Vest Oltenia
Vest

2005
15,8
19,6
16,5
17,1
21,4
24,1
24,0
12,5
21,0
16,2

2006
15,5
17,9
15,3
15,4
19,2
21,4
23,1
10,3
19,3
14,9

2007
15,0
17,3
12,5
14,8
19,7
21,4
21,8
12,0
16,4
15,3

2008
14,8
15,9
12,2
13,6
18,4
19,2
20,5
10,6
15,7
12,6

2009
14,3
16,6
15,1
16,0
19,2
18,3
20,5
9,9
18,0
11,3

2010
14,0
18,4
17,2
19,8
22,7
20,7
20,8
11,0
18,3
10,0

2011
13,5
17,5
14,7
21,8
21,6
19,6
20,4
9,6
16,4
9,7

2012
12,8
17,4
14,9
19,0
21,6
18,6
21,3
7,4
16,0
13,6

Sursa: Eurostat

Cea mai mare problem, specific Romniei i inclusiv a regiunii noastre n ce privete
nvmntul obligatoriu (cu consecine grave i la nivelul nvmntului teriar i superior)
este calitatea nvmntului. Astfel, conform Eurostat n 2009, 40,4% (cel mai mare procent
din U.E.) dintre elevii romni n vrst de 15 ani nu au competene de baz privind
nelegerea, folosirea i utilizarea unui text scris (prin aplicarea testului PISA) n timp ce
media european este de 19,6%.
n ceea ce privete rata prsirii timpurie a educaiei, Regiunea Nord-Vest se situa n anul
2012, pe locul 3 din ar, dup Regiunile Bucureti-Ilfov i Vest, cu o valoare a indicatorului
de 14,9%, situaia mbuntindu-se din 2005 (16,5%). Strategia Europa 2020 stabilete o
rat medie a abandonului colar timpuriu7 sub 10%. Media indicatorului n cazul UE-27
nregistra n anul 2012 valoarea de 12,8% (n scdere comparativ cu valoarea nregistrat n
anul 2005 de 15,8%), o valoare mai ridicat nregistrndu-se n cazul populaiei masculine de
referin (14,5%) i mai redus n cazul celei feminine (11,0%).
Acelai indicator la nivelul Romniei n anul 2012 nregistra 17,4% respectnd tendina
mediei europene de ameliorare uoar comparativ cu nivelul nregistrat n 2005 (19,6%).
7

Indicatorul Early leavers from education and training sau Early school leaver definit i utilizat de ctre
EUROSTAT se exprim ca procent din totalul populaiei cu vrst cuprins ntre 18 i 24 de ani al celor care nu
au absolvit mai mult dect ciclul inferior al nivelului secundar de educaie (nvmntul obligatoriu). Limita
superioar a ciclului inferior al nivelului secundar de educaie in sistemul European corespunde vrstei de 15
sau 16 ani cnd elevii intr n ciclul superior al nivelului secundar (nvmntul neobligatoriu), limita inferioar
este plasat la 6 ani de formare de la debutul educaiei primare (vrst debut 5-6 ani). Drept urmare, ciclul
inferior al nivelului secundar de educaie poate fi echivalat cu coala gimnazial (clasele V-VIII (IX)).

36

Dezechilibrul pe sexe n cazul Romniei este ns mai redus dect n situaia mediei
europene, n pofida valorilor de ansamblu ridicate pentru ambele sexe: 18,0%, n cazul
populaiei masculine i respectiv 16,7% n cazul celei feminine, pentru acelai an de reper
(2012).
Regiunea Nord-Vest se situeaz pe locul 3 (dup Nord-Est i Sud-Muntenia) privind numrul
absolvenilor de nvmnt liceal secundar ciclul 2, cu o medie anual de 28.653 de
absolveni i tot locul 3 n ceea ce privete numrul absolvenilor de nvmnt superior
(dup regiunile Bucureti-Ilfov i Centru), cu o medie de 19.656 absolveni anual, ntre 20052010.
Numrul absolvenilor de nvmnt superior n Regiunea Nord-Vest a crescut de la 15.816
n anul 2005 la 17.771 n anul 2011, nregistrnd o cretere de 12,4%, aceste cifre plasnd
regiunea pe locul 2 n ar, dup Bucureti-Ilfov. 88,7% din totalul absolvenilor de
nvmnt superior din Regiunea Nord-Vest au absolvit forma de nvmnt de zi, restul
fiind absolveni de seral, frecven redus i nvmnt la distan. Ponderea absolvenilor
de nvmnt superior din Regiunea Nord-Vest este de 13% din totalul absolvenilor la nivel
naional.
Numrul de studeni nscrii la toate formele de nvmnt a sczut cu 19,2% la nivelul
Regiunii Nord-Vest, n comparaie cu 40,9% scdere nregistrat la nivel naional. n anul
2005, exista un total de 97.616 studeni n regiune, n timp ce n anul 2011, numrul
acestora s-a redus la 78.862. Cu toate acestea, efectivul de studeni nscrii la nivel regional
reprezint 14,9% din totalul studenilor nscrii n Romnia, iar 89,5% dintre acetia urmeaz
forma de nvmnt de zi.
Numrul de cadre didactice din regiune a sczut cu 10% n perioada 2005-2011, cea mai
mare scdere fiind n nvmntul primar i gimnazial (-18,66%), urmat de ciclul 2 secundar
(-8,75%). Pe de alt parte personalul didactic a crescut ca numr la nivelul precolar (cu
8,65%) i universitar (cu 4,18%). Personalul didactic este preponderent feminin i ponderea
femeilor a crescut n perioada 2005-2011 de la 71,74% la 73,77%, ceea ce se datoreaz
faptului c un procent mai mare de brbai au prsit sistemul care este n continuare
subfinanat (16,21%, fa de 7,19% femei). Personalul didactic din nvmntul precolar
este aproape exclusiv feminin, n nvmntul primar i gimnazial ponderea femeilor
depete 75% pe toat perioada studiat, n ciclul 2 secundar are valori de peste 60% (n
cretere), iar n sistemul universitar ponderea brbailor depete cea a femeilor (care este
totui n cretere, de la 41,85% n 2005 la 45,51% n 2011).
Raportul elevilor ce revin unui cadru didactic a fluctuat n jurul valorii de 14 per total.
Tendine de cretere se observ la nivelul precolar i liceal, iar la nivel superior s-a
nregistrat o mbuntire important a acestui indicator. Analiza pe medii n ciclul precolar
i liceal, arat c n mediul rural raportul numrului de elevi ce revin unui cadru didactic este
sensibil mai ridicat (18,35, respectiv 18,27 n anul 2011) comparativ cu mediul urban (14,77,
respectiv 14,25). n nvmntul primar i gimnazial raportul elev-cadru didactic este mai
favorabil n mediul rural (15,65 i 9,30) dect n mediul urban (17,48 i 10,54).
Resursele de munc i formarea profesional
Conform Balanei Forei de Munc la 1 ianuarie 2011, 65% din populaia total a Regiunii
Nord-Vest era considerat resurs de munc, aceasta fiind i media la nivel naional.

Tabel 8. Indicatori folosii la caracterizarea pieei muncii n Regiunea Nord-Vest, anul 2011
Indicator absolut
Populaia regiunii la 1.01.2011
Resursele de munc la 1.01.2011
Populaia activ civil (BFM )
Populaia ocupat civil (BFM)
Salariai
omeri nregistrai (BFM)
Indicator relativ
Rata de activitate a resurselor de munc (BFM)
Rata de ocupare a resurselor de munc (BFM)
Rata de activitate a populaiei de 15-64 ani (AMIGO)
Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani (AMIGO)
Rata omajului nregistrat (BFM)
Rata omajului BIM a populaiei de 15-64 ani (AMIGO)

Valoarea
2.717.532 persoane
1.778,9 mii persoane
1.209,7 mii persoane
1.156,7 mii persoane
569.195 persoane
53.094 persoane
%
68,0%
65,0%
63,3%
58,8%
4,4%
6,8%

Sursa: INS Tempo Online

Cifrele ultimilor 7 ani ilustreaz o cretere a resurselor de munc n regiune, datorit parial
creterii vrstei de pensionare att pentru brbai ct i pentru femei. n anul 2011, att rata
de activitate a resurselor de munc (68,0%) ct i rata de ocupare a resurselor de munc
(65,0%) din regiune se situau peste media naional (62,8%, respectiv 59,6%) plasndu-ne pe
locul II la nivel naional dup Regiunea Bucureti-Ilfov. Cu toate acestea, din analiza
intervalului de timp 2005-2011, reiese c ambii indicatori au nregistrat scderi n ultimii 3
ani, fapt datorat scderii populaiei ocupate civile, sub impactul crizei economice.
1250

46,00
45,62

1240
M ii pe rsoane

1230

45,12

45,50
45,14

45,00

44,87

1220

44,60 44,50

1210
1200

43,73

44,00

43,91

1190

43,50

1180

43,00

1170

42,50
2005

2006
2007
2008
Populatie activa civila

2009
2010
2011
Rata bruta de activitate

Figura 11. Evoluia populaiei active civile i a ratei brute de activitate n Regiunea Nord-Vest, n
perioada 2005-2011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

45% din populaia total a regiunii era considerat populaie activ civil, din care, 96%
reprezint populaia ocupat civil. Ambii indicatori au nregistrat scderi n ultimii 3 ani, sub
impactului crizei economice. Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a avut valori
sub media naional i a fluctuat, cu valori mai sczute i scderi mai pronunate n mediul
rural, dect n mediul urban. La nivelul regiunii exist o diferen medie de 2,5% n favoarea
mediului urban n ultimii 7 ani analizai. Rata de ocupare a populaiei feminine este mai mic
dect cea a populaiei masculine, att n Regiunea Nord-Vest, ct i pe plan naional.

38

Figura 12. Evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc din Regiunea Nord-Vest, n perioada 20052011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Distribuia pe judee a resurselor de munc indic o localizare a 26% n judeul Cluj, urmat de
judeul Bihor cu 21% i de judeul Maramure cu 19%, ponderea n judeul Slaj fiind sub
10% (o medie de 8,6% n ultimii 7 ani luai n calcul). Judeul Cluj mpreun cu judeul Bihor,
totalizeaz 50% din populaia ocupat civil a regiunii, restul de 50% fiind mprite ntre
celelalte 4 judee. Aceeai situaie se regsete i la nivelul distribuiei salariailor ntre
judeele regiunii, Clujul i Bihorul totaliznd cca. 56% din efectivul de salariai al regiunii
Nord-Vest. Judeul Slaj nregistreaz un procent de doar 7% din totalul salariailor din
regiune.
Rata de ocupare a populaiei feminine este mai mic dect cea a populaiei masculine n
ciuda faptului c industriile grele (minerit, metalurgie etc.) au fost nlocuite de altele cu
valoare adugat mic care ofer locuri de munc n special femeilor i n general
persoanelor necalificate (vezi confecii, componente electrice, auto, telecomunicaii etc.)
att n Regiunea Nord-Vest, ct i pe plan naional. Aceeai tendin este urmat i de
distribuia pe sexe n rndul salariailor (n intervalul 2005-2011 structura salariailor a oscilat
n jurul valorilor de 52% populaie masculin i 48% populaie feminin). Datorit faptului c
dinamica creterii populaiei ocupate feminine este mai mare dect a celei masculine se
poate spune c n regiune exist premisele necesare pentru reducerea discriminrii femeilor
din punct de vedere al accesului pe piaa muncii. Datele trebuie totui interpretate cu
reinere avnd n vedere fenomenul accentuat de emigraie.

Figura 13. Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani n Regiunea Nord-Vest, pe sexe i medii, perioada
2005-2011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani a fluctuat, cu valori mai sczute i scderi mai
pronunate n mediul rural, dect n mediul urban n perioada 2007-2011.
n anul 2011, populaia ocupat civil a Regiunii Nord-Vest era de 1.156.700 persoane,
dintre care 569.195, mai puin de jumtate, o reprezentau salariaii. Rata de ocupare a
resurselor de munc era de 65% din totalul populaiei regiunii i respectiv 94% din populaia
activ civil a regiunii, plasndu-se n termeni relativi pe locul II la nivel naional dup
Regiunea Bucureti-Ilfov care ocup locul frunta cu o diferen considerabil (80% din
totalul populaiei sale).
Distribuia populaiei ocupate civile ntre judeele regiunii indic faptul c judeul Cluj, aflat n
topul clasamentului, mpreun cu judeul Bihor, totalizeaz 50% din populaia ocupat civil
a regiunii, restul de 50% fiind mprit ntre celelalte 4 judee. Aceeai situaie se regsete i
la nivelul distribuiei salariailor ntre judeele regiunii Clujul i Bihorul totaliznd cca. 56%
din efectivul de salariai al regiunii Nord-Vest. Judeul Slaj nregistreaz un procent de doar
7% din totalul salariailor din regiune.
Distribuia populaiei ocupate civile pe ramuri ale economiei naionale relev faptul c n
anul 2011 n Regiunea Nord-Vest o pondere mare din populaia ocupat se regsete nc n
Agricultur (inclusiv Silvicultur i Piscicultur), cu 31,77 %, regiunea fiind plasat peste
media naional (29,19%), n timp ce Serviciile n ansamblul lor (incluznd administraia
public, sntatea, nvmntul, etc.) totalizeaz 38,76%, plasnd regiunea din punct de
vedere al sectorului teriar sub media naional, pe locul V, aceeai situaie regsindu-se i n
domeniul Construciilor. n sectorul industrial ponderea populaiei ocupate civile n Regiunea
Nord-Vest se afl peste media naional, sitund regiunea pe locul III n ierarhia naional,
dup regiunile Vest i Centru.

40

Tabel 9. Distribuia populaiei ocupate civile pe sectoare principale ale economiei, pe regiuni de
dezvoltare (procent din total populaie ocupat civil per regiune), anul 2011
Regiune

Agricultur

Industrie

Construcii

Servicii

Romnia
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Sud Muntenia
Bucureti-Ilfov
SV Oltenia
Vest

29,19%
31,77%
24,24%
41,54%
33,74%
37,21%
3,02%
40,09%
24,95%

20,96%
23,31%
27,05%
16,79%
19,11%
22,06%
14,59%
19,03%
28,48%

7,30%
6,16%
6,60%
6,06%
7,96%
5,95%
12,23%
6,85%
5,78%

42,54%
38,76%
42,12%
35,61%
39,19%
34,78%
70,16%
34,03%
40,79%

Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Judeul Cluj are un aport de 35% din totalul regiunii n ceea ce privete populaia ocupat n
sectorul Servicii, urmat de judeul Bihor cu 21,5%; situaia e asemntoare n sectorul
Construcii, unde judeul Cluj are un aport de populaie ocupat civil de 35%, iar judeul
Bihor de cca. 19%.
n perioada 2008-2011, n Regiunea Nord-Vest se remarc o uoar tendin descendent n
gradul de ocupare n sectorul teriar, n construcii dar i n industrie, cu o uoar revigorare
n 2011 a situaiei n ceea ce privete cea din urm; n compensaie, se remarc o uoar
cretere a populaiei ocupate n agricultur pe toat perioada analizat.
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 n ierarhia naional dup distribuia populaiei
ocupate civile n sectoarele TIC i Industrii creative (dup Bucureti-Ilfov i regiunea Vest,
respectiv Bucureti-Ilfov i regiunea Centru). Peste media naional este populaia ocupat
civil n nvmnt (locul 2 la nivel naional dup regiunea Nord-Est). Distribuia populaiei
ocupate civile n domeniul Sntate i asisten social plaseaz Regiunea Nord-Vest sub
media naional, pe locul V la nivel naional.
Situaia distribuiei numrului de salariai este puin diferit fa de cea a populaiei ocupate
ntre sectoarele economiei. n Regiunea Nord-Vest, din datele de la finele anului 2011,
existau 613.499 de salariai, care reprezentau aproximativ 22,6% din populaia stabil a
regiunii (n scdere cu 1,5% fata de raportul din 2010), mprirea pe sectoarele principale
fiind urmtoarea: sectorul agricol asigur doar 1,5% din locurile de munc, cel industrial
33,4%, construciile 6,99%, iar sectorul serviciilor restul de 58,09%. Trebuie remarcat
diferena ntre numrul persoanelor ocupate n agricultur (circa 32% din populaia ocupat
total) i cei care au statut de salariat n acest domeniu (doar 1,5% din salariai), iar
explicaia este c majoritatea persoanelor ocupate n agricultur practic o agricultur de
subzisten, n propriile gospodrii. Judeul din regiune cu cele mai multe persoane angajate
n acest sector a fost Bihor (cu 2083 persoane angajate, valoare situat la mai puin de
jumtate fa de judeul cu cei mai muli angajai la nivel naional, Timi, cu 5232 persoane),
la cealalt extrem situndu-se judeul Slaj cu doar 917 persoane angajate n acest sector.
Din prisma distribuiei numrului de salariai ntre sectoare, n anul 2011, cei mai muli
salariai din Regiunea Nord-Vest se regsesc n: industria prelucrtoare (29,41% din total),
comer (17,58%), nvmnt (9,70%), sntate i asisten social (7,90%) i construcii
(7,05%).
Cu toat creterea net nregistrat n ultimii 7 ani (nivelul salariului mediu aproape c s-a
dublat din 2005 pn n 2011), n anul 2011, Regiunea Nord-Vest se afl pe penultimul loc

din Romnia n privina nivelului de salarizare (cu 1.208 RON), nainte de Regiunea Nord-Est
(cu 1.199 RON), cu un salar nominal mediu net lunar cu 16% sub media naional (de 1.444
RON) i cu cca. 44% mai mic dect cel nregistrat n Regiunea Bucureti-Ilfov (de 2.086 RON).

Figura 14.Evoluia ctigului salarial mediu net lunar n Regiunea Nord-Vest

Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

n ceea ce privete nivelul salariului n judeele regiunii n anul 2011, Clujul se remarc drept
judeul cu cele mai mari salarii (nivel mediu de 1.467 RON, cu 21,5% peste media regional),
iar judeul Maramure cu cele mai mici salarii (nivel mediu de 1.043 RON, cu 7,5% sub media
regional).
n Regiunea Nord-Vest, n 2011, salariaii din domeniul energiei aveau cele mai mari salarii,
urmai de cei din sectorul financiar-bancar i IT. La polul opus se afl salariaii din sectorul
hotelier i restaurante, servicii administrative i cultur. Interesant, de asemenea, e faptul c
n Regiunea Nord-Vest personalul din administraia public se afl spre topul clasamentului
cu salarii relativ mari, iar spre coada clasamentului regsim domeniile construcii i comer,
care angreneaz mare parte din efectivul de salariai, n aceast distribuie nivelul de
pregtire i formare profesional realiznd o corelare direct proporional.
n perioada 2005-2011 evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat de
Regiunea Nord-Vest a urmat tendinele economice generale: a sczut n perioada 20052008, dup care n 2009 s-a dublat fa de 2008, iar n perioada 2009-2011 a nceput s se
redreseze, fr ns a ajunge la valorile din perioada 2005-2008.

Figura 15. Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat n Regiunea Nord-Vest n
perioada 2005-2011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

42

n anul 2011 cele mai mici rate ale omajului total i masculin s-au nregistrat n judeul Cluj,
iar omajul feminin era cel mai sczut n judeul Bihor. Cele mai nalte rate ale omajului se
nregistreaz n judeul Slaj, pe toat perioada studiat.
Rata omajului BIM, a fost, n anul 2011, de 5,4% pentru grupa de vrst 15-64 de ani, fiind
mai ridicat n mediul urban dect n mediul rural, pe toat perioada studiat, ceea ce se
explic prin rata nalt de ocupare n agricultura de subzisten a populaiei rurale. Rata
omajului masculin o depete pe cea feminin, fenomen explicat parial prin faptul c n
industria prelucrtoare (sectorul cu cel mai mare numr de angajai din regiune) lucreaz
preponderent femei, iar parial prin retragerea n inactivitate (activiti gospodreti) ntr-un
procent mai ridicat a femeilor care i pierd locul de munc (ele nu se mai declar omeri).
Cele mai nalte rate ale omajului se nregistreaz n grupa de vrst 15-24 ani, cu valori ntre
13,5% (n anul 2008) i 20,9% (n anul 2011), iar cele mai sczute pentru grupa de vrst 3554 ani, cu valori ntre 3,1% (n anul 2008) i 5,1% (n anul 2010).
Numrul locurilor de munc vacante a sczut drastic ca efect al crizei economice: n anul
2008 n Regiunea Nord-Vest s-au nregistrat 8.554 locuri de munc vacante, fa de doar
3.059 n 2009, 2.170 n 2010 i 3.145 n 2011. Cele mai semnificative scderi de locuri de
munc vacante n perioada 2008-2011 s-au nregistrat n sectoarele Sntate i Asisten
social (cu 93,19%) i Administraie public (cu 91,90%), dar reducerea cu 42,90% a locurilor
de munc vacante din Industria prelucrtoare a cauzat cea mai mare scdere numeric (cu
1.442 persoane). Sectoarele cu cele mai multe locuri de munc vacante n anul 2011 au fost:
industria prelucrtoare (61,24% din total), construcii (7,66%), comer (6,20%), transport i
depozitare (6,20%), informaii i comunicare (3,31%), iar cele mai puine locuri de munc
vacante s-au nregistrat n sectorul tranzacii imobiliare (0,06%).
Datele statistice referitoarea la formarea profesional continu (FPC) ale Institutului
Naional de Statistic nu sunt defalcate teritorial, astfel ofer doar o imagine a situaiei la
nivel naional. Din baza de date a Ageniei Naionale pentru Calificri au fost identificate, n
Regiunea Nord-Vest, un numr total de 988 centre de formare profesionale care au deinut
acreditare n anul 2012. Cele mai multe centre de formare funcioneaz n judeul Cluj (262),
urmate de Maramure (243), iar cele mai puine n judeul Bistria-Nsud (69). Programele
de FPC oferite de cei mai muli furnizori sunt cele de buctar, lucrtor n comer, operator
introducere-validare date, agent de paz i ordine, osptar i formator. O parte din cursuri
sunt oferite de mai muli furnizori doar n unele judee, cum ar fi competene informatice
(Bistria-Nsud), dulgher tmplar - parchetar (Slaj), inspector de specialitate protecia
muncii (Satu Mare), expert accesare fonduri structurale i de coeziune (Cluj) i manager al
sistemului de management al calitii (Maramure). Durata medie a cursurilor de
FPC/participant la nivelul Regiunii Nord-Vest n perioada 2005-2011 se ncadreaz ntre 283540 ore, ceea ce nseamn o orientare spre cursurile de nivel I (destinat persoanelor care nu
au absolvit nvmntul obligatoriu) i nivel II (pentru absolveni ai nvmntului
obligatoriu).
Conform studiului Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii n
regiunea de dezvoltare Nord-Vest8 aproximativ 26.000 de persoane au absolvit cursuri FPC,
att n anul 2009 ct i n 2010. Majoritatea programelor de formare profesional continu
au avut ca obiectiv calificarea-recalificarea cursanilor n diferite meserii, mai puine fiind
8 tefania Isail, Anca Miron, Daniela Andrei: Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa
muncii n Regiunea de dezvoltare Nord-Vest (2009-2011), Institutul de Formare Economic i Social, ClujNapoca, 2011, http://www.stp-nv.ro/docs/studiu_regional_ocupare.pdf

acelea care au vizat iniierea, specializarea sau perfecionarea lor pentru o anumit
calificare. Distribuia cursanilor pe domeniile industrie, comer, construcii i turism rmne
relativ echilibrat. Printre calificrile cu cel mai mare numr de absolveni se remarc: agent
de paz i ordine, lucrtor n comer, buctar, osptar, stivuitorist, operator
introducere/validare/prelucrare date, zidar/pietrar/tencuitor, coafor, instalator, lucrtorii n
structuri pentru construcii, lucrtor n creterea animalelor. Reprezentanii angajatorilor
cuprini n studiu au considerat c cele mai multe posturi dificil de ocupat aparin categoriei
muncitorilor calificai n diverse domenii (mecanici, buctari, oferi, tmplari, croitori,
dulgheri, vopsitori, zidari, osptari, sudori, confecioneri, cofetari, tinichigii-vopsitori,
lctui-mecanici, zugravi), urmat de vnzri, administrativ, IT, management i ingineri.
Cele mai problematice competene sunt abilitile practice de specialitate (57,99%) i
responsabilitatea (53,16%), abilitile practice generale (48,7%), cunotinele teoretice de
specialitate (43,87%) i capacitatea de munc n echip (41,26%). O problem major o
constituie formarea profesional n mediul rural. Oferta de locuri de munc se concentreaz
cu preponderen n mediul urban, omerii din mediul rural neavnd la dispoziie o arie
mare de locuri de munc, meserii i domenii de activitate. Se remarc necesitatea formrii
profesionale a acestei categorii de persoane, n meserii corespunztoare din domeniul
agriculturii i conexe acestuia. n general, persoanele din mediul rural au un nivel redus de
instruire ceea ce ngreuneaz cuprinderea lor n programe de formare, dublat de o mare
reticen fa de schimbarea statutului de persoane neocupate. Persoanele cu vrsta
cuprins ntre 25-45 de ani sunt mult mai flexibile n ceea ce privete dobndirea unei noi
calificri sau n deprinderea unor noi abiliti i competene profesionale.
Srcie i incluziune social9
Gradul de srcie i de excluziune social din Romnia a ajuns n 2012 la 42% din populaie,
n cretere fa de anul precedent, cnd acest indicator se afla la 40,3%.
Per ansamblu, conform datelor Eurostat, ponderea populaiei totale aflate n risc de srcie
i excluziune social este n scdere n Regiunea Nord-Vest i sub media naional. Fa de
2007, indicatorul a sczut cu aproximativ 4 puncte procentuale.
Tabel 10. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social n populaia total
(%)
2007

2008

2009

2010

2011

UE 27

24,4

23,5

23,1

23,4

Romnia

45,9

44,2

43,1

41,4

40,3

Nord-Vest

38,3

33,7

35,2

30,8

34,3

Sursa: Eurostat

Rmne ridicat ponderea populaiei aflat n situaie de srcie (material) sever10, prin
comparaie cu valoarea indicatorului la nivel european. Aproximativ 24% din totalul
9

Incluziune social - setul de msuri i aciuni multidimensionale din urmtoarele domenii: protecie social,
ocuparea forei de munc, locuire, educaie, sntate, informare i comunicare, mobilitate, securitate, justiie
i cultura, destinate combaterii excluziunii sociale (Legea 448/2006 republicat)
10
Oamenii aflai sub pragul srciei severe nu pot acoperi cheltuielile pentru coul minim alimentar lunar,
sau alte necesiti curente, considerate de baz pentru o via decent n Europa, precum telefon sau nclzirea
locuinei

44

populaiei regiunii se confrunta cu acest risc n 2011, fa de 8% la nivelul UE; dei sunt mai
puini dect media pe ar, care este de aproximativ 30%. Ponderea populaiei aflate n risc
de srcie material sever a sczut cu aproximativ 5 puncte procentuale n 2011 fa de
2007.
Tabel 11. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie material sever (%)
2007

2008

2009

2010

2011

UE 27

9,1

8,4

8,4

8,1

Romnia

36,5

32,9

32,2

31,0

29,4

Nord-Vest

28,8

24,6

23,3

21,4

23,9

Centru

27,2

26,2

20,5

19,4

17,4

Nord-Est

42,0

39,7

42,0

39,1

38,1

Sud-Est

42,3

36,0

30,8

40,0

37

Sud-Muntenia

42,0

36,6

38,1

33,0

33,4

Bucureti-Ilfov

32,6

33,3

38,1

32,0

26,1

Sud-Vest Oltenia

44,1

38,3

37,6

31,8

30,2

Vest

25,2

21,8

19,3

23,4

19,7

Sursa: Eurostat

Oamenii care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut au ntre 0 i 59 de

ani i locuiesc n gospodrii unde adulii (18-59 de ani) au lucrat n medie n anul precedent
mai puin de 20% din potenialul lor total. Studenii sunt exclui.
Pe ntreg intervalul analizat, valoarea indicatorului pentru Regiunea Nord-Vest depete
media naional, cu excepia anului 2010, dar a sczut fa de 2007 cu aproape 2 procente.
Se poate remarca totui faptul c valoarea indicatorului este mai ridicat la nivel european,
unde 10% din totalul populaiei se afl n aceast situaie.
Tabel 12. Ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut (%)
2007

2008

2009

2010

2011

UE 27

9,6

10

10

Romnia

8,4

8,2

7,7

6,8

6,7

Nord-Vest

9,4

10,4

9,9

5,9

7,3

Centru

7,5

7,1

5,7

5,9

5,1

Nord-Est

4,4

5,5

5,2

4,7

4,1

Sud-Est

9,8

10,5

10,6

10,7

9,5

Sud-Muntenia

10,8

9,6

10,7

8,7

8,1

Bucureti-Ilfov

5,5

5,1

3,7

3,0

2,9

Sud-Vest Oltenia

12,0

10,8

8,2

7,4

9,4

Vest

8,3

6,7

6,4

8,5

Sursa: Eurostat

Metodologia de calcul a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei privind indicatorii

afereni srciei este diferit de cea a Uniunii Europene. Astfel, conform raportului elaborat
pe perioada 2003-2011 de ctre Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social, rata srciei

severe11 a nregistrat o ameliorare semnificativ n perioada 2005-2011, att la nivelul

Romniei ct i la nivelul regiunii Nord-Vest.
Tabel 13. Evoluia ratei de srcie sever (%)
Indicatori privind srcia
Rata srciei severe (% din totalul gospodriilor)
Rata srciei severe (% din populaia total)
Rata srciei absolute (% din totalul gospodriilor)
Rata srciei absolute (% din populaia total)

Romnia
2005
2011
3,4
0,5
4,6
0,6
12,1
3,5
15,1
5

Nord - Vest
2005
2011
2,6
0,5
3,6
0,9
9,2
3,3
11,7
4,6

Sursa: Raport elaborat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011

Conform raportului Tendine sociale al INS din 2011, Regiunea Nord-Vest este pe locul 3 la
nivel naional ntre cele mai puin srace regiuni, dup Bucureti-Ilfov i Vest, rata srciei
scznd de la 15,8% la 14,4%12.
Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie sunt copiii i vrstnicii, pe criterii
de vrst, dar i agricultorii, omerii i pensionarii agricultori, dup profilul ocupaional. Pe
tipuri de gospodrii, riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure (n special,
vrstnicii singuri), persoanele din gospodriile monoparentale i cele din gospodriile
numeroase, formate din doi aduli cu trei sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli
cu copii. Pe medii rezideniale, riscul de srcie este mai ridicat pentru populaia din mediul
rural.
n ultimii ani a crescut frecvena gospodriilor formate din prini singuri, un adult cu unul
sau mai muli copii. Dac veniturile pe care le realizeaz prinii sunt mici, prezena copiilor
amplific riscul de srcie. Este cazul gospodriilor de agricultori sau omeri, precum i a
celor de salariai ocupai n activiti slab remunerate, n economia subteran, persoane cu
un nivel sczut de instruire i pregtire profesional, cunoscut fiind c i numrul mai mare
de copii este asociat, n general, cu nivelul sczut de educaie. Procentul familiilor
monoparentale i gospodriilor cu copii dependeni este mai mare n Romnia dect n
UE27.
n Romnia, sunt expui srciei 48,7% dintre copii fa de 26,9% la nivel european, adic
unul din doi copii. Riscul de srcie este mai ridicat n cazul copiilor care cresc n gospodriile
n care nici o persoan nu este ocupat, iar ponderea acestora este relativ mare la nivel
naional (unul din zece copii, din grupa de vrst de 0-17 ani). n plus, prinii sraci, cu
venituri mici sau care triesc din agricultur nu-i permit s i trimit copiii la grdini sau
coal, ba chiar i folosesc la muncile cmpului.
Numrul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate a crescut cu 5% fa de anul 2008,
iar judeele cu cel mai mare numr de copii cu prini plecai n strintate au rmas
aceleai, Maramure i Bistria-Nsud.

11

Rata srciei severe reprezint ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe adult
echivalent sunt mai mici dect pragul de srcie sever n populaia total
12
Persoane n vrst de 16 ani i peste din total populaie

46

Tabel 14. Copii cu prinii plecai la munc n strintate, 31 decembrie 2012

Regiune/Jude
Romnia
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj

cu ambii prini
plecai

cu un singur
printe

cu printe unic
susintor

Total

23.924
3.236
259
806
409
800
794
168

49.470
5.693
472
1.359
1.223
1.474
705
460

10.264
1.078
140
173
326
251
169
19

83.658
10.007
871
2.338
1.958
2.525
1.668
647

Sursa: Raport elaborat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2013

Ca i la nivel european tinerii din grupa de vrst 16-24 de ani sunt categoria cea mai expus
riscului de srcie din mai multe motive: fie prsesc sistemele de protecie social i nu se
pot ncadra cu succes n societate, fie se afl nc n ntreinerea familiei, sau chiar contribuie
la ntreinerea frailor mai mici, fie sunt elevi sau studeni, au finalizat doar studii medii/coli
profesionale, fie au terminat nvmnt superior i nu-i gsesc loc de munc.
Numrul pensionarilor agricultori este n scdere, att ca urmare a mortalitii ridicate n
rndul acestei categorii de pensionari, ct i ca urmare a restructurrii activitii economice
din sectorul primar din Romnia. n perioada 2005-2011, pensionarii din agricultur au
nregistrat o scdere de 89.255 persoane, care se coreleaz i cu creterea pensionarilor
asigurai de stat, de 17.113 persoane. Pensia medie lunar a nregistrat creteri n perioada
2005-2011, diferenierile la nivel regional fiind destul de mici, ntruct deciziile de majorare a
pensiilor sunt luate la nivel naional (pensia medie a crescut i pentru c numrul
pensionarilor cu pensii mici a sczut n numrul total de pensionari).

Figura 16. Evoluia numrului de pensionari n Regiunea Nord-Vest

Sursa: INS Tempo Online

n profil teritorial, Regiunea Nord-Vest apare ca o regiune mult mai omogen la indicatorii de
srcie n mediul rural, dar relativ eterogen n mediul urban, unde ratele de srcie ale
oraelor variaz ntre 10% i 41%13 . n general, la nivel naional, srcia este de 3 ori mai
mare n mediul rural dect n mediul urban.

13

Harta srciei n Romnia, Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti - Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic, 2009

Conform lucrrii Indicele de Dezvoltare Social a Localitilor 2009 (prof. Dumitru Sandu),
se observ c cea mai mare concentrare de comune srace apare n judeele Slaj i Cluj. Se
fac remarcate la nivel regional cteva zone compacte care se confrunt cu un risc ridicat de
srcie, precum Podiul Transilvan, cuprinznd comune din Cluj i Slaj, Zona Tnad (SM) i
Zona Marghita (BH), ara Codrului (SM, SJ, MM), ara Lpuului, ara Vieului i
Maramureul istoric.

Figura 17. Harta srciei n Regiunea Nord-Vest

Sursa: prelucrare bazat pe documentul Harta srciei n Romnia, raport elaborat de ctre Universitatea
Bucureti si INS, 2009

Conform documentului: Rezultatele analizei documentare Sectorul Incluziune social i

combaterea srciei (proiect cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin
POAT 2007-2013) din mai 2013, apropierea comunelor de orae mari contribuie la
reducerea riscului de srcie, n timp ce zonele lipsite de centre urbane sau polarizate de
centre urbane mici i srace tind s aib un nivel de srcie mai accentuat. Au fost
identificate astfel o serie de arii rurale cu risc ridicat de srcie i nivel sczut al dezvoltrii
comunitare (aa cum a fost definit i cuantificat de Sandu D., 2004). Pentru Regiunea NordVest, este vorba despre aria rural polarizat de Salonta, aria rural din jurul noului ora
Scuieni, comunele localizate la limita judeelor Cluj i Mure, sudul judeului BistriaNsud.
Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare
i nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul
la servicii de educaie, sntate sau culturale. Aceste diferene sunt cu att mai accentuate
n comunitile aflate la distane mari de aglomerri urbane semnificative (sau confruntate
chiar cu izolare geografic i probleme de acces rutier). Ratele de cuprindere n nvmnt
sunt net superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea
concentrate la nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate. Dei
48

au beneficiat, n actuala perioad de programare de investiii importante n extinderea,

reabilitarea i modernizarea infrastructurilor, serviciile sociale sunt nc deficitare n raport
cu creterea continu a cererii de astfel de servicii. Unul dintre motivele acestei stri de fapt
const n dezechilibrul structural dintre serviciile de tip rezidenial i cele de tip
nerezidenial.
Aadar din analiza situaiei existente rezult scderea semnificativ a ponderii populaiei
expuse riscului de excluziune social i de srcie, Regiunea Nord-Vest fiind plasat, din
acest punct de vedere, sub media naional i pe penultimul loc ntre cele opt regiuni de
dezvoltare din ar. Totui, la nivel naional, indicatorii excluziunii sociale sunt alarmani,
deci relativa bun poziionare a Regiunii Nord-Vest nu nseamn o stare de bunstare pentru
toi cetenii, decalajele dintre cei foarte bogai i cei foarte sraci fiind n continuare foarte
mari. Aadar este nevoie de msuri de incluziune activ, precum i de msuri de protecie i
asisten social. De remarcat aici este distincia care trebuie fcut ntre incluziune social
(care presupune implicit i asisten social) i faptul c la nivel local nu exist structuri
responsabile cu incluziunea social (n timp ce exist pentru asisten social).
Incluziunea social a romilor
Romii reprezint cea mai mare i mai vulnerabil minoritate n Uniunea European,
comunitatea lor fiind n general marginalizat i discriminat, membrii lor trind n condiii
socio-economice precare. Incluziunea romilor i a altor categorii defavorizate n viaa social
i economic este necesar pentru a atinge obiectivele Strategiei UE 2020. Acest proces
presupune ns o schimbare de mentaliti, att din partea majoritii ct i din partea
acestei minoriti. n acest sens a fost pregtit Cadrul UE pentru Strategiile Naionale de
Incluziune a Romilor 202014, iar pe baza acestuia Strategia Guvernului Romniei de
Incluziune a Cetenilor Romni Aparinnd Minoritii Romilor pentru perioada 2012
202015 (adoptat n edina Guvernului din 14.12.2011). Ulterior Birourile Judeene pentru
romi, din subordinea Prefecturilor vor elabora planurile judeene de msuri privind
incluziunea minoritii rome.
Conform recensmntului din 2011 un numr de 619 mii de persoane s-au declarat de etnie
rom, nsemnnd 3,2% din populaia Romniei. Conform unor aprecieri ns, procentul
populaiei de etnie rom ajunge la 8,32%, numrul lor minim estimat fiind de 1,2 milioane,
cel maxim de 2,5 milioane, cu o medie de 1,85 de milioane.
Cea mai mare pondere a populaiei rome raportat la totalul populaiei se gsete n
Regiunea Centru, urmat de Regiunea Nord-Vest, la polul opus situndu-se Regiunea NordEst. Comparativ cu recensmntul din 2002 la cel din 2011 nu s-au produs schimbri
semnificative n ierarhia regiunilor din punctul de vedere al ponderii populaiei de etnie
rom, doar Regiunea Sud-Est fcnd rocada cu Bucureti-Ilfov.

14

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS. An EU Framework
for National Roma Integration Strategies up to 2020, din 5 aprilie 2011 (COM(2011) 173).
15
Strategia la nivel naional vizeaz incluziunea social a minoritilor romilor prin implementarea unor msuri
integrate n domeniile relevante pentru a msura incluziunea social - educaie, ocuparea forei de munc,
locuirea i sntatea -, respectiv din punctul de vedere al proteciei copilului, a justiiei i ordinii publice.

Figura 18. Ponderea romilor pe regiuni i medii la recensmintele din 2002 i 2011
Sursa: RGPL 2002, RGPL 2011

n regiunea noastr numrul celor care s-au declarat ca aparinnd acestei minoriti etnice
a crescut fa de ultimul recensmnt, fiind de 96.013 persoane n 2002 i 113.618 persoane
n 2011. Dei populaia rom n general nu se nscrie n tendina natural de scdere ca
restul populaiei, creterea numrului romilor n datele statistice oficiale se poate datora mai
degrab disponibilitii unui numr mai mare de romi de a-i asuma oficial apartenena
etnic i de a se identifica ca atare. Ponderea romilor n totalul populaiei regiunii a crescut
cu 1,05% fa de 3,50% la recensmntul anterior.
n dou dintre judeele din regiune romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mare, de peste
6% din populaia stabil, numrul lor ajungnd la 6,9% n Slaj i la 6,1% n Bihor16. Aceste
judee sunt urmate de Satu Mare cu o pondere de 5,3%, Bistria-Nsud (4,4%), Cluj (3,4%),
i Maramure (2,7%).
Numrul populaiei de etnie Rom n Regiunea NV la ultimele
recensminte
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
0,00
Bihor

Bistria
Nsud

Cluj

Maramu
re

Satu
Mare

Slaj

2011 33.697,0 12.165,0 22.468,0 12.638,0 17.513,0 15.137,0

2002 30.089,0 11.155,0 19.834,0 8.913,00 13.478,0 12.544,0

Figura 19. Numrul populaiei de etnie Rom n Regiunea Nord-Vest la recensmintele din 2002 i
2011
Sursa: RGPL 2002, RGPL 2011

Pe medii rezideniale Regiunea Nord-Vest este urmat de Sud-Muntenia, cu ponderi mai

semnificative ale populaiei rome rurale, de 70,6%, respectiv 70%. Totui n Regiunea NordVest ponderea romilor din mediul rural a sczut fa de recensmntul anterior cu 3%, egal
16

Singurele judee unde romii sunt ntr-o proporie mai mare dect n judeele Bihor i Slaj, sunt Mure i
Clrai, unde proporia lor din populaie ajunge la 8,8%, respectiv 8,1%.

50

cu creterea care s-a nregistrat n mediul urban. Aceast schimbare pe medii rezideniale nu
se nscrie n tendina naional, per total nregistrndu-se o cretere de 2% a populaiei n
mediul rural i o scdere de 2% n mediul urban.
Populaia de e tnie Rom pe me dii i jude e n Re giune a Nord-Ve s t
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

5001
13336
26753

9546

13445

12110

4068

3027

Satu Mare

Slaj

7637
9132
6944

2619

Bihor

Bistria Nsud

Cluj

Maramure
urban

rural

Figura 20. Populaia de etnie rom, pe medii i judee,n Regiunea Nord-Vest

Sursa: RGPL 2011

Studiile arat c un procent foarte mic dintre romii care locuiesc n mediul urban stau n
centrul oraelor, marea majoritate (peste 90%) fiind situai la periferia acestora.
Comunitile compacte / segregate (izolate de celelalte comuniti i caracterizate de o mare
omogenitate etnic) se gsesc preponderent n mediul rural.
Conform unor date neoficiale17 din 2007 al Biroului Regional Nord-Vest al Ageniei Naionale
pentru Romi, n judeul Bihor cea mai mare populaie de romi se gsete la Scuieni (peste
3.000 de persoane), la Oradea (peste 2.000 de persoane), la Batr (peste 1.000 de persoane
i la Diosig (peste 1.700 de persoane). n Maramure cea mai mare comunitate este la Baia
Mare (aproximativ 5.000 de persoane), urmat de Ulmeni (cca. 1.200) i Satu Lung (peste
1.000). n judeul Cluj, n afar de reedina de jude, comuniti semnificative sunt la Turda
(peste 2.600), la Huedin (n jur de 1.000), respectiv la Gherla (peste 900). Similar n Slaj, n
afara Zalului, comunitatea ajunge la peste 600 de persoane n localitile Mal i Jibou. n
Bistria-Nsud persoanele aparinnd acestei minoriti etnice sunt peste 1.900 n
reedina de jude, aproape 1.400 n comuna Teaca i peste 1.000 la Rodna i Lechina. n
Satu Mare cele mai nsemnate comuniti sunt n municipiul Satu Mare (cca. 2.500 de
persoane), n Carei (peste 1.800), Tnad (cca. 1.400) dar i la Ardud i Puleti (n jur de 900
de persoane).
Conform datelor de la recensmntul din 2002, populaia de romi era o populaie tnr,
66,8% avnd pn n 30 de ani, ns cu o speran de via la natere cu 10 ani mai mic
dect a populaiei majoritare. Ponderea populaiei vrstnice/dependente n cadrul lor era de
doar 3,3% n 2002.
Analiza pe baza principalilor indicatori de incluziune social18 relev faptul c n jur de 75%
din populaia de etnie Rom triete n srcie, nivelul lor de educaie, sntate i condiiile
n care locuiesc sunt cele mai sczute din toat ara. Trei din 4 romi se afl n srcie relativ,
17

Datele se vor actualiza n urma publicrii rezultatelor recensmntului din 2011 n profil teritorial
Din lipsa datelor oficiale la nivel de UAT-uri, aceast parte a capitolului analizeaz situaia populaiei de etnie
Rom n general pe baza unor date publicate n urmtoarele documente: FRA, UNDP, European Commission:
The situation of Roma in 11 Member States. Survey results at a glance. (2012), Situaia romilor n Romnia
2011. ntre incluziune social i migratie. Raport de ar: Romania elaborat n cadrul proiectului EU INCLUSIVE
transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i
Spania. Numr de identificare proiect: POSDRU/98/6.4/S/63841.
18

spre deosebire de 1 din 4 n cazul populaiei majoritare, 89% din ei trind n condiii de
srcie sever, comparativ cu 54% din populaia majoritar. Din Ancheta bugetelor de
familie efectuat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale reiese c romii
reprezint 20,6% din totalul persoanelor aflate n srcie absolut, 35,2% din persoanele
aflate n srcie sever i 44,4% din cele aflate n srcie alimentar, rata de srcie absolut
n cadrul acestei etnii fiind de 6 ori mari mare dect la alte etnii. Conform aceleiai surse,
romii aloc lunar 58% din totalul cheltuielilor pentru mncare (fa de 46% la non-romi),
respectiv 13% pentru cheltuieli legate de locuin (fa de 20% la non-romi).
Din diferitele rapoarte i studii reiese c exist trei mari categorii de probleme cu care se
confrunt comunitile de romi, acestea fiind de infrastructur, de accesibilitate i de venit,
care sunt strns corelate cu (sau determin) o stare de sntate precar, nivel de educaie i
ocupare sczut, respectiv discriminare n societate.
n ceea ce privete nivelul de educaie, ca unul din principalii indicatori de incluziune social,
conform studiului realizat n cadrul proiectului EU Inclusive, 25% dintre adulii romi de peste
16 ani declar c nu tiu s scrie i s citeasc, femeile fiind mai afectate n acest sens
(diferen de 10% ntre ele i brbai). 23% dintre romi nu a absolvit nici o coal, 26% au
terminat primele patru clase i 34% doar gimnaziul. Grupa de vrst cu cele mai multe
persoane care declar c nu tiu s scrie i s citeasc sunt cei ntre 25 i 34 de ani, urmai de
grupa de vrst 35-44 de ani, deci cei care ar trebui s fie cei mai activi pe piaa muncii.
Numai 17% urmeaz un liceu sau un nivel superior de educaie. Analfabetismul afecteaz n
special persoanele adulte, din mediul rural, mai cu seam romii din comunitile compacte,
segregate.
Puin peste o treime dintre copiii precolari de etnie rom merg la grdini, fa de 63%
dintre copiii non-romi, conform studiului UNDP/Banca Mondial/Comisia European.
Aceeai surs relev faptul c 25% din copiii ntre 7 i 15 ani nu sunt nscrii n sistemul de
educaie, iar femeile rome au o rat de colarizare cu 5% mai sczut dect brbaii.
Conform studiului EU Inclusive 2 din 10 copii romi ntre 6 i 16 ani nu merg la coal, cel mai
frecvent motiv invocat fiind cel legat de lipsa banilor. Rata abandonului colar este foarte
ridicat n rndul copiilor romi, n multe cazuri datorit lipsei condiiilor de a nva acas.
Conform datelor UNDP/Banca Mondial/Comisia European, situaia este i mai grav dac
ne referim la participarea n nvmntul post-gimnazial, unde doar 23% dintre romi
particip, de aproape 4 ori mai puin dect n cazul populaiei majoritare, cu aceleai
diferene ntre biei i fete. Nivelul mediu de educaie de 5,45 de ani, care este dublu n
cazul populaiei non-rome, nu le poate asigura angajarea dect eventual n slujbe
necalificate, slab calificate sau slujbe cu ziua, ceea ce presupune ctiguri reduse, respectiv
creterea riscului de srcie.
35,7% din populaia de origine rom este alctuit din copii sub 15 ani, spre deosebire de
populaia UE n general unde acest procent este de 15,7%, de unde reiese ct de important
este s se fac investiii n educaia copiilor romi, n vederea integrrii lor optime n
societate. Educaia este foarte important ns i n rndul adulilor, mai ales pentru a crete
gradul lor de ocupare care, n special n cazul femeilor rome, este mult sub nivelul populaiei
generale.
Conform analizei EU Inclusive, doar 35,5% dintre etnicii romi aveau un loc de munc n 2011.
Ponderea celor care au lucrat permanent n ultimii doi ani este de doar 10%. Totodat,
51,5% dintre cei intervievai spun c nu au lucrat deloc n ultimii doi ani. n schimb, 76%
dintre cei fr un loc de munc i-au exprimat disponibilitatea de a ncepe imediat s lucreze
52

dac ar avea unde, ns majoritatea consider c din acest punct de vedere sunt discriminai.
Potrivit datelor, 38% dintre cei care au o slujb sunt muncitori necalificai, 18% au ocupaii
calificate, 9% lucreaz n agricultur, iar 13% au ocupaii tradiionale rome.
Datele publicate de UNDP/Banca Mondial/Comisia European difer puin, relatnd o rat
a ocuprii de 30% printre romii ntre 15 i 64 de ani. Conform acestui studiu, incidena
angajrii informale este de 65%. Dintre cei angajai, 43% sunt muncitori necalificai, 9%
semi-calificai, 18% muncitori calificai, 16% zilieri i doar un procent foarte mic, de 2%, sunt
angajai n posturi care necesit educaie superioar, 1% sunt funcionari publici, iar 3% au o
afacere pe cont propriu.
Categoria persoanelor care nu desfoar activiti economice este foarte larg i cuprinde
casnici, pensionari, persoane aflate n incapacitate de munc, beneficiari de ajutor social i
persoane fr ocupaie / omeri. Nu se poate vorbi ns despre categorii exclusive, atrage
atenia studiul EU Inclusive: chiar i din totalul celor ocupai (conform definiiei cei care au
lucrat cel puin o or n ultimele dou sptmni), 6,5% se declar a fi casnici, 1,4% elevi /
studeni, iar 2,7% au prestat diferite activiti n folosul comunitii (pentru ajutorul social).
Ponderea casnicilor este foarte mare: 41% la nivelul eantionului i 66% din totalul celor
neocupai, urmat de beneficiarii de ajutor social i de pensionari. 10% dintre subieci se
declar a fi pensionari, procent aflat mult sub ponderea naional de 25%. Numrul redus de
pensionari este explicabil att prin vrsta mai tnr a populaiei de romi, dar i prin
neincluderea acestora n sistemul asigurrilor sociale care le poate oferi statutul de
pensionar dup vrsta de 60-65 de ani (doar 38% dintre persoanele cu vrsta de peste 60 de
ani se declar a fi pensionari).
Structura pe genuri a celor neocupai i inactivi arat c 70% dintre femei i 52% dintre
brbai se ncadreaz n aceast categorie. Din totalul persoanelor care nu au ocupaie, 56%
i doresc s lucreze (din care 23% i-au cutat loc de munc), iar 40% declar c nu i doresc
s munceasc, invocnd motive legate de integrarea ntr-o form de nvmnt (1,6%),
responsabiliti familiale (5,6%) i probleme de sntate (3,8%). n general, femeile sunt cele
care i explic imposibilitatea de a ncepe s lucreze prin obligaiile familiale.
Ponderea populaiei apte de munc n rndurile romilor (persoane ntre 15-64 de ani)
reprezint 60,3%19. Problemele legate de ocupare se datoreaz unor cauze complexe, de la
nivelul sczut de educaie i probleme de sntate, pn la discriminare etc. Programele
destinate calificrii i recalificrii se lovesc de obstacolul nivelului sczut de educaie al
romilor dar i de lipsa certitudinii privind angajarea dup absolvirea acestor cursuri.
Creterea gradului de ocupare n cadrul populaiei rome este important att din punctul de
vedere al integrrii lor sociale i asigurarea unor condiii de trai decente, dar i din
perspectiva creterii veniturilor la bugetul de stat i n acelai timp reducerea cheltuielilor
din asigurri sociale.
Datele care provin din cercetarea UNDP/Banca Mondial/Comisia European arat c cea
mai important surs de venit pentru romi este reprezentat de ctigurile provenite din
angajare (31% comparativ cu 36% la populaia non-rom), urmat, ca pondere, de alocaiile
pentru copii (23%), pensiile (19% comparativ cu 51% la populaia non-rom), transferurile de
asisten social (14%), venituri provenite din alte surse dect angajarea (8%) i din
remitene (bani trimii acas din strintate 3%).
19

Economia social i comunitile de romi provocri i oportuniti, document elaborat n cadrul

proiectului POSDRU/69/6.1/S/34922 Economia social ca soluie a dezvoltrii comunitilor roma din
Romnia. Bucureti, 2012.

n ceea ce privete accesul la sistemul de sntate, acesta este n general limitat pentru
romi, inclusiv n ceea ce privete igiena i prevenia, aadar ntreaga populaie este expus la
riscuri de sntate mai mari.
Durata de via la romi este cu 10 ani mai mic dect la restul populaiei, mortalitatea la
copii este de 2-6 ori mai mare pentru copiii romi fa de restul, cca. 25% dintre acetia
nefiind vaccinai. Analizele sociologice din cadrul proiectului EU Inclusive arat c 24% dintre
respondeni i apreciaz starea general de sntate ca fiind proast, iar 16% dintre
subiecii eantionului declar c au anumite neplceri legate de sntate. 70% au declarat c
n ultimele 6 luni el/ea sau cineva din familie au apelat la servicii de sntate. 55% dintre
femei i 45% dintre brbaii declar c au acces gratuit la servicii de sntate. Conform
studiului publicat de UNDP/Banca Mondial/Comisia European, n Romnia 45% din cei
chestionai declar c au asigurare de sntate, cu un procent mai sczut n cadrul populaiei
tinere i mai ridicat n cadrul respondenilor de peste 50 de ani.
n general, romii consider c sunt lipsii de informaii cu privire la drepturile pe care le au n
sistemul sanitar, cum ar fi gratuitatea vaccinrii la copii, de unde rezult i procentul foarte
mare al copiilor care nu au primit nici un vaccin. La aceasta se adaug lipsa actelor de
identitate, a certificatelor de stare civil, a asigurrilor de sntate i a mijloacelor financiare
pentru plata tratamentului i / sau a consultaiei. i n acest caz cei mai expui sunt cei din
mediul rural i / sau din comunitile segregate.
Lipsa accesului la servicii de sntate pentru o mare parte din populaia de etnie rom, dar i
condiiile precare de locuire i via (spaii i utiliti publice) sunt factorii care explic rata
mare a morbiditii i mortalitii la populaia rom i ngreuneaz integrarea lor n
societate.
Situaia Romilor din Romnia comparativ cu populaia de alte e tnii
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

6
Roma

10

11

12

13

Non-Roma

Legend:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Copii ntre 4-7 ani ncadrai n nvmntul precolar

Copii ntre 7-15 ani nencadrai n sistemul de nvmnt obligatoriu
Membrii gospodriilor ntre 20-24 de ani care au completat nvmntul general secundar sau vocaional
Membrii gospodriilor ntre 20-64 de ani care sunt salariai
Chestionaii ntre 20-64 de ani care se consider omeri
Chestionaii peste 18 ani care declar c vor primi pensie privat sau de la stat
Chestionaii ntre 35-54 de ani cu probleme de sntate care le mpiedic n activitile zilnice
Chestionaii peste 18 ani cu asigurare medical
Persoane care locuiesc n gospodrii care nu au cel puin unul dintre urmtoarele: buctrie, toalet, du/baie
interior, sau racordare la reeaua de electricitate
Persoane care triesc n gospodrii cu risc de srcie
Persoane care triesc n gospodrii unde cel puin o persoan s-a culcat flmnd n ultima lun
Gospodrii n situaie de srcie sever
Chestionaii peste 16 ani care tiu de existena legislaiei care interzice discriminarea pe motive etnice la angajare

54

Figura 21. Situaia romilor din Romnia comparativ cu alte etnii

Sursa: Date din 2011 preluate de la UNDP/ Banca Mondial/ Comisia European, din publicaia The situation of Roma in 11
Member States. Survey results at a glance. (2012), Situaia romilor n Romnia 2011. ntre incluziune social i migraie.
Raport de ar: Romnia

Att studiile, ct i datele INS din recensmntul 2002 artau c o mare parte a populaiei
de romi tria n condiii de locuire mizere, cu influen negativ asupra vieii lor cotidiene, n
special educaia i sntatea. 82% dintre respondeni declarau c locuina n care stau n
momentul de fa este proprietate personal a unui membru al gospodriei (fr ipotec sau
mprumut). 6% beneficiau de o locuin nchiriat de la stat sau primrie, 5% declarau c
folosesc locuina fr s plteasc chirie, iar pentru 1% aceasta este una improvizat.
Cercetarea UNDP/Banca Mondial/Comisia European din 2011 arat ns c numai 27%
dintre romi au acces la condiii de locuire sigure, n timp ce n cazul populaiei majoritare
numai 4% se confrunt cu probleme de locuire. Asta se datoreaz i faptului c n cazul
gospodriilor romilor de multe ori membrii familiei nu dein acte de proprietate asupra
terenului/locuinei.
Numrul de camere per locuin este de 2,38, mai mic dect cel nregistrat pentru populaia
Romniei n general (2,6 camere/locuin n 2009, 2011). Cel mai frecvent, locuina romilor
are 2 camere. n ceea ce privete suprafaa medie a locuinei, aceasta este de 37,23 mp, cu 1
mp mai mic dect suprafaa medie pe locuin pentru restul populaiei Romniei (2009,
2011). 23% dintre romii din eantionul folosit n cadrul proiectului EU Inclusive mpart
aceeai camer cu cel puin alte dou persoane.
Mai mult de jumtate (58%) declar c locuina n care triesc este construit din materiale
durabile (piatr, beton, crmid, BCA, panouri), dar un procent semnificativ (30%)
recunoate c locuina este construit din paiant sau chirpici. Locuinele realizate din
materiale durabile sunt specifice pentru mediul urban (73%), cele din paiant i chirpici fiind
prezente doar n 20% dintre cazuri. n ceea ce privete mediul rural, 49% dintre locuine sunt
construite din materiale durabile, dar un procent de 36% sunt din chirpici i paiant, restul
fiind din lemn i alte materiale.
n 2011, 36% - 38% dintre locuinele romilor erau racordate la reeaua de ap potabil, 24%
au acces la canalizare prin sistem public sau fos septic, 16% au toalet cu ap curent, 68%
declarnd c toaleta este n curte/afar. Conform datelor publicate de UNDP/Banca
Mondial/Comisia European din 2011 cca. 88% dintre romi declar c locuiesc ntr-o cas
unde nu exist buctrie, baie/du, toalet n interiorul casei sau nu sunt racordai la
reeaua de electricitate.
Populaia de etnie rom este dezavantajat i de faptul c nu se pune un accent mare pe
construirea unor imobile sociale ntr-o ar unde 97% din populaia total locuiete ntr-un
imobil propriu. Mai mult n cazul n care acestea exist, criteriile de alocare ale acestor
locuine nu favorizeaz pe cei provenind din categorii defavorizate ci urmrindu-se mai
degrab reinerea n comunitile locale a persoanelor cu competene deosebite tineri
medici, ingineri, profesori (trebuie avut n vedere procentul foarte mare al populaiei expuse
la riscul de srcie din Romnia).
n ciuda politicilor i programelor existente excluziunea, marginalizarea i discriminarea
romilor este o realitate curent, n Romnia cele mai frecvente situaii de discriminare fiind
n serviciile private, n contactul cu personalul unitilor de asisten medico-sanitar,
respectiv n situaii de cutare a unui loc de munc sau chiar la locul de munc. Cei care
raporteaz c s-au confruntat cu fenomenul discriminrii n ultimele 12 luni sunt 25% din

populaia de peste 16 ani, la nivel de Romnia, conform datelor publicate de Comisia

European n 2011. Din acelai grup de vrst ns, numai 33% declar c tiu c exist legi
care interzic discriminarea persoanelor aparinnd unor grupuri etnice, atunci cnd solicit
un loc de munc.
n concluzie, diversitatea etnic i cultural marcheaz i din punct de vedere demografic
regiunea, aici coabitnd romni (74,9%) , maghiari (18,3%), romi (4,6%), germani, ucraineni,
slovaci .a.
Potenialul demografic din perspectiva dezvoltrii regionale este mai bun dect media
naional, dar n continu degradare, cel mai important punct slab fiind evoluia negativ i
reducerea estimat a populaiei cu vrst colar ntre 15 i 24 de ani (-38,71% pn n
2025). Scderea demografic i mbtrnirea accentuat a populaiei este o problem
stringent mai ales n mediul rural i n oraele mici, fiind amplificat de continuarea
fenomenului de migraie extern, cu precdere n rndul forei de munc nalt-calificate
(specialiti din domeniul medical, educaional, informatic, inginerie, al cercetrii-dezvoltrii,
etc. - fenomenul de brain-drain).
Dou judee, respectiv prin oraele Cluj i Oradea (n mod special Clujul, care este singurul
ora mare din Romnia care practic nu a nregistrat scdere demografic) contrabalanseaz
fenomenul migrator prin atragerea n regiune a altor ceteni strini sau din alte regiuni alte
Romniei. Cluj-Napoca are tradiie ndelungat n domeniul nvmntului de calitate, mai
ales a celui superior, fiind cel mai mare i mai specializat centru universitar din Romnia,
dup Bucureti.
Potenialul resurselor umane nu este deplin valorificat datorit ratei mici de participare la
educaie a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (sraci, romi) i adulilor, datorit
calitii slabe a educaiei iniiale primite precum i insuficientei dezvoltri a programelor
destinate nvrii pe tot parcursul vieii. Sistemul de nvmnt din regiune se confrunt cu
o serie de provocri importante, precum scderea populaiei colare, persistena
abandonului colar, restructurarea haotic a reelei de uniti de nvmnt, fluctuaia
cadrelor didactice pe fondul nivelului redus de salarizare, subfinanarea cronic a sistemului
educaional, precum i disparitile ntre serviciile de educaie oferite n mediul urban i n cel
rural. De remarcat este percepia negativ a publicului n ceea ce privete notorietatea
furnizorilor de instruire pentru aduli precum i absena din rndul acestora a universitilor
i unitilor de nvmnt din sistemul vocaional. Procentul forei de munc implicate n
astfel de programe de nvare pe tot parcursul vieii este extrem de redus fa de media
european, oferta de cursuri de formare este orientat n mare parte ctre cteva meserii
generice i mai puin ctre competene specifice necesare angajatorilor, transferul
cunotinelor dobndite n practica profesional este deficitar, transferabilitatea
competenelor n cunotine este neformalizat, iar angajatorii contientizeaz n mic
msur contribuia lor la formarea pieei muncii i a competenelor angajailor. Formarea
profesional a forei de munc din mediul rural , unde nivelul de instruire i oportunitile de
angajare sunt mai reduse dect n orae, precum i ofertele de formare adresate persoanelor
de peste 45 de ani sunt insuficiente. Aceste categorii de aduli necesit o mai mare atenie
fiind mai puin flexibile n ceea ce privete dobndirea de noi calificri i deprinderea unor noi
abiliti i competene profesionale.
Din punct de vedere al accesului la servicii medicale chiar dac lucrurile stau mai bine dect
fa de media naional exist dispariti mari fa de celelalte regiuni europene, precum i
intra - regionale. Sistemul sanitar se confrunt cu o serie de probleme structurale cronice,
56

precum subfinanarea (n contextul creterii numrului de uniti sanitare i n special a

spitalelor i scderii numrului de contributori), infrastructura uzat fizic i moral, dotarea
deficitar cu echipamente moderne, insuficiena i migraia extern a personalului medical
pe fondul nivelului sczut de salarizare, disparitile privind accesul la servicii medicale de
calitate la nivelul regiunii cu diferene semnificative ntre ora i sat, acces dificil pentru
grupurile defavorizate, insuficienta utilizare a serviciilor de tip e-health i telemedicin, etc.
Chiar dac n ultimii ani gradul de ocupare a resurselor de munc a crescut, exist n
continuare diferene importante fa de alte regiuni europene. Piaa forei de munc este
caracterizat prin lipsa ofertelor de munc i practici discriminatorii, n special n defavoarea
populaiei feminine i rome. Cetenii regiunii au n continuare venituri salariale printre cele
mai mici din Romnia i Europa, nivelul redus al acestora - mpreun cu lipsa oportunitilor contribuind la meninerea fenomenului de emigrare la un nivel ridicat.
Caracterul fluctuant al indicatorilor pieei forei de munc, precum rata de ocupare, omaj,
locuri de munc vacante, etc. reprezint o provocare n identificarea interveniilor publice
adecvate adresate creterii ocuprii, o soluie fiind efectuarea unor studii pentru anticiparea
schimbrilor pe piaa forei de munc.
Asupra sistemului de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere datorit
accenturii fenomenului de mbtrnire demografic, lipsei locurilor de munc, omajului de
lung durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturilor reduse i strii de srcie chiar i
n rndurile celor angajai, creterii riscului de srcie sever n rndul unor grupuri
defavorizate cum sunt romii.
Ponderea persoanelor de etnie rom n populaia total este n cretere i plaseaz regiunea
pe locul doi la nivel naional, iar n rndurile celor care se declar de etnie rom se constat
acumularea diverselor deprivri materiale n timp ce autoritile publice neglijeaz aceast
problem i/sau ncearc s o rezolve prin relocarea lor la periferie sau n afara localitilor.
Comunitile marginalizate, printre ele rome, care se confrunt cu dezavantaje multiple
(segregare teritorial, condiii de locuire precare, discriminare i stigmatizare pe baza
statutului social i/sau etniei, lipsa locurilor de munc stabile i decente, dificulti de acces
la educaie colar de calitate, acces redus la servicii de sntate) vor trebui s beneficieze, n
urmtoarea perioad de programare, de o atenie sporit, n linie cu recomandrile Comisiei
Europene, prin elaborarea unor planuri judeene de incluziune i implementarea conceptului
de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii20.
O provocare important pentru perioada urmtoare va fi conlucrarea instituiilor
guvernamentale, organizaiilor societii civile, angajatorilor publici i privai n vederea
realizrii dezideratului incluziunii active prin elaborarea i implementarea unei strategii
comprehensive bazat pe integrarea celor trei piloni ai politicilor sociale i anume: suport
adecvat de venituri (prin msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii
(prin msuri care favorizeaz accesul tuturor, inclusiv al persoanelor din grupuri vulnerabile,
la munc decent) i acces la servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii i
locuirii). Politicile incluziunii active necesit din partea tuturor actorilor care pot contribui la
dezvoltare socio-economic, crearea unor condiii n care toi cetenii pot beneficia de
20

Comunitatea n acest context include toi cetenii localitii, majoritari i minoritari, privilegiai i
marginalizai, dar i instituii ale autoritilor locale, instituii sociale i culturale, organizaii neguvernamentale,
companii i firme, cci eliminarea excluziunii sociale este responsabilitatea mprtit a tuturor actorilor
sociali, iar cei care dispun de resurse materiale, sociale i administrative trebuie s i capaciteze pe cei
vulnerabili ca acetia s poat participa ca parteneri egali la acest proces.

drepturile lor fundamentale i n care grupurile vulnerabile i pot depi situaia marcat de
dezavantaje multiple.
Pentru 2014-2020 creterea calitii vieii locuitorilor din regiune trebuie s stea sub semnul
dezideratului incluziunii sociale i reducerii srciei.

58

5. Infrastructura
Capitolul analizeaz starea diferitelor tipuri de infrastructuri din regiune, precum
infrastructura de transport rutier, feroviar i aerian (mpreun cu o analiz a
conectivitii la reeaua TEN-T din perspectiv teritorial), infrastructura de transport public
urban, infrastructura stradal, infrastructura de utiliti (cu excepia reelelor de alimentare
cu ap i canalizare, care se trateaz la capitolul 6. Mediu), infrastructura de telecomunicaii,
precum i infrastructura social, infrastructura pentru situaii de urgen, infrastructura de
sntate, infrastructura de nvmnt, infrastructura CDI, infrastructura de cultur,
respectiv fondul de locuine.
Problema mobilitii de la i ctre centrele majore de influen rmne nerezolvat
corespunztor pentru locuitorii Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), o regiune
periferic situat la grania estic a U.E. cu Ucraina dar i excentric fa de Bucureti la
grania vestic cu Ungaria (stat membru al U.E.).
Regiunea, caracterizat printr-un grad de ruralitate mai mare dect media naional are o
populaie foarte dispersat, iar modelul de dezvoltare, precum i caracteristicile geografice,
de exemplu n zonele montane, contribuie la izolarea multor comuniti.
Accesibilitatea i mobilitatea redus se constituie ntr-unul dintre cele mai importante puncte
slabe ale regiunii. Fa de anul de referin 2005 situaia din 2011 este potenial generatoare
de cretere a disparitilor interregionale i intra-regionale n contextul avansrii lucrrilor pe
coridoarele IV i V, comunitile cele mai avantajate din regiune fiind cele situate mai
aproape de coridorul V (care este aproape finalizat), respectiv din judeele Bihor i Satu Mare
cei mai defavorizai fiind locuitorii i investitorii din judeele Maramure i Bistria-Nsud
precum i cei din zonele montane.
Investiii importante in infrastructura feroviar, precum i n cea inter-modal ar putea
contribui semnificativ la coeziunea teritorial ntre partea de Est i cea de Vest a regiunii. De
asemenea, un rol important l-ar putea avea concentrarea investiiilor alocate modernizrii
drumurilor naionale i judeene pe rute care sa faciliteze accesul facil al tuturor locuitorilor
la reelele (globale) TEN-T rutiere i feroviare.
Existena sau inexistena i starea infrastructurilor edilitare cu excepia celor sociale (de
comunicaii, pentru educaie, sntate, intervenii de urgen i chiar diferenele din punct
de vedere al fondului de locuine) explic disparitile majore de dezvoltare dintre mediul
urban i cel rural, precum i dintre marile centre urbane i cele mici i mijlocii.
Dac din punct de vedere al infrastructurilor de afaceri sau chiar de cercetare regiunea are o
ofert variat, dar dezechilibrat teritorial infrastructurile pentru inovare sunt insuficiente,
iar cele destinate dezvoltrii antreprenoriatului sunt practic inexistente.
Infrastructura de transport
Pe teritoriul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu trece nici unul din culoarele iniiale
paneuropene IV (Berlin - Praga - Budapesta - Arad - Constana - Istanbul), V (Venice Trieste/Koper - Ljubljana - Maribor - Budapesta - Uzhhorod - Lviv - Kiev) i IX (Helsinki Vyborg - St. Petersburg - Pskov - Gomel - Kiev - Ljubashevka - Chiinu - Bucureti Dimitrovgrad Alexandroupolis). Proiectul Uniunii Europene TEN-T a definit ulterior 30 de
axe prioritare21, dintre care axele 7 rutier i 22 feroviar sunt cele care ar putea s
21

Sursa: http://tentea.ec.europa.eu/en/ten-t_projects/

racordeze regiunea n mod corespunztor la reelele europene de transport cu meniunea c

din reeaua central de transport paneuropean doar axa feroviar 22 traverseaz teritoriul
regiunii.
Accesibilitatea insuficient este suplinit temporar prin patru aeroporturi (din care trei sunt
n reeaua global TEN-T) care necesit investiii semnificative pentru operare.
Infrastructura rutier
Regiunea este strbtut de 7 drumuri europene: cele mai importante fiind E60 - dinspre
Ungaria, face legtura cu Oradea Cluj - Braov i Bucureti, E576 - Cluj-Napoca - Dej, E81
dinspre Satu Mare Zalu - Cluj-Napoca Braov - Bucureti, E79 Oradea - Deva, E671
Oradea Arad - Timioara, E58 Cluj-Napoca Dej Bistria - Baia Mare - Vatra Dornei.
Infrastructura de drumuri naionale cuprins n reeaua TEN-T central se limiteaz la
segmente pe Turda-Sebe (E81) i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T global
se regsesc peste 420 km (E60, E81, E671) care strbat teritoriul Regiunii Nord-Vest.

Figura 22. Reeaua de drumuri judeene, naionale i europene n Regiunea Nord-Vest, anul 2013
Sursa: ADR Nord-Vest, date conform Ministerului Transporturilor

O analiz n profil teritorial a infrastructurii rutiere relev faptul c, n anul 2011, lungimea
total a drumurilor din Regiunea Nord-Vest a fost de 12.494 km, respectiv 14,9% din totalul
drumurilor la nivel naional. Se remarc o cretere a infrastructurii rutiere n anul 2011 cu
5,4% fa de anul 2005, puin peste media de 4,8% nregistrat la nivel naional. Cea mai
mare cretere s-a nregistrat n judeul Maramure (13%), n judeul Bihor creterea fiind sub
1% n acest interval. Creterea infrastructurii rutiere este proporional cu problemele de
mobilitate.
Din totalul drumurilor din regiune, 18,4% sunt proprietate public administrate de Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia, restul de 81,6% fiind n
administrarea consiliilor judeene sau locale (comunale).
60

Regiunea Nord-Vest nu dispune de o reea de drumuri rapide i autostrzi. Doar o parte (52
km) din autostrada Transilvania (Bor-Oradea-Zalu-Cluj-Napoca-Turda-Braov) este
executat i este deschis pentru circulaie. Soarta executrii celorlalte tronsoane este total
incert n contextul concentrrii fondurilor publice alocate autostrzilor pentru axele
prioritare trans-europene i nodurile cheie (nici unul neaflndu-se n regiune de pe lista
adoptat de Consiliul pentru Transport al U.E.).

Figura 23. Lungimea reelei de drumuri regionale, pe tipuri, 2011 [ %]

Sursa: INS Tempo on-line

Reeaua de drumuri nsumnd 12.494 km total reea de drumuri din care 2.302 de km
drumuri naionale nu se prezint n condiii de utilizare optime.
Tabel 15. Drumuri naionale modernizate [km]

Romnia
Regiunea Nord-Vest

2005
14374
1699

2006
14501
1720

2007
14666
1778

2008
15083
1890

2009
15114
1939

2010
15246
1965

2011
15379
2004

Regiunea CENTRU

2091

2106

2113

2137

2178

2175

2214

Regiunea NORD-EST

2357

2424

2428

2431

2431

2433

2441

Regiunea SUD-EST

1898

1898

1902

2137

1982

1985

1989

Regiunea SUD-MUNTENIA

2609

2609

2664

2665

2671

2679

2682

Regiunea BUCURESTI - ILFOV

309

309

309

309

309

309

309

Regiunea SUD-VEST OLTENIA

1665

1665

1690

1693

1770

1832

1869

Regiunea VEST

1746

1770

1782

1821

1834

1868

1871

Sursa: INS Tempo Online

Doar 3.189 km sunt modernizai ceea ce reprezint un procent de 25,5% din lungimea total
a drumurilor, mult sub procentul naional de 32%.
2004 km nsumeaz drumurile naionale modernizate. Starea drumurilor judeene este mult
mai rea comparativ cu a celor naionale, drumurile judeene fiind modernizate ntr-un
procent nesatisfctor mai ales n judeele care se confrunt cu cele mai mari dispariti de
dezvoltare cum sunt Slajul i Bistria-Nsud.

Drumurile comunale sunt de asemenea, degradate i cu soluii tehnice depite,

nepermind un acces facil spre zonele rurale.
Cheltuielile de ntreinere a actualei reele rutiere regionale, cu soluiile tehnice existente,
depesc posibilitile financiare ale administraiilor naionale i judeene.
Infrastructura feroviar
Infrastructura feroviar este n cea mai mare suferin, la acest capitol existnd diferene
mari chiar fa de starea infrastructurii la nivel naional (care este precar) n ciuda faptului
ca prin regiune trece un coridor feroviar.
Lungimea reelei feroviare n anul 2011 atinge 1.668 km, din care 312 km sunt linii
electrificate (18,7%), iar 244 km sunt linii duble (14,6%) ambele cifre fiind mai mici dect cele
din 2005.
La nivelul anului 2011 fa de valoarea medie regional a densitii liniilor de cale ferat de
49 km/1000 km2 densitatea cea mai mare se regsete n judeul Bihor (66 km/1000 km2),
Bistria-Nsud i Satu Mare nregistrnd de asemenea valori peste medie. Cea mai redus
densitate o gsim n judeul Maramure (33 km/1000 km2), judeele Slaj i Cluj situndu-se
de asemenea sub medie.
n ce privete reeaua feroviar, a fost iniiat un program de modernizare a grilor.
Principalele probleme sunt legturile deficitare (mai ales cele interjudeene), lipsa de intermodalitate cu reeaua rutier i n special cu transportul public, i existena a numeroase
zone cu restricii de vitez datorate strii precare a cilor de rulare.
Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate, Regiunea Nord-Vest se situeaz pe
ultimul loc la nivel naional avnd o pondere de doar 7,8% din reeaua naional, n condiiile
n care regiunea este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu Vestul
european.
Tabel 16. Structura reelei de cale ferat pe tipuri de linii [km]
Tip
Linii
electrificate

Linii
normale cu
o cale

Linii
normale cu

Regiune
Romnia
NORD-VEST
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
SUD-VEST OLTENIA
VEST
Romnia
NORD-VEST
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
SUD-VEST OLTENIA
VEST
Romnia

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

3994
313
674
611
476
455
299
508
658
7850
1342
1069
1059
1231
639
163
758
1589
2966

3965
314
678
611
477
442
277
508
658
7722
1342
1025
1049
1197
637
142
741
1589
3009

3974
312
669
663
476
439
259
507
649
7730
1342
1013
1049
1229
636
142
740
1579
2909

3974
312
669
663
476
439
259
507
649
7737
1342
1016
1049
1233
636
142
740
1579
2909

4002
312
669
663
504
439
259
507
649
7736
1342
1015
1049
1233
636
142
740
1579
2909

4020
312
669
663
522
439
259
507
649
7736
1342
1015
1049
1233
636
142
740
1579
2909

4020
312
669
663
522
439
259
507
649
7729
1342
1012
1049
1229
636
142
740
1579
2909

62

NORD-VEST
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
SUD-VEST OLTENIA
VEST

303
276
564
506
616
138
248
315

303
320
564
506
616
137
248
315

244
320
540
490
615
137
248
315

244
320
540
490
615
137
248
315

244
320
540
490
615
137
248
315

244
320
540
490
615
137
248
315

244
320
540
490
615
137
248
315

Sursa: INS Tempo Online

Infrastructura aerian
Regiunea dispune de un numr mare de aeroporturi comparativ cu alte regiuni europene
ns acest lucru se datoreaz mobilitii reduse intraregionale. De exemplu, timpul necesar
pentru parcurgerea unei distane de aproximativ 150 km (cum sunt distanele dintre ClujNapoca, Oradea, Satu Mare, Baia Mare, Bistria) variaz ntre 2,5 i 3 ore. n regiune exist
un numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare i Satu Mare, dintre care
primele trei sunt cuprinse n reeaua TEN-T global.
Traficul aerian a crescut constant n perioada 2005-2011 la nivelul regiunii numrul de
pasageri crescnd cu peste 500% de la 201 mii la 1.005 mii de pasageri, ajungnd s dein
peste 10% din totalul pasagerilor la nivel naional n 2011, comparativ cu aproape 6% n
2005.
Cel mai important aeroport al regiunii, Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, preia peste
90% din traficul total de pasageri. Traficul internaional de pasageri deine peste 80% din
total pasageri, restul de aproape 20% fiind pasageri pe rute interne fapt care atest
potenialul de hub pentru jumtatea nordic a Romniei a acestui aeroport, al treilea ca
importan din Romnia. Traficul aerian de pasageri la nivelul celorlalte aeroporturi din
regiune (Oradea doar 4% din total pasageri la nivel de regiune, Satu Mare, Baia Mare)
rmne redus ca i volum i este destinat aproape exclusiv rutelor interne.
Conectivitatea la reeaua TEN-T
Pentru conformitate i coeren strategic prezentm n continuare o analiz a conectivitii
din perspectiv teritorial avnd n vedere scopul declarat al acordului22 dintre CE, Consiliu i
Parlamentul european privind noua reea transeuropean de transport ca treptat, pn n
2050, cea mai mare parte a cetenilor i a ntreprinderilor din Europa s se afle la cel mult
30 de minute distan, ca timp de deplasare, de reeaua global TEN-T.
Dac analiza ia n calcul doar infrastructura rutier (singura care momentan asigur servicii
adecvate) atunci comunitile din Bistria-Nsud, Maramure i Munii Apuseni sunt n
afara zonei de acces n 30 minute. Zona Carei - Valea lui Mihai este n afara zonei de acces,
dar este deservit la mai puin de 25 de km de coridorul V, autostrada M3 din Ungaria care
este finalizat.

22

Prin acordul dintre Comisie, Consiliu i Parlament adoptat n 30 mai 2013 s-a stabilit ca pn n 2030 s fie
finalizat reeaua central TENT-T precum i noi trasee i noduri n reeaua global. Acest acord, la care s-a
ajuns n cadrul negocierilor trilaterale dintre Parlamentul European, Consiliu i Comisia European, trebuie s
fie aprobat n mod oficial de ctre plenul Parlamentului European i Consiliu.

Figura 24. Reeaua rutier TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest

Dac analizm accesul la aeroporturile TEN-T (Cluj-Napoca, Oradea i Baia Mare) remarcm
zona estic a regiunii, respectiv judeul Bistria-Nsud i zona estic a judeului Maramure
(Munii Maramureului i Rodnei) care sunt izolate i din punct de vedere al accesului rutier,
dar i la nodurile reelei aeriene. n aceeai situaie rmne i zona Munilor Apuseni.

Figura 25. Aeroporturi din reeaua TEN-T i zone de accesibilitate sub 50 km n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest

n lipsa investiiilor n transportul pe cale ferat analiza conectivitii la axa prioritar TEN-T
22 feroviar nu a fost aprofundat, aceasta modalitate de transport fiind utilizat ntr-o
pondere nesemnificativ comparativ cu transportul rutier i aerian.
64

n ipoteza n care transportul feroviar ar fi oferit servicii adecvate i ar fi folosit de ceteni i

ntreprinztori situaia ar putea fi ilustrat n modul urmtor:

Figura 26. Reeaua feroviar TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min. n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest

Se poate observa c reeaua feroviar ar asigura cea mai bun acoperire cu condiia oferirii
de servicii adecvate i asigurrii interconectrii cu infrastructura rutier regional prin
intermodalitate.
Conectivitatea transfrontalier
Grania Regiunii Nord-Vest cu Ungaria se ntinde pe 265 de km, trecerea graniei fiind
asigurat de 4 treceri de grani rutiere (persoane i mrfuri) i 2 feroviare. Dei distana
medie ntre trecerile de frontier este de 45 de km, multe localiti din aria de frontier au
accesibilitate sczut la aceste treceri cauzat de lipsa conexiunilor, de starea degradat a
drumurilor sau a discontinuitii reelelor de trafic. n perioada de programare 2007-2013 au
fost finanate 10 drumuri transfrontaliere noi, ele ns nu pot fi date n folosin pn la
aderarea Romniei la Spaiul Schengen. Dac se vor deschide treceri de frontier i pe aceste
drumuri nou construite, densitatea trecerilor va fi apropiat de uzanele Europene. Trecerile
de frontier Bor - rtnd i Petea - Csengersima sunt printre cele mai utilizate pe toat
grania cu Ungaria, absorbind cca. 25% din traficul rutier de pe toat grania (15.000 de
vehicule dinspre i 11.000 de vehicule spre Ungaria zilnic dintre care cca. 40% TIR-uri).
Mobilitatea transfrontalier este ngreunat de lipsa conexiunilor TEN-T, de sistarea
lucrrilor la Autostrada Transilvania i lipsa electrificrii pe linia TEN-T. Viteza de trafic rutier
i feroviar cea mai sczut este ntre municipiile Satu Mare i Nyregyhza, rut pe care se
circul n medie cu 57,3 km/h cu maina i cu 29 km/h cu trenul. n zona de frontier exist o
singur curs de transport public ntre Oradea i Debrein, operat de Hajd Volan din
Ungaria. n Romnia de o parte a graniei exist 2 aeroporturi internaionale, iar pe partea
maghiar unul la Debrecen.
Lungimea graniei ntre Regiunea Nord-Vest i oblasturile nvecinate din Ucraina este de 250
de km (185 km grani terestr i 65 km grani fluvial pe Tisa). Pe cei 162 de km de la
limita judeului Maramure exist 3 puncte de trecere a frontierei, dintre care unul asigur i
trecerea pe cale ferat n afar de transportul rutier. Dinspre Satu Mare spre Ucraina exist o

singur trecere a frontierei la Halmeu Diakovo (rutier, transport marf i feroviar),

dezvoltat momentan dintr-o finanare ENPI de 7 mil. EUR23.. Transportul persoanelor i
mrfurilor pe grania extern a Uniunii Europene este ngreunat de numrul redus al
trecerilor de frontier i lipsa modernizrii acestora, care reprezint o problem mai ales
pentru locuitorii judeului Maramure. De asemenea, se poate aminti calitatea proast a
drumurilor i a diferenelor de ecartament al cilor ferate. Calea ferat din zon, pe lng
Ucraina, asigur i legtura cu Slovacia i Polonia.
Transportul public local
Conform Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice (A.N.R.S.C.), serviciul de transport public la nivelul anului 2011 n Regiunea Nord-Vest
este organizat n 14 localiti urbane, de 38 operatori activi sau n curs de activare.
n 2011 la nivel regional se remarc scderea numrului de vehicule pentru transport public
local de pasageri fa de anul 2005, numrul total al vehiculelor din regiune fiind de 139
tramvaie, 554 autobuze i microbuze, i 113 troleibuze. Numrul tramvaielor a crescut n
perioada analizat doar n judeul Bihor.
Contrar orientrilor strategice europene viznd dezvoltarea transportului ecologic lungimea
liniilor simple n transportul public local la sfritul anului 2011 pe tipuri de vehicule relev
faptul ca s-au redus traseele liniilor de tramvai i a celor de troleibuz n toate oraele. Mai
mult n Satu Mare din 2006 s-a renunat complet la liniile de troleibuz. Liniile de troleibuze
din judeul Cluj, n lungime total simpl de 44,1 km, situeaz nc judeul pe locul 3 la nivel
naional, dup Bucureti (164,2 km) i Timioara (60 km). Doar n judeul Bihor, lungimea
liniilor de tramvai a nregistrat o cretere pe intervalul studiat, ajungnd n 2011 la 38,9 km.
n anul 2011, numrul pasagerilor transportai n transportul public local reprezenta la
nivelul regiunii 10,4% din totalul transportat la nivel naional cu tramvaiul, 14,6% din cel
transportat cu autobuze i microbuze, i respectiv 27,2% din cel transportat cu troleibuze. Se
remarc o cretere n anul 2011 fa de anul 2005 a numrului pasagerilor transportai cu
autobuze i troleibuze, dar scade numrul pasagerilor transportai cu tramvaiul. Fa de
media naional din anul 2011 de 208 pasageri transportai anual per autobuz / microbuz n
transportul public, media regional este mai mare, atingnd 285 pasageri.
Infrastructur stradal
Lungimea total a strzilor din municipiile i oraele regiunii a totalizat 3.803 km n anul
2011, reprezentnd 13,65% din totalul naional. Cei mai muli kilometri stradali sunt n
judeul Maramure, jude care are 1.245 km de strzi n cele 13 orae i municipii ale
judeului. Reeaua stradal totalizat n judeul Slaj este de 211 km, n cele 4 aglomerri
urbane. Procentual, n regiune peste 62% din reeaua stradal este modernizat, similar cu
procentul naional. Cele mai multe strzi modernizate sunt n judeul Cluj (77%), cele mai
puine n judeul Maramure (47%).
n perioada 2005-2011, nu se nregistreaz extinderi semnificative ale reelei stradale, ns
procentul strzilor modernizate n regiune a crescut cu 22%, peste media naional de 17%,
procentul cel mai mare 48% nregistrndu-se n judeul Slaj.
Un tot mai mare accent se pune pe promovarea transportului cu bicicleta, nu numai n orae,
dar i pe trasee interurbane, chiar transfrontaliere. n interiorul zonei metropolitane Cluj23

Dezvoltarea punctului de trecere a frontierei Halmeu-Dyakove, finanat din Programul de Cooperare

Transfrontalier Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 2007-2013, ca proiect de scar larg.

66

Napoca va fi amenajat o reea de piste de biciclete n lungime total de aproape 60 km. n

Zalu se prevede amenajarea unei piste pentru bicicliti cu o lungime de aproximativ 16
kilometri. Prin intermediul a dou proiecte transfrontaliere, finanate prin Programul de
Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 s-a demarat construcia unor piste
de biciclet de 40 km ntre Satu Mare i Fehrgyarmat (din care 18 km pe teritoriu
romnesc) respectiv de 35 km ntre Oradea i Berettyjfalu.
Infrastructura de utiliti
Alimentarea cu gaze naturale
n 2011, numrul localitilor alimentate cu gaze naturale din Regiunea Nord-Vest a fost de
139 (cu 27% peste nivelul din anul 2005), din care 31 localiti n mediul urban. Procentual,
n Regiunea Nord-Vest se regsesc aproximativ 16% din totalul localitilor alimentate cu
gaze naturale la nivel naional. La nivel regional, n mediul urban, 72% din orae i municipii
erau alimentate cu gaze naturale, sub media naional de 75%. n mediul rural ns procentul
de 27% este superior celui naional de 22%. Lungimea total a conductelor de distribuie a
gazelor naturale a fost de 5.550 km n 2011, reprezentnd 15,6% din reeaua naional.
Volumul gazelor naturale distribuite n regiune s-a ridicat 783.176 mii m3, un consum relativ
redus fa de celelalte regiuni, reprezentnd puin peste 8% din gazele naturale distribuite la
nivel naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 403.037 mii m3, mai mult de jumtate din
consumul regional total. n profil teritorial, se nregistreaz un consum dezechilibrat, att
ntre judee, ct i ntre zonele urbane i rurale. Judeul Cluj prezint cea mai important
reea de distribuie a gazelor naturale, 52% din volumul distribuit n regiune nregistrndu-se
n acest jude. La polul opus, judeul cu reeaua de distribuie cea mai redus este Slaj,
consumul minim nregistrndu-se ns n judeul Bihor, sub 5% din totalul pe regiune. Se
remarc un indice superior de consum pentru uz casnic n judeele nordice, Maramure i
Satu Mare.
Reeaua de termoficare
Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic sunt ntr-un proces accentuat de
restrngere ca urmare a extinderii reelelor de distribuie a gazelor naturale i a montrii
unor surse de energie termic care folosesc acest combustibil, precum i a creterii preului
energiei termice livrate centralizat. n 2011, numrul localitilor n care se distribuie energie
termic din Regiunea Nord-Vest a fost de 7, n scdere fa de anul 2005. n anul 2011,
cantitatea de energie termic distribuit n regiune s-a ridicat 953.146 GCal, reprezentnd
7,7% din totalul naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 748.450 GCal, peste 78% din
consumul regional total. Analiza n profil teritorial relev concentrarea sistemelor publice de
distribuie a energiei termice n mediul urban, singura localitate din mediul rural cu reea de
termoficare din regiune fiind Snmartin din judeul Bihor. Consumul a sczut la 40% fa de
anul 2005, n judeele Bistria-Nsud i Satu Mare sistemul de termoficare public fiind
complet abandonat.
Alimentarea cu energie electric
Conform Electrica Distribuie Transilvania Nord, operatorul principal de distribuie energie
electric, al regiunii, n 2010, energia electric distribuit n regiune a fost de 4.391.478
MWh (fa de 4.238.081 MWh n anul 2008), la un numr de 1.118.940 consumatori, clieni
ai furnizorilor de energie electric liceniai de ANRE. Cel mai important furnizor de energie
electric din zona Transilvania Nord este SC FFEE Transilvania Nord SA, care acoper toate
judeele regiunii, structura clienilor fiind urmtoarea: 7% ageni economici i 93%

consumatori casnici. Pe judee, datele indic judeul Cluj cu cel mai mare numr de
consumatori, cu un procent de 29% din total consumatori deservii. Cel mai mic numr de
consumatori se nregistreaz n judeul Slaj, reprezentnd doar 9% din total consumatori
deservii.
Infrastructura de telecomunicaii
Accesul la telefonie i internet mobil
Datele regionale plaseaz Regiunea Nord-Vest pe locul al doilea la nivel naional, n ceea ce
privete numrul total de conexiuni telefonice, dup Bucureti-Ilfov. Conexiunile includ cele
de telefonie fix, mobil i internet mobil. Principalii trei operatori de internet 3G declar c
exist acoperire pe marea majoritate a teritoriului regiunii Nord-Vest. n hrile prezentate
de Vodafone, Orange i Cosmote, zonele neacoperite de transfer de date prin 3G sunt cele
montane sau unele zone rurale.
Accesul mediului de afaceri la IT&C
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 6 att n ceea ce privete ponderea personalului care a
utilizat PC i PC conectate la internet pe regiuni de dezvoltare, n 2009, la mare distan de
Bucureti-Ilfov. Doar 34,2% firmele din Regiunea Nord-Vest (altele dect microntreprinderi)
aveau site-uri web, la mare distan de cele din Bucureti-Ilfov i la 3,5 puncte procentuale
fa de cele din regiunea Centru. La nivelul anului 2009, se observ cifre care plaseaz
Regiunea Nord-Vest pe un aproximativ loc 2 la nivelul utilizrii tehnologiei informatice de
ctre IMM-urile din Transilvania de Nord. Astfel, n regiune 83,59% din firme folosesc
computerele, 78,91% folosesc e-mailul, 79% internetul.
Accesul la internet
La nivelul 2011, n proporie de 43,3% gospodrii din Romnia au acces la reeaua de
Internet acas, majoritatea (78,6%) dintre acestea concentrndu-se n mediul urban.
Interesul manifestat pentru conectarea la Internet este influenat ns de posibilitile
oferite n plan teritorial de furnizorii acestui serviciu i disponibilitatea financiar pe care
fiecare gospodrie o are. Transpunerea acestora n decizia de a achiziiona un computer
acas sau de conectare la reeaua de Internet pot explica decalajele mari ntlnite ntre
mediul urban i cel rural.
n anul 2011, Regiunea Nord-Vest este pe locul 4, cu 45,0%, n ceea ce privete proporia
gospodriilor dotate cu computer acas, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. Nord-Vest se
afla n scdere fa de 2010, n ceea ce privete acest indicator, cnd 50,5% din gospodrii
erau dotate cu calculator.
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul al treilea, n 2011, n ceea ce privete conectarea la
internet a gospodriilor, ntr-o uoar cretere fa de 2010 i dup Bucureti-Ilfov i Vest.
Modalitatea cea mai rspndit de conectare la internet n 2011 n Regiunea Nord-Vest este
DSL (ADSL, SHDSL etc.) sau alte conexiuni broadband (cablu TV, UMTS), cu 12,8 %. Doar 9,9
% dintre conexiuni sunt prin GPRS (narrowband) i 9,3 prin modem sau ISDN. Populaia
regiunii nu apreciaz n mod deosebit cumprturile on-line, astfel c n Nord-Vest, n 2010,
numai 4,3% din persoanele ntre 16-74 de ani au comandat sau cumprat prin aceast
metod. De pe ultimul loc, Regiunea Nord-Vest a trecut n 2011 pe locul 6 din 8, cu 10,1%.
Zonele montane sunt n cea mai mare parte neacoperite de transferul de date prin reele 3G.

68

nvmntul i accesul la informaie

Potrivit datelor INSSE, se constat diferene semnificative n ce privete numrul de
calculatoare per unitate colar (u.s.)24, ntre judee. n anul 2011, judeul Cluj continua s
dein locul nr. 1 n ar cu 130 computere/u.s. fa de municipiul Bucureti care nregistra
doar 88 computere/u.s. Aceeai situaie era valabil i n 2007, cnd jud. Cluj avea 79
computere/u.s. i Bucuretiul doar 58 computere/u.s. Dac e s continum acest calcul la
nivelul judeelor din Regiunea Nord-Vest, constatm ca judeul Bihor se plaseaz pe locul 2,
dup Cluj cu 46 computere/u.s., urmnd Maramureul cu 40 computere/u.s. , Satu-Mare i
Bistria-Nsud cu 34 computere/u.s. i judeul Slaj cu 32 computere/u.s.
Dac analizm nr. total de computere existente la nivel de regiuni, Regiunea Nord-Vest
ocup primul loc n ar cu 63.324 computere, fiind urmat de regiunea Nord-Est cu 52.702
computere si regiunea Bucureti-Ilfov cu 504.30 computere.
n anul 2011, n jud. Cluj se nregistrau 33.239 computere, ocupnd locul 2 n ar, dup
Bucureti unde existau 48.207 computere.
Alte mijloace de comunicare
n ceea ce privete accesul la radiodifuziune, informaiile sunt deficitare, existnd pn la
nivelul 2007, i demonstrnd o scdere de aproximativ 4% ntre 2005-2007 la nivel naional,
iar scderea la nivel de Nord-Vest este de 7%. Cifrele se refer la abonamentele radio pentru
radiodifuziunea de stat, lipsind complet datele regionale privind audiena radiourilor
comerciale. Aceeai scdere uoar se nregistreaz i n rndul abonamentelor pentru
televiziunea de stat, la nivel naional de 1,6%, iar la nivelul regiunii de 3,7%. Nu exist
informaii privind abonamentele de televiziune prin cablu sau digital la nivel regional.
Infrastructura social
Infrastructura de servicii sociale
n Regiunea Nord-Vest sunt activi n prezent 349 furnizori de servicii sociale, dintre care o
treime n judeul Slaj (108), urmat de Bihor (75). Peste jumtate dintre acetia (198
furnizori) ofer servicii de diferite tipuri (rezideniale i nerezideniale) pentru persoanele
vrstnice i tot la fel de muli (191 de furnizori) sunt dedicai copiilor pn n 18 ani, aflai n
diferite categorii de risc social. De menionat faptul c acelai furnizor poate oferi mai multe
tipuri de servicii pentru mai multe categorii de beneficiari.
O evaluare detaliat a sistemului serviciilor sociale a fost efectuat n cadrul studiului
Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011, realizat de Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) mpreun cu Institutul IRECSON.
Punctajele obinute de judeele din Regiunea Nord-Vest dup agregarea a 3 factori sunt:

24

dup potenialul de conducere a serviciilor sociale (resurse umane i pregtirea

acestora, susinerea din partea autoritilor locale): Cluj 89.04, Maramure 62.40,
Satu Mare 40.67, Bistria-Nsud 36.62, Slaj 32.87, Bihor 31.00.

Unitate colar = unitatea administrativ de nvmnt cu personalitate juridic, nscris n Nomenclatorul

National SIRUES, n care funcioneaz unul sau mai multe niveluri educaionale, avnd o conducere unic; se
nregistreaz situaia existenta la nceputul anului colar (universitar). Sunt considerate uniti de nvmnt :
grdiniele de copii, colile primare i gimnaziale; colile speciale primare si gimnaziale; liceele; grupurile
colare (n cadrul crora funcioneaz mai multe niveluri de educaie), colile de arte i meserii (profesionale),
de maitri, postliceale, instituiile de nvmnt universitar.

potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr

de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate):
Slaj 75.24, Cluj 49.48, Bistria-Nsud 43.94, Bihor 37.25, Maramure
27.42, Satu Mare 26.51

performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri

de activiti / servicii, gradul de mulumire a acestora fa de serviciile primite, opinii
ale furnizorilor de servicii sociale n legtur cu activitatea depus): Slaj 36.80, Cluj
29.80, Satu Mare 29.05, Bihor 28.55, Maramure 22.05, Bistria-Nsud
14.34.

Cree / Centre de educaie i ngrijire timpurie

n perioada 2005-2011 a avut loc o cretere numeric a creelor din Regiunea Nord-Vest,
care deservesc un numr tot mai mare de copii. Dei cererea de astfel de servicii nu este
deplin satisfcut regiunea are cel mai mare numr de cree (59), fiind urmat de regiunile
Sud-Muntenia (41) i Sud - Vest Oltenia (40). n ceea ce privete capacitatea creelor nu sunt
disponibile date. Creele din Nord-Vest adpostesc un numr total de 3.234 copii (n cretere
cu 729 de copii fa de anul anterior), ceea ce plaseaz regiunea pe primul loc la nivel
naional, cu o pondere de 18,6% din totalul copiilor aflai n cree la nivel naional. La nivel
judeean, cei mai muli copii de cre sunt la Cluj, n numr dublu fa de judeul imediat
urmtor, Bihorul. n schimb, cele dou judee au aproape acelai numr de cree, sunt 19 la
Cluj i 18 la Bihor, la polul opus situndu-se judeul Slaj cu o singur cre i 89 de copii.
Structuri de sprijin pentru femei i copii, victime ale violenei i abuzurilor
n Regiunea Nord-Vest funcioneaz 3 centre de primire n regim de urgen (adposturi),
cte unul n Bihor, Cluj i Maramure; 3 centre destinate prevenirii i combaterii violenei n
familie (unul n Bistria-Nsud i dou n Cluj); un centru de informare i sensibilizare a
populaiei n Satu Mare. n Regiunea Nord-Vest au fost confirmate, n 2011, 1.468 cazuri de
abuz, neglijare, sau exploatare a copiilor (abuz emoional, abuz fizic, abuz sexual, neglijare,
exploatare pentru comiterea de infraciuni, exploatare prin munc sau exploatare sexual),
cifra crescnd progresiv din 2008.
Cantinele de ajutor social
La sfritul anului 2011, n Regiunea Nord-Vest erau 16 cantine de ajutor social (finanate de
la bugetele locale), cu o capacitate total de 2.260 de locuri, deservind n mod curent 1.616
de beneficiari zilnic. Cele mai multe erau localizate n judeele Bihor (6) i Cluj (5), n schimb
era doar cte una n Slaj i Bistria-Nsud (lipsesc date pentru Satu Mare). Fa de anii
anteriori, cifrele pentru toi cei trei indicatori de mai jos sunt n uoar scdere.
Servicii pentru copiii instituionalizai
n 2010, funcionau n Regiunea Nord-Vest 209 servicii de tip rezidenial, dintre care 147
servicii publice, n subordinea DGASPC i 62 n gestiunea organismelor private acreditate
(ONG). Aceste servicii includ: centre de plasament clasice, sau modulate, apartamente, case
de tip familial, centre maternale, centre de primire n regim de urgen, alte servicii (pentru
dezvoltarea deprinderilor de via independent, adpost de zi). Se remarc n ultimii 5 ani
dezvoltarea sectorului serviciilor rezideniale private. n 31 decembrie 2012, 7.359 de copii
beneficiau de sistemul de protecie special n Regiunea Nord-Vest, 2.097 aflndu-se n
centre rezideniale publice, 639 n centre rezideniale private, iar 1.939 fiind plasai la rude i
2.784 la asisteni maternali sau alte familii. n clasamentul regiunilor, regiunea se plaseaz pe
70

locul 4 dup numrul centrelor aflate n proprietatea ONG-urilor sau fundaiilor i abia pe
locul 5 dup numrul centrelor rezideniale publice. Comparativ cu anii anteriori, se remarc
o scdere a numrului beneficiarilor de protecie special, att la nivelul Romniei, ct i la
nivelul Regiunii Nord-Vest (de la 9.556 copii n 2007 la 7.785 n 2011). n Regiunea Nord-Vest
se acord asisten unui procent de aproape 12% din totalul copiilor beneficiari, ceea ce
plaseaz regiunea pe locul 5 n clasamentul naional. Per ansamblu, a sczut i personalul
medico-social implicat n creterea acestor copii, fie angajai n Centrele de plasament, n
aparatul propriu al DGASPC i alte servicii, fie asisteni maternali profesioniti, de la 4.310
persoane n 2008 la 3.393 n 2012. Conform MMFPSPV, scderea numrului de copii aflai n
centre rezideniale publice i private se datoreaz politicii de dezinstituionalizare a copiilor,
prin reintegrarea lor n familia natural sau extins sau prin nlocuirea msurii de protecie
de tip rezidenial cu una de tip familial.
Servicii pentru copii cu dizabiliti
Conform Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, n 2012 existau 60.844 de
cazuri, din care 14.8% n Regiunea Nord-Vest, unde numrul copiilor a crescut cu 259 fa de
anul precedent. n ceea ce privete distribuia pe judee, cea mai mare pondere din totalul
regional o deine judeul Cluj cu un numr de 3.374 de copii cu dizabiliti, urmat de judeul
Maramure, cu aproape jumtate din efectivele Clujului, respectiv 1.765 de copii. n profil
temporal, se remarc oscilaii uoare n majoritatea judeelor (mai degrab scderi), cu
excepia notabil a judeului Cluj (cretere cu peste 1.000 de copii n 4 ani) i Satu Mare (plus
200 copii).
Servicii pentru aduli cu dizabiliti
Tipurile de infrastructuri care furnizeaz asisten, consiliere, ngrijire sau adpost pentru
persoanele cu handicap i mprirea lor dup numr i beneficiari n 2012 la nivel regional
este urmtoarea:

centre de tip rezidenial: 52 centre (2.936 beneficiari) - centre de ngrijire i asisten

(13), centre de integrare prin terapie ocupaional (2), centre pilot de recuperare i
reabilitare persoane cu handicap, centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric
(7), centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap (20), locuine protejate
(10).

centre de tip nerezidenial: 7 centre (122 beneficiari) - centre de zi (1), centre cu

profil ocupaional (1), centre de servicii de recuperare neuromotorie tip ambulatoriu
(4), servicii la domiciliu (1).

Este de remarcat faptul c centrele sociale publice n subordinea DGASPC s-au nmulit,
ajungnd la 59 n 2012 (comparativ cu 45 n 2007), dar numrul de beneficiari nu a crescut
foarte mult. Cele mai puine centre, indiferent de tip, se gsesc n judeele Slaj (4), Satu
Mare (7) i Bistria-Nsud (7), ns centrele din Slaj i Satu Mare deservesc mai multe
persoane (374 i respectiv 444) dect cele din Bistria-Nsud (264 persoane).
La 31 decembrie 2012, se nregistrau n Regiunea Nord-Vest 91.581 de persoane adulte cu
handicap, cu o pondere de 14,43% din totalul persoanelor adulte cu handicap din Romnia i
respectiv de 3,67% din totalul populaiei regiunii. Fa de anul 2007, se remarc tendina de
cretere (n 2012 sunt mai mult cu 14.156 de persoane, respectiv cu 18,3%). Raportnd
numrul de aduli cu handicap la totalul populaiei judeene, Clujul se poziioneaz sub
media regional, nregistrnd cea mai mic pondere din regiune (3,09%), la polul opus
situndu-se judeul Bistria-Nsud cu 4,56%. Din totalul regional de 91.581 de aduli cu

dizabiliti, marea majoritate (97,4%) se afl n grija familiilor sau rudelor, iar 2.396 sunt
instituionalizai n centre rezideniale.
Cmine pentru persoane vrstnice
Numrul cminelor pentru vrstnici a crescut n perioada 2006-2012 n toat ara, fie c au
beneficiat de finanare public, fie privat. n prezent, n Nord-Vest funcioneaz 41 centre
rezideniale pentru persoane vrstnice, distribuite dup cum urmeaz: Bihor 14, Cluj 10,
Slaj 7, Bistria-Nsud 4, Maramure 3, Satu Mare 3. Majoritatea sunt private, aparin unor
ONG-uri sau fundaii acreditate pentru furnizarea unor asemenea servicii.
Infrastructura pentru situaii de urgen
Situaiile de urgen sunt gestionate de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen (IGSU) i structurile subordonate acestuia de la nivel teritorial. Pe plan naional IGSU
opereaz cu 42 de inspectorate, 43 de centre operaionale, 283 de subuniti operative i
3.790 de mijloace tehnice. 15,5% din totalul subunitilor din toat ara se gsesc n regiune.
Pe plan naional rata de intervenii de pe urma apelurilor este de 38,15%, iar pe plan
regional 42,35%. Din totalul de 31.958 de incendii, nregistrate pe plan naional n 2011,
3.972 au fost n Regiunea Nord-Vest, cele mai multe n judeul Bihor, iar cele mai puine n
Satu Mare. n 2011 n regiune s-au nregistrat un numr total de 736 de incendii de locuine,
reprezentnd 12% a cazurilor nregistrate n ar, la cele dou extreme situndu-se judeul
Satu Mare cu 55 de incendii i Cluj cu 197. Din punctul de vedere al numrului de victime
nregistrate la o sut de mii de locuitori, victimele din regiune reprezentnd 1,9% din totalul
de victime nregistrate la nivel naional.
Serviciul Mobil pentru Urgene Reanimare i Descarcerare (SMURD)
n Regiunea Nord-Vest, SMURD a intervenit n cursul anului 2011 n 22.053 de cazuri.
Unitile SMURD din regiune dispun de 2 ambulane de resuscitare de tip SMURD, de 31 de
ambulane de Tip B i de 8 ambulane de Tip C. Cele mai bine echipate judee sunt Bihorul cu
(12 echipaje) i Clujul cu 11, la coad situndu-se judeele Satu Mare cu 3 i Slajul cu 2,
judee n care i numrul interveniilor este cel mai mic.
Servicii voluntare pentru situaii de urgen (SVSU)
n Regiunea Nord-Vest exist un total de 84 de uniti de SVSU publice sau private,
organizate conform legislaiei n vigoare. Numrul de uniti pe plan regional este peste
media naional de 16 uniti SVSU, n judeele Bistria-Nsud (22) i Maramure (19) i
Satu Mare (17) i inferior acestuia n Cluj i Bihor (cte 12 uniti), respectiv Slaj (3). Fiecare
unitate SVSU dispune cel puin de o autospecial de intervenie cu ap i spum, aportul de
mijloace tehnice n 2011 fiind n total de 31 de autospeciale, 38 de utilaje i 96 de
motopompe.
Serviciile Salvamont i Salvaspeo
Asociaia Naional a Salvatorilor Montani din Romnia are n subordine peste 40 de formaii
salvamont, dintre care 9 se gsesc n Regiunea Nord-Vest, n judeele caracterizate geografic
prin zone montane i carstice. n Bihor i Cluj funcioneaz Corpul Romn Salvaspeo (CORSA),
o organizaie neguvernamental care deine un rol important n operaiunile de salvare din
mediul subteran speologic.
Datorit lipsei dispeceratelor integrate pentru intervenii de urgen nu exist n acest
moment o politic regional cu privire la investiii subsumat obiectivului de a asigura o
anumit durat minim standard pentru interveniile de urgen n teritoriul regional. La
72

dezechilibrele regionale teritoriale se adaug starea echipamentelor i dotrilor, peste 60%

dintre acestea avnd depit durata de exploatare.
Un rol important n eficientizarea serviciilor de urgen l pot avea n viitor centrele de
permanen (amplasate altundeva n teritoriu dect n reedinele de jude) care ar putea
micora numrul interveniilor soldate cu transportul persoanelor pe distane lungi pn la
seciile de urgen ale spitalelor judeene. Neclar rmne n acest moment legtura dintre
spitalul regional de urgen, unitile de primire urgene din spitalele judeene i sistemul de
intervenii de urgen (ISU, SMURD, SVSU, Salvamont, Salvaspeo).
Infrastructura de sntate
n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest funcionau un numr de 7.298 uniti sanitare,
structurate astfel, n ordine descresctoare: 2.171 cabinete stomatologice (inclusiv cele
colare), 1.372 cabinete medicale de familie, 1.103 cabinete medicale de specialitate, 1.078
farmacii i puncte farmaceutice, 439 laboratoare de tehnic dentar, 421 laboratoare
medicale, 167 cabinete medicale colare i studeneti, 108 cabinete medicale de medicin
general, 69 spitale, 57 alte tipuri de cabinete medicale, 51 ambulatorii integrate spitalului,
43 centre medicale de specialitate, 43 depozite farmaceutice, 26 dispensare, 16 societi
civile medicale de specialitate, 14 ambulatorii de specialitate, 13 societi civile medicale, 12
policlinici, 11 centre de sntate mintal, 7 centre de diagnostic i tratament, 7 uniti
medico-sociale, 6 centre de transfuzie, 3 centre de sntate, 1 societate stomatologic civil
medical i 1 preventoriu. Din cele 69 de spitale (14,9% din totalul naional), 20 erau private,
iar din cele 17.934 de paturi de spital (14% din totalul naional) 592 erau n spitale private. O
analiz pe judee evideniaz judeul Cluj ca deinnd cele mai multe uniti sanitare, urmat
de judeele Bihor i Maramure. Reedinele de jude ale acestora se remarc prin tradiie n
domeniul sntii, profesionalism i chiar universiti cu profil medical (cum este cazul
municipiului Cluj-Napoca). Cluj-Napoca concentreaz cel mai mare numr de spitale de
categoria I din Romnia, dup municipiul Bucureti, precum i instituii de prestigiu
internaional n domeniul bolilor cardiovasculare, urologie i transplant renal, al oncologiei
etc. De asemenea, municipiul dispune de o universitate de medicin i farmacie care atrage
un numr mare de studeni strini.
Contrar politicilor i reglementrilor naionale n domeniu, numrul total al unitilor
sanitare este n cretere acest lucru datorndu-se n special dezvoltrii haotice,
dezechilibrate teritorial a unitilor private. Astfel, cabinetele medicale colare i studeneti
nregistreaz o cretere fa de anul 2005, de la 121 uniti la 167 uniti n 2011. Cea mai
mare cretere s-a nregistrat la cabinete stomatologice, de 869 uniti (fr cele colare),
fiind urmat creterea de 440 uniti a cabinetelor medicale de specialitate, laboratoarele
medicale (cretere de 355 uniti), farmacii i puncte farmaceutice (cretere de 351 uniti)
i laboratoare de tehnic dentar (cretere de 71 uniti). i numrul de spitale nregistreaz
o cretere cu 8 uniti iar concomitent cu creterea numrului de paturi n spitale a crescut,
din pcate, i numrul de zile de spitalizare. Astfel subfinanrii istorice a sistemului de
sntate s-a adugat presiunea suplimentar pentru fondurile de sntate administrate de
casa de asigurri de sntate creat de nmulirea unitilor sanitare. n acelai timp
creterea numrului de uniti sanitare, altele dect spitale nu-i demonstreaz eficiena n
privina reducerii serviciilor solicitate de pacieni ctre spitale.
Caracterul haotic al politicilor publice de investiii n infrastructura sanitar, precum i al
dezvoltrii unitilor sanitare private au produs importante dezechilibre nu doar asupra
bugetelor de sntate dar i teritorial. n acest context de importan major pentru

diminuarea dezechilibrelor este asigurarea de servicii de calitate de reeaua teritorial a

ambulatoriilor i centrelor multifuncionale (care au fost prioritare n perioada 2007-2013
dar nu a beneficiat de suficiente resurse financiare).
Infrastructura de nvmnt
Uniti colare25
n anul 2011 numrul de uniti colare din Regiunea Nord-Vest a fost 1.028, reprezentnd
14,3% din totalul unitilor colare din ar, fiind pe locul 3 dintre regiuni. Marea majoritate
(92,8%) a unitilor colare se afl n proprietate public, procent apropiat de cel naional
(93,3%), i o singur unitate colar este n proprietate cooperatist (un liceu economic).

Figura 27. Distribuia unitilor de nvmnt preuniversitar n Regiunea Nord-Vest, pe UAT-uri, anul
2011
Sursa: prelucrarea bazat pe date INS Tempo Online

n perioada 2005-2011 n Regiunea Nord-Vest numrul unitilor colare s-a redus de la

1.317 la 1.028 (cu 22%), mai puin dect la nivel naional (-39%). Scderea numrului de
uniti se datoreaz n mare parte reorganizrii reelei colare, care, n contextul
descentralizrii nvmntului preuniversitar, a condus la scderea numrului de uniti
colare cu personalitate juridic. Numrul grdinielor a sczut cu 20,4% (prin urmare, a
crescut numrul de copii pe unitate de nvmnt precolar de la 370 n 2005 la 486 n
25

Unitatea colar reprezint unitatea administrativ de nvmnt cu personalitate juridic, n care

funcioneaz unul sau mai multe niveluri educaionale, avnd o conducere unic; se nregistreaz situaia
existent la nceputul anului colar (universitar). Sunt considerate uniti de nvmnt: grdiniele de copii,
colile primare i gimnaziale; colile speciale primare i gimnaziale; liceele; grupurile colare (n cadrul crora
funcioneaz mai multe niveluri de educaie), colile de arte i meserii (profesionale), de maitri, postliceale,
instituiile de nvmnt universitar.

74

2011), numrul colilor din nvmnt primar i gimnazial cu 35,05% iar a celor de
nvmnt secundar cu 19% (astfel, numrul elevilor pe unitate de nvmnt
preuniversitar a crescut de la 368 la 441 n perioada 2005-2011). Numrul instituiilor de
nvmnt superior din regiune nu s-a modificat, iar numrul mediu de studeni pe instituie
de nvmnt superior a sczut cu 19% (de la 6101 la 4929), fa de scderea medie la nivel
de ar de 25% (dar trebuie remarcat faptul c sunt diferene foarte mari ntre universitile
din regiune n ceea ce privete numrul de studeni nmatriculai). n mediul urban se afl
57% din unitile colare (peste media naional de 55,5%), iar 43% n mediul rural.
Majoritatea unitilor colare din mediul rural sunt uniti de nvmnt gimnazial,
deoarece grdiniele i colile primare din mediul rural de obicei nu au personalitate juridic
separat, fiind arondate la coli gimnaziale. Doar 16% din licee se afl n mediul rural, iar
unitile de nvmnt postliceal i universitar se gsesc exclusiv n mediul urban.
Din cele 16 instituii de nvmnt superior din regiune 8 sunt publice i 8 particulare. n
judeele Bistria-Nsud i Slaj nu i are sediul nici o instituie de nvmnt superior, dar
funcioneaz extensii ale unor universiti.
Neexistnd date comparative la nivel european din punct de vedere al infrastructurii
educaionale, se poate aprecia doar c prin efectele legii educaiei s-a raionalizat reeaua
colar, crescnd numrul mediu de elevi (tiut fiind c legea prevede finanarea per elev).
Provocarea urmtoarei perioade va fi ca acest proces s continue astfel nct colile s
ajung s fie sustenabile, oferind toate servicii de calitate.
Sli de clase, cabinete, laboratoare i ateliere colare
Numrul slilor de clase i a cabinetelor colare din regiune a nregistrat o scdere de 5,6% n
perioada 2005-2011, ajungnd la 18.256, scdere incomparabil mai mic dect scderea
numrului de uniti colare. Numrul de laboratoare colare a crescut n perioada analizat
cu 23% (peste media naional de 15%), regiunea fiind pe primul loc privind ritmul de
cretere a numrului de laboratoare. Cele mai multe laboratoare colare se gsesc n judeul
Cluj, ceea ce se datoreaz mai ales unitilor de nvmnt universitar (68,6% din
laboratoare). Numrul de ateliere pentru formarea profesional i tehnic la nivelul regiunii
s-a redus continuu, de la un numr de 1.042 n 2005 la 870 n 2011, cu 16,5% (o situaie
totui mai bun, dect la nivel naional, unde numrul atelierelor a sczut cu 26,9%).
Aparatur ITC
Echiparea cu aparatur de tehnic de calcul a unitilor de nvmnt s-a mbuntit
simitor n perioada 2005-2011, cu 117%, regiunea fiind pe primul loc pe ar privind
creterea numrului de PC-uri (media naional fiind de 98.9%), raportul numr de PC-uri la
1.000 de locuitori era de 123 (138% din media naional).
n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest existau n coli 63.324 calculatoare, de dou ori mai
multe n comparaie cu anul 2005, cnd se nregistrau 29.181. Numrul de calculatoare per
coal a crescut de la 22 n anul 2005 la 52 n anul 2011. n intervalul 2005-2011, potrivit
calculelor rezulta o medie de 43 de calculatoare/unitate colar. Creterea cea mai mare
(215%) s-a nregistrat la nivelul universitilor, 43,3% din numrul total de PC-uri fiind n
dotarea instituiilor de nvmnt superior.

Infrastructura de sport
Numrul slilor de gimnastic a crescut cu 9,3%, ceea ce este un aspect pozitiv, dar este
totui sczut raportat la numrul de uniti colare. n anul 2011 n medie 68% din 10
unitile colare dispun de sli de gimnastic, situaia fiind puin mai bun la licee (91%). n
perioada analizat a crescut i numrul de terenuri de sport cu 5,7%, cu precdere n
nvmntul liceal (17,2%), dar n continuare doar 70,5% din unitile colare dispun de
teren de sport. Bazine de not administrate de uniti de nvmnt exist doar n judeul
Cluj, fiind n total 5 bazine n anul 2011, toate aparinnd de uniti de nvmnt superior.
n intervalul de timp 2005-2011 la nivelul Regiunii Nord-Vest remarcm un numr constant
de 6 licee cu program de educaie fizic i sport, n regim de proprietate public, respectiv
cte un liceu de profil pe fiecare dintre cele 6 judee. La nivelul regiunii, numrul seciilor
sportive s-a dublat de la 484 la 1.051, iar numrul sportivilor legitimai a crescut de
asemenea pn n anul 2009, urmnd ca n anul 2010, numrul acestora s scad la 27.419
sportivi.
Infrastructura de cercetare-dezvoltare-inovare
Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011, n Romnia activau 710 de uniti
CD, dintre care 61 n Regiunea Nord-Vest, clasndu-se pe a doua poziie la nivel naional. De
remarcat este faptul c 75% dintre entitile publice i private din Regiunea Nord-Vest sunt
localizate n judeul Cluj. Jumtate dintre uniti activeaz n domeniul tiinelor naturale i
al ingineriei i toate sunt asimilate IMM-urilor (dup criteriul numrului de salariai i al cifrei
de afaceri), neexistnd nici o ntreprindere mare (sau un institut naional asimilat unei
ntreprinderi mari) la nivelul regiunii. Indicele contribuiei la cifra de afaceri naional a
Regiunii Nord-Vest din perspectiva acestor uniti CD considerate IMM-uri este de doar
5,21%, ocupnd ns locul III n clasamentul celor 8 regiuni.
Din cele 168 de uniti CD de interes naional26, n Regiunea Nord-Vest i desfoar
activitatea 15, respectiv 8 institute de cercetare localizate toate la Cluj-Napoca i 7
universiti de stat. Tot n categoria unitilor de interes naional se ncadreaz cele 7 filiale
ale unor uniti CD care i desfoar activitatea n Cluj-Napoca, dar au sediul n capital. De
asemenea, activeaz la Cluj-Napoca 6 uniti sanitare care desfoar i au n obiectul de
activitate activiti de cercetare-dezvoltare, fr a reprezenta ns activitatea principal.
La nivelul regiunii Nord-Vest, numrul salariailor din activitatea de cercetare-dezvoltare
echivalent norm ntreag a crescut n perioada 2005-2008 de la 1.757 la 2.752, urmnd o
tendin de scdere ncepnd cu anul 2009, ajungnd n anul 2011 la un numr de 2.472
salariai. Reprezentnd 9% din totalul salariailor CD din Romnia n anul 2011 (locul II la
nivel naional dup Bucureti-Ilfov unde se regsesc de aproape 6 ori mai muli salariai CD
dect n Regiunea Nord-Vest), cei 3.809 salariai27 CD din regiune se regsesc n proporie de
89% n judeul Cluj. Judeul Cluj se afl pe podiumul naional din prisma numrului de
salariai din CD raportat la 10.000 de persoane ocupate civile, (104, dup Bucureti i Ilfov,
naintea judeelor Iai i Braov), aspect ce poate fi corelat cu statutul de mare centru
universitar pe care judeul l-a dobndit (locul al doilea la nivel naional). Din prisma

26

Uniti acreditate n acest sens, conform Legii nr. 324/2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic
27
Dintre salariaii din Regiunea Nord-Vest care i desfoar activitatea n cercetare-dezvoltare, 64,5% sunt
efectiv cercettori, restul fiind tehnicieni i asimilai, precum i alte categorii de salariai

76

numrului de salariai din CD raportat la populaia activ28, n anul 2011 regiunea (cu
valoarea de 0,31) se afl sub media naional (0,43) i la distan mare de cea european
(1,66 UE27), nregistrndu-se un decalaj negativ fa de situaia acestui raport la nivelul
anului 2009. n Romnia, un procent de 25% din doctoranzi provin de la universitile din
Regiunea Nord-Vest (4694 doctoranzi n cadrul celor 31 de coli doctorale din regiune). 17%
din totalul articolelor cotate ISI provenite din Romnia provin din Regiunea Nord-Vest (din
care 89% din judeul Cluj).
Analiza n amnunt29 a direciilor de cercetare i a tematicii proiectelor implementate la
nivelul entitilor CDI din regiune indic 9 domenii regionale prioritare/de excelen,
respectiv: materii prime i materiale, maini i echipamente, energie i combustibili, nano i
biotehnologii, sntate, mediu, agricultur/industrie alimentar, ITC precum i industrii
creative/art i design.
Ponderea din PIB a activitii de cercetare-dezvoltare n Regiunea Nord-Vest este relativ
sczut, cu o medie de 0,34% pe an n perioada 2005-2010, sub media naional de 0,49% i
mult sub media UE27 de 1,89%. Anul 2011 a nregistrat un reviriment remarcabil din prisma
ponderii cheltuielilor CDI n PIB la nivelul regiunii, procentul de 0,49% reprezentnd un
record absolut al ultimilor 10 ani, valoarea absolut depind chiar nivelul anului 2008.
Remarcabil este totodat faptul c ntreprinderile au depit cu 18% nivelul cheltuielilor
destinate CDI realizate de ctre instituiile din nvmntul superior, realiznd un nivel de
2,4 ori mai mare dect n 2010, un rezultat pozitiv al accesrii fondurilor destinate acestui
sector.
80,000

71,189

70,182

70,000
60,000
46,859

45,816

50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0,000
2008

2009

2010

Intreprinderi

Sectorul public

Unitatile din invatamantul superior

Sectorul ONG

2011

Regiunea Nord-Vest

Figura 28. Cheltuielile CDI n Regiunea Nord-Vest, dup sursele de finanare, mil. euro
Sursa: Eurostat

Principala provocare o reprezint accesul la fondurile destinate cercetrii-dezvoltrii,

precum i sistarea unor surse de finanare n perioada analizat. Finanarea pe baza de
proiecte continu s rmn principalul motor de dezvoltare, contribuind att la
28

Numrul de salariai care i desfoar activitatea n cercetare-dezvoltare raportat la populaia activ este
un indicator comparativ relevant ntre regiuni
29
Analiza extins a direciilor de cercetare i a tematicii proiectelor implementate la nivelul entitilor CDI din
Regiunea Nord-Vest poate fi consultat la sediul ADR Nord-Vest

modernizarea echipamentelor CDI, ct i la perfecionarea resurselor umane implicate; la

acestea se adaug contractele cu agenii economici interesai de diferite tipuri de inovaii,
serviciu care se nscrie pe un trend ascendent, una dintre provocrile identificate fiind lipsa
vizibilitii ofertei CDI precum i dificultile aferente realizrii transferului tehnologic.
Din cele 42 de entiti din Romnia acreditate pentru activiti de inovare i transfer
tehnologic, 6 se afl n Regiunea Nord-Vest, reprezentate de 3 centre de transfer tehnologic
i 3 centre de informare tehnologic. Din cele 16 structuri regionale ale Oficiului de Stat
pentru Invenii i Mrci (OSIM), 4 sunt localizate n Regiunea Nord-Vest. O alt structur
suport inclus n categoria entitilor cu activitate de inovare i transfer tehnologic o
reprezint parcurile tiinifice i tehnologice. Din cele 7 astfel de parcuri iniial acreditate n
Romnia, n Regiunea Nord-Vest nu se afl nici un parc tiinific i tehnologic acreditat ANCS,
exist ns, din anul 2005, un parc tiinific privat la Nufalu, n judeul Slaj, aparinnd
multinaionalei Hanna Instruments care dezvolt aparatur de laborator i instrumente
analitice.
n anul 2010, numrul ntreprinderilor inovatoare30 din Regiunea Nord-Vest reprezint 13,6%
(respectiv 1106 firme) din totalul ntreprinderilor ncadrate la aceast categorie din
Romnia31, indicator care poziioneaz regiunea pe locul III la nivel naional. Cele mai multe
dintre acestea provin din industrie (64,2% din ntreprinderile inovatoare din regiune), 71%
fiind ntreprinderi mici. n perioada 2007-2011 au fost eliberate de ctre OSIM 223 de
brevete de invenie provenind din Regiunea Nord-Vest (cu un maxim de brevete eliberate n
anul 2009), 56% dintre ele provenind din Judeul Cluj. Din prisma numrul cererilor de
patente nregistrate la Oficiul European de Patente (EPO) la Munchen, Regiunea Nord-Vest
se poziioneaz pe locul IV, n condiiile n care 46,58% din cererile de patente din Romnia
provin din regiunea Bucureti-Ilfov.
Infrastructura de cultur
Domeniul cinematografiei este unul bine reprezentat n Regiunea Nord-Vest din perspectiva
distribuiei i consumului de film, ns inexistent din punctul de vedere al produciei, care
este concentrat exclusiv n Regiunea Bucureti-Ilfov cu dou centre de tradiie Bucureti
i Buftea. n 2011, n Regiunea Nord-Vest, funcionau 14 cinematografe (din 75 la nivel
naional), oferind un numr de 52.093 de spectacole (17,4% din total naional), ceea ce
plaseaz regiunea pe locul II la nivel naional, dup Regiunea Bucureti-Ilfov (18
cinematografe). Acestea puneau la dispoziia publicului 8.954 de locuri (aproximativ 16% din
totalul naional). Se poate vorbi despre o reorientare a pieei consumului de film ctre
unitile moderne din centrele comerciale din marile orae, n timp ce n oraele mici i
mijlocii aceastea au disprut complet.
Domeniul culturii scrise este unul n care Regiunea Nord-Vest nregistreaz performane
deosebite n context naional. Astfel, la nivelul anului 2012, Consiliul Naional pentru
Cercetare tiinific (CNCS) recunoate un numr de 28 de edituri la nivel naional, ca fiind
singurele n care cercettorii i cadrele universitare pot publica lucrri tiinifice recunoscute
pe plan naional i internaional, clasificate pe dou categorii (A i B). Dintre cele 28 de
30

ntreprinderile inovatoare sunt ntreprinderile active care au lansat produse (bunuri sau servicii) noi sau
semnificativ mbuntite pe pia sau au introdus procese noi sau semnificativ mbuntite sau noi metode
de organizare sau de marketing; include toate tipurile de inovatori (inovatorii de produs, de proces, de metode
organizaionale sau de metode de marketing), precum i ntreprinderile cu inovri nefinalizate sau abandonate
31
Cercetare statistic realizat pe un eantion pe baz de anchet statistic comunitar de inovare CIS realizat
din 2 in 2 ani, n conformitate cu prevederile cuprinse n Manualul Oslo ncepand cu anul 2002

78

edituri, cele mai multe (10) i au sediul n Regiunea Nord-Vest (9 n Cluj-Napoca i una n
Oradea), urmat fiind de Regiunea Bucureti-Ilfov (8 edituri). De asemenea, din perspectiva
numrului de domenii de publicare acreditate pentru reviste, Regiunea Nord-Vest se
plaseaz pe primul loc la nivel naional (20 de domenii, 19 n Cluj-Napoca i unul n Oradea),
fa de 15 n Regiunea Nord-Est (Iai) i 12 n Bucureti. Cele 10 edituri acreditate de la nivel
regional sunt: Presa Universitar Clujean, Risoprint, Mega, Casa Crii de tiin, Eikon,
Editura Institutului pentru Studierea Minoritilor Naionale, Societatea Muzeului Ardelean,
Centrul de Studii Transilvane, Editura Universitii Evanghelice Emanuel, Egyetemi Muhely
(Atelier Universitar). Totui, din perspectiva cifrei de afaceri, cele mai mari edituri din ar
sunt localizate n Bucureti, acestea fiind ns specializate mai degrab n domeniul
publicisticii comerciale. Prin urmare, se poate afirma c Regiunea Nord-Vest domin piaa
publicisticii cu caracter tiinific i academic.
Cele 1.748 de biblioteci existente n anul 2011 n Regiunea Nord-Vest (15% din total naional)
au nregistrat circa 544.000 de cititori activi (12,8% din total naional).
Reprezentaiile susinute n cele 25 de instituii i companii de spectacole sau concerte au
nregistrat circa 549.000 de spectatori, iar cele 93 de muzee i colecii publice din regiune
(13,1% din total naional) au adunat peste 726.000 de vizitatori (7,6% din total naional).
Regiunea ocupa, n anul 2011, locul II la nivel naional din perspectiva sectorului industriilor
culturale i creative, iar Cluj-Napoca va fi, n 2015, capitala european a tineretului.
Fondul de locuine
La finele anului 2011, fondul locativ de la nivelul Regiunii Nord-Vest cuprindea 1.083.434 de
locuine, 12,8% din totalul celor existente la nivel naional. Din totalul locuinelor existente
n regiune, 562.890 sunt amplasate n mediul urban (52% din total), iar 520.544 n mediul
rural (48%). Dintre locuine 1.064.475 (98,3% din total) se aflau n proprietate privat, iar
18.959 n proprietate public. Fa de anul 2007, numrul de locuine din regiune a crescut
cu 38.122 (+3,6%), ca urmare a construciei de noi locuine, mai ales n zonele periurbane.
Numrul de locuine aflate n proprietate public a crescut cu 6,6%, n primul rnd ca urmare
a construciei de locuine noi pentru tineri, n regim ANL.
Suprafaa locuibil total de la nivelul Regiunii Nord-Vest a fost de 333.349.121 mp n 2011,
n cretere cu 4,9% fa de anul 2007, pe fondul construciei de noi locuine, precum i a
extinderii celor existente. Astfel, n 2011, mrimea medie a unei locuine din Regiunea NordVest era de 40,3 mp arie desfurat, fa de o medie de 39,4 mp la nivelul Romniei.
Numrul mediu de persoane pe locuin a fost, la nivelul regiunii, de 2,5 n 2011, nivel
similar cu cel existent la nivel naional, n scdere cu 0,1 puncte procentuale fa de anul
2007, pe fondul creterii numrului de locuine i al scderii populaiei stabile. n mediul
urban, presiunea populaiei asupra fondului locativ este ceva mai mare (2,55 persoane per
locuin) fa de cea din rural (2,44 persoane/locuin). De asemenea, exist diferene
importante i ntre judee: o medie maxim de 2,8 persoane/locuin n Bistria-Nsud, fa
de un minim de 2,3 persoane n judeul Cluj. n medie, fiecare locuitor al regiunii avea la
dispoziie, n 2011, 16,1 mp de spaiu locativ, nivel situat peste media naional (15,6
mp/persoan).
Din totalul cldirilor de locuine din regiune, n anul 2011 33,1% avea pereii exteriori
construii din paiant, chirpici i alte materiale, 30,9% din zidrie de crmid sau piatr cu
planee de lemn, 18,6% din zidrie de crmid sau piatr cu planee din beton armat,
14,6% din lemn, iar 2,7% din beton armat sau prefabricate din beton. Doar 73,2% dintre

locuinele din regiune dispuneau de instalaie de alimentare cu ap, 71,8% de canalizare,

68,1% aveau baie n locuin, 96,7% de energie electric i 44% de nclzire central. Exist
dispariti intra-regionale semnificative ntre cele ase judee componente. Astfel, n judeul
Cluj, preponderent urban, ponderea locuinelor dotate cu instalaii de ap i canalizare este
de circa 80%, n timp ce n judeele preponderent rurale, precum Slaj, acest procent este de
doar 60%. Cea mai deficitar dotare cu instalaii (sub 25% din totalul locuinelor) se
nregistreaz la nivelul comunelor relativ ndeprtate de centrele urbane semnificative i de
reele majore de transport, unde reele de utiliti sunt slab dezvoltate, iar nivelul general de
dezvoltare socio-economic este mai sczut dect media.
n concluzie, accesibilitatea i mobilitatea redus se constituie ntr-unul dintre cele mai
importante puncte slabe ale regiunii.
Analiza relev relativa izolare a regiunii fa de coridoarele pan-europene de transport i
reeaua TEN-T central, lipsa unor autostrzi, drumuri expres i ci ferate rapide, care s
asigure legtura cu polii urbani din alte regiuni i ri. Accesibilitatea insuficient este
suplinit (temporar) prin patru aeroporturi. Comunitile cele mai defavorizate din punct de
vedere al accesibilitii sunt cele din judeele Maramure i Bistria-Nsud, precum i cei din
zonele montane ale regiunii.
Mobilitatea este redus fiind influenat de starea general a infrastructurilor de transport,
practic fiind utilizate doar infrastructurile rutier i aerian, n ciuda gradului redus de
modernizare a reelei de drumuri i a investiiilor semnificative necesare pentru operarea
aeroporturilor. Infrastructura feroviar este n cea mai mare suferin existnd diferene
mari chiar fa de starea infrastructurii la nivel naional (care este precar) n ciuda faptului
c prin regiune trece un coridor feroviar care face parte din reeaua central TEN-T i c
reeaua feroviar ar asigura cea mai bun acoperire i mobilitate teritorial. Nici accesul la
reelele naionale de transport nu este mai bun, starea drumurilor judeene fiind mult mai
rea comparativ cu a celor naionale, drumurile judeene fiind modernizate ntr-un procent
nesatisfctor. Drumurile comunale sunt, de asemenea, degradate i cu soluii tehnice
depite, nepermind un acces facil spre zonele rurale. Cheltuielile de ntreinere a actualei
reele rutiere regionale, cu soluiile tehnice existente, depesc posibilitile financiare ale
administraiilor din regiune. Din punct de vedere al mobilitii comunitile care se confrunt
cu cele mai mari probleme sunt din judeele Slaj i Bistria-Nsud.
Provocrile pe termen mediu din punct de vedere al accesibilitii i mobilitii n contextul
dat de opiunile de dezvoltare a infrastructurii de transport de la nivel naional sunt:

promovarea investiiilor n infrastructura feroviar (n principal rezolvarea problemei

zonelor cu restricii de vitez, precum i asigurarea unor legturi adecvate, n special
interjudeene), i intermodal (care s rezolve legtura cu infrastructura rutier i
transportul public) care ar putea contribui semnificativ la coeziunea teritorial, att la
nivel supralocal (metropolitan) ct i la nivel regional (ntre partea de Est i cea de
Vest a regiunii).

concentrarea investiiilor alocate modernizrii drumurilor naionale i judeene pe

rute care s faciliteze accesul facil al tuturor locuitorilor la reelele (globale) TEN-T
rutiere i feroviare.

Transportul public rmne puin utilizat, ngrijortoare fiind tendina de reducere a liniilor de
transport ecologic. Pn n prezent nu au existat servicii de transport public metropolitan,

80

care s contribuie cu adevrat la creterea mobilitii. Provocarea urmtoarei perioade va

consta n promovarea transportului ecologic n scopul creterii mobilitii teritoriale.
Dac din punct de vedere al infrastructurilor sociale nu se poate spune c accesul populaiei
este difereniat, neexistnd dispariti majore teritoriale, nu se poate spune acelai lucru
despre infrastructurile tehnico-edilitare, de comunicaii, pentru educaie, sntate,
intervenii de urgen sau chiar din perspectiva condiiilor de locuit. Existena sau inexistena
i starea acestor infrastructuri explic disparitile majore de dezvoltare dintre mediul urban
i cel rural, precum i dintre marile centre urbane i cele mici i mijlocii. Astfel infrastructura
tehnico-edilitar este deficitar mai ales n mediul rural. Zonele montane i altele
predominant rurale nu sunt acoperite cu transfer de date 3G. Reelele de uniti colare sau
de sntate nu asigur acces corespunztor la servicii populaiei din mediul rural, n special
populaiei n risc de excluziune i populaiilor izolate. Echipamentele i dotrile pentru
intervenii de urgen nu sunt distribuite echilibrat teritorial, iar starea acestora nu este una
bun, peste 60% dintre acestea avnd depit durata de exploatare. La aceasta se adaug
problema coordonrii serviciilor oferite de unitile de primire urgene din spitalele judeene
i sistemul de intervenii de urgen (ISU, SMURD, SVSU, Salvamont, Salvaspeo). Se remarc
lipsa dispeceratelor integrate pentru intervenii de urgen, obiectivul de a asigura o anumit
durat minim standard pentru interveniile de urgen n teritoriul regional neputnd s fie
realizat, acest lucru contribuind la creterea dezechilibrelor teritoriale regionale.
Regiunea Nord-Vest se claseaz pe locul IV din punct de vedere al ponderii gospodriilor
dotate cu computer acas, iar din perspectiva ponderii persoanelor care realizeaz
cumprturile online i a personalului care a utilizat PC, pe locul al VI-lea. Mai puin de
jumtate din gospodrii au acces la reeaua de Internet acas, majoritatea dintre acestea
concentrndu-se n mediul urban.
Provocrile perioadei urmtoare n ce privete dezvoltarea infrastructurilor altele dect cele
de transport const n aplicarea principiului raionalizrii funcionale a reelelor de
infrastructuri innd cont de dezideratele incluziunii sociale i diminurii disparitilor
teritoriale. Datorit disponibilitilor limitate financiare trebuie subliniat necesitatea
corelrii investiiilor n reeaua de transport cu investiiile n reelele de uniti colare,
sanitare, etc.
n ce privete infrastructurile de cercetare, regiunea ocup un merituos loc doi la nivel
naional datorit municipiului Cluj-Napoca care este cel de-al doilea centru universitar din
Romnia dispunnd de o infrastructur de CDI bine dezvoltat i institute de cercetare.
Totui, numrul salariailor din activitatea de cercetare-dezvoltare, respectiv ponderea
acestora n populaia ocupat au urmat tendine de scdere ncepnd cu anul 2009.
Distribuia teritorial a resurselor umane din cercetare nu este echilibrat: 89% din numrul
de angajai din domeniul cercetrii din regiune se gsesc n judeul Cluj. n perioada
urmtoare se impune continuarea investiiilor n infrastructura de cercetare, precum i
pentru valorificarea acesteia. O provocare va fi realizarea a cel puin unui parc tiinific i
tehnologic regional.

6. Mediu
Capitolul trateaz aspecte legate de infrastructura de mediu, de calitatea factorilor de mediu
ap, aer, sol detaliind inclusiv aspecte legate de biodiversitate, riscurile naturale i
tehnologice de mediu, precum i aspecte legate de mediu i sntate.
Infrastructura de mediu
Alimentarea cu ap potabil
Lungimea total a reelei simple de distribuie a apei potabile a fost de 10.458,7 km n
regiune n anul 2011, reprezentnd 15,8% din reeaua naional. Reeaua s-a extins n
perioada 2005-2011 cu 44,37% la nivelul regiunii, fa de media de 27,5% la nivel naional. La
nivel regional la cei doi poli opui se afl judeul Satu Mare, unde n aceti 6 ani lungimea
total a conductelor a crescut cu 72,85%, i judeul Bistria-Nsud unde s-a nregistrat o
cretere de doar 32,46%.

Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap n regiunea

Nord-Vest

Anul 2008

Salaj

Satu Mare

Maramures

Cluj

BistritaNasaud

700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0

Bihor

Sursa: INSSE, Tempo Online

Anul 2011

Figura 29. Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap n Regiunea Nord-Vest

Sursa: INS Tempo Online

n anul 2011, numrul localitilor cu reea de distribuie a apei potabile din Regiunea NordVest a fost de 376, nsemnnd 16,31% din totalul localitilor alimentate cu ap la nivel
naional. Pe medii de reziden, n Regiunea Nord-Vest toate localitile din mediul urban
sunt alimentate cu ap, media naional fiind de 99%. Referitor la spaiul rural 82,63%
localiti au reea de distribuie, regiunea din acest punct de vedere fiind peste media
naional de 69,47%.
Procentul populaiei deservite din total populaie n anul 2011 n regiune a fost de 60,20%,
cu 3,6% peste media naional. Cu acest procent regiunea se situeaz pe locul 5 dup
regiunile Bucureti-Ilfov, cu o populaie deservit de 79,83%, regiunea Vest (65%), respectiv
Centru (61,71%) i Sud-Est (60,43%). Judeele cel mai bine acoperite sunt Cluj i Bihor, iar cel
mai puin acoperit este Slajul.
n anul 2011, volumul de ap potabil distribuit n regiune a fost de 99.802 de mii m3,
reprezentnd 9,76% din volumul de ap potabil distribuit la nivel naional, procent, care n
2010 era de 11,25%. Chiar dac volumul este n scdere procentul volumului de ap
distribuit pentru uz casnic, raportat la total, rmne asemntor n aceti ani, puin peste
72% din totalul e ap potabil, superior mediei naionale de 66,22%. Dac capacitatea
instalaiilor de producie a apei potabile a sczut pe plan naional ntre 2005 i 2011 cu
82

2.514.693 m3 pe zi, n regiune aceast capacitate s-a mrit cu 190.613 m3 pe zi, nsemnnd
o cretere de 19,45% fa de primul an de referin.
Reeaua de canalizare i staii de epurare
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare din Regiunea Nord-Vest a fost de 3.637,4
km n anul 2011, reprezentnd 15,72% din reeaua naional. n perioada 2005-2011,
lungimea total simpl a conductelor de canalizare s-a extins la nivel regional cu 41,50%,
superior mediei naionale de 27,49%. Pe plan regional cea mai mic cretere a fost n judeul
Bihor, unde lungimea total a conductelor simple a crescut cu 26,20%, iar cea mai mare n
judeul Slaj cu 67,22%.
Numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare din Regiunea Nord-Vest a
fost de 130 n anul 2011, din care 41 de localiti n mediul urban, crescnd comparativ cu
anul 2005 doar cu 4,88%. Cele 2 orae fr sistem de canalizare sunt Tuii-Mgheru i
Slitea de Sus (jud. Maramure) unde lucrrile de canalizare sunt n derulare. n mediul rural
numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare a crescut cu 32,58% ntre
2005 i 2011. Regiunea a ajuns astfel s deserveasc 15% din totalul localitilor cu reea de
canalizare public din Romnia. Referindu-ne numai la mediul rural, chiar dac procentual
cea mai spectaculoas cretere n intervalul 2005-2011 s-a nregistrat n judeul Slaj
(66,67%), numrul cel mai mare de localiti racordate dup 2005 la reele de canalizare
public este n Cluj (10 localiti din mediul rural nou racordate), urmat de Maramure cu 7
localiti, la coad situndu-se Slajul cu 2, respectiv Satu Mare i Bistria-Nsud cu cte 3
localiti rurale care beneficiaz de canalizare public pn n anul 2011.
Populaia deservit de sisteme de canalizare din regiune n 2011 a fost de 1.159.066
persoane cu 5% mai mult fa de numrul locuitorilor deservii n 2006. n acelai interval,
rata de deservire a crescut pe plan naional cu peste 40%. Acest numr reprezint 42,75%
din populaia regiunii i 12,69% din populaia rii. Rata populaiei deservite de sistemul de
canalizare din regiune este aproape de media naional de 43,64%. Dac pe plan naional
numai 40,12% a locuitorilor sunt deservii i de staii de epurare, n regiunea noastr
observm o diferen de sub 1% ntre numrul locuitorilor care sunt racordai la reele de
canalizare i cei care pe lng canalizare sunt deservii i de staii de epurare. n alte regiuni
acest procent variaz ntre aproximativ 1% i 3%, diferene mai mari fiind n regiunea Centru
(4,87%) i Sud-Est (13,56%).
n Regiunea Nord-Vest exist 6 asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) n domeniul
ap-canal, care au delegat gestiunea serviciilor aferente operatorilor regionali: Compania de
ap Oradea (BH), Aquabis (BN), Compania de ap Some (CJ, SJ), Compania de ap Arie (CJ),
Vital (MM), Apaserv (SM). Tarifele practicate n regiune pentru serviciile de alimentare cu
ap variaz n funcie de operator. Tarifele cele mai mici, n anul 2012, sunt de 2,96 lei per
metru cub ap potabil distribuit (CA Some), cele mai ridicate fiind de 3,70 lei per metru
cub (CA Oradea).
Calitatea factorilor de mediu (aer, ap, sol) i aspecte ale biodiversitii
Calitatea aerului
Datele comparative 2010-2011 furnizate de Agenia Regional pentru Protecia Mediului
evideniaz o tendin general de scdere a emisiilor de poluani n atmosfer, fie c este
vorba de gazele cu efect de ser (CO2, N2O, CH4, etc.) sau diferite pulberi (rezultate n urma
activitilor de construcie, etc.). Tendina descendent a emisiilor de poluani nu este

caracteristic i pentru indicatorul PM1032, acesta nregistrnd depiri ale valorii limit n
perioadele reci ale anului, ca urmare a funcionrii intense a centralelor termice alimentate
cu lemn. De asemenea, n mediul urban, pulberile n suspensie continu s aib o valoare
ascendent, scznd astfel calitatea aerului din orae. Emisiile de amoniac sunt rezultatul
depozitrii deeurilor n rampe necorespunztoare, dar i al creterii intensive a animalelor;
au o tendin ascendent, ns nu au fost nregistrate valori care s le depeasc pe cele
limit.
Gazele cu efect de ser sunt constituite de dioxidul de carbon, gazul metan, oxidul de azot,
ozonul, dar i vaporii de ap. Dintre acestea, pentru primele 3 tipuri se remarc valori mari
ale cantitilor de emisii n atmosfer. ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei, Regiunea
Nord-Vest are cele mai puine uniti economico-productive care emit dioxid de carbon (2
uniti), cu o cantitate mic de emisii (1.677.000 tone aprox.4% din total naional), fiind
astfel regiunea cu cea mai bun calitate a aerului. Cele mai mari cantiti de CO2 sunt emise
de termocentrale i alte uniti ce utilizeaz combustibili fosili sau solizi i unitile de
producere a cimentului. n ceea ce privete cantitatea de emisii de gaz metan, regiunea de
Nord-Vest ocup primul loc la nivelul Romniei, cu 13 uniti care emit gaz metan,
principalele activiti poluatoare fiind cele legate de depozitarea deeurilor (98,3% pentru
Regiunea Nord Vest), urmat de unitile de epurare a apei i cele pentru creterea intensiv
a psrilor i porcinelor.
La nivelul Regiunii Nord-Vest funcioneaz dou uniti mari productoare generatoare de
oxid de azot i anume COMPANIA DE AP SOME SA CLUJ-NAPOCA - Staia de epurare ape
uzate urbane, respectiv SC ELECTROCENTRALE ORADEA SA. Din punct de vedere al cantitii
de emisii, regiunea se situeaz pe locul 3 la nivel naional, cu 149 tone de emisii. Aceast
cantitate este foarte mare, avnd n vedere numrul unitilor care le genereaz, de unde
rezult necesitatea modernizrii sau retehnologizrii celor dou uniti.
Principalele presiuni asupra calitii aerului sunt determinate de traficul rutier, lucrrile de
construcii, activiti sociale (nclzirea locuinelor prin utilizarea lemnului drept
combustibil), arderile de combustibili n procese tehnologice sau n centrale termice
industriale, exploatarea materiilor prime, respectiv depozitarea acestora i activitile agrozootehnice (utilizarea pesticidelor, creterea intensiv a animalelor). Cele mai afectate
areale sunt cele reprezentate de localitile urbane; aici se concentreaz cea mai mare parte
a activitilor industriale, care emit poluani n atmosfer, iar traficul rutier este foarte
intens. Localitile rurale sunt de asemenea afectate, att cele unde se practic o agricultur
intensiv (ferme de animale, folosirea pesticidelor i insecticidelor), ct i cele care practic o
agricultur de subzisten, n contextul circulaiei maselor de aer care pot deplasa poluanii
la distane destul de mari.
Calitatea apelor
n regiune resursele de ap sunt reprezentate prin ape subterane (freatice i de adncime) i
de suprafa (ruri si lacuri) care fac parte din bazinele hidrografice Criuri, Mure i Some
Tisa. Alimentarea rurilor se face predominant din ploi si zpezi, dar i prin aportul apelor
subterane. Principalele ruri care strbat regiunea sunt: Some, Tisa, Criul Repede, Criul

32

particule materiale grosiere de nitrai, sulfai, carbon organic, carbon elementar, praf i sare

84

Negru, Arie, Barcu, Bistria Ardeleana. Alturi de apele curgtoare, pe teritoriul regiunii
exista si lacuri33 si blti cu importan economic i turistic.
Resursele teoretice de ap de suprafa i subteran se ridic la 6.111,06 106 mc, din care
2.579,99 106 mc utilizabile. Directiva Cadru a Apei 2000/60/EC definete starea apelor de
suprafa prin starea ecologic i starea chimic. Conform strii ecologice calitatea apelor de
suprafa din regiune, a nregistrat o depreciere continu n perioada 2006- 2011. Pentru
anul 2011, n bazinul hidrografic Some-Tisa, nu au mai fost identificate cursuri de ap care
s fie clasificate la categoria I (stare foarte bun), 89,1% fiind n stare ecologic bun, 9,1% n
stare ecologic moderat i 1,8% nencadrabile. n bazinul hidrografic Mure 72% a apelor de
suprafa sunt n stare ecologic bun, 28% n stare ecologic moderat. n bazinul
hidrografic Criuri 57,5% sunt n stare ecologic bun, 42,5% n stare moderat. i lacurile
sunt n general n calitate bun sau moderat, doar acumularea Firiza din judeul Maramure
este de calitate foarte bun din punct de vedere ecologic.
Principalele presiuni asupra calitii apei sunt determinate de contaminarea cu apele uzate
care conin, n special materii n suspensie, substane organice, nutrieni, dar i ali poluani
ca metale grele, detergeni, hidrocarburi petroliere, micropoluani organici, etc.,
ngrmintele chimice utilizate n agricultur, pesticidele utilizate pentru combaterea
duntorilor dar i animalele domestice din bazinele hidrografice analizate, construcii
hidrotehnice cu barare transversal, lucrrile de ndiguire. Totui din punctul de vedere al
polurii cu N-NO3, respectiv P-PO4, se poate afirma c poluarea cu nitrii i fosfai n apele
de suprafa nu este peste valoarea admis de HG nr. 964/2000. Astfel lacurile i rurile din
regiune sunt de calitate moderat, bun sau foarte bun din aceast perspectiv.
Conform aceleai directive se monitorizeaz i resursele de ap subterane, fiind o surs
important de ap potabil, folosit n scopuri alimentare i agricole. Caracterizarea calitii
apelor subterane are la baz analizarea unor indicatori generali, care se refer la natura
chimismului apelor, precum i pe baza unor indicatori specifici datorai unor eventuale surse
de poluare. Pe baza datelor din 2011, n general apele subterane din regiune erau n stare
chimic bun, iar eventualele poluri se ncadrau n limitele admise. Singurele excepii erau:
- n judeul Maramure unde s-a nregistrat o uoar ncrcare organic a tuturor apelor
subterane, i local, n apele din proximitatea Romaltyn Mining (valori crescute de SO5, Cu,
Cd, Ni, Pb i pH) i Cuprom (Cu, Zn i pH);
- n judeul Satu Mare, Conul Someului, Holocen i Pleistocen superior, depiri locale de
amoniu, azot i azotai;
- judeul Slaj, caracterul apelor subterane n lunca Someului Superior variaz de la
bicarbonatat-calcic la bicarbonatat-calcic-sulfat-magnezian sau bicarbonatat-calcic-clorosodic.
Calitatea apei potabile este monitorizat conform Directivelor 75/440/EC i 79/869/EEC.
Calitatea apei de suprafa pe baza condiiilor pentru potabilizare prezint urmtoarele
caracteristici:
nu se abate cu mai mult de 50% de la valoarea stabilit cu excepia temperaturii, pHului, oxigenului dizolvat i indicatorilor biologici,

33

Colibia, lacul Albastru, lacul tiucii, Cojocna, Sic, erpilor, lacul cu Stuf, Belis, Fntnele, Tarnita, Gilu,
Floreti, Strmtori Firiza, Calinesti, Vrsolt, Leu, Tileagd, Lala Mare i Lala Mica, Taul Znelor, Iezerul
Pietrosului, Taurile Buhescu, Izvorul Bistriei Aurii.

nu prezint pericol pentru sntatea public,

se ncadreaz n valorile stabilite pentru parametrii relevani.

n urma monitorizrii a rezultat c unele surse de ape au prezentat indicatori depii, astfel:
Aleu, Cohu, Criul Repede, Criul Negru, Holod, Luga i Bistra din judeul Bihor, cu o
depire a limitelor standard al indicatorilor pe coliformi fecali i streptococi fecali,
n judeul Bistria Nsud, Someul Mare cu depiri periodice ale procentului admis
de mangan i Bistria cu o depire a indicatorului de coliformi fecali,
n judeul Maramure, Firiza, cu depiri periodice ale indicatorului de mangan,
n judeul Satu Mare, Turul cu o depire a concentraiei de azot, Kjedahl i Valea
Frasinului i a Sloiului cu depiri periodice ale indicatorului de mangan.
n ceea ce privete apele de mbiere n regiune exist foarte multe zone naturale cu ape
neamenajate pentru mbiere, toate reflectnd neconformiti n cazul parametrilor de clor
rezidual i pentru coliformi totali, apele fiind astfel ncadrate la condiii necorespunztoare.
Substanele poluante (indicatori de calitate la care n urma analizelor de laborator s-au
constatat depiri fata de limitele stabilite prin actele de reglementare) din apele uzate
monitorizate conform Directivei UE 91/271/CEE aparin celor doua mari categorii de ape
uzate:
ape uzate oreneti la care n 2011 s-au nregistrat depiri la unii indicatori
specifici (suspensii, substane extractibile, amoniu, azot total, fosfor total), depiri
datorate faptului c sistemele de canalizare i epurare existente n unele localiti nu
realizeaz parametrii proiectai, iar alte localiti nu dispun nc de astfel de sisteme.
ape uzate industriale ce intr n staiile de epurare i conin sulfai, suspensii, reziduu
fix, azot amoniacal, substane extractibile, fosfor total, detergeni sintetici, fenoli
antrenai cu vapori de apa, sulfuri i hidrogen sulfurat, cianuri totale, crom total,
crom hexavalent, cupru, tetraclorura de carbon, cloroform. Metalele Zn, Cu, Fe, Mn,
Cd, Pb, predomin n apele din judeul Maramure i provin de la apele de min
insuficient epurate sau neepurate precum i din metalurgia neferoas.
Calitatea solului
La nivelul Regiunii Nord-Vest suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate
de diferite procese de degradare, fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic
sau fenomene naturale. Principalele probleme se refer la srturarea, acidifierea solurilor,
eroziunea de suprafa i/sau de adncime, excesul de umiditate, pe care se manifest
fenomene de eroziune a apei sau terenuri situate n zona Cmpiei Transilvaniei pe care se
manifest lipsa apei. Manifestarea acestor probleme este intensificat de practicile agricole
neadaptate condiiilor de mediu, utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor chimice,
depozitarea necorespunztoare a deeurilor industriale i menajere, amenajarea
necorespunztoare a haldelor de steril sau a iazurilor de decantare, defririle intense i
abuzive. Calitatea solului mai este influenat i de o serie de procese i fenomene naturale,
cum ar fi alunecrile de teren, inundaiile sau secetele prelungite.
Terenurile degradate i neproductive nsumeaz 107.504 ha la nivelului anului 2011, n
cretere cu 12% fa de anul 2005 (96.050 ha), 21,6% din totalul pe ar, depind toate
celelalte regiuni

86

Tabel 17. Evoluia suprafeelor terenurilor degradate i neproductive n perioada 2005-2011 (ha)
Regiuni de
dezvoltare i
judee
Romnia
NORD-VEST
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
SUD-VEST
OLTENIA
VEST

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

465482
96050
9717
22225
33603
6785
6382
17338
79460
100761
61192
28871
1157
47998

447513
95055
9747
21249
33603
6785
6382
17289
79592
83966
60876
28682
1010
48265

463167
92644
9747
21249
30025
7997
6382
17244
78949
98144
62370
30057
1139
48937

476390
103785
9747
21829
30407
8636
15924
17242
81090
98573
62257
29886
1139
48719

474854
98221
9751
21257
30407
9362
9253
18191
79890
97242
68368
29885
1139
49533

495425
108845
9751
23506
33452
9797
13207
19132
82706
97073
70169
31051
1139
50424

498722
107504
9576
23293
33452
10269
12483
18431
83652
97632
69907
31821
1139
52423

49993

50067

50927

50941

50576

54018

54644

Sursa: INS Tempo Online

Suprafaa terenurilor amenajate cu lucrri de ameliorare i combaterea eroziunii solului din

regiune a sczut de la 420.785 ha n 2005 la 416.967 ha n 2011.
Nu s-a irigat efectiv cu cel puin o udare nici un teren agricol, dei n judeele Bihor, Cluj i
Satu Mare exist terenuri agricole amenajate pentru irigaii.
Suprafaa terenurilor pe care s-au aplicat ngrminte chimice i naturale a oscilat n
perioada 2005-2011, n medie pe 42,9% din totalul suprafeei agricole din regiune. Cea mai
mare valoare s-a atins n anul 2010 (1.232.143 ha), iar cea mai mic n anul 2011 (551.300
ha). n cea mai mare pondere (60,2%) se aplic ngrminte azotoase.
450
400

Mii hectare

350
300

Insecticide

250

Fungicide

200

Erbicide

150
100
50
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Figura 30. Evoluia suprafeelor pe care s-au aplicat pesticide n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010 (mii
RON)
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Evoluie oscilant observm i la suprafeele pe care s-au aplicat pesticide n regiune n

perioada 2005-2011. Erbicide s-au aplicat pe 16,8% din totalul suprafeelor agricole, pe arii
cam de dou ori mai mari, dect fungicide i insecticide.
O problem acut este reprezentat de extinderea suprafeelor intravilanului localitilor
urbane, n detrimentul localitilor rurale limitrofe care dispun de terenuri destinate
circuitului economic (teren arabil, puni, fnee, etc.). Astfel, toate categoriile de terenuri
(nu doar cele destinate agriculturii) i vor pierde funciile iniiale, n acest caz o reconstrucie
ecologic nefiind posibil.
Biodiversitate
Pe teritoriul Regiunii Nord-Vest se regsesc trei regiuni biogeografice: panonic, alpin i
continental. Condiiile de sol, clim, aezarea geografic i relieful regiunii au favorizat
apariia i dezvoltarea unor habitate de flor i faun de o mare diversitate i valoare.
Conform Directivei Habitate 92/43/EEC34, au fost identificate un numr de 65 de habitate.
Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar, pentru care
au fost declarate situri de importan comunitar. n regiune au fost identificate 310 specii
de animale de interes comunitar, dintre care 227 specii de psri, pentru care au fost
declarate situri de importan comunitar i arii de protecie special avifaunistic.
Conform Legii nr. 5/2000, a Hotrrilor de Guvern nr. 1581/2005 i nr. 1143/2007 n
Regiunea Nord-Vest au fost declarate pn n prezent 170 de arii naturale protejate de
interes naional. Suprafaa nsumat a acestora este de 281.845 ha, reprezentnd 7,37 % din
suprafaa total a Regiunii i 5,28% din suprafaa total a ariilor naturale protejate din
Romnia. Din punct de vedere al numrului de arii naturale protejate de interes naional,
judeul Bihor este cel mai bine reprezentat cu 64 de astfel de arii, la polul opus aflndu-se
judeul Satu Mare cu 7. Totui, dac ne raportm la suprafaa total a ariilor protejate de
interes naional cele mai mari astfel de suprafee se gsesc n judeul Maramure (60% din
totalul suprafeei judeului), proporia acestora fiind aproape nesemnificativ n judeul
Slaj.
Din ariile naturale protejate de interes naional se pot evidenia Parcul Natural Munii
Maramureului (Cat. IUCN V35), care este cel mai mare din Romnia, cu o ntindere de
148.850 ha, respectiv parcurile naturale i naionale care se ntind i n judeele din regiunile
vecine, cu meniunea c suprafaa cea mai mare a primelor dou se gsete n Regiunea
Nord-Vest:

Parcul Natural Munii Apuseni (Cat. IUCN V 75.784 ha): judeele Cluj, Alba i Bihor;

Parcul Naional Munii Rodnei (Cat. IUCN II 47.227 ha): judeele Bistria-Nsud,
Maramure, Suceava;

Parcul Naional Munii Climani (Cat. IUCN II 24.041 ha): judeele Bistria-Nsud,
Mure, Suceava, Harghita.

Toate cele trei parcuri, a cror suprafa se gsete n cea mai mare parte n regiune,
beneficiaz de structuri proprii de administrare, constituite de ctre Regia Naional a
Pdurilor Romsilva. Parcul Naional Munii Rodnei a fost declarat n 1979 Rezervaie a
34

Directiva asupra Conservrii Habitatelor Naturale i a Faunei i Florei Slbatice (92/43/EEC).

IUCN: International Union for Conservation of Nature (Uniunea Internaional de Conservare a Naturii).
Categoriile IUCN sunt: I - - Ia - Rezervatie Naturala Strict, Ib - Arie Natural Slbatic, II - Parc Naional, III Monument Natural, IV - Arie de Gestionare a Habitat./Spec., V - Peisaj Terestru/Marin Protejat.
35

88

Biosferei UNESCO36, avnd administrare proprie i un plan de management al parcului din

anul 2004.
La nivel regional, reeaua Natura 2000 este compus din 71 de situri de importan
comunitar (SCI) i 17 arii de protecie special avifaunistic (SPA), a cror suprafa
nsumat este de 724.759 ha, reprezentnd 21,22 % din suprafaa regiunii i 9,23% din
suprafaa total a site-urilor Natura 2000 din ar.
Tratnd mpreun suprafaa site-urilor i ariilor incluse n reeaua Natura 2000, cu ariile
naturale protejate de interes naional, suprafaa total a reelei de arii naturale protejate din
regiune este de 752.928 ha (22,04%), n cretere cu cca. 30% fa de anul 2007.
Siturile din regiune sunt nvecinate cu siturile Natura 2000 din Ungaria, Parcul Naional
Hortobgy din judeul Hajd Bihar, parte a Patrimoniului Cultural i Natural UNESCO,
respectiv Rezervaia Carpatic din Zakarpatska (Ucraina) parte a Biosferei UNESCO.
Din totalul de 88 de situri i arii naturale protejate care exist n regiune, 56 au fost date n
administrare/custodie. Procentul este mai bun dect la nivel naional unde pn la sfritul
anului 2011, 50% din totalul ariilor naturale protejate din Romnia se aflau ntr-o form de
management, administrare sau custodie. Dei n perioada 2007-2013 prin PO MEDIU, Axa 4
Implementarea sistemelor de management pentru protecia naturi a existat posibilitatea
de a aplica pentru elaborarea planurilor de management ale siturilor i ariilor naturale
protejate, numrul proiectelor finanate n Regiunea Nord-Vest este foarte mic.
Printr-un management eficient ariile naturale protejate pot deveni i un catalizator al
dezvoltrii comunitilor din imediata vecintate. Lipsa administratorilor sau capacitatea
redus de management a acestora, lipsa planurilor de management elaborate, procesul
anevoios de aprobare a acestora, lipsa unor strategii naionale pe termen lung cu msuri
legislative, administrative, financiare cu scopul de a mbunti managementul ariilor i
siturilor protejate sunt explicaiile lipsei unor modele de succes de dezvoltare local durabil
bazat pe exploatarea sustenabil a acestei bogii naturale. Strns legat de lipsa planurilor
de management i de capacitatea administrativ, siturile i ariile protejate sunt permanent
supuse unor presiuni antropice, astfel: extinderea intravilanului n imediata vecintate,
supraexploatarea resurselor, administrarea defectuoas a facilitilor turistice existente n
interiorul acestor arii, genernd n special cantiti impresionante de deeuri, nerespectarea
regimului de protecie. Lacunele mai sus amintite duc la distrugerea naturii, care va reduce i
mai mult capacitatea de a genera dezvoltare sustenabil, dar pot avea ca i efect n acelai
timp i declanarea unor proceduri de nerespectare a legislaiei Comunitare n domeniu.
Zone de risc natural i tehnologic
n regiunea NordVest, riscurile induse de producerea cutremurelor sunt reduse; se
identific dou arii seismice: Banat i CrianaMaramure, intensitatea maxim nedepind
V grade.
Inundaiile au cea mai mare frecven primvara, ca urmare a topirii zpezii, coroborat cu
ploile abundente de primvar, dar i vara, ca urmare a ploilor toreniale. Dei au fost
realizate lucrri hidrotehnice pentru aprarea mpotriva inundaiilor, un numr foarte mare
de uniti administrativ teritoriale sunt n continuare afectate de astfel de hazarduri, cauzele
36

Rezervaiile Biosferei se afl sub egida UNESCO, fiind declarate ca atare de ctre Comitetul MAB UNESCO. n
Romnia sunt reglementate de OUG 57/2007. Aceste rezervaii se constituie ntr-o reea mondial, ndeplinind
3 funcii de baz: funcia de conservare, de dezvoltare i funcia logistic.

fiind: extinderea spaiilor construite n albia major, scderea capacitii de retenie a apei
pe versani (ca urmare a scderii suprafeelor mpdurite). Cele mai afectate areale sunt
Cmpia Ecedea, Cmpia Joas a Someului, Cmpia de subsiden a Criurilor, iar ca i judee
Satu-Mare, Maramure i Bistria Nsud. Inundaii n aceste judee sunt n fiecare an cu
pagube materiale de diferite mrimi. Cea mai mare inundaie n regiune a fost n iunie 2006
n judeul Bistria Nsud, n urma creia au decedat 10 persoane, au fost distruse 1.437 de
case, inundate 5.135 de ha de teren i distruse 75 de poduri.
Administraia Bazinal de Ap Some-Tisa urmeaz s realizeze hri de hazard la inundaii
pentru regiunea Nord-Vest n cadrul proiectului intitulat Planul pentru prevenirea, protecia
i diminuarea efectelor inundaiilor n Bazinul Hidrografic Some-Tisa -PPPDEI Some - Tisa cod Proiect: SMIS-CSNR 28988, Proiect cofinanat din Fondul de Coeziune al Uniunii
Europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu.
O mare parte din regiune, inclusiv cele 3 judee amintite fac parte din Bazinul Hidrografic al
Tisei, cu teritorii nvecinate din Ucraina, Slovacia, Ungaria (i Serbia), bazin care prezint
printre cele mai mari riscuri de inundaii la nivel European. Cea mai mare parte a inundaiilor
sunt cauzate de exploatrile forestiere care afecteaz viabilitatea pdurilor.
Dup riscul de inundaii, alt risc de mediu important n Regiunea Nord-Vest este cauzat de
alunecrile de teren. Au fost identificate un numr de 192 uniti administrativ teritoriale pe
cuprinsul crora se pot produce alunecri de teren. Potenial ridicat de producere a
alunecrii de teren caracterizeaz o pondere de 45% din totalul de 192 de UATuri, iar dac
lum n considerare i potenialul mediu-ridicat, ponderea crete la 60 %. Fa de aceast
situaie reliefat de Legea nr. 575/ octombrie 2001 nu s-au ntocmit reactualizri ale situaiei
existente din ultimii 2-3 ani, de unde rezult necesitatea realizrii unor cartografieri ale
zonelor de risc.
Zonele de risc tehnologic sunt situate n acele puncte de pe teritoriul regiunii unde exist
ageni economici importani care stocheaz, prelucreaz, transport sau produc substane
periculoase (toxice). Zona cu cel mai ridicat risc la poluarea chimic (inclusiv cea cu metale
grele) continu s fie Baia Mare. Riscurile sunt induse n special de prezena iazurilor de
decantare: digurile pot ceda, ca urmare a lipsei lucrrilor de mentenan, iar nivelul maxim
poate fi depit n urma ploilor abundente. Staiile de epurare a apelor uzate urbane
reprezint de asemenea un factor de risc, ntruct o eventual defeciune tehnologic poate
conduce la poluarea rurilor i a resurselor de ap n general. Colectarea i neutralizarea
deeurilor de origine animal reprezint de asemenea un factor de risc din punct de vedere
al accidentelor biologice. n aceast categorie se ncadreaz i instalaiile de eliminare a
deeurilor generate de activitatea spitaliceasc de la Cluj-Napoca i Oradea. Polurile, mai
ales cele chimice din cauza minelor n funciune sau abandonate reprezint un risc
transfrontalier, existnd riscul s fie afectate zonele nvecinate din Ungaria.
Managementul deeurilor
Indicele de generare de deeuri n regiune este mai mic dect media UE, n mediul urban
depind valoarea de 0,9 kg/locuitor/zi, iar n mediul rural 0,4 kg/locuitor/zi. Gestionarea
deeurilor fiind un serviciu public, responsabilitile din acest domeniu revin exclusiv
autoritilor publice locale.
Activitatea de pre-colectare, colectare i transport a deeurilor municipale se presteaz la
nivelul anului 2011, n toate cele 320 de localiti din mediul urban de un numr de 227 de
operatori/prestatori, cu unele deficiene n organizarea serviciului la nivelul unora din
90

oraele mici. n ceea ce privete mediul rural acoperirea este de 98,51%, opernd 31 de
prestatori cu sediul n regiune i 2 cu sediul n afara regiunii.
Din raportul ANRSC (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice) - Starea serviciului de salubrizare a localitilor pentru anul 2011 - reiese c
la finele anului 2011 din totalul de 26 de depozite conforme din ar n Regiunea de NordVest funcionau doar dou (Doba - Satu Mare i Oradea - Bihor), n care au fost depozitate
392. 242 tone deeuri (11,13% din totalul colectat la nivel naional). Regiunea se situeaz
astfel pe penultimul loc la nivel naional, dup Regiunea Vest, unde la nivelul aceluiai an
exista un singur astfel de depozit.
n depozitele existente se depun att deeuri nepericuloase (municipale i asimilabile din
comer i instituii, i nmoluri de la staiile de epurare oreneti), ct i deeuri periculoase
(industriale, deeuri din construcii i demolri). Depunerea n depozite neconforme a
deeurilor, chiar i nepericuloase, reprezint un risc pentru calitatea mediului, sntatea
uman i nu n ultimul rnd asupra aspectului peisajelor.
Pe baza estimrilor situaia deeurilor municipale colectate, valorificate i eliminate la nivelul
Regiunii n anul 2011 reiese faptul c numai deeurile medicale sunt eliminate n totalitate,
iar n ceea ce privete celelalte tipuri de deeuri, ele sunt n general colectate neselectiv i
depozitate/stocate n rampe de gunoi neconforme. Cantitile valorificate sunt foarte mici,
n afar de deeurile rezultate din prelucrarea lemnului. n 2011 existau n regiune 12 staii
de sortare n judeele Bihor, Cluj, Maramure i Slaj, cu o capacitate ntre 200 i 35.000
t/an, numrul cel mai mare a unor astfel de staii, respectiv i capacitatea cea mai mare
existnd n judeul Bihor, judeul care dispune i de o staie de sortare i tratare cu o
capacitate de 30.000 t/an. n ceea ce privete capacitatea de compostare pe plan regional,
cele 3 instalaii i platforme de compostare din Oradea, Satu Mare i Dej composteaz n
total 36.000 t/an, din care 20.000 t/an Oradea i 10.000 t/an Satu Mare. Dou firme din
judeul Slaj se ocup de procesarea deeurilor i transformarea n produse finite prin
injecie, respectiv n granule prin extrudare, fr orice informaie despre cantitile
procesate.
Pn n 2012 au fost nchise un numr de 24 de depozite neconforme clasa b din zona
urban, iar pentru perioada 2013-2017 un numr de 10 depozite neconforme i vor sista
activitate, conform HG 347/2005, care impune i ecologizarea rampelor de gunoi nchise.
Att depozitele n funciune, care nu sunt conforme i n care se depoziteaz deeuri
menajere i/sau industriale, ct i cele care nu mai sunt utilizate, dar nu au fost nchise
conform legislaiei i ecologizate reprezint situri contaminate. Suprafeele respective sunt
focare de poluare a tuturor factorilor de mediu. La emisiile care afecteaz toi factorii de
mediu se mai adaug i alte probleme, astfel: depozitele nu au ecran protector i sunt
situate n apropierea zonelor locuite; nu exist un control al calitii i cantitii de deeuri
care intr n depozite; depozitele nu sunt acoperite cu material inert la aciunea focului sau
mpotriva aciunii vntului, ceea ce rezult n rspndirea mirosurilor neplcute i a
particulelor poluatoare i n afara depozitelor.
Regiunea Nord-Vest este pe locul 2 la nivel naional dup Regiunea Sud Muntenia, n ceea ce
privete numrul sit-urilor contaminate i potenial contaminate. Cel mai mare numr de
situri contaminate sunt localizate n judeul Maramure (102 situri). Dintre toate categoriile
de situri, se poate meniona distinct categoria siturilor industriale contaminate, acestea fiind
locaii aparinnd fostelor platforme industriale sau terenuri poluate n urma produciei
pentru industria grea, aflate n diferite stadii de degradare, care au un impact negativ asupra

mediului. Au fost identificate n medie un numr de 5 situri industriale contaminate per

jude, cteva dintre cele mai relevante fiind prezentate n tabelul de mai jos.
Tabel 18. Situri industriale relevante din Regiunea Nord-Vest
Jud.

CJ

MM

Situl industrial

Localizarea

Detalii

Fostele Uzine Chimice Turda

Turda

reziduuri de HCH (hexaclorciclohexan, cunoscut ca

lindan)

Depozitul Pata-Rt

Sat
Dezmir,
Comuna Apahida

fosta ramp de deeuri a Uzinei Chimice Turda, de

100.000 de mp
aflat in curs de reabilitare

Depozitul Batal mal Arie

Turda

Exploatarea miniera Iara

Comuna Iara

Platformele
industriale
Nord, Sud-Est i SudVest

Dej

Terenuri poluate n zona Baia

Mare aparinnd: SC RGB
PHOENIX SA, SC ROMPLUMB
SA

Baia Mare

Zona Cuprom
Central IMMUM

Baia Mare

Deeuri de cupru, complex de fabrici dezafectate

localitatea Viioara

depozitul de deeuri de turnatorie care a

aparinut firmei SC Ario SA

Flotaia

SC Alcor & Beta SA

BN

Uzina termic Bistria

Sat Valea Mare,

Comuna an ,
extravilan
Bistria

SC RAAL SA

Prundu Brgului

Zona Cubic

Satu Mare
Comuna Foieni,
intravilan

Mina Fget i Mina Valea

Blaznei

Groapa de mprumut
SM

SJ

Fost sediu C.A.P, Lacul

Medieu Aurit i Lacul de
Cristal
Mina Srmag
Mina Surduc
Depozitul de zgur Rontu

BH

Batal Dolea
Teren in comuna Tileagd

Comuna Medieu
Aurit
Comuna
Srmag
Comuna Surduc
Sat Rontu
Comuna Suplacu
de Barcu
Comuna Tileagd

6.928 mp, n proprietate mixta

30 ha de teren industrial pe care exist cldiri i
echipamente industriale aflate ntr-o stare
avansat de degradare
amplasamentul a fost eliberat de toate instalaiile
tehnologice ale fostelor fabrici i ale instalaiilor
auxiliare i de utiliti; cldirile sunt demolate n
proporie avansat, iar pe amplasament s-au
identificat cantiti mari de deeuri cu coninut de
substane periculoase i nepericuloase.
323.000 ha de terenuri poluate cu metale grele,
din foste activiti de metalurgie neferoas,
extracia i prepararea minereurilor neferoase,
iazurile de decantare ale uzinelor de preparare,
haldele de steril de min, apele de min evacuate

exploatare minereuri complexe, steril minier

Depozitare combustibil, produse petroliere
Depozitare combustibil , hidrocarburi lichide; SC
HICART SA Prundu Brgului deine aviz de
nchidere
Terenul unei vechi cariere de argil
Groapa de gunoi si balta
Zon de cldiri degradate, balastiere prsite
Zona de cldiri degradate si teren; trecute recent
in proprietate publica
22.000 mp teren proprietate publica
917.547 mp
Administrat de SC Petrolsub Suplac, reziduuri
petroliere
baza de recepie cu reziduuri industriale,
petroliere

Dei n perioada 2007-2011 s-au ntreprins aciuni de ecologizare a siturilor contaminate n

urma cruia au fost ecologizate un numr de 11 situri doar n Slaj i Bistria-Nsud prin
intermediul Programului Operaional Sectorial Mediu (Axa 2), n paralel fiind finanate alte 8
proiecte din surse guvernamentale, aceste eforturi sunt nc insuficiente. Reabilitarea
92

acestor situri, aflate fie n proprietatea administraiilor, fie n proprietate privat, va

revitaliza zonele afectate si va ncuraja noile investiii, infrastructura acestora necesitnd
doar mbuntiri in scopul recptrii funcionalitii economice si sociale. Ecologizarea
siturilor contaminate rmne n continuare o provocare pentru perioada urmtoare de
programare.
n vederea ndeplinirii obiectivelor i intelor naionale privind valorificarea i reciclarea
deeurilor de ambalaje37 n ultimii ani s-a pus un accent destul de mare pe implementarea
sistemelor de colectare selectiv de la populaie a deeurilor de ambalaje. Conform
angajamentelor fa de UE n 2011 un numr de 1.500.000 locuitori ai regiunii ar fi trebuit s
colecteze selectiv deeurile de hrtie i carton i 1.200.000 de persoane plasticul, sticla i
metalul, numere atinse conform rapoartelor de mediu. Cantitatea de ambalaje colectate
selectiv n regiune la nivelul anului 2011 a fost de 13 milioane de kg de deeuri (13 357,17
tone). Pe baza datelor estimate aceste cantiti colectate sunt n constant cretere anual,
compuse mai ales din ambalaje din plastic, respectiv hrtie i carton. Colectarea ambalajelor
din sticl, metal i lemn rmne n continuare i mai mult n urma ateptrilor.
n ceea ce privete deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) ncepnd cu anul
2008 ar trebui colectate 4kg de astfel de deeuri pe locuitor/an, responsabilitatea colectrii
revenind administraiilor publice locale. n acest moment nu exist date exacte la nivel
regional sau judeean referitor la cantitile colectate. Cunoatem numai faptul c la nivel
regional n 2011 se gseau 145 de operatori economici autorizai s colecteze DEEE i 10
operatori autorizai s trateze astfel de deeuri, cu nici un astfel de operator n Slaj unde n
schimb exist cel mai mare numr de operatori de colectare (66) i Bistria-Nsud, jude, cu
doar 3 operatori.
Referitor la deeurile provenite de la vehicule scoase din uz, prin transpunerea
reglementrilor europene, legislaia naional urmrete facilitarea reutilizrii, reciclrii i
valorificrii acestora n vederea reducerii cantitii de deeuri destinate eliminrii. La sfritul
anului 2011 la nivel regional existau 51 de operatori economici autorizai pentru colectarea
i tratarea vehiculelor uzate i 14 operatori autorizai pentru colectare, respectiv o instalaie
de tip shredder pentru tratarea deeurilor rezultate. Nu exist date concrete referitor la
numrul autovehiculelor uzate existente i colectate prin Programul Rabla, finanat din
Fondul de mediu. Datele preliminare din 2010 reflect un numr de 15.480 de vehicule uzate
colectate.
Deeurile de baterii i acumulatori portabili, altele dect cele industriale sau auto, sunt
colectate de 148 de colectori autorizai n regiune. Numrul productorilor este de 15, din
care 13 se afl n judeul Cluj i cte 1 n Slaj i Bistria-Nsud, ei avnd obligaia legal ca
pn n anul 2016 s colecteze minim 45% din cantitile de baterii i acumulatori portabili
produse. Pe baza Raportului de mediu din 2011, n anul 2009 s-au colectat 8.476,73 tone de
astfel de deeuri n regiune din care 65% au fost valorificate, iar restul stocate.
Echipamentele cu coninut de bifenili policlorurai i compui similari sunt eliminate conform
legislaiei naionale pe baza planului regional, respectiv a planurilor individuale a agenilor
economici care dein astfel de echipamente. O mare parte a acestor echipamente au fost
37

Conform Directivei 94/62/CE amendat prin Directiva 2004/12/CE i transpus n legislaia naional exist
inte separate pe fiecare tip de ambalaj, reprezentnd procentul de reciclare/valorificare a cantitii totale de
ambalaj a produselor comercializate pe piaa intern, care trebuie atinse pn la finele anului 2013. Obiectivul
global de valorificare prin reciclare este de 55%, iar cea de valorificare sau incinerare cu recuperare de energie
este de 60%.

deja eliminate / decontaminate i lichidate complet, restul urmeaz s fie eliminate la

sfritul existenei lor utile.
Nmolurile prin care se rein o mare parte a poluanilor din apele uzate industriale i
oreneti conin fraciuni organice i anorganice poluante pentru mediul nconjurtor. La
nivel regional exist n total 15 staii de epurare industriale (din care cte 10 biologice i
mecanice, 6 chimice i 19 combinate), respectiv 34 de staii de epurare municipale (din care
9 biologice, 5 mecanice, 3 chimice i 7 combinate). Staiile municipale deservesc n total
927.382 locuitori din regiune. Operatorii staiilor de epurare pe viitor vor trebui s gseasc
metode de valorificare a nmolurilor i eliminarea cantitilor nevalorificate dup tratare
corespunztoare.
n ceea ce privete uleiurile uzate pe baza legislaiei firmele care introduc pe pia orice
tipuri de ulei prin producie proprie sau import, au obligaia de a gestiona uleiurile uzate.
Pn n 2013 minim 80% a cantitii introduse pe pia trebuie colectat i gestionat
corespunztor normelor n vigoare. Cantitatea de ulei uzat generat n anul 2011 a fost de
peste 31 mii de tone, la care se adaug 2.124,68 tone colectate i stocate n anii anteriori.
Numai un procent mic al cantitilor de ulei uzat colectat este valorificat.
Mediul i sntatea
Dei la nivelul Regiunii Nord Vest s-a semnalat o tendin general de scdere a poluanilor
atmosferici, efectele lor asupra sntii umane sunt demonstrate de datele nregistrate de
Direciile Judeene de Sntate. Cele mai concludente n acest sens sunt datele referitoare la
judeul Maramure (cu areale puternic poluate), un studiu comparativ ntre municipiul Baia
Mare i jude asupra morbiditii prin afeciuni respiratorii relevnd faptul c n municipiu
aceasta este mai ridicat dect n restul judeului, stare de fapt observat pentru anii 20092011.
n anul 2011 nu au fost semnalate epidemii asociate polurii apei, ci doar 5 cazuri de
methemoglobinemie acut infantil (ca urmare a apelor poluate cu nitrai). De asemenea,
din totalul de probe colectate din reeaua de distribuie a apei sub 5% au fost considerate
necorespunztoare. n Maramure s-a constatat un caz de ape poluate cu arsen (Ardusat),
unul cu amoniac (Satu Mare - Bogdand) i clorinare (Satu Mare - Tarna Mare).
n mediul urban, zgomotul este de asemenea un factor poluant, efectele sale asupra
sntii populaiei incluznd hipoacuzia, stare de oboseal, iritabilitate, etc. Poluarea fonic
este cu att mai intens cu ct se dezvolt traficul rutier, hrile strategice de zgomot pentru
traficul rutier evideniind zonele centrale ale localitilor ca fiind cele mai afectate. Astfel,
elaborarea unui plan de aciune cu msuri reale pentru reducerea zgomotului este imperios
necesar.
Schimbri climatice
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (temperaturi ridicate, precipitaii reduse,
fenomene extreme, etc.) presupune stabilirea unor scenarii pe baze tiinifice i identificarea
unor msuri de contracarare a acestor efecte, pentru a scdea vulnerabilitatea la efectele
negative ale acestor schimbri.
Regiunea Nord-Vest, conform studiilor efectuate de UE n cadrul programului ESPON, are n
componen trei judee cu vulnerabilitate negativ sczut (Slaj, Cluj i Bistria-Nsud) i
trei cu vulnerabilitate negativ medie (Bihor, Maramure, Satu-Mare).

94

Creteri ale temperaturilor

Potrivit evalurilor prezentate n Raportul al 4-lea al IPCC din anul 2007, Romnia ateapt o
nclzire medie anual de aceeai magnitudine ca cea proiectat la nivel European fa de
linia de baz a anilor 1980-1990, cu mici diferene ntre modele n primele decenii ale
secolului XXI i mult mai mari ctre sfritul secolului: ntre 0,5C i 1,5C pentru perioada
2020-2029 i ntre 2,0C i 5,0C pentru 2090-2099, n funcie de scenariul abordat.
n conformitate cu ultimul raport publicat n 2013 de ANPM/MMSC, privind starea mediului
la nivelul anului 2012, n Regiunea Nord-Vest se previzioneaz o cretere mai accentuat a
temperaturilor medii multianuale n zonele estice i sud-estice (cu pn la 0,82C) pe
intervalul 2001-2030, comparativ cu intervalul de referin 1961-1990. Pe perioada de
predicie 2071-2100, conform ESPON, n ntreaga regiune se vor semnala temperaturi medii
anuale cu peste 3,5C mai mari dect n intervalul de referin.
Conform Strategiei naionale
a
Romniei
privind
schimbrile climatice 2013
2020, la nivel naional, va
avea loc o cretere cu 2C a
temperaturilor
medii n
anotimpul de iarn i o
cretere cu peste 3OC a
temperaturilor
medii n
anotimpul de var, 3,5C n
nord i 4,3C n sud.
Informaii
utile
privind
temperaturile extreme ale
aerului, respectiv valoarea
Creterea temperaturii medii multianuale (C) in intervalul 2001-2030,
comparativ cu intervalul de referin 1961-1990
medie maxim i valoarea
(Sursa: Raport ANPM, 2013)
medie
minim
pentru
perioada 2070-2099 fa de 1961-1990 sunt furnizate n Strategia naional a Romniei
privind schimbrile climatice 2013 2020. Se prevede o cretere a temperaturii medii
minime din anotimpul de iarn, mai semnificativ n zona inter-carpatic (cu 4,0C-6,0C).
Acest semnal climatic este deja existent, aa cum rezult din analiza datelor de observaie
pentru perioada 1961-2000: o nclzire de 0,8-0,9C n zona regiunii Nord-Vest. n cazul
temperaturilor medii maxime din anotimpul de var, modelarea relev o cretere a
temperaturilor n nordul rii cu 4,0C-5,0C, cu 1C sub valorile din restul tarii.
Precipitaiile
Diferena n cantitatea medie multianual de precipitaii dintre intervalul 2001-2030 i
normala climatologica standard 1961-1990, la nivelul Regiunii Nord-Vest, se preconizeaz a
avea valori pozitive (2% 5%), cu excepia zonelor sudice extreme ale regiunii, unde regimul
de precipitaii se prevede a rmne practic neschimbat. n funcie de modelele care stau la
baza estimrilor climatice, unele surse preconizeaz o scdere nesemnificativ a cantitilor
de ap pe aceeai perioad, ns pentru intervale mai mari (pn n 2090) este de ateptat o
scdere mai accentuat.

n conformitate cu ultimul raport publicat in 2013 de ANPM/MMSC, privind starea mediului

la nivelul anului 2012, doar pentru Regiunile Nord-Vest i Centru se preconizeaz astfel de
valori pozitive, fenomenul de reducere a precipitaiilor i implicit de apariie a secetei
afectnd ns restul teritoriului naional. Zonele situate n sudul i sud-estul Romniei, sunt
considerate a fi cele mai vulnerabile la seceta pedologic (rezerva de ap din sol are valori
sczute).
Pe perioada de predicie 20712100, conform ESPON, n judeele
Bihor i Satu Mare se preconizeaz
scderi ale precipitaiilor n lunile
de var cu aprox. 40%, n restul
regiunii prediciile fiind ncadrate
sub acest nivel fa de intervalul de
referin 1961-1990.

Diferena n cantitatea medie multianual de precipitaii (%)

dintre intervalul 2001-2030 i normala climatologic standard
1961-1990
(Sursa: Raport ANPM, 2013)

Grosimea straturilor de zpad a

sczut semnificativ n nord-estul,
centrul i vestul Romniei, n timp
ce la nivelul ntregii ri frecvena
anual a producerii fenomenelor
de chiciur, polei i chiciur moale
au sczut semnificativ.

Fenomene extreme
n Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020 se precizeaz
c zilele tropicale sunt mai frecvente, iar zilele de iarn sunt tot mai rare. Pe teritoriul rii,
temperatura medie minim vara este deja mai mare, precum i temperatura maxim medie
vara pn la 2C n sud i sud-est. Valurile de cldur vor fi o apariie obinuit i vor afecta
n special zonele urbane, unde temperatura va fi mai ridicat datorita densitii mari a
construciilor, punnd n pericol sntatea populaiei. Din analiza efectuat n al 6-lea Raport
naional privind schimbrile climatice i primul Raport bienal (publicat de MMSC n
decembrie 2013 n baza obligaiilor de raportare care incumba Romniei conform Conveniei
Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrile Climatice), pe perioada 1961-2012 se
nregistreaz o cretere a valurilor de cldur (intervale de minim doua zile consecutive cu
temperaturi peste 37C) care afecteaz mai ales zona vestic a regiunii.
Se preconizeaz c precipitaiile vor fi mai mari pentru perioade scurte de timp i pe
suprafee reduse, ceea ce va conduce la creterea frecvenei viiturilor, n special a celor de
tip flash flood, i de asemenea la perioade secetoase mai mari, n final, aceasta nsemnnd
un deficit al resurselor de ap, pericol de producere de incendii forestiere, pierderea
biodiversitii, degradarea solului i a ecosistemelor i deertificarea.
La nivelul Regiunii Nord Vest s-a semnalat o tendin general de scdere a poluanilor
atmosferici, efectele lor asupra sntii umane sunt demonstrate de datele nregistrate de
Direciile Judeene de Sntate. Cele mai concludente n acest sens sunt datele referitoare la
judeul Maramure (cu areale puternic poluate), un studiu comparativ ntre municipiul Baia
Mare i jude asupra morbiditii prin afeciuni respiratorii relevnd faptul c n municipiu
aceasta este mai ridicat dect n restul judeului, stare de fapt observat pentru anii 20092011.

96

n concluzie, investiiile efectuate n ultima jumtate a deceniului trecut n domeniul mediului

nu au reuit s stopeze fenomenul de degradare a strii mediului n Regiunea Nord-Vest. Dei
activitatea marilor poluatori industriali s-a diminuat starea mediului a continuat s se
degradeze probleme mari existnd n ce privete calitatea apelor i a solului.
Doar la factorul aer datele evideniaz o tendin general de scdere a emisiilor de poluani
n atmosfer, fie c vorbim de gazele cu efect de ser sau diferite pulberi .
n ce privete apele se poate constata c dei reeaua de ap s-a extins n perioada 20052011 cu 44,37% populaia deservit de sistemele de canalizare din regiune n 2011 a fost
doar cu 5% mai mare dect numrul locuitorilor deservii n 2006. Rata populaiei deservite
de sistemul de canalizare din regiune ajuns abia la 43,64% i nu toate gospodriile sunt
conectate la staii de epurare. Conform strii ecologice calitatea apelor de suprafa din
regiune, a nregistrat o depreciere continu nici un km de ru nemaifiind clasificat n
categoria I (stare foarte bun) n 2011 fa de 725 de km n stare foarte bun n 2006. Apele
subterane din regiune erau n stare chimic bun dar unele surse de ape potabile au
nregistrat o serie de indicatori depii n judeele Bihor, Maramure, Satu Mare i BistriaNsud. Apa potabil ajunge prin sistemul public la doar 60,20% din populaie. Calitatea apei
potabile poate fi considerat satisfctoare, dar au nceput s apar depiri la coliformi i
mangan. Toate apele de mbiere din regiune sunt ncadrate la condiii necorespunztoare
prezentnd neconformiti n cazul acelorai coliformi i clorului rezidual. Apele uzate din
gospodrii au devenit unul dintre principalii factori de poluare att a apelor subterane, ct i
a apelor de suprafa la care se adaug polurile industriale constante sau accidentale, cu
efecte negative inclusiv transfrontaliere.
Dei regiunea are o diversitate natural i resurse naturale destul de bogate, comparativ cu
media european doar un procent destul de mic a teritoriului regiunii este declarat arie
protejat sau sit Natura 2000. Lipsa planurilor de management, a unor concepte de
dezvoltare durabil, dar i lipsa resurselor financiare pun n pericol prezervarea naturii i a
biodiversitii n aceste zone.
Suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate de diferite procese de
degradare fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic sau fenomene naturale.
Suprafaa ocupat de terenuri degradate i neproductive este n 2011 cu 12% mai mare ca n
2005, reprezentnd 21,6% din totalul pe ar depind toate celelalte regiuni. n acelai timp
volumul lucrrilor de regenerare i mbuntire funciar s-a diminuat la un nivel
nesemnificativ fa de amploarea fenomenului de degradare. Nu n ultimul rnd suprafaa
terenurilor cu destinaie economic (arabil, fnee, puni, etc.) este diminuat continuu i
prin practica extinderii suprafeelor intravilanului localitilor urbane.
Utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor chimice influeneaz calitatea apei i a solului,
avnd att efecte economice nedorite (scderea produciei agricole), ct i impact negativ
asupra sntii umane (n anul 2011 au fost semnalate 5 cazuri de methemoglobinemie
acut infantil ca urmare a apelor poluate cu nitrai).
Att apele, ct i aerul i solul sunt supuse unei presiuni continue din cauza depozitelor de
deeuri menajere neconforme, a rampelor de gunoi care au atins cotele de depozitare
maxime, dar care nu au fost nchise i a lipsei implementrii unor sisteme integrate de
management a deeurilor care rezolv corespunztor depozitarea i valorificarea deeurilor
precum i colectarea selectiv a acestora, conform angajamentelor europene. Aceai

presiune pe factorii de mediu se exercit i n cazul numeroaselor situri contaminate, unele

foste platforme industriale.
Presiunilor continue de natur antropic din prezent li se adaug efectele asupra teritoriului
regional ale schimbrilor climatice (creteri ale temperaturilor, n special n mediul urban i
zona vestic a regiunii, creterea precipitaiilor cu excepia zonelor sudice ale regiunii,
intensificarea fenomenelor extreme perioade ndelungate fr precipitaii, creterea
frecvenei viiturilor etc.).
Provocrile n domeniul mediului la nivel regional sunt extrem de mari i privesc mai ales
managementul apelor, al terenurilor, al deeurilor, ct i biodiversitatea. Este necesar o mai
puternic implicare a publicului, dar i a autoritilor locale pe lng intervenii mai
coordonate ale guvernului, fiind manifestat riscul de nerespectare a angajamentelor
europene asumate. n afara angajamentelor europene se impune, ca o datorie fa de
generaiile urmtoare, ca n perioada 2014-2020 s fie luate primele msuri serioase pentru
gestionarea efectelor schimbrilor climatice.

98

7. Economia regiunii
Radiografia economiei, extins n continuare pe 5 seciuni, surprinde att punctele forte cu
potenial de cretere, generatoare de valoare adugat i care necesit susinere financiar
n viitor, dar i pe cele care manifest tendine negative, prin a cror susinere se ncearc
eliminarea disparitilor i dezvoltarea echilibrat a regiunii Nord-Vest. Un capitol distinct
este rezervat impactului crizei economice care a nceput din anul 2008, cu accent pe
sectoarele cele mai afectate din regiune.
Analiza indicatorilor macroeconomici relevani, detaliat n acest capitol, plaseaz Regiunea
Nord-Vest pe podiumul clasamentului naional (locul III) din prisma contribuiei la PIB i la
Valoarea Adugat Brut, cu valori ns sub media naional n cazul productivitii muncii i
al PIB - ului per locuitor, la distan mare fa de media Uniunii Europene.
Sectorul antreprenorial este caracterizat de un numr relativ ridicat de ntreprinderi, acest
indicator plasnd din nou Regiunea Nord-Vest pe podiumul naional (locul II), indicatorul
aferent judeului Cluj fiind destul de aproape de media european. Din analiz reiese faptul
c economia Regiunii Nord-Vest se bazeaz n principal pe sectorul teriar (cu pondere mare
a comerului) i pe industrie (n special industria prelucrtoare), sectorul agricol aflndu-se n
scdere drastic.
Din prisma indicatorilor afereni activitii economice (inclusiv a investiiilor strine i a
balanei comerciale) se observ pe de o parte discrepane mari ntre judeele regiunii iar pe
de alt parte reiese un grad de specializare funcional pe zone i pe sectoare de activitate.
n acest sens, au fost analizate concentrrile economice zonale, precum i iniiativele cu
caracter colaborativ, precum structurile de sprijin pentru afaceri i clusterele.
Indicatori macroeconomici regionali relevani
n intervalul de analiz 2005-2011, n termeni nominali, PIB-ul Regiunii Nord-Vest a crescut
cu 78%, cu o cretere medie anual de 16,3% pn n 2008 i un ritm mai redus ncepnd din
2009, de 2,6% anual, urmnd n general dinamica PIB-ului naional, fluctuaii datorate
impactului crizei economice i creterii anuale a ratei inflaiei. n termeni reali38, ntre anii
2005 i 2008, PIB-ul Regiunii NV a nregistrat o cretere anual medie de 5,5%, cu un ecartapogeu de 10% n anul 2007, anul 2009 fiind marcat de o scdere de cca 6%, sub efectul
crizei economice.
Reprezentnd 14,3 % din teritoriul rii i 12,92 % din populaia total, Regiunea Nord-Vest a
contribuit cu 11,32 % la formarea PIB-ului naional, ocupnd pe toat perioada analizat
poziia a IIIa la nivel naional, cu o valoare de 61.060,3 milioane lei n anul 2011, n cretere
cu 3% fa de nivelul anului 2010 (PIB-ul Regiunii Nord-Vest n 2010 a fost de 59.292,5 mil lei,
respectiv 14.079 mil euro).
Tabel 19. Principalii indicatori regionali
Nr.

38

Indicatorul pentru
Regiunea Nord-Vest

Valoare
absoluta

Pondere din total Romnia

Locul n
top
naional

Anul de
referin

PIB

61.060,3 mil. lei

11,32 %

III

2011

PIB-ul regional pe cap

10.200 Euro

cu 10,5% sub media naional

IV

2010

Rata de cretere real a PIB, corelat cu nivelul preurilor

de locuitor (PPS/PPC)
3

PIB-ul regional pe cap

de locuitor (n
termeni nominali)

5.200 Euro

cu 10,3% sub media naional

IV

2010

Valoarea Adugat
Brut (VAB)

52.816,6 mil. lei/

11,32%; cu 9,5% sub media

naional

III

2010

Productivitatea
muncii
(VAB/populaia
ocupat)

46.000 lei/

cu 9% sub
naional

IV

2010

12.539 euro

10.922,5 euro

productivitatea

Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

n interiorul regiunii, judeul Cluj contribuie n proporia cea mai mare la formarea PIB-ului
regional, (cu o medie de aproape 35%), urmat de judeele Bihor (peste 22,5%) i Maramure
(cca 14%) .

7,54% Salaj

22,63% Bihor

10,84% Satu Mare

14,15% Maramures

9,90% Bistrita-Nasaud

34,93% Cluj

Figura 31. Contribuia medie a judeelor la PIB - ul Regiunii Nord-Vest, n perioada 2005-2011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

PIB-ul regional pe cap de locuitor, calculat n termeni nominali, a nregistrat o cretere de

23% n intervalul 2005-2010, ajungnd la o valoare de 5.200 euro n 2010, care reprezenta
21% din media european. Indicatorul care reflect nsa la modul unitar situaii comparative
ntre state este PIB-ul regional pe cap de locuitor, exprimat n paritatea puterii de
cumprare standard (PPS sau PPC). Acesta, de asemenea, a nregistrat mbuntiri, cu o
dublare a valorii n ultimii 10 ani, (cu o cretere de 20% n intervalul analizat) ajungnd n
anul 2010 s reprezinte 42% din media UE-27, cu o valoare de 10.200 Euro. Aflat n anul
2010 cu 10% sub media naional, acest indicator poziioneaz Regiunea Nord-Vest pe locul
IV la nivel naional, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. La nivel regional, pe fondul creterii
disparitilor inter-judeene, judeul Cluj obine performane economice semnificative, cu
25% peste media naional, urmat de Judeele Bihor si Maramure, cu o rata anual de
cretere a PIB/locuitor la nivel judeean aflat ntre 5 i 3 % n intervalul 2005-2010.

100

Figura 32. PIB/locuitor (PPS) n anul 2010, raportat la media UE-27=100%

Sursa: Eurostat

n anul 2010, Regiunea Nord-Vest a contribuit cu 11,32% la formarea Valorii Adugate Brute
(VAB) total produs n Romnia, respectiv cu 52.816,6 milioane de lei, ocupnd locul III n
ierarhia naional. Economia regiunii se bazeaz n special pe39 sectorul teriar, care
contribuie cu 49,49% la formarea VAB regionale n 2010 i pe industrie, cu o contribuie de
33,7%.

Figura 33. Structura sectorial a economiei (VAB), n 2010

Sursa: Eurostat

Aportul cel mai mare la structura sectorului teriar regional l au serviciile cu caracter
comercial (comer, hoteluri i restaurante, transporturi i depozitare, informaii i
comunicaii), cu 35,37% din totalul valorii adugate generate de sectorul serviciilor, urmate
de cele publice (32,7%) i de cele financiare i imobiliare, care au avut o contribuie de
31,88%.
n perioada 2005-2010, cel puin trei considerente identificate n dinamica structural a VAB
pentru Regiunea Nord-Vest sunt demne de atenie:

39

Ponderea sectoarelor este analizat ca i contribuie la VAB i nu la PIB, ntruct reflect mai ndeaproape
realitatea, fr ca valorile s fie influenate de factori externi sectorului, precum schimbrile de taxe, impozite
sau subvenii, care pot aduce modificri la ponderea ramurilor, fr ca acestea s reprezinte schimbri propriuzise n activitatea economic

sectorul teriar, aflat nc la mare distan de ponderea medie a UE de 73,16%,

nregistreaz, paradoxal, o scdere continu a ponderii sale din VABR, de la 54% n
2005 la 52,8% n 2008 i ajungnd n 2010 s se situeze chiar sub media naional,
care a fost de 51,5%; cea mai accentuat scdere a ponderii serviciilor s-a nregistrat
ntre anii 2008-2010 n judeul Bihor (-8%), iar cea mai atenuat n judeul Cluj (-1,8%)
crete contribuia industriei la formarea valorii adugate brute regionale cu 5,77% n
intervalul de analiz, spre deosebire de sectorul agricol care a nregistrat o
descretere cu 4,6% ntre anii 2005-2010, n condiiile n care 31,77% din populaia
ocupat a regiunii activeaz nc n acest ultim sector, fapt care are implicaii asupra
productivitii regionale a muncii.
sectorul construcii a avut un trend puternic ascendent, contribuia sa la formarea
VABR crescnd cu 5,3% pn n anul 2009 (cnd ajunsese s formeze 11,56% din
VABR), urmat n 2010 de o descretere cu 1,66%.

Figura 34. Structura VAB pe activiti n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010

Sursa: Eurostat, Regional Statistics, 2013

Din analiza ultimului an luat n considerare (2010), nici un sector de activitate principal din
Regiunea Nord-Vest nu deine avantaj net competitiv din prisma contribuiei la VAB total
produs n Romnia, toate regsindu-se sub media naional; ns, la nivel de clasament
naional, aportul sectorial la formarea VAB naional a sectorului respectiv, evideniaz
pentru Regiunea Nord-Vest urmtoarele poziii:
- locul II n cazul contribuiei a dou domenii: sectoarele aferente economiei creative
industriile creative (respectiv CAEN Seciunile R-U, cu o contribuie de 12%) i
Intermedieri financiare i asigurri (CAEN Seciunea K, cu o contribuie de 6,8%)
- locul III n cazul contribuiei domeniilor specifice de servicii: comer transport
hoteluri i restaurante (CAEN Seciunile G I, cu un aport de 11,77%) i Informaii i
comunicaii (CAEN Seciunea J, cu un aport de 5,85%)
Contribuia sectoarelor la formarea VAB judeene indic un grad ridicat de eterogenitate,
factor care st la baza complexitii structurii economiei regionale. n graficul de mai jos se
observ, spre exemplu, faptul c judeul Cluj are o tendin de terializare pregnant
(indicator corelat i cu procentul de 48,98% din populaia ocupat a judeului, care activeaz
n acest sector), avnd un sector primar mai slab dezvoltat, pe cnd economia judeului Satu
102

Mare este una industrial-agrar, cu un sector agricol bine dezvoltat (n care activeaz mai
mult de 38% din populaia ocupat)

Figura 35. Contribuia sectoarelor la VAB-ul regional i judeean n Regiunea Nord-Vest n 2010
Sursa: Eurostat

Productivitatea munciii40 a nregistrat o cretere cu 73% ntre anii 2005 i 2010, sitund
Regiunea Nord-Vest, pe locul IV la nivel naional n anul 2010, cu o valoare de 46 mii
lei/salariat. Cu toate acestea, valoarea se afl cu 9% sub nivelul productivitii nregistrate n
Romnia n anul 2010 i este de 4,6 ori mai redus dect media UE27, demonstrnd
utilizarea ineficient a capitalului uman41.
Cel mai ridicat nivel al productivitii muncii se nregistreaz n judeul Cluj (57,86 mii
lei/salariat), iar singurul jude care a nregistrat scderi la acest la acest capitol este BistriaNsud, pe fondul restrngerii activitii economice.

Figura 36. Productivitatea muncii, mii lei/salariat n Regiunea Nord-Vest i n judee, 2005-2010
Sursa: Eurostat

Din perspectiva productivitii regionale sectoriale a muncii n Regiunea Nord-Vest, la nivel

comparativ, se identific principalele aspecte:

40

Productivitatea muncii calculat ca raport ntre VAB i populaia ocupat, este un indicator permite
comparaii ale nivelului de competitivitatea relativ ntre anumite domenii de activitate sau areale geografice
(judee, regiuni etc)
41
Productivitatea muncii calculat ca raport ntre PIB i populaia ocupat plaseaz Regiunea Nord-Vest pe
locul VI la nivel naional, cu 12% sub media productivitii n Romnia.

n industrie i servicii este mai redus dect productivitatea naional cu cca 12%
(locul V42, respectiv IV la nivel naional)
este uor mai ridicat (cu 1,2%) dect productivitatea naional n Construcii (locul III
la nivel naional)
n sectorul agricol, nivelul productivitii se nscrie uor peste cel naional (cu 1,5%),
ns cu toate acestea, Regiunea Nord-Vest se afl la coada clasamentului (ocup doar
locul VI), ntruct exist un decalaj mare generat de nivelul productivitii muncii n
Regiunea Bucureti-Ilfov, care nregistreaz o valoare de 3 ori mai mare dect media
productivitii din celelalte regiuni ale rii
productivitatea regional n Industrie i n Construcii s-a dublat n perioada 20052010, fiind sectoarele n care s-a nregistrat cea mai ampl dinamic, urmate de
sectorului serviciilor (cu o cretere de 42%);
industria este singurul sector a crui productivitate nu s-a diminuat dup 2008, sub
impactul crizei economice, att la nivel regional ct i naional
cele mai bune rezultate n ceea ce privete productivitatea muncii n regiune se
nregistreaz n domeniul produciei i furnizrii de energie electric i termic,
industria echipamentelor electrice, comer, industria chimic, industria celulozei i
hrtiei i industria metalurgic.
ntre sectoarele regiunii, agricultura nscrie nivelul cel mai redus al productivitii, de
aproape 6 ori mai mic dect media celorlalte sectoare din regiune, nregistrnd de
asemenea o dinamic nesemnificativ n cei 6 ani analizai (dup o cretere de 45% n
perioada de boom economic, a revenit la parametrii afereni anului 2005)

Figura 37. Productivitatea muncii n principalele sectoare ale economiei regionale i naionale n
perioada 2005-2010 (Lei/persoan ocupat/an)
Sursa: Eurostat Database, 2013. Calcule proprii

Raportat la media european, Regiunea Nord-Vest se afl la mare distan n toate

activitile economice: nregistreaz o valoare a productivitii muncii de 6 ori mai mic n
42

Industria prelucrtoare (care reprezint peste 90% din Industrie) din Regiunea Nord-Vest este intensiv n
for de munc i resurse naturale (precum industria alimentar, industria textil, industria lemnului etc.), iar
pe lng valoarea adugat relativ sczut, are un coninut tehnologic redus, dezvoltarea bazndu-se de regul
pe costul ieftin al muncii i pe materiale importate. Pentru o cretere a productivitii, este imperios necesar
creterea gradului de automatizare n industrie.

104

agricultur, de 3 ori mai mic n industrie, de 2 ori mai mic n construcii i, respectiv de 4
ori mai mic n servicii.
Dezvoltare antreprenorial
n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest erau active 64.185 uniti locale (locul II la nivel
naional, dup Bucureti-Ilfov) reprezentnd 13,8% din numrul unitilor locale nregistrate
n Romnia. Judeul Cluj se afl pe podium n clasamentul naional, pe locul II dup
Bucureti, totaliznd 36% unitile locale active din Regiunea Nord-Vest.

Bistrita-Nsud

Cluj

5636

23063

Bihor
15284

Numar de uniti locale

active

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Satu Mare
Maramures
Slaj
8991
6784 4427

60%

70%

80%

90%

100%

Figura 38. Numrul de uniti locale active pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n 2011
Sursa: prelucrarea bazat pe date INS Tempo Online

Dintre acestea, 62.381 sunt ntreprinderi, cu o pondere de 97,2% n totalul unitilor locale
active43.
Dinamica ntreprinderilor n Regiunea Nord-Vest este analizat n dou etape: astfel, n
perioada 2005-2008, n regiune numrul unitilor locale active a crescut cu cca 27%, dup
2008 urmnd o descretere cu 20,21%, pe fondul impactului pe care criza economic l-a avut
asupra economiei. Per total ns, ntre 2005 i 2011 numrul firmelor din Regiunea NordVest a nregistrat o cretere peste media naional.
Urmnd aceeai tendin, la nivelul Regiunii Nord-Vest se reflect o diminuare a iniiativei
antreprenoriale n anul 2011 fa de 2008, tradus prin scderea cu 6% a numrului de
nmatriculri de firme noi. Considerat unul din indicatorii cheie pentru dinamica
antreprenoriatului, rata natalitii arat capacitatea de iniiere a unor noi afaceri ntr-un
context macroeconomic dat. Cu o rat medie de natalitate a ntreprinderilor n termeni
absolui de 12.226 ntreprinderi/an n mediul urban i de 6.937 ntreprinderi/an n mediul
rural, n perioada 2008-2011 se observ pe de o parte o tendina de descretere cu 24% a
numrului nmatriculrilor n mediul urban i o situaie opus n mediul rural, unde se
nregistreaz o cretere cu 41%, explicabil prin demararea msurilor din PNDR adresate
ntreprinztorilor din mediul rural.
ncepnd cu anul 2008, n Regiunea Nord-Vest cele mai multe ntreprinderi noi au fost
create n sectorul de comer, urmat de sectorul de construcii (cu cele mai multe
ntreprinderi noi din ar), iar din anul 2010 se observ o cretere a ponderii ntreprinderilor
nou create n domeniul hotelurilor i restaurantelor. Judeele Cluj i Bihor nregistreaz cele

43

Conform INSSE, Unitatea local este o ntreprindere sau o parte a acesteia (atelier, fabric, depozit, birou,
min sau staie etc) situata la o adresa identificabil; include punctele de lucru ale ntreprinderilor.

mai bune performane n rata natalitii ntreprinderilor, iar judeul cu cele mai puine
nmatriculri rmne Slajul.
Din prisma indicatorilor afereni antreprenoriatului44, Romnia se afl pe ultimele locuri n
U.E.45, fiind ncurajat elaborarea unei strategii naionale pentru educaie antreprenorial,
bazat pe modelele de succes ale altor state europene. Majoritatea ntreprinderilor sunt
nfiinate de brbai (n proporie de 63%) cu vrsta cuprins ntre 30 i 39 de ani (61% din
noile ntreprinderi active).
n funcie de clasele de mrime, n Regiunea Nord-Vest ponderea cea mai mare este
deinut de microntreprinderi (86,09%), ntreprinderile mici (10-49 angajai) reprezint
11,77% din totalul ntreprinderilor active, ntreprinderile mijlocii (50-249 angajai) reprezint
1,82%, iar cele mari au pondere foarte mic n totalul unitilor active, de doar 0,3%. Dei
reduse ca numr, firmele mari au o contribuie semnificativ la creterea i dezvoltarea
economic a regiunilor, iar din totalul naional de 1.704 de firme mari, Regiunea Nord-Vest
ocup locul IV, cu aproape 11,5% din total, cele mai multe regsindu-se n judeele Cluj
(31,79%) i Bihor (29,74%).
Tabel 20. Numrul de ntreprinderi din Regiunea Nord-Vest, dup clasa de mrime, 2005-2011
Clase de mrime ale
ntreprinderilor
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane i peste

2005
63.330
55.634
6.112
1.334
250

2006
67.825
59.496
6.743
1.345
241

Numr de ntreprinderi
2007
2008
2009
74.550
80.446
77.731
65.446
71.267
69.188
7.495
7.541
7.154
1.375
1.413
1.197
234
225
192

2010
69.602
61.339
7.002
1.075
186

2011
64.185
55.262
7.557
1.171
195

Sursa: INS, Tempo Online, 2013

Ponderea IMM-urilor n total firme, la nivel regional, a crescut continuu n intervalul de

analiz, ajungnd n anul 2011 s reprezinte 99,69%, pondere similar cu cea nregistrat la
nivel european (99,8%), n anul 2010, ultimul an pentru care exist date oficiale. Numrul
firmelor mari a sczut ns cu 22% n perioada 2005-2011, multe dintre acestea optnd
pentru relocarea activitii (dintre cele mai importante, amintim: Ursus Breweries, Nokia
Napolact (relocare parial)).
n ceea ce privete densitatea IMM-urilor46, n anul 2011 Regiunea Nord-Vest nregistreaz
23,55 IMM-uri la mia de locuitori (n scdere cu 2 IMM-uri fa de anul 2010), indicator
comparativ important, care poziioneaz regiunea pe locul al II-lea n ierarhia naional,
peste media de 21 IMM-uri/mia de locuitori, la mare distan ns de Bucureti-Ilfov cu 48
IMM-uri/mia de locuitori i de valoarea UE-27, de 42,2 IMM-uri /mia de locuitori. Din
regiune, judeul cu cea mai mare densitate a ntreprinderilor n intervalul de analiz este
Clujul (cu 33,14 IMM uri /mia de locuitori), la polul opus situndu-se judeele Maramure i
Bistria-Nsud (cu cca. 17,6 IMM-uri /mia de locuitori).

44

Programul Indicatorilor pentru Antreprenoriat (EIP)9, dezvoltat de OECD i Eurostat

Clasamentul dintr-un total de 59 de ri analizate, Sursa: Antreprenoriatul n Romnia, Raportul de ar
2010, Monitorul Antreprenoriatului Global
46
Densitatea IMM-urilor (numrul IMM-urilor la 1000 de locuitori) este un indicator relevant pentru
comparaia cu media european i cu media naional, reflect atractivitatea regiunilor pentru investitori,
stabilitatea mediului de afaceri, dar i spiritul de iniiativ al populaiei.
45

106

IMM-urile din industrie folosesc prea puin tehnologiile ecologice, ntmpinnd restricii
financiare n calea adoptrii unor soluii pentru economisirea energiei i a resurselor. Astfel,
pentru dezvoltarea unei conduite eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor sunt
necesare campanii de informare privind importana eficienei energetice.
n anul 2011 la nivelul Regiunii Nord-Vest se nregistra un numr de 2.778 de asociaii
familiale, reprezentnd 15,63% din totalul naional. n ierarhia naional, regiunea ocup
locul al doilea, dup Nord-Est. n intervalul de analiz, numrul asociaiilor familiale a sczut
dramatic cu 88,81%, depind dinamica naional. ntreprinztorii de tip persoane
independente au crescut cu aproximativ 22,17% n intervalul de analiz. n anul 2011, au
reprezentat 16,06% din totalul naional. Cele mai multe asociaii familiale se regsesc n anul
2011 n judeul Satu Mare (24,51%), iar cele mai multe persoane independente n judeul
Cluj (33,67%).
Distribuia unitilor locale active pe principalele sectoare de activitate indic faptul c, n
anul 2011, din totalul de 64.185 firme (uniti locale active) din Regiunea Nord-Vest, 72,5%
activau n sectorul serviciilor (n condiiile n care 33,51% din totalul din regiune provin din
sectorul Comer, Cod CAEN G), 12,8% n industrie, 11,75% n construcii i doar 2,9% n
agricultura.
Activitati de spectacole, culturale, creative

584

Intermedieri financiare

772

Tranzactii imobiliare

1552

Alte activitti ale economiei nationale*

1587

Agricultur

1885

Informatii si comunicatii

2036

Servicii publice**

3283

Hoteluri si restaurante

3402

Transport si depozitare

6079

Activitti profesionale, stiintifice si tehnice

6175

Constructii

7543

Industrie

7774

Comert

21513
0

5000

10000

15000

20000

25000

Figura 39. Distribuia firmelor (unitilor active locale) n Regiunea Nord-Vest pe sectoare de
activitate, n anul 2011
47

Sursa: INS Tempo Online

47

* Alte activiti ale economiei naionale includ: Alte activiti de servicii (CAEN Seciunea S), Producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa cald i aer condiionat (CAEN Seciunea D) i Distribuia
apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare (CAEN Seciunea E)
** La categoria Servicii Publice sunt incluse: Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
(CAEN Seciunea N), nvmnt i Sntate i asisten social

Specific Regiunii Nord-Vest sunt unitile locale active din urmtoarele domenii, care
plaseaz regiunea pe primul loc la nivel naional:
Industria extractiv, n special cele din extracia pietrei ornamentale i a pietrei
pentru construcii, extracia pietrei calcaroase i din extracia pietriului i
nisipului,
Industria alimentar (fabricarea sucurilor de fructe i legume, fabricarea pinii,
fabricarea preparatelor alimentare omogenizate i alimentelor dietetice,
fabricarea preparatelor pentru hrana animalelor de ferm i distilarea, rafinarea
buturilor alcoolice),
Industria de pielrie i nclminte (fabricarea nclmintei),
Industria mobilei (fabricarea de mobil pentru birouri i magazine),
Industria de produse din minerale nemetalice (fabricarea produselor din beton
pentru construcii, fabricarea mortarului, fabricarea de produse abrazive),
Industria metalurgic, Industria construciilor metalice i a produselor din metal
(fabricarea de construcii metalice obinute prin deformare plastic, fabricarea de
construcii metalice i pri componente ale structurilor metalice, fabricarea
articolelor din fire metalice),
Transporturi rutiere de mrfuri.
Regiunea se afl pe locul al doilea la nivel naional, de obicei fiind depit doar de regiunea
BI, din punct de vedere al unitilor locale active, n urmtoarele domenii:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Cercetare-Dezvoltare,
Producie software i servicii IT,
Industria celulozei i hrtiei,
Industria farmaceutic ,
Industria cauciucului i maselor plastice,
Industria echipamentelor electrice,
Industria dispozitivelor, aparatelor i instrumentelor medicale,
Producia i furnizarea de energie electric,
Construcii,
Hoteluri i restaurante (n regiune exist cele mai multe restaurante din ar),
Intermedieri financiare i asigurri i Tranzacii imobiliare.

Analiza detaliat a distribuiei firmelor pe sectoare n judeele regiunii contribuie la

identificarea discrepanelor intra-regionale; n acest sens, sunt evidente urmtoarele
aspecte:
toate sectoarele de activitate din regiune se concentreaz n proporie de peste 50%
n judeele Cluj i Bihor, n afar de cel agricol; astfel, n aceste judee se regsesc
66,7% din firmele care activeaz n sectorul teriar, peste jumtate din firmele din
sectorul industrial (Cluj 30% i Bihor 22,2%), din sectorul Hoteluri si restaurante i din
Construcii
aproape jumtate din firmele din sectorul agricol al regiunii se regsesc n judeele
Bihor (30,35% din firmele din sector) i Satu Mare (18,8% din firmele din sector), cele
mai puine fiind n judeul Slaj (8,4%)
n Judeul Cluj se remarc o concentrare semnificativ a sectoarelor: ITC (cu 56,7%
din totalul firmelor de profil din regiune i 5% din totalul firmelor din jude), Activiti
profesionale, tiinifice i tehnice (cu 48% din totalul firmelor de profil din regiune i

108

13% din totalul firmelor din jude), Activiti de spectacole, culturale i recreative (cu
47%) i Tranzacii imobiliare (cu 47%)
n ceea ce privete dinamica pe sectoare, n perioada 2008-2011, pe fondul izbucnirii crizei
economice, n majoritatea domeniilor de activitate s-a nregistrat o scdere a numrului
unitilor locale active din Regiunea Nord-Vest. Sectorul construciilor a fost cel mai grav
afectat de criza economic, astfel c numrul unitilor locale din regiune a sczut cu
aproximativ 29,98%. Acelai scenariu a fost urmat i de unitile locale active din domeniul
comerului, (-24,11%). Chiar dac n intervalul 2005-2011, numrul firmelor active n regiune
n sectorul servicii a sczut doar cu 1%, componenta sectorului comercial a sczut cu
aproximativ 17%, acesta fiind grav afectat de scderea puterii de cumprare a populaiei.
Fa de anul 2008, numrul unitilor locale active din domeniul industriei a sczut cu 1.863
(-18,45%), iar cel al salariailor din industrie cu 21.657 (-9,55%).
Numrul firmelor cu principal obiect de activitate Transportul i depozitarea, concentrate cu
precdere n judeele Cluj i Bistria-Nsud, a crescut constant ajungnd n 2011 cu 14,35%
mai mare fa de anul 2005, totaliznd 8,52% din numrul total de angajai din regiune,
transportul rutier de mrfuri fiind cel mai semnificativ la nivelul regiunii (cu 66,86% din
total). De asemenea, n regiune i desfoar activitatea importani operatori din domeniul
transportului feroviar de mrfuri, precum Transferoviar Grup SA, iar n domeniul
transportului aerian, chiar i n lipsa unui terminal cargo dedicat transportul de mrfuri se
realizeaz de ctre Aeroportul Internaional Cluj-Napoca i respectiv Regia Autonom
Aeroportul Oradea, marfa fiind depozitat n magaziile sau cldirile adiacente sau transferat
direct n mijloace de transport. Analiza datelor referitoare la transportul de marf n regiune,
pn n anul 2012, relev o tendin constanta de reducere cu peste 35% a numrului de
tone transportate fata de 2008, nivelul de dinainte de criza, judeele Bihor si Cluj totaliznd
in medie cca. 70% din total. Datorit faptului c Regiunea Nord-Vest se regsete n afara
traseelor comerciale principale48, se nregistreaz un nivel mai redus al transportului de
marf (n special pe componentele internaional i tranzit) i o activitate redus din punct de
vedere logistic.
n dinamic, creterea cea mai mare a numrului unitilor locale active n Regiunea NordVest a fost nregistrat n sectorul agricol (o cretere de 22% ntre 2005 i 2011) explicabil
prin impactul n agricultur a fondurilor europene.
Rezultatele economice ale ntreprinderilor
n continuare sunt analizai principalii indicatori de performan ai ntreprinderilor din
Regiunea Nord-Vest (cifra de afaceri, investiiile inclusiv cele strine, fluxurile comerciale n
special cele externe) cu o raportare continu att la media naional i la alte regiuni din ar
ct i cu aplecare spre parametrii diferii nregistrai ntre judeele regiunii, pentru a reliefa
att discrepanele, ct mai ales specializarea teritorial i sectorial.
ntre 2005 i 2011, cifra de afaceri a unitilor locale active din Regiunea Nord-Vest a
nregistrat att creteri semnificative ct i scderi datorate n special crizei economice
ajungnd n 2011 s reprezinte 103.236.000 mii lei, contribuind cu aproximativ 10% la cifra
de afaceri total din Romnia (cu o valoare aproape dubl fa de cea aferent anului 2005).
n perioada 2008-2011, la nivelul regiunii, cifra de afaceri a nregistrat o cretere mai redus
(5,73%) dect cea nregistrat la nivel naional (6,25%). La nivel comparativ, n anul 2011,
48

Dou coridoare ale Reelei Unificate de Transport European (TEN-T) traverseaz Romnia, acoperind doar
sudul i centrul rii.

cifra de afaceri medie (per ntreprindere) provenit de la unitile locale active din Regiunea
Nord-Vest se afl cu 30% sub media naional (care n anul 2011 era de 1.828.423.155 lei),
valoarea total a cifrei de afaceri realizat la nivel naional distribuindu-se relativ inegal ntre
regiunile de dezvoltare, marcnd astfel diferenele interregionale zonale tot mai accentuate.
n anul 2011, din perspectiva cifrei de afaceri, n Regiunea Nord-Vest sectorul IMM
contribuie cu 74,12% la cifra de afaceri total realizat la nivelul regiunii, cu un nivel al
contribuiei peste media naional, n condiiile n care asigur ocuparea a 77,44% din fora
de munc i 62,92% din investiiile nete din regiune. n anul 2011 ponderea cea mai mare a
cifrei de afaceri n Regiunea Nord-Vest a fost generat de ntreprinderile mici (28,57%),
urmate de ntreprinderile mari (25,87%), care n ciuda faptului c la nivel regional nu sunt
att de numeroase, contribuie semnificativ la crearea cifrei de afaceri. n tabelul de mai jos
sunt reflectate performanele ntreprinderilor pe clase de mrime.
Tabel 21. Principalii indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe clase de mrime, 2011
Clase de mrime
Indicator

U.M.

Total
0-9

10-49

50-249

250 i
peste

Cifra de afaceri

mii lei

103.236.000

23.872.000

29.496.000

23.159.000

26.709.000

Efectivul de personal

pers.

521.833

139.025

146.855

118.254

117.699

milioane lei

9.369

2.016

2.043

2.099

3.211

milioane lei

6.776

1.418

1.400

1.446

2.512

Investii
brute
bunuri corporale
Investiii nete

Sursa: INS Tempo Online

Din perspectiva aportului sectoarelor la cifra de afaceri, comerul contribuie cel mai mult la
economia regiunii, reprezentnd 36,23% din cifra de afaceri total a regiunii (cu 21.513 firme
active n domeniul comercial, care antrenau un numr de 112.042 angajai i realizau o cifr
de afaceri de 37.400 milioane lei) urmat ndeaproape de industria prelucrtoare cu 34,85%.
Construciile au un aport de 9,12% iar firmele din domeniul Transport i depozitare
contribuie cu 6% la formarea cifrei de afaceri a Regiunii Nord-Vest n anul 2011.
Tabel 22. Corelarea principalilor indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe principalele
sectoare de activitate, n anul 2011
Sectorul

Numr de
firme
8.229

Cifra de afaceri
(mil. Lei)

Salariai

39.661

205.024

Construcii

7.542

9.416

58.914

Servicii

46.527

51.991

245.614

Agricultur

1.816

2.064

12.281

Industrie

Sursa: INS Tempo Online

Industria din Regiunea Nord-Vest contribuie peste medie la formarea cifrei de afaceri din
Industrie n Romnia (cu 16,7%). n Regiunea Nord-Vest, n anul 2011, contribuia cea mai
mare la cifra de afaceri din Industrie49, a avut-o judeul Cluj (13.722 milioane lei, n scdere cu
5,8% fa de anul 2010, cifrele provizorii aferente anului 2012 indicnd de asemenea o
49

Industria la nivel compozit, sunt luate n calcul sectoarele: Industria extractiv, Industria prelucrtoare,
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat i Distribuia apei;
salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare

110

scdere), urmat la mare diferen de judeul Bihor (9.526 milioane lei, n cretere cu 21% fa
de anul 2010, cifrele provizorii aferente anului 2012 indicnd de asemenea o cretere). Pe
ultimul loc se situeaz judeul Slaj care a nregistrat o cifr de afaceri a unitilor locale active
din industrie mai mic de aproximativ 5 ori dect cea a judeului Cluj.

60000
51.991
50000
2005

39661
milioane lei

40000

2006
2007

30000

2008
2009

20000

2010
9416

2011

10000
2168
0
Industria*

Servicii

Constructii

Agricultura*

Figura 40. Dinamica contribuiei sectoarelor la cifra de afaceri a Regiunii Nord-Vest, n perioada 20052011
Sursa: INS Tempo Online

Evoluia cifrei de afaceri din unitile locale active din industrie a fost pozitiv n ciuda
izbucnirii crizei economice, astfel c n perioada 2005-2011 s-a nregistrat o cretere de
25,39% n termeni nominali n Regiunea Nord-Vest. Analiznd n amnunt, se observ faptul
c aceast cretere a cifrei de afaceri din unitile din industria prelucrtoare (care
reprezint 92,32% din cifra de afaceri total din industrie), a fost nsoit de scderea
simitoare a numrului angajailor, n special din momentul izbucnirii crizei economice.
Cifra de afaceri din unitile locale active n sectorul serviciilor a nregistrat o cretere cu
76,34% ntre anii 2005-2011 (atingnd o valoare de 51.991 milioane lei n anul 2011), acelai
scenariu fiind urmat i de numrul salariailor, care a crescut cu 12,49%, n aceeai perioad.
Comerul, care are ponderea cea mai mare in cifra de afaceri a sectorului teriar n regiune, a
nregistrat o cretere a cifrei de afaceri cu 66,14% n intervalul 2005-2011, n ciuda faptului
numrul firmelor active n acest sector a sczut cu aproximativ 17%.
Din analiza dinamicii celorlalte sub-sectoare din categoria Serviciilor se constat o cretere a
importanei serviciilor intensive n inteligen precum cercetarea-dezvoltarea i ITC, att prin
aportul pe care l au la formarea cifrei de afaceri regionale, ct i prin aportul la numrul
total regional al angajailor. Astfel, chiar dac cifra de afaceri a unitilor din domeniul ITC a
nregistrat o scdere n anii 2009 i 2010 comparativ cu anul 2008, n anul 2011 a urmat o
cretere de 11,29%, noua valoare plasnd Regiunea Nord-Vest pe locul 2 la nivel naional,
dup Bucureti-Ilfov.
Cifra de afaceri din sectorul construciilor aproape c s-a dublat (cretere de 1,75 ori) n
intervalul 2005-2011 punctul de maxim fiind n anul 2008, dup care, odat cu izbucnirea

crizei economice, a nregistrat o scdere de pn la 15,25%, nsoit de o diminuare a

numrul angajailor n sector (scdere cu aproximativ 25% n 2011 fa de 2008).
Investiiile sunt cruciale pentru creterea economic, cele fizice (ce in de cldiri, lucrri,
maini i utilaje) avnd un impact direct asupra productivitii muncii. Din prisma
indicatorului cel mai relevant, n anul 2009 formarea brut de capital fix50 n Regiunea NordVest reprezint 20,9% din PIB i se traduce printr-un nivel al investiiilor peste media UE
(care a fost n 2009 de 19,1%), dar sub media naional (de 24,4% n 2011), plasnd regiunea
pe locul III n Romnia (cu 85,7% fa de medie). Datele anul 2010 indic o scdere brusc a
investiiilor n Regiunea Nord-Vest (scdere a FBCF cu 18%; FBCF2010 = 16,6), n condiiile n
care valoarea total a investiiilor n Romnia, prin prisma acestui indicator, a crescut cu 6%.
i investiiile brute realizate de ntreprinderile din Regiunea Nord-Vest au sczut simitor n
intervalul de timp 2008-2010 (scdere de 60%), pe fondul turbulenelor financiare. Anul
2011 a marcat un reviriment la acest capitol (9.369 milioane lei, cu o cretere cu 26% a
investiiilor fa de anul 2010).
n cei patru ani de criz cele mai drastice scderi s-au nregistrat n sectoarele tranzaciilor
imobiliare odat cu declinul pieei imobiliare, n ITC i n Comer, volumul investiiilor
practic njumtindu-se. Sectoarele din Regiunea Nord-Vest n care investiiile brute au
crescut n perioada 2008-2011 (respectiv care nu au fost afectate de criza economic din
prisma acestui indicator) sunt: Agricultura (cretere a investiiilor cu 47%), Hoteluri i
restaurante (cretere cu 20%) i Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,
ap cald i aer condiionat.
n Regiunea Nord-Vest, cele mai mari investiii sunt realizate n Industrie (ntre 35-41% din
total investiii n cei 4 ani analizai) din care cca. 2/3 n industria prelucrtoare i 1/3 n
sectorul produciei i furnizrii de energie. Distribuia investiiilor brute pe judee indic
faptul c n judeul Cluj sunt aproape 44% din investiiile realizate de ctre firmele din
Regiunea Nord-Vest, urmat de judeul Bihor cu 23% i Maramure cu cca. 10%, judeul Slaj
fiind pe ultimul loc cu 6,2% din investiiile regiunii.
Analiza pe clase de mrime a ntreprinderilor indic faptul c IMM-urile, care reprezint
99,69% dintre firmele regiunii, reuesc s efectueze doar 66% din totalul investiiilor brute n
regiune, accesul la programe suport i de finanare fiind nc insuficient.
Din prisma investiiilor strine directe (ISD), conform unui studiu realizat de Banca
Naional a Romniei, n Regiunea Nord-Vest valoarea acestora ajunsese n anul 2011 la
2.454 milioane euro, ceea ce reprezenta doar 4,5% din valoarea total a ISD din Romnia (n
condiiile n care Regiunea Bucureti-Ilfov a atras 61,7% din totalul ISD)51, respectiv 5,4% din
totalul investiiilor strine directe de tip greenfield52 n Romnia, poziia regiunii fiind la

50

n vederea comparaiei cu UE, investiiile se msoar prin formarea brut de capital fix (FBCF) raportat la PIB;
acesta include achiziiile operatorilor economici rezideni, respectiv valoarea activelor tangibile sau fixe i
intangibile achiziionate (echipamente de transport, maini i echipamente, cldiri i structuri, software,
licene, brevete, etc).
51
Aceast pondere foarte ridicat este justificat i prin faptul c majoritatea firmelor i nregistreaz sediul
central n Bucureti, prin urmare aici are loc raportarea veniturilor obinute de filialele acestora din alte
judee/regiuni
52
Investiiile greenfield reprezint, conform Rapoartelor Bncii Naionale a Romniei, investiii realizate de la
zero de ctre sau mpreun cu investitorii strini; acestea au ponderea cea mai mare ntre principalele tipuri de
investiii strine directe, urmate de fuziuni i achiziii i de majorarea deinerilor de capital ale investitorilor
strini n ntreprinderi

112

coada clasamentului naional (locul VI per total investiii strine, locul V pentru investiiile
greenfield).

Figura 41. Investiiile strine directe realizate n Regiunea Nord-Vest, 2005-2011, mil. euro
Sursa: prelucrare bazat pe Studiile Investiiile strine directe n Romnia, BNR, 2005-2011

Fa de anul de referin 2005, investiiile strine n Regiunea Nord-Vest s-au dublat,

nregistrnd o cretere de 95,22%, dinamic situat ns sub rata naional de cretere
(151,94%). n perioada 2005-2010, cuantumul ISD din PIB53 n Regiunea Nord-Vest a fost n
continu cretere, de la 13,3% la 15,85%, mult ns sub media naional calculat n aceeai
perioad (de cca. 40%) i cea EU27 (de cca. 60%). Din prisma acestui indicator, Regiunea
Nord-Vest s-a aflat pe ultimele locuri din ar comparativ cu celelalte regiuni.
Potrivit Oficiului Naional al Registrului Comerului, Regiunea Nord-Vest se poziioneaz, n
anul 2011, pe locul III la nivelul Romniei dup numrul de firme cu capital strin nregistrate
(867 de firme, 13,59% din total) i pe locul V ca valoare a capitalului social subscris. n
perioada 2005-2011, n Regiunea Nord-Vest numrul nmatriculrilor societilor comerciale
cu participare strin la capitalul social a sczut cu 57%, tendina fiind mai pronunat n anii
de criza economic.
La nivel naional, judeul Cluj ocupa locul III dup numrul de firme cu contribuie strin
nregistrate n perioada 1991-2011, cu un total de 7.147 societi comerciale (dup
Municipiul Bucureti i judeul Timi). Din punct de vedere al valorii capitalului social
subscris, judeul Bihor se situeaz pe locul IV n ierarhia naional.
Tabel 23. Societi comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, n
perioada 1991-2011, sold existent la 31 decembrie 2011

53

Regiune/Jude

Numr de firme

Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure

20.095
6.445
1.125
7.147
2.296

Capital social
(Mii Euro)
1.905.162,3
953.599,3
104.158,8
573.213,3
66.969

Cuantumul ISD din PIB reprezint un indicator relativ care permite comparaiile i asigur compensarea
diferenelor dintre regiuni date de dimensiunile i economiile acestora.

Satu Mare
Slaj

2.293
789

95.634,8
111.587,1

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

n ceea ce privete repartiia ntreprinderilor cu capital strin nregistrate n anul 2011 n

judeele din Regiunea Nord-Vest, se observ o concentrare a acestora n judeele Bihor (cu
327 societi comerciale reprezentnd 37,7% din investiii), i Cluj (cu 264 societi comerciale
reprezentnd 30,44%). Judeele Slaj i Bistria-Nsud sunt cele mai puin atractive judee
ale regiunii din acest punct de vedere, prin urmare direcionarea ISD spre aceste 2 judee i
implementarea unor msuri de atragere a investiiilor ar trebui s reprezinte o prioritate.
Din analiz a rezultat c rile din care provin cei mai muli investitori sunt: Italia, Germania,
Austria, Frana, UK, Spania, Ungaria, iar domeniile de activitate ale celor mai multe firme
strine sunt att cele n care se obin produse cu valoare adugat ridicat (mai puine) industria echipamentelor electrice, industria construciilor metalice i a produselor din
metal, industria calculatoarelor i a produselor electronice i optice, industria
echipamentelor de comunicaii - precum i industriile tradiionale din regiune (n care se
regsesc cei mai muli investitori strini) - industria lemnului, industria produselor din
minerale nemetalice, industria metalurgic, industria textil i a articolelor de mbrcminte.
Se remarc fenomenul de outsourcing54 n domeniul IT i n Activiti profesionale, tiinifice
i tehnice (CAEN Seciunea M). Municipiul Cluj-Napoca se afl n topul celor mai atractive
orae pentru serviciile de outsourcing IT, un rol important avndu-l calitatea forei de
munc, prin prisma statutului de mare centru universitar. Investiiile cele mai importante n
outsourcing-ul serviciilor financiare au fost realizate de companii precum Emerson, Office
Depot, Sykes Enterprises Eastern Europe, Genpact i Steelcase.

Figura 42. rile din care provin principalii investitori n Regiunea Nord-Vest

54

Outsourcing-ul (externalizarea) reprezint atribuirea unor servicii sau lucrri unui colaborator extern, care
poate fi fie o firma specializat n domeniu fie o persoan fizica.

114

Sursa: prelucrare bazat pe date ONRC

Un element important al nivelului de dezvoltare regional este reprezentat de evoluia

comerului exterior, reflectat prin volumul exporturilor i importurilor, precum i structura
acestora pe piee de desfacere i produse.
n perioada 2007-2011, se remarc o evident tendin de cretere a volumului exporturilor,
att la nivel regional, ct i la nivel naional, cu identificarea unei contracii a activitii de
export n perioada crizei economice. Gradul mediu de acoperire a importurilor prin exporturi
n aceast perioad n Regiunea Nord-Vest a fost de aproximativ 80%.

Figura 43. Evoluia tranzaciilor externe a Regiunii Nord-Vest, 2007-2011 (mii euro)
Sursa: INS, Buletinele statistice lunare ale judeelor, disponibile din 2007

n cei 5 ani analizai, exporturile FOB55 din regiune au crescut de 2 ori, atingnd n anul 2011
valoarea de 7.020.651 mii euro, plasnd Regiunea Nord-Vest pe locul al III-lea dup
Bucureti-Ilfov i Sud Muntenia. Cu o rat de cretere mai moderat, importurile CIF56 au
atins o valoare maxim n anul 2010, (6.402.598 mii euro).
n perioada 2007-2011, cele mai mari exporturi sunt nregistrate din judeul Cluj, care a
devansat judeul Bihor cu cca. 20% n ultimii ani, iar judeul cu cea mai slab activitate
comercial este Slajul, care contribuie cu doar 6% la exporturile totale ale regiunii. Judeele
care contribuie n proporia cea mai mare la exporturile regiunii (Cluj cu 32%, Bihor cu
26,5%) au o balan extern deficitar, importurile aferente acestor judee depind
exporturile cu 44,7% n cazul judeului Cluj i cu 20,7% n cazul judeului Bihor, n timp ce
judeele Bistria-Nsud, Maramure i Slaj au o balan comercial pozitiv pe perioada
2007-2011.

55

Exporturi FOB - Franco la bord (Liber la Bord) presupune vnzarea care implica un transport maritim sau
fluvial de marfa.; FOB reprezint preul la frontiera tarii exportatoare, care include valoarea mrfii, toate
cheltuielile de transport pana la punctul de mbarcare, precum si toate taxele suportate pentru ca marfa sa fie
ncrcat la bord.
56
Importuri CIF - Cost, Insurance, Freight (Cost, Asigurare, Navlu) reprezint preul la frontiera tarii
importatoare, care cuprinde att elementele componente ale preului FOB, cat si costurile asigurrii si
transportului internaional

12000000
10000000
8000000
Exporturi

6000000

Importuri
4000000
2000000
0
CJ

BN

BH

SJ

MM

SM

Figura 44. Volumul conglomerat al exporturilor i al importurilor pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n
perioada 2007-2001, (mii euro)
Sursa: prelucrare bazat pe date INS, Buletine statistice lunare ale judeelor

Din clasamentul principalilor exportatori din regiune n comerul extra UE i intra UE au

putut fi observate cteva domenii de activitate recurente, precum: industria mobilei,
industria echipamentelor electrice, industria metalurgic, industria de pielrie i
nclminte. Principalii exportatori ai regiunii pentru perioada analizat au fost: Nokia,
Silcotub, Mechel Cmpia Turzii, Aramis Invest, Celestica, Terapia, Italsofa, RAAL, Intex,
Rombat etc.
Specializarea unei anumite regiuni din punct de vedere al produselor sau grupelor de
produse poate fi msurat prin intermediul mai multor indicatori, printre care i avantajul
comparativ aparent sau relevat57. La nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest, exist o serie
de produse la care rezultatele indicatorului sunt pozitive pe toat durata analizat: Materii
textile i articole din acestea, nclminte, plrii, umbrele i articole similare, Maini,
aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile
i Mrfuri i produse diverse precum i Fabricarea uleiurilor i a grsimilor vegetale i
animale, care nregistreaz pe tot intervalul de analiz valori ale exporturilor mult mai mari
dect ale importurilor. Strnsa legtur dintre acest ultim domeniu de activitate i sectorul
agricol ajut la valorificarea culturilor, contribuind n timp la o dezvoltare bi-sectorial.
Analiznd n amnunt, chiar dac grupa de produse nclminte, plrii, umbrele i
articole nregistreaz un avantaj comparativ, scderile semnalate pe intervalul de timp
analizat ntresc ideea conform creia avantajele comparative nu sunt de natur
permanent, ci ele se pot pierde dac nu sunt valorificate i susinute.
Pot fi sesizate creteri i n cazul exporturilor grupei IX Produse de lemn, plut i mpletituri
din nuiele, unde exist potenial de dezvoltare. n lipsa unor date statistice pe seciuni i
57

Avantajul comparativ aparent sau revelat - Zaman Gheorghe, Sistemul de indicatori ai competitivitii
romneti n contextul dezvoltrii durabile, material realizat n cadrul colii de Var Itinerante AFER, 2010. Prin
intermediul acestui indicator se pot determina sectoarele slabe sau puternice ale unei regiuni. Rezultatele
obinute din formula de calcul a avantajului comparativ sunt favorabile dac valoarea indicatorului este
pozitiv, caz n care grupa de produse sau produsul considerat este mai eficient comercializat comparativ cu
57
comerul pe regiune. Formula de calcul este urmtoarea: RCA = ln(Xir/Mir)/(Xr/Mr) , unde: i produsul sau
grupa de produse; r regiunea; X exporturi; M importuri.

116

capitole la nivel regional, se poate presupune c, similar situaiei de la nivel naional,

avantajul comparativ s-a nregistrat la categoria Lemn brut, cherestea, produse stratificate
i alte produse din lemn. Din pcate n cazul grupei de mrfuri IX tendina este cresctoare,
spre deosebire de grupa XX Mrfuri i produse diverse care vizeaz n mod special mobila
unde tendina este descresctoare. O posibil explicaie ar consta n faptul c industria
autohton de producie de mobilier este mai puin pregtit s gestioneze fluctuaiile
preurilor materiilor prime (sugernd c principalul avantaj competitiv n industrie este
costul sczut).
Cele mai mari importuri n regiune se realizeaz la produsele din Seciunea V (Produse
minerale).
Specializare regional funcional
Modelul specializrii presupune concentrarea resurselor pentru dezvoltare pe un numr
limitat de domenii (de excelen/ de specializare) i de investiii prioritare.
Modelul specializrii inteligente58 presupune, n accepiunea OECD59, abordarea specificului
regional prin prisma investiiilor intensive n cunotine, folosind prghiile specifice cercetrii
dezvoltrii - inovrii. Const n concentrarea investiiilor/eforturilor de dezvoltare asupra
unui numr limitat de domenii-cheie, n care regiunea deine avantaje
competitive60/comparative61 axate pe performane economice demonstrate, resurse
disponibile i for de munc specializat/calificat. Reprezint continuarea fireasc a unui
proces de intensificare, diversificare i specializare regional, bazat pe aspecte specifice
regionale i inter-regionale; presupune un mix de factori i msuri bazate pe activitatea i
potenialul de inovare/CDI care vin s susin sectoarele identificate ca fiind de importan
regional i au ca efect creterea productivitii, a competitivitii, creterea economic n
ansamblul su.
n cazul unei economii emergente, precum este i cea din Regiunea Nord-Vest care are ca i
caracteristici ale ultimilor 20 ani o cretere a ponderii serviciilor i o descretere a cotei
sectorului agricol, care ns concomitent pstreaz o treime din populaia ocupat n
agricultur, iar trei sferturi din activitatea serviciilor o reprezint comerul, la care se adaug
o industrie intensiv n capital uman i n resurse cu o productivitate a muncii sub media
naional i departe de media european, reiese faptul c un model axat preponderent pe
58

Specializarea Inteligent original Smart Specialization; instrumentul a fost dezvoltat de ctre un grup de
experti (The Knowledge for Growth Expert Group- K4G) desemnati de Comisia Europeana n anul 2005 sa
analizeze strategii alternative de cretere economic bazate pe cercetare-dezvoltare-inovare; (K4G a fost creat
de ctre Comisarul European pentru tiin i Cercetare Janez Potonik i a activat sub coordonarea
Profesorului
Dr.
Dominique
Foray).
Vezi
i
http://ec.europa.eu/invest-inresearch/monitoring/knowledge_en.htm
59
Publicaia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Creterea Regional bazat pe Inovare: Rolul
Specializrii Inteligente, 2013
60
Teoria Avantajului Competitiv aparine economistului Michael Porter si presupune realizarea unor
produse sau servicii superioare dintr-un punct de vedere semnificativ pentru consumatori, comparativ cu
ofertele de articole similare ale majoritii concurenilor. Avantajul Competitiv: crearea i meninerea unor
performane superioare, 1985 , Avantajul Competitiv al Naiunilor, 1990 Strategia competitiv, 1991
61
Teoria avantajului comparativ (noiune definita pentru prima dat de David Ricardo in urma cu cca. 150 de
ani ca o aplicare a principiului specializrii n schimburile comerciale ntre state) presupune ca fiecare individ,
firma, regiune sau naiune are de ctigat daca se specializeaz n producerea acelor bunuri sau servicii pentru
care are un cost al oportunitii sczut i schimb ceea ce produce cu bunuri/servicii pentru care are un cost al
oportunitii ridicat.

valoarea adugat nu este (deocamdat) ancorat n realitatea regiunii. Modelul regional de

dezvoltare economic, influenat de opiunea dezvoltrii policentrice, se focalizeaz asupra
creterii economice prin dezvoltare teritorial policentric printr-o specializare funcional
dat de sectoarele cu performane economice dovedite pe perioada analizat. n acelai
timp se iau n considerare ca parametri input n modelul economic ales dinamica
indicatorilor soft (ITC, Industrii creative, activiti tiinifice i tehnice), pe care se va
fundamenta abordarea componentei inteligente, la strategia de dezvoltare
identificat/propus.
n Regiunea Nord-Vest se remarc faptul c 75% din economia regiunii se realizeaz n 30 de
zone de concentrare a activitii economice, care includ localiti urbane i rurale periferice
acestora. Cu o tendin evident de concentrare a activitii n mediul urban, (peste 90% din
activitatea economic a regiunii), cele 6 reedine de jude nregistreaz 62,58% din locurile
de munc i 64,3% din agenii economici din regiune. Cele mai bune rezultate sunt
nregistrate n municipiul Cluj-Napoca, unde i au sediul 32% din companiile din regiune i
unde lucreaz aproximativ 28% din fora de munc. Informaii detaliate despre aceste zone
de concentrate a activitii economice se regsesc n tabelul de mai jos:
Tabel 24. Zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Localitatea

Judeul

Numrul de
salariai

% din total
Numrul de
Regiunea
ageni economici
Nord-Vest
activi
Cluj-Napoca
Cluj
128.037
22,69
20.161
Oradea
Bihor
79.646
14,12
12.433
Baia Mare
Maramure
48.034
8,51
6.193
Satu Mare
Satu Mare
42.725
7,57
4.407
Bistria
Bistria-Nsud
33.817
5,99
3.886
Zalu
Slaj
20.831
3,69
2.750
Sighetu-Marmaiei
Maramure
11.720
2,08
976
Turda
Cluj
9.776
1,73
1.635
Dej
Cluj
8.975
1,59
1.308
Carei
Satu Mare
7.219
1,28
663
Cmpia Turzii
Cluj
5.632
1,00
648
Marghita
Bihor
5.451
0,97
509
Salonta
Bihor
5.242
0,93
632
Valea lui Mihai
Bihor
4.378
0,78
182
Gherla
Cluj
4.335
0,77
691
Beiu
Bihor
4.241
0,75
444
Beclean
Bistria-Nsud
4.153
0,74
344
Negreti-Oa
Satu Mare
3.917
0,69
546
Bor
Bihor
3.567
0,63
207
imleul-Silvaniei
Slaj
3.503
0,62
447
Aled
Bihor
3.314
0,59
425
Floreti
Cluj
3.353
0,59
988
Nsud
Bistria-Nsud
3.253
0,58
299
tei
Bihor
2.628
0,47
232
Snmartin
Bihor
2.725
0,48
458
Jibou
Slaj
2.504
0,44
238
Vieu de Sus
Maramure
2.375
0,42
352
Trgu-Lpu
Maramure
2.391
0,42
264
Bora
Maramure
2.180
0,39
562
Frcaa
Maramure
2.115
0,37
58
462.037
81,89
62.938
Sursa: INS Tempo Online 2013 i Oficiul Naional al Registrului Comerului

118

Exist ns n continuare (chiar dac domeniile de specializare s-au schimbat) numeroase

concentrri industriale fragile structural, respectiv cunoscutele zone monoindustriale cu
economia bazat pe o singur ramur industrial, ca de exemplu: producia componentelor
electrice (Frcaa, MM), fabricarea mobilei (Bobota n SJ, Foieni n SM, Scdat n BH),
producia componentelor electronice (Valea Vinului i Puleti din SM), fabricarea
nclmintei (Valea lui Mihai, BH) i fabricarea produselor alimentare (Scdat n BH).
Aceste localiti respect condiiile ce definesc o structur productiv monoindustrial,
concentrnd peste 25% din locurile de munc din localitate i peste 50% din cele din
industrie. Totui exist unele zone sau centre specializate pe anumite sectoare unde acest
lucru nu atrage dup sine caracterul monoindustrial, deoarece, n acest caz, nchiderea unor
uniti industriale nu determin neaprat apariia unor probleme grave de natur economic
sau social.
Din perspectiva concentrrii activitii economice din regiune pe sectoare, analiza
principalilor indicatori economici afereni sectoarelor industriei prelucrtoare din regiune a
condus la identificarea unor aglomerri industriale n care se concentreaz importante
resurse financiare i umane. Se remarc o serie de sectoare intensive n for de munc, n
care activeaz cele mai multe ntreprinderi din regiune; aceste sectoare de importan
regional necesit a fi susinute n special datorit riscului social pe care l prezint: Industria
alimentar, Industria textil i a articolelor de mbrcminte, Industria de pielrie i
nclminte, Industria de prelucrare a lemnului i a mobilei i la o scar mai redus Industria
construciilor metalice i a produselor din metal i Industria de produse din minerale
nemetalice (materiale de construcii). Pe de alt parte, urmtoarele sectoare produc valoare
adugat ridicat, avnd potenialul de a genera domenii de specializare inteligent n viitor
printr-o politic investiional susinut: Industria calculatoarelor i a produselor electronice
i optice, Industria echipamentelor electrice, Industria autovehiculelor de transport rutier,
Industria metalurgic i la o scar mai redus62 industria farmaceutic, industria cauciucului
i a maselor plastice, industria celulozei i hrtiei.
Tabel 25. Sectoarele industriale cele mai importante din Regiunea Nord-Vest

62

Sectorul industrial

% din Unitile
locale active*

% din Cifra de
afaceri *

Industria alimentar
Industria textil i a articolelor de mbrcminte
Industria de pielrie i nclminte
Industria de prelucrare a lemnului i a mobilei
Industria celulozei i hrtiei
Industria poligrafic
Industria chimic
Industria farmaceutic
Industria cauciucului i a maselor plastice
Industria de produse din minerale nemetalice
(materiale de construcii)
Industria metalurgic
Industria construciilor metalice i a produselor
din metal
Industria calculatoarelor i a produselor
electronice i optice

15,66
12,20
5,25
22,47
1,45
3,59
1,40
0,21
5,61
6,55

17,02
4,46
3,93
19,02
1,60
1,17
1,28
1,32
5,74
4,99

% din
Numrul de
salariai*
12,65
11,85
11,19
26,33
1,19
1,47
0,90
0,64
4,45
7,63

0,85
12,56

5,80
6,24

3,01
7,15

1,70

17,61

2,64

prin prisma criteriilor analizate

Industria echipamentelor electrice

1,27
6,98
4,04
Industria de masini, utilaje si echipamente
2,47
2,66
3,23
Industria autovehiculelor de transport rutier, a
0,88
4,85
8,07
remorcilor ai a semiremorcilor
Industria altor mijloace de transport
0,13
0,50
0,43
*fiecare dintre cei trei inidcatori luai n calcul sunt raportai la valoarea total a indicatorului per industria
prelucrtoare din regiune
Sursa: Prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Specializarea industrial este ntrit de performanele economice ale ntreprinderilor din

regiune care concentreaz importante resurse umane i financiare, relevante fiind cteva
exemple:
Industria de pielrie i nclminte: ARA Shoes Romnia Srl, Lloyd Shoes
Romnia, Bihore Srl, Reropam Srl, Class Shoe Srl se remarc o concentrare a
acestei industrii n judeul Bihor;
Industria articolelor de mbrcminte: Jolidon Import-Export srl, Magreb
Knitwear East SA, Italtextil Sarata Srl, Suedwolle Group, Intex SA, Silvana SA,
Marconf SA; se remarc o acoperire destul de larg a acestei industrii n
regiune, cu performane economice notabile n judeele Cluj, Bistria-Nsud,
Bihor i Slaj;
Industria mijloacelor de transport (cu precdere componente de
autovehicule): Leoni Wiring Systems RO Srl, Remarul 16 Februarie, Trelleborg
Automotive Dej Srl, DRM Draxlmaier Romania Sisteme Electrice Srl, Eckerle
Automotive Srl, Fujikura Automotive Romania Srl, Anvis Rom Srl, RAAL SA,
Comelf SA, Unio SA, Miro SA localizare preponderent n judeele Cluj,
Bistria-Nsud i Satu Mare;
Industria metalurgic: Silcotub SA Zalu, Mechel Cmpia Turzii, Dan STEEL
Group Beclean SA;
Industria echipamentelor electrice: Eaton Electro Productie Srl, Electrolux
Romania SA, Rombat SA, Zes Zollner Electronic Srl, Electroplast SA, Iproeb SA,
Energobit Prod Srl localizai n judeele Bistria-Nsud, Cluj, Satu Mare;
Industria alimentar: Unicarm, Frieslandcampina Romania SA, Zahrul
Oradea SA, Napolact SA, Ardealul SA, AVE Impex Srl, Sam Mills Srl, Ferma
Zootehnica SRL se remarc o concentrare n judeele Satu Mare, Bihor;
Industria mobilei: Italsofa Romnia, Aramis Invest, Taparo srl, Sortilemn SA,
Plimob SA, Ecolor srl, Ada Fabrica de Mobila Srl - acoperire larg a acestei
industrii cu performane notabile n toate judeele regiune (cu o meniune
pentru Maramure);
Industria cauciucului i a maselor plastice: Contitech Fluid Automotive
Romania Srl, Teraplast SA, Plastor SA, Politub SA, Vernicolor Srl, Capirom Srl;
Industria calculatoarelor i a produselor electronice i optice: Shinheung
Electronics Srl, Celestica Romania SA, Plexus Services RO Srl;
Industria materialelor de construcii: Adeplast SA i Sanex SA.
Pe lng acestea, s-au remarcat, de asemenea, cteva firme cu performane economice
deosebite care nu activeaz n mod necesar n sectoare cu concentrare regional accentuat,
precum Rondocarton Srl (Industria celulozei i hrtiei), Farmec SA (Industria chimic),
Terapia SA (Industria farmaceutic). Teoretic n aceste sectoare se pot dezvolta firme mici i
mijlocii care s deserveasc activitatea celor deja consacrate, avnd potenial de dezvoltare
prin prisma motorului de dezvoltare asigurat de firmele mari.
120

Un domeniu aparte n care se remarc o concentrare de natur economic (4.135 de

companii) l reprezint Industriile Creative63, care reprezint 6,44% din totalul firmelor
nregistrate n regiune i n acelai timp 17,14% din totalul firmelor din sectorul cultural i
creativ din Romnia, ceea ce plaseaz Regiunea Nord-Vest pe locul II la nivel naional, dup
Bucureti-Ilfov. Se remarc o concentrare semnificativ a acestora n judeul Cluj, unde i au
sediul 39,90% din totalul firmelor de profil din Regiunea Nord-Vest, urmat la mare distan
de Bihor (14,02%) i Maramure (7,32%). Dintre aceste companii, cele mai multe (76,95%)
activau n domeniul cultural i creativ propriu-zis, iar 23,04% n activitile TIC subscrise
sectorului de Industrii Creative. La o analiz mai detaliat pe coduri C.A.E.N., cele mai multe
firme aveau ca obiect de activitate arhitectura (40,67% din totalul celor din sector),
publicitatea (27,67%) i realizarea de soft orientat ctre client (14,84%). Totaliznd 2,1% din
totalul salariailor din regiune (cu 36% provenind din sectorul ITC), cifra de afaceri a firmelor
din Industriilor creative a fost de 331,69 mil. Euro n 2009, n scdere cu 16% fa de 2008,
pe fondul contextului economic dificil. Productivitatea medie a muncii la nivelul Industriilor
Creative este cu 18,8% peste media regional (n anul 2009), cu valori mari ridicate i n
cretere n activitile din sfera TIC.
n ultimii 5 ani, la nivelul Romniei, urmnd o anumit specializare funcional i sectorial,
se delimiteaz un alt tip de iniiativ antreprenorial de tip colaborativ, denumit cluster.
Clusterul este o structura asociativ definit ca o concentrare geografic de companii i
instituii interconectate ntr-un anumit domeniu (Michael Porter), cu potenial de stimulare a
inovrii i de mbuntire a productivitii prin mecanismele de cooperare dezvoltate n
interiorul i n afara structurii.
n perioada 2011-2013, n Regiunea Nord-Vest 5 astfel de iniiative sunt nregistrate la
Ministerul Economiei (dintr-un total de 40 la nivel naional), care pe lng susinerea
sectorului n care activeaz, ndeplinesc i rolul de promotori regionali. Dintre acestea, doar
3 sunt active i vizeaz urmtoarele sectoare: mobil (Cluster Mobilier Transilvan), IT&C (Cluj
IT Cluster) i industria energiilor verzi (TREC) - toate iniiative ale ADR Nord-Vest rezultate
prin schimb de experien i transfer de know-how n proiecte europene de cooperare.
Clusterul apei nu mai este activ n timp ce clusterul geotermal (rezultat al unui proiect de
cooperare tranfrontalier, gestionat de Asociaia Patronilor Bihor) exist la data prezentei
doar formal. De asemenea, la nceputul anului 2013 a fost constituit clusterul Agro-Food-Ind
Napoca (iniiativ CJ Cluj), care reunete cei mai importani actori ai sectorului agroindustrial clujean; clusterul este recent, dar activ. Exist preocupri i demersuri pentru
constituirea de clustere n domeniul Transportului ecologic, Industriilor creative (iniiative
ADR Nord-Vest) i tiinelor Vieii (iniiativ UBB Cluj).
Toate cele 4 clustere care funcioneaz au fost create pe modelul clasic de triple-hellix,
nucleul fiind reprezentat de asocierea de companii la care s-au raliat organisme de cercetare
i educaie, precum i autoriti publice care vin s sprijine aceste structuri i sa aduc un
plus de vizibilitate i de lobby.

63

Industriile creative sunt acele industrii care i au originea in creativitatea i talentul indivizilor, au potenial
de creare de locuri de munc i de a genera prosperitate prin producerea i exploatarea creativitii, muncii
intelectuale i a ideilor; din aceast categorie fac parte urmtoarele domenii: Seciunea CAEN R (activiti
recreative i de divertisment, arhitectura, arte i antichiti, meteuguri, design, mod, film, video i
fotografie, muzic i teatru, televiziune, radio, etc), activiti ale ageniilor de publicitate, activiti de editare a
crilor i industria ITC cu componentele software, divertisment (jocuri)

Aflate n stadiu incipient de dezvoltare, aceste clustere ncep s devin reprezentative

pentru sectorul respectiv n regiune: cu o medie de cca 30 de firme membre per cluster, cifra
lor de afaceri nsumat totaliza n 2011 cca 16% din totalul regional pe sector n cazul
industriei de mobilier i n cazul IT&C.
n scopul identificrii domeniilor de excelen pe baza crora se va putea dezvolta o
Strategie Regional de Specializare Inteligent, prima etap o reprezint identificarea
sectoarelor de importan regional (sectoare prioritare), proces care a presupus
prioritizarea acestora prin prisma performanelor nregistrate de ntreprinderile din
regiune64. Astfel, analiza concentrrilor economice prezentat n acest capitol (din care a
reieit importana sectorului) a fost completat de o analiz n dinamic a productivitii
muncii pe sectoare65 (a fost analizat perioada 2005-2008-2011), extins dincolo de industria
prelucrtoare. Prin aceast metod, urmtoarele ramuri industriale prioritare au fost
confirmate: Industria calculatoarelor i a produselor electronice i optice, Industria
autovehiculelor de transport, Industria textil i a articolelor de mbrcminte, industria
farmaceutic, Industria de prelucrare a lemnului i a mobilei, Industria celulozei i hrtiei.
Sectoarele Comer, Construcii precum i Producia i furnizarea de energie electric au
dovedit, de asemenea, performane bune n cazul analizei n dinamic a indicatorilor
economici i sociali relevani.
Un caz special l reprezint situaia din sectorului Industria calculatoarelor i a produselor
electronice i optice, ai crui indicatori de performan l plaseaz ntre sectoarele
prioritare ale regiunii; analiza n detaliu relev faptul c performana sectorului n regiune a
fost generat de activitatea multinaionalei Nokia, ncadrat n sub-sectorul Fabricarea
echipamentelor de comunicaii, care n perioada 2007-2011 a obinut o cifra de afaceri
impresionant comparativ cu media regional a cifrei de afaceri a ntreprinderilor din
industrie. Plecarea multinaionalei a avut un impact semnificativ asupra performanei
sectorului n economia regional, astfel c din anul 2012 Industria calculatoarelor i a
produselor electronice i optice a pierdut statutul i mai ales potenialul de a genera un
avantaj comparativ pentru Regiunea Nord-Vest.
n etapele de identificare a domeniilor regionale de excelen, este important, de asemenea,
de urmrit parcursul fluxurilor (tehnologice) existente ntre diferite sectoare economice,
pentru o poziionare care ia n calcul lanul de valoare i totodat perspectiva sectorului.
Analiza este apoi corelat cu poziionarea concentrrilor economice zonale i cu prezena
structurilor asociative n domeniu (parteneriate, reele, asociaii, clustere) care atrag i
instituii de CDI.
Dintre sectoarele prioritare identificate n baza analizei, un numr limitat de sectoare de
importan regional vor putea fi considerate sectoare de excelen, respectiv cele care
nregistreaz un avantaj competitiv net raportat la performanele altor regiuni (la fel, prin
prisma indicatorilor economici relevani).
Urmnd metoda specializrii inteligente, n vederea identificrii domeniilor de excelen
regional, specificului regional i se altur n etapa urmtoare componenta de CDI care este
analizat pe dou paliere:

64

Analiza de realizeaz pe baza parametrilor economici i sociali relevani i a raportului dintre acetia, analizai
n cifre absolute, n pondere i n dinamic precum cifr de afaceri, valoare adugat brut, productivitate,
numr de ntreprinderi per sector, exporturi, salariai
65
Raport ntre diferena dintre nivelul productivitii actuale fa de cel al anului de referin i Productivitatea
anului de referin

122

din prisma sectoarelor n care se manifest o activitate intens de cercetaredezvoltare derulat de ctre structurile de cercetare existente n regiune (analiz
care ia n calcul infrastructura de cercetare existent n regiune uniti
specializate i echipamente dedicate i performanele obinute n activitatea
de CDI - teme i proiecte de cercetare derulate, contracte cu ageni economici,
transfer tehnologic, publicaii tiinifice, brevete i invenii)
din prisma specificului sectorului, se delimiteaz: 1. sectoarele cu valoare
adugat mare, intensive n inteligen/know-how i 2. sectoarele care
nglobeaz cu uurin tehnologii noi si inovaii de toate tipurile (inclusiv
organizaionale, de proces, etc.)
Astfel, pentru Regiunea Nord-Vest, sinteza analizelor efectuate n scopul identificrii
sectoarelor (industriale) de specializare regional i a domeniilor de excelen este
prezentat schematic n figura urmtoare:

Figura 45. Sectoarele si domeniile de specializare ale Regiunii Nord-Vest

Analiza combinat a celor dou componente (economie i CDI) identific acele domenii cu
potenial de dezvoltare, ancorate pe de o parte n realitatea economic industrial a regiunii
i pe de alt parte n perspectiva dezvoltrii pe baza noilor tehnologii i a cercetrilor viitoare
n domeniu. Abordarea inteligent a specializrii funcionale presupune mai departe
concentrarea interveniei publice (care va fi multiplicat de investiiile private care vor fi
antrenate) pe aceste domenii de specializare conform principiului resurse limitate
direcionate ctre domenii limitate.

Structuri de sprijinire a afacerilor

n Regiunea Nord-Vest, n anul 2010 exist mai multe tipuri de structuri de sprijinire a
afacerilor66, respectiv 10 parcuri industriale, 3 incubatoare de afaceri, 3 parcuri logistice, o
serie de centre de afaceri i centre expoziionale i la stadiul incipient, ideea dezvoltrii unui
parc tiinific i tehnologic prin aportul autoritilor i al universitilor din regiune.
n anul 2012, n Regiunea Nord-Vest exist zece parcuri industriale care funcioneaz cu titlu
acordat prin Ordin de Ministru sau declarate prin Hotrre a Guvernului, care gzduiesc 86
de firme cu 2.661 de salariai. Din cele 10 parcuri industriale, 9 sunt localizate n mediul
urban, iar 1 parc este situat n mediul rural; 7 parcuri sunt publice i 3 sunt private, iar gradul
de ocupare difer de la caz la caz; per total ns, gradul de ocupare al parcurilor este de
jumtate din suprafaa total.
ase dintre ele sunt localizate n judeul Cluj, dup cum urmeaz:
Tetarom 1 Cluj Napoca (31,93 ha) ,n Cluj-Napoca, Administrator: SC Tetarom SA,
nfiinat n anul 2002;
Tetarom 2 Cluj Napoca (12 ha, n Cluj-Napoca, Administrator SC Tetarom S.A.), nfiinat
n anul 2006;
Tetarom 3 Cluj Napoca (154,562 ha, localitatea Jucu, Administrator SC Tetarom S.A.),
nfiinat n anul 2008;
Parcul Industrial Dej (40,185 ha, n Dej, Administrator SC Arc Parc Industrial SRL.),
nfiinat n anul 2005.
Parcul Industrial Turda1 (29,3 ha) i Turda2 (20,5 ha) n localitatea Turda, administrat de
ctre SC Graells & Llonch Administrare Parc Logistic Industrial SRL, nfiinate i declarate
prin HG n 2012
Cele dou parcuri industriale din Oradea - Parcul Industrial Oradea (121,29 ha, loc. Oradea,
jud. Bihor, Administrator: SC Eurobusiness Parc Oradea SR.L.), nfiinat n 2008 i Parcul
Industrial Eurobusiness II Oradea (23,842 ha, loc. Oradea, jud. Bihor, cu acelai administrator
SC Eurobusiness Parc Oradea SRL), nfiinat n anul 2012 mpreun cu Parcul Industrial Jibou
(22 ha, loc. Jibou, jud. Slaj, administrat de ctre SC Parc Industrial SRL), nfiinat n anul 2002
completeaz lista acestor structuri existente n regiunea de dezvoltare Nord-Vest.
Cu excepia Parcului Industrial Dej i a celor din Turda care sunt iniiative private, restul
parcurilor din regiune sunt n proprietate public. Singurul jude unde nu funcioneaz i nu
este nici o iniiativ n sensul nfiinrii unui parc industrial este Maramure.
Pe lng parcurile industriale existente, se afl n construcie i alte astfel de infrastructuri,
precum: TETAROM IV, Mdra, Turda. Turda Industrial Park este situat n oraul Turda,
judeul Cluj i are o suprafa construit de 120.000 mp, fiind compus din mai multe
construcii de tip hal. Parcul Industrial TETAROM IV este construit cu scopul de a ndeplini
funcii multiple: parc fotovoltaic, logistic i industrial. Proiectul are ca termen de finalizare
anul 2015 i va avea o suprafa de 850.000 mp n comuna Feleacu.
Alturi de parcurile industriale, n Regiunea Nord-Vest funcioneaz cteva zone industriale
(REIF Cmpia Turzii), centre de afaceri i incubatoare de afaceri, dezvoltate prin iniiative
publice sau private.
66

Structurile de sprijinire a afacerilor (SSA), conform definiiei folosite n cadrul Programului Operaional
Regional 2007-2013, reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru
desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii i au drept ca scop atragerea
investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor zonei.

124

n Regiunea Nord-Vest se regsesc 2 dintre cele 21 de incubatoare de afaceri existente n

Romnia: la Veti, judeul Satu Mare i la Cmpia Turzii, n judeul Cluj. n prima parte a
anului 2012, la Cmpia Turzii, a fost inaugurat cel de-al doilea incubator de afaceri la nivelul
judeului Cluj, care va gzdui pentru urmtorii trei ani, 24 de ntreprinderi mici i mijlocii
aflate n primii ani de activitate. Pe lng cele menionate, n Regiunea Nord-Vest mai exist
i incubatorul de afaceri TETAROM. Incubatorul de afaceri de la Baia Mare, coordonat de
Fundaia CDIMM Maramure a fost nchis, cheltuielile ocazionate de administrarea
incubatorului nemaiputnd fi suportate de fundaie fr suport public.
Centrele i parcurile logistice reprezint la rndul lor structuri de sprijinire a afacerilor, iar la
nivelul Regiunii Nord-Vest se pot aminti: centrul logistic Kaufland din Turda (40 ha), centrul
logistic Coratim din municipiul Cluj-Napoca i Floreti (20.000 mp), precum i Parcul Logistic
Transilvania, din municipiul Cluj-Napoca (cu o capacitate de 15 ha). Toate sunt iniiative
private, fr nici o legtur cu centrele intermodale (care nu au fost nc proiectate).
Efectele crizei economice asupra agenilor economici
Criza economic a afectat diferit diversele activiti economice care se desfoar n regiune.
Activiti economice cu dificulti de ordin general sunt acele activiti care au ntmpinat
dificulti att naintea izbucnirii crizei, ct i dup, astfel c este posibil ca reducerea
numrului de uniti locale active s nu fie pus pe seama efectelor recesiunii economice.
Din aceast categorie fac parte: industria alimentar, industria textil i a articolelor de
mbrcminte, industria de pielrie i nclminte, industria metalurgic.
La categoria Activiti afectate de criz sunt ncadrate majoritatea activitilor economice,
ntruct efectele crizei economice se propag de la o ramur la alta:
a. Industria prelucrtoare (lemnului, autovehiculelor de transport, echipamentelor
electrice, chimic, poligrafic, mobilei, de produse din minerale nemetalice,
construciilor metalice i a produselor din metal, farmaceutic, calculatoarelor i
a produselor electronice i optice, a cauciucului i a maselor plastice, de maini,
utilaje i echipamente)
b. Construcii
c. Comer cu ridicata i cu amnuntul; Repararea autovehiculelor i motocicletelor
d. Tehnologia informaiilor i comunicaiilor
e. Intermedieri financiare i asigurri
f. Tranzacii imobiliare
g. Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
Activitile care nu au fost afectate de criz sunt cele n care nu s-a simit pregnant efectul
crizei financiare sau activitile asupra crora impactul a fost mai redus, respectiv: industria
extractiv, industria dispozitivelor, aparatelor i instrumentelor medicale i stomatologice,
producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat,
distribuia apei; Salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, hoteluri i
restaurante, industria celulozei i hrtiei, transport i depozitare.
n perioada 2008-2011, cele mai multe radieri ale ntreprinderilor au fost realizate la nivelul
judeului Cluj (cu 21.131 de firme radiate reprezentnd 16,5% din totalul regiunii), exceptnd
anul 2010, cnd n judeul Maramure numrul firmelor radiate a depit valoarea
nregistrat n judeul Cluj. Chiar dac la nivelul regiunii, punctul de maxim a fost atins n anul
2010, situaia se tempereaz din anul 2011.

Tabel 26. Numrul radierilor efectuate n Registrul Comerului, n intervalul de timp 2008-2011
JUDE
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Regiunea NordVest

2008
URBAN
RURAL
1280
544
363
240
3478
643
858
238
559
197
692
290
7230
2152

2009
URBAN
RURAL
1996
670
689
459
2618
535
1053
328
782
251
616
308
7754
2551

2010
URBAN RURAL
3190
1544
1036
1496
8154
2233
7176
3316
2216
1213
1111
1091
22883 10893

2011
URBAN
RURAL
1557
593
575
355
2871
599
942
287
1187
442
612
318
7744
2594

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

Att la nivel naional, ct i la nivel regional cifra de afaceri a unitilor locale active a
nregistrat o scdere ntre anii 2008-2009 (10,63%), urmat de o uoar cretere ntre anii
2009-2010 (6,51%) i de o alt cretere ntre anii 2010-2011 (11,08%). Pe fondul crizei
financiare, sectoarele surprinse au reacionat diferit la factorii de influen determinai de
contracia cererii. Astfel, performanele lor economice au depins i de comportamentul
consumatorilor n ceea ce privete crearea cererii de bunuri i servicii.
n urma izbucnirii crizei economice, mii de disponibilizri au fost realizate n majoritatea
domeniilor de activitate. Sectoarele productive care au o perioad de dezvoltare mai ampl
au fost afectate cel mai puternic de criz. Printre acestea se numr sectorul construciilor,
n care numrul angajailor a sczut semnificativ n perioada 2008-2011 (scdere cu 24,86%).
Acelai scenariu a fost urmat i n comer (scdere cu aproximativ 19,16%) i n industria
prelucrtoare, intensiv n for de munc. Rata omajului n regiune s-a dublat n anul 2009,
fa de 2008, n anul 2010 temperndu-se fa de 2009, dar tot a nregistrat o valoare
ridicat.
Criza economic a ncetinit activitatea de comer exterior a ntreprinderilor din regiune,
astfel c, valoarea exporturilor n cazul majoritii judeelor a sczut n anul 2009 comparativ
cu anul 2008, urmnd ca n anul 2010 valoarea acestora s creasc. Recesiunea economic a
afectat ntr-o msur nesemnificativ exporturile mainilor i echipamentelor de transport,
care n anul 2009 au crescut cu aproximativ 30% fa de anul 2008. Cele mai afectate au fost
exporturile produselor aparinnd industriei chimice, a cror valoare a sczut cu 44% i cele
ale materialelor textile (au sczut cu aproximativ 20%).
n concluzie, economia Regiunii Nord-Vest a cunoscut o tendin de dezvoltare natural n
perioada analizat (2005-2011), contracia determinat de criza economic mondial fiind
depit doar n sectoarele industriale n ultimii ani. Economia regiunii are caracteristicile
unei economii emergente n dezvoltare, cu o pondere medie a serviciilor, PIB/VABR n
cretere, un numr mare de ntreprinderi comparativ cu media naional, dar mic comparativ
cu media european, activitate extern relativ intens, atractivitate investiional n scdere.
Se remarc sectoarele economice intensive n inteligen care folosesc for de munc
specializat i calificat, precum industriile creative, tehnologiile informaionale, activitile
tiinifice i tehnice, care ncurajeaz inovarea n toate domeniile, identificnd astfel noi surse
de cretere.
Din punct de vedere al specializrii economice, prin prisma indicatorilor financiari, ai celor
legai de resursa uman, a aglomerrilor industriale i a potenialului de a genera valoare
adugat ridicat, principalele sectoare de importan regional pentru Regiunea Nord-Vest
au fost identificate ca fiind: industria alimentar, textil i a articolelor de mbrcminte,
126

lemn i mobil, industria autovehiculelor de transport rutier, IT&C, industrii creative,

industria materialelor de construcii. Aceste domenii au potenialul de a genera produse cu o
valoarea adugat ridicat prin investiii concertate conform strategiei de specializare
inteligent. Avnd un real potenial asociativ, n cinci dintre aceste domenii s-a realizat
constituirea unor clustere care, pe lng susinerea sectorului n care activeaz, ndeplinesc i
rolul de promotori regionali.
Din punct de vedere teritorial dezvoltarea economic este dezechilibrat, astfel c judeele
din sudul i vestul regiunii (Cluj, Bihor i Satu Mare) sunt industrializate i mai stabil
dezvoltate economic dect judeele din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj),
unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale i a avantajelor
competitive din mai multe ramuri. Economia regional se bazeaz n continuare pe ramuri
industriale tradiionale n ciuda faptului c n unele dintre judeele regiunii se observ o
schimbare structural a industriei prin creterea n importan a ramurilor competitive,
orientate ctre piaa extern (echipamente IT&C, componente auto).
Productivitatea sczut a muncii i ponderea sectoarelor intensive n for de munc i
resurse n detrimentul celor cu valoare adugat mare reprezint cele mai mari slbiciuni ale
sistemului economic regional. Industriile din Regiunea Nord-Vest au, pe lng valoarea
adugat relativ sczut, un coninut tehnologic redus, iar dezvoltarea lor se bazeaz pe
costul ieftin al muncii i pe materiale importate. Ponderea sectorului serviciilor n VABR/PIB
este semnificativ ns n scdere continu n anii de dup criz iar valoarea acesteia se
regsete nc sub media naional i mult sub media UE.
Dezvoltarea teritorial policentric, existena unei infrastructuri de sprijinire a afacerilor
relativ bine dezvoltat i specializarea funcional dat de sectoarele cu performane
economice dovedite pot contribui la atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului
resurselor autohtone.
Regiunea Nord-Vest va trebui s acioneze asupra factorilor care determin mrirea
productivitii, respectiv n direcia creterii investiiilor n capital fizic i uman, n structura
sectorial a economiei, la mbuntirea infrastructurii, a capacitii de inovare i la
activitile de CD, antreprenoriat, politici publice, etc.

8. Turismul
Acest capitol prezint cele mai importante atracii turistice ale regiunii, de ordin natural i
antropic, staiunile turistice din regiune, tipurile i formele de turism practicate,
infrastructura i circulaia turistic.
Regiunea Nord-Vest (Transilvania Nord) deine un potenial turistic complex i valoros,
natural i antropic, care se constituie ca premis, factor fundamental i ofert turistic
primar.
Potenialul turistic al cadrului natural
Din componenta natural a potenialului turistic al regiunii se detaeaz urmtoarele
categorii: potenialul turistic al reliefului, parcuri naturale i arii protejate, respectiv
potenialul turistic al resurselor hidrografice (inclusiv hidrominerale i termale).
Regiunea Nord-Vest beneficiaz de un complex de factori turistici morfologici cu valoare
atractiv deosebit, evideniindu-se aici mai ales Munii Carpai. n morfologia major a
carstului din Munii Apuseni, cheile se nscriu ca forme caracteristice, prin numrul apreciabil
(52), dintre care, cele mai cunoscute sunt: Cheile Turzii, Cheile Tureniului, Masivul GiluMuntele Mare (cheile Runcului, Pociovalitei, Posgii) sau Bihorului (cheile din bazinul vii
Bogi). Tot n Munii Apuseni ntlnim gheari fosili, precum Avenul Borig sau ghearul Focul
Viu, n timp ce n Munii Rodnei se gsesc cele mai vizibile urme ale ghearilor cuaternari,
care au lsat n urm nenumrate circuri glaciare, cum ar fi: Lala, Negoiescu, Iezer, Buhescu,
Izvorul Cailor i Puzdrele. n Munii Apuseni (pe teritoriul Regiunii Nord-Vest), exist extrem
de multe peteri i avene. Din punct de vedere peisagistic, cele mai importante peteri din
perimetru sunt Petera din Valea Rea, Piatra Altarului, Micula, Pojarul Poliei, din punct de
vedere paleontologic - Petera Urilor i Onceasa, iar din punct de vedere arheologic
Petera Vrtop i Petera Rece. O atracie special din Regiunea Nord-Vest o reprezint
vulcanii noroioi de la Monor, judeul Bistria-Nsud.
Nordul Transilvaniei adpostete unele dintre cele mai frumoase parcuri naionale i
rezervaii din Romnia. Cu o flor i o faun variat i structuri ale reliefului unice n
Romnia, aceste parcuri propun i numeroase trasee turistice pentru iubitorii muntelui:
Parcul Naional Munii Rodnei cel mai mare parc din regiune, Parcul Naional Apuseni
parcul peterilor lui Emil Racovi, Parcul Naional Munii Maramureului parcul izvoarelor.
Potenialul turistic antropic
Potenialul turistic antropic, ca varietate i valoare, se leag direct de ndelungata evoluie a
civilizaiei umane, ct i de interferenele culturale ale mozaicului etnic specific Transilvaniei.
Drept urmare, se remarc o serie de grupe de obiective, fiecare cu ponderi diferite n cadrul
diverselor zone turistice identificate n regiune:

vestigii istorice (castre romane, castele, ceti antice i medievale);

obiective religioase (biserici, catedrale, mnstiri, cimitire);
monumente;
baraje i lacuri de acumulare;
obiective culturale (muzee, case memoriale);
obiective i manifestri etnografice;

128

regiuni cu civilizaie i cultur tradiional romneasc, reprezentate de ri i

inuturi: ara Oaului, ara Maramureului, ara Lpuului, ara Chioarului, ara
Nsudului, ara Moilor, ara Beiuului, ara Silvaniei sau inuturile Codrului sau al
Brgaielor. Renumite sunt bisericile de lemn din Maramure i Slaj;

Lista monumentelor istorice pentru Regiunea Nord-Vest totalizeaz un numr de 4.017

imobile de patrimoniu, n anul 2010, cu meniunea c zonele centrale urbane cu valoare
arhitectural deosebit sunt definite ca arie de rezervaie arhitectural (conform Planului
Urbanistic General - PUG), iar n lista respectiv, acestea au rezervate doar un numr de
ordine, cu denumirea ansamblu urban n care intr o serie ntreag de imobile din zona
de rezervaie. 995 dintre edificii sunt monumente recunoscute ca fiind de interes naional.

Figura 46. Monumente istorice de tip biserici de zid sau lemn, ceti, castele, conace aflate n starede
degradare avansat sau colaps, n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest, prelucrare bazat pe date DJCPN

n Regiunea Nord-Vest singurele obiective nscrise n lista patrimoniului mondial UNESCO se

afl n judeul Maramure i sunt dup cum urmeaz:

Biserica ,,Intrarea Maicii Domnului n biseric, com. Brsana, sat Brsana

Biserica ,,Sfntul Nicolae com. Budeti, sat Budeti
Biserica ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Deseti, sat Deseti
Biserica ,,Naterea Maicii Domnului, com. Ieud, sat Ieud Deal.
Biserica ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Poienile Izei, sat Poienile Izei
Biserica ,,Sfinii Arhangheli com. Siseti, sat Surdesti
Biserica ,,Sfinii Arhangheli, com. Siseti, sat Plopi
Biserica ,,Sfinii Arhangheli, ora Trgu Lpu, sat Rogoz

n regiune au fost identificate 163 de UAT-uri cu concentrare mare de resurse i 36 cu

concentrare foarte mare de resurse naturale i / sau antropice.

Tabel 27. Distribuia UAT-urilor cu concentrare mare/foarte mare de resurse naturale/antropice

Jude

UAT cu concentrare mare de resurse

Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Total

28
31
27
48
12
17
163

UAT cu concentrare foarte mare de

resurse
6
10
2
15
2
1
36

Sursa: INS Tempo Online

Tipuri i forme de turism practicate

n Regiunea Nord-Vest sunt 14 staiuni turistice atestate, dintre care de interes naional
sunt Bile Felix, judeul Bihor i Sngeorz-Bi, judeul Bistria-Nsud. Staiuni turistice de
interes local se regsesc n judeul Bihor (1 Mai, Stna de Vale, Tinca), judeul Cluj (Bile
Turda, Bile Bia, Zona Fntnele, Zona Muntele Biorii), judeul Maramure (Bora, Ocna
ugatag, Baia Sprie, Vieu), judeul Satu Mare (Tnad).
Dintre acestea, 8 pot fi considerate cu specific balnear: Bile Felix (Bihor), Sngeorz-Bi
(Bistria-Nsud), 1 Mai (Bihor), Bile Turda (Cluj), Bile Bia (Cluj), Ocna ugatag
(Maramure), Tnad (Satu Mare), Tinca (Bihor). Doar arealul Bile Felix din structura
comunei Snmartin, judeul Bihor este declarat staiune balneo-climateric n Regiunea
Nord-Vest. Trebuie subliniat aici c potenialul apelor termale, srate i minerale din regiune
este departe de a fi valorificat neexistnd resurse financiare pentru explorarea i studiul
efectelor curative ale acestora n condiiile n care specialitii apreciaz ca regiunea
Transilvania Nord este una dintre cele mai bogate n astfel de resurse din Europa. Mai mult
exist i tradiie i branduri cu notorietate internaional (ex. Gerovital sau Aslavital produse
de Farmec S.A Cluj) care exploateaz proprietile curative ale apei, nmolurilor, argilei, etc
dintre resursele regiunii.
Staiunile turistice atestate n regiune cu specific de agrement montan sunt :

Bora - judeul Maramure

Stna de Vale - judeul Bihor
Fntnele - judeul Cluj
Muntele Bioara - judeul Cluj.

Din sfera larg a ecoturismului fac parte turismul de drumeie, alpinismul, speoturismul,
precum i turismul extrem montan. n conformitate cu Strategia naional de dezvoltare a
ecoturismului n Romnia, editat de Ministerul Turismului n septembrie 2009, n Regiunea
Nord-Vest exist resurse turistice deosebit de importante n ecoturism n ariile majore
protejate din Munii Maramureului i din Munii Apuseni i Munii Rodnei.
-

Speoturismul: cu nenumratele peteri unicat, Transilvania de Nord atrage doritorii

de speoturism mai ales n zona Munilor Apuseni; una dintre cele mai cunoscute de
ex. Petera Urilor, are 200.000 de vizitatori pe an.
Alpinismul: traseele de alpinism sunt mai puin spectaculoase dect n alte pri, dar
cel puin Cheile Turzii din judeul Cluj merit menionate.
Rafting pe rurile Bistria i Criul Repede.
Mountainbiking.

130

Turismul de agrement hibernal se desfoar prin ski i ski-boarding n Transilvania de Nord,

pe numeroase prtii de dificultate medie i joas, n staiunile montane cunoscute.
Regiunea Nord-Vest are foarte mult potenial pentru turismul cultural, datorit marilor
orae i bogiei de monumente istorice. Cele mai importante atracii culturale din regiune
sunt: castrele romane (Castrul Roman de la Porolissum, Castru i Vicus Militar, Castrul
Bologa, Castrul Romita), cetile medievale (Dbca, Bonida, Ardud), castelele (Wesselenyi,
Jibou, Karolyi n Carei, Csaky n Almau), aezrile fortificate din imleul Silvaniei, oraeletrguri istorice (Gherla, Crasna). O mare parte din bisericile fortificate i castelele regiunii
sunt n paragin i le lipsete infrastructura de acces i funcionalitile necesare introducerii
n circuitul turistic. Mai au potenial centrele urbane istorice, care conserv o suit de stiluri
arhitecturale (gotice, baroce).
n ceea ce privete valorificarea turismului religios i monahal, exist n regiune multe areale
ncrcate de spiritualitate i locuri de pelerinaj:

Zona cmpiei i dealurilor de vest care cuprinde biserici, catedrale i mnstiri

(Beltiug, Apa, Oradea)
Regiunea turistic Oa-Maramure-Obcinele Bucovinei
Zona Munilor Apuseni (mai ales biserici de lemn)
Cimitirul vesel de la Spna
Zona depresiunii Transilvaniei, cu manifestri religioase de tradiie
Mnstirile din zona Lpuului (Rohia, Rohia, Habra), zona Maramureului (Brsana,
Moisei, Peri-Spna)

Turitii apreciaz, de asemenea, etnografia, folclorul, arta popular i tradiional care

confer specificitate regiunii:

Olritul (Beiu-Leheceni, Slite de Vacu, Cristioru de Jos; ceramic roie - Criul

Repede, Vadu Criului; ceramic alb - Scel, Baia Sprie)
Prelucrarea textilelor (Chicu, Pietroasa, Remetea-Beiu, Bratca, Borod-Crisul
Repede), Spna, Trgu Lpu)
Sculptarea lzilor de zestre din lemn (Budureasa, Ciumarna i judeul Slaj)
Prelucrarea papurii i mpletitul de nuiele (Bor, Otomani, Salonta, Criul Repede i
Barcu-Crasna)
ncondeierea oulor (Drgoteni, Remetea, Beiu).

Printre cele mai apreciate produse culinare tradiionale sunt palinca de Bihor, palinca de
Zalu, vinurile (podgoriile Diosig, Scuieni, Valea lui Mihai), plcintele (vrzri, cu brnz i
mrar, cu prune, cu cartofi), supa de pasre cu tiei de cas, ciorbele ardeleneti, slnina i
unca de porc, ceapa de Pericei (Slaj), tocnie, sarmale, cozonaci i multe altele.
Creterea importanei turismului de afaceri sau de evenimente se vede mai ales n marile
orae Cluj sau Oradea.
Zonele de mare influen n turism rural i agroturism sunt ara Beiuului, ara Chioarului,
ara Lpuului, ara Maramureului, ara Nsudului, ara Oaului i ara Silvaniei.
Infrastructura turistic
n 2011, s-a nregistrat o cretere a volumului de investiii n hoteluri i restaurante, pe un
fond de scdere a volumului investiional general n regiunea noastr. La nivel naional,
Regiunea Nord-Vest s-a plasat dup Bucureti Ilfov i Centru, att n 2010 ct i 2011.

n total exist 5 centre de informare turistic n regiune: 3 n judeul Cluj, 1 n Bihor i 1 n

Maramure.
Principalele asociaii de promovare turistic sunt: Maramure Infoturism, Asociaia
Hotelierilor din Cluj (AHC), Asociaia pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean,
Asociaia Cluj-Napoca 2020 Capital Cultural European, Asociaia de Promovare i
Dezvoltare a Turismului Maramure, Asociaia Natur Sntate Turism Satu Mare (ANSTSM),
Asociaia Pro Turism SM, Federaiei Patronatelor din Turismul Romnesc Zona VI: Nord
Vest.
n luna iunie 2013, n Regiunea Nord-Vest existau 329 agenii de turism liceniate de ctre
Autoritatea Naional pentru Turism, dintre care cele mai multe n judeul Cluj (167), urmat
de Bihor (75) i Maramure (38). 55 dintre ageniile de turism fac parte din Asociaia
Naional a Ageniilor de Turism din Romnia, care are o filial pentru Nord-Vest.
n regiunea noastr exist un numr mare de restaurante (uniti de alimentaie public),
dintre care foarte puine (ca proporie sau pondere n total) apar pe internet sau i fac
promovare sub alte forme. Majoritatea dintre acestea se declar ca avnd specific
romnesc.
Circulaia turistic
Numrul unitilor locale implicate n turism din Regiunea Nord-Vest a urmat tendina de la
nivel naional, cu o cretere accelerat n 2009 i scdere brusc n 2010-2011. Unitile
locale din regiune reprezint aproximativ 15% din numrul total din Romnia, procentul
nregistrnd mici variaii n perioada 2005-2011. n clasamentul naional al numrului de
uniti cu funciuni de cazare turistic, Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3, dup Regiunea
Centru i Regiunea Sud-Est, cu un numr de uniti care a variat ntre 480 i 658. n privina
capacitii existente de cazare turistic (28.459 locuri n anul 2011), Regiunea Nord-Vest este
tot pe locul 3 la nivel naional, dup Sud-Est i Centru. Clasificarea tipurilor de uniti de
cazare arat c majoritatea dintre acestea sunt pensiuni agro-turistice, hoteluri i pensiuni
turistice. Cea mai mare capacitate de cazare turistic se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i
Maramure. n perioada 2010-2011, se observ o cretere consistent a capacitii turistice,
n toate judeele regiunii, cu excepia Maramureului.
n perioada 2005-2011, n Transilvania de Nord s-au cazat mai puine persoane dect n
regiunile Centru, Sud-Est i Bucureti-Ilfov, astfel nct regiunea noastr s-a aflat constant pe
locul patru, cu un numr de turiti sosii n structuri de primire turistic variind ntre 702.838
persoane (cel mai mic numr, nregistrat n 2010) i 908.076 (cel mai mare, n 2008). n 2011
s-au nregistrat n regiune un numr de 799.774 de turiti. Din totalul de sosiri ale turitilor n
structurile de primire turistic cu funciuni de cazare, strinii au preferat mai ales Cluj, Bihor
i Maramure. Turitii strini au preferat ntr-o proporie covritoare hotelurile, iar turitii
romni s-au orientat att nspre hoteluri, ct i nspre pensiuni agroturistice i turistice.
Analiza duratei medii a sejurului la nivel naional i regional arat scderi constante n
perioada 2005-2011. Indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic, sub o
ptrime, mai ales n ultimii ani, de la 32,24 la 25,90 la nivel regional. Numrul de nnoptri
crete pe intervalul analizat n unele locaii, cum ar fi Bile Felix, 1 Mai, Tnad, Sngeorz Bi
sau Bora. Durata medie a sejurului are valori considerabile n zone precum Bioara,
Tnad, Turda, Fntnele, Ocna ugatag i altele.

132

n concluzie, se poate afirma c Regiunea Nord-Vest are un potenial ridicat i diversificat

pentru turism balnear, cultural (datorit marilor orae i datorit bogiei de monumente
istorice), montan, rural, religios (regiunea este impregnat de tradiii religioase), sportiv i de
agrement, de afaceri etc., un numr mare de localiti din regiune avnd potenial turistic
acreditat. O meniune special trebuie fcut pentru turismul balnear bazat pe ape termale
sau srate (inclusiv mine de sare), turismul montan i turismul cultural n care regiunea
deine avantaje comparative cu relevan la nivel european. n regiune cea mai mare
capacitate de cazare turistic n funciune se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i Maramure.
Strinii prefer mai ales aceste trei judee, dar numrul lor este mic, iar pachetele turistice nu
sunt integrate i diversificate. n ciuda faptului c nevoia unei promovri a ofertei turistice
este contientizat nu exist suficiente instrumente de informare i de promovare a
turismului regional, iar lipsa informaiilor ce vizeaz legtura dintre circulaia turistic i
formele de turism, nu sprijin dezvoltarea armonioas a specificului turismului regional.
Analiza situaiei existente a indicat faptul c structurile de cazare care tradiional in de ecoturism sau de turismul de aventur (cabane turistice, csue, popasuri, campinguri etc.) au
nregistrate cifre ale sosirilor de turiti absolut neglijabile, doar de ordinul miilor pe an.
Analiza duratei medii a sejurului la nivel regional arat scderi constante, de asemenea
indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales n ultimii
ani, n regiune. Exist totui anumite staiuni montane sau balneare unde durata sejurului
este considerabil mai mare dect media unde ar trebui concentrate investiiile n promovare
i servicii de agrement.
Provocrile pentru 2020 sunt n domeniul dezvoltrii durabile a turismului balnear, cultural i
montan ale regiunii. Pentru a realiza acest lucru sunt necesare resurse financiare att pentru
explorarea i studierea potenialului resurselor naturale (n special ape), precum i pentru
conservarea i valorificarea patrimoniului cultural, precum i dezvoltarea serviciilor de
agrement. Nu n ultimul rnd ar fi necesar concentrarea resurselor (limitate) financiare
pentru promovarea n principal a Transilvaniei de Nord ca destinaie turistic pe pieele
strine conform unei strategii coerente (investiia n brandul Transilvania de Nord este
incomparabil mai mic i mai eficient dect suma investiiilor n branduri judeene sau
locale, existnd deja notorietatea internaional dovedit a brandului Transilvania).
Activitile de marketing regional ar trebui s includ i promovarea unor branduri regionale
specifice.

9. Agricultur i dezvoltare rural

Acest capitol prezint situaia i problemele agriculturii, silviculturii i pisciculturii, ramurile
economice caracteristice mediului rural din regiune, precum i alte aspecte socio-economice
specifice din rural. Situaia terenurilor agricole i evoluia produciei agricole (vegetal i
animal) s-a analizat att pe baza datelor statistice INS Tempo Online, ct i al
Recensmntului General Agricol din 2010. Structura populaiei, ocuparea forei de munc,
respectiv infrastructura sunt, de asemenea, analizate, acestea fiind domenii unde sunt mari
diferene urban-rural.
Economia rural are un grad destul de redus de diversificare. Agricultura i silvicultura sunt
pilonii principali ai economiei rurale din regiune, dar resurse importante pentru mediul rural
reprezint i piscicultura, sursele de energie regenerabil i potenialul turistic (acesta din
urm fiind analizat n capitol separat). Un obstacol pentru dezvoltarea activitilor
economice n mediul rural este inegala dezvoltare a infrastructurii de drumuri i de utiliti
publice. n ultimul deceniu infrastructura rural din regiune s-a mbuntit, dar persist mari
diferene ntre localitile rurale. Dezvoltarea serviciilor rurale este pe de o parte o sarcin
important pentru a asigura bunstarea populaiei rurale, iar pe de o alt parte este o
oportunitate pentru crearea de locuri de munc. Cea mai important condiie pentru
dezvoltarea serviciilor este ca veniturile rurale s creasc (astfel va crete cererea pentru
servicii) i ca tinerii s rmn n mediul rural.
Agricultura
Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut n Regiunea Nord-Vest (8,13% n 2009)
depete media naional (7,16% n 2009 i 7,4% n 2011) i media UE27 (1,6% n 2009 i
1,7% n 2011), iar ponderea forei de munc ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit67 n
anul 2009 (27,98%), dei se situeaz sub media naional (30,11% n 2009, 32,6% n anul
2011), n anumite judee (Bistria-Nsud, Satu Mare i Slaj) depete media naional i
este mult peste media UE27 (5,3% n anul 2011). Aceste date ne arat importana economic
i social a acestui sector pentru Regiunea Nord-Vest.
Structura terenurilor agricole
Teritoriul Regiunii Nord-Vest este de 3.416.046 ha, iar terenul agricol acoper 2.070.817 ha,
60,6% din suprafaa total a regiunii. Judeul care deine cea mai mare parte a suprafeei
agricole este Bihor (23,6%), n timp ce judeul Slaj deine doar 11,5%.
Ponderea teren arabil/pune i fnee n Regiunea Nord-Vest este diferit fa de media
naional: n timp ce n media pe ar 64,1% a suprafeei agricole utilizate este teren arabil, n
Regiunea Nord-Vest ponderea terenului arabil este de doar 49,4%. Regiunea Nord-Vest n
anul 2011 deinea 615.641 de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444 de
hectare de fnee (locul II), favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic.
Suprafaa punilor a sczut cu 5% n perioada 2005-2011, ceea ce se explic prin schimbarea
metodelor extensive (punat) de cretere a animalelor cu metode intensive (n grajd), dar i
prin reducerea dimensiunii eptelului de bovine.

67

n statisticile privitoare la fora de munc silvicultura i vntoarea apar mpreun cu agricultura i

piscicultura.

134

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Romnia

Nord-Vest

Bihor

BistriaNsud

Cluj

Maramure

Satu Mare

Slaj

Livezi i pepiniere pomicole

196131

35089

4102

8371

4539

6219

7433

4425

Vii i pepiniere viticole

211347

9186

2334

437

247

243

3425

2500

Fnee

1553543

387444

42148

74513

85636

120658

27708

36781

Puni

3277656

615641

132320

108265

153637

96634

50113

74672

Arabil

9352252

1023457

307760

101569

182146

81619

229775

120588

Figura 47. Modul de folosin a suprafeei agricole, anul 2011 (ha)

Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Conform rezultatelor provizorii de la Recensmntul General Agricol 2010, Regiunea NordVest deine 14,01% din totalul exploataiilor agricole care utilizeaz suprafa agricol din
ar (521.256 exploataii). Suprafaa agricol ce revine n medie pe o exploataie care
utilizeaz suprafaa agricol la nivelul Regiunii Nord-Vest (3,47 ha) se situeaz sub media
naional (3,57 ha) i mult sub media EU27 (12,6 ha, conform Eurostat - Farm Structure
Survey 2007).
Ponderea fermelor mici (sub 2 ha, respectiv 5 ha) n Regiunea Nord-Vest este mult peste
media UE27. Conform Recensmntului Agricol din 2010, 49% din exploataiile agricole care
folosesc suprafa agricol din UE27 au suprafee de sub 2 ha i 67% suprafee sub 5 ha, n
timp ce n Regiunea Nord-Vest 63,53% din exploataii au sub 2 ha i 88,66% au sub 5%. Pe de
alt parte, ponderea fermelor mari (de peste 100 ha) n UE27 este de 3%, iar n regiune de
doar 0,31%.
Marea majoritate a exploataiilor agricole din Regiunea Nord-Vest sunt exploataii
individuale (98,75%) situaie asemntoare cu cea de la nivel naional (99,07%). n urma
implementrii Programului SAPARD i PNDR 2007-2013, n rndul exploataiilor agricole a
aprut categoria de persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale i ntreprinderi
familiale, acestea fiind categoriile de beneficiari eligibili pentru o serie de msuri. Aceast

categorie nu este numeroas, procentul PFA-urilor i a ntreprinderilor individuale i

familiale n regiune este de 0,24%, cu puin peste media naional (0,13%).
Cea mai mare pondere a suprafeelor agricole neutilizate aparine exploataiilor agricole
individuale, att la nivel regional (56,29%), ct i la nivel naional (55,12%), urmate de consilii
locale/primrii cu 32,84% la nivel regional, depind media naional de 27,26% (anexa
9.14). Aceast pondere ridicat ne arat o implicare sczut din partea administraiilor
publice locale n punerea n valoare a resurselor naturale care le aparin.
Producia agricol
n ceea ce privete producia agricol regional, aceasta a reprezentat, n anul 2011, 12,67%
din valoarea produciei agricole totale. Judeul Bihor a contribuit cel mai mult, nregistrnd o
valoare a produciei ramurii agricole de 2.459.251 mii lei (25,4%). Valoarea produciei ramurii
agricole a fluctuat n perioada 2005-2011, ponderea ramurii vegetale fiind de aprox. 60% din
valoarea produciei ramurii agricole. Cea mai important contribuie n anul 2011 a avut-o
producia vegetal, cu 63,5%, urmat de sectorul zootehnic cu 36,2%, n timp ce serviciile
agricole dein mai puin de 1% din valoarea adugat generat n agricultur (0,3%). Se poate
constata c structural producia agricol nu corespunde cu structura terenurilor agricole,
sectorul zootehnic fiind departe de a-i valorifica potenialul.
n Regiunea Nord-Vest se cultiv cu preponderen cerealele pentru boabe (60,9% din
suprafaa cultivat total n anul 2011). Conform Recensmntului General Agricol 2010, o
pondere mai mic a terenului arabil este cultivat cu gru n Regiunea Nord-Vest (13,28%),
dect pe plan naional (26,83%), iar cultivarea porumbului este mai rspndit n Regiunea
Nord-Vest (31,95%), dect la nivel naional (24,11%). Comparnd producia medie la hectar
la principalele culturi la diferite niveluri teritoriale pentru perioada 2005-2011, se poate
observa c Regiunea Nord-Vest depete media naional pentru o mare parte a culturilor
(gru, secar, mazre boabe, fasole boabe, soia boabe, sfecla de zahr, ceap uscat, usturoi
uscat i furaje verzi), ceea ce indic tehnologii de producie mai avansate. n acelai timp ns
dup suprafaa cultivat se poate observa conform datelor prezentate mai jos c regiunea
nu valorific corespunztor ntreg potenialul terenurilor agricole existente.
Producia medie de gru a avut fluctuaii destul de mari n perioada 2005-2011, cele mai
ridicate valori nregistrndu-se n judeul Bihor, iar cele mai sczute n judeele Maramure i
Slaj. Chiar dac producia medie la hectar n cazul grului din regiune depete media
naional, suprafeele cultivate i produciile totale nu sunt semnificative n comparaie cu
alte regiuni, cu excepia judeelor Bihor i Satu Mare (la gru se poate spune c potenialul
regional este valorificat).
Producia regional medie la hectar pentru perioada 2005-2011 depete cea naional i n
cazul porumbului boabe, judeele Bihor i Satu Mare fiind fruntae i pentru aceast cultur.
Pe de alt parte suprafaa cultivat cu porumb boabe din regiune reprezint doar 9,3% din
suprafaa total cultivat cu porumb boabe, Regiunea Nord-Vest plasndu-se pe locul 6
dintre regiuni (potenialul regional nu este valorificat datorit slabei dezvoltri a sectorului
zootehnic).

136

Figura 48. Evoluia produciei medii de porumb boabe, 2005-2011 (kg/ha)

Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Cea mai ridicat producie medie la hectar pentru fasole boabe s-a nregistrat n judeul Cluj,
cu valori ce depesc cu aproape 50% media naional. Dar i n cazul acestei culturi
suprafaa cultivat din regiune este mic n comparaie cu alte regiuni (9,93% din suprafaa
total pe plan naional), contribuia regiunii n producia total pe ar nefiind semnificativ
(o alt cultur unde potenialul regiunii nu este valorificat corespunztor).
Producia de soia boabe a avut randamente bune n judeul Bihor, mai ales n anul 2010, dar
i n medie pe perioada 2005-2011. Suprafeele cultivate cu soia boabe acoper doar 9,3%
din suprafaa total a culturilor de soia, astfel se poate afirma c producia de soia este
competitiv doar n judeele Bihor i Satu Mare i nu pentru ntreaga regiune.
Sfecla de zahr este cultura pentru care att producia medie la hectar, ct i suprafaa
cultivat este semnificativ pe toat perioada studiat 2005-2011 (Regiunea Nord-Vest a
cumulat n medie 23,3% din suprafaa total cultivat cu sfecla de zahr din Romnia). Acest
lucru se datoreaz existenei n regiune sau n vecintate a unitilor de procesare a sfeclei
de zahr. Din aceste date reiese, c sfecla de zahr ar putea constitui un avantaj competitiv
al agriculturii din regiune. Comparat ns cu alte ri ale UE (date Eurostat), observm c
producia la hectar pentru sfecla de zahr din regiune nu este deloc spectaculoas, ajunge
doar la 50-60% a produciilor medii din Frana i Olanda i este sub producia la hectar din
majoritatea rilor UE, aceste date relevnd nevoia de investiii n tehnologia cultivrii de
sfecl de zahr.
n cazul fructelor, Regiunea Nord-Vest se remarc prin producia important de cpuni,
piersici, nuci (prima poziie din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de
Regiunea Sud-Muntenia). Evoluia produciei de fructe este oscilant, fiind un produs
dependent de condiiile meteorologice. Producia de struguri din Regiunea Nord-Vest este
foarte sczut comparativ cu celelalte regiuni din Romnia n ciuda existenei unui potenial
semnificativ; n anul 2011 se ridica doar la 3,33% din producia naional. Totui, viticultura
poate avea importan economic local i zonal, cum ar fi zonele viticole n judeele Bihor
i Bistria-Nsud, respectiv n triunghiul Bihor Satu Mare Slaj.

Rezultatele de la Recensmntul General Agricol 2010 ne relev faptul c n anul 2010

majoritatea exploataiilor agricole din Regiunea Nord-Vest au crescut psri (57,85%), dar
aceast pondere este mai mic, dect cea naional (68,99%). Pe locul doi se afl creterea
porcinelor (38,70% dintre exploataiile agricole din regiune i 42,77% la nivel naional), iar pe
locul trei creterea bovinelor (22,58% la nivel regional i 18,83% la nivel naional). Apicultura
este mai puin rspndit, att la nivelul rii (1,11%), ct i a regiunii (1,05%), urmat de
creterea caprinelor, unde Regiunea Nord-Vest are o pondere mai mic (2,34%), dect
ponderea naional (4,57%). Creterea animalelor din Regiunea Nord-Vest a avut o evoluie
difereniat pe categorii pe animale n perioada 2005-2011, efectivele de animale au sczut
la bovine (cu 27,72%, de la 481.008 la 347.662 capete), porcine (cu 36,54%, de la 1.073.294
la 681.074 capete), cabaline (cu 36,36%, de la 106.029 la 70.863 capete), psri (cu 13,85%,
de la 10.013.644 la 8.626.527 capete) i iepuri (cu 64,00%, de la 135.840 la 48.900 capete),
dar s-a nregistrat cretere la ovine (cu 26,58%, de la 1.051.341 la 1.330.825 capete), caprine
(cu 43,29%, de la 63.259 la 90.643 capete) i familii de albine (31,79%, de la 123.148 la
162.294 familii).
Scderea efectivelor de bovine a cauzat reducerea produciei de lapte de vac i bivoli cu
7,9%, de la 9.535 mii hectolitri la 8.786 mii hectolitri n perioada 2005-2011; meninerea
acestei tendine de scdere poate duce la privarea de o surs de subzisten tradiional cu
specific n economia rural a regiunii, parial contracarat de creterea produciei de lapte
de oaie i capr (cu 23,8%, de la 676 mii hectolitri la 837 hectolitri). n urma scderii
efectivelor de psri a sczut producia de ou, cu 13,6%, de la 1.032 milioane buci la 892
milioane buci.
Cea mai mare pondere n scderea efectivelor de bovine s-a nregistrat n judeul Slaj (cu
47,95%), unde n aceeai perioad s-a realizat o important cretere (cu 73,13%) a
efectivelor de ovine, ceea ce reflect o schimbare n structura de producie agricol, cauzat
att de constrngerile pieei (dificultile ntmpinate de micii fermieri n valorificarea
produselor, preul sczut de cumprare a laptelui oferit de marile companii prelucrtoare,
numrul mic de abatoare funcionale i preul sczut de cumprare a crnii etc.), ct i
reglementrile introduse n urma integrrii n UE. Au crescut efectivele la categoriile de
animale n cazul crora ndeplinirea standardelor UE a fost mai uoar. Creterea caprinelor,
ovinelor i albinelor prezint avantaje precum: ntreinere facil, nmulire mai facil i
cerere de produse pe pia. Ca urmare, n perioada 2005-2011 a crescut i producia de ln
cu 22,1% (de la 2.553 tone la 3.118 tone), respectiv producia de miere cu 31,2% (de la 2.407
tone la 3.159 tone).
Silvicultura
Pdurile i alte vegetaii forestiere acoper 1.032.123 hectare, 30,21% din suprafaa fondului
funciar al regiunii Nord-Vest. Suprafaa fondului forestier total n anul 2011 a fost de 988,5
mii hectare, din care 970,4 mii ha pduri (rinoase 309,2 mii ha, 661,2 ha foioase) i 18,1
mii ha alte terenuri. Evoluia fondului forestier a fost uor cresctoare n perioada 20052011, dar nu n fiecare jude al regiunii. Datele ONRC ne arat, c n judeul Maramure sunt
nregistrate cele mai multe IMM-uri cu activitate n silvicultur, exploatri forestiere i alte
activiti forestiere, fiind urmat de judeele Bihor i Bistria-Nsud.
Piscicultura
Dei pescuitul are o importan sczut pentru economia regional, exploataiile i
amenajrile piscicole din regiune valorific o pondere important (28,37%) din valoarea

138

total a produselor piscicole din Romnia, acest sector avnd potenial de cretere i putnd
deveni un factor de competitivitate regional.
Tabel 28. Valoarea produselor piscicole valorificate n Regiunea Nord-Vest
Regiuni de dezvoltare i judee

UM

2005

2006

2007

2008

2009

2010*

TOTAL

Mii lei

10642,75

10100,2

9719

9035,2

9149,9

9238,7

Regiunea Nord-Vest

Mii lei

2616

2804,7

3019

2507,5

2595,7

Bihor

Mii lei

620,51

540,1

506,9

552,7

528,4

Bistria-Nsud

Mii lei

362,1

487,7

639,1

634,1

753,1

Cluj

Mii lei

1224,11

1403,4

1491,5

1045,8

1049,7

Maramure

Mii lei

344,81

311,3

338,4

224,2

193,8

Satu Mare

Mii lei

6,06

0,2

1,5

Slaj

Mii lei

58,41

62

41,6

50,7

70,7

* ncepnd cu anul 2010, se colecteaz date numai la nivel naional.

Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Evoluia cresctoare a numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i acvacultur arat c

agenii economici au descoperit potenialul economic al acestui sector. Cele mai multe IMMuri se gsesc n judeele Bihor i Cluj, predominnd microntreprinderile.
30
25
20
15
10
5
0

micro

mic

mijlocie micro

2008
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj

mic

mijlocie micro

2009

mic

mijlocie micro

2010

mic

mijlocie

2011

22

23

23

25

1
0

17

23

21

29

Maramure

11

Satu Mare

10

10

10

13

10

12

Slaj

Figura 49. Evoluia numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i acvacultur n judeele regiunii
Nord-Vest, 2008-2011
Sursa: prelucrare bazat pe date ONRC

Dezvoltare rural
Structura populaiei i ocuparea forei de munc rurale
Regiunea Nord-Vest prezint o distribuie demografic echilibrat ntre mediul rural i cel
urban, 47,4% din populaie trind n mediul rural (1.233.182 persoane la Recensmntul din
2011). Ponderea cea mai ridicat a populaiei rurale se nregistreaz n judeul BistriaNsud (63,3%) i cea mai sczut n judeul Cluj (33,7%). Soldul schimbrilor de domiciliu pe
medii relev tendina de stabilire n mediul rural pe intervalul analizat (2005-2011).

Structura populaiei rurale difer de cea urban n mai multe privine: ponderea femeilor
este mai sczut n mediul rural dect n mediul urban (dar depete 50%), la fel i
ponderea populaiei cu vrst activ (ntre 15 i 65 de ani), iar ponderea tinerilor (ntre 0 i
14 ani) i a vrstnicilor (peste 65 de ani) este mai ridicat n mediul rural. n consecin,
raportul general de dependen n mediul rural este mai ridicat, dect n mediul urban.
Sporul natural n mediul rural este negativ la nivel regional n toate cele 6 judee, iar durata
medie de via este mai sczut n mediul rural fa de cel urban pe toat perioada analizat
(cu 1,49 ani n anul 2011), excepie fiind doar judeul Maramure.
Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare
i nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul
la servicii de educaie, sntate sau culturale. Ratele de cuprindere n nvmnt sunt net
superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea
concentrate la nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate. Rata
de activitate a populaiei rurale din Regiunea Nord-Vest este mai sczut, dect cea a
populaiei urbane, n anumite perioade (anii 2008 i 2009), chiar scznd sub 50%, ceea ce
indic o pondere mare a populaiei inactive (elevi, studeni, casnice, pensionari etc.). Rata de
ocupare din mediul rural este similar cu cea din urban, astfel diferena dintre ratele de
activitate i ocupare datorndu-se mai ales diferenelor dintre ratele omajului - n mediul
rural persoanele se declar mai degrab agricultori (persoane ocupate) sau casnici (persoane
inactive), dect omeri.
Majoritatea populaiei rurale ocupat lucreaz n agricultur, sectorul n care productivitatea
muncii este cea mai sczut. Conform Recensmntului General Agricol 2010 o persoan
implicat n agricultur lucreaz mai puine zile n Regiunea Nord-Vest, dect la nivel
naional, ceea ce poate avea dou cauze: resursa uman este mai puin eficient utilizat i
nivelul subocuprii este mai pregnant pe exploataiile din Regiunea Nord-Vest sau o pondere
mai nsemnat din persoanele implicate n agricultur desfoar i alte activiti economice,
timpul lucrat pe exploataie fiind doar o parte din timpul total de munc.
Msurile propuse pentru mbuntirea situaiei ocupaionale n mediul rural sunt orientate
ctre eliminarea problemelor i barierelor identificate. Cele mai importante msuri sunt:
investiiile n sistemul de educaie rural la toate nivelele, modernizarea satelor, sprijinirea
modernizrii agriculturii i a dezvoltrii ntreprinderilor ne-agricole n mediul rural.
Infrastructura rural
Sistemele centralizate pentru aprovizionarea cu ap i reeaua de canalizare sunt
insuficiente n zona rural. n anul 2011 din cele 403 de comune din regiune doar 333
dispuneau de reele de distribuie a apei, dar nici n aceste comune nu sunt conectate toate
gospodriile. Un aspect ngrijortor pentru protecia mediului i a sntii este faptul c n
doar 89 de comune exist canalizare public (n anul 2011), ceea ce reprezint 26,73% din
comunele unde exist reea de distribuie a apei, respectiv 19,60% din totalul comunelor din
regiune.
Doar n 108 comune se distribuie gaze naturale (26,80% din total), dar i n acestea exist
multe gospodrii neconectate. Distribuie centralizat de energie termic exist doar ntr-o
singur localitate rural din regiune, fa de 6 localiti n anul 2005. Fiecare gospodrie
dispune de soluii individuale de nclzire, combustibilul folosit cel mai frecvent este lemnul.
n regiune exist un potenial ridicat de folosire a surselor regenerabile nevalorificat. n
funcie de condiiile naturale acestea pot fi;
- energie geotermal n zona vestic i nord-vestic a regiunii;
140

energie eolian i biomas lemnoas n zonele montane;

hidroenergie n bazinul Someului i al Criurilor;
energie solar i biomas provenit din agricultur n cea mai mare parte a
regiunii.

Starea drumurilor comunale este cea mai rea dintre toate categoriile de drumuri. Datorit
strii proaste a drumurilor judeene se ntlnesc probleme de accesibilitate, n special n
zonele rurale unde se poate ajunge doar pe drum judeean.
n general pentru orice investiie n infrastructuri rurale se folosesc n continuare tehnologii
vechi i scumpe, administraiile neavnd apoi capacitatea financiar de a susine lucrrile de
ntreinere.
Nu n ultimul rnd infrastructurile (ncepnd cu drumuri, utiliti i mergnd pn la coli,
cabinete medicale, spitale etc.) nu sunt proiectate raional din punct de vedere teritorial,
cooperarea i utilizarea n comun a unor infrastructuri sau coordonarea investiiilor nu sunt
practic realizate, cooperarea supralocal la nivelul GAL-urilor fiind un instrument folosit
recent i deocamdat neeficient datorit n special mentalitilor i sumelor insuficiente
alocate. Proiectele n mediul rural practic sunt finanate fr a se asigura nici un fel de logic
suprateritorial a acestora, nefiind condiionat obinerea finanrilor de ncadrarea ntr-o
strategie de dezvoltare teritorial.
n concluzie, din punct de vedere agricol, Regiunea Nord-Vest are un potenial mediu de
cultivare a cerealelor i un potenial bun privind cultivarea legumelor i fructelor, precum i
pentru creterea animalelor. Comparnd structura suprafeei agricole din Regiunea Nord-Vest
cu cea din Romnia, reiese c ponderea terenului arabil/puni i fnee n Regiunea NordVest este foarte diferit fa de media naional: n timp ce n media pe ar 64% a suprafeei
agricole utilizate este teren arabil, n Regiunea Nord-Vest ponderea terenului arabil este de
doar 49%. Totui, ponderea ramurii vegetale este de aprox. 60% din valoarea produciei
ramurii agricole, ceea ce arat c potenialul bun de cretere a animalelor nu este pe deplin
valorificat. Regiunea Nord-Vest are o serie de avantaje competitive n domeniul agricol care ar
trebui valorificate prin specializare inteligent:

n anul 2011 deinea 615.641 de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444
de hectare de fnee (locul II), favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic;

n regiune existau, n 2011, 1.330.825 de ovine i 347.662 de bovine, ocupnd la

ambele specii de animale locul 2 la nivel naional din perspectiva numrului de capete,
cu premise favorabile pentru dezvoltarea industriei agroalimentare;

Regiunea ocup locul III n ceea ce privete numrul pomilor fructiferi, din care
plantaiile de meri dein ponderea cea mai ridicat.

Regiunea se remarc prin producia important de cpuni, piersici, nuci (prima poziie
din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de Regiunea Sud-Muntenia).

Se remarc totodat creterea produciei de ciuperci n perioada 2005-2011 de la zero

la 5.515 tone, ajungnd s acopere 72% din producia naional. Judeul Slaj ocup
un loc frunta, cu 91,6% din producia de ciuperci cultivate din regiune.

Structura de producie fragmentat duce la dificulti n procesul de vnzare a produselor

agricole, deoarece centrele comerciale mari i unitile de prelucrare a produselor
agroalimentare ezit s cumpere de la un numr mare de productori mici din cel puin dou
motive: din cauza creterii costurilor de tranzacie i a lipsei de omogenitate a calitii

materiei prime achiziionate. Aceste exploataii nu reprezint o structura agrar viabil,

aductoare de profit, avnd drept efect generarea unei disfuncionaliti tehnicoorganizatorice, neputndu-se asigura o dotare tehnic modern, nici organizarea i
managementul corespunztor unei agriculturi performante. Creterea preurilor factorilor de
producie respectiv dezechilibrul accentuat ntre preurile acestora (ngrminte, pesticide,
semine, lucrri mecanice, etc.) i preurile de valorificare a produselor agricole a dus la
decapitalizarea continu a productorilor agricoli. n cazul fermelor de semisubzisten, o
mare parte din producia agricol se consum n familie; aceste ferme nu au capacitatea de a
comercializa n mod eficient producia, astfel obin venituri sczute n urma vnzrii a
produselor agricole. Totui, plile directe din fonduri europene contribuie la stabilitatea
veniturilor productorilor agricoli pe termen scurt i au contribuit decisiv la creterea
suprafeelor cultivate
Un obstacol pentru dezvoltarea activitilor economice n mediul rural este inegala
dezvoltare a infrastructurii de drumuri i de utiliti publice. Exist, de asemenea, un
potenial semnificativ pentru utilizarea energiilor regenerabile nevalorificat. n ultimul
deceniu infrastructura rural din regiune s-a mbuntit, dar sunt foarte mari diferene ntre
localitile rurale. Dezvoltarea echilibrat a localitilor rurale din Regiunea Nord-Vest este
dificil i datorit faptului c populaia rural are o capacitate sczut de a accesa fonduri
europene pentru diversificarea activitilor economice datorit nivelului sczut de educaie,
implicare i responsabilitate a locuitorilor, precum i datorit lipsei actelor de proprietate
asupra cldirilor i terenurilor.
S-au identificat civa factori externi, care reprezint oportuniti de dezvoltare pentru
zonele rurale, cum ar fi finanrile existente pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu,
fondurile europene pentru dezvoltare rural (FEADR), fondurile europene i naionale pentru
organizarea activitilor de marketing, de logistic i depozitare a produselor agricole,
finanrile pentru cursuri de formare profesional i cursuri de calificare pentru populaia din
mediul rural (POSDRU), susinerea nfiinrii i funcionrii grupurilor de productori din
mediul rural prin fonduri europene, atragerea de fonduri de ctre GAL-uri prin programul
LEADER68, existena serviciilor de consultan agricol, financiar, de management i de
accesare a fondurilor europene. Aceste oportuniti se pot folosi pentru a trece peste
obstacolele enumerate mai sus.
Ameninrile care pot cauza eecul iniiativelor de dezvoltare rural sunt variate. nchiderea
de ntreprinderi i uniti de producie din cauza crizei economice i relocarea unor uniti de
producie spre ri unde fora de munc este mai ieftin duc la pierderea locurilor de munc,
iar mediul de afaceri neprietenos (costuri de nfiinare - bani, timp - ridicate, impozite i taxe
mari, lipsa pieei de desfacere n cazul unor produse) inhib spiritul antreprenorial n mediul
rural.
Cadrul legislativ i instituional instabil, corupia i birocraia sunt, de asemenea, factori care
constituie obstacole pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor rurale. Creterea
preurilor input-urilor, a combustibilului i a forei de munc, precum i concurena
produselor agricole i alimentare din import sau din alte regiuni ale rii, descurajeaz
operatorii economici locali din mediul rural de a dezvolta afacerile lor i de a gndi n
strategii pe termen lung.

68

Programul European de Dezvoltare Rural LEADER "Liaison Entre Actions de Dveloppement de l'conomie
Rurale",/ 'Links between the rural economy and development actions'

142

Provocrile principale n sectorul agricol sunt legate de potenialul nevalorificat al regiunii n

creterea animalelor, pomicultur i legumicultur, gradul redus de prelucrare i valoarea
adugat redus, precum i dificultile de valorificare a produciei agricole, dar i practicile
agricole poluante.
Mediul rural se confrunt, pe lng provocrile legate de agricultur, cu o serie de alte
provocri, cum ar fi amplificarea fenomenelor de srcie i excluziune social (mai ales n
comunitile de romi), nivelul de educaie sczut al populaiei adulte, accesul dificil la servicii
de educaie i de sntate de calitate, slaba dezvoltare a IMM-urilor rurale, regimul de
exploatare nedurabil al pdurilor, infrastructura deficient de drumuri i de utiliti publice,
precum i degradarea patrimoniul cultural i pierderea tradiiilor locale.

10.

Administraie i bun guvernan

Strategia de la Lisabona afirm necesitatea unei mai bune legislaii i a unei mai bune
elaborri i furnizri de politici publice n scopul asigurrii creterii economice i crearea de
locuri de munc, iar dezvoltarea capacitii administrative ar fi avut o contribuie direct la
atingerea obiectivelor Strategiei.
Eficiena administraiei publice, definit i capacitate administrativ, are un impact
puternic asupra competitivitii teritoriale. Conform unui studiu al Comisiei Europene - DG
Regio, administrarea regional ar reprezenta 35% din competitivitatea teritorial global, n
timp ce ali patru factori dein restul de 65%.
O analiz a situaiei curente att la nivel naional, dar i regional privind stadiul
implementrii msurilor propuse privind Dezvoltarea Capacitii Administrative pentru
perioada de programare 2007-2013, ne permite o mai bun previziune a viitoarelor investiii
privind capacitatea instituional i administrativ la nivel de regiune. Resursele umane ale
administraiei publice locale i regionale, analiza competenelor, calitatea serviciilor publice,
guvernarea electronic, ordinea public i sigurana ceteanului, prevenirea i combaterea
serviciilor publice, descentralizarea i regionalizarea sunt subiectele abordate n analiza
capitolului Administraie i bun guvernan din PDR 2014-2020.
Resurse financiare
Din punct de vedere al execuiei bugetelor locale pe regiuni pe componenta venituri
constatm c n ultimii ani, Regiunea Nord-Vest se situeaz pe un nivel mediu (pe locul 4)
ntre cele 8 regiuni, cu venituri modeste (5.372 milioane lei n 2010), ceea ce demonstreaz
posibiliti limitate de a genera venituri, cu un procent de 12,2% n 2010 n formarea
execuiilor bugetare, pe regiuni; aceasta limiteaz autonomia administrativ, iar
descentralizarea ar fi doar la nivelul funciilor sale fr o descentralizare financiar. Se poate
trage concluzia c Regiunea Nord-Vest, cu venituri modeste privind execuia bugetar,
demonstreaz posibiliti limitate de a genera venituri la nivelul administraiei publice locale
i regionale. n cadrul aceleiai componente, judeele din regiune a cror execuie bugetar
au aportul cel mai mare privind componenta venituri n 2011, sunt judeele Cluj (28,6%) i
Bihor (22,2%) care mpreun reprezint peste 50% din totalul bugetului pe regiune.
n ceea ce privete cheltuielile din execuia bugetar, Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest se
afla pe locul 3 n anul 2011, pe primul loc aflndu-se Regiunea Bucureti - Ilfov, ca i n cazul
Veniturilor. n cadrul regiunii analiza execuiei bugetare privind componenta Cheltuieli
reliefeaz aceleai date ca i n cazul veniturilor, cele dou judee Cluj i Bihor au cheltuit mai
mult de jumtate din totalul cheltuielilor din cadrul bugetului regiunii in cursul anului 2011.
Din punct de vedere al subveniilor primite de la bugetul de stat, Regiunea Nord-Vest este pe
locul 4 la nivelul anului 2011, cu 772,7 mil. lei, conform INS. Astfel se constat c nevoile
investiionale, dar nu numai, au permis Regiunii s atrag mai muli bani pentru comunitatea
sa, pentru anumite investiii, dar i pentru susinerea unor cheltuieli. Din punct de vedere al
repartizrii subveniilor n regiune vom constata c judeele cu PIB-ul cel mai mare din
regiune, respectiv Cluj i Bihor au primit i sumele cele mai mari din subveniile pe regiune,
subvenia celor dou judee la nivelul anului 2011 reprezentnd mai mult de 50%, respectiv
51,2% din totalul subveniilor acordate la nivel regional. Subvenia primit de judeul Bihor
este aproape dubl fa de cea a judeului Cluj. Judeele cu cele mai puine subvenii primite
de la bugetul de stat sunt Slaj i Bistria-Nsud, diferenele ntre judee (cu excepia
judeului Bihor) din punct de vedere al sumelor nu sunt semnificative.
144

Se constat c din punct de vedere financiar, al execuiei bugetare, la nivelul regiunii att n
ceea ce privete veniturile, cheltuielile dar i al subveniilor Regiunea ocup un modest loc 4
(3), ceea ce semnific o dependen financiar de bugetul central i doar n cazul a dou
judee se poate vorbi de o oarecare autonomie financiar ce s-ar putea crea datorit
veniturilor proprii ce se pot genera. n acelai timp se poate constata, analiznd structural
aceste date, c din punct de vedere financiar subveniile nu contribuie la recuperarea
decalajelor de dezvoltare interregionale.
O analiz a veniturilor bugetare/locuitor, indic faptul c oraele, comunele din zonele
metropolitane/periurbane i cele din zone cu resurse naturale importante (de ex. staiuni
turistice Bioara, Mguri Rctu) nregistreaz venituri bugetare superioare mediei. La
polul opus, cele mai mici venituri bugetare per locuitor se nregistreaz n comunele din Satu
Mare, Maramure i Bistria-Nsud. Valori mult superioare mediei se nregistreaz n unele
uniti administrativ-teritoriale care au accesat fonduri europene sau au primit alocri de la
bugetul de stat (Sceni, Petreti, Romuli, etc.). Per ansamblu, se poate afirma c
majoritatea comunelor din regiune au un deficit cronic de finanare, cele de mici dimensiuni
fiind dependente de alocrile de la nivelurile teritoriale superioare.

Figura 50. Venituri bugetare superioare medii per locuitor, Regiunea Nord-Vest, anul 2011
Surs: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online

Analiznd performana economic a municipiilor reedin de jude din regiune se poate

trage concluzia c municipiul Cluj-Napoca se situeaz pe primul loc la nivel naional ntre
municipiile reedina de jude din punct de vedere al ponderii veniturilor autonome n buget,
ntr-o analiz a performanelor economice (Bistria locul 11 i Baia Mare locul 14).
Lund n analiz un indicator relevant din punct de vedere al autonomiei financiare
(ponderea veniturilor autonome n buget) constatm o mare independen fa de bugetul
central i local a municipiului Cluj-Napoca, n timp ce municipiul Oradea se afl pe locul 26 n
rndul celor mai dependente municipii de bugetele locale i naionale.

Din punct de vedere al evoluiei bugetelor, constatm la fel c municipiul Cluj a avut o
evoluie cresctoare, n ultimii 4 ani fiind ntr-o continu cretere ajungnd de la locul 3 n
ierarhia naional la locul 1 n anul 2011, n timp ce municipiul Zalu se situeaz constant
ntre poziiile 32-36 n aceeai ierarhie naional.
Dup evoluia veniturilor proprii locale pe locuitor constatm c Oradea se afl n primele 10
municipii la nivel naional, celelalte municipii reedin de jude fiind undeva n urm pe
poziii ntre 26-36, Clujul aflndu-se i el pe o poziia frunta ( 13 la nivel naional). Acest
clasament ar fi relevant dac nu ar considera creterile de taxe locale (se tie c
administraiile locale aplic creteri ale taxelor locale difereniat).
Resurse umane
n privina numrului personalului din administraia public local, se remarc o reducere
semnificativ n domeniile reglementate prin normativele de personal stabilite prin O.U.G.
nr. 63/2010, precum i n nvmntul preuniversitar i asistena social; n anul 2010, n
domeniul sntii, cifrele au fost influenate de descentralizarea a circa 370 de spitale. Din
analiza organigramelor unitilor administraiei publice judeene din regiune,judeelor
regiunii constatm urmtoarele: n general exist proporionalitate ntre numrul de posturi
i mrimea judeului, acestea variind ntre 138 i 192 de funcii publice. Gradul de ocupare a
posturilor este similar celui de la nivel naional, respectiv aproximativ 78%, cu unele excepii
precum judeul este Cluj, care are un grad de ocupare de 74%, n contextul unui numr mai
mare numrul de posturi vacante. Resursele umane sunt deficitare att din punct de vedere
cantitativ, ct i calitativ, raportat la activitatea instituional n cadrul instituiilor
administraiei publice locale din regiune. Astfel, se constat lipsa personalului specializat n
domeniul schimbrilor climatice, cu responsabiliti n elaborarea i implementarea
politicilor privind schimbrile climatice. Se constat, de asemenea, c numrul posturilor de
conducere respect un procent ntre 8-10% din numrul total al posturilor. Raportul de 9
angajai de execuie la 1 persoan de conducere se respect i la nivel regional. Majoritatea
personalului de execuie este cu studii superioare de lung durat, considerm astfel c este
un personal instruit, cu competene ce pot fi dezvoltate conform nevoilor de descentralizare
a actului public administrativ.
Analiza competenelor administraiei publice locale i regionale
n continuare se remarc lipsa competenelor n ce privete elaborarea i implementarea de
politici publice n domenii care, conform Legii 215, revin administraiilor publice locale chiar
i n domenii n care s-au fcut demersuri guvernamentale de descentralizare nc din anii
2000. De menionat este situaia domeniilor semi-descentralizate (educaie, sntate etc.) ,
a celor mari consumatoare de resurse financiare (transport, mediu) i a celor legate de
ocuparea forei de munc (dezvoltare economic, resurse umane, investiii strine,
antreprenoriat, inovare). O posibil explicaie poate fi preocuparea sczut pentru alte
domenii dect cele unde autoritatea local are n proprietate sau n administrare un
patrimoniu, precum i insuficienta comunicare cu mediul privat i lipsa culturii parteneriale.
Exist ns i domenii unde competenele au fost bine delimitate ntre nivelul central i cel
local unde descentralizarea a produs efecte durabile benefice i vizibile (vezi protecia
copilului).
Toate aceste competene de elaborare i implementare de politici ar trebui s beneficieze de
capaciti adecvate de dezvoltare i management de proiecte (de investiii i nu numai), att
la nivel judeean, ct i la nivel supralocal.
146

Analiza existenei structurilor de dezvoltare regional/management de proiecte la nivelul

consiliilor judeene n Regiunea Nord-Vest relev existena la nivelul fiecrui consiliu
judeean i primrie reedin de jude a unui departament /direcie de dezvoltare regional
care includ i activiti referitoare la managementul de proiecte. Exist structuri la nivel
judeean cu competene n domeniul planificrii strategice, dar numrul de personal angajat
n acest tip de activitate este foarte mic comparativ cu numrul de proiecte gestionate de
ctre administraiile publice.
ntr-o analiz fcut de Institutul de Politici Publice la sfritul anului 2011, judeul Slaj se
afl pe locul 2 din punct de vedere al accesrii fondurilor structurale, ca i valori atrase, iar
Clujul pe poziia 8. n acelai clasament judeul Satu Mare se afl ntre ultimele poziii,
respectiv 38.
Tabel 29. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Consiliilor Judeene la 31.12.2011
Poziia Clasament Naional
2
8
12
26
34
38

Consiliul Judeean
Slaj
Cluj
Bistria-Nsud
Maramure
Bihor
Satu Mare

Val. total a fondurilor accesate lei

310.220.656,92
234.790.655,32
218.691.296,38
157.091.685,88
105.071.651,81
73.822.277,69

Surs: Raport elaborat de Institutul de Politici Publice, 2011

Dac acelai clasament ar fi refcut prin raportarea valorilor totale ale fondurilor la numrul
de locuitori am observa c alocarea fondurilor structurale (cel puin pn la momentul
analizei) contribuie la diminuarea disparitilor interregionale spre deosebire de modul de
alocare a fondurilor naionale.
Acelai document prezint i situaia privind accesarea fondurilor structurale ntre municipii
de reedin de jude. ntre primriile reedin de jude, Oradea este pe poziia 2 n
clasamentul naional cu o valoare total atras de 307 milioane lei, iar municipiul Cluj pe
poziia a 7 ntre municipiile reedin de jude.
Tabel 30. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Primriilor municipiilor reedin de
jude la 31.12.2011
Poziia Clasament Naional
2
7
16
24
28
38

Primria Municipiului
Oradea
Cluj-Napoca
Bistria
Baia Mare
Zalu
Satu Mare

Val. total a fondurilor accesate lei

307.798.506
170.613.101
99.806.077
57.939.247
40.609.400
10.896.861

Surs: Raport elaborat de Institutul de Politici Publice, 2011

La fel, raportat la numrul de locuitori ai acestor localiti, clasamentul ar pune pe primul loc
Oradea, urmat de Bistria (unde rezult fonduri accesate de peste 1 Euro/cap de locuitor)
urmat de celelalte orae cu valori mult sub 1 Euro/cap de locuitor.
Concluzionm astfel existena unor dispariti la nivel regional care per ansamblu este
susceptibil s creasc sub efectul cumulat al finanrilor naionale i din fonduri structurale.
n timp ce un numr de judee sunt fruntae privind atragerea de fonduri structurale i
capacitatea de a elabora proiecte de investiii pentru comunitile locale, sunt alte judee

pentru care aceast competen la nivelul administraiei publice trebuie dezvoltat, ntrit
(Maramure i Satu Mare). La nivelul localitilor la fel disparitile ntre urban i rural sunt
susceptibile s creasc.
Dintre toate judeele regiunii doar dou judee au strategie de dezvoltare pentru exerciiul
urmtor finalizat , respectiv judeul Satu Mare i Cluj, n timp ce doar municipiul Bistria are
finalizat aceast strategie la nivelul municipiului.
Din punct de vedere al capacitii de proiectare, planificare i formulare de politici,
autoritile publice, avnd o capacitate administrativ insuficient, se confrunt cu unele
provocri dintre care menionm urmtoarele:
Lipsa viziune si competene dedicate dezvoltrii;
Lipsa de cultur partenerial. Colaborarea ntre administraia public i societatea
civil, ONG-uri este insuficient dezvoltat datorit n parte i capacitii reduse a
ONG-urilor; parteneriatele existente nu sunt suficient de mature nu sunt structurate
astfel nct s dezvolte interesele comunitii.
Lipsa planificrii strategice (puine preocupri la nivel de comuniti locale privind
planificarea 2014-2020);
Lipsa actelor de proprietate asupra terenurilor i cldirilor.Mai puin de 50% din
proprieti i drepturile corelative sunt nregistrate n Registrul de Cadastru i Carte
Funciar inute de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI) i
doar 15% din proprieti sunt verificate i nregistrate n sistemul de eviden
electronic. Aceast acoperire este redus n special n zonele rurale, unde un procent
redus de proprieti (9%) este nregistrat n cadastru. Acest fapt afecteaz pregtirea
i implementarea fondurilor structurale finanate de Uniunea European, precum i
alte programe de dezvoltare i investiii n infrastructur. (Draft POR 2014-2020)
Guvernana electronic
La nivelul ntregii ri se constat c exist multe instituii nscrise pe e-guvernare. 17% din
totalul instituiilor nscrise pe site-ul e-guvernare.ro o reprezint instituiile din regiunea
Transilvania de Nord. Judeul Bihor are cel mai mare numr de utilizatori pe e-guvernare din
regiune (aprox 27% din numrul total de utilizatori la nivel regional).
Pe primul loc n topul celor mai cerute servicii electronice de ctre ceteni se afl plata
taxelor i impozitelor online, prin card bancar. Din acest punct de vedere, progresul care s-a
realizat la nivelul administraiilor locale este remarcabil. Plata cu cardul prin internet este
foarte util i pentru cetenii care locuiesc n afara oraului de reedin, pentru c nu mai
trebuie s se deplaseze pentru a plti taxele datorate la bugetul local. Cetenii din Arad,
Baia Mare, Bistria, Bucureti (sectoarele 2, 4 i 6), Buzu, Carei, Cmpia Turzii, Cluj-Napoca,
Constana, Dej, Drobeta Turnu-Severin, Lugoj, Oradea, Piteti, Pucioasa, Rnov, Sighetul
Marmaiei, Slobozia, Sovata, Trgu Jiu, Trgu-Mure, Timioara i Tulcea i pot achita taxele
i impozitele locale, de acas, din faa calculatorului, cu orice card.
Dintre lista serviciilor on-line, serviciile tranzacionale sunt considerate ca cele mai
reprezentative n viitor pentru guvernarea electronic, atta timp ct completarea i
prezentarea de formulare de ctre populaie va continua s aib un rol preponderent n
relaia sa cu administraia public.
Ordine public i sigurana ceteanului
Rata infracionalitii a crescut n Nord-Vest de la 928 de cazuri nregistrate n 2005, la 1.215
n 2011, puin peste media naional de 1.212. Totui, n comparaie cu anul 2007, se
148

constat o amplificare a fenomenului infracional cu 18,3%, peste ritmul mediu de cretere

nregistrat la nivelul Romniei. Judeele cu ratele cele mai ridicate sunt Cluj i BistriaNsud.

Figura 51. Rata infracionalitii (infraciuni la 100.000 de locuitori), la nivel naional, regional i
judeean, n perioada 2006-2011
Sursa: INS Tempo Online

Dup cum se poate observa din figura de mai sus, Judeul Cluj nregistra n 2011 cea mai
mare rat a infracionalitii (1450/100.000), n cretere cu 29,8% fa de 2007. Singurul
jude n care s-a nregistrat o scdere a infracionalitii n acest interval este Satu Mare, cu o
valoare mult sub media naional i regional, similar cu a judeului Bihor (1.051, respectiv
1.022 de infraciuni la 100.000 de locuitori.
Rata criminalitii a sczut n Nord-Vest din 2005 (354 de cazuri) pn n 2011 (247 de
cazuri), dei rmne peste media naional (223 cazuri la nivel naional n 2011). Din acest
punct de vedere, regiunea se plasa pe locul III la nivel naional, dup Sud-Est i Centru. Fa
de anul 2007, rata criminalitii a nregistrat o scdere cu 8,5%, ntr-un ritm mai lent dect
trendul descresctor de la nivel naional (-15,2%). Ratele cele mai ridicate se nregistreaz n
Maramure i Cluj.
n ultimii ani, dup cum rezult din rapoartele de activitate ale Inspectoratelor Judeene de
Poliie din regiune, se remarc o scdere a infraciunilor comise contra persoanei i a celor
violente (omor, tentativ de omor, vtmare corporal grav, loviri cauzatoare de moarte,
viol, tlhrie) n favoarea celor contra patrimoniului, mai ales a furturilor.
Pe de alt parte, aceleai rapoarte indic o cretere substanial a numrului de misiuni de
asigurare a ordinii publice executate de ctre structurile de ordine public.
Un fenomen aparte este cel al infraciunilor de natur economico-financiar, al cror numr
a crescut semnificativ mai ales dup 2008, pe fondul crizei economice globale. Pentru anul
2010, Institutul Naional de Statistic a estimat c evaziunea fiscal total reprezenta 18,01%
din PIB oficial, dintre care 15,67% este nc neidentificat. n pofida eforturilor depuse de
Ministerul Administraiei i Internelor prin organismele sale de aciune, fenomenul evaziunii
fiscale afecteaz semnificativ meninerea ordinii publice, inclusiv la nivel naional.
De asemenea, criminalitatea informatic este un fenomen care a luat amploare n ultimul
deceniu, pe fondul extinderii accesului populaiei i firmelor la internet i la mijloacele
moderne de comunicaii. Cele mai frecvente infraciuni din aceast categorie sunt fraudele
informatice (licitaii fictive de bunuri, phishing, etc.) i fraudele cu cri de credit (cu ATM-

uri, cri de credit, etc.). La acestea se adaug pornografia infantil i accesul neautorizat n
sistemele informatice, dou fenomene infracionale care iau amploare.
Criminalitatea transfrontalier este un alt aspect relevant pentru Regiunea Nord-Vest, n
contextul n care aceasta are grania comun att cu un stat membru al Uniunii Europene
(Ungaria), ct i cu unul din spaiul extra-comunitar (Ucraina). De asemenea, se remarc o
cretere a traficului de bunuri contrafcute, mai ales tutun i buturi.
Activitatea de eviden a persoanelor i de administrare a bazelor de date este gestionat de
Direciile Judeene de Eviden a Populaiei i de Serviciile Publice Comunitare Locale de
Eviden a Populaiei, care funcioneaz n majoritatea centrelor urbane i n unele localiti
rurale.
n ceea ce privete sigurana traficului rutier, la nivel regional s-au nregistrat 89 de decedai
n accidente rutiere la 1 milion de locuitori, ceea ce poziioneaz regiunea pe locul 6 naional
(media naional fiind de 95 de decedai/1.000.000 de locuitori), dar nc mult peste media
UE27 (78).

Figura 52. Numrul de persoane decedate n accidente rutiere la 1.000.000 de locuitori, n perioada
2007-2011
Sursa: Eurostat

Conform Raportului Anual al Ageniei Naionale Antidrog pe 2012, cei mai muli consumatori
de droguri internai la nivelul Regiunii Nord-Vest se ntlnesc n Judeul Cluj (canabis,
hipnotice i sedative, etnobotanice), n timp ce n Bistria-Nsud, Bihor i Satu Mare se
nregistreaz sub 10 cazuri anual de internri pe fondul consumului de canabis. Judeele
Slaj i Maramure nregistreaz cel mai mic numr de internri ale consumatorilor de
droguri.
Prevenirea i combaterea actelor de corupie
Din punct de vedere al instituiilor publice cu atribuii n domeniu, n Regiunea Nord-Vest
funcioneaz dou Servicii Teritoriale ale Direciei Naionale Anticorupie, la Oradea i ClujNapoca, cu Birouri Teritoriale la Satu Mare, respectiv la Baia Mare. n anul 2012, cele 2
servicii teritoriale din Regiunea Nord-Vest ale DNA au nregistrat 490 de cazuri (+59,6% fa
de 2009), din care au rezolvat 259 de cazuri (+67,1% fa de 2009), rezultnd o rat de
soluionare de 52,9% (fa de 48,3% la nivel naional), dar n scdere fa de cea din 2011
(59,2%) sau 2010 (56,5%). De remarcat este i faptul c numrul de cazuri de soluionat din
Regiunea Nord-Vest reprezint doar 6,6% din cele nregistrate la nivel naional n 2012, ceea
ce indic o mai mic amploare a fenomenului n comparaie cu alte zone (Bucureti, Galai,
Piteti, etc.).
Au existat i unele iniiative (proiecte) la nivelul unor autoriti publice locale, pentru
prevenirea corupiei.
150

Cu toate c n percepia cetenilor, corupia i birocraia sunt dominante, la nivelul

instituiilor publice aproape nu exist planuri de aciune bazate pe analiza cauzelor, msuri
active pentru diminuarea influenei factorilor care favorizeaz corupia, prevenirea
conflictelor de interese, monitorizare, etc. Chiar dac n percepia cetenilor corupia este
cea mai mare problem din partea instituiilor publice, se nregistreaz o preocupare redus
pentru acest aspect.
Descentralizare i regionalizare
n anul 2013, Parlamentul i Guvernul au demarat demersuri pentru procesul de
regionalizare, inclusiv prin modificarea Constituiei, scenariul cel mai vehiculat fiind cel al
dobndirii personalitii juridice a regiunilor de dezvoltare actuale (nivelul NUTS 2), acestea
urmnd s devin uniti administrativ-teritoriale. n cazul n care acest demers va fi dus la
bun sfrit, regiunile vor prelua o serie de atribuii i resurse financiare de la nivelul
administraiei publice centrale, urmnd ca n urmtoarea perioad de programare s joace
un rol major i n absorbia fondurilor europene. Efectul acestor demersuri se va putea cu
siguran estima la sfritul perioadei 2014-2020 i va depinde de soliditatea construirii
nivelului administrativ regional. Msurilor din planul existent vor trebui s li se adauge altele
care s asigure minim capacitate financiar proprie administraiei regionale, capacitate de
management n domeniul politicilor i programelor, capacitate de pregtire a proiectelor
precum i capacitatea de implementare a programelor pentru ca n perioada 2020-2027 s
poat s preia rolul Autoritii de Management. Aceste demersuri, dac se vor finaliza, vor
duce la clarificarea rolului ageniilor regionale (care vor trebui cu adevrat s i fac rolul de
agenii de dezvoltare i nu doar cel de agenie de implementare).
n concluzie, la nivelul Regiunii Nord-Vest exist percepia lipsei unei viziuni comune asupra
dezvoltrii regionale, se constat o capacitate redus de accesare a fondurilor, unele judee
ducnd lips i de personal specializat n implementarea proiectelor.
Se constat o colaborare insuficient dezvoltat ntre administraia public i societatea civil,
datorit existenei unor parteneriate insuficient de mature, care nu susin i dezvolt
interesele comunitii. n acest sens, buna guvernare reprezint o oportunitate pentru
realizarea parteneriatelor ntre APL i societatea civil, determinnd creterea
responsabilitilor partenerilor.
Regiunea Nord-Vest se ncadreaz n categoria regiunilor cu venituri modeste privind
execuia bugetar, ceea ce demonstreaz posibiliti limitate de generare a veniturilor la
nivelul administraiei publice locale i regionale, demonstrnd o capacitate financiar fragil.
n ce privete guvernarea electronic, un numr redus de instituii sunt nscrise pe site-ul eguvernare.ro, cele mai puine fiind reprezentate de prefecturi i uniti publice. Regiunea este
deficitar i la capitolul serviciilor on-line disponibile pentru plata taxelor.
Insuficiena personalului specializat n domeniul schimbrilor climatice la nivelul
administraiilor publice din regiune conduce la lipsa aplicrii ferme a strategiilor din domeniul
proteciei mediului.
De asemenea, se menine percepia publicului a unui nivel ridicat al corupiei i birocraiei, la
nivelul administraiei publice centrale i locale. Aceast percepie poate chiar s scad din
interesul i implicarea cetenilor n procesul de descentralizare i regionalizare fiind astfel de
estimat un rezultat defectuos al acestor reorganizri.

Cadrul legislativ i instituional complex, instabil, inflexibil, necorelat (vezi legislaia de mediu,
din agricultur, urbanism i amenajarea teritoriului, economie i fiscalitate, energie, etc.) nu
favorizeaz transparena decizional i buna guvernare.

152

III. ANALIZA SWOT

PUNCTE TARI

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de

Nord) are o poziie strategic n context
naional i regional, fiind situat la
intersecia axelor nord-sud i est-vest, o
poart de intrare dinspre UE, dar i din
afara UE;

Bogia i diversitatea resurselor

naturale, ale solului i subsolului
(terenuri agricole, pduri, ape dulci,
minerale i cu proprieti curative,
potenial de producere a energiei solare,
eoliene, din biomas agricol i
forestier, minereuri metalifere i

metale
preioase,
materiale
de
construcii, etc.);
Potenial turistic deosebit, mai ales n
turism balnear-curativ i de agrement
acvatic, turism montan i hibernal, dar i
cultural, religios, etnografic, de afaceri i

evenimente etc.;
Existena la nivel regional a unor
sectoare de specializare, cu potenial
competitiv ridicat demonstrat de
dublarea exporturilor regionale n ultimii
5 ani: industria alimentar, textil i a
articolelor de mbrcminte, lemn i
mobil, industria autovehiculelor de
transport rutier, ITC, industrii creative,
materiale de constructii, precum i a

unor clustere funcionale n unele dintre

aceste sectoare;

Existena unei infrastructuri de sprijinire

a afacerilor relativ bine dezvoltate
(parcuri industriale) cu rol de atragere a
investiiilor strine directe;

Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru

universitar din Romnia, ca mrime i
diversitate a ofertei educaionale,
dispunnd i de o infrastructur de CDI
bine dezvoltat, n instituii de

PUNCTE SLABE
Disparitile majore de dezvoltare
dintre mediul urban i cel rural, precum
i dintre marile centre urbane i cele
mici i mijlocii, nsoite de o tendin de
dezurbanizare;
Relativa izolare a regiunii fa de
coridoarele pan-europene de transport
i reeaua TEN-T central, lipsa unor
autostrzi, drumuri expres i ci ferate
rapide, care s asigure legtura cu polii
urbani din alte regiuni i ri, precum i
conectarea la reeaua TEN-T;
Gradul redus de modernizare al reelei
de drumuri, mai ales a celor judeene i
locale/comunale, i de ci ferate,
precum i lipsa unor terminale
intermodale pentru transportul de
mrfuri;
Economia regional este slab dezvoltat
i puin competitiv, n context
european i naional, cu un PIB/locuitor
situat la 42% din media U.E.-27, o
productivitate de 25% din aceasta i
unul dintre cele mai reduse niveluri
medii de salarizare din Romnia, pe
fondul ponderii ridicate a sectoarelor cu
valoare adugat redus (agricultur i
industrie);
Ponderea cheltuielilor cu CDI se
menine n jurul a 0,5% din PIB, de 4 ori
sub inta asumat prin Strategia Europa
2020, iar colaborarea dintre mediul de
afaceri i cel de CDI este deficitar, n
condiiile unei culturi deficitare a
inovrii i a colaborrii slabe dintre
mediul de afaceri i cel din CDI;
Practicarea
unei
agriculturi
de
subzisten, pe parcele mici, cu mijloace
tehnice rudimentare, n lipsa unor
lanuri de furnizare i grupuri de

nvmnt i institute de cercetare;

productori de mari dimensiuni;

Existena a doi poli urbani dinamici, cu

zone metropolitane n curs de
consolidare Cluj-Napoca i Oradea;

Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru

medical ca importan din Romnia, cu
un numr mare de institute de excelen
n domeniul bolilor cardiovasculare,
oncologiei, urologiei i transplantului

renal precum i cu un numr mare de

spitale generale i de specialitate.

Accesul dificil la servicii de educaie i

sntate de calitate n mediul rural, rata
ridicat de abandon colar n unele
zone ale regiunii;

154

Infrastructura
tehnico-edilitar
deficitar, mai ales n mediul rural i n
oraele mici;
Migraia masiv a forei de munc, n
special a celei calificate, n strintate,
inclusiv manifestarea fenomenului de
brain-drain; Continuarea fenomenului
de migraie extern, mai ales n rndul
forei
de
munc
nalt-calificate
(specialiti din domeniul medical,
educaional, al cercetrii-dezvoltrii,
etc.);

Concurena n atragerea de investitori,

turiti i locuitori din partea altor poli
urbani din ar i strintate (Bucureti,
Budapesta, Viena, Timioara, etc.);

Scderea demografic i mbtrnirea

accentuat a populaiei, mai ales n
mediul rural i n oraele mici;

Amplificarea fenomenelor de
excluziune social, mai
comunitile de romi urbane
inclusiv segregare urban,
cartiere din marile orae;

Administraiile publice locale au o

capacitate instituional, financiar i
de planificare redus, cooperarea interinstituional este deficitar, iar gradul
de satisfacie al cetenilor n privina
serviciilor publice se menine la un nivel
sczut,
administraiile
neavnd
preocupri sistematice pentru lupta
contra corupiei;

Lipsa actualizrii documentaiilor de

amenajare a teritoriului i necorelarea
ntre documentaiile de amenajare a
teritoriului / urbanism i cele privind
planificarea strategic;

Rata de ocupare este sczut la nivel

srcie i
ales n
i rurale,
n unele

regional fa de media naional;

OPORTUNITI

Valorificarea insuficient a resurselor

turistice;

Degradarea mediului natural.

AMENINRI

Accentuarea procesului de integrare Creterea concurenei din partea produselor

european a spaiului ex-sovietic (cu
din import sau din alte regiuni ale rii;
precdere a Moldovei);
Creterea preurilor la factorii de producie i
Aderarea Romniei la Spaiul Schengen;
scderea competitivitii Romniei ca
destinaie de investiii, precum i a
Disponibilitatea
finanrilor
produselor romneti pe pieele externe;
nerambursabile din fonduri europene
pentru o sfer larg (prea larg) de Cadrul legislativ i instituional complex,
intervenii/investiii;
instabil,
inflexibil,
necorelat
(mediu,
agricultur,
urbanism
i
amenajarea
Modernizarea
infrastructurii
de
teritoriului, economie i fiscalitate, energie,
transport de la nivel naional i
etc.);
creterea accesibilitii la polii urbani i
economici din Europa i din afara Vizibilitatea redus a Romniei pe plan
continentului i la piaa unic
internaional;
european, cea mai mare din lume;
Lipsa investiiilor n cultura inovrii n rndul
Creterea cererii mondiale pentru
publicului larg i al managerilor de
produse agroalimentare, cu precdere
ntreprinderi;
pentru cele ecologice i tradiionale;
Creterea presiunii antropice asupra
Creterea interesului populaiei active i
mediului nconjurtor i biodiversitii;
al autoritilor pentru educaie i
Meninerea subfinanrii proiectelor de
nvarea de-a lungul vieii;
investiii i a unor sectoare de servicii publice
Existena, la nivelul U.E., a unui cadru
de la bugetul de stat (cultur, sntate,
legislativ i a susinerii politice i
educaie, etc.);
financiare favorabil pentru sectoare
Sprijin insuficient pentru dezvoltarea
emergente
precum
energia
sectorului IMM;
regenerabil, industriile culturale i
Meninerea unui nivel ridicat de percepie a
creative, bio i nano-tehnologii, etc.;
corupiei
i
birocraiei,
la
nivelul
Finalizarea
procesului
de
administraiei publice centrale i locale;
descentralizare i regionalizare;
Perpetuarea efectelor crizei globale la nivel
Dezvoltarea sectorului TIC i creterea
naional, european i internaional, cu efecte
numrului de utilizatori (populaie i
negative asupra fluxurilor comerciale i de
ntreprinderi) ai Internetului;
investiii;
Creterea puterii de cumprare a
Proces de descentralizare i regionalizare
populaiei;
amnat;
Creterea procentului din PIB alocat
Meninerea dificultilor de accesare a
investiiilor Statutul de Capital

European a Tineretului n 2015 i

candidatura Municipiului Cluj-Napoca la
cel de Capital Cultural European n
2021.

finanrilor nerambursabile din fonduri

europene din actuala perioad de
programare;
Delocalizare/relocalizarea investiiilor strine
din regiune.

156

IV. STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Strategia de dezvoltare propus pentru Regiunea Nord-Vest pentru perioada 2014-2020 se
bazeaz pe rezultatele analizei SWOT i pe nevoile i provocrile, care au putut fi identificate
n aceast analiz. De asemenea are n vedere viziunea i obiectivele identificate la nivel
regional pe termen lung, precum i orientrile de la nivel european i naional.
n ceea ce privete aspectele metodologice s-a adoptat orientarea european bazat pe
concentrarea tematic a resurselor i orientarea ctre rezultate i impact, ca rspuns la
principalele provocri identificate. Conform logicii de intervenie promovate la nivel
european pentru perioada 2014-2020, strategia se structureaz pe urmtoarele nivele de
intervenie: obiectiv general, prioriti i prioriti de intervenie69, pentru care s-au stabilit
obiective specifice, respectiv aciuni orientative70. Fiecare prioritate corespunde mai multor
Obiective Tematice Europene.
Logica de intervenie este reprezentat schematic mai jos:

OBIECTIV GENERAL

PRIORITATE

PRIORITATE DE INVESTIIE

Obiective tematice europene

Obiectiv specific

ACIUNI ORIENTATIVE

Figura 53. Logica interveniei propus prin PDR 2014-2020

69

Prioritile de intervenie nu sunt identice cu prioritile de investiii, care apar n regulamentele specifice pe
fonduri (art. 5 al Regulamentului FEDR i FEADR, art. 4 al Regulamentului FC, i art. 3 al Regulamentului FSE). Sa utilizat termenul promovat la nivel european pentru aceai nivel din logica interveniei.
70
Se folosete termenul de aciuni orientative, n scopul de a lsa loc altor aciuni, care rspund la problemele,
nevoile i provocrile identificate i care pot contribui la realizarea obiectivelor specifice, i care pot fi propuse
de actorii cheie, promotorii de proiecte din regiune n cursul implementrii strategiei.

Viziunea i obiectivele pe termen lung (2034)

Viziunea pe termen lung (2034)
Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun,
respectnd principiile dezvoltrii durabile, resursele naturale, materiale, umane, tradiiile
istorice i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care face din
Transilvania de Nord una dintre cele mai dinamice regiuni europene.
Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete
un rol strategic de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul i Nordul su.
Domeniile de specializare inteligent stabilite la nivel naional, dar care au fost identificate i
la nivel regional, care asigur o poziionare bun pe pieele europene a produselor regionale
sunt: Bioeconomia, Tehnologii informaionale i de comunicaii, spaiu i securitate, Econano-tehnologii i materiale avansate, Sntate (domeniu prioritar naional). Sectoarele
economice regionale vizate de domeniile de specializare inteligent menionate mai sus
sunt: agricultura i industria alimentar, producia de mobil, electronica i automatizri,
mecatronica, producia de utilaje i echipament, serviciile de sntate, serviciile IT&C,
energia, turismul, construciile verzi i industrii creative.
Regiunea dispune de un valoros capital uman, sistemele de educaie a adulilor, de formare
continu a adulilor i nvmntul universitar fiind recunoscute la nivel internaional.
Cetenii regiunii se disting prin mentalitatea lor inovativ i incluziv. Nivelul ridicat al
calitii vieii (un PIB regional de 75% din media european) face din Transilvania de Nord
una dintre destinaiile preferate de investitori i turiti n Europa Central i de Est.

Obiective
strategicepe
determen
dezvoltare
termen lung (2034)
Obiective strategice
de dezvoltare
lungpe
(2034)

Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n domeniile de specializare

inteligent de
ale avantaje
regiunii. comparative prin investiii n domeniile de specializare
Dezvoltarea
ale regiunii.
inteligent
Racordarea
Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii,
informaii Regiunii
i valori la
culturale
asigurarea rolului
deservire
ca investiii,
,,regiune
Racordarea
fluxurilei internaionale
de de
mrfuri,
turiti,
logistic.
informaii
i valori culturale i asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistic.
Cretereainvestiiilor
investiiilornncapitalul
capitaluluman
umaniisocial
social alal regiunii,
regiunii, n
n vederea
vederea asigurrii
Creterea
asigurrii
suportului
pentru
o dezvoltare
durabil.
suportului
pentru
o dezvoltare
durabil.
Cretereaeficienei
eficieneieconomiei
economieirurale,
rurale,conservnd
conservnd totodat
totodat calitatea
calitatea mediului
mediului i
Creterea
i
patrimoniul
etnofolcloric
extrem
bogat
regiunii.
patrimoniul
etnofolcloric
extrem
dede
bogat
al al
regiunii.
Transformareacentrelor
centrelorurbane
urbanennspaii
spaiide
deinfluen
influen ii de
de atracie
atracie regional
regional i
Transformarea
i
trans-regional.
trans-regional.
Promovarea
incluziunii
sociale
combaterea
srciei.
Promovarea
incluziunii
sociale
i i
combaterea
srciei.

158

Obiectivul general i prioritile 2014-2020

Au fost identificate patru prioriti, care vor contribui la realizarea obiectivului general,
astfel:

Prioritatea 1:
Creterea competitivitii economice
a regiunii i stimularea cercetrii i
inovrii

Obiectiv general:
Creterea economiei
regionale prin dezvoltare
multidimensional i
integrat pentru
diminuarea disparitilor
intra- i inter-regionale i
creterea standardului de
via regional

Prioritatea 2:
Creterea accesibilitii regiunii, a
mobilitii locuitorilor, mrfurilor i a
informaiilor

Prioritatea 3:
Creterea calitii vieii locuitorilor
din regiune

Prioritatea 4:
Protecia mediului natural i
antropic, utilizarea eficient a
resurselor i reducerea emisiilor
poluante

Aceste prioriti urmeaz s contribuie i la atingerea intelor stabilite pentru orizontul 2020
n cadrul Strategiei UE 2020, fiind corelate i cu cele 11 Obiective Tematice europene, aa
cum reiese din tabelul de mai jos:

Tabel 31. Corelarea strategiei regionale cu obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020
Prioriti PDR

Obiective tematice UE

Indicator int Europa 2020

Prioritatea 1 -Creterea
competitivitii regiunii i
stimularea
cercetrii
i
inovrii

OT 1. Consolidarea cercetrii,
a dezvoltrii tehnologice i a
inovrii

Creterea nivelului investiiilor n

cercetare i dezvoltare n PIB la 2%

OT
3.
mbuntirea
competitivitii IMM-urilor, a
sectorului
agricol
i
a
sectorului
pescuitului
i
acvaculturii

Creterea ratei de ocupare a

populaiei cu vrsta cuprins ntre
20 i 64 de ani la 70%

OT 8. Promovarea ocuprii
forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc
Prioritatea 2 - Creterea
accesibilitii regiunii i a
mobilitii
locuitorilor,
mrfurilor i a informaiilor

OT 7. Promovarea unor
sisteme de transport durabile
i eliminarea blocajelor din
cadrul
infrastructurilor
reelelor majore

Reducerea emisiilor de gaze cu

efect de ser sub nivelul
nregistrat n 1990 (20%)

OT 4. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii
sczute de carbon n toate
sectoarele
OT 2. mbuntirea accesului
la tehnologiile informaiei i
comunicaiilor, a utilizrii i a
calitii acestora
Prioritatea 3 - Creterea
calitii vieii locuitorilor din
regiune

OT 8. Promovarea ocuprii
forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc

Creterea ratei de ocupare a

populaiei cu vrsta cuprins ntre
20 i 64 de ani la 70%

OT 9. Promovarea incluziunii
sociale i combaterea srciei

Reducerea ratei de prsire

timpurie a colii sub 11,3%

OT 10. Investiiile n educaie,

competene i nvare pe tot
parcursul vieii

Creterea ponderii tinerilor cu

vrsta ntre 30-34 ani, absolveni
ai unei forme de nvmnt
teriar la 26,7%

OT
11.
Consolidarea
capacitii instituionale i
asigurarea unei administraii
publice eficiente
Prioritatea 4 - Protecia
mediului natural i antropic,
utilizarea
eficient
a
resurselor
i reducerea
emisiilor poluante

OT 4. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii
sczute de carbon n toate
sectoarele
OT 5. Promovarea adaptrii la
schimbrile
climatice,
a
prevenirii i a gestionrii
riscurilor
OT 6. Protecia mediului i
promovarea utilizrii eficiente
a resurselor

160

Scderea numrului de persoane

expuse srciei cu 580.000 de
persoane
Creterea
ponderii
energiei
produse provenite din surse
regenerabile la 24%
Creterea
(19%)

eficienei

energetice

Reducerea emisiilor de gaze cu

efect de ser sub nivelul
nregistrat n 1990 (20%)

Prezentarea schematic a strategiei

OBIECTIV GENERAL
Creterea economiei regionale prin dezvoltare multidimensional i integrat pentru diminuarea disparitilor intra- i interregionale i creterea standardului de via regional
PRIORITATE 1

PRIORITATE 2

PRIORITATE 3

PRIORITATE 4

Creterea competitivitii
economice a regiunii i
stimularea cercetrii i inovrii

Creterea accesibilitii
regiunii, a mobilitii
locuitorilor, mrfurilor i a
informaiilor

Creterea calitii vieii

locuitorilor din regiune

Protecia mediului natural i

antropic, utilizarea eficient a
resurselor i reducerea
emisiilor poluante

PRIORITI DE INVESTIIE

PRIORITI DE INVESTIIE

PRIORITI DE INVESTIIE

PRIORITI DE INVESTIIE

1.1. mbuntirea competitivitii

IMM-urilor
i
a
microntreprinderilor i creterea
gradului de internaionalizare ale
acestora

2.1. Dezvoltarea unui sistem de

transport durabil i sustenabil

3.1. Investiii n educaie, servicii

sociale i de sntate i n
mbuntirea calitii serviciilor
din aceste domenii

4.1.
Promovarea
eficienei
energetice n sectorul public i
privat

1.2. Sprijinirea i promovarea

activitilor de CDI

2.2. mbuntirea accesului la

infrastructura TIC i creterea
atractivitii utilizrii reelelor
de ctre mediul privat i public

3.2. Dezvoltarea
uman

capitalului

1.3. Dezvoltarea i ncurajarea

antreprenoriatului

3.3. Promovarea incluziunii

sociale i combaterea srciei n
zonele urbane i rurale

1.4. Dezvoltarea i valorificarea

potenialului turistic

3.4. Dezvoltarea capacitii

administrative regionale

4.2. Protecie mpotriva efectelor

schimbrilor climatice
4.3. Protejarea biodiversitii i a
resurselor naturale (ap, aer, sol)
4.4. Dezvoltare urban durabil
4.5. Dezvoltarea infrastructurii de
mediu n sectoarele ap i deeuri
4.6. Dezvoltarea sustenabil a
patrimoniului cultural i construit

Descrierea strategiei
P

PRIORITATEA 1: CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE A REGIUNII I

STIMULAREA CERCETRII I INOVRII

OBIECTIVE TEMATICE EUROPENE CORESPUNZTOARE

-

OT1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii

OT3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului
pescuitului i acvaculturii
OT8 Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc

JUSTIFICAREA PRIORITII
Principala provocare identificat prin analiza SWOT vizeaz subdezvoltarea i
competitivitatea extrem de sczut a economiei regionale, n context naional i european,
cu un PIB/locuitor de 42% din media UE27, productivitatea de 25% din media UE27 i unul
dintre cele mai sczute salarii medii din Romnia pe baza cotei ridicate de sectoare cu
valoare adugat redus (agricultura i industria). Numrul IMM-urilor la 1000 de locuitori
este de 23,55, sub media naional i european. Rata cheltuielilor pentru CDI este
meninut la aproximativ 0,5% din PIB, de patru ori sub inta din Strategia Europa 2020, iar
colaborarea dintre mediul de afaceri i CDI prezint un deficit datorit unei culturi deficitare
a inovrii i a transferului tehnologic. Rata de ocupare a populaiei a nregistrat o scdere
continu n ultimii ani i rmne mult sub inta European pentru orizontul 2020, fiind
influenat negativ, similar tuturor indicatorilor economici, de criza economic.
O pondere mare a populaiei ocupate se gsete n agricultur (31,77%), un sector cu o
productivitate a muncii foarte sczut. n agricultur predomin structurile de producie
fragmentate, care nu reprezint structuri agrare viabile i aduc venituri reduse. Economia
rural are un grad redus de diversificare, rezultnd ntr-un grad mai sczut de ocupare n
mediul rural, dect n mediul urban. Aceste fenomene rezult n amplificarea fenomenului
de srcie i excluziune social n mediul rural i la intensificarea fenomenului de migraie
din mediul rural. n agricultur, Regiunea Nord-Vest nregistreaz i o serie de avantaje
competitive: locul 2 la nivel naional n ce privete suprafaa de puni i fnee, favorabile
dezvoltrii unui puternic sector zootehnic, i numrul de capete de ovine i bovine, cu
premise favorabile pentru dezvoltarea industriei agroalimentare. Regiunea Nord-Vest se
remarc prin producia important de cpuni, mere, piersici i nuci (prima poziie din ar n
anul 2011), respectiv prune (locul 3). Se remarc totodat creterea produciei de ciuperci,
ajungnd s acopere 72% din producia naional. Judeul Slaj ocup un loc frunta, cu
91,6% din producia de ciuperci cultivate din regiune. Cu toate acestea, la nivelul regiunii se
constat o cretere a suprafeelor necultivate, i (conform Recensmntului General Agricol
2010) ponderea exploataiilor care dein culturi permanente n regiune (18,33%) se situeaz
mult sub media naional (30,19%). De asemenea, n perioada 2005-2011 efectivele de
animale au sczut la bovine (cu 27,72%), porcine (cu 36,54%), cabaline (cu 36,36%), psri
(cu 13,85%) i iepuri (cu 64,00%). Suprafaa agricol utilizat de exploataii cu personalitate
juridic este mai sczut n Regiunea Nord-Vest (34,56%) comparativ cu media naional
(44,01%).

Industria Regiunii Nord-Vest (Transilvania Nord) este nc dominat de ramurile industriale

tradiionale, cu un nivel tehnologic sczut, precum industria uoar (textile, nclminte),
industria alimentar, industria mobilei, ns ponderea sectoarelor cu nivel tehnologic mediu
spre ridicat a nregistrat o dinamic n anii analizai. Dei aceste domenii fac parte din
sectoarele competitive identificate la nivel naional, exist un decalaj tehnologic foarte mare
al industriei regionale fa de rile dezvoltate. Ponderea firmelor mari care activeaz n
sectorul industrial este destul de ridicat dar n ultima perioad industria regional a pierdut
juctori importani care i-au relocat unitile productive (de ex. Ursus, Nokia, etc.).
Aportul IMM-urilor la obinerea unor performane la nivelul indicatorilor economici regionali
este semnificativ, acestea contribuind cu 74% la cifra de afaceri total, asigurnd 77,8% din
fora de munc i realiznd investiii importante pentru regiune ce reprezint 76,5% din
investiiile nete. Spiritul antreprenorial este mai dezvoltat dect pe plan naional, la nivelul
regiunii densitatea IMM-urilor la 1000 de locuitori este de 23,5 IMM-uri, ns reprezint doar
jumtate din media european (42 IMM-uri/1000 locuitori). IMM-urile se confrunt cu o
serie de probleme printre care accesul greoi la finanare, interesul sczut pentru cercetaredezvoltare-inovare, productivitate relativ sczut, lipsa cooperrii i participrii n diverse
tipuri de structuri asociative, nivel sczut al internaionalizrii, etc.
Terializarea activitilor economice la nivelul regiunii este un fenomen accentuat, iar
ponderea serviciilor intensive n inteligen i cu valoare adugat ridicat (IT&C/TIC) se afl
pe o pant ascendent. Regiunea deine un avantaj comparativ n domeniul software-ului i
serviciilor de TIC dup numrul de firme ocupnd locul al doilea dup Bucureti-Ilfov, iar
investitorii sunt atrai, n primul rnd, de fora de munc tnr i calificat. Cu toate
acestea dezvoltarea este concentrat n judeele Cluj i Bihor, unde exist dou centre
universitare semnificative.
Exist mari discrepane ntre nivelurile veniturilor (unele sectoare au niveluri salariale
sczute comparativ cu altele, ex. Hoteluri i restaurante sau Sntate) acest aspect trebuind
remediat pentru ca afecteaz direct competitivitatea regional n aceste sectoare.
Regiunea Nord-Vest reuete s atrag investiii strine directe n special n judeele Cluj i
Bihor ns per total situaia nu este favorabil, din acest punct de vedere regiunea se
plaseaz doar pe locul 5 n context naional, investiiile strine directe (ISD) reprezentnd
doar 4,2% din valoarea total a ISD din Romnia. Se constat o atractivitate mai mare pentru
serviciile de outsourcing: servicii TIC, contabilitate, administrare financiar, etc.
Valoarea exporturilor regiunii s-a dublat ntre anii 2007-2011, dar n continuare rmne la un
nivel sczut fa de media european. Cele mai mari valori ale exporturilor se nregistreaz n
cazul grupelor de produse: nclminte, mobil i maini, aparate i echipamente electrice,
iar printre principalii exportatori amintim: Silcotub, Celestica, Terapia, Aramis Invest, Moeller
Electro Producie, DRM Draxlmaier Romnia Sisteme Electrice, etc.
Din perspectiva activitii de cercetare-dezvoltare analiza a indicat faptul c n ciuda locului
doi pe care regiunea l ocup din punct de vedere al numrului unitilor locale cu activitate
de CDI, acestea sunt IMM-uri (dup criteriile numrului de angajai i ai cifrei de afaceri) cu o
productivitate a muncii mai mic cu 30% comparativ cu media naional, din acest punct de
vedere regiunea ocupnd locul al IV-lea n ierarhia naional. Numrul de persoane
antrenate n activitatea de cercetare-dezvoltare, precum i contribuia la cifra de afaceri
naional, plaseaz regiunea pe locul al treilea la nivel naional. Personalul cheie din

activitatea de CDI este concentrat n judeul Cluj, iar regiunea ocup locul al treilea n
ierarhia naional din perspectiva numrului de cercettori la 10.000 de persoane ocupate
civile, ns, n ultima perioad, s-a remarcat tendina de migraie a personalului calificat din
activitatea de CDI. Regiunea Nord-Vest aloc o pondere redus activitii de cercetaredezvoltare din perspectiva cheltuielilor de cercetare-dezvoltare (o medie de 0,39% pe an
comparativ cu procentul de 0,486% la nivel naional, respectiv 1,89% la nivelul UE-27), fiind
mult sub inta naional asumat de 2% din PIB, procent destinat activitii de cercetaredezvoltare.
Din analiza numrului ntreprinderilor inovative i a cheltuielilor de inovare, s-a constatat c
regiunea ocup locul cinci n context naional, iar lipsa unor date statistice exacte n direcia
acestor indicatori reprezint un dezavantaj. Cu toate c n regiune exist entiti acreditate
pentru activitile de inovare i transfer tehnologic, ele sunt insuficiente i fr legtur cu
mediul economic, ele fiind amplasate n cadrul unitilor cu activitate de CDI i nu n
proximitatea ntreprinderilor inovatoare neexistnd parcurile tiinifice i tehnologice.
Transferul de tehnologie dintre mediului academic (la nivelul regiunii exist universiti de
stat de cercetare avansat) i cel de afaceri este insuficient pentru a contribui la creterea
competitivitii economiei regionale.
Clusterele, ca elemente ale creterii competitivitii, trebuie sprijinite pentru a se dezvolta
(acolo unde exist) i pentru a se nfiina n acele sectoare bine ancorate n economie,
emergente, care trebuie reconfigurate, consolidate i diversificate. Cu toate c n alte
domenii ale economiei au existat iniiative de asociere (fie sub forma clusterelor n domenii
precum apa, energii regenerabile, TIC, mobil, transport, etc., fie sub alte forme), n
agricultur gradul de asociere este extrem de redus (exist puine asociaii agricole, societi
comerciale sau uniti cooperatiste), un semnal pozitiv reprezentnd constituirea n anul
2013 a clusterului de profil AgroTransilvania.
Structura industriei regionale impune stimularea investiiilor de adoptare a unor msuri de
sporire a eficienei n ceea ce privete emisiile de dioxid de carbon, energia i resursele,
astfel c energiile regenerabile fac obiectul unui cluster emergent, cu o contribuie la
economia regiunii n cretere. ns IMM-urile din industrie folosesc prea puin tehnologiile
ecologice i ntmpin restricii financiare n calea adoptrii unor soluii pentru economisirea
energiei i a resurselor (exportul materiilor prime, cum ar fi lemnul, este o problem tipic
judeelor regiunii, n special Maramureului).
Structurile de sprijinire a afacerilor sub forma parcurilor industriale (7 parcuri cu titlu, dintre
care 6 n mediul urban, iar unul n mediul rural) i cele logistice sunt prezente n unele judee
ale regiunii, ns numrul IMM-urilor (n special autohtone) localizate n structurile
respective este redus.
Economia n general, dar n special cea rural, ar putea fi diversificat inclusiv prin
dezvoltarea durabil a turismului. Regiunea are un potenial ridicat i diversificat pentru
turism balnear, cultural, montan, religios, sportiv, de agrement, etc. un numr mare de
localiti avnd potenial turistic acreditat. Regiunea deine avantaje cu relevan la nivel
european n special n turismul balnear (ape termale i srate), turismul montan i cel
religios.
n regiune cea mai mare capacitate de cazare turistic n funciune se ntlnete n judeele
Cluj, Bihor i Maramure. Strinii prefer mai ales aceste trei judee, dar numrul lor este
mic iar pachetele turistice nu sunt integrate i diversificate. n ciuda faptului c nevoia unei
promovri a ofertei turistice este contientizat nu exist suficiente instrumente de
164

informare i de promovare a turismului regional iar lipsa informaiilor ce vizeaz legtura

dintre circulaia turistic i formele de turism, nu sprijin dezvoltarea armonioas i durabil
a specificului turismului regional.
Analiza situaiei existente a indicat faptul c structurile de cazare care tradiional in de ecoturism sau de turismul de aventur (cabane turistice, csue, popasuri, campinguri, etc.) au
nregistrate cifre ale sosirilor de turiti absolut neglijabile, doar de ordinul miilor pe an.
Analiza duratei medii a sejurului la nivel regional arat scderi constante, de asemenea
indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales n ultimii
ani, n regiune.

DESCRIEREA PRIORITILOR DE INVESTIII PROPUSE

1.1 mbuntirea competitivitii IMM-urilor i a microntreprinderilor i creterea
gradului de internaionalizare ale acestora
OBIECTIV SPECIFIC: Creterea competitivitii IMM-urilor i a microntreprinderilor prin
investiii n infrastructur, acces la servicii i reele internaionale
Descriere:
Microntreprinderile i IMM-urile din regiune se confrunt cu probleme n ceea ce privete
capacitatea lor de a rmne i de a-i menine competitivitatea pe o pia schimbtoare.
Acesta se datoreaz unor probleme legate de dimensiunea i de productivitatea lor, dar i de
existena capitalului pentru noi investiii. Capacitatea ntreprinderilor existente sau nou
nfiinate din regiune trebuie ntrit, prin creterea valorii adugate a produselor,
valorificarea avantajelor competitive de care acestea dispun, precum i a produselor locale.
Printre provocrile i nevoile cu care se confrunt microntreprinderile i IMM-urile putem
evidenia:

Lipsa capitalului pentru investiii n scopul inovrii de produse, servicii sau procese,
i/sau a creterii valorii adugate a produselor,
Capacitatea redus de internaionalizare i export a firmelor,
Lipsa de cooperare ntre IMM-uri,
Calitatea slab a serviciilor orientate ctre susinerea microntreprinderilor i IMMurilor nou nfiinate,
Necesitatea stimulrii activitilor antreprenoriale n scopul creterii numrului de
ntreprinderi,
Nevoia de ameliorare a nivelului de performan a exploataiilor agricole.

Aceast prioritate urmrete mbuntirea competitivitii economiei regionale, prin

stimularea sectoarelor de specializare inteligent, cu valoare adugat mare i orientate spre
export, stimularea antreprenoriatului i a dezvoltrii de clustere inovative, precum i
asigurarea infrastructurilor de afaceri i a accesului la finanare i servicii pentru aceste
ntreprinderi.
n scopul alinierii la intele Strategiei UE 2020 se vizeaz n special sprijinirea IMM-urilor din
sectoarele competitive i cu potenial de specializare inteligent. Aciunile orientative

propuse vizeaz att microntreprinderile i IMM-urile din mediul urban, ct i n mediul

rural, dar i a structurilor de sprijinire a afacerilor (incubatoare, acceleratoare de afaceri),
avnd ca rezultat creterea ratei de supravieuire a ntreprinderilor, a productivitii muncii
n ntreprinderi i a competitivitii acestora.
Aciuni orientative:
1.1.1 Investiii n scopul dezvoltrii produselor i serviciilor cu valoare adugat mare, n
special n domeniile competitive i de specializare inteligent
1.1.2 Investiii n exploataii agricole, silvice i piscicole i n infrastructura de prelucrare a
produselor agricole i agro-alimentare n scopul modernizrii, dezvoltrii i adaptrii
acestora la schimbrile pieei
1.1.3 Sprijinirea accesului la servicii dedicate firmelor i tinerilor antreprenori
1.1.4 Crearea i dezvoltarea clusterelor, a lanurilor de furnizori i a grupurilor de
productori
1.1.5 Sprijinirea IMM-urilor de a participa la platforme i reele internaionale de
cooperare economic i ncurajarea exportatorilor locali
1.1.6 Aciuni de promovare i de certificare a produselor i serviciilor

1.2 Sprijinirea i promovarea activitilor de CDI

OBIECTIV SPECIFIC: Creterea capacitii de cercetare, inovare i transfer tehnologic,
inclusiv prin cooperare ntre actori din domeniul CDI
Descriere:
n Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest att resursele financiare, ct i cele umane alocate
activitii de CDI sunt limitate. Cheltuielile alocate acestei activiti rmn ca pondere mult
sub inta pentru anul 2020 (2% alocat din PIB). De asemenea activitile de CDI, concentrate
n special n universiti, nu sunt conectate la mediul de afaceri i rmn nevalorificate sau
slab valorificate pe pia. Dei exist instituii acreditate n acest sens, transferul de
tehnologie ntre mediul CDI i cel de afaceri este insuficient pentru a contribui la o cretere a
competitivitii economiei regionale.
Printre provocri i necesiti putem evidenia:

Capacitatea slab de cercetare-dezvoltare-inovare,

Volumul extrem de redus al investiiilor private n activitatea de CDI,
Lipsa de cooperare i de parteneriate ntre unitile care desfoar activitate de CDI
i mediul de afaceri,
Valorificarea redus a rezultatelor activitilor de CDI n economie,
Necesitatea de a crete cooperarea i sinergiile cu iniiative CDI naionale, europene
i internaionale.

Aceast prioritate urmrete creterea aplicabilitii i a gradului de utilizare a rezultatelor

cercetrii n mediul de afaceri prin sprijinirea cooperrii ntre actorii regionali, naionali,
europeni i internaionali din mediul academic i de cercetare, respectiv cel de afaceri,
166

stimularea dezvoltrii de proiecte comune i investiii n infrastructuri de CDI i transfer

tehnologic.
Aciunile propuse vizeaz n special domeniile de specializare inteligent n domeniile
generice identificate la nivel naional i regional i se adreseaz mediului de afaceri, n
special ntreprinderilor mari, dar i IMM-urilor, precum i institutelor de cercetaredezvoltare i inovare, inclusiv universitilor. De asemenea vor fi sprijinite i instituiile de
transfer tehnologic. Rezultatele obinute prin derularea aciunilor vor contribui la stimularea
activitii de CDI n regiune, la creterea cheltuielilor (mai ales private) n activitatea de CDI,
n special prin valorificarea potenialului de specializare inteligent al economiei regionale.
Aciunile propuse vor rezulta totodat n nfiinarea unor ntreprinderi inovative i a unor
ntreprinderi, care valorific pe pia rezultatele activitilor de CDI, desprinse direct din
uniti de CDI (start-upuri i spin-offuri inovative) sau fiind beneficiari ai unor activiti de
transfer tehnologic.
Aciuni orientative:
1.2.1 Investiii n infrastructuri de CDI i atragerea de personal cu competene avansate
1.2.2 Dezvoltarea de platforme i reele de cooperare n CDI prin crearea de parteneriate
1.2.3 Dezvoltarea infrastructurilor i parteneriatelor de transfer tehnologic, a centrelor de
inovare a start-upurilor i spin-offurilor inovative

1.3 Dezvoltarea i ncurajarea antreprenoriatului

OBIECTIV SPECIFIC: Dezvoltarea spiritului antreprenorial
Descriere:
Conform documentelor strategice naionale i europene antreprenoriatul, inclusiv ocuparea
pe cont propriu, trebuie ncurajate nu doar ca mijloace de promovare a competitivitii, dar
i ca instrument care contribuie la creterea gradului de ocupare a forei de munc. Dei n
regiune spiritul antreprenorial este mai dezvoltat dect pe plan naional, densitatea IMMurilor la 1000 de locuitori este mic fa de media european, cu efecte negative n ceea ce
privete competitivitatea economic i absorbia forei de munc.
Principalele provocri identificate n regiune:

Numrul redus al IMM-urilor la 1000 de locuitori,

Numrul sczut de exploataii agricole cu personalitate juridic,
Lipsa de diversificare a activitilor economice n mediul rural,
Rata mic de supravieuire a afacerilor noi.

Aciunile propuse vizeaz creterea numrului de ntreprinderi nou nfiinate, dar i a ratei
de supravieuire a ntreprinderilor noi, att n mediul rural, ct i n mediul urban i sunt
adresate persoanelor care urmeaz s demareze o afacere sau dein o afacere recent
nfiinat (cu o vechime de cel mult 3 ani). n ceea ce privete mediul rural se va avea n
vedere diversificarea activitilor economice, prin nfiinarea unor afaceri non-agricole.

Aciuni orientative:
1.3.1 Aciuni de sprijinire a iniiativelor antreprenoriale att n mediul urban, ct i n
mediul rural (inclusiv fermieri)
1.3.2 Dezvoltarea capacitilor antreprenoriale ale tinerilor i a omerilor prin servicii,
coaching, etc.

1.4 Dezvoltarea i valorificarea potenialului turistic

OBIECTIV SPECIFIC: Creterea performanei sectorului turistic n economia regional

Descriere:
Economia regional poate fi diversificat prin dezvoltarea sectorului turistic, regiunea avnd
un avantaj mai ales n ceea ce privete turismul balnear, montan (inclusiv climateric) i
religios. Prin dezvoltarea acestui sector ar putea crete inclusiv veniturile populaiei ocupate
n turism i n domeniile conexe acestuia (hotel, restaurante), venituri, care momentan sunt
reduse, afectnd competitivitatea regional.
Provocrile identificate la nivel regional vizeaz n principal:

Existena unui potenial turistic cu avantaj comparativ care este doar parial
valorificat,
Infrastructur deficitar pentru agrement turistic i petrecere a timpului liber,
Servicii deficitare n domeniul turismului,
Necesitate de diversificare a activitilor economice n special n mediul rural i n
zonele muntoase.
Aciunile orientative propuse trebuie s contribuie la stimularea circulaiei turistice, la
creterea veniturilor obinute din turism, la creterea eficienei economice i a
competitivitii destinaiilor turistice, n special n zonele cu activitate economic redus
(zone monoindustriale, zone n declin economic, zone muntoase, zone rurale), dar i la
crearea unor noi locuri de munc i la creterea salariilor n acest domeniu. Prioritatea de
investiie este dedicat att administraiilor publice locale, ct i mediului privat i vizeaz nu
doar reabilitarea n ansamblu a unor staiuni turistice, dar i extinderea infrastructurii de
agrement, a utilitilor aferente, amenajarea i marcarea traseelor montane, construirea de
piste pentru cicloturism, modernizarea cilor ferate cu ecartament ngust, etc.
Aciuni orientative:
1.4.1 Aciuni de valorificare a potenialului natural, antropic i a unor nie turistice cu
potenial ridicat
1.4.2 Dezvoltarea infrastructurii de turism, agrement i a serviciilor turistice i conexe
1.4.3 Activiti de marketing i promovare turistic, inclusiv internaionalizarea serviciilor
turistice.

168

PRIORITATEA 2: CRETEREA ACCESIBILITII REGIUNII, A MOBILITII

LOCUITORILOR, MRFURILOR I A INFORMAIILOR
OBIECTIVE TEMATICE EUROPENE CORESPUNZTOARE
-

OT2. mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i

a calitii acestora
OT 4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate
sectoarele
OT7. Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore

JUSTIFICAREA PRIORITII
Izolarea relativ a regiunii de coridoarele pan-europene de transport i reeaua central
TEN-T, lipsa cilor libere, a drumurilor de tip expres i a autostrzilor de vitez, care asigur
legtura cu polii urbani din alte regiuni i ri, precum i conexiunea cu reeaua TEN-T sunt
doar unele dintre provocrile ce reies din analiza socio-economic. Pe lng acestea, gradul
sczut de modernizare a reelei de drumuri, mai ales a celor judeene i locale/din sate i a
cilor ferate, precum i lipsa terminalelor intermodale pentru transportul de mrfuri, sunt,
de asemenea, probleme cu care regiunea se confrunt.
ntruct infrastructura de transport joac un rol cheie n organizarea i planificarea teritorial
n toat Europa, n perioada 2014-2020 trebuie reduse decalajele existente ntre regiuni, prin
finanarea proiectelor legate direct de reeaua TEN-T. n Regiunea Nord-Vest, conectivitatea
direct la reeaua TEN-T de baz i extins se ridic la un numr de 10 drumuri naionale i
45 drumuri judeene. n Regiunea Nord-Vest, infrastructura de transport este excentric
raportat la culoarele paneuropene IV, V i IX, iar din punct de vedere al Reelei TransEuropene de Transport (TEN-T), cele mai apropiate de regiune sunt axele 7 rutier i 22
feroviar. Infrastructura de drumuri naionale cuprins n reeaua TEN-T central (care va fi
integral la profil de autostrad pn n 2030) se limiteaz la segmente pe Turda-Sebe (E81)
i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T global (care va fi integral la profil de
autostrada pn n 2050) se regsesc peste 420 km (E60, E81, E671) care strbat teritoriul
Regiunii Nord-Vest.
Regiunea Nord-Vest nu dispune de o reea de drumuri rapide i autostrzi, fapt care duce la
devierea traficului spre alte regiuni. Sistemul de drumuri judeene, care ar trebui s
compenseze aceast lips este insuficient modernizat, mai ales n judeele care se confrunt
cu mari dispariti de dezvoltare. Se remarc lipsa unei infrastructuri de acces la zonele cu
potenial turistic ale regiunii, n special de turism montan, drumurile fiind ntr-o stare de
uzur avansat; astfel nu pot fi puse n valoare zonele de tradiie turistic i care au un
potenial de dezvoltare important.
Lipsa accesibilitii feroviare i uzura infrastructurii i a materialului rulant, este unul din
punctele slabe identificate la nivelul Regiunii Nord-Vest. Legturile deficitare n zon (mai
ales cele interjudeene) i existena a numeroase zone cu restricii de vitez fac ca
transportul feroviar s nregistreze un recul, dei reprezint una din modalitile de
transport ecologic promovat la nivel european. Din punct de vedere al lungimii liniilor
electrificate Regiunea Nord-Vest se situeaz pe ultimul loc la nivel naional (doar 312 km n
anul 2011), avnd o pondere de 7,7% din reeaua naional, n condiiile n care regiunea

este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu vestul Europei. Creterea

accesibilitii pe calea aerului prin intermediul celor 4 aeroporturi (din care 2 n reeaua TENT), se justific nu numai sub aspectul transportului de pasageri, dar i sub cel al transportului
de mrfuri intermodal, care faciliteaz dezvoltarea legturilor comerciale i creterea
economic a regiunii.
Creterea mobilitii locuitorilor este esenial, dar trebuie dezvoltat prin trecerea de la
traficul individual motorizat ctre cel public, n special cel sustenabil, nepoluant. Contrar
orientrilor strategice europene viznd dezvoltarea transportului ecologic n regiune,
numrul pasagerilor care utilizeaz transportul n comun este procentual redus (doar 10%
din populaia regiunii, n anul 2011). Cei mai muli pasageri utilizeaz transportul cu
autobuze i troleibuze i cei mai puini pasageri tramvaiul. n regiune s-au redus liniile de
tramvai i troleibuze ceea ce impune msuri pentru schimbarea modului de percepere a
acestui mod de deplasare mult mai puin poluant.

n 2010, conexiunile broadband erau folosite de ctre gospodriile din Regiunea Nord-Vest
n proporie de 15,5%. Regiunea se afla pe locul al treilea la nivel naional, n 2011, n ceea ce
privete conectarea la internet a gospodriilor, iar analiznd domeniul din perspectiva
ponderii gospodriilor dotate cu computer acas, regiunea nu nregistreaz rezultate
extraordinare, aflndu-se pe locul patru la nivel naional. Situaia este mai bun n mediul
urban, dect n mediul rural. O mare parte a zonelor montane sunt neacoperite de transferul
de date prin reele 3G.
Situaia nu este favorabil nici n cazul altor aplicaii de tip e, ca de ex. comerului electronic
(e-commerce), doar o pondere mic din populaie realiznd cumprturile on-line. n aceeai
timp utilizarea ITC n diferite domenii sntate, cultur, educaie, incluziune - lipsete cu
desvrire. Dezvoltarea i utilizarea de e-aplicaii ar putea contribui la dezvoltarea regional
i la reducerea disparitilor.

DESCRIEREA PRIORITILOR DE INVESTIII PROPUSE

2.1 Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i sustenabil
OBIECTIV SPECIFIC: Dezvoltarea unui sistem integrat de infrastructur de transport
regional, conectat la reeaua TEN-T
Descriere:
Regiunea se afl ntr-o situaie periferic fa de reeaua TEN-T, ceea ce cauzeaz o serie de
dezavantaje nu doar n ceea ce privete mobilitatea persoanelor i bunurilor/mrfurilor, dar
i n ceea ce privete coeziunea economic i social. Astfel prioritatea de investiie
urmrete conectarea Regiunii Nord-Vest la reelele de transport majore de la nivelul UE,
asigurarea accesului rapid la obiectivele de interes ale regiunii i scoaterea din izolare a unor
zone din cadrul regiunii (n special judeele Bistria-Nsud i Maramure, respectiv zona
Munilor Apuseni, Carei, Valea lui Mihai), dar i dezvoltarea unor sisteme de transport public
eficiente i ecologice, a unor servicii de transport de calitate, respectiv creterea siguranei
n trafic.
Printre provocrile majore identificate n regiune amintim:
170

Necesitatea modernizrii infrastructurii rutiere din regiune (drumuri comunale, judeene,

naionale) pentru mbuntirea mobilitii persoanelor i mrfurilor, respectiv pentru a
contracara efectele negative datorate situaiei periferice fa de reeaua TEN-T,

Lipsa centrelor intermodale,

Necesitatea modernizrii tronsoanelor cu restricii de vitez pentru asigurarea unui

serviciu de transport pe calea ferat de calitate din punct de vedere al timpului de
deplasare (timpi garantai) i conexiunilor cu alte modaliti de transport (aerian,
transport rutier interurban, transport rutier urban),

Lipsa de electrificare n infrastructura feroviar din reeaua central i global TEN-T,

Necesitatea reducerea timpului de ateptare n transportul de pasageri i mrfuri, pe

drum i cale ferat,

Raionalizarea reelei rutiere regionale (prin finanarea doar a proiectelor care trec testul
analizei cost-beneficiu i concentrarea investiiilor pe traseele prioritare) precum i
adoptarea unor soluii tehnice moderne pentru reducerea semnificativ a cheltuielilor de
ntreinere la un nivel sustenabil pentru administraiile locale i judeene,

Lipsa legturilor rutiere ale regiunii prin drumuri n profil de autostrad cu reeaua
central TEN-T prin investiii pe traseul reelei globale rutiere TEN-T care traverseaz
regiunea ((Autostrada Sebe-)Turda Cluj Zalu Oradea Debrecen - autostrada M3
Ungaria respectiv Zalu - Satu-Mare - Autostrada M4 Ungaria),

Necesitatea de cretere a conectivitii i mobilitii transfrontaliere pe grania cu

Ungaria i Ucraina. Necesitatea de modernizarea i redimensionare a punctelor de
trecere a frontierei existente ntre RO-UA pe calea ferat i drumuri, pentru pasageri i
mrfuri, respectiv crearea de noi puncte de trecere a frontierei cu Ucraina,

Atractivitatea sczut i utilizarea redus a transportului public interurban i

metropolitan, n special ecologic (tramvaie, troleibuze),

Potenialului de hub al aeroportului Cluj-Napoca nevalorificat.

Prioritatea se adreseaz unitilor administrativ-teritoriale i asociaiilor acestora, Companiei

Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale - CNADNR SA, Companiei Naionale de Ci
Ferate CFR SA CNCF CFR SA i administraiilor aeroportuare. Implementarea aciunilor
propuse conduce la economii de timp n transportul rutier i feroviar de mrfuri i cltori, la
reducerea timpului de ateptare la punctele de ieire din ar (n special n perioadele
aglomerate) i la un acces mai rapid la reeaua TEN-T. n aceeai timp n urma investiiilor
propuse va trebui s creasc sigurana traficului i accesibilitatea zonelor izolate. Prin
valorificarea potenialului de hub al aeroportului Cluj-Napoca se vor exploata oportunitile
strategice date de poziionarea regiunii la intersecia axelor geografice europene Nord-Sud i
Est-Vest. n ceea ce privete transportul public va crete numrul pasagerilor care utilizeaz
transport public sustenabil. Rezultatele obinute vor contribui inclusiv la creterea coeziunii
teritoriale (i implicit coeziunii economice i sociale) prin mbuntirea conectivitii i
mobilitii n regiune i utilizarea sistemelor de transport durabile.
Aciuni orientative:
2.1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier, feroviar, aeroportuar
cu accesibilitate direct i indirect la TEN-T, inclusiv a terminalelor multimodale i a
variantelor ocolitoare

2.1.2 Dezvoltarea de sisteme de transport urban durabil/sustenabil, inclusiv a planurilor de

mobilitate urban integrat
2.1.3 mbuntirea siguranei traficului

2.2 mbuntirea accesului la infrastructura TIC i creterea atractivitii utilizrii reelelor

de ctre mediul privat i public
OBIECTIV SPECIFIC: Dezvoltarea i valorificarea potenialului oferit de domeniul TIC la
nivel regional
Descriere:
Regiunea Nord-Vest va trebui s se alinieze pn n anul 2020 la intele asumate la nivel
naional i european, legate de utilizarea internetului, la acoperirea cu internet de band
larg i creterea ratei de utilizare a e-serviciilor i a diferitelor aplicaii TIC, dar i n ceea ce
privete consolidarea competenelor digitale.
n aceste domenii, principalele provocri identificate la nivel regional corespund n mare
parte celor de la nivel naional, astfel:

Conectarea a mai puin dect jumtate din populaia regiunii la internet de band larg,

Utilizrii TIC de ctre un procent redus din populaia regiunii,

Necesitatea promovrii ofertei turistice i culturale regionale cu instrumente fezabile,

conectate la noile aplicaii TIC,

Necesitatea utilizrii TIC n instituii publice, companii, coli, spitale, dar i de ctre
mediul privat i populaie.

Pe lng aceste provocri regiunea are i un potenial n domeniul TIC, industria de

informaii i comunicaii reprezentnd unul dintre cele mai importante sectoare economice
din regiune, putnd aduce un aport important n procesul de aliniere la intele naionale i
europene.
Prioritatea are n vedere extinderea infrastructurii broadband, n special n zonele rurale i n
cele izolate, precum i asigurarea creterii numrului utilizatorilor TIC, att la nivelul
gospodriilor ct i al firmelor i al instituiilor publice, asigurnd totodat i accesul mai facil
la serviciile publice prin folosirea ntr-o mai mare msur a platformelor i aplicaiilor online
i a e-serviciilor. Ea se adreseaz ntreprinderilor din sectorul TIC, unitilor administrativteritoriale i asociaiile acestora, bibliotecilor de drept public cu personalitate juridic,
instituiilor de nvmnt superior, unitilor sanitare, IMM-urilor i ONG71-urilor.
Rezultatele vizeaz creterea gradului de acoperire a teritoriului regiunii cu infrastructur
broadband i la creterea numrului de persoane care utilizeaz internetul i e-aplicaii n
scopul reducerii disparitilor regionale i a inegalitilor privind accesul la diferite servicii.
Aciuni orientative:
2.2.1 Dezvoltarea infrastructurii de band larg n special n zonele izolate
71

ONG-urile sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, constituite n baza Legii 246/2005
pentru aprobarea OG 26/2000 cu privire la asocaii i fundaii

172

2.2.2 Sprijinirea utilizrii TIC n mediul public i privat

2.2.3 Susinerea dezvoltrii, implementrii i utilizrii e-serviciilor (e-guvernare, ecommerce, e-educaie, e-sntate, e-cultur, e-incluziune, etc.)

PRIORITATEA 3: CRETEREA CALITII VIEII LOCUITORILOR DIN REGIUNE

OBIECTIVE TEMATICE EUROPENE CORESPUNZTOARE
-

OT8. Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc

OT9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
OT10. Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul viei
OT 11. Consolidarea capacitii instituionale i asigurarea unei administraii publice
eficiente

JUSTIFICAREA PRIORITII
Dei dispune de centre urbane importante, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu
Mare, Bistria i Zalu, cu rol polarizator, regiunea are nc un profil preponderent rural, n
condiiile n care mediul rural acoper peste 85% din suprafa i gzduiete peste 48%
dintre locuitori. Dac oraele mari au funcii urbane bine conturate i au atras n zonele lor
metropolitane i periurbane o dezvoltare demografic, imobiliar i economic accentuat,
chiar i n lipsa unei planificri teritoriale riguroase, oraele mici i mijlocii au dificulti n a
asigura locuitorilor o infrastructur i servicii specifice unei localiti urbane. Pe de alt
parte, comunele aflate la o distan mare de principalele centre urbane i de culoarele de
transport nregistreaz un puternic declin demografic, economic i social, funciile lor fiind
tot mai restrnse.
n actuala perioad de programare, s-au fcut primii pai ctre creterea calitii vieii
locuitorilor din mediul urban i rural, prin implementarea unor proiecte de tip integrat (cu
component economic, social i de infrastructur), prin intermediul Planurilor Integrate de
Dezvoltare Urban, respectiv a Grupurilor de Aciune Local sprijinite prin Axa LEADER al
PNDR, care au beneficiat inclusiv de sprijin financiar nerambursabil din partea Uniunii
Europene. De asemenea, au fost nfiinate numeroase asociaii de dezvoltare
intercomunitar, formate din mai multe localitii, n scopul promovrii i implementrii
unor proiecte care s rspund unor probleme sau provocri comune. Cu toate acestea,
spiritul asociativ este nc puin dezvoltat, capacitatea administrativ a acestor asociaii este
ntr-o faz incipient, iar iniiativele de dezvoltare teritorial integrat implementate cu
succes sunt puine. Pe lng acestea, o alt provocare o reprezint lipsa unei documentaii
actualizate de planificare teritorial, precum i o corelare dintre documentaia de planificare
teritorial i cea de urbanism i planificare strategic. n acest context, este necesar
continuarea acestui proces i n perioada 2014-2020, n linie cu recomandrile Comisiei
Europene, prin promovarea unor iniiative locale de tip LEADER, CLLD, PIDU, sau dezvoltare
urban durabil.
Msura integrat CLLD trebuie utilizat, conform acelorai recomandri, n scopul integrrii
sociale ale grupurilor vulnerabile i defavorizate ale populaiei, n special deoarece n regiune
se poate observa o intensificare a fenomenului de srcie i excluziune social, mai ales n
cazul populaiei de etnie rom. Similar altor regiuni, se poate observa segregarea urban n
unele zone din marile centre urbane, unde problemele sunt complexe (lipsa infrastructurii,
condiii precare de trai, lipsa locurilor de munc, calitatea precar a serviciilor educaionale,
de sntate i sociale) i pot fi rezolvate doar printr-o abordar integrat, multi-sectorial.
Ponderea persoanelor de etnie rom n populaia total este n cretere i plaseaz regiunea
pe locul doi la nivel naional, iar n rndurile celor care se declar de etnie rom se constat
acumularea diverselor deprivri materiale n timp ce autoritile publice neglijeaz aceast
174

problem i/sau ncearc s o rezolve prin relocarea lor n periferiile sau n afara localitilor.
Comunitile marginalizate, printre ele rome, care se confrunt cu dezavantaje multiple
(segregare teritorial, condiii de locuire precare, discriminare i stigmatizare pe baza
statutului social i/sau etniei, lipsa locurilor de munc stabile i decente, dificulti n
accesarea educaiei colare de calitate, acces redus la servicii de sntate) vor trebui s
beneficieze, n urmtoarea perioad de programare, de o atenie sporit, n linie cu
recomandrile Comisiei Europene, prin elaborarea unor planuri judeene de incluziune i
implementarea conceptului de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii72.
Creterea calitii vieii a locuitorilor din regiune trebuie s stea sub semnul dezideratului
incluziunii sociale i a reducerii srciei. Analiza situaiei existente a indicat scderea
semnificativ a ponderii populaiei expuse riscului de excluziune social i de srcie,
Regiunea Nord-Vest fiind plasat, din acest punct de vedere, sub media naional i pe
penultimul loc ntre cele opt regiuni de dezvoltare din regiune. Totui, la nivel de ar
indicatorii excluziunii sociale sunt alarmante, deci relativa buna poziionare a Regiunii NordVest nu nseamn o stare de bunstare pentru toi cetenii, decalajele ntre cei foarte
bogai i cei foarte sraci fiind i ele n continuare foarte mari. De aceea n continuare este
nevoie pe lng msurile de incluziune activ i de msuri de protecie i asisten social.
De remarcat aici este distincia care trebuie fcut ntre incluziune social (care presupune
implicit i asisten social) i asistena social precum i faptul c la nivel local nu exist
structuri responsabile pentru incluziune social (n timp ce exist pentru asisten social).
Instituiile guvernamentale, organizaiile societii civile, angajatorii publici i privai trebuie
s conlucreze n vederea realizrii dezideratului incluziunii active. Cea din urm nseamn
elaborarea i implementarea unei strategii cuprinztoare, bazate pe integrarea celor trei
piloane ale politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin msuri de protecie
i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz accesul tuturor,
inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la servicii de
calitate (n domeniul educaiei colare, sntii i locuirii). Politicile incluziunii active
necesit din partea tuturor actorilor dezvoltrii crearea unor condiii n care toi cetenii
pot tri cu drepturile lor fundamentale i n care grupurile vulnerabile i pot depi situaia
marcat de dezavantaje multiple.
Conform datelor existente, economia social furnizeaz 4% din locurile de munc din
sectorul privat n Romnia. ara noastr are un decalaj att n ceea ce privete economia
social tradiional, cea care include cooperativele, casele de ajutor reciproc, uniunile de
credit, societile mutuale de asigurri i organizaiile non-profit antreprenoriale, ct i n
ceea ce privete noua economie social firme sociale sau antreprenoriatul social. n
vederea crerii locurilor de munc prin economie social, este nevoie ca autoritile publice
judeene i locale s promoveze politici care asigur un mediu favorabil economiei sociale,
de exemplu nfiinarea unor structuri de sprijinire a afacerilor sociale dup modelul celor
care susin parcurile industriale. Iar companiile private i de stat, dar i instituiile de diverse
feluri pot sprijini atelierele sociale prin comenzi pentru produsele realizate de cele din urm,
mai ales n cazul afacerilor sociale care sunt instrumente ale incluziunii sociale i asigur
locuri de munc persoanelor din categorii vulnerabile.
72

Comunitatea n acest context include toi cetenii localitii, majoritari i minoritari, privilegiai i
marginali, dar i instituii ale autoritilor locale, instituii sociale i culturale, organizaii neguvernamentale,
companii i firme, cci eliminarea excluziunii sociale este responsabilitatea mprtit a tuturor actorilor
sociali, iar cei care dispun de resurse materiale, sociale i administrative trebuie s i capaciteze pe cei
vulnerabili ca acetia s poat participa ca parteneri egali la acest proces.

Regiunea Nord-Vest dispune de o tradiie ndelungat n domeniul nvmntului de

calitate, mai ales a celui superior, Cluj-Napoca fiind cel mai mare i mai specializat centru
universitar din Romnia, dup Bucureti. De asemenea, numrul absolvenilor de studii
liceale i studii superioare este n cretere, pe fondul oportunitilor tot mai ridicate de
nvare pe tot parcursul vieii, a descentralizrii sistemului de nvmnt i a investiiilor
derulate din fonduri europene. Cu toate acestea, sistemul de nvmnt din regiune se
confrunt cu o serie de provocri importante, precum scderea populaiei colare,
restructurarea reelei de uniti de nvmnt, fluctuaia cadrelor didactice pe fondul
nivelului redus de salarizare, subfinanarea cronic a sistemului educaional, precum i
disparitile ntre serviciile de educaie oferite n mediul urban i n cel rural.
Disparitile pot fi observate i n ceea ce privete infrastructura i accesul egal la toate
ciclurile educaionale, n detrimentul elevilor care provin din mediul rural. Ca urmare a
reorganizrii reelei colare, numrul unitilor educaionale s-a redus, crescnd numrul
elevilor pe unitate de nvmnt. n general, infrastructura educaional necesit
mbuntiri, majoritatea instituiilor de nvmnt, i n special cele din mediul rural, avnd
nevoie de lucrri de reabilitare i modernizare. n afar de infrastructura propriu-zis este
nevoie inclusiv de investiii n echipamente i dotri, n scopul de a oferi condiii adecvate de
studiu i de predare (n special n ceea ce privete laboratoarele, slile de sport, i
echipamentele de predare inteligent, dotarea cu calculatoare, etc.). Infrastructura de
nvmnt vocaional este ntr-o situaie aparte. Numrul atelierelor pentru formare
profesional i tehnic s-a redus constant n regiune, n pofida cerinelor pieei de for de
munc, rezultnd nu doar n nevoia de a asigura condiii adecvate n unitile existente, dar
i n necesitatea de a nfiina noi uniti. Investiiile vor trebui corelate cu nevoile agenilor
economici.
n ultimii ani, a crescut gradul de implicare al populaiei regiunii n programe de formare
continu, pe fondul diversificrii ofertei furnizorilor publici i privai de profil, dar i a
implementrii unor proiecte finanate din fonduri europene. De remarcat aici este percepia
negativ a publicului din perspectiva notorietii furnizorilor de servicii precum i absena
din rndul furnizorilor de instruire pentru aduli a universitilor i unitilor de nvmnt
din sistemul vocaional. Procentul forei de munc implicate n astfel de programe este
extrem de redus fa de media european, oferta de cursuri de formare este orientat n
mare parte ctre cteva meserii generice i mai puin ctre competene specifice necesare
angajatorilor, transferul cunotinelor dobndite n practica profesional este deficitar, iar
angajatorii contientizeaz n mic msur contribuia lor la formarea pieei muncii i a
competenelor angajailor. De asemenea, este necesar acordarea unei mai mari atenii
formrii profesionale a forei de munc din mediul rural, unde nivelul de instruire i
oportunitile de angajare sunt mai reduse ca n orae, precum i persoanelor de peste 45 de
ani, care sunt mai puin flexibile n ceea ce privete dobndirea de noi calificri i
deprinderea unor noi abiliti i competene profesionale.

Regiunea Nord-Vest i, n mod special, Municipiul Cluj-Napoca, beneficiaz de uniti

medicale cu tradiie, precum i de instituii de nvmnt superior n acest domeniu, care se
bucur de o larg notorietate la nivel naional i internaional. n actuala perioad de
programare, spitalele judeene de urgen, o serie de ambulatorii i institute de cercetare
din domeniul medical au beneficiat de investiii din fonduri europene sau guvernamentale,
176

iar sectorul medical privat s-a dezvoltat semnificativ, ceea ce a condus la creterea
numrului de cadre medicale. Cu toate acestea, sistemul sanitar se confrunt cu o serie de
probleme structurale cronice, precum subfinanarea n contextul creterii numrului de
uniti sanitare i n special a spitalelor, infrastructura uzat fizic i tehnic, dotarea deficitar
cu echipamente moderne, insuficiena i migraia extern a personalului medical pe fondul
nivelului sczut de salarizare, disparitile privind accesul la servicii medicale de calitate la
nivelul regiunii cu diferene semnificative ntre ora i sat.
Cluj-Napoca poate fi considerat un centru important, nu doar la nivel regional, ci i naional,
n ceea ce privete furnizarea de servicii medicale de specialitate. Totui, datorit
fragmentrii teritoriale a infrastructurii existente, exist probleme n ceea ce privete
posibilitatea de a rezolva patologii i intervenii complexe, care ar necesita o abordare
multidisciplinar. Astfel, n special pentru rezolvarea unor cazuri teriare complexe, se
impune necesitatea construirii i dotrii unui spital regional.
Asupra sistemului de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:
accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de
lung durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i
n rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri
defavorizate, printre ele romi. Dei au beneficiat, n actuala perioad de programare, de
investiii importante n extinderea, reabilitare i modernizare infrastructurilor de asisten
social serviciile sociale sunt nc deficitare, att din punct de vedere infrastructural, ct i
din punctul de vedere al resurselor umane, n raport cu creterea continu a cererii de astfel
de servicii. Unul dintre motivele acestei stri de fapt const n dezechilibrul structural dintre
serviciile de tip rezidenial i cele de tip nerezidenial, ultimele trebuind dezvoltate n
urmtorul exerciiu financiar.

Att n ceea ce privete incluziunea social, ct i n ceea ce privete educaia, serviciile

sociale i de sntate administraiile locale au un rol cheie. Cea mai mare provocare este
reprezentat de o capacitate instituional, financiar i de planificare redus a
administraiilor publice, cooperarea interinstituional lipsete, iar nivelul de satisfacie al
cetenilor n legtur cu serviciile publice rmne la un nivel sczut, administraiile neavnd
nc preocupri sistematice pentru combaterea corupiei, pentru creterea transparenei i
eficientizarea procesului decizional, cu implicarea societii civile i a actorilor din economie.
Regiunea Nord-Vest se ncadreaz n categoria regiunilor cu venituri modeste privind
execuia bugetar ceea ce demonstreaz posibiliti limitate de generare a veniturilor la
nivelul administraiei publice locale i regionale acestea avnd o capacitate financiar fragil.
De asemenea, s-a constatat c exist o dependen a bugetelor locale fa de bugetele
centrale, datorit competenelor limitate privind gestiunea financiar judeean i local.
Marea majoritate a judeelor se bazeaz pe subvenii de la bugetul de stat, rectificri
bugetare, doar 2 dintre judee, Bihor i Cluj, putndu-se bucura de o oarecare autonomie
financiar.
Analiza capacitii administrative i a infrastructurii locale prin prisma resurselor umane a
demonstrat faptul c regiunea se caracterizeaz printr-un sistem de management al
performanelor personalului responsabil pentru implementarea proiectelor cu finanare din
fonduri europene deficitar, dublat de o lips a remunerrii acestuia, ceea ce a condus la o
mpovrare a angajailor cu mai multe sarcini. De asemenea, tot n categoria resurselor
umane, se constat c regiunea este deficitar la capitolul angajai n domenii cheie, precum:

ingineri constructori, informaticieni sau arhiteci. Din analiza organigramelor consiliilor

judeene se constat un numr mare al posturilor vacante, gradul de ocupare reflectnd fie
o dimensionare nerealist a posturilor, fie c aceste posturi au fost blocate din anul 2010 i
nu au mai putut fi ocupate.
Aproximativ 80% din personalul angajat n consiliile judeene au studii superioare ns doar
2% din totalul funcionarilor publici au participat la cursuri de instruire organizate de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici.
Se constat o cultur partenerial insuficient dezvoltat, colaborarea ntre administraia
public, ONG-uri i societatea civil este redus, datorit existenei unor parteneriate care
nu sunt suficient de mature, dezvoltate i care nu susin i dezvolt interesele comunitii. n
acest sens, buna guvernare reprezint o oportunitate pentru realizarea parteneriatelor ntre
autoritile publice locale i societatea civil determinnd creterea responsabilitilor
partenerilor.
Dei din totalul instituiilor nscrise pe e-guvernare 17% sunt instituii din Regiunea NordVest, nicio regie autonom nu este nscris aici. Conform datelor Eurostat la nivel
naional,exista n 2010 un procent de 60% privind disponibilitatea on-line a serviciilor publice
de baz, ns doar 7% din persoanele cuprinse ntre 16 i 74 de ani interacionau cu
autoritile publice online.
De asemenea, regiunea este deficitar i la capitolul serviciilor on-line disponibile pentru
plata taxelor. Exist cteva primrii din regiune care au implementat serviciul pentru plata
on-line prin card a taxelor i impozitelor datorate la bugetul local: Baia Mare, Bistria, Carei,
Cmpia Turzii, Cluj-Napoca, Dej, Oradea i Sighetul Marmaiei.
Dei persist percepia public asupra corupiei i birocraiei nu exist planuri de aciune
pentru combaterea corupiei i diminuarea birocraiei la nivelul instituiilor publice din
regiune.

DESCRIEREA PRIORITILOR DE INVESTIII PROPUSE

3.1 Investiii n educaie, servicii sociale i de sntate i n mbuntirea calitii
serviciilor din aceste domenii
OBIECTIV SPECIFIC: Creterea calitii infrastructurii i a serviciilor n domeniul
educaiei, sntii i a serviciilor sociale
Descriere:
n Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest, similar celorlalte regiuni de dezvoltare se poate
observa accesul inegal la educaie, servicii sociale i de sntate, ceea ce rezult n diferene
n starea de sntate a populaiei, n ansele de a accesa piaa forei de munc i implicit n
capacitatea de integrare n societate. n aceste domenii pot fi evideniate probleme legate
att de infrastructura i dotrile deficitare, ct i de lipsa personalului calificat necesar.
Problemele sunt mai accentuate n mediul rural i n oraele mici, putnd fi evideniate
urmtoarele provocri majore:

O mare parte a infrastructurii educaionale este deficitar, neoferind condiii

adecvate de studiu i de predare,
178

Subfinanarea cronic a sistemului educaional i fluctuaia cadrelor didactice,

Necesitatea creterii eficienei i calitii serviciilor oferite de sistemul de educaie i

adaptarea ofertei educaionale la cerinele pieei forei de munc,

Necesitatea asigurrii unor infrastructuri i servicii suport pentru persoanele fr

sprijin familial i cu nevoi speciale, adaptate la nevoile lor,

Provocarea de a trece la servicii furnizate n cadrul comunitii de la servicii cu

component rezidenial,

Nevoia de a asigura acces la servicii de sntate n mod echitabil populaiei, n special

n ceea ce privete medicina primar,

Necesitatea modernizrii i dotrii unitilor sanitare,

Lipsa unui spital regional de urgen.

Prioritatea are n vedere mbuntirea infrastructurilor i serviciilor de educaie, formare,

sntate i sociale i asigurarea accesului la acestea n mod echitabil, avnd n vedere n
special populaia din zonele rurale.
Prioritatea se adreseaz autoritilor ale administraiei publice locale i asociaiilor acestora,
instituiilor de nvmnt, unitilor sanitare i furnizorilor de servicii sociale de drept public
sau privat, acreditai conform legii.
Aciuni orientative:
3.1.1 Crearea, modernizarea, extinderea infrastructurii educaionale (cree, grdinie,
gimnazial, coli vocaionale, universitare, campusuri preuniversitare i universitare
inclusiv centre de formare profesional, centre de excelent regionale) i adaptarea
ofertei educaionale la cerinele pieei
3.1.2 Dezvoltarea, extinderea, modernizarea infrastructurii de sntate i diversificarea
serviciilor de sntate (construirea, reabilitarea, modernizarea extinderea spitalelor
i ambulatoriilor, a centrelor preventorii - inclusiv dotarea cu echipament medicosanitar -, construirea unui spital regional, nfiinarea de uniti mobile pentru
persoanele din zone izolate, dotarea ambulanelor i SMURD-urilor cu echipamente
de ultima generaie, inclusiv crearea unor sisteme integrate medico-sanitare) i
asigurarea unor servicii medicale de nalt calitate i accesibile
3.1.3 Crearea, extinderea, modernizarea infrastructurii sociale, inclusiv locuine sociale i a
centrelor comunitare integrate i asigurarea unor servicii sociale durabile i incluzive

3.2 Dezvoltarea capitalului uman

OBIECTIV SPECIFIC: Promovarea ocuprii forei de munc

Descriere:
Potenialul resurselor umane din regiune nu este deplin valorificat, n special datorit ratei
mici de participare a adulilor la educaie i formare, dar i datorit calitii slabe a educaiei
iniiale primite, precum i insuficientei dezvoltri a programelor destinate nvrii pe tot

parcursul vieii. Procentul forei de munc implicate n astfel de programe de nvare pe tot
parcursul vieii este extrem de redus fa de media european, oferta de cursuri de formare
este orientat n mare parte ctre cteva meserii generice i mai puin ctre competene
specifice necesare angajatorilor. Transferul cunotinelor dobndite n practica profesional
este deficitar, transferabilitatea competenelor n cunotine este neformalizat, iar
angajatorii contientizeaz n mic msur contribuia lor la formarea pieei muncii i a
competenelor angajailor. Formarea profesional a forei de munc din mediul rural, unde
nivelul de instruire i oportunitile de angajare sunt mai reduse dect n orae, precum i
ofertele de formare adresate persoanelor de peste 45 de ani sunt insuficiente. Pe lng fora
de munc din mediul rural cele mai afectate categorii din populaie sunt tinerii, care nu mai
sunt inclui n sistemul de educaie sau formare i nu i gsesc nici loc de munc datorit
lipsei cunotinelor i competenelor solicitate pe pia, dar i cei care triesc n foste zone
monoindustriale. Adulii necesit o atenie special, fiind mai puin flexibili n ceea ce
privete dobndirea de noi calificri i deprinderea unor noi abiliti i competene
profesionale.
Cele mai importante provocri la nivel regional din aceast perspectiv sunt:

Lipsa de adaptare a interveniilor publice i a programelor de educaie i formare la

schimbrile i necesitile pieei forei de munc,

Necesitatea reducerii omajului, n special a omajului de lung durat,

Necesitatea unor activiti de formare i educaie n scopul creterii capacitii forei

de munc de a se angaja,

Lipsa de contientizare al angajatorilor cu privire la contribuia lor la formarea pieei

muncii i a competenelor angajailor,

Asigurarea accesului la i creterea ofertei de formare profesional destinate

populaiei din mediul rural, din oraele mici i zonele monoindustriale,

Numrul redus al adulilor de pe piaa forei de munc implicat n programe de

nvare pe tot parcursul vieii,

Reorientarea serviciilor educaionale ctre dezvoltarea nvrii pe tot parcursul

vieii, avnd n vedere creterea uoar a ponderii populaiei adulte,

Lipsa unor programe i msuri, care faciliteaz trecerea de la sistemul educaional la

piaa forei de munc.

Aciunile propuse vizeaz att formarea profesional la locul de munc, precum i

dezvoltarea i furnizarea de cursuri de calificare i recalificare a angajailor i omerilor,
sprijinirea pentru dezvoltarea i diversificare ofertelor de formare i acordarea de
stimulente/ faciliti pentru persoanele mai puin motivate, precum i organizarea unor
campanii de contientizare i informare privind oferta de formare profesional continu. De
asemenea aciunile cuprind i activiti, care vizeaz recunoaterea competenelor
dobndite n medii formale i non-formale, dar i acumularea experienei, deprinderilor i
competenelor necesare tranziiei tinerilor spre piaa forei de munc.
Beneficiarii vizai sunt agenii economici, ntreprinderi sociale, universiti publice i private
acreditate, furnizori de FPC autorizai, publici i privai, organizaii sindicale i patronate,
instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru
Ocupare i Incluziune Social, agenii/instituii/servicii guvernamentale cu atribuii n
180

domeniul pieei muncii, autoriti ale administraiei publice locale, asociaii profesionale,
camere de comer i industrie, ONG-uri. Rezultatele aciunilor propuse se vor materializa n
creterea numrului celor care dein calificri solicitate pe piaa muncii i a numrului celor
care au un loc de munc.
Aciuni orientative:
3.2.1 Aciuni de integrare durabil pe piaa forei de munca a omerilor, a persoanelor
fr loc de munca cu accent pe tinerii care nu sunt inclui ntr-o form de nvmnt
sau formare profesional
3.2.2 Aciuni pentru creterea capacitii serviciilor publice i private de ocupare
3.2.3 Aciuni de adaptare la schimbrile pieei a lucrtorilor i fermierilor cu accent pe
zonele monoindustriale, rurale i sprijin pentru angajatori n vederea meninerii
locurilor de munc
3.2.4 Asigurarea accesului i implicrii forei de munc n nvarea pe tot parcursul vieii,
dobndirea de noi competente i validarea celor existente
3.2.5 Aciuni de facilitare a tranziiei de la educaie la piaa forei de munca, n special prin
programe de ucenicie i practic profesional

3.3 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n zonele urbane i rurale

OBIECTIV SPECIFIC: mbuntirea calitii vieii grupurilor vulnerabile i dezavantajate,
precum i asigurarea accesului la servicii sociale, de sntate i de educaie de calitate
Descriere:
Ponderea persoanelor de etnie rom n populaia total este n cretere i plaseaz regiunea
pe locul doi la nivel naional, iar n rndurile celor care se declar de etnie rom se constat
acumularea diverselor deprivri materiale n timp ce autoritile publice neglijeaz aceast
problem i/sau ncearc s o rezolve prin relocarea lor la periferie sau n afara localitilor.
Comunitile marginalizate/grupurile dezavantajate/vulnerabile, printre ele rome, care se
confrunt cu dezavantaje multiple (segregare teritorial, condiii de locuire precare,
discriminare i stigmatizare pe baza statutului social i/sau etniei, lipsa locurilor de munc
stabile i decente, dificulti de acces la educaie colar de calitate, acces redus la servicii de
sntate) vor trebui s beneficieze, n urmtoarea perioad de o atenie sporit.
Comunitile izolate se confrunt cu probleme similare n ceea ce privete accesul la utiliti,
servicii de baz, educaie sau servicii de sntate, iar persoanele cu diferite forme de
handicap sau dependene sunt excluse n principal de pe piaa forei de munc,
reprezentnd pentru ei risc de srcie i excluziune social.
Printre principalele provocri identificate putem aminti:

Rata de ocupare sczut a populaiei provenind din grupuri vulnerabile, n special de

etnie rom, cuplate cu practici discriminatorii pe piaa muncii,

Nivel de educai sczut al populaiei vulnerabile, n special de etnie rom i rat de

participare la educaie extrem de sczut (rat mare a abandonului colar, rat
sczut a celor, care urmeaz nvmnt secundar i teriar, ponderea mare a
populaiei adulte analfabete, etc.)

Acces inegal la servicii de baz pentru cei care provin din grupuri vulnerabile, dar i
pentru cei care triesc n comuniti izolate,

Acces inegal sau lipsa accesului la servicii sociale, de sntate, ocupare i educaie a
celor, care provin din grupuri vulnerabile, comuniti izolate sau defavorizate,

Lipsa condiiilor de locuire i a infrastructurii aferente n special n comunitile

defavorizate, vulnerabile segregate spaial,

Lipsa interveniilor integrate n perioadele anterioare i astfel i impactului pozitiv al

acestora pentru aceeai categorii de populaie,

Nivel de conlucrare redus ntre administraia public local, agenii guvernamentale,

ONG-uri, ageni economici n scopul incluziunii active.

Aciunile propuse vizeaz categoriile defavorizate, vulnerabile, marginalizate, izolate ale

populaiei, excluse social, n srcie sau n risc de excluziune i srcie, viznd n special
populaia de etnie rom, dar i persoanele, care triesc n comuniti izolate. Se propun
intervenii integrate prin implementarea msurii de dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii, care cuprind att intervenii de tip infrastructural, ct i
intervenii de tip soft n domeniile educaie, ocupare, sntate, locuire, servicii sociale. De
asemenea sunt propuse intervenii integrate, care combin dezvoltarea infrastructurii i a
serviciilor oferite n anumite domenii ce in de educaie, sntate sau servicii sociale,
adaptate la nevoile specifice ale grupurilor int, dar i dezvoltarea economiei sociale pentru
a crete rata de ocupare a persoanelor provenind din categorii defavorizate. n aceste cazuri
aciunile sunt orientate inclusiv ctre persoanele excluse de pe piaa forei de munc
datorit unui handicap, unei dependene sau boli cronice, etc. Beneficiarii vizai sunt
grupurile de aciune local, administraiile publice locale, unitile medicale, sanitare,
sociale, furnizorii de servicii sociale privai i publici, organizaii non-guvernamentale, etc.
Aciuni orientative:
3.3.1 Dezvoltarea, modernizarea extinderea i diversificarea
accesului grupurilor
vulnerabile i dezavantajate i a comunitilor izolate la servicii sociale, sntate,
educaie, ocupare, locuire inclusiv prin modernizarea infrastructurii aferente, ca
parte a unei strategii integrate, elaborate n urma implementrii msurii de
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
3.3.2 Creterea i diversificarea calitii serviciilor oferite n centre sociale, medicale i
dezvoltarea unor programe de consiliere i educaionale pliate pe nevoile
comunitilor defavorizate, inclusiv dezvoltarea de parteneriate public-private a
furnizorilor de servicii sociale i asigurarea infrastructurii necesare
3.3.3 Dezvoltarea economiei sociale prin nfiinarea de ntreprinderi sociale i ateliere
protejate

182

3.4 Dezvoltarea capacitii administrative regionale

OBIECTIV SPECIFIC: mbuntirea capacitii instituionale a administraiei publice

Descriere:
Eficiena administraiei publice, definit i capacitate administrativ, are un impact
puternic asupra competitivitii teritoriale. La nivelul administraiei publice locale se
constat o capacitate redus de accesare a fondurilor. De asemenea colaborarea
administraiei publice cu ali actori ale societii este redus i persist percepia publicului
referitor la un nivel ridicat al birocraiei i corupiei la nivelul administraiei publice. Att
administraia public, ct i sistemul judiciar se confrunt cu probleme legate de
infrastructur i dotri, dar i cu probleme legate de eficien, transparen i ncrederea
cetenilor.
Printre principalele provocri putem aminti:

Dependena financiar a administraiilor publice din mediul rural de nivelele

superioare ale administraiei,

Slaba capacitate administrativ, cuplat cu lipsa resurselor umane specializate dar i

cu insuficiena personalului,

Lipsa viziunii i a competenelor dedicate dezvoltrii i planificrii strategice, oglindit

inclusiv i n managementul resurselor umane,

Necesitatea de a mbunti calitatea procesului decizional, de a implica actorii cheie

societate civil, ageni economici n formularea i implementarea politicilor
publice, astfel de a dezvolta o cultur partenerial la diferite nivele,

Birocraie, lipsa transparenei, eficien redus n administraie i sistemul judiciar,

Lipsa dotrilor i echipamentelor moderne, precum i situaia precar a infrastructurii

att n administraia public local, ct i n sistemul judiciar sau penitenciar.

Prioritatea vizeaz creterea calitii politicilor publice i a strategiilor elaborate la nivel local,
mbuntirea capacitii instituionale a autoritilor publice avnd n vedere mai multe
dimensiuni: structuri i procese, resurse umane i furnizarea de servicii.
Prioritatea se adreseaz cu precdere unitilor administraiei publice locale, dar i
instituiilor din sistemul judiciar i penitenciar i va avea ca rezultat mbuntirea eficienei
acestor structuri, precum i a calitii serviciilor oferite.
Aciuni orientative:
3.4.1 Modernizarea instituiilor publice i mbuntirea calitii serviciilor furnizate de
acestea
3.4.2 Reabilitarea, modernizarea sediilor instituiilor publice i dotarea lor
3.4.3 Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management strategic inclusiv n
domeniul resurselor umane i mecanisme administrative
3.4.4 Aciuni de mbuntire a sistemului decizional i al calitii politicilor publice
3.4.5 Aciuni de sprijin i mbuntire, modernizare a sistemului judiciar i penitenciar

PRIORITATEA 4: PROTECIA MEDIULUI NATURAL I ANTROPIC, UTILIZAREA

EFICIENT A RESURSELOR I REDUCEREA EMISIILOR POLUANTE

OBIECTIVE TEMATICE EUROPENE CORESPUNZTOARE

-

OT4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate

sectoarele
OT5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i gestionrii
riscurilor,
OT6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

JUSTIFICAREA PRIORITII
Regiunea Nord-Vest dispune de un patrimoniu cultural valoros, alctuit din biserici de lemn,
castele, vestigii istorice, monumente, de zone etnografice cu tradiii bine pstrate, etc. De
asemenea, patrimoniul natural este variat i atractiv, mai ales n mediul rural, unde regsim
numeroase zone protejate situri NATURA 2000, Parcuri Naionale, rezervaii - pentru care,
n mare parte, au fost ntocmite planuri de management i au fost desemnai custozi. Cu
toate acestea, asupra patrimoniului natural se manifest o presiune antropic n cretere, iar
multe dintre obiectivele de patrimoniu construit sunt ntr-o stare avansat de degradare,
infrastructura de acces la acestea fiind, de asemenea, deficitar.
Regiunea Nord-Vest are un potenial ridicat i diversificat pentru turism balnear, cultural
(datorit marilor orae i datorit bogiei de monumente istorice), montan, rural, religios
(regiunea este impregnat de tradiii religioase), un numr mare de localiti din regiune
avnd potenial turistic acreditat. Provocrile pentru 2020 sunt n domeniul dezvoltrii
durabile a turismului. Pentru a realiza acest lucru sunt necesare resurse financiare att
pentru explorarea i studierea potenialului resurselor naturale) precum i pentru
conservarea i valorificarea patrimoniului cultural i construit.

Dei nivelul de poluare a aerului, apei i solului s-a redus semnificativ n ultimii ani, pe fondul
dispariiei sau restrngerii activitii economice a unor ageni economici din domeniul
industriei i a investiiilor pentru protecia mediului, la nivelul regiunii exist o serie de
factori poluatori, precum traficul rutier n cretere, depozitarea necontrolat a deeurilor,
existena unor situri industriale contaminate, insuficiena spaiilor verzi, utilizarea
ngrmintelor n agricultur, etc. Problemele legate de poluarea aerului apar ndeosebi n
mediul urban, iar n mediul rural apar problemele specifice legate de poluarea apei i solului
ca i consecin a practicrii unor activiti agricole i de cretere a animalelor neprietenoase
cu mediul. Cu toate acestea, interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale se
afl pe o pant ascendent, iar acest aspect favorizeaz dezvoltarea agriculturii ecologice i a
biotehnologiei.
Structura industriei regionale, dar i analiza fondului locativ i a cldirilor impune stimularea
investiiilor de adoptare a unor msuri de sporire a eficienei n ceea ce privete emisiile de
dioxid de carbon, energia i resursele. IMM-urile din industrie folosesc prea puin
tehnologiile ecologice i ntmpin restricii financiare n calea adoptrii unor soluii pentru
economisirea energiei i a resurselor. O mare parte a locuinelor i a cldirilor publice nu
184

sunt anvelopate i nu au adoptat msuri de eficien energetic n scopul reducerii

consumului de energie i implicit al emisiilor de dioxid de carbon.

n ultimii ani au fost elaborate diferite hri de risc (la inundaii, la alunecri de teren) i s-au
realizat unele lucrri de protecie i de mbuntiri funciare, ns multe comuniti umane i
activiti economice sunt nc expuse acestor hazarde naturale. De asemenea, serviciile
publice pentru situaii urgen, confruntate cu un numr tot mai mare de solicitri, au
beneficiat de o serie de finanri europene pentru achiziia de echipamente de intervenie,
ns majoritatea cldirilor i dotrilor acestora sunt ntr-o stare avansat de uzur.
Infrastructura de utiliti din regiune s-a extins constant n actuala perioad de programare,
pe fondul investiiilor derulate din fonduri europene i de la bugetul de stat, astfel nct
ponderea locuinelor branate la reele de ap, canalizare i gaze i a locuitorilor care au
acces la aceste servicii a crescut. Cu toate acestea, exist diferene majore ntre mediul
urban, care este conectat n proporie de aproape 100%, i cel rural, unde doar 20% dintre
comune dispun de reea de canalizare. De asemenea, unele staii de tratare a apelor au o
infrastructur uzat, epurarea apelor fiind insuficient. n contextul constrngerilor impuse
de Directivele europene se impune ca pn n anul 2018 s fie finalizate investiiile n
extinderea sistemelor de canalizare, precum i n construirea i reabilitarea staiilor de
epurare n toate localitile cu peste 2.000 de locuitori.
n toate judeele regiunii au fost implementate sau sunt n curs de realizare sisteme de
management integrat al deeurilor, care cuprind depozite conforme, ecologice, staii de
transfer, staii de compostare, mijloace de transport moderne, etc. S-au realizat/se vor
realiza sisteme de management integrat al deeurilor pentru judeele: Bistria - Nsud,
Maramure, Slaj, Cluj, Bihor, prin proiectele finanate prin POS MEDIU 2007-2013. Cu toate
acestea, colectarea deeurilor este deficitar, mai ales n mediul rural, unde o parte din
deeuri sunt depozitate n spaii neamenajate, iar colectarea selectiv a fost implementat la
o scar redus, fiind necesare msuri suplimentare de informare i contientizare a
populaiei n acest sens. n regiune exist o suprafa mare ocupat de situri industriale i
miniere poluate istoric, inclusiv n proximitatea unor aezri urbane importante, care nu au
fost nc ecologizate i reconvertite funcional.
Aceai msur ar trebui utilizat n continuare i n scopul dezvoltrii rurale. Un procent
ridicat al populaiei este ocupat n agricultur, la nivelul Regiunii Nord-Vest, ns
nregistreaz cea mai mic productivitate a muncii dintre sectoarele economice, dar cu
aproximativ 18% peste media naional. Producia agricol a fermelor de semi-subzisten
ntmpin bariere n calea comercializrii, sectorul de prelucrare a produselor agroalimentare ezit s cumpere de la un numr mare de productori mici din cauza costurilor
de tranzacie ridicate i calitatea neomogen a materiei prime achiziionate. Cu toate
acestea, interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale se afl pe o pant
ascendent, iar acest aspect favorizeaz dezvoltarea agriculturii ecologice i a
biotehnologiei.

DESCRIEREA PRIORITILOR DE INVESTIII PROPUSE

4.1 Promovarea eficienei energetice n sectorul public i privat
OBIECTIV SPECIFIC: Reducerea emisiilor de dioxid de carbon i a volumului de energie
primar consumat
Descriere:
Att sectorul public, ct i sectorul privat este caracterizat n continuare de un consum
ridicat de energie primar, ceea ce rezult ntr-un nivel ridicat al emisiilor de dioxid de
carbon, dar i costuri mai mari pentru ageni economici, bugetul public i populaie. Dei
ponderea energiei regenerabile n volumul final de energie consumat a crescut n ultimii ani,
acesta nu este suficient exploatat pentru eficientizarea energetic a instituiilor publice sau a
centralelor termice. Capacitile privind producia energiei din cogenerare nu sunt suficient
exploatate, iar agricultura, practicat ntr-un mod nesustenabil conduce la un nivel ridicat al
emisiilor cu efecte de ser n atmosfer.
Principalele provocri la nivel regional din perspectiva alinierii la intele europene pentru
anul 2020 sunt:

Necesitatea de a reduce consumul de energie primar n mediul urban att la

consumatorii casnici, ct i la consumatorii privai i publici i implicit a emisiilor de
dioxid de carbon,

Utilizarea ct mai larg a energiei din surse regenerabile i din cogenerare n

infrastructura public, n cldiri de locuine i n sistemele de nclzire termic,

Lipsa eficienei energetice n ntreprinderi i la marii consumatori industriali,

Nevoia de a continua investiiile n dezvoltarea unor zone forestiere destinate

sechestrrii i conservrii carbonului,

Necesitatea de a ameliora amprenta gazelor cu efecte de ser n agricultur, cauzate

de ex. de agricultura intensiv, folosirea anumitor tipuri de ngrminte chimice,
etc.,

Reducerea cantitii de combustibili fosili consumai (crbune n cazul energiei

electrice, gaz natural n cazul energiei termice) cu surse regenerabile sau provenite
din cogenerare.

Aciunile sunt destinate att instituiilor publice, ct i agenilor economici i asociaiilor de

proprietari viznd reabilitarea energetic i dotarea cldirilor publice, cldirilor rezideniale
i a unitilor economice n scopul reducerii costurilor i a cantitii de energie primar
consumat. De asemenea acestea vor rezulta n realizarea i modernizarea capacitilor de
producie a energiei electrice i termice n centrale pe biomas i biogaz, precum i centrale
geotermale, n scopul de a contribui la creterea ponderii capacitilor instalate din resurse
regenerabile/din cogenerare.
Aciuni orientative:
4.1.1 Investiii n scopul eficientizrii energetice a cldirilor publice i a cldirilor de
locuine, implementarea de sisteme de utilizare a energiilor regenerabile n cldiri de
locuit, cldiri publice, uniti economice i de cultur
186

4.1.2 Investiii n dotri i echipamente pentru eficientizarea energetic a spaiilor de

producie ale ntreprinderilor, adoptarea de tehnologii, dotarea cu instalaii,
echipamente performante i sisteme cu necesiti reduse de resurse n procesul de
producie, de nclzire-rcire, iluminat, inclusiv centrale electrice i sisteme
inteligente de monitorizare i control al energiei
4.1.3 Realizarea i modernizarea capacitilor de producie a energiei electrice i/sau
termice n centrale pe biomas i biogaz i n centrale geotermale
4.1.4 Modernizarea/extinderea reelelor, echipamentelor i sistemelor de monitorizare
termice primare i secundare din sistemele de alimentare cu energie termic
4.1.5 Implementarea de sisteme de iluminat eficient i inteligent, inclusiv prin producerea
energiei din surse regenerabile i creterea eficienei iluminatului public, prin
extindere sistemelor de iluminat inteligent n domeniul stradal, arhitectural,
semnalizare rutier, transport, etc.
4.1.6 Aciuni orientate ctre reducerea amprentei gazelor cu efect de ser n agricultur,
de ex. prin practicarea agriculturii organice, mpduriri, etc.

4.2 Protecie mpotriva efectelor schimbrilor climatice

OBIECTIV SPECIFIC: Creterea capacitii de rspuns n situaii de criz i de prevenire i
gestionare ale efectelor schimbrilor climatice
Descriere:
Regiunea Nord-Vest prezint a sensibilitate sporit la efectele schimbrilor climatice, n
special n ceea ce privete riscurile de inundaii (peste media european). De asemenea n
urmtorii va ani va fi expus din ce n ce mai mult la efectele negative datorate creterii
temperaturii medii anuale i a ecartului de temperatur. Avnd n vedere previziunile pe
termen mediu i lung este necesar nu doar pregtirea pentru prevenirea unor riscuri de
mediu, dar i pentru monitorizarea i gestionarea eficient a acestora, n scopul reducerii
daunelor.
Provocrile principale n regiune sunt:

Risc de inundaii i alunecri de teren n cretere,

Intensificarea fenomenelor climatice, meteorologice extreme: precipitaii,

temperaturi extreme, vnt puternic, cderi masive de zpad, etc., care cauzeaz
daune materiale i reprezint un risc pentru agricultur,

Existena unor zone cu regim de precipitaii sczut, cu deficit de ap i degradare de

terenuri,

Necesitatea de a reduce durata minim de intervenie, inclusiv a interveniilor

integrate, n cazuri de urgen.

Aciunile sunt orientate ctre administraia public central i local, inspectorate i alte
servicii publice i private de intervenie n cazul unor situaii de risc. Ca principale rezultate
putem aminti o mai bun pregtire pentru prevenirea situaiilor de risc de mediu, dar i o
mai bun capacitate de intervenie n cazul apariiei acestor riscuri, inclusiv reducerea

timpului mediu de rspuns, dar i a daunelor economice produse de evenimentele hidrometeorologice severe.
Aciuni orientative:
4.2.1 Investiii n infrastructura de monitorizare i avertizare a fenomenelor extreme i
pregtire prin activiti de tip soft - studii, metodologii, evaluri, rapoarte, bune
practici la nivelul instituiilor abilitate - pentru prevenirea, gestionarea, monitorizarea
i avertizarea riscurilor de mediu
4.2.2 Investiii n infrastructura verde (n special mpduriri) n zonele unde vor putea
contribui la reducerea eroziunii solului, la creterea reteniei apei n sol, precum i la
adaptarea la schimbrile meteorologice severe
4.2.3 Pregtirea agricultorilor pentru prevenire i gestionarea daunelor cauzate de
dezastre naturale i fenomene nefavorabile, prin creare a fonduri de
garanii/asigurare, scheme de compensare i promovarea utilizrii culturilor
rezistente
4.2.4 Dezvoltarea i mbuntirea capacitii serviciilor de intervenie profesioniste i
voluntare n situaii de urgen, prin investiii infrastructurale, investiii n
echipamente, dotri, pregtire a resurselor umane, sisteme, care asigur
interoperabilitatea, etc.

4.3 Protejarea biodiversitii i a resurselor naturale (ap, aer, sol)

OBIECTIV SPECIFIC: mbuntirea calitii factorilor de mediului i a strii de conservare
a speciilor, habitatelor i ecosistemelor
Descriere:
Dei regiunea are o diversitate natural i resurse naturale destul de bogate, comparativ cu
media european doar un procent destul de mic a teritoriului regiunii este declarat arie
protejat sau sit Natura 2000. Lipsa planurilor de management, a unor concepte de
dezvoltare durabil, dar i lipsa resurselor financiare pun n pericol prezervarea naturii i a
biodiversitii n aceste zone, i n general de procesele induse de activitatea antropic.
Suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate de diferite procese de
degradare. Utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor chimice, dar i zonele poluate istoric
influeneaz calitatea apei i a solului. Att angajamentele europene, ct i datoria fa de
generaiile urmtoare impun aciuni serioase n perioada urmtoare n aceste domenii.
Provocrile, care pot fi evideniate n acest domeniu sunt:

Lipsa planurilor de management pentru o parte a siteurilor protejate, i nevoia de

implementare mai eficient a planurilor de management aprobate,

Nevoia de a proteja i conserva biodiversitatea,

Necesitatea de a trece la practici agricole i de cretere a animalelor, care s nu

afecteze calitatea terenurilor i a apelor, i care are n vedere protejarea soiurilor
tradiionale,

188

Exploatarea nesustenabil a resurselor naturale strategice, n special a lemnului i a

apei,

Necesitatea de monitoriza, raporta i reduce poluarea apei, aerului i solului conform

angajamentelor europene,

Poluarea continu a apei, aerului i solului din cauza zonelor poluate, care nu au fost
dezafectate i ecologizate.

Prioritatea vizeaz asisten pentru pregtirea/revizuirea planurilor de management, pentru

asigurarea implementrii i monitorizrii acestora, restaurarea habitatelor i conservarea
biodiversitii, prin reducerea impactului infrastructurii i agriculturii asupra speciilor i
habitatelor, cuplate cu activiti de contientizare i informare. De asemenea sunt propuse
aciuni, care urmresc alinierea la standardele impuse de directivele europene n special
Directiva INSPIRE i Directiva Cadru AP n scopul proteciei resurselor naturale de baz, n
special n ceea ce privete prognoza i inventarierea emisiilor de poluani n aer i la
standardele europene privind evaluarea strii chimice i ecologice a corpurilor de ap de
suprafa. Sunt totodat avute n vedere introducerea unor metode agricole i de cretere a
animalelor compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului autohton, a
resurselor naturale (n special sol, ap i lemn) i a diversitii genetice (n special a raselor i
a soiurilor tradiionale). Decontaminarea i ecologizarea siturilor poluate istoric, inclusiv
refacerea ecosistemelor naturale i asigurarea calitii solului sunt propuse nu doar pentru a
proteja mediul nconjurtor dar i n scopul protejrii sntii umane. Principalii beneficiari
vizai sunt administratorii sau custozii ariilor protejate, ageniile de protecie a mediului,
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, ONG-uri.
Aciuni orientative:
4.3.1 Aciuni orientate ctre restaurarea habitatelor i refacerea ecosistemelor degradate
4.3.2 Meninerea/conservarea/ mbuntirea biodiversitii, cu accent pe zonele, speciile
i habitatele protejate
4.3.3 Monitorizarea i protejarea calitii apei, aerului i solului conform standardelor
europene
4.3.4 Decontaminarea i ecologizarea zonelor poluate istoric
4.3.5 Introducerea i practicarea metodelor agricole i de cretere a animalelor ecologice,
tradiionale i sustenabile
4.3.6 Eficientizarea utilizrii resurselor naturale strategice, inclusiv prin investiii n sisteme
de irigaii bazate pe tehnologii noi

4.4 Dezvoltare urban durabil

OBIECTIV SPECIFIC: mbuntirea calitii i aspectului mediului urban

Descriere:
Majoritatea oraelor din regiune au nregistrat n ultimii ani un puternic declin demografic,
economic i social, funciile lor fiind tot mai restrnse. Asta, deoarece o serie de factori

influeneaz negativ calitatea vieii i nivelul investiiilor, astfel poluarea mediului, zonele
degradate, lipsa spaiilor moderne pentru evenimente sociale sau de petrecere a timpului
liber, etc.
Printre principalele provocri putem aminti:

Circulaie din ce n ce mai intens, care cauzeaz poluarea aerului i poluare fonic,

Nendeplinirea standardelor n ceea ce privete dimensiunea spaiilor verzi,

Existena unor cartiere, zone defavorizate, cu infrastructur deficitar i/sau

cldiri/terenuri abandonate.

Aciunile propuse sunt orientate ctre administraiile publice locale urbane i cuplate cu
aciunile privind transportul public urban sustenabil, eficientizarea energetic a cldirilor i
extinderea infrastructurii de mediu vor rezulta n reducerea polurii n mediul urban,
pregtirea pentru contracararea efectelor schimbrilor climatice (n special temperaturi
ridicate) i creterea gradului de satisfacie a populaiei n legtur cu spaiile publice din
orae.
Aciuni orientative:
4.4.1 Crearea, modernizarea, reabilitarea spaiilor publice urbane, inclusiv a cldirilor sau
terenurilor neutilizate
4.4.2 Crearea i modernizarea zonelor pedestriene, traseelor pietonale i pistelor pentru
bicicliti
4.4.3 Crearea i regenerarea spatiilor verzi, inclusiv a perdelelor forestiere i aliniamentelor
de arbori
4.4.4 Aciuni orientate ctre reducerea polurii aerului i a polurii fonice n orae

4.5 Dezvoltarea infrastructurii de mediu n sectoarele ap i deeuri

OBIECTIV SPECIFIC: mbuntirea serviciilor publice i edilitare de colectare prin
dezvoltarea infrastructurii de alimentare cu ap, epurare i gestionare ap uzat,
reciclare i valorificare deeuri
Descriere:
Angajamentele europene asumate n cadrul negocierilor de aderare n materie de
infrastructur de mediu trebuie respectate, att n ceea ce privete sistemele integrate de
ap i ap uzat, ct i managementul deeurilor. Dei au existat fonduri semnificative n
exerciiul financiar anterior orientate ctre dezvoltarea acestor sectoare, n continuare mai
mult dect jumtate din populaia regiunii nu este deservit de sisteme integrate de ap i
ap uzat. n ceea ce privete managementul deeurilor n continuare exist depozite de
deeuri menajere neconforme, sunt deschise rampe de gunoi care au atins cotele de
depozitare maxime, nu se colecteaz i nu se valorific cantitile de deeuri reciclabile
conform angajamentelor. Aceste probleme au consecine negative directe nu doar asupra
mediului nconjurtor ci i asupra sntii populaiei.
Printre principalele provocri putem aminti:

Nefinalizarea proiectelor de ap i ap uzat contractate n perioada 2007-2013,

190

Necesitatea de a crete nivelul de colectare i epurare a apelor uzate i de a crete

gradul de asigurare a alimentrii cu ap a populaiei,

Management ineficient al deeurilor menajere i reciclabile,

Cantitate prea mare a deeurilor depozitate.

Aciunile vizeaz administraiile publice locale i judeene i vor rezulta n creterea gradului
de valorificare a deeurilor reciclabile, respectiv de compostare a deeurilor biodegradabile,
n scopul reducerii cantitii de deeuri depozitate. n ceea ce privete investiiile propuse n
sisteme integrate de ap i ap uzat vor rezulta n creterea gradului de colectare i epurare
a apelor uzate i a numrului locuitorilor cu acces la ap potabil prin reele de distribuie.
Aciuni orientative:
4.5.1 Continuarea proiectelor integrate de ap i ap uzat fazate
4.5.2 Implementarea proiectelor integrate de ap i ap uzat, cu accent pe mediul rural:
reele de canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate, managementului nmolului,
staii de tratare a apei potabile, reele de transport i distribuie, sisteme centralizate
de alimentare a apei
4.5.3 Consolidarea i extinderea sistemelor integrate de management al deeurilor
4.5.4 Aciuni privind reciclarea i valorificarea deeurilor reciclabile, precum i
compostarea deeurilor biodegradabile, inclusiv prin investiii n infrastructura de
colectare i sortare

4.6 Dezvoltarea sustenabil a patrimoniului cultural i construit

OBIECTIV SPECIFIC: Valorificarea durabil a patrimoniului cultural i construit i a
identitii culturale multietnice a regiunii ca surs a dezvoltrii regionale
Descriere:
Resursele de patrimoniu cultural i construit fac parte din cultura, identitatea i istoria
regiunii. Aceste obiective trebuie protejate i conservate nu doar pentru a nu disprea ci i
pentru c sunt surse de dezvoltare i cretere economic. Momentan starea de degradare a
cldirilor de patrimoniu, lipsa amenajrilor pentru vizitare, lipsa dotrilor i echipamentelor
interioare rezult n imposibilitatea de a introduce aceste cldiri n viaa comunitilor i n
circuitele turistice. n ceea ce privete patrimoniul cultural mobil, acesta trebuie protejat,
conservat i pus n valoare.
Printre provocrile majore putem aminti:

Starea de degradare avansat a cldirilor i monumentelor istorice, care nu permit o

funcionalitate optim i includerea n circuitul economic,

Lipsa fondurilor dedicate proteciei i punerii n valoare a patrimoniului cultural i

construit,

Aciunile vizeaz restaurarea/protecia/conservarea i punerea n valoare a obiectivelor de

patrimoniu cultural, istoric, religios i modernizarea infrastructurii conexe n scopul pstrri
acestora ca parte a identitii populaiei din regiune, dar i pentru introducerea n circuitul

turistic. Beneficiarii sunt autoriti ale administraiei publice, uniti de cult, ONG-uri.
Rezultatele se vor oglindi n scderea gradului de degradare a resurselor de patrimoniu i n
creterea numrului de vizitatori al obiectivelor sprijinite.
Aciuni orientative:
4.6.1 Restaurarea, consolidarea, protecia, conservarea i dotarea monumentelor istorice,
n special celor de importan internaional, naional, dar i local, att n mediul
urban, ct i n mediul rural, inclusiv a picturilor, frescelor i faadelor
4.6.2 Restaurarea, conservarea, accesibilizarea i dotarea a patrimoniului cultural imobil de
interes local, a aezmintelor monahale i culturale inclusiv a cminelor culturale n mediul rural
4.6.3 Expunerea i protecia patrimoniului cultural mobil i imobil, inclusiv digitalizarea
acestuia
4.6.4 Activiti de marketing i promovare

192

V. ESTIMAREA SURSELOR DE FINANARE

Pentru a estima necesitile de finanare din Regiunea Nord-Vest pe perioada 2014-2020 au
fost solicitate de la partenerii locali idei de proiecte prin intermediul unui sistem online fr
a fi cunoscute la momentul solicitrii prioritile strategice. Pn n momentul de fa au fost
primite peste 1.800 de propuneri de proiecte, valoarea total a acestora fiind mult peste
posibilitile reale de finanare.
Finanarea implementrii planului trebuie s se ncadreze n alocrile sau resursele posibil de
accesat de comunitile i actorii cheie din regiune, presupunnd c principala surs de
finanare vor fi Fondurile Europene Structurale i de Investiii (FESI). Astfel s-a realizat o
estimare a surselor, care pot fi accesate pentru implementarea proiectelor din regiune din
alocrile FESI, pornind de la ponderea sumelor contractate la nivel regional din alocrile pe
exerciiul financiar anterior.
Estimarea de mai jos a fost calculat pe baza tabelelor financiare disponibile n Acordul de
Parteneriat, precum i n cadrul Programelor Operaionale.
Tabel 32. Estimarea resurselor financiare din Programele Operaionale pentru implementarea PDR
Nord-Vest 2014-2020

SURSE DE FINANARE (EUR)

PRIORITATE
Prioritatea 1
Prioritatea 2
Prioritatea 3
Prioritatea 4
TOTAL

VALOARE TOTAL
(EUR)
1.170.727.234,47
1.456.181.288,01
1.420.589.125,41
1.805.761.320,69

FONDURI
COMUNITARE
663.412.099,54
1.122.545.479,78
1.095.108.084,74
1.392.030.803,30

CONTRAPARTID
NATIONAL/REGIONAL
PUBLIC
117.072.723,45
198.096.261,14
193.254.367,90
245.652.494,70

5.853.258.968,58

4.273.096.467,36

754.075.847,18

Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/

Informaiile de mai sus vor fi actualizate pentru a fi n concordan cu programele

operaionale, n versiune final, respectiv cu tabelele financiare din documentele de
implementare a programelor, din care va reiei inclusiv ponderea finanrii europene i
naionale pe diferite categorii de intervenii.

VI. INDICATORI
STRATEGICE

DE

REALIZARE

OBIECTIVELOR

n conformitate cu indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020, transpui n intele asumate la

nivel naional (Acordul de Parteneriat, Planul Naional de Reform), precum i cu
regulamente europene pentru perioada de programare 2014-2020, a fost stabilit un set de
indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020.
Tabel 33. Indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020
Indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020

UE

Romnia

Regiunea Nord-Vest
Valoare actual

int

Creterea nivelului investiiilor n cercetare i

dezvoltare n PIB

3%

2%

0,48% n 2011

2%

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

sub nivelul nregistrat n 1990

20%

19%

19%

Creterea ponderii energiei provenite din surse

regenerabile n consumul final brut de energie

20%

24%

24%

Creterea eficienei energetice

20%

19%

19%

(reducerea consumului de energie primar)

10 Mtep
58,8% (15-64 ani)
76,1% (25-54 ani)
n 2011

75%

Creterea ratei de ocupare a populaiei cu

vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani

75%

70%

Scderea ratei de prsire timpurie a colii

sub 10%

11,3%

14,9% n 2012

10%

Creterea ponderii tinerilor (30-34 ani)

absolveni ai unei forme de nvmnt teriar

min. 40%

26,7%

30%

20 milioane

580 mii

80 mii

Scderea numrului de persoane expuse

srciei i riscului de excluziune social

Aceti indicatori-int asumai la nivel regional vor juca un rol esenial n procesul de
monitorizare al PDR Nord-Vest, urmnd s fie evaluai cu prioritate n cadrul rapoartelor
strategice elaborate de ADR (a se vedea Capitolul 7).
Pentru fiecare prioritate din cadrul PDR, a fost selectai i o serie de indicatori de rezultat i
realizare, grupate sub Obiectivele Tematice Europene. S-au folosit indicatorii utilizai n
documentele de programare pentru a facilita procesul de monitorizare i evaluare. Pentru
aceti indicatori au fost stabilite valori de baz i de int, doar n cazul n care erau
disponibile datele necesare la nivel regional.

194

Tabel 34. Indicatorii de realizare i de rezultat ai planului

Obiectiv tematic european 1.
Indicator

Investiii productive: Numr de societti

sprijinite
Cercetare,inovare: Numr de noi cercettori
n entitile care beneficiaz de sprijin
Cercetare,inovare: Numr de cercettori care
lucreaz n infrastructuri mbuntite de
cercetare
Cercetare,inovare:
Investiii
private
combinate cu sprijinul public pentru proiecte
de inovare sau de CD
Centre suport pentru aplicaii la Orizont 2020
i la alte programe internaionale

UM

Valoare de
baz RO

Nr.
Echivalent norm
ntreag
Echivalent norm
ntreag

int RO
(2023)

Sursa datelor

de

Indicator
realizare

de

Indicator
7.287.143
MEN
realizare
Indicator
2
MEN
realizare
Indicator
0
12
POR - MYSMIS
realizare
Indicator
1
ADR
realizare
Indicator
6
MEN
realizare
Eurostat
Anuar Indicator
Statistic
rezultat
Innovation
Union
Scoreboard / Regional
Innovation Scoreboard Indicator
2014
rezultat
0,065
3,56
Indicator
1.106 (2010) 1.330
INS
rezultat
Nu sunt date Nu sunt date
Indicator
disponibile
disponibile
rezultat
Eurostat
Nu sunt date Nu sunt date
Indicator
disponibile
disponibile
CE
rezultat

de

MFE/MEN

277

19

MEN

473

39

MEN

Centre

20

Entiti de transfer tehnologic sprijinite

Infrastructur de cercetare, dezvoltare,
inovare nou creat
Specialiti din strintate angajai n
proiectele susinute
Cheltuielile private de CDI ca procent din
BERD

Nr.

95

% BERD

66,29(2012)

80

IMM-uri inovative care colaboreaz cu alii

%IMM

2,9

6,6

Firme inovative
Co-publicaii tiinifice public-private la 1 mil.
locuitori
Contribuie Orizont 2020 atras de instituii
participante din regiune

Nr.
Publicaii/1
locuitori

6.102 (2010)

7.600

8,3

18

136,5 (2014)

270

Nr.

Specialiti

50

mil.

Tip indicator

Indicator
realizare

58.500.000

Mil euro

int NV
(2023)

60

EUR

Valoare de
baz NV

de
de
de
de
de

de
de
de
de

Obiectiv tematic 2.

Infrastructur TIC:gospodrii care au acces la

band larg de cel puin 30Mbps
Gospodrii
Produse i servicii TIC inovative susinute
Certificate de ncredere acordate magazinelor
online
Servicii publice aferente evenimentelor de
via aduse la nivelul IV de sofisticare online
Audituri de securitate susinute

400000

45.000

MSI

Produse/servicii
Certificate
de
ncredere

30

MSI

1000

124

MSI

Servicii publice
Audituri
de
securitate

36

MSI

300

37

MSI

coli care utilizeaz OER, WEB 2.0 n educaie coli

Uniti prespitaliceti i spitaliceti care
utilizeaz sisteme de telemedicin
Uniti sanitare

2000

248

500

Elemente de patrimoniu cultural digitizate

Produse culturale
Puncte de acces public la informaii nou
nfiinate (PAPI)
PAPI

62
24806

MSI

500

62

MSI

INS
Digital
Scoreboard
Digital
Scoreboard
Digital
Scoreboard
Digital
Scoreboard

2,62

2,43 (2011)

Persoane care fac achiziii online

30

9 (2013)

34

Acoperire/disponibilitate n band larg NGA % gospodrii

Ceteni care utilizeaz sistemele de eguvernare
%populaie

66 (2013)

80

35

4 (2013)

28

Utilizarea cu regularitate a internetului

45

60

45 (2013)

60

%populaie

MSI

200000

Valoarea adugat brut generat de sectorul

TIC
%PIB
% populaie

MSI

Agenda
Agenda
Agenda
Agenda

Indicator
realizare
Indicator
realizare
Indicator
realizare
Indicator
realizare
Indicator
realizare
Indicator
realizare
Indicator
realizare
Indicator
realizare

de

Indicator
rezultat
Indicator
rezultat
Indicator
rezultat
Indicator
rezultat
Indicator
rezultat

de

de
de
de
de
de
de
de

de
de
de
de

Obiectiv tematic european 3.

IMM-uri care beneficiaz de sprijin

Nr. IMM

196

1.100

90

150

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Indicator de realizare

IMM-uri care beneficiaz de sprijin

Nr. IMM

145

12

20

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

Rata de supravieuire a IMM-urilor la 3 ani de la

nfiinare

44,49%

54,49%

nu exist la
nivel regional

53,5%

Eurostat

Indicator de rezultat

Productivitatea muncii n IMM-uri

RON

216.304

261.029

INS

Indicator de rezultat

Scderea consumului de energie primar n

cldirile publice

GWh/an

31,1

Nu a
stabilit

fost

Scderea anual estimat a gazelor cu efect de

ser

Echivalent tone de
CO2

46.136

Nu a
stabilit

fost

Numrul gospodriilor cu o clasificare mai bun a

consumului de energie

gospodrii

214.972

Nu a
stabilit

fost

Scdere anual estimat a gazelor cu efect de ser

Echivalent tone CO2

397.084

Nu a
stabilit

fost

Uniti administrativ-teritoriale care beneficiaz

de sistem de iluminat public modernizat

Numr UAT

20

Lungime total a liniilor noi sau mbuntite de

tramvai/troleibuz

km

90

Nu a
stabilit

Planuri de mobilitate cu proiecte implementate

prin POR

Numr

32

Strategii dedicate reducerii CO2 n orae cu

proiecte implementate prin POR

Numr

70

15

316.479
200.792
pentru
regiunile mai
puin
dezvoltate
Obiectiv tematic european 4.

fost

Raporate
monitorizare
MYSMIS
Raporate
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Indicator de realizare

de
POR-

Indicator de realizare

de
POR-

Indicator de realizare

Raporate
monitorizare
MYSMIS
Raporate
monitorizare
MYSMIS
Raporate
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Indicator de realizare

de
POR-

Indicator de realizare

de
POR-

Indicator de realizare

Raporate
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Indicator de realizare

Raporate
monitorizare
MYSMIS
Raporate
monitorizare

de
POR-

Indicator de realizare

de
POR-

Indicator de realizare

MYSMIS

Energiile din surse regenerabile: Capacitate

suplimentar de producie din surse regenerabile
Lungimea reelei termice reabilitate

MW

60

km

120

Reducerea gazelor cu efect de ser: Scdere

anual estimat a gazelor cu efect de ser

Echivalent tone de
CO2

70.000

Capacitate instalat n cogenerare de nalt

eficien
Societi comerciale din industrie sprijinite pentru
instalarea de sisteme de monitorizare a
consumului de energie
Capacitate instalat n cogenerare de nalt
eficien

MW

50

Nr.

60

Mwe

Eficiena energetic: Numr de utilizatori

suplimentari de energie conectai la reele
inteligente
Reducerea consumului de energie finala in
cladirile publice

Nr utilizatori

Mtep

0,188

0,18

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

Reducerea consumului de energie finala in

sectorul rezidential

Mtep

8,09

6,45

Reducerea consumului de energie finala in

iluminatul public

GWh

669

614

nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional

Pasageri transportati in transportul public urban

Numar
calatori
transportati/an

0,97 mld

1,11 mld

0,2567 mld

Reducerea emisiilor CO2

Mii tone CO2/an

118.764

103.325

nu exist date
la
nivel
regional

198

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

fost

ME/DE

Indicator de realizare

fost

MFE

Indicator de realizare

fost

ME/DE

Indicator de realizare

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

fost

ME/DE

Indicator de realizare

fost

ME/DE

Indicator de realizare

80

Nu a
stabilit

fost

ANRE

Indicator de realizare

80.000

11.000

ME/DE

Indicator de realizare

fost

INS

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

INS

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

INS

Indicator de rezultat

0,2695 mld

INS

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

Eurostat

Indicator de rezultat

fost

Ponderea capacitilor instalate din resurse

regenerabile mai puin exploatate n totalul
capacitilor instalate pentru resurse regenerabile

3,6

19,6

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

ANRE/ ANRSC

Indicator de rezultat

Consum final de energie n industrie

Mii tep

378

328

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

INS

Indicator de rezultat

Consum de energie electric n sectorul rezidenial

Mii tep

810

925

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

INS

Indicator de rezultat

Procent/Numar exploatatii agricole, cu sprijin PDR

pentru investitii in restructurare sau modernizare

NR

127107 (total)

2,89

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

AFIR

Indicator de rezultat

Numar de beneficiari(exploatatii) care primesc

sprijin pentru investitiile in activitati non-agricole
in zonele rurale

NR

127107

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

AFIR

Indicator de rezultat

Suprafata vizata pentru impaduriri

ha

6747

10.995

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

AFIR

Indicator de rezultat

Obiectiv tematic european 5.

Prevenirea i gestionarea riscurilor: Populaia care
beneficiaz de msuri de protecie mpotriva
inundaiilor

persoane

40.000

Nu a
stabilit

fost

MMSC/ANAR

Indicator de realizare

Uniti echipate pentru situaii de urgen

Nr.

46

Nu a
stabilit

fost

MAI/IGSU

Indicator de realizare

Perdele forestiere de protecie

km

100

Nu a
stabilit

fost

MT

Indicator de realizare

Daune economice medii anuale produse de

evenimentele hidrologice adverse (vizate de
program)

Mil. euro/an

426,93

404,32

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

MAI/IGSU/ANAR

Indicator de rezultat

Timpul mediu de rspuns la situaii de urgen

min

15,1

13,5

Procentul de teren irigat

14,78

Trecerea la un sistem de irigare mai eficient

ha

3.148.882

465.410,00

Procentul de teren agricol i forestier n cadrul

contractelor de management care contribuie la
captarea i conservarea carbonului

Teren agricol i forestier n cadrul contractelor de

management care contribuie la captarea i
conservarea carbonului

ha

0,05

6.747

10.995

nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

MAI/IGSU

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

AFIR

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

AFIR

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

AFIR

Indicator de rezultat

nu exist date
la
nivel
regional

Nu a
stabilit

fost

AFIR

Indicator de rezultat

Obiectiv tematic european 6.

Natur i biodiversitate: Suprafaa habitatelor
sprijinite n vederea obinerii unui stadiu de
conservare mai bun
Set de msuri/planuri de management/planuri de
aciune aprobate
Suprafaa ecosistemelor degradate refcute

hectare

3000

375

MMSC

Indicator de realizare

Nr.

70

8,75

MMSC

Indicator de realizare

Ha

800

100

MMSC

Indicator de realizare

Capacitate suplimentar de valorificare a

deeurilor colectate
Depozite
de
deeuri
neconforme
nchise/reabilitate
Distribuia apei; Populaie suplimentar care
beneficiaz de o mai bun alimentare cu ap
Epurarea apelor uzate: Populaie suplimentar
care beneficiaz de o mai bun tratare a apelor
uzate
Obiective de patrimoniu cultural reabilitate

tone/an

740000

92500

MMSC

Indicator de realizare

Nr.

38

MMSC

Indicator de realizare

nr.

3700000

462500

MMSC/ANAR

Indicator de realizare

Echivalent populaie

1700000

212500

MMSC/ANAR

Indicator de realizare

nr.

58

Investiii pentru dezvoltare local prin turism

nr.

25

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare

200

de
POR-

Indicator de realizare

de
POR-

Indicator de realizare

MYSMIS
Suprafaa spaii deschise/cldiri
reabilitate n zonele urbane

create

sau

Metri ptrai

159000

23000

hectare

53

Nr.

Nr.

Staii de monitorizare a calitii aerului

modernizate
Specii de interes comunitare aflate n stare de
conservare favorabil

Nr.

10

19

25

Habitate de interes comunitar aflate n stare de

conservare favorabil

63

65

Ecosisteme degradate refcute

10

Cantitatea de deeuri biodegradabile depozitat

Mil. tone/an

1,53

Rata de reciclare a deeurilor menajere i similare

4,3

50

Gradul de epurare a apelor uzate din aglomerri

umane cu peste 2000 l.e
Gradul de colectare a apelor uzate din aglomerri
umane cu mai mult de 2000 I.e
Gradul de deservire a populaiei de sistemul
public de alimentare cu ap potabil
Gradul de degradare a resurselor de patrimoniu
cultural

49,89

100

nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
51,53

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

59,95

100

60,15

Gradul de satisfacie al populaiei n legtur cu

spaiile publice din orae

Reabilitarea solului: Suprafaa total de sol

reabilitat
Baz de date privind emisiile de poluani conform
Directivei INSPIRE
Sistem de prognoz a calitii aerului

fost

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
MMSC

de
POR-

Indicator de realizare

fost

MMSC

Indicator de realizare

fost

MMSC

Indicator de realizare

fost

MMSC

Indicator de realizare

fost

MMSC

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

MMSC

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

MMSC

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

MMSC/ANAR

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

MMSC/ANAR

Indicator de rezultat

100

MMSC/ANAR

Indicator de rezultat

47,67

100

MMSC/ANAR

Indicator de rezultat

99,5

61,92

99,5

INS

Indicator de rezultat

81

80

Nu a
stabilit

fost

Ministerul Culturii

Indicator de rezultat

56 (2012)

66

nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel

Nu a
stabilit

fost

Eurostat
ancheta
privind calitatea vieii n

Indicator de rezultat

Indicator de realizare

regional
Monitorizare i raportare a calitii aerului
conform cerinelor Directivei 2008/50/CE
Situri contaminate istoric

orae

N/A

Nu

Da

Nu

Da

MMSC

Indicator de rezultat

nr.

210

200

22

21

MMSC

Indicator de rezultat
Indicator de realizare

fost

Rapoarte
de
monitorizare MY-SMIS
Rapoarte
de
monitorizare MY-SMIS
MT

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

MT/CNADNR

Indicator de realizare

fost

MT/CNADNR

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

MT

Indicator de realizare

fost

INS/date ADR

Indicator de rezultat

fost

MT

Indicator de rezultat

Obiectiv tematic european 7.

Lungime
infrastructur
regional
reabilitat/modernizat conectat la TEN-T
Lungime infrastructur regional nou contruit
conectat la TEN-T
Drumuri: lungimea total a drumurilor nou
construite din care TEN-T
Lungimea total a drumurilor nou construite din
care: TEN-T
Lungimea total a liniilor de cale ferat renovate
sau modernizate
Lungimea total a cilor navigabile interioare nou
create sau mbuntite
Lungimea total a drumurilor nou construite

km

2200

km

100

km

200

km

125

km

140

km

30

km

80

Lungimea total a drumurilor renovate sau

modernizate
Aeroporturi sprijinite

km

250

nr.

Terminale intermodale modernizate/construite

nr.

Puncte/birouri
de
ieire
din
modernizate/exinse
Echipamente de deszpezire achiziionate

nr.

nr.

20

Perdele forestire de protecie

km

100

Populaia deservit de o infrastructur secundar

modernizat care asigur accesul la coridoarele
TEN-T
Timpul mediu de cltorie pe reeaua rutier TENT

nr.

1600000

2000000

Min/100 km

86,2

49,8

nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional

ar

202

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

fost
fost

Indicator de realizare

Timpul mediu de cltorie pe reeaua TEN-T

feroviar

Min/100 km

133,3

60,1

Pasageri mbarcai i debarcai n transportul

aeroportuar

Mil. Pasageri

10,7

20

Volum de mrfuri contanerizat manipulat n

unitile de transport intermodal

TEU/an

64376

130000

Decese nregistrate n urma accidentelor rutiere la

un milion de locuitori
Timp de staionare la punctele de ieire din ar n
perioade aglomerate

nr./mil.loc.

92

82

Minute

300

150

Indicele de accesibilitate (densitate efectiv)

angajat/min

Intensitatea utilizrii reelei feroviare

Cltori/km
reea/an

Cheltuieli totale
capitale/km reea

ntreinere

reparaii

nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
nu exist date
la
nivel
regional
89,99

Nu a
stabilit

fost

MT

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

INS

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

MT

Indicator de rezultat

MT

Indicator de rezultat

80

nu exist date
la
nivel
regional
25874
27873
nu exist date
la
nivel
regional
409640
555940
nu exist date
la
nivel
regional
34000
141000
nu exist date
la
nivel
regional
Obiectiv tematic european 8.

Nu a
stabilit

fost

Studiu MT

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

MT

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

INS

Indicator de rezultat

Nu a
stabilit

fost

MT/INS

Indicator de rezultat

Nr.

113000

16000

Indicator de realizare

Nr.

1
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS

euro/km reea

Tineri NEETs omeri cu vrsta cuprins ntre 16-24

ani care beneficiaz de sprijin
Campanii de informare i contientizare dedicate
tinerilor
Tineri NEETs omeri cu vrsta cuprins ntre 16-24
ani care beneficiaz de sprijin
Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

3700

Nr.

187.000

Entiti sprijinite

Nr.

3400

Entiti sprijinite

Nr.

696

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

15.000

fost
fost
fost
fost
fost

Indicator de realizare
Indicator de realizare
Indicator de realizare
Indicator de realizare
Indicator de realizare
Indicator de realizare

Tineri NEETs omeri care au un loc de munc,

inclusiv cei care desfoar o activitate
independent, la ncetarea calitii de participant
Tineri NEETs omeri care dobndesc o calificare, la
ncetarea calitii de participant
Persoane care dobndesc o calificare la ncetarea
calitii de participant
Persoane care au un loc de munc la ncetarea
calitii de participant
Persoane ocupate/angajate n entitile sprijinite
Entiti sprijinite care au un management
mbuntit ca urmare a sprijinului primit

Nr.

33000

4714

Sistem de monitorizare
AM POCU; MYSMIS

Indicator de rezultat

Nr.

54000

7714

Indicator de rezultat

Nr.

135000

19178

Nr.

44000

6393

Nr.

5152

126

Nr.

390

56

Sistem de monitorizare
AM POCU; MYSMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
Sistem de monitorizare
AM POCU; MYSMIS
Sistem de monitorizare
AM POCU; MYSMIS
Sistem monitorizare AM
POCU; MY-SMIS
fost

MY-SMIS

Indicator de realizare

fost

MY-SMIS

Indicator de realizare

fost

MY-SMIS

Indicator de realizare

fost

MY-SMIS

Indicator de realizare

MY-SMIS

Indicator de realizare

Indicator de rezultat
Indicator de rezultat
Indicator de rezultat
Indicator de rezultat

Obiectiv tematic european 9.

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

238.800

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

1.562.000

Entiti sprijinite

Nr.

443

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

121.500

Strategii / analize / planuri de aciune / de

dezvoltare a comunitii vizate prin CLLD
Beneficiari de infrastructur medical / social
construit / reabilitat / modernizat / extins /
dotat
Persoane care triesc n zone urbane unde s-au
implementat strategii integrate de dezvoltare
local
Persoane care dobndesc o calificare la ncetarea
calitii de participant
Persoane care au un loc de munc la ncetarea
calitii de participant
Persoane care dobndesc o calificare la ncetarea
calitii de participant / care au finalizat programe
de formare

Nr.

90

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
5

Nr.

800000

115000

Nr.

140.000

20000

Nr.

50000

7110

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
MY-SMIS

Nr.

13000

1890

MY-SMIS

Indicator de rezultat

Nr.

150.000

21428

MY-SMIS

Indicator de rezultat

204

de
POR-

Indicator de realizare

de
POR-

Indicator de realizare

Indicator de rezultat

Participani
care
au
prsit
sistemul
instituionalizat urmare a sprijinului primit / tineri
peste 18 ani care, urmare a sprijinului primit, au
depit situaia de vulnerabilitate
Persoane ocupate / angajate n entitile sprijinite

Nr.

Nr.

Persoane care dobndesc o calificare la ncetarea

calitii de participant
Persoane care au un loc de munc la ncetarea
calitii de participant
Proiecte aprobate spre finanare n baza
strategiilor / analizelor / planurilor de aciune de
dezvoltare a comunitii
Creterea speranei de via sntoas la natere,
femei
Creterea speranei de via sntoas la natere,
brbai
Reducerea numrului de persoane aflate n risc de
srcie i excluziune social

Nr.
Nr.
Nr.

7000

1000

MY-SMIS

Indicator de rezultat

880

126

MY-SMIS

Indicator de rezultat

36000

5000

MY-SMIS

Indicator de rezultat

8000

1100

MY-SMIS

Indicator de rezultat

30

MY-SMIS

Indicator de rezultat

fost

Eurostat

Indicator de rezultat

fost

Eurostat

Indicator de rezultat

Eurostat

Indicator de rezultat

Ani

57,8

58,8

77,41

Ani

57,7

58,7

70,4

Nr.

4.988.000

580000

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
80000

Obiectiv tematic european 10.

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

37900

5400

MY-SMIS

Indicator de realizare

Entiti care beneficiaz de sprijin

Nr.

123

17

MY-SMIS

Indicator de realizare

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

46000

6500

MY-SMIS

Indicator de realizare

Programe nou create/sprijinite

Nr.

110

MY-SMIS

Indicator de realizare

Personal didactic sprijin / formatori sprijinii

Nr.

16800

Nu a
stabilit
2400

MY-SMIS

Indicator de realizare

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

24000

3400

MY-SMIS

Indicator de realizare

Entiti care beneficiaz de sprijin

Nr.

20

MY-SMIS

Indicator de realizare

Mecanisme de anticipare a nevoilor de pe piaa

muncii
Proiecte care vizeaz dezvoltarea de oferte
educaionale
Personal didactic sprijin / formatori sprijinii

Nr.

MY-SMIS

Indicator de realizare

Nr.

20

Nu a
stabilit
2

MY-SMIS

Indicator de realizare

Nr.

8900

1200

MY-SMIS

Indicator de realizare

fost

fost

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

31000

4000

MY-SMIS

Indicator de realizare

Entiti sprijinite

Nr.

170

24

MY-SMIS

Indicator de realizare

Mecanisme de anticipare a nevoilor de pe piaa

Nr.

Nu

MY-SMIS

Indicator de realizare

fost

muncii

stabilit

Personal didactic sprijin / formatori sprijinii

Nr.

5200

700

MY-SMIS

Indicator de realizare

Persoane care beneficiaz de sprijin

Nr.

31450

4500

MY-SMIS

Indicator de realizare

Mecanisme de anticipare a nevoilor de pe piaa

muncii
Proiecte care vizeaz dezvoltarea de oferte
educaionale
Personal didactic sprijin / formatori sprijinii

Nr.

MY-SMIS

Indicator de realizare

Nr.

Nu a
stabilit
1

MY-SMIS

Indicator de realizare

Nr.

2300

300

MY-SMIS

Indicator de realizare

Capacitatea infrastructurii de educaie care

beneficiaz de sprijin

Nr.

120000

17000

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

Persoane care dobndesc o calificare la ncetarea

calitii de participant
Persoane care, ca urmare a sprijinului primit de
entiti, particip la programe de ucenicie pn la
finalizarea lor
Persoane care continu studiile ca urmare a
sprijinului primit
Personal didactic certificat urmare a sprijinului
primit
Programe validate/implementate

Nr.

24000

3429

Indicator de rezultat

Nr.

3200

457

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Oferte educaionale validate / implementate

Nr.

Indicator de rezultat

Persoane certificate n urma unui program de tip a

doua ans
Personal didactic certificat urmare a sprijinului
primit
Persoane nmatriculate n nvmntul teriar
urmare a sprijinului primit
Programe de studii din nvmntul teriar
orientate ctre nevoile pieei muncii validate
instituional / implementate
Sistem multinivelar de calificare n nvmntul
teriar bazat pe dobndirea de competene
relevante pt piaa muncii
Universiti care implementeaz sistemul
multinivelar de calificare

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

206

fost

de
POR-

Indicator de realizare

Entiti funcionale urmare a sprijinului primit

Nr.

Indicator de rezultat

Entiti care au pilotat / validat un sistem de

asigurare a calitii
Personal didactic / formatori certificat(i)

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Persoane care dobndesc o calificare la ncetarea

calitii de participant
Oferte educaionale validate / implementate

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Personal didactic / formatori certificat(i)

Nr.

Indicator de rezultat

Participani care i gsesc un loc de munc

urmare a sprijinului primit
Persoane care au finalizat programe postdoctorale

Nr.

Indicator de rezultat

Nr.

Indicator de rezultat

Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei

de vrst colar

78,8

85,9

Suprafa de teren nregistrat n SICCF n zonele

de implementare a proiectului
Employed, including self-employed

Ha

7177000

Nr.

39825

Nr.

22

Nr.

135

Nr.

10

Nr.

Nr.

Number of projects fully or partially implemented

by social partners or non-guvernamental
organisations
number
of
projects
targeting
public
administrations or public services at national,
regional or local level
Autoriti i instituii publice sprijinite pentru
dezvoltarea de msuri pentru clarificarea
mandatelor, rolurilor i/sau competenelor la
nivelul administraiei publice
Autoriti i instituii publice centrale care au
primit sprijin pentru introducerea bugetrii pe
programe
Autoriti i instituii publice centrale care au
primit finanare pentru a dezvolta mecanisme/
instrumente/proceduri de cooperare/ colaborare
pentru mbuntirea procesului decizional

nu exist date
la
nivel
regional
Obiectiv tematic european 11.

INS

Indicator de rezultat

fost

ANCPI

Indicator de realizare

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

fost

Baza de date AM POCA

Indicator de realizare

Nu a
stabilit

fost

Baza de date AM POCA

Indicator de realizare

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

10

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

Autoriti i instituii publice centrale sprijinite

pentru introducerea de noi sisteme/ instrumente
de management al calitii/ performanei
Autoriti i instituii publice centrale sprijinite
pentru introducerea de noi sisteme/ instrumente
de management al calitii/ performanei
Autoriti i instituii publice sprijinite s introduc
msuri pentru creterea calitii reglementrilor i
mbuntirea politicilor publice
Autoriti i instituii publice sprijinite pentru
dezvoltarea de msuri pentru clarificarea
mandatelor, rolurilor i/sau competenelor n
gestionarea resurselor umane din administraia
public
Autoriti i instituii publice sprijinite pentru
dezvoltarea de noi mecanisme/instrumente/
proceduri de resurse umane sau mbuntirea
celor existente
Instituii care
dezvolt
instrumente de
management/ lucru n vederea eficientizrii
proceselor instituionale
Sisteme/aplicaii IT de management al cauzelor
i/sau al proceselor instituionale dezvoltate/
mbuntite
Participani din grupul int la aciuni de formare
profesional n domenii ce sprijin eficientizarea
proceselor instituionale
Autoriti i instituii publice care implementeaz
msuri pentru clarificarea mandatelor, rolurilor
i/sau competenelor la nivelul administraiei
publice dezvoltate prin program
Autoriti i instituii publice centrale n care se
aplic bugetarea pe programe
Autoriti i instituii publice centrale ce aplic
mecanisme/instrumente/ proceduri de cooperare,
coordonare i consultare pentru mbuntirea
procesului decizional
Autoriti i instituii publice centrale n care se

Nr.

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

10

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

15

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

83

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

14

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

17860

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de realizare

Nr.

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

Nr.

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

Nr.

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

Nr.

Nu

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

208

aplic sisteme/instrumente de management al

calitii/performanei
Autoriti i instituii publice n care se
implementeaz msuri pentru clarificarea
rolurilor, mandatelor i/sau competenelor privind
gestionarea resurselor umane din administraia
public dezvoltate prin program
Autoriti i instituii publice n care se aplic
mecanismele/instrumentele/
procedurile
de
resurse umane noi sau mbuntite
Instituii
din
sistemul
judiciar
aplicnd
instrumentele de management/lucru dezvoltate n
cadrul programului
Participani din grupul int formai profesional n
vederea eficientizrii proceselor instituionale
Nr. de UAT-uri nregistrate n SICCF
Autoriti i instituii publice n care se
implementeaz
msuri
dezvoltate
pentru
creterea calitii reglementrilor, a politicilor
publice i reducerea birocraiei pentru mediul de
afaceri i ceteni

stabilit
Nr.

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

Nr.

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

Nr.

Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

Nr.

Nu a
stabilit
Nu a
stabilit
Nu a
stabilit

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

fost

ANCPI

Indicator de rezultat

fost

Beneficiari POCA

Indicator de rezultat

UAT
Nr.

3181

0
0

VII. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE

n contextul elaborrii unui plan de dezvoltare, cnd resursele pentru realizarea acestuia nu
sunt la dispoziia celui care l elaboreaz, procesul de implementare va cuprinde urmtoarele
activiti:
1. Dezvoltarea unui plan de aciune ulterior aprobrii Planului de Dezvoltare
Regional, n scopul implementrii acestuia,
2. Urmrirea planului de aciune. Periodic vor avea loc ntlniri cu responsabilii,
organizate sub egida Comitetului de Planificare Regional, pentru a examina
progresul n realizarea planului, respectiv dificultile ntmpinate, soluii i paii
urmtori.
3. n vederea implementrii strategiei, ADR Nord-Vest (prin Direcia Dezvoltare
Strategic) va desfura urmtoarele activiti necesare:
i. asisten tehnic pentru dezvoltarea proiectelor strategice prioritare de
la nivelul regiunii (identificarea proiectelor, analiza i corelarea acestora
cu obiectivele strategice)
ii. asigurarea dezvoltrii teritoriale echilibrate i a impactului investiiilor la
nivel regional
iii. sprijinirea beneficiarilor locali cu insuficient capacitate instituional
pentru a dezvolta proiecte de calitate, n vederea realizrii obiectivelor
planului.
4. Asigurarea corelrii asistenei tehnice de la nivel naional cu nevoile din regiune
prin contact permanent cu autoritile de management specifice diferitelor
programe operaionale i respectiv Ministerul Fondurilor Europene, n calitatea
sa de coordonator naional, pe toat durata de implementare a aciunilor
cheie/proiectelor strategice.
5. Dezvoltarea unor proiecte punctuale pentru ntrirea capacitii instituionale la
nivel regional i local.
6. Dezvoltarea/promovarea unor proiecte de cercetare-dezvoltare pentru
elaborarea de politici/strategii care lipsesc sau trebuie actualizate la nivelul
teritorial adecvat (supralocal, regional) n domenii cum ar fi: specializarea
inteligent, ocuparea forei de munc i formare profesional, transportul i
mobilitatea, combaterea srciei i incluziunea social a grupurilor defavorizate,
dezvoltare urban durabil etc.
n 2016, 2019 i 2022 se va analiza n CRP stadiul progreselor nregistrate n soluionarea
problemelor identificate n Plan, pe baza unor rapoarte strategice de monitorizare. Aceast
analiz va avea n vedere i stadiul de implementare a planului de aciune pentru aplicarea
strategiei regionale.
Pentru buna desfurare a activitilor de implementare, monitorizare i evaluare a PDR,
ADR Nord-Vest va aloca, prin intermediul Direciei de Dezvoltare Strategic, resursele umane
necesare pentru elaborarea i implementarea planului de aciune, inclusiv pentru activitatea
de monitorizare i evaluare.

210

VIII. MONITORIZARE I EVALUARE

PDR Nord-Vest 2014-2020 a fost supus unei evaluri ex-ante, echipa de planificare
revizuind documentul conform raportului evaluatorului pus la dispoziie de la nivel naional.
S-a urmrit asigurarea unei relevane mai mari a aciunilor prevzute raportat la nevoile de
dezvoltare. Principalele contribuii/observaii conform raportului de evaluare ex-ante sunt
dezvoltate mai jos.

Ar fi de dorit s se gseasc soluii financiare pentru elaborarea rapoartelor de

evaluare intermediar i final, precum i a unui raport de evaluare al impactului PDR
2014-2020, avnd n vedere intenia guvernului de a trece, prin regionalizare politic,
la descentralizarea gestiunii fondurilor europene pentru perioada 2020-2027.

Indicatorii-int asumai la nivel regional (a se vedea Cap. V) vor juca un rol n

procesul de monitorizare al PDR Nord-Vest, urmnd a fi urmrii n cadrul rapoartelor
elaborate de ADR privind progresele nregistrate n implementare i gradul de
realizare a rezultatelor planificate.

Aceste rapoarte strategice vor fi realizate n anii 2016, 2019 i 2022, n baza
calendarului care va fi ntocmit la nivel naional, conform prevederilor Acordului de
Parteneriat. Pe de alt parte, aceste rapoarte vor permite monitorizarea
implementrii Programului Naional de Reform la nivel regional.

n vederea obinerii informaiilor necesare pentru monitorizarea Planului i evaluarea

critic a progreselor realizate n implementarea Strategiei regionale se va ncerca
ncheierea unor acorduri cu autoritile naionale (a se vedea Tab. 35), se vor folosi
rapoartele periodice legate de investiiile finanate prin FESI, rapoarte de
implementare pe programe, studii i anchete privind investiiile publice (din bugetul
naional sau local) i private (anchete n rndul investitorilor privai). Se vor ncheia
acorduri cu toate autoritile de management n vederea obinerii informaiilor.

alt surs primar de informaii va fi regional, informaiile necesare urmnd s fie

obinute de la responsabilii pentru fiecare aciune cheie i de la partenerii regionali
relevani: Direcia Regional de Statistic, FNGAL i GAL-uri, Pactul Regional de
Ocupare a Forei de Munc i Incluziune Social PROIS NV, Consortiul Regional
pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic, Uniunea Universitilor
Clujene, Consilii Judeene, ADI Transilvania Nord, ADI ZM Cluj, ADI ZMO etc).

Vor fi ncheiate acorduri cu aceti parteneri i se va institui un sistem de colectare de date.

Tabel 35. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2014-2020
Program Operaional
PO Competitivitate

PO Infrastructur Mare

Autoritate de
Management
Ministerul Fondurilor
Europene
Ministerul Fondurilor
Europene

Organism Intermediar

Fond

Ministerul Educaiei Naionale

Ministerul Societii
Informaionale
Departamentul pentru Proiecte de
Infrastructur i Investiii Strine
Ministerul Transporturilor
Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice
Ministerul Economiei

FEDR

FC, FEDR

PO Capital Uman

Ministerul Fondurilor
Europene

PO Regional

Ministerul Dezvoltri
Regionale i
Administraiei Publice
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Administraiei Publice
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Administraiei Publice

PO Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
PO Cooperare Teritorial
European relevante (
RO-HU, ROUA, HU-SKRO-UA)
Planul Naional de
Dezvoltare Rural

Ministerul Muncii, Familiei i

Proteciei Sociale
Ministerul Educaiei Naionale
Organismele Intermediare
Regionale coordonate de MMSSF
Ageniile pentru Dezvoltare
Regional
N.R.

FSE

FEDR

FSE

Nu se tie la acest moment.

FEDR, ENI

Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale

Agenia pentru Finanarea

Investiiilor Rurale

FEADR

PO Pescuit

Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale

Nu se tie la acest moment.

FEPAM

Pli Directe

Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale

Agenia de Pli i Intervenii n

Agricultur

FEGA

Pentru continuitatea procesului partenerial, aceste rapoarte strategice vor fi prezentate i

avizate n cadrul Comitetului Regional de Planificare.
Fiecare Raport Strategic de Monitorizare va include urmtoarele elemente:

situaia socio-economic a regiunii din perspectiva evoluiei indicatorilor

macroeconomici;
realizrile, problemele i perspectivele n ceea ce privete implementarea PDR;
exemplele de bun practic;
orice propunere de modificare a PDR i a tabelelor financiare.

Dup caz, dac va fi necesar, se vor realiza diferite analize de impact regional cu privire la
prioritile de investiii din PDR (n limita capacitii interne i a resurselor umane i
financiare alocate).
Monitorizarea vizeaz cheltuielile, livrarea i obinerea unor realizri i schimbarea reflectat
prin indicatorul de rezultat. Evaluarea este procesul care permite analizarea, n mod
independent, a beneficiilor unei intervenii finanate din fonduri publice, prin raportarea la
anumite criterii specifice. Aceasta trebuie planificat n avans i se va desfura o dat sau
de dou ori n cursul perioadei de programare.

IX. PROCESUL PARTENERIAL

n cadrul activitii de planificare unul dintre obiective a fost implicarea ntr-o mare msur a
nivelului supra-local, a mediului academic/universitar i a mediului privat, dar i creterea
implicrii administraiilor publice n acest proces. Astfel, pe lng Comitetul Regional de
Planificare i Grupurile de lucru tematice, au fost reactivate comitetele de coordonare
implicate n procesul anterior (2007-2013): Comitetul de Coordonare Executiv, alctuit din
vicepreedinii Consiliilor Judeene, arhitecii efi i directorii compartimentelor de investiii
sau strategii din Consiliile Judeene, avnd rolul de a coordona i extinde procesul de
212

planificare la nivel judeean i respectiv Comitetul de Coordonare tiinific alctuit din

reprezentani ai mediului academic cu rolul de coordonare a activitii experilor implicai,
validarea metodologiei de elaborare a documentelor programatice i revizuirea
documentelor pe parcursul elaborrii lor.
n 16 mai 2012 a avut loc prima ntlnire comun a Comitetului de Coordonare Executiv i a
Comitetului de Coordonare tiinific, unde s-au discutat problemele ntlnite n procesul de
planificare anterior, contextul actual al planificrii i programrii strategice, rolul Ageniei de
Dezvoltare Regional n cadrul acestui proces, metodologia planificrii propuse de Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, precum i rolul pe care membrii Comitetelor l
joac n procesul de planificare.
Comitetul Executiv s-a reunit i n 20 august 2012 cnd au fost prezentate principalele etape
ale procesului de planificare pentru perioada 2014-2020, domeniile de analiz i cele de
investiii prioritare propuse n Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020.
De la nceputul procesului de planificare au fost demarate consultri on-line prin intermediul
paginii www.nord-vest.ro, unde, miznd pe sprijinul i implicarea partenerilor din Regiune, sa dorit construirea unui cadru de dezbatere public - model de replicat la nivelul autoritilor
locale i naionale.
n perioada ianuarie-martie 2013, au fost organizate 17 ntlniri de lucru subjudeene, cu
reprezentani ai comunitilor locale din regiune, dup cum urmeaz:

3 grupuri de lucru n judeul Bihor (Valea lui Mihai, Oradea i Beiu);

3 grupuri de lucru n judeul Maramure (Baia Mare, Bora i Sighetu Marmaiei);
3 grupuri de lucru n judeul Satu Mare (Tnad, Satu Mare i Negreti Oa);
4 grupuri de lucru n judeul Cluj (Zona Metropolitan Cluj, Dej, Huedin, Turda);
3 grupuri de lucru n judeul Bistria-Nsud (Bistria, Nsud, Sngeorz-Bi);
1 grup de lucru n judeul Slaj (Zalu).

La aceste ntlniri, care au avut ca obiectiv consultarea public asupra cadrului strategic
regional (profil socio-economic, analiza SWOT completat cu propunerile experilor
participani la aceste ntlniri, obiective strategice precum i demararea colectrii de idei e
proiecte pentru urmtoarea perioad de programare. Au participat reprezentani ai
Consiliilor Locale, Judeene, ai Instituiei Prefectului, ai Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, ai Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar i ai Grupurilor de Aciune
Local. Suita de ateliere a fost promovat n mass-media tiprit i on-line, ca urmare a
transmiterii, n total, a 9 comunicate de pres i trei informri (publicate pe canalele proprii
i preluate apoi de website-uri specializate i de presa scris). n total, la cele 17 grupuri de
lucru au participat 438 de persoane (din 525 invitate, cu o rat de participare de 80%). n
cadrul acestor ateliere, participanilor li s-a solicitat s revizuiasc strategiile de dezvoltare
existente (acolo unde e cazul) i s transmit ideile de proiecte considerate prioritare pentru
2014-2020 n perioada imediat urmtoare. Acestora li s-au adugat cele completate on-line
de ctre participani n fia de colectare a proiectelor, care este disponibil pe site-ul WEB al
Ageniei, proces care s-a ncheiat n luna oct. 2013.
n perioada iunie-iulie 2013 au avut loc 9 reuniuni ale unor Grupuri Tematice Regionale,
organizate sub egida Comitetului Regional de Planificare. La aceste ntlniri tematice s-au
reunit experi i actori-cheie din fiecare domeniu n parte. Dup trecerea n revist a
principalelor concluzii din analiza efectuat de ADR Nord-Vest pe fiecare domeniu tematic,
discutarea unor aspecte legate de actualul exerciiu financiar i, n unele cazuri, prezentarea

unor proiecte de succes / bune practici, s-a ncercat prin dezbatere deschis conturarea
prioritilor strategice pe domenii, cu 2 obiective principale:
-

validarea strategiei regionale sau, dac este cazul, modificarea / revizuirea /

completarea acesteia

identificarea unor idei de proiecte strategice n spatele acestor prioriti, care pot
asigura dezvoltare real n domeniu (fie prin poziionare geografic, integrarea
teritorial a altor iniiative / idei de proiecte, fie prin anvergura interveniei sau
impactul estimat, fie prin caracterul inovator tip proiecte-pilot).

Cele 9 reuniuni au fost:

10 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu

tematica transporturi, ap-canal, gaz, electricitate, deeuri (38 de participani). S-a
contientizat importana lucrului n echip, necesitatea unei viziuni comune i a unei
abordri integrate a problematicii infrastructurii regionale, n scopul gndirii i
susinerii implementrii unor proiecte strategice, sustenabile i de impact pentru
locuitorii regiunii. S-a reiterat importana unor proiecte ca autostrada Transilvania,
electrificarea cii ferate Cluj-Napoca - Oradea, drumul Nordului, nodul intermodal
Satu Mare, hidrocentrala Tarnia-Lpusteti etc.

17 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare urban (cldiri publice, transport public i
locuine, eficien energetic) (46 de participani)

18 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare rural i agricultur (26 de participani).

Au fost identificate diferite msuri necesare pentru dezvoltarea sectorului agricol:
specializarea personalului pentru utilizarea i meninerea utilajelor agricole moderne,
crearea nvmntului profesional n sectorul agricol, clarificarea situaiei
proprietilor (CF), mbuntiri funciare, irigare, crearea unei piee de contracte a
produciei agricole, mijloace de procesare, parteneriate ntre diferite zone de
producie, formarea grupurilor de productori, organizarea mai bun a desfacerii
produciei. Activitatea economic este slab n zona rural i antreprenoriatul rural
este foarte puin prezent. S-a ridicat problema oraelor mici, sub 10.000 locuitori, care
n perioada 2007-2013 nu au putut accesa finanare pentru proiecte de investiii nici
din FEADR, nici din POR. S-a atras atenia asupra importanei corelrii spaiale a
proiectelor la nivel supralocal (n cadrul Grupurilor de Aciune Local).

19 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu

tematica educaie (29 de participani). S-a discutat problema accesului la coal
pentru copiii din mediul rural, a egalitii de anse a elevilor i a abandonului colar,
nevoia de a nfiina cree i grdinie cu program prelungit, o mai bun orientare
colar i profesional a elevilor i a prinilor, crearea unei reele de ateliere colare
care s deserveasc firmele din regiune, precum i sprjinirea programelor de
internship. Reabilitarea i modernizarea vechilor tabere colare ca baze de agrement
pentru tineri i mbuntirea infrastructurii de sport (att cele care deservesc
evenimente sportive, ct i cele dedicate sportului de mas) pot avea un rol important
n creterea coeziunii sociale.

20 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu

tematica sntate (23 de participani). S-au conturat principalele 3 prioriti regionale
pentru 2014-2020: investiii n medicina primar i sistemul ambulatoriu, pentru
asigurarea accesului echitabil a populaiei la servicii de sntate, reducerea numrului
214

zilelor de spitalizare n sistemul teriar i dezvoltarea medicinei de urgen i a

unitilor de primire urgene.

26 iunie 2013 Grup de lucru Competitivitate economic: mediul de afaceri,

specializare inteligent, eficien energetic (19 participani). Specialitii au propus,
pe lng cele prezentate, urmtoarele msuri: finanarea firmelor cu produse
proprietare i cu valoare adugat ridicat, meninerea msurilor care au fost utile n
perioada 2007-2013, cum ar fi DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor de importan regional i local i 4.3 Sprijinirea dezvoltrii
microntreprinderilor, sprijinirea nfiinrii de clustere i consolidarea i dezvoltarea
celor existente, susinerea "incentives-urilor" pentru ncurajarea antreprenoriatului.

16 iulie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu

tematica Turism i patrimoniu (30 de participani). S-a agreat ideea dezvoltrii
proiectelor implementate n actuala perioad, astfel nct acestea s ajung la
maturitate pn n anul 2014 cnd noi linii de finanare vor fi accesibile. S-a insistat
asupra abordrii integrate a problematicii infrastructurii de turism i a obiectivelor de
patrimoniu, pentru viitoarele proiecte. Un alt aspect important dezbtut la ntlnire a
fost contribuia universitilor cu date i informaii relevante n elaborarea unor studii
i prognoze necesare n fundamentarea ideilor de proiecte pentru urmtoarea
perioad de programare. Totodat, s-a revenit i asupra problematicii patrimoniului
industrial referitoare la revitalizarea minelor de aur din zona Baia Sprie i a
introducerii acestora ntr-un circuit sau chiar a continurii Programului " Drumul
Aurului", demarat n perioada 2007-2013.

17 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane (Incluziune social, infrastructuri /

servicii sociale i combaterea srciei) (21 de participani). S-a concluzionat, c exist
extrem de multe probleme n acest domeniu i este important s se creeze capaciti
locale sustenabile care pot s elaboreze i ulterior s implementeze proiecte mari,
integrate. S-a subliniat i necesitatea radiografierii exacte a strii de fapt i a elaborrii
unei hri a pungilor de srcie din interiorul localitilor din Regiunea Nord-Vest.

18 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane (ocupare, formare profesional i piaa
muncii) (16 participani). S-a subliniat necesitatea identificrii grupurilor int spre
care urmeaz s fie direcionate investiiile din domeniul ocuprii forei de munc i a
msurilor difereniate pentru fiecare grup n parte. S-a agreat importana gndirii
unor mecanisme de tranziie ntre inactivitate i locuri de munc sau pregtire, a
diversificrii ofertei de formare profesional n acord cu cerinele pieei, innd cont
de sectoarele de competitivitate din regiune. Programele de Internship, mobilitatea
muncii n zona rural, asigurarea legturii dintre grupurile vulnerabile, nevoia de
infrastructur de acces nspre piaa muncii au fost de asemenea dezbtute. S-a insistat
asupra importanei creterii capacitii administrative a AJOFM-urilor, n direcia
elaborrii de politici de ocupare la nivel de bazin de ocupare.

Pentru fiecare dintre aceste reuniuni au fost revizuite bazele de date cu parteneri i
informaiile de contact ale acestora, au fost transmise invitaii, s-au ntocmit prezentri i
liste de prezen, au fost prelucrate concluziile dezbaterilor, s-au oferit feedback i materiale
suplimentare participanilor i n fine, s-au postat tiri i articole pe
www.politicaregionala.ro. ntlnirile au fost popularizate inclusiv printr-o campanie pe
Facebook i anunate i pe site-ul ageniei pentru a asigura transparena procesului.

n continuare n 25 iulie a avut loc la Cluj o ntlnire de lucru a Comitetului de Coordonare

Executiv (17 participani), la care s-a insistat asupra importanei analizei teritoriale a
portofoliului de proiecte judeean, planificrii temporale a investiiilor i s-a agreat asupra
urgentrii identificrii proiectelor prioritare de infrastructur de transport.
n luna august 2013 s-a elaborat o variant integrat a PDR Nord-Vest 2014-2020, care a fost
publicat pe paginile de internet www.nord-vest.ro i www.politicaregionala.ro pentru
consultare i trimis membrilor Comitetului Regional de Planificare, Comitetului de
Coordonare tiinific i Comitetului de Coordonare Executiv.
n 20 septembrie 2013, la sediul ADR Nord-Vest a avut loc reuniunea comun a Comitetului
de Coordonare Executiv i Comitetului de Coordonare tiinific pentru elaborarea PDR NordVest 2014-2020, la care au participat 34 de persoane. n cadrul acestei reuniuni au fost
avizate modificrile aduse Metodologiei de elaborare a Planului i Strategiei de Dezvoltare a
Regiunii Nord-Vest pentru 2014-2020, s-au prezentat etapele parcurse i cele prevzute n
procesul partenerial, cele mai importante rezultate ale analizelor socio-economice, precum
i obiectivele, prioritile i msurile propuse din cadrul PDR. Dup o prezentare i discuii
clarificatoare, a fost avizat Metodologia pentru pregtirea portofoliului regional. Din lurile
de cuvnt ale participanilor a reieit importana promovrii diferitelor forme de solidaritate
social, precum i a activitilor culturale. S-a punctat necesitatea pregtirii proiectelor de
transport n conectivitate direct i indirect cu reeaua TEN-T i corelarea acestora, conform
unei viziuni integrate cu iniiative de investiii n infrastructura social, de afaceri,
educaional, CDI, etc.
Reuniunea Comitetului Regional de Planificare pentru elaborarea PDR Nord-Vest 2014-2020
a avut loc n 27 septembrie 2013 la sediul ADR Nord-Vest, cu participarea a 39 de membri,
11 observatori desemnai i doi experi ai ADR Nord-Vest, care au prezentat Regulamentul
Cadru de Organizare i Funcionare a CRP, respectiv Planul i Strategia de Dezvoltare a
Regiunii Nord-Vest 2014-2020: elemente de metodologie, cele mai importante rezultate ale
analizelor socio-economice, obiective, prioriti i msuri propuse. ROF a CRP a fost adoptat
cu modificarea articolului privind termenele alocate pentru convocri i consultare de
materiale. Legat de PDR, s-a subliniat importana dezvoltrii sectorului agroalimentar (a
ntregului lan valoric), a economiei sociale, a transportului rutier i feroviar, precum i a
transportului public n comun.
n 8 octombrie 2013 s-au stabilit ntr-o ntlnire de lucru cu coordonatorii judeeni sub egida
grupului de lucru ,,Infrastructuri regionale i locale o prim versiune a traseelor prioritare
ale Regiunii Nord-Vest pentru 2014-2020, respectiv proiectele strategice de Infrastructur de
transport care vor asigura conexiunea la reelele majore de transport i la reeaua TEN-T
rutier i feroviar. Prima varianta a traseelor prioritare care s-a discutat n cadrul acestei
ntlniri a fost conturat de experii ADR Nord-Vest, Claudiu Coier i Anca Virgina.
n 23 octombrie 2013 are loc o ntlnire cu reprezentanii ADI Zona Metropolitan Satu Mare
pentru prioritizarea portofoliului de proiecte pentru 2014-2020.
n 29 octombrie 2013 are loc reuniunea de lucru pe tematica Sntate sub egida Grupului de
lucru tematic regional Infrastructuri locale i regionale.
n 30 octombrie 2013 are loc reuniunea de lucru pe tematica Educaie sub egida aceluiai
grup de lucru.
n urma acestor ntlniri s-au primit numeroase sugestii, observaii i completri, care au fost
analizate i n urma crora s-au adus modificri n proiectul de PDR. Au fost de asemenea
216

primite solicitri n afara dezbaterilor organizate care sunt detaliate Registrul de Eviden a
propunerilor i observaiilor primite de la parteneri, vezi Anexa 2.
De asemenea, s-a acordat, la cerere, asisten tehnic promotorilor de proiecte. Au mai avut
loc ntlniri de lucru cu reprezentani ai Grupurilor de Aciune Local (GAL):
Data
30 octombrie 2013
7 noiembrie 2013
7 noiembrie 2013
7 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
21 noiembrie 2013
28 noiembrie 2013
28 noiembrie 2013
5 decembrie 2013
5 decembrie 2013
12 decembrie 2013
19 decembrie 2013

Participanti
GAL Bihor de pe langa frontiera cu Ungaria
GAL Napoca Porolissum
GAL Lider Cluj
GAL Somes Transilvan
GAL Valea Somesului
GAL Poarta Transilvaniei
GAL SV Satu Mare
GAL Zona Satmarului
GAL Campia Transilvaniei
GAL Somes Codru
GAL Tara Oasului
GAL Valea Crasnei si Barcaului
GAL Euro Crisana
GAL Mara Natur
GAL Tovishat

La aceste ateliere de lucru, mpreun cu participanii, au fost discutate aspecte privind

componena asocierilor, guvernana acestora, s-au discutat aspecte privind strategiile de
dezvoltare zonale, s-a acordat asisten tehnic pentru identificarea proiectelor prioritare
pentru zona respectiv, s-a oferit consiliere privind gruparea propunerilor de proiecte pentru
corelarea acestora n vederea simplificrii implementrii i amplificrii impactului la nivelul
comunitilor din zon.
n 8 noiembrie 2013 a avut loc reuniunea de lucru pe tematica Transport, reuniune la care
au participat toi preedinii Consiliilor Judeene din regiune, scopul ntlnirii constnd n
analiza i definitivarea traseelor prioritare la nivel regional. Rezultatul a fost conturarea
unui singur traseu regional (alctuit din pri ale celor 4 variante de trasee prezentate de
ADR Nord-Vest).
Au mai avut loc ntlniri de lucru cu parteneri relevani pentru dezvoltarea de proiecte
strategice la nivel regional (Cluj IT Cluster, UTC-N, ISU Cluj, experi UBB i alii).
Consultrile pe marginea PDR au continuat n 2014 cu reuniunile Grupurilor Tematice
Regionale (GTR) din cadrul Comitetului Regional de Planificare.
n data de 25 martie, cei 30 de participani la ntlnirea GTR Dezvoltarea Resurselor Umane,
Agricultur i dezvoltare rural, au contribuit la formularea provocrilor specifice domeniului
de interes i respectiv la identificarea de aciuni menite s contracareze sau s acompanieze
provocrile / nevoile de dezvoltare identificate.
Pentru reuniunea GTR Mediul de afaceri i specializarea inteligent din 28 martie 2014 a fost
realizat o hart cu infrastructuri suport pentru cercetare-dezvoltare-inovare, iar subiectele
abordate au fost aceleai ca mai sus, cu dezbateri suplimentare privind idei de proiecte
prioritare.

Tot n luna martie a avut loc o ntlnire cu coordonatorii judeeni ai activitii de planificare
strategic n scopul discutrii pailor de urmat pentru stabilirea portofoliului de proiecte
strategice.
n aprilie, ntlnirea GTR Agricultur i dezvoltare rural a fost organizat n cadrul
Conferinei Dezvoltare rural i analiza evoluiei teritoriilor n Regiunea Nord-Vest, cu
sprijinul i participarea reprezentanilor Grupurilor de Aciune Local din Regiune. i n acest
cadru, au fost formulate provocri specifice mediului rural, s-au identificat aciuni menite s
deserveasc nevoilor de dezvoltare identificate i s-au discutat ideile de proiecte ale GALurilor.
n mai au fost organizate ntlniri n cadrul Grupului de Lucru Infrastructuri cu reprezentani
ai Inspectoratului pentru Situaii de Urgen i Aeroportul Internaional Avram Iancu din
Cluj-Napoca.
Procesul de consultare, dezbatere public, comunicare i asisten tehnic pentru promotorii
de proiecte pentru perioada 2014-2020 va continua i dup aprobarea final a PDR n
forurile mandatate.

218

ANEXE
ANEXA 1 Portofoliu regional
Procesul de generare de idei de proiecte a fost demarat nc din 2012. n urma acestui
proces s-au colectat peste 1.800 de idei de proiect de la actorii regionali, viznd urmtoarele
domenii:

Infrastructur de transport
Infrastructura de utiliti (ap potabil, canalizare, gaz)
Gestionarea deeurilor (inclusiv situri contaminate)
Biodiversitate
Schimbri climatice si adaptare (inclusiv inundaii, managementul situaiilor de
urgen)
Cercetare-dezvoltare i inovare
Energie i eficien energetic
Dezvoltare economic (susinerea mediului de afaceri, infrastructuri suport,
dezvoltare economic local)
Comunicatii i Tehnologia Informaiei
Turism
Cultur i patrimoniu cultural
Ordine Public i Sigurana Ceteanului
Administraie Public (creterea capacitii administrative, eficient i calitate n
servicii publice)
Agricultur i Industrie Alimentar
Pescuit i acvacultur
Educaie (inclusiv infrastructura educational)
Formare profesionala continu (educaia adulilor, reconversie profesional, nvare
pe tot parcursul vieii, inclusiv infrastructuri: centre de formare)
Incluziune social
mbtrnire activ
Sport i tineret
Sntate (inclusiv infrastructuri)
Dezvoltare urban (inclusiv transport public infrastructuri publice, eficient
energetic n sectorul public, rezidenial, investiii n energii regenerabile n cldirile
rezideniale)
Dezvoltare rural
Informare, promovare, comunicare

Concluziile analizei portofoliului au fost utilizate n finalizarea strategiei regionale, ns din

motive ce in de metodologie aceste proiecte nu au fost incluse n lista restrns, care
reprezint portofoliul regional. Totui, implementarea acestora va contribui la atingerea
obiectivelor regionale.
Portofoliul regional conine o list restrns de proiecte, care fac parte din urmtoarele
categorii:
- proiecte strategice regionale,

- propuneri de proiecte, care au reieit n urma discuiilor purtate n cadrul Grupurilor

tematice regionale,
- proiectele prioritare la nivelul celor 6 judee, care fac parte din Regiunea Nord-Vest.

A. Proiect strategic regional

Din aceast categorie momentan face parte un singur proiect, referitor la infrastructura de
drumuri judeene din regiune.
Criteriile generale avute n vedere pentru proiectul strategic prioritar au fost, conform celor
comunicate de MDRAP:
-

sunt parte din iniiative integrate multi-dimensionale i inter-sectoriale;

au impact local sau regional semnificativ i impact teritorial ct mai mare;

contribuie la atingerea obiectivelor regionale;

sunt sprijinite de actorii-cheie, sunt elaborate n parteneriat;

sunt sustenabile;

sunt n sinergie cu alte iniiative existente sau viitoare.

Traseul regional prezentat mai jos se bazeaz pe baza analiza conectivitii la reeaua TEN-T
i avnd n vedere necesitatea conectrii zonelor turistice i industriale la reea prin
intermediul unei reele secundare de drumuri judeene viabile (cu stare tehnic adecvat).
Analiza ine cont i de dezideratul de a crete atractivitatea oraelor din regiune pentru
investitori prin creterea numrului de locuitori care au acces la orae ntr-un timp de
deplasare rezonabil (sub 60 de minute). Din analiz rezult (vezi figura de mai jos) un traseu
format din drumuri judeene care asigur accesul la reeaua TEN-T, care, n funcie de
finanrile existente va putea fi finanat integral sau parial din Programul Operaional
Regional 2014-2020.
Segmentele de drum, incluse n traseul regional, i prezentate mai jos inclusiv n format
cartografic privesc:
-

Modernizarea DJ 795 (Salonta-Tinca), de la km 0+000 la km 23+320, L= 23,320 km;

DJ 792A (Tinca-Belfir), de la km 42+720 la km 38+700, L= 4,020 km ; DJ 709A (Belfir
- DN 76), de la km 12+946 la km 45+569, L= 32,623 km ;

Modernizarea DJ 764A (Beiu-Stna de Vale), de la km 0+000 la km 27+900, L=

26,300 km; DJ 108J (Stna de Vale - Remei), de la km 34+100 la km 18+500, L=
20,371 km; DJ 108K (Remei - limit jud. Cluj) de la km 13+190 la km 26+455, L=
13,265 km; DJ 108K(limita judet Bihor - Baraj Dragan), de la km 26+455 -km
29+495 cu L = 3, 04 km; DJ 764B (Baraj Dragan DN1), de la km 22+600 la km
0+000 cu L= 22,600 km; DJ108A (lim jud. Cluj Bogdana - Romanasi), de la km .
7+400 la 39+627

Modernizarea DJ 172 D , km 0+000-92+862 , Muresenii Bargaului - Lunca Ilvei-lim.

Jud. Suceava, L=85,591; DJ172 A Lim.jud.Cluj - Strugureni de la km 24+607 la
km33+000, L=8,393 km; DJ 172E , Strugureni - (DJ 151) Lechinta de la km 0+000 la
km14+692, L=14,692 km; DJ 172G Chirale Srel de la km 10+400 la km 24+002,
L= 13, 36, DJ 172 A, lim. jud. Bistria-Nsud - aga; km 33+000 - km 39+400; DJ
220

109C (intersecie DJ 172A) aga - Sucutard - (intersectie DJ 161 G);km 17+600 - km

25+260, L=7,66 km; DJ 161 G (intersecie DJ 109 C) Sucutard - Petea -PalatcaDN16;km 0+000 - km 19+440, L=19,44 km
-

Modernizarea DJ 161 (intersectie DN 16 )- Gadalin - Bontida - DN 1C km 0+000 - km

17+000, L= 17 km; DJ 109 (Rascruci - Borsa - Aschileu - Lim jud Salaj)), km 0+000 km 32+670,L= 32,67 km.

Modernizarea DJ 182 B, sector omcua Mare - Coa (int. DJ 182 C); DJ 182 C, DJ
182 B - Coa -Copalnic -Copalnic Mntur -Vad -Lschia - Fureti - DJ 184
(Surdeti); DJ 186, sector Brsana (DJ 185) -Strmtura-Rozavlea - ieu - Bogdan
Vod (int. DJ 188); DJ 188, Vieu de Jos (DN 18) - Bocicoel - Bogdan Vod (DJ 186)

Modernizarea DJ 108 D, sector lim. Jud. Slaj - Arini - Rodina - Grdani (DJ 108 A);
DJ 108 A, sector Grdani - Frcaa -Srbi -Tmaia -Buzeti -Ardusat (DJ 193); DJ 193
lim. Jude Satu Mare - Ardusat - Colirea - Hideaga (DN 1C); DJ 193 (Satu MareBorleti), de la km 0+000 la km 41+300, L= 41,300 km;

Modernizarea DJ 191 C (Nufalu-Crasna-Zalu-Creaca, km 0+000-28+115-41+32550+025); DJ 108D: DN 1H (Crieni) - Cehu Silvaniei (DJ 196), km 0+000 - 22+550; DJ
196: lim jud. Satu Mare - Cehu Silvaniei - Benesat DJ 108A), km 28+000-28+900 36+080-43+150; DJ 196 (Hodod - Corund pana la limita cu jud. SJ), de la km 2+600
la km 28+000, L= 25,400 km; DJ 108P(Hurezu Mare), de la km 0+000 la km 2+000,
L= 2,000 km ; DJ 108R (Beltiug Dobra Bi pana la DN19), de la km 0+000 la km
10+305, L= 10,305 km ;

Figura 54. Drumurile judeene propuse spre modernizare prin POR 2014-2020

Sursa: ADR Nord-Vest

Menionm faptul c, ntr-o etap ulterioar, de dezvoltare a documentaiilor technice i

economice anumite segmente pot suferi modificri.

B. Idei de proiecte rezultate n urma discuiilor n cadrul Grupurilor tematice

regionale
Mai jos sunt prezentate dou propuneri rezultate n urma analizei i dezbaterilor din cadrul
grupului tematic Infrastructuri locale i regionale cu reprezentani din domeniul sntii i
educaiei. Propunerile sunt prezentate cartografic i privesc:
-

o reea teritorial a infrastructurii de sntate,

o reea teritorial a unitilor de nvmnt preuniversitar.

Reeaua de infrastructur de sntate propus pentru finanare pe perioada 2014-2020 ine

cont n special de comunitile izolate (reeaua de spitale, ambulatorii, centre
multifuncionale i centre de permanen este capilar) i de asigurarea accesului acestor
comuniti la servicii de sntate.

Figura 55. Reeaua teritorial de spitale, ambulatorii, centre de permanen i centre multifuncionale
propuse pentru perioada 2014-2020 n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest, realizat pe baza consultrilor publice

Reeaua unitilor de nvmnt preuniversitar propus pentru finanare pe perioada

2014-2020 a fost analizat din punctul de vedere al viabilitii i capacitii acestora de a
asigura condiii pentru cuprinderea n nvmnt a copiilor i adulilor provenind din grupuri
222

defavorizate (familii srace, romi, populaie rural etc.). Dei din punct de vedere calitativ nu
s-a putut face o analiz tendina populaiei majoritare de excludere, n special a romilor, este
evident (lucru demonstrat de rata mic de cuprindere n nvmnt a romilor). n
consecin a fost construit un ,,profil al unitii/grupului de uniti colare care pot asigura
condiii pentru educaie incluziv din punctul de vedere al infrastructurii i dotrilor
existente (n materie de dotri care favorizeaz participarea la educaie - cmine, bibliotec,
cantin, laborator IT, etc.) precum i din perspectiv calitativ, aici impunndu-se stabilitatea
financiar, respectiv numrul de elevi: aproximativ 7-800 n mediul rural, respectiv 14001500 elevi (participani la procesul de nvmnt) n mediul urban.
S-a inut cont desigur i de situaia existent privind investiiile astfel c a rezultat o reea de
uniti/grupuri de uniti colare prioritare pentru investiii pentru perioada 2014-2020 (vezi
figura de mai jos). Nu n ultimul rnd s-a inut cont n analiz de zonele izolate precum i de
zonele cu rat mare a populaiei n risc de excluziune social.

Figura 56. Reeaua teritorial a unitilor de nvmnt preuniversitar (sau gruprilor de coli) cu
potenial incluziv i de viabilitate, propuse pentru perioada 2014-2020 n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest, realizat pe baza consultrilor publice

O atenie deosebit va trebui acordat acelor coli din reeaua regional a unitilor colare
prioritare care formeaz for de munc n sectoarele economice corespunztoare
domeniilor de specializare inteligent.

C. Proiecte prioritare ale consiliilor judeene

ADR Nord-Vest a solicitat Consiliilor Judeene, n calitatea acestora de autoriti responsabile
cu planificarea dezvoltrii la nivel judeean, s stabileasc un portofoliu de proiecte
prioritare pentru perioada 2014-2020.

Proiectele propuse sunt grupate pe judee n tabelul urmtor, i conform solicitrilor venite din partea actorilor cheie lista va fi finalizat n
cursul anului 2015, dup ce vor fi aprobate toate Programele Operaionale, respectiv vor aprea condiiile de eligibilitate n cadrul ghidurilor:

PORTOFOLIU PROIECTE PRIORITARE

(aprilie 2015)
DENUMIRE PROIECT

TITLU/DESCRIERE

BENEFICIAR

LIDER

PARTENERI

LOCALIZARE

STADIU ACTUAL

LOCALITATI
(la nivel de
UAT)

(FP, SF, DALI, PT)

BUGET
ESTIMATIV
(MIL EUR)

Surse de
finantare

BIHOR
1 1. Stimularea procesului de dezvoltare urban la nivelului municipiului Oradea si a spaiului urban:
- construcia unui coridor de dezvoltare sub forma unui inel de centur;
- realizarea n Oradea a dou structuri de sprijinire a afacerilor, funcionale

A.D.I Zona
Metropolitan
Oradea

2 2. Realizarea unui sistem ecologic de alimentare cu ap i colector/epurare a apelor uzate i a unui sistem integrat de
gestionare a deeurilor n Parcul Naional Apuseni

Judeul Bihor

Comuna Pietroasa
Comuna Budureasa

3 3. Reparaii capitale i amenajri interioare sediu nou Muzeul rii Criurilor, Oradea

Judeul Bihor

Municipiul Oradea

Oradea

4 4. Construirea de parcuri industriale n zonele Beiu, Tileagd, Marghita

Judeul Bihor

5 5. Construire, extindere i modernizare terminale de pasageri i terminal cargo la Aeroportul Oradea

Judeul Bihor

Municipiul Beiu
Comuna Tileagd
Comuna Abram
Regia Autonom
Aeroportul Oradea

Beiu
Tileagd
Abram
Oradea

6 PROIECTUL SISTEM DE MANAGEMENT INTEGRAT AL DESEURILOR in jud. Bihor, COD SMIS CSNR 39619 - FAZA 2- POIM2014-20120

Judeul Bihor

SF/PT de actulalizat

CONSILIUL
JUDETEAN BIHOR

75,00

POR

5,00

POIM,PNDR

8,00

POR

18,00

POR

53,19

POIM

20,40

POIM

BISTRIA - NSUD
7 Realizarea complexului sportiv si de agrement Unirea - Wonderland n Municipiul Bistrita:
1. Complex de agrement acvatic Aquapark Bistrita;
2. Partie de ski;
3. Drum de

224

Mun. Bistria

Mun. Bistria

1. contractare/
elaborare DTE 2015;
2. Contractare executie
lucrari 2015;
3. contractare/
elaborare DTE 2015;
4. PUZ

38

1. POR?/ PPP/
Credit bancar;
2. Credit
bancar;
3.
Buget local/
Credit bancar/
POIM;
4.
Credit bancar/
PPP/ Buget
local

8 Extindere i modernizare infrastructur de ap si ap uzat n jud. Bistria-Nsud- faza a II-a.

Investiiile necesare sunt:
1. Reele de aduciune de ap potabil 37 localitati
2. Reele de distribuie ap potabil in 46 localitati;
3. Canale colectoare
9 Dezvoltarea turistic i a domeniului schiabil pe Valea Brgului i dezvoltarea zonei turistice Colibia.
1.Domeniul schiabil:Prtie de schi cu instalatie de transport pe cablu(Teleschi), -Telegondola, -Telescaun fix, -Sistem de
zapada artificiala.

10 Reabiltarea i restaurarea Castelului din localitatea Posmu.

Localizare: Comuna Sieu, sat Posmus.
Activitati proiect: Obiectul investiiei este reabilitarea, consolidarea, restaurarea i conversia funcional a Castelului din
localitatea Posmu n centru
11 Modernizare, extindere i dotare UPU SMURD Bistria.

ADI Ap Canal,
Aquqabis, judeul
Bistria-Nsud

37 localitati

Achiziie consultan

144

POIM

ADI Turism in
Bistria-Nsud

SF in lucru

65

Judeul BistriaNsud

PT in lucru

POR

Judeul BistriaNsud

PT care vse va actualiza

dup ce apare ghidul

POR

1. - 5. contractare/
elaborare DTE 2015;
elaborare document
strategic PIDU II 2015;
6. - 7. DTE realizata

45

POR

175
60

POIM
POR

Activitati: extindere cladire parter+etajare un nivel

heliport pe cladire+lift la heliport-UPU:

12 Cetatea Medievala Bistrita - Regenerarea ubana a centrului istoric - PIDU II

1. Reabilitarea pasajelor pietonale;
2. Marcarea zidului cetatii si reconstruirea Portii Lemnelor;
3. Reabilitarea Turnului Dogarilor;
4. Reabilitarea si modernizarea straz

13 Realizarea variantei ocolitoare Bistria Sud

14 Construirea unui centru de transport intermodalConstruirea unui centru de transport intermodal si reabilitarea si
modernizarea magistralelor de transport public in Municipiul Bistrita:
1. Centru de transport intermodal;
2. Linie v

Mun. Bistria

Mun. Bistria

Mun. Bistria
Mun. Bistria

Mun. Bistria
Operator trasnport Mun. Bistria
public

Contractare/ elaborare
DTE 2015;
contractare/ elaborare
plan de mobilitate
2015

15 Management participativ i integrat al Rezervaiei biosferei M-ii Rodnei (Parc Naional-Sit Natura 2000).
- construirea unui centru de vizitare performant pentru vizitatorii Muntilor Rodnei;
- crearea a 2 trasee tematice (Pestera Baia lui Schneider, lacu

Judeul BistriaNsud

Primria Rodna;
PNMR

Universitatea
tehnic

judeul BistriaNsud

17 Construire spital pediatric monobloc

18 Centru expoziional regional

Judeul Cluj
Judeul Cluj

UMF
Camera de Comer

19 Pista de decolare+ aterizare 07-25, etapa a II-a suprata de micare si facilitti tehnico-operaionale afertente
20 TETAPOLIS - Parc tiinific i tehnologic

Judeul Cluj
Judeul Cluj

16 Centru integrat de cercetare-inovare aplicat n jud. Bistria-Nsud n domeniile: electro-mecanic, mase plastice,
acumulatori i baterii, trefilarea firelor la rece, turism, prelucrarea lemnului, agro-alimentar, industrii creative

Rodna

PT

POS Mediu;
live+ Natura si
biodiversitate;
POIM AP 6
Protejarea
biodiversitatii

POC

CLUJ

21 Drum de legatur ntre Municipiul Cluj-Napoca - Autostrada Transilvania - comuna Gilau - poarta de acces n zona munilor
22 Cluj Innovation City
23 Reamenajare faleza Somes in municipiul Cluj Napoca - Somes waterfront redevelopment
24 Centrul cultural Transilvania-Filaromonica
25 Masuri de eficienta energetica in cadrul cladirilor publice si condominiurilor

226

Judeul Cluj
Municipiul Cluj
Napoca
Municipiul Cluj
Napoca
Municipiul Cluj
Napoca
Municipiul Cluj
Napoca

89,00

SF

45,00
55,00

Cluj Napoca

Studiu prefezabilitate

200,00

Cluj Napoca

Studiu prefezabilitate

40,00

USAMV Cluj,
Primaria Baciu

Cluj Napoca
Cluj Napoca

40,00
SF

20,00

POIM
POR

POR

26 Dezvoltare urban durabil n Municipiul Cluj-Napoca:

Principalele componente:
- Achiziionarea mijloace de transport ecologice (troleibuze- tramvaie)
- Prelungirea liniei de tramvai de la capt de linie la aeroport, prelungirea liniei la comuna Flore
27 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru integrarea comunitilor defavorizate, marginalizate

Municipiul Cluj
Napoca

Cluj Napoca

Municipiul Cluj
Napoca

Cluj Napoca

SF pentru prima
componenta

68,00

POR

10,00

POR, POCU

MARAMURE
28 Reconversia funcional i dotarea medical a B.O i A.T.I din cadrul Spitalului Judeean Maramure

Consiliul Judeean
Maramure

29 Calea apelor - protejarea, punerea n valoare i aducerea n circuitul turistic a resurselor de ap mineral din judeul
Maramure

Consiliul Judeean UAT-uri din judeul

Maramure
Maramure

30 Proiect integrat de reabilitare i construire case de tip familial n judeul Maramure

DGASPC
Maramure

Spitalul judeean
Maramure

Consiliul Judeean
Maramure

31 Crearea Infrastructurii de Afaceri a Zonei Metropolitane Baia Mare, prin nfiinarea reelei de parcuri eco-industriale,
tehnologice i logistice, inclusiv structuri suport de tip CDI in zona Baia Mare

Municipiul Baia
Mare
ZM Baia Mare
32 Variant ocolitoare a centrului civic al oraului Bora, n regim stradal
Primria Oraului
Bora
33 nfiinare parcuri industriale economice suport/parc tiinific/tehnologic pentru susinerea dezvoltrii transfrontaliere RO-UA
Judeul
Maramure

34 Drum expres Baia Mare - Satu Mare - Vaja (HU)

Judeul
Maramure

35 Extindere i modernizare Aeroport Internaional Baia Mare

Judeul
Maramure

36 Reea transfrontalier salvamont n judeele Maramure i Satu Mare (RO), Ivano-Frankivsk (UA) i Presov (SK)

37 Centru logistic pentru legume/fructe/fructe de pdure i alimente perisabile

Baia Mare

SF

10,50

POR

Judeul
Maramure

Studiu realizat

5,00

POR

Baia Mare
Ocna ugatag
Sighetu Marmaiei

FP

3,00

POR

Baia Mare

SF

50,00

POR

Ora Bora

SF

0,5

Sighetu-Marmatiei

Judeul Satu-Mare

Baia Mare -Satu

Mare - PTF Petea Csengersima racord M43 Matesyalka - Vaja racord M3
Budapesta

SF

UAT Baia-Mare
Tuii Mgheru
Actualizare i
UAT Tuii
completare SF
Mgheru
ZM Baia Mare
Consiliul Judeean Consiliul Regional
Judeul
prergtire
Maramure
Zakarpattya
Maramure
documentaie achiziie
Regiunea Presov Judeul Satu-Mare
doc.tehn.
Serviciul de Salvare Ucraina: Ivano
Montan
Frankivsk
Serviciul public
Salvamont
Consiliul Judean
GAL Mara Natur
zona adiacenta
Consultare public
Maramure
GAL Mara Gutai
Baia Mare, zon
adiacent
Tg.Lpu i Recea

12,00

POR

200,00

POIM

115,59

POIM

13,00

POR

10,00

PNDR
POR

SATU - MARE
38 Modernizare DJ 108L Tasnad - Cig - Eriu Sncrai - Craidorol - Piscari - Terebesti - Gelu Madaras

Judeul Satu-Mare

SF

27,57

39 Infrastructur sanitar condiia pentru un act medical de calitate i o via mai bun

Judeul Satu-Mare

Satu-Mare

SF

3,74

POR

40 ENERGENCY - Energie eficient regenerabil

Judeul Satu-Mare

Satu-Mare

SF, PT

31,00

POR

41 Turismul stmrean o oaz de tradiie i santate natural

Judeul Satu-Mare

Comuna Beltiug

Beltiug

PT, DDE

3,23

42 Cetatea Medievala din Medieu Aurit traditie si identitate (amenajare galerii subterane)

Judeul Satu-Mare

Comuna Medieu
Aurit

Medieu Aurit

SF

3,50

POR

Judeul SLAJ

N.R.

Zalu

DALI

3,00

POR

Judeul SLAJ
Judeul SLAJ

N.R.
NR

Zalu
Sarmasag

DALI
DALI

2,5
2,00

POR
POR

SLAJ
43 Lucrri de intervenie n vederea creterii eficienei energetice la imobilele aflate n patrimoniul Consiliului Judeean Slaj din
str. Avram Iancu nr. 7 i str. Kosuth nr. 17
44 Lucrri de intervenie n vederea creterii eficienei energetice la Cldirea Centrului Militar Judeean din str. Lt.Col.Pretorian,
45 Lucrri de intervenie n vederea creterii eficienei energetice la imobilul aflat n patrimoniul Consiliului Judeean Slaj din
comuna Srmag
46 Lucrri de intervenie n vederea creterii eficienei energetice la Cldirea Palatului Administrativ al Consiliului Judeean Slaj
din Piata 1 Decembrie 1918, nr. 12
47 Dotarea cu aparatur medical a Spitalului Judeean de Urgen Zalu
48 Dotare cu aparatur i echipamente medicale a ambulatoriului integrat de specialitate din cadrul Spitalului Judeean de
49 Extindere i modernizare secie de psihiatrie din cadrul Spitalului Judeean de Urgen Zalu
50 Restaurarea ansamblului "Castel Beldy"
51 Promovarea obiectivelor culturale i turistice din judetul Slaj

Judeul SLAJ

NR

Zalu

DALI

1,00

POR

Judeul SLAJ
Judeul SLAJ
Judeul SLAJ
Judeul SLAJ
Judeul SLAJ

NR
N.R.
N.R.
N.R.
NR

Zalu
Zalu
Zalu
Jibou
Zalu

Studiu de investitii
Studiu de investitii
DALI
SF

7,50
3,40
3,40
4,50
0,30

POR
POR
POR
POR
POR

52 Promovarea obiectivului cultural - istoric castrul roman Porolissum prin organizarea unui festival de teatru antic

Judeul SLAJ

N.R.

Moigrad

FP

0,50

228

ANEXA 2 - Registru de eviden a observaiilor/propunerilor de revizuire a PDR 2014-2020 primite de la partenerii

regionali n procesul de consultare public
Nr.
crt.

Nr. ADR /
DDS, data

Mail,
16.07.2013,
completat cu
100IN/22.09.2
013 i
1060IN/01.10.
2013

Expeditor

Coninut

Rezoluie

Eniko Vincze,
UBB

Document "Comuniti marginalizate de romi i

abordarea integrat a dezvoltrii socio-teritoriale.
Propuneri privind corelarea politicilor dedicate
incluziunii sociale a romilor cu politicile mainstream
de incluziune social i cu planul de utilizare a
fondurilor europene n perioada 2014-2020" i
observaii punctuale pe PDR, cu precdere n relaie
cu problematica incluziunii sociale

S-au acceptat propunerile, completndu-se

analiza SWOT, viziunea, obiectivele strategice
de dezvoltare pe termen mediu i lung,
justificarea prioritilor .

8239/
18.07.2013.

Peter Kovacs,
Secretar
General, UDMR

Document Transilvania 2020. Dezvoltarea Local

Plasat Sub Responsabilitatea
Comunitii(propuneri UDMR)

S-a analizat documentul transmis i s-a

constatat corespondena obiectivelor din cele
dou documente. Msurile identificate de
UDMR se regsesc ntre msurile propuse n
PDR. Alocrile financiare cad n atribuia
Guvernului.

88IN/
13.08.2013
Mail,
25.07.2013

Cristian Hetea,
ANR

Propuneri incluziunea social a romilor

Elementele propuse au fost integrate, n urma

propunerii, prin aciunile definite.

89IN/13.08.20
Ionut Giurgi, ZM Actualizare denumire pentru ADI ZM Baia Mare i
13 Mail,
Baia Mare
document Concept de dezvoltare ZM Baia Mare
30.07.2013

S-a corectat denumirea ADI ZM Baia Mare

(pagina 20 din PDR versiunea septembrie
2013). Materialul trimis a fost luat n
considerarea la ntocmirea portofoliului de
proiecte.

Nr.
crt.

Nr. ADR /
DDS, data

Expeditor

Coninut

87IN/13.08.20
13
Elena Niulescu,
Propuneri de completri la prioriti i indicatori
9261/13.08.20 Philips Romnia
13

101IN/25.09.2
013
Mail,
20.09.2013

102IN/22.09.2
013
Mail,
22.09.2013

107IN/26.09.2
013
Mail,
26.09.2013

Raria Zbranca,
Asociatia Cluj
Capital
Cultural
European

Antoniu
Poienaru

Rezoluie
Unele propuneri sunt prea specifice (folosirea
tehnologiei LED, aparate MRI, CT-scan).
Anumii indicatori (sau echivaleni) apar n
PDR (de ex. scderea consumului primar de
energie al reelei de iluminat public kWh/an
este echivalent cu indicatorul propus
cantitatea de energie electric economisit
consumat pentru iluminat), ali indicatori nu
in exclusiv de PDR (numr de accidente, rata
infracionalitii).

S-au transmis dou materiale relevante pentru

documentele strategice regionale i pentru modul n
care obiectivele legate de coeziunea social pot fi
ndeplinite/facilitate prin cultur i a promis c va
trimite propuneri concrete

N.R.

Sugereaz s solicitm date de la APIA i APDRP

referitoare la o serie de indicatori

S-a analizat oportunitatea utilizrii unor date

din alte surse dect Eurostat i INS, dar,
pentru asigurarea comparabilitii, s-a decis
pstrarea surselor menionate ca fiind cele
oficiale. n fapt, APIA i APDRP furnizeaz
informaii pentru INS.

Dorel Coica, ADI

Componen i date statistice actualizate ADI ZMSM
ZMSM

230

S-au corectat datele din PDR referitoare la ADI

ZMSM. S-a modificat harta de la pagina 21,
astfel nct ZMSM s corespund cu ADI
ZMSM, cu excepia comunelor Botiz, Urziceni
i Veti, nconjurate de UAT din ADI ZMSM.

Nr.
crt.

10

11

Nr. ADR /
DDS, data
108IN/04.10.2
013
Mail,
04.10.2013

Mail,
07.10.2013

Mail,
15.10.2013
113IN/15.10.2
013

Expeditor

Coninut

Rezoluie

Terezia Tunde
Lochli, Asociaia
Organizaia
Completri la prioriti / proiecte strategice pentru
Caritas a
Obiectivul 3 din PDR
Diecezei Satu
Mare

Aciunile reformulate sub prioritatea 3 (fost

obiectiv 3) sunt general formulate i
acoperitoare..

Oana Chiorean,
Serviciul
Promovare
Proiecte de
Dezvoltare,
Direcia de
Dezvoltare i
Investiii,
Consiliul
Judeean
Maramure

Portofoliul de proiecte este n curs de

elaborare i se analizeaz toate propunerile
primite.

Corelare proiecte propuse de CJ Maramure cu

prioritile din Strategia PDR 2014-2020
Patrimoniul natural montan reprezentat de Munii
Maramureului, Munii Rodnei, Munii Guti, Munii
ibleului, poate fi exploatat prin dezvoltarea unor
staiuni montane noi sau existente i prin
exploatarea turistic a zonelor

1. Includerea produciei de mobil printre domeniile

cu potenial inovativ n regiune.
2. Susinerea dezvoltrii economice a regiunii prin
Ciprian Morcan, intermediul structurilor asociative (susinerea polilor
Cluster Mobilier de competitivitate / clusterelor emergente
Transilvan,
indiferent de domeniu). Crearea i promovarea unui
AgroTransilvani nou design economico-social regional bazat pe
a Cluster
cooperare i parteneriat.
3. nfiinarea unor birouri regionale n sprijinul
consolidrii i dezvoltrii structurilor asociative (poli
de competitivitate / clustere) i pentru facilitarea

1. S-a inclus sectorul producie de mobil n

lista domeniilor de specializare inteligent ale
regiunii (Viziunea 2034).
2 i 3. Ideea susinerii polilor de
competitivitate / clusterelor emergente (2) i
nfiinarea unor birouri regionale n sprijinul
consolidrii i dezvoltrii structurilor
asociative (3) apare n msura sprijinirea
clusterelor existente, dar i identificarea
potenialelor clustere, nfiinarea acestora,
programe de informare, schimb de bune

Nr.
crt.

Nr. ADR /
DDS, data

Expeditor

Coninut

Rezoluie

unor relaii trans-sectoriale (cross-cutting).

4. ncurajarea nfiinrii start-up-urilor i spin-offurilor inovative n cadrul universitilor, prin
ncurajarea colaborrii directe cu Oficiul Registrului
Comerului.
5. Susinerea structurilor asociative din sectorul
agroindustrial prin exemplificarea celor care
activeaz n domeniu (ex. AgroTransilvania Cluster,
Some Arie Cooperativa Agricol, Cooperativa
Agricol Lunca Someului Mic)
6. Referitor la prioritatea 3.3. linia 4, se consider c
adaptarea ofertei educaionale nu ar trebui s se
fac la nivelul mediului educaional, ci la nevoile
mediului economico-social, n caz contrar se va
continua formarea de "omeri". Tot la aceast linie,
se consider c abandonul colar este un indicator,
iar prioritatea ar trebui s fie stimularea tinerilor
pentru formare i perfecionare, creterea gradului
de ocupare a tinerilor absolveni concomitent cu
stimularea financiar i fiscal a agenilor economici
care pun la dispoziie stagii de pregtire practic i
care ulterior angajeaz tineri absolveni, toate
aceste msuri cu impact asupra reducerii
abandonului colar.
7. Susinerea renfiinrii colegiilor tehnice n zon,
n parteneriate public-privat. Implicarea agenilor
economici din regiune n formarea i pregtirea
profesional.

practici, transfer de know-how, msuri de

internaionalizare ale clusterelor existente i
emergente (Prioritatea 1.1.)
4. ncurajarea nfiinrii start-up-urilor i spinoff-urilor inovative n cadrul universitilor
apare, ntr-o exprimare puin mai general, ca
msur la Prioritatea 1.1. (stimularea i
sprijinirea iniiativelor antreprenoriale,
precum start-up, spin-off i
microntreprinderi)
5. S-a inclus aciunea Crearea i dezvoltarea
clusterelor, a lanurilor de furnizori i a
grupurilor de productori la prioritatea 1.

232

6 i 7. Au fost reformulate aciunile.

Nr.
crt.

12

13

Nr. ADR /
DDS, data

Expeditor

Coninut

Detalierea msurii msuri de prevenire a situaiilor

de urgen (prioritatea 3.7) cu indicatori pentru
ISU, Necesitatea continurii i extinderii finanrii
pentru ISU: nfiinarea de noi subuniti n teritoriu,
13326/23.10.2
dotarea acestora i a celor existente cu autospeciale
Vakar Istvan,
013
ADI Transilvania performante; finanarea infrastructurii necesare
114IN/23.10.2
de Nord
pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de
013
urgen. Meninerea unei prioriti de sine
stttoare pentru ISU, cu buget individualizat, cu o
categorie mai larg de echipamente, dotri i chiar
infrastructur.
1. nlocuirea termenului de cre cu centru de
educaie i ngrijire timpurie
2. Analiz comparativ cree urban/rural
3. Analiz pentru stabilirea exact a numrului de
uniti colare care ofer servicii ante-precolare
conform legii
4. Includerea unui obiectiv specific n cadrul
obiectivului strategic Creterea investiiilor n
Mail,
Fundaia
capitalul uman i social al regiunii, n vederea
04.02.2014
Ruhama
asigurrii suportului pentru o dezvoltare durabil,
care s prevad dezvoltarea infrastructurii i a
serviciilor de tip centre de educaie i ngrijire
timpurie i educaie ante-precolar n regiune.
5. Includerea unei msuri suplimentare la prioritatea
3.6., care s prevad Sprijinirea proiectelor care
dezvolt servicii pentru copiii ntre 0 ani i vrsta la
care este obligatorie colarizarea acestora, n zonele
populate intens de copii din familii excluse social

Rezoluie
Seciunea Corelarea strategiei regionale cu
obiectivele tematice i intele din Strategia
Europa 2020 se refer strict la indicatorii
int UE 2020, iar indicatorii propui (timp de
alertare, timp de rspuns, raza de intervenie,
viteza medie de deplasare) nu se leag de
aceste inte. Activitatea ISU, fiind un serviciu
public, n spriritul PDR, se ncadreaz la
Prioritatea 4., prioritatea de investiie 4.2,
exprimarea fiind suficient de general pentru
a permite finanarea activitii ISU.

1. S-a nlocuit termenul de cre cu centru

de educaie i ngrijire timpurie n PDR
2, 3 i 6. Datele statistice disponibile nu ne
permit efectuarea analizelor recomandate.
4, 5 i 7. Aciunile reformulate sunt
acoperitare pentru modificrile propuse.

Nr.
crt.

Nr. ADR /
DDS, data

Expeditor

Coninut

Rezoluie

6. Analiz: cte dintre centrele rezideniale

menionate vrstnicii dependeni; dac reiese c
sunt ocupate de persoane semi-dependente sau
independente.
7. Recomandm includerea unei msuri pentru
dezvoltarea centrelor rezideniale destinate cu
precdere persoanelor dependente fizic i care
necesit ngrijiri pe termen lung.

14.

E-mail
24.02.2015

Consiliul
Judeean Satu
Mare

Propunere pentru Unitatea de Planificare Teritorial

Satu Mare, deoarece proiectele propuse pentru
perioada 2014-2020 n vederea definirii unei
strategii integrate de dezvoltare sunt la nivel de
jude.

234

Cele 33 de UTP-uri erau doar propuneri,

bazate pe structurile asociative existente i
vizau nivelul sub-judeean. Pentru a nu crea
confuzie s-au scos din document.

Bibliografie
Surse disponibile on-line (la data ntocmirii documentului):
1.

Strategia Europa 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF

2.

Cadrul strategic pentru Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene (ESDP),

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/sum_en.pdf

3.

Cadrul Strategic Comun, prile 1 i 2 ,

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_ro
.pdf_http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_par
t2_ro.pdf

4.

Conectarea Europei, http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/connecting_en.htm

5.

Carta alb, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0144:FIN:ro:PDF4.

Carta alba, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0144:FIN:ro:PDF

6.

Politica privind noua reea de transport trans-european,

http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/ten-tpolicy/review/doc/com_sec%282011%290101_en.pdf

7.

Strategia Energy 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0639:FIN:EN:PDF

8.

Programul Horizon 2020, http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/h2020-sections

9.

Strategia Dunrii, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0715:FIN:RO:PDF

10. Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro

11. EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
12. Acordul de parteneriat, http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/20142020/acord-parteneriat/AP-10.02.2014.RO.pdf
13. Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030,
http://www.mdrl.ro/_documente/publicatii/2008/Brosura_Conc_strat_EN.pdf
14. Strategia de transport intermodal n Romnia 2020,
http://www.mt.ro/nou/_img/documente/strategie_de_transport_intermodal_text.pdf
15. Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional al Romniei 2007_2026,
http://www.mdrl.ro/_documente/turism/studii_strategii/masterplan_partea1.pdf
16. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romnie Orizonturi 2013-2020-2030,
http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-0612_dezvoltare_durabila_snddfinalromana2008.pdf
17. Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030,
http://www.mt.ro/nou/_img/documente/strategie_dezvoltare_durabila_noua_ultima_forma.pdf
18. Legea 315/2004,
http://www.mdrl.ro/_documente/coop_teritoriala/documente_interes/legislatie_nationala/legea
_315.pdf
19. Regional Challenges in the Perspective of 2020. Regional Disparities and Future Challenges
(Directorate General for Regional Policy), May 2009 / Provocri regionale n perspectiva anului
2020. Dispariti regionale i provocri viitoare; DG Regio, mai 2009
20. Legea nr. 100/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional,
http://www.mdlpl.ro/_documente/dezvoltare_teritoriala/amenajarea_teritoriului/patn_elaborat
e/secIV/lege_100.pdf

21. Modelul Reilly Converse este util n estimarea zonei de influen a unui ora de rang inferior fa
de un ora de rang superior; ia n calcul mai multe criterii de ierarhizare a centrelor urbane,
precum: numrul de locuitori, poziia n reeaua de aezri, gama de servicii disponibile n
respectivul centru, distana etc. si permite observarea principalelor fluxuri de interaciune spaial
22. Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii n Regiunea de Dezvoltare
Nord-Vest tefania Isil, Anca Miron, Daniela Andrei (2009-2011); Institutul de Formare
Economic i Social, Cluj-Napoca, 2011, http://www.stp-nv.ro/docs/studiu_regional_ocupare.pdf
23. Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (republicat
n 2008)
24. Raport elaborat pentru 2003-2011 de ctre Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
25. Raportul Tendine sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011
26. Harta srciei n Romnia, Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti si Institutul Naional de Statistic,
2009
27. Indicele de Dezvoltare Social a Localitilor 2009 Dumitru Sandu
28. Rezultatele analizei documentare Sectorul Incluziune social i combaterea srciei (Proiect
cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013), mai 2013
29. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. An EU Framework for National
Roma Integration Strategies up to 2020 / Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European,
Consiliul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Un cadru
european pentru Strategii naionale de integrare a comunitii roma pn n 2020, din 5 aprilie
2011 (COM(2011) 173).
30. The situation of Roma in 11 Member States. Survey results at a glance, 2012; FRA, UNDP,
European Commission / Situaia populaiei roma n 11 state membre. Rezultatele anchetei pe
scurt; Agenia European pentru Drepturi Fundamentale, Programul de Dezvoltare al Naiunilor
Unite, 2012
31. Situaia romilor n Romnia 2011. ntre incluziune social i migratie. Raport de ar: Romania
elaborat n cadrul proiectului EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe
piaa muncii a romilor din Romnia, Bulgaria, Italia i Spania (POSDRU/98/6.4/S/63841)
32. Economia social i comunitile de romi; provocri i oportuniti, elaborat n cadrul
proiectului POSDRU/69/6.1/S/34922
33. Economia social ca soluie a dezvoltrii comunitilor roma din Romnia, Bucureti, 2012
34. Acord privind noua reea transeuropean de transport, semnat ntre Comisie, Consiliu i
Parlament n 30 mai 2013
35. Programul Indicatorilor pentru Antreprenoriat (EIP), dezvoltat de OECD i Eurostat
36. Antreprenoriatul n Romnia, Raportul de ar 2010, Monitorul Antreprenoriatului Global
37. Studiile Investiiile strine directe n Romnia, BNR, 2005-2011
38. Antreprenoriatul n Romnia, Raportul de ar 2010, Monitorul Antreprenoriatului Global
39. Avantajul comparativ aparent sau revelat - Zaman Gheorghe, Sistemul de indicatori ai
competitivitii romneti n contextul dezvoltrii durabile, material realizat n cadrul colii de
Var Itinerante AFER, 2010
40. Programul LEADER (extras din Programul Naional de Dezvoltare Rural): finaneaz demararea
i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local, mbuntirea guvernanei locale i promovarea
potenialului endogen al teritoriilor; consolidarea coerenei teritoriale i implementarea de aciuni
integrate, ce pot conduce la diversificarea i dezvoltarea economiei rurale, n folosul comunitilor
41. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 Legea administraiei publice locale
42. Legea nr. 13/2007
43. Legea nr. 351/2004
44. Legea nr.238/2004
45. Glosar de termeni, http://www.evaluare-structurale.ro/ro/k-tool/glosarevalsed/details/5/57/glosar-teoria-schimb%C4%83rii
46. Acordul de parteneriat, versiune oficial martie 2014, http://www.fonduristructurale.ro/Document_Files/Stiri/00014830/sfvjd_Acord%20de%20parteneriat%20oficial.pdf
47. 47.
Acordul de parteneriat, versiune oficial iulie 2014, http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/2014-2020/acordparteneriat/PA_2014RO16M8PA001_1_1_ro.pdf

236

Index Tabele:
2

Tabel 1. Modul de utilizare a terenurilor n Regiunea Nord-Vest (km ) .......................................................... 16

Tabel 2. Numrul unitilor administrativ-teritoriale, la nivelul anului 2011 .................................................. 18
Tabel 3. Evoluia populaiei urbane din Regiunea Nord-Vest, ntre 1912-2011............................................... 20
Tabel 4. Gradul de urbanizare n Regiunea Nord-Vest la Recensmintele din perioada 1930-2011 ................ 20
Tabel 5. Principalii indicatori ai urbanizrii n 2011 ........................................................................................ 21
Tabel 6. Reeaua de aezri din Romnia i din Regiunea Nord-Vest, 2011 vs. 1999 ...................................... 23
Tabel 7. Rata prsirii timpurie a educaiei n UE27 i regiunile Romniei, perioada 2005-2012 (%) .............. 36
Tabel 8. Indicatori folosii la caracterizarea pieei muncii n Regiunea Nord-Vest, anul 2011 ......................... 38
Tabel 9. Distribuia populaiei ocupate civile pe sectoare principale ale economiei, pe regiuni de dezvoltare
(procent din total populaie ocupat civil per regiune), anul 2011 ...................................................... 41
Tabel 10. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social n populaia total (%)... 44
Tabel 11. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie material sever (%) ...................................... 45
Tabel 12. Ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut (%)........... 45
Tabel 13. Evoluia ratei de srcie sever (%)................................................................................................. 46
Tabel 14. Copii cu prinii plecai la munc n strintate, 31 decembrie 2012............................................... 47
Tabel 15. Drumuri naionale modernizate [km].............................................................................................. 61
Tabel 16. Structura reelei de cale ferat pe tipuri de linii [km]...................................................................... 62
Tabel 17. Evoluia suprafeelor terenurilor degradate i neproductive n perioada 2005-2011 (ha) ............... 87
Tabel 18. Situri industriale relevante din Regiunea Nord-Vest ....................................................................... 92
Tabel 19. Principalii indicatori regionali ......................................................................................................... 99
Tabel 20. Numrul de ntreprinderi din Regiunea Nord-Vest, dup clasa de mrime, 2005-2011 ................. 106
Tabel 21. Principalii indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe clase de mrime, 2011 ......... 110
Tabel 22. Corelarea principalilor indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe principalele
sectoare de activitate, n anul 2011..................................................................................................... 110
Tabel 23. Societi comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, n
perioada 1991-2011, sold existent la 31 decembrie 2011.................................................................... 113
Tabel 24. Zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest........................................... 118
Tabel 25. Sectoarele industriale cele mai importante din Regiunea Nord-Vest ............................................ 119
Tabel 26. Numrul radierilor efectuate n Registrul Comerului, n intervalul de timp 2008-2011 ................ 126
Tabel 27. Distribuia UAT-urilor cu concentrare mare/foarte mare de resurse naturale/antropice.............. 130
Tabel 28. Valoarea produselor piscicole valorificate n Regiunea Nord-Vest ................................................ 139
Tabel 29. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Consiliilor Judeene la 31.12.2011............ 147
Tabel 30. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Primriilor municipiilor reedin de jude la
31.12.2011 .......................................................................................................................................... 147
Tabel 31. Corelarea strategiei regionale cu obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020.......... 159
Tabel 32. Estimarea resurselor financiare din Programele Operaionale pentru implementarea PDR Nord-Vest
2014-2020 ........................................................................................................................................... 193
Tabel 33. Indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020 .................................................. 194
Tabel 34. Indicatorii de realizare i rezultat ai planului ................................................................................ 195
Tabel 35. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2014-2020 .......................................... 211

Index Figuri:
Figura 1. Localizarea geografic a Regiunii Nord-Vest n Europa ................................................................ 14
Figura 2. Judeele Regiunii Nord-Vest, cu marcarea localitilor .................................................................. 19
Figura 3. Dinamica populaiei urbane a Regiunii Nord-Vest, ntre 1992 i 2011, pe clase de mrime ale
oraelor ....................................................................................................................................................... 22
Figura 4. Structurile asociative existente n Regiunea Nord-Vest .................................................................. 25
Figura 5. Populaia UAT-urilor din Regiunea Nord-Vest conform RGPL 2011........................................... 26
Figura 6. Zone funcionale agricole i zone monoindustriale n Regiunea Nord-Vest .................................. 28
Figura 7. Evoluia populaiei conform recensmintelor din 2002 i 2011 ...................................................... 30
Figura 8. Soldul schimbrilor de domiciliu n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 (nr. loc).......... 33
Figura 9. Evoluia personalului medical din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011.......................... 34
Figura 10. Rata de cuprindere n educaie a populaiei de 5-14 ani, anul 2011............................................. 35

Figura 11. Evoluia populaiei active civile i a ratei brute de activitate n Regiunea Nord-Vest, n perioada
2005-2011.................................................................................................................................................... 38
Figura 12. Evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc din Regiunea Nord-Vest, n perioada 20052011............................................................................................................................................................. 39
Figura 13. Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani n Regiunea Nord-Vest, pe sexe i medii, perioada
2005-2011.................................................................................................................................................... 40
Figura 14.Evoluia ctigului salarial mediu net lunar n Regiunea Nord-Vest ............................................ 42
Figura 15. Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat n Regiunea Nord-Vest n
perioada 2005-2011.................................................................................................................................... 42
Figura 16. Evoluia numrului de pensionari n Regiunea Nord-Vest ........................................................... 47
Figura 17. Harta srciei n Regiunea Nord-Vest ............................................................................................ 48
Figura 18. Ponderea romilor pe regiuni i medii la recensmintele din 2002 i 2011 ................................... 50
Figura 19. Numrul populaiei de etnie Rom n Regiunea Nord-Vest la recensmintele din 2002 i 2011 50
Figura 20. Populaia de etnie rom, pe medii i judee,n Regiunea Nord-Vest ............................................ 51
Figura 21. Situaia romilor din Romnia comparativ cu alte etnii................................................................. 55
Figura 22. Reeaua de drumuri judeene, naionale i europene n Regiunea Nord-Vest, anul 2013 .......... 60
Figura 23. Lungimea reelei de drumuri regionale, pe tipuri, 2011 [ %] ....................................................... 61
Figura 24. Reeaua rutier TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min n Regiunea Nord-Vest .... 64
Figura 25. Aeroporturi din reeaua TEN-T i zone de accesibilitate sub 50 km n Regiunea Nord-Vest... 64
Figura 26. Reeaua feroviar TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min. n Regiunea Nord-Vest 65
Figura 29. Distribuia unitilor de nvmnt preuniversitar n Regiunea Nord-Vest, pe UAT-uri, anul
2011............................................................................................................................................................. 74
Figura 28. Cheltuielile CDI n Regiunea Nord-Vest, dup sursele de finanare, mil. euro .......................... 77
Figura 29. Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap n Regiunea Nord-Vest................ 82
Figura 30. Evoluia suprafeelor pe care s-au aplicat pesticide n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010 (mii
RON)........................................................................................................................................................... 87
Figura 31. Contribuia medie a judeelor la PIB - ul Regiunii Nord-Vest, n perioada 2005-2011............ 100
Figura 32. PIB/locuitor (PPS) n anul 2010, raportat la media UE-27=100%............................................. 101
Figura 33. Structura sectorial a economiei (VAB), n 2010 ......................................................................... 101
Figura 34. Structura VAB pe activiti n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010 ................................................ 102
Figura 35. Contribuia sectoarelor la VAB-ul regional i judeean n Regiunea Nord-Vest n 2010......... 103
Figura 36. Productivitatea muncii, mii lei/salariat n Regiunea Nord-Vest i n judee, 2005-2010 .......... 103
Figura 37. Productivitatea muncii n principalele sectoare ale economiei regionale i naionale n perioada
2005-2010 (Lei/persoan ocupat/an) .................................................................................................... 104
Figura 38. Numrul de uniti locale active pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n 2011 ............................. 105
Figura 39. Distribuia firmelor (unitilor active locale) n Regiunea Nord-Vest pe sectoare de activitate,
n anul 2011 .............................................................................................................................................. 107
Figura 40. Dinamica contribuiei sectoarelor la cifra de afaceri a Regiunii Nord-Vest, n perioada 20052011........................................................................................................................................................... 111
Figura 41. Investiiile strine directe realizate n Regiunea Nord-Vest, 2005-2011, mil. euro ................... 113
Figura 42. rile din care provin principalii investitori n Regiunea Nord-Vest ........................................ 114
Figura 43. Evoluia tranzaciilor externe a Regiunii Nord-Vest, 2007-2011 (mii euro) .............................. 115
Figura 44. Volumul conglomerat al exporturilor i al importurilor pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n
perioada 2007-2001, (mii euro)............................................................................................................... 116
Figura 45. Sectoarele si domeniile de specializare ale Regiunii Nord-Vest.................................................. 123
Figura 49. Monumente istorice de tip biserici de zid sau lemn, ceti, castele, conace aflate n starede
degradare avansat sau colaps, n Regiunea Nord-Vest ...................................................................... 129
Figura 47. Modul de folosin a suprafeei agricole, anul 2011 (ha)............................................................. 135
Figura 48. Evoluia produciei medii de porumb boabe, 2005-2011 (kg/ha)................................................ 137
Figura 49. Evoluia numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i acvacultur n judeele regiunii
Nord-Vest, 2008-2011 .............................................................................................................................. 139
Figura 53. Venituri bugetare superioare medii per locuitor, Regiunea Nord-Vest, anul 2011 .................. 145
Figura 51. Rata infracionalitii (infraciuni la 100.000 de locuitori), la nivel naional, regional i
judeean, n perioada 2006-2011............................................................................................................. 149
Figura 52. Numrul de persoane decedate n accidente rutiere la 1.000.000 de locuitori, n perioada 20072011........................................................................................................................................................... 150
Figura 53. Logica interveniei propus n PDR 2014-2020....157
Figura 54. Drumurile judeene propuse spre modernizare prin POR 2014-2020....221
Figura 55. Reeaua teritorial de spitale, ambulatorii, centre de permanen i centre multifuncionale
propuse pentru perioada 2014-2020 n Regiunea Nord-Vest222
Figura 56. Reeaua teritorial a unitilor de nvmnt preuniversitar (sau gruprilor de coli) cu
potenial incluziv i de viabilitate, propuse pentru perioada 2014-2020 n Regiunea Nord-Vest223

238