Vous êtes sur la page 1sur 213

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

..Nous avons fait de la prservation de la dignit du citoyen la finalit


de toutes les rformes politiques et sociales et de toutes les initiatives
voues au dveloppement. En effet, les institutions, si importantes
soient-elles, ne sont pas une fin en soi. De mme, la croissance
conomique n'aura aucun sens si elle ne se traduit pas par l'amlioration
des conditions de vie des citoyens..

Extrait du Discours de SA MAJESTE LE


ROI du 30 juillet 2015, l'occasion de la
fte du Trne.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

SOMMAIRE
PREAMBULE ........................................................................................................................1
TITRE I : CADRE DE REFFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DE
LOI DE FINANCES ................................................................................................4
I.1. CADRE DE REFERENCE ....................................................................................................................... 4
I.1.1. Les Hautes Orientations Royales .......................................................................................... 4
I.1.2. Priorits du Gouvernement .................................................................................................... 6
I.2. ORIENTATIONS GENERALES ............................................................................................................. 7

TITRE II - DONNEES CHIFFREES ......................................................................................13


I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT .........................................................................13
II - DEPENSES ....................................................................................................................15
II.1 DPENSES DU BUDGET GENERAL ...............................................................................................15
II.1.1- Dpenses de fonctionnement ............................................................................................. 16
II.1.2. Dpenses d'investissement ................................................................................................ 19
II.1.3- Dpenses relatives aux intrts et commissions de la dette publique ............................... 20
II.2 DPENSES DES SERVICES DE L'ETAT GRS DE MANIRE AUTONOME.......................21
II.3 DPENSES DES COMPTES SPCIAUX DU TRSOR .................................................................22
II.4 DPENSES RELATIVES AUX AMORTISSEMENTS DE LA DETTE PUBLIQUE MOYEN
ET LONG TERMES .............................................................................................................................22

III- RECETTES .....................................................................................................................23


III.1 RECETTES DU BUDGET GENERAL .............................................................................................23
III.1.1- Impts directs et taxes assimiles ..................................................................................... 24
III.1.2- Impts indirects ................................................................................................................. 24
III.1.3- Droits de douane ............................................................................................................... 25
III.1.4- Droits d'enregistrement et de timbre ................................................................................. 25
III.1.5- Produits et revenus du domaine ........................................................................................ 25
III.1.6- Monopoles et exploitations ................................................................................................ 25
III.1.7- Autres recettes .................................................................................................................. 26
III.2 RECETTES DES SERVICES DE L'ETAT GRS DE MANIRE AUTONOME ....................26
III.3 RECETTES DES COMPTES SPCIAUX DU TRSOR ...............................................................26
III.4- RECETTES D'EMPRUNT A MOYEN ET LONG TERMES ..........................................................26

IV- VOLUME GLOBAL DES INVESTISSEMENTS PUBLICS.............................................27


TITRE III : PROGRAMMES DACTION ...............................................................................29
III.1. LA CONSOLIDATION DES BASES D'UNE CROISSANCE CONOMIQUE QUILIBRE
POURSUIVANT LE SOUTIEN DE LA DEMANDE ET LENCOURAGEMENT DE L'OFFRE
TRAVERS, LA STIMULATION DE LINDUSTRIALISATION, LA PROMOTION DE
L'INVESTISSEMENT PRIV, LE SOUTIEN L'ENTREPRISE ET LACCELERATION
DES PLANS SECTORIELS .................................................................................................................29
III.1.1. Renforcement de lefficience de linvestissement public travers la rentabilisation des
infrastructures et lacclration de la mise en uvre des stratgies sectorielles ................. 29
III.1.1.1. Grands chantiers dinfrastructure et dveloppement des transports ......................... 30
III.1.1.1.1 Grands chantiers dinfrastructure ......................................................................... 30
III.1.1.1.2 Dveloppement des transports ............................................................................ 36
III.1.1.2 Mise en uvre du Plan dAcclration Industrielle 2014-2020 ................................... 40
III.1.1.3 Acclration de la mise en uvre des stratgies sectorielles .................................... 45
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.1.1.3.1 La stratgie nergtique ...................................................................................... 45


III.1.1.3.2 La stratgie minire.............................................................................................. 47
III.1.1.3.3 Le Plan Maroc Vert .............................................................................................. 48
III.1.1.3.4 La stratgie Halieutis ........................................................................................... 53
III.1.1.3.5 La Vision 2020 du Tourisme ............................................................................... 56
III.1.1.3.6 Le plan RAWAJ .............................................................................................. 59
III.1.1.3.7 La Stratgie Nationale de Dveloppement de lArtisanat .................................... 59
III.1.1.3.8 La stratgie Maroc Numeric .......................................................................... 61
III.1.1.3.9 Prservation de lEnvironnement et dveloppement durable .............................. 62
III.1.2. Promotion de linvestissement priv et appui la comptitivit de lentreprise ................ 66
III.1.2.1 Amlioration du climat des affaires ............................................................................. 66
III.1.2.1.1 Simplification des procdures administratives lies la promotion de
linvestissement ................................................................................................. 67
III.1.2.1.2 Modernisation du cadre juridique des affaires ..................................................... 67
III.1.2.2 Facilitation de laccs au financement ........................................................................ 72
III.1.2.2.1 Approfondissement des rformes du march financier ....................................... 72
III.1.2.2.2 Renforcement des instruments dinclusion financire ......................................... 76
III.1.2.2.3 Rforme des institutions financires publiques ................................................... 77
III.1.2.3. Appui la comptitivit des Trs Petites, Petites et Moyennes Entreprises (TPME) et
intgration du secteur informel .................................................................................... 78
III.1.2.3.1. Appui la comptitivit des Trs Petites, Petites et Moyennes Entreprises
(TPME) .............................................................................................................. 78
III.1.2.3.2. Promotion de lentreprenariat et intgration du secteur informel ........................ 79
III.1.2.4. Dveloppement de la logistique ................................................................................ 80
III.1.2.5. Renforcement de la formation professionnelle ........................................................... 81
III.1.2.6. Promotion de linnovation et de la Recherche & Dveloppement .............................. 83
III.1.2.6.1. Dveloppement de la recherche scientifique ...................................................... 83
III.1.2.6.2. Stratgie Maroc Innovation ................................................................................. 84
III.1.2.7. Promotion et mobilisation des investissements privs ............................................... 86
III.2. LE RENFORCEMENT DES PILIERS D'UN DEVELOPPEMENT CONOMIQUE INTEGRE
QUI DIMINUE LES DISPARITS SOCIALES ET SPATIALES ET OFFRE DES
OPPORTUNITES DEMPLOI DCENT ...........................................................................................86
III.2.1 Rduction des disparits territoriales et sociales dans le monde rural et renforcement de la
cohsion sociale et de la lutte contre la pauvret ................................................................. 87
III.2.1.1 Bilan de la mise en uvre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain . 88
III.2.1.2 Mise en uvre du nouveau programme de lutte contre les disparits territoriales et
sociales dans le monde rural ....................................................................................... 89
III.2.1.3 Fonds dAppui la Cohsion Sociale ......................................................................... 92
III.2.1.4 Fonds dEntraide Familiale .......................................................................................... 95
III.2.1.5 Promotion de lconomie sociale et solidaire .............................................................. 95
III.2.2 Rforme de lcole, lutte contre lanalphabtisme et dveloppement de lenseignement
suprieur ............................................................................................................................... 96
III.2.2.1 Le secteur de lEducation Nationale et de lEducation non Formelle .......................... 97
III.2.2.2 Lutte contre lanalphabtisme ................................................................................... 100
III.2.2.3. Dveloppement de lEnseignement Suprieur ......................................................... 100
III.2.3. Extension de la protection sociale et amlioration de laccs aux soins ......................... 102
III.2.3.1 Extension de la couverture mdicale de base .......................................................... 102
III.2.3.2 Amlioration de laccs aux soins ............................................................................. 103
III.2.4 Amlioration de loffre de logement dcent et du cadre de vie des citoyens ................... 107
III.2.4.1 Amlioration des conditions dhabitat et diversification de loffre en logement ......... 107
III.2.4.1.1 Rsorption de lhabitat insalubre ........................................................................ 108
III.2.4.1.2 Diversification de loffre en logement ................................................................. 109
III.2.4.2 Dveloppement intgr des villes ............................................................................. 111
III.2.4.3 Dveloppement cohrent et harmonieux du territoire ............................................... 111
III.2.4.3.1 Amnagement du Territoire ............................................................................... 112
III.2.4.3.2 Appui au Dveloppement Territorial .................................................................. 112
III.2.4.3.3 Urbanisme .......................................................................................................... 114
III.2.5 Promotion de lEmploi ....................................................................................................... 114

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.2.6 Intgration sociale des jeunes et des catgories vulnrables, promotion de la femme et
accompagnement des Marocains du Monde ...................................................................... 117
III.2.6.1. Intgration sociale des jeunes .................................................................................. 117
III.2.6.2. Femme, famille, enfance et personnes ges ......................................................... 118
III.2.6.3 Marocains du Monde et migration ............................................................................ 120
III.2.6.4 Soutien aux Rsistants et Anciens Membres de lArme de Libration ................... 122
III.2.6.5. Rinsertion sociale et conomique des dtenus ...................................................... 123
III.2.7. Dveloppement culturel, mdiatique et sportif ................................................................ 124
III.2.7.1. Une politique culturelle au service du dveloppement social .................................. 124
III.2.7.2. Dveloppement mdiatique ...................................................................................... 126
III.2.7.3. Soutien au dveloppement du sport ........................................................................ 127
III.3. LACCLRATION DE LA MISE EN UVRE DE LA RGIONALISATION ET DE LA
CADENCE DES GRANDES RFORMES STRUCTURANTES ...................................................128
III.3.1. Mise en uvre de la rgionalisation avance et poursuite de ldification institutionnelle
............................................................................................................................................. 129
III.3.1.1. Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement................................................. 129
III.3.1.2. Consolidation du rle de la socit civile ................................................................. 131
III.3.1.3. Rgionalisation avance et dconcentration administrative ................................... 132
III.3.1.4. Rforme de la justice et renforcement des droits de lHomme ................................ 135
III.3.1.5 Encadrement du champ religieux .............................................................................. 137
III.3.2. Amlioration de la gouvernance des politiques publiques ............................................. 140
III.3.2.1 Modernisation de lAdministration Publique .............................................................. 140
III.3.2.2 Rforme du contrle des tablissements et des entreprises publics, amlioration de la
gouvernance du portefeuille public et promotion du Partenariat Public Priv .......... 141
III.3.2.3. Rforme de la politique foncire............................................................................... 143
III.3.2.4. Renforcement de la gouvernance scuritaire .......................................................... 145
III.3.2.5. Rayonnement diplomatique et renforcement de laction extrieure du Maroc ......... 145
III.3.3. Acclration de la cadence des grandes rformes structurantes ................................... 147
III.3.3.1. Rforme des rgimes de retraite ............................................................................. 147
III.3.3.2. Rforme fiscale......................................................................................................... 148
III.3.3.3. Rforme de la compensation ................................................................................... 151
III.4. LA MISE EN UVRE DE LA RFORME DE LA LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI
DE FINANCES (LOF) ET LA POURSUITE DES EFFORTS POUR LA RECUPERATION
PROGRESSIVE DES QUILIBRES MACRO-CONOMIQUES. ...............................................152
III.4.1. Mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la loi de Finances (LOF)... 152
III.4.2. Poursuite des efforts pour la rcupration progressive des quilibres macro-conomiques
............................................................................................................................................. 154
III.4.2.1. Rtablissement de lquilibre budgtaire ................................................................. 155
III.4.2.1.1. Matrise des dpenses ...................................................................................... 155
III.4.2.1.2. Optimisation des recettes ................................................................................. 157
III.4.2.2 Redressement des quilibres extrieurs ................................................................... 157
III.4.2.2.1. Dynamisation des exportations ......................................................................... 158
III.4.2.2.2. Matrise des flux des importations .................................................................... 159
III.4.2.2.3. Promotion des Investissements Directs Etrangers (IDE) .................................. 160
III.4.2.2.4. Mobilisation des financements extrieurs ......................................................... 160

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI DE


FINANCES POUR LANNEE 2016 ....................................................................161
ANNEXES ..........................................................................................................................190

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

PRAMBULE
Le Projet de Loi de Finances pour lanne 2016 sinscrit dans le cadre des
Hautes Orientations Royales contenues dans les Discours du Trne, de la Rvolution
du Roi et du Peuple respectivement du 30 juillet et du 20 aot 2015, ainsi que dans
le Discours Royal prononc loccasion de louverture de la 1 re session de la 5me
anne lgislative de la 9me lgislature en date du 09 octobre 2015.
Ce Projet, traduit la volont et lambition du Gouvernement, au titre de la
dernire anne de son mandat, de poursuivre le processus ddification dun Etat de
droit, dmocratique, moderne, prospre et solidaire sinspirant de ses valeurs de
souverainet immuables, de sa civilisation sculaire et de son rayonnement rgional
et international.
Le Projet de Loi de Finances pour lanne 2016, sinscrit galement dans la
continuit de la mise en uvre du programme gouvernemental dans lobjectif de
parachever limplmentation de la Constitution, de poursuivre la mise en uvre des
grandes rformes structurelles et de consolider le modle conomique marocain
bas sur le renforcement de la cration de la richesse et la rpartition quitable de
ses fruits, au profit des citoyens au niveau de lensemble des territoires.
En outre ce Projet, intervient au cours dune anne marque notamment, par
lentre en vigueur de deux grandes rformes structurelles, en loccurrence la
rgionalisation avance consacrant un rle majeur aux collectivits territoriales, aux
cts de lEtat en matire de dveloppement socio-conomique et la nouvelle Loi
Organique relative la Loi de Finances qui offre de nouvelles perspectives de
modernisation du processus de gestion des finances publiques.
Le Projet de Loi de Finances pour lanne 2016, intervient galement dans
une conjoncture conomique internationale marque par une fragilit et un
dynamisme limit de la croissance mondiale qui stablirait 3,3% en 2015 contre
3,4% en 2014. Les perspectives de croissance des pays avancs pourraient
samliorer sous limpulsion de lconomie amricaine dont la croissance atteindrait
3% en 2016 contre 2,5% en 2015, malgr la dgradation des perspectives de
croissance pour les pays mergeants et exportateurs du ptrole. Ainsi, la croissance
mondiale atteindrait 3,8% en 2016.
Nanmoins, la croissance nationale serait soutenue suite au regain progressif
de dynamisme chez nos principaux pays partenaires et une tendance baissire des
cours internationaux des matires premires. En effet, les perspectives de la
croissance moyen terme au niveau de la zone euro semblent favorables pour le
dveloppement des changes commerciaux entre les deux rives de la mditerrane
malgr les incertitudes de fragilit de la croissance au niveau de ladite zone.
Le Projet de Loi de Finances pour lanne 2016, sinscrit en outre dans un
contexte prometteur au niveau national marqu principalement par la poursuite du
redressement des quilibres macroconomiques, avec les baisses conjugues des
dficits budgtaire de 4,9% 4,3% du PIB et de celui du compte courant de la
balance des paiements de 5,7% 2,8% du PIB, au titre respectivement de lanne
2014 et des prvisions de clture de lanne 2015.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

De mme, les quilibres extrieurs du pays ont enregistr des rsultats


encourageants en dpit dun contexte rgional marqu par une succession
dvnements dfavorables. En effet, au titre des huit premiers mois de lanne
2015, le dficit commercial a recul de 29 milliards de dirhams soit une rgression
de 36,3% par rapport la mme priode de lanne 2014, imputable la baisse des
importations de 15,9 milliards de dirhams et la progression des exportations de
13,1 milliards de dirhams.
Par ailleurs et au titre de la mme priode, la lgre baisse des recettes
voyages de 800 millions de dirhams (ou -1,9%), a t compense par une hausse
de 2,1 milliards de dirhams (ou +5,2 %) en terme des transferts des MRE.
De plus, les flux des Investissements Directs Etrangers continuent de
sinscrire sur un trend haussier atteignant 24,2 milliards de dirhams, soit une
hausse de 22,9% par rapport fin aot 2014.
Ainsi, les rserves nettes de change se sont nettement amliores et se sont
tablies 213,4 milliards de dirhams, au mois de septembre 2015, couvrant ainsi
6 mois et 12 jours dimportations contre 4 mois et 28 jours fin aot 2014.
Par ailleurs, la diversification du tissu productif de lconomie nationale
commence apporter ses fruits, en tmoigne lamlioration de la valeur ajoute non
agricole qui verrait son rythme sacclrer pour atteindre 3,4% en 2016 contre 2,7%
en 2015.
Compte tenu du cadre de rfrence adopt et des lments du contexte
national et international, le Projet de Loi de Finances pour lanne 2016, se fixe les
priorits ci-aprs :
La consolidation des bases d'une croissance conomique quilibre
poursuivant le soutien de la demande et lencouragement de l'offre
travers, la stimulation de lindustrialisation, la promotion de
l'investissement priv, le soutien l'entreprise et lacclration des plans
sectoriels;
Le renforcement des piliers d'un dveloppement conomique intgr qui
diminue les disparits sociales et spatiales et offre des opportunits
demploi dcent ;
Lacclration de la mise en uvre de la rgionalisation et de la cadence
des grandes rformes structurantes ;
La mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la Loi des
Finances (LOF) et la poursuite des efforts pour la rcupration
progressive des quilibres macro-conomiques.
Le Gouvernement vise, travers la concrtisation du Projet de Loi de
Finances pour lanne 2016, raliser un taux de croissance du PIB de 3% et
ramener le dficit budgtaire prvisionnel 3,5% du PIB, en se basant sur des
hypothses fixant la production cralire prvisionnelle 70 millions de quintaux,
le taux dinflation 1,7% du PIB, le cours moyen de ptrole 61 $US le baril et le
cours moyen du gaz butane 450 $US la tonne.
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Cette note prsente le cadre de rfrence, les orientations gnrales, le


programme daction du Gouvernement, les donnes chiffrs et les dispositions et
mesures prvues dans le cadre du Projet de Loi de Finances pour lanne 2016.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

TITRE I : CADRE DE REFFERENCE ET


GENERALES DU PROJET DE LOI DE FINANCES

ORIENTATIONS

I.1. CADRE DE REFERENCE


Les Hautes Orientations Royales contenues dans les Discours de Sa Majest
le Roi prononcs loccasion, respectivement du 16me et du 62me anniversaires de
la Fte du Trne et de la Rvolution du Roi et du Peuple ainsi qu loccasion de
louverture de la 1re session de la 5me anne lgislative de la 9me lgislature,
constituent la base du cadre de rfrence du Projet de Loi de Finances pour lanne
2016.
Ce Projet de Loi de Finances sinscrit galement dans la continuit de la mise
en uvre du programme gouvernemental dans la perspective du parachvement de
limplmentation de la Constitution et de lacclration du rythme de ralisation des
grands chantiers et de consolidation des rformes structurelles au cours de lanne
2016, qui constitue la dernire anne du mandat du Gouvernement.
I.1.1. Les Hautes Orientations Royales
Dans ses Discours du Trne du 30 Juillet 2015 et de la Rvolution du Roi et
du Peuple du 20 aot 2015, Sa Majest le Roi a mis en exergue les priorits
suivantes:
Prserver la scurit et la stabilit du pays travers une approche
participative axe sur le renforcement des valeurs douverture et de tolrance
et la lutte contre le terrorisme et lextrmisme ;
Etablir un plan daction intgr, fond sur le partenariat entre les diffrents
dpartements ministriels et institutions concerns, en vue de mettre en place
les moyens de financement ncessaires la mise en uvre, selon un
chancier prcis, du chantier social ambitieux lanc par Sa Majest le Roi,
afin damliorer les conditions de vie des citoyens vivant dans des situations
de prcarit au niveau des zones loignes et enclaves ;
Mettre en uvre la rgionalisation avance, y compris le modle le
dveloppement des provinces du Sud du Royaume, en tant que vritable
pilier du Maroc de lunit nationale, de lintgrit territoriale, de la solidarit
inter-catgorielle, de la complmentarit et de lquilibre inter-rgionaux ;
Accorder plus dimportance aux politiques sociales et promouvoir les zones
marginales et les quartiers anarchiques en priphrie urbaine travers la
concentration des projets de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain
sur la lutte contre les dficits qui y ont t relevs ;
Renforcer le rle des lus locaux dans la mise en uvre dune politique de
proximit efficace afin de servir leur pays et les citoyens qui leur ont accords
leur suffrage ;
Veiller sur les intrts des marocains rsidant ltranger, consolider leurs
attaches identitaires, les mettre en capacit dapporter leur concours au
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dveloppement de leur patrie travers la mise en uvre des dispositions de


la Constitution relatives lintgration de leurs reprsentants dans les
institutions consultatives et les instances de gouvernance et de dmocratie
participative ;
Elaborer une stratgie intgre, fonde sur la synergie et la coordination
entre les institutions nationales ayant comptence en matire de migration,
pour les rendre plus efficientes au service des intrts des marocains
rsidants l'tranger ;
Mettre en uvre une rforme substantielle de lenseignement, de sorte
rhabiliter lcole marocaine et la rendre apte assurer sa mission en matire
dducation et de dveloppement. Llaboration de cette rforme devra tre
envisage dans le cadre dun contrat national contraignant, et ce travers
ladoption dune loi-cadre cernant la vision long terme et mettant fin au
processus de la rforme ;
Promouvoir la formation professionnelle renouvele et de haute qualit, plus
particulirement dans les filires ncessitant des tudes suprieures,
garantissant aux jeunes dobtenir un emploi ;
Revoir le style et les orientations de laction diplomatique nationale sur la
base des principes sur lesquels le Maroc a entretenu ses relations extrieures
savoir rigueur, solidarit et crdibilit et renforcer la coopration avec
ltranger travers la mise en place dun partenariat quilibr et quitable
transcendant les intrts conjoncturels triqus.
Dans son Discours du 09 octobre 2015, loccasion de louverture de la 1re
session de la 5me anne lgislative de la 9me lgislature, Sa Majest le Roi a
soulign que:
Il est ncessaire de se mobiliser en vue de parachever au cours de cette
anne lgislative, la mise en place des Institutions Constitutionnelles et ce,
conformment aux dispositions de lArticle 86 de la Constitution, qui fixe le
terme de cette lgislature comme dernier dlai pour soumettre les projets de
lois organiques lapprobation du Parlement. De mme, il est impratif de
mettre en place des institutions rgionales efficientes.
Il sagit ainsi notamment, de finaliser et de soumettre lapprobation du
Parlement les projets des lois organiques relatives la mise en uvre du
caractre officiel de la langue Amazighe, au Conseil National des Langues et
de la Culture Marocaine, lexercice du droit de grve et au Conseil de
Rgence; et dacclrer ladoption des projets des lois organiques soumis
lapprobation du Parlement et notamment, celles relatives la mise en uvre
de la rforme du systme judiciaire et le projet de loi relatif lAutorit pour la
parit et la lutte contre toutes les formes de discrimination ;
Au-del de ladoption des lois et leur publication au Bulletin Officiel, cest la
mise en uvre de ces lgislations et linstallation des institutions qui est
fondamentale. Ainsi, il convient dinstaller la Cour Constitutionnelle dans les
plus brefs dlais. Il convient aussi de mettre en uvre les textes juridiques
relatifs au Conseil de la Concurrence et de lInstance Nationale de la Probit
et de la Prvention de la Corruption.
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

I.1.2. Priorits du Gouvernement


Tenant compte des rsultats encourageants raliss au cours des dernires
annes dans le cadre de la mise en uvre de son programme et conformment aux
Hautes Orientations Royales, le Gouvernement focalisera son action au cours de
lanne 2016, sur la poursuite des chantiers prioritaires suivants :
La prservation de la souverainet nationale et la dfense de lintgrit
territoriale ;
Le parachvement de
ldification institutionnelle conformment la
Constitution et lacclration de la mise en uvre des grandes rformes
structurelles. Il sagit en loccurrence de la mise en place de la rgionalisation
avance et la conscration du rle des collectivits territoriales dans le
dveloppement socio-conomique, la mise en uvre de la rforme des
rgimes de retraite selon le principe de solidarit intergnrationnelle, tout en
prservant les droits acquis des retraits et en gnralisant la couverture de
ces rgimes aux catgories qui en sont exclues et la poursuite de la rforme
de la fiscalit ainsi que la rforme de la compensation ;
La mise en uvre de la nouvelle Loi Organique relative la Loi de Finances
qui constitue une nouvelle tape dans le processus du renforcement de la
transparence, de lefficience des finances publiques et de la reddition des
comptes ;
La poursuite du redressement progressif des quilibres macro-conomiques
afin de renforcer la confiance des partenaires externes et conforter ainsi le
positionnement de notre pays linternational ;
lacclration de la dynamisation conomique et des efforts de transformation
du tissu productif national ainsi que la promotion de lemploi travers le
renforcement de leffort de linvestissement public, la promotion de
linvestissement priv et de lentreprenariat, lamlioration du climat des
affaires, la modernisation du secteur financier et lamlioration des conditions
de financement de lconomie ;
la poursuite de la mise en place dune politique sociale intgre visant la lutte
contre la pauvret et toutes les formes de marginalisation et dexclusions
sociale et territoriale travers, le renforcement des efforts de soutien aux
diffrents secteurs sociaux, la promotion du capital humain et lamlioration
des conditions de vie de lensemble des catgories sociales et au niveau de
tous les territoires.
Paralllement ces efforts, le Gouvernement accordera une importance
particulire au renforcement de la justice et des liberts individuelles, la promotion
des droits de la femme et des marocains du monde et au renforcement des
mcanismes de prise en charge des catgories sociales vulnrables.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

I.2. ORIENTATIONS GENERALES


Conformment aux Hautes Orientations Royales et aux engagements du
Gouvernement, le Projet de Loi de Finances pour lanne 2016 sarticule autour des
axes prioritaires suivants :
La consolidation des bases d'une croissance conomique quilibre
poursuivant le soutien de la demande et lencouragement de l'offre
travers, la stimulation de lindustrialisation, la promotion de
l'investissement priv, le soutien l'entreprise et lacclration des plans
sectoriels
Le nouveau modle de croissance, adopt par le Maroc, bas sur le soutien
de la demande et lencouragement de loffre, a permis notre pays en plus de la
ralisation ces dernires annes de niveaux de croissance encourageants, de
transformer progressivement la structure du tissu productif et de renforcer la
rsilience de lconomie nationale.
Ainsi, le Gouvernement sattlera poursuivre la mise en uvre du Plan
d'Acclration Industrielle et le renforcement du positionnement de notre pays dans
les chanes de valeur mondiales, travers le dveloppement des cosystmes et le
renforcement de l'intgration et de la compensation industrielle dans le cadre du
Fonds de Dveloppement Industriel et des Investissements afin daccompagner et de
soutenir la croissance du secteur industriel.
De mme et en vue de diversifier davantage la base productive de l'conomie
nationale et de rduire la dpendance alimentaire et nergtique du pays, lanne
2016 connaitra lacclration de la mise en uvre des diffrentes stratgies
sectorielles, il s'agit principalement, des Plans Maroc Vert, Halieutis, Vision 2020 du
Tourisme, de la Stratgie Energtique et des programmes de la protection de
l'environnement.
En outre, le Gouvernement veillera consolider et renforcer les initiatives
visant mobiliser les investissements privs nationaux et internationaux, en
appuyant la ralisation des grands chantiers dinfrastructure et le dveloppement
des transports et de la logistique en tant que levier l'investissement priv, tout en
exploitant les opportunits offertes par le nouveau cadre juridique relatif au
Partenariat Public Priv (PPP).
De mme les efforts seront poursuivis pour l'amlioration du climat des
affaires et l'incitation linvestissement ainsi que le soutien aux entreprises en
particulier les PME et
les TPE, notamment travers lacclration des
remboursements de la TVA et la liquidation du butoir y affrent, la rduction des
dlais de paiement relatifs aux marchs publics, ainsi que le rglement des arrirs
cumuls des administrations et tablissements publics, tout en veillant lapplication
effective de la prfrence nationale, dans le respect des engagements internationaux
du Maroc.
La modernisation du secteur financier pour accompagner la dynamique de
linvestissement et de lentreprenariat sera renforce travers la mise en uvre
effective de la loi bancaire et des banques participatives et la diversification des
instruments des marchs financiers au profit des investisseurs, et ce paralllement
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

la modernisation du cadre lgislatif de la bourse des valeurs et du ple financier de


Casablanca (Casablanca Finance City) et au renforcement des mcanismes
daccompagnement financier propres aux TPE et aux PME.
Aussi, est-il prvu dinciter le secteur informel sintgrer progressivement
dans lconomie et renforcer le contrle fiscal et douanier, en veillant l'application
des normes de qualit et de scurit des marchandises importes, et ce, en vue
dassurer la protection du consommateur marocain, dasseoir les rgles de la
transparence, de la concurrence loyale entre les oprateurs conomiques et de
protger le tissu conomique national.
De plus, le Gouvernement poursuivra les efforts dploys ces dernires
annes en matire de promotion des exportations, de diversification des marchs et
de soutien aux entreprises exportatrices travers la consolidation des mesures
permettant notre pays de bnficier pleinement des accords de libre-change,
notamment avec l'Union Europenne, les tats-Unis et les diverses conomies
mergentes. Il sagira galement de renforcer la diplomatie conomique et exploiter
bon escient les retombes positives de de la politique claire de Sa Majest le Roi
pour le renforcement de la coopration Sud-Sud, en particulier avec les pays
d'Afrique subsaharienne.
Le renforcement des piliers d'un dveloppement conomique intgr qui
diminue les disparits sociales et spatiales et offre des opportunits
demploi dcent
Les rsultats probants obtenus par notre pays en matire de croissance et de
transformation de lconomie nont de sens que si une politique de rpartition
quitable des richesses cres est mise en place dans le cadre dune approche
intgre profitant toutes les catgories sociales.
Aussi, le Gouvernement accordera la priorit la mise en uvre des Hautes
Orientations Royales incitant redoubler defforts pour lutter contre la pauvret et la
vulnrabilit et de combler le dficit enregistr dans les rgions loignes et
enclaves, surtout au niveau des zones montagneuses de l'Atlas et du Rif, des
rgions dsertiques et arides, des oasis et au niveau de certains villages dans les
plaines et le littoral et ce, en matire dinfrastructures et des services sociaux de
base en particulier, dans les domaines des routes, de leau et de llectricit, de
l'ducation et de la sant.
A cet effet, le Gouvernement mettra en place un plan d'action intgr, bas
sur un partenariat entre les diffrents dpartements ministriels et les institutions
concerns, afin de mobiliser les moyens de financement de ces projets avec une
programmation prcise de leur ralisation.
Ce plan daction sera dploy en tenant compte de la convergence et de la
complmentarit de ses interventions avec les programmes de lInitiative Nationale
pour le Dveloppement Humain tout en mettant en place un partenariat avec les
rgions dans le cadre de leurs programmes de dveloppement, en exploitant ainsi,
les nouvelles comptences et ressources financires mises leur disposition afin
dasseoir un quilibre entre les diffrents territoires et lutter contre lexode rurale.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

En outre, le Gouvernement place la question de lemploi, constituant lun des


piliers du dveloppement intgr, la tte de ses priorits. Dans ce sens, lintrt
accord la promotion de l'industrie et des autres stratgies sectorielles, lincitation
aux grands investissements, au soutien aux petites et moyennes entreprises et
lintgration du secteur informel, traduit le souci du Gouvernement prioriser les
mesures stimulant lemploi.
Ces mesures constituent le socle de la Stratgie Nationale de lEmploi, qui
vise placer lemploi au cur des politiques publiques, dans une approche globale
qui prend en considration les dimensions conomiques et institutionnelles lies
cette problmatique ainsi que les diffrentes insuffisances enregistres dans le
march du travail et les groupes cibls par les programmes de promotion de lemploi.
De mme, et en vue de rpondre aux besoins incompressibles en ressources
humaines des diffrents dpartements ministriels et institutions publics et
accompagner la mise en uvre des stratgies sectorielles lances par le
Gouvernement, le Projet de Loi de Finances au titre de lanne 2016, prvoit la
cration de 25.998 postes budgtaires.
Si l'amlioration des conditions de vie et du travail permet dasseoir les bases
dune vie digne, la rforme de lenseignement, nen demeure pas moins un facteur
dterminant du dveloppement. Dans cette optique, le Gouvernement sengage avec
dtermination en coopration avec toutes les parties prenantes, pour
oprationnaliser cette rforme fondamentale et dcisive, visant la rhabilitation de
l'cole en lui permettant de remplir convenablement son rle dducation et de
prparation des gnrations futures contribuer au dveloppement, la prosprit
et la scurit du pays.
Il en va de mme en ce qui concerne les efforts gouvernementaux visant
promouvoir et amliorer les services de sant, la protection sociale et la mise
niveau des infrastructures et des quipements de la sant, tout en accordant, par
ailleurs, une attention particulire lamlioration et la diversification de loffre du
logement destin aux catgories sociales revenu limit et intermdiaire, et
lacclration de la mise en uvre des programmes d'radication des bidonvilles et
de lhabitat menaant ruine. Ces mesures sont portes galement par la volont de
crer les conditions de logement convenables aux citoyens et de lutter contre les
irrgularits dans les domaines de la construction et du btiment qui sinscrivent au
cur des priorits de la politique de lamnagement du territoire national.
Etant donn que la femme constitue un acteur fondamental et incontournable
dans le processus de dveloppement de la socit, il est prvu de poursuivre et de
multiplier les programmes et les projets visant amliorer les conditions de vie des
femmes et promouvoir leur intgration dans le processus de dveloppement de
notre pays. Ainsi, et paralllement aux mesures de soutien aux femmes divorces et
aux veuves dans une situation prcaire, travers les fonds ddis lappui la
cohsion sociale et lentraide familiale, et laccompagnement des femmes dans les
villages et quartiers marginaliss, par le dveloppement de projets gnrateurs de
revenus, le Gouvernement poursuivra ses efforts visant soutenir l'galit d'accs
aux postes de prise de dcision administrative, politique et conomique, lutter
contre la violence lencontre des femmes et prendre en charge les femmes
victimes de violence.
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Aussi, la mise en uvre de la politique gouvernementale en matire de la


protection de l'enfance, bnficiera dun intrt particulier, travers le renforcement
du cadre juridique pour la protection des enfants, et la mise en place des mesures
ncessaires pour lamlioration des conditions de vie des enfants dans une situation
prcaire, leur protection contre les diffrents risques, tout en assurant leur
rinsertion dans le systme de lenseignement et de lducation.
Le Gouvernement accordera galement une attention particulire
l'encadrement des jeunes et leur accompagnement, travers le soutien des activits
artistiques et cratives de tous genres, le renforcement du rseau des centres
culturels, des bibliothques, des maisons de jeunes, des centres de formation
sportive et des centres socio-sportifs de proximit.
Par ailleurs, la mise en uvre de la politique intgre de gestion des affaires
des marocains du monde sera poursuivie travers une convergence daction des
diffrents acteurs, afin de rpondre efficacement leurs dolances et leurs
attentes. Dans ce cadre, les efforts se focaliseront sur le dploiement des Hautes
Directives Royales pour mettre fin aux dsquilibres et aux problmes que
connaissent certains consulats travers lamlioration des dispositifs de
communication avec les MRE, la mise en place des services de proximit leur
profit, et la simplification et la modernisation des procdures dans le respect de leur
dignit et la protection de leurs droits.
En outre, une attention particulire sera accorde la mise en uvre des
dispositions constitutionnelles relatives l'intgration de leurs reprsentants dans les
institutions consultatives et les organes de gouvernance et de la dmocratie
participative, conformment aux Hautes Orientations Royales.
Dans le mme contexte, laccent sera mis sur la concrtisation des Hautes
Directives Royales relatives la politique d'immigration, en harmonie tant avec les
valeurs nobles et la civilisation ancestrale du Maroc quavec l'esprit de la nouvelle
Constitution, le droit international et les impratifs pour la conscration du
rayonnement du Maroc dans son environnement rgional.
Lacclration de la mise en uvre de la rgionalisation et de la cadence
des grandes rformes structurantes
La mise en uvre de la rgionalisation reprsente un point dancrage
essentiel pour la ralisation dune croissance inclusive en mettant en place un
quilibre entre la dynamique de croissance et celle de lintgration sociale et de la
rduction des disparits dune part et entre leffort de dveloppement au niveau
national et les spcificits de chaque rgion, dautre part.
Dans ce cadre, le Gouvernement veillera la mise en uvre des lois
organiques de la rgion et des autres collectivits territoriales afin de leur permettre
dexercer leurs comptences et jouer leurs rles de dveloppement sur le plan
conomique, social, culturel et environnemental au niveau rgional, provincial et
local. Aussi, le Gouvernement veillera-t-il la mise en place du Fonds de la Mise
niveau Sociale et du Fonds de la Solidarit Interrgionale.
Pour laccompagnement de cet important changement au niveau de
larchitecture institutionnelle de notre pays, les efforts seront dploys en vue
NOTE DE PRESENTATION

10

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dacclrer la dconcentration administrative et de renforcer les mcanismes de la


contractualisation avec la rgion et les autres collectivits territoriales, et ce, dans le
but de renforcer lapproche spatiale et rgionale dans la mise en uvre des
politiques publiques.
Paralllement la mise en uvre de ce chantier de dveloppement
stratgique et important, le Gouvernement poursuivra ses efforts en matire
dimplmentation de la Constitution, de mise en place des lois organiques et de
poursuite des rformes structurelles prioritaires. Il sagit notamment de :
La rforme de la justice selon la feuille de route tablie par la Charte
de la rforme du systme judiciaire notamment travers, la mise en
uvre du Conseil Suprieur de la Magistrature et llaboration des textes
juridiques relatifs la conscration du principe de lindpendance de la
justice, la moralisation du systme judiciaire et au renforcement de la
protection judiciaire des droits et liberts ;
La rforme du systme de retraite en tant que chantier urgent et crucial
pour assurer la prennit de ses rgimes et les droits de ses adhrents
travers ladoption des dcisions urgentes et ncessaires pour maintenir les
quilibres financiers des systmes de retraite dans le cadre du dialogue
avec lensemble des partenaires conomiques et sociaux, tout en tenant
compte de lavis des institutions constitutionnelles concernes ;
La poursuite de la rforme de la compensation de manire continuer
dgager des marges financires supplmentaires destines
essentiellement en plus du soutien de linvestissement productif, cibler
les catgories dfavorises et renforcer le rseau des services sociaux
notamment dans le domaine de lducation et de la sant. Ainsi, les
conomies ralises serviront notamment :
la prennisation des ressources du Fonds dAppui la Cohsion
Sociale pour continuer dappuyer le programme d'assistance mdicale
"RAMED", le programme TAYSSIR , lInitiative Royale 1 million de
cartables ainsi que, le soutien aux veuves en situation vulnrables et
les programmes dappui aux personnes besoins spcifiques ;
au financement dun programme intgr et pluriannuel pour la mise
niveau des infrastructures et des quipements de sant en vue de
rattraper le dficit enregistr dans ce domaine au niveau local, provincial,
rgional et national, lamlioration de laccessibilit aux services
mdicaux et de la qualit de loffre mdicale et laccompagnement de
la demande croissante de services des sant lies la gnralisation du
programme d'assistance mdicale "RAMED".
La rforme de la fiscalit, particulirement en ce qui concerne
l'largissement de l'assiette fiscale, la rforme de la TVA, la poursuite des
remboursements des crdits TVA, l'intgration du secteur informel, la
rduction des exonrations fiscales sans impacts sur le plan conomique
et social et la lutte contre la fraude et l'vasion fiscale.

NOTE DE PRESENTATION

11

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la Loi des


Finances (LOF) et la poursuite des efforts pour la rcupration
progressive des quilibres macro-conomiques :
La mise en uvre de la rforme de la LOF, qui entre en vigueur partir de
l'anne 2016, constitue une nouvelle tape dans le processus damlioration de la
gestion des finances publiques et de la reddition des comptes travers notamment,
la conscration des principes de l'efficience, de la performance et de suivi-valuation
tout en tenant compte de la dimension rgionale.
Dans ce cadre, tous les dpartements ministriels et institutions seront
mobiliss dans le processus d'application de cette rforme importante, et ce,
conformment au plan de mise en uvre qui s'tale sur une priode de 5 ans partir
du 1er janvier 2016.
Dautre part, les efforts envisags en matire du rtablissement des quilibres
macroconomiques, sinscrivent dans le cadre de la prservation des acquis
ralises ces dernires annes et de la consolidation de lengagement du
Gouvernement ayant permis de ramener le dficit budgtaire et celui du compte
courant de la balance des paiements respectivement 4,9% du PIB et 5,7% du PIB
fin 2014. Cette baisse se poursuivra pour atteindre 4,3% du PIB et 2,8% du PIB
respectivement fin 2015.
Dans ce contexte, les mesures entreprises ces dernires annes doivent tre
consolides afin de rtablir les quilibres externes, notamment moyennant la
promotion des exportations et la rgulation des importations travers lapplication
des normes de qualit et de scurit, la lutte contre le dumping, la contrebande et les
sous-dclarations douanires ainsi que la valorisation des produits nationaux, et la
poursuite de la mobilisation des financements extrieurs notamment les dons
accords notre pays par les pays frres du Conseil de Coopration du Golfe
(CCG).
En outre, la veille et le suivi rgulier de la situation des finances publiques
doivent tre poursuivis afin datteindre lobjectif de rduire le dficit budgtaire
3,5 % au titre de lanne 2016 notamment, travers lamlioration du recouvrement
des recettes fiscales et douanires, la mobilisation des recettes provenant des
tablissements et entreprises publics, ainsi que la poursuite de la rationalisation des
dpenses de fonctionnement et de la rforme de la compensation, tout en soutenant
la mise en uvre de la loi organique relative la loi de finances, notamment la rgle
visant affecter les recettes de lemprunt au seul financement des dpenses
d'investissement.

NOTE DE PRESENTATION

12

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

TITRE II - DONNEES CHIFFREES


Les donnes chiffres du Projet de Loi de Finances pour l'anne 2016,
comparativement celles de la loi de finances pour lanne 2015, se prsentent
comme suit:

I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT


Le montant total des charges stablit 388 916 976 000 dirhams en 2016
dont un montant de 5 260 000 000 dirhams au titre des dpenses relatives aux
remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux. Ainsi, le montant total des
charges hors lesdites dpenses slve 383 656 976 000 dirhams contre
383 118 179 000 dirhams en 2015, soit une augmentation de 0,14%. Elles se
rpartissent comme suit :
273 035 726 000 dirhams pour le budget gnral (hors amortissement de la
dette publique moyen et long termes);
3 006 217 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire autonome
(SEGMA) ;
66 707 655 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.
40 907 378 000 dirhams pour lamortissement de la dette publique moyen et
long termes

Le montant total des ressources slve 364 854 241 000 dirhams en
2016 dont 5 260 000 000 dirhams au titre des recettes objet des remboursements,
dgrvements et restitutions, fiscaux. Soit un montant total net des ressources de
359 594 241 000 de dirhams contre 347 723 471 000 dirhams en 2015, soit une
augmentation de 3,41 %. Elles se rpartissent comme suit :
207 151 541 000 dirhams pour le budget gnral (hors produits des emprunts
moyen et long termes);
NOTE DE PRESENTATION

13

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

3 006 217 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire
autonome (SEGMA) ;
78 936 483 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor ;
70 500 000 000 dirhams pour les recettes demprunts moyen et long
termes.

Graphique 2 : Structure des ressources de lEtat

19%

58%

22%
1%

Budget gnral

SEGMA

CST

Recettes demprunts

Il ressort des chiffres ci-dessus :


Le Solde du budget de lEtat (hors produits des emprunts et hors
amortissement de la dette publique moyen et long termes) est
53 655 357 000 dirhams contre 60 255 076 000 dirhams en 2015.
Les besoins rsiduels de financement de la loi de finances slvent
24 062 735 000 dirhams contre 35 394 708 000 dirhams en 2015, soit une
diminution de 32,02%.
Le graphique ci-aprs illustre lvolution pluriannuelle des ressources et des
charges de lEtat :

NOTE DE PRESENTATION

14

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La ventilation des charges et des ressources du tableau d'quilibre du Projet


de Loi de Finances pour lanne 2016 se prsente comme suit :

II - DEPENSES
II.1 DPENSES DU BUDGET GENERAL (Hors amortissement de la
dette publique moyen et long termes)
Les dpenses du budget gnral, hors dpenses relatives aux
remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux dont le montant slve
5 260 000 000 dirhams , sont ainsi rparties :
Dpenses de fonctionnement
Dpenses dinvestissement
Dpenses relatives aux intrts et commissions de la
dette publique..
Total

183 358 974 000 DH


61 392 142 000 DH
28 284 610 000 DH
273 035 726 000 DH

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses du budget gnral :

NOTE DE PRESENTATION

15

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

II.1.1- Dpenses de fonctionnement


Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement
s'tablit 183 358 974 000 dirhams contre 194 762 186 000 dirhams pour l'anne
2015, soit une diminution de 5,85%.

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses de fonctionnement :

NOTE DE PRESENTATION

16

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Graphique 6 : Structure des dpenses de fonctionnement


2%

21%

19%

Personnel

MDD

58%

Dpenses imprvues

Charges communes

Dpenses de personnel :
Les dpenses de personnel slvent 106 775 771 000 de dirhams contre
105 509 061 000 dirhams pour l'anne 2015, soit une augmentation de
1,2%.
Graphique 7-a : Evolution des
dpenses de personnel
(en MMDH)

Graphique 7-b : Evolution du ratio des dpenses


de personnel par rapport au PIB (en %)

106,78
11,36

105,51

10,99

101,65

10,63

10,90

10,31

98,22
96,28

2012

2013

2014

NOTE DE PRESENTATION

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

17

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Dpenses de matriel et dpenses diverses :


Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de matriel et
dpenses diverses slve 35 101 203 000 dirhams contre 33 629 125 000
dirhams pour l'anne 2015 soit une augmentation de 4,38 %.
Graphique 8-a : Evolution des
dpenses de MDD (en MMDH)

34
29

2012

30

31

2013

2014

2015

35

2016

Ces crdits se ventilent comme suit :


Dsignation

Crdits 2016
(en dirhams)

Redevances deau, dlectricit et de tlcommunications.


Subventions aux tablissements publics et aux services de
lEtat grs de manire autonome..

1 793 856 860


15 746 932 195

Autres dpenses de matriel

17 560 413 945

Charges communes-Fonctionnement :
Le montant des crdits prvus au titre des charges communesfonctionnement s'lve 38 182 000 000 de dirhams contre 52 624 000 000 de
dirhams pour l'anne 2015, soit une diminution de 14 442 000 000 de dirhams ou
27,44% par rapport 2015 .
Ces crdits sont destins essentiellement couvrir les charges de
compensation des prix des denres de base et financer la contribution patronale
de l'Etat la Caisse Marocaine des Retraites.

NOTE DE PRESENTATION

18

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Dpenses imprvues et dotations provisionnelles :


Le montant des crdits ouverts au titre de ce chapitre slve
3 300 000 000 millions de dirhams contre 3 000 000 000 dirhams en 2015.
Ces crdits couvrent :
les dpenses exceptionnelles et les dpenses imprvues pouvant apparatre en
cours d'anne ;
la prise en charge des dpenses relatives aux chances lectorales prvues
en 2016 ;
le programme d'apurement des arrirs.
II.1.2. Dpenses d'investissement
Le montant des crdits de paiement prvus au titre des dpenses
d'investissement s'lve 61,39 milliards de dirhams contre 54,09 milliards de
dirhams en 2015, soit une augmentation de 13,5 % .

NOTE DE PRESENTATION

19

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

A ces crdits de paiement s'ajoutent :


les crdits d'engagement sur l'anne budgtaire 2017 et suivantes pour un
montant s'levant 35,81 milliards de dirhams ;
les crdits de report correspondant aux crdits engags dans le cadre de la loi
de finances 2015 mais non ordonnancs au 31 dcembre 2015, pour un
montant estim 16,5 milliards de dirhams.
Le montant total des crdits mis la disposition des administrations au
titre des dpenses d'investissement s'lve ainsi 113,7 milliards de dirhams.
II.1.3- Dpenses relatives aux intrts et commissions de la dette
publique
Les crdits inscrits au titre des intrts et commissions de la dette publique
s'lvent 28 284 610 000 dirhams contre 26 560 105 000 dirhams pour l'anne
2015 , soit une augmentation de 1 724 505 000 dirhams ou 6,49 %.

NOTE DE PRESENTATION

20

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Graphique 12 : Evolution des dpenses relatives aux intrts


et commissions de la dette publique
(en MMDH)

28
27

24
22
20
2012

2013

2014

2015

2016

Dette extrieure :
Les charges de la dette extrieure au titre des intrts et commissions
s'lvent 3 985 185 000 dirhams, soit une augmentation 5,3 % par rapport
l'anne 5102
Dette intrieure :
Les charges de la dette intrieure au titre des intrts et commissions
s'lvent
24 299 425 000 de dirhams, soit une augmentation de 6,69 % par
rapport lanne 2015,

II.2 DPENSES DES SERVICES DE L'ETAT GRS DE MANIRE


AUTONOME
Les dpenses prvisionnelles des services de l'Etat grs de manire
autonome pour l'anne 2016 s'tablissent 3 006 217 000 dirhams. Elles se
prsentent comme suit :
Dpenses dexploitation..
Dpenses dinvestissement
Total.

NOTE DE PRESENTATION

2 224 957 000 DH


781 260 000 DH
3 006 217 000 DH

21

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Graphique 15 : Dpenses d'investissement des SEGMA (en MDH)

865

905
802

781

2015

2016

741

2012

2013

2014

II.3 DPENSES DES COMPTES SPCIAUX DU TRSOR


Les prvisions des charges des comptes spciaux du Trsor, pour lanne
2016 et leur volution par rapport l'anne 2015 se prsentent conformment au
tableau ci-aprs :
(en dirhams)

Comptes
1- Comptes daffectation spciale
2- Comptes dadhsion aux organismes
internationaux
3- Comptes doprations montaires
4- Comptes de financement
5-Comptes de dpenses sur dotations
Total

Plafond des
Charges
54 778 755 000
1 128 400 000

Variation
%
4,71
165,76

10 800 500 000


66 707 655 000

3,11
5,53

II.4 DPENSES RELATIVES AUX AMORTISSEMENTS DE LA


DETTE PUBLIQUE MOYEN ET LONG TERMES
Les crdits inscrits au titre des amortissements de la dette publique s'lvent
40 907 378 000 dirhams contre 41 489 632 000 dirhams pour l'anne 2015 , soit
une diminution
de 582 254 000 dirhams ou 1,4 %. Ils se rpartissent comme
suit :
4 586 678 000 de dirhams au titre de la dette extrieure, en
augmentation de 4,23 %;
36 320 700 000 de dirhams au titre de la dette intrieure, en
de 2,07 %.
NOTE DE PRESENTATION

diminution
22

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III- RECETTES
III.1 RECETTES DU BUDGET GENERAL (Hors produits des emprunts
moyen et long termes)

Le montant des recettes ordinaires du Budget Gnral, hors recettes objet


des remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux dont le montant slve
5 260 000 000 dirhams, s'tablit 207 151 541 000 dirhams en 2016 contre
201 751 625 000 dirhams en 2015, soit une augmentation de 2,68 %.
Le tableau ci-aprs rcapitule l'volution des recettes ordinaires du Budget
gnral par grandes catgories :

Dsignation
1 - Impts directs et taxes assimiles
2 - Impts indirects
3 - Droits de douane
4 - Droits denregistrement et de timbre
5 - Produits et revenus du domaine
6 - Produits des monopoles et
exploitations et des participations
financires de lEtat
7 - Dons et legs
8- Produits de cession des participations
de lEtat
9 - Autres recettes
Total

Projet de Loi de
Finances 2016
(En dirhams)
(1)
85 504 000 000
80 948 000 000
7 980 100 000
17 285 800 000
349 500 000
8 330 365 000

Loi de Finances
2015 (2)

Variation
%
(1-2)/2

81 750 000 000


80 843 000 000
7 250 100 000
14 875 700 000
349 500 000
9 516 800 000

4,59
0,13
10,07
16,2
-12,47

1 296 000 000


-

1 639 000 000


-

-20,93
-

5 457 776 000


207 151 541 000

5 527 525 000


201 751 625 000

-1.26
2,68

Ainsi, les impts directs constituent le premier poste des recettes du Budget
Gnral (41,28%) suivi par les impts indirects (39,08%), les droits denregistrement
(8,34%), les produits des monopoles (4,02%), les droits de douane (3,85%), dons et
legs (0,63%) . comme le montre le graphique suivant :

NOTE DE PRESENTATION

23

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.1.1- Impts directs et taxes assimiles


le produit de l'impt sur le revenu s'lve 38 614 000 000 de dirhams contre
36 540 000 000 de dirhams en 2015, soit une augmentation de 5,68 %;
le produit de l'impt sur les socits s'lve 44 255 000 000 de dirhams
contre 42 780 000 000 de dirhams en 2015, soit une augmentation de 3,45 %.
III.1.2- Impts indirects
Les postes les plus importants connaissent les volutions ci-aprs:
le produit de la TVA l'intrieur prise en charge par la Direction Gnrale des
Impts s'lve 22 122 000 000 de dirhams contre 21 700 000 000 de
dirhams en 2015, soit une augmentation de 1,94 %;
le produit de la TVA l'intrieur confie l'Administration des Douanes et
Impts Indirects s'lve 668 000 000 de dirhams contre 690 000 000 de
dirhams en 2015, soit une diminution de 3,19%;
le produit de la TVA l'importation collecte par l'Administration des Douanes
et Impts Indirects
s'lve 32 718 000 000 de dirhams contre
33 807 000 000 de dirhams en 2015, soit une diminution de 3,22 %;
les recettes de la taxe sur les produits nergtiques s'lvent
NOTE DE PRESENTATION

24

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

14 790 000 000 de dirhams contre 14 350 000 000 de dirhams en 2015, soit
une augmentation de 3,07 % ;
la taxe sur les tabacs manufacturs s'lve 9 050 000 000 de dirhams contre
8 676 000 000 en 2015, soit une augmentation de 4,31% ;
III.1.3- Droits de douane
Les variations les plus importantes concernent :
Les droits d'importation dont les recettes s'lvent 7 980 000 000 dirhams
contre 7 250 000 000 dirhams en 2015, soit une augmentation de 10,07 %;
le montant de la redevance du gazoduc sest tabli 2 000 000 000 de
dirhams contre 2 283 000 000 en 2015,soit une diminution de 12,4%
III.1.4- Droits d'enregistrement et de timbre
Les variations
principalement :

constates

au

niveau

des

prvisions

concernent

les droits sur les mutations dont les recettes s'lvent 9 961 000 000 de
dirhams contre 7 901 000 000 de dirhams en 2015, soit une augmentation de
26,07 %;
les droits de timbre et le papier de dimension qui se chiffrent 570 000 000
de dirhams contre 561 000 000 de dirhams en 2015, soit une augmentation
de 1,6 %;
la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles dont les recettes
s'lvent 2 139 000 000 de dirhams contre 1 955 000 000 de dirhams en
2015, soit une augmentation de 9,41 %;
la taxe sur les assurances dont le produit s'lve 1 002 000 000 de dirhams
contre 919 000 000 de dirhams en 2015, soit une augmentation de 9,03 % ;
le timbre sur les documents automobiles dont les recettes s'lvent
1 100 000 000 de dirhams contre 1 047 000 000 de dirhams en 2015, soit une
augmentation de 5,06 % ;
III.1.5- Produits et revenus du domaine
Le produit des Domaines s'lve globalement 349 500 000 dirhams dont:
Le produit des ventes d'immeubles domaniaux ruraux s'lve 25 000 000
de dirhams;
Les revenus des immeubles domaniaux s'lvent
dirhams.

318 000 000

de

III.1.6- Monopoles et exploitations


Les principales recettes prvues ce titre sont les suivantes :
NOTE DE PRESENTATION

25

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

les produits provenir de Bank Al Maghrib s'tablissent 660 000 000 de


dirhams ;
les produits provenir de l'Office Chrifien des Phosphates s'tablissent
2 000 000 000 de dirhams ;
les produits provenir de l'Agence Nationale de la Conservation Foncire, du
Cadastre et de la Cartographie s'lvent 1 500 000 000 de dirhams ;
les produits provenir de la Caisse de Dpts et de Gestion s'lvent
350 000 000 de dirhams ;
les dividendes provenir des participations financires de l'Etat MarocTlcom s'lvent 1 450 000 000 de dirhams ;
les dividendes provenir de la Socit Nationale du Transport et de la
Logistique se montent 35 000 000 de dirhams.
III.1.7- Autres recettes
Les autres recettes passent de 5 527 525 000 dirhams en 2015
5 457 776 000 dirhams en 2016, soit une diminution de 1.26 %.

III.2 RECETTES DES SERVICES DE L'ETAT GRS DE MANIRE


AUTONOME
Les ressources prvisionnelles des services de l'Etat grs de manire
autonome pour l'anne 2016 s'tablissent 3 006 217 000 dirhams.

III.3 RECETTES DES COMPTES SPCIAUX DU TRSOR


Les prvisions des ressources des comptes spciaux du Trsor, pour lanne
2016 et leur volution par rapport l'anne 2015 se prsentent conformment au
tableau ci-aprs :
(en dirhams)

Comptes
1- Comptes daffectation spciale
2- Comptes dadhsion aux organismes
internationaux
3- Comptes doprations montaires
4- Comptes de financement
5-Comptes de dpenses sur dotations
Total

68 015 075 000


-

Variation
%
3,19
-

100 000 000


20 908 000
10 800 500 000
78 936 483 000

-50
-40,11
3,11
3,02

Ressources

III.4- RECETTES D'EMPRUNT A MOYEN ET LONG TERMES


Le montant des recettes demprunt moyen et long termes stablit
70 500 000 000 dirhams en 2016 contre 66 350 000 000 en 2015, soit augmentation
de 6,25 %.Ils se rpartissent comme suit :
NOTE DE PRESENTATION

26

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Les prvisions de recettes au titre des emprunts intrieurs passent de


42 000 000 000 de dirhams en 2015 45 000 000 000 de dirhams en 2016
soit une augmentation de 7,14% ;
Les prvisions de recettes au titre des emprunts extrieurs passent de
24 350 000 000 de dirhams en 2015 25 500 000 000 de dirhams en 2016
soit une augmentation de 4,72 %.

IV- VOLUME GLOBAL DES INVESTISSEMENTS PUBLICS


Aux dpenses d'investissement du budget gnral, des Comptes Spciaux
du Trsor et des Services de l'Etat Grs de Manire Autonome (SEGMA) s'ajoutent
celles des Collectivits Territoriales, des Entreprises et Etablissements Publics et. Le
volume global des investissements publics s'lve ainsi prs de 189 milliards de
dirhams en 2016.
Graphique 11-a : Evolution du volume global des
investissements publics ( en MMDH)

188

186,6

189,0

Graphique 11-b : Evolution du ratio des dpenses


dinvestissement public par rapport au PIB (en %)
189,0

22,2

180,3

20,0

20,2

19,0
18,3

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

Comptes Spciaux du Trsor :


Les programmes d'investissement financs dans le cadre des comptes
spciaux du Trsor et non couverts par des transferts du Budget Gnral s'lvent
15 milliards de dirhams et portent principalement sur le renforcement du rseau
routier national, le soutien d'actions relevant des secteurs de l'agriculture, des eaux
et forts, de l'levage, de l'audio-visuel, de l'habitat, de la justice, de la culture, des
sports, de l'aide aux jeunes promoteurs et le financement de programmes socioducatifs.
Services de l'Etat Grs de Manire Autonome :
Les programmes d'investissement relevant des SEGMA s'lvent prs de
781,26 millions de dirhams. Les dtails correspondants sont exposs dans le
rapport consacr aux SEGMA.
NOTE DE PRESENTATION

27

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Collectivits Territoriales :
Les budgets d'investissement des Collectivits Territoriales sont consacrs
principalement la mise en place des infrastructures destines amliorer les
conditions de vie des populations. Les efforts seront concentrs sur l'extension et le
renforcement des rseaux de voirie et d'assainissement, les constructions
d'infrastructures culturelles, sportives et de loisirs, de marchs et d'difices publics
ainsi que les amnagements de jardins et d'espaces verts. Les dpenses y
affrentes s'lvent globalement prs de 13,5 milliards de dirhams
Entreprises et Etablissements Publics :
Les programmes d'investissement des Entreprises et Etablissements Publics
y compris ceux du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social
s'lvent globalement, pour l'anne 2016, prs de 108 milliards de dirhams,
couvrant principalement les secteurs suivants : l'nergie, les tlcommunications,
l'habitat, l'agriculture, l'lectricit, l'eau potable, les phosphates et leurs drivs, les
autoroutes et les transports ariens, maritimes et ferroviaires.
La consistance de ces programmes est dtaille dans le rapport spcifique
tabli sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics.

NOTE DE PRESENTATION

28

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

TITRE III : PROGRAMMES DACTION


III.1. LA CONSOLIDATION DES BASES D'UNE CROISSANCE
CONOMIQUE QUILIBRE POURSUIVANT LE SOUTIEN DE
LA DEMANDE ET LENCOURAGEMENT DE L'OFFRE
TRAVERS, LA STIMULATION DE LINDUSTRIALISATION, LA
PROMOTION DE L'INVESTISSEMENT PRIV, LE SOUTIEN
L'ENTREPRISE
ET
LACCELERATION
DES
PLANS
SECTORIELS
La Consolidation de leffort de linvestissement public figure parmi les priorits
du programme du Gouvernement compte tenu de son importance en matire de
dynamisation de lconomie nationale et de cration des opportunits demploi.
Dans ce cadre, et compte tenu de son caractre transversal et de ses impacts
sur les diffrents secteurs socio-conomiques, lacclration des grands chantiers
dinfrastructure occupe une place centrale dans le plan daction du Gouvernement au
titre de lanne 2016, en vue daccompagner la mise en place des projets
dinvestissement et daccrotre lefficacit des changes entre les diffrents ples de
production et de commercialisation, dans les meilleures conditions de transport, de
scurit et de rentabilit conomique.
Les efforts concerneront galement la stimulation de lindustrialisation du pays
travers le dploiement effectif du Plan dAcclration Industrielle qui se veut une
politique ambitieuse visant hisser notre pays au rang des conomies mergentes
en amliorant la structure et la dynamique de son offre exportable.
De mme, la poursuite de diffrentes stratgies sectorielles selon une logique
de complmentarit et de convergence, tout en capitalisant sur les ralisations
importantes enregistres dans les diffrents domaines, contribuera la
transformation progressive des bases productives de lconomie nationale et servira
de levier pour la promotion de linvestissement priv.
A cet gard, le Gouvernement poursuivra ses efforts dincitation
linvestissement priv, de mobilisation des investissements trangers et de soutien
lentreprenariat travers la rforme de la charte dinvestissement, lamlioration du
climat des affaires et la modernisation du cadre juridique y affrent, ainsi que la
facilitation des procdures administratives. En outre, il est prvu de poursuivre la
rforme du secteur bancaire et du march financier afin damliorer les conditions de
financement de lconomie.
III.1.1. Renforcement de lefficience de linvestissement public
travers la rentabilisation des infrastructures et lacclration
de la mise en uvre des stratgies sectorielles
Le Gouvernement veillera lacclration des diffrents chantiers lancs
tenant compte de la maturit du cycle dinvestissement des projets en cours de
ralisation, de leur implmentation rgionale, et des opportunits de partenariat avec
le secteur priv, et ce en vue daccrotre lefficience des diffrentes interventions de
lEtat.
NOTE DE PRESENTATION

29

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

A ce titre, et en vue dasseoir une meilleure efficience des stratgies


sectorielles, le choix des diffrents projets dinvestissement y affrents est effectu
selon des critres rpondant la fois aux normes de rentabilit conomique et aux
exigences de mise niveau sociale et territoriale, tout en favorisant la rentabilisation
des infrastructures et projets existants.
Pour lanne 2016, leffort dinvestissement global du secteur public, slevant
tous supports inclus 189 milliards de dirhams, est ventil comme suit :
67,5 milliards de dirhams pour le Budget Gnral de lEtat, les Comptes
Spciaux du Trsor (CST) et les Services dEtat Grs de Manire Autonome
(SEGMA), en neutralisant les transferts du Budget Gnral vers les
Entreprises et Etablissements Publics, les CST et les SEGMA ;
108 milliards de dirhams pour les Entreprises et Etablissements Publics, et
13,5 milliards de dirhams pour les Collectivits Territoriales.
III.1.1.1. Grands chantiers dinfrastructure et dveloppement des
transports
III.1.1.1.1 Grands chantiers dinfrastructure
Infrastructures routires et autoroutires
A. Domaine autoroutier
Le dveloppement du rseau autoroutier au Maroc dune longueur totale de
1.588 km ouverts la circulation constitue lune des grandes avances en matire
dinfrastructures dans notre pays.
Cet effort sest poursuivi en 2015 par la mise en service du deuxime tronon
de lautoroute reliant Berrechid Khouribga sur un linaire de 77 km qui sajoute au
premier tronon inaugur par Sa Majest le Roi en 2014 reliant Khouribga BniMellal dune longueur de 95 km.
En ce qui concerne les autres projets, l'tat d'avancement des quatre tronons
composant l'autoroute El Jadida-Safi qui totalisent une longueur de 143 km dpasse
les 40%. Ainsi, leur ouverture la circulation est prvue en 2016.
Par ailleurs, lautoroute de contournement de la ville de Rabat traversant
loued Bouregreg sera acheve en 2016. Dune longueur de 41 Km, elle permettra
aux automobilistes de contourner la ville de Rabat et de rester sur le rseau
autoroutier.
B. Domaine routier
La politique adopte pour le secteur routier a connu des dveloppements
importants afin de rpondre la demande croissante en matire de dplacements et
de transport. Les objectifs de cette politique consistent satisfaire les besoins de
liaison entre les villes et la fluidit du trafic, amnager le territoire et intgrer les
rgions dans la dynamique conomique.
NOTE DE PRESENTATION

30

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Afin de dvelopper les infrastructures routires, la politique de lEtat dans ce


domaine sarticule autour des axes suivants :
Maintenance et adaptation du rseau routier :
Le rseau routier marocain est dune longueur totale de 57.334 km dont
41.431km de routes revtues (soit 72,27%) rparties en : 10.185 km de routes
nationales, 9.510 km de routes rgionales et 21.736 km de routes provinciales.
Par ailleurs, le patrimoine national en ouvrages dart compte plus de 7500
units. Ces ouvrages dart assurent la liaison entre les diffrentes rgions et
provinces et accompagnent le dveloppement conomique du pays dans plusieurs
domaines.
Ainsi, la prservation du capital routier, estim plus de 230 milliards de
dirhams, est une ncessit. Dailleurs, la sauvegarde de ce patrimoine pour le
maintenir au moins dans son tat actuel constitue la premire priorit de la politique
routire qui lui consacre environ 50 % du budget allou au secteur routier.
Dans ce cadre, une stratgie de la maintenance du rseau routier a t
labore pour la priode 2016-2025. Elle se dcline en quatre grands axes : la
modernisation des Routes Nationales, la rhabilitation des Routes Rgionales et
Provinciales faible trafic, la maintenance des Routes Rgionales et Provinciales
fort trafic et la maintenance des ouvrages dart des Routes Rgionales et
Provinciales.
Voies express :
Le programme des voies express (routes double-chausse) constitue lun
des projets structurants forte valeur ajoute conomique et sociale. En effet, le
dveloppement des voies express permet :
daccompagner lessor de dveloppement conomique des rgions ;
dadapter le rseau la progression du trafic et participer
lamnagement de lespace ;
de rduire les temps de parcours et damliorer les niveaux de service et
de la scurit routire.
Ce chantier, qui a t initi depuis les annes 90, est ralis paralllement au
programme autoroutier et connat un rythme de ralisation soutenu avec pour objectif
la ralisation de 600 Km au cours de la priode 2012-2016 pour atteindre un linaire
total de 1.300 Km. Actuellement, 841 km de voies express sont en service et les
travaux sont en cours sur 316 km.
Lanne 2015 a connu la continuit des travaux sur prs de 300 km de voies
express dans les diffrentes rgions du Royaume pour un investissement global de
3,26 milliards de dirhams.

NOTE DE PRESENTATION

31

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Par ailleurs, lanne 2016 sera marque par la poursuite des travaux au
niveau des voies express non acheves, ainsi que par le lancement des travaux
dautres tronons de voies express, savoir :
le ddoublement de la liaison entre Larache et Ksar Kbir (lot 2) ;
la voie Express Selouane -Ahfir (voie de contournement de Berkane) ;
le ddoublement entre Ouarzazate et le carrefour des Routes Nationales
(RN) 9 et 10 ;
le contournement Nord de Marrakech entre la RN8 et la RN 9 ;
la desserte nord des points de liaison entre le port et la zone logistique
de Znata ;
la pntrante de Rabat au niveau du futur-changeur El Menzeh de
lautoroute de contournement de Rabat.
Routes rurales :
Lanne 2015 a connu la poursuite de la ralisation du deuxime Programme
National des Routes Rurales (PNRR2) qui porte sur lamlioration et la construction
de 15.560 Km de routes rurales dont la construction de 9.772 km de routes
et lamnagement de 5.788 km de pistes.
Depuis son lancement, ce programme a permis de raliser au 30 juin 2015
14.756 km de routes rurales, soit 95% du linaire global portant ainsi le taux
daccessibilit de la population rurale 78%.
Amlioration des infrastructures routires urbaines :
En milieu urbain, lEtat contribue au financement et la ralisation des
programmes intgrs de dveloppement des villes du Royaume. Elabors
conformment aux Hautes Orientations Royales visant le dveloppement du tissu
urbain des diffrentes villes du Royaume selon une vision cohrente et quilibre.
Ces programmes tendent redynamiser la base socio-conomique des villes et leurs
rgions, consolider leur positionnement, amliorer le cadre de vie de leurs
habitants et prserver leur environnement. Aussi, ambitionnent-ils de relever les
dfis urbains, conomiques, sociaux et environnementaux qui se posent ces
agglomrations.
Ainsi, dimportants projets de renforcement des routes et voies internes et de
ddoublement de voies sont en cours de ralisation au niveau des villes de Tanger,
Marrakech, Ttouan, Casablanca, Rabat et Kenitra.
A ce titre, six conventions de partenariat pour le renforcement des
infrastructures routires de ces villes ont t signes entre lEtat et les Collectivits
Territoriales concernes pour un montant global de 21.710 millions de dirhams, avec
une participation de lEtat qui slve 3.667 millions de dirhams.

NOTE DE PRESENTATION

32

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Infrastructures portuaires
Conscient de limportance stratgique que revt le patrimoine portuaire
national, le Maroc accorde une attention particulire ce secteur et consent des
efforts considrables afin de mobiliser les ressources financires ncessaires pour
doter ses ports des quipements indispensables au dveloppement des activits
portuaires.
Ainsi, notre pays sest dot dune nouvelle stratgie portuaire nationale
lhorizon 2030. Cette stratgie portuaire introduit le nouveau concept de ple
portuaire qui permettra chacune des rgions du Royaume de promouvoir ses
atouts, ses ressources et ses infrastructures et de bnficier du dynamisme
conomique engendr par les ports.
Au titre de lanne 2015, les principales actions suivantes ont t dployes:
La poursuite des travaux de ralisation du nouveau port de Safi lancs en
mars 2013, pour un cot global denviron 3,9 milliards de dirhams et qui
permettra notamment, dapprovisionner en charbon la future station
thermique. A fin juin 2015, ltat davancement global des travaux de
construction dudit port avoisine les 25% ;
La poursuite des travaux dextension des ports de Tanger Med 2, de
Tarfaya, du projet du troisime terminal du port de Casablanca et du
nouveau port de pche Lamhiriz ;
Le lancement des travaux dextension du port de Jebha qui permettra
damliorer les conditions de dbarquement des pcheurs et daugmenter
les capacits daccueil et de stockage actuelles pour accompagner le
secteur de la pche artisanale.
Lanne 2016 sera marque, en plus de la poursuite des projets portuaires en
cours, par :
Le lancement des travaux de construction du nouveau complexe portuaire
Knitra Atlantic qui vise renforcer loffre portuaire du ple Knitra
Casablanca par un nouveau port de commerce sur la faade atlantique. Ce
projet porte sur un investissement terme de 8 milliards de dirhams et
sera ralis en plusieurs tranches. Une premire tranche consistera, ainsi,
en la ralisation des ouvrages de protection et dun quai rserv
laccompagnement de linstallation de la future usine du Groupe PSA
Peugeot Citron ;
Le dmarrage des travaux de ralisation du nouveau complexe portuaire
Nador West-Med, dont la matrise douvrage est assure par la socit
Nador West Med pour un investissement global de 9,88 milliards de
dirhams.

NOTE DE PRESENTATION

33

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Infrastructures hydrauliques
Le Maroc sest dot dune Stratgie Nationale de lEau prsente Sa
Majest le Roi, le 9 avril 2009, qui vise essentiellement la mobilisation des
ressources en eau afin de scuriser lalimentation en eau potable et dviter ce que
le manque deau nentrave le dveloppement conomique et social du pays.
Les efforts engags pour la mobilisation des eaux de surface ont permis de
doter le pays, ce jour, de 135 grands barrages et de plus de 100 petits et moyens
barrages, totalisant une capacit de plus de 17,5 milliards de m 3.
Lanne 2015 a t marque par lachvement des barrages Timkit sur lOued
Assif NIfer dans la Province dErrachidia et Moulay Bouchta sur lOued Moulay
Bouchta dans la province de Ttouan.
Sur le plan institutionnel, lanne 2015 a t marque par la poursuite du
chantier de la rvision de la loi n10-95 sur lEau. Lobjectif principal de cette rvision
est de doter le secteur de leau dun cadre juridique et institutionnel complet, clair,
prcis et applicable. Le projet de loi rvise devrait tre promulgu avant la fin de
lanne 2015.
Le Gouvernement a procd galement en 2015 la finalisation du projet du
Plan National de lEau qui sera soumis lapprobation du Conseil Suprieur de lEau
et du Climat. Ce plan dun cot global estim plus de 260 milliards de dirhams, vise
donner plus de visibilit aux acteurs du secteur de leau lhorizon 2030 travers
ladoption dun plan dactions pour le dveloppement, la conservation et la protection
des ressources en eau.
Lanne 2016 devra connatre la poursuite des travaux de construction des
barrages suivants :
Le barrage Dar Khrofa sur lOued Makhazine dans la Province de
Larache, dont la date dachvement des travaux est prvue pour lanne
2016 ;
Les barrages Martil sur lOued Mhijrate 15 Km de la ville de Ttouan,
Mdez sur le Haut Sebou dans la province de Sefrou, Ouljet Es Soltane
sur lOued Beht dans la Province de Khmisset et Kherroub sur lOued
Kherroub dans la province de Tanger, pour lesquels lachvement des
travaux est prvue pour lanne 2017 ;
Les barrages Kaddoussa sur loued Guir dans la province dErrachidia,
Targa Ou Madi sur loued Zobzit dans la province de Guercif, et Tiddas
sur loued Bouregreg dont la date dachvement des travaux est prvue
pour lanne 2018.
En outre, il est prvu en 2016, le dmarrage effectif des travaux de
construction de deux grands barrages, savoir :
le barrage Agdez dans la province de Zagora. La retenue du barrage est
de 80 millions de m3 pour un cot estim 500 millions de dirhams ;
NOTE DE PRESENTATION

34

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

le barrage Toudgha dans la province de Tinghir. La retenue du barrage


est de 20 millions de m3 pour un cot estim 400 millions de dirhams.
Lanne 2016 sera galement marque par le lancement dun nouveau
barrage Lghisse la province dAl-Hoceima pour un cot estim prs de 900
millions de dirhams.
Infrastructures aroportuaires
Elment cl de la croissance conomique et sociale de notre pays, le secteur
de laviation civile a pour mission daccompagner les projets denvergure et
contribuer leur dveloppement et au rayonnement du Royaume.
Laction du Gouvernement dans ce domaine vise la poursuite de la ralisation
et laccompagnement des grands projets afin de dvelopper le secteur du transport
arien et daugmenter la capacit aroportuaire du Royaume.
Dans ce sens, un schma directeur aroportuaire a t dfini lhorizon 2035
visant amliorer le trafic arien et linfrastructure aroportuaire par le
dveloppement de 15 aroports pour rpondre aux besoins du trafic arien.
Ainsi, des investissements importants seront raliss en 2016 travers la
poursuite des travaux dextension et de ramnagement des arogares des
aroports Mohammed V de Casablanca, de Fs-Saiss et de Nador, dont la superficie
sera porte 20.000 m. Laroport de Marrakech-Mnara sera, quant lui, dot
dune troisime arogare dune superficie de 67.000 m. En outre, lexercice 2016
connatra la construction darogares aux aroports de Zagora, Guelmim et
Errachidia.
De plus, dautres investissements prvus au titre de lanne 2016, porteront
sur lamlioration de la sret et la scurit des arodromes et lextension de
lespace arien contrl.
Infrastructures ferroviaires
Lanne 2015 a t marque par linauguration en septembre 2015, par Sa
Majest le Roi, accompagn de Son Excellence le Prsident de la Rpublique
Franaise, de latelier de maintenance du matriel roulant du Train Grande Vitesse
pour un investissement global de 640 millions de dirhams. Cet atelier construit sur
une superficie de 22 ha dont 20.000 m2 de surface couverte (btiments techniques et
administratifs), prsente une capacit de traitement maximale de 30 rames.
Latelier inaugur constitue une composante importante du grand projet de
ralisation de la LGV Casablanca-Tanger dont le cot actualis est estim
22,9 milliards de dirhams. Ltat davancement global dudit projet fin aot 2015 a
atteint 72%, avec une date de mise en service prvue le premier semestre 2018.
Lanne 2015 a connu galement la poursuite des travaux du programme de
modernisation des gares et de la suppression des passages niveau non gards.

NOTE DE PRESENTATION

35

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

En plus de la poursuite des travaux dj entams, lanne 2016 connatra le


lancement des travaux de doublement partiel de la voie entre Settat-Marrakech et
lactualisation du Schma Directeur des Chemins de Fer lhorizon 2040.
III.1.1.1.2 Dveloppement des transports
Transport routier et scurit routire
Transport routier
Afin de pallier aux difficults auxquelles est confront le secteur de transport
routier de personnes notamment, la dsutude des textes lgislatifs et
rglementaires, la faible professionnalisation du secteur, latomicit et la gestion
artisanale des entreprises, la prolifration du transport informel et le vieillissement du
parc, le Maroc a engag une rforme ambitieuse dont les principaux axes sont les
suivants :
La conscration de la professionnalisation dans le secteur et
lamlioration de sa rentabilit;
La mise en place de mcanismes et de rgles transparentes daccs au
secteur et de contrle garantissant une concurrence loyale et un bon
fonctionnement du systme.
Dans ce sens, des mesures structurantes visant la mise niveau et la
professionnalisation du secteur ont t adoptes, il sagit en loccurrence de:
La prime la casse et la prime de renouvellement des vhicules affects
aux services publics de transport en commun de voyageurs sur route ;
La prime pour la mise niveau des entreprises de service public de
transport en commun de voyageurs sur route.
Concernant le secteur de transport routier de marchandises, et dans la
continuit de la rforme mene en 2003, plusieurs mesures ont t introduites
permettant notamment louverture du secteur la libre concurrence, la
professionnalisation des oprateurs, lencouragement de linvestissement priv dans
le secteur et lintgration des camions de moins de 8 tonnes dans le secteur
organis. Aussi, la mise en uvre de cette rforme a-t-elle permis dasseoir les
conditions idoines aidant lmergence dentreprises de transport marocaines
comptitives en mesure doffrir des services de transport rpondant aux normes de
qualit, de rgularit et de scurit.
Scurit routire
Dans le domaine de la scurit routire, qui constitue une priorit
gouvernementale, lanne 2015 a connu ladoption par le Conseil de Gouvernement
du projet de loi n 116-14 modifiant et compltant la loi n 52-05 portant Code de la
route. Ce projet de loi sinscrit dans le cadre du renforcement du cadre lgislatif et
rglementaire qui est un axe fondamental de la stratgie nationale de scurit
routire. L'laboration de ce projet de loi s'est faite selon une approche participative
NOTE DE PRESENTATION

36

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

qui repose sur l'adhsion de l'ensemble des professionnels, intervenants et acteurs


du secteur de la scurit routire.
A cet effet, les amendements apports par ce projet de loi concernent
plusieurs dispositions, notamment la rduction, de quatre deux ans, du temps
requis pour passer du permis de conduire "B" aux permis de conduire "D" et "C" ainsi
que l'annulation de la procdure d'change du permis de conduire provisoire (priode
d'essai) par un permis permanent avec le maintien d'un seul support couvrant les
deux priodes et rvision du crdit des points relatifs la priode d'essai.
Dautre part, ce texte habilite galement les mdecins augmenter la
frquence de la visite mdicale fixe par la loi, si l'tat psychologique ou de sant du
conducteur l'impose.
Enfin et dans le cadre de lamlioration de la scurit routire sur les axes
stratgiques les plus accidentognes, lanne 2015 a connu la poursuite de la mise
en uvre du Programme Spcial dAmnagements de Scurit (PSAS). Ce
programme qui stale sur la priode 2014-2018 consiste en la ralisation des
actions suivantes :
Le traitement des axes stratgiques accidentognes suivants : la RN9
reliant Marrakech et Ouarzazate via Tichka, la RN1 reliant Tiznit et
Guarguarates, la RN2 entre Ttouan et Chefchaouen et la RR413 reliant
Mekns Souk-Larbaa ;
Le traitement des points noirs rpartis sur le reste du rseau routier
reprsentant un taux daccident important.
En 2016, les efforts damlioration de la scurit routire se poursuivront
travers notamment :
Laccompagnement du Haut Commandement de la Gendarmerie Royale
dans lacquisition des quipements de radars mobiles pour une monte
en charge du contrle de la vitesse en hors agglomration ;
La redynamisation des Brigades Mobiles du Contrle Routier (BMCR)
relevant de la Sret Nationale pour renforcer le contrle sur le respect
des rgles de la circulation en agglomration ;
Le dveloppement des soins primaires dispenss aux victimes des
accidents et la mise niveau des urgences ;
Lextension du rseau des radars fixes pour le contrle automatis de la
vitesse ;
Le renforcement des quipes de contrle routier relevant du Ministre de
lEquipement, du Transport et de la Logistique ;
La poursuite du Programme Spcial dAmnagements de Scurit.

NOTE DE PRESENTATION

37

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Transport Maritime
De par sa situation gographique privilgie et eu gard au rle important quil
joue pour les exportations marocaines, le dveloppement du secteur de transport
maritime constitue un dfi majeur pour le Maroc
A cet effet, des efforts importants sont consentis par lEtat afin de promouvoir
le positionnement du Maroc en tant que carrefour de premier plan des changes
entre ses diffrents partenaires notamment lUnion Europenne, les pays arabes, les
Etats-Unis dAmrique et la Turquie.
Aussi, le Gouvernement a-t-il entam la dfinition dune nouvelle stratgie
pour le secteur du transport maritime afin de restaurer la comptitivit et la prennit
de la flotte nationale et de dvelopper un pavillon national de concert avec les
diffrents intervenants dans le secteur. Cette stratgie sarticule autour des axes
suivants :
La consolidation du rle du Maroc en tant que pays maritime et portuaire
fort dans la Mditerrane Occidentale;
La cration dune industrie maritime et un pavillon marocain capable
dassurer son rle conomique et stratgique, fort, comptitif, rentable et
durable;
La cration de conditions favorables permettant au transport maritime sous
le pavillon marocain dtre plus attrayant pour les transporteurs maritimes
internationaux.
Transport Arien
Eu gard la forte croissance du march du transport arien, le Maroc
ambitionne de rester dans la course et d'pouser le rythme de l'volution mondiale
sur le plan international. A ce titre, des efforts importants sont dploys notamment :
La multiplication des connexions avec les aroports trangers : ce
titre, la compagnie nationale arienne Royal Air Maroc (RAM) a entam en
2014 son programme qui vise le renforcement de son rseau en Afrique
par la desserte de 32 destinations. Par ailleurs, elle a augment son offre
sur Londres au dpart de Casablanca, en passant de 10 14 vols par
semaine ;
Lamlioration de loffre de transport domestique : en effet, lEtat
poursuit son soutien louverture des lignes ariennes intrieures pour
contribuer la promotion du territoire et de l'conomie locale. Il sagit
notamment de la cration dune ligne arienne Casablanca-Zagora et de
laugmentation de la frquence de vols entre Casablanca et Ouarzazate. A
travers ces oprations, loffre en transport arien domestique slve 21
lignes proposant plus de 150 vols aller-retour par semaine ;
Le dveloppement du frt arien : en 2016, lEtat prvoit le lancement
dune tude de faisabilit du dveloppement d'un ple international de
l'activit de fret arien avec la ralisation de stations prives et le
NOTE DE PRESENTATION

38

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dveloppement de la formation professionnelle dans les mtiers du


transport arien.
Enfin, dans le but de se conformer aux rglementations en vigueur au niveau
international en matire daviation civile, le Gouvernement a prpar un nouveau
code de laviation civile qui est en cours dapprobation au niveau du Parlement. Ce
dernier a pour objet dinstaurer un nouveau cadre juridique permettant de se
conformer continuellement aux exigences des normes et standards internationaux,
notamment en matire de scurit, de sret, de contrle de trafic arien,
darodrome et denvironnement aronautique, en vue dassurer un transport arien
sr, efficace, durable et comptitif.
Transport public urbain
Le dveloppement des villes implique inexorablement une forte pression sur la
demande en moyens de transport urbain adquats. Conscient de cette
problmatique, le Gouvernement uvre dployer des mcanismes permettant de
garantir aux citoyens les conditions de mobilit appropries tout en amliorant la
comptitivit des villes marocaines.
La stratgie gouvernementale dans ce domaine porte notamment sur lappui
des programmes adapts, travers le Fonds dAccompagnement des Rformes du
Transport Routier et Interurbain (FART) :
Programme
de
renouvellement
catgorie (petits taxis)

des

taxis

de

deuxime

Le soutien de lEtat au renouvellement du parc des taxis engag depuis 2010


pour les taxis de 2me catgorie, concrtis par la mise en place de la prime de
renouvellement des taxis de cette catgorie a permis fin septembre 2015 de
remplacer plus de 7.400 taxis vtustes par des vhicules neufs grce la subvention
(50.000 dirhams) accorde aux propritaires de ce type de taxi avec un objectif
datteindre 8.000 taxis remplacs fin 2015, soit prs de 25% de ce parc de taxis
(environ 31.000 taxis).
Programme de renouvellement des taxis de premire catgorie
(grands taxis)
Le bilan des ralisations de ce programme jusqu fin septembre 2015, fait
ressortir un nombre global de 3.887 attestations dligibilit dlivres pour loctroi de
la prime de renouvellement (80.000 dirhams). Dans le cadre de ce programme, plus
de 2.800 vhicules ont dj t renouvels.
Appui au transport public en site propre
En vertu des dispositions de larticle 12 de la loi de finances pour lanne
2014, le FART apporte dsormais son appui la ralisation des tudes, de
linvestissement initial ou diffr et lexploitation des projets de transport par
tramway et de transport collectif urbain.

NOTE DE PRESENTATION

39

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Pour lanne 2015, les principaux engagements examins par le comit de


pilotage du FART ont port sur :
La contribution au financement du service de la dette du tramway de
Rabat et de Casablanca ainsi que le dficit dexploitation du tramway de
Casablanca ;
La contribution au financement dune nouvelle ligne de Tramway T2
conformment la convention signe en 2014 devant Sa Majest le Roi,
relative la mobilit et l'amlioration du transport en commun dans la
ville de Casablanca pour un montant global de 3,7 milliards de dirhams ;
La participation la ralisation de deux lignes de Bus Haut Niveau de
Service (BHNS) dans la ville de Marrakech pour un montant de lordre de
192 millions de dirhams.
Pour lanne 2016, il est prvu notamment, la participation au financement de
lextension du Tramway de Rabat et la cration dune ligne BHNS dans la ville
dAgadir.
III.1.1.2 Mise en uvre du Plan dAcclration Industrielle
2014-2020
Le Maroc a ralis des avances substantielles dans le secteur industriel au
cours de la dernire dcennie et plus particulirement dans le cadre du programme
Emergence. Le Plan dAcclration Industrielle 2014-2020 (PAI), prsent sa
Majest le Roi, le 2 avril 2014, vise imprimer un rythme plus soutenu cette
volution pour renforcer la place quoccupe le secteur industriel en tant que
pourvoyeur d'emploi et levier de croissance. Cette nouvelle stratgie a pour
ambition, dici 2020, la cration de 500.000 emplois industriels, laugmentation de la
part de lindustrie dans le PIB de 14% 23% et le rquilibrage de la balance
commerciale travers la promotion de lexportation.
Le Plan dAcclration Industrielle vise ainsi construire une industrie
moderne, forte et comptitive. Pour cela, les efforts seront focaliss sur lensemble
des filires industrielles, mme dassurer un dveloppement intgr et harmonis
et ce, conformment aux Hautes Orientations de Sa Majest le Roi qui a appel dans
le Discours du Trne, prononc le 30 juillet 2013, crer les conditions idoines pour
diversifier et largir notre tissu industriel.
Ce plan sarticule autour de trois axes majeurs, savoir le dveloppement
des cosystmes, la mise en place des outils de soutien et le renforcement du
rayonnement linternational.
Dveloppement des cosystmes, travers :
La cration et lanimation des cosystmes en vue de rduire latomisation
sectorielle et de construire une industrie mieux intgre, reposant sur des
logiques dcosystmes dont la vocation est de crer une nouvelle
dynamique et une nouvelle relation entre grands groupes et PME ;

NOTE DE PRESENTATION

40

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le dveloppement de la compensation industrielle offset industriel ,


pour loptimisation des retombes sociales et conomiques de la
commande publique, dmultipliant ainsi linvestissement, et amliorant la
balance des paiements en favorisant les achats de produits ou services
auprs du tissu local ;
Laccompagnement du secteur de linformel vers le formel par la mise en
place dun dispositif complet dintgration incluant la cration dun statut de
lauto-entrepreneur, un volet fiscal adapt, une couverture sociale, un
accompagnement cibl et un financement ddi ;
La qualification des ressources humaines, en vue de renforcer les
comptences dans lindustrie travers une meilleure adquation de loffre
de formation aux besoins des investisseurs.
Mise en place des outils de soutien : lobjectif est de confirmer le rle de
lentreprise prive en tant que moteur de la croissance, daccompagner son
effort de restructuration comptitive et de lui garantir un cadre daction
propice linvestissement et la conqute de parts significatives sur les
marchs extrieurs.
Renforcement du rayonnement linternational : lobjectif est damplifier la
vocation africaine du Royaume et damliorer la comptitivit de loffre
exportable du Royaume en concentrant les efforts daccompagnement sur les
secteurs fort potentiel dexportation.
A. Consolidation des acquis et renforcement de la dynamique industrielle
travers le dveloppement des cosystmes industriels performants
Le Plan dAcclration Industrielle a pour objectif de construire une industrie
plus intgre et moins fragmente travers la mise en place dcosystmes
industriels performants permettant de rduire latomisation sectorielle.
Actuellement, le chantier des cosystmes se dploie une cadence
apprciable en concertation avec les fdrations et associations professionnelles
dans la perspective de signer des contrats de performance qui fixent les
engagements de lEtat et du priv.
Toutefois, le succs de la mise uvre de cette stratgie ne pourrait tre
analys loin des difices dj existants et les acquis dune croissance soutenue
depuis la mise en place du Pacte National pour lEmergence Industrielle en 2009.
Des performances importantes ont ainsi t enregistres et ont permis au
Maroc de se positionner sur certains secteurs et rendre le pays attractif suite la
mise en place des mesures incitatives sinscrivant dans le cadre du Pacte National
pour lEmergence Industrielle. La perce des mtiers mondiaux du Maroc en est le
meilleur exemple :
Secteur de lAutomobile
Le chiffre daffaires lexport du secteur Automobile a connu une nette
volution au cours des dernires annes. En effet, il est pass de 31,6 milliards de
dirhams en 2013 40,2 milliards de dirhams en 2014, soit une augmentation de
NOTE DE PRESENTATION

41

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

27%. A fin aot 2015, il sest tabli 30,2 milliards de dirhams contre 26,6 milliards
de dirhams un an auparavant, soit une hausse de 13,7%.
Actuellement, deux plateformes Industrielles Intgres (P2I) ddies
lautomobile sont dj oprationnelles : Kenitra Automotive City (KAC) qui devrait
gnrer terme un investissement de 12 milliards de dirhams et la cration de
30.000 emplois et Tanger Automotive City (TAC) qui permettra dattirer terme 8
milliards de dirhams dinvestissement et de crer 30.000 emplois.
En 2015, le secteur de lautomobile a t marqu par la signature, sous la
prsidence effective de Sa Majest le Roi, dun Protocole dAccord entre le groupe
PSA Peugeot-Citron et lEtat marocain pour limplantation dun important complexe
industriel, qui dmarrera en 2019, dans la rgion Rabat-Sal-Kenitra pour un cot
global de 570 millions deuros. Ce projet permettra, terme, laccroissement du taux
dintgration du secteur automobile pour passer de 40% 80 %, la cration de 4.500
emplois directs et 20.000 emplois indirects et la production de 200.000 vhicules et
de 200.000 moteurs par an.
A travers ledit projet le groupe PSA Peugeot-Citron sengage accroitre le
volume des achats en composants et pices automobiles auprs de fournisseurs
bass au Maroc, pour atteindre un milliard deuros lhorizon 2025. En outre, ce
projet permettra la mise en place dune filire de Recherche et de Dveloppement
(R&D) employant 1.500 ingnieurs et techniciens suprieurs travers lmergence
dun ple technologique ddi aux mtiers de lautomobile.
Lanne 2015 a galement connu la signature dun contrat de performance
entre lEtat et le Groupement du Poids Lourd et de la Carrosserie (GPLC) pour la
mise en place de lcosystme Poids Lourd et Carrosserie Industrielle (PLCI) qui
vise la cration de 24.000 emplois directs, la production locale de 34.500 units et la
ralisation dune valeur ajoute additionnelle de 8 milliards de dirhams et un chiffre
daffaires annuel lexport de 6 milliards de dirhams. Ce contrat de performance
sajoute celui sign avec le secteur de lautomobile en 2014.
A noter, enfin, laccompagnement du constructeur Ford pour le
dveloppement du sourcing de ses usines en Espagne depuis le Maroc et qui a
abouti linauguration du bureau dachat rgional de Ford Tanger.
Secteur de lAronautique
Le chiffre daffaires lexport du secteur Aronautique a connu une hausse
de 3,2% en 2014 par rapport l'anne 2013. Il est ainsi pass de 7,2 milliards de
dirhams en 2013 7,4 milliards de dirhams en 2014. A fin aot 2015, il sest tabli
4,6 milliards de dirhams.
La dynamique de soutien au secteur sest poursuivie en 2015 travers la
signature de deux contrats de performance, entre lEtat et le Groupement des
Industries Marocaines Aronautiques et Spaciales (GIMAS), pour la mise en place
des quatre premiers cosystmes avec comme objectifs la cration de 23.000
nouveaux emplois, la ralisation dun chiffre daffaires de plus de 26 milliards de
dirhams, le doublement du taux dintgration locale de lindustrie aronautique pour
atteindre 35% en 2020 et le drainage de plus de 100 nouveaux acteurs, soit plus de
7 milliards de DH dinvestissement.
NOTE DE PRESENTATION

42

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

A noter, par ailleurs, que les travaux de construction de lusine de Bombardier


au Maroc lancs en date du 30 septembre 2013 ont t achevs et toute la
production de Bombardier Maroc a t transfre la nouvelle usine de Midparc en
dcembre 2014. En terme dimpact sur le march de lemploi, fin juillet 2015,
Bombardier a cr 217 emplois directs (dont 186 marocains) pour atteindre 400
emplois fin 2015.
Secteur de lElectronique
Le chiffre daffaires lexport du secteur de llectronique a connu une
augmentation de 26,2% en 2014 par rapport l'anne 2013, passant ainsi de
6,9 milliards de dirhams 7,9 milliards de dirhams. A fin aot 2015, il sest tabli
prs de 5,2 milliards de dirhams.
Par ailleurs, lanne 2015 a connu la signature dun contrat dinvestissement
avec la socit OFS Furukawa Company pour un montant de 300 millions de
dirhams et devant gnrer plus de 150 nouveaux emplois.
Lanne 2016 sera notamment marque par la poursuite de la mise en uvre
des contrats de performance des cosystmes et le dveloppement de
linvestissement dans ces trois secteurs (Automobile, Aronautique et Electronique).
Secteur de lOffshoring
Actuellement, cinq plateformes Industrielles Intgres (P2I), sur les six
prvues par le pacte mergence, sont oprationnelles Casablanca, Rabat, Fs,
Ttouan et Oujda et plus de 100 entreprises y sont installes dont un panel de
rfrences internationales.
Afin de soutenir cette dynamique, ltude pour la mise en place de
lcosystme offshoring est en cours et aboutira en 2016 au lancement des
cosystmes du secteur de loffshoring.
Secteur du textile et cuir
Le chiffre daffaires lexport du secteur du textile et cuir sest tabli fin aot
2015 22,3 milliards de dirhams contre 22,7 milliards de dirhams la mme priode
de lanne 2014, soit une lgre baisse de 1,7%.
Lanne 2015 a t marque par la signature des contrats de performance
entre lEtat et lAssociation Marocaine des Industries du textile et de lHabillement
(AMITH) des premiers cosystmes textiles : Denim, Fast Fashion, et Distributeurs
industriels de marques nationales . Ces contrats de performance visent, lhorizon
2020, la cration de 100.000 emplois, la ralisation de 5 milliards de dirhams de
chiffre daffaires additionnel lexport et lmergence de 70 locomotives nationales.
Lanne 2016 connatra le suivi de la mise en uvre des projets
dinvestissement lancs dans le cadre des cosystmes textiles, la mise en place de
3 nouveaux cosystmes textiles et le lancement de nouveaux projets
dinvestissement de locomotives dans le cadre des conventions cosystme textile et
cuir.
NOTE DE PRESENTATION

43

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

B. Dveloppement dune offre de foncier industriel comptitive


Dans le cadre du Plan dAcclration Industrielle (PAI) 2014-2020, le
Gouvernement a mis en uvre une stratgie pour le dveloppement de projets de
Parcs Industriels Locatifs Intgrs (PIL) pour rpondre aux besoins des entreprises
industrielles et leur offrir un cadre propice pour leur dveloppement. Ce programme
sarticule notamment autour de la mobilisation du foncier devant abriter les projets
de Parcs Industriels Locatifs Intgrs, la ralisation des tudes ncessaires la mise
en uvre desdits projets et la contribution au financement des travaux
damnagement des projets.
Ainsi, lanne 2015 a connu le lancement de la ralisation du projet du parc
industriel locatif de la Fondation de la Mosque Hassan II - Commune Rurale de Sidi
Hajjaj Oued Hassar (Province de Mediouna) dont la convention a t signe le 2
avril 2014.
Paralllement la stratgie de mise en uvre des Parcs Industriels Locatifs
Intgrs, le Gouvernement a poursuivi en 2015, sa politique de rhabilitation des
espaces daccueil industriels et de zones dactivits conomiques existants. Il sagit
notamment de la zone industrielle de Kelaat Sraghna, la zone industrielle de
Bensouda, la zone industrielle de Gueznaya et la zone industrielle de Moulay
Rachid.
En outre, lanne 2015 a connu la poursuite des travaux relatifs la mise en
place de certaines zones dactivits conomiques savoir lachvement des travaux
de la premire tranche du Cactopole Guelmim, lachvement des travaux et la mise
en service du projet de la plateforme industrielle SETTAPARK et la ralisation des
travaux de rhabilitation de lclairage public pour la plateforme industrielle dAin
Cheggag.
Lanne 2016, connatra la rhabilitation de certains espaces daccueil
industriels et lachvement et la mise en service de certaines zones dactivits.
C. Renforcement du capital humain
Le renforcement des comptences dans lindustrie travers une meilleure
adquation de loffre de formation aux besoins des investisseurs savre
indispensable pour
permettre aux cosystmes la mise en place dun
dveloppement prenne et intgr.
Ainsi, deux plans daction relatifs laccompagnement en matire de
formation des profils identifis pour les secteurs de lautomobile (cration de 56.500
emplois) et du textile (cration de 90.000 emplois) sont en cours dlaboration pour
faire face aux besoins du secteur.
Par ailleurs, le chantier de mise en place de la Fondation Ecole Centrale de
Casablanca a t couronn en 2015 par laccueil de la premire promotion des
lves ingnieurs et le lancement dune filire de formation continue.
Pour sa part, le projet dextension de lInstitut des Mtiers de lAronautique
Casablanca (IMA) est en cours pour permettre cet institut daccueillir 1.150
stagiaires par an.
NOTE DE PRESENTATION

44

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.1.1.3 Acclration de la mise en uvre des stratgies


sectorielles
La transformation structurelle de lconomie nationale, la diversification de son
tissu productif et lamlioration de sa rsilience face aux chocs externes, passe
inluctablement par la mise en uvre russie des diffrents plans et stratgies
sectorielles lancs ces dernires annes, et dont les bilans positifs en 2015, attestent
plus dun titre de la pertinence de la vision gouvernementale.
En effet, les rsultats obtenus au titre de la mise en uvre desdites stratgies
ont permis notamment, damliorer la structure et la dynamique de loffre exportable,
de rduire substantiellement les dpendances alimentaire et nergtique du pays et
de contribuer lamlioration de ses quilibres macroconomiques.
La mise en uvre de ces stratgies, soutenue par un effort considrable en
matire damlioration de lenvironnement des affaires, a servi galement de levier
pour la promotion de linvestissement priv et la cration des opportunits demplois.
III.1.1.3.1 La stratgie nergtique
Les axes directeurs de la stratgie nergtique nationale visent scuriser
lapprovisionnement national en diverses formes dnergie, den assurer la
disponibilit et laccessibilit des prix comptitifs et de rationaliser leur utilisation
tout en prservant lenvironnement.
Ainsi, et pour rpondre ces objectifs, il est prvu lhorizon 2020
linstallation dune puissance lectrique additionnelle de 9.246 MW et la mobilisation
dun investissement de lordre de 200 milliards de dirhams dans les diffrents projets
lectriques et ptroliers. La part des nergies renouvelables dans le bouquet
nergtique national slvera galement 42%.
Depuis le lancement de cette stratgie, lors des premires assises de
lEnergie tenues le 06 mars 2009, plusieurs avances ont t ralises dans ce
secteur nvralgique de lconomie nationale. Un premier bilan dtape de cette
stratgie permet de mettre en exergue les principales ralisations suivantes :
Le dveloppement des nergies vertes, travers :
Le Programme Marocain Solaire
Visant atteindre une capacit installe lhorizon 2020 de 2.000 MW, ce
programme lanc par Sa Majest le Roi en novembre 2009, pour un cot estimatif de
9 milliards de dollars est pilot par la socit anonyme Moroccan Agency For
Solar Energy (MASEN).
La premire phase de ce projet concerne la ralisation du complexe solaire
dOuarzazate dune capacit de 500 MW dont la premire centrale NOOR I dune
capacit de 160 MW a t lance par Sa Majest le Roi le 10 mai 2013 pour un cot
de 6,5 milliards de dirhams. Sa mise en service est prvue fin 2015.

NOTE DE PRESENTATION

45

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lanne 2015 a t marque par lattribution des marchs relatifs la


ralisation des centrales NOOR II et NOOR III du complexe solaire dOuarzazate
dune capacit globale de 350 MW pour un cot estimatif de 16,46 milliards de
dirhams.
Le Programme Marocain Intgr de lEnergie Eolienne
Le Maroc dispose actuellement dune capacit de 780 MW en nergie
olienne en exploitation. Le Programme Marocain Intgr de lEnergie Eolienne vise
porter la puissance totale installe 2.000 MW l'horizon 2020.
A noter que suite lentre en vigueur en 2010 de la loi n 13-09 relative aux
nergies renouvelables, 3 parcs oliens privs ont t raliss pour une capacit de
200 MW Foum el Oued, Akhfenir et Haouma.
Le renforcement de loffre lectrique
Les efforts engags dans ce cadre, depuis 2009, ont permis linstallation et la
mise en service dune capacit de production supplmentaire de 1.400 MW pour un
investissement de lordre de 14 milliards de dirhams.
Le dveloppement de lefficacit nergtique
Le Programme National dEfficacit Energtique vise un objectif de rduction
de la consommation nergtique de 12% lhorizon 2020 et de 15% lhorizon
2030. Lanne 2015 a connu la finalisation des tats gnraux de lefficacit
nergtique lancs en 2013 et qui concernent lensemble des mesures
entreprendre par les diffrents secteurs dactivit afin doptimiser la consommation
nergtique.
Ladaptation du cadre juridique
Afin de doter notre pays dun cadre juridique moderne rpondant sa politique
ambitieuse douverture du march de production dlectricit partir de sources
dnergies renouvelables et daligner ses pratiques sur les standards internationaux,
un projet de loi relatif la mise en place dune Autorit Nationale de Rgulation de
lElectricit et dun Gestionnaire National du Rseau de Transport a t adopt par le
Conseil du Gouvernement en date du 17 septembre 2015.
La cration de ces instances a pour objectif de mettre en place un systme de
rgulation efficace du secteur de llectricit en vue daccompagner sa libralisation
prvue par la loi n 13-09 relative aux nergies renouvelables.
Lanne 2015 a connu galement lapprobation par le Conseil du
Gouvernement dun amendement de la loi n 13-09 relative aux nergies
renouvelables prvoyant notamment louverture du march lectrique de source
dnergies renouvelables de la basse tension, laugmentation du seuil de la
puissance installe pour les projets de production dnergie lectrique de source
hydraulique de 12 MW 30 MW et la possibilit dachat par lONEE, de lexcdent de
lnergie lectrique produite de sources dnergies renouvelables pour les
installations connectes au rseau national de trs haute tension.
NOTE DE PRESENTATION

46

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Les actions prvues au titre de lanne 2016 sinscrivent dans la poursuite de


celles programmes par la Stratgie Energtique Nationale et portent notamment
sur :
La poursuite des programmes de dveloppement des nergies vertes
savoir :
Le Programme Marocain Solaire : par le lancement des travaux pour la
ralisation de la seconde phase du complexe solaire dOuarzazate dune
capacit de 350 MW, ainsi que le lancement de la pr-qualification pour le
lancement des centrales solaires de Layoune (80 MW) et Boujdour
(20 MW) ;
Le Programme Marocain Intgr de lEnergie Eolienne: via le
lancement de la ralisation du parc olien de Taza (150 MW), le choix des
adjudicataires du projet olien intgr dune capacit de 850 MW, ainsi que
le lancement dautres parcs oliens privs ;
Le
Programme
National
de
lEfficacit
Energtique :

travers notamment, ladoption des Etats Gnraux de lefficacit


nergtique, la mise en uvre du programme de mise niveau
nergtique des Mosques, la gnralisation des audits nergtiques,
lintgration de la performance nergtique au niveau du secteur de
lindustrie, la mise en place de mesures defficacit nergtique au niveau
du secteur du transport et la mise en place des mesures spcifiques pour
les clients de la trs haute tension et de la haute tension.
Le dveloppement de la Scurit Nuclaire
Afin de traduire les engagements du Maroc vis--vis de de la communaut
mondiale en matire de sret et de scurit dans les domaines nuclaire et
radiologique, il a t procd, en 2014, la cration de lAgence Marocaine de
Sret et de Scurit Nuclaire et Radiologique en tant quautorit indpendante,
charge dassurer les missions relatives la sret et la scurit nuclaire et
radiologique et la garantie de la non-prolifration de ces matires. Suite
lapprobation, en 2015, par le Conseil du Gouvernement, du dcret portant
application de la loi relative ladite agence, lanne 2016 sera marque par le
dploiement effectif des organes de cette agence et lentre en vigueur de son plan
daction.
III.1.1.3.2 La stratgie minire
La nouvelle stratgie minire adopte en 2013 vise renforcer le
positionnement de notre pays parmi les pays vocation minire. Cette stratgie a
pour objectifs le dveloppement de la recherche minire, ltablissement de
linfrastructure gologique, la promotion de projets miniers, la diversification des
sources de production, la modernisation des mthodes et moyens d'extraction et
lamlioration de la formation professionnelle.
Les axes directeurs de cette stratgie concernent :
le lancement dun programme de mise niveau du patrimoine minier ;
NOTE DE PRESENTATION

47

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

lincitation linvestissement et le dveloppement de la recherche minire ;


la mise en place dun dispositif adquat en vue de la dynamisation de la
promotion minire tant sur le march local qu linternational.
A noter dans ce cadre ladoption en 2015 de la loi n33-13 relative aux mines
qui vient appuyer le dveloppement du secteur et amliorer sa rsilience face aux
dfis de la concurrence internationale et linstabilit des marchs miniers.
De mme, la disponibilit d'une infrastructure gologique de qualit constitue,
aussi, une base indispensable chaque pays pour amliorer son attractivit
gologique en mettant en valeur ses ressources naturelles, permettant ainsi, aux
investisseurs, notamment aux socits minires et ptrolires nationales et
internationales, de disposer dinformations probantes pour mener leurs projets
dinvestissements.
Dans ce cadre, une feuille de route nationale pour le dveloppement de
linfrastructure gologique et gothmatique, est en cours dlaboration pour la
priode 2015-2025. Cette feuille de route a prioris 5 zones minires prometteuses
et sera accompagne par un programme dinformatisation de donnes goscientifiques et le dveloppement dune base de donnes du secteur minier.
III.1.1.3.3 Le Plan Maroc Vert
La stratgie du Plan Maroc Vert (PMV), lance en avril 2008, vise assurer le
dveloppement du secteur agricole et sa modernisation, le renforcement de son rle
moteur dans la croissance conomique du pays ainsi que lamlioration des revenus
des agriculteurs.
Conue selon une approche globale et participative, cette stratgie constitue
une rupture avec les politiques agricoles successives des annes 60 et se propose
daborder le dveloppement agricole dans sa totalit, dans sa diversit et dans sa
relation fondamentale avec le dveloppement rural et la durabilit des ressources
naturelles.
A la fin de la 7me anne de sa mise en uvre, le bilan dtape de cette
stratgie ambitieuse annonce des rsultats encourageants, rsultats des efforts
conjugus de lappui des pouvoirs publics mais aussi de lengagement inconditionnel
des agriculteurs et des professionnels du secteur.
Les principales ralisations du Plan Maroc Vert se prsentent comme suit :
Une amlioration significative de lalimentation
Laugmentation de la production agricole nationale a eu comme effet
damliorer le niveau de la scurit alimentaire pour les principaux produits de base,
savoir prs de 70% pour les crales, prs de 40% pour le sucre et 100% pour les
viandes et les fruits et lgumes.
Grce aux efforts conjugus au niveau du secteur agricole et de la pche,
lobjectif du millnaire relatif llimination de lextrme pauvret et la faim a pu tre
NOTE DE PRESENTATION

48

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

atteint et dpass avant lchance prvue puisque notre pays a quasiment radiqu
la faim au niveau national.
Il est noter que le Maroc a reu la distinction de l'Organisation des Nations
Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) pour cette ralisation.
Une croissance importante de linvestissement
Ce dveloppement positif naurait pu se faire sans une relance effective et
importante des investissements publics et privs qui ont enregistr une augmentation
de 71% durant la priode 2008-2014 en passant de 7,2 milliards de dirhams prs
de 12,3 milliards de dirhams. De ce fait, la dynamique engendre par
linvestissement public a non seulement permis une augmentation des
investissements privs mais a galement permis de diversifier largement les sources
de financement. A ce titre, les bailleurs de fonds internationaux ont massivement
apport leur concours aux projets du Plan Maroc Vert, avec une enveloppe totale de
20,6 milliards de dirhams levs depuis 2008.
La croissance de linvestissement priv est essentiellement due
lintervention du Fonds de Dveloppement Agricole (FDA) qui a mobilis durant la
priode 2008-2014, un montant total de 15,4 milliards de dirhams au titre des aides
linvestissement dans le secteur agricole ayant permis dengendrer 42,3 milliards de
dirhams dinvestissement priv sur la mme priode. En moyenne, 1 dirham daide
accord par lEtat a permis de lever prs de 2,7 dirhams dinvestissement direct. Ce
ratio traduit le rle fondamental de levier linvestissement exerc par le Fonds de
Dveloppement Agricole.
Une redynamisation des zones de lagriculture marginale grce aux
projets pilier II
La mise en uvre des projets dagriculture solidaire vise amliorer les
revenus de la petite agriculture familiale, promouvoir lemploi et assurer le
dveloppement socio-conomique du monde rural.
Depuis le lancement du PMV, le nombre de projets pilier II a atteint 542
projets, sur une superficie de 784.000 hectares au profit de 771.000 bnficiaires et
avec un investissement global de lordre de 14,66 milliards de dirhams.
Actuellement, les projets en cours de ralisation sont au nombre de 497
projets pilier II, dont 50 nouveaux projets lancs au profit de prs de 50.000
bnficiaires, sur une superficie de 37.000 hectares.
Les principales ralisations enregistres, pour lensemble des projets pilier II
lancs durant la priode 2010-2015, portent principalement sur :
La plantation de prs de 185.700 hectares. Les principales filires
concernes sont lolivier (64%), le cactus (17,5%) et lamandier (10,6%);
La construction de 173 units de valorisation et lquipement de 203 units
au niveau des zones de projets, dont 21% sont des units de trituration
des olives et 38% des centres de collecte du lait;
NOTE DE PRESENTATION

49

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La ralisation de travaux damnagements hydro-agricoles sur une


superficie de plus de 26.000 hectares et la ralisation de 190 km de pistes;
La ralisation de travaux damnagement pastoral sur une superficie de
plus de 12.000 hectares et lamnagement de 366 points deau pour
labreuvement du cheptel.
Un impact positif sur le Produit Intrieur Brut Agricole
Le taux de croissance annuel moyen du Produit Intrieur Brut Agricole (PIBA)
a connu, depuis le dmarrage du Plan Maroc Vert, une inflexion positive marque,
atteignant prs de 7% par an. Ainsi, le PIBA sest tabli 99 milliards de dirhams en
2014 contre 65 milliards de dirhams avant 2008.
Une utilisation rationnelle des ressources en eau affectes au secteur
de lagriculture
Grce la stratgie de gestion des ressources en eau axe sur le programme
dExtension de lIrrigation (PEI) et le Programme National dEconomie dEau
dIrrigation (PNEEI), les primtres irrigus ont atteint 1,65 millions dhectares en
2014. Par ailleurs, la superficie quipe en systmes dirrigation localise (goutte-goutte) a t multiplie par 4 depuis 2002 pour atteindre la fin de lanne 2014 prs
de 410.000 hectares, soit 75% de lobjectif arrt dans le cadre du Plan Maroc Vert.
Cette superficie atteindrait prs de 450.000 hectares fin 2015.
Il est noter que lextension des primtres irrigus a contribu largement
une plus forte rsilience du PIB agricole au manque de prcipitations et a permis le
dveloppement de la valeur ajoute au niveau de ces primtres irrigus. En effet,
on enregistre plus de 3.500 DH/hectare comme valeur ajoute additionnelle cre et
une augmentation de la production vgtale de 97%. Cette extension a permis,
galement, une utilisation plus efficiente des ressources en eau, soit plus de 250.000
hectares quips en goutte goutte durant la priode 2008-2015.
Une amlioration de la productivit agricole et des exportations
La production des principaux produits agricoles a enregistr une amlioration
notable, notamment en ce qui concerne la production des agrumes. Cette dernire
est passe de 1,24 millions de tonnes en 2008 2,23 millions de tonnes en 2014,
soit une augmentation de prs de 80%.
Quant la production des olives, elle est passe de 662.000 tonnes en 2008
1,57 millions de tonnes en 2014, soit une augmentation de prs de 237%.
Par ailleurs, les exportations de produits agricoles et agroalimentaires ont
fortement augment pour atteindre plus de 35,4 milliards de dirhams en 2014, soit
une progression de 9% par rapport 2013 et 32% par rapport 2010. Ceci a permis
notre pays de consolider, voire amliorer sa place au classement mondial,
notamment pour des produits tels que les tomates (4me rang mondial au lieu du 6me
en 2010) ou encore les fraises congeles (galement 5me rang mondial au lieu du
6me en 2010).

NOTE DE PRESENTATION

50

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le programme dinvestissement au titre de lanne 2016 porte essentiellement


sur la poursuite de la mise en uvre des projets et actions inscrites dans le cadre du
Plan Maroc Vert :
Les projets Pilier II de lagriculture familiale solidaire
Au titre de lanne 2016, il est prvu la poursuite de la politique volontariste de
dveloppement solidaire et inclusif visant lintgration de la petite agriculture familiale
et ce travers la poursuite de la ralisation de 497 projets lancs jusqu 2015, ainsi
que le lancement de 85 nouveaux projets, couvrant lensemble des rgions du
Royaume, dont 55 projets se rapportant aux filires vgtales et 30 projets touchant
les filires animales.
Ces projets sont mis en uvre dans le cadre de conventions de partenariats
avec les organisations professionnelles.
Les projets dirrigation et damnagement de lespace agricole
Les actions programmes dans ce cadre portent principalement sur la
poursuite :
des oprations dextension de lirrigation en aval des barrages en service
et ceux en cours de construction. A ce titre, il est prvu la poursuite et
lachvement des tudes dexcution sur 60.000 ha, la poursuite des
travaux dquipement sur une superficie de 39.980 ha et le lancement des
travaux sur une superficie de 35.400 ha;
du programme National dEconomie dEau dIrrigation qui vise la
modernisation et lamlioration de lefficience du rseau de distribution de
leau dirrigation au niveau des ORMVA. Le programme de 2016 porte sur
la poursuite des travaux sur 13.650 ha, lachvement des travaux sur
29.500 ha ainsi que le dmarrage des travaux sur une superficie de 25.800
ha ;
du dveloppement du partenariat public priv (PPP) en irrigation dans les
primtres Azemmour Bir Jdid, la Troisime Tranche dIrrigation du Gharb
et la Plaine de Chtouka Ait Baha. Il est galement prvu le lancement des
tudes affrentes aux projets PPP dans la plaine de Sass, la rgion de
Dakhla-Oued Ed Dahab et le primtre Kaddoussa;
de la rhabilitation intgrale de la petite et moyenne hydraulique sur une
superficie de plus de 11.615 ha notamment au niveau des primtres de la
province de Boulemane (Guigou) et des provinces de Taroudante, Agadir
Ida-Outanane et Chtouka-Ait Baha, dIfrane et Midelt ainsi que la
sauvegarde et lentretien des ouvrages dirrigation et des sguias sur une
superficie de 20.000 ha concernant lensemble du territoire national ;
des actions de mise en repos des terrains de parcours, de plantation
darbustes fourragers et de cration et damnagement des points deau
pour labreuvement du cheptel rentrant dans le cadre du programme
transrgional pour lamnagement des parcours et la rgulation de la
NOTE DE PRESENTATION

51

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

transhumance au niveau des rgions de Guelmim Oued Noun et SoussMassa.


La poursuite de lappui de lEtat la mobilisation de linvestissement
priv dans le secteur de lagriculture travers le Fonds de
Dveloppement Agricole.
Les incitations prvues ce titre sinscrivent dans le cadre des engagements
pris par lEtat avec les professionnels des diffrentes filires de production animale
et vgtale dans le cadre de 19 contrats programmes et concernent notamment:
Lquipement des exploitations agricoles en matriel dirrigation et en
matriel agricole ;
Lassurance agricole des crales, lgumineuses et arboriculture fruitire ;
La plantation darbres fruitiers ;
La construction dunits de valorisation des produits agricoles ;
La promotion des exportations ;
Lutilisation de semences certifies ;
Le dveloppement de llevage.
La Prservation du patrimoine vgtal et animal et le renforcement de la
scurit sanitaire des produits alimentaires travers les principales
actions cites ci-aprs :
Le renforcement des programmes de lutte contre les maladies animales
contagieuses notamment la tuberculose, la brucellose bovine, la fivre
aphteuse et la Blue Tongue ;
Lexcution de deux campagnes de vaccination. La premire concerne la
lutte contre la peste des petits ruminants pour 18 millions de ttes
ovines et 6 millions de ttes caprines. La deuxime concerne la lutte contre
la rage canine ;
La poursuite du programme national didentification des bovins et des
camelins selon le nouveau systme didentification;
Le renforcement du contrle des produits vgtaux et dorigine vgtale et
la surveillance de la sant vgtale aux frontires ;
Lagrement des tablissements de production et de transformation des
produits alimentaires.
Le dveloppement de lagrobusiness, travers :
La poursuite de la mise en uvre de la politique du Gouvernement en
matire de dveloppement de lagrobusiness, visant crer les conditions
NOTE DE PRESENTATION

52

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

favorables pour lamlioration de la productivit des filires comptitives


haut potentiel et une meilleure valorisation des produits agricoles des
rgions ;
Outre, lachvement de la construction du Ple de RechercheDveloppement de de Contrle de la Qualit (PRDCQ) au niveau de
lagropole de Tadla, il est prvu au titre de 2016, le lancement de la
construction du PRDCQ au niveau de lagropole de Souss Massa, la
ralisation de ltude affrente au PRDCQ au niveau de lagropole du
Gharb, la ralisation des travaux hors site de lagropole du Loukkos et la
contribution la construction du march de gros de Rabat.
La formation et la recherche agricoles, travers :
La poursuite des programmes de construction, de rhabilitation et
dquipement en matriels des infrastructures pdagogiques visant
laugmentation de la capacit daccueil des trois tablissements
denseignement agricole suprieur dans le but datteindre lobjectif de
1.000 laurats par an horizon 2020 ;
La cration de nouveaux tablissements de formation technique et ce,
pour renforcer le dispositif de formation et lextension et lamnagement
des tablissements existants, ainsi que leur renforcement en quipements
et en ressources humaines pour lamlioration de la qualit de la
formation ;
En matire de recherche, outre, la poursuite de la mise en uvre des
programmes nationaux de recherche/dveloppement, lanne 2016 sera
caractrise par le lancement des principaux axes stratgiques de la
rforme du systme de recherche agricole.
Par ailleurs dautres actions revtant un caractre transversal seront mises en
uvre. Il sagit notamment de :
La poursuite de la ralisation de lopration relative au registre agricole qui
constitue un projet aux ambitions stratgiques de taille lui confrant un
caractre structurant du secteur agricole. Cette opration comportera des
actions de formation et dencadrement du personnel, la communication
pour assurer ladhsion des agriculteurs autour des objectifs et dissiper
dventuels doutes ainsi que la collecte de donnes et la mise en place
dun systme dinformation pour grer et exploiter ce registre ;
La mise en uvre de la stratgie du conseil agricole et le renforcement
des moyens dintervention des conseillers agricoles pour amliorer
lencadrement des agriculteurs des diverses filires de production agricole.
III.1.1.3.4 La stratgie Halieutis
La stratgie Halieutis adopte le 29 Septembre 2009 vise tirer profit des
atouts du secteur des pches maritimes et de laquaculture et librer les freins sa
croissance travers deux objectifs principaux savoir, la prservation des
ressources halieutiques et la mise niveau du secteur ainsi que le renforcement de
sa contribution au dveloppement conomique et social du pays.
NOTE DE PRESENTATION

53

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Un premier bilan de cette stratgie a permis denregistrer les avances


suivantes :
une valeur ajoute de lactivit de pche maritime qui a progress de 30,1%
entre 2009 et 2013 pour atteindre 8,1 milliards de dirhams soit une
augmentation de 7,3% par an en moyenne ;
une production halieutique de 1,3 millions de tonnes en 2014, tous segments
de pche confondus, ce qui quivaut environ 82% de l'objectif assign pour
2020 :
des exportations se chiffrant 15,5 milliards de dirhams en 2014 en hausse
de 7% en valeur et de 4% en volume par rapport 2013, soit environ 57% du
niveau attendu en 2020 (3,1 milliards de dollars).
des investissements privs dans lindustrie de valorisation ayant totalis 1,7
milliards de dirhams entre 2009 et 2014, soit une progression annuelle
moyenne de 12%. Cette performance reflte la confiance des industriels
marocains dans les choix stratgiques du Gouvernement.
Globalement, la mise en uvre de cette stratgie a abouti plusieurs
ralisations savoir, la mise en place de plans damnagement, la refonte du modle
de gestion des ports de pche, lamlioration du cadre juridique, la mise en place du
plan national de contrle intgr de la filire halieutique ainsi que de la stratgie de
labellisation et de marketing institutionnel aux niveaux national et international.
Lanne 2015 a t marque par lacclration de la mise en uvre des
diffrentes actions prises dans le cadre des trois axes majeurs de la stratgie
halieutis savoir durabilit, performance et comptitivit. Il sagit notamment de :
La dfinition et la mise en uvre des plans damnagement des pcheries.
Ainsi le taux de couverture de la ressource par les plans damnagement a
atteint 85% fin 2014 contre peine 5% en 2009 ;
La mise niveau et la modernisation de la flotte de la pche ctire et
artisanale travers le programme IBHAR achev en mai 2015 ;
La mise en uvre du programme national dlimination des filets maillants
drivants afin de prserver les espces vulnrables ;
La ralisation du programme relatif limmersion des rcifs artificiels dans les
baies de Martil et dAgadir pour le repeuplement des stocks de poissons ;
La poursuite du plan national damnagement du littoral (PNAL) qui consiste
en la ralisation de points de dbarquement amnags (PDA) et de villages
de pcheurs (VDP). A ce titre 43 PDA et VDP ont t raliss fin 2014 ;
La prservation de la qualit des produits de la mer par la poursuite du
programme de mise en place de contenants normaliss qui vise lamlioration
de la comptitivit et de la performance du secteur, ainsi que la protection
des consommateurs ;
NOTE DE PRESENTATION

54

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La consolidation du systme de contrle de lexploitation des ressources


halieutiques par la mise en place du systme de positionnement et de suivi
continu des navires de pche par satellites. Le nombre de navires quips en
balises de go-localisation a atteint 2.194 units ;
La facilitation des industriels aux produits de la mer travers la mise la
disposition des units industrielles de quota de poisson plagique du
stock C ;
La promotion de la valorisation des produits de la mer par le lancement dun
programme de cration de trois ples de comptitivit dans la zone dAgadir
(Haliopolis), du Nord (Projet mixte Agriculture-pche) et du Sud ;
Lamlioration de la qualit des produits de la pche dans les rgions du Sud
du Maroc, notamment le poulpe qui constitue le pilier de lactivit de pche
artisanale dans ces rgions travers lquipement de 6.600 barques
artisanales par des caissons isothermes.
Lanne 2016 sera caractrise par la poursuite de la ralisation des actions
relatives la stratgie Halieutis travers la mise en uvre des projets inscrits au
niveau des deux programmes suivants :
Le Programme de dveloppement de la Pche, de laquaculture et la
promotion de la valorisation de la ressource halieutique, travers :
Le dveloppement de la pche et la prservation de la ressource par la
mise niveau et la modernisation de loutil dexploitation de la ressource ;
Le renforcement du systme de Suivi, Contrle et Surveillance (SCS)
adopt par la stratgie Halieutis en couvrant la chaine de lamont laval
et ce, en adoptant un suivi et une surveillance des activits de la pche
tous les stades de la chaine (contrle en mer, contrle au dbarquement,
contrle dans la chaine de valeur et certification des captures) ;
La promotion de la valorisation des produits de la pche ;
Le renforcement de la comptitivit des entreprises de transformation et de
conditionnement des produits de la mer ;
La poursuite de la construction dinfrastructures constitues de Projets
Amnags Intgrs de la Pche Artisanale: 3 PDA sont prvus (Gourizim
dans la province de Tiznit, Chamlala dans la province de Nador et Amsa
au niveau de la province de Ttouan) ;
Lintgration de la pche artisanale dans le tissu socio-conomique
rgional, par la mise en place dinfrastructures de base ncessaires pour la
stabilisation de leffort de pche ;
La valorisation des produits capturs et lamlioration des conditions socioconomiques des artisans pcheurs ;

NOTE DE PRESENTATION

55

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La mise en place de rcifs artificiels pour la prservation des ressources,


une exploitation durable et une amlioration des captures et des revenus
des marins pcheurs artisans.
Le programme de la qualification, de la promotion-socioprofessionnelle
et de la scurit des gens de mer, travers notamment :
Lamlioration de la qualit de la formation en diversifiant les filires et les
modes dintervention en vue de couvrir tous les besoins en ressources
humaines des projets dHalieutis ;
La mise niveau des quipements et des infrastructures des
Etablissements de Formation Maritime ;
Ladaptation de loffre de formation aux besoins du secteur et aux besoins
des populations cibles afin douvrir le dispositif sur son environnement
socioprofessionnel et dassurer une meilleure insertion des laurats ;
Le dveloppement des programmes dappui la cration et la gestion de
coopratives de pcheurs ;
La gnralisation de la couverture sociale des marins pcheurs artisans ;
La promotion de la mdecine des gens de mer ;
Le renforcement du dispositif de la recherche et du sauvetage des vies
humaines en mer et la dynamisation des activits du sauvetage maritime
en garantissant la disponibilit des units de sauvetage et en amliorant la
prestation de coordination des oprations de sauvetage.
III.1.1.3.5 La Vision 2020 du Tourisme
Compte tenu de ses impacts en matire demploi, de stabilit des quilibres
extrieurs et de promotion de limage de marque du pays, le secteur touristique
constitue lun des vecteurs de dveloppement conomique, social et culturel du
Maroc.
A ce titre, ce secteur est pilot selon les axes directeurs de la Vision 2020
qui vise confrer notre pays une place de choix parmi les meilleures destinations
touristiques mondiales, travers la mise en place dune offre touristique solide,
diversifie et quilibre.
En effet, cette stratgie vise hisser le Maroc au rang des 20 premires
destinations touristiques mondiales travers la multiplication par deux de la capacit
daccueil en construisant 200.000 nouveaux lits additionnels et le doublement du
nombre darrives aux frontires pour le porter 20 millions de touristes.
En matire dimpacts projets lhorizon 2020, il est prvu la cration de
470.000 emplois directs sur lensemble du territoire national, laccroissement des
recettes touristiques 140 milliards de dirhams et le renforcement de la contribution
du secteur au PIB pour atteindre 150 milliards de dirhams.

NOTE DE PRESENTATION

56

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Malgr les perturbations qua connues lenvironnement rgional et


international en 2015 suite une succession dvnements dfavorables, le secteur
touristique national a montr une certaine rsilience qui lui a permis denregistrer des
rsultats encourageants au cours de cette anne, fort de la stabilit politique et
conomique du pays sous la vision claire de Sa Majest le Roi.
Ainsi, le volume des arrives aux postes frontires a atteint 6 millions de
touristes fin juillet 2015, soit une progression de 1,5 % par rapport lanne 2014
(-5,3% pour les Touristes Etrangers de Sjours et +9,5% pour les marocains
rsidents ltranger). Les touristes en provenance de lAllemagne ont enregistr
une progression de 14%, suivi de ceux du Royaume Uni avec une hausse de 7%.
A fin juillet 2015, les nuites totales ralises dans les tablissements
dhbergement touristique classs ont baiss de 8% par rapport la mme priode
de 2014 (-14,4% pour les touristes non-rsidents et +11,9% pour les rsidents).
Les recettes gnres par les activits touristiques des non-rsidents au
Maroc ont atteint, fin aot 2015, un total de 40,1milliards de dirhams contre 40,9
milliards de dirhams, fin aot 2014, soit une lgre baisse de 1,9%.
Lanne 2016 sera marque par la poursuite de la mise en uvre de la
Vision 2020 travers les principales actions ci-aprs :
Le renforcement de lenvironnement juridique du secteur travers la
poursuite de la modernisation du cadre juridique relatif lexercice des
mtiers du tourisme, notamment par la refonte de la loi n31-96 portant statut
des agences de voyage, la refonte de la loi n61-00 portant statut des
tablissements touristiques et ladoption des textes dapplication de la loi
n 05-12 rglementant la profession de guide de tourisme.
Il est prvu galement de poursuivre la mise en place du nouveau systme de
classement des tablissements dhbergement touristique par la ralisation de 700
audits blancs ainsi que le renforcement des actions de communication sur le
systme de classement cible.
La diversification du portefeuille produit : ce titre, il est prvu de
poursuivre le plan daction engag par la Socit Marocaine dIngnierie
Touristique (SMIT) afin daccrotre la viabilit et la rentabilit des projets
touristiques et ce, moyennant le dveloppement des concepts produits pour
un meilleur positionnement des territoires concerns par les projets
structurants, llaboration de rapports de planification stratgique et
lidentification du foncier devant abriter lesdits projets.
Dans ce cadre, un plan daction ambitieux sera mis en uvre, portant sur la
valorisation touristique au niveau de 31 mdinas ainsi que le dveloppement
intgr du tourisme rural, travers respectivement les programmes Mdinti et
Qariati.
Une politique structure sera adopte galement, en matire de promotion, de
dmarchage et de placement des produits touristiques auprs des
investisseurs cibles.

NOTE DE PRESENTATION

57

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le dveloppement de projets touristiques denvergure


Dans le cadre de laccord de partenariat conclu le 24 novembre 2011, entre le
Fonds Marocain pour le Dveloppement Touristique (FMDT) et les fonds
dinvestissement souverains Qatari, Emirati et Kowetien, une autorit marocaine
pour linvestissement touristique dite Wessal Capital a t cre avec un capital
dtenu parts gales entre les quatre partenaires. Ce partenariat a pour vocation
dinvestir dans des concepts phares de la Vision 2020 et dans des projets
touristiques de grande envergure.
Dans ce cadre, deux premiers projets ont t identifis : Wessal Casa Port et
Wessal Bouregreg.
Wessal Casa Port
La convention cadre conclue entre le Gouvernement marocain et la socit
Wessal Casa Port porte sur le dveloppement dun projet touristique au niveau
de Casablanca en vue de la ralisation de plusieurs htels, dune marina, despaces
culturels et de loisirs, de complexes rsidentiels de haut standing, ainsi que des
bureaux et des commerces.
Ce projet qui vise positionner la ville de Casablanca comme une destination
attrayante pour le tourisme d'affaires en offrant une exprience culturelle riche et un
large ventail d'activits de loisirs et de divertissement, porte sur un investissement
global de 5,93 milliards de dirhams.
Wessal Bouregreg
La convention cadre conclue entre le Gouvernement marocain et la socit
Wessal Bouregreg porte sur le dveloppement dun projet touristique au niveau
de la deuxime squence du projet damnagement de la valle de Bouregreg.
Ce projet port par Wessal Bouregreg concerne aussi bien la ralisation
dunits dhbergement touristique que des quipements danimation de grande
envergure pour un investissement global de 8,73 milliards de dirhams.
La promotion de la destination Maroc : lOffice National Marocain du
Tourisme (ONMT) poursuivra en 2016 sa politique de promotion et de
marketing pour la destination Maroc. Ainsi, les principales actions prvues
concerneront :
Le renforcement de la desserte arienne travers la consolidation des
partenariats avec les compagnies ariennes pour crer de nouvelles
routes et/ou frquences de voyages sur les routes existantes ;
La consolidation des performances des marchs classiques travers le
renforcement de partenariats avec les Tour-oprateurs classiques ou
nouvellement dmarchs ;
Lintensification de la stratgie de diversification des marchs notamment
par le renforcement du dispositif promotionnel dans les diffrents marchs
fort potentiel de croissance (Etats-Unis, Afrique, Moyen-Orient, Pays
d'Europe centrale et orientale, Chine, Brsil etc.) et le lancement de
NOTE DE PRESENTATION

58

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

plusieurs campagnes publicitaires pour la mise en place de nouvelles


connexions ariennes afin de garantir un taux de remplissage rentable ;
Le renforcement du Marketing digital et loptimisation du rendement des
outils web existants travers lamlioration de la visibilit de la destination
sur le web et tout particulirement sur les rseaux sociaux.
Le renforcement des capacits des acteurs du tourisme : travers la
poursuite des efforts en matire de renforcement des capacits du Rseau
dAppui aux Entreprises Touristiques ainsi que le dveloppement de la
formation continue des guides de tourisme.
Le renforcement du Capital humain : dans ce cadre, il sera procd la
poursuite de la mise en uvre des feuilles de route du contrat ressources
humaines 2014-2020 , travers la formation des laurats, la cration du
baccalaurat professionnel en Htellerie et Tourisme et du parcours collgial
professionnel en Htellerie et Tourisme, le dploiement du Label dexcellence
et la poursuite de lmergence des centres de formation professionnelle
dexcellence au niveau des villes de Mohammedia, Agadir, Fs, El-Jadida,
Ouarzazate, Tanger et Saadia.
III.1.1.3.6 Le plan RAWAJ
Le Gouvernement a adopt le plan RAWAJ en tant que stratgie nationale de
modernisation et de dveloppement du secteur du Commerce et de la Distribution.
Dans ce cadre, lEtat apporte son appui financier aux projets lis la modernisation
du commerce de proximit, laccompagnement des champions nationaux, la mise
en place des zones dactivits commerciales et aux tudes et plans de
dveloppement rgionaux.
A fin juin 2015, plus de 2.200 commerants ont bnfici du programme de
modernisation du commerce de proximit. Ce programme qui permet la
modernisation des quipements et des techniques de gestion des commerants a
ainsi bnfici, plus de 24.753 points de vente au niveau des diffrentes rgions
du Royaume (plus de 100 villes et villages). Il a t galement procd en 2015
llaboration dun master plan de formation aux mtiers du commerce et de la
distribution en vue de doter le secteur dune main duvre qualifie susceptible de
renforcer la comptitivit des entreprises commerciales et damliorer la qualit des
services fournis au consommateur.
Lanne 2016 sera marque par le lancement de la nouvelle feuille de route
de mise en uvre du plan Rawaj qui sera axe sur la lutte contre la prcarit urbaine
et lendiguement de linformel ainsi que la modernisation de la distribution comme
moteur de lmergence de lensemble de lconomie.
III.1.1.3.7 La Stratgie Nationale de Dveloppement de
lArtisanat
Le secteur de lartisanat est le deuxime secteur employeur du pays, avec une
population active de prs de 2,3 millions dartisanes et artisans soit, 20% de la
population active totale. En plus de son rle de catalyseur culturel, ce secteur
NOTE DE PRESENTATION

59

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

constitue galement un levier potentiel de cration de richesses contribuant pour


plus de 7% au PIB national.
Afin de dynamiser le secteur, le Gouvernement a lanc une stratgie pour la
priode 2006-2015, la vision 2015 , qui a enregistr dimportantes avances,
savoir :
un accroissement annuel du chiffre daffaires du secteur de 12% permettant
datteindre 21,8 milliards de dirhams ;
lamlioration de la valeur ajoute du secteur atteignant 10 milliards de
dirhams ;
La cration de 63.000 nouveaux emplois nets, soit un accroissement annuel
de 2,2% ;
La formation de 30.000 laurats dans les mtiers de lartisanat et
lorganisation de 10.430 journes de formation dans le cadre de la formation
continue des artisans;
La cration de 840 petites et moyennes entreprises dans le secteur ;
La mise en place de 203 normes et 5 grands labels.
Lanne 2016 sera marque par la poursuite des projets dinfrastructures en
cours de ralisation ainsi que le lancement de nouveaux projets, savoir :
Lachvement des travaux de construction dun village dartisans Amezmiz
et Oujda, despaces dexposition-vente Ourika et Imi Ntanoute, des zones
dActivits Artisanales Kla des Sraghna et Benguerir, la cration dune
Dar Sana Safi et la restructuration du centre dartisanat de Jerada ;
Le lancement des projets de cration dun complexe intgr dartisanat
Knitra, dun village dartisans Skania, dun espace ddi la
commercialisation du tapis Knitra et lamnagement des Zones dActivits
Artisanales Settat, Fs Mekns, Al Attaouia, Sidi Rahel et Tamelalet ;
Le lancement de la cration de 3 villages dartisans Zaouite Cheikh,
Fkih-Ben Saleh et Mrirt, la cration de 3 Dar Sana dans la province
dAzilal et de 2 Dar Sana dans la province de Fkih-Ben Saleh et la
restauration de la tannerie traditionnelle de Bni Mellal ;
La cration de villages dartisans Taounate et Guercif, dun complexe
intgr dartisanat Tanger et lamnagement de lensemble artisanal de
Taza.
Les efforts porteront galement sur la protection de notre patrimoine artisanal
et la promotion de la qualit pour prserver la part de march des produits de
lartisanat national sur les marchs classiques et en conqurir de nouveaux ainsi que
lencouragement de linnovation, travers lorganisation du Prix National des
Meilleurs Artisans en tant que rendez-vous annuel pour rcompenser leffort cratif
des artisanes et artisans.
NOTE DE PRESENTATION

60

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Enfin, et en vue de donner une nouvelle impulsion au secteur de lartisanat


suite larrive terme de la vision 2015, le Gouvernement est en train de prparer
une nouvelle stratgie qui se fixe comme objectifs lhorizon 2020 :
La cration de 235.000 emplois additionnels ;
La ralisation dun chiffre daffaires additionnel de 46 milliards de dirhams ;
Le doublement des exportations en plus du renforcement et de la
consolidation du capital immatriel li lartisanat marocain (capital humain
et savoir-faire).
III.1.1.3.8 La stratgie Maroc Numeric
Lanne 2015 a connu le lancement de la rflexion sur la stratgie Maroc
Digital 2020 . Cette nouvelle stratgie dveloppe selon une approche participative
base sur les ralisations et les enseignements tirs de la stratgie Maroc Numeric
2013 , sarticule autour des 3 piliers suivants :
La transformation Numrique de lconomie nationale ;
Le dveloppement dun Hub Numrique Rgional ;
Place Numrique et Ecosystme Numrique.
Cette feuille de route a pour objectifs pour la priode 2016-2020 de gnrer un
PIB additionnel de 4 10 milliards de DH et de crer 20.000 60.000 emplois.
Par ailleurs, la nouvelle stratgie Maroc Digital 2020 ambitionne de
consolider le positionnement du Maroc comme leader rgional en matire des
technologies de linformation.
Lanne 2015 a t marque, galement, par la poursuite des principaux
chantiers inscrits dans le cadre de la stratgie Maroc Numeric 2013 savoir :
Le programme E-Gouvernement :
Au terme de lanne 2015, 68 services en ligne sont oprationnels dont 18 en
cours de gnralisation et 11 autres services en cours de ralisation.
Il convient de signaler que le Maroc a gagn 21 places en progressant dans le
classement du World Economic Forum (WEC) relatif aux Technologies de
lInformation et de la Communication (TIC) en passant de la 99 me place en 2014 la
78me place en 2015.
Le programme PACTE
Lanne 2015 a connu la poursuite de la mise en uvre du programme
PACTE qui a permis de couvrir 94,7% des 9.263 localits recenses zones blanches
(non ou trs mal desservies par les moyens de tlcommunications). Egalement, il a
t procd au lancement dun programme additionnel pour couvrir 2.200 localits
non encore couvertes, rparties sur 65 provinces et 606 communes rurales.
NOTE DE PRESENTATION

61

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le programme de Gnralisation des Technologies dInformation et de


Communication dans lEnseignement au Maroc (GENIE)
Conformment aux instructions de Monsieur le Chef de Gouvernement, lors
de la runion du comit de gestion du Fonds de Service Universel, il a t dcid
daccorder une prolongation jusqu 2017 pour la ralisation du programme GENIE.
Dans ce cadre, il est prvu le lancement dune nouvelle opration visant quiper
1.206 collges et 233 lyces dune salle multimdia et dune valise multimdia et les
connecter linternet.
III.1.1.3.9 Prservation de lEnvironnement et dveloppement
durable
III.1.1.3.9.1 Prservation de lenvironnement
Le Maroc sest engag relever les dfis du XXIme sicle en faisant du
dveloppement durable un vrai projet de socit et un nouveau modle de
dveloppement sous limpulsion claire de Sa Majest le Roi. Cest ainsi que la
prservation de lenvironnement dans tous les secteurs dactivit a t rige en
priorit majeure de toutes les politiques et stratgies de dveloppement. A ce titre,
les objectifs assigns la politique nationale en matire denvironnement consistent
essentiellement en :
La rsorption des grands dficits dans ce domaine et la mise en place dun
systme de protection durable de lenvironnement sous forme de Charte
Nationale ;
La sauvegarde de la biodiversit et de la qualit du patrimoine naturel
et historique ;
Le dveloppement quilibr et lamlioration de la qualit de vie et des
conditions sanitaires des citoyens.
Dans ce cadre, une attention particulire est accorde par Sa Majest le Roi
la chose environnementale du Royaume. A cet effet, Sa Majest le Roi et Son
Excellence le Prsident de la Rpublique Franaise, ont prsid, le dimanche 20
septembre 2015 Tanger, la crmonie de lancement de lAppel de Tanger, pour
une action solidaire et forte en faveur du Climat. LAppel de Tanger constitue une
sonnette dalarme quant lurgence dentreprendre une action solidaire et forte en
faveur du climat et la ncessit dagir vite, bien et collectivement pour amplifier la
lutte contre le drglement climatique.
Dans cet appel, le Maroc et la France, qui assureront les deux prochaines
prsidences, de la Confrence des parties sur les changements climatiques COP 21
et COP 22, appellent saisir les occasions des confrences de Paris et de
Marrakech pour acclrer la transition vers une conomie mondiale verte, conciliant
les aspirations lgitimes au dveloppement avec les impratifs de durabilit des
ressources et de rduction des risques environnementaux.
Par ailleurs, lanne 2015 a t marque par le lancement de la mise en
uvre de la loi-cadre portant charte de lenvironnement et du dveloppement
durable. Cette loi-cadre traduit la dtermination de notre pays inscrire ses efforts de
NOTE DE PRESENTATION

62

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dveloppement conomique, social, culturel et environnemental dans une


perspective durable, en veillant ce que les stratgies sectorielles, les programmes
et les plans d'action prvus soient mens dans le strict respect des exigences de
protection de l'environnement et du dveloppement durable, ce qui sest traduit par le
lancement de llaboration dune Stratgie Nationale de Dveloppement Durable.
La mise en uvre de la politique publique affrente lenvironnement
sarticule autour des principaux programmes dintervention suivants:
Programme National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux
Uses (PNA)
Le PNA ambitionne datteindre un niveau de raccordement global au rseau
de 80% en milieu urbain et de rduire la pollution dau moins 60 %.
En termes de ralisations fin 2014, le taux dpuration des eaux uses a
atteint 39% pour un parc de stations dpuration (STEP) de 90 stations contre 7% en
2005 pour un parc de STEP de 21 stations.
Lanne 2015 a t marque par le financement des projets dassainissement
liquide au profit de 85 villes et centres urbains avec une contribution budgtaire de
414 millions de dirhams.
Par ailleurs, lanne 2016 verra la poursuite de la mise en uvre du PNA
travers la contribution, hauteur de 714 millions de dirhams, au financement des
projets dassainissement liquide.
Programme National des Dchets Mnagers (PNDM)
Le
PNDM
vise,
notamment,
lappui
aux
communes
pour la
professionnalisation des services des dchets mnagers, lamlioration de laccs
au service de collecte, la mise en place des dcharges contrles des dchets
mnagers et assimils au profit de tous les centres urbains et le dveloppement de la
filire de tri- recyclage-valorisation .
Depuis son lancement, 19 dcharges contrles ont t ralises, 6
dcharges sont en cours de ralisation et 23 dcharges spontanes ont dj t
rhabilites. Les dcharges en exploitation ont permis de traiter prs de 2 millions de
tonnes par an, soit 38% de la production totale des dchets mnagers du pays fin
2014.
Lanne 2016 verra la poursuite de la mise en uvre du PNDM travers la
contribution au financement des projets hauteur de 150 millions de dirhams.
Outre la mise en uvre du PNA et du PNDM, il est prvu en 2016, la
finalisation et ladoption de la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable et la
poursuite du projet de Gestion Intgre des Zones Ctires (2012-2017) au niveau
de la rgion de lOriental.

NOTE DE PRESENTATION

63

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.1.1.3.9.2. Prservation des ressources forestires et


lutte contre la dsertification
Lanne 2016 sera marque par le dmarrage effectif du nouveau programme
dcennal 2015-2024 qui vient consolider la vision du Gouvernement dans sa
dmarche de dveloppement durable pour asseoir de nouveaux quilibres
socioconomiques et environnementaux et relever les dfis de la gestion et le
dveloppement des cosystmes forestiers.
Ce nouveau programme dcennal vient consolider les acquis et les
ralisations du plan dcennal 2005-2014 dont la mise en uvre a t assure de
manire dconcentre, travers des contrats programmes annuels rgionaliss.
Plan dcennal 2005 - 2014 :
Les principales ralisations de ce plan ont port sur :
La restauration des cosystmes forestiers : la priorit a t accorde
aux oprations de reboisement dont la superficie cumule a atteint prs
de 400.000 ha sur dix ans soit une moyenne annuelle de 40.000 ha/an.
Cet effort a permis de limiter la dgradation du couvert forestier et
daugmenter la superficie forestire de 2% ;
La scurisation foncire du domaine forestier : la cadence de
clarification du statut juridique du domaine forestier sest nettement
amliore permettant ainsi de dlimiter dfinitivement 98% du domaine
forestier. Les superficies homologues ou en cours dhomologation
constituent 62%, et les oprations dimmatriculation ont port sur 38% du
domaine forestier ;
La lutte contre la dsertification : les ralisations ont port sur ldification
de plus de 828.000 m3 de seuils de sdimentation pour la correction
torrentielle des ravins. Ainsi, 86 projets intgrs dans 18 bassins versants
prioritaires au niveau de 40 provinces ont t mis en uvre. En outre, il a
t enregistr la fixation de plus de 4.300 ha de dunes au niveau de 18
provinces et la cration de 7 ceintures vertes dans les provinces du Sud. Ce
qui porte la superficie totale de dunes fixes 39.000 ha ;
La conservation et la valorisation de la biodiversit travers des
oprations damnagement qui ont concern 38 aires protges et sites
dintrt biologique durant la priode dcennal ;
La valorisation conomique des cosystmes forestiers en initiant le
dveloppement dun ensemble de filires (lcotourisme, la chasse et
pche, les plantes aromatiques et mdicinales, le lige etc), ainsi que la
cration et laccompagnement de 150 coopratives avec plus de 7.500
adhrents.
Plan dcennal 2015- 2024
La conception de ce programme dcennal sest base sur une valuation
trois dimensions qui a pris en compte les acquis du programme 2005-2014,
NOTE DE PRESENTATION

64

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

lintgration de nouveaux enjeux et dfis de la gestion des forts et la dfinition du


cadre logique des chaines de rsultats et des indicateurs de suivi valuation.
Bas sur une approche territoriale fixant les objectifs prcis et intgrs dans
une planification budgtaire triennale, ce nouveau plan sarticule autour des six axes
suivants :
La lutte contre la dsertification travers, le traitement contre lrosion
hydrique de 500.000 ha au niveau de 33 bassins versants ainsi que la
protection des habitats et des infrastructures de base contre lensablement
au niveau de 13 agglomrations, et prs de 7.600 ha des cosystmes
oasiens ;
La restauration des cosystmes forestiers, avec un objectif premier de
consolider la tendance actuelle dextension du couvert forestier 5%
(contre + 2% durant les annes 2000-2010) grce lintensification des
plantations sur une superficie de 600.000 ha soit une moyenne de 60.000
ha/an et la cration et lorganisation de 300 associations sylvopastorales
et 50 groupements dleveurs;
La conservation et la valorisation de la biodiversit, par le classement
et la ralisation de travaux damnagement de 25 nouveaux Sites
dIntrts Biologique et Ecologique afin de porter la superficie des aires
protges 3,45 millions dhectares contre 772.000 ha actuellement;
La scurisation foncire du domaine forestier : avec pour objectif
lachvement de limmatriculation des espaces forestiers travers la
ralisation de toutes les tapes pralables limmatriculation de 6,5
millions dhectares ;
La valorisation conomique des cosystmes forestiers : ce
programme envisage le dveloppement des diffrentes filires (Filire bois
et lige, Filire PAM, Filire cyngtique, Filire pche continentale et
aquaculture, Ecotourisme), ainsi que la promotion de linvestissement
priv dans le secteur forestier dans le cadre du dveloppement de
lconomie verte ;
Gouvernance : Il sagit du dveloppement et de la mise en en uvre, de
nouvelles rgles concrtisant les principes de la bonne gouvernance dans
toutes ses dimensions (Partenariats, Performance, Reddition des comptes
et cohsion sociale).
Dans ce cadre, le programme daction au titre de lanne 2016 comporte :
Les oprations dimmatriculation des espaces forestiers et les tudes
techniques cadastrales sur une superficie denviron 800.000 ha pour la
scurisation du domaine forestier;
Les travaux douverture et dentretien de 2.500 Km de pistes forestires
ainsi que des travaux de construction et de rhabilitation des maisons ;

NOTE DE PRESENTATION

65

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le reboisement sur une superficie prvue de 25.000 ha, la rgnration


sur 20.000 ha et les travaux damlioration sylvo-pastorale sur 15.000 ha,
soit un total de 60.000 ha ;
Les travaux de regarnis et dentretien des plantations anciennes seront
raliss sur une superficie de 30.000 ha ncessitant ainsi la production de
prs de 50 millions de plants ;
Les travaux de sylviculture et de conduite des peuplements porteront sur
35.000 ha ;
Le traitement biologique des ravins sur une superficie de 50.000 ha avec
une correction mcanique dimensionne 240.000 m 3 et la fixation et
lentretien denviron 600 ha de dunes littorales et continentales ;
Le renforcement des procds de surveillance et dalerte de premires
interventions des incendies de forts et le lancement du centre national de
gestion des risques dincendie pour le pilotage des oprations de
prvention et dintervention ;
Le programme de gestion des ressources naturelles et de conservation de
la diversit biologique portera sur 10 sites dintrt biologique et
cologique ;
Les amnagements cyngtiques dans 12 rserves de chasse sur une
superficie de 40.000 ha et le repeuplement des cours d'eau, lacs naturels
et retenues de barrages par la production et le dversement de 13 millions
d'alevins.
III.1.2. Promotion de linvestissement priv et appui la comptitivit
de lentreprise
Grce la dynamique rformatrice engage et aux efforts dploys par le
Gouvernement, le Maroc continue damliorer son classement linternational en
matire de climat des affaires et de renforcement de la comptitivit.
Ainsi, le Maroc a gagn 16 points dans le classement mondial sur le climat
des affaires, tabli par le rapport "Doing Business 2015" de la Banque Mondiale, en
occupant la 71me place sur 189 pays et le 7me rang parmi les 20 pays de la rgion
MENA. Le rapport a notamment mis en valeur la performance ralise par le Maroc
au niveau de la cration dentreprise, du commerce transfrontalier et de
loctroi de permis de construire .
En outre, le rapport du World Economic forum (WEF) sur la comptitivit
mondiale, positionne le Maroc au 72me rang parmi 140 pays, maintenant ainsi la
place quil avait occupe dans la prcdente dition. Notre pays est ainsi la premire
conomie de lAfrique du Nord en matire de comptitivit conomique.
III.1.2.1 Amlioration du climat des affaires
Lamlioration du climat des affaires est un chantier de longue haleine que le
Gouvernement poursuit avec dtermination afin daccompagner les efforts de
NOTE DE PRESENTATION

66

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

promotion de linvestissement priv et de dveloppement de lentreprenariat,


travers la simplification des procdures administratives et la modernisation de
larsenal juridique des affaires.
Suite aux rsultats probants enregistrs en 2014, le Gouvernement a
poursuivi en 2015 la mise en uvre des rformes arrtes par le Comit National de
l'Environnement des Affaires (CNEA). En effet, le CNEA, issu d'un partenariat
privilgi entre les secteurs public et priv et prsid par Monsieur le Chef du
Gouvernement, constitue aujourdhui le cadre idoine pour acclrer davantage la
mise en uvre des rformes lies au climat des affaires au Maroc.
Ainsi, lanne 2015 a t marque par la mise en uvre des principales
rformes et mesures suivantes :
III.1.2.1.1 Simplification des procdures administratives lies
la promotion de linvestissement
En plus du suivi de la mise en uvre des rformes lances au cours des
dernires annes en vue de simplifier les procdures administratives (la mise en
place de lidentifiant commun des entreprises ICE , la cration en ligne des
entreprises CREOL ,), lanne 2015 a connu le lancement du projet de
ralisation dune plateforme de publication des procdures administratives simplifies
applicables lentreprise.
Ce projet vise mettre en place une plateforme technologique en ligne portant
sur un groupe-pilote de cinq procdures applicables lentreprise, savoir, la
cration dentreprise, le paiement des impts, le transfert de titre de proprit, le
raccordement llectricit et lautorisation de construire. Cette plateforme ciblera
dans un premier temps la rgion de Casablanca-Settat. Elle permettra dafficher et
de simplifier les 5 procdures, objet du projet, ainsi que de garantir des voies de
recours aux usagers.
Par ailleurs, une convention a t signe entre la Trsorerie Rgionale de
Casablanca et la Commune Urbaine de Casablanca lors de la runion du Comit
Rgional de lEnvironnement des Affaires (CREA) de Casablanca, en date du 06 mai
2015, en vue de dmatrialiser lchange de donnes entre ces deux institutions.
Cette dmatrialisation permettra de faciliter la procdure de transfert de proprit
travers lamlioration des dlais de dlivrance de lattestation fiscale des impts et
taxes grevant limmeuble et la conscration de la notion du guichet unique pour sa
dlivrance.
III.1.2.1.2 Modernisation du cadre juridique des affaires
La refonte de la charte de linvestissement
Le Gouvernement poursuit ses efforts pour la finalisation de la rforme de la
loi cadre n 18-95 formant charte de linvestissement qui constitue lun des principaux
chantiers prvus dans le cadre des travaux du Comit National de lEnvironnement
des Affaires.
La rforme, propose de cette charte de linvestissement, vise la mise en
place dun nouveau rgime conventionnel global homogne et plus incitatif
linvestissement, mme de renforcer lattractivit et la comptitivit du Maroc pour
faire face la concurrence internationale.
NOTE DE PRESENTATION

67

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Par ailleurs, les principales nouveauts de ce projet de loi concernent, en plus


de la conscration du seuil de 100 millions de dirhams comme montant
dinvestissement ligible la conclusion dune convention avec lEtat, linstauration
de nouvelles mesures incitatives, savoir la prime lemploi et la prime
linvestissement.
La rforme du cadre institutionnel rgissant la commande publique
Institutionnalisation de la Commission Nationale de la Commande
Publique
Avec ladoption en 2015 du dcret n2-14-867, la Commission des Marchs,
dsormais appele Commission Nationale de la Commande Publique, a vu ses
prrogatives renforces avec pour objectif principal le libre accs la commande
publique et le respect et la transparence des procdures.
Ainsi, la Commission est dsormais habilite en plus de son rle consultatif
examiner les rclamations de la part des concurrents et /ou titulaires des marchs.
En outre, cette Commission dispose dune organisation administrative ddie
et sera gre par un comit compos par des personnes reconnues pour leurs
comptences dans le domaine et des reprsentants des associations
professionnelles les plus reprsentatives. Ce comit est prsid par une personne
dsigne par Monsieur le Secrtaire Gnral du Gouvernement.
Le parachvement de la rforme des marchs publics
Le Gouvernement a entam un processus de modernisation du systme de
gestion de la commande publique qui vise notamment, lalignement des rgles de
gestion sur les standards internationaux en la matire. Ce processus a t couronn
par ladoption du dcret n2-12-349 du 20 mars 2013 sur les marchs publics. Cette
rforme sera complte par la refonte des Cahiers des Clauses Administratives et
Gnrales (CCAG) Travaux et Services et llaboration du CCAG- fournitures, ainsi
que llaboration des documents types des marchs publics.
La rforme des CCAG a t dicte par la ncessit de la mise en
concordance de lensemble de la rglementation rgissant la commande publique et
de leur adaptation suite la refonte du dcret relatif la passation des marchs
publics. Ladite rforme vise, galement, pallier les difficults et les limites signales
par les diffrents intervenants dans lexcution des marchs publics et ce travers :
la clarification et la prcision des dispositions qui prsentent certaines
ambiguts ;
la rduction des dlais dintervention aussi bien du matre douvrage que
du titulaire de la commande publique et la simplification des procdures
en matire dexcution des prestations ;
la clarification des responsabilits des diffrents intervenants dans
lexcution des marchs publics ;

NOTE DE PRESENTATION

68

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

luniformisation et la standardisation des pices


ncessaires lexcution des marchs publics ;

et

documents

la rduction des dlais et lharmonisation des conditions du paiement des


commandes publiques.
Le projet de CCAG-Travaux a t finalis et sera mis dans le circuit
dadoption. Le projet de CCAG-fournitures compltera le cadre rglementaire
rgissant lexcution de ce type de prestations. Il devra ainsi atteindre les mmes
objectifs que ceux des autres CCAG et consistera en:
la dfinition et la prcision de la notion de fournitures afin dviter les
problmes dinterprtation lors de leur mise en uvre par les diffrents
intervenants ;
la simplification des circuits et modalits dexcution de ce type de
prestations par la rduction des dlais prvus notamment pour la
notification des dcisions au titulaire et la rponse du matre douvrage ;
la consolidation des droits et des garanties des titulaires des marchs
par louverture dautres voies de recours administratif et amiable
notamment auprs de la Commission Nationale de la Commande
Publique, en cas de litige dans lexcution des marchs.
Par ailleurs et dans le cadre de la normalisation des procdures de passation
et dexcution des marchs publics et pour plus de transparence et de simplification,
un processus de standardisation de lensemble des documents contractuels relatifs
aux marchs publics a t engag.
Ainsi et suite lentre en vigueur du dcret n 3-12-349 du 20 mars 2013
partir du 1er janvier 2014, des documents types relatifs aux Cahiers des Prescriptions
Spciales (CPS) des marchs de travaux, des marchs de fournitures et des
marchs de services, ainsi que les rglements de consultation y affrents ont t
labors lattention des services gestionnaires des marchs publics. Ces
documents seront mis la disposition de lensemble des acteurs de la commande
publique au niveau du portail des marchs publics.
La rforme relative aux dlais de paiement et aux intrts moratoires
en matire de commande publique
Dans le cadre de lamlioration du climat des affaires, le Gouvernement a
lanc un chantier relatif la rforme des dlais de paiement et des intrts
moratoires. Ce chantier comporte les principales mesures dordre rglementaire et
technique suivantes :
Mesures dordre rglementaire:
Extension de lapplication des intrts moratoires aux conventions et
contrats de droit commun, aux contrats darchitectes, aux bons de
commandes publiques passes pour le compte des rgions,
prfectures, provinces et communes et des tablissements
NOTE DE PRESENTATION

69

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

publics figurant dans la liste fixe par arrt du ministre charg des
finances;
Rduction et harmonisation des dlais dordonnancement et de
paiement ouvrant droit aux intrts moratoires pour toutes les
commandes publiques ;
Dfinition prcise de la date de constatation du service fait et fixation
dun dlai rglementaire pour le matre douvrage ;
Uniformisation des personnes habilites tablir les attachements et
autres documents de constatation du service fait ;
Harmonisation et fixation dun dlai maximum de 15 jours pour
lacceptation des rectifications ;
Gnralisation de lengagement de la somme valoir pour le
paiement des intrts moratoires ;
Majoration du taux des intrts moratoires ;
Fixation dun dlai de 5 jours pour le visa et le rglement de la
crance et institution de mcanismes permettant dassurer
leffectivit du paiement des intrts moratoires ;
Publication des valeurs dfinitives des index de rvision des prix sur
le systme Gestion Intgre de la Dpense (GID).
Mesures dordre technique :
Traabilit au niveau du systme GID du processus de certification
du service fait ;
Prise en charge dans le
dordonnancement ;

systme

GID

du

nouveau

dlai

Mise en place au niveau du systme GID dun dispositif permettant


dassurer leffectivit du paiement des intrts moratoires ;
Possibilit offerte au titulaire de la commande publique de suivre et
de vrifier travers le systme GID-Fournisseurs, les informations
relatives la fois la constatation du service fait,
lordonnancement et au paiement de la dpense.
La rforme de la loi sur les Socits Anonymes (SA) :
Le projet de loi n88-11 modifiant et compltant la loi n17-95 sur les socits
anonymes vient confirmer la volont du Gouvernement de faciliter et simplifier
davantage les procdures de constitution et du fonctionnement des socits
anonymes. Cette modification devrait permettre damliorer le classement du Maroc,
comme destination favorable aux investissements notamment dans le classement
NOTE DE PRESENTATION

70

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Doing Business de la Banque Mondiale. Les principaux amendements composant ce


projet de loi modificatif sarticulent autour des axes suivants :
Simplification des procdures relatives aux socits anonymes ;
Refonte du systme des conventions rglementes ;
Amlioration de la gouvernance dans la gestion des socits anonymes ;
Renforcement des droits des actionnaires ;
Garantie de la transparence en cas de fusions ou de scissions ; et
Lencadrement de lachat par une socit cote de ses propres actions.
La loi sur les srets mobilires :
En vue de favoriser l'accs au crdit des entreprises et de faire converger le
dispositif lgislatif rgissant les srets mobilires aux meilleures pratiques
internationales, il s'est avr opportun de procder une refonte complte des textes
rgissant les srets mobilires, prvus par le Dahir formant Code des Obligations et
des Contrats et de la loi n 15-95 formant Code de Commerce.
Ce projet de texte, en cours de finalisation, constitue un facteur cl en matire
d'accs au crdit, en particulier pour les petites et moyennes entreprises (PME) dont
la situation financire ne permet pas elle seule de rassurer les cranciers.
La refonte de la charte de la PME :
Le Gouvernement a finalis un projet de loi relatif la Trs petite, Petite et
Moyenne Entreprise (TPME) modifiant la loi n53-00 formant charte de la PME. Ce
projet de loi vise principalement ladaptation de la charte au contexte actuel, compte
tenu des changements majeurs qua connus lconomie nationale et les diffrents
dispositifs et mesures mis en place en faveur des PME.
La rforme du livre V du code de commerce relatif aux entreprises en
difficult :
Ce projet de loi, en cours dadoption, vise amliorer la procdure de
rglement de linsolvabilit des entreprises et remdier aux insuffisances et aux
lacunes du texte en vigueur.
La simplification des procdures douanires et la lutte contre la fraude :
En matire de simplification des procdures douanires et leur
dmatrialisation, les moyens dencaissement des crances douanires ont t
enrichis par la mise en place par lAdministration des Douanes et Impts Indirects
(ADII), en coopration avec la Trsorerie Gnrale du Royaume, dun systme de
paiement par carte bancaire via le systme de ddouanement lectronique
BADR .

NOTE DE PRESENTATION

71

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

De plus, il a t procd au ramnagement de la procdure rgissant les


Magasins et Aires de Ddouanement (MEAD) et au dveloppement de la dmarche
de catgorisation des entreprises pour la hisser au statut de lOprateur
Economique Agre adopt au niveau de lOrganisation Mondiale des Douanes.
En outre, lADII a veill la prparation dun projet de loi visant la
rorganisation du mtier de transitaire en douane dont la premire version a t
ralise en concertation avec lassociation des transitaires agrs au Maroc et qui
sera prsente incessamment au Parlement.
Paralllement, lADII a veill au renforcement du dispositif daccueil des
Marocains Rsidant lEtranger (MRE) et la modernisation du systme de gestion
de ladmission temporaire des vhicules dans le but damliorer les conditions de
leur passage aux postes frontaliers.
Ces ralisations ont t accompagnes par le renforcement du partenariat
avec les associations professionnelles et les partenaires institutionnels moyennant la
signature daccords cadres et leur suivi au niveau des rencontres priodiques
institues. Cette action a t renforce par la mise en place et le dveloppement des
mcanismes de gestion de la relation clients.
En outre, dans le cadre de la lutte contre la fraude et la gestion du
contentieux, lADII poursuit son action selon une dmarche anticipative qui repose
sur la slectivit et lanalyse des risques ce qui a permis damliorer lefficience des
contrles raliss, de rationaliser les ressources et de garantir par la mme occasion
une concurrence loyale entre les entreprises.
De mme lADII poursuit ses efforts pour faire face au phnomne de la
contrebande et aux diffrents types de fraudes commerciales travers le traitement
des informations et le contrle laide de scanners.
Sagissant de la gestion du contentieux, lADII a mis en uvre plusieurs
projets dans lobjectif de garantir une meilleure rentabilit des dossiers contentieux.
Aussi, il a t procd la mise en place dun nouveau barme pour le rglement
transactionnel tout en se gardant le droit, en cas de ncessit, de recourir au
recouvrement forc.
III.1.2.2 Facilitation de laccs au financement
Le Gouvernement a poursuivi ses efforts en vue de faciliter aux entreprises
laccs au financement notamment travers la dynamisation du march financier et
le renforcement de loffre de garantie.
III.1.2.2.1 Approfondissement des rformes du march
financier
Afin de soutenir les efforts de modernisation du march financier, un
ensemble de mesures sont mises en place sur le plan lgal et rglementaire
sarticulant principalement autour des axes suivants :
La rforme de la Loi bancaire
Lanne 2015 a t marque par la promulgation de la loi n103-12 modifiant
NOTE DE PRESENTATION

72

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

la loi n34-03 relative aux tablissements de crdit et organismes assimils en vue


notamment, dinstaurer un cadre lgislatif rgissant lactivit des banques
participatives et de renforcer la supervision bancaire.
A lissue de ladoption de cette loi, une premire circulaire relative aux
documents et informations requis pour solliciter un agrment de Bank Al-Maghrib a
t adopte par le comit des tablissements de crdit en avril 2015.
Les Organismes de Placement Collectif en Capital (OPCC)
La loi n18-14 modifiant et compltant la loi n41-05 relative aux Organismes
de Placement en Capital Risque (OPCR) a t promulgue le 19 mars 2015. Cet
amendement vise principalement ladaptation de la loi aux volutions rcentes des
activits de Capital Investissement et aux autres textes rgissant les organismes de
placement collectif. Par ailleurs et pour complter le dispositif lgal, un projet de
dcret dapplication de ladite loi a t finalis et mis dans le circuit dadoption.
Les Organismes de Placement Collectif Immobilier (OPCI)
Un projet de loi rgissant les Organismes de Placement Collectif Immobilier
(OPCI), qui constituent un nouveau vhicule ayant pour objet principal
linvestissement dans des immeubles destins la location, a t prpar en
concertation avec les professionnels. Ce projet de loi a t adopt par le Conseil de
Gouvernement et a t transmis au Parlement pour adoption.
Les Obligations Scurises (OS)
Dans le cadre de la poursuite de la modernisation du secteur financier, un
projet de loi rgissant les obligations scurises, qui sont des instruments de
crances mis par des banques et couverts par des crdits hypothcaires ou des
crdits octroys au secteur public, a t prpar en vue de permettre aux banques
de renforcer leur financement du secteur immobilier en particulier grce la
mobilisation de ressources longues moindre cot.
Bnficiant de lassistance technique de la Banque mondiale et de la Banque
KFW et en concertation avec les parties prenantes, le projet de loi en question est en
cours de finalisation, dans loptique de son adoption au cours de lanne 2015.
Lanne 2016 connaitra la poursuite des efforts du Gouvernement en matire
de dynamisation du secteur financier et du renforcement de son dispositif lgislatif et
rglementaire moyennant un ensemble de mesures qui seront mises en place,
savoir :
La modernisation de la Bourse des valeurs
Cette modernisation passe par deux axes majeurs, savoir, la mise en uvre
du projet douverture du capital de la Bourse de nouveaux actionnaires autres que
les socits de bourse et lamendement de la loi rgissant la Bourse afin de mettre
en place de nouveaux marchs favorisant lmergence de nouveaux relais de
croissance. Il sagit en loccurrence de la cration de deux marchs savoir, un
march principal et un march alternatif ddi aux PME, la cotation des entreprises
NOTE DE PRESENTATION

73

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

trangres et lencadrement de lactivit des conseillers en investissement et des


services dinvestissement.
La diversification des Instruments financiers la disposition des
metteurs et des investisseurs, travers notamment :
Le parachvement du cadre lgislatif rgissant le march terme des
instruments financiers travers lintgration des instruments terme
ngocis de gr gr dans la loi n 42-12 relative au march terme et
lharmonisation des dispositions de ladite loi avec les pratiques et les
standards internationaux. Cet amendement permettra dassurer la validit
juridique des instruments financiers terme de gr gr et dencadrer les
oprations adosses ces instruments notamment en matire de
compensation, de garantie, de transparence et de protection des
investisseurs ;
La finalisation dun projet damendement de la loi n 45-12 rgissant le prt
de titres qui vise notamment autoriser les personnes morales et les
organismes de placement collectif non-rsidents emprunter des titres.
Lamlioration du dispositif de supervision et de transparence du
secteur financier :
En matire de renforcement des pouvoirs de lAutorit Marocaine du March
des Capitaux rgie par la loi n43-12, le Gouvernement poursuivra la mise en place
du cadre rglementaire y affrent par ladoption de plusieurs textes dapplication
notamment, ceux relatifs la composition de son conseil dadministration ainsi que le
rglement gnral fixant les rgles dorganisation et de fonctionnement de cette
institution.
Enfin, en matire damlioration de la transparence du march financier,
ladoption de loi n 44-12 relative lappel public lpargne et aux informations
exiges des personnes morales faisant appel public lpargne constitue un saut
qualitatif pour renforcer la confiance des investisseurs et accroitre lintgrit et la
scurit du march.
Lamlioration du cadre lgislatif rgissant lactivit de gestion de
portefeuilles dinstruments financiers
Dans le cadre des mesures entreprises pour la modernisation et le
renforcement du cadre lgal rgissant le march des capitaux, le Gouvernement a
finalis un projet de loi visant harmoniser le dispositif lgislatif et rglementaire
rgissant la gestion collective concernant les OPCVM, les organismes de placement
collectif en capital-risque et des nouveaux organismes de placement collectif,
notamment les OPCI, et ce compte tenu du dveloppement soutenu de lactivit des
conseillers en investissement et des services dinvestissement.
La finalisation du projet damendement du Dahir portant loi n1-93-213
du 21 septembre 1993 relatif aux OPCVM
Pour accompagner le dveloppement enregistr par les organismes de
placement collectifs en valeurs mobilires (OPCVM) depuis le lancement des
NOTE DE PRESENTATION

74

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

premiers OPCVM en 1995, un projet damendement du Dahir portant loi n1-93-213


du 21 septembre 1993 rgissant ces vhicules de placement a t finalis. Ledit
projet damendement vise dune part, harmoniser le cadre juridique des OPCVM
avec les textes lgislatifs rcemment adopts notamment, la loi n 43-12 relative
lAutorit Marocaine du March des Capitaux (AMMC), le Dahir portant loi n 1-93211 relatif la Bourse des valeurs et la loi n44-12 relative lappel public
lpargne et aux informations exiges des personnes morales et organismes faisant
appel public lpargne et, dautre part, revoir le caractre normatif de cette loi en
sy limitant aux grands principes et en renvoyant aux textes rglementaires les
aspects techniques.
Pour rpondre ces objectifs, le projet damendement en question prvoit
notamment de:
Renforcer la protection des porteurs de titres dOPCVM travers un
meilleur encadrement de lexercice de lactivit de gestion des OPCVM par
les socits de gestion;
Clarifier les critres de classification des OPCVM en tenant compte de la
stratgie dinvestissement et du profil des investisseurs viss. Cette
dmarche permettra dencadrer dautres catgories dOPCVM
notamment, les OPCVM ddis ou rservs certains investisseurs
qualifis et les OPCVM participatifs dont les investissements devraient tre
conformes aux prceptes de la Sharia ;
Intgrer les dispositions juridiques qui permettent la cotation des OPCVM
la bourse des valeurs de Casablanca dans un compartiment distinct ddi
la ngociation des fonds collectifs.
La rvision du cadre lgislatif rgissant les places financires
Afin doprationnaliser la loi n68-12 modifiant et compltant la loi n 44-10
relative au statut de Casablanca Finance City (CFC), un projet de dcret modifiant et
compltant le dcret n 2-11-323 du 6 septembre 2011 pris pour lapplication de la loi
initiale n44-10 a t prpar et transmis au Secrtariat Gnral du Gouvernement.
Les dispositions de ce projet de dcret visent notamment :
La fixation des seuils des activits lexport raliser avec les nonrsidents applicables pour les nouvelles catgories dentreprises ligibles
au statut CFC institues par la loi n68-12, savoir les prestataires de
services dinvestissement et les socits holding ;
La rvision des seuils des activits lexport raliser avec les nonrsidents applicables aux entreprises financires oprant dans le secteur
de la gestion dactifs, aux entreprises d'assurances, aux entreprises de
rassurance, aux socits de courtage en assurance et en rassurance et
aux prestataires de services professionnels ;
La fixation des documents et informations que les entreprises ayant le
statut CFC sont tenues de communiquer Casablanca Finance City
Authority ;
NOTE DE PRESENTATION

75

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La fixation par voie de circulaire de Bank Al-Maghrib de la nature et des


plafonds des fonds des personnes morales rsidentes ou non rsidentes
auxquels ont accs les tablissements de crdit ayant le statut CFC.
En outre, lanne 2016 sera consacre la poursuite de la refonte du cadre
lgislatif relatif aux places financires travers lamendement de la loi n44-10
rgissant CFC et de la loi n 58-90 rgissant la place financire offshore de Tanger.
Lobjectif tant de permettre lintgration des activits offshore au sein de CFC de
manire mieux rationnaliser loffre marocaine notamment pour les activits de
banques et de holdings offshore et renforcer la transparence et la rgulation de la
composante offshore des deux places.
III.1.2.2.2

Renforcement
financire

des

instruments

dinclusion

Rflexion sur le systme national de garantie


Pour mettre en place les axes du plan de dveloppement 2013-2016 de la
Caisse Centrale de Garantie (CCG) un projet d'assistance technique a t ralis en
2013-2014 avec la Banque Mondiale, dont lobjectif principal est le renforcement de
l'efficacit et la porte du systme national de garantie pour le soutien des trs
petites, petites et moyennes entreprises (TPME) en amliorant le cadre institutionnel,
l'offre produits et les processus oprationnels.
Rflexion sur la Stratgie Nationale dInclusion Financire (SNIF)
Le Maroc a ralis de grands progrs, pour difier un systme financier
inclusif et proposer des produits diversifis au profit dune large franche de sa
population.
Ainsi, plusieurs chantiers et rformes sont engags dans ce sens, en
loccurrence :
La transformation de Barid Al Maghreb en banque commerciale Al Barid
Bank ;
Le renforcement de la gouvernance et de la gestion des risques au sein
des associations de microcrdit ;
La garantie de lEtat en faveur dun accs quitable des mnages revenu
irrgulier au logement et un meilleur financement des TPME ;
Le renforcement de la protection des consommateurs ;
La mise en place dun crdit bureau afin de rduire les asymtries
dinformation des emprunteurs et des prteurs.
En outre, il est envisag de mettre en place une plateforme commune de
gouvernance charge de dfinir une stratgie nationale dinclusion financire pour
soutenir la coordination entre les diffrentes parties prenantes publique et prive.

NOTE DE PRESENTATION

76

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lanne 2016 sera marque par les principales actions suivantes :


Consolidation de loffre de garantie
Lanne 2016 devra tre marque notamment par la poursuite des mesures
prvues au titre du plan de dveloppement 2013-2016, ainsi que la mise en uvre
des conclusions de la rflexion en cours relative au systme de garantie.
Cration dun fonds de capital investissement
Dans le cadre des efforts visant la dynamisation de la cration des start-up et
de lappui linnovation, lEtat a prvu la cration dun fonds de capital
investissement ddi lamorage et la cration des start-up et des PME
innovantes, et dont le paramtrage devra bnficier dun prt de la Banque
Mondiale.
Rforme du systme des srets mobilires au Maroc
Un projet de rforme du systme des srets mobilires a t soumis au
Comit National de lEnvironnement des Affaires (CNEA), retenu en tant que projet
prioritaire au titre de lanne 2015. Deux volets de la rforme sont concerns
savoir, la refonte du cadre juridique rgissant les srets mobilires et la mise en
place du registre national des nantissements.
Un avant-projet de loi a t prpar et publi le 18 mars 2015 pour
consultation publique. Il est actuellement discut au niveau dune commission
technique avant son introduction dans le circuit dadoption.
III.1.2.2.3 Rforme des institutions financires publiques
Projet de rforme de la loi relative au Crdit Populaire du Maroc
Depuis la promulgation de la loi n12-96 portant rforme du Crdit Populaire
du Maroc (CPM) le 17 octobre 2000, des changements importants ont t raliss
ayant pour objet le renforcement de la cohsion du Groupe.
Dans ce contexte, la rvision la loi n12-96 par la loi n77-14 a permis de
consacrer cette tendance et consolider le caractre mutualiste et coopratif du
CPM tout en mettant jour cette loi par labrogation des dispositions transitoires.
Ainsi, les principaux axes de la loi n77-14 adopte par le Parlement en date
du 16 juin 2015 sarticulent autour des points suivants :
Le contrle mutuel du capital de la BCP et des BPR : la loi n77-14 prvoit
ce sujet que le capital de la BCP soit dtenu au moins 51% par les
BPR. Cette mesure fait suite au dsengagement progressif de lEtat du
capital de la BCP ;
Lamlioration de la gouvernance du CPM : cette nouvelle loi consacre le
rle majeur du Comit directeur dans la gouvernance du CPM en lui
confrant de nouvelles prrogatives. En outre, elle prvoit labrogation des
NOTE DE PRESENTATION

77

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dispositions relatives au contrle exerc par le commissaire du


Gouvernement et aux autorisations pralables des administrations ;
Labrogation des dispositions transitoires.
Rforme du Fonds dEquipement Communal (FEC)
Disposant du statut de banque et fort dune exprience de plus de 50 ans
dans le financement du secteur local, le FEC apporte son soutien technique et
financier et son expertise pour le dveloppement de projets locaux des collectivits
territoriales. Une rflexion est actuellement en cours pour la refonte de la loi n31-90
portant rorganisation du FEC, du dcret n2-90-351 pris pour lapplication de ladite
loi ainsi que la dclaration de la politique gnrale du fonds.
La rforme vise mieux rpondre aux nouveaux enjeux et dfis de
financement du secteur local pour un meilleur dveloppement de projets structurants
relevant des domaines de comptences des collectivits territoriales. Cette rforme
sinscrit aussi dans un contexte caractris par lmergence de nouveaux modes de
gouvernance des services publics locaux.
III.1.2.3. Appui la comptitivit des Trs Petites, Petites et
Moyennes Entreprises (TPME) et intgration du secteur
informel
Conformment aux nouvelles orientations stratgiques du Plan dAcclration
Industrielle bases notamment sur le dveloppement dcosystmes performants, un
nouveau dispositif daccompagnement de lentrepreneuriat et de lintgration de
linformel 2015-2020 a t mis en place. Ledit dispositif est articul autour de deux
axes :
la modernisation et le soutien la comptitivit de 20.000 TPME dont 500
TPME fort impact pour lmergence dune nouvelle gnration de
locomotive;
la reconversion vers le formel et laccompagnement de 100.000 autoentrepreneurs qui devra contribuer la cration de prs de 135.000 emplois.
III.1.2.3.1. Appui la comptitivit des Trs Petites, Petites et
Moyennes Entreprises (TPME)
Programmes dappui aux Petites et Moyennes Entreprises (PME)
Dans le cadre de la politique de promotion de la PME, le Gouvernement a mis
en place un plan daccompagnement des PME qui est compos des deux
programmes suivants :
Programme IMTIAZ, permettant le soutien des projets dinvestissement et
de dveloppement technologique raliss par les PME travers loctroi de
primes linvestissement pouvant atteindre 30% de l'investissement total,
plafonnes 10 millions de dirhams ;

NOTE DE PRESENTATION

78

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Programme MOUSSANADA, permettant la mise en place de programmes


de modernisation fonctionnelle et de dveloppement de systmes
informatiques au profit des PME bnficiaires, travers loctroi de primes
linvestissement pouvant atteindre 30% de linvestissement total et
plafonne 7 millions de dirhams par bnficiaire.
En 2015, laccompagnement des PME a t marqu par le suivi de 800
projets de modernisation et 174 programmes dinvestissement. De plus, une nouvelle
offre intgre pour laccompagnement des cosystmes a t conue et concerne le
soutien linvestissement porteur de croissance, la crativit, lassistance technique
pour la restructuration, lamlioration des performances, laccs aux marchs et
louverture du capital.
Au titre de 2016, sont prvus 600 nouveaux projets de modernisation et 100
nouveaux programmes dinvestissement, correspondant plus de 2 milliards de
dirhams dinvestissement.
Programmes dappui aux Trs Petites Entreprises (TPE)
Loffre daccompagnement
programmes suivants :

des TPE

est

articule

autour

des deux

Programme ISTITMAR permettant le soutien des projets dinvestissement


et de dveloppement technologique raliss par les TPE travers loctroi
de primes linvestissement plafonnes 2 millions de dirhams par
bnficiaire;
Programme TAHFIZ permettant lappui aux programmes de
modernisation fonctionnelle et de dveloppement de systmes
dinformation, par une contribution plafonne 1,5 millions de dirhams par
bnficiaire.
Lanne 2016 sera marque par la mise en uvre desdits programmes
travers llaboration de contrats objectifs-moyens avec les partenaires locaux investis
dans laccompagnement de cette cible. Lobjectif daccompagnement annuel est de
1.000 TPE dans le cadre du programme ISTITMAR et 2000 dans le cadre du
programme TAHFIZ.
III.1.2.3.2. Promotion de lentreprenariat et intgration du
secteur informel
En vue de consolider les acquis dun dveloppement inclusif et prenne, la
promotion de lentrepreneuriat et lintgration de linformel constituent deux leviers
dcisifs, complmentaires et transverses.
En effet, la promotion de lentrepreneuriat a pour finalit le dveloppement de
lesprit entrepreneurial, de librer et de valoriser le potentiel des jeunes talents, et
dattnuer les ingalits spatiales, en particulier, entre les milieux rural et urbain.
Quant lintgration de linformel, tout en offrant une alternative lgale aux
personnes exerant une activit informelle, il sagit de contribuer au renforcement du
maillage dans les cosystmes productifs et de prserver les mtiers fort contenu
culturel.
NOTE DE PRESENTATION

79

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

A cet gard, lanne 2015 a t marque par les principales actions


suivantes :
La promulgation de la loi n114-13 relative au statut de lauto-entrepreneur et
la publication de ses dcrets dapplication ;
Le lancement, par lagence de Poste Maroc-Tour Hassan Rabat, dune
opration pilote, en vue de tester lefficacit de la plateforme dinscription des
auto-entrepreneurs auprs dune trentaine de candidats ;
La mise en place dune offre spcifique daccompagnement au profit des
initiatives de soutien aux auto-entrepreneurs et aux porteurs de projets et des
oprations de formalisation portes par les associations/ unions
professionnelles, coopratives et/ou les prestataires rfrencs dans le but
de favoriser linclusion conomique, financire et technologique.
Au titre de lanne 2016, et pour le dploiement rgional et local des
programmes dappui aux auto-entrepreneurs, des conventions seront signes avec
des partenaires publics, privs et associatifs reconnus. Lobjectif annuel dinscription
est de lordre de 20.000 auto-entrepreneurs.
III.1.2.4. Dveloppement de la logistique
Dans le cadre du dveloppement de la logistique, le Gouvernement a mis en
place une stratgie nationale de dveloppement de la comptitivit logistique au
Maroc matrialise par la signature dun contrat programme entre lEtat et le secteur
priv sur la priode 2010-2015. Ce contrat programme dfinit le cadre de
dveloppement du secteur de la logistique, fixe les grandes lignes et les objectifs de
la stratgie et dcline les engagements communs de lEtat et du secteur priv.
Durant lanne 2015, les efforts se sont poursuivis pour lacclration de
limplmentation optimale de la stratgie logistique nationale, notamment, travers
lactivation des dmarches ncessaires pour la ralisation des premires Zones
Logistiques Multi-Flux (ZLMF) programmes dans le cadre du schma logistique
national, et la poursuite des actions de mobilisation du foncier ncessaire.
Sagissant de limplmentation des plans dactions affrents lamlioration
des chanes logistiques des flux de matriaux de construction, dImport/Export et de
distribution interne, plusieurs des chantiers sont en cours de prparation concernant
notamment la logistique urbaine et lencouragement des acteurs conomiques
recourir des socits spcialises et professionnelles pour la gestion et la
ralisation de leurs oprations logistiques.
Aussi, le Gouvernement sest attel galement dvelopper un cadre
rglementaire et normatif des activits et des quipements logistiques pour
encourager linvestissement dans le secteur et contribuer ainsi rehausser sa valeur
ajoute dans lconomie nationale.
Concernant lanne 2016, elle sera marque principalement par la poursuite
des actions dj entames et le lancement dautres chantiers programms dans le
cadre de la stratgie logistique, dont principalement llaboration dune feuille de
route lhorizon 2020 pour le dveloppement des comptences et de la formation
dans les mtiers logistiques.
NOTE DE PRESENTATION

80

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.1.2.5. Renforcement de la formation professionnelle


La formation professionnelle revt un intrt majeur en matire
daccompagnement de la mise en uvre des stratgies sectorielles. En effet,
lamlioration des capacits des ressources humaines et leur qualification est lun
des dterminants de la comptitivit des entreprises et de leur adaptation aux
changements rcurrents de leur environnement. Cette importance a t soulign par
Sa Majest le Roi a loccasion du Discours Royal de la Fte du Trne du 30 juillet
2015, dans lequel Sa Majest le Roi a prcis que la formation professionnelle est
devenue aujourdhui la cl de vote dans tous les secteurs de dveloppement .
Lanne 2015 a ainsi t marque par ladoption de la stratgie nationale de la
formation professionnelle lhorizon 2021, sarticulant autour des 6 axes ci-aprs:
Le dveloppement dune offre de formation tendue et inclusive,
travers le ciblage de nouvelles catgories de population notamment, les
professionnels non-salaris, les jeunes gs de 10-14 ans, les salaris
menacs de perte demploi, tout en accordant la priorit aux jeunes
dfavoriss ;
Le dveloppement dune offre de formation base sur la demande,
travers la mise en place dun systme intgr didentification des besoins en
formation et llaboration dune cartographie des mtiers et des comptences;
La conscration de lentreprise au cur du dispositif de formation,
travers notamment la formation de 50% des effectifs des stagiaires en milieu
professionnel contre 30% actuellement, ainsi que 20 % des salaris en
formation continue par an contre 7% actuellement ;
L'amlioration continue de la qualit de la formation, travers notamment
la ringnierie de la formation professionnelle selon une approche base sur
les comptences ainsi que le dveloppement des comptences cls (softskills) pour une meilleure insertion des jeunes ;
La valorisation de la voie professionnelle, par une meilleure articulation
des composantes du systme de lducation et de la formation ;
Lintgration et la rnovation de la gouvernance du systme de
formation professionnelle, travers notamment le renforcement de la
coordination de la politique nationale dducation et de formation, et
laccroissement du rle de la rgion en matire de formation professionnelle.
A cet gard, plusieurs actions ont t menes au cours des dernires annes,
dont le bilan en 2015, se prsente comme suit :
Le lancement par Sa Majest le Roi, en prsence de son Excellence le
Prsident de la Rpublique Franaise, le 20 Septembre 2015 des travaux de
construction de lInstitut de Formation aux Metiers des Energies
renouvelables et de lEfficacit Energtique (IFMEREE) de Tanger, qui est
lun des trois instituts, ct de ceux dOujda et dOuarzazate, en cours de
construction et dquipement, prvus dans le cadre de la stratgie
daccompagnement du secteur des nergies renouvelables et de lefficacit
NOTE DE PRESENTATION

81

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

nergtique. La gestion de ces trois IFMEREE sera dlgue aux


professionnels du secteur dans le cadre dune socit de droit priv
IFMEREE-SA aux cots des entits publiques du secteur ;
Le dveloppement de la formation par apprentissage travers la ralisation
de deux Centres de Formation dans le secteur de la pche maritime, ainsi
que la ralisation des programmes de formation par apprentissage dans un
cadre conventionnel avec les dpartements formateurs concerns, les ONG
et les centres de formation par apprentissage inter et intra-entreprises ;
La poursuite du programme de construction et dquipement des instituts
spcialiss, dans les secteurs de lindustrie automobile et laronautique,
travers notamment lquipement de lInstitut de Formation aux Mtiers de
lAutomobile de Tanger et de son internat ainsi que lextension de lInstitut des
Mtiers de lAronautique de Casablanca ;
La poursuite de lappui de lEtat aux tablissements de formation
professionnelle privs (EFPP) accrdits par une contribution aux frais de
formation des stagiaires de ces tablissements et ce, afin de mettre niveau
le secteur et accrotre son attractivit ;
Lamendement des manuels de procdures des Contrats spciaux de
formation et des Groupements Interprofessionnel dAide au Conseil, et ce,
afin de : i) faciliter laccs des PME et PMI la formation continue, travers
la formation groupe gratuite, ii) allger la trsorerie des entreprises en
matire de dpenses de formation continue, par lintroduction du principe de
tiers payant aux oprateurs de formation qualifis et iii) renforcer le dispositif
didentification des besoins des branches professionnelles en emploi et en
formation, par la ralisation des tudes dingnierie sectorielle.
Par ailleurs, et conformment aux Hautes orientations Royales, lOffice de la
Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT) a adopt en 2015
un plan daction lhorizon 2020 ayant pour objectif laccompagnement de la mise en
uvre de la vision stratgique pour la rforme de lEcole marocaine (2015-2030), en
conformit avec les recommandations du Conseil Suprieur de lEducation, de la
Formation et de la Recherche Scientifique.
Ce plan dont la mise en uvre fera lobjet dun contrat-programme entre lEtat
et lOFPPT, sarticule autour de quatre principaux axes, savoir lamlioration de la
qualit des formations dispenses, le dveloppement et la rationalisation des
ressources de lOffice, la motivation et lencouragement des formateurs et du
personnel encadrant, et ltablissement dun plan de dveloppement de la formation
professionnelle lhorizon 2020.
Lanne 2016 sera marque notamment par :
La poursuite de la mise en uvre des objectifs et des orientations de la
stratgie nationale de la formation professionnelle ;
Laugmentation de leffectif des bnficiaires de la formation professionnelle
initiale pour atteindre 438.797 en 2016, soit une volution de 5% par rapport
2015;
NOTE DE PRESENTATION

82

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ladoption du projet de loi sur la formation continue portant sur


llargissement du champ des bnficiaires du dispositif de la formation
continue ainsi que la modernisation du cadre de gestion des mcanismes de
la formation continue ;
La poursuite des programmes de formation par apprentissage et de lappui de
lEtat aux tablissements de formation professionnelle privs accrdits.
En outre, il est prvu en 2016, la poursuite du programme de construction de
linstitut des mtiers de la logistique portuaire Tanger Med, de linstitut national de
formation de formateurs et de tuteurs Tamesna, et des IFMEREE dOuarzazate et
de Tanger.
III.1.2.6. Promotion de linnovation et de la Recherche &
Dveloppement
III.1.2.6.1. Dveloppement de la recherche scientifique
Le systme national de recherche et dinnovation regroupe lensemble des
entits et des structures appartenant au secteur public et au secteur
priv charges de la conception et de la mise en uvre de la
politique nationale en matire de recherche scientifique et de valorisation.
La stratgie nationale de la recherche scientifique lhorizon 2025 vise, en
plus de lamlioration du classement du Maroc au niveau africain et international, la
qualification des ressources humaines pour participer des appels projets
europens et internationaux devenus de plus en plus comptitifs. Elle est centre
autour de plusieurs piliers essentiels, dont :
Le choix de priorits nationales: 9 domaines de recherche prioritaires ont t
choisis lors des journes nationales de recherche en 2006 et ont t remis
jour dans lappel projets en 2013 ;
La mobilisation et la structuration de la communaut scientifique autour des
problmatiques de recherche nationales, que ce soit les domaines
prioritaires, les domaines de recherche des grandes entreprises nationales ou
les plans stratgiques de dveloppement ;
Le dveloppement, la consolidation et la mutualisation des infrastructures de
recherche ;
Lorientation de la coopration internationale vers les priorits du pays et les
domaines de force du partenaire afin dviter les chevauchements ;
La rvision de la valorisation de la recherche travers notamment, la mise en
place de mcanismes daccompagnement des diffrents acteurs pour
valoriser les produits de la recherche.
En 2015, le systme de la recherche scientifique et technologique et de
linnovation a connu une volution notable, notamment travers :

NOTE DE PRESENTATION

83

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Laugmentation du nombre de thses de doctorat soutenues 1.180 thses


pour amliorer la production de la recherche scientifique et son rayonnement
au niveau international ;
Le lancement de nouveaux appels projets de recherche notamment, pour
loctroi du grand prix d'innovation et de recherche en science et technologie et
pour le lancement de la 2me dition de la Mdaille de la science et de la
technologie conjoints de recherche ;
Loctroi de bourses de recherche (bourses dexcellence) aux doctorants
mritants ;
La mise en uvre des programmes de coopration rgionale/euromditerranenne (ARIMNET et ERANETMED) ainsi quavec dautres pays
comme lArabie Saoudite et la Turquie ;
Lencouragement de la mutualisation des infrastructures et des quipements
de recherche aux niveaux national et rgional et loptimisation de lutilisation
des ressources disponibles.
III.1.2.6.2. Stratgie Maroc Innovation
La stratgie Maroc innovation vise faire de linnovation un facteur cl de
comptitivit et du Maroc un pays attractif pour les talents et les projets de recherche
et producteur de technologies. Lobjectif escompt est de produire 1.000 brevets
marocains et crer 200 start-up innovantes. Cette stratgie sarticule autour des trois
axes suivants :
Initiative Maroc Innovation adopte en juin 2009 dont lobjectif est de
stimuler la cration de valeur et demploi qualifi au sein des entreprises
marocaines travers le levier de linnovation, de valoriser la Recherche et le
Dveloppement et de gnrer la proprit industrielle et intellectuelle.
Trois instruments de financement de linnovation ont t mis en place. Il sagit
de:
INTILAK qui cible les start-up en phase de dmarrage, ayant moins de
deux ans dexistence et fort potentiel de dveloppement, porteuses de
projets de valorisation des rsultats de recherche et de projets innovants
orients march. Lappui envisag couvre les dpenses lies au projet de
dveloppement dans la phase post cration, hauteur de 90 % et dans la
limite dun plafond de 1 million de dirhams ;
Prestation Technologique Rseau (PTR), qui cible les entreprises ou
consortia ou groupements constitus dentreprises ligibles relevant des
secteurs Industriels, TIC et technologies avances et vise le financement
des diagnostics technologiques ou de prestations relevant dune dmarche
dinnovation ou contenu technologique. Lappui envisag dans ce cadre,
couvre les dpenses affrentes aux prestations dexpertise, hauteur de
75% et dans la limite dun plafond de 100.000 dirhams;

NOTE DE PRESENTATION

84

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

TATWIR , cest un soutien au dveloppement qui couvre, dans la limite


de quatre millions de dirhams, 50 % des dpenses engages dans le
cadre dun projet de dveloppement de R&D ports par des entreprises, en
phase de dveloppement, exerant dans les secteurs Industriels, TIC et
technologies avances ou par des consortium ou groupements
dentreprises ligibles agissant dans le cadre dun cluster.
Soutien la mise en place des clusters marocains
Le soutien de lEtat la cration des clusters est matrialis par un appui
financier plafonn 2 millions de dirhams par an pour une priode maximale de 5
ans.
Les clusters ont pour objectifs danimer et de fdrer les actions des diffrents
acteurs (entreprises, centres de formation et units de recherche) autour de projets
collaboratifs fort contenu R&D dans les niches et les thmatiques identifies et de
crer un environnement technologique et des synergies favorables au
dveloppement de projets de R&D et dinnovation.
Les principales ralisations de ce projet au cours de lanne 2015 consistent
en le financement des 6 clusters ayant sign des contrats programmes avec lEtat
dans les secteurs des TIC, de lElectronique, de la Mcanique et de la Mcatronique,
de lAgroalimentaire et Industries de luxe, du dveloppement des produits de la mer
et de lefficacit nergtique, la signature des Contrats-Programmes entre lEtat et 2
clusters dans le secteur textile (Filires des textiles techniques et DENIM), le
lancement du 6me
appel projets, la slection de 2 nouveaux clusters et
lvaluation des Contrats-Programmes de 3 clusters marocains.
Il est prvu en 2016, de poursuivre le financement et laccompagnement des
clusters labelliss, le lancement des appels projets pour slectionner de nouveaux
clusters dans les secteurs industriels et technologiques et la ralisation de lopration
daudit des clusters et dvaluation des contrats-programmes entre lEtat et les
clusters.
Mise en place des Cits de lInnovation
La mise en place et le dveloppement de 14 parcs technologiques dnomms
cits de linnovation en partenariat avec les universits lhorizon 2017,
permettra doffrir une infrastructure daccueil et un cadre technologique favorable
pour les projets de R&D et les jeunes porteurs de projets innovants.
En 2015, quatre projets de cits de lInnovation sont en cours de mise en
place dans les villes de Marrakech, Fs, Settat et Rabat en partenariat avec les
universits concernes.
Lanne 2016, connaitra la poursuite de la ralisation des travaux de
ramnagement de la Cit de lInnovation de Fs, la poursuite des travaux de
construction des btiments des Cits de lInnovation de Marrakech et de Settat et le
dmarrage des activits de la cit de linnovation de Rabat.

NOTE DE PRESENTATION

85

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.1.2.7. Promotion et mobilisation des investissements privs


A fin juin 2015, le Gouvernement a approuv, dans le cadre de la commission
des investissements prside par Monsieur le Chef du Gouvernement, 15 projets de
conventions et avenants aux conventions dinvestissements pour un montant total de
24,77 milliards de dirhams devant gnrer 3.985 emplois directs.
Ces investissements concernent le secteur de lnergie avec 16,52 milliards
de dirhams, soit 67% de linvestissement total projet, les secteurs du tourisme, de
limmobilier et des loisirs avec prs de 6,5 milliards de dirhams, et le secteur du
commerce avec 1,48 milliards de dirhams, soit respectivement 26% et 6% des
investissements projets.
En matire demplois directs gnrs, le secteur du commerce arrive en tte
avec prs de 2.500 emplois, soit 63% de lemploi total prvu, les secteurs du
tourisme, de limmobilier et des loisirs occupent la 2 me place avec 1.250 emplois,
soit 31% des emplois projets, suivi des secteurs de lIndustrie et de lnergie avec
3% chacun.

III.2. LE RENFORCEMENT DES PILIERS D'UN DEVELOPPEMENT


CONOMIQUE INTEGRE QUI DIMINUE LES DISPARITS
SOCIALES ET SPATIALES ET OFFRE DES OPPORTUNITES
DEMPLOI DCENT
Conformment aux Hautes Orientations Royales, le Gouvernement poursuit
avec dtermination la mise en place dune politique intgre pour endiguer la
pauvret, la marginalisation et lexclusion et rduire les disparits interrgionales, en
ciblant particulirement, les populations dmunies au niveau des zones loignes et
enclaves.
De plus, les premires rsultats du sixime Recensement Gnral de la
Population et de lHabitat ralis en 2014, ont montr une volution notable de la
structure dmographique du pays. En effet, sur une population totale de 33.848.242
habitants, 60,3% vivent en milieu urbain contre 39,7% en milieu rural.
Lexploitation des rsultats du recensement permettra au Gouvernement
damliorer lefficacit de son action sur les plans conomique et social, afin de
renforcer les quilibres territoriaux, sociaux et spatiaux, en phase avec le nouveau
dcoupage rgional.
Dans ce cadre, le Gouvernement uvre inlassablement pour asseoir une
justice sociale et permettre un accs plus quitable lensemble des services
sociaux de base au profit de toutes les catgories sociales, et ce en capitalisant sur
les rsultats probants et encourageant atteints suite la mise en uvre de diffrents
programmes lancs ces dernires annes, en particulier lInitiative Nationale pour le
Dveloppement Humain.
Cette Initiative de Rgne, qui clbre son 10me anniversaire a en effet permis
notre pays datteindre, ds lanne 2013, le premier Objectif du Millnaire pour le
Dveloppement relatif llimination de lextrme pauvret et la faim.
NOTE DE PRESENTATION

86

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

En outre, et afin de donner une nouvelle impulsion aux diffrents programmes


et stratgies de dveloppement et de mise niveau du milieu rural et des zones de
montagne, lanne 2016 sera marque par la mise en uvre du programme
ambitieux de dveloppement du monde rural annonc par Sa Majest le Roi
loccasion du Discours du Trne, du 30 juillet 2015.
Ce nouveau programme dot dune enveloppe budgtaire slevant 50
milliards de dirhams constitue une nouvelle opportunit pour mutualiser et acclrer
les efforts de tous les organismes publics concerns en partenariat avec les
collectivits territoriales cibles et en parfaite convergence avec les programmes de
lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. Le Gouvernement sattlera
dans ce cadre tablir un plan daction avec un chancier prcis de ralisation,
afin de rpondre aux besoins pressants des populations rurales et en particulier
celles vivant dans les zones loignes et enclaves. Ces efforts permettront
galement dinscrire notre pays au diapason des nouveaux Objectifs de
Dveloppement Durable.
De plus, le Gouvernement renforcera le ciblage des catgories vulnrables et
dmunies et mettra profit les disponibilits budgtaires dgages, suite la mise
en uvre de la rforme de la compensation, afin de prenniser les ressources du
Fonds dAppui la Cohsion Sociale et rpondre ainsi, aux besoins des populations
cibles.
En outre, le dveloppement du capital humain constitue lune des
proccupations majeures du Gouvernement en vue de permettre notre pays de
raliser un dividende dmographique et acclrer, ainsi le cycle de la croissance et
du dveloppement et promouvoir lemploi.
Dans ce sens, les efforts seront poursuivis dans les domaines sociaux
travers notamment lamlioration de loffre sanitaire, lextension de la couverture
mdicale de nouvelles catgories et lamlioration des prestations offertes dans le
cadre du programme dassistance mdicale (RAMED). De mme, le Gouvernement
accorde une attention particulire la rforme de lcole marocaine, de la formation
professionnelle et de lenseignement suprieur conformment la vision arrte par
le Conseil Suprieur de lEducation, de la Formation et de la Recherche scientifique.
Lamlioration des conditions de vie des citoyens moyennant la promotion de
loffre en logement aux catgories moyen et faible revenu, lacclration de
l'radication des bidonvilles et de lhabitat menaant ruine, sinscrivent galement
parmi les priorits de laction gouvernementale.
III.2.1 Rduction des disparits territoriales et sociales dans le
monde rural et renforcement de la cohsion sociale et de la
lutte contre la pauvret
Dans le cadre des efforts du Gouvernement pour le renforcement de la
cohsion sociale et de la lutte contre la pauvret et la rduction des disparits
territoriales et sociales dans le monde rural, et en plus de la poursuite de la mise en
uvre des programmes et stratgies en vigueur, notamment l'Initiative Nationale
pour le Dveloppement Humain, les programmes de mise niveau du monde rural
et des zones de montagnes et les programmes financs dans le cadre du Fonds
dAppui la Cohsion Sociale et du Fonds dEntraide Familiale, un nouveau
NOTE DE PRESENTATION

87

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

programme de lutte contre les disparits territoriales et sociales dans le monde rural
sera mis en uvre conformment aux Hautes Orientations Royales.
III.2.1.1 Bilan de la mise en uvre de lInitiative Nationale pour le
Dveloppement Humain
Dix ans aprs son lancement, le 18 mai 2005 par Sa Majest le Roi, l'Initiative
Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) a chang le quotidien des
marocains souffrant de prcarit et d'exclusion sociale en amliorant leur niveau de
vie, en les dotant des moyens pour une insertion socio-conomique optimale et une
vie digne et en facilitant leur accs aux infrastructures sociales de base.
LINDH est mise en uvre travers quatre programmes : i) la lutte contre la
pauvret en milieu rural, ii) la lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, iii) la
lutte contre la prcarit et iv) le programme transversal, visant laccompagnement
des acteurs en charge du dveloppement humain par le soutien des actions de
formation et le renforcement de capacits et de communication.
La seconde phase de l'INDH (2011-2015) a t marque par le maintien des
quatre programmes prcits et ladoption dun nouveau programme de mise niveau
territoriale au profit des populations de certaines zones enclaves.
La mise en uvre de lINDH, travers les quatre programmes prcits, sest
traduite, pour la priode 2005-2014, par la ralisation de 38.341 projets et 8.294
actions, pour un investissement global de 29,05 milliards de dirhams, dont la part de
lINDH slve 17,15 milliards de dirhams, soit un effet de levier de 41%. Le
nombre total de bnficiaires de ces projets est de lordre de 9,75 millions de
personnes, dont 50% relvent du milieu rural :
Programme
Programme
transversal
Lutte contre la
pauvret en milieu
rural
Lutte contre
lexclusion sociale
en milieu urbain
Lutte contre la
prcarit
Total gnral

Nombre
de
Projets

Nombre
dactions

Montant
Global
(en MDH)

Part INDH
(en MDH)

Bnficiaires

16 024

4 162

8 653

4 499

2 604 370

12 868

1 235

6 397

4 568

3 176 305

6 388

1 933

8 933

5 017

2 971 120

3 061

964

5 070

3 064

1 001 315

38 341

8 294

29 053

17 148

9 753 110

Lanalyse des ralisations, par programme, laisse apparatre une


prdominance du programme transversal qui reprsente lui seul 20.186 projets et
actions, soit 43 % du nombre total enregistr durant cette priode au profit de 2,6
millions de bnficiaires. Toutefois, en termes dinvestissement engag, le montant
le plus lev a t enregistr au niveau du programme urbain avec 8,93 milliards de
dirhams, soit 31% de linvestissement global.

NOTE DE PRESENTATION

88

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

De mme leffort ralis au profit du monde rural dans le cadre du programme


de lutte contre la pauvret, sest traduit par la ralisation de 12.868 projets et 1.235
actions au profit de 3.176.305 bnficiaires pour un cot global de 6,39 milliards de
dirhams, dont 4,57 milliards de dirhams comme contribution de lINDH.
Concernant le programme de mise niveau territoriale, dont linvestissement
engag a atteint un montant de plus de 4,3 milliards de dirhams, avec une
contribution de lINDH de 51%, les ralisations enregistres depuis son lancement en
2011 jusqu fin 2014 se prsentent comme suit :
la construction de 90 logements pour le personnel mdical, louverture de 39
centres de sant et lachat de 44 ambulances ;
la construction de 1.896 logements pour les enseignants de lducation
nationale ;
le dsenclavement du monde rural travers la construction de 1.071,27 km
de routes et pistes, llectrification de 2.248 douars et ladduction en eau
potable de 121 douars ainsi que la ralisation de 400 points deau.
Par ailleurs et en vue de promouvoir les valeurs de la transparence et de la
bonne gouvernance, un systme de suivi et dvaluation a t adopt par lINDH
portant essentiellement sur les activits de suivi de la ralisation des programmes,
des projets et des actions, le suivi du fonctionnement des organes de gouvernance
et le suivi des indicateurs de performance de cette initiative.
En plus du suivi et de lamlioration du systme dinformation, plusieurs
activits dvaluation ont t menes afin dassurer la performance des ressources
humaines, techniques, administratives et financires ddies la ralisation des
objectifs fixs.
III.2.1.2 Mise en uvre du nouveau programme de lutte contre les
disparits territoriales et sociales dans le monde rural
Bilan des programmes de mise niveau du monde rural et des zones de
montagne
En plus des programmes raliss dans le cadre de lINDH et qui concernent
directement le milieu rural, savoir le programme de lutte contre la pauvret en
milieu rural et le programme de mise niveau territoriale et en vue damliorer le
cadre de vie des populations rurales et des zones de montagne, le Gouvernement
poursuit la mise en uvre de plusieurs programmes visant rduire les carences
dont souffrent les habitants de ces zones. Il sagit en loccurrence des programmes
suivants :
Le Programme dElectrification Rurale Global (PERG): fin juillet 2015,
llectrification rurale a concern 38.893 villages en rseaux interconnects
et 51.559 foyers en kits photovoltaques dans 3.663 villages. Depuis son
lancement en 1995, ce programme a permis ainsi prs de 12,4 millions
dhabitants daccder aux services de llectricit portant ainsi le taux
dlectrification rurale 99,09% contre 18% en 1995, pour un
investissement global de 22,3 milliards de dirhams ;
NOTE DE PRESENTATION

89

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le 2me Programme National des Routes Rurales (PNRR2) : depuis son


lancement, ce programme a permis de raliser 14.756 km de routes
rurales avec un cot global de 14.344 millions de dirhams, soit 95% du
linaire global de ce programme ce qui a permis de porter le taux
daccessibilit de la population rurale 78 % fin juin 2015 ;
Le Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable des
Populations Rurales (PAGER), qui a pour objectif la desserte en eau
potable de 31.000 localits abritant 11 millions d'habitants. Ce programme
dont le cot est estim prs de 10 milliards de dirhams, a permis
datteindre un taux daccs leau potable en milieu rural de 94,5% fin
2014.
De plus, le Gouvernement a mis en place une nouvelle approche intgre du
dveloppement rural et des zones de montagnes visant consolider les acquis et
renforcer lintgration des programmes travers la cration de la Commission
Interministrielle Permanente de Dveloppement de lEspace Rural et des Zones
Montagneuses, de la Direction de Dveloppement de lEspace Rural et les Zones de
Montagne au niveau du Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime ainsi que la
redynamisation du Fonds pour le Dveloppement Rural et des Zones de Montagne
par une augmentation importante de ses ressources qui sont passes de 500
millions de dirhams en 2009 plus de 1,3 milliards de dirhams en 2015.
Dans le mme sens, le processus dintervention intgr et territorialis dans
les territoires ruraux a t valid par le Gouvernement lors de la 1 re runion de la
commission Interministrielle Permanente de Dveloppement de lEspace Rural et
des Zones Montagneuses tenue le 13 Juillet 2015. Parmi les principales
recommandations de cette premire runion, la ncessit dlaborer un programme
pour lamlioration des indicateurs de dveloppement humain et des infrastructures
socio-conomiques de base dans 44 communes rurales les plus en retard, par la
promotion des minimas sociaux et des services de base.
Par ailleurs, le Gouvernement poursuit la mise en uvre de la Stratgie de
dveloppement des zones oasiennes et de larganier qui a t prsente Sa
Majest le Roi le 4 octobre 2013.
Nouveau programme de lutte contre les disparits territoriales et
sociales dans le monde rural
En dpit des multiples efforts que le Gouvernement a dploys ces dernires
annes dans le cadre de politiques conues en faveur des zones rurales, ces
dernires demeurent encore marques par la prcarit et la pauvret. Une pauvret
accentue par le dficit en matire dinfrastructures et de services sociaux de base
indispensables au dveloppement humain.
Tel est le constat dun diagnostic territorial men par le Ministre de lIntrieur
dont les rsultats ont t Enoncs par Sa Majest le Roi dans le Discours prononc
loccasion du 16me anniversaire de son accession au Trne. Les ingalits
releves dans ce diagnostic touchent particulirement les domaines suivants :
Routes, eau, lectrification rurale, ducation et sant ;
NOTE DE PRESENTATION

90

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Activits productrices et gnratrices de revenus (agriculture, artisanat,


tourisme) ;
Activits sociales : centre de prise en charge, activits sportives
culturelles.

et

Pour remdier cette situation et conformment aux Hautes Orientations de


Sa Majest le Roi, le Gouvernement envisage de mettre en uvre un plan daction
intgr dun cot global de 50 milliards de dirhams pour raliser, selon un chancier
prcis, 20.800 projets identifis, couvrant 24.290 douars et au profit de 12 millions de
bnficiaires.
Pour une approche globale du dveloppement des territoires, les activits de
ce plan daction seront compltes par des activits daccompagnement.
Infrastructures et quipements sociaux de base (50 milliards de
dirhams)
Il sagit de 20.800 projets dclins par secteurs avec un ciblage et un budget
bien dfinis. Ces secteurs portent essentiellement sur des activits damnagement
et de construction des routes et pistes rurales, des projets dextension du rseau de
leau potable, dlectrification rurale dcentralise et dinfrastructures de sant et
dducation.
Sagissant des routes, le programme ambitionne la ralisation de 22.780 km
de routes et pistes rurales, de 276 ouvrages dart, ainsi que la rhabilitation de
9.600 km pour une enveloppe budgtaire totale de 36 milliards de dirhams ciblant
3,4 millions de bnficiaires.
De plus, ce programme portera sur 728 projets dextension et de rhabilitation
du rseau deau potable, 244 projets de branchement individuels et 9.511 points
deau, pour un cot estim 5,5 milliards de dirhams au profit de 1,4 millions de
bnficiaires.
Par ailleurs, les besoins en lectrification de 1.504 douars seront couverts par
des projets de branchement individuel (632), dlectrification rurale dcentralise
(123) et dclairage public (103), pour un cot de 1,93 milliards de dirhams au profit
de 656.000 bnficiaires.
De plus, les 17.758 douars prsentant des dficits dans le domaine de la
sant bnficieront de multiples projets pour un budget de 1,4 milliards de dirhams
au profit de 6 millions de bnficiaires. Ainsi, il est prvu notamment, la ralisation de
523 dispensaires, 424 logements pour le personnel mdical rural, 232 centres de
sant, 67 hpitaux intercommunaux et 176 maisons daccouchement, ainsi que
lacquisition de 396 units mdicales mobiles et 447 ambulances.
Enfin, et pour rsorber le dficit en matire dducation, le programme vise
lextension de loffre ducative par louverture de 114 garderies, 90 coles, 33
collges, 29 lyces et 81 dar taliba / dar talib. Il est galement programm, la
ralisation de 803 logements de fonction pour le personnel enseignant et lacquisition
de 554 vhicules de transport scolaire. Le cot global de ces projets est valu 5,1
milliards de dirhams au profit de 1,5 millions de citoyens dans 7.016 douars.
NOTE DE PRESENTATION

91

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Activits daccompagnement (5,8 milliards de dirhams) :


Elles concernent 5.811 projets rpartis en activits gnratrices de revenus
(AGR), activits socioculturelles et sportives (ASCS) et activits de lutte contre la
prcarit.
Les AGR couvrent principalement 1.606 projets dans le domaine agricole au
profit de 1.323.346 bnficiaires, 271 projets en artisanat au profit de 111.791
bnficiaires et dautres projets dans le commerce et petits mtiers (189), le tourisme
(164), la pche et commerce de poissons (39) et la formation professionnelle (40).
Ces activits ncessiteront une enveloppe de 2,3 milliards de dirhams.
Les ASCS
bnficieront dun budget de 2,62 milliards de dirhams
particulirement, pour la ralisation des projets dans les domaines du sport et de la
jeunesse (1.604), de la culture et du culte (414), de la formation professionnelle (93)
et des transports (2), ainsi que la ralisation de centres polyvalents (679).
Enfin et pour lutter contre la prcarit, 860 millions de dirhams seront
mobiliss au profit de projets relatifs aux centres de protection sociale (244), aux
centres pour personnes besoins spcifiques (107) et aux centres destins aux
femmes en situation prcaire (136).
III.2.1.3 Fonds dAppui la Cohsion Sociale
Le Fonds dAppui la Cohsion Sociale contribue au financement du RAMED,
du programme Tayssir, de lInitiative Royale 1 million de cartables , du
programme dassistance aux personnes besoins spcifiques et du programme
daide aux femmes veuves en situation de prcarit.
Le programme RAMED
Le RAMED est une composante de la couverture mdicale qui bnficie aux
personnes dmunies non couvertes par un rgime dassurance maladie. Il est fond
sur les principes de lassistance sociale et de la solidarit nationale. Sa mise en
uvre traduit lengagement de lEtat, assurer une offre de soins de qualit rpartie
harmonieusement sur le territoire national et garantir laccs aux soins toutes les
couches sociales de la population grce la prise en charge collective et solidaire
des dpenses de sant.
La population ligible au RAMED a t estime 8,5 millions de personnes
soit 25% de la population marocaine. Lextension du RAMED jusquau 10 juillet 2015
a permis datteindre plus de 8,78 millions de bnficiaires (3.287.230 foyers ont ainsi
t immatriculs), soit un dpassement de la population cible.
Quant au financement du RAMED, il est assur principalement par lEtat et les
collectivits territoriales ainsi que par une participation des bnficiaires sous forme
de participation aux frais inhrents aux prestations de soins et dune contribution
annuelle au RAMED.
Ainsi, et en vue daccompagner la gnralisation de ce rgime, le budget du
Ministre de la Sant a enregistr un accroissement important au cours des
dernires annes, passant ainsi de 8 milliards de dirhams en 2008 13,1 milliards
NOTE DE PRESENTATION

92

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

de dirhams en 2015. De mme, et en vue de renforcer les ressources humaines,


notamment en personnel mdical et paramdical, ce dpartement ainsi que les
Centres Hospitaliers Universitaires (CHU) ont bnfici de crations de postes
budgtaires importantes totalisant 20.547 postes au titre de la mme priode.
En 2014, et dans le cadre des disponibilits du Fonds dAppui la Cohsion
Sociale un versement important de prs de 1,2 milliards de dirhams a t opr au
profit du Ministre de la Sant pour financer les besoins induits par la gnralisation
du RAMED. Et en 2015, ledit ministre a bnfici galement du dblocage dun
montant de 1,83 milliards de dirhams, dont un montant de 1 milliard de dirhams a t
effectu au profit du Fonds Spcial de la Pharmacie Centrale pour lachat des
mdicaments et des dispositifs mdicaux et 800 millions de dirhams au profit des
CHU.
Le programme Tayssir
Afin de lutter contre labandon scolaire et de rendre effective la scolarisation
obligatoire des enfants gs de 6 15 ans travers le renforcement de la demande
scolaire dans les milieux dfavoriss, lopration Tayssir de transferts montaires
conditionns consiste en le versement de bourses la totalit des enfants dune
mme cole primaire, tous les niveaux, sous rserve de respect de conditions
dassiduit dfinies (moins de 4 absences par mois).
Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2014-2015, a atteint 493.133
familles et 805.746 lves contre 466.000 familles et 784.000 lves au titre de
lanne scolaire 2013-2014. Pour lanne scolaire 2015-2016, le nombre de
bnficiaires devrait atteindre 524.400 familles et 828.400 lves.
Dans le cadre des disponibilits du Fonds dAppui la Cohsion Sociale un
montant annuel de 500 millions de dirhams a t dbloqu au profit de ce
programme au titre des annes 2014 et 2015.
LInitiative Royale 1 million de cartables
Cette opration consiste en la distribution de cartables, de fournitures
scolaires, de manuels et de livres aux lves des enseignements primaire et collgial
avec une distinction par niveaux scolaires entre le rural et lurbain.
Le nombre de bnficiaires pour lanne 2014-2015 est de 3.914.949 lves
contre 3.906.948 lves pour lanne 2013-2014. En outre, le nombre de
bnficiaires pour lanne scolaire 2015-2016 a atteint 3,91 millions lves.
Dans le cadre des disponibilits du Fonds dAppui la Cohsion Sociale
un montant de 200 millions de dirhams a t dbloqu au profit de ce programme au
titre de lexercice 2014 et 100 millions de dirhams au titre de lanne 2015.
Le programme dassistance aux personnes besoins spcifiques
Les domaines dintervention du Fonds dAppui la Cohsion Sociale pour
la promotion des droits des personnes en situation de handicap et lamlioration de
leur accs aux services sociaux de base, se rsument comme suit:
NOTE DE PRESENTATION

93

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Contribution lacquisition d'appareillage spcifique et autres aides


techniques ;
Contribution lamlioration des conditions de scolarisation des enfants
besoins spcifiques ;
Versement aux organismes conventionns au titre de l'incitation
l'insertion professionnelle et la promotion des activits gnratrices de
revenus ;
Contribution la mise en place et au fonctionnement des structures
d'accueil.
Pour permettre loprationnalisation des services prcits, une convention de
partenariat a t signe, le 30 mars 2015, entre lEtat et lEntraide Nationale ayant
pour objectif de dfinir les conditions et les rgles rgissant le partenariat entre les
diffrentes parties contractuelles, de manire garantir une gestion efficace et
transparente des ressources financires ainsi que les modalits de leur octroi.
Ainsi et afin de permettre lEntraide Nationale de disposer du financement
ncessaire pour la gestion des oprations objet de ladite convention, un montant de
50 millions de dirhams a t vers, au titre de lexercice 2015, au profit de cet
tablissement dans le cadre des disponibilits du Fonds dAppui la Cohsion
Sociale.
Le programme daide directe aux femmes veuves en situation de
prcarit
Conformment aux dispositions du dcret n 2-14-791 du 4 dcembre 2014
fixant les conditions et les critres dligibilit laide directe au profit des femmes
veuves en situation de prcarit ayant des enfants orphelins charge, le montant de
laide mensuelle est arrt 350 DH pour chaque enfant condition que le montant
global ne dpasse pas 1.050 DH par mois (dans la limite de trois enfants) et sans la
possibilit de cumuler ce soutien financier avec toute autre aide qu'elle qu'en soit la
nature (bourses scolaires, aide fournie dans le cadre du programme ''Tayssir'',
pension, allocation familiale,).
En date du 25 fvrier 2015, il a t procd la signature de la convention
relative la gestion de laide directe aux veuves en situation de prcarit ayant des
enfants orphelins charge, entre lEtat et la Caisse Nationale de Retraites et
dAssurances (CNRA), pour une dure de 5 ans renouvelable par tacite
reconduction. Lobjet de ladite convention est de dfinir les conditions et les
modalits de la gestion confie la CNRA par lEtat notamment, celles relatives la
gestion et au paiement de laide directe au profit des femmes veuves bnficiaires.
Afin de mettre en uvre le programme de laide directe aux veuves en
situation de prcarit ayant des enfants orphelins charge, les Comits Permanents
Provinciaux (CPP) et le Comit Central Permanent (CCP), crs dans le cadre du
dcret prcit, ont tenu leurs runions pour examiner les dossiers des femmes
bnficiaires.

NOTE DE PRESENTATION

94

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Dans le cadre des disponibilits du Fonds dAppui la Cohsion Sociale


un montant de 196 millions de dirhams a t vers au profit de la CNRA, au titre de
lanne 2015, pour le financement de ce programme.
III.2.1.4 Fonds dEntraide Familiale
Dans le cadre des actions engages pour le renforcement de la cohsion
sociale et la lutte contre la prcarit, le Gouvernement a mis en place, partir de
2010, le Fonds dentraide familiale. Ce Fonds sinscrit dans le cadre dune nouvelle
gnration de prestations destines consolider la cohsion et la prennit de la
cellule familiale et rpondre aux besoins dun maillon essentiel de la socit.
Ce fonds financ par laffectation de 20% du produit des taxes judiciaires et
gr en partenariat avec la Caisse de Dpt et gestion (C.D.G), est destin
effectuer des versements de lavance au titre de la pension alimentaire au profit de la
mre dmunie divorce et de ses enfants, ayant droit la pension alimentaire, aprs
dissolution des liens de mariage dans les conditions prvues par la lgislation et la
rglementation fixant les conditions et procdures pour bnficier des prestations du
fonds dentraide familiale. Ainsi, depuis son dmarrage en 2011, ce fonds a excut
jusqu fin septembre 2015 par lintermdiaire de la C.D.G, 5.969 actes judiciaires.
Afin dassurer une meilleure efficacit laction de ce fonds, le Gouvernement
envisage dallger sa gestion administrative travers la simplification des pices
constitutives du dossier de la demande de la pension alimentaire et dintgrer
galement la femme dlaisse.En outre, les actions de communication et
dinformation sont renforces auprs des populations concernes par lactivit du
Fonds dEntraide Familiale.
III.2.1.5 Promotion de lconomie sociale et solidaire
La stratgie nationale pour le dveloppement de lconomie sociale au Maroc
(2010-2020) traduit la volont des pouvoirs publics de faire de ce secteur un pilier de
lconomie locale et une locomotive pour le dveloppement des activits gnratrices
de revenus sur lensemble du Royaume. Cette stratgie ambitionne datteindre les
quatre objectifs ci-aprs :
Renforcer et harmoniser laction publique en faveur de lconomie sociale et
solidaire, aussi bien au niveau national que rgional ;
Faciliter lmergence de lconomie sociale et solidaire en faveur dune lutte
plus active contre la pauvret, la prcarit et lexclusion ;
Favoriser une dclinaison territoriale des actions de lconomie sociale base
sur lexploitation rationnelle et la valorisation des richesses et des
potentialits locales ;
Amliorer la visibilit pour le secteur travers le dveloppement dun systme
dinformation et des outils de veille et de suivi-valuation des projets.
Ainsi, lanne 2015 a connu la ralisation des actions se rapportant
notamment :
NOTE DE PRESENTATION

95

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lorganisation de la 4me dition des marchs itinrants Marrakech avec la


participation de plus de 60 coopratives et associations ;
Lorganisation, de la 4me dition du Salon de lEconomie Sociale et
Solidaire et des assises de lEconomie Sociale et Solidaire ;
La Signature du Contrat- Programme des Plans de Dveloppement Rgional
de lEconomie Sociale et Solidaire (PDRESS) de la Rgion Laayoune-Sakia
Al Hamra, la poursuite de la mise en uvre du PDRESS de la Rgion RabatSal-Knitra et lachvement des tudes des PDRESS dans huit autres
rgions du Royaume ;
La poursuite du Programme Mourafaka et ltalement de sa dure dexcution
lanne 2018 avec lobjectif daccompagner 2.000 coopratives
nouvellement cres au titre de la priode 2015-2018.
Au titre de lanne 2016, il est prvu notamment :
La mise en place dun environnement favorable pour le dveloppement
des actions de lEconomie Sociale et Solidaire travers
laccompagnement des coopratives pour sadapter aux nouvelles
dispositions du projet de loi n 112-12 relative aux coopratives, la
contribution ltude concernant llaboration de projet de loi-cadre de
lconomie sociale et solidaire en partenariat avec la FAO et le
dveloppement de concertations au sujet du commerce quitable ;
Lmergence des initiatives de lEconomie Sociale et Solidaire au niveau
territorial, par la mise en place de dix Plans de Dveloppement Rgional de
lEconomie Sociale et Solidaire travers le Royaume ;
La valorisation et la promotion des produits et services de lconomie
sociale et solidaire travers lorganisation de la cinquime dition du Salon
de lEconomie Sociale et Solidaire ;
Le renforcement des capacits et lorganisation des acteurs de
lEconomie Sociale par lappui aux projets initis par les rseaux de
lconomie sociale et solidaire et la multiplication des campagnes de
sensibilisation et dinformation.
III.2.2

Rforme de lcole, lutte contre lanalphabtisme


dveloppement de lenseignement suprieur

et

Lanne 2015 a t marque par la prsentation devant Sa Majest le Roi de


la vision stratgique pour la rforme de lcole marocaine (2015-2030) labore par
le Conseil Suprieur de l'Education, de la Formation et de la Recherche Scientifique.
Cette vision fonde sur les constantes constitutionnelles de la Nation
marocaine a t prpare selon une approche participative et de concertation. Elle a
pour finalit dasseoir une cole de lquit, de la qualit et de la promotion. Ainsi, le
Conseil prcit propose un ensemble de mesures de changement qui concernent les
acteurs pdagogiques dans leur diversit, les programmes et les formations, la
NOTE DE PRESENTATION

96

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

gouvernance du systme ducatif et lamlioration du niveau de la recherche


scientifique.
III.2.2.1 Le secteur de lEducation Nationale et de lEducation non
Formelle
Pour le secteur de lEducation Nationale, cette vision stratgique sarticule
autour de 23 leviers rpondant trois fondements de lcole savoir : lcole de
lquit et de lgalit des chances, lcole de la qualit pour tous, lcole de la
promotion de lindividu et de la socit.
Lcole de lquit et de lgalit des chances
Pour ce premier pilier, il sagit de garantir la gnralisation de lenseignement
fond sur lquit, tant au niveau socio-ducatif quau niveau du genre.
A cet gard, huit leviers sont identifis, il sagit notamment de :
Faire de lenseignement prscolaire une obligation pour lEtat et pour les
familles et lintgrer dans le cycle de lenseignement primaire ;
Faire bnficier lcole en milieux rural et pri-urbain et dans les zones
dficitaires dune discrimination positive ;
Garantir le droit daccs lducation et la formation aux personnes
handicapes ou dans des situations spcifiques ;
Confirmer le rle du secteur priv en sa qualit de partenaire du secteur
public dans leffort de gnralisation quitable de lenseignement ;
Doter les institutions dducation et de formation dun niveau
dencadrement, dune qualit dquipement et dune capacit de soutien
hauteur des exigences.
Lcole de la qualit pour tous
Rehausser la qualit de lcole, ses prestations et son rendement selon un
rfrentiel national est un impratif incontournable de cette vision. Ceci, concerne
entre autres les acteurs pdagogiques, les programmes et les formations et la
gouvernance du systme ducatif.
A cet gard, sept leviers sont identifis, Il sagit notamment de :
La rnovation des mtiers de lducation et de la formation dans le sens de
lamlioration des conditions daccs, le perfectionnement de la formation
des formateurs et cadres pdagogiques et leur continuelle mise niveau ;
Le dveloppement dun modle pdagogique diversifi, ouvert et novateur
travers la rvision des curricula, des programmes et des mthodes
pdagogiques dans le sens de leur allgement, leur diversification et leur
orientation vers le raffermissement intellectuel des apprenants et le
NOTE DE PRESENTATION

97

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dveloppement des capacits dobservation, danalyse et de lesprit


critique;
Ladoption dun nouveau dispositif linguistique qui sappuie sur le
plurilinguisme et sur lalternance linguistique ;
La valorisation de la formation professionnelle, lextension de sa capacit
daccueil et la reconnaissance de son rle et de son statut en tant que
vivier des comptences individuelles capables de rpondre aux exigences
de la comptitivit conomique, en gnral, et aux attentes des
entrepreneurs et du march du travail, en particulier.
Lcole de la promotion de lindividu et de la socit
Pour lcole de la promotion individuelle et sociale, ladite vision stratgique
prconise lattachement aux fondements et valeurs de notre pays. Ainsi, six leviers
ont t identifis cet gard, il sagit notamment de :
Ladquation des formations et des apprentissages aux besoins du pays
afin dassurer aux laurats les meilleures chances de russite, dintgration
dans la socit et de contribution au dveloppement de notre pays ;
La consolidation de lintgration socio-culturelle et de la place de notre
pays parmi les pays mergents.
Par ailleurs, la russite de cette rforme est tributaire dune mobilisation
socitale globale et de la mise en place de mcanismes rnovs mme de
permettre l'cole d'assumer au mieux ses missions. Cest ainsi que Sa Majest le
Roi a donn ses Hautes Instructions dans le dernier Discours du Trne pour
..Llaboration de cette rforme dans le cadre dun contrat national
contraignant, et ce, travers ladoption dune loi-cadre cernant la vision long
terme et mettant fin linterminable cercle vicieux de la rforme de la rforme.
A cet gard, le Gouvernement poursuit la mise en uvre des mesures
prioritaires qui convergent parfaitement avec les leviers de cette nouvelle vision
stratgique. Ainsi, les actions menes en 2015 ont permis le renforcement des
avances ralises notamment, en matire dappui la scolarisation et dgalit des
chances, damlioration de la qualit des apprentissages et de dveloppement de la
gouvernance.
La gnralisation de la scolarisation
Les efforts dappui la scolarisation se sont concrtiss par lextension du
rseau des tablissements scolaires laquelle le programme durgence a fortement
contribu avec une augmentation du nombre des tablissements qui ont atteint
10.643 tablissements au titre de la rentre scolaire 2014-2015 dont 54% en milieu
rural. Cette action a t accompagne par un appui social travers laugmentation
du nombre des internats qui est pass de 581 en 2013-2014 685 en 2014- 2015.
Sagissant de la rentre scolaire 2015-2016, le nombre des tablissements scolaires
est pass 10.805, dont 111 coles communautaires.

NOTE DE PRESENTATION

98

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Aussi, un progrs important a t enregistr en matire de scolarisation


comme le dmontre les taux spcifiques pour le primaire, le collgial et le qualifiant
qui sont passs respectivement de 90,7%, 69,6% et 47,4% en 2006-2007 99,1%,
90,4% et 70,1% en 2014-2015.
Ces ralisations ont permis, avec lappui des programmes dencouragement
de la demande de scolarisation tels que Tayssir et 1 million de cartables ,
denregistrer une augmentation du nombre global des lves scolariss qui est
pass de 6.030.375 en 2007-2008 6.639.708 en 2014-2015.
Par ailleurs, le nombre global des lves scolariss au niveau du secteur de
lducation nationale slve 6.882.000 lves pour la rentre scolaire 2015-2016
dont un nombre de 676.000 comme nouveaux inscrits la 1re anne du primaire,
soit une augmentation de 3,7% par rapport lanne 2014-2015.
Lamlioration de la qualit des apprentissages
Plusieurs mesures ont t prises par le Gouvernement pour rduire le
redoublement et labandon scolaires. Il sagit principalement du systme dveil
pdagogique, du soutien pdagogique au profit des lves en difficult scolaire et de
lappui social (transport, restauration, hbergement, bourses, fournitures scolaires et
appui financier direct aux familles).
Lducation non formelle
Dans le cadre des efforts dploys en matire de gnralisation de
lenseignement, le Gouvernement poursuit son action de lutte contre la non
scolarisation et la dscolarisation des enfants de moins de 16 ans avec lobjectif de
les insrer dans lenseignement formel ou la formation professionnelle.
Aussi, le nombre global des lves inscrits au sein du programme de lcole
de la deuxime chance et du dispositif de laccompagnement pdagogique a
atteint 52.000 pour lanne 2014-2015.
Le plan daction au titre de lanne 2016 portera principalement sur :
La traduction oprationnelle des dispositifs de mise en uvre de la
nouvelle stratgie en concertation avec le Conseil Suprieur de
lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique. Dans ce
sens, la nouvelle anne scolaire connaitra des nouveauts sur le plan
pdagogique qui consiste principalement en la mise en uvre dun
programme scolaire rvis amlior pour les quatre premires annes du
primaire au niveau de certains tablissements scolaires ;
Lextension des branches du baccalaurat international pour couvrir 25%
des lyces ainsi que des mesures additionnelles pour le renforcement de
lapprentissage des langues dans le cycle collgial ;
Le renforcement de la convergence entre lenseignement scolaire et la
formation professionnelle travers notamment lexploration des
potentialits professionnelles pour les lves ds le cycle primaire et la
mise en place dun parcours professionnel au niveau du secondaire
NOTE DE PRESENTATION

99

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

collgial ainsi que la diversification des branches du baccalaurat


professionnel.
III.2.2.2 Lutte contre lanalphabtisme
LAgence Nationale de Lutte Contre lAnalphabtisme (ANLCA) a poursuivi
durant lanne 2015 lexcution des programmes de lutte contre lanalphabtisme
dans le but datteindre les objectifs arrts par la feuille de route 2014-2020 et de
rduire le taux danalphabtisme actuellement de 32%, selon les rsultats du
6me recensement gnral de la population et de lhabitat ralis en 2014.
Pour lanne scolaire 2014-2015, le nombre des bnficiaires dans le cadre
des programmes dalphabtisation a atteint 745.363 dont 72.772 bnficiaires de la
post-alphabtisation. Ainsi, le nombre global des bnficiaires des programmes au
titre la priode 2002-2015 slve prs de 8,1 millions bnficiaires.
Le plan daction de lANLCA pour lanne acadmique 2015-2016 vise
lamlioration de la qualit des programmes et le passage vers un apprentissage
qualifiant travers des mthodes et des instruments varis et adapts aux besoins. Il
porte notamment sur :
La poursuite de la mobilisation des diffrents partenaires publics, privs et
ONG afin daugmenter le nombre annuel de bnficiaires ainsi que
lexcution et le suivi de la phase pilote du programme des jeunes pour un
chantillon de 1.000 bnficiaires ;
Laccompagnement et le suivi de programmes spcifiques pour les
entreprises, les immigrs et les mal voyants en collaboration avec les autres
parties prenantes ;
Lextension de la cration des centres de certification des acquis pour couvrir
cinq rgions.
III.2.2.3. Dveloppement de lEnseignement Suprieur
LEnseignement suprieur se situe actuellement au cur du projet de socit
de notre pays, en raison des missions quil se doit dassumer dans la formation des
futurs citoyens dans la ralisation des objectifs du dveloppement humain durable, et
dans la garantie du droit lducation pour tous. A cet effet, la vision stratgique du
Conseil Suprieur de l'Education, de la Formation et de la Recherche Scientifique
propose un certain nombre de leviers relatif au secteur de lenseignement suprieur.
Il sagit notamment de :
La garantie aux apprenants dun apprentissage continu et durable et de la
construction du projet personnel et dinsertion ;
La confirmation du rle de lenseignement priv en tant que partenaire de
lenseignement public dans la gnralisation et la ralisation de lquit ;
La rnovation des mtiers de lenseignement, de la formation et de la
gestion ;
NOTE DE PRESENTATION

100

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La structuration plus cohrente et plus flexible des composantes et des cycles


de luniversit marocaine ;
Linstitutionnalisation des passerelles entre les divers cycles dducation et de
formation ;
La promotion de la recherche scientifique et technique et de linnovation
travers notamment llvation graduelle de la part du PIB allou la
recherche, pour se situer 1% court terme, 1,5% en 2025 et 2% en
2030.
En attendant la conscration de cette nouvelle stratgie, les principales
ralisations de lanne universitaire 2014-2015 rpondent parfaitement cette vision,
travers:
Le renforcement de la capacit daccueil des tablissements de
lenseignement suprieur universitaire qui est passe de 403.216 en
2013-2014 430.868 en 2014-2015, soit une hausse de 6,8% ;
Laugmentation de leffectif global des tudiants universitaires qui sest accru
pour atteindre 677.392 en 2014-2015 contre 607.145 tudiants en 20132014, soit une volution de 11,5 %;
Llargissement de la base des bnficiaires des bourses sociales, travers
laugmentation de leffectif des boursiers 284.912 tudiants en 2014-2015
contre 242.392 tudiants en 2013-2014, soit une progression de lordre de
17,5% ;
Laccroissement de la capacit daccueil des cits universitaires en passant
de 44.000 lits en 2013-2014 48.300 lits en 2014-2015, ce qui a ramen le
taux de rponse aux nouvelles demandes dhbergement 60% au lieu de
55% en 2013-2014 ;
Laugmentation du nombre des restaurants universitaires passant de 14 en
2013-2014 16 en 2014-2015. Ceci a permis laugmentation du nombre de
repas servis quotidiennement 57.000 en 2014-2015 au lieu de 49.000 repas
en 2013-2014 ;
La diversification des formations et leur adquation avec les besoins en
ressources humaines qualifies du march de lemploi et des grands projets
structurants;
Le dveloppement de la coopration et du partenariat au niveau national et
international dans les domaines de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche Scientifique ;
Le renforcement de la coopration Sud-Sud travers la formation des
ressources humaines issues des pays africains.
Par ailleurs, lanne 2016 aura pour vocation la traduction des conclusions de
la vision stratgique 2015-2030 du Conseil Suprieur de l'Education, de la Formation
et de la Recherche Scientifique, notamment en ce qui concerne le renforcement de la
capacit daccueil, le dveloppement de la qualit du systme de formation et le
NOTE DE PRESENTATION

101

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

renforcement des services sociaux en faveur des tudiants. Lobjectif est de faire
face laccroissement prvisionnel de leffectif global de lenseignement suprieur
universitaire.
En effet, lanne universitaire 2015-2016 a enregistr une augmentation du
nombre global dtudiants denviron 8% par rapport 2014-2015 qui atteindra
730.966 tudiants, contre 677.392 en 2014-2015.
Ainsi, les mesures prises pour la rentre universitaire 2015-2016 concernent
notamment :
Le renforcement de la capacit daccueil, travers notamment le
lancement et la poursuite des travaux de construction et dquipement de
nouveaux tablissements universitaires notamment les facults de mdecine
de Tanger et dAgadir et la programmation de la construction de 10 nouveaux
amphithtres dune capacit de 400 places chacun ;
Le dveloppement de la qualit du systme de formation, travers
notamment la poursuite du programme de rhabilitation des coles
dingnieurs, ainsi que la mise en uvre du rle de lAgence Nationale
dEvaluation et dAssurance Qualit de lenseignement suprieur et de la
recherche scientifique ;
Lamlioration des services sociaux en faveur des tudiants, travers
laugmentation du nombre de nouveaux boursiers pour atteindre un effectif
global de 330.000 en 2015-2016, contre 284.912 en 2014-2015,
laccroissement de la capacit daccueil des cits universitaires de 4.900 lits,
la construction de nouveaux restaurants universitaires Nador, Safi et
El-Jadida et la construction de 15 centres mdicaux.
III.2.3. Extension de la protection sociale et amlioration de laccs
aux soins
III.2.3.1 Extension de la couverture mdicale de base
La mise en place dune assurance maladie obligatoire de base au profit des
tudiants et des indpendants et professions librales constitue une tape
importante dans le processus dextension progressive de la couverture mdicale
lensemble de la population.
A cet gard, et dans le cadre des travaux des comits interministriels de la
couverture mdicale de base, il a t procd la mise en place des instruments
pour assurer la couverture mdicale au profit de ces catgories de la population dont
les principales caractristiques se prsentent comme suit :
Rgime dassurance maladie obligatoire de base au profit des tudiants
de lenseignement suprieur public et priv
Lanne 2015 a t marque par ladoption de la loi n116-12 relative au
rgime de lassurance maladie obligatoire de base des tudiants. En vertu de cette
loi, ce rgime sapplique aux tudiants de lenseignement suprieur et tudiants et
stagiaires poursuivant leurs tudes dans les tablissements post-baccalaurat dans
NOTE DE PRESENTATION

102

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

les secteurs public et priv ainsi quaux tudiants trangers. Pour bnficier de ce
rgime ltudiant doit tre g de 30 ans au plus lexception des tudiants de
lenseignement suprieur traditionnel et ne doit bnficier daucune couverture
mdicale en tant quassur ou en tant quayant droit dun assur.
Ainsi, leffectif des tudiants qui sera couvert au titre de l'anne universitaire
2015-2016 est estim 250.000 tudiants, pour un cot global de lordre de 100
millions de dirhams, et ce sur la base dune contribution annuelle, reprsentant le
montant des cotisations forfaitaires, au titre des tudiants du secteur public, slevant
400 DH et qui est imput sur le budget gnral de lEtat. Quant aux tudiants du
secteur priv, ils doivent sacquitter de la totalit de la cotisation forfaitaire.
La gestion de ce rgime est confie la Caisse Nationale des Organismes de
Prvoyance Sociale (CNOPS). Cette population pourra bnficier du mme panier
de soins offert par la CNOPS aux bnficiaires de lAMO.
Rgime dassurance maladie obligatoire de base au profit des
indpendants et professions librales
Ce rgime est destin aux travailleurs indpendants, aux personnes exerant
une profession librale et toutes autres personnes exerant une activit non salarie.
Quant au financement de ce rgime, il sera assur notamment, par les
cotisations des travailleurs indpendants, les cotisations des titulaires de pensions,
les majorations, astreintes et pnalits de retard et les produits financiers des
placements.
Les taux de cotisation dudit rgime seront fixs par dcret sur proposition de
lAgence Nationale de lAssurance Maladie et ce, en fonction du revenu forfaitaire et
selon la catgorie socio-professionnelle.
La gestion de ce rgime sera confie la Caisse Nationale de Scurit
Sociale (CNSS). En ce qui concerne la couverture mdicale, cette population pourra
bnficier du mme panier de soins offert par la CNSS pour les bnficiaires de
lAMO. A noter cet gard, que le texte de loi fixant les rgles rgissant le rgime de
lassurance maladie obligatoire de base au profit des travailleurs indpendants et
des professions librales est en cours dapprobation.
Quant aux perspectives de lanne 2016, et dans le cadre de lextension de la
couverture mdicale de base lensemble des catgories de la population, le
Gouvernement veillera lapplication des modalits de mise en uvre de la
couverture mdicale au profit des tudiants, des indpendants et des professions
librales. Il poursuivra galement ses efforts en vue damliorer la performance des
hpitaux travers le dveloppement des systmes informatiques et le volet
facturation pour matriser les ressources financires alloues dans le cadre du
RAMED.
III.2.3.2 Amlioration de laccs aux soins
Dans le cadre de la poursuite de la mise en uvre de sa stratgie sectorielle
2012-2016, le secteur de la sant a connu dimportantes ralisations, au cours des
annes 2014 et 2015 prsentes par programme comme suit :
NOTE DE PRESENTATION

103

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La mise niveau des infrastructures sanitaires de base


En vue damliorer loffre de soins et de lutter contre les ingalits daccs aux
soins de sant, les principales ralisations dans le cadre du programme de mise
niveau des infrastructures sanitaires de base ont port notamment sur : le lancement
par Sa Majest le Roi le 22 septembre 2015 des travaux de construction du CHU de
Tanger, ainsi que la poursuite des travaux dquipement des CHU de Marrakech et
dOujda, le lancement des tudes pour les projets de construction des CHU dAgadir
et du nouvel hpital Ibn Sina de Rabat, la mise en service de 2 hpitaux locaux
Zagora et El Jadida et de 5 hpitaux provinciaux (Mrirt, Saidia, Mediouna,
Bouizakarne, et Kelaa-Mgouna), la poursuite des travaux de rhabilitation des
centres hospitaliers dans le cadre du Projet Sant Maroc III et lachvement des
travaux de construction de 14 hpitaux locaux et provinciaux et de 9 centres
dhmodialyse.
Lappui aux principaux programmes de sant :
Sant de la mre et de lenfant : dans le cadre de lacclration de la
rduction de la mortalit maternelle et nonatale, les actions ralises se
sont focalises sur lextension de la gratuit, en plus de laccouchement et
de la csarienne, au bilan biologique standard de la grossesse et la prise
en charge dautres complications survenues au cours de la grossesse et
en post-partum, la rhabilitation et lquipement des structures
daccouchement, la mise niveau des services de nonatologie,
lquipement des units daccouchement en milieu rural et lacquisition des
vaccins ncessaires dans le cadre du programme national dimmunisation ;
Sant mentale : dans le cadre de la mise en uvre du Plan national de
lutte contre les troubles mentaux de ladulte et de lenfant, et contre les
toxicomanies, les principales ralisations ont port sur la prise en charge
des malades dans le cadre du lancement de lopration Karama au
profit des personnes souffrant de troubles psychiques au mausole
Bouya Omar , la mise en service de 2 hpitaux de psychiatrie Oujda
et Ttouan, la construction dun hpital rgional de psychiatrie Tanger,
la mise en fonction des services intgrs de psychiatrie dans les hpitaux
publics et la cration de 7 centres daddictologie ;
Plan National de Prvention et de lutte contre le cancer : les actions
ralises dans le cadre de la mise en uvre de ce plan ont consist en la
mise en service des ples doncologie gyncologique Rabat et
Casablanca, la mise en service des centres doncologie dans les CHU de
Fs, Marrakech et Oujda, lachvement des travaux de construction et
dquipement de 3 centres de rfrence de sant reproductive et de
dtection prcoce du cancer du sein et du col utrin Fs, Khnifra et
Khmisset et la construction des services de chimiothrapie de proximit ;
Prvention et lutte contre les maladies transmissibles et non
transmissibles : travers la consolidation des acquis en matire de mise
en place de mesures de surveillance et de riposte contre les maladies
transmissibles (VIH, tuberculose,) ainsi que la poursuite de la prise en
charge et suivi des patients atteints de maladies non transmissibles
(diabte, hypertension artrielle, maladies cardiovasculaires, insuffisance
NOTE DE PRESENTATION

104

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

rnale) et la promotion de la prvention de ces maladies contre leurs


facteurs
de
risques
comportementaux,
professionnels,
et
environnementaux ;
Plan de sant rurale : les actions entames dans ce cadre ont permis
dassurer des passages rguliers des quipes mobiles mdicalises visant
la dispense des prestations de diagnostic et de soins de sant spcialiss.
Par ailleurs, il a t procd la mise en service de 87 tablissements de
soins de sant primaire, la construction de 133 logements de fonction pour
mdecins et infirmiers, lacquisition dambulances au profit du milieu
rural et le lancement de lopration Riaya pour le renforcement de la
couverture sanitaire des zones sinistres par les intempries et les zones
enclaves en milieu rural.
Lamlioration des services de proximit au profit du citoyen :
Plan national de prise en charge des urgences mdicales: dans
lobjectif damliorer la prise en charge des urgences mdicales et assurer
la qualit des prestations offertes aux citoyens, il a t procd la mise
en uvre de 46 Units des Urgences Mdicales de Proximit, lacquisition
des ambulances et des units sanitaires mobiles, la mise en place de 11
units de SAMU et de trois hli-SMUR (Marrakech, Oujda, Laayoune), la
cration de 20 SAMU en milieu rural et la mise en service de deux ples
durgence de proximit (Oujda et Sidi-Bennour) ;
Renforcement des ressources humaines affectes aux structures
sanitaires : travers la cration de nouveaux postes budgtaires au profit
du Ministre de la Sant et des CHU ainsi que laugmentation de la
capacit de formation des instituts suprieurs des professions infirmires
et des techniques de sant, limplantation du systme LMD partir de
lanne scolaire 2013-2014 et la mise en uvre dun plan national de la
formation continue pour les professionnels de sant.
Lamlioration de
pharmaceutiques

laccessibilit

aux

mdicaments

et

produits

Dans le cadre de la mise en uvre du RAMED et en vue dassurer la


disponibilit des mdicaments et dispositifs mdicaux dans lensemble des structures
sanitaires, il a t procd laugmentation des fonds rservs lachat de ces
produits pharmaceutiques travers loctroi de crdits additionnels aux CHU pour
faire face aux dpenses affrentes ce rgime, ainsi quau Fonds Spcial de la
Pharmacie Centrale pour renforcer la dotation des hpitaux en mdicaments.
Dautre part, il a t procd la rduction des prix de 2.000 mdicaments
destins essentiellement
aux maladies chroniques (cancer, maladies
cardiovasculaires,) ainsi que lajout de 32 nouveaux mdicaments la liste des
mdicaments remboursables, la rvision du dcret relatif la fixation des prix publics
de vente des mdicaments et la publication de la loi relative aux dispositifs
mdicaux.
Lanne 2016 sera marque par la poursuite de la mise en uvre des
principaux programmes ci-aprs :
NOTE DE PRESENTATION

105

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Programme durgence dappui linfrastructure hospitalire


Depuis le lancement de la couverture mdicale de base, le secteur de la sant
a connu plusieurs rformes, dont notamment lextension de loffre hospitalire et la
rhabilitation et la mise niveau des hpitaux publics. Toutefois, malgr les efforts
consentis, il reste quelques dfis relever, dont notamment, la capacit litire qui est
insuffisante (0,9 lits pour 1000 personnes), lexistence de prfectures sans hpitaux
(Driouch, Tarfaya et Moulay Yaacoub), la vtust des quipements de certains
hpitaux et la baisse de leurs recettes propres.
Ainsi, et suite la runion prsid par Monsieur le Chef du Gouvernement, le
lundi 16 mars 2015, il a t dcid le lancement dun programme durgence pour
appuyer les infrastructures hospitalires en vue dassurer une meilleure prise en
charge des ramdistes travers la rhabilitation des hpitaux, la mise niveau des
quipements mdicaux, ainsi que lamlioration de la prise en charge des malades
atteints de maladies chroniques tel que linsuffisance rnale.
A cet gard, un montant additionnel de 1 milliard de dirhams a t allou au
profit du Ministre de la Sant au titre de lexercice 2016 pour assurer le financement
des diffrents axes dudit programme, savoir :
la rhabilitation des quipements biomdicaux : par lquipement des
hpitaux par des scanners et des IRM, et la rhabilitation des blocs
opratoires et des laboratoires ;
lamlioration des conditions d'accueil et d'hospitalisation : travers
la rhabilitation des services hospitaliers notamment les structures
daccueil des diffrents hpitaux concerns ;
le dveloppement des systmes dinformation et de facturation;
la mise en uvre des mesures daccompagnement : travers
notamment le renforcement de la dotation en mdicaments au profit des
hpitaux cibls, la rpartition quitable des ressources humaines et
lassainissement de la situation des arrirs.
La mise niveau des infrastructures sanitaires de base: travers la mise
en uvre des oprations dinvestissement inscrites dans le cadre des
conventions de partenariat signes devant Sa Majest le Roi, la ralisation
des travaux de construction des CHU dAgadir et de Tanger et du nouvel
hpital Ibn Sina de Rabat, la multiplication des efforts pour lachvement et la
mise en fonction des infrastructures sanitaires en cours de ralisation dont
notamment, les hpitaux provinciaux de Tinghir, Driouch, Ouazzane,
Khemisset, Sidi Ifni, et les hpitaux locaux de Zaio, Midar, Figuig, Talsint et
Erfoud, ainsi que la modernisation du plateau technique et la maintenance
des quipements et des installations techniques.
Lappui aux principaux programmes de sant :
Sant de la mre et de lenfant : la poursuite du plan dacclration de la
rduction de la mortalit maternelle et nonatale, le renforcement de la
dtection prcoce des cancers du sein et du col de lutrus, et la poursuite
NOTE DE PRESENTATION

106

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

de la mise en uvre des programmes de vaccination et de nutrition


reprsentant des dterminants essentiels pour la protection de la sant de
la mre et de lenfant ;
Prvention et contrle des maladies : la poursuite des travaux de
construction et dquipement des projets pour renforcer le programme de
sant mentale : hpitaux et services intgrs (hpitaux de Berrechid,
Agadir, Kenitra, Kalaa Sraghna et le centre mdico-social Bouya Omar et
dautres services intgrs dans les hpitaux provinciaux) ainsi que la prise
en charge et le suivi des patients atteints de maladies transmissibles ou
non transmissibles tous les niveaux de la filire des soins ;
Appui au plan de sant rurale : travers la mise en uvre dun plan de
dveloppement territorial et de rduction des carts sociaux dans le milieu
rural. Les principaux projets de ce plan porteront sur la construction des
centres de sant, des dispensaires ruraux, des maisons daccouchement,
des logements de fonction, lacquisition des ambulances et des units
sanitaires mobiles.
Lamlioration des services de proximit au profit du citoyen :
Plan national de prise en charge des urgences : il sagit de
lamlioration de la prise en charge des urgences pr-hospitalires et
hospitalires travers lacquisition dun deuxime hpital mobile, la
cration de 14 Units des Urgences Mdicales de Proximit, et la mise en
service de 9 services mobiles durgence et de ranimation, ainsi que la
rhabilitation de 3 SAMU ;
Renforcement des ressources humaines: en vue damliorer la gestion
et la revalorisation du capital humain, il sera procd au renforcement des
structures hospitalires en ressources humaines, linstauration dune
nouvelle dynamique de gestion des ressources humaines axe sur
lefficacit et la mesure de la performance, la dconcentration de la gestion
des activits de ces ressources, et la mise en uvre du programme de
formation continue au profit du personnel du Ministre de la sant ;
Lamlioration de laccessibilit aux mdicaments et produits
pharmaceutiques : en vue daccompagner la gnralisation du RAMED, il
sera procd au renforcement des crdits ddis lachat de
mdicaments et dispositifs mdicaux, la poursuite des efforts pour la
rduction des prix dautres mdicaments, llargissement de la liste des
mdicaments remboursables et la mise en place dun systme performant
de gestion des stocks en mdicaments et produits pharmaceutiques.
III.2.4 Amlioration de loffre de logement dcent et du cadre de vie
des citoyens
III.2.4.1 Amlioration des conditions dhabitat et diversification de
loffre en logement
Le taux durbanisation au Maroc a connu une tendance haussire ces
dernires annes conforte par les rsultats du dernier recensement o ce taux a
NOTE DE PRESENTATION

107

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

atteint 60,3%. En consquence, les villes subissent une volution rapide qui se
manifeste par une extension anarchique de leurs primtres urbains donnant lieu
des quartiers dhabitat insalubre et des conditions de vie prcaires ainsi qu une
forte demande en logements.
Soucieux de limpratif de fournir au citoyen un cadre de vie digne et de
rduire le dficit en units dhabitat pour assurer une adquation entre loffre et la
demande, le Gouvernement a engag depuis 2002 une politique permettant la
rvision en profondeur des politiques publiques en matire dhabitat. Ceci a permis
de rpondre de manire approprie aux besoins de promotion de lhabitat social, de
prvention de lhabitat insalubre et surtout danticipation du dveloppement urbain.
Cest ainsi que le dficit a t ramen 840.000 units en 2011 puis 580.000
units fin 2014.
Par ailleurs, et dans la poursuite des efforts entrepris, le Gouvernement sest
fix comme objectif de rduire encore ce dficit pour atteindre 400.000 units en
2016 travers la production de 170.000 units par an et offrir des conditions
favorables dinsertion sociale pour les populations dfavorises.
La ralisation de cet objectif est mene travers deux axes dintervention,
savoir la rsorption de lhabitat insalubre et lamlioration du cadre de vie des
mnages vulnrables et la diversification de loffre en logements pour satisfaire les
diffrentes catgories sociales.
III.2.4.1.1 Rsorption de lhabitat insalubre
Les autorits publiques sengagent poursuivre les efforts dploys en
matire de lutte contre lhabitat insalubre travers la mise en uvre des
programmes suivants :
Programme VSB Villes Sans Bidonvilles
Lanc en 2004, ce programme a pour objectif lradication de bidonvilles dans
85 villes et communes urbaines au profit de 380.000 mnages. Il se veut participatif
dans sa conception puisquil associe les populations et les acteurs locaux la
dfinition des actions entreprendre et il sappuie sur lapproche partenariale dans
sa mise en uvre.
Par ailleurs, la volont du Maroc dinscrire son action dans le cadre des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement afin d amliorer sensiblement la vie
dau moins 100 millions dhabitants de taudis, dici 2020 , fait du programme VSB
une intervention publique denvergure. En effet, son cot est valu 32 milliards de
dirhams et il est financ par lEtat hauteur de 10 milliards de dirhams.
Depuis son lancement, et fin mai 2015, le programme "Villes Sans
Bidonvilles" a permis damliorer les conditions dhabitation de prs de 250.000
mnages et la dclaration de 54 villes sans bidonvilles. Il est prvu, en 2016, la
dclaration de 7 nouvelles villes sans bidonvilles.
Programme de rhabilitation des constructions menaant ruine
Le risque deffondrement des constructions menaant ruine constitue un
danger imminent et latent qui menace la vie de plusieurs mnages prcaires. Do
NOTE DE PRESENTATION

108

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

les efforts continus des pouvoirs publics pour le confortement et la rhabilitation de


ces constructions dont la garantie dune offre alternative de logements.
Depuis son lancement en 1999 jusqu fin septembre 2015, 93 oprations ont
t lances dans le cadre de ce programme au profit de 95.000 mnages, avec un
cot de 5.800 millions de dirhams et une participation de lEtat de 2.300 millions de
dirhams.
Aussi, et en vue de combler le vide juridique constat dans ce domaine, le
projet de loi n94-12 relatif aux habitations menaant ruine et lorganisation des
oprations de renouvellement urbain a-t-il t approuv par le Conseil du
Gouvernement tenu le 18 juin 2015.
Programme de restructuration des quartiers dhabitat non rglementaire
et de mise niveau urbaine
Ce programme a pour objectif d'amliorer le cadre de vie des citoyens les
moins favoriss par la restructuration et la mise niveau des quartiers sous quips
qui les abritent. Il sagit de lintroduction et la mise niveau des infrastructures et des
quipements socio-conomiques ainsi que lamlioration du cadre bti et des
espaces urbains.
Durant la priode 2002-septembre 2015, ce programme a permis
lamlioration des conditions de vie de plus dun million de mnages et le
conventionnement de 504 oprations avec une participation de lEtat de 12 milliards
de dirhams. En 2016, il est prvu la poursuite des programmes engags et le
lancement de 10 nouveaux programmes notamment au niveau des rgions de FsMekns, de Bni Mellal-Khnifra et de Draa-Tafilalet avec une participation de lEtat
de 218 millions de dirhams.
Programme dhabitat social dans les provinces du Sud du Royaume
Pour radiquer toute forme dinsalubrit dans les Provinces du Sud et garantir
une offre alternative en logements dcents aux familles dmunies ou faibles
revenus, le Gouvernement a mis en place un programme denvergure pour combler
dfinitivement le dficit enregistr de 46.686 units.
Le cot global de ce programme slve 4.096 millions de dirhams et il est
financ hauteur de 1.734 millions de dirhams partir du Budget Gnral de lEtat
et de 2.145 millions de dirhams partir du Fonds Solidarit Habitat et Intgration
Urbaine.
III.2.4.1.2 Diversification de loffre en logement
Le Gouvernement, dans sa dmarche dlargissement de loffre en logements,
a entrepris plusieurs efforts pour dynamiser le secteur immobilier tout en associant le
secteur priv dans un cadre conventionnel.
Programme des villes nouvelles
Sous limpulsion de Sa Majest le Roi, la politique de cration des villes
nouvelles a t lance pour rduire la pression sur les grandes villes et pour
NOTE DE PRESENTATION

109

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

organiser et anticiper la croissance urbaine.


Ainsi, sur une superficie totale de 5.270 ha, quatre villes nouvelles ont t
lances savoir Tamesna, Tamansourt, Lakhyayta et Chrafate dans lobjectif de
crer une offre varie en logements adapte aux diffrentes couches sociales.
Afin damliorer lattractivit de ces villes nouvelles, des plans de relance ont
t labors pour la ralisation dinfrastructures et dquipements publics dans un
esprit de convergence entre les diffrents intervenants. Ainsi, deux conventions de
partenariat ont t conclues entre plusieurs partenaires pour la mise niveau des
deux villes de Tamesna et Tamansourt pour un cot total de prs de 1.900 millions
de dirhams.
Programme de logements sociaux 250.000 DH
Dans le cadre de ce dispositif, 849 conventions ont t signes avec une
consistance de 1.366.310 logements fin 2015. Les travaux ont dmarr au niveau
de 571 projets pour 414.033 logements. Aussi, 181.886 logements ont-ils reu le
certificat de conformit la mme date.
Programme de logements sociaux faible valeur immobilire
Le produit du logement faible valeur immobilire a t lanc en 2008 en tant
qualternative pouvant concurrencer le recours lhabitat insalubre. Afin dinciter les
promoteurs immobiliers adhrer ce type de logements, un dispositif
dencouragement leur a t accord.
Depuis 2008 et jusqu fin septembre 2015, le nombre de logements faible
valeur immobilire mis en chantier a atteint 56.062 dont 29.547 ont t achevs.
Programme de logements destins la classe moyenne
Depuis le lancement de ce produit, 16 conventions ont t vises portant sur
la construction de 6.573 units de logements. Par ailleurs, deux conventions cadre
ont t signes entre lEtat et la Fdration Nationale de la Promotion Immobilire
pour la construction de 20.000 logements et entre lEtat et le Holding
dAmnagement Al Omrane pour la ralisation de 3.680 logements.
Et afin de mieux apprhender la demande relle et les aspirations des
citoyens en matire de logement, une tude importante est en cours de ralisation
par le dpartement de lhabitat savoir lenqute nationale sur la demande en
habitat. Elle a pour objectifs de :
Identifier la demande des mnages urbains et ruraux en matire de
logement en corrlation avec leur capacits dinvestissement et dpargne;
Connatre les conditions dhabitation des mnages en relation avec leurs
besoins et aspirations en matire dhabitat ;
Territorialiser cette demande et prciser sa typologie afin de mieux adapter
loffre la demande selon les diversits et les spcificits rgionales ;

NOTE DE PRESENTATION

110

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Mettre la disposition des investisseurs une cartographie rgionale de la


demande en logements en terme quantitatif et qualitatif du secteur de
limmobilier.
III.2.4.2 Dveloppement intgr des villes
Les villes constituent aujourdhui lespace de vie de la majorit de la
population marocaine et le lieu dancrage de la plupart des activits, des richesses et
de la production nationale. Mais elles sont aussi des territoires o sexpriment les
ingalits de la socit o groupements dhabitat insalubre ctoient des ensembles
de rsidence de haut standing faisant de lespace urbain un paysage fragment.
Ces constats soulignent le caractre urgent que revt llaboration de
politiques publiques urbaines intgres pour oprer un saut qualitatif et promouvoir
un dveloppement quilibr des villes qui renforce leur capacit potentielle
productive tout en maintenant la cohsion sociale et en assurant un cadre de vie
digne et durable.
Cest ainsi que le Gouvernement a initi depuis lexercice 2012, la politique de
la ville qui se veut une politique publique intgre et participative visant dvelopper
des villes inclusives, productives et solidaires travers le renforcement du rle des
villes en tant que ple de dveloppement, crateur de richesses et demplois.
Aussi, et partir de lexercice 2013, Sa Majest le Roi, a impuls une nouvelle
gnration de projets structurants visant le dveloppement urbain et intgr des
villes de Tanger, Rabat, Marrakech, Sal, Ttouan et Casablanca pour un
investissement global de 60 milliards de dirhams. Ces programmes denvergure, qui
se poursuivent un rythme trs soutenue, ont pour objectif de prserver
lenvironnement et lidentit de ces villes et de consolider leur positionnement
conomique pour les hisser au rang des plus grandes cits mondiales.
Dans ce cadre, lanne 2015 a t marque par le lancement par Sa Majest
le Roi le 17 octobre 2015 du programme de dveloppement spatial de la province
dAl-Hoceima 2015-2019, baptis "Al-Hoceima, Manarat Al Moutawassit" (Al
Hoceima, ville phare de la Mditerrane).
Ce programme denvergure qui mobilise des investissements de lordre de
6,515 milliards de dirhams, vise le dveloppement des milieux urbain et rural de la
province, ainsi que la consolidation des acquis et ralisations enregistrs depuis le
Discours Royal Historique du 25 mars 2004 Al Hoceima.
III.2.4.3 Dveloppement cohrent et harmonieux du territoire
A l'aube de la mise en place effective de la rgionalisation avance, le
Gouvernement entreprend des mesures stratgiques pour appuyer les territoires
dans leur cheminement vers un dveloppement territorial durable, et ce selon une
dmarche favorisant la mise en cohrence territoriale des interventions publiques.
Dautre part, et afin dassurer un dveloppement harmonieux de ces territoires, le
Gouvernement continue ses efforts pour assurer un urbanisme anticipatif, durable et
incitatif pour accompagner la dynamique du dveloppement des collectivits
territoriales.
NOTE DE PRESENTATION

111

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.2.4.3.1 Amnagement du Territoire


Les actions entreprises par le Gouvernement en matire damnagement du
territoire sont structures autour des 4 objectifs stratgiques suivants :
Contribuer la mise en cohrence des politiques publiques au niveau
national et territorial ;
Eclairer
les
dcideurs
par
des
expertises
prospectives
professionnelles travers la ralisation dtudes stratgiques notamment, le
Schma National de lArmature Urbaine (SNAU) et la Stratgie Nationale de
Gestion Intgre du Littoral (SNGI) ;
Contribuer rduire les disparits territoriales par des documents de
planification et des instruments adquats ;
Observer les dynamiques territoriales, collecter, analyser, valoriser et
diffuser linformation territoriale : et ce afin daccompagner la dynamique
des territoires marocains et danticiper sur les enjeux et les volutions futures
de ces territoires.
Aussi, le plan daction prvu pour lanne 2016 sera-t-il ax sur la ralisation
des priorits suivantes :
Poursuivre la ralisation dtudes prospectives et stratgiques visant le
traitement des diffrentes problmatiques territoriales, travers notamment
llaboration du rapport Etat des lieux de lamnagement du territoire 20152016 ;
Orienter et promouvoir linvestissement priv travers la ralisation
dexpertises sur le Dveloppement Territorial et Impratif de la Cohrence
de lIntervention Publique , la Vulnrabilit des territoires au Changement
Climatique , et les Projets structurants et mutations socio-conomiques ;
Contribuer la rduction des disparits territoriales travers des documents
de planification et des instruments adquats tels que le Programme de
Dveloppement Territorial Durable rsilient au Changement Climatique dans
la Rgion de Draa-Tafilalt ;
Consolider les projets dj initis et mettre en uvre des actions identifies
au niveau de la feuille de route de lObservatoire des Dynamiques des
Territoires (ODT) savoir, le renforcement de lappropriation des mthodes,
des normes et des outils de la cartographie numrique, le perfectionnement
aux mthodes danalyse de donnes statistiques, loprationnalisation de la
stratgie de renforcement et de gnralisation du Systme dObservation et
de Collecte de Donnes sur la Migration Interne (SOCDM) et la valorisation
de linformation territoriale et des travaux de lODT.
III.2.4.3.2 Appui au Dveloppement Territorial
Tout en sinscrivant dans les orientations du Programme Gouvernemental
pour la priode 2012-2016, laction du Gouvernement en matire de dveloppement
territorial se focalise davantage sur laccompagnement des rgions, provinces et
NOTE DE PRESENTATION

112

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

communes, aussi bien dans la phase de conception et de formalisation du cadre


stratgique de programmation, que dans la mise en uvre et lappui
loprationnalisation.
Ainsi, le Gouvernement uvre en vue datteindre les quatre objectifs
stratgiques suivants :
Accompagner les rgions dans la conception de leur vision de
dveloppement territorial intgr et dans llaboration de leur
programme de dveloppement rgional (PDR) et sa mise en uvre,
travers la ralisation des tudes portant sur la radaptation des Schmas
Rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT) actuels au nouveau
dcoupage rgional ;
Promouvoir la planification stratgique provinciale travers la ralisation
de ltude sur la planification stratgique provinciale et ltude sur le
programme intgr de dveloppement de la province de Tinghir ;
Promouvoir des projets intgrs pour le dveloppement du monde
rural travers la poursuite de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de
Dveloppement Rural (SNDR), et la prparation dun nouveau programme
dinvestissement selon une approche nouvelle construite sur la base des
enseignements tirs partir des prcdentes gnrations de projets de
dveloppement rural. Il sagit du programme pour le dveloppement intgr
des Centres Ruraux Emergents (CREM) ;
Appuyer les acteurs locaux dans lingnierie et le dveloppement
territoriaux travers la ralisation de sessions de formation en ingnierie de
dveloppement rural afin damliorer les comptences de gestion,
danimation et dvaluation des acteurs territoriaux et des acteurs locaux.
Lexercice 2016 connatra principalement la ralisation des actions suivantes :
La poursuite de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de
Dveloppement Rural (SNDR) ;
Le lancement de quatre Schmas Rgionaux dAmnagement du
Territoire pour les nouvelles rgions non encore dotes en documents de
planification territoriale. Il sagit des rgions de Sous Massa, de Draa-Tafilalet,
de lOriental et de Casablanca-Settat ;
Le dmarrage de la contractualisation des programmes daction issus
des SRAT radapts au nouveau dcoupage rgional au niveau de FsMekns, Marrakech-Safi, Beni Mellal-Khnifra, Laayoune-Sakia El Hamra,
Rabat-Sal-Knitra et Guelmim-Oued Noun ;
La promotion de la planification stratgique provinciale en ralisant les
Programmes Intgrs de Dveloppement des Provinces de Tiznit, Taounate,
Fquih Ben Saleh, Figuig et Sidi Ifni.

NOTE DE PRESENTATION

113

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.2.4.3.3 Urbanisme
En matire durbanisme, lintervention du Gouvernement sest articule autour
des principaux objectifs suivants :
Gnraliser la couverture du territoire en documents durbanisme et
rviser les procdures de planification urbaine et asseoir les principes
durbanisme et de dveloppement durable ;
Assurer lencadrement juridique, lappui et laccompagnement des
stratgies et programmes sectoriels ;
Encourager linvestissement, simplifier les procdures et amliorer le
climat des affaires travers la cration des guichets uniques et
laccompagnement du processus de mise en uvre des dispositions du
rglement gnral de construction.
Lanne 2016 connatra lacclration du rythme dlaboration des documents
durbanisme afin dorienter lamnagement urbain, en priorisant les zones forte
pression urbaine. Il sagit principalement de :
Publier des dcrets dhomologation de 4 SDAUs savoir ceux
concernant le Grand Knitra, le Grand Mekns, le Grand Bni Mellal et le
Grand Agadir et laborer 07 autres pour le Grand Berkane, le Grand Taourirt,
le littoral de la province de Driouch, Sidi Slimane, Sidi Kacem, le Grand
Khnifra et le Grand Ouarzazate ;
Acclrer le processus dlaboration des Plans dAmnagement
travers le lancement de 70 nouveaux plans damnagement et 30 nouveaux
Plans de Dveloppement des Agglomrations Rurales (PDAR) dans
lensemble du territoire national, en coordination avec les Agences Urbaines ;
Utiliser la base de donnes interactive permettant de connatre la
situation de la couverture en documents durbanisme lchelle
nationale, ainsi que le suivi des documents en cours dlaboration, afin de
maitriser les dlais et pallier aux contraintes entravant leur laboration, le cas
chant .
En outre et dans le cadre du suivi des programmes et tudes lancs ayant
pour objectif dasseoir et de consolider un dveloppement urbain durable, une tude
relative llaboration d'un rfrentiel de bonnes pratiques en matire de
dveloppement urbain durable est en cours de finalisation. Cette tude sera diffuse
lensemble des intervenants dans le secteur de lurbanisme.
III.2.5 Promotion de lEmploi
La promotion de lemploi constitue lune des priorits gouvernementales
majeures. Les efforts mens ces dernires annes ont concern notamment,
lamlioration et la consolidation des mesures de promotion de lemploi, le
renforcement de ladquation formation-emploi et lappui la cration dentreprises.
Paralllement ces efforts, le Gouvernement poursuit son action pour le
renforcement du cadre juridique du travail et la promotion du dialogue social, ainsi
que lamlioration de la protection sociale.
NOTE DE PRESENTATION

114

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

En vue de donner un nouvel lan la politique de promotion de lemploi,


lanne 2015 a t marque par la prparation dune nouvelle stratgie nationale de
lemploi lhorizon 2025. Cette stratgie, labore selon une approche participative
impliquant tous les acteurs institutionnels publics, les partenaires sociaux et les
acteurs du secteur priv, est fonde sur les rsultats dun diagnostic faisant ressortir
les dfis auxquels fait face le secteur de lemploi notamment le chmage des
diplms et des jeunes dans le milieu urbain. Ainsi, cette nouvelle stratgie sera
axe autour des objectifs suivants :
Une meilleure prise en compte de lemploi dans les politiques transversales et
sectorielles nationales, ainsi que le renforcement de la cration demplois
productif et dcent;
La valorisation du capital humain travers des actions en amont pour
amliorer les performances des systmes de formation initiale, fondamentale,
technique, professionnelle et suprieure et renforcer lemployabilit de la
main duvre ;
Le suivi des dispositifs cibles de la politique active de lemploi et lamlioration
du fonctionnement du march du travail travers la valorisation des
programmes dappui aux micros entreprises et lappui lauto emploi, aux
activits gnratrices de revenus et aux travaux publics ;
Lamlioration de la gouvernance du march de travail, travers
linstitutionnalisation de la Stratgie Nationale de lEmploi.
A cet effet, le Conseil du Gouvernement du 23 septembre 2015, a adopt le
dcret n 2-15-569 instituant la commission interministrielle de l'emploi . Cette
instance, qui sera prside par le Chef du Gouvernement, aura pour mission de
dterminer les orientations gnrales des politiques d'emploi et de suivre leur mise
en uvre, ainsi que d'affiner les mesures pratiques pour la promotion de l'emploi, de
promouvoir les opportunits d'emploi et d'amliorer les programmes actifs de
l'emploi.
Par ailleurs, le bilan, au titre de lanne 2015, desdits programmes se
prsente comme suit:
Le programme IDMAJ : linsertion depuis 2006 de 500.344 chercheurs
demplois, dont 38.132 au titre des 6 premiers mois de lanne 2015, soit une
moyenne de prs de 51.000 insertions par an ;
Le programme TAEHIL : le nombre de bnficiaires depuis 2007 a
atteint 130.539, dont 6.707 durant les 6 premiers mois de 2015, soit une
moyenne annuelle de prs de 15.000 bnficiaires ;
Le programme Auto-emploi : le nombre dentreprises cres depuis
2007 fin juin 2015 a atteint 6.403 petites entreprises, dont 256 durant les 6
premiers mois de 2015 gnrant ainsi plus de 16.950 emplois, soit prs de
780 entreprises cres en moyenne par an.
Sagissant des nouvelles mesures de promotion de lemploi adoptes dans le
cadre de la loi de finances 2015, leur mise en uvre sest concrtise par la
signature au cours de cette anne de 3 conventions portant sur :
NOTE DE PRESENTATION

115

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La prise en charge par lEtat de lAssurance Maladie Obligatoire et de la


couverture sociale des bnficiaires des stages de la formation-insertion suite
lapprobation en janvier 2015 de la loi modifiant et compltant la loi n 16-93
organisant les stages de formation-insertion ;
La mise en uvre de la nouvelle mesure incitative lemploi TAHFIZ
visant lencouragement au recrutement par les entreprises cres entre 2015
et fin 2019. Ce programme accorde une exonration du salaire mensuel brut
plafonn dix mille dirhams, pour une dure de 24 mois et dans la limite de
cinq salaris. Ce programme prvoit galement, la prise en charge par lEtat,
pour une dure de 24 mois, de la part patronale au titre de la cotisation due
la CNSS et de la taxe de formation professionnelle.
Par ailleurs, et afin de renforcer la paix sociale, lindemnit pour perte
demploi (IPE) instaure en 2014, a prvu pour les salaris ayant perdu leur emploi
de manire involontaire, une indemnit quivalente 70% du salaire moyen des 36
derniers mois, plafonne hauteur du salaire minimum interprofessionnel
garanti (SMIG). La prennisation de ce dispositif est assure par la collecte des
cotisations patronales et salariales. En parallle, le salari se verra offrir les services
dassistance daide la recherche demploi de lAgence Nationale de Promotion de
l'Emploi et des Comptences (ANAPEC) afin de se rinsrer rapidement dans le
march du travail.
Pour le lancement de lIPE, lEtat sest engag apporter un fonds
damorage vers la CNSS dun montant de 500 millions de dirhams dbloquer
en trois tranches au titre de la priode 2014-2016. Ainsi, le nombre de bnficiaires
de ladite indemnit a atteint prs de 2.289 bnficiaires au titre du premier semestre
de lanne 2015, pour un montant avoisinant les 17 millions de dirhams.
Sur le plan lgislatif et rglementaire, lanne 2015 a t marque notamment
par le dpt au Parlement de deux projets de loi, savoir : le projet de loi fixant les
conditions du travail et demploi des travailleurs domestiques et les relations entre les
employeurs et les salaris ainsi que le projet de loi fixant les conditions de travail
dans les secteurs caractre purement traditionnel.
A noter galement que lanne 2015 a connu le lancement des travaux
prparatoires pour la mise en place dun comit dorientation pour dfinir les
orientations stratgiques de lObservatoire National du March de Travail, et dun
comit de pilotage pour assurer le suivi technique et valider les diffrents productions
de lobservatoire.
Au titre de lanne 2016, le plan daction du Gouvernement dans le domaine
de lemploi sera bas sur la poursuite de la mise en uvre des principaux chantiers
lancs durant la priode 2014-2015 avec pour objectifs primordiaux de : (i) faciliter
l'insertion des chercheurs d'emploi dans le march du travail via la promotion du
travail dcent, le dveloppement des ressources humaines de l'entreprise et le
renforcement de son encadrement via les diffrents dispositifs de promotion de
lemploi mis en place, (ii) poursuivre le lancement des initiatives locales pour lemploi
par la prospection des opportunits de partenariats locaux et la conclusion des
partenariats et (iii) adopter la stratgie nationale pour l'emploi et laborer son plan
doprationnalisation.
NOTE DE PRESENTATION

116

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lanne 2016 sera galement marque par :


Lachvement de linstitutionnalisation de lObservatoire National du March
de Travail par la mise en place des comits dorientation et de pilotage ;
La signature des conventions de partenariat et protocoles dchange et accs
aux donnes entre lANAPEC, la CNSS et le HCP;
Le lancement dune tude sur la transition des jeunes vers le march du
travail et sur la cohrence externe des programmes actifs de lemploi ;
La poursuite de la ralisation de ltude dvaluation du programme Taehil.
En outre, les efforts seront poursuivis en matire de dveloppement de la
scurit sociale travers (i) lextension de la couverture sociale dautres catgories
de travailleurs savoir les indpendants et les professionnels du transport, (ii) le
renforcement de la couverture sociale des marocains rsidents ltranger, (iii) la
poursuite des travaux de la rforme des systmes de retraite et (iv) le
dveloppement et lamlioration de la Couverture Mdicale de base.
III.2.6 Intgration sociale des jeunes et des catgories vulnrables,
promotion de la femme et accompagnement des Marocains
du Monde
III.2.6.1. Intgration sociale des jeunes
La stratgie du Gouvernement vise faire de lencadrement de la jeunesse un
levier de dveloppement humain travers un contenu ducatif permettant
dinculquer aux enfants et aux jeunes la culture de la citoyennet et louverture sur
les valeurs universelles.
Les principales ralisations enregistres, dans ce cadre, au cours des
dernires annes se prsentent comme suit :
Foyers fminins : au titre de la priode 2011-2015, le nombre des foyers
fminins est pass de 302 foyers en 2011 324 en 2015, pour atteindre
19.000 bnficiaires contre 17.860 en 2011 ;
Maisons de jeunes : au titre de la priode 2011-2015, le nombre des maisons
de jeunes est pass de 526 maisons en 2011 600 en 2015, bnficiant
1.533.511 jeunes ;
Programme Vacances pour tous : Ce programme permet plus de
200.000 enfants et jeunes de bnficier des activits collectives caractre
ducatif, culturel et artistique, dapprendre la vie en communaut base sur la
participation et la responsabilit, dallger limpact des effets ngatifs dus au
manque dactivits durant la priode des vacances scolaires, dapprendre
lautonomie, de tisser des liens avec dautres jeunes et dcouvrir dautres
rgions de leur pays. Ainsi, au titre de la priode 2013-2015, le nombre des
bnficiaires dudit programme a atteint 659.000 jeunes.

NOTE DE PRESENTATION

117

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Egalement au titre de lanne 2015, il a t procd la cration de 5 centres


au service de la Jeunesse, de 80 chalets en bois dans le cadre de l'opration
"vacances pour tous" Assila, Larache, El Hajeb, Taza et Safi, de 3 colonies de
vacances Rass Lm, Tamaris et El Haouzia et de 2 centres daccueil. Par ailleurs,
lanne 2015 a t marque par la mise niveau de 134 maisons de jeunes, de 120
tablissements des affaires fminines, de 45 colonies de vacances et de 17 centres
dobservation et de rducation ainsi que lquipement de diffrents tablissements
socio-ducatifs.
Sagissant du plan daction au titre de lanne 2016, il portera principalement
sur la mise niveau de 200 maisons de jeunes, de 133 tablissements des affaires
fminines, de 43 colonies de vacances et de 17 centres dobservation et de
rducation. Lanne 2016 sera aussi marque par la cration de 3 centres
daccueil et de 5 centres de vacances et de loisirs, le ramnagement et
lquipement du centre Moulay Rachid de la jeunesse et de lenfance-Bouznika et la
poursuite de lquipement de diffrents tablissements socio-ducatifs.
III.2.6.2. Femme, famille, enfance et personnes ges
Le Gouvernement a adopt la stratgie 4+4 au titre de la priode 2012-2016,
qui se veut un outil de conscration de laction sociale au Maroc dans toutes ses
dimensions et touchant toutes les couches de la population. Figurant aussi parmi les
priorits du programme gouvernemental, cette stratgie du ple social repose sur 4
principaux axes :
Appui institutionnel et renforcement du ple social ;
Encadrement, accompagnement et restructuration de laction sociale ;
Promotion des actions de prise en charge et de la solidarit ;
Ralisation de lquit, lgalit et la justice sociale.
Dans le cadre de la mise en uvre de cette stratgie, les principales
ralisations au titre de lanne 2015 se prsentent comme suit :
La structuration de laction sociale et la lutte contre la pauvret et la
vulnrabilit :
La structuration de laction sociale sest appuye essentiellement sur la mise
en place dun systme de bonne gouvernance pour loctroi de subventions aux
associations grant les tablissements de protection sociale (EPS), pour leur
renforcement et leur mise niveau travers le partenariat avec les tablissements
publics sous tutelle.
Dans ce cadre, laccent a t mis sur lappui aux projets raliss dans le cadre
de lINDH ou encore les programmes visant les populations les plus vulnrables,
notamment, les personnes en situation de handicap et les veuves dans le cadre du
Fonds dAppui la Cohsion Sociale.

NOTE DE PRESENTATION

118

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La politique de la femme :
Lanne 2015 a t marque par le suivi du processus de mise en uvre du
Plan Gouvernemental de lEgalit (PGE) et galement par la consolidation des
engagements en matire de lgalit sur le plan juridique et rglementaire travers,
llaboration du projet de lutte contre la violence lgard des femmes et le projet de
cration dune instance de lgalit et de lutte contre toutes les formes de
discrimination.
Par ailleurs, dautres actions ont t ralises en matire dautonomisation
conomique, de lutte contre la violence lgard des femmes et de promotion de
lgalit. A cet gard, il y a lieu de citer que le prix Tamayuz a t cr pour
encourager les initiatives individuelles ou en groupe en faveur de la femme.
La protection de la famille, de lenfance et des personnes ges :
A travers llaboration de la Politique Intgre de la Protection de lEnfance, le
Gouvernement sest engag mettre en place des dispositifs et des actions
permettant de lutter contre labandon, lexploitation et la violence contre les enfants.
Dans le domaine de la famille, les efforts se sont focaliss sur le renforcement
du rle des associations dans le domaine de la mdiation familiale. Quant au
domaine des personnes ges, un plan de formation a t labor afin de renforcer
les capacits des ressources humaines qui travaillent dans les tablissements de
protection prenant en charge cette catgorie de population.
Promotion des droits des personnes en situation de handicap :
Sur le plan lgislatif, le projet de loi cadre n97-13 relatif la protection et la
promotion des personnes en situation de handicap a t approuv par le Conseil des
Ministres en prvision de son adoption.
Aussi, un plan de travail a t labor afin de restructurer et de dvelopper les
prestations fournies par les centres daccueil, dorientation et daccompagnement des
personnes en situation de handicap. Cette anne a t marque galement par
loprationnalisation du Fonds dAppui la Cohsion Sociale en faveur de cette
population.
Quant lanne 2016, elle sera marque par la mise en uvre des principales
actions suivantes :
Le renforcement du volet lgislatif travers notamment, ladoption de la
nouvelle loi relative la rforme des centres sociaux dans le cadre de
lamendement de la loi 14-05 relative aux conditions douverture et de gestion
des Etablissements de Protection Sociale et de ses textes dapplication, la
proposition de textes dapplication pour la mise en uvre de la loi cadre
relative la protection et la promotion des personnes en situation de
handicap ainsi que lexamen des textes juridiques rgissant le domaine de
lenfance ;
Le dveloppement et la mise en place de stratgies novatrices pour :
NOTE DE PRESENTATION

119

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lamlioration de la situation des personnes en situation de handicap et


ce, dans le cadre du chantier de mise en uvre dune politique publique
pour la promotion des droits de ces personnes en vue dassurer leur accs
aux services sociaux de base ;
La protection de lenfance contre toutes les formes de violence, dabus,
dexploitation et de ngligence travers, le renforcement du cadre lgal
de protection des enfants, la mise en place de dispositifs territoriaux
intgrs de protection de lenfance, la standardisation des structures et des
pratiques et la mise en place dun systme dinformation fiable et
standardis et de suivi-valuation rgulier et effectif.
Accompagnement de lEntraide Nationale dans son repositionnement
dans le champ de laction sociale, et ce travers :
La redynamisation des activits de lEntraide Nationale au service dune
politique sociale matrise ;
Le dveloppement de lexpertise en matire sociale avec le recentrage des
activits de lEntraide Nationale autour de lassistance sociale;
Laide des pouvoirs publics territoriaux et des dpartements ministriels
relever le dfi social ;
La professionnalisation du modle de partenariat associatif travers le
soutien aux associations dans leurs activits.
III.2.6.3 Marocains du Monde et migration
La communaut des Marocains Rsidents lEtranger (MRE) compte prs de
4,5 millions de personnes, dont 70% ont moins de 45 ans et environ 20% nes
ltranger. Elle reprsente aujourdhui un grand enjeu pour le Maroc et ce tous les
niveaux (conomique, politique, socio-culturel..).
Cette anne, le nombre dentres des MRE, entre le 5 juin et le
15 septembre 2015, a enregistr une hausse de 7% par rapport la mme priode
de lanne 2014. Ce sont ainsi plus de 2,4 millions de MRE qui ont regagn le Maroc
au cours de cette priode. De mme, les transferts des MRE ont progress de 5,2%
fin aot 2015 pour stablir 42 milliards dirhams contre 39,9 milliards dirhams
fin aot 2014, soit le niveau le plus haut des cinq dernires annes.
Conformment aux Hautes Orientations Royales, le Gouvernement poursuit
ses efforts en vue daccompagner lvolution dynamique des Marocains du Monde et
de mettre leur service une vision et une politique mme de rpondre leurs
diverses attentes, et ce, travers essentiellement :
La prservation de lidentit nationale des nouvelles gnrations des MRE,
dans sa dimension culturelle et le renforcement de leur attachement leur
patrie dorigine;
Limplication des MRE dans la gestion de la chose publique et la promotion
du dveloppement conomique et social de leur pays dorigine ;
NOTE DE PRESENTATION

120

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La mise en place des moyens et des mcanismes pour consolider le tissu


associatif et sa mobilisation dans laction sociale et dans les chantiers du
dveloppement humain.
En outre, le Maroc sest engag depuis septembre 2013, suite aux Hautes
Orientations Royales et aux recommandations du CNDH, dans la mise en place
dune stratgie nationale dimmigration et dasile qui vise assurer une meilleure
intgration des immigrs et une meilleure gestion des flux migratoires dans le cadre
dune politique globale, cohrente et humaniste.
Cette stratgie vise atteindre les principaux objectifs suivants :
Mettre niveau le cadre rglementaire, en phase avec les orientations du
Maroc en matire dimmigration et de droits de lhomme, les dispositions de la
Constitution, les conventions internationales signes et combler le vide
juridique existant sur certains aspects de limmigration ;
Faciliter lintgration des immigrs rguliers travers leur intgration et
en les faisant bnficier des mmes droits que les marocains et en luttant
contre les discriminations leur gard afin de leur assurer les conditions
requises pour une vie digne et panouie;
Grer les flux migratoires dans le respect des droits de lHomme en vue
dassurer une gestion maitrise des flux dimmigrs en mettant en uvre les
outils et mcanismes pour mieux piloter les flux dimmigration rgulire
(tudiants, travailleurs, investisseurs) et limiter lentre dimmigrs
irrguliers et lutter contre les rseaux de trafic et de traite des tres humains.
Ainsi, les principales ralisations enregistres, au titre de lanne 2015,
peuvent tre rsumes comme suit:
Le renforcement du programme d'enseignement de la langue arabe et de la
culture marocaine au profit des enfants marocains l'tranger travers
lorganisation de la 7me dition des universits dt, au profit de 300 jeunes
marocains rsident ltranger, en partenariat avec trois universits
marocaines ;
Lorganisation, loccasion des ftes nationales, de plusieurs journes de
communication et de concertation au profit des marocains rsidents
l'tranger en vue de prsenter les grands chantiers de dveloppement au
Maroc ainsi que les nouvelles opportunits dinvestissement ;
La contribution au financement et laccompagnement des actions portes par
le tissu associatif au profit de la communaut marocaine ltranger. Elles
concernent les domaines socioculturels et particulirement les groupes en
situation difficile ainsi que les actions ayant pour objectif le renforcement de
lattachement des marocains du monde avec leur mre patrie ;
Le rapatriement de 97 marocains rsident au Ymen ;
La cration de 4 Maisons des Marocains rsident ltranger et des affaires
de la migration (Nador, Beni Mellal, Tiznit, Khouribga) ;
NOTE DE PRESENTATION

121

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La ralisation dune tude relative llaboration dune politique culturelle en


faveur des marocains du monde. Cette tude, en rponse aux attentes et
aspirations des marocains du monde, permettra de concevoir une offre
culturelle en parfaite adquation non seulement avec les spcificits des
marocains rsidents ltranger mais aussi en fonction de chaque pays
daccueil et de chaque rgion gographique ;
La signature des conventions cadre avec les institutions publiques
concernes par la dimension migratoire pour subvenir aux besoins
dintgration des migrants ayant obtenu leurs cartes de sjour.
Au titre de lanne 2016, le plan daction portera principalement sur les axes
suivants :
Lamlioration et la multiplication des actions daccompagnement et
danimation culturelle au Maroc et dans les pays daccueil ;
Le renforcement de laccompagnement social des diffrentes catgories des
MRE ;
La concrtisation des actions sociales dassistance aux groupes vulnrables
et aux personnes en difficult (projets oprationnels pour les retraits,
conclusions de contrats et de partenariat en matire dassistance juridique,
assistance financire pour le rapatriement des dpouilles des marocains ;) ;
La poursuite de la cration des maisons des marocains rsidents ltranger
et des affaires de la migration ;
La mobilisation des comptences marocaines rsidents ltranger en vue de
permettre la promotion de linvestissement productif et le dveloppement
local ;
Le dveloppement de partenariat avec les associations uvrant au profit des
MRE et le renforcement de leurs capacits ;
La mise en place dune stratgie de communication et dinformation intgre.
III.2.6.4 Soutien aux Rsistants et Anciens Membres de lArme
de Libration
La Famille de la Rsistance et de lArme de Libration continue doccuper
une place de choix dans laction du Gouvernement travers la poursuite du
dploiement de sa stratgie axe principalement sur la prservation de la mmoire
nationale et lamlioration des conditions matrielles et sociales des anciens
rsistants.
Au titre de lanne 2015, le programme daction a port principalement sur les
oprations suivantes :
La poursuite de lamlioration des conditions matrielles et sociales de
la Famille de la Rsistance et de lArme de Libration travers :
NOTE DE PRESENTATION

122

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La continuation de la prise en charge de lassurance maladie de base et


complmentaire des anciens rsistants et anciens membres de lArme de
Libration et leurs ayants droit ;
La contribution lacquisition de terrains ou de logements au profit des
anciens rsistants et anciens membres de lArme de Libration ;
Laide la cration ou lextension des coopratives et la ralisation de
projets conomiques au profit de la famille de la rsistance dont le nombre
de bnficiaires a atteint 30 en 2015 ;
Laccompagnement des fils des anciens rsistants et anciens membres de
lArme de Libration en matire dinitiatives pour la cration demplois et
dentreprises ainsi que lorganisation de sessions de formation pour faciliter
leur insertion dans les emplois relevant des secteurs public et priv;
Loctroi de secours aux anciens rsistants ncessiteux ;
Lquipement des centres de formation professionnelle ddis aux enfants
des anciens rsistants.
La consolidation de laction relative la prservation de la mmoire
historique travers :
La poursuite du programme de rapatriement de ltranger des archives
nationales de lre coloniale (1912 1956) ayant trait la rsistance, et
dont le bilan depuis son lancement en date du 24 novembre 2008, a atteint
la rcupration de 2.426.000 documents sur un total de 20.000.000;
La contribution la construction et lquipement des complexes socioculturels de la rsistance dans plusieurs provinces du Royaume en
partenariat avec les collectivits territoriales, dont le nombre a atteint
72 units en 2015 (espaces socioculturels, ducatifs et musaux) et la
poursuite des travaux de construction de 27 complexes qui seront achevs
en 2016 ;
La construction de monuments commmoratifs et lamnagement des
cimetires des martyrs pour faire connatre les symboles de la rsistance
nationale.
III.2.6.5. Rinsertion sociale et conomique des dtenus
Le Gouvernement poursuit ses efforts en vue damliorer les conditions de
dtention des dtenus et de favoriser leur rinsertion sociale et conomique. Le plan
daction stratgique mis en uvre, dans ce cadre, sarticule autour des axes
suivants :
La poursuite de la mise niveau des conditions de vie et dhbergement de la
population carcrale, notamment travers laugmentation de la surface
moyenne rserve chaque dtenu, lamlioration du niveau dalimentation
et des conditions dhygine des dtenus et le renforcement des soins
mdicaux prodigus la population carcrale;
NOTE DE PRESENTATION

123

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La poursuite du programme de dlocalisation des prisons enclaves dans le


tissu urbain et la construction de nouveaux tablissements pnitentiaires
modernes rpondant aux normes de scurit et de fiabilit par le lancement
de projets de ralisation de nouvelles prisons en 2016 : Tanger 2 (1.296
dtenus), El Arjat 2 (1.369 dtenus) et Ait Melloul 2 (1.352 dtenus) ;
Le renforcement de la scurit des tablissements pnitentiaires travers la
continuation de la mise en place dans ces tablissements dun systme de
scurit permettant de prvenir les risques dvasion et de prserver la
scurit des dtenus ;
La gnralisation de lexternalisation de la restauration au niveau de tous les
tablissements pnitentiaires, ce qui permettrait dassurer lquilibre
nutritionnel des dtenus et de les former dans le domaine de la restauration
pour faciliter leur rintgration dans le tissu social aprs leur libration. A
noter quen 2015, une opration pilote de lexternalisation de la restauration
des dtenus a t confie au secteur priv concernant 30 tablissements
pnitentiaires au profit de 35.000 dtenus;
La continuation de la rinsertion des dtenus travers le renforcement des
programmes de lenseignement, de la formation professionnelle, de la lutte
contre lanalphabtisme, du soutien moral et social et spirituel des dtenus
ainsi que le renforcement du programme de communication avec le monde
extrieur.
III.2.7. Dveloppement culturel, mdiatique et sportif
III.2.7.1. Une politique culturelle au service du dveloppement
social
La stratgie du Gouvernement sinscrit dans le cadre de la poursuite de la
politique visant lessaimage sur lensemble du territoire des tablissements culturels
de proximit, lencouragement de la cration culturelle et artistique aux niveaux
rgional et local, la valorisation du patrimoine matriel et immatriel national, le
soutien financier au dveloppement dun secteur des industries culturelles et
artistiques productif de richesses et crateur demplois et le dveloppement de la
diplomatie culturelle linternational.
Les principales ralisations au cours de lanne 2015 peuvent tre rsumes
comme suit :
Dveloppement des infrastructures :
Louverture au public du Muse Mohammed VI dArt Moderne et
Contemporain qui a consacr ses premires expositions lart picturale
du dbut du 20me sicle aujourdhui et lart mdival marocain ;
La poursuite du programme de construction dtablissements culturels
rpondant aux normes modernes de cration artistique et daccueil du
public, de lInstitut National Suprieur de Musique et des Arts
Chorgraphiques Rabat, de deux conservatoires de musique et de danse
et de 12 centres culturels ;
NOTE DE PRESENTATION

124

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La ralisation des projets culturels portant sur la rhabilitation des mdinas


de Fs et de Ttouan et du patrimoine historique de Rabat, de Safi et du
Grand Tanger, dans le cadre des conventions signes devant Sa Majest
le Roi.
Renforcement du rseau des espaces culturels publics :
La ralisation de mdiathques devant rpondre aux besoins en espaces
de lecture dans les villes de Mohammedia, Errachidia, Knitra, Guelmim,
Tan-Tan et Fs et la poursuite des actions de mise niveau du rseau des
bibliothques publiques et la cration de points de lecture dans les zones
difficiles daccs;
Le soutien des industries culturelles et artistiques en vue de lmergence
dun secteur contribuant au niveau national la production de richesses et
la cration demploi dans les domaines de ldition et du livre, de la
cration musicale et des arts chorgraphiques, du thtre et des arts de
rue ;
La mise en place des mcanismes pour le soutien de la rsidence longue
des troupes dans les thtres publics au niveau local et rgional ;
La restauration et la valorisation du patrimoine monumental national
fonde sur linventaire des richesses patrimoniales et lamnagement des
sites historiques de lixus, Tamouda, Mazoura et Volubilis, et des sites
rupestres de Guelmin et Smara.
Ainsi les principales actions programmes en 2016 concerneront :
La poursuite de la politique visant doter le Maroc de grands projets culturels
structurants permettant lchange entre diverses civilisations et le
rayonnement de la culture marocaine linternational avec la poursuite de la
ralisation des deux grands thtres de Rabat et Casablanca de dimension
internationale ;
Lachvement des travaux de lInstitut National de Musique et des Arts
Chorgraphiques Rabat ;
Lextension des infrastructures de proximit par le lancement des travaux de
construction de deux nouveaux thtres Fs et Sal, dun centre culturel
Agadir ; ainsi que la poursuite de la mise niveau du rseau des
conservatoires de musique et du rseau des bibliothques publiques ;
Le lancement dimportants travaux de restauration des difices et monuments
historiques dont notamment, les travaux de restauration du palais Mansour de
Mekns, Kasr Al Bahr Safi, de plusieurs Kasbas, greniers collectifs, palais
et maisons traditionnelles et murailles ;
Le dveloppement des industries culturelles et artistiques dans les domaines
de ldition et de la lecture publique, de la cration musicale, du thtre et
de lorganisation des manifestations artistiques au plan local et ltranger
dans le cadre du dveloppement de la diplomatie culturelle.
NOTE DE PRESENTATION

125

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.2.7.2. Dveloppement mdiatique


L'importance accorde au dveloppement de la scne mdiatique nationale,
dans sa forme et son contenu, constitue une ncessit imprative pour
l'accompagnement des mutations technologiques et une exigence de fournir un
service interactif avec la socit et ses dveloppements, dans ses dimensions
sociale, politique, culturelle et intellectuelle.
Dans ce cadre, plusieurs rformes ont t inities par le Gouvernement dans
le domaine de l'audiovisuel et elles ont abouti plusieurs rsultats positifs, dont
l'amlioration de l'offre d'informations, la conscration des principes du service
mdiatique public, le soutien et la structuration de la production nationale, la mise en
place d'un systme de comptitivit en matire de production en vue de garantir
l'galit des chances et de raliser l'quilibre entre les composantes linguistiques et
culturelles du Royaume.
Par ailleurs, il importe de souligner que le Gouvernement se penche
actuellement, dans le cadre de la coordination avec les divers partenaires, sur la
promulgation des projets de lois pour le dveloppement du paysage mdiatique
national, la promotion de la libert de presse et la dontologie de la profession et le
renforcement de la prsence des mdias dans la scne nationale, en gnral.
Le Gouvernement uvre galement pour l'amlioration de la diffusion
numrique de qualit et de Haute Dfinition (HD), l'accomplissement du processus
de libralisation de l'audiovisuel notamment travers la mise en place des
mcanismes de formation et de formation continue et de la structuration de la presse
lectronique.
Les efforts se poursuivent galement pour laborer le troisime contrat
programme liant lEtat la SNRT et le 2me contrat programme Etat-SOREAD-2M, et
ce dans le respect des dispositions des nouveaux Cahiers de Charges publis au
Bulletin Officiel n6093 du 22 octobre 2012.
Sagissant de la mise en uvre du plan national de la transition vers la
tlvision numrique terrestre (TNT), des efforts ont t entrepris pour le suivi, en
troite collaboration avec les oprateurs TV nationaux, de lachvement de
lextinction des stations de diffusion tlvisuelle analogique fonctionnant dans la
bande UHF.
Pour ce qui concerne le secteur cinmatographique national, le
Gouvernement est dtermin dvelopper ce secteur et exploiter ses potentialits
en vue de consolider les spcificits culturelles et sociales du Royaume.
Dans ce cadre, le Gouvernement uvre concrtiser plusieurs mesures et
projets lis principalement la rforme des lois et des lgislations y affrentes,
soutenir le secteur cinmatographique en assurant son dveloppement et renforant
sa gouvernance, encourager le cinma national et attirer les investissements.
Ainsi, le domaine cinmatographique a t marqu par de nombreuses nouveauts
dont notamment :

NOTE DE PRESENTATION

126

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

L'intgration de formations pour les ingnieurs de l'image et du son parmi les


diplmes dispenss par l'Institut suprieur des mtiers de l'audiovisuel et du
cinma (ISMAC) ;
Lorganisation des semaines consacres au cinma marocain dans plusieurs
pays de l'Amrique latine visant faire connaitre et promouvoir la culture
marocaine ;
La rorientation et le soutien des socits de production, mettant l'accent sur
le programme de formation lanc en 2013 par lISMAC.
Enfin, 70 projets cinmatographiques ont bnfici de l'aide accorde la
production cinmatographique sur la priode 2011-2014. Par ailleurs, le
Gouvernement a procd au lancement d'une initiative de soutien aux films
documentaires s'intressant la culture, l'histoire et l'espace saharo-hassani.
Au niveau de la presse crite, un nouveau contrat-programme a t labor et
mis en uvre en 2015 pour le soutien de la presse crite pour les 5 prochaines
annes. Ce contrat-programme vise appuyer les efforts de l'entreprise de presse
afin de lui permettre de relever les dfis de la concurrence et de la modernisation, de
renforcer ses ressources humaines et de faire augmenter sa productivit, amliorer
son professionnalisme et consacrer son indpendance, dans le cadre d'un nouveau
systme de gouvernance du soutien public la presse crite bas sur la
transparence.
Sagissant de la presse lectronique, des mesures ont t prises par le
Gouvernement marocain pour garantir cette complmentarit entre les trois types de
mdias (crite, lectronique et audiovisuelle), notamment la garantie de
l'indpendance des mdias et la dignit des journalistes, la formation et la mise
niveau des comptences des journalistes, ainsi que l'investissement dans les
infrastructures et la mise en place d'un cadre lgislatif cohrent.
Lanne 2015 a t marque aussi par l'installation de "la Commission de la
copie prive" institue au sein du Bureau marocain des droits d'auteur (BMDA),
laquelle a notamment pour mission de ddommager les prjudices que peuvent subir
les artistes et les dtenteurs de droits voisins cause du piratage et de la
reproduction des uvres que facilite le dveloppement technologique.
III.2.7.3. Soutien au dveloppement du sport
Laction du Gouvernement pour soutenir le dveloppement du sport concerne
aussi bien le sport de masse que la prparation des lites sportives de haut niveau,
en faisant de laccs aux infrastructures de proximit un levier de promotion de la
culture et de la comptition sportive.
Ainsi les principales ralisations enregistres au cours de lanne 2015 se
rsument comme suit:
Au niveau infrastructure : il a t procd notamment la ralisation de 44
terrains en gazon synthtique, la mise niveau du complexe sportif Prince
Moulay Abdellah de Rabat, la mise en place de tableaux daffichage
lectronique au niveau de 10 salles omnisports, l'clairage de 4 terrains
d'entrainement Sal, Rabat et Tanger, le ramnagement du centre de
NOTE DE PRESENTATION

127

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

sport et loisirs "Mesbahiate", la mise en place de revtement synthtique au


niveau de 10 salles omnisports et lquipement de 15 autres salles en
matriel de sports, la ralisation de 5 piscines semi-olympiques et le
lancement de 10 autres piscines semi-olympiques, la ralisation d'environ
100 centres sportifs de proximit, la mise niveau de 3 stades de 15.000
places et la contribution avec la Fdration Royale Marocaine de Football la
ralisation de 60 terrains en gazon synthtique et 4 terrains en gazon naturel.
Au niveau sportif : lanne 2015 a t marque par la participation du Maroc
dans de grandes manifestations internationales et notamment les 1ers Jeux
Mditerranens de Plage organiss PESCARA en Italie durant la priode
du 28 aot au 06 septembre, ainsi que lorganisation de grandes
manifestations internationales, savoir: le 5me Master International de Judo,
le Championnat du Monde des Boules, la demi-finale du Championnat du
Monde AIBA Pro Boxing (APB), le 19me Championnat dAfrique de Boxe, le
Championnat du Monde de Sambo, la Coupe Internationale Mohammed VI
de Karat, le Meeting International Mohammed VI dAthltisme et
lorganisation des 1re Olympiades de la Jeunesse et de l'avenir.
De mme, les subventions octroyes aux fdrations et associations sportives
sont passes de 39,89 millions de dirhams en 2008 290 millions de dirhams en
2015. Cet effort financier dnote de la volont du Gouvernement de faire participer
les associations et fdrations aux efforts dinvestissement dans le domaine du sport.
Sagissant du plan daction au titre de lanne 2016, il se prsente comme
suit :
Au niveau infrastructure : les principales actions prvues en 2016 portent
notamment sur le lancement des travaux de mise niveau du complexe
sportif de Fs, la cration de 4 cits des Sports, l'quipement du centre Belle
vue, la ralisation de 15 piscines semi-olympiques, des travaux
damnagement de la Casablancaise, de 150 Centres Sportifs de Proximit et
de 15 salles omnisports dans le cadre de conventions de partenariat,
lquipement du centre de sport et loisirs "Mesbahiate", la construction de
stades de 15.000 places Nador et Guelmim et dune station de Ski
Michelifen dans la ville dIfrane et lamnagement du centre sportif Bourgogne
Casablanca.
Au niveau sportif : il est prvu la participation aux manifestations nationales
et internationales, notamment aux Jeux Olympiques et aux Jeux
Paralympiques dt.

III.3.

LACCLRATION DE LA MISE EN UVRE DE LA


RGIONALISATION ET DE LA CADENCE DES GRANDES
RFORMES STRUCTURANTES

Dans le cadre de limplmentation des dispositions de la Constitution et la


mise en uvre des rformes structurelles, le Gouvernement a poursuivi durant
lanne 2016 lachvement de larsenal juridique et la mise en place des moyens et
des outils susceptibles de relancer la croissance conomique du pays, notamment
travers ldification de la rgionalisation avance et linstauration dun systme
intgr de la bonne gouvernance territoriale, lamlioration de la gouvernance des
NOTE DE PRESENTATION

128

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

politiques publiques et lacclration de la mise en uvre des grandes rformes


structurelles.
III.3.1. Mise en uvre de la rgionalisation avance et poursuite de
ldification institutionnelle
III.3.1.1. Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement
Durant lanne 2015, le Gouvernement a procd la concrtisation, la
prparation et la prsentation du dispositif lgislatif ncessaire la mise en uvre
de la Constitution portant, notamment sur :
La mise en place de ldifice institutionnel relatif la rgionalisation
avance : conformment larticle 146 de la Constitution, trois lois
organiques ont t promulgues. Il sagit de la loi organique n111 -14
relative aux Rgions, de la loi organique n112-14 relative aux
Prfectures et Provinces et de la loi organique n 113-14 relative aux
Communes. Ces textes fixent notamment :
Les conditions de gestion dmocratique de leurs affaires par les rgions et
les autres collectivits territoriales;
Les conditions dexcution, par les Prsidents des Conseils, des
dlibrations et des dcisions desdits conseils ;
Les comptences propres, les comptences partages avec lEtat et
celles qui sont transfres aux rgions et aux autres collectivits
territoriales;
Le rgime financier des rgions et des autres collectivits territoriales et
leurs ressources financires ;
La nature des ressources et les modalits de fonctionnement du fonds de
mise niveau sociale et du fonds de solidarit interrgionale;
Les dispositions favorisant le dveloppement de lintercommunalit, ainsi
que les mcanismes destins assurer ladaptation de lorganisation
territoriale dans ce sens ;
Les rgles de gouvernance relatives au bon fonctionnement du principe de
la libre administration, au contrle de la gestion des fonds et des
programmes, lvaluation des actions et la reddition des comptes.
La consolidation de lindpendance du pouvoir judiciaire : ce titre, deux
projets de lois organiques ont t dposs au Parlement. Il sagit du :
Projet de loi organique n100-13 relative au Conseil Suprieur du
Pouvoir Judiciaire. Ce projet de texte pris en application de larticle 116
de la Constitution, fixe lorganisation et le fonctionnement de ce Conseil qui
dispose de lautonomie administrative et financire ;
Projet de loi organique n106-13 relative au statut des magistrats : pris
conformment larticle 112 de la Constitution, ce projet de loi fixe la
NOTE DE PRESENTATION

129

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

composition du corps de la magistrature, les droits et les obligations des


magistrats ainsi que leur situation statutaire et leur rgime disciplinaire.
Le renforcement de lefficacit de la dpense publique travers la
nouvelle loi organique n130.13 relative la loi de finances promulgue
par le dahir n 1-15-62 du 14 chaabane 1436 (2 juin 2015) qui a pour objet
essentiellement dadapter certaines rgles de gestion des finances publiques
aux nouvelles dispositions Constitutionnelles, en ce qui concerne :
Le renforcement de la performance de la gestion publique,
Ldiction des principes et rgles financiers concernant lquilibre financier
de la loi de finances et la mise en place dun ensemble de rgles visant
lamlioration de la transparence des finances publiques ;
Laccroissement du contrle Parlementaire sur les finances publiques.
Le renforcement du principe de la dmocratie participative : ce titre
deux projets de lois organiques ont t dposs au Parlement :
Le projet de loi organique n 64-14 fixant les conditions et les
modalits du droit de prsenter les motions en matire lgislative : ce
projet de texte, pris conformment larticle 14 de la Constitution, vise
mettre en place un cadre juridique de rfrence devant fixer les conditions
et les modalits de lexercice de ce droit au Parlement par les citoyennes
et les citoyens intresss ;
Le projet de loi organique n 44-14 fixant les conditions et les
modalits de prsenter des ptitions aux pouvoirs publics : ce projet
de loi organique, pris au vu de larticle 15 de la Constitution, prvoit la
dfinition de la ptition, lexercice de la prsentation du droit de ces
ptitions par les citoyennes et les citoyens jouissant de leurs droits
civiques et politiques et qui sont inscrits aux listes lectorales gnrales.
La mise en place des rgles devant encadrer les actions du
Gouvernement et lorganisation de ses outils de travail : en application
des dispositions de la Constitution, notamment son article 87, la loi
organique n 65-13 relative lorganisation et la conduite des travaux
du Gouvernement et au statut de ses membres a t promulgue en date
du 19 mars 2015 et dfinit :
Les rgles relatives lorganisation et la conduite des travaux du
Gouvernement ;
Le statut de ses membres ;
Les cas dincompatibilit avec la fonction gouvernementale et les rgles
relatives la limitation du cumul des fonctions ;
Les rgles rgissant lexpdition des affaires courantes par le
Gouvernement dont il a t mis fin aux fonctions et des missions du
NOTE DE PRESENTATION

130

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

nouveau Gouvernement avant son investiture par la Chambre des


Reprsentants.
Ainsi, depuis son investiture jusquau 22 Septembre 2015, le Gouvernement a
approuv, au total, 17 projets de lois organiques, 156 projets de lois, 132 lois portant
approbations daccords internationaux et 08 dcrets-lois.
III.3.1.2. Consolidation du rle de la socit civile
Le Gouvernement poursuit ses efforts en vue dasseoir, conformment la
Constitution, les fondements dune dmocratie participative favorisant la contribution
des citoyens et de la socit civile.
Lanne 2015 a t marque par la concrtisation des nouveaux rles
constitutionnels de la socit civile et le renforcement de la dmocratie
participative notamment, travers llaboration du nouveau cadre lgislatif de la
participation citoyenne suite aux recommandations du dialogue national sur la
socit civile.
Ainsi et dans le cadre de la prparation de la mise en uvre du projet de loi
organique fixant les conditions et les modalits du droit de prsenter des motions en
matire lgislative et du projet de loi organique fixant les conditions et les modalits
de prsenter des ptitions, qui sont en phase dadoption par le parlement, le
Gouvernement a labor un plan daction articul autour des actions suivantes :
Llaboration du projet de dcret d'application du projet de loi organique sur
les ptitions ainsi que le manuel de procdures du fonctionnement global du
systme des ptitions ;
Le dveloppement et la mise en uvre dune campagne dinformation, de
communication et de sensibilisation sur le nouveau cadre rglementaire en
matire de participation citoyenne ;
Lorganisation dun programme de formation des formateurs au profit des
cadres des dpartements ministriels, des collectivits territoriales et de la
socit civile sur le nouveau cadre rglementaire de la participation
citoyenne ;
Le dveloppement graduel dune plateforme intgre dE-participation qui
englobera lE-consultation, lE-ptition et lE-motion ainsi quun systme de
suivi et dvaluation de la mise en uvre de ce dispositif ;
Le dveloppement de la politique de la consultation publique travers
ladoption du projet de loi-cadre sur la consultation publique.
Par ailleurs, lanne 2016 sera marque par la ralisation de plusieurs actions
regroupes en deux axes principaux savoir :

NOTE DE PRESENTATION

131

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La valorisation et le renforcement de laction de la socit civile ainsi


que la consolidation de sa gouvernance travers:
Le dveloppement du portail de partenariat Etat-Organisation de la Socit
Civile (OSC) dont lobjectif est damliorer laccessibilit, la transparence et
la bonne gouvernance de loctroi du financement public au profit des OSC ;
La cration dun centre dinformation et dorientation des acteurs de la
socit civile ;
La production du premier rapport gouvernemental sur le partenariat entre
lEtat et les organisations de la socit civile ;
Le dveloppement des programmes de formation visant le renforcement
des capacits techniques des acteurs et ONG Marocaines en matire de
dmocratie participative et de bonne gouvernance ;
Lorganisation de la journe nationale de la socit civile et loctroi du prix
de la socit civile ;
La refonte du cadre juridique relatif aux associations travers la
prparation du projet de code des organisations de la socit civile.
La consolidation des capacits daction du Gouvernement en matire
lgislative et le renforcement de linteraction avec le Parlement, qui se
traduira par:
Le dveloppement dun systme intgr de suivi du travail lgislatif, du
contrle de laction gouvernementale et de lvaluation des politiques
publiques entre le Parlement, le Gouvernement et tous les dpartements
ministriels travers la refonte du systme actuel des questions
parlementaires. Lobjectif dun tel systme est le renforcement de
linteraction du Gouvernement avec le Parlement travers la mise en place
dune solution intgre internet/intranet de gestion et de suivi en ligne de
cette interaction ;
Lappui de laction du Gouvernement en matire lgislative travers le
renforcement de linteraction du Gouvernement avec linitiative lgislative
parlementaire.
III.3.1.3.

Rgionalisation
administrative

avance

et

dconcentration

Conformment aux Hautes Orientations Royales et dans le cadre de la


dclinaison des dispositions de la constitution de 2011, lanne 2015 a t marque
par des actions phares, en matire de la mise en uvre de la rgionalisation
avance et de la consolidation de la dconcentration administrative.
La Constitution de 2011 a consacr le choix stratgique du Maroc dadopter la
rgionalisation avance par son article premier qui dispose que Lorganisation
territoriale du Royaume est dcentralise. Elle est fonde sur une rgionalisation
avance et par son titre IX qui est rserv aux rgions et aux autres collectivits
territoriales.
NOTE DE PRESENTATION

132

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ce choix ambitionne le renforcement du processus dmocratique et la


consolidation du rle des rgions et des autres collectivits territoriales, dans le
dveloppement intgr et durable sur les plans conomique, social, culturel et
environnemental.
Dans ce cadre, le Maroc a adopt, en juillet 2015, les trois lois organiques
relatives aux collectivits territoriales. Il sagit, de la loi organique n 111.14 relative
aux rgions, la loi organique n 112.14 relative aux prfectures et aux provinces et la
loi organique
n 113.14 relative aux communes. Lanne 2016 connaitra
llaboration des textes lgislatifs et rglementaires dapplication y affrents.
Ladoption desdites lois organiques a t suivie par lorganisation des
premires lections rgionales et locales sous lgide de la constitution de 2011,
ayant permis llection de conseils rgionaux et locaux qui seront responsables de la
mise en uvre des innovations de la rgionalisation avance.
Par ailleurs, ces textes de lois organiques ont pour objet principal de pourvoir
aux diffrentes collectivits territoriales une autonomie de gestion, dlargir leurs
prrogatives et dinstaurer les principes dentraide et de solidarit entre elles et ce,
travers une approche graduelle dans le temps et diffrencie dans lespace.
En effet, ces lois organiques classent les diffrentes prrogatives des
collectivits vis--vis de lEtat en trois catgories: prrogatives propres, prrogatives
partages et prrogatives transfres.
Sagissant particulirement des Rgions, ces prrogatives se prsentent
comme suit :
Prrogatives propres : elles portent notamment sur lamlioration de
lattractivit de lespace territorial et le renforcement de sa comptitivit
conomique, la valorisation et la prservation des ressources naturelles, la
promotion de lentreprise et de son environnement, lencouragement des
mesures favorisant les activits gnratrices de richesse et demploi ainsi que
la promotion de la coopration internationale. La rgion aura galement pour
mission de contribuer au dveloppement durable et duvrer pour le
renforcement de la formation et des capacits de gestion des ressources
humaines ;
Prrogatives partages: elles concernent principalement les domaines du
dveloppement durable, de lemploi, de la recherche scientifique applique, la
mise niveau du monde rural, la cration de ples agricoles, le soutien
social, la promotion du logement social, la promotion du tourisme et la
protection de lenvironnement ;
Prrogatives transfres : il sagit des quipements et infrastructures
caractre rgional : Industrie, Sant, Commerce, Education, Culture, Energie,
Eau et Environnement.
Concidant avec le premier exercice des nouveaux conseils rgionaux, lanne
2016 connaitra la mise en uvre de plusieurs initiatives visant le renforcement des
capacits gestionnaires et financires desdits conseils et ce, pour leur permettre de
sacquitter des missions qui leur sont dvolues par le lgislateur.
NOTE DE PRESENTATION

133

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

En effet, sur le plan financier et en application des dispositions de la loi


organique relative aux rgions, lexercice 2016 connaitra le dbut du relvement
graduel des recettes financires transfrs par lEtat, pour passer de 1% de lIR et
lIS et 13% de limpt sur les contrats dassurance respectivement 5% et 20% en
plus de dotations budgtaires en vue datteindre une enveloppe de 10 milliards de
dirhams en 2021.
De plus, en vertu de larticle 142 de la Constitution et des articles 229 et 234
de la loi organique relative la rgion, il sera procd louverture de deux
nouveaux comptes spciaux. Il sagit du :
Fonds de mise niveau sociale dont lobjectif est de compenser le dficit
en matire de dveloppement humain, dinfrastructures et dquipements
dont souffrent certaines rgions ;
Fonds de solidarit interrgionale visant garantir une rpartition
quitable des ressources financires et rduire ainsi les disparits en matire
de financement entre les rgions.
Par ailleurs, le Discours Royal instituant la Commission Consultative de la
Rgionalisation a dfini parmi les fondamentaux du chantier de la rgionalisation
avance ladoption dune large dconcentration permettant de prvenir les
interfrences et les conflits de comptences entre les collectivits territoriales et les
administrations de ltat.
Dans ce cadre, le Gouvernement mne une tude portant sur la
dconcentration dans la perspective de llaboration dune charte nationale de
dconcentration administrative. Cette tude vise atteindre les objectifs suivants:
tablir la cartographie des missions/structures actuelles des dpartements
ministriels au niveau dconcentr et procder lvaluation de limpact de
leurs dysfonctionnements sur la performance de ladministration ;
identifier les opportunits doptimisation et de mutualisation (centres
informatiques, locaux des services publics, gestion des ressources humaines
achats groups, concours,), dexternalisation (transport, maintenance),
ou de partenariat public-priv au niveau dconcentr ;
identifier tout lment entravant la dconcentration administrative ;
recommander un mode de gouvernance russi favorisant la mise en uvre,
concomitante, des chantiers de la dconcentration administrative et de la
rgionalisation avance ;
concevoir une dmarche rigoureuse et une plateforme du cadre juridique
ncessaire pour la mise en uvre de la dconcentration administrative.
Le projet de dconcentration qui sera ainsi labor sarticulerait notamment
autour des axes suivants:
La rorganisation des services dconcentrs de lEtat ;
La dconcentration de la gestion des ressources humaines de lEtat ;
NOTE DE PRESENTATION

134

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La rationalisation des services dconcentrs de lEtat par des regroupements


interministriels ;
La coordination des services dconcentrs de lEtat sous limpulsion des
Walis ;
La mise en uvre de la dconcentration dans un cadre formalis.
III.3.1.4. Rforme de la justice et renforcement des droits de
lHomme
Rforme de la justice
La rforme de la justice constitue lun des axes prioritaires du programme
gouvernemental visant la conscration de lEtat de droit et lindpendance du pouvoir
judiciaire ainsi que la protection des droits et des obligations de la citoyennet.
Conformment la charte adopte, la mise en uvre par le Gouvernement de
cette rforme du systme judiciaire permettra latteinte des principaux objectifs
stratgiques suivants :
La consolidation de lindpendance du pouvoir judiciaire travers
essentiellement la garantie de lindpendance du Conseil Suprieur du
Pouvoir Judiciaire. Dans ce cadre, un projet de loi organique consacrant
lautonomie administrative et financire dudit Conseil est en cours
dapprobation au niveau du Parlement ;
La moralisation du systme judiciaire, notamment, travers lamlioration
de la situation matrielle des magistrats et la fixation dune nouvelle grille
de critres pour leur valuation (un projet de loi organique relatif au statut
des magistrats est en cours dadoption) ; le renforcement de linspection
judiciaire, le contrle et lvaluation de lactivit professionnelle du corps du
secrtariat greffe ainsi que la moralisation des professions judiciaires
notamment, travers la cration du compte de dpt des notaires auprs
de la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG) ;
Le renforcement de la protection judiciaire des droits et liberts notamment
par le biais de la rvision de la procdure pnale pour tenir compte des
meilleurs standards internationaux en la matire, la rationalisation de la
dtention vue, le dveloppement et le renforcement des outils de lutte
contre la criminalit, llaboration dun projet de loi portant organisation de la
mdecine lgale visant donner une transparence aux certificats et aux
expertises mdicales et la coopration avec la socit civile.
Laccroissement de lefficacit et de lefficience de la justice et la facilitation
de laccs au droit et la justice travers le dveloppement de
lorganisation judiciaire, la rationalisation de la carte judiciaire, le traitement
des difficults dentreprise et la rvision de la tarification des contrats des
huissiers de justice. Dans ce cadre, lanne 2015 a t marque par le
lancement effectif du projet e-justice ;

NOTE DE PRESENTATION

135

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le dveloppement des capacits institutionnelles travers la mise


niveau de la formation de base et lamlioration du niveau et de lefficacit
de la formation continue et ce, pour lensemble des corps de mtiers
relevant du domaine judiciaire. Ainsi, les travaux de construction du
nouveau sige de lInstitut Suprieur de la Magistrature Technopolis
Sal se poursuivent avec un achvement prvu en 2017 ;
La modernisation de ladministration judiciaire et le renforcement de sa
gouvernance en sappuyant sur lutilisation de technologies modernes dans
la perspective de la ralisation du tribunal numrique lhorizon 2020.
Renforcement des institutions en charge des droits de lHomme
Le Maroc poursuit son engagement pour le respect du droit et des
conventions internationales et la conscration des acquis en matire de promotion et
de protection des droits de lHomme. Dans ce cadre, laction de lEtat est porte
essentiellement par deux institutions complmentaires, savoir le Conseil National
des Droits de lHomme (CNDH) et la Dlgation Interministrielle aux Droits de
lHomme (DIDH).
En 2015, les principales actions et activits qui ont t menes par le CNDH
peuvent tre rsumes comme suit :
La publication du mmorandum gnral portant sur le cadre juridique
rgissant les oprations lectorales et sur lavant-projet du Code de la
presse et de ldition ainsi que les avis relatifs plusieurs textes lgislatifs
(le projet de loi n 86-14 modifiant et compltant les dispositions du code
pnal et de la procdure pnale relatives la lutte contre le terrorisme et
le projet de loi organique n 64-14 relatif aux conditions et aux modalits
du droit de prsentation des motions en matire lgislative);
La contribution une observation indpendante des chances lectorales
de 2015 et laccrditation de 41 instances nationales et internationales
pour leur suivi.
Lanne 2016, sera marque par lapprofondissement de la rflexion sur la
mise en place au Maroc dun mcanisme national de prvention de la torture au titre
du Protocole facultatif la Convention contre la torture et autres peines ou
traitements cruels inhumains ou dgradants ainsi que la mise en place dun
ensemble de mesures relatives la prservation de la mmoire, des archives et de
lhistoire.
Sagissant de la DIDH, et conformment son plan daction stratgique pour
la priode 2012 2016, le plan daction de cette Dlgation au titre de lexercice
2016 sera mis en uvre travers les axes stratgiques suivants :
Laccompagnement de la promotion et la protection des droits de
lHomme, travers :
la mise en uvre, le suivi et lvaluation du plan daction national en
matire de dmocratie et de droits de lHomme et de la plateforme
citoyenne pour la promotion de la culture des droits de lHomme ;
NOTE DE PRESENTATION

136

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Laccompagnement du processus dharmonisation de larsenal juridique


par rapport aux dispositions constitutionnelles et aux normes
internationales ;
Le suivi de la mise en uvre des recommandations issues de lExamen
Priodique Universel, des organes des traits ainsi que celles issues des
procdures spciales ;
Le dveloppement dun systme de suivi/valuation en
d'intgration des droits humains dans les politiques publiques.

matire

La dynamisation du dialogue avec les parties prenantes marocaines


notamment travers le dveloppement du partenariat avec la socit civile. Il
sagit notamment, du financement des projets soumis par les ONG
Marocaines visant la protection et la promotion des droits de lHomme, le
dveloppement des programmes de formation au profit de ces ONG et le
renforcement de linteraction de la socit civile avec les mcanismes
internationaux des droits de lHomme et plus particulirement les
mcanismes onusiens.
Le renforcement de linteraction du Gouvernement avec le systme
onusien des Droits de lHomme et les mcanismes rgionaux des droits de
lHomme, le dialogue et la coopration avec les institutions europennes, les
ONG internationales et les universits et centres de recherches trangers.
III.3.1.5 Encadrement du champ religieux
La stratgie de rforme et de restructuration du champ religieux mene sous
la conduite claire de Sa Majest le Roi, Commandeur des Croyants, sarticule
autour des axes majeurs suivants :
La conscration du rayonnement culturel et religieux du modle marocain en
matire de gestion des affaires islamiques et le renforcement de
lencadrement religieux travers le lancement de nouveaux centres et
tablissements de formation ;
Le renforcement de la coopration entre le Royaume du Maroc et les pays
africains dans le domaine religieux ;
Le renforcement de la sensibilisation en matire religieuse et la mise niveau
des intervenants dans le champ religieux notamment les prposs religieux;
La contribution aux actions dalphabtisation ;
La construction et la restauration des mosques et des complexes religieux et
culturels ;
La mise niveau et lintgration des tablissements de lenseignement
traditionnel dans le systme ducatif national.

NOTE DE PRESENTATION

137

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Dans ce cadre, lanne 2015 a t marque par les principales ralisations


suivantes :
La cration de la Fondation Mohammed VI des Oulmas Africains qui vise
coordonner les efforts des oulmas musulmans au Maroc et dans les autres
pays africains. Elle a galement comme objectifs dencourager les recherches
et les tudes en matire de pense et de culture islamiques, de renforcer les
relations historiques liant le Maroc aux autres pays africains pour la
conscration dun Islam tolrant et civilisationnel, rpondre leurs besoins en
matire de formation religieuse et de promouvoir linstitution des centres et
des tablissements religieux, scientifiques et culturels ;
La rorganisation de l'Universit Al Quaraouiyine, en vue de promouvoir la
recherche scientifique et dlargir son champ de comptences qui regroupera
les instituts et tablissements suivants : Institut Dar el Hadith el Hassania ,
Institut Mohammed VI de la Psalmodie et des Etudes Coraniques ,
Institut Mohammed VI pour la Formation des Imams, Morchidines et
Morchidates , Institut Royal pour la Recherche sur l'Histoire du Maroc ,
lInstitut de la Pense et de la Civilisation Musulmane de Casablanca et
Jamee Al Quaraouiyine ;
Le renforcement de la reprsentativit fminine dans l'encadrement religieux
travers laugmentation du nombre des Alimates au sein du Conseil
Suprieur et des conseils locaux des Oulmas ;
Linauguration de lInstitut Mohammed VI de formation des imams,
morchidines et morchidates avec une capacit dhbergement de 700
tudiants rsidants ;
Le lancement des ateliers de formation des Oulmas Leaders qui ont pour
missions de lutter contre les tendances extrmistes et de promouvoir un
discours de modration et de tolrance;
Le renforcement de linfrastructure de culte travers la construction de 25
mosques, la reconstruction de 15 mosques, lquipement de 687
mosques, la mise niveau de 155 mosques menaant ruine et la
restauration de la mosque de Fs et la Tour Hassan ;
La mise niveau des tablissements de lenseignement traditionnel travers
le lancement de la construction de trois tablissements de rfrence
notamment Tafilalt, Tmara et Guercif ainsi que la construction de
Dar Al Taliba Marrakech et lextension de linstitut religieux de Casablanca ;
La construction de trois complexes religieux et culturels notamment Sal,
BenGuerir et Taourirt et la poursuite des travaux de construction du sige du
Secrtariat Gnral du Conseil Suprieur des Oulmas et lInstitut Royal pour
la Recherche sur l'Histoire du Maroc Rabat ainsi que la restauration dune
partie du patrimoine des Habous ;
La poursuite de la deuxime gnration du programme dalphabtisation
dans les mosques marque par lutilisation des nouvelles technologies de
linformation.
NOTE DE PRESENTATION

138

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ainsi, lanne 2016 sera marque par la ralisation des principales actions
suivantes :
Le renforcement de la stratgie de coopration et du rayonnement du modle
marocain travers :
le dploiement effectif de la Fondation Mohammed VI des Oulmas
Africains ;
laugmentation du nombre dtudiants des pays africains amis au niveau
des instituts et centres de formations religieux. A ce titre, lInstitut
Mohammed VI de formation des imams, morchidines et morchidates verra
sa capacit porte prs de 1.000 tudiants toutes nationalits
confondues ;
limpression et la diffusion dune version bilingue en franais et en arabe du
Saint Coran au profit des pays africains amis.
La poursuite de leffort damlioration de la situation matrielle et des services
sociaux au profit des prposs religieux ;
Laugmentation du nombre de bnficiaires du programme de formation
initiale des imams et surtout des morchidates, dont le nombre total atteindra
250 par an (contre 200 en 2014-2015) avec un doublement de leffectif
fminin, en application des Hautes Orientations Royales, qui passera de 50
100 mourchidas ;
La programmation de la construction de 33 mosques, la reconstruction de
47 mosques, la mise niveau et la restauration de 172 mosques menaant
ruine ainsi que lquipement de plusieurs mosques en milieu urbain et rural,
notamment au niveau des quartiers dfavoriss ;
Le renforcement de lencadrement religieux, notamment travers
laugmentation du soutien accord la Rabita Mohammedia des Oulmas
pour le financement de sa nouvelle stratgie dintervention ;
La poursuite du programme de construction et dquipement des
tablissements de lenseignement traditionnel et lorganisation de sessions de
formation continue au profit du personnel enseignant et administratif ;
Laugmentation de leffectif des bnficiaires du programme dalphabtisation
dans les mosques ainsi que le lancement du programme dencadrement
distance ;
La programmation de construction de trois complexes religieux et culturels
notamment Kela des Sraghna, Larache et EL Hajeb.

NOTE DE PRESENTATION

139

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.3.2. Amlioration de la gouvernance des politiques publiques


III.3.2.1 Modernisation de lAdministration Publique
La modernisation de ladministration publique figure parmi les axes prioritaires
du programme du Gouvernement. Elle vise amliorer lefficacit de ladministration
et la qualit de ses prestations en faveur du citoyen et de lentreprise pour un service
public de qualit.
Dans ce cadre, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre dactions
sarticulant autour des axes suivants :
La valorisation du capital humain travers :
La mise en place dun nouvel institut dadministration intitul lEcole
Nationale Suprieure de lAdministration qui remplace lEcole Nationale
dAdministration et lInstitut Suprieur de lAdministration ;
La Publication du nouveau dcret relatif la formation continue ;
La mise en uvre de la rforme des rgimes de retraites et des outils de
son application ;
La poursuite de la rvision globale du Statut Gnral de la Fonction
Publique en collaboration avec les partenaires sociaux pour ladapter la
logique de la gestion par les rsultats et la reddition des comptes;
La gnralisation dun systme unifi de gestion prvisionnelle des
emplois et des comptences dans lAdministration Publique ;
Lencouragement de la mobilit des fonctionnaires travers la
simplification de la procdure de dtachement et la mise en uvre de la
mise disposition et le redploiement ;
La mise en uvre du nouveau systme de recrutement dans la fonction
publique par voie de contrat afin de permettre aux administrations de faire
appel un personnel hautement qualifi pour la ralisation de projets
spcifiques identifis ;
La dynamisation du rle
parit ;

de lobservatoire pour lapproche genre et la

La rvision du systme de nomination aux hautes fonctions et aux emplois


de responsabilit ;
La consolidation de la prvoyance sociale des fonctionnaires par le biais
de la pension dinvalidit et de llaboration de projets de lois relatives aux
uvres sociales, aux accidents de travail et aux maladies
professionnelles.
Le renforcement de la bonne gouvernance travers, ladoption dune
charte des services publics et la mise en uvre des dispositions de la future
NOTE DE PRESENTATION

140

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

loi relative au droit daccs linformation ainsi qu travers la mise en place


de la stratgie du Gouvernement dans le cadre de la lutte et de la prvention
contre la corruption.
La simplification des procdures administratives ayant trait aux citoyens
et lentreprise selon une nouvelle approche de communication base sur
des programmes radiotlviss et llaboration et la diffusion de guides de
procdures simplifis.
L'amlioration de laccueil et le traitement des plaintes par la mise en
place dun systme global pour le dveloppement de laccueil dans les
administrations publiques au niveau central et dconcentr et par la
publication du dcret de la gestion des rclamations des citoyens dans les
administrations et les collectivits territoriales.
Le dveloppement de ladministration lectronique considre comme
indissociable dune dmarche de simplification des procdures
administratives et ce, travers le dveloppement de nouveaux tl-services
et la promotion de ladministration lectronique travers lorganisation annuel
du prix IMTIAZ.
III.3.2.2

Rforme du contrle des tablissements et des


entreprises publics, amlioration de la gouvernance du
portefeuille public et promotion du Partenariat Public
Priv

Les principaux chantiers de rforme du contrle des Etablissements et


Entreprises Publics (EEP) et damlioration de la gouvernance du portefeuille public
portent sur :
La rforme du dispositif de gouvernance et de contrle financier de
lEtat sur les EEP
Cette rforme sinscrit en phase avec la rforme de la loi organique relative
la loi de finances qui aspire amliorer la lisibilit de laction publique et lorienter
vers latteinte de rsultats clairement prdfinis tout en assurant une meilleure
transparence de leurs budgets et de leur gouvernance.
Le projet de loi labor cet effet, apporte des amliorations aussi bien en
matire de gouvernance quen ce qui concerne le contrle financier de lEtat sur les
EEP mme de garantir une meilleure contribution du secteur des EEP la
dynamique conomique et sociale et la modernisation et au dveloppement socioconomique du pays.
Le dploiement du Code de Bonnes Pratiques de Gouvernance
Le processus de mise en uvre du code de bonnes pratiques de
gouvernance des EEP sest poursuivi en 2015. Ainsi, les Organes Dlibrants de
plus de 30 EEP ont adopt ce jour des plans damlioration de la gouvernance.
Ces entits ont galement connu une amlioration remarquable de leurs pratiques
de gouvernance travers la mise en place des comits spcialiss notamment le
comit daudit et le comit de gouvernance. De mme, de nombreux EEP ont enrichi
leurs sites web par la publication des informations financires et extra-financires
NOTE DE PRESENTATION

141

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dont, la composition et le fonctionnement des organes de gouvernance, ont instaur


des instruments de gestion des risques en adoptant notamment la cartographie des
risques et ont renforc la dmatrialisation de leurs procdures.
La gnralisation de la contractualisation pluriannuelle des relations
Etat-EEP
La contractualisation avec les EEP permet de fixer leurs objectifs stratgiques
et oprationnels en cohrence avec les orientations gouvernementales, dtablir les
programmes daction qui en dcoulent, de sassurer de la viabilit conomique et
financire de ltablissement en question en tenant compte de son environnement et
de ses perspectives de dveloppement et de renforcer les efforts de matrise des
charges et de valorisation du patrimoine mme damliorer la qualit des services
rendus
Ainsi, des efforts continus sont consentis pour amliorer larchitecture globale
des contrats travers une meilleure dlimitation des engagements mutuels qui sont
devenus de plus en plus prcis et quantifiables et des modalits dvaluation et de
suivi, renforcs par une priodicit rgulire et avec lassistance de cabinets
spcialiss dans certains cas particuliers.
Les contrats en vigueur avec lEtat concernent lOffice National de lElectricit
et de lEau Potable (2014-2017), lAgence de lAmnagement de la Valle du
Bouregreg (2014-2018), le Groupe Barid Al Maghrib (2013-2017), la Rgie
Autonome de Distribution de lEau et de lElectricit de Marrakech (2013-2016), la
Royal Air Maroc (2011-2016), lOffice National des Chemins de Fer (2010-2015) et la
Socit Nationale des Autoroutes du Maroc (2008-2015).
La promotion des Partenariats Public-Priv (PPP)
Lanne 2015 a connu le parachvement de la mise en place du cadre
juridique rgissant le mode de Partenariat Public-Priv (PPP), travers la publication
de la loi n 86-12 relative aux contrats du PPP le 22 janvier 2015 et du dcret
n 2-15-45 pris pour son application le 1er juin de la mme anne.
Ce cadre juridique, ralis dans le cadre dune approche participative
associant les diffrentes parties prenantes dont les institutions financires
internationales, les EEP et les dpartements ministriels concerns ainsi que des
experts nationaux et internationaux, a pour objet de dfinir un cadre gnral unifi et
incitatif au dveloppement des PPP au Maroc au profit de lEtat, des Etablissements
Publics relevant de lEtat et des Entreprises Publiques.
Ainsi, les principaux objectifs dudit cadre juridique consistent :
harmoniser le cadre gnral de prparation, dattribution et de suivi des
projets PPP ;
crer un cadre plus incitatif pour amplifier le recours aux PPP dans les
diffrents secteurs pertinents y compris les secteurs non marchands ;
offrir une plus grande visibilit aux investisseurs nationaux et
internationaux pour le dveloppement des projets PPP et crer de
nouveaux mcanismes de gestion de la commande publique.
NOTE DE PRESENTATION

142

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Par ailleurs, afin de complter le dispositif juridique et oprationnel permettant


de dvelopper le recours au PPP, un ensemble de guides mthodologiques ont t
labors en vue de permettre le renforcement du recours au PPP au Maroc. Ces
guides sont actuellement en phase dactualisation avec lappui des Experts
mandats par la Banque Islamique de Dveloppement. Par ailleurs, il est prvu
dtablir dautres guides concernant les modalits dexamen et de traitement des
rapports de lvaluation pralable des projets de contrats de PPP.
La convergence vers les normes comptables internationales
Les efforts mens dans ce sens concernent :
Le chantier de convergence du Code Gnral de Normalisation
Comptable : il sagit dinscrire le systme comptable national dans le
processus dvolution des standards internationaux, contribuant ainsi
lamlioration du climat des affaires dans notre pays.
Le projet de loi sur les comptes consolids : ce projet vise la mise en place
dun cadre unifi pour la consolidation des comptes, permettant une
harmonisation des pratiques comptables lchelle nationale. Il permettra
galement dobtenir une meilleure qualit de linformation comptable et
financire, essentiellement pour les Entits dIntrt Public (EIP) et de
faciliter galement une comparabilit de leurs performances.
Le projet de loi rglementant la profession de comptable agr et instituant
une organisation professionnelle des comptables agrs. En effet, il vise
rorganiser cette profession en vue de remdier aux insuffisances
releves au niveau du cadre rglementaire rgissant actuellement le titre
de comptable agr.
Le dtail des rformes entreprises en relation avec les EEP est repris dans le
Rapport sur les Etablissements et Entreprises Publics accompagnant le projet de loi
de finances.
III.3.2.3. Rforme de la politique foncire
Dans le cadre de la modernisation et lamlioration de la gestion du patrimoine
foncier de lEtat, diffrentes rformes et actions ont t engages. Elles sarticulent
autour des principaux axes suivants :
Soutien de linvestissement productif et des quipements publics
Une superficie globale de 614 ha du foncier public a t mobilise pour
laccompagnement et le soutien efficace des efforts de dveloppement conomique
et social du pays. La mobilisation de ce support foncier vise la ralisation des
investissements de lordre de 5.315 millions de dirhams et la cration de 11.486
emplois directs.
Les grands projets approuvs portent sur la ralisation dune zone industrielle
dans le cadre du programme Tanger Mtropole, lamnagement de la valle dOued
Martil Tetouan et la ralisation dun ple rgional des produits alimentaires et de la
logistique dans le cadre du programme Rabat Ville Lumire.
NOTE DE PRESENTATION

143

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lanne 2015 a t marque aussi par la poursuite de laccompagnement du


dveloppement du secteur agricole dans le cadre du partenariat public-priv par la
mise disposition des investisseurs de terrains agricoles dans le cadre de la
location de longue dure. La superficie totale loue au titre du premier semestre de
lanne 2015 est de 2.495 ha pour un investissement global de lordre de 601
millions de dirhams et la cration terme de 1.194 emplois.
Par ailleurs une superficie de lordre de
85 ha a t affecte aux
administrations publiques en vue de la ralisation dquipements publics.
Apurement et protection du patrimoine foncier de lEtat
Dans le cadre de lassainissement de la situation juridique du domaine priv
de lEtat et sa protection, les travaux dimmatriculation du domaine priv de lEtat se
sont poursuivis par lexternalisation des travaux topographiques et par la
coordination avec lAgence Nationale de la Conservation Foncire, du Cadastre et de
la Cartographie. Dans ce cadre, 9.947 ha ont t immatriculs fin juin 2015. Ainsi,
le patrimoine immatricul est de 949.289 ha.
Les efforts se sont galement poursuivis pour lassainissement de la base de
donnes du patrimoine foncier et la gestion et le suivi du contentieux judiciaires en
vue de sauvegarder les intrts de lEtat. A fin juin 2015, 53 dossiers de contentieux
ont t jugs en faveur de lEtat pour une superficie de 957 ha et 11 dossiers ont t
jugs lencontre de lEtat pour une superficie de 21 ha.
Gestion dynamique du portefeuille
LEtat a engag une dmarche visant la cession des logements sans rel
rendement (logements construits dans les annes 40 et 50) en vertu de la
rglementation en vigueur en ciblant les couches faible revenu occupants de ces
logements par :
ltablissement dune fourchette de prix incitative par catgorie de
logements et par quartier (les units situes dans des quartiers modernes
seront cdes au prix dexpertise);
laccord dune priode de 24 mois aprs notification pour concrtiser
lachat.
Ainsi, 340 units ont t vendues au cours du 1er semestre 2015.
Rentabilisation du portefeuille et amlioration des recettes domaniales
Les recettes domaniales fin aot 2015 slvent 952 MDH contre
934 MDH pour la mme priode de lexercice de 2014 soit une hausse de 2%.
En vue damliorer ces recettes et de rentabiliser leur recouvrement, un
dispositif a t dploy visant le recensement et lidentification des niches
potentielles de recettes et le suivi et la coordination leffet de recouvrement des
crances domaniales.

NOTE DE PRESENTATION

144

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Llaboration dun projet de code domanial


Afin dassurer un meilleur accompagnement de la dynamique nationale
dinvestissement et rpondre ainsi efficacement aux attentes des partenaires, une
tude a t lance pour la conception et la formalisation dun projet de code
domanial dont les principaux objectifs sont :
La dfinition du domaine priv de lEtat et la clarification de son statut
juridique ;
Lactualisation, la simplification et la modernisation de la rglementation et
des procdures relatives la gestion du domaine priv de lEtat ;
La rdaction et la runion selon un ordonnancement rationnel des projets
de textes relatifs au domaine priv de lEtat et aux procdures domaniales.
III.3.2.4. Renforcement de la gouvernance scuritaire
Dans un contexte national et international marqu particulirement par la
prolifration des menaces et dfis scuritaires, laction du Gouvernement sinscrit
dans le cadre de la ncessit de maintenir un niveau de vigilance au niveau de
lensemble des corps uvrant dans le domaine scuritaire.
A noter que lexercice 2015 a t marqu par le lancement de plusieurs
initiatives induisant une troite collaboration des intervenants en matire de scurit,
ce qui a permis la prservation du territoire national contre toutes actions ou projets
criminels de nature nuire aux intrts dmocratiques, conomiques et sociaux du
Royaume. A ce titre, il y a lieu de signaler le dploiement du dispositif HADAR
sur lensemble du territoire national et notamment au niveau des sites sensibles.
Cette anne a t marque, aussi, par la cration du Bureau Central dInvestigation
Judiciaire (BCIJ), un jalon de plus dans le dispositif de renforcement de la bonne
gouvernance scuritaire, conformment aux dispositions de la Constitution
consacrant les principes de la dmocratie et de lEtat de droit.
Lanne 2016 sera marque essentiellement par une capitalisation sur les
acquis en matire de gouvernance scuritaire travers le redploiement et le
renforcement efficient des moyens humains et matriels dont disposent les diffrents
corps de scurit.
De mme, la Protection Civile prvoit un renforcement de ses capacits au
niveau territorial en vue damliorer ses actions dinterventions, notamment
loccasion des sinistres ou catastrophes naturelles.
III.3.2.5. Rayonnement diplomatique et renforcement de laction
extrieure du Maroc
Dans lobjectif daccompagner les mutations rgionales et internationales
acclres, observes ces dernires annes, et tout en mettant profit les
opportunits offertes par ces transformations avec larrive maturit du modle
marocain, le Gouvernement mne sa stratgie en matire daction diplomatique,
conformment aux Orientations de Sa Majest le Roi, qui place laction diplomatique
au cur des Hautes priorits gouvernementales. Cette volont a t ritre par Sa
Majest le Roi lors du Discours Royal du 30 juillet 2015, l'occasion de la Fte du
NOTE DE PRESENTATION

145

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Trne : Nous nous sommes attel revoir le style et les orientations de


laction diplomatique nationale, tout en demeurant attach aux principes
immuables sur lesquels le Maroc sappuie dans ses relations extrieures,
savoir rigueur, solidarit et crdibilit .
Ainsi, la politique extrieure marocaine sarticule autour des principaux axes
suivants:
La mobilisation continue pour la dfense de l'intgrit territoriale du Maroc;
La conscration de lapproche diplomatique stratgique visant consolider
une coopration Sud-Sud efficiente, notamment avec les pays africains. A cet
gard, les multiples visites effectues par Sa Majest le Roi dans certains
pays du continent ont permis de dvelopper un modle de coopration
conomique mutuellement bnfique et de crer une dynamique dans les
relations avec de nombreux pays africains ;
Limpulsion stratgique dune nouvelle diplomatie conomique qui renforcerait
le rayonnement et le positionnement de notre conomie sur le plan rgional et
international en prenant en compte les profondes mutations au niveau
mondial;
Le dveloppement des partenariats liant le Maroc aux pays de lUnion
Europenne, et ce dans le cadre de son insertion au sein de son
environnement euro-mditerranen ;
Le renforcement et l'largissement des relations du Maroc avec les
diffrents partenaires bilatraux et rgionaux ;
Lappui et l'encouragement de la diplomatie culturelle.
En 2015, les principales ralisations en matire daction diplomatique se
prsentent comme suit :
Le lancement, conformment aux Hautes Orientations de Sa Majest le Roi,
dun numro vert international mis en place l'intention des membres de la
communaut marocaine rsidents l'tranger pour recevoir leurs
rclamations concernant les services consulaires offerts par les diffrentes
missions consulaires l'tranger ;
Lamlioration des prestations fournies la communaut marocaine
ltranger et la simplification des procdures ;
Le renforcement de la prsence du Royaume dans lchiquier international,
notamment dans le domaine des Droits de lHomme travers la contribution
du Royaume aux Organisations Internationales ;
Loptimisation des charges locatives travers la poursuite du programme des
acquisitions immobilires et des projets de construction des complexes
diplomatiques du Maroc ltranger (Chancellerie du Royaume
Washington, complexe Diplomatique Manama), ainsi que lachvement des
travaux concernant les Complexes Diplomatiques Nouakchott et Malabo ;
NOTE DE PRESENTATION

146

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lorganisation de nombreux vnements au Maroc et lEtranger.


Afin de relever les dfis de la politique extrieure et de renforcer laction
diplomatique du Maroc, le Gouvernement prvoit, en 2016, de consolider son plan
daction notamment travers :
Le renforcement de la prsence du Maroc dans lchiquier international avec
louverture de nouvelles reprsentations diplomatiques et le renforcement de
la prsence du Royaume au sein des organisations internationales ;
La promotion de la diplomatie numrique travers notamment la prsence
sur les rseaux sociaux ;
La poursuite du programme dappui laction diplomatique : lextension dudit
programme lensemble des Ambassades du Royaume en 2016 et
ventuellement son largissement aux Postes Consulaires ;
La poursuite de loptimisation des charges locatives travers le programme
des acquisitions immobilires et lacclration du programme de construction
des complexes
diplomatiques notamment (Washington, Abou Dhabi,
Libreville, et Manama.) .
III.3.3.

Acclration
structurantes

de

la

cadence

des

grandes

rformes

III.3.3.1. Rforme des rgimes de retraite


Les changements dmographiques, conomiques et sociaux enregistrs
pendant les dernires dcennies, ont impos au systme de retraite marocain de
nombreuses contraintes. Le rgime des pensions civiles gr par la Caisse
Marocaine de Retraite (CMR), est le plus touch par un dsquilibre financier
mettant en cause sa viabilit et sa prennit.
Cette situation sexplique, selon les tudes et rapports tablis ce sujet, par
les principaux facteurs suivants:
Le facteur dmographique: lallongement de lesprance de vie de la
population, conjugu la baisse de la fcondit et laccs tardif des jeunes
la vie active, font que le levier dmographique sur lequel est bas le rgime
de retraite par rpartition devient inefficace. En effet, et titre indicatif, le
nombre des retraits du rgime des pensions civiles a connu en 2014 un
accroissement de 5% par rapport 2013, alors que le nombre dactifs sest
accru de 1,26% seulement. Ainsi, le nombre des retraits de ce rgime sest
lev, en 2014, 280.600 contre 267.200 bnficiaires en 2013, tandis que
les actifs sont passs de 660.500 668.800 affilis. Le rapport
dmographique sest ainsi dgrad 2,38 actifs par retrait en 2014, contre
10 actifs par retrait en 1986, et il est prvu que ce rapport chuterait 1,33
lhorizon 2034.
Le facteur li aux modes de gestion des rgimes de retraites:
Les modles de pilotage ayant prvalu, ont beaucoup plus privilgi le
court terme que le long terme ;
NOTE DE PRESENTATION

147

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La sous facturation des droits ou des prestations garanties : le rgime des


pensions civiles, titre dexemple, assure en moyenne, prs de 2 dirhams
de prestations pour un dirham cotis.
La problmatique de la solvabilit des caisses de retraite avec une dette
implicite non couverte qui saggrave dune anne lautre, notamment pour la CMR,
fait aujourdhui de la rforme des rgimes de retraite une priorit absolue et ce, pour
rtablir leur quilibre financier et assurer leur viabilit afin de pouvoir garantir les
droits actuels et futurs des adhrents.
Dans ce cadre, et en privilgiant une approche participative avec ses
partenaires conomiques et sociaux, le gouvernement, aprs une tude approfondie
de diffrents scnarii, sest engag dans une rforme progressive et intgre du
systme de retraite via une feuille de route bien tablie, approuve par la
Commission Nationale en janvier 2013. Le plan daction du Gouvernement comprend
deux phases.
Une premire phase sera consacre la rforme paramtrique du rgime des
pensions civiles gr par la CMR qui revt un caractre urgent. En effet, les tudes
actuarielles ralises ont montr que, si aucune mesure nest entreprise, le rgime
se solderait par un puisement de ses rserves en 2022, dautant plus que lanne
2014 a enregistr, et pour la premire fois, un dficit technique de prs dun milliard
de dirhams.
A moyen terme, au cours de la deuxime phase, il sera procd la mise en
place dun systme de retraite bipolaire qui comprend :
Un ple public: regroupant la CMR et le Rgime Collectif dAllocation de
Retraite (RCAR) couvrant les salaris des secteurs public et semi-public;
Un Ple priv: compos de la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS)
et la Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraite (CIMR) couvrant les
salaris du secteur priv, ainsi que les non-salaris par lextension
progressive de la couverture retraite cette catgorie de travailleurs.
Toutefois, il y a lieu de signaler que la mise en place dun systme de retraite
bipolaire est considre comme une rforme dtape dans la perspective de
converger, long terme, vers un systme de retraite national unique.
III.3.3.2. Rforme fiscale
Les principales modifications fiscales introduites au titre de lanne 2015 ont
t prises en parfaite harmonie avec les recommandations des assises fiscales
tenues en avril 2013 avec la participation des diffrents acteurs. Ces modifications
ont concern lencouragement la concurrence loyale et lquit fiscale, le
renforcement de la comptitivit des entreprises et lamlioration de la relation entre
ladministration et les contribuables.
Dispositions dencouragement la concurrence loyale et lquit
fiscale
Les mesures prises ont concern :
NOTE DE PRESENTATION

148

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La limitation du taux de la dduction des primes se rapportant aux contrat


dassurance retraite 50% au lieu de 100% pour les salaris et le
relvement de ce taux de 6% 10% pour les titulaires dautres revenus ;
Limposition des avances
dassurance retraite;

accordes dans le cadre des contrats

Linstitution de la progressivit au niveau des taux dabattement


applicables au montant brut des retraites ;
Le relvement du taux applicable aux cessions de valeurs mobilires en
matire de droit denregistrement ;
La dductibilit des dons accords aux associations artistiques ;
La rvision du mode de dtermination du profit net imposable des
obligations et autres titres de crances ;
Linstitution de lobligation de prsenter les pices justificatives des achats
effectus par les contribuables forfaitaires dont limpt en principal
dpasse 5.000 dirhams ;
La prorogation jusquau 31 dcembre 2015 des mesures dencouragement
en faveur des contribuables qui sidentifient pour la premire fois et qui
opraient dans linformel.
Dispositions relatives la comptitivit des entreprises, il sagit
notamment de :
La poursuite de la rforme de la TVA travers llargissement de lassiette
et la rduction du nombre de taux;
La prolongement de la dure dexonration des biens dinvestissement de
24 36 mois;
La rduction du seuil des programmes dinvestissement ligibles au rgime
conventionnel de 200 100 millions de dirhams ;
Linstitution dun rgime fiscal spcifique pour les bureaux de
reprsentation ouverts par les entreprises ayant le statut de CFC linstar
des centres rgionaux ;
Lallgement des obligations de dclaration et de paiement des impts des
socits prpondrance immobilires cotes en bourse ;
Le relvement de la redevance locative du logement faible valeur
immobilire et du logement social ;
Lencouragement de lutilisation des vhicules hybrides qui contribuent la
protection de lenvironnement ;

NOTE DE PRESENTATION

149

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La restructuration des entreprises pour une meilleure comptitivit par la


prorogation au 31 dcembre 2016 des avantages relatifs la
transformation des personnes morales et personnes physiques avec
neutralit fiscale ;
Lacclration du recrutement par limitation de la priode dexonration de
lindemnit de stage 24 mois au lieu de 36 mois ;
Lexonration du salaire mensuel brut plafonn 10.000 dirhams.
Dispositions relatives la simplification des procdures et
lamlioration de la relation entre ladministration et les contribuables
Les modifications introduites ont port sur :
Linstitution de la procdure daccord pralable sur les prix de transfert ;
La simplification des obligations de dclaration et de paiement de lIR sur
les revenus et profits de capitaux mobiliers de sources trangres ;
Loption irrvocable soit pour le taux libratoire de 20%, soit pour le taux
du barme progressif concernant les employs des entreprises ayant le
statut de Casablanca Finance City ;
Lobligation de paiement des droits de quittance sur dclaration mensuelle
pour les entreprises dont le chiffre daffaires annuel est gal ou suprieur
2.000.000 de dirhams.
Par ailleurs, la priode 2016-2017 sera marque par la poursuite de la mise
en uvre des autres recommandations des assises fiscales selon la mme
dmarche participative, court et moyen terme, selon leur priorit en terme
dincitation la ralisation des investissements et leur impact budgtaire, notamment
travers :
La poursuite de la rationalisation des dpenses fiscales (entame depuis
2015) ;
La lutte contre la fraude fiscale et la matrise du secteur informel travers
notamment, lamlioration des travaux des commissions fiscales (2017) et
la lutte contre les factures fictives ;
Lencouragement de linvestissement notamment
lagro-industrie ;

dans le secteur de

Ladoption dun rgime fiscal en adquation avec la taille des socits


travers linstitution dun barme de taux aprs la ralisation dune tude
dimpact budgtaire (2016) ;
Lencadrement du pouvoir dapprciation de ladministration (2014- 2016) ;
La rvision du dispositif des sanctions (2016) ;
NOTE DE PRESENTATION

150

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le remboursement de la TVA sur les biens dinvestissement.


Le renforcement du systme fiscal et de la comptitivit du tissu
conomique par la poursuite de la rforme de la taxe sur la valeur ajoute
(2015-2017). A ce titre, les efforts futurs, suite aux recommandations des
assises fiscales, porteront sur :
Llargissement continuel de lassiette;
La suppression de certaines exonrations ;
Lharmonisation de lapplication de la T.V.A aux produits agricoles au
niveau local et limportation ;
La diminution du nombre de taux de TVA;
La gnralisation progressive du remboursement de la TVA.
III.3.3.3. Rforme de la compensation
La mise en place du systme dindexation des prix des carburants au titre de
la priode 2013-2015 a permis de rpondre aux grands objectifs qui ont t assigns
la rforme du systme de compensation au Maroc.
Tout en veillant sur la scurit de lapprovisionnement du pays en produits
ptroliers, et en poursuivant le soutien du pouvoir dachat des citoyens, ledit systme
a permis, dans un contexte international favoris par le repli des cours des produits
ptroliers, une rduction de la charge de compensation de prs de 70% entre les
annes 2012 et 2015 contribuant ainsi au soulagement des finances publiques et au
rtablissement progressif des quilibres macroconomiques du pays.
Ainsi, les marges dgages ont permis dune part, lapurement de la totalit
des arrirs des produits ptroliers cumuls lors des annes antrieurs et par
consquent la clture du compte dajustement des prix des carburants en fvrier
2015, et dautre part, lorientation vers linvestissement productif dans le secteur
social notamment dans les domaines de l'ducation, de la sant et du logement et au
soutien de certaines catgories de la population ncessiteuse.
Pour les consommateurs, le systme dindexation a permis de tirer profit des
priodes de la chute des cours sur le march international qui se traduisaient par une
baisse importante des prix la pompe des carburants, en-dessous mme des prix
pr-indexation pour certains produits.
Par ailleurs, lanne 2015 a t marque par la dcompensation totale du
gasoil linstar du supercarburant et du fuel N2 avec la signature dun accord
dhomologation entre le Gouvernement et le Groupement des Ptroliers au Maroc.
Cet accord souligne plusieurs engagements des deux parties ambitionnant le
renforcement et la promotion du secteur ptrolier et permettant aussi le passage
un systme dhomologation des prix dans le sens o, les prix des carburants ne sont
plus fixs mais homologus par lEtat, qui dfinit des plafonds en dessous desquels
NOTE DE PRESENTATION

151

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

les prix sont librement fixs par les oprateurs dans le cadre de la libert des prix et
de la concurrence.
Ainsi la subvention reste actuellement limite au gaz butane, au sucre et la
farine de bl tendre. Aussi, le projet de la loi de finances pour lanne 2016 prvoit
une enveloppe pour la poursuite du soutien la consommation de ces produits et
aux mesures daccompagnement notamment celles relatives au soutien du secteur
du transport et lallocation dune aide directe lONEE en substitution de la
subvention du fuel, dans le cadre du contrat-programme entre lEtat et cet
tablissement.
Le rapport sur la compensation accompagnant le projet de loi de finances
reprend en dtail les principales mesures entreprises dans ce cadre.

III.4. LA MISE EN UVRE DE LA RFORME DE LA LOI ORGANIQUE


RELATIVE LA LOI DE FINANCES (LOF) ET LA POURSUITE
DES EFFORTS POUR LA RECUPERATION PROGRESSIVE DES
QUILIBRES MACRO-CONOMIQUES.
III.4.1. Mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la
loi de Finances (LOF)
La promulgation de la loi organique n 130-13 relative la loi de finances par
le dahir n1-15-62 du 14 chaabane 1436 (2 juin 2015) est le couronnement dun
processus entam depuis 2011 selon une dmarche participative impliquant tous les
intervenants dans la sphre des finances publiques notamment le Parlement, les
dpartements ministriels et la socit civile.
Lentre en vigueur de la LOF stalera progressivement sur une priode de
cinq ans ce qui permettra une meilleure appropriation des nouvelles rgles
budgtaires, comptables et financires institues par ladite loi.
A cet effet, et afin de russir la mise en uvre des mesures de la LOF qui
entreront en vigueur partir du 1er janvier 2016, le Gouvernement dploie les efforts
ncessaires leur oprationnalisation, dans le cadre du prsent projet de loi de
finances.
Ainsi, et dans le cadre de la concrtisation du principe de sincrit budgtaire
consacr au niveau de la LOF, la prparation du projet de loi de finances au titre de
lanne 2016 est fonde sur des hypothses pertinentes. En outre, le contenu dudit
projet de loi prsente de faon sincre lensemble des ressources et des charges de
lEtat.
Par ailleurs, un ensemble de nouvelles rgles dictes par la LOF et
permettant lamlioration de lefficacit de la dpense publique a t mis en uvre
dans le cadre de ce projet de loi de finances notamment celles relatives
linterdiction dintgrer dans le chapitre dinvestissement les dpenses de personnel
ou de matriel ainsi qu la cration du chapitre relatif aux remboursements,
dgrvements et restitutions, fiscaux afin de respecter le caractre brut des
dpenses.
NOTE DE PRESENTATION

152

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Sagissant de la maitrise de la masse salariale et en prvision de lentre en


vigueur en 2017 de la nouvelle rgle relative au caractre limitatif des crdits de
personnel, un comit interministriel de prvision de la masse salariale constitu de
reprsentants de dpartements pilotes sera mis en place. De plus et partir de
lanne 2016, la LOF offre la possibilit de procder des redploiements de postes
budgtaires entre ministres afin de rpondre aux besoins en ressources humaines
sans recourir la cration de nouveaux postes budgtaires et en utilisant le
sureffectif constat dans certains secteurs pour couvrir les besoins dautres secteurs
prioritaires.
Dans le cadre du renforcement de la transparence des finances publiques et
de lamlioration de la lisibilit budgtaire, le nombre de catgories des comptes
spciaux de Trsor a t rduit de 6 5 suite la fusion du compte de prts et du
compte davances en un nouveau compte de financement. De plus, la cration des
Comptes dAffectation Spciale (CAS) et des Services de lEtat Grs de Manire
Autonome (SEGMA) partir de lanne budgtaire 2016 est conditionne par
lexistence de ressources propres qui doivent atteindre un seuil de 40% pour les CAS
et 30% pour les SEGMA.
Concernant le renforcement du contrle du Parlement sur les finances
publiques, le PLF 2016 est accompagn par deux nouvelles notes relatives
respectivement aux charges communes et la rpartition rgionale de
linvestissement et par un nouveau rapport sur le foncier public mobilis pour
linvestissement
Par ailleurs, dautres mesures susceptibles damliorer lefficacit de la
dpense publique entreront en vigueur partir de lanne 2018. Il sagit notamment
de ladoption de la nouvelle nomenclature autour des programmes et ladoption de la
dmarche de performance qui consiste responsabiliser les gestionnaires en les
amenant prparer annuellement un projet de performance. Ce qui permettra de
dfinir notamment les programmes, les objectifs associs et les indicateurs
permettant de mesurer les rsultats atteints.
De plus, la disposition relative la limitation des reports des crdits de
paiement ouverts au titre des dpenses dinvestissement du budget gnral entrera
en vigueur partir de lanne 2018.
Aussi, et compter de lanne 2018, lEtat est appel tenir une comptabilit
gnrale base sur les normes comptables marocaines pour le secteur public. Ceci
permettra de connatre le patrimoine de lEtat et sa situation financire, ce qui va
contribuer au renforcement de la discipline budgtaire globale et de la transparence
des finances publiques.
De surcrot, la programmation budgtaire triennale sera effective partir de
lanne 2019. Ainsi, La programmation budgtaire triennale des dpartements
ministriels ainsi que celle des tablissements et entreprises publics bnficiant de
ressources affectes et de subventions de lEtat seront prsentes aux commissions
sectorielles concernes du Parlement au moment de la prsentation des projets de
budgets desdits dpartements ministriels.
Finalement, la mise en uvre intgrale de toutes les dispositions de la LOF
sera acheve en 2020 notamment celles relatives la prise en compte des
NOTE DE PRESENTATION

153

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

cotisations de lEtat au titre de la prvoyance sociale et de la retraite dans les


dpenses de personnel, laccompagnement du projet de loi de rglement de la loi
de finances du compte gnral de lEtat, du rapport annuel de performance et du
rapport daudit de performance ; et la certification des comptes de lEtat par la Cour
des Comptes
Par ailleurs, lintroduction par la LOF de nouvelles dispositions, a rendu
ncessaire llaboration dune nouvelle version du dcret relatif llaboration et
lexcution des lois de finances. A cet effet, le dcret n 2-15-426 du 28 ramadan
1436 relatif l'laboration et l'excution des lois de finances a t publi au bulletin
officiel du 16 juillet 2015.
De mme, il est envisag la rforme du dcret Royal n330-66 du 21 avril
1967 portant rglement gnral de comptabilit publique tel quil a t modifi et
complt. En effet, il sagit dadapter le rglement gnral de la comptabilit publique
la loi organique relative la loi de finances et au dcret relatif llaboration et
lexcution des lois de finances pour prendre en compte le principe de transparence
budgtaire et les rgles dassouplissement du contrle pralable, ainsi que de dfinir
un systme dorganisation des responsabilits des diffrents acteurs qui rponde aux
besoins de la gestion axe sur les rsultats et la performance.
Nanmoins, et dans le cadre des efforts fournis pour mettre profit la priode
prcdant lentre en vigueur de lensemble des dispositions de la LOF et en vue de
prenniser les avancs enregistres lors des deux prcdentes vagues de
prfiguration, ralises au titre des exercices budgtaires 2014 et 2015, une
troisime vague de prfiguration a t lance par la circulaire de M. le Chef de
Gouvernement n 04/2015 en date du 18 juin 2015. Cette nouvelle vague de
prfiguration a permis dlargir le champ de la prfiguration qui couvre dsormais
seize dpartements ministriels.
Aussi, et afin doffrir aux diffrents acteurs chargs de la mise en uvre de la
LOF une feuille de route devant guider leur intervention, au cours de la priode 20152020, des plans daction, de formation et de communication relatifs la mise en
uvre des dispositions de la LOF ont t tablis en concertation avec les diffrents
dpartements ministriels et institutions concerns.
III.4.2. Poursuite des efforts pour la rcupration progressive des
quilibres macro-conomiques
Lamlioration de lensemble des indicateurs macro-conomiques, depuis
lanne 2013, atteste de lefficacit et de la pertinence des mesures prises par le
Gouvernement en matire de rationalisation des dpenses, de suivi et de veille
stratgique de lexcution des finances publiques.
En effet, dans lobjectif de rationaliser la gestion budgtaire et rduire la dette
publique, les efforts consentis ont particulirement vis la maitrise du dficit
budgtaire qui a enregistr depuis lanne 2013, une rduction notable en passant
de 7% du PIB en 2012 5,2% en 2013, 4,9% en 2014 et 4,3% prvus en 2015
pour atteindre, fin 2016, la cible de 3,5% du PIB.
Aussi, le Projet de la Loi de Finances pour lanne 2016 sinscrit dans la
continuit des mesures prises ces dernires annes et traduit l'engagement des
NOTE DE PRESENTATION

154

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

autorits publiques mettre en place une discipline budgtaire efficace et prserver


la stabilit des quilibres extrieurs, en sappuyant sur les nouvelles dispositions
relatives la gestion des finances publiques prvues par la nouvelle Loi Organique
relative la Loi de Finances (LOF).
III.4.2.1. Rtablissement de lquilibre budgtaire
Le projet de la Loi de Finances pour lanne 2016 se fixe comme objectif de
ramener le dficit budgtaire 3,5% du PIB. A ce titre, les efforts de veille et de suivi
rgulier de la situation des finances publiques seront poursuivis au titre de cette
anne.
Aussi, est-il prvu la poursuite des efforts visant la matrise des dpenses et la
mobilisation davantage de ressources fiscales, de dons et de dividendes provenant
des tablissements et des entreprises publics.
III.4.2.1.1. Matrise des dpenses
Leffort de rationalisation des dpenses publiques sera poursuivi en 2016, tout
en sinscrivant dans la mme ligne des mesures prises dans ce cadre au titre des
quatre dernires annes.
En effet, la Note dOrientations Gnrales du Projet de Loi de Finances pour
lanne 2016 a adopt une panoplie de mesures dconomie. Lobjectif tant de
dgager les marges budgtaires ncessaires maintenir leffort dinvestissement
public et cibler les populations dmunies. Ces mesures sarticulent autour des axes
ci-aprs :
La matrise de la masse salariale et ce, travers :
Une meilleure matrise des prvisions des dpenses du personnel, dans la
perspective de la mise en uvre progressive des dispositions de la
nouvelle LOF relatives la suppression du caractre valuatif de ces
dpenses en les limitant lenveloppe budgtaire autorise par la Loi de
Finances de lanne partir de lexercice 2017 ;
La limitation de la cration des postes budgtaires de lanne au minimum
ncessaire pour maintenir la qualit des services offerts aux citoyens, tout
en activant les mcanismes de redploiement qui permettront de combler
le dficit en effectifs au niveau territorial et sectoriel ;
Linterdiction de la programmation des dpenses de personnel dans les
budgets des Services de lEtat Grs de Manire Autonome (SEGMA).
La rationalisation du train de vie de lAdministration :
Cette action porte essentiellement sur la poursuite de leffort de rationalisation
des dpenses suivantes :
les redevances deau, dlectricit et de tlcommunications ;
la location, lamnagement et lameublement des locaux administratifs ;
NOTE DE PRESENTATION

155

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

les frais de dplacements et de missions ltranger ;


les frais lis lhtellerie, aux rceptions et lorganisation des
confrences et des sminaires ;
les dpenses relatives la location et lacquisition de vhicules.
Lamlioration de lefficacit des dpenses dinvestissement, et ce,
travers :
Lacclration du rythme dexcution des projets dinvestissement en
donnant la priorit, dune part, ceux ayant fait lobjet de conventions ou
daccords signs devant Sa Majest le Roi, ou avec les institutions
internationales et les pays donateurs et dautre part, aux projets ayant un
impact effectif sur la cration demplois et de la richesse, la ralisation de
lquilibre rgional et spatial ainsi que lamlioration des conditions de vie
des citoyens ;
Lexigence de prendre en considration les projets dinvestissement sur la
base des tudes prtablies justifiant leur rendement social et
conomique, des critres pertinents facilitant leur slection, ainsi que des
mcanismes minutieux pour le suivi de lexcution et la maitrise des cots ;
La poursuite de lapurement des crdits reports, dans la perspective de la
mise en uvre des dispositions de la nouvelle LOF relatives au
plafonnement des crdits reports ;
Lobligation pour les ordonnateurs de se soumettre aux dispositions
constitutionnelles et lgales relatives lexpropriation pour lintrt gnral,
de veiller la mise en place des services et des quipements publics au
niveau des sites expropris figurant sur le plan damnagement, dviter
tout abus matriel des biens immobiliers dautrui, et dassurer le rglement
pralable de la situation juridique des biens immobiliers exproprier
destins aux services et quipements publics, avant dentamer la
ralisation des projets ;
La rationalisation des dpenses lies aux tudes, travers la
concrtisation et la valorisation de celles dj ralises, par leur
exploitation mutuelle entre les diffrents dpartements dans les domaines
intervention commune, dans une optique doptimisation des ressources
humaines et des comptences dont dispose lAdministration Publique ;
La dlimitation des charges communes aux dpenses pour lesquelles il
savre impossible daffecter directement les crdits y associs un
dpartement donn, et ce en application des dispositions de la nouvelle
LOF en la matire ;
Linterdiction de limputation des dpenses de fonctionnement dans le
budget dinvestissement.

NOTE DE PRESENTATION

156

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.4.2.1.2. Optimisation des recettes


Mobilisation des recettes fiscales et douanires
Le Gouvernement poursuit en 2016 la mise en uvre des mesures adoptes
et ayant port leurs fruits en vue damliorer et de renforcer le recouvrement des
recettes notamment, celles fiscales et douanires.
En plus de la mobilisation de nouvelles recettes fiscales et douanires, leffort
du Gouvernement sera poursuivi par la valorisation du patrimoine priv de lEtat, et
lamlioration de la gestion active du portefeuille public travers lapurement des
restes recouvrer, et ladoption dune nouvelle politique de rpartition des
dividendes des entreprises publiques.
Valorisation du patrimoine priv de lEtat
En vue de valoriser le patrimoine priv de lEtat, il est prvu la poursuite des
oprations visant :
Lamlioration des recettes gnres par la gestion du domaine priv de
lEtat;
La valorisation du portefeuille dans le cadre des plans damnagements et
schmas directeurs de lurbanisme ;
Ladoption de nouvelles approches de mobilisation du domaine priv de lEtat
(prise de participation par le biais du foncier, change,...) notamment pour le
soutien de certains projets denvergure ports par des oprateurs publics
(ville nouvelle de Zenata, Nouveau Ple Urbain de Mazagan,...) ;
Laccompagnement des grands projets de dveloppement rgionaux (Rabat,
Tanger et Ttouan) par lacquisition dune partie du foncier ncessaire.
Dveloppement dune gestion active du portefeuille public
En vue damliorer le rendement du portefeuille public et suite aux conclusions
de ltude lance dans ce sens, un projet de loi relatif la gestion active du
portefeuille public relevant de lEtat, a t prpar intgrant les principes et modalits
ncessaires pour encadrer et rgir les principales fonctionnalits affrentes la
gestion active (ouverture du capital, cession de parts minoritaires, fusion/scission,
augmentation de capital, etc) et les oprations privatisation.
Ce projet de loi vise la mise en place des mcanismes garantissant dune part,
la transparence des oprations patrimoniales accomplies par lEtat et dautre part, la
souplesse requise pour sadapter rapidement des changements de contexte
pouvant affecter telle ou telle position actionnariale de lEtat, ou encore une
ncessit dintervention rapide que lEtat peut tre conduit effectuer si des
circonstances particulires lexigent.
III.4.2.2 Redressement des quilibres extrieurs
Les efforts engags au cours des dernires annes en matire de
dveloppement dune offre exportable diversifie et dynamique sur les marchs
NOTE DE PRESENTATION

157

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

extrieurs, de consolidation des recettes touristiques et dattraction des


Investissements Directs Etranges conjugus aux mesures de matrise des
importations en volume et en contenu ont permis de redresser progressivement les
quilibres extrieurs du pays.
Aussi, au titre des huit premiers mois de lanne 2015, le dficit commercial a
recul de 29 milliards de dirhams soit une rgression de 36,3% par rapport la
mme priode de lanne 2014, imputable la baisse des importations de 15,9
milliards de dirhams et la progression des exportations de 13,1 milliards de dirhams.
Par ailleurs, la lgre baisse des recettes voyages de 800 millions de dirhams
(ou -1,9%), par rapport lanne 2014 a t compense par une hausse de 2,1
milliards de dirhams (ou +5,2 %) en terme des transferts des MRE.
Les flux des Investissements Directs Etrangers continuent de sinscrire sur un
trend haussier atteignant 24,2 milliards de dirhams soit une hausse de +22,9% par
rapport aux huit premiers mois de lanne 2014.
Ces efforts ont permis de redresser sensiblement le compte courant de la
balance des paiements dont le dficit sest tabli 5,7% du PIB en 2014 contre 9,7%
du PIB en 2012. De mme les rserves nettes de change se sont amliores en
passant de 4 mois et 2 jours dimportations fin 2012 6 mois et 12 jours en
septembre 2015, stablissant ainsi 213,4 milliards de dirhams.
III.4.2.2.1. Dynamisation des exportations
Le Gouvernement poursuit sa politique de dveloppement de loffre exportable
du Maroc et de sa dynamique sur les marchs traditionnels ainsi que son
repositionnement sur de nouveaux marchs forts potentiels de croissance,
travers des mesures visant laccompagnement et le renforcement des capacits des
entreprises exportatrices, la modernisation du cadre juridique du commerce extrieur
ainsi que lacclration de la mise en uvre des programmes de soutien lexport.
Amlioration du cadre juridique du commerce extrieur
Lanne 2015 a t marque par la finalisation du projet de loi n14-91 relatif
au commerce extrieur. Ce projet de loi, mis dans le circuit dadoption, vient
notamment, renforcer les dispositifs de protection de la production nationale, de suivi
et de surveillance des oprations commerciales tout en consacrant le principe de la
libralisation des changes.
Par ailleurs, tenant compte des complexits constates en matire de mise en
uvre effective des dispositions de la loi n15-09 relative aux mesures de dfense
commerciale, une campagne de sensibilisation a t organise en 2015, au profit
des oprateurs privs afin de leur permettre de mieux apprhender leurs droits et
obligations contenus au niveau de ladite loi.
En 2016, le Gouvernement poursuivra, notamment, les efforts de
renforcement des capacits de gestion lies la mise en uvre du dispositif de
dfense commerciale, lachvement des travaux affrents la mise en place du
guichet unique du commerce extrieur et le lancement dune tude relative au plan
national de simplification des procdures du commerce extrieur.
NOTE DE PRESENTATION

158

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Dveloppement et promotion des exportations


Compte tenu de son impact en matire de redressement des quilibres
extrieurs et de consolidation du positionnement du Maroc sur les diffrents marchs
consommateurs mondiaux, le Gouvernement accorde une importance particulire
aux diffrentes actions lies la promotion des exportations. A ce titre, lanne 2015
a t marque par les principales ralisations suivantes :
Le programme de Contrats de Croissance lExport
Les deux premires ditions du programme ont bnfici 174 entreprises
avec un chiffre daffaires additionnel lexport de 2,375 milliards de dirhams. La
troisime dition lance en 2015 a vis 100 entreprises dont 90 mergentes et 10
confirmes.
Le programme Audit lExport
Ce programme a bnfici 122 socits relevant principalement du secteur
du cuir (27 entreprises) et de lagro-alimentaire (22 entreprises). Les deux premires
ditions dudit programme lances en 2013 et 2014 ont permis la formation de 52
consultants, la 3me dition au titre de lanne 2015, concerne une trentaine de
conseillers dont la certification devra avoir lieu avant la fin de lanne.
La cration et le dveloppement des Consortiums dexportation
Lanne 2015 a t marque par laccompagnement de 15 consortiums
dexportation pour la finalisation de leurs dossiers administratifs et la mise en uvre
de leurs plans dactions, ainsi que la cration de deux nouveaux consortiums
dexportation dans les secteurs des technologies de linformation et de la
communication et des services.
Linternationalisation des salons sectoriels
A ce titre, il a t procd laccompagnement de lOFEC
linternationalisation de 4 salons sectoriels, savoir le salon Medical Expo pour le
secteur pharmaceutique, les salons ELEC EXPO et SIEL pour le secteur de
llectricit et le salon international des technologies de linformation.
Par ailleurs, et suite larrive terme des conventions relatives aux
programmes de la stratgie Maroc export + , une rflexion est lance pour
llaboration dune nouvelle stratgie de dveloppement du commerce extrieur au
titre de la priode 2016-2020, laquelle devra la fois renforcer et simplifier
davantage les programmes de soutien aux entreprises exportatrices.
III.4.2.2.2. Matrise des flux des importations
En matire de matrise des importations, le Gouvernement poursuivra la mise
en place dun cadre juridique pour la protection des consommateurs, lapplication des
normes de qualit et de scurit, lactivation des procdures de dfense
commerciale, travers la lutte antidumping, la contrefaon, la contrebande, et la
sous facturation l'importation.

NOTE DE PRESENTATION

159

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

III.4.2.2.3. Promotion des Investissements Directs Etrangers


(IDE)
A fin aot 2015, les recettes des IDE au Maroc ont atteint 24,2 milliards de
dirhams soit une hausse de 22,9% par rapport la mme priode de lanne
prcdente.
Sagissant des flux nets, ils ont atteint 19 milliards de dirhams contre 15,8
milliards de dirhams soit une hausse de 20,4%. Ce rsultat est imputable une
hausse des recettes de 4,5 milliards de dirhams, plus importante que celle des
dpenses de 1,3 milliards de dirhams.
III.4.2.2.4. Mobilisation des financements extrieurs
Le Gouvernement poursuivra en 2016 ses efforts visant la mobilisation des
financements extrieurs auprs des bailleurs de fonds extrieurs, aussi bien
multilatraux que bilatraux. Ces recettes de dons et demprunts extrieurs
concessionnels contribuent assurer les meilleures conditions de financement des
projets publics structurants ports par notre pays dans les diffrents secteurs
conomiques, sociaux et environnementaux.
A noter dans ce cadre, la poursuite de la mobilisation du don accord au
Maroc par les pays du Conseil de Coopration du Golfe (CCG) dun montant de 5
milliards de dollars US au titre de la priode 2012-2016.
En outre, le Maroc a conclu en juillet 2014, avec le Fonds Montaire
International (FMI) un nouvel accord relatif la Ligne de Prcaution et de Liquidit
(LPL) portant sur un montant de 5 milliards de dollars US mobilisable sur une dure
de deux annes. Ce renouvellement, tmoigne du renforcement des fondamentaux
de notre conomie et dune attnuation des risques auxquels elle est expose. Bien
que le Maroc nait pas de besoin de financement de la balance des paiements, le
recours la LPL a pour objectif de soutenir les rformes du Gouvernement en vue
de poursuivre la reconstitution des marges de manuvre budgtaires et extrieures,
renforcer la rsilience de lconomie marocaine et promouvoir une croissance forte et
plus inclusive.
En effet, dans un contexte international qui demeure incertain, la reconduction
de la LPL est de nature renforcer davantage la confiance des partenaires et
investisseurs trangers dans notre conomie et faciliter laccs de notre pays au
march financier international.

NOTE DE PRESENTATION

160

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI


DE FINANCES POUR LANNEE 2016
Les dispositions contenues dans le projet de loi de finances pour l'anne
budgtaire 2016 portent sur des mesures d'ordre fiscal, douanes et diverses.
I- DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL
A- DOUANES ET IMPOTS INDIRECTS
1- Habilitation et ratification
1.1- Habilitation
En vertu des dispositions combines des articles 5 et 183 du code des
douanes et impts indirects relevant de lAdministration des Douanes et Impts
Indirects, approuv par le dahir portant loi n 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9
octobre 1977) tel quil a t modifi et complt, les quotits tarifaires et les autres
droits et taxes perus limportation ou lexportation ainsi que les taxes intrieures
de consommation, lexclusion de la taxe sur la valeur ajoute, peuvent,
conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, tre modifis ou
suspendus par le gouvernement, en vertu dune habilitation lgislative.
Dans ce cadre, le paragraphe I de larticle 2 du projet de loi de finances pour
lanne 2016 prvoit lhabilitation du gouvernement de prendre durant lanne
budgtaire 2016, des mesures visant :
modifier ou suspendre par dcret, lexclusion de la taxe sur la valeur
ajoute, les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus
limportation et lexportation ainsi que les taxes intrieures de
consommation ; et
modifier ou complter galement par dcret, les listes des produits originaires
et en provenance de certains pays dAfrique, bnficiant de lexonration du
droit dimportation ainsi que la liste de ces pays.
1.2- Ratification :
Les dcrets pris en vertu de lhabilitation vise ci-dessus doivent tre,
conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, soumis la
ratification du parlement lexpiration du dlai fix par la loi dhabilitation.
Aussi, le paragraphe II de larticle 2 du projet de loi de finances pour lanne
2016 vise t-il la ratification des dcrets ci-aprs pris durant lanne 2015 :
Dcret n 2-15-275 du 20 joumada II 1436 (10 avril 2015) portant
modification du droit dimportation applicable au bl tendre et ses
drivs.
Lanalyse de la situation du march mondial des crales avait fait ressortir,
dans lensemble, une baisse des niveaux des prix du bl tendre depuis le dbut du

NOTE DE PRESENTATION

161

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

mois de Mai 2014. Cette situation tait tributaire des larges disponibilits en cette
crale et aussi des perspectives de bonne rcolte dans les principales zones de
production.
Ainsi, le prix de revient du bl franais sortie port marocain tait de lordre de
263 dh/ql. Pour le bl import dans le cadre prfrentiel avec les pays de lUnion
Europenne, le prix stablissait environ 250 dh/ql.
Dans ce contexte et tenant compte des bonnes perspectives de la rcolte
nationale en bl tendre durant lanne 2015 qui devra satisfaire les besoins du
march local jusqu la fin du mois de novembre 2015, le relvement du droit
dimportation sur le bl tendre a t jug ncessaire pour assurer une protection
suffisante la production nationale en cette denre.
Par consquent, et afin dassurer les meilleures conditions pour la
commercialisation de la rcolte nationale eu gard au niveau des prix internationaux
du bl tendre, aux disponibilits nationales en cette denre et au niveau prvisible de
la production nationale, il a t jug opportun daugmenter le droit dimportation
appliqu au bl tendre de 17,5% 75% et ce, pour la priode allant du 1er mai au 31
octobre 2015.
Dcret n 2-15-018 du
38 hijja 1436 (14 octobre 2015) portant
modification du droit dimportation applicable au bl tendre et ses
drivs.
Par dcret n 2-15-275 du 20 joumada II 1436 (10 avril 2015) le droit
dimportation applicable au bl tendre et ses drivs a t augment de 17,5%
75% pour la priode du 1er mai au 31 octobre 2015.
Depuis linstauration de cette mesure, il a t constat que le niveau de stock
en bl tendre dtenu par les oprateurs couvre prs de 4 mois dcrasement des
minoteries industrielles. De mme, les cours mondiaux du bl tendre ont enregistr
une baisse significative depuis le dbut du mois de Mai 2015 due aux bonnes
perspectives de loffre dans les principaux pays exportateurs.
Sur la base des niveaux actuels des cours mondiaux, un rtablissement du
droit dimportation applicable au bl tendre au taux de 17,5% partir du 1er
novembre 2015, ramnerait le prix du bl tendre import, sortie port, environ 235
dh/ql (contre 265 dh /ql en mai 2015), ce qui risque de perturber lapprovisionnement
normal du march intrieur du bl tendre.
Par consquent et afin de permettre au bl local de conserver sa comptitivit
tout en laissant la possibilit de recourir aux importations aprs lcoulement du reste
de la production locale, il a t jug opportun de soumettre le bl tendre au droit
dimportation de 50% compter du 1er novembre 2015.

NOTE DE PRESENTATION

162

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

2- Code des douanes et impts indirects : Insertion dans le code des


douanes de nouvelles dispositions relatives aux dcisions anticipes en
matire de renseignements contraignants sur le classement tarifaire,
lorigine et les mthodes dvaluation en douane.(articles 15 et 45 ter du
code des douanes)
Dans un souci damliorer lattractivit de notre pays travers linstauration de
plus de transparence et de prvisibilit, il est propos de modifier larticle 45 ter du
code des douanes pour y insrer de nouvelles dispositions relatives aux dcisions
anticipes en matire de renseignements contraignants sur le classement tarifaire,
lorigine et les mthodes dvaluation en douane.
Cette proposition concorde avec les recommandations de laccord sur la
facilitation de lOMC qui incitent les administrations douanires permettre aux
oprateurs conomiques de disposer de toutes les informations ncessaires la
ralisation de leurs oprations dans un cadre de transparence, dquit et defficacit
des procdures douanires.
Loccasion a t saisie pour modifier larticle 15 du mme code des douanes
pour des considrations dharmonisation.
3- Tarif des droits de douane et rtablissement de la perception du droit
dimportation applicable sur certains produits :
3-1-Beurre : Par dcret n 2-07-1220 du 25 chaoual 1428 (6 novembre 2007),
la perception du droit dimportation applicable au beurre a t suspendue et ce, afin
dassurer un approvisionnement suffisant du march en ce produit suite la flambe
des cours internationaux des produits laitiers constate lpoque.
A prsent compte tenu de la baisse constate dans les prix internationaux des
produits laitiers, il est propos de rtablir la perception du droit dimportation
applicable au beurre.
Toutefois et afin de ne pas pnaliser le consommateur marocain, il est
propos dappliquer au beurre un droit dimportation minimum de 2,5% au lieu du
taux de 25% figurant actuellement au niveau du tarif des droits dimportation.
Enfin, il est signal que cette mesure ncessite labrogation du dcret n 2-071220 du 25 chaoual 1428 (6 novembre 2007) portant suspension du droit
dimportation applicable au beurre.
3-2-Certains produits ptroliers : le paragraphe II de larticle 3 bis de la loi
de finances n45-02 pour lanne budgtaire 2003 promulgue par le dahir n1-02362 du 26 chaoual 1423 ( 31 dcembre 2002) a suspendu la perception des droits
dimportation applicables certains produits ptroliers et ce, afin de permettre
dassurer un approvisionnement rgulier du march national.
En prvision de la libralisation des prix de certains produits ptroliers et eu
gard au rgime tarifaire privilgi dont bnficient ces produits dans le cadre des
accords de libre-change, la suspension prcite est devenue inopportune. Aussi,
est-il propos de rtablir la perception des droits dimportation sur lesdits produits

NOTE DE PRESENTATION

163

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

4- Taxes intrieures de consommation (TIC) : Harmonisation de la fiscalit


applicable certains types de tabacs manufacturs.
La mesure propose dans ce cadre vise lharmonisation avec les meilleurs
standards internationaux de la fiscalit applicable certains types de tabacs
manufacturs.
Ainsi, il est propos daugmenter la TIC sur le tabac fumer fine coupe
destin rouler les cigarettes et le tabac pour pipe eau (MUASSAL).
5- Rgime fiscal de faveur
Dans le cadre de loi de finances pour lanne 2013, un abattement de 85% sur
la valeur en douane a t accord aux marocains rsidant ltranger gs de plus
de 60 ans pour le ddouanement de leurs vhicules.
Afin dencourager cette catgorie de personnes dont lapport est indniable
pour notre pays, il est propos de relever cet abattement 90% au lieu de 85% en
vigueur.
B - IMPOTS, TAXES ET DIVERSES MESURES FISCALES
Les mesures fiscales insres dans le projet de la loi de finances pour lanne
budgtaire 2016 sinscrivent dans le cadre dune part, de la poursuite de la rforme
du systme fiscal national en harmonie avec les engagements du Gouvernement
pour la mise en application progressive des recommandations issues des Assises
nationales sur la fiscalit tenues Skhirate les 29 et 30 avril 2013, et dautre part de
lapplication des orientations de la lettre de cadrage du Chef du Gouvernement en
date du 06 aot 2015.
En effet, les Assises prcites ont pos les jalons dune rforme progressive
du systme fiscal afin daboutir plus dquit travers notamment llargissement
de lassiette, la cration des conditions dune comptitivit saine entre les entreprises
par llimination des distorsions fiscales, la rduction et la rationalisation des
dpenses fiscales, et laboutissement plus defficience aussi bien en termes de
rendement des ressources fiscales que damlioration de la gestion de la matire
imposable et de la qualit du service rendu au contribuable.
Sur un autre plan, la lettre de cadrage prcite du Chef du Gouvernement a
insist sur la poursuite de la rforme du systme fiscal national, notamment travers
lengagement dactions ayant pour objectif llargissement de lassiette, la rforme de
la TVA, la limitation des exonrations non justifies sur les plans conomique et
social et la lutte contre la fraude et lvasion fiscales.
Par ailleurs, la conscration de la concertation et de la dmarche participative,
travers lorganisation de plusieurs rencontres, a permis la DGI dintgrer les
attentes et les dolances exprimes par ses divers partenaires.

NOTE DE PRESENTATION

164

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ainsi, les mesures fiscales proposes dans le projet de la loi de finances pour
lanne budgtaire 2016 concernent limpt sur les socits, limpt sur le revenu, la
taxe sur la valeur ajoute, les droits denregistrement et de timbre et la taxe spciale
annuelle sur les vhicules automobiles et mesures communes.
1- Mesure spcifique limpt sur les socits
1-1- Suppression de limputation de la cotisation minimale en matire dIS,
pour consacrer le principe de minimum dimposition acquis
dfinitivement au Trsor.
Actuellement, larticle 144 du CGI prvoit que la cotisation minimale acquitte
au titre dun exercice dficitaire, ainsi que la cotisation minimale qui excde le
montant de lIS acquitt au titre dun exercice donn, sont imputes sur le montant
de limpt qui excde celui de la cotisation minimale exigible au titre des exercices
suivants jusquau troisime exercice qui suit lexercice dficitaire ou celui au titre
duquel le montant de ladite cotisation excde celui de limpt.
Pour consacrer le principe de minimum dimposition acquis dfinitivement au
Trsor, il est propos de supprimer ce mcanisme dimputation de la cotisation
minimale.
1-2- Plafonnement du montant des charges dductibles dont le rglement
peut tre effectu en espce 10 000 Dhs par jour et par fournisseur
Cette mesure vise lutter contre la pratique frauduleuse de fractionnement
des factures pour viter le paiement par chque ou par procd bancaire ou
lectronique, lorsque le montant factur est gal ou suprieur 10 000 DH.
Cette pratique permet dviter la sanction prvue actuellement larticle 11II
du CGI et qui nadmet en dduction que 50% des charges factures dont le montant
est gal ou suprieur 10 000 DH et dont le rglement est effectu en espce.
1-3- Conscration de lapplication de labattement de 100% aux
dividendes perus et de lexonration des plus-values sur cession
de valeurs mobilires pour certains organismes
Il rappel que la LF 2010 avait exclu de labattement de 100% des dividendes
perus et de lexonration des plus-values sur cession de valeurs mobilires, toutes
les personnes vises larticle 6-I du CGI bnficiant de lexonration totale dIS.
La Note circulaire n 718 de la LF 2010 avait prvu le maintien de ces
avantages certains organismes dont lactivit principale consiste percevoir ces
produits.
La mesure propose vise la conscration de la position doctrinale retenue par
la NC 718 prcite, en ce qui concerne les socits non rsidentes, la BID, la BAD,
la SFI, lAgence Bayt Mal Al Quods Acharif, les OPCVM, les FPCT, les OPCR et la
Fondation Lalla Salma de prvention et traitement des cancers.

NOTE DE PRESENTATION

165

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

1-4- Remplacer les termes "au prorata du chiffre daffaires offshore


correspondant aux prestations de services exonres par "au
prorata du bnfice correspondant lactivit ligible limposition
forfaitaire pour les socits holding offshore.
La mesure propose vise la clarification de la rdaction actuelle qui prvoit
que les dividendes distribus par les socits holding offshore leurs actionnaires
sont exonrs au prorata du chiffre daffaires offshore correspondant aux prestations
de services exonres, alors que ces holdings ne sont pas exonrs mais soumis
une imposition forfaitaire (articles 6 et 19 du CGI).
1-5- Clarification de la rdaction relative aux acomptes dus au titre de
lexercice en cours pour les socits exonres temporairement de
la cotisation minimale ou totalement exonres de lIS.
En ce qui concerne les socits exonres temporairement de la cotisation
minimale ainsi que les socits exonres en totalit de lIS, lexercice de rfrence
est le dernier exercice au titre duquel ces exonrations ont t appliques.
Les acomptes dus au titre de lexercice en cours sont dtermins actuellement
daprs limpt ou la cotisation minimale qui auraient t dus en labsence de toute
exonration.
Cette rdaction implique le calcul des acomptes au taux plein mme pour les
entreprises passant de lexonration totale au taux rduit.
Il est propos de retenir que les acomptes dus au titre de lexercice en cours
soit dtermins daprs limpt ou la cotisation minimale qui auraient t dus en
appliquant les taux dimposition en vigueur au titre de lexercice en cours.
1-6- Institution dun barme proportionnel en matire dimpt sur les
socits selon des tranches de bnfices
Pour tablir une imposition qui tient compte du niveau du bnfice des
entreprises qui parait plus juste et quitable conomiquement, il est propos
dinstituer le barme des taux proportionnels suivants:
10% pour la tranche du rsultat fiscal infrieur ou gal 300.000 DHS
20% pour la tranche du rsultat fiscal suprieur 300.000 DHS et infrieur ou
gal 1 million DHS
30% pour la tranche du rsultat fiscal suprieur 1 million DHS et infrieur ou
gal 5 millions dh
31% pour la tranche du rsultat suprieure 5 millions dh
Etant prcis que le secteur financier demeure imposable au taux de 37%.

NOTE DE PRESENTATION

166

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

2- Mesures spcifiques limpt sur le revenu


2-1- Institution dun rgime fiscal spcifique au produit Ijara Mountahia
Bitamlik
Les contribuables ayant conclu des contrats Ijara Mountahia Bitamlik en vue
dacqurir des logements destins leur habitation principale bnficient de:
La dduction dans la limite de 10% du revenu global imposable de la marge
locative paye dans le cadre dun contrat Ijara Mountahia Bitamlik
La dductibilit du revenu salarial du montant du cot dacquisition et de la
marge locative paye pour lacquisition dun logement social destin
lhabitation principale
Lexonration du profit rsultant de la cession du logement destin
lhabitation principale en cas de financement par un contrat Ijara Mountahia
Bitamlik
La prise en considration pour le calcul du profit foncier de la marge locative
paye dans le cadre du Contrat IMB , en cas de cession dun bien
immobilier acquis dans le cadre dudit contrat.
2-2- Institution dune dispense de dclaration annuelle de revenu global
pour les contribuables disposant uniquement dun revenu
professionnel dtermin daprs le rgime du bnfice forfaitaire
Actuellement, les contribuables disposant de revenus professionnels
dtermins selon le rgime du forfait sont tenus dadresser, par lettre recommande
avec accus de rception ou de remettre contre rcpiss linspecteur des impts,
avant le 1ier mars de chaque anne, une dclaration de leur revenu global de
lanne prcdente.
Toutefois, il a t constat que la majorit des dclarations souscrites par les
contribuables reprennent souvent les mmes informations figurant sur les
dclarations des annes antrieures, ce qui gnre un cot de gestion
supplmentaire pour ladministration et une charge pour le contribuable.
Ainsi, afin de rationaliser la gestion desdites dclarations, il est propos de
dispenser les contribuables disposant uniquement des revenus professionnels
dtermins selon le rgime du forfait de souscrire leur dclaration annuelle, dans les
conditions suivantes :
le bnfice annuel des contribuables est dtermin sur la base du bnfice
minimum et le montant de limpt mis en principal est inferieur ou gal cinq
mille (5.000) dirhams ;
les lments de calcul du bnfice forfaitaire nont subi aucun changement de
nature rehausser la base imposable initialement retenue ;
le bnfice de cette dispense nest acquis quen cours dactivit ;

NOTE DE PRESENTATION

167

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Lorsque les conditions prcites ne sont pas remplies, les contribuables sont
tenus de souscrire la dclaration de leur revenu global dans les formes et dlai
prvus larticle 82 du CGI.
2-3-Relvement de la priode de vacance de 6 mois une anne pour le
bnfice de lexonration de lIR au titre du profit rsultant de la
cession dun logement destin lhabitation principale
Actuellement les dispositions de larticle 63 du CGI prvoient lexonration de
lIR au titre du profit rsultant de la cession de logement destin titre dhabitation
principale occup titre dhabitation principale depuis au moins 6 ans au jour de
ladite cession.
Toutefois, une priode de 6 mois compter de la date de la vacance du
logement est accorde au contribuable pour la ralisation de lopration de cession.
Cette priode de 6 mois est juge insuffisante pour permettre au contribuable de
cder le bien en question et bnficier de lexonration relative lhabitation
principale.
En vue de simplifier les conditions de lexonration prcite, il est propos de
relever le dlai de vacance prcit de 6 mois une anne.
2-4- Suppression des dispositions relatives au bnfice de la dduction
des intrts de prt pour lacquisition dun logement destin
lhabitation principale dans le cadre dindivision.
Actuellement, en cas dacquisition de logements dans le cadre de lindivision,
les dispositions de larticle 28- II du C.G.I prvoient la dductibilit du montant des
intrts ou du montant de la rmunration convenue davance, dans la limite de 10%
du revenu global imposable, pour chaque co-indivisaire, concurrence de sa quotepart dans lhabitation principale.
Ainsi, lorsque deux contribuables ayant contract un crdit pour lacquisition
ou la construction dun logement destin lhabitation principale dans le cadre de
lindivision hauteur de 50% chacun, ces derniers ne peuvent dduire, dans la limite
de 10%, de leur revenu global imposable que 50% des intrts de prt hauteur de
la quote- part de chacun dans le logement ainsi acquis ou construit, mme si la
totalit du crdit est la charge dun seul contribuable.
De ce fait, le contribuable se trouve ls compte tenu de lapplication de ces
dispositions.
Aussi, pour permettre la dductibilit totale desdits intrts par le contribuable
ayant contract la totalit du prt pour lacquisition de son habitation principale, il est
propos dabroger les dispositions relatives lacquisition dans le cadre de
lindivision.

NOTE DE PRESENTATION

168

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

2-5- Changement du mode de recouvrement de limpt d par les


contribuables dont le revenu professionnel et/ou agricole est
dtermin selon le rgime du rsultat net rel ou celui du rsultat
net simplifi et par ceux exerant des professions librales
Actuellement, les contribuables disposant de revenus professionnels et/ou
agricoles sont imposs, limpt sur le revenu, par voie de rle suite la
souscription de leur dclaration de revenu global, y compris les contribuables
exerant des professions librales fixes par le dcret n 2-15-97 du 31 mars 2015 et
qui sont tenus de tl dclarer et de tl payer.
Ce mode de recouvrement nest plus appropri, suite linstitution de
lobligation de tl dclaration et tlpaiement et sa gnralisation aux contribuables
susviss compter du 1er janvier 2017.
Aussi, afin de simplifier lobligation de tl-dclaration et tlpaiement des
contribuables disposant de revenus professionnels et/ou agricoles dtermins selon
le rgime du rsultat net rel ou celui du rsultat net simplifi, il est propos de
modifier le mode de recouvrement de limpt mis par voie de rle par le
recouvrement par voie de paiement spontan auprs du receveur de ladministration
fiscale.
Par ailleurs, limpt d par les contribuables dont le revenu professionnel est
dtermin selon le rgime forfaitaire demeure recouvr par voie de rle.
2-6- Octroi du bnfice de labattement de 40% aux revenus fonciers des
proprits agricoles
Actuellement, les revenus provenant de la location des immeubles btis et non
btis et des constructions de toute nature, bnficient de labattement de 40% pour
la dtermination de la base imposable.
Toutefois, les revenus provenant de la location des proprits agricoles y
compris les constructions et le matriel fixes et mobiles y attachs sont imposables
sans le bnfice de labattement prcit.
En vue dharmoniser le traitement fiscal applicable aux revenus locatifs, il est
propos dtendre le bnfice de cet abattement aux revenus fonciers agricoles.
2-7- Changement du dlai de dpt de dclaration des titulaires de
revenus professionnels dtermins selon le rgime du rsultat net
rel ou celui du rsultat net simplifi
Actuellement, les contribuables disposant de revenus professionnels
dtermins selon le rgime du rsultat net rel ou celui du rsultat net simplifi sont
tenus de dposer leur dclaration de revenu global au titre desdits revenus avant le
1er avril de chaque anne.
Toutefois et suite la proposition de changement du mode de recouvrement
de limpt d par les contribuables susviss, et afin dviter tout encombrement lors
de dpt des dclarations des contribuables concerns et permettre une mise en

NOTE DE PRESENTATION

169

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

uvre efficace de cette mesure, il est propos de modifier le dlai de dpt de


dclaration desdits contribuables et le prvoir avant le 1er Mai de chaque anne.
Suite la proposition prcite, il est propos dans un souci dharmonisation
de prvoir le mme dlai en cas doption lun des rgimes susviss, par les
contribuables soumis au rgime du bnfice forfaitaire.
3- Mesures spcifiques la taxe sur la valeur ajoute :
3-1-Poursuite de la rforme
3-1-1- Application du taux de 20% aux oprations de transport ferroviaire
Actuellement, les oprations de transport de voyageurs et de marchandises
(routier et ferroviaire) sont soumises au taux de 14% avec droit dduction,
conformment aux dispositions de larticle 99-3 -a) du C.G.I.
Dans le cadre de la rforme de la TVA visant la suppression de la situation du
butoir dont souffre lOffice National des Chemins de Fer (ONCF) de lordre de 2600
millions de dirhams, il est propos dappliquer, compter du 1er janvier 2016, le
taux normal de 20% aux oprations de transport ferroviaire.
3-1-2- Exonration limportation des aronefs
Actuellement, les oprations dimportation des aronefs sont soumises la
TVA au taux de 20% en application des dispositions de larticle 121 du CGI.
Dans un souci dharmonisation du traitement fiscal rserv en matire de TVA
aux aronefs avec celui appliqu sur le plan international, il est propos dexonrer
de la TVA, les importations daronefs employs dans les services internationaux de
transport arien rgulier ainsi que le matriel et les pices de rechange destins la
rparation de ces aronefs.
3-1-3- Instauration dune procdure de recouvrement doffice pour non
respect des conditions dexonration de la TVA du logement
social
Le montant de la taxe sur la valeur ajoute affrente au logement social
exonr en vertu de larticle 92-28 du CGI, est vers au bnfice de lacqureur
dudit logement titre dhabitation principale dans les conditions prvues larticle
93-I dudit CGI.
Dans le but datteindre lobjectif visant accorder le bnfice de lavance de la
TVA aux acqureurs du logement social ayant effectivement affect ledit logement
titre dhabitation principale, il est propos de prvoir une procdure de recouvrement
doffice, par tat de produit, de la dite avance de TVA, en cas de dfaut de
prsentation des documents justifiant lhabitation principale par lacqureur au terme
de la quatrime anne suivant la date dacquisition.

NOTE DE PRESENTATION

170

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

3-1-4- Gnralisation du remboursement de la TVA grevant les biens


dinvestissement
Actuellement, le remboursement de la TVA est accord aux contribuables
ralisant des oprations exonres ou en suspension de taxe en vertu des
dispositions des articles 92 et 94 du CGI.
Dans le cadre de la rforme de la TVA et la mise en uvre des
recommandations des assises nationales sur la fiscalit visant la suppression des
situations de crdit de taxe non remboursable, il est propos dentamer le processus
de gnralisation du remboursement de TVA en procdant dans un premier temps
au remboursement de la TVA sur les biens dinvestissement acquis compter du
1er janvier 2016.
Il y a lieu de prciser que lexonration de la TVA des biens dinvestissement
de 36 mois accorde aux entreprises nouvellement cres demeure applicable.
3-1-5- Institution dun rgime spcifique de taxation concernant les
activits relevant du secteur de lagro-industrie
Actuellement, le secteur agroalimentaire supporte la TVA sans aucune
possibilit de dduction de la TVA grevant certains intrants dans la mesure o les
produits agricoles ltat naturel sont hors champ dapplication.
Daprs les professionnels, cette situation rend le secteur structur non
comptitif et favorise la prolifration des units oprant dans linformel. Ils sollicitent
par consquent lapplication dun rgime fiscal spcifique ce secteur de nature
permettre la rcupration de la TVA sur les intrants dorigine agricole en vue de
limiter la taxation la valeur ajoute relle.
Rpondant favorablement aux dolances des professionnels, il est propos de
prvoir un mcanisme permettant le droit rcupration de la taxe sur la valeur
ajoute non apparente sur les achats des produits agricoles non transforms.
Cette proposition sinspire notamment des recommandations du Conseil
Economique, Social et Environnemental (CESE) visant pallier les difficults dordre
fiscal portant atteinte un secteur minemment important pour le dveloppement du
secteur agricole en termes de complmentarit intersectorielle, dintgration
industrielle, dinvestissements et de cration demplois et constituant un pilier de la
stratgie du Plan Maroc Vert.
3-1-6- Rvision du tarif de la contribution sociale de solidarit sur les
livraisons soi-mme de construction dhabitation personnelle.
Actuellement, les livraisons soi-mme de construction dhabitation
personnelle, dont la superficie est suprieure 300 m2, sont soumises la
contribution sociale de solidarit fixe 60 dirhams le mtre carr couvert par unit
de logement.

NOTE DE PRESENTATION

171

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Dans un objectif dquit fiscale, il est propos de remplacer le tarif fixe de 60


dirhams par un tarif progressif qui prend en considration les facults contributives
des diffrentes catgories concernes par la livraison soi-mme de construction,
tout en conservant lexonration pour les superficies qui nexcdent pas 150 mtres
carr couverts.
Le tarif progressif propos se prsente comme suit :
Tranche en m
0 150
151 200
201 250
251 300
301 400
401 500
>500

Tarif en dh
0
50
80
100
240
300
400

3-2- Mesures de clarification et de simplification


3-2-1- Harmonisation du taux de la TVA limportation de lorge et du
ma s .
Actuellement, trois taux diffrents sont appliqus limportation de lorge et du
mas :
0% lorsquils sont destins lalimentation humaine ;
10% lorsquils sont destins la fabrication de lalimentation animale ;
20% dans tous les autres cas.
Cette diffrenciation des taux selon lutilisation sest rvle source de
pratiques anticoncurrentielles cause de la difficult de sassurer de lutilisation
finale de ces produits.
Aussi et pour viter le risque vident du dtournement de lutilisation laquelle
lesdits produits sont initialement destins, il est propos de leur appliquer un taux
unique de 10% quelle que soit leur destination.
3-2-2-Harmonisation du taux applicable lacquisition dhabitation
personnelle par voie de ijara mountahia bitamlik immobilire
Suite la publication de la loi n 103-12 du 24 dcembre 2014 relative aux
tablissements de crdit et organismes assimils, prvoyant la commercialisation
des produits et services, offerts par les banques participatives, ne donnant pas lieu
la perception dintrts et afin de favoriser la convergence du dispositif lgislatif
rgissant ces produits vers les meilleures pratiques internationales, il est propos
daccorder le mme traitement fiscal rserv au produit Mourabaha celui
d Ijara Mountahia Bitamlik immobilire.

NOTE DE PRESENTATION

172

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ainsi, lacquisition dune habitation personnelle, par voie de ijara mountahia


bitamlik immobilire, par des personnes physiques est passible de la TVA au
mme taux de 10%, applicable aux contrats Mourabaha .
3-2-3-Harmonisation de la taxation des biens mobiliers doccasion
Suite linstauration du rgime de la taxation la marge des biens doccasion,
compter du 1er janvier 2013, il est propos en guise dharmonisation dimposer la
taxe sur la valeur ajoute les biens mobiliers doccasion cds corrlativement la
cession de fonds de commerce.
3-2-4-Suppression de laccord pralable pour la dtermination du prorata
de dduction.
Larticle 104 du CGI prvoit que lorsque les entreprises englobent des
secteurs dactivit rglements diffremment au regard de la taxe sur la valeur
ajoute, la dtermination du prorata annuel de dduction peut tre effectue
distinctement pour chaque secteur aprs accord de ladministration fiscale.
La proposition vise la suppression de lobligation davoir laccord pralable de
ladministration pour dterminer le prorata dans la mesure o le contribuable qui opte
pour la sparation des activits quil exerce, dans un souci de transparence
comptable et fiscale, dclare annuellement, sous sa propre responsabilit, le prorata
adopt.
Par consquent, il est propos, compter du 1er janvier 2016, dabroger
larticle 97 et de modifier les dispositions des articles 104 et 118 du CGI.
4 - Mesures spcifiques aux Droits dEnregistrement et la vignette
automobiles (TSAVA)
4-1- Mesures spcifiques aux Droits dEnregistrement
4-1-1- Exonration des oprations dattribution des terres collectives
situes dans le primtre dirrigation
Dans le cadre des mesures daccompagnement du plan Maroc Vert, il est
propos daccorder lexonration des Droits dEnregistrement aux oprations
dattribution de lots effectues conformment aux dispositions du Dahir 1-69-30 du
10 joumada I 1389 (25 juillet 1969) relatif aux terres collectives situes dans le
primtre dirrigation.
4-1-2- Limitation du tarif rduit de 4% 5 fois la superficie couverte pour
les acquisitions de terrains construire
Actuellement, larticle 63 (II- B) du C.G.I. prvoit lexonration de limpt sur le
revenu, au titre du profit ralis sur la cession dimmeubles occups titre
dhabitation principale, dans la limite de 5 fois la superficie couverte des terrains
sur lesquels ces immeubles sont difis.

NOTE DE PRESENTATION

173

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Cette limite de cinq (5) fois la superficie couverte est galement prvue par
larticle 133 (I- F- 1) relatif au tarif rduit denregistrement de 4% pour lacquisition
de locaux construits.
Toutefois, en cas dacquisition de terrains sur lesquels des constructions
seront difies, le tarif rduit de 4% est accord sans limitation de superficie.
Dans le cadre de lharmonisation des dispositions du C.G.I., il est propos de limiter
le tarif rduit de 4% cinq (5) fois la superficie couverte pour lacquisition de terrains
destins la ralisation de constructions, linstar de ce qui est prvu en matire :
dI.R. pour lexonration des cessions dimmeubles occups titre dhabitation
principale ;
et des droits denregistrement pour lapplication du tarif rduit aux acquisitions
de locaux.
4-1-3- Clarification du rgime fiscal applicable aux contrats dits Ijara
Mountahia Bitamlik
Actuellement, le C.G.I. prvoit un traitement fiscal identique pour les
acquisitions dimmeubles ou de fonds de commerce, quel que soit le mode de
financement desdites acquisitions : par crdit classique, par contrat de
mourabaha ou par crdit-bail immobilier.
Ce traitement fiscal consiste en lapplication des droits une seule fois, sur la
base du prix dacquisition :
par les particuliers, en cas de financement par crdit classique ;
ou par les tablissements financiers, en cas de recours la mourabaha ou
au crdit-bail immobilier.
Toutefois, cette galit dans le traitement fiscal nest pas assure par le code
prcit pour les contrats dits Ijara Mountahia Bitamlik , prvus par larticle 58- b)
de la loi n 103-12 relative aux tablissements de crdit et organismes assimils.
Il est donc propos de prvoir le mme rgime fiscal pour le produit susvis,
en conscration de la neutralit fiscale et en harmonisation avec les mesures
prvues en matire dimpt sur le revenu.
4-1-4- Rduction de la base imposable des actes constatant certaines
locations par bail emphytotique
Dans le cadre de laccompagnement des politiques sectorielles du
gouvernement dans le domaine industriel ou agricole, notamment le plan Maroc vert,
et afin dencourager la ralisation des projets investissements sur les terrains
domaniaux, il est propos de rduire la base imposable des droits denregistrement
applicable aux baux emphytotiques portant sur les dits terrains.
A cet effet, il est propos de rduire la base imposable actuelle fixe vingt
(20) fois le prix annuel des loyers et de la ramener une base dtermine par le
NOTE DE PRESENTATION

174

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

montant des loyers dune seule anne, et ce pour les baux emphytotiques portant
sur les terrains domaniaux destins la ralisation de projets dinvestissement
industriel ou agricole.
4-2- Dmatrialisation du recouvrement de la vignette automobile
En vertu des dispositions de larticle 179- III du C.G.I., la vignette auto est
acquitte :
auprs du receveur de ladministration fiscale ou autre comptable public ;
et auprs dautres organismes, notamment les agents dassurances
automobiles et les agences de Barid Al Maghrib, selon les modalits fixes
par voie rglementaire.
Toutefois, lexternalisation du recouvrement de la vignette na pas t
concrtise dans la pratique.
Aussi est-il propos de dmatrialiser le processus de recouvrement de la
vignette et assurer le paiement par voie lectronique par lintermdiaire des banques
et autres organismes selon les modalits fixes par voie rglementaire.
5- Mesures communes
5-1- Mesure commune lI.S, la TVA et aux D.E
5-1-1-Octroi de lexonration au titre de lIS, de la TVA et des D.E la
Fondation Lalla Salma de prvention et traitement des cancers
A linstar de lexonration de la TVA accorde aux associations sans but
lucratif, il est propos dexonrer de la TVA les biens dquipement, matriels et
outillages acquis par la Fondation Lalla Salma de prvention et traitement des
cancers, destins tre utiliss par ladite fondation dans le cadre de son objet
statutaire.
Par ailleurs et afin dinstituer un traitement fiscal identique pour toutes les
fondations travaillant dans le domaine de la sant, il est propos dexonrer de lIS et
des D.E la Fondation Lalla Salma de prvention et traitement des cancers linstar
de la Ligue Nationale de lutte contre les maladies cardio- vasculaires, la Fondation
Hassan II pour la lutte contre le cancer, la Fondation Cheikh Zaid Ibn Soltan et la
Fondation Cheikh kalifa Ibn Zaid.
5-2- Mesures communes tous les impts et taxes
5-2-1- Simplification des recours devant les commissions (CLT et CNRF) :
Cette mesure sinscrit dans le cadre de la mise en uvre des orientations de la
vision stratgique de la DGI, des propositions des Assises Nationales sur la fiscalit
de 2013 et des recommandations du Conseil Economique, Social et environnemental
(CESE) de 2012 qui convergent vers la ncessit de rformer le systme de recours
devant lesdites commissions, de manire leur assurer lindpendance et lefficacit,
tout en adaptant leurs prrogatives l'importance des dossiers qui leur sont soumis.

NOTE DE PRESENTATION

175

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Aussi est-il propos dintroduire des modifications au niveau des articles


concerns du Code Gnral des Impts.
5-2-2- Rvision du rgime des sanctions
Cette mesure sinscrit dans le cadre de la mise en uvre des
recommandations des Assises Nationales sur la fiscalit de 2013 visant assurer un
traitement quitable en matire de sanctions, travers ladaptation des sanctions
actuelles la gravit des infractions commises, en rprimant plus svrement les
cas de fraude et en allgeant les sanctions en cas de manquements de minime
importance.
Do la proposition des mesures suivantes :
Les mesures dallgement des sanctions :
Rduction de la majoration de 15% 5%, en cas de dclaration avec un
retard ne dpassant pas 30 jours ;
Rduction de la pnalit de 10% 5%, en cas de paiement dans un dlai
de retard ne dpassant pas 30 jours ;
Rduction de la majoration de 15% 5% sur les droits complmentaires
dus, en cas de dpt dune manire spontane dune dclaration
rectificative hors dlai lgal.
Institution dune sanction spcifique la tldclaration et au
tlpaiement, 1% sur les droits dus avec un minimum de 1 000 dhs, au
lieu de la majoration de 15%.
Les mesures daggravation des sanctions:
Augmentation de la majoration de 15% 20%, en cas dintervention de
ladministration par le biais de la taxation doffice ;
Augmentation de la majoration dassiette de 15% 30%, en cas de
rectification de la base imposable avec augmentation de la pnalit de
recouvrement de 10% 20% pour les collecteurs dimpt dfaillants et
augmentation de la majoration dassiette de 15% 20% en cas de
rectification de la base imposable, pour les autres redevables.
Renforcement des sanctions pnales en cas de fraude caractrise et
simplification de leur procdure dapplication.
5-2-3- Institution dune drogation aux rgles de prescription
Pour permettre ladministration de se doter des moyens ncessaires pour
lutter contre la fraude et lvasion fiscale, comme prconis par les
recommandations des assises nationales sur la fiscalit, il est propos de renforcer
le dispositif juridique permettant de dceler et de rgulariser la situation des
personnes qui usent des manuvre frauduleuses pour chapper limpt,
notamment ceux qui exercent une activit depuis une longue priode sans tre
identifis fiscalement.
NOTE DE PRESENTATION

176

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ainsi, la mesure propose permet lmission des droits dus ainsi que la pnalit
et les majorations y affrentes, dont sont redevables les contribuables qui nont pas
souscrit de dclaration, mme si le dlai de prescription de 4 ans a expir,
condition que ce dlai ne dpasse pas dix (10) ans.
5-2-4- Institution dune procdure pour le dpt des dclarations
rectificatives
Dans le cadre de la mise en uvre des orientations de la vision stratgique de
la DGI visant la construction dune relation de partenariat et de confiance avec les
contribuables et afin de permettre la rectification des erreurs matrielles constates
dans les dclarations fiscales, il est propos dinstituer une procdure simplifie
permettant aux contribuables de dposer des dclarations rectificatives.
5-2-5- Renforcement du Droit de communication
Les mesures proposes visent lamlioration du dispositif actuel rgissant le
droit de communication prvu larticle 214 du CGI et ce, dans le cadre de la vision
stratgique de la DGI, visant le renforcement de laction des services dassiette et de
contrle fiscal en leur permettant laccs des informations fiables et exploitables
travers :
Linstitution de lobligation de rponse du contribuable dans un dlai de 30
jours suivant la date de rception de la demande de communication
dinformations envoye par ladministration.
La clarification de la nature des renseignements ou des documents demands
ainsi que leur forme, mode ou support.
lapplication dune astreinte de cinq cent (500) dirhams par jour de retard,
dans la limite de cinquante mille (50.000) dirhams, aux personnes qui ne
communiquent pas les informations demandes par ladministration (Art 185
et 214).
5-2-6- Obligations des contribuables en matire dindications porter sur le
document professionnel constatant la prestation
Actuellement, il est fait obligation aux contribuables soumis limpt sur les
socits, limpt sur le revenu et la taxe sur la valeur ajoute de mentionner sur les
documents remis leurs clients, en plus des indications habituelles dordre
commercial, dautres informations ayant trait leur identit fiscale, la nature des
marchandises ou des services rendus, le montant.
Nanmoins cette obligation nest pas gnralise du fait que certains
contribuables, de par leur statut, ne sont pas soumis au code de commerce
(quelques professions librales par exemple).
Aussi, et dans un souci dquit et de transparence, il est propos de
complter larticle susvis par une disposition spcifique invitant les contribuables
nayant pas la qualit de commerant de mentionner sur tout document remis leurs
clients ou des tiers en plus des indications dordre professionnel, le code ou
identifiant fiscal prvu par les lois et rglementation en vigueur.
NOTE DE PRESENTATION

177

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

5-2-7- Rduction de la dure de vrification sur place pour les contribuables


qui prsentent ladministration fiscale leur comptabilit
Actuellement larticle 212-I prvoit des dures de vrification de 6 ou 12 mois
selon limportance du chiffre daffaires (Jusqu 50 millions DH de CA la dure est de
6 mois et au-del de 50 Millions DH de CA, la dure est de 12 mois)
Aussi, et dans le souci damliorer lefficacit et lefficience du contrle sur
place, il est propos de rduire les dures de vrification comme suit :
de six (6) mois trois (3) mois pour les entreprises dont le montant du chiffre
daffaires est infrieur ou gal cinquante (50) millions de dirhams hors taxe
sur la valeur ajoute ;
de douze (12) mois six (6) mois pour les entreprises dont le montant du
chiffre daffaires est suprieur cinquante (50) millions de dirhams hors taxe
sur la valeur ajoute.
5-2-8-Gnralisation de la tl dclaration et tlpaiement partir de la LDF
2017, avec loctroi de la possibilit doption tous les contribuables
partir de 2017
Institution de lobligation de la tl dclaration et du tlpaiement tous les
contribuables quel que soit leur chiffre daffaires, partir de 2017. Les conditions de
cette gnralisation seront fixes par voie rglementaire.
5-2-9-Obligation de mentionner lICE sur
comptables et dclarations fiscales

les

factures, documents

Cette mesure vise instituer lobligation pour les contribuables de mentionner


lICE sur les factures ou pices en tenant lieu et sur les dclarations fiscales.
Etant rappel que lICE vise lharmonisation de la procdure de cration
dentreprise, en mettant en place un schma simplifi dattribution, qui fonde
lessentiel de ce programme. Globalement, le dcret fondant ce systme consiste
mettre en place un numro didentification, qui sera utilis par les diffrents services
administratifs. Le but est de reconnatre avec certitude une entit conomique
(personne physique ou morale et tous leurs tablissements) avec un seul identifiant.
5-2-10- Complter le caractre de rgularit par le critre deffectivit
de lobjet de la pice de dpense
Actuellement, les dispositions de larticle 146 prvoient que toute opration
dachat de biens ou services effectue par un contribuable auprs dun fournisseur
soumis la taxe professionnelle doit tre justifie par une facture rgulire, sans
aucune condition relative au caractre effectif de la ralisation de ladite opration.
En vue de lutter contre la facturation de complaisance, il est propos de
complter larticle 146 du CGI prvoyant que la dlivrance dune facture doit
correspondre une livraison de biens ou une prestation de services relle.

NOTE DE PRESENTATION

178

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

II DISPOSITIONS DIVERSES
A. TAXE ECOLOGIQUE SUR LA PLASTURGIE
Larticle 12 de la loi de finances n115-12 pour lanne budgtaire 2013 a
institu une taxe cologique sur les matires plastiques et ouvrages en plastique
relevant du chapitre 39 du tarif des droits dimportation.
Le taux de cette taxe a t fix 1,5% ad-valorem et son produit est affect
au Fonds national pour la protection et la mise en valeur de lenvironnement.
Lobjectif de cette taxe est de mobiliser les fonds ncessaires pour la mise
niveau de la filire de rcupration et de recyclage des dchets en matire plastique.
Dans la pratique, il sest avr que cette taxe sapplique galement sur
certains produits considrs comme des rsines au sens du tarif des droits
dimportation mais qui ne sont pas utiliss dans le secteur de la plasturgie. Il sagit
essentiellement de rsines liquides ou pteuses utilises dans la fabrication de la
peinture.
Afin de recadrer lapplication de cette taxe aux seuls produits en plastique, il
est propos de soustraire les rsines liquides ou pteuses relevant du chapitre 39 du
tarif des droits dimportation du champ dapplication de cette taxe.
En outre, et afin de rduire la charge fiscale sur les oprateurs soumis la
taxe cologique sur la plasturgie, il est propos dtendre son application aux
produits et ouvrages en matires plastiques classs en dehors du chapitre 39 du tarif
des droits dimportation. Ainsi, cette mesure va permettre de rduire le taux de ladite
taxe de 1,5% 1% tout en maintenant le niveau des recettes annuelles gnres par
ladite taxe 177 MDH.
B. OCCUPATION DU DOMAINE PUBLIC PAR LES ETABLISSEMENTS
PUBLICS ET LES EXPLOITANTS DE RESEAUX PUBLICS DE
TELECOMMUNICATIONS
Cette proposition de mesure tend assujettir les exploitants de rseaux
publics de tlcommunications au paiement au profit du Trsor, dune redevance
annuelle pour loccupation du domaine public de lEtat mis leurs dispositions pour y
installer des supports, ouvrages et infrastructures destins ltablissement et
lexploitation des rseaux de tlcommunications. Les montants de ces redevances
seront fixs par voie rglementaire.
C. TAXE SUR LES CONTRATS DASSURANCES
Dans le cadre de la mise en uvre de la loi organique n111-14 relative aux
rgions, et notamment son article 188 qui prcise la nature et les parts des
ressources que lEtat est appel affecter aux rgions en vertu des lois de finances,
il est propos de revoir la hausse, la part du produit de la taxe sur les contrats
dassurances affecte auxdites rgions pour la porter 20% au lieu de 13%,
actuellement. Cette augmentation se traduit, par un renforcement des ressources
affectes aux rgions au titre de cette taxe, dun montant supplmentaire de lordre

NOTE DE PRESENTATION

179

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

de 226,36 MDH. La dotation globale programme cet effet, sera ainsi porter, en
2016, 501 MDH contre 274,65 MDH, en 2015.
De mme, et eu gard aux changements intervenus suite la mise en place des
deux nouveaux comptes prvus par larticle 142 de la constitution, notamment, le
Fonds de mise niveau sociale et le Fonds de solidarit interrgionale , la part
du produit de la taxe susvise destine aux rgions sera, dornavant, affecte au
compte daffectation spciale intitul Fonds spcial relatif au produit des parts
dimpts affectes aux rgions.
D. PRIME DE RENOUVELLEMENT DES VEHICULES DE TRANSPORT
ROUTIER DE MARCHANDISES POUR COMPTE DAUTRUI ET DE
TRANSPORT PUBLIC EN COMMUN DE PERSONNES DANS LE
MILIEU RURAL ET PRIME A LA CASSE DES VEHICULES A MOTEUR
DE TRANSPORT ROUTIER DE MARCHANDISES POUR COMPTE
DAUTRUI
Cette proposition de mesure tend tendre, le bnfice de la prime la casse
des vhicules moteur de transport routier de marchandises pour compte dautrui ,
initialement prvu, par la loi de finances n 110-13 pour lanne budgtaire 2014,
pour les vhicules ayant un poids total en charge autoris ((PTCA) gal ou suprieur
8 tonnes, aux vhicules dont le PTCA est suprieur 3,5 tonnes.
Cet largissement de lventail des bnficiaires de la prime la casse prcite
est de nature lutter contre la vtust du parc des vhicules de transport routier de
marchandises pour compte dautrui dont le poids total en charge autoris ((PTCA)
est compris entre 3,5 et 8 tonnes.
E. AFFECTATION DE RESSOURCES AUX REGIONS
Dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de la loi organique n111-14
relative aux rgions, et notamment son article 188, il sera procd dans le cadre de
la loi de finances pour lanne 2016, la rvision la hausse, des parts de limpt
sur les socits (IS) et de limpt sur le revenu (IR) affecter aux rgions au cours
du prochain exercice budgtaire pour les porter 2 % chacune, au lieu de 1%,
actuellement.
Par consquent, le montant des crdits affrents auxdites parts dimpts, qui
sera affect aux rgions en 2016, slve globalement 1.691,4 MDH, contre
801,2 MDH en 2015.
F. MISE EN UVRE DES DISPOSITIONS DE LA LOI ORGANIQUE N13013 RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
Dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de la loi organique n13013 prcit, notamment celles dont la date dentre en vigueur, est prvue pour le 1er
janvier 2016, le projet de loi de finances pour lanne 2016, comporte deux
catgories de mesures :
mesures concernant la rvision de la structure du tableau dquilibre des
ressources et des charges du budget de lEtat, lactualisation de la

NOTE DE PRESENTATION

180

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

prsentation des tableaux annexes la loi de finances ainsi que les morasses
budgtaires en sus de la cration dun nouveau chapitre dans le budget de
fonctionnement du budget gnral, ddi aux remboursements, dgrvements
et restituions, fiscaux ;
mesures ncessitant lintroduction de dispositions au niveau de la loi de
finances.
1. Cration dun nouveau chapitre budgtaire intitul Les dpenses
relatives aux remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux
En application des dispositions des articles n 14, 42 et 58 de la loi organique
n130- 13 relative la loi de finances, il est propos de crer, lintrieur du budget
de fonctionnement, un nouveau chapitre budgtaire intitul les dpenses relatives
aux remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux .
La mise en place de ce chapitre dont les crdits sont valuatifs, sinscrit dans
le cadre du renforcement de la transparence des finances publiques et la
consolidation du principe de la sincrit budgtaire. Elle requiert cet effet, la
rvision de certaines rgles budgtaires et comptables qui portent essentiellement
sur :
linscription, parmi les charges du budget gnral, dun nouveau chapitre
relatif aux remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux et sa
configuration au niveau du tableau dquilibre ;
La prsentation des montants des recettes fiscales du tableau A de la loi
de finances, en chiffres bruts sans aucune compensation, la source, au titre
des remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux.
2. Interdiction de versements de crdits au profit de CST ou SEGMA
partir de CAS ou SEGMA et la suppression de la notion des fonds de
concours verser partir des CAS :
Les dispositions de larticle 27 de la loi organique n 130-13 relative la loi de
finances interdisent tout versement au profit de comptes spcial de Trsor ou des
services de lEtat grs de manire autonome partir de compte daffectation
spciale. Cependant, elles autorisent des versements, en cours danne, au profit du
budget gnral, partir dun CAS ou dun SEGMA.
Aussi, afin dadapter le texte juridique des comptes spciaux de Trsor aux
nouvelles dispositions prcites, notamment ceux qui mettent ou reoivent des
versements partir dun compte daffectation spciale ou dun service gr de
manire autonome, il est propos de modifier les CST mentionns ci-dessous, dans
le sens de :
a. supprimer la possibilit dalimenter des comptes ou des SEGMA partir de
CAS ou de SEGMA, en modifiant les dispositions lgislatives y affrentes ;
b. supprimer la possibilit de verser des sommes dautres composantes du
budget de lEtat par voie de fonds de concours ;
c. permettre ces comptes de recevoir des versements du budget gnral ;

NOTE DE PRESENTATION

181

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

d. prvoir des versements, partir de ces comptes, au profit du budget gnral.


Les comptes daffectation spciale concerns par cette mesure sont
numrs ci-dessous :
1. Fonds de lutte contre les effets de la scheresse ;
2. Fonds pour la promotion de lemploi des jeunes ;
3. Fonds de soutien linitiative nationale pour le dveloppement humain ;
4. Part des collectivits territoriales dans le produit de la taxe sur la valeur
ajoute ;
5. Financement des dpenses dquipement et de la lutte contre le chmage ;
6. Fonds de soutien la sret nationale;
7. Fonds de lutte contre les effets des catastrophes naturelles ;
8. Fonds spcial de la pharmacie centrale ;
9. Fonds de remploi domanial;
10. Masse des services financiers ;
11. Fonds de dveloppement agricole ;
12. Fonds de solidarit habitat et intgration urbaine ;
13. Fonds de modernisation de ladministration publique;
14. Fonds national forestier ;
15. Fonds spcial pour le soutien des tablissements pnitentiaires.
3. Regroupement des comptes de prts et des comptes davances en
une seule catgorie de comptes les comptes de financement
En application des dispositions de la loi organique qui prvoit cinq catgories
de comptes spciaux de Trsor au lieu de six, il y a lieu de regrouper les comptes de
prts et les comptes davances en une seule catgorie de comptes intituls les
comptes de financement.
G. ANNULATION DES CREDITS DINVESTISSEMENT REPORTES QUI
NONT PAS DONNE LIEU A ORDONNANCEMENT
Les crdits dinvestissement reports danne en anne et les reliquats
dengagement correspondant englobent des montants relatifs des oprations
anciennes qui ne peuvent tre apures comptablement pour des raisons
administratives ou procdurales.
Afin de permettre lapurement de cette situation, il est propos dinsrer dans
le projet de loi de finances pour lanne 2016, une mesure visant annuler de droit,
les crdits dinvestissement reports des exercices 2012 et antrieurs sur les
exercices 2013 et ultrieurs affrents des oprations de dpenses qui nont pas
donn lieu des ordonnancements durant la priode allant du 1 er janvier 2013 au 31
dcembre 2015.

NOTE DE PRESENTATION

182

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Cette mesure dannulation est tendue galement aux oprations et


engagements relatifs aux comptes daffectation spciale.
H. CREATION DE POSTES BUDGETAIRES
Il est propos de crer, au titre de lanne 2016, en sus des 50 postes
budgtaires rservs au chef du Gouvernement, 25.948 postes budgtaires rpartis
entre les dpartements ministriels et institutions conformment au tableau insr
dans le projet de loi de finances.
I. HABILITATION ET RATIFICATION
1 Habilitation
1-1- En matire d'ouverture de crdits en cours d'anne budgtaire
L'habilitation propose dans le cadre des dispositions du prsent projet de loi
de finances vise autoriser le Gouvernement ouvrir par dcrets, pendant l'anne
budgtaire 2016, des crdits supplmentaires en vue d'assurer la couverture des
besoins imprieux et non prvus lors de l'tablissement du budget.
Ces dcrets seront soumis au parlement pour ratification dans la plus
prochaine loi de finances.
1-2- En matire de cration de comptes spciaux du Trsor en cours
d'anne budgtaire
Cette proposition dhabilitation vise autoriser le Gouvernement crer, par
dcrets en cours d'anne, de nouveaux comptes spciaux du Trsor pendant l'anne
budgtaire 2016, en cas d'urgence et de ncessit imprieuse et imprvue.
Ces dcrets seront soumis au parlement pour ratification dans la plus
prochaine loi de finances.
1-3- En matire de cration de SEGMA en cours danne budgtaire
Cette mesure tend autoriser le Gouvernement crer, par dcrets, des
services de l'Etat grs de manire autonome pendant lanne budgtaire 2016.
Ces dcrets seront soumis au parlement pour ratification dans la plus
prochaine loi de finances.
Il est entendu que les commissions parlementaires charges des finances
sont pralablement informes des utilisations des habilitations prcites.
J. SERVICES DE LETAT GERES DE MANIERE AUTONOME
a. Cration de nouveaux Services de lEtat Grs de Manire Autonome
Dans le cadre de la modernisation des services du ministre de la culture et de
lamlioration de leurs prestations, il est propos driger en services de lEtat grs
de manire autonome, les trois structures suivantes :
NOTE DE PRESENTATION

183

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le Thtre Mohammed VI dOujda :


Le thtre Mohammed VI Oujda, dont le cot de ralisation sest lev
80 MDH a ouvert ses portes au public en 2014. Cet tablissement dispose dune
capacit daccueil de 1.200 places et de plusieurs ateliers techniques et de formation
aux mtiers du spectacle.
Ledit thtre ralise des recettes propres au titre de la vente des billets
dentres aux spectacles, de la location des espaces aux expositions, lorganisation
de formations et sminaires ainsi que laffichage publicitaire.
LInstitut National des Beaux-Arts de Ttouan ;
LInstitut National des Beaux-Arts de Ttouan prvoit le renforcement de ses
ressources propres travers lorganisation de cycles de formation et la ralisation
dtudes et dexpertises relevant de ses missions, ainsi que la location des espaces
pour des activits culturelles.
LInstitut National des Sciences de lArchologie et du Patrimoine de
Rabat :
Il est prvu de renforcer les activits de cet institut qui seront rmunres,
telles que la commercialisation de la production lie son activit, la ralisation
dtudes et dexpertises ainsi que lorganisation de cycles de formation continue.
b. Adaptation des services de lEtat grs de manire autonome au
nouveau dcoupage rgional
Dans le cadre de la mise en uvre de la rgionalisation avance, il est
propos de revoir la rpartition des centres rgionaux dinvestissement, services de
lEtat grs de manire autonome rattachs au ministre de lIntrieur, en vue de
ladapter au nouveau dcoupage rgional. Ainsi, le nombre de centres rgionaux
dinvestissement passera de 16 12, soit un centre par rgion.
De mme, la rpartition des centres hospitaliers rigs en services de lEtat
grs de manire autonome rattachs au ministre de la sant, sera mise en
conformit avec le nouveau dcoupage rgional.
c. Modification des SEGMA :
Service daccueil, dassistance et dvaluation des programmes pour
devenir Service de lorientation et de lappui
Dans le cadre de la restructuration du Ministre de la Solidarit, de la
Femme, de la Famille et du Dveloppement Social, la dnomination du Service
dAccueil, dAssistance et dEvaluation des Programmes a t modifi en Service
de lOrientation et de lAppui .
A ce propos, il convient de rappeler que le service existant est charg des
attributions suivantes :

NOTE DE PRESENTATION

184

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

acqurir du matriel technique pour les personnes en situation dhandicap,


favoriser leur intgration socio-professionnelle et sapprovisionner en
matriel pdagogique ;
soutenir les associations uvrant dans le domaine.
Service des Units de Production de lAdministration Pnitentiaire
Dans la perspective de permettre la rinsertion des dtenus dans la socit, il
est propos dlargir les activits de formation assures par la Dlgation Gnrale
lAdministration Pnitentiaire et la Rinsertion en faveur desdits dtenus pour y
inclure, les activits artisanales et artistiques en sus des activits agricoles et afin de
se conformer la restructuration de ladite Administration, il y a lieu de modifier
lintitul de ce SEGMA en Service des Units de formation artistique et
artisanale .
K. COMPTE SPECIAUX DU TRESOR
a. Cration
Comptes daffectation spciale : Fonds de mise niveau sociale et
Fonds de solidarit interrgionale
Dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de la constitution et de la loi
organique relative aux rgions, il est propos de crer deux comptes daffectation
spciale :
Le Fonds de mise niveau sociale et destin la rsorption des
dficits des rgions en matire de dveloppement humain,
dinfrastructures et dquipements, notamment :
leau potable et llectricit ;
lhabitat insalubre ;
la sant ;
lducation ;
les rseaux routiers et les voies de communication.
Le Fonds de solidarit interrgionale dont lobjectif de dvelopper les
effets de prquation quitable, de rduire les disparits entre rgions et
de renforcer la capacit daction et dinitiative des rgions en matire de
dveloppement conomique, social, culturel et environnemental.
b. Modification
Compte daffectation spciale intitul "Fonds pour le dveloppement
rural et des zones de montagne"
Conformment aux Hautes Orientations de SA MAJESTE LE ROI, un
programme de lutte contre les disparits territoriales et sociales dans le monde
rural sera initi compter de 2016. Ledit programme tend repenser le

NOTE DE PRESENTATION

185

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

dveloppement territorial et social en vue dattnuer les carts socio-conomiques


entre les couches sociales et entre les territoires.
Ainsi, un plan daction intgr et transversal, a t tabli et concerne aussi
bien les infrastructures et quipements sociaux de base (routes et pistes rurales,
points deau, lectrification, sant, ducation) que les activits daccompagnement
socio-culturelle (activit gnratrice de revenus et demplois, lutte contre la prcarit
et animation socio-culturelle et sportive).
Le cot global dudit plan daction slve 55,8 milliards dirhams dont une
enveloppe de 50 milliards de dirhams sera destine aux infrastructures et
quipements sociaux de base.
A cet effet, il est propos de procder :
la dsignation du Ministre charg de lAgriculture en qualit dordonnateur
de ce compte au lieu du chef du gouvernement ;
la prise en charge par ledit compte des dpenses affrentes au
Programme de lutte contre les disparits territoriales et sociales dans le
monde rural.
Compte daffectation spciale Fonds spcial relatif au produit des
parts dimpts affectes aux rgions
Dans le cadre de la rationalisation et de lharmonisation des comptes
spciaux de Trsor ddis au financement du dveloppement rgional, il est propos
de modifier le fonds spcial relatif au produit des parts dimpts affectes aux
rgions, afin de lui permettre de recevoir toutes les contributions prvues par la loi
organique relative aux rgions et constituera par consquent, lunique rceptacle des
ressources affectes aux rgions.
Le plafond des charges dudit compte slvera ainsi en 2016, 4192,4 MDH
rparti comme suit :
les parts de limpt des socits et limpt sur le revenu affectes aux
rgions, fixes 2% chacune, soit un montant de 1691,4 MDH ;
20% du produit de la taxe sur les contrats d'assurances dun montant de
501 MDH;
la contribution complmentaire annuelle du budget gnral qui slve
2000 MDH.
Compte daffectation spciale Fonds pour la Promotion du Paysage
Audiovisuel et des Annonces et de lEdition Publique
La modification propose tend permettre ce compte de prendre en charge
les dpenses affrentes au soutien la production trangre au Maroc duvre
audiovisuelles et du cinma.

NOTE DE PRESENTATION

186

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Cette proposition de modification a pour objectif le renforcement de la


comptitivit du Maroc en matire de tournage de films cinmatographiques
trangers, dans un contexte marqu par le poids de la concurrence entre pays,
sachant quen 2014, un montant slevant 100 millions de dollars a t ralis au
titre de linvestissement dans la production cinmatographique et tlvisuelle
trangre.
Fonds de solidarit des assurances
La modification propose a pour objet de rviser la part revenant ce compte,
du produit de la taxe sur les contrats dassurances et de revoir la base du calcul des
parts du produit de ladite taxe affectes au budget gnral et aux comptes spciaux
concerns comme suit :
20% affecte au fonds spcial relatif au produit des parts dimpts
affectes aux rgions ;
(80%) affect concurrence de :
50% pour le budget gnral ;
25% pour le Fonds de solidarit des assurances ;
25% pour le Fonds dappui la cohsion sociale.
Compte daffectation spciale Fonds dappui la cohsion sociale
Dans le cadre de la rationalisation des comptes spciaux du Trsor, il est
propos de fusionner le compte Fonds des tabacs pour loctroi de secours et le
compte Fonds dappui la cohsion sociale .
A cet effet, la part revenant au Fonds dappui la cohsion sociale au titre
de la TIC passera de 4,5 % 5,4% dont 0,9 % reprsentant la part du Fonds des
tabacs pour loctroi de secours .
Il convient de signaler que le fonds des tabacs pour loctroi de secours a pour
objet de venir en aide, sous forme doctroi de secours, dallocations spciales ou
daides renouvelables aux anciens fonctionnaires de ladministration et leurs ayants
droits ne bnficiant pas de retraite, ou percevant une retraite infrieure ou gale
500 DH par mois. Cette mission sera dornavant prise en charge par le Fonds
dappui la cohsion sociale .
Compte daffectation spciale Compte spcial des dons des pays du
Conseil de coopration du golfe
Cette proposition de modification tend permettre ce compte de
comptabiliser galement les versements ventuels au profit des tablissements
publics en vue de leur permettre le financement des programmes et projets de
dveloppement prvus dans le cadre des stratgies sectorielles.

NOTE DE PRESENTATION

187

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Compte daffectation spciale Fonds spcial routier


La modification propose permettra ce fonds de prendre en charge en sus
des indemnits dexpropriation pour cause d'utilit publique et le montant des
acquisitions immobilires, les dpenses affrentes lexcution des dcisions
judiciaires, relatives la ralisation des infrastructures routires de l'Etat.
Compte daffectation spciale Fonds de Dlimitation du Domaine
Public Maritime et Portuaire
Cette mesure vise tendre le champs daction de ce compte pour lui
permettre de prendre en charge la contribution au financement des tudes et
travaux raliss dans le cadre de convention de partenariat public-priv portant sur la
prservation et la valorisation du domaine public maritime et des programmes de
construction, damnagement, dentretien et dexploitation des ouvrages maritimes et
portuaires.
Aussi, pour adapter ledit fonds aux nouvelles missions prcites, sera til
procd la modification de son intitul comme suit : Fonds de dlimitation, de
prservation et valorisation du domaine public maritime et portuaire.
Compte daffectation spciale Fonds de dveloppement de la pche
maritime
Il est propos dlargir le champ dintervention de ce fonds en vue de lui
permettre de prendre en charge la contribution au financement des travaux de
viabilisation et daccompagnement des projets de dveloppement du secteur de la
pche, lappui aux activits relatives aux associations et coopratives constitues
uniquement par des femmes oprant dans le domaine de la pche maritime, ainsi
que lappui aux oprations de sauvetage des vies humaines en mer pour les travaux
de rparation et de carnage des vedettes et canots de sauvetage.
Compte daffectation spciale Fonds National pour la protection et la
mise en valeur de lenvironnement
La modification propose tend inscrire parmi les ressources de ce compte
20% du produit des amendes dues aux titre des infractions aux dispositions de la loi
n 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination affecte par ladite loi au
profit de ce fonds, et largir son champs daction pour la prise en charge des
dpenses affrentes lincitation la mise en uvre des projets pilotes
dinvestissement pour la valorisation des dchets.
A cet gard, lintitul et lobjet dudit fonds seront modifis afin dy intgrer la
notion du dveloppement durable.
Compte daffectation spciale Fonds national pour laction culturelle
La modification propose tend largir le champs daction de ce compte pour
prendre en charge les dpenses affrentes aux contributions verses en application
des conventions de partenariat conclues avec le ministre charg de la culture.

NOTE DE PRESENTATION

188

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

c. Suppression
Compte daffectation spciale Fonds de prquation et de
dveloppement rgional , compte de dpenses sur dotations Fonds
spcial de dveloppement rgional et compte de dpenses sur
dotations Fonds de dveloppement des collectivits locales et de
leurs groupements
Dans le cadre de la rationalisation visant rduire le nombre des comptes
spciaux du Trsor et suite linstitution des comptes daffectation spciale prvus
par la Constitution en faveur des rgions, il est propos de supprimer les comptes
prcits qui nont plus de raison dtre.
Compte daffectation spciale Fonds des tabacs pour loctroi de
secours
Il est propos de supprimer le compte daffectation spciale Fonds des
Tabacs pour lOctroi de Secours , suite sa fusion avec le Fonds dappui la
cohsion sociale et laffectation de ses ressources et charges audit compte.

NOTE DE PRESENTATION

189

ANNEXES

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses du


Budget Gnral au titre du projet de loi de finances pour
lanne 2016 comparativement la loi de finances pour
lanne 2015.
Annexe 2 : Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses
des Services de lEtat Grs de Manire Autonome au
titre du projet de loi de finances pour lanne 2016
comparativement la loi de finances pour lanne 2015.
Annexe 3 : Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses
des Comptes dAffectation Spciale et des Comptes de
Dpenses sur Dotations au titre du projet de loi de
finances pour lanne 2016 comparativement la loi de
finances pour lanne 2015.

Annexe 1:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses du Budget Gnral au titre
du projet de loi de finances pour lanne
2016 comparativement la loi de
finances pour lanne 2015

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses du budget gnral


au titre du projet de loi de finances pour lanne 2016 comparativement la loi de finances pour lanne 2015(1/2)
-En dirhams -

Fonctionnement
Matriel et dpenses diverses

Personnel
Ordonnateur

2015

2016
26 292 000

517 164 000

517 164 000

543 456 000

543 456 000

COUR ROYALE

422 506 000

433 865 000

1 500 183 000

1 504 183 000

1 922 689 000

1 938 048 000

131 608 000

CHAMBRE DES REPRESENTANTS

338 521 000

341 221 000

73 900 000

73 900 000

412 421 000

415 121 000

20 000 000

CHAMBRE DES CONSEILLERS

264 693 000

197 058 000

47 850 000

45 000 000

312 543 000

242 058 000

89 250 000

90 206 000

467 127 000

518 599 000

556 377 000

608 805 000

CHEF DU GOUVERNEMENT
JURIDICTIONS FINANCIERES

2016

Total

26 292 000

SA MAJESTE LE ROI

2015

Investissement
(crdits de paiement)

2015

2016

2015

704 000 000

2016

Total gnral
2015

2016

Variation

543 456 000

543 456 000

0,00 %

131 608 000

2 054 297 000

2 069 656 000

0,75 %

20 000 000

432 421 000

435 121 000

0,62 %

2 850 000

312 543 000

244 908 000

-21,64 %

764 000 000

1 260 377 000

1 372 805 000

8,92 %

204 173 000

210 633 000

40 000 000

41 200 000

244 173 000

251 833 000

30 000 000

33 800 000

274 173 000

285 633 000

4,18 %

MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES

3 758 484 000

3 758 500 000

385 333 000

385 333 000

4 143 817 000

4 143 833 000

306 450 000

306 450 000

4 450 267 000

4 450 283 000

0,00 %

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE


LA COOPERATION

1 489 530 000

1 761 500 000

586 000 000

586 000 000

2 075 530 000

2 347 500 000

183 000 000

205 000 000

2 258 530 000

2 552 500 000

13,02 %

15 573 128 000

16 250 815 000

3 363 622 000

3 583 622 000

18 936 750 000

19 834 437 000

2 006 888 000

2 006 888 000

20 943 638 000

21 841 325 000

4,29 %

70 907 000

70 925 000

1 184 020 000

1 213 770 000

1 254 927 000

1 284 695 000

387 780 000

395 480 000

1 642 707 000

1 680 175 000

2,28 %

5 384 535 000

5 803 000 000

2 840 000 000

3 193 500 000

8 224 535 000

8 996 500 000

800 000 000

896 000 000

9 024 535 000

9 892 500 000

9,62 %

39 809 423 000

38 924 937 000

4 042 369 000

4 044 984 000

43 851 792 000

42 969 921 000

2 467 500 000

2 783 445 000

46 319 292 000

45 753 366 000

-1,22 %

MINISTERE DE LA SANTE

7 441 876 000

7 523 969 000

4 154 500 000

4 256 965 000

11 596 376 000

11 780 934 000

1 500 000 000

2 500 000 000

13 096 376 000

14 280 934 000

9,04 %

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

2 208 569 000

2 259 739 000

378 490 000

383 690 000

2 587 059 000

2 643 429 000

200 910 000

189 070 000

2 787 969 000

2 832 499 000

1,60 %

52 624 000 000

38 182 000 000

17 884 000 000

20 868 000 000

70 508 000 000

59 050 000 000

-16,25 %

MINISTERE DE L'INTERIEUR
MINISTERE DE LA COMMUNICATION
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR,
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET DE LA
FORMATION DES CADRES
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE
LA FORMATION PROFESSIONNELLE

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES


-Charges communes
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES
-Remboursements, dgrvements et restitutions,
fiscaux
MINISTERE DU TOURISME

5 260 000 000

5 260 000 000

174 894 000

175 133 000

90 067 000

96 561 000

264 961 000

271 694 000

458 677 000

526 837 000

723 638 000

798 531 000

10,35 %

SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT

55 050 000

59 366 000

15 770 000

15 770 000

70 820 000

75 136 000

840 000

840 000

71 660 000

75 976 000

6,02 %

MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT


ET DE LA LOGISTIQUE

818 230 000

818 535 000

233 028 000

237 668 000

1 051 258 000

1 056 203 000

6 193 000 000

6 899 221 000

7 244 258 000

7 955 424 000

9,82 %

MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA
PECHE MARITIME

800 655 000

800 782 000

2 151 482 000

2 246 638 000

2 952 137 000

3 047 420 000

7 291 190 000

8 256 400 000

10 243 327 000

11 303 820 000

10,35 %

MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

450 395 000

460 596 000

191 000 000

191 000 000

641 395 000

651 596 000

1 000 000 000

1 300 000 000

1 641 395 000

1 951 596 000

18,90 %

MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES


ISLAMIQUES

414 789 000

480 716 000

2 205 000 000

2 416 000 000

2 619 789 000

2 896 716 000

961 235 000

961 235 000

3 581 024 000

3 857 951 000

7,73 %

MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU


GOUVERNEMENT CHARGE DES AFFAIRES
GENERALES ET DE LA GOUVERNANCE

31 508 000

31 264 000

37 265 000

37 762 000

68 773 000

69 026 000

12 540 000

12 240 000

81 313 000

81 266 000

-0,06 %

MINISTERE DE L'ARTISANAT, DE L'ECONOMIE


SOCIALE ET SOLIDAIRE

134 467 000

131 719 000

122 037 000

166 582 000

256 504 000

298 301 000

299 800 000

334 700 000

556 304 000

633 001 000

13,79 %

MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE


L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT

493 336 000

481 576 000

468 416 000

535 993 000

961 752 000

1 017 569 000

3 041 836 000

3 630 986 000

4 003 588 000

4 648 555 000

16,11 %

MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE,


DE L'INVESTISSEMENT ET DE L'ECONOMIE
NUMERIQUE

212 203 000

204 052 000

261 419 000

302 607 000

473 622 000

506 659 000

2 295 800 000

2 285 250 000

2 769 422 000

2 791 909 000

0,81 %

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses du budget gnral


au titre du projet de loi de finances pour lanne 2016 comparativement la loi de finances pour lanne 2015(2/2)
-En dirhams -

Fonctionnement
Matriel et dpenses diverses

Personnel
Ordonnateur

2015

2016

2015

2016

Investissement
(crdits de paiement)

Total
2015

2016

2015

2016

Total gnral
2015

2016

Variation

MINISTERE DE LA CULTURE

215 660 000

209 207 000

182 000 000

182 000 000

397 660 000

391 207 000

230 000 000

300 000 000

627 660 000

691 207 000

10,12 %

MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA POLITIQUE


DE LA VILLE

178 461 000

175 175 000

73 941 000

90 189 000

252 402 000

265 364 000

576 947 000

563 752 000

829 349 000

829 116 000

-0,03 %

MINISTERE DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES


SOCIALES

183 340 000

180 381 000

284 550 000

286 950 000

467 890 000

467 331 000

57 600 000

60 600 000

525 490 000

527 931 000

0,46 %

MINISTERE CHARGE DES RELATIONS AVEC LE


PARLEMENT ET LA SOCIETE CIVILE

28 175 000

27 000 000

7 500 000

9 000 000

35 675 000

36 000 000

8 000 000

6 000 000

43 675 000

42 000 000

-3,84 %

MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU


GOUVERNEMENT CHARGE DE LA FONCTION
PUBLIQUE ET DE LA MODERNISATION DE
L'ADMINISTRATION

58 984 000

56 619 000

32 880 000

32 880 000

91 864 000

89 499 000

28 130 000

28 130 000

119 994 000

117 629 000

-1,97 %

22 221 301 000

22 820 801 000

5 375 010 000

5 517 510 000

27 596 311 000

28 338 311 000

4 315 990 000

4 293 490 000

31 912 301 000

32 631 801 000

2,25 %

52 474 000

52 664 000

71 897 000

69 897 000

124 371 000

122 561 000

2 685 000

5 685 000

127 056 000

128 246 000

0,94 %

3 000 000 000

3 300 000 000

3 000 000 000

3 300 000 000

10,00 %

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE


HAUT COMMISSARIAT AUX ANCIENS
RESISTANTS ET ANCIENS MEMBRES DE
L'ARMEE DE LIBERATION
DEPENSES IMPREVUES ET DOTATIONS
PROVISIONNELLES
DELEGATION INTERMINISTERIELLE AUX
DROITS DE L'HOMME

7 201 000

7 703 000

13 500 000

13 500 000

20 701 000

21 203 000

10 800 000

10 800 000

31 501 000

32 003 000

1,59 %

HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

302 923 000

303 370 000

134 727 000

139 094 000

437 650 000

442 464 000

30 718 000

30 885 000

468 368 000

473 349 000

1,06 %

HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS


ET A LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION

463 280 000

464 260 000

72 970 000

76 200 000

536 250 000

540 460 000

156 030 000

157 000 000

692 280 000

697 460 000

0,75 %

MINISTERE DE L'URBANISME ET DE
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL

99 280 000

99 463 000

510 421 000

541 122 000

609 701 000

640 585 000

181 400 000

268 900 000

791 101 000

909 485 000

14,96 %

MINISTERE DE LA SOLIDARITE,DE LA FEMME,


DE LA FAMILLE ET DU DEVELOPPEMENT
SOCIAL

47 051 000

97 463 000

504 017 000

504 700 000

551 068 000

602 163 000

98 472 000

87 000 000

649 540 000

689 163 000

6,10 %

MINISTERE CHARGE DES MAROCAINS


RESIDANT A L'ETRANGER ET DES AFFAIRES
DE LA MIGRATION

23 184 000

23 678 000

368 000 000

402 000 000

391 184 000

425 678 000

46 200 000

98 600 000

437 384 000

524 278 000

19,87 %

894 382 000

894 557 000

596 670 000

596 670 000

1 491 052 000

1 491 227 000

159 000 000

159 000 000

1 650 052 000

1 650 227 000

0,01 %

65 951 000

67 031 000

45 000 000

45 000 000

110 951 000

112 031 000

12 000 000

12 000 000

122 951 000

124 031 000

0,88 %

105 509 061 000

106 775 771 000

33 629 125 000

35 101 203 000

194 762 186 000

188 618 974 000

54 091 026 000

61 392 142 000

248 853 212 000

250 011 116 000

0,47 %

DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION


PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION
CONSEIL ECONOMIQUE, SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Total gnral

Annexe 2:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses des Services de lEtat
Grs de Manire Autonome au titre du
projet de loi de finances pour lanne
2016 comparativement la loi de
finances pour lanne 2015

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des Services de lEtat Grs de Manire Autonome
au titre du projet de loi de finances pour l'anne 2016 comparativement la loi de finances pour l'anne 2015
-En dirhams-

Dpenses d'exploitation
Ordonnateur

LF 2015

PLF 2016

Dpenses d'investissement
(crdits de paiement)
LF 2015

PLF 2016

TOTAL
LF 2015

PLF 2016

Variation en %

8 000 000

18 000 000

8 000 000

18 000 000

125,00

900 000

900 000

900 000

900 000

0,00

20 000 000

20 000 000

20 000 000

20 000 000

0,00

243 500 000

245 000 000

243 500 000

245 000 000

0,62

12 500 000

12 500 000

21 610 000

21 610 000

0,00

5 000 000

5 000 000

5 000 000

5 000 000

0,00

951 500 000

963 045 000

104 000 000

1 055 500 000

1 047 045 000

-0,80

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

75 000 000

85 000 000

1 000 000

76 000 000

85 000 000

11,84

MINISTERE DU TOURISME

46 795 000

46 795 000

17 000 000

63 795 000

63 795 000

0,00

SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT

13 000 000

13 000 000

13 000 000

13 000 000

0,00

179 500 000

174 500 000

579 000 000

576 300 000

758 500 000

750 800 000

-1,02

MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME

62 350 000

62 850 000

24 000 000

24 000 000

86 350 000

86 850 000

0,58

MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

43 800 000

43 800 000

43 800 000

43 800 000

0,00

MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES ISLAMIQUES

20 000 000

20 000 000

20 000 000

20 000 000

0,00

2 500 000

2 500 000

1 280 000

1 280 000

3 780 000

3 780 000

0,00

MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT

52 486 000

52 986 000

38 570 000

38 570 000

91 056 000

91 556 000

0,55

MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE, DE L'INVESTISSEMENT ET DE L'ECONOMIE


NUMERIQUE

49 000 000

49 000 000

1 000 000

1 000 000

50 000 000

50 000 000

0,00

2 300 000

4 300 000

2 300 000

4 300 000

86,96

200 000

200 000

200 000

200 000

0,00

CHEF DU GOUVERNEMENT
MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION
MINISTERE DE L'INTERIEUR
MINISTERE DE LA COMMUNICATION
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
MINISTERE DE LA SANTE

MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT ET DE LA LOGISTIQUE

MINISTERE DE L'ARTISANAT, DE L'ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

MINISTERE DE LA CULTURE
MINISTERE DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES SOCIALES

9 110 000

9 110 000

84 000 000

17 000 000

339 701 000

330 020 000

3 000 000

3 000 000

342 701 000

333 020 000

-2,82

HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

24 930 000

27 061 000

15 700 000

18 700 000

40 630 000

45 761 000

12,63

HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS ET A LA LUTTE CONTRE LA


DESERTIFICATION

14 000 000

14 000 000

14 000 000

14 000 000

0,00

MINISTERE DE L'URBANISME ET DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL

28 000 000

29 000 000

36 300 000

37 300 000

2,75

5 500 000

5 500 000

5 500 000

5 500 000

0,00

2 200 462 000

2 224 957 000

3 002 422 000

3 006 217 000

0,13

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE

DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION

TOTAL GENERAL

8 300 000

801 960 000

8 300 000

781 260 000

Annexe 3:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses des Comptes dAffectation
Spciale et des Comptes de Dpenses
sur Dotations au titre du projet de loi de
finances pour lanne 2016
comparativement la loi de finances
pour lanne 2015

Rpartition, par ministre ou institution,


des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de
la loi de finances pour l'anne 2016 comparativement la loi de finances pour l'anne 2015(1/2)
COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE
-En dirhams-

Ordonnateur

Intitul du compte
Fonds spcial des prlvements sur le pari mutuel

LF 2015

PLF 2016

Variation
en %

90 000 000

90 000 000

0,00

5 000 000

5 000 000

0,00

Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes

680 000 000

710 000 000

4,41

Fonds d'accompagnement des rformes du transport routier


urbain et interurbain

114 000 000

114 000 000

0,00

3 000 000 000

1 727 785 000

-42,41

300 000 000

300 000 000

0,00

3 095 996 000

3 095 996 000

0,00

Fonds spcial pour le soutien des juridictions

400 000 000

400 000 000

0,00

Fonds d'entraide familiale

160 000 000

160 000 000

0,00

24 084 429 000

23 789 143 000

-1,23

200 000 000

200 000 000

0,00

Fonds spcial relatif au produit des parts d'impts affectes aux


rgions

1 075 856 000

4 192 404 000

289,68

Financement des dpenses d'quipement et de la lutte contre le


chmage

566 500 000

566 500 000

0,00

30 000 000

30 000 000

0,00

Fonds spcial pour la mise en place des titres identitaires


lectroniques et des titres de voyage

508 427 000

508 427 000

0,00

Fonds d'assainissement liquide et d'puration des eaux uses

464 000 000

714 000 000

53,88

Fonds de lutte contre les effets des catastrophes naturelles

200 000 000

200 000 000

0,00

370 000 000

370 000 000

0,00

22 500 000

22 500 000

0,00

Fonds de soutien aux services de la concurrence, du contrle des


prix et des stocks de scurit
Fonds de lutte contre les effets de la scheresse
Comptes ordonnateurs multiples

Fonds de dveloppement industriel et des investissements


Fonds de service universel de tlcommunications
CHEF DU GOUVERNEMENT

Fonds de soutien l'initiative nationale pour le dveloppement


humain
Fonds de mise niveau sociale

MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES


LIBERTES

Fonds spcial pour la sauvegarde de la cit de Fs


Part des collectivits territoriales dans le produit de la T.V.A
Fonds spcial pour la promotion et le soutien de la Protection
Civile

MINISTERE DE L'INTERIEUR

Fonds de soutien la sret nationale

Fonds de solidarit interrgionale


MINISTERE DE LA
COMMUNICATION

Fonds pour la promotion du paysage audiovisuel et des annonces


et de l'dition publique

MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE ET DE LA
FORMATION DES CADRES

Fonds national de soutien la recherche scientifique et au


dveloppement technologique

MINISTERE DE LA SANTE

Fonds spcial de la pharmacie centrale

1 000 000 000

1 000 000 000

0,00

Fonds de remploi domanial

1 640 000 000

1 440 000 000

-12,20

100 000 000

100 000 000

0,00

350 000 000

350 000 000

0,00

10 000 000

10 000 000

0,00

560 000 000

567 000 000

1,25

800 000 000

800 000 000

0,00

Fonds spcial du produit des loteries


Fonds de rmunration des services rendus par le ministre
charg des finances au titre des frais de surveillance et de
contrle des entreprises d'assurances et de rassurance
Masse des services financiers
Fonds de la rforme agraire
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET
DES FINANCES

Bnfices et pertes de conversion sur les dpenses publiques en


devises trangres
Fonds spcial de la zakat
Fonds de solidarit des assurances
Fonds de soutien certains promoteurs
Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires
Fonds de gestion des risques affrents aux emprunts des tiers
garantis par l'Etat

Rpartition, par ministre ou institution,


des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de
la loi de finances pour l'anne 2016 comparativement la loi de finances pour l'anne 2015(2/2)
Ordonnateur

Intitul du compte

LF 2015

PLF 2016

3 870 000 000

4 200 000 000

8,53

Fonds de lutte contre la fraude douanire

390 000 000

390 000 000

0,00

Fonds provenant des dpts au Trsor

360 000 000

360 000 000

0,00

2 200 000 000

2 500 000 000

13,64

16 000 000

16 000 000

0,00

500 000 000

500 000 000

0,00

75 000 000

80 000 000

6,67

1 324 000 000

1 324 000 000

0,00

800 000 000

800 000 000

0,00

200 000 000

200 000 000

0,00

20 000 000

20 000 000

0,00

2 420 000 000

2 000 000 000

-17,36

10 000 000

10 000 000

0,00

Fonds d'appui la cohsion sociale


MINISTERE DE L'ECONOMIE ET
DES FINANCES

MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU
TRANSPORT ET DE LA
LOGISTIQUE

Compte spcial des dons des pays du Conseil de coopration du


Golfe

Fonds spcial routier


Fonds de dlimitation, de prservation et de valorisation du
domaine public maritime et portuaire
Fonds de dveloppement agricole

MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET
DE LA PECHE MARITIME

Fonds de dveloppement de la pche maritime


Fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne

MINISTERE DE LA JEUNESSE ET
DES SPORTS

MINISTERE DE L'ENERGIE, DES


MINES, DE L'EAU ET DE
L'ENVIRONNEMENT

Variation
en %

Fonds national du dveloppement du sport


Fonds pour l'amlioration de l'approvisionnement en eau potable
des populations rurales
Fonds national pour la protection de l'environnement et du
dveloppement durable
Fonds de dveloppement nergtique

MINISTERE DE LA CULTURE

Fonds national pour l'action culturelle

MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA
POLITIQUE DE LA VILLE

Fonds solidarit habitat et intgration urbaine

MINISTERE DELEGUE AUPRES DU


CHEF DU GOUVERNEMENT
CHARGE DE LA FONCTION
PUBLIQUE ET DE LA
MODERNISATION DE
L'ADMINISTRATION

Fonds de modernisation de l'Administration publique

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE
NATIONALE

Fonds de participation des Forces Armes Royales aux missions


de paix, aux actions humanitaires et de soutien au titre de la
coopration internationale
Fonds de soutien la Gendarmerie Royale

HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX


ET FORETS ET A LA LUTTE
CONTRE LA DESERTIFICATION

Fonds national forestier

MINISTERE CHARGE DES


MAROCAINS RESIDANT A
L'ETRANGER ET DES AFFAIRES DE
LA MIGRATION

Fonds spcial de soutien l'action culturelle et sociale au profit


des marocains rsidant l'tranger et des affaires de la migration

DELEGATION GENERALE A
L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE
ET A LA REINSERTION

Fonds spcial pour le soutien des tablissements pnitentiaires

Fonds de la chasse et de la pche continentale

TOTAL COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE

200 000 000

40 000 000

50 000 000

25,00

400 000 000

500 000 000

25,00

16 000 000

16 000 000

0,00

30 000 000

120 000 000

120 000 000

0,00

52 587 708 000

54 778 755 000

4,17

LF 2015

PLF 2016

10 200 000 000

10 800 000 000

5,88

500 000

500 000

0,00

10 200 500 000

10 800 500 000

5,88

COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS


-En dirhams-

Ordonnateur

CHEF DU GOUVERNEMENT

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE
NATIONALE
HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

Intitul du compte

Variation
en %

Dpenses particulires au dveloppement des provinces


sahariennes
Acquisition et rparation des matriels des Forces Armes
Royales
Fonds de la Direction gnrale des tudes et de la documentation
Fonds de relations publiques

TOTAL COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS