o que

ANP
A Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis o rgo
regulador das atividades que integram
as indstrias de petrleo e gs natural
e de biocombustveis no Brasil.
Vinculada ao Ministrio de Minas e Energia,
a autarquia federal que executa a poltica
nacional para o setor, com foco na garantia
do abastecimento de combustveis e na defesa
dos interesses dos consumidores.

CENTRO DE REFERNCIA EM INFORMAES SOBRE O SETOR

A ANP um centro de referncia em dados e informaes sobre a indstria de petrleo
e gs natural: mantm o Banco de Dados de Explorao e Produo (BDEP); promove
estudos sobre o potencial petrolfero e o desenvolvimento do setor; recebe e torna
pblicas as notificaes de descobertas; divulga as estatsticas oficiais sobre reservas,
refino e produo de petrleo, gs e biocombustveis no Brasil. Tambm realiza e divulga
rotineiramente pesquisas sobre qualidade dos combustveis e lubrificantes e sobre o
comportamento dos preos desses produtos. Consolida e divulga informaes sobre
os mercados regulados e acerca dos investimentos em pesquisa, inovao e formao
profissional voltadas para os setores regulados.

A ANP TEM COMO FINALIDADES:

REGULAR
Estabelecer as normas infralegais (resolues, instrues normativas)
para o funcionamento das indstrias e do comrcio de petrleo, gs
natural e biocombustveis.
CONTRATAR
Outorgar autorizaes para as atividades dos setores regulados; promover
licitaes e assinar contratos em nome da Unio com os concessionrios
para atividades de explorao, desenvolvimento e produo.
FISCALIZAR
Fazer cumprir as normas nas atividades dos setores regulados, diretamente
ou mediante convnios com outros rgos pblicos.

COMPROMISSO COM O MEIO AMBIENTE

Um foco constante da ANP a proteo ao meio ambiente. A Agncia atua em parceria com
o Ministrio do Meio Ambiente, o Comando da Marinha, universidades e rgos estaduais
para garantir que as questes ambientais sejam levadas em conta nas decises dos agentes
regulados. Para selecionar as reas a serem includas nas rodadas de licitaes, a ANP observa
as restries ambientais recomendadas pelo Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis) e pelos rgos ambientais dos Estados da Federao.
A Agncia participa do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
(Proconve), emitindo normas com locais e prazos para a adoo de tipos de diesel cada
vez menos poluentes pela frota brasileira de nibus e caminhes. Integra ainda o grupo de
trabalho governamental institudo pelo Ministrio do Meio Ambiente, que elaborou duas
edies do inventrio nacional de emisses para veculos pesados, leves e motociclos.

COMO
FUNCIONA
A AGNCIA
A ANP conduzida por uma diretoria colegiada, composta de um diretor-geral e
quatro diretores, com mandatos de quatro anos no coincidentes. Todas as decises
da diretoria so publicadas no stio da ANP na internet. A Agncia tambm realiza
audincias pblicas antes de tomar qualquer deciso sobre regras que possam
afetar direitos. A ANP tem um quadro funcional com cerca de 800 servidores
a maioria aprovados em trs concursos realizados em 2004, 2008 e 2013.

Pouco menos da metade so especialistas em geologia, geofsica ou regulao

de petrleo e gs natural. Quase a totalidade dos servidores tm nvel superior e
mais de 50% possuem doutorado, mestrado ou especializaes. Com o objetivo
de conduzir diretamente as aes regionais, a Agncia mantm escritrios em
Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador, Manaus, Belo Horizonte e Porto
Alegre, alm de postos avanados de fiscalizao em So Lus, Recife e Belm.

A ANP

do poo ao posto

Participaes Governamentais
Explorao
e Produo
de Petrleo
e Gs Natural
A atuao da ANP no setor de petrleo e gs natural
comea com a promoo de estudos geolgicos
e geofsicos, necessrios para delimitar as reas
com potencial para produo. A Agncia tambm
guarda e organiza os dados geolgicos, geoqumicos
e geofsicos das bacias sedimentares brasileiras,
cuja anlise indica o potencial petrolfero das reas.
A ANP subsidia o Conselho Nacional de Poltica
Energtica (CNPE) nas decises sobre as reas
a serem oferecidas para concesso ou partilha
nas rodadas de licitaes.
Para as licitaes de reas, a ANP elabora
os editais, promove as sesses pblicas e elabora
as minutas dos contratos sejam de concesso,
sejam de partilha da produo. No caso das
concesses, assina os contratos em nome
da Unio. Tambm compete Agncia medir
a produo nos campos de petrleo e gs natural
uma atividade que fundamenta a distribuio
das participaes governamentais.

Com base nos resultados da medio da produo de petrleo e gs natural, a ANP

calcula os valores das participaes governamentais e de terceiros que, adicionalmente
aos impostos vigentes no pas, as empresas petrolferas tm obrigao contratual de
pagar Unio.
So participaes governamentais: os bnus de assinatura, os royalties, a participao
especial (que incide sobre campos de grande produo sob contrato de concesso) e
o pagamento pela ocupao ou reteno de rea.
Municpios, Estados da Federao, Unio e proprietrios de terras beneficirios das
participaes governamentais recebem os valores diretamente do Tesouro Nacional,
como forma de compensao financeira pela extrao de um recurso natural.

Informaes sobre valores dos royalties e participao especial podem ser

obtidas em www.anp.gov.br/participacoesgovernamentais.
REGIME MISTO PARA A REGULAO DO SETOR DE E&P
Vigora no Brasil, desde 2010, um regime regulador misto para a explorao e produo
(E&P) de petrleo e gs natural. Para 98% da rea total das bacias sedimentares
brasileiras aplica-se o regime de concesso estabelecido pela Lei n 9.478, de 6/8/1997.
Em 2010, a Lei n 12.351, de 22 de dezembro, estabeleceu o regime de partilha da produo
para as reas ainda no concedidas do polgono do pr-sal e outras reas estratgicas.
A lei tambm criou o Fundo Social, que destina parcelas das receitas oriundas dos
contratos de partilha para programas nas reas de educao, cultura, esporte, sade
pblica, cincia e tecnologia e meio ambiente, bem como iniciativas para a mitigao dos
efeitos das mudanas climticas.
Independentemente do tipo de contrato, cabe exclusivamente ANP autorizar,
acompanhar, fiscalizar e medir a produo em qualquer rea do territrio brasileiro onde
haja atividade de prospeco ou extrao de petrleo e gs natural. Em qualquer dos
regimes, as empresas contratadas pagam royalties.

Para saber mais sobre as regras para explorao e produo de petrleo e gs, acesse
Para saber mais sobre as regras para explorao e produo de petrleo e gs acesse www.anp.gov.br/?pg=57842.
www.anp.gov.br/regime.

Estmulo
Indstria Brasileira
Gs Natural
A Constituio Federal determina que
o transporte de gs natural por meio
de duto constitui monoplio da Unio,
reservando, no entanto, a explorao
dos servios de distribuio de gs
canalizado para os estados, em seus
territrios.
Dentro de sua competncia legal e
desde a sua criao, a ANP trabalha
para promover a expanso da malha
de gasodutos. Em 2009, a Lei do Gs
(Lei n 11.909) atribuiu Agncia as
misses de autorizar a comercializao

de gs natural, promover licitaes

e assinar contratos de concesso
para gasodutos de transporte;
estabelecer (no caso de concesses)
ou aprovar (no caso de autorizaes)
tarifas de transporte de gs natural;
e fiscalizar as autorizaes e os
contratos resultantes.
A Agncia tambm regula e fiscaliza a
estocagem de gs natural, supervisiona
a movimentao do produto na rede de
transporte e coordena esta rede em
situaes de contingncia.

Refino, Transporte
e Armazenamento
Tambm parte das atribuies da ANP autorizar empresas a construir, operar e ampliar
refinarias, instalaes de processamento e de armazenamento de gs natural, bem
como o transporte de gs, petrleo e derivados. Cabe ainda Agncia fiscalizar todas
essas atividades.
Tambm requerem autorizao da ANP e so fiscalizados pela Agncia a importao
e a exportao de petrleo, diesel, biodiesel e etanol; a produo e estocagem de
biodiesel e etanol, bem como a distribuio de gs natural comprimido (GNC) e de gs
natural liquefeito (GNL).

A ANP estimula o crescimento e a consolidao da indstria nacional de materiais,

equipamentos, sistemas e servios voltados para petrleo e gs natural. Desde 2003,
o compromisso com a aquisio de determinada porcentagem de bens e servios de
fornecedores nacionais exigido pela ANP das empresas petrolferas concessionrias
de reas para explorao de petrleo e gs. Trata-se do contedo local, que, desde
2005, passou a ser um dos critrios para a avaliao das propostas das empresas
concorrentes nas licitaes para concesso. A ANP tambm fiscaliza o cumprimento
desses compromissos.

Fiscalizao
da Segurana Operacional
Cabe ANP zelar para que as
empresas reguladas ponham em
prtica os procedimentos e tcnicas
comprovadamente eficazes para a
segurana das operaes, a eficincia
energtica e a proteo do meio
ambiente e da sade humana.
A ANP aprova e fiscaliza as instalaes
de explorao e produo de leo e
gs no mar e em terra (plataformas
de produo, sondas, estaes
coletoras e poos terrestres). Tambm
os equipamentos e procedimentos
para tratamento, armazenamento,
processamento de gs e movimentao
de petrleo e gs natural requerem
autorizao e so alvo de fiscalizao
da Agncia. O regime regulador

da segurana operacional martima

brasileira (vide Resoluo ANP
n 43/2007), considerado um dos
mais modernos do mundo, tem base
em amplo estudo sobre as normas
adotadas em pases como Estados
Unidos, Canad, Noruega, Reino
Unido e Austrlia, e no aprendizado
adquirido em incidentes anteriores.
As regras para segurana operacional
orientam a identificao dos perigos e a
avaliao dos riscos de cada instalao.
A Agncia participa do Frum
Internacional de Reguladores (IRF),
em que so discutidos e tratados
temas de segurana operacional.

Pesquisa,
Desenvolvimento & Inovao
Os contratos de explorao e produo de petrleo e gs incluem a Clusula de PD&I,
que exige das empresas signatrias o compromisso de investirem em programas e
projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao. No caso do contrato de concesso,
os recursos a serem investidos equivalem a 1% da receita bruta dos campos de grande
produo (os que pagam participao especial). Deste percentual, pelo menos 50% dos
recursos devem ser aplicados em instituies de pesquisa credenciadas pela ANP.
J os projetos de PD&I das prprias empresas ou de suas afiliadas no Brasil podem
receber at 50% do total previsto. Essas mesmas regras so vlidas no contrato de
partilha, com a diferena de que o percentual de 1% incide sobre a receita bruta total. Em
contratos de cesso onerosa como o que est em vigor entre a Petrobras e a Pr-Sal
Petrleo S.A. , o percentual de 0,5%, incidente tambm sobre a receita bruta total,
sendo que, nesse caso, os recursos devem ser aplicados exclusivamente em instituies
de pesquisa credenciadas. A ANP fiscaliza o cumprimento da Clusula de PD&I.
De 1998 a 2014, os recursos destinados a PD&I foram gerados por contratos de concesso
e somaram mais de R$ 9 bilhes.

Formao Profissional
Participao de
Pequenas e Mdias
Empresas
A ANP incentiva o ingresso de pequenas e mdias empresas nas atividades
petrolferas. Desde 2005, a Agncia planeja as rodadas de licitaes
considerando a incluso de reas inativas com acumulaes marginais de
petrleo e gs natural.
Estas reas, embora j no sejam atraentes para grandes companhias
devido aos volumes reduzidos de leo ou gs, ainda podem ser vantajosas
para empresas de menor porte, por exigirem menos investimentos e j
contarem com boa infraestrutura. A reativao dessas reas tem impacto
positivo sobre a economia de regies menos desenvolvidas do Brasil e
resulta na gerao de empregos e renda para a populao das regies
envolvidas e receita para investimentos pblicos.

Desde 1999, a ANP vem conduzindo seu Programa de Recursos Humanos (PRH-ANP)
com recursos dos royalties e tambm, desde 2013, da Clusula de PD&I. At 2014, o
valor destinado ao PRH-ANP supera R$ 356 milhes.
Os recursos possibilitaram a concesso de mais de sete mil bolsas de estudo em nveis
de graduao, mestrado e doutorado, alm de verba de apoio a atividades acadmicas.
Cerca de 90% dos bolsistas formados entre 2006 e 2012 foram aproveitados pelo
mercado profissional de petrleo, gs natural e biocombustveis ou foram absorvidos
por instituies acadmicas.
Atualmente, o PRH-ANP abrange 55 programas em 32 universidades e centros de ensino
superior, em 16 estados do Brasil.
PRMIO PARA OS INOVADORES
Com o objetivo de reconhecer e incentivar o esforo de instituies de pesquisa e empresas
brasileiras que buscam solues inovadoras para a indstria de petrleo, gs natural e
biocombustveis, a Agncia instituiu o Prmio ANP de Inovao Tecnolgica. A nfase da
premiao so trabalhos conduzidos com recursos da Clusula de PD&I e que contribuam
para o aumento do contedo local em bens e servios relacionados s atividades petrolferas.

Qualidade dos
Combustveis
Uma das atividades da ANP voltadas diretamente para a proteo dos interesses
dos consumidores a especificao das caractersticas fsico-qumicas do etanol,
da mistura diesel-biodiesel e dos derivados de petrleo e de gs natural. Todos os
combustveis e lubrificantes comercializados no Brasil devem estar de acordo com
essas especificaes.

Distribuio e Comrcio
de Combustveis e Lubrificantes
A ANP tem como misso garantir
o abastecimento nacional e proteger
os interesses dos consumidores de
combustveis. Para isso, nas reas de
distribuio e revenda de combustveis e
lubrificantes, a Agncia elabora e publica
resolues tcnicas e autorizaes que
pautam a atividade de milhares de empresas
em diferentes segmentos: armazenamento,
distribuio e revenda de combustveis
automotivos (derivados de petrleo,
etanol, biodiesel), alm de solventes,
lubrificantes, asfaltos e gs liquefeito
de petrleo (GLP, o gs de botijo).

O universo do abastecimento nacional

composto por mais de 100 mil agentes
econmicos: a ANP regula as atividades
de aproximadamente 300 distribuidores,
40 mil postos de combustveis, 55 mil
revendas de GLP, 60 produtores de
biodiesel, 130 de lubrificantes, 380
usinas de etanol e 12 mil pontos de
abastecimento.
A ANP tambm monitora a
movimentao dos produtos
comercializados por estes agentes
econmicos.

PESQUISA DE PREOS NO MERCADO

Os preos dos combustveis so livres no Brasil desde janeiro de 2002. No h, portanto,
tabelamento ou controle. Para orientar o consumidor, a ANP promove um levantamento
semanal para acompanhar o comportamento dos preos de gasolina comum, etanol
hidratado combustvel, leo diesel no aditivado, gs natural veicular (GNV) e gs
liquefeito de petrleo (GLP), praticados pelas distribuidoras e postos revendedores. Os
resultados da pesquisa so publicados semanalmente em www.anp.gov.br/precos.
Caso constate indcios de infrao contra a ordem econmica, a ANP transmite essa
informao ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade).

Para verificar o cumprimento dessas especificaes, a ANP criou, h 16 anos, o

Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis (PMQC). Todos os meses,
so coletadas mais de 20 mil amostras de gasolina, etanol e diesel em pontos de
venda. O material analisado no Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas da ANP
(CPT, localizado em Braslia) e nos 22 laboratrios de universidades e instituies
de pesquisa contratados pela Agncia. As anlises revelam eventuais focos de no
conformidade em relao especificao tcnica.

Os dados so publicados mensalmente em www.anp.gov.br/boletinsqualidade.

Fiscalizao
Inteligente do
Abastecimento
Os resultados do monitoramento
da qualidade, bem como os dados
das pesquisas semanais de preos de
combustveis e as denncias recebidas
de rgos pblicos, consumidores e
agentes econmicos so analisados
e considerados no planejamento das
aes de fiscalizao da ANP.

Desde 2013, a ANP vem liderando

operaes de fora-tarefa para fiscalizar
postos revendedores de combustveis em
vrios pontos do Brasil. As foras-tarefa
podem reunir, numa mesma operao,
alm dos rgos j mencionados, o
Inmetro e os institutos estaduais de pesos
e medidas (Ipem), os Procons regionais,
as delegacias de Defesa de Servios
Delegados e outros rgos de defesa dos
direitos do cidado.

Para ampliar o alcance da fiscalizao,

a Agncia mantm convnios de
cooperao com Polcia Federal,
ministrios pblicos de estados e do
Distrito Federal, corpos de bombeiros,
secretarias estaduais de Fazenda e
prefeituras de capitais.

A fiscalizao do abastecimento
abrange tambm produo, importao,
exportao, refino, beneficiamento,
tratamento, processamento, transporte,
transferncia, armazenagem, estocagem,
distribuio e revenda de petrleo e gs
natural e de seus derivados.

Glossrio

Para esclarecer dvidas sobre os termos usados

nesta publicao, consulte o Glossrio da ANP
no stio da Agncia na internet.
www.anp.gov.br/glossario

Legislao

Estas so as principais normas do setor de

petrleo, gs natural e biocombustveis:

Biocombustveis
A publicao da Lei n 11.097, em
13 de janeiro de 2005, ampliou a
competncia da ANP e introduziu
o biodiesel na matriz energtica
brasileira. A autarquia passou, desde
ento, a denominar-se Agncia
Nacional do Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis, assumindo as
atribuies de especificar e fiscalizar
a qualidade dos biocombustveis e
garantir o abastecimento do mercado
em defesa dos interesses dos
consumidores e do meio ambiente.
Em 2011, a Lei n 12.490 amplia ainda
mais as atribuies da ANP quanto
aos biocombustveis: a Agncia, que j

especificava e fiscalizava
as caractersticas fsico-qumicas
do etanol, passa a regular tambm
o setor de produo.
Alm da elaborao de normas
regulatrias, a competncia da ANP
em relao aos biocombustveis
abrange a autorizao e a fiscalizao
de transporte, transferncia,
armazenagem, estocagem, importao
e exportao, distribuio, revenda
e comercializao, bem como das
atividades de usinas de produo.
Tambm responsabilidade da ANP
a avaliao da conformidade e a
certificao dos biocombustveis.

OS LEILES DE BIODIESEL
A ANP promove, desde 2005, os leiles de biodiesel, nos quais produtores e
importadores de leo diesel adquirem biodiesel para compor a mistura diesel/biodiesel
na proporo legal vigente.
Mecanismo criado pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica, os leiles permanecem
essenciais para garantir a disponibilidade de biodiesel em quantidade suficiente para
compor a mistura definida na lei. Nos primeiros anos, os leiles estimularam o segmento
produtor de biodiesel que ento surgia e, ao mesmo tempo, incentivaram o ingresso de
novos empreendedores na atividade.
O leilo obrigatrio para produtores e importadores que tm participao de mercado
superior a 1%. O biodiesel adquirido revendido s distribuidoras, que o misturam ao
diesel derivado do petrleo.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil,

artigo 177;
Lei n 9.478/1997 dispe sobre a poltica
energtica nacional e as atividades relativas ao
monoplio do petrleo; cria o Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE) e a ANP;
Decreto n 2.455/1998 implanta a ANP;
Decreto n 2.705/1998 define critrios para
clculo e cobrana de royalties e participaes
especiais;
Lei n 9.847/1999 dispe sobre a fiscalizao
das atividades relativas ao abastecimento
nacional de combustveis;
Lei n 11.097/2005 introduz o biodiesel na
matriz energtica nacional;
Lei n 11.909/2009 dispe sobre as atividades
relativas ao transporte de gs natural, bem
como sobre as atividades de tratamento,
processamento, estocagem, liquefao,
regaseificao e comercializao do produto;
Lei n 12.276/2010 autoriza a Unio a ceder
onerosamente Petrobras o direito de exercer
atividade de pesquisa e lavra de at 5 bilhes
de barris equivalentes de petrleo em reas
do pr-sal;
Lei n 12.304/2010 cria e determina as
atribuies da empresa pblica Pr-Sal
Petrleo S.A. (PPSA);
Lei n 12.351/2010 estabelece o regime
de partilha para as reas no concedidas
do pr-sal e outras reas consideradas
estratgicas, cria o Fundo Social e altera
dispositivos da Lei n 9.478/1997;
Lei n 12.490/2011 inclui o etanol entre
os produtos cuja produo, distribuio
e comercializao so reguladas pela ANP,
tal como os demais combustveis;
Resolues do CNPE.
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