Edisi Agustus 2008
org
Mahkamah Syar’iyah dan Peradilan Agama
Kedudukan Mahkamah Syar’iyah dalam Sistem Peradilan Nasional
Badan peradilan yang berada di bawah Mahkamah Agung
meliputi badan peradilan umum, peradilan agama, peradi-
lan militer, dan peradilan tata usaha negara. Sementara
pengadilan khusus hanya dapat dibentuk dalam salah
satu lingkungan peradilan tersebut.
Di Aceh, Peradilan Agama sejak tahun 2003 digantikan
oleh Mahkamah Syar’iyah, keberadaannya diakui UU No.
4 Tahun 2004. Dalam Pasal 2 ayat (3) Qanun No 10 Ta-
hun 2002 disebutkan “Mahkamah Syar’iyah adalah Lem-
baga Peradilan yang dibentuk dengan qanun untuk melak-
sanakan Syariat Islam dalam Propinsi Nanggroe Aceh Da-
russalam dan ia merupakan pengembangan dari Pengadi-
lan Agama yang telah ada .
Dalam Pasal 1 ayat (1) UU No 11 Tahun 2003 disebutkan
pula “Pengadilan Agama yang ada di Propinsi Nanggroe
Aceh Darussalam diubah menjadi Mahkamah Syar’iyah”.
Sementara Pengadilan Tinggi Agama Banda Aceh,
berubah menjadi Mahkamah Syar’iyah Propinsi Nanggroe
Aceh Darussalam (Pasal 3 ayat (3) UU No 11 Tahun 2003.
Bisa disimpulkan, Peradilan Syariat Islam di Propinsi NAD
yang pelaksanaannya dijalankan oleh Mahkamah Syar’i-
yah merupakan bagian dari sistem peradilan nasional.
Pasal 25 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang
Otonomi khusus bagi Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam
secara tegas menyebutkan “Peradilan Syariat Islam di
Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam sebagai bagian dari
sistem peradilan nasional dilakukan oleh Mahkamah
Syar’iyah yang bebas dari pengaruh pihak manapun”.
http://www.ajrc-aceh.
Mahkamah Syar’iah yang dimaksudkan dalam Pasal
25 tersebut terdiri atas Mahkamah Syar’iyah kabu-
paten/Kota yang berada di setiap kabupten/kota
dan Mahkamah Syar’iyah Propinsi yang merupakan
Peradilan Tingkat Banding yang terdapat di ibu kota
propinsi. Sementara untuk pelaksanaan peradilan
tingkat kasasi seperti peradilan-peradilan lainnya
tetap dilaksanakan pada Mahkamah Agung Republik
Indonesia (Pasal 26 UU No. 18 Tahun 2001).
Jika kita kembali pada Pasal 15 ayat (2) UU No 4
Tahun 2004 terlihat yurisdiksi dari Mahkamah
Syar’iyah lebih luas dari Pengadilan Agama. Peradi-
lan Syariat Islam merupakan pengadilan khusus
dalam lingkungan peradilan agama sepanjang kewe-
nangannya menyangkut kewenangan peradilan
agama, dan merupakan pengadilan khusus dalam
lingkungan peradilan umum sepanjang kewenan-
gannya menyangkut kewenangan peradilan umum.
Penyebutan ini kurang tepat karena pengadilan
khusus hanya dapat dibentuk dalam salah satu ling-
kungan peradilan sebagai mana dimaksud dalam
Pasal 10. Mahkamah Syar’iyah sama sekali tidak
dibentuk dalam lingkungan peradilan agama me-
lainkan kedudukannya dapat dikatakan mengganti-
kan keberadaan Pengadilan Agama dengan kewe-
nangan yang lebih luas. Begitu juga jika dilihat
hubungannya dengan peradilan umum, kedudukan
antara Mahkamah Syar’iyah dan Peradilan Umum
adalah setingkat atau sama dan mereka berada di
bawah lingkungan peradilan yang berbeda.

Tugas dan Fungsi Mahkamah Syar’iyah dalam Menjalankan Peradilan di NAD
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 11
Tahun 2003 tentang Mahkamah Syar’iyah dan
Mahkamah Syar’iyah di Propinsi Nanggroe Aceh
Darussalam menetapkan bahwa peradilan syariat
di NAD akan dijalankan oleh sebuah lembaga
dalam hal ini Mahkamah Syar’iyah. Dalam melak-
sanakan kewenangannya Mahkamah Syar’iyah
akan melaksanakan kewenangan yang tadinya
dilaksanakan oleh Pengadilan Agama, dengan
demikian perkara yang tadinya diselesaikan oleh
Pengadilan Agama, sekarang menjadi kewenan-
gan Mahkamah Syar’iyah.
Pengakuan pemberian kewenangan kepada
Mahkamah Syar’iyah untuk menjalankan syariat
juga diatur dalam Pasal 128 ayat (2) Undang-
Undang No 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan
Aceh yang menyebutkan: “Mahkamah Syar’iyah
merupakan pengadilan bagi setiap orang yang ber-
agama Islam dan berada di Aceh.
Adapun tugas dan fungsi dari Mahkamah Syar’iyah
meliputi tugas dan fugsi di bidang justisial dan
bidang non justisial.
Page 2
Di bidang justisial Mahkamah Syar’iyah mempunyai
tugas untuk menerima, memeriksa, dan menyelesai-
kan perkara antar orang Islam di bidang al-ahwal al-
syakhshiyah (hukum keluarga), muamalah (perdata)
dan jinayah (pidana) Pasal 49 Qanun No 10 Tahun
2002 tentang Peradilan Syariat Islam.
Perkara bidang al-ahwal al-syakhshiyah meliputi ma-
salah perkawinan, kewarisan dan wasiat. Bidang mua-
malah antaranya meliputi masalah jual beli, utang piu-
tang, qiradh (permodalan), bagi hasil, pinjam memin-
jam, perkongsian, wakilah, penyitaan, gadai, sewa
menyewa, perburuhan. Untuk perkara jinayah terma-
suk perbuatan yang dapat diancam dengan jenis hu-
kuman hudud, qishas, dan ta’zir. Di bidang jinayah
kita telah mempunyai tiga qanun jinayah yaitu:
1. Qanun No 12 Tahun 2003 tentang Minuman
Khamar dan sejenisnya;
2. Qanun No 13 Tahun 2003 tentang Maisir
(perjudian);
3. Qanun No 14 Tahun 2003 tentang Khalwat
(mesum);
Pelaksanaan tugas dan fungsi di bidang non yustisial
meliputi pengawasan terhadap jalannya Mahkamah
Syar’iyah (Pasal 52 Qanun No 10 Tahun 2002).
Mahkamah Syar’iyah juga mempunyai tugas memberi-
kan istbat kesaksian rukyat hilal dalam penentuan
awal bulan pada bulan tahun Hijriah (Pasal 52 A, UU
No 3 Tahun 2006). Selain itu, menyaksikan pengang-
katan gubernur/wakil gubernur, dan bupati/wakil bu-
pati serta memberi nasehat dan pertimbangan hukum
bagi lembaga pemerintahan yang memerlukan (bila
diminta).
 Page 3

Kewenangan Mengadili Mahkamah Syar’iyah

Tugas pokok pengadilan dalam menjalankan kekuasaan “Kekuasaan dan kewenangan Mahkamah
kehakiman adalah menerima, memeriksa, serta mengadili Syar’iyah dan Mahkamah Syar’iyah Propinsi
setiap perkara yang diajukan kepadanya. Pengadilan mana adalah kekuasaan dan kewenangan Pengadi-
yang berwenang untuk mengadili ditentukan oleh kewenan- lan Agama dan pengadilan Tinggi Agama, di-
gan mengadili dari setiap pengadilan tersebut, baik itu tambah dengan kekuasaan dan kewenangan
menyangkut dengan kewenangan mengadili secara absolut lain yang berkaitan dengan kehidupan
maupun relatif. masyarakat dalam ibadah dan syiar Islam yang
ditetapkan dalam qanun.
Setiap badan peradilan yang ada di Indonesia mempunyai
batas kewenagan masing-masing dalam mengadili, begitu Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik
halnya untuk Mahkamah Syar’iyah di Nanggroe Aceh Da- Indonesia tentang Pelimpahan sebagian Kewe-
russsalam. Dalam Pasal 128 ayat (2) UU Pemerintahan nangan dari Peradilan Umum kepada
Aceh disebutkan Mahkamah Syar’iyah merupakan pengadi- Mahkamah Syar’iyah di Propinsi Nanggroe
lan bagi setiap orang yang beragama Islam dan berada di Aceh Darussalam Nomor : KMA/070/SK/
Aceh. Pasal ini mengandung dua asas yaitu asas personali- X/2004 mengatur melimpahkan sebagian
tas keislaman dan asas teritorial yang akhirnya melahirkan kewenangan Peradilan Umum kepada
empat pedoman dalam memperlakukan Hukum Syar’iyah Mahkamah Syar’iyah dalam perkara-perkara
yaitu: muamalat dan jinayah yang ditetapkan dalam
qanun Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam.
1. Untuk masyarakat muslim NAD yang melakukan tin-
Hanya saja untuk perkara muamalat belum
dak pidana di NAD secara otomatis Hukum Islam
ada qanun yang mengatur, sehingga perkara
(qanun) diperlakukan bagi mereka.
muamalat yang diselesaikan di Mahkamah
2. Untuk masyarakat muslim lainnya (masyarakat mus-
Syar’iyah sampai hari ini lebih kepada perkara-
lim bukan Aceh) yang melakukan tindak pidana di
perkara yang tadinya merupakan kewenangan
NAD tetap diberlakukan Hukum Islam.
peradilan Agama.
3. Untuk masyarakat NAD non muslim yang melakukan
tindak pidana di NAD ataupun di luar NAD tidak diper-
lakukan Hukum Islam sama sekali.
4. Untuk masyarakat muslim NAD yang melakukan tin-
dak pidana di NAD juga tidak diberlakukan Hukum
Islam.

Lebih lanjut untuk melihat Kewenangan mengadili MS harus

dilihat Pasal 3 ayat (1) UU No 11 Tahun 2003 menyebutkan
Aceh Justice Resource Centre
Jl. Putroe Phang No.1 KOPELMA Darussalam
Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala
Banda Aceh 23111
Telp/Fax 0651 7555165 | http://www.ajrc-aceh.org | Email: ajrc@ajrc-aceh.org
Pembatasan Remisi Bagi Terpidana Korupsi
Langkah Pemerintah membatasi pemberian remisi
terhadap narapidana kasus korupsi patut diberi
apresiasi. Menteri Hukum dan HAM hanya memberi-
kan remisi untuk 339 narapidana korupsi (dari 525
narapidana korupsi) pada peringatan hari ulang tahun
Proklamasi kemerdekaan RI ke-63, tanggal 17 Agus-
tus 2008. Remisi hanya diberikan kepada terpidana
korupsi yang menjalani pidana sebelum tahun 2007.
Mereka hanya memperoleh remisi umum 1 (RU1), ti-
dak ada yang memperoleh RU2 (pembebasan lang-
sung), 126 narapidana korupsi lainnya tidak mem-
peroleh remisi, karena belum menjalani sepertiga
masa hukumannya (Suara Karya 19/8/ 2008).
Dasar hukum yang digunakan pemerintah dalam pem-
batasan pemberian remisi tersebut adalah Peraturan
Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 tentang Peruba-
han atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun
1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak
Warga Binaan Pemasyarakatan.
Pasal 34 ayat (3) menentukan bahwa: “Bagi Narapi-
dana yang dipidana karena melakukan tindak pidana
terorisme, narkotika dan psikotropika, korupsi, keja-
hatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak
asasi manusia yang berat, dan kejahatan transna-
sional terorganisasi lainnya, diberikan remisi apabila
memenuhi persyaratan sebagai berikut: a. berkela-
kuan baik; dan b. telah menjalani 1/3 (satu per tiga)
masa pidana”.
Pembatasan pemberian remisi dengan menggunakan
dasar hukum PP 28 Tahun 2006 sepertinya masih be-
lum cukup efektif jika dimaksudkan untuk memberi
efek jera terhadap semua koruptor.
Karena pembatasan remisi hanya ditujukan terhadap
terpidana kasus korupsi yang melakukan tindak pi-
dana korupsi yang memenuhi kriteria:
1. melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara
negara, dan orang lain yang ada kaitannya dengan
tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh aparat
penegak hukum atau penyelenggara negara;
2. mendapat perhatian yang meresahkan masyarakat;
dan/atau
3. menyangkut kerugian negara paling sedikit Rp
1.000.000.000,00 (satu milyar
rupiah).” (Penjelasan umum PP 28 Tahun 2006)
Ada kemungkinan munculnya subyektivitas yang tinggi
dalam menentukan tindak pidana korupsi sesuai den-
gan kriteria tersebut, misalnya ukuran tindak pidana
korupsi yang “mendapat perhatian yang meresahkan
masyarakat”. Dengan kata lain ketentuan PP 28 Ta-
hun 2006 dalam membatasi pemberian remisi masih
memiliki keterbatasan pula, karena tidak dapat dit-
erapkan terhadap semua terpidana korupsi.
Romli Atmasasmita, Guru Besar Hukum Pidana Inter-
nasional UNPAD (Kompas 31/7/2008), memandang
perlu peninjauan kembali ketentuan tentang remisi,
cuti bersyarat, cuti menjelang bebas, dan jadwal kun-
jungan di rumah tahanan dan LP terutama bagi pe-
laku kejahatan serius termasuk korupsi.
Aceh Justice Resource Centre (AJRC) adalah lembaga
hasil kerjasama United Nations Development
Programme (UNDP), Fakultas Hukum Universitas Syiah
Kuala, dan Fakultas Syari'ah IAIN AR-RANIRY yang
didukung oleh Uni Eropa