CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD ACTUAL

RESUMEN 6

25-MAYO-2014
FERNANDO VERDUGO QUIROZ
TEMA 3.1
ESTADO Y DEMOCRACIA

Maquiavelo escribi en 1535 el "Prncipe" que es un conjunto de consejos y

formas polticas sobre el Estado. En primer lugar cabe sealar que sus consejos
apuntaban a sealar cmo se deba gobernar en esas pocas. Hoy en da, las
expresiones polticas muy sofisticadas o planificadas con grandes estrategias,
alejadas de los verdaderos intereses del pueblo reciben el apelativo de
"maquiavlicas"
En esas pocas la nobleza procuraban obtener beneficios en desmedro de los
dems, para lo cual contaban con su astucia y su fuerza.
Thomas Hobbes, por su parte, filsofo de origen ingls, cuya vida transcurre
desde finales del siglo XVI hasta mediados del siglo XVII escribe en su libro
"Leviatn, que el Estado es la suma de los derechos individuales del ciudadano
que los entrega al Estado para ser protegido.
Pero el objeto no es la democracia sino el transferir sus derechos a un Monarca
Absoluto que los proteja y les asegure el bienestar, es decir, es un contrato surgido
del temor. Este tipo de Estado no deriva del poder divino sino de la voluntad
contractual de los sbditos, para que estn seguros y no sufran. Al igual que en el
concepto de Estado de Platn o en el poder divino, esta en el campo del deber ser
y no de la realidad. De esta forma apoya el surgimiento de la burguesa.
Esta interpretacin del Estado como entidad creada y concebida por todos justifica
la opinin o se basa en ella de que todos los hombres de una u otra forma son
polticos. Los hombres participan de la decisin de otorgar el poder y son actores
naturales y activos de esta entrega y concesin al que los va a gobernar. Caben

estas reflexiones y marcos espacio temporales para ser justos en la apreciacin

de los juicios que estamos analizando.
De otra manera slo podramos juzgarlos a la luz de nuestra experiencia
contempornea y cometeramos reduccionismos nocivos.
Thomas Hobbes procura explicar que todos los hombres tenemos una tendencia
natural a influir en los dems. Est en discusin, por supuesto, la afirmacin de
que se trata efectivamente de una influencia de carcter "poltica". Personalmente
me parece una generalizacin muy rudimentaria, el hecho de asignar actitudes
polticas en el sentido estricto de la palabra a todas las actitudes humanas en
este sentido.
Maquiavelo, por otra parte, reduce la actitud poltica a algunas personas
seleccionadas en el universo humano destacando que slo esas poseen una
innata inclinacin a "ser polticos".
Se nota en este pensador una intencin de diferenciar las personas que han
nacido para ser polticos (recordemos que l escribe para el "Princeps", es decir
"el principal") de los que slo actan como tales pero les faltan virtudes necesarias
para serlo.
Se puede, es cierto, - y en esto coincido con DAuria concluir que al analizar
cuantitativamente el universo poltico esto es la cantidad de personas que
actan en poltica se pude arribar a un planteo intermedio.
Efectivamente el universo poltico como tal nos comprende a todos, en la medida
de que todos, tacita o explcitamente, acordamos la existencia de un gobierno que
rija nuestras vidas de ciudadanos. Pero no es menos cierto que slo algunas
personas hacen de la poltica la actividad central o la profesin de sus vidas. Por
supuesto que cabra profundizar mediante un anlisis mas detallado sobre la
profesin y la vocacin poltica, aspectos que escapan al presente trabajo.

TEMA 3.2
ELECCIONES Y SISTEMA DE PARTIDOS
Un sistema de partidos polticos implica la estabilidad en la competencia entre
partidos, con races mas o menos estables en la sociedad, la aceptacin de
partidos y elecciones como instituciones legtimas para definir quin gobierna, y
organizaciones partidarias con reglas y estructuras razonablemente estables. Para
caracterizar un sistema de partidos se debe tener en cuenta el grado de
polarizacin (la distancia ideolgica entre partidos) y la direccin de la
competencia (centrifuga y centrpeta). En base a esto se confirma una tipologa de
siete tipos:
Unipartidismo: Slo hay un partido.
Unipartidismo hegemnico: Sistema que permite la existencia de una pluralidad
de partidos, pero uno se impone largamente sobre el resto debido a nivel
organizativo, capacidad econmica, insercin social, utilizacin del aparato estatal,
u otros motivos.
Unipartidismo predominante: Se trata de un sistema en el que un partido ha
ganado por mayora absoluta en 4 o 5 legislaturas.
Pluripartidismo: Gran cantidad de partidos polticos tienen amplias posibilidades de
obtener el poder ejecutivo
Pluripartidismo bipartidista o bipartidismo: Dos partidos polticos de ideologas
opuestas absorben la mayora abrumadora de los votos, dejando espacio escaso
a otros partidos.
Pluripartidismo polipartidista: Varios partidos polticos se reparten los escaos,
estando obligados a realizar alianzas para alcanzar el poder.
Pluripartidismo de centro: Entre varios partidos polticos hay uno de centro que
obtiene la mayora de los votos, pero que generalmente ha de realizar coaliciones
con el resto de partidos que adquieren ms o menos votos segn las tendencias
del momento.

Segn algunos autores, la gobernabilidad democrtica se facilita en los sistemas

de partidos institucionalizados, que no estn polarizados o fragmentados, pero no
son requisitos indispensables para la gobernabilidad.
Umbral Legal
El propsito del umbral legal es lograr que el sistema de partidos sea ms efectivo
y no se fragmente. Argentina, Bolivia y Mxico cuentan con algn tipo de umbral
legal, mientras que en los dems pases existe un umbral prctico.
Sistemas de Partidos Clientelistas
Cuando un sistema de partidos polticos es clientelista, los polticos tendrn
incentivos por generar ms recursos para mantener esa base de apoyo poltico
frente a crear polticas de inters pblico de largo plazo. En los sistemas
clientelistas, se tienden a favorecer el gasto pblico en obras que en polticas de
largo plazo. En sistemas de partidos clientelistas e institucionalizados, compiten
por distribuir puestos pblcios, contratos con el Estado, recursos en efectivo o
alimentos; as, los electores juzgan a los polticos por su capacidad de repartir
esos beneficios.
Sistemas de Partidos Institucionalizados
En estos sistemas, los cambios de identidad partidaria y de los actores no vara
drsticamente por lo que hay mayor probabilidad de lograr polticas coherentes y
de largos plazos basados en acuerdos intertemporales. Esto brinda adems apoyo
en la legislatura a los presidentes electos. Estos sistemas partidarios tienden a ser
programticas; sin embargo, tambin pueden ser clientelistas.
En los sistemas de partidos institucionalizados, los electores votan sobre la base
de sus preferencias de polticas pblicas, mejorando la rendicin de cuentas. Esto
tambin brinda incentivos para invertir en bienes pblicos eficacez y eficientes
-como educacin y salud- y que las polticas sean de inters general.

Sistema de Partidos no Institucionalizados

Los sistemas de partidos no institucionalizados impiden la formacin de
coaliciones o estas son transitorias, a la vez que dificulta la gobernabilidad pues
los partidos no son capaces de actuar como unidad para respaldar a su lder.
Entonces los presidentes pueden comprar a los legisladores mediante promesas
de fondos presupuestarios, concesiones legislativas o prcticas corruptas.

TEMA 3.3
ONG'S
El trmino organizacin no gubernamental (ONG) se refiere normalmente a
organizaciones que no son parte del gobierno ni de alguna empresa con fines de
lucro. Por lo general a cargo de ciudadanos comunes, y pueden ser financiadas
por el gobierno, fundaciones o empresas. Algunas ONG evitan la financiacin
oficial y trabajan a travs de voluntarios. Las ONG son un grupo muy diverso de
organizaciones que se dedican a una amplia gama de actividades y se encuentran
en diferentes partes del mundo, algunas pueden tener carcter benfico, mientras
que otras estn inscritas exencin de impuestos basados en el reconocimiento de
los fines sociales y otras pueden ser los frentes a los grupos polticos, religiosos y
de otra ndole.
El nmero de ONG que operan en los Estados Unidos se estima que alcanza los
1.5 millones. Rusia cuenta con 277 000 ONG. En India se estima que ha tenido
alrededor de 2 millones de ONG en el 2009, poco ms de una ONG por cada 600
indios, y muchas veces el mismo nmero de primarias y centros de salud que se
encuentran en India.
Las ONG son difciles de definir, y el trmino de 'ONG' no se usa constantemente.
Como resultado existen muchas clasificaciones diferentes. El enfoque ms comn
esta en la "orientacin" y el "nivel de operacin". La orientacin de una ONG se
refiere al tipo de actividades que realiza, estas actividades pueden incluir derechos
humanos, medio ambiente o el desarrollo del trabajo. El nivel de funcionamiento
de una ONG indica la escala en la que la organizacin trabaja, puede ser local,
regional, nacional o internacional.
Una de las primeras menciones del trmino "ONG" fue en 1945, cuando las
Naciones Unidas (ONU) fue creada. La ONU, que es una organizacin
intergubernamental, logr que ciertas agencias aprobadas especializadas
internacionalmente no estatales, u organizaciones no gubernamentales, pudieran
obtener el estatus de observadoras en sus asambleas y algunas de sus reuniones.

Ms tarde, el trmino se utiliz ms ampliamente. Hoy en da, segn la ONU,

cualquier organizacin privada que es independiente de la administracin del
gobierno puede ser llamada "ONG", siempre y cuando no tenga fines de lucro, no
sea un grupo criminal o un partido de oposicin.
Una caracterstica de las diversas organizaciones es que al compartir su estado no
lucrativo, no se ven obstaculizadas por los objetivos financieros a corto plazo. En
consecuencia, son capaces de dedicarse a las cuestiones que se producen a largo
plazo, como, el cambio climtico, la prevencin de la malaria o la prohibicin
mundial de las minas terrestres. Las encuestas pblicas revelan que las ONG
disfrutan de un grado de confianza muy alto por parte de la gente, ya que puede
ser muy til, pero no siempre suficiente, en el indicador de las preocupaciones de
la sociedad y de las partes interesadas.
Tipos de ONG's
Los tipos de ONG pueden ser entendidos por su orientacin y el nivel de
operacin que se tiene.
Tipo de ONG por "nivel de orientacin":
"Orientacin caritativa" a menudo implica un esfuerzo paternalista de arriba
hacia abajo, con poca participacin de los "beneficiarios". Incluye las ONG con
actividades dirigidas a satisfacer las necesidades de la gente pobre.
"Orientacin de servicio" incluye a las ONG con actividades que proporcionen
servicios de salud, planificacin familiar y de educacin, los programas estn
diseados por las ONG y se espera que la gente que participe en estas
actividades con la finalidad de recibir los servicios.
"Orientacin participativa" es caracterizada por proyectos de auto ayuda donde
las persona locales se encuentran envueltas en la participacin y la
implementacin de los proyectos contribuyendo con dinero, herramientas, tierra,
materiales, mano de obra, etc., En los proyectos de desarrollo comunitario clsico,
la participacin comienza con la definicin del proyecto, y continua con la etapas
de planificacin y ejecucin.

"Orientacin de empoderamiento" tiene como objetivo ayudar a las personas

pobres a desarrollar una comprensin ms clara de los factores sociales, polticos
y econmicos que afectan a sus vidas y para fortalecer la conciencia de sus propio
poder potencial de controlar sus vidas. En este tipo de orientacin existe la
mxima participacin de los beneficiarios con las ONG que actan como
facilitadores.
Tipos de ONG por nivel de operacin
"Organizaciones basada en la comunidad" (CBO) surge de las propias
iniciativas de la gente. Pueden ser responsables de elevar la conciencia de los
pobres que viven en comunidades urbanas, ayudndoles a comprender sus
derechos en el acceso a los servicios necesarios y proporcionarles tales servicios.
"Organizacin de ciudades enteras" incluyen organizaciones tales como las
cmaras de comercio e industria, las coaliciones de negocios, grupos tnicos o
educativos, y las asociaciones de organizaciones de la comunidad.
Las "ONG nacionales" incluyen organizaciones nacionales como las Cruz Roja,
Asociacin Cristiana de Jvenes, Fundacin Samriddhi, etc., Algunas tienen
poderes del Estado y de la ciudad y ayudan a las ONG locales.
"ONG internacionales" van desde agencias seculares tales como Fundacin
Ducere, Save the Children, Oxfam, CARE, Fundacin Ford, y la Fundacin
Rockefeller motivada por grupos religiosos. Estas organizaciones pueden ser
responsables de la financiacin de las ONG locales, instituciones, planeacin de
proyectos y la ejecucin de estos mismos.

TEMA 3.4
ACTORES SOCIALES
Los actores sociales: El Estado, las organizaciones y las Empresas
El gobierno tiene un rol inevitable en el logro de el desarrollo sostenible y
competitivo porque afecta muchos aspectos del ambiente de negocios, determina
la poltica social y ambiental y administra el ambiente de negocios por medio de
licencias, impuestos, servicios pblicos, y administracin de servicios, para
nombrar unas pocas funciones. Adems del gobierno, muchas otras instituciones
tienen un rol en el desarrollo econmico.
Las universidades, las escuelas, los proveedores de infraestructura, las agencias
que establecen estndares, y una mirada de otras instituciones contribuyen de
alguna manera al ambiente microeconmico de los negocios. Tales instituciones
deben proliferar y mejorar en calidad para apoyar formas de competencia ms
productivas.
Finalmente, el sector privado en s mismo debe jugar un papel en darle forma al
ambiente de negocios en el cual opera. Las empresas individuales pueden dar
pasos tales como establecer escuelas, atraer suplidores, o definir estndares que
no solo los beneficien a ellas, sino que mejoren el ambiente general para la
competencia en el largo plazo. Los cuerpos colectivos empresariales, como las
asociaciones de comercio o cmaras de comercio, tambin tienen importantes
papeles que jugar en mejorar la infraestructura, las instituciones de capacitacin, y
otras tareas similares, que no siempre son reconocidas.
Si bien es cierto que en algunos casos han surgido las redes de manera
espontnea, si se desea que el esquema de la red empresarial sea til como un
mecanismo de desarrollo, es importante que se involucre en este proceso a los
agentes econmicos locales.
Los agentes econmicos locales estn integrados por una serie de entidades que
juegan en la regin papeles de regulacin, financiamiento, formacin de recursos

humanos, desarrollo tecnolgico, etc. y que pudieran tener inters en participar en

el fomento y desarrollo de redes empresariales.
Algunos ejemplos de entidades que forman parte de los agentes econmicos
locales son los siguientes:

Organizaciones empresariales (cmaras empresariales, asociaciones de

empresarios).

Entidades del gobierno, a nivel nacional, regional o municipal.

Organismos financieros y banca de desarrollo.

Instituciones del sector educacin superior.

Centros de servicios empresariales.

Organizaciones privadas no lucrativas.

Organismos internacionales.

Cada uno de estos agentes econmicos puede tener un inters especifico en

apoyar el desarrollo de redes empresariales en base de su misin, objetivos, etc.
No es posible presentar una reflexin sobre los intereses particulares que pueden
mover a cada uno de los agentes locales a impulsar las redes empresariales. Sin
embargo si es posible comentar que estos agentes pueden participar en fases
especficas dentro del proceso de instalacin de redes empresariales,
especialmente en los siguientes aspectos:

Promocin de la red empresarial.

Financiamiento.

Formacin de recursos humanos.

Creacin de medio ambiente industrial (clima de negocios)

Oferta de servicios especializados: empresariales, tecnolgicos, etc.

Como puede verse la participacin de los agentes econmicos locales, permite

crear el clima y la infraestructura fsica para apoyar el proceso de desarrollo de
redes empresariales. Proceso que de mantenerlo durante el tiempo puede dar
como resultado el distrito industrial.
Sin embargo es difcil el que desde el principio participen todos los agentes
econmicos en el proceso de desarrollo de redes empresariales, en consecuencia
es difcil el tener un consenso entre todos ellos en la etapa inicial.
Lo que la historia revela es que en general ha existido un agente o un grupo de
agentes con una visin de largo plazo que son los que han actuado como gatillo
para detonar este proceso. Una vez iniciado el proceso poco a poco se van
incorporando los dems agentes.
No hay un patrn sobre el tipo de agente ideal para detonar el proceso y la historia
revela un proceso un tanto heterogneo. Por ejemplo en el caso de la promocin
de la red empresarial podemos citar los siguientes ejemplos:

En el caso de Italia dentro de la regin de la Emilia Romagna el impulso fue

de los empresarios a travs de sus cmaras y asociaciones, por ejemplo la

Confederazione Nazionale del Artigiano (CNA) jugo un papel protagnico en el
desarrollo de redes empresariales. La CNA asocia a cerca de 520.000 artesanos
activos y no activos. En paralelo dicha regin vivi una apertura democrtica y el
gobierno regional asumi el compromiso de participar en el reto, habiendo creado
en el ao de 1974 a ERVET como un instrumento a travs del cual se implemento
la poltica econmica e industrial de la regin, posteriormente en 1980 se instal
una red de centros de servicios hecha a la medida de las necesidades de la
economa local.

En Chile jugo un papel protagnico en la promocin de redes empresariales

el Gobierno Nacional a travs de la Corporacin de Fomento a la Produccin

(CORFO).

En Uruguay el desarrollo de las redes empresariales ha sido impulsado por

la Cmara de Industrias del Uruguay con el apoyo del BID.

En Mxico el principal impulso para desarrollar redes empresariales ha sido

por parte del gobierno nacional (SECOFI Secretara de Comercio y Fomento

Industrial - Mxico) y algunos gobiernos regionales donde se presentado una gran
apertura democrtica (Chihuahua, Jalisco, Guanajuato). Recientemente se ha
involucrado la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN) a travs de
un programa (FUNTEC) con el apoyo del PNUD.

En El Salvador aunque el gobierno nacional a travs del Ministerio de

Economa haba realizado algunos avances sobre el desarrollo de clusters a

travs del Programa de Competitividad (con el apoyo del Banco Mundial) En el
momento actual el papel protagnico lo esta asumiendo la Asociacin Nacional de
la Empresa Privada (ANEP) que es una unin de 34 cmaras y gremios
empresariales.