Curs 1+2 26.02.

2015
Evoluiile de natur istoric i conceptual
1. Unitate la nivel european
2. Apariia Comunitilor Europene
3. Apariia UE
1. Originile ideii de unitate la nivel european
- plasarea n timp a originilor unei astfel de idei se face n mod diferit de ctre
categorii socio-profesionale diferite (filozofi, politologi, sociologi, teologi, economisti,
istorici i juriti)
- nici n cadrul aceleiai categorii nu se nregistreaz unanimitate de opinii; ne
vom referi astfel la istorici i la juriti
- istoricii, din acest punct de vedere, se mpart n 3 mari curente de opinii:
Charles Zorgbibe Construcia european. Trecut, prezent i viitor aprut n editura
III, Bucuresti, 1998, n limba roman, ulterior reeditat
1. potrivit unui prim curent de opinie, originile unei astfel de idei pot fi
situate n timp nc din Antichitate
2. al doilea curent de opinie identific originile ideii de unitate la nivel
european cu unele evenimente care au avut loc n Europa Occidental i nu numai;
exemplu: campaniile lui Napoleon care, ntre altele, au dobndit i conotaii integratoare
(n lucrarea de mai sus menionat)
- n 1815, btlia de la Waterloo Europa statelor unite se va realiza prin fora
mprejurrilor (citat Napoleon)
3. al treilea curent situeaz n timp originea de idei n prima jumtate a
secolului XX, perioad care a fost esenialmente marcat de cele dou rzboaie mondiale;
cu acest curent se identific i juritii
- n 1923 contele austriac de Kalergi a propus nfiin area Statelor Unite ale Europei. El a
avut n vedere 3 variante: varianta SUA, varianta Reichului german i cantoanele elve iene.
n 1929 ministrul de externe francez, Aristide Briand, sprijinit de omologul su german,
Gustav Bresman, n cadrul Societii Naiunilor, Briand a lansat ideea realizrii unei Europe
unite n cadrul Societii Naiunilor.
- n 1942 apare lucrarea lui Petre Georgescu Omul de mine mrfurile
pot circula n voie de la o parte la alta a Europei; spune ca va fi o singur moned
european. Prin lucrarea sa, autorul opereaz cu certitudini, nu se refer la ndemnuri.

2. Contextul apariiei Comunitilor Europene

- apariia primei comuniti europene a fost posibil n contextul oferit de
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial
- sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial nu a fost de natur s liniteasc
lucrurile, ci a determinat prezena temerii cu privire la o a treia conflagraie mondial
- pierderile materiale i umane greu de imaginat generate de cele dou
rzboaie mondiale au determinat efii de stat i de guvern din Europa Occidental s
gseasc soluii panice pentru rezolvarea diferendelor, adic s treac la nfiinarea
organizaiilor internaionale, s fie rezolvate prin intermediul lor
- a fost posibil astfel apariia ONU prin semnarea Cartei din 1945 (pe fondul
falimentului Societii Naiunilor; statele care doresc s adere la ONU trebuie s fie state
iubitoare de pace, spune Carta ONU
Au mai aprut i alte organizaii internaionale, astfel:
n domeniul militar:
- n 1948 a fost ncheiat Tratatul Atlanticului de Nord, care a pus bazele NATO,
organizaie internaional cu caracter militar, care cuprinde state europene dar i alte
state precum SUA sau Canada. Aceasta reprezint o organiza ie politic, pe care s-a
construit o integrare militar i care funcioneaz n conformitate cu dreptul interna ional
public i Carta ONU.
- O alt organizaie cu caracter militar o reprezint Uniunea Europei Occidentale,
care a fost creat n 1954, bazele fiind puse de Tratatul de la Bruxelles din 1948 i
care a funcionat pn n anul 2011. Ca i Tratatul Atlanticului de Nord i Tratatul de la
Bruxelles, prevedea o clauz de angajament militar automat n caz de agresiune mpotriva
unuia dintre membrii si. Evoluia acestei organizaii regionale cu caracter militar s-a
realizat n paralel cu dezvoltarea construciei comunitare, fr ca Uniunea Europei
Occidentale sa se bucure de un impact la fel de nsemnat ca i Comunit ile Europene /
Uniunea European.
n domeniul economic:
- Organizaia European de Cooperare Economica (OECE) 1948 , cu scopul
de a pune n aplicare ajutorul acordat de Statele Unite ale Americii, n vederea
reconstruciei statelor europene prin intermediul planului Marshall. n 1960 aceasta
organizaie s-a transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare (OCED).
- Uniunea Vamal a statelor membre ale BeNeLuxului 1948 ntre aceste
state, n vederea facilitrii schimburilor economice ntre ele, luat drept model i variant
de urmat pentru realizarea primei comuniti europene
n aceeai perioad, paralel cu crearea acestor organiza ii militare sau economice, a
fost nfiinat Consiliul Europei 1949, Londra organizaie internaional cu caracter
regional, reunind statele europene cu un regim democratic pluralist, urmrind promovarea
pcii i a drepturilor omului pe continentul european i n cadrul creia, n 1950 a fost
semnat Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libert ilor
Fundamentale, care a prevzut ulterior crearea Curii Europene a Drepturilor Omului,
cu sediul la Strasbourg. n paralel, n Estul Europei, a luat fiin n 1949, Consiliul de
Ajutor Economic Reciproc (CAER), precum i Pactul de la Warovia semnat n 1955
n domeniul militar.

Apariia Comunitilor Europene i a UE

Dup cum se poate observa, continentul european a fost divizat dup cel de-al IIlea Rzboi Mondial n dou mari blocuri, pentru ca Europa Vestic s cunoasc la rndul ei
o serie de modificri de natura conceptual care au determinat aceste state s se asocieze
n diferite structuri, urmrind asigurarea pcii i dezvoltarea economic pe continentul
european. ns, ntre toate organizaiile create pana la nceputul anilor '50, niciuna nu a
corespuns ideii de Europ Unit, aa cum o doreau liderii europeni de la acea vreme, care
s presupun o integrare accentuat ntre statele care ar fi acceptat s pun n aplicare
aceasta idee.
n acest context, n anul 1950, preedintele Organizaiei Naionale a Planificrii din
Frana, Jean Monnet, fundamenteaz teza realizrii controlului internaional asupra
produciei de crbune i de oel din Frana i Germania.
- un astfel de control internaional se dorea a fi realizat prin intermediul nfiinrii
unei comuniti europene a crbunelui i a oelului; att crbunele ct i oelul erau
ramuri de baz ale industriei de armament n Fran a i Germania, pentru c ambele state
erau mari puteri i influenau n mod implicit evoluiile n materie. n acest fel, se urmrea
conversia, transformarea produciei de rzboi ntr-o producie de pace.
- n mod corelativ se inteniona nlturarea dezastrelor de dup cele 2 RM i
realizarea bunstrii popoarelor statelor Europei Occidentale.
- ideea fundamentat de ctre Jean Monnet a fost lansat public n 1950 n data de 9
mai de ctre Robert Schuman care era n acea etap ministrul afacerilor externe din
Frana
- lansarea public de fapt, s-a realizat prin intermediul unei declaraii n care a
fost prezentat planul privind nfiinarea primei comuniti europene Planul
Schuman/Declaraia Schumann
De atunci, ziua de 9 mai a dobndit tripl semnificaie istoric, i anume:
1) 9 mai 1950 - Ziua Europei
2) 9 mai 1945 - Ziua Victoriei
3) 9 mai 1877 - Ziua Independenei de Stat a Romniei

- dat fiind faptul c Planul Schuman nu producea efecte juridice, adic nu ddea
natere la drepturi i la obligaii, la acesta ader, pe lng Frana i Germania, alte 4 state
i anume: Italia i Beneluxul (Belgia, Olanda i Luxemburg), state care mai poart i
denumirea de state fondatoare (toate 6)
- cele 6 state au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 Tratatul de instituire a primei
comuniti europene, i anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO/CECA/CEC). Obiectivul central prevzut de acest tratat era, n mod firesc,
gestionarea n comun a produciei de crbune i otel din statele semnatare sub
coordonarea unei structuri special create n acest sens, nalta Autoritate, care a fost
prezidat de Jean Monnet
- tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 pentru o perioad de 50 de ani, motiv
pentru care, la 23 iulie 2002 tratatul i-a ncetat efectele i, pe cale de consecin, prima
comunitate european i-a ncetat existena

- n anul 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak a elaborat Raportul cu privire la
nfiinarea a nc dou comuniti europene, i anume: Comunitatea Economic
European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM/CEEA/TCEEA)
- n Raportul Spaak, n mod similar planului Schuman, nu se ddea natere la
efecte juridice, la drepturi i la obligaii, motiv pentru care, aceleai 6 state fondatoare
CECA au semnat la Roma la 25 martie 1957 tratatele de instituire a celor dou
comuniti europene:
1) Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene - avea drept scop
punerea n comun a competenelor statelor membre n diferite sectoare de activitate
economic, n vederea realizrii unei piee comune la nivelul tuturor statelor, prin punerea
n aplicare, n primul rnd, a 4 liberti fundamentale i a 4 politici comune, prin
intermediul unei structuri funcionale n care s fie reprezentate interesele att ale
comunitii, ct i ale statelor membre i ale popoarelor acestora.
2) Tratatul de instituire a EURATOM - prevedea punerea n comun de ctre
statele semnatare a resurselor n acest domeniu n vederea formarii i dezvoltrii unei
industrii nucleare europene. Pentru atingerea acestui obiectiv general tratatul prevedea la
rndul lui o structura funcional proprie.
- la elaborarea celor 2 tratate au contribuit i concluziile Conferinei liderilor
europeni de la Messina din 1955
- cele 2 tratate au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 pentru o perioad
nedeterminat. i n prezent aceste 2 tratate produc efecte, chiar dac n timp acestea au
fost succesiv modificate. Cea mai recent modificare - Tratatul de la Lisabona din 2007
- prin Tratatul de la Maastricht din Germania 1992, intrat n vigoare pe 1
noiembrie 1993, Comunitatea Economic European i-a schimbat denumirea n
Comunitatea European
- definiia Uniunii Europene este una diferit i o raportm la 1 decembrie 2009 i
spunem c pn la aceast dat Uniunea European a fost definit ca acea entitate sui
generis avnd personalitate juridic emergent, nfiinat prin tratatul de la Maastricht din
1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i care, n existena sa, se sprijinea pe cei trei
piloni:
1) pilonul comunitar constituit din cele 3 comuniti europene (CECO, CEE,
CEEA)
2) al doilea pilon, politica extern i de securitate comun (PESC)
3) al treilea, pilonul numit justiie i afaceri interne (JAI), devenit dup tratatul
de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare la 1999, cooperare judiciar i poliieneasc
n materie penal
- prin Tratatul de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,
Uniunea European dobndete personalitate juridic devenind subiect de drept
internaional de sine stttor, substituindu-se i nlocuind Comunitatea European
- n mod implicit, pilonii pe care se sprijinea Uniunea European n existena sa, s-au
transformat n politici ale Uniunii Europene
- n prezent, Uniunea European este un subiect special, atipic de drept internaional,
adic acesta reunete caracteristici proprii att statelor, ct i organizaiilor internaionale,
neconfundndu-se nici cu unele, nici cu altele
Idei conceptuale

- cele 3 comuniti europene, pentru a exista i pentru a funciona, au nfiinat

instituii proprii n 4 mari domenii:
1. domeniul decizional
2. domeniul executiv
3. domeniul controlului politic
4. domeniul jurisdicional
- instituiile nfiinate prin tratatele de la Roma (prin care s-a nfiinat CEEA i CEE)
sunt diferite sub aspectul denumirii lor de instituiile nfiinate prin Tratatul de la Paris
(prin care s-a nfiinat CECO), adic spunem c instituiile nfiinate prin tratatele de la
Roma se simplific i se uniformizeaz sub aspectul denumirii lor, dac le raportm la
instituiile nfiinate prin Tratatul de la Paris
- din motive de coeren i celeritate, instituiile similare din cadrul celor trei
comuniti europene au fuzionat dnd natere unor instituii unice, comune, pentru toate
cele trei comuniti europene, adic instituiile nou rezultate n urma fuziunii duc la
ndeplinire atribuii, respectiv competene nscrise n toate cele 3 tratate institutive
- de remarcat este c fuziunea nu s-a realizat n acelai timp, ci gradual, treptat,
ncepnd cu instituiile jurisdicionale n anul 1958, continund cu instituiile
controlului politic n anul 1960 i desvrindu-de cu instituiile executive i
decizionale n anul 1965, adic prin Tratatul de la Bruxelles intrat n vigoare n
1967, tratat care este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune sau Tratatul
instituind o comisie unic i un consiliu unic
- cele trei comisii originale ce au stat la baza formrii Uniunii Europene i organele
lor:

Prin Tratatul de la Maastricht din 1992 aceasta institu ie dobnde te denumirea de

Consiliul UE. Prin Tratatul de la Lisabona din 2007 dobnde te denumirea de Consiliu.
Acesta este diferit de Consiliul European (alctuit din efii de stat i de guvern), ambele
fiind diferite de Consiliul Europei (organiza ie interna ional regional - 47 de state
componente).
CJUE e format din:
- Curtea de Justiie - preia competenele CEJ
- Tribunalul - preia competenele fostului Tribunal de Prima Instan
- Tribunalele specializate - n aceast categorie avem un singur tribunal = Tribunalul
Funciei Publice
CJUE e diferit de Curtea Internaional de Justiie i ambele sunt diferite de
Curtea European a Drepturilor Omului.
CJUE e instan UE. Are sediul la Luxemburg.
CIJ e instan ONU. Are sediul la Haga.
CEDO e instan a Consiliului Europei, cu sediul la Strasbourg.
Consiliul - reprezint interesele statelor membre. Comisia - interesele UE. Adunarea
Parlamentar - interesele popoarelor