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COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO (CPI)

Previso:
Art. 58, 3, Constituio de 1988;
Leis 1.579/1952 e 10.001/2000;
Regimentos: CD, SF e CN.
Organismos institudos por tempo certo para apurao de fato determinado de interesse pblico,
sendo as concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico e demais autoridades
administrativas para que seja promovida a apurao da responsabilidade civil e criminal dos
infratores.
Funo tpica fiscalizatria do Poder Legislativo. Alguns autores preferem um termo mais
especfico: investigatria. mecanismo integrante do sistema de freios e contrapesos.
Tem o poder de investigar pessoas fsicas e jurdicas de direito pblico ou privado que
supostamente ofendam o interesse pblico.
Requisitos:
a) Requerimento de pelo menos um tero de membros da Casa onde ser aberta a CPI.
CPI Mista (aquela criada pelo Congresso Nacional): Art. 21 do RICN: Sero criadas em sesso
conjunta, sendo automtica a sua instituio se requerida por 1/3 (um tero) dos membros da
Cmara dos Deputados mais 1/3 (um tero) dos membros do Senado Federal. Pargrafo nico.
As Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito tero o nmero de membros fixado no ato da
sua criao, devendo ser igual participao de Deputados e Senadores, obedecido o princpio
da proporcionalidade partidria.
Direito de Oposio / Direito Pblico Subjetivo das Minorias: Conquistando o quorum
constitucional de 1/3, a CPI ser aberta, mesmo que os outros 2/3 fiquem descontentes. Contudo,
apesar da minoria ter o direito de criar a CPI, sua composio deve respeitar a proporcionalidade
dos partidos e blocos parlamentares existentes na Casa onde ser aberta, logo, a minoria cria,
mas a maioria conduz a comisso.
b) Ter por objeto a apurao de fato determinado.
Fato determinado segundo o RICD: acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a
ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas, que estiver devidamente caracterizado no
requerimento de constituio da CPI. (Art. 35).
No precisa ser nico, a CPI pode at mesmo investigar mais de um fato, desde que exista
pertinncia entre eles e sejam determinados. Mesmo que seja instaurada CPI para um fato, nada
impede que se descubram outros fatos conexos no curso da CPI e sejam integrados no objeto da
investigao, bastando que ocorra um aditamento do objeto inicial da CPI.
H um nmero limite de comisses? RICD: Cinco por vez. O STF j decidiu que tal limitao
constitucional. (Art. 35).
Cada Casa legislativa possui autonomia, logo, nada impede que um mesmo fato determinado seja
investigado nas duas Casas, em CPIs simultneas.
Matrias vedadas. RISF. Art. 146:
- matria pertinente Cmara dos Deputados - Em razo da autonomia das casas. A recproca
verdadeira;

- matria pertinente s atribuies do Poder Judicirio - Atos de natureza jurisdicional no podem


ser objeto de CPI. Contudo, cabvel a criao de CPI para investigar o Judicirio em suas
funes atpicas.
- matria pertinente aos Estados - Autonomia dos entes federados.
No cabvel instaurao de CPI para investigar atos privados, sem repercusso sobre o
interesse pblico. A CPI instrumento de controle da mquina estatal, logo, algum efeito sobre o
interesse pblico deve o fato investigado surtir.
c) Ter prazo certo de funcionamento.
RICD (Art. 35): a CPI, que poder tambm atuar durante o recesso parlamentar, ter o prazo de
120 dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus
trabalhos.
Lei 1.579/1952: Nada impede prorrogaes sucessivas dentro da mesma legislatura.
RISF (Art. 76): O termo final de uma CPI ser no mximo, necessariamente, o trmino da
legislatura.
ATRIBUIES DA CPI - PODERES E LIMITES
Impropriedade do texto constitucional: poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais. O Brasil adota o sistema acusatrio e o Judicirio, em princpio, no tem poderes de
investigao.
RICD - Art. 36 - Poderes da CPI:
a) requisitar funcionrios dos servios administrativos da Cmara, bem como, em carter
transitrio, os de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta, indireta e
fundacional, ou do Poder Judicirio, necessrios aos seus trabalhos;
b) determinar diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de
rgos e entidades da administrao pblica informaes e documentos, requerer a audincia de
Deputados e Ministros de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e
municipais, e requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais;
c) incumbir qualquer de seus membros, ou funcionrios requisitados dos servios administrativos
da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, dando
conhecimento prvio Mesa;
d)deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao de investigaes e
audincias pblicas;
e) estipular prazo para o atendimento de qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as
penas da lei, exceto quando da alada de autoridade judiciria;
f) se forem diversos os fatos inter-relacionados objeto do inqurito, dizer em separado sobre cada
um, mesmo antes de finda a investigao dos demais.
RISF - Art. 148. No exerccio das suas atribuies, a comisso parlamentar de inqurito ter
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, facultada a realizao de diligncias
que julgar necessrias, podendo convocar Ministros de Estado, tomar o depoimento de qualquer
autoridade, inquirir testemunhas, sob compromisso, ouvir indiciados, requisitar de rgo pblico
informaes ou documentos de qualquer natureza, bem como requerer ao Tribunal de Contas da
Unio a realizao de inspees e auditorias que entender necessrias.
Lei 1.579/1952: Art. 2. No exerccio de suas atribuies, podero as Comisses Parlamentares
de Inqurito determinar as diligncias que reportarem necessrias e requerer a convocao de
Ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou
municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties

pblicas e autrquicas informaes e documentos, e transportar-se aos lugares onde se fizer


mister a sua presena.
PODERES: Colher depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas, notificando-as a
comparecer perante elas para depor, cabendo, inclusive, conduo coercitiva da testemunha
recalcitrante. STF: A convocao deve ser feita pessoalmente.
As Comisses devem observar a prerrogativa concedida, pelo Processo Penal, a determinadas
autoridades de marcar dia e hora para serem inquiridas.
JURISPRUDNCIA SOBRE OITIVA - STF:

- Juiz no ser intimado para depor sobre o contedo de sentena proferida, em razo do
princpio da livre convico, persuaso racional e independncia do magistrado.

- ndio pode ser inquirido por CPI, desde que dentro da aldeia indgena, em dia e hora
previamente acordados com a comunidade e com a presena de um representante da FUNAI e
de um antroplogo com conhecimento da mesma comunidade.
- Esposa de indiciado no deve prestar compromisso de dizer a verdade.
- O indiciado e testemunhas possuem o direito a no autoincriminao, sendo garantido a eles o
direito ao silncio quando o depoimento puder pr em risco o referido direito constitucional.
- Ministro de Estado pode ser convocado para depor, importando em crime de responsabilidade
sua ausncia sem justificativa adequada. (Art. 50, CF/88).
PODERES:

- Determinar busca e apreenso de documentos (desde que no implique violao de domiclio),


diligncias, exames e percias.

- Quebra de sigilo de dados. As principais e mais famosas espcies de dados so os sigilos


fiscais, bancrios e telefnicos. Por bvio, a CPI e seus membros no podero dar publicidade
aos dados sigilosos obtidos em investigao. O rgo que decreta a quebra de dados sigilosos
tem o dever jurdico de manter ntegros esses dados, sob pena de responsabilizao civil, penal
e administrativa.
Toda deciso proferida por CPI deve ser motivada, comprovando a pertinncia temtica e a
imprescindibilidade da medida, sob pena de ineficcia, devendo ainda conter indicao especfica
da diligncia a ser efetuada e o prazo alcanado pela medida.
Princpio da colegialidade: as medidas elencadas somente podem ser adotados por deliberao
da maioria absoluta dos membros da CPI.
Clusula de Reserva Jurisdicional: STF: a CPI encontra limites nos dispositivos da Constituio
que atribuem atuao somente ao magistrado, com exclusividade.
CPI NO PODE:
a) formular acusaes ou punir delitos, nem desrespeitar privilgios contra a autoincriminao
que assiste a qualquer indiciado ou testemunha ( assegurado o direito de ser assistido por
advogado e de comunicar-se com este durante a sua inquirio);
b) determinar a anulao dos atos do Poder Executivo, que s pode ser feita pelo prprio
Executivo (autotutela - Smulas 346 e 473 do STF) ou pelo Judicirio;
c) decretar priso de qualquer pessoa, exceto na hiptese de flagrante;
d) violar a privacidade, fazendo publicar dados sigilosos dos quais requisitou a quebra;
e) determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como a indisponibilidade de bens, arrestos,
sequestro, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se da comarca ou do Pas;
f) determinar a realizao de busca domiciliar tambm, salvo com autorizao judicial (art. 5.,
XII);

g) determinar a interceptao e a escuta telefnica, que devem ser requeridas ao rgo


jurisdicional competente (art. 5., XII).
No confundir interceptao telefnica com quebra de sigilo telefnico, pois este se trata de dados
e pode ser quebrado por CPI, assim como o bancrio e fiscal.
Interceptao telefnica e escuta telefnica: a conversa ouvida, ocorre a quebra do sigilo das
comunicaes telefnicas.
Sigilo telefnico: dados de ligao, como os nmeros das linhas e o tempo da ligao.
ADVOGADO: Tem livre atuao na CPI, podendo acompanhar seu cliente, contraditar
testemunhas, peticionar nos autos que tramitam na comisso e assim por diante. A CPI no pode
impedir, dificultar ou frustrar o exerccio, pelo advogado, das prerrogativas de ordem profissional
que lhe foram outorgadas pelo Estatuto dos Advogados.
QUEBRA DE SIGILO JUDICIAL: CPI no possui poder para determinar quebra de sigilo judicial.
Se o processo judicial tramitar em segredo de justia, as comisses no podero ter acesso ao
respectivo contedo protegido.
ABUSOS OU ILEGALIDADES DA CPI: Devero ser controlados pelo Judicirio. No caso de CPI
instaurada no CN o rgo competente o STF.
Concludos os trabalhos de uma CPI, os HC e MS impetrados em razo de suas prticas restaro
prejudicados.
Lei 10.001/2000 - Art. 1.. Os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional encaminharo o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito respectiva, e
a resoluo que o aprovar, aos chefes do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, ou ainda s
autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, conforme o caso, para a prtica de
atos de sua competncia.
Lei 10.001/2000 - Art. 2.. A autoridade a quem for encaminhada a resoluo informar ao
remetente, no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a justificativa pela omisso.
Pargrafo nico. A autoridade que presidir processo ou procedimento, administrativo ou judicial,
instaurado em decorrncia de concluses de Comisso Parlamentar de Inqurito, comunicar,
semestralmente, a fase em que se encontra, at a sua concluso.
CPI ESTADUAL E DISTRITAL
Previso de CPI norma de observncia obrigatria nos Estados-membros e no Distrito Federal,
a ser exercida pelas assembleias legislativas dos Estados e Cmara Legislativa do DF. No
podero estabelecer outros requisitos para criao das comisses alm dos trs j expostos.
CPI MUNICIPAL
A LO tambm pode prever a criao de CPI municipal pela Cmara dos Vereadores.
Divergncia: podem quebrar sigilo bancrio? A corrente que defende a impossibilidade argumenta
que o Municpio no dispe de jurisdio nem de poder jurisdicional, a transferir, na rea da CPI,
do Judicirio ao Legislativo. Se no h Judicirio, no se pode falar em poder prprio das
autoridades judiciais em nvel municipal.

IMUNIDADE PARLAMENTAR
Conjunto de prerrogativas asseguradas a membros do Legislativo para que o exerccio da funo
parlamentar ocorra com independncia e imparcialidade.
Toda imunidade parlamentar tem incio com a diplomao (e no com a posse) dos mandatrios. A
diplomao no Legislativo ocorre, em geral, no mesmo ano da eleio e configura ratificao do
resultado da eleio pela Justia Eleitoral.
Os suplentes de parlamentar no possuem imunidade, uma vez que o estatuto dos congressistas
se aplica apenas aos parlamentares em exerccio dos respectivos cargos.
Smula 245 - STF: A imunidade, seja qual for a espcie, no se estende ao coautor do delito que
no seja parlamentar.
A imunidade, por ser atribuio inerente ao cargo, no pode ser objeto de renncia pelos
senadores e deputados.
CF/88 - Art. 53. Regra matriz.
A imunidade parlamentar se divide em imunidade material, absoluta, substantiva, real ou
inviolabilidade, resguardando os legisladores por suas opinies, palavras e votos, e imunidade
formal, processual ou adjetiva, estabelecendo regras processuais prprias para os polticos do
Legislativo.
IMUNIDADE MATERIAL (ABSOLUTA, SUBSTANTIVA, REAL OU INVIOLABILIDADE)
Diz respeito s palavras, votos e opinies proferidos por membros do Legislativo.
Art. 27. 1.. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-s-lhes as
regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao
Art. 29, VIII - inviolabilidade dos vereadores por sua opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.
Imunidade material excludente de ilicitude e, logo, exclui o crime. O parlamentar no poder ser
processado nem mesmo aps o trmino do mandato (por isso o termo imunidade absoluta).
A imunidade abrange aes cveis e penais.
Quando proferida em plenrio, a imunidade goza de presuno absoluta, ou seja, no h
possibilidade de responsabilizao do parlamentar. Contudo, caso as palavras, votos e opinies
sejam proferidos fora do plenrio, a presuno ser relativa, cabendo responsabilizao civil e
penal se as palavras proferidas no tiverem ligao com a funo.
Ressalva: Art. 53, 8..
rea de aplicao: A imunidade de senador, deputado federal e estadual aplicvel amplamente.
J o vereador possui imunidade limitada circunscrio do Municpio.
IMUNIDADE FORMAL OU PROCESSUAL

Aqui no h excluso do ilcito. Trata-se de imunidade propriamente dita, pois regulamenta a


conduo do processo contra o congressista.
Art. 27, 1..
Art. 53, .
aplicvel somente ao processo penal (53, 2. e 3.). So prerrogativas inerentes ao cargo
parlamentar que dizem respeito priso, processo, foro por prerrogativa de funo, incorporao
s Foras Armadas e depoimento testemunhal.
Suplentes no tm direito s imunidades.
a) Imunidade relativa prerrogativa de foro:
- Senador e Deputado Federal - Art. 53, 1. - O processo ser proposto no STF. Se j respondia
a processo antes da diplomao, o processo ser remetido para o STF. Caso perca o mandato
ou acabe o mandato sem reeleio, o processo devolvido para as instncias inferiores.
Porm, se o parlamentar renunciar ao cargo na vspera do julgamento no STF, com o fim de
postergar o feito, o processo continuar ali para ser julgado, pois restar configurada fraude
processual. Verificar a vontade do agente.
- Deputado Estadual: ser processado e julgado pelo Tribunal de Justia competente. Cabe
Constituio Estadual dispor sobre o assunto. Obs.: TJ acima do Tribunal do Jri, em razo da
ordem constitucional.
- Vereador: no possui imunidade formal. Contudo, STF e STJ j firmaram entendimento de que
as constituies estaduais podem fixar prerrogativa de foro para vereadores.
b) Imunidade relativa priso:
- Art. 53, 2.. - vedada expressamente a priso de parlamentar, salvo nos casos de flagrante
pela prtica de crime inafianvel. O STF, em 24 horas, dar cincia Casa do parlamentar
para que esta resolva sobre a priso, sendo necessrio voto da maioria absoluta para a
libertao do parlamentar.
c) Imunidade para processo:
- Crimes antes de ser diplomado: processo seguir normalmente, com a ressalva da remessa
dos autos ao novo rgo competente. STF: Demorou para mandar e produziu novos atos
processuais, tais atos sero viciados, mas pode ocorrer a ratificao dos atos pelo rgo
competente se tais atos no forem ligados ao mrito da ao.
- Crime aps a diplomao: Art. 53, 3. ao 5.. O rgo judicirio competente, ao receber a
denncia, dar Cincia Casa do parlamentar que, por iniciativa do partido e pelo voto da
maioria de seus membros poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao e, por
consequncia, da prescrio.
- No h mais necessidade de prvio pedido de licena para se processar parlamentar federal no
STF.
d) Imunidade para testemunhar:
- Art. 53, 6..
e) Imunidade para incorporao s Foras Armadas:
- Art. 53, 7..
PERDA DE MANDATO
Incompatibilidades: ocorrem aps a eleio e impedem, desde a diplomao ou posse,
determinadas prticas realizadas pelo eleito (art. 54). As incompatibilidades podem ser contratuais
(I, a), funcionais (I, b, e II, b), profissionais (II, a e c) ou polticas (II, d). Uma vez verificado que o

parlamentar est praticando ato ou exercendo funo incompatvel, poder sofrer sano de
perda de mandato.
Hipteses de perda de mandato. Art. 55.
a) praticar ato incompatvel com a funo, como definidos no art. 54.
b) se seu procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Art. 55, 1..
c) se sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
d) se deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da
Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada.
e) se perder ou tiver suspensos os direitos polticos.
f) quando decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio.
SEIS HIPTESES.
ESPCIES DE PERDA DE MANDATO:

- 55, 2.. - I, II, VI - A PERDA DO MANDATO SER DECIDIDA (CASSAO) - Por voto da
maioria absoluta da Casa. EC 76/2013 aboliu a votao secreta. PEC DO VOTO ABERTO.[

- 55, 3.. - III, IV, V - A PERDA DO MANDATO SER DECLARADA (EXTINO) - Ato
meramente declaratrio pela Mesa da Casa, de ofcio ou mediante provocao.
MENSALO - STF - PERDA AUTOMTICA (2012).
EM 2013 - TEXTO CONSTITUCIONAL VOLTA A PREVALECER.
Art. 56. Hipteses de Garantias.
O suplente ser convocado nos casos de perda de mandato, de investidura nas funes
elencadas no art. 56 ou de licena superior a 120 dias. Art. 56, 1.. Se no tiver suplente. 2..