Por qu no se reduce la pobreza, pese a los

programas sociales gubernamentales y

recursos crecientes para enfrentar la pobreza
en Mxico? Qu est faltando?
Graciela Teruel
UIA
Taller Accin Ciudadana frente a la Pobreza, Causas,
factores y propuestas

Pobreza por ingresos 1992-2012

Ingreso

Poblacin en pobreza: quien tenga al menos una

carencia social y un ingreso menor al valor de las
necesidades bsicas.

LBE

Pobreza
6

Carencias

Derechos sociales

Educacin
Salud
Seguridad Social
Vivienda
Servicios bsicos
Alimentacin

Ingreso

Bienestar

La poblacin en pobreza extrema es la que tiene un

ingreso inferior al valor de una canasta alimentaria
y adems tiene 3 o ms carencias sociales.

POBREZA MODERADA
POBREZA
EXTREMA
6

Carencias

Derechos sociales
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

Ingreso

Bienestar

Accin de polticas pblicas

Vulnerables
por carencia
social

Poblacin no
pobre y no
vulnerable

LBE

LBM

Pobres
moderados

Pobres
extremos

Vulnerables
por ingreso

Carencias

Derechos sociales

Cifras de Pobreza en Mxico 2010 y2012

2010

2012

Diez municipios con mayor porcentaje y diez con

mayor nmero de poblacin en situacin de pobreza.
3.Ecatepec
Mxico, 2010
10.Gustavo
A. Madero

5.Tijuana
6. Jurez

7.Nezahualcyolt

2. Iztapalapa
8.Toluca
1. Puebla

4. Len

9. Acapulco
de Jurez

4. Mixtla
de Altamirano

7. San ndres
Duraznal 5. Calchihuitn

10. San Simn

Zahuatln

9. Sital
1. San Juan
Tepexuila

6. Santiago
Textiitln

8. Santiago
del Pinar
2.Aldama

3. San Juan
Cancuc

+
70.0

65.0

60.0

Porcentaje de personas con carencia

60.7

58.6

61.2

51.4
50.0
40.0
30.0

41.5

26.6

38.4
29.2

29.4
22.5

20.0

19.8

21.7 21.9

24.8
22.9
20.7

17.7
10.0

15.2

23.3
21.5
21.2
19.2
13.6

0.0

1990

2000

Rezago educativo
Acceso a la seguridad social
Servicios bsicos en la vivienda

2005

2008

2010

2012

Acceso a los servicios de salud

Calidad y espacios en la vivienda
Acceso a la alimentacin

Fuente: Los datos anteriores a 2008 son de los Censo s de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000 y del Conteo de Poblacin 2005; los datos
de 2008 en adelante son del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas.

Programas Sociales

Ventajas
Ahora si se puede focalizar mejor
Se tiene informacin de pobreza a nivel municipal
Informacin de rezago social a nivel de localida
Puedes comparar cifras a lo largo del tiempo
Evaluar la poltica pblica utilizando esos cambios a lo
largo del tiempo
Podemos ver avances en otros indicadores que no son
solo ingresos

Programas Sociales

Oportunidades:
Nios y nias ganan peso y talla, tienen mayor asistencia y menor
desercin escolar en reas rurales.
No ha tenido un efecto importante en zonas urbanas. Se ha usado como un
programa de proteccin ante coyunturas, pero no lo es. Se le han hecho
cambios sin una lgica que preserve su objetivo original. Necesario
incrementar calidad educativa y de salud.
Piso Firme:
Los nios tienen menos enfermedades gastrointestinales, mejor calidad de
vida y menor pobreza.
Es necesario fortalecer mejoras en muros, techos, hacinamiento.
Seguro Popular:
Aumento de la cobertura de servicios de salud que reduce la pobreza.
Menores gastos catastrficos en salud.
Falta de transparencia en uso de los fondos a nivel estatal. Mejorar calidad
en zonas marginadas.

Programas Sociales
Abasto Social de Leche:
Reduccin de anemia en nios y nias con ingresos bajos.
El programa no llega a las zonas con mayores problemas de desnutricin,
pues se centra en zonas urbanas.
Estancias Infantiles:
Mayor participacin laboral de las jefas de familias.
Fortalecer el desarrollo integral de los infantes y poner especial atencin en
el cuidado de los nios
Programa Alimentario:
Aumento en la variedad de los alimentos de familias con ingresos bajos.
Ha sido muy pequeo y por tanto existe un porcentaje alto (aprox. 35%) de
poblacin con ingresos bajos, que no est cubierta por este programa y por
Oportunidades.

Porcentaje

Proteccin Social: Porcentaje de hogares sin

cobertura de programas sociales ni seguridad social
1992-2010

Nota: Comprende aquellos hogares que no cuentan con los apoyos de Procampo y Oportunidades, aquellos en donde ningn miembro del hogar
cuenta con Seguro Popular y donde el jefe del hogar no cuenta con derechohabiencia a servicios mdicos como prestacin laboral.

Hogares no atendidos ni por el programa

oportunidades ni por el programa de apoyo
alimentario (PAL) 2010

No reciben beneficios de
la poltica social por
causas relacionadas con:
1.

Acceso a unidades de
salud
(OPORTUNIDADES).

2.

Las localidades son

muy pequeas (<50
habs.), dispersas y
mviles (ranchos
de agua).

3.

Motivos
administrativos
(diferencias
en
catalogo
INEGIOPORTUNIDADES).

Evolucin del ingreso neto total per cpita promedio

1992-2010 (pesos de agosto de 2010)
3,500

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

0
1992

1994

1996
Nacional

1998

2000

2002

Rural 50 percentil

2004

2005

2006

Urbano 50 percentil

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH.

2008

2010

Objetivos del Estudio

1)

Medir la vulnerabilidad y
pobreza a lo largo del tiempo

2)

Caracterizar cada uno de los

grupos

Datos

Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida

de los Hogares
Caractersticas
1)
nica encuesta en Mxico con
representatividad nacional, urbanorural y regional
2) Es una encuesta multi-temtica
3)
Es una encuesta longitudinal
a)
Sigue a los mismos individuos a lo
largo del tiempo

Datos
4)
5)
6)
7)

Sigue a los individuos

independientemente del cambio de
residencia
Incluso a los individuos que emigran
a los Estados Unidos de
Norteamrica
Periodo de tiempo: 2002, 2005, 2010
La lnea de base cuenta con 34000
individuos aproximadamente

Caracterizacin de los grupos

Se utiliza la misma metodologa que el
Coneval para estimar la pobreza y con base
en sta se definen 4 grupos:
1)

Pobres crnicos: aquellas personas que

en los tres periodos analizados se
encontraron en pobreza.

Caracterizacin(2)
2.

3.

4.

Persistentes:
aquellas
personas
clasificados en pobreza en dos de los
tres periodos analizados
Pobres Transitorios: individuos que
presentaron la condicin de pobreza
slo en uno de los tres periodos.
No pobres: aquellas personas que no se
clasificaron como pobres en ninguno de
los tres periodos

Caracterizacin(3)
Como la pobreza se mide con la Lnea de Bienestar (Pobre) y la Lnea de Bienestar
Mnimo (Pobre Extremo), tambin consideramos esta diferencia para la construccin
de los grupos.

Cuadro 1 Clasificacin de grupos por LB y LBM

ENNViH-1

ENNViH-2

ENNViH-3

Pobre

Pobre

Pobre

Pobre

Pobre

No pobre

Pobre

No pobre

Pobre

No pobre

Pobre

Pobre

Pobre
Pobreza Transitoria No pobre
No pobre

No Pobre

No pobre

Pobre
No pobre

No pobre

No pobre

No pobre

No pobre

Pobreza Crnica
Persistente

No pobre

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENNViH-1, ENNViH-2, y ENNViH-3,

Pobre

Adecuaciones a la medicin de
pobreza
1)
2)
3)
4)

Se utiliza la metodologa propuesta por el

Coneval (dos dimensiones)
Utilizamos la variable gasto en lugar de la
variable ingreso para aproximar el bienestar
Se estim la carencia alimentaria con los
datos de la tercer ronda de la encuesta
(ENNViH-3)
Para estimar la carencia alimentaria de la
primer (ENNViH-1) y segunda ronda
(ENNViH-2) se utilizaron imputaciones a
partir de los datos de la ENNVIH-3

Medicin de Pobreza: CONEVAL vs

ENNViH
Cuadro 2 Medicin de la Pobreza en Mxico
Porcentaje y carencias promedio por indicador de pobreza
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de Pobreza Moderada
Poblacin en situacin de Pobreza Extrema
Poblacin Vulnerable por carencias
Poblacin Vulnerable por Ingresos/Gasto
Poblacin No pobre y no Vulnerable
Privacin Social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias sociales
Indicadores de carencia social
Rezago Educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios en la vivienda
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la
vivienda
Carencia por acceso a la alimentacin/Carencia
alimentaria extrema
Bienestar
Poblacin con ingreso/gasto inferior a la lnea de
bienestar mnimo
Poblacin con ingreso/gasto inferior a la lnea de
bienestar

CONEVAL*
2012

2009

ENNViH**
2005

2002

0.46
0.35
0.11
0.28
0.06
0.20

0.56
0.46
0.10
0.25
0.10
0.09

0.47
0.37
0.10
0.38
0.04
0.11

0.52
0.36
0.16
0.30
0.07
0.11

0.74
0.28

0.81
0.19

0.85
0.31

0.82
0.34

0.21
0.29
0.61
0.15

0.24
0.22
0.65
0.17

0.26
0.41
0.74
0.25

0.25
0.46
0.71
0.24

0.23

0.18

0.21

0.20

0.25

0.08

0.04

0.11

0.19

0.29

0.17

0.23

0.52

0.66

0.51

0.59

Resultados

Transicin de los grupos bajo la Lnea de

Bienestar
Cuadro 3. Transicin de la Pobreza con
LB
POBRE CRONICO (moderado)
POBRE PERSISTENTE
POBRE TRANSITORIO
NO POBRE
Total

Porcentaje
25.33
23.67
24.43
26.56
100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENNViH-1, ENNViH-2 y ENNViH-3

Resultados: Dinmica de la Pobreza

GRFICA 3 TRANSICIN DE POBREZA DE LOS
HOGARES LB (PORCENTAJE)

74.67

76.33

75.57

73.44

25.33

23.67

24.43

26.56

POBRE
TRANSITORIO

NO POBRE

POBRE CRONICO POBRE VULNERABLE

Resultados

Transicin de los grupos bajo la Lnea de Bienestar

Mnimo

Cuadro 4 Transicin de la Pobreza con

LBM
Porcentaje
POBRE CRNICO EXTREMO
POBRE VULNERABLE
EXTREMO
POBRE TRANSITORIO
EXTREMO
NO POBRE EXTREMO
Total

1.50
5.13
16.55
76.82
100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en la ENNViH-1, ENNViH-2 y ENNViH-3

Resultados: Dinmica de la Pobreza

Grfica 2 Transicin de Pobreza de los Hogares LBM
100

23.18

90
80
70
60
50

98.5

94.87

83.45
76.82

40
30
20
10
0

1.5

5.13

POBRE CRNICO POBRE VULNERABLE

EXTREMO
EXTREMO

16.55
POBRE
TRANSITORIO
EXTREMO

NO POBRE
EXTREMO

Resumen
1.

Si hay movilidad en Mxico. La probabilidad

de ser pobre extremo y quedarte como pobre
extremo es menor a 2%
2. La probabilidad de ser pobre moderado y
quedarte como pobre moderado es 25%
3. La probabilidad de caer en la pobreza dado
que no eres pobre es 25%
4. La probabilidad de caer en pobreza extrema
dado que no eres pobre extremo es 16%

Programas Sociales
CONCLUSIONES
1. CMO SE MIDE. INGRESOS
2. FOCALIZACIN HA SIDO DIFCIL E IMPERFECTA EN EL PASADO (CADA
PROGRAMA FOCALIZABA SIN COORDINARSE)
3. NO SE TIENE EL PANORAMA COMPLETO
4. Oportunidades Y SU FOCALIZACION EN AREAS URBANAS
5. No se tiene el panorama completo