Documento de Trabajo

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NDICE
Presentacin
La poltica actual
Conceptos Bsicos para abordar el Acuerdo 717
Acuerdo nmero 717 por el que se emiten los Lineamientos para
formular los Programas de Gestin Escolar
Orientaciones para la escuela con relacin al Acuerdo nmero 717
La Escuela y los Programas y Acciones de Gestin Escolar

Bibliografa

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Presentacin
La escuela ha sido considerada un espacio en el que se propicia la formacin integral de los
alumnos, y en el afn de apoyarla en esta tarea llegaban un sinfn de iniciativas de diferentes
dependencias tanto pblicas como privadas. Lo cual gnero que debido a la gran carga
administrativa que tena con los diversos Programas que se convertan en fines en s mismos
dejaran de lado la misin principal que tienen que es lograr los aprendizajes de los alumnos
tomando y generar condiciones propicias para ello.
Actualmente la poltica educativa pone en el centro del Sistema Educativo Nacional a la
escuela para que ah sea donde se decida que Programas y acciones contribuyen para
alcanzar su misin, esto de acuerdo con las problemticas, necesidades y contextos de la
poblacin que se atiende.
Para ello se han puesto en marcha una serie de acciones que apoyen a los centros escolares
a fortalecer su autonoma de gestin, una lnea estratgica enunciada en la poltica para el
logro de lo anterior es la publicacin del Acuerdo nmero 717 por el que se emiten los
lineamientos para formular los Programas de Gestin Escolar, en el que las Autoridades
Educativas Federales y Locales se comprometen a formular y validar Programas y Acciones
de Gestin Escolar tanto propios como los propuestos por otras dependencias
gubernamentales o privadas que permitan a la escuela decidir cules son los que se
consideran pertinentes desarrollar conforme las necesidades detectadas.
El presente documento pretende ofrecer elementos que permitan comprender de una
manera ms clara los aspectos que se deben considerar al momento de elaborar, validar y
ofertar los Programas y Acciones de Gestin que coadyuven en al logro de los aprendizajes
de los alumnos, as como la generacin de ambientes propicio para desarrollarlos.
Por otra parte da cuenta de los procesos que la escuela debe desarrollar para elegir e
implementar los Programas o Acciones de gestin que mejor respondan a sus problemticas
y acciones planeadas en su Ruta de Mejora. As como con quienes debern dirigirse para
solicitar apoyo cuando as lo requieran.
Al hacer consiente a la escuela que es ella la figura que toma decisiones conforme a su
contexto y teniendo claridad de las acciones que quiere realizar plasmadas en su Ruta de
Mejora, contando con el apoyo de recursos otorgados por los Programas y con la
participacin activa de la comunidad educativa, se estar fortaleciendo la autonoma de
gestin escolar.

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La poltica actual
Qu tiene que ver los lineamientos para formular Programas de Gestin
Escolar con las normas que se establecen dentro de la Poltica Educativa
actual?
Dentro las acciones que se estipulan en la Poltica Nacional a travs de la Reforma Educativa,
se reconoce la necesidad de fortalecer la autonoma de gestin en las escuelas de educacin
bsica, con la finalidad de que cuenten con mejores condiciones y apoyos para atender su
principal misin que es el logro del aprendizaje de todos sus alumnos.
Para ello se han realizado una serie de
propuestas, adecuaciones o modificaciones a
los diversos instrumentos que apoyan de
manera normativa la Reforma Educativa, con
relacin a este tema de Gestin Escolar.
En este sentido en el Acuerdo para la Reforma
Educativa se dispone en el Transitorio Quinto
Fraccin III lo siguiente: Fortalecer la
autonoma de gestin en las escuelas ante los
rdenes de gobierno que corresponda, con el
objetivo de mejorar su infraestructura,
comprar materiales educativos, resolver
problemas de operacin bsicos.

Qu se estipula en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos?
El Artculo 3, dice:
Que las escuelas de educacin bsica cuenten con
una organizacin escolar que garantice al mximo el
logro del aprendizaje de todos los alumnos, esto
implica asegurar la eficacia y eficiencia del servicio
educativo que se presta en los centros educativos,
conlleva, adems, a asignar nuevos significados y
funciones de los actores encargados de preservar la
calidad educativa y a fortalecer los procesos de
gestin y autonoma escolar.

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Qu dice la Ley General de Educacin al respecto?
Por otro lado en la Ley General de Educacin se hace referencia a la Gestin Escolar en los
siguientes Artculos:
Artculo 12. Fraccin V Bis.
Emitir, en las escuelas de educacin bsica, lineamientos generales para formular los
programas de gestin escolar, mismos que tendrn como objetivos: mejorar la
infraestructura; comprar materiales educativos; resolver problemas de operacin bsicos y
propiciar condiciones de participacin entre los alumnos, maestros y padres de familia, bajo
el liderazgo del director.
Artculo 28 bis
Las autoridades educativas federales, locales y municipales, en el mbito de sus
atribuciones, debern ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonoma
de gestin de las escuelas.
En las escuelas de educacin bsica, la Secretara emitir los lineamientos que debern
seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas de
gestin escolar, mismos que tendrn como objetivos:
I.- Usar los resultados de la evaluacin;
II.- Desarrollar una planeacin anual de actividades,
III.- Administrar en forma transparente y eficiente los recursos y propiciar condiciones de
participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director,
se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta.

Cmo se ve reflejado lo que se estipula en las Leyes en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 y el Programa Sectorial de Educacin?
El Plan Nacional de Desarrollo, maneja dentro de su Esquema de Desarrollo un Objetivo
General que es Llevar a Mxico a su mximo potencial; para ello dentro de la Meta III, hace
referencia a Mxico con Educacin de Calidad.
En este sentido en el Programa Sectorial de Educacin hablando de lo que a Educacin
Bsica se refiere, se estipula:

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El Objetivo1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin
integral de todos los grupos de la poblacin. El cual va asociado con el Artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hace referencia a garantizar la
calidad de la educacin. Para ello dentro de las Estrategias derivadas de este Objetivo,
establece en numeral 1.2. Fortalecer las capacidades de gestin en las escuelas, en el
contexto de su entorno para el logro de los aprendizajes. En donde se desprenden las
siguientes Lneas de accin:
1.2.5. Impulsar ajustes al marco normativo para establecer con claridad derechos y
deberes que faciliten un ambiente escolar de trabajo, disciplina, responsabilidad,
cooperacin y concordia.
1.2.8. Establecer, junto con las autoridades estatales, normas que permitan a las
escuelas la administracin simplificada de los presupuestos que se les asignen.
1.2.10. Establecer distintos modelos de intervencin en las escuelas, en funcin de
las capacidades de gestin que stas tengan desarrolladas.

Retomando la normatividad
que se dispone en el Marco de
la Reforma Educativa se
publican en el Diario de la
Federacin el da Viernes 7 de
marzo de 2014 el
Acuerdo nmero 717 por el
que se emiten los
lineamientos para formular los
Programas de Gestin Escolar.

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Conceptos Bsicos para abordar el Acuerdo 717
Cmo se define una educacin de calidad?
El Estado tiene la obligacin de mejorar sustantivamente los procesos y resultados
educativos del Sistema Educativo Nacional, para ello se desarrollan una serie de acciones
encaminadas a que se brinde en todas las escuelas de educacin bsica una educacin de
calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada
persona, que desarrolle las competencias fundamentales para aprender a aprender y
aprender a convivir.
Es por esto que el artculo tercero constitucional ha sido reformado: El Estado garantizar
la calidad en la educacin obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos,
la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
En este contexto, una educacin de calidad se define como:
La garanta del mximo logro de aprendizaje de todos los educandos, conforme a las
dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad, en donde todos los habitantes
del pas deben tener las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional en
funcin de una atencin diferenciada que considere su individualidad, su contexto social,
su mbito cultural y su entorno geogrfico.

Qu se entiende por Autonoma de Gestin Escolar?

Capacidad de la escuela de educacin bsica para tomar decisiones orientadas a mejorar la
calidad del servicio educativo que ofrece. La Autonoma exige:

Atencin permanente de las autoridades.

Liderazgo del director y del trabajo colegiado.

Apoyo de la supervisin

Asesora para el desarrollo escolar.

Involucramiento de los padres de familia y participacin de la comunidad en general.

A qu se le denomina Programas y Acciones de Gestin Escolar?

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Se le denomina Programas y acciones de Gestin Escolar al conjunto de iniciativas,
proyectos y estrategias generadas formalmente por instituciones y organizaciones con el
propsito de contribuir corresponsablemente en la mejora acadmica, organizativa, y
administrativa de las escuelas de educacin bsica.
La escuela, en pleno uso de su autonoma de gestin y con los propsitos de mejorar los
aprendizajes de todos los educandos, de optimizar el tiempo de la escuela y el aula y de no
distraer a los docentes de su responsabilidad educativa deber definir, al inicio del ciclo
escolar y en la medida de lo posible, los programas, proyectos e intervenciones en los que
debe participar, a fin de ser considerados en las acciones de su Ruta de Mejor

Qu es el Proceso de Planeacin Escolar?

Las escuelas de educacin bsica, a partir de la priorizacin de acciones, desarrollarn de
manera colaborativa un proceso de planeacin escolar anual, en donde la toma de
decisiones corresponsable lleve al colectivo a establecer los objetivos, metas verificables y
acciones consensadas para ofrecer un servicio educativo de calidad con equidad,
pertinencia, eficacia y eficiencia.
El Proceso de Planeacin anual es el proceso profesional, participativo, corresponsable y
colaborativo que permite al Consejo Tcnico Escolar concretizar, en una Ruta de Mejora,
los objetivos y metas de la escuela para la mejora educativa.

Qu es la Ruta de Mejora?
La Ruta de Mejora, producto del proceso de planeacin, debe ser el referente a lo largo
del ciclo escolar, para revisar avances en el cumplimiento de acuerdos y metas; realizar los
ajustes pertinentes en funcin de los retos que enfrenta la escuela a lo largo del ciclo
escolar; retroalimentar la toma de decisiones y la corresponsabilidad de los actores
educativos; y, fortalecer la autonoma de gestin.
La Ruta de Mejora no es un instrumento administrativo, es un instrumento de trabajo
para la escuela, por tanto, no es sujeto de envo a la autoridad educativa si no se garantiza
retroalimentacin sobre el mismo.

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Acuerdo nmero 717 por el que se emiten los Lineamientos para
formular los Programas de Gestin Escolar
Por qu se emiten los Lineamientos?
La falta de una poltica educativa integradora y articuladora de programas, proyectos,
estrategias y actividades que llegan a la escuela, ha ocasionado que las diversas iniciativas
se convirtieran en fines en s mismos, y no en acciones que contribuyeran a apoyar la labor
educativa de la escuela, lo que provoca la descarga de una serie de acciones en las escuelas
de educacin bsica, generando que los colectivos escolares dediquen ms tiempo en
cuestiones administrativas y actividades para satisfacer las peticiones que se requeran en
cada uno de los programas, distrayndolos de su labor sustantiva, que es el logro de los
aprendizajes de sus alumnos. Adems de contribuir a un uso ineficiente y poco estratgico
de los escasos recursos con los que cuentan y disminuyendo su potencial de impacto.

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Cules son los objetivos de los lineamientos?

Objetivo General:

Establecer las normas que debern seguir las

autoridades educativas locales y municipales para
formular los programas o acciones de gestin escolar,
destinados a fortalecer la autonoma de gestin de las
escuelas.

Objetivos Especficos:

Poner a la escuela en el centro del sistema educativo y fortalecer la autonoma de

gestin de las escuelas de educacin bsica.

Orientar la autonoma de gestin escolar hacia la mejora de la calidad y equidad

educativa e incidir en la inclusin, la disminucin del abandono escolar y en el
aumento de la eficiencia terminal.

Proteger la normalidad mnima de las escuelas ordenando los programas y acciones

de la autoridad que impactan en su organizacin.

Impulsar la participacin social, la transparencia, la rendicin de cuentas y disminuir

la carga administrativa.

Generar intervenciones de gestin a partir de decisiones informadas y justificadas

con base en la planeacin escolar y en el seguimiento y evaluacin de la Ruta de
Mejora.

Optimizar el uso del tiempo y los recursos financieros de las escuelas de educacin
bsica a travs de la coordinacin y articulacin de los programas y acciones de
gestin.

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Cmo est estructurado el Acuerdo nmero 717 por el cual se emiten los
Lineamientos para Formular Programas de Gestin Escolar?

Captulo I:

Disposiciones generales
1. Objeto de los Lineamientos
2. Observancia obligatoria para las AE locales y municipales
Captulo II:

Fortalecimiento de la autonoma de gestin escolar

3. Qu debe de atender un Programa de Gestin
4. Validacin de los Programas por la AEL
5. Evitar la descarga administrativa
6. Contribuir en las prioridades y condiciones educativas
Captulo III:

Uso de los resultados de la evaluacin para la mejora

7. Apoyar con el anlisis de los resultados de las evaluaciones externas
8. Apoyar con mecanismos y estrategias para la evaluacin interna
9. Evaluacin y uso de sus resultados
Captulo IV:

Desarrollo de una planeacin anual de actividades

10. Qu es la Planeacin Anual Escolar
11. Qu es la Ruta de Mejora
12. Brindar apoyos en funcin de la Ruta de Mejora
13. Apoyar y orientar en la elaboracin de la Ruta de Mejora
14. Adecuarse a los ajustes de la Ruta de Mejora
Captulo V:

Administracin, transparencia y rendicin de cuentas

15. Descarga administrativa

16. Ejercicio transparente de recursos
17. Rendicin de cuentas

Captulo VI:

Participacin de docentes, padres y alumnos

18. Liderazgo directivo y participacin escolar
19. Participacin de Padres de Familia
20. Apoyo al CTE

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Orientaciones para la escuela con relacin al Acuerdo nmero 717

En qu ayuda el Acuerdo 717 a la escuela?

En evitar la suspensin de labores para acudir a las capacitaciones de los diferentes

programas.

En disminuir la carga administrativa ante los diversos trmites y requerimientos de

los programas.

En respetar las acciones programadas en la Ruta de Mejora.

En atender las prioridades educativas de la escuela a partir de los apoyos de los

programas.

En optimizar el tiempo escolar y de aula.

En adquirir materiales educativos y contratar servicios pertinentes de acuerdo a las

necesidades escolares.

En operar los programas que realmente contribuyan a la mejora de la calidad y

equidad educativa de la escuela, con base en las necesidades y contexto de cada
escuela.

En involucrar a los padres de familia en la corresponsabilidad del aprendizaje de sus

hijos.

En fortalecer el Consejo Tcnico Escolar para desempear su funcin educativa.

La Escuela y los Programas y Acciones de Gestin Escolar

En qu deben de apoyar los Programas de Gestin a la Escuela?
En fortalecer la Autonoma de Gestin Escolar dirigiendo sus acciones a:

La mejora de las competencias de lectura, escritura y matemticas.

Contribuir en alcanzar la normalidad mnima escolar.
La generacin de estrategias para el abatimiento del rezago y abandono escolar.
Impulsar el acceso, permanencia y egreso de la educacin bsica.
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El desarrollo de una buena convivencia escolar.

El fortalecimiento de la participacin social.
El fortalecimiento de la supervisin escolar.
El fortalecimiento de los Consejos Tcnicos Escolares y los Consejos Tcnicos de
Zona.
La descarga administrativa.

Qu aspectos se deben de tomar en cuenta para disear e implementar

Programas o acciones de Gestin Escolar que apoyen el trabajo de las
escuelas de educacin bsica?

Revisar que estn conforme a lo que se dice en el Acuerdo nmero 717, por el que
se emiten los lineamientos para formular los Programas de Gestin Escolar,
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el viernes 7 de marzo del 2014.

Deben apoyar a las escuelas en sus necesidades y contextos, as como las acciones
administrativas y organizativas para coadyuvar en el logro de los aprendizajes de los
alumnos y generar ambientes propicios para el aprendizaje.
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Los Programas o acciones de Gestin Escolar diseados por otras instituciones o

dependencias o por las mismas Autoridades Educativas Locales, deben ser
presentados ante el Comit Tcnico Local para la Educacin Bsica, para analizar su
pertinencia y poder ser validados y en su caso autorizados, con anticipacin para
que se puedan implementar en el siguiente ciclo escolar. Los Programas no podrn
ofrecerse de forma directa a las escuelas, ni tampoco una vez que ya haya iniciado
el ciclo escolar, para no interrumpir las labores planeadas.

Un requisito fundamental es que los Programas o acciones de Gestin Educativa

deben generar la menor carga administrativa en las zonas escolares y en las escuelas
para no distraerlas de su misin principal.

Los Programas y Acciones de Gestin Escolar pueden aportar recursos tanto

econmicos, en especie, as como materiales didcticos, para que la escuela logre
mejorar su infraestructura y resolver problemas bsicos de operacin.

Deben apoyar para evaluar de manera permanente los logros alcanzados en las
escuelas e impulsar la utilizacin de los resultados de estas evaluaciones como
retroalimentacin para la toma de decisiones en colectivo, que se plasmarn en la
Ruta de Mejora.

Se presentarn informes peridicos y un informe final en que darn a conocer los

avances y resultados de todos los Programas o Acciones de Gestin Escolar que se
hayan considerado en su Ruta de Mejora.

Quines determinan qu Programas y Acciones de Gestin se desarrollarn

en las escuelas de educacin bsica?
En primer trmino, la Autoridad Educativa de cada entidad, conformar un Comit Tcnico
Local para la Educacin Bsica, el cual tendr entre sus funciones:

Analizar y validar la pertinencia de las propuestas de Programas y acciones de

Gestin Educativa que presenten las diferentes dependencias e instancias.

Prever que los Programas o Acciones de Gestin Educativa validados sean conocidos
y analizados antes de iniciar el ciclo escolar, tanto por las autoridades educativas

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como por las escuelas para ver la pertinencia de implementacin conforme a su
diagnstico y lo planeado en la Ruta de Mejora.

Dar seguimiento a las acciones que se implementen en las escuelas con relacin a
las propuestas.

Verificar la correcta aplicacin y uso de los recursos que en algunos de los

Programas y Acciones de Gestin Educativa, lleguen a otorgar a las escuelas, para su
implementacin.

En segundo trmino, la escuela, quien:

1. Debe, de manera colectiva, realizar un proceso de autoevaluacin/diagnstico a
partir del anlisis de los resultados de las evaluaciones internas y externas en
funcin de su realidad y contexto escolar.
2. Debe, bajo el liderazgo directivo, realizar un proceso de planeacin a partir de las
prioridades escolares identificadas en su autoevalucin/diagnstico, en donde
analice los apoyos que brinden los diferentes programas de gestin y valorar cul o
cules pueden apoyar sus prioridades identificadas.
3. Como producto de su proceso de planeacin, en sesin de Consejo Tcnico Escolar
(CTE), se definir, para el ciclo escolar, la Ruta de Mejora, la cual deber incluir, si
as lo cree conveniente, las acciones de los Programas o Acciones que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos y metas planteadas.
4. La Ruta de Mejora elaborada en CTE, ser presenta por el director, tanto al Consejo
Escolar de Participacin Social (CEPS),como a la Asociacin de Padres de Familia
(APF), con el propsito de involucrarlos corresponsablemente en el desarrollo de la
misma.
5. En caso de incluir en la Ruta de Mejora acciones de Programas de Gestin se debern
identificar stas y en caso de recibir recursos financieros, especificar el monto con
el propsito de tener transparencia en el ejercicio de los recursos.
6. Elaborar un solo informe general de actividades, que considere los resultados
obtenidos en el o los programas de gestin involucrados en su Ruta de Mejora.

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7. Debe fomentar la transparencia y rendicin de cuentas de las acciones realizadas y
los recursos otorgados por cada uno de los Programas y Acciones relacionados con
la Gestin Educativa contando con el apoyo de la comunidad escolar y la
Participacin Social.

Fuentes de Consulta
Acuerdo nmero 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los Programas
de Gestin Escolar, publicado en el Diario Oficial (DOF) de la Federacin el 7 de marzo de
2014. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5335233&fecha=07/03/2014

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin

(DOF) el 20 de mayo de 2013.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?%20codigo=5299465&fecha=20/05/2013

Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin

(DOF), 13 de diciembre de 2013.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326569&fecha=13/12/2013

Ley General de Educacin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), 13 de julio

de 1993. ltima Reforma 11 de septiembre de 2013.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf Reformada el 11/09/2013

DECRETO por el que se reforman los artculos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV,
y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX al
artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF) el 26 de febrero de 2013.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5288919&fecha=26/02/2013

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Primero. Captulo I De los Derechos
Humanos y sus Garantas Artculo 3. (Adicionado y reformado mediante decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el de 26 de febrero de 2013)

http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/4.htm?s

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