Cotejo Entre Vargas e Peron - PCDF

Desenvolvimentismo e poltica econmica:
um cotejo entre Vargas e Pern

Pedro Cezar Dutra Fonseca *1
Andrs Ferrari Haines ** 2
Resumo
O artigo compara a poltica econmica de duas experincias desenvolvimentistas na Amrica Latina:
o primeiro perodo governamental de Vargas (Brasil, 1930-1945) e Pern (Argentina, 1946-1955).
Embora aceite a semelhana entre ambas, comumente mais enfatizada pela literatura, procura mostrar
certas diferenas entre elas em matria de natureza econmica. Defende que, enquanto Vargas centravase em medidas para mudar a estrutura econmica do pas, com nfase industrializao, Pern deu
maior prioridade redistribuio de renda do que a mudanas no modelo econmico, o qual j vinha
sendo implementado na Argentina antes de seu governo.
Palavras-chave: Amrica Latina; Vargas, 1882-1954; Pern, 1895-1974; Populismo.
Abstract
Developmentalism and economic policy: a comparison between Vargas and Pern
This paper compares economic policy characteristics of two developmentalist experiences in Latin
America: the first Vargas administration (Brazil, 1930-1945) and the Pern administration (Argentina,
1946-1955). Although certain similarities exist between them (which are usually stressed in the
literature), this article seeks to reveal some differences that are economic in nature. While Vargas
focused on measures that would change the countrys economic structure and with an emphasis on
industrialization, Pern prioritized income distribution more than any changes to the economic model
that had been implemented before his administration took office.
Keywords: Latin America; Vargas, 1882-1954; Pern, 1895-1974; Populism.
JEL N16, N26, P52.
Introduo
Usualmente, os governos de Vargas (1930-45 e 1951-54) no Brasil e de
Pern (1946-55) na Argentina so considerados como exemplos tpicos do populismo
latino-americano do sculo XX. As anlises tendem a convergir que ambos
encabearam governos intervencionistas, de cunho mais ou menos nacionalista, os
quais procuraram estabelecer a mediao entre diferentes segmentos e classes em
um momento crucial da histria de seus pases, qual seja, da transio entre um
*
Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS) / Pesquisador do CNPq, Porto Alegre, RS, Brasil. E-mail: pedro.fonseca@ufrgs.br. Agradecemos a
colaborao dos bolsistas de Iniciao Cientfica/CNPq Andr Augustin e Leonardo Staevie Ayres.
**
Professor do Ncleo de Estudos Internacionais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio
de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: afhaines@hotmail.com.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, p. 1043-1074, dez. 2012.
Pedro Cezar Dutra Fonseca / Andrs Ferrari Haines
modelo econmico agrrio-exportador para outro, centrado no desenvolvimento

industrial por meio da substituio de importaes. As anlises poltico-sociolgicas
frisam a semelhana entre eles por se tratarem de lderes carismticos, capazes
de estabelecer uma liderana personalista sobre as classes trabalhadoras urbanas
emergentes e, assim, expressarem suas reivindicaes, atender parte delas e ao
mesmo tempo control-las e administr-las. Cardoso e Faletto (1977, p. 103) muito
bem essa abordagem facilmente associada ao Brasil e Argentina nos perodos
governamentais, ao vincular o fenmeno do populismo transio entre uma
sociedade tradicional/agrria a outra, urbano/industrial, como:
o elo atravs do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela
industrializao ou expulsas do setor agrrio como conseqncia de suas
transformaes ou de sua deteriorao ao novo esquema de poder; e
converter-se- na poltica de massas, que tratar de impulsionar a manuteno
de um esquema de participao poltica relativamente limitado e baseado em
uma dbil estrutura sindical que no afetou as massas rurais nem o conjunto do
setor popular urbano (Cardoso; Faletto, 1977, p. 103).
A dupla face de Vargas e de Pern apelo s massas emergentes e

autoritarismo, respaldado nos sindicatos, mas com controle sobre suas lideranas
a tnica da anlise de diversos autores. Weffort (1977, p. 51) lembra que o populismo
foi um modo determinado e concreto de manipulao das classes populares, mas foi
tambm um modo de expresso de suas insatisfaes. Essa dubiedade refora-se
ao analisarem-se os discursos de Vargas e Pern, pois ambos por reiteradas vezes
procuraram firmar sua imagem como polticos com certa equidistncia dos extremos,
crticos tanto do capitalismo liberal como do comunismo. No contexto da Guerra
Fria, aps 1946, no raramente ambos se manifestaram como crticos ao alinhamento
automtico tanto aos Estados Unidos como URSS. Tal postura de independncia
e busca de um modelo econmico e poltico prprio, mesmo que retrica, se em
algumas conjunturas logrou ampliar suas bases de sustentao e de convencimento,
em outras implicou dificuldades de governabilidade. Skidmore (1969, p. 94-5) assim
sintetiza: temido, naturalmente, pela direita, devido ao transtorno que poderia
trazer ao status quo. Desdenhado pela esquerda marxista disciplinada, pela sua
irresponsabilidade e mistificao das massas (...).
Este artigo tem por objeto a comparao entre Vargas e Pern com nfase
em temas de natureza econmica e sua principal fonte de pesquisa so os discursos
(pronunciamentos oficiais, entrevistas, relatrios) do primeiro perodo presidencial
de Vargas (1930-1945) e de Pern (1946-1955), associados a medidas de poltica
econmica adotadas por seus governos. No se pretende arrolar, com exausto, as
polticas econmicas executadas com o propsito de analis-las individualmente,
mas focar o tratamento de ambos a alguns dos principais temas controversos da
conjuntura em que governaram, como a polaridade entre agricultura e indstria e
1044
Desenvolvimentismo e poltica econmica: um cotejo entre Vargas e Pern
distribuio de renda versus crescimento econmico, os quais, por sua relevncia

no debate da poca, permitem que se detecte com mais preciso semelhanas
e diferenas, podendo-se traar um paralelo entre ambos. Para tanto, o recurso
metodolgico de recorrer aos discursos deve-se possibilidade de os mesmos
auxiliarem sobremaneira a detectar intenes e projetos, ainda que por vezes no
consigam, quando de sua execuo, xito no alcance dos objetivos planejados, ou
talvez nem cheguem a materializar-se como medidas efetivas de poltica econmica.
Assim, sem ignorar as contribuies anteriormente mencionadas que ressaltam as
semelhanas e os padres repetitivos entre um e outro governo, trabalhar-se- com
a hiptese segundo a qual ambos tambm apresentam diferenas significativas, as
quais no podem ser ignoradas. Muitas vezes, so subestimadas ou obscurecidas
nos rtulos mais generalizantes de populistas, autoritrios, personalistas,
intervencionistas dentre outros adjetivos. Tem-se como corolrio de trazer tona
tais diferenas ajudar na compreenso do significado histrico tanto do peronismo
como do varguismo. Assume-se, para tanto, o pressuposto metodolgico de que
ambos constituem respostas prprias a demandas e problemas de seus pases, pelo
que a proximidade temporal e traos comuns no podem apagar as diferenas, com
o risco de se simplificar e generalizar fenmenos complexos.
As sees 1 e 2, a seguir, abordam, respectivamente, os governos de Vargas
e Pern. Nelas, procura detectar-se qual a prioridade de cada um no que tange ao
rumo da economia de seus pases, mormente sobre como a industrializao tema
central nos debates da poca era vista por ambos e como se inseria nos projetos
governamentais. No caso de Vargas, enfoca seu primeiro perodo governamental
porque se indaga se tanto ele como Pern representaram nova postura com relao
a seus antecessores principalmente quanto aos temas antes mencionados. Saber se
era propsito central de ambos redirecionar a economia de seus pases em favor de
um projeto de industrializao como alternativa ao modelo econmico fortemente
assentado na exportao de produtos primrios, vigente tanto na Argentina como no
Brasil, desde meados do sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo XX. Em outras
palavras, pretende-se responder questo se havia ou no um projeto consciente de
industrializao em cada um dos governos e se as propostas de poltica econmica
possuam centralidade no mesmo. Adianta-se, desde j, que se pretende trabalhar
com a hiptese de que h uma diferena muito grande entre os dois governantes
nesse aspecto, pois a resposta questo positiva para o caso de Vargas e negativa
para o governo Pern. Pretende-se demonstrar, em adio, a segunda hiptese que
um corolrio da primeira, segundo a qual Vargas deixa explcito seu projeto de
romper com o modelo agroexportador e propor a industrializao como alternativa,
ao passo que Pern no prioriza conjunto similar de mudanas na esfera produtiva,
mas principalmente na distribuio. A ltima seo, guisa de concluso, retomar
a comparao entre ambos.
1045
1 Vargas e a industrializao como superao ao modelo agraexportador

A defesa da industrializao do Brasil por parte de Vargas antecede sua
ascenso presidncia do pas em 1930. Desde suas primeiras manifestaes em
que h registro, ainda da poca de estudante, nota-se a defesa da necessidade da
diversificao econmica do pas como forma de resguard-lo das crises e fortalec-lo
economicamente. Essa posio vinha ao encontro dos ideais positivistas do governo
do Rio Grande do Sul, com quem Vargas identificava-se e em cujo partido, o Partido
Republicano Rio-Grandense (PRR), iniciou sua carreira poltica. A diversificao,
no caso, era entendida na maior parte das vezes como dentro do setor primrio, com
a defesa da policultura e da produo para o mercado interno. No se criticava em si
a agroexportao, mas o fato de a mesma concentrar-se em um ou dois produtos, em
um perodo em que o caf perfazia mais de dois teros do valor exportado pelo Brasil.
Como exemplo, pode citar-se o discurso em homenagem a Afonso Pena, ao visitar
o Rio Grande do Sul em 15 de agosto de 1906, quando Vargas o saudou em nome
dos estudantes: Amarga resultante para quem se v coato a comprar, manufaturados
do estrangeiro, os gneros da prpria matria-prima que exporta (Fonseca, 1989,
p. 35).
Nota-se, no contexto, uma postura de Vargas j mais arrojada, pois
se manifestava adepto de uma proposta de diversificao que se estendia ao
beneficiamento das matrias-primas locais, as ento denominadas indstrias
naturais. Essa expresso acenava para a complementaridade entre interesses agrrios
e industriais, pois se tratava fundamentalmente da agroindstria, responsvel, de um
lado, por gerar demanda para a produo primria e, de outro, por prescindir de
protecionismo para garantir seu prprio mercado favorecido. Dentre outros motivos,
pela barreira representada pelo custo dos transportes e a prpria taxa cambial
desvalorizada, em vrias conjunturas, no caso do similar importado. A concepo,
assim, inclua a defesa das atividades industriais, mas, a rigor, no chegava a
contrariar a tese largamente aceita, segundo a qual o Brasil era um pas de vocao
agrria.
Com a assuno Presidncia, a opo de Vargas pela industrializao
foi gradualmente se tornando mais explcita e frequente at atingir, em meados
da dcada de 1930, a centralidade de seus discursos com temtica econmica. A
interpretao segundo a qual 1930 representou um ponto de ruptura de um modelo
centrado na agroexportao em prol de outro, com epicentro na indstria o modelo
de substituio de importaes clssica na literatura sobre economia brasileira
desde Furtado ([1959] 1977) e Tavares (1972). No cabe aqui repisar toda a
argumentao de ambos. Ela pode ser sintetizada como resultado do estrangulamento
externo agudo, decorrente da crise internacional, associado opo do governo por
manter o nvel de renda da economia cafeeira por meio de desvalorizao cambial e
1046
financiamento, com o crdito ancorado em emisso monetria (ou mesmo impostos,

como mostrariam trabalhos posteriores). O efeito multiplicador de tal interveno
sobre a demanda agregada domstica contribuiu para o deslocamento do centro
dinmico da economia, com a indstria crescendo a taxas sem precedentes: 11,2%
anuais entre 1933-39, enquanto o crescimento da agricultura alcanava pouco mais
de 2% entre 1934-37, para uma taxa mdia da economia de 6,5% ao ano (Furtado,
1977, p. 195; Villela; Suzigan, 1973, p. 211-212).
Salienta-se, ainda, que o crescimento industrial no se restringiu aos bens
de consumo no durveis os maiores responsveis porcentualmente pelo valor
agregado da indstria como alimentos, txteis e bebidas. Os segmentos industriais
que mais cresceram entre 1933-39 (conquanto muitas vezes partissem de uma base
pequena, o que colabora para majorar a magnitude do crescimento porcentual) foram
os de papel e papelo, metalrgica e minerais no metlicos, enquanto, entre 193237, a produo fsica de ferro gusa aumentou 240%, a de ao em lingotes 123% e
a de laminados 142%. No mesmo perodo, o consumo aparente de cimento cresceu
110% e o de cimento nacional 282% (Villela; Suzigan, 1973, p. 216; Aureliano,
1981, p.123, 132; Baer, 1969, p.80-81).

Embora o crescimento industrial fosse expressivo, do ponto de vista
metodolgico, no basta o registro das referidas taxas para que se corrobore a
hiptese de ter havido um projeto governamental voltado industrializao. Elas
podem ajudar como uma primeira aproximao (ou pelo menos para rejeitar
a hiptese alternativa, que a indstria no crescera ou no houve a mudana de
modelo), posto que o crescimento industrial, em tese, poderia resultar de medidas
no necessariamente intencionais do governo. O prprio Furtado (1977, p. 193) assim
entende, ao afirmar que a recuperao da economia brasileira, que se manifesta a
partir de 1933, no se deve a nenhum fator externo e sim poltica de fomento seguida
inconscientemente no pas e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeiros.
H de se considerar, todavia, que a interpretao de Furtado decorre em boa medida
do instrumental utilizado: ao centrar sua anlise nas polticas monetria, fiscal e
cambial, pde de forma pioneira mostrar o governo brasileiro lanando mo de uma
poltica anticclica que, ao garantir o nvel de renda da economia cafeeira, logrou
obter um impacto maior que o almejado em todo o conjunto da economia. Pode-se
asseverar que o estudo das citadas polticas econmicas instrumentais nem sempre
permite detectarem-se as intenes dos policymakers, posto que a implementao
das mesmas prende-se, na maior parte das vezes, a razes inerentes s polticas de
estabilizao, de busca do equilbrio macroeconmico ou das contas pblicas (ou a
uma lgica mais instrumental que propriamente finalstica) como do nvel geral de
preos, oramento pblico ou balano de pagamentos (Fonseca, 2003, p. 134).
1047
Esses objetivos, em tese, podem ser encampados por diferentes governos,

por opo ou necessidade, independentemente da existncia de um projeto
econmico-poltico de maior envergadura. Detectar, todavia, um projeto de longo
prazo (o qual, ao contrrio de um plano de governo, nunca evidente por si
mesmo) sempre um desafio a economistas e demais cientistas sociais. Para ser
desnudado, faz-se necessrio recorrer a uma metodologia que v alm dos dados
ex-post das variveis conjunturais. Devem incluir-se, no entanto, na reconstituio
histrica, no s outros elementos, como considerar as medidas adotadas, dentre
elas, as mudanas na legislao econmica e a criao de instituies e rgos
no aparelho estatal, mas tambm busc-los como material emprico ao discurso e
demais pronunciamentos das autoridades, capazes de ajudar a desvendar as razes
de suas opes. Tal procedimento torna-se necessrio ante a hiptese inicial sobre
a centralidade do desenvolvimento econmico no projeto de Vargas, este entendido
como industrializao por meio da substituio de importaes.
A anlise do discurso de Vargas durante os quinze anos que compreendem seu
primeiro governo no deixam dvida sobre a intencionalidade da industrializao,
a qual gradualmente se tornou o epicentro de um projeto, em geral, denominado,
com certa licenciosidade, de nacional-desenvolvimentista1.3J, em 1931, cita
Vargas (1938, v.1, v.1, p.163; grifos nossos) o protecionismo alfandegrio aos
produtos industriais passava a ser entendido como fator decisivo, sem dvida,
ao nosso progresso econmico. (...) As tabelas das alfndegas devem refletir estes
critrios. poca em que ainda se fazia uso do termo progresso, de matiz positivista.
Gradualmente, passou a ser substitudo por desenvolvimento econmico como no
discurso pronunciado em 7 de setembro de 1936: Atingimos elevado estgio de
desenvolvimento cultural, institucional e econmico. (...) J no somos um pas
exclusivamente agrrio, jungido luta pelos mercados consumidores de matriasprimas e esmagado pelo peso das aquisies de produtos industriais. Fica clara a
referncia negativa explcita na expresso exclusivamente agrrio. Esta denota que
(1) A anlise aqui se centra no primeiro governo de Vargas porque, alm do motivo j mencionado de se
pretender mostrar a mudana de modelo com relao ao governo anterior, ao fato de que, com respeito ao segundo
perodo, de 1951 a 1954, h relativo consenso na literatura sobre sua opo industrializante. A defesa desta tese
respalda-se no s no nacionalismo e no clima de radicalizao poltica que desaguou no suicdio de Vargas,
como em fatos como a criao da Petrobrs e a Instruo 70 da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc),
responsvel pela formulao da poltica monetria a qual, diante da crise cambial, introduziu o regime de leiles de
cmbio com base em cinco categorias para importao tendo como critrio a essencialidade dos bens. Definiase claramente segundo os interesses da produo industrial: os insumos e bens de capital integravam as primeiras
faixas, enquanto nas ltimas categorias arrolavam-se aqueles tidos como suprfluos, assim, englobando os bens de
consumo que possuam similar nacional. Protegia-se, portanto, duplamente a indstria nacional: nos custos, com o
cmbio baixo em suas importaes e na demanda, com barreira cambial com relao aos concorrentes estrangeiros.
J, as atividades exportadoras passaram a perceber um bnus de Cr$ 5,00 por dlar (caf) e de Cr$ 10,00 (demais
itens), acima da taxa oficial. As anlises convergem quanto resultante de proporcionar uma transferncia de renda
do setor exportador para as atividades industriais e voltadas ao mercado domstico, pois aumentava sua lucratividade
em termos relativos.
1048
no se trata a limine de negar a importncia das atividades agrrias ou exportadoras,

mas de rejeitar tais atividades como sendo a principal varivel responsvel pela
determinao da demanda agregada, posto que deveriam ceder espao s atividades
manufatureiras voltadas ao mercado domstico. Em outro pronunciamento, ao
final de 1936, registra-se a explicitao da tese de que o desenvolvimento era a
tarefa principal do poder pblico, o qual possua etapas a serem vencidas e o novo
relacionamento entre Estado e iniciativa privada no deveria ocorrer em prejuzo
desta ltima, antes, amparando-a e favorecendo o surto de novas culturas e
indstrias (Vargas, 1938, v. 4, p. 182, 209).
O desenvolvimento econmico paulatinamente foi transformando-se no
apenas em um ponto de uma retrica enaltecedora da ampliao da agenda do estado,
mas tornando-se a prpria razo de ser da poltica econmica e ao estatal nas mais
diversas reas. A marca do discurso de Vargas ao longo desse perodo reiterar
a responsabilidade do governo como agente transformador. Sua tarefa maior era
desenvolver o pas, sendo necessrio superar o atraso o qual passa a ser associado
a um passado de marasmo rural, agrrio, oligrquico, que deveria dar espao a
um Brasil industrial bem pujante econmica e socialmente mais equilibrado. Com
clareza, a melhoria das condies sociais viria como decorrncia do desenvolvimento
econmico. A tarefa do governo era, sobretudo, com o desenvolvimento, ou seja, com
a industrializao (sem deixar de mencionar a modernizao agrcola que supe, por
sua vez, maior interao entre a produo industrial de insumos e bens de capital
com o setor primrio).
No resta dvida de que os discursos de Vargas j na da dcada de 1930
evidenciam uma postura deliberada em prol de um projeto de industrializao ou,
ento, como explicar essa afirmao sua em 7 de setembro de 1936, simbolicamente
ao saudar a data da independncia: J no somos um pas exclusivamente agrrio,
jungido luta pelos mercados consumidores de matrias-primas e esmagado pelo
peso das aquisies de produtos industriais? (Vargas, 1938, v. 4, p. 182).
No ano seguinte, com a instaurao da ditadura do Estado Novo, tal viso
torna-se doutrina oficial e frases semelhantes sero repetidas inmeras vezes: a
industrializao passa a ser associada autonomia nacional, principalmente, pelo
contexto da guerra que se aproxima, por exemplo:
No ser exagero atribuir, historicamente, a nossa conduta de incompreenso
e passividade ao provincialismo que a Constituio de 1891 estabeleceu
e ao reclamo dos pases industriais interessados em manter-nos na situao
de simples fornecedores de matrias-primas e consumidores de produtos
manufaturados. Aquela expresso pas essencialmente agrcola de uso
corrente para caracterizar a economia brasileira mostra, em boa parte, a
responsabilidade do nosso atraso (Vargas, 1944, v. 10, p. 53-54).
1049
Destarte, o discurso de Vargas j nessa poca adianta pontos que sero mais
tarde consagrados pelo pensamento cepalino, como uma diviso internacional do
trabalho perversa aos pases perifricos, a qual explicaria as razes do atraso
(mais tarde, para Prebisch e Furtado, subdesenvolvimento) do pas. Ademais, por
presses militares, em contexto de vspera de guerra, o avano da industrializao
na direo de ramos mais pesados, como a siderurgia - essencial para a produo
de armamentos , era cada vez maior. A diferenciao entre indstrias naturais e
artificiais diferenciao que procurava compatibilizar a defesa da agroindstria
com a ideologia at ento dominante da vocao agrria do pas foi sendo
superada com a conscincia de que era preciso ir alm dos ramos tradicionais,
como txtil e alimentos e o estado ingressou na produo siderrgica com a criao
da Companhia Siderrgica Nacional, em 1941. Era a primeira vez que uma empresa
estatal entrava diretamente na produo, sob a justificativa de que a explorao das
riquezas do subsolo e o tratamento industrial dos produtos minerais bsicos carvo,
ferro e petrleo e a criao da metalurgia adiantada so etapas indispensveis a
nossa independncia econmica (Vargas, 1940, v. 7, p. 331-335).
A defesa da industrializao como projeto cristalina, assim como a
associao colonial/agrrio/exportador, por um lado, e autonomia nacional indstria/
mercado interno, por outro lado: O pas semicolonial, agrrio, importador de
manufaturas e exportador de matrias-primas poder arcar com as responsabilidades
de uma vida industrial autnoma, prevendo as mais urgentes necessidades de defesa
e aparelhamento. J no mais adivel a soluo (Vargas, 1944, v. 10, p. 59).
luz desses pronunciamentos, pode-se afirmar, com toda a precauo
metodolgica exigida, a existncia de ideologia desenvolvimentista j no primeiro
governo de Vargas, pois, com o farto material emprico pesquisado, permite que se
detecte claramente a percepo governamental, explcita, voltada implementao
de um projeto em que o desenvolvimento tornava-se a prpria razo de ser da
ao governamental e que este tinha como ponto ptreo a industrializao do
pas e a superao de seu passado agroexportador conscincia exaustivamente
repetida. Na tipologia weberiana, trata-se de bom exemplo emprico de ao social
racional, posto que se orienta por expectativas sobre o comportamento de outrem,
com objetivos e valores claramente formulados e consistentes, utilizando essas
expectativas como condies ou meios para alcanar fins prprios, ponderados e
perseguidos racionalmente, com sucesso (Weber, 1992, p. 15).
Os fundamentos empricos da referida hiptese tornam-se mais slidos
quando se acrescem anlise dos discursos as instituies criadas no perodo. Se
nem sempre possvel depreender com clareza a conscincia de um projeto por
meio do estudo das polticas instrumentais antes mencionadas, o mesmo no ocorre
quando se incorporam anlise as instituies, pois estas geralmente so criadas
1050
por uma ao deliberada. As instituies no aparecem ao acaso, posto que resultam

de um ato intencional: uma lei, por exemplo, depende de um ato volitivo, de uma
proposta e uma aprovao, assim como ministrios, rgos, institutos, conselhos e
empresas estatais s podem ser criados por ao deliberada. Sem entrar no debate
sobre o que significa instituio, pode-se ter presente que tanto em uma definio
mais ampla, semelhana do institucionalismo clssico, at em uma concepo mais
prxima da Nova Economia Institucional, como regras do jogo, so marcantes as
mudanas institucionais induzidas pelo governo a partir da dcada de 1930, as quais
apontam fortemente para evidenciar a existncia de um projeto cujo epicentro a
industrializao do Brasil2. 4.
A prpria anlise do discurso mostra que, ao longo da dcada de 1930,
emergiram e difundiram-se novas crenas, valores, smbolos e padres de
comportamento. A linguagem oficial atesta-o por meio de termos e expresses
j mencionados como autonomia nacional, desenvolvimento, nao,
atraso, pas semicolonial, aparelhamento, etapas a vencer entre outros.
Tambm apareceram leis como o Cdigo de Minas e o Cdigo de guas, com a
regulamentao do subsolo, fundamental na definio do direito de propriedade. As
duas constituies, de 1934 e 1937, ampliaram a esfera do Poder Executivo no que
tange formulao das polticas monetria, tributria e cambial, diminuindo o poder
dos estados e aumentando as prerrogativas da Unio. Essa ltima carta praticamente
extingue o federalismo em matria de natureza econmica, em consonncia com a
tendncia da poltica.
Dentre tais mudanas institucionais, podem-se ainda citar, por sua
importncia, a mudana tarifria de carter protecionista, adotada em 1934, e a
criao da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil (CCAI) em
1937. A primeira representou aumento da tarifa especfica agregada em torno de
15% e foi resultado de negociao poltica do governo com lderes industriais ento
representativos e tidos como nacionalistas como Roberto Simonsen e Euvaldo
Lodi (Abreu, 1989, p. 86).
(2) A prpria definio do que seja instituio objeto de debate entre as vrias correntes abarcadas pelo
institucionalismo moderno e a controvrsia extravasa a proposta deste artigo. Assim, a antiga tradio entende
por instituio algo semelhante cultura, envolvendo crenas, valores, smbolos e padres de comportamento.
Chama-se ateno para a complexidade envolvida nas instituies, com cunho fortemente sociolgico, acentuando
a importncia da interdisciplinaridade. J, para um segundo grupo que compreende a Nova Economia Institucional,
instituio tem um sentido mais restrito, lembrando regras do jogo, em uma concepo mais prxima teoria dos
jogos. H ainda uma terceira viso, assentada em uma definio de natureza mais histrica, a qual associa instituio
a estruturas, organizaes ou conjunto de leis, abarcando, portanto, por exemplo, a moeda, o sistema jurdico, as
corporaes, o sistema financeiro e os organismos econmicos internacionais (para uma discusso mais aprofundada
entre as vrias correntes do institucionalismo, veja Nelson (1995, p. 80-82); Zysman (1994, v. 3, n. 1, p. 243-283);
Conceio (2000, cap. 2).
1051
Embora se possa discutir a magnitude de seu impacto a curto prazo, pois uma
desvalorizao cambial em 1935 representou, na prtica, maior proteo produo
domstica ao elevar os preos dos importados, deve-se ter presente que, seja por
um instrumento ou outro, evidencia-se a postura do governo de proteo indstria
nacional. Atesta-o carta enviada pelo lder industrial Euvaldo Lodi ao ministro da
Fazenda, na qual afirma que a poltica tarifria adotada deixara a melhor impresso
nos meios empresariais (Leopoldi, 2000, p. 116).
J, a CCAI possui um significado simblico que no pode ser negligenciado,
pois se tratava da primeira vez da criao de um setor dentro do Banco do Brasil
voltado concesso de crdito diretamente produo, com financiamento em at
dez anos para a instalao de novas indstrias ou ampliao das existentes. A Carteira
representou um embrio de futuros bancos de desenvolvimento e institucionalizou
a concesso de crdito com a introduo de critrios de seleo de carter tcnico, o
qual inclua a viabilidade econmica dos projetos.
Na mesma direo, tambm a legislao trabalhista e duas reformas
educacionais uma no incio da dcada de 1930 (reforma Francisco Campos) e
outra no Estado Novo (reforma Capanema) vm mostrar que o projeto governista
abarcava mudanas de vulto no mercado de trabalho urbano.
A legislao do trabalho implicava praticamente a criao de um marco
regulatrio mediante a definio de regras elementares como de contratao,
dispensa, remunerao at ento, inexistentes ou restritas a algumas categorias
sindicalizadas. Estas, assim como os benefcios frias, previdncia, 13 salrio
s adquirem sentido histrico ao se ter em vista a existncia do referido projeto de
industrializao, at porque se trata de legislao restrita economia urbana, pois
exclua os trabalhadores do campo verdadeira marca institucional da formao
do mercado de trabalho no Brasil. O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
foi um dos primeiros rgos a serem criados: em novembro de 1930, um ms aps
Vargas chegar ao poder. As reformas educacionais, por seu turno, visavam a substituir
o ensino exclusivamente humanista e preparador de elites, centrado em disciplinas
como latim, francs, literatura, histria, retrica e filosofia, por outro, mais voltado
preparao de mo de obra para o trabalho e para a produo como as escolas
tcnicas e os cursos superiores de engenharia, contabilidade, agronomia e veterinria
entre outros. Vargas (1938, v. 3, p. 246; grifos nossos) chega a tratar os trabalhadores
como o capital humano aplicvel ao aproveitamento integral das nossas condies
excepcionais de riqueza, percepo por certo distanciada da viso de mundo das
elites agrrias. Na mesma linha, j em 1933, foi proposta a criao, junto ao Ministrio
da Agricultura, do Instituto de Tecnologia que se vincularia Diretoria Geral de
Pesquisas Cientficas. Previa-se, ainda, a criao de duas diretorias, das Minas e das
guas e trs centros de pesquisa vinculados extrao mineral: Instituto Geolgico
e Mineralgico, Laboratrio Central de Indstria Mineral e Escola Nacional de
1052
Qumica. Assim, foi sendo criada uma srie de rgos, institutos, departamentos e
comisses cujo sentido aponta para um comprometimento cada vez maior do estado
com a produo, seja industrial ou agrcola3.5.
Diante do exposto, pode-se afirmar, em consonncia com as hipteses
formuladas na introduo, que h fortes evidncias no sentido de confirmar a
existncia, j na dcada de 1930, de um projeto de industrializao deliberado
do governo Vargas, com vistas superao do modelo agroexportador. Mais que
se voltar redistribuio de renda, como frisam as anlises sobre o populismo, o
referido projeto centrava-se em mudana na estrutura econmica. o que se pode
depreender, com todo o rigor necessrio, da anlise conjunta da poltica econmica,
dos discursos e das instituies criadas no perodo.
2 A indstria no projeto poltico de Pern
A polmica sobre a opo por um projeto industrializante por parte de Pern
comea pelas prprias taxas de crescimento do setor. Diferente do Brasil, em que h
relativo consenso sobre a importncia de 1930 como ponto de inflexo no processo
de industrializao, vrios autores frisam que na Argentina este j estava em fase
realtivamente adiantada quando Pern assumiu a presidncia em 1946. Outros,
ainda, consideram como perodo peronista a partir 1943, quando iniciou sua
participao como ministro no governo militar que derrubou o presidente Castillo,
primeiro na Secretaria da Guerra e depois na Secretaria de Trabalho e Previdncia.
Como um dos autores mais representativos de um lado do debate, Ferrer
(1989, p. 23) entende que de1930 at 1976, o projeto industrialista foi assumido
como um objetivo bsico na Argentina: assim, este no seria a marca do peronismo,
posto que abrangeria tambm seus adversrios. H, todavia, outra viso segundo a
qual a industrializao surgiu por deciso peronista deliberada de impor-se sobre
(3) Alm das instituies j mencionadas, pode-se citar, dentre outras, a criao do Departamento Nacional
do Trabalho e do Instituto do Acar e do lcool, em 1933; do Conselho Federal do Comrcio Exterior, do Plano
Geral de Viao Nacional e da Comisso de Similares, em 1934; do Conselho Tcnico de Economia e Finanas,
em 1937. A partir do Estado Novo e, certamente sob o impulso do contexto de guerra, esta poltica de criao de
rgos, conselhos e institutos intensificou-se. Datam de 1938 o Conselho Nacional do Petrleo, o Departamento
Administrativo do Servio Pblico (Dasp), o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE); de 1939, o Plano de Obras Pblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de guas e
Energia; de 1940, a Comisso de Defesa Nacional, o Instituto Nacional do Sal, a Fbrica Nacional de Motores e a
Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional; de 1941, alm da Companhia Siderrgica Nacional, o Instituto
Nacional do Pinho, a Comisso de Combustveis e Lubrificantes e o Conselho Nacional de ferrovias; de 1942, o
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), o Banco de Crdito da Borracha e a Comisso do Vale do
Rio Doce; de 1943, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), a Companhia Nacional de lcalis, a Comisso
de Financiamento da Produo, a Coordenao de Mobilizao Econmica, Fundao Brasil Central, Siderrgica
Social da Indstria (SESI) e Plano Nacional de Obras e Equipamentos; de 1944, o Conselho Nacional de Poltica
Industrial e Comercial, o Servio Nacional do Trigo, o Instituto Nacional do Pinho e a Comisso de Planejamento
Econmico; finalmente, de 1945, a Superintendncia da Moeda do Crdito que iria voltar-se a regular uma das mais
importantes instituies: a moeda e as polticas monetria e cambial. Para uma lista mais completa, veja Fonseca
(2003).
1053
uma oligarquia retrgrada vinculada produo primria. Quanto s taxas de

crescimento, tambm autores comparam o perodo peronista com outros, anteriores
e posteriores, mostrando-se cticos a referendar a tese de seus compromissos com o
setor industrial, como nessa breve comparao de Pea (1986, p.10-12): de 1935 a
1937 a ocupao industrial cresceu em 108.000 pessoas. Em comparao, de 1946 a
1954 os operrios ocupados aumentaram em 117.000 () A contribuio da indstria
ao produto interno bruto, em dlares de valor constante, foi de 77% entre 19371947 e de 13% de 1947 a 1957. Dorfman (1983, p. 64), na mesma direo, explica
que, frente ao alto grau de instabilidade da economia argentina, a mensurao do
produto industrial pode sofrer grande modificao com a mudana dos anos limites
dos perodos considerados. Assim, o PIB industrial apresentou uma taxa de variao
anual entre 1935-39 de 5,1%, enquanto foi 6% entre 1940-46 e 0% entre 1948-54. Em
contrapartida, se analisamos os anos de 1946 a 1950, esta resulta em 3,6%, enquanto
de 1946 a 1955 foi de 2,3%. Pode-se perceber que, se no houve variao entre 1948
e 1954, perodo o qual engloba sete anos da dcada peronista, dificilmente se pode
falar de poca industrial, a despeito do crescimento nos primeiros anos de seu
governo ou mesmo para quem considera 1943-46 como sendo parte do peronismo. A
cifra de 2,3% para 1946-55 a menor de 12 perodos selecionados pelo autor entre
1955 e 1980, salvo 1961-63 e 1965-67, que foram negativas.
As taxas de crescimento do perodo peronista, ao contrrio do de Vargas,
apresentam grandes oscilaes. Assim, no incio do governo, as mesmas foram
excepcionais: entre 1946 e 1948, respectivamente, 9,6 %, 11,1% e 5,5% para o PIB
(Cepal, 1958, p. 4).
A partir da caem, todavia, medida que a inflao eleva-se e o balano de
pagamentos deteriora-se. Esse desempenho foi muito explorado por autores que
modelaram o populismo econmico como um ciclo ou trajetria previsvel, como
Dornbusch e Edwards (1989; 1990), Sachs (1989) e Diaz-Alejandro (1981). Tais
modelos partem do pressuposto que os policy makers deparam-se com uma curva
de Philips de curto prazo, a qual os fora a optar por aumento da produo e do
emprego ou por combate inflao, ou seja, h o velho dilema crescimento versus
estabilizao. Afinados com o mainstream, propem que os governos populistas
manifestem sua escolha pelo crescimento e redistribuio de renda, subestimando
os limites oramentrios e fiscais. Os autores diferem quanto aos instrumentos
utilizados, enfatizando um ou outro (salarial, cambial, monetrio, gasto pblico),
mas todos convergem ao entendimento segundo o qual a poltica econmica, em
um primeiro momento, centra-se na expanso da demanda agregada, geralmente
alavancada pelo consumo. O ciclo populista configura-se porque, como resultado
da vontade poltica, em um primeiro momento, a economia cresce, gerando at
uma euforia, mas em certo tempo comeam a aparecer os gargalos. Via de regra, o
desfecho desastroso com uma fase final de recesso, desemprego, inflao e crise
1054
cambial. Embora no seja objetivo deste trabalho a testagem de ciclo econmico

populista, nota-se que a conduo da poltica econmica no governo de Pern
aproxima-se mais dos modelos comparada de Vargas, inclusive pela nfase que
aquele deu redistribuio de renda nos primeiros anos de mandato (a fase inicial
do ciclo, quando o governante revelaria sua inteno populista), fato que no se
verificou nem no primeiro governo de Vargas, na6dcada de 1930, nem nos anos 504.
Do outro lado da controvrsia, h interpretaes para as quais o peronismo
consistiu em um projeto industrialista. Maceyra (1984, p.15) afirma:
o peronismo vinha a cumprir o papel histrico no assumido pelas burguesias
nacionais, fracas e quase inexistentes na semicolnia: produzir a modernizao
da estrutura produtiva decadente, impulsionando um rpido desenvolvimento
industrial e recuperando para o pas os recursos fundamentais de sua economia.
A miopia dessas burguesias as levaria a serem hostis e somente um setor destas
que cresceria ao amparo desse processo dar-lhe-ia sustentao mais tarde.
A inteno de definir o peronismo por seu lado industrializante gera o dilema de

explicar a oposio do prprio empresariado industrial. A defesa do projeto peronista
como industrializante, em geral,costuma associ-lo a alguma forma de aliana de
classes basicamente trabalhadores, burguesia nacional e Foras Armadas
iniciada com o golpe de estado de 1943, deflagrado por um grupo de militares,
dentre os quais Pern, mesmo no sendo sua liderana formal. Trs anos depois,
Pern elegeu-se Presidente da Repblica. Com base nisso, Lucchini (1990, p. 80-82)
sustenta que tais militares representavam um projeto de corte industrialista logo
aprofundado pelo General Pern que deu resposta s necessidades reivindicadas
pelos empresrios, que, por sua vez, apesar de no compartilharem algumas das
medidas sociais adotadas pelas autoridades, compreenderam que, pela primeira, se
implementava um modelo que os inclua, ou que, pelo menos, tomava em conta seus
interesses. Outro representante reconhecido desse ponto de vista, em geral definido
como esquerda nacional, Jorge A. Ramos para quem o peronismo executou uma
poltica econmica que rompia com a tradio da Dcada Infame5:7o peronismo
(4) Sobre a inexistncia de ciclo poltico populista nos governos de Vargas, veja-se para a dcada de 1930,
Fonseca (2011b) e para o segundo governo, de 1951-54, Fonseca (2010; 2011a) e Loureiro (2009), este ltimo
tambm com consideraes sobre o governo de Pern.
(5) Na Argentina, conhecida como Dcada Infame a etapa que comea com o golpe de estado de 6
de setembro de 1930 contra o presidente eleito da Unio Cvica Radical, Hiplito Yrigoyen, at o de 4 de junho
de 1943, este ltimo realizado por militares entre os quais se inclua Pern. O termo surge de um livro de 1945,
assim intitulado, de Jos Luis Torres para designar o perodo em que uma Restaurao Conservadora governou,
fazendo uso sistemtico da violao das regras democrticas (fraude eleitoral, fechamento da Unio Cvica Radical),
represso poltica e corrupo generalizada. Ademais, tiveram grande repercusso negativa os acordos econmicos
(Pacto Roca-Runciman com o Reino Unido, concesso do transporte pblico de Buenos Aires empresa britnica)
percebidos como atos de vende ptria de uma elite em prejuzo do pas. Nesses anos, por sua vez, a atividade
industrial desenvolveu-se e houve uma forte migrao interna do campo para a cidade, intensificando os problemas
sociais. Frente ao descrdito geral do governo e o aguamento dos conflitos sociais, os militares depuseram o
presidente conservador Castillo em 4 de junho de 1943.
1055
devia expressar os interesses do empresariado nacional, muito frgil para agir por si
mesmo (Ramos, 1991, p. 39; 103).
Para Cafiero (1974, p.143-45), a economia argentina passou de uma
fisionomia monoprodutora, devido predominante influncia das atividades
vinculadas produo agropecuria, subestimando-se as possibilidades do
desenvolvimento industrial e mineiro e os servios ligados expanso dessas
atividades, a outra caracterizada pelo desenvolvimento fabril durante a guerra.
Fato visto com apreenso por parte das elites e deveria desaparecer quando se
normalizassem as circunstncias excepcionais, o que o peronismo combateria.
Outros autores, como Jorge (1971) compartilham dessa viso do peronismo, mas
reconhecem a existncia de um perodo de desenvolvimento industrial nas dcadas
anteriores a 1943.
As divergncias entre as vises expostas requerem uma anlise mais
detalhada. Em primeiro lugar, o desenvolvimento industrial, que desde o incio da
Segunda Guerra mundial, ao contrrio do Brasil, j era considervel na Argentina,
no respalda a interpretao de que houve taxas surpreendentes adstritas ao
perodo peronista, alm de as mesmas terem-se concentrado em poucos anos e sob
circunstncias excepcionais. Mais importante, todavia, como metodologia para se
detectar um projeto de governo, evidenciar que a poltica econmica no parecia
estar motivada por um af industrializante. As decises de investimento e gasto
pblico, por exemplo, refletem as prioridades polticas que do sentido economia
peronista: nacionalizaes, aumento do oramento militar e pleno emprego, ainda
que a custo da indstria. No , portanto, surpreendente que outros autores concluam
o contrrio, como asseverar que o lan industrialista de Pern no chegou s suas
ltimas consequncias (Ciria, 1971).
Deixando de lado vises que negam a existncia de um desenvolvimento
industrial prvio ao peronismo, em sua primeira etapa, este no se diferenciou
do processo em marcha j h uma dcada, enquanto as diretrizes que pretendeu
implementar tambm no diferem das executadas pelos governos posteriores a ele.
Geralmente, os defensores da industrializao do peronismo recorrem evoluo da
pequena e mdia indstria entre a guerra e fins dos anos 40. Outros autores, entretanto,
chamam ateno que aqueles desconsideram a oposio das grandes empresas: os
proprietrios de indstrias dinmicas, que podiam se considerar beneficiados com as
orientaes favorveis ao desenvolvimento manufatureiro, no se transformaram em
um ator coletivo com efetiva participao e visibilidade na arena poltica (Sidicaro,
2002, p. 62).
A Unin Industrial Argentina (UIA), representante das grandes indstrias,
no pareceu respaldar um eventual projeto peronista de intensa industrializao,
ao contrrio dos setores de mdias e pequenas empresas. Conseguiram, todavia, s
1056
um meio prprio de expresso com a criao da Confederacin General Econmica

(CGE), em meados de 1953, fato que contou com apoio de Pern. Ademais, para
Waldmann (1981), a CGE no possua uma viso econmica muito diferente da
perspectiva ortodoxa da UIA, por isso para Ciria (1971, p. 57), no adequado
interpretar o peronismo como tendo recebido apoio da burguesia industrial
nacional.
Indo alm da discusso sobre os dados estatsticos, os quais nem sempre
permitem evidenciar a intencionalidade nem as variveis determinantes de suas
magnitudes e das possveis foras sociais que teriam respaldado o peronismo, tambm
envoltas em forte controvrsia, cabe recorrer aos discursos e pronunciamentos do
prprio Pern e procurar captar sua percepo e propostas. Esses, de modo geral,
no permitem respaldar a tese segundo a qual o peronismo tenha possudo esse
papel histrico de industrializao. Embora a defesa da indstria aparea em
alguns pronunciamentos, tudo sugere que no constitui seu aspecto essencial. Para
compreender o projeto poltico de Pern e sua viso sobre a economia argentina,
central sua idia de que havia uma expropriao da riqueza do pas por parte de
grupos nacionais e estrangeiros, responsveis por deixar a massa da populao
em situao de pobreza, criando ambiente frtil para a esquerda comunista. Diria
Pern (1948a, p. 45): la Argentina es un pas riqusimo que hasta ahora haba
sido saqueado por propios y extraos. Ainda, Pern (1963, p.101)68 acrescentaria:
en el orden econmico, lo ms elemental es recuperar la direccin de nuestra
economa, entregada por los partidos polticos a monopolios extranjeros. O sistema
liberal-democrtico contribua para criar esse perigo ao no canalizar demandas
insatisfeitas dos trabalhadores e ao incentivar as disputas internas que dividiam o
pas e alimentavam permanentes conflitos. A soluo passaria pelos trs princpios
com que o prprio Pern definiu o peronismo: justia social, soberania poltica e
independncia econmica. Recuperar essa riqueza era um ato de soberania, por isso
caberia ao estado comandar a ordem econmica no lugar dos capitalistas.
Para Pern, a reforma econmica era parte de uma reforma social. O
aspecto social da reforma econmica consistia em humanizar o capital, o que no
significava terminar com ele, mas torn-lo til e benfico para a sociedade, faz-lo
um cooperador efetivo do progresso econmico do pas, o que ocorre para Pern
(1971, p. 149) cuando comparte su podero con el esfuerzo fsico e intelectual
de los trabajadores para acrecentar la riqueza del pas e no pretende instituirse como dominador econmico. Pern (1973a, p. 175; 178) por isso disse: El
principio de libertad econmica que he proclamado no puede, pues, evitar que el
Estado realice esta accin tutelar para coordinar las actividades privadas hacia
una finalidad colectiva nacional. Para ele no se estava alterando radicalmente a
(6) Optou-se por manter as citaes de pronunciamentos de Pern no original para que eventuais nuances
dos mesmos no fossem prejudicadas.
1057
ordem social: ao situar-se do lado do trabalhador, contribua para preservar o sistema

capitalista ou o que este possui de bom em seu entender. O direito de propriedade seria
questionvel, j que defender el inters colectivo por encima del inters privado
implicava que a liberdade ao uso do direito de propriedade dependia da avaliao
que se fizesse a respeito do cumprimento de su funcin social. Pern denominava
economia social a viso responsvel por outorgar ao estado direitos sobre a
propriedade privada. Essa, no mbito interno, condenava o capitalista individual
que no fazia uso da riqueza em beneficio da comunidade e, no mbito externo, os
agentes estrangeiros que monopolizavam a riqueza do pas e evitavam a distribuio
equitativa da mesma. Assim, concluem Gerchunoff e Llach (2007, p. 171): Fora de
certo compromisso geral com a equidade, contudo, no havia no enfoque econmico
de Pern um contedo essencial e coerente que permita falar de uma economia
peronista. Por sua vez, fica claro que Pern advogava a contemporaneidade de
seu projeto, pois concebia o liberalismo, em termos internacionais, como decadente
(percepo tambm presente nos discursos de Vargas). Como expressa Buchrucker
(1987, p. 315), para ele tantos os regimes socialistas da Alemanha e Itlia, como o
New Deal e, ainda, o sistema sovitico expressavam uma tendncia histrica global
para formas socializadas, com o desaparecimento de muitas instituies tpicas do
capitalismo liberal.
sob tal marco compreende-se que, para Pern, o desenvolvimento industrial
era parte da questo social a qual possua como epicentro a redistribuio de renda.
Sua viso sobre a indstria, todavia, era ambivalente tanto com relao ao tipo ou
profundidade do desenvolvimento manufatureiro a que o pas deveria aspirar, quanto
com razes pelas quais se deveria empreend-lo. Isso se percebe, inclusive, em seu
famoso discurso sobre Defesa Nacional, que seguramente constitui o documento
mais claro para argumentar a favor da existncia de uma viso industrializante
(Ferrari, 2007).
No citado documento, assevera que a indstria constituye el punto crtico
de nuestra defensa nacional. Prepondera o entendimento de que sua defesa assentase em argumentos militares, por um lado e, por outro lado, em razes sociais. Estas
se vinculam ao Grande Medo, presente no ps-guerra, de retorno da depresso e
do elevado desemprego. Se Pern no d elevado destaque a esse segundo motivo
no discurso, pouco depois expressar de forma clara o entendimento de um projeto
industrial justificado no em si mesmo, mas como manifestao de uma ao do
estado para preservar a ordem social:
La Repblica Argentina produce en estos momentos el doble de lo que
consume, es decir, la mitad de lo que produce sale al exterior. Yo me pregunto
si cuando termine la guerra ser posible seguir colocando nuestros productos
en Sudfrica, Canad, Centro o Sudamrica, en competicin con los EE.UU.,
Inglaterra, Francia, Rusia, etc. Cuando ya no sea posible exportar, si
1058
consumimos slo el 50%, cul ser la situacin de nuestra industria, de

nuestra produccin? Habr una paralizacin del 50% y veremos a un milln
de argentinos desocupados que no tendrn en qu trabajar ni con qu vivir.
No habr otro remedio que aumentar el consumo. Y el consumo, en una
circunstancia tan extraordinaria como la que se nos va a presentar, solamente
podr aumentarse elevando los sueldos y salarios para que cada uno pueda
consumir mucho ms de lo que consume actualmente y permitiendo que
cada industrial, cada fabricante cada comerciante, pueda a su vez producir
lo mismo que hoy sin verse obligado a parar las mquinas y despedir a los
obreros. Los organismos del Estado se hallan abocados al estudio de estas
posibilidades (Pern, 1971, p. 143-144).
Assim, conquanto o tema da indstria conste do discurso de Pern, sua

abordagem difere da de Vargas, pois aparece mais como meio de que como
um fim, alm de recorrer a argumentos nem sempre claros sobre que segmentos
industriais deveria priorizar-se. Pode-se supor, em tal sentido, que os efeitos sociais
de priorizar a indstria de base ou a de bens de consumo, por exemplo, eram muito
diferentes, ao menos no curto prazo. A diferena mostrou-se mais evidente quando
Pern iniciou sua gesto. Em 30 de junho de 1947 declarava: Desde hoy en adelante
hemos de industrializar al pas para que nuestro trabajo lo realicemos con obreros
argentinos y ganen lo que antes ganaban los trabajadores de pases extranjeros.
Esto representa para nosotros la industrializacin (Pern, 1971, p. 178).
O curioso que sua percepo, ao contrrio da literatura defensora de um
projeto industrial peronista, subentende que a industrializao j deveria estar em
marcha antes de sua chegada ao poder, pois considera a existncia de um operariado
argentino e a relevncia social e poltica de sua condio7.9Somente sob essas
consideraes, pode-se tambm entender porque Pern, no Congresso Industrial de
1953, defendera o Segundo Plano Quinquenal, afirmando que nele se renunciaria
criao de una industria pesada para el pas, habramos renunciado a la industria,
no a la industria pesada (Waldmann, 1981, p. 199).
Em outros momentos, parece Pern julgar que a Argentina poderia encarar
simultaneamente a expanso de todos os segmentos industriais: a de base, para
satisfao militar e a de bens de consumo, para apaziguar os setores populares.
(7) Embora no exlio Pern negasse a industrializao anterior a seu governo, em mais de uma vez
pronunciou-se em sentido contrrio, inclusive de forma enftica: En 1914 comienza en la Argentina el proceso de
industrializacin. Entre 1923 y 1930 se acenta su ritmo; recupera su valor ascensional poco despus y, por ltimo,
marcha decididamente hacia adelante merced a las necesidades impuestas por la guerra que estalla en 1939. A
medida que surgan problemas industriales, y concretamente, conflictos de trabajo o discordias entre patronos y
obreros, se siguieron, por comodidad y rutina, las huellas marcadas por otros pases que nos haban precedido
en las etapas de gestacin y desarrollo del maquinismo y consiguiente evolucin de los magnos conceptos que
informan la estructura, los engranajes y los procedimientos funcionales del complicado mecanismo econmico de
los Estados Modernos (Pern, 1948, p.28-29).
1059
Destarte, prepondera no discurso de Pern o entendimento segundo o qual

a Argentina no apresentava um problema de riqueza, mas de administrao e
distribuio, o que contrasta com a viso de Vargas com respeito ao Brasil, cuja
percepo era oposta. Para compreender isso, preciso ter presente a viso de Pern
sobre a importncia dos trabalhadores como sua base social e poltica. Durante a
campanha eleitoral de 1945, manifestou que a ordem do projeto do governo era
primero la reforma rural, despus la industrial y, finalmente, la social. Pero hubo
necesidad de alterar el orden de la realizacin. Foi preciso, primeiro, efetuar a
reforma social, a qual no poda postergarse ni oponerse a la rural e industrial
porque si no nuestros obreros, cuando recibieran los beneficios, ya habran fallecido
de inanicin. Por otra parte, yo necesitaba el apoyo de las masas obreras para
lanzar estas reformas (Pern, 1971, p. 120).
Com o fim da guerra e do ciclo de expanso dos setores que haviam dela
se beneficiado, verificou-se queda do emprego industrial, calculado em 140.000
pessoas. Para Pern, esse no era somente um problema econmico, mas tambm
poltico: seu prprio xito dependia, em grande medida, do apoio dos trabalhadores
(Gerchunoff; Llach, 2007, p. 165).
Assim, h razes para crer que industrializao no constitua para Pern
uma necessidade econmica, mas uma opo poltica. De fato, em argumento oposto
aos defensores da indstria e ao de Vargas, chegou a opor-se a imitar pases ricos e
apoiar indstrias artificiais:
En todo momento el Estado puede fomentar o proteger determinadas industrias.
Puede pensarse en determinado orden jerarquas dando preferencias a unas
sobre otras. Pero, debe evitarse en lo posible la creacin o sostenimiento
de industrias artificiales, cuya vida econmica depende de alguna forma de
proteccin, que directa o indirectamente, siempre representa un gasto. Un
mnimo de industria pesada siempre es necesario y conveniente para cubrir
las mnimas necesidades de la defensa nacional () No debemos imitar a los
grandes pases industriales siguiendo el camino que les condujo al podero de
preguerra, porque las circunstancias son otras muy distintas a las que existan
en los comienzos de su industrializacin. Debemos andar al comps de los
tiempos modernos, y crear industrias fundadas en materias primas del pas
(Pern, 1973a, p.179).
A afirmao segundo a qual o desenvolvimento industrial tem uma viso

proeminente nos discursos de Pern de que Pern baseia-se, em grande parte,
nas opinies proferidas durante sua famosa conferncia sobre Defesa Nacional
na Universidad de La Plata em 1944. Chama a ateno, todavia, que se fosse tal
fator to destacado em seu projeto econmico, por que no se registram referncias
explcitas a ele em outros pronunciamentos a respeito? Em contrapartida, em pese
que ser a exposio de Pern considerada como avanada e moderna com relao
indstria, a mesma permite perceber que, ao contrrio de Vargas, mantinha vigente a
1060
distino entre artificiais e naturais, ideologia mais adequada aos setores dos setores
agraristas. Ademais, no se podem ignorar as circunstncias do discurso. Para
Potash (1985), a clebre exposio teve como objetivo principal impressionar os
grupos nacionalistas locais. Assim, Pern retoma a ideia de que a industrializao j
percorrera um longo caminho no pas e sua preocupao vinculava-se principalmente
com as consequncias sociais geradas. Sua descrio coerente com o entendimento
de que o problema econmico da Argentina devia-se a uma questo social, ou seja,
o monoplio da riqueza por parte das classes abastadas em associao com agentes
estrangeiros, em detrimento do povo argentino. Inclusive no mencionado discurso
sobre Defesa Nacional, Pern queixava-se do capital estrangeiro por ter-se dedicado
especialmente:
a las actividades comerciales, donde todo lucro, por rpido y descomedido que
fuese, era siempre permitido y licito e en los servicios pblicos o industrias
madres, muchas veces con una ganancia mnima respaldada por el Estado. La
economa del pas, reposaba casi exclusivamente en los productos de la tierra
pero en el estado ms innoble de elaboracin, que luego transformaba en el
extranjero con evidentes beneficios para sus economas, adquiramos de nuevo
ya transformados (1944).
Como assinala Altamirano (2001, p. 26), nenhum dos temas do discurso de

Pern era estranho ao universo ideolgico nacionalista. Os setores nacionalistas,
cuja maioria apoiara Pern em seu triunfo eleitoral de 1946, logo perceberam que
o contedo do projeto peronista no seria exatamente o mesmo defendido por eles.
Nas palavras de um reconhecido representante de tais tendncias, Rodolfo Irazusta
(apud Altamirano, 2001, p. 26): no lugar da revoluo que queramos nacional,
aconteceu a revoluo social.
Pern compartilhava a viso do setor militar de que a industrializao era
importante ao pas e os militares deveriam assumir um papel direto na promoo e na
administrao das empresas industriais. Pern, ento, continuava um caminho que j
vinha sendo trilhado: Em 1941 a criao da Direo Geral de Fabricaes Militares,
sobre a base de um projeto apresentado iniquamente ao Congresso pelo presidente
Ortiz, muito antes que Pern aparecesse em cena, afirmou o princpio das empresas
industriais dirigidas pelos militares (Potash, 1985, v. I, p. 407).
Tambm, para Freels (1970, p. 5), O movimento de oficiais, que
eventualmente levou Pern presidncia, representava uma aliana natural entre
um governo militar novo e com mentalidade mais tcnica e os interesses industriais
cada vez mais afirmados. Essa aliana logo se quebrou com a gesto de Pern na
Secretaria de Trabalho e Previdncia (STP) a partir de 1943. O triunfo eleitoral de
Pern em 1946 no se deveu defesa da industrializao diante dos polticos que a
ela se opunham. Como explica Torre (2002, p. 35), a diferena de Pern com seus
1061
opositores polticos da Unin Democrtica no era por seu programa de governo,

que:
no foi menos inovador nem mais conservador que o sustentado pela coalizo
peronista. Tanto um como outro se dirigia a um pas no qual a industrializao
era um processo j irreversvel e respondia ao clima ideolgico do ps-guerra,
com nfase na interveno do estado na economia e na distribuio mais
igualitria da riqueza.
Tambm Rouqui (1982, p. 73) ressalta que a Unin Democrtica tinha um

programa muito avanado reforma agrria, nacionalizao dos servios pblicos,
das fontes de energia e das matrias-primas essenciais. Ampliao da legislao
trabalhista e dos direitos democrticos. A diferena principal encontrava-se no
lugar de reservado aos setores populares.
Trazer lia os pronunciamentos de Pern permite o entendimento com mais
preciso de autores como Llach (1984), cuja terminologia - mercadointernismo
sintetiza a viso econmica de Pern mais como uma defesa do mercado interno e
consumo dos trabalhadores do que com a industrializao. A indstria constitua um
componente do projeto mercadointernista devido ao:
pessimismo de fundo sobre as possibilidades de alcanar os objetivos de
progresso social em uma economia aberta. Este pessimismo se fundava em
algumas dificuldades encontradas no ps-guerra (como consequncia de uma
incipiente abertura da economia argentina ao comrcio mundial), mas tambm
na desconfiana em relao ao comrcio gerada pela Grande Depresso e no
entusiasmo com que se via o desenvolvimento industrial durante a Guerra. Por
estas razes, o mercadointernismo foi visto ento como o nico caminho
apto para manter o alto nvel de emprego urbano j alcanado e para aumentar
os salrios reais. O nvel de emprego se converteu em uma verdadeira obsesso
ante a iminncia do fim da guerra (Llach, 1984, p. 44).
H vrias evidncias de que essa defesa do mercado interno devia-se ao

carter social, o qual preponderava sobre os interesses da indstria. Quando, por
exemplo, no incio da dcada de 1950, o governo temeu que pudesse surgir uma
crise de abastecimento no mercado interno, com impacto na inflao, ditou uma
srie de proibies de exportao, o que demonstrou que dava mais importncia
manuteno do equilbrio econmico interno que ao fomento de empresas
particularmente produtivas (Waldmann, 1981, p. 180).
Inversamente, quando o modelo industrial inicial mostrou suas limitaes no
incio da dcada de 1950, as decises do governo para fortalecer os setores patronais
no significaram a obteno do favor dos grupos opositores, afetados pela firmeza
do controle poltico que o governo exercia sobre o pas e pelo espetculo, exterior,
mas nem por isso menos alarmante, da interveno das massas na vida pblica
(Durruty, 1969, p. 14).
1062
Durante o perodo em que Pern foi presidente, as foras empresariais

sempre se puseram mais contra que a seu favor, a despeito das anlises que frisam
a ampliao de suas possibilidades lucrativas. Isso ajuda a explicar a existncia de
vrias anlises inspiradas em um marxismo mais mecnico que lamentam o fato
de a burguesia nacional no se interessar ou ser capaz de cumprir suas misses
histricas. A rejeio patronal, no entanto, resulta totalmente compreensvel sob a
tica da ordem capitalista, uma vez que sua poltica econmica e social no raras
vezes chocava-se com instituies basilares da sociedade capitalista como o direito
de propriedade privada do capital, da terra, dinheiro e outras formas de riqueza
individual. No somente pela questo extrema de expropriao medida que em
Pern fez-se presente mais verbalmente que em atos , mas tambm pela ingerncia
em questes prprias da gesto empresarial no campo e na fbrica, entendida por
seus donos como mbito de seu domnio privado.
Pern, portanto, diferenciou-se dos governos anteriores no por suas vises
econmicas ou industrialistas, mas pelo manejo da questo social, ainda que este
pudesse causar impactos na economia. Na rea poltica, verifica-se que o foco do
conflito entre peronistas e seus adversrios no se deveu questo da prioridade
na indstria ou agricultura, mas poltica social. discutvel, por isso, afirmar que
parecia, pois, que existiu um contexto estrutural que facilitava a convergncia entre
os industriais, os militares e a elite poltica que junto com Pern formou o movimento
peronista (Lucchini, 1990, p. 9).
preciso recordar que mesmo os grandes empresrios industriais da UIA
apoiaram a gesto militar iniciada em junho de 1943 e mostraram-se satisfeitos
com as medidas adotadas para o setor inclusive no negavam que existira um
desenvolvimento das indstrias artificiais. Deve-se ponderar, todavia, que tais
medidas, embora no fossem contrrias viso do prprio Pern, dificilmente
podem ser atribudas a resultado direto de sua gesto como ministro. Aes de teor
semelhante vinham sendo adotadas, inclusive durante o governo conservador de
Castillo, durante a Dcada Infame. No se nega que a indstria pudesse haver sido
favorecida durante a gesto de Pern, mas no por meio dela que se compreende o
peronismo. Seu carter distintivo surge a partir do manejo da questo social, com
o qual alterava prticas tradicionais da cultura poltica argentina e acenava para outro
padro de redistribuio de renda, riqueza e poder poltico.
Assim, ao inverso de Vargas, cujo projeto assumia como central a
industrializao, procurando costurar um amplo pacto poltico, inclusive com a
participao dos setores agrrios, para Pern, as oligarquias rurais associadas ao
capital estrangeiro explorador eram os principais inimigos da nao expresses
crticas ou depreciativas ausentes dos discursos de Vargas, a no ser nos meses da
crise final de seu governo, mais precisamente na Carta Testamento deixada por
ocasio de sua morte (Fonseca, 1989, p. 451).
1063
Vista por outro ngulo, sua percepo era que a indstria no fazia falta tanto
pela riqueza que criava, mas pelo que distribua. O problema da Argentina, portanto,
no era a existncia de riqueza, mas sua distribuio. Para Pern, a Argentina era um
pas opulento graas, em ltima instncia, produo primria. Se a exportao de
produtos primrios ficasse subordinada a um critrio nacional quer dizer, sem que
capitalistas externos continuassem a se apropriar de grande fatia a distribuio
equitativa da riqueza do pas resolveria as disparidades sociais da Argentina. Esse
enaltecimento da vocao agrria- ideologia do prprio setor rural, inclusive dos
anti-industrialistas - aparece claramente em 26 de abril de 1945: Estamos frente la
Europa destruida. Tenemos campos y tierras frtiles La Repblica Argentina es
casi el nico pas del mundo que puede criar y engordar a la intemperie...Tenemos
la nica tierra del mundo que dar cuarenta aos trigo sin abonarla (Pern, 1971,
p. 94).
Tudo sugere a partir da leitura de pronunciamentos como este (no isolados)
que, para Pern, a atividade econmica fundamental do pas era a agropecuria e o
setor industrial possua maior significado por seus efeitos positivos do ponto de vista
da gerao de empregos e salrios, alm da defesa nacional. Tal vinculao de Pern
entre riqueza e produo primria faz sentido do ponto de vista sociopoltico quando
define um inimigo do povo: a oligarquia. Como expressa Sidicaro (2002, p. 65):
O termo oligarquia, j usado anteriormente na linguagem poltica nacional, a
despeito de seu carter difuso e mltiplo de significados, era empregado pelos
peronistas para se referir, em geral, a seus mais ferrenhos adversrios, mas a
propriedade da terra era o atributo material que mais imediata e fortemente se
associava a essa palavra.
Tanto os discursos como a prtica peronistas tendiam a considerar como

pouco ou nada produtivos, alm de no solidrios, certos setores sociais, tal como
os grandes fazendeiros e os crculos de intermedirios ligados comercializao de
produtos de consumo massivo. (Buchrucker, 1987, p. 325).
Essa viso que enaltecia a riqueza do setor primrio ao mesmo tempo em que
condenava seus proprietrios manifestou-se na poltica externa com a especulao
de Pern com respeito iminncia de uma terceira guerra mundial. Miranda, seu
primeiro ministro da economia, armazenou duas safras inteiras de milho e linho,
retardando a venda em busca de bons preos, ainda que tenha acontecido o contrrio.
Em suma, antes de concluir o primeiro mandato, Pern alimentava a possibilidade
de encaminhar a reforma econmica em meio a um episdio blico que regenerasse
as exportaes primrias da Argentina. No parece existir no peronismo, diante
do exposto, a defesa de um projeto econmico voltado a sustentar a necessidade
de superar a etapa primrio-exportadora do pas. Quando se instituiu o Plano
Marshall, o governo argentino possua esperanas de participar por meio da venda
de produtos alimentcios. Finalmente, isso no ocorreu, pois a Argentina foi
1064
excluda. A necessidade de aumentar as exportaes primrias aconteceu devido

crise do balano de pagamentos e ao esgotamento do elevado estoque das reservas
internacionais existentes quando Pern iniciou seu mandato em 1946 resultado
da grande quantidade de alimentos que a Argentina havia vendido durante a guerra,
sem possibilidade de adquirir importaes. Boa parte da literatura atribui como
principal causa da escassez de divisas a opo governamental de impulsionar ao
mximo a indstria de bens de consumo, cuja caracterstica era demandar mo de
obra intensiva. O esgotamento das reservas, no entanto, tambm coincidiu com a
queda nos preos e demanda dos produtos primrios nos mercados mundiais. Assim,
Pern no teve recursos econmicos para continuar impulsionando a economia e
o pas entrou em recesso no comeo da dcada de 1950, agravada por uma seca
responsvel por destruir fortemente a produo primria.
A crise econmica dos ltimos anos do governo de Pern alterou em parte
seu discurso, pois, diante da recesso, o tema do crescimento comeou a receber
maior nfase. s vezes, passa a impresso de que a crise tomou-o de surpresa, a
despeito de s admitir a modificao de suas prioridades quando a situao no
permitia alternativa. Assim, em consonncia com a hiptese inicial, a seguinte
passagem explicita sem deixar dvidas:
Cuando hubo que mejorar a la clase trabajadora pens inmediatamente que
para logarlo haba dos medios: uno, aumentando la riqueza; pero para ello
se requera mayor trabajo y no estbamos en condiciones de hacerlo. Tuvimos
que recurrir al otro medio, que consiste en quitarle al que tiene para darle al
que no tiene (Pern, 1971, p. 122).
Essa explicao novamente deixa claro que, ao iniciar seu governo, a questo
do aumento de riqueza no era primordial. Com a crise do modelo econmico
que Pern passou a priorizar a produo no lugar do consumo. A partir da, cada
vez mais manifestaria que produzir o dever da hora, j que as possibilidades
de distribuio haviam-se esgotado. Waldmann (1981, p. 165) sustenta que houve
indcios de que no ano de 1946, logo aps dissolver o Partido Trabalhista, Pern
teve intenes de moderar sua postura favorvel s classes mais baixas e de retornar a
seu projeto inicial, o de impor exigncias similares a todos os estratos da sociedade.
A declarao de Pern ante os deputados, em outubro de 1946, afirmando que o
primeiro ciclo da revoluo o das reformas sociais houvera concludo e deveria
ser seguido pelo aumento da produo e crescimento da riqueza mostra, mais uma
vez, que ele admitia ter sido outra sua prioridade at ento. Ainda, todava, para
o mesmo autor, esta inteno de Pern de desligar-se dos estratos mais baixos
fracassou, posto que ele dependia ainda demasiado da classe trabalhadora nesses
momentos, para dar-se o luxo de romper a aliana por deciso unilateral sua. Na
verdade, em 23 de julho de 1947 Pern insistiria nessa linha: la primera etapa de la
reforma econmica est cumplida y consolidada nos queda por delante la segunda
etapa, en la que cada uno debe trabajar para producir ms (Pern, 1971, p. 153).
1065
Se muitas vezes o discurso poltico mais oculta e dissimula do que esclarece

e explicita, seguramente no o caso de Pern com relao pesquisa realizada
para testar hipteses em pauta. O prprio Pern demonstra ser muito consciente da
transformao significativa que sua gesto propunha e, em parte, conseguiu na ordem
social a qual era sua prioridade e no a industrializao do pas em detrimento da
agroexportao. Afirma, por exemplo, sobre a revoluo de 1943, o seguinte:
fue til tambin para despertar la conciencia de las masas merced a la labor
de la Secretara de Trabajo y Previsin porque ella sirvi, en el aspecto
social, para llevar a los trabajadores la confianza en su provenir y la fe en la
justicia; y en el aspecto poltico para hacer ver a esos mismos trabajadores
que la reivindicacin de sus derechos poda obtenerse sin necesidad de acudir
a ideologas extremistas que la inmensa mayora del pueblo argentino repudia
abiertamente. Dessa opo pelos trabalhadores resultou que la oligarqua
desplazada no me ha perdonado nunca (Pern, 1948a, p. 18-23).
Concluso
A anlise comparada de Vargas e Pern em temas de natureza econmica
mostra algumas semelhanas entre ambos, mas no consegue suprimir importantes
diferenas, embora estas sejam bem menos exploradas pela literatura. Quanto
aos pontos comuns, no h dvida de que sejam governos afinados com o
desenvolvimentismo, intervencionistas, crticos ao liberalismo econmico e
s arenas liberais de representao poltica aspectos que no diferem muito de
outros governos da mesma poca na Amrica Latina e mesmo fora dela. Ambos
buscaram respaldo para suas polticas nos sindicatos de trabalhadores e segmentos
urbanos emergentes, aos quais se mostraram dispostos a atender reivindicaes e
fazer concesses, o que lhes valeu, por parte de seus crticos, a qualificao de
populistas. Da mesma forma, assumiram-se como adversrios ferrenhos de seus
antecessores (por isso se centra aqui no primeiro perodo presidencial de Vargas, para
entender o sentido e alcance das mudanas com sua ascenso ao poder e permitir
sua comparao com Pern), a quem denominavam oligarcas e fizeram uso de
uma retrica que chamava a si a responsabilidade de liderar uma ruptura e construir
nova era. Enfim, ambos se mostraram defensores de um projeto de desenvolvimento
econmico com melhor distribuio de renda.
Tais semelhanas, entretanto, so at certo ponto muito genricas e exigem
uma anlise com mais acuidade sobre o que cada um pretendia com a interveno
estatal. Tambm, a que segmentos na prtica associaram imagem de oligarquia
para uma contraposio e que tipo de ruptura com o passado propunham, qual era
a nova era a ser construda, mesmo sendo um recurso simblico de retrica e
como imaginavam viabilizar os projetos expressos em seus pronunciamentos. Ao
abordarem-se os citados aspectos, comeam a aparecer as diferenas. Certamente, elas
1066
tm a ver com o prprio momento histrico em que ambos assumiram a presidncia

de seus pases: Vargas em 1930, em um pas tipicamente agrrio e em plena crise
internacional que expunha a fraqueza do quase monoplio das exportaes do caf
na balana comercial do Brasil e Pern em 1946, quando a Argentina j estava em
um processo relativamente mais adiantado de crescimento industrial, urbanizao e
sindicalizao, bem como em situao mais confortvel no balano de pagamentos
com as divisas acumuladas durante a II Guerra.
Diante da conjuntura crtica assumida, Vargas, ao afastar-se de um
receiturio tipicamente ortodoxo, optou por polticas anticclicas de curto prazo
(desvalorizao cambial, crdito, queima de estoques de caf e impostos para
conter sua oferta) introduzidas em conjunto a mudanas mais profundas voltadas
a impulsionar a industrializao do pas, ainda muito incipiente e centrada em
alguns itens tradicionais de consumo e com tecnologia rudimentar. Era preciso criar
instituies, leis e medidas de poltica econmica cujo epicentro era a transformao
da estrutura produtiva do pas. Suas crticas feitas aos governos que lhe antecederam
ressaltavam o marasmo agrrio, o baixo dinamismo e a exclusividade cafeeira
e propunham como alternativa a industrializao e diversificao do setor primrio
e da pauta de exportaes. Descendente de famlia de fazendeiros e vindo de um
estado fortemente agrcola, Vargas no via um conflito entre industrializao e
setor primrio forte entendia, sobretudo, que ambos deveriam associar-se em um
mesmo projeto de modernizao e diversificao econmica, sob a liderana do
setor industrial. Chegou a criticar as oligarquias, mas dava ao termo um carter
mais poltico do que econmico: rotulava assim os adversrios que havia derrubado
com a revoluo de 1930, quando no havia voto secreto e justia eleitoral e, no
mximo, com ele designava os partidrios da vocao agrria do pas, contrrios
industrializao, principalmente defensores da cafeicultura. Vargas jamais criticou a
estrutura de propriedade da terra, props ou desfraldou qualquer proposta de reforma
agrria entendia que o Brasil possua terras devolutas, inexploradas e que a
colonizao poderia contrapor-se idia de uma diviso das propriedades existentes.
Sob tal aspecto, difere de Pern quanto trajetria poltica: este era militar, no
fizera carreira poltica nem descendia de famlia oligarca e ingressou na poltica j
oficial do exrcito, como membro do GOU (Grupo de Oficiais Unidos), vitorioso no
golpe de estado de 1943. Ocupou, a partir da, vrios cargos, mas foi na Secretaria
de Trabalho e Previdncia que comeou a implantar medidas em atendimento s
reivindicaes trabalhistas, ao mesmo tempo em que afastava seus opositores dos
sindicatos. As medidas asseguraram-lhe rpida popularidade. Exonerado do cargo e
preso, mostrou sua fora com a grande mobilizao popular para libert-lo, o que o
credenciou a disputar, em 1946, a presidncia da repblica. Pern, portanto, ascendeu
poltica margem dos partidos tradicionais, ao passo que Vargas, desde estudante,
fizera carreira poltica dentro do partido governista em seu estado. Foi deputado
1067
estadual, deputado federal, presidente do Rio Grande do Sul e ministro da fazenda de

Washington Lus o ltimo presidente do Brasil antes dele e o mesmo que derrubou
com a revoluo de 1930. Era, portanto, homem de dentro do sistema anterior.
Ao contrrio de Vargas, para quem desde estudante concebia o Brasil
como uma nao pobre por concentrar-se na exportao de matrias-primas com
pouca agregao de valor, precisando, assim, industrializar-se para romper com
sua condio perifrica, Pern entendia que a Argentina apresentava o contraste de
ser uma nao rica com um povo pobre. Essa expresso poderia ser considerada
mera frase de efeito no fosse a consequncia dela decorrente, com implicaes
prticas, de apontar o foco do problema argentino no no mbito da produo, mas
da distribuio. Pern no entendia sua tarefa histrica como governante tendo de
industrializar a Argentina. Mostrava-se sensvel aos interesses industriais, muitas
vezes atendeu demandas imediatas do setor, mas, com razo, mais de uma vez
referiu-se indstria de seu pas como resultado de um processo de longo curso,
cujas origens remontavam ao final do sculo XIX, quando da chamada Belle poque
argentina ou, em outras vezes, I Guerra Mundial. Ao assumir, j vigorava na
Argentina uma poltica cambial favorvel ao setor industrial, com cotas e licenas
prvias para importao, assim como j existiam direitos trabalhistas como jornada
de oito horas, descanso dominical, leis de aposentaria e salrio mnimo (mesmo
que algumas no fossem respeitadas na prtica, tal qual no Brasil). Entendia que o
divisor de guas que seu governo representava no era imprimir esse novo rumo
economia do pas, mas compartilhar com os trabalhadores os frutos do progresso.
Ento, Pern, muitas vezes, inclua os prprios industriais entre os oligarcas, no
sentido de que juntamente aos proprietrios de terra, rentistas e banqueiros eram
responsveis pela pobreza e desigualdades sociais. Assim, no governo de Vargas,
as mudanas institucionais e no aparelho de estado, voltadas a alterar a estrutura
produtiva foram mais significativas e profundas, pois, ao contrrio da Argentina de
Pern, a proposta acenava para a alterao do modelo econmico at ento vigente.
Na mesma direo das concluses, sintetizam Fausto e Devoto (2004,
p. 330) que caso por populismo entenda-se no apenas como um estilo poltico,
mas tambm um fenmeno com centralidade em seus atores sociais ou institucionais,
constatamos que no getulismo estado-novista esse ator foi o Estado, enquanto em
seu segundo perodo difcil identificar algum. No peronismo, o ator hegemnico
sempre foram os trabalhadores. interessante notar, todavia, que assim como os
discursos ajudam a revelar os projetos e as intenes, quando feitos demarcam e
definem seus opositores (a quem, muitas vezes, o discurso dirigido). Para Pern,
abrangiam todos aqueles que ele entendia serem beneficirios com o status quo,
portanto responsveis pela concentrao da renda e riqueza. J, para Vargas, eram
segmentos sociais bem mais limitados: os resistentes industrializao. Ento, a
utilizao de certos adjetivos para ambos, como a designao de populista, pode
1068
obscurecer aspectos importantes. Para o caso de Vargas, por exemplo, o termo parece
ser menos apropriado, ao considerar-se o que a literatura tradicionalmente considera
como populista, como no incio mencionado8.10 Do ponto de vista poltico, ao contrrio
de Pern, governou em regime inicialmente ditatorial (a represso e a coero
afastam-se da tipificao categorial da demagogia populista, que ressalta a coeso,
alianas e concesses) e, em 1943, ao vislumbrar o final da guerra e a necessidade
de redemocratizao, criou dois partidos: um mais conservador, inclusive com forte
base rural o Partido Social Democrtico (PSD) e outro mais voltado aos sindicatos
e setores urbanos emergentes - o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Uma das
caractersticas mais marcantes da experincia histrica do Brasil no sculo XX foi a
incluso de parte significativa dos setores agrrios no pacto desenvolvimentista:
em vrios pases da Amrica Latina isso no foi possvel, em prejuzo de um projeto
deliberado de substituio de importaes (na Colmbia, por exemplo, Alfonso Lpez
Pumarejo sofreu forte resistncia dos setores agrrios associados Igreja, abortando
um projeto que parecia de maior envergadura). Essa engenharia poltica pretendia
abranger amplos setores e supunha admitir a convivncia com as formas liberais
de representao, ao sugerir a busca de sustentao para assegurar governabilidade,
afastando-se da tipologia tradicional que associa populismo liderana unipessoal
e direta com as massas de um lder carismtico avesso a arenas intermedirias (a
qual parece mais apropriada ao regime peronista, a lembrar Eva Pern). Tambm,
contribuiu para afastar temas como reforma agrria, legislao trabalhista no campo
e redistribuio de renda da agenda do governo: a incluso dos trabalhadores no
pacto poltico respaldou-se, nos governos de Vargas, na introduo da legislao
trabalhista urbana e polticas de desenvolvimento econmico. Mesmo que se adote
uma definio estritamente econmica para populismo, como fazem Dornbusch e
Edwards (1989; 1990), Sachs (1989) e Diaz-Alejandro (1981), a impropriedade do
uso do termo no s permanece como at se torna mais visvel, j que esses autores,
como j se mencionou, partindo-se do pressuposto da curva de Philips convencional
de curto prazo, entendem como populismo em matria econmica a opo inicial do
governo por crescimento e redistribuio de renda ignorando a estabilidade. Ambos
(8) Importante aqui registrar que ambos os governos, de Vargas e de Pern, adotaram medidas de
estabilizao restritivas voltadas ao equilbrio oramentrio e do balano de pagamentos, contrastando com a verso
tradicional da ortodoxia segundo a qual os governos desenvolvimentistas e so populistas e irresponsveis
do ponto de vista das finanas. Todavia, ao contrrio de Pern, que comeou seu governo com forte crescimento
e posteriormente adotou medidas de estabilizao restritivas, no se encontra nem no primeiro nem no segundo
perodo governamental de Vargas fases que lembrem ciclo populista. Como j mencionado, a possvel exceo seria
os ltimos meses do segundo governo de Vargas, com o aguamento da crise poltica cujo desfecho foi seu suicdio.
Em 1 de maio de 1954, Vargas anunciou um aumento de 100% no salrio mnimo e um conjunto de medidas na
rea trabalhista acenando claramente para uma opo de maior distribuio de renda. Nesta conjuntura h tambm
uma radicalizao sem precedentes de sua linguagem, com forte tom nacionalista, lanando mo de termos como
imperialismo e exploradores para acusar seus adversrios e at se declarando adepto do socialismo. Todavia,
isso ocorreu ao final de seu governo, e no no incio, como preveem os modelos. Ver Fonseca (1989, p. 449-5);
Fonseca e Monteiro (2005).
1069
os governantes, no entanto, no se furtaram a adotar medidas de estabilizao e, nos

governos de Vargas em particular e de fora mais ntida no se constata um ciclo
econmico populista da forma prevista pelos modelos.
Havia tambm em Vargas uma proposta de distribuio de renda,
mas esta nunca foi o principal aspecto de sua poltica econmica nem de seus
pronunciamentos,ao contrrio, sempre a entendia como algo a ser alcanado
juntamente industrializao do pas subordinava-a, portanto, s exigncias de
ordem econmica (em outros termos, entendia-a como fruto da realizao de seu
prprio projeto). Tal posio tpica da ideologia desenvolvimentista, a qual defende
o desenvolvimento econmico no s como crescimento do produto, mas o associa a
valores ticos e objetivos de maior envergadura (como igualdade, soberania, harmonia
social), os quais, para serem alcanados, dependem do prprio crescimento como
pr-condio. notrio que mesmo em sua defesa da introduo do salrio mnimo,
ao lado de entend-lo como uma imposio da justia social, afirmava tratarse de um mnimo de remunerao, dentro de um critrio moderado e equitativo,
capaz de evitar aos empregadores exigncias incompatveis com a nossa economia,
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizao. Tambm, o padro
de vida da populao deveria crescer gradualmente, aumentando, no decorrer do
tempo, [com os] os ndices de sade e produtividade (Vargas, 1938, v. 5, p. 172;
1944, v. 6, p. 205).
Mais tarde, j na dcada de 1950, foi mais explcito: (...) no devemos
permitir que uma distribuio insensata venha prejudicar o potencial de capitalizao
necessrio ao desenvolvimento econmico geral, e, assim, a criao de maiores e
mais amplas oportunidades de emprego e salrio, disse Vargas (1952, v. 1, p. 73).
Essas passagens de seus discursos contrastam significativamente com os de Pern
antes mencionados e ajudam a mostrar as diferenas de enfoque dos mesmos quanto
a temas econmicos.
Note-se, em adio, que nas fases iniciais do processo de substituio de
importaes, como quando Vargas assumiu em 1930, no havia a rigor problema de
mercado para as indstrias nacionais de bens de consumo. O desafio ao governo e ao
setor empresarial consistia em criar condies para viabilizar a produo domstica
para atender a demanda pr-existente, at ento suprida pelas importaes. Esse
era o impulso inicial substituio de importaes diante da crise do balano de
pagamentos. J, Pern assumiu o governo em fase mais adiantada do processo,
quando vasta gama de bens havia sido substituda, sendo assim, a demanda cativa
inicial estava em fase de esgotamento. Na Amrica Latina, vrios economistas com
os tericos da Cepal frente, em meados da dcada de 1950, passaram a defender
a expanso da demanda que poderia advir de melhor redistribuio de renda em
1070
anlises com forte vis subconsumista. A proposta distributivista de Pern, mesmo

que motivada por razes de ordem poltica, encontraria certo respaldo nessas teses.
As diferentes fases de desenvolvimento industrial e a fora da economia agrria
argentina com produtos mais valorizados (carne, l, couro, trigo) do que o Brasil (caf,
acar, cacau desdenhados como produtos de sobremesa e de baixas elasticidadepreo e elasticidade-renda) so to variveis que no podem ser desconsideradas ao
se tentar levantar hipteses para entender as razes das diferentes nfases da poltica
econmica de cada um dos governos.
Para finalizar, conveniente assinalar que uma possvel sntese das diferenas
entre os projetos de ambos, tendo como material emprico a pesquisa de seus discursos
e as principais medidas de poltica econmica, no pode ser reduzida questo de
temporalidade, ou seja, de quem deveria vir primeiro, o crescimento ou distribuio
- ou, ainda, que um dos temas tenha-se mantido ausente dos pronunciamentos e
propostas em detrimento do outro. Pern centrava-se na questo distributiva porque
entendia que houvera desenvolvimento pregresso, seja pela pujante agroexportao
argentina ou por sua indstria, a qual gerara uma riqueza passvel de ser distribuda,
mas entendia o crescimento econmico e o incentivo s atividades produtivas
como necessrios. Implementou medidas com esse propsito (principalmente, em
seu primeiro governo, como o Plano Quinquenal de 1947, a majorao das tarifas
aduaneiras e a continuidade da poltica cambial anterior, aes com que se pretendia
proteger a produo nacional). J, Vargas centrava-se na necessidade de mudana
do modelo econmico: associava a agroexportao no riqueza, mas pobreza,
ausncia de indstrias e vulnerabilidade econmica do pas. Era, ento, o n
a ser desatado para se alcanar melhor patamar de bem-estar, no significando a
transferncia do problema da distribuio para o futuro, pois sempre argumentou que
esta deveria andar em ritmo similar ao crescimento. Tambm, introduziu medidas
com o mesmo propsito (como a prpria legislao de proteo ao trabalho, que
vai alm do salrio mnimo, como a estabilidade no emprego, direito de frias,
previdncia social e tribunais especiais frente ao julgamento de causas trabalhistas,
importantes marcos regulatrios em um pas com oferta elstica de mo de obra e
forte xodo rural).
Enfim, em ambas as experincias histricas de desenvolvimentismo, havia o
entendimento de que desenvolvimento e distribuio de renda poderiam e deveriam
coexistir, pois eram valores desejveis e respaldaram-nos em medidas de poltica
econmica. Diferiram quanto s prioridades e aos caminhos para viabiliz-los, por
certo em consonncia com a trajetria histrica de seus pases,necessidades e limites
impostos pela conjuntura em que assumiram seus governos.
1071
Referncias bibliogrficas
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ALTAMIRANO, C. Encrucijadas polticas y dicotomas ideolgicas. Estudio preliminar.
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Desenvolvimentismo e poltica econmica:

um cotejo entre Vargas e Pern

Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, p. 1043-1074, dez. 2012.

Pedro Cezar Dutra Fonseca / Andrs Ferrari Haines

modelo econmico agrrio-exportador para outro, centrado no desenvolvimento

A dupla face de Vargas e de Pern apelo s massas emergentes e

Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, p. 1043-1074, dez. 2012.

Desenvolvimentismo e poltica econmica: um cotejo entre Vargas e Pern

distribuio de renda versus crescimento econmico, os quais, por sua relevncia

Pedro Cezar Dutra Fonseca / Andrs Ferrari Haines

1 Vargas e a industrializao como superao ao modelo agraexportador

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Desenvolvimentismo e poltica econmica: um cotejo entre Vargas e Pern

financiamento, com o crdito ancorado em emisso monetria (ou mesmo impostos,

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Esses objetivos, em tese, podem ser encampados por diferentes governos,

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no se trata a limine de negar a importncia das atividades agrrias ou exportadoras,

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Desenvolvimentismo e poltica econmica: um cotejo entre Vargas e Pern

por uma ao deliberada. As instituies no aparecem ao acaso, posto que resultam

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Desenvolvimentismo e poltica econmica: um cotejo entre Vargas e Pern

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uma oligarquia retrgrada vinculada produo primria. Quanto s taxas de

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cambial. Embora no seja objetivo deste trabalho a testagem de ciclo econmico

A inteno de definir o peronismo por seu lado industrializante gera o dilema de

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um meio prprio de expresso com a criao da Confederacin General Econmica

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ordem social: ao situar-se do lado do trabalhador, contribua para preservar o sistema

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consumimos slo el 50%, cul ser la situacin de nuestra industria, de

Assim, conquanto o tema da indstria conste do discurso de Pern, sua

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Destarte, prepondera no discurso de Pern o entendimento segundo o qual

A afirmao segundo a qual o desenvolvimento industrial tem uma viso

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Como assinala Altamirano (2001, p. 26), nenhum dos temas do discurso de

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opositores polticos da Unin Democrtica no era por seu programa de governo,

Tambm Rouqui (1982, p. 73) ressalta que a Unin Democrtica tinha um

H vrias evidncias de que essa defesa do mercado interno devia-se ao

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Desenvolvimentismo e poltica econmica: um cotejo entre Vargas e Pern

Durante o perodo em que Pern foi presidente, as foras empresariais

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Tanto os discursos como a prtica peronistas tendiam a considerar como

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excluda. A necessidade de aumentar as exportaes primrias aconteceu devido