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INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS DE BOLIVIA Magíster en Economía Energética MEE- 422 Leyes Normas

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS DE BOLIVIA

Magíster en Economía Energética

MEE- 422 Leyes Normas y Regulaciones

Profesor: Marco Mancilla

Sebastián Campos

Juan Arevalo

Roberto Ramirez

Contenido INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA 1 Introducción 3 2 Objetivo 3 3

Contenido

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

1 Introducción

3

2 Objetivo

3

3 Contexto

4

3.1 Contexto histórico de la industria de los hidrocarburos de Bolivia

4

3.2 Contexto general mercado “Upstream”

5

4 Proceso de Exploración

6

4.1 Regulación

de la exploración

6

4.2 Proceso de exploración para empresas adjudicatarias de Licitaciones Internacionales

7

5 Proceso de Explotación o producción

9

5.1 Regulación de la Explotación

9

5.2 Volúmenes de Producción de Hidrocarburos en Bolivia

12

6 Rol de los hidrocarburos en la Constitución Política del Estado de Bolivia

14

7 Institucionalidad

15

7.1

Estructura

15

7.1.1 Ministerio Hidrocarburos y Energía

15

7.1.2 Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)

16

8 Conclusiones

17

9 Referencias

18

1 Introducción INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA La industria de hidrocarburos en Bolivia

1 Introducción

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

La industria de hidrocarburos en Bolivia es uno de los sectores más dinámicos y relevantes por su participación en el PIB, exportaciones, inversiones y recaudaciones fiscales. En los últimos años, el sector ha atravesado una serie de reformas, a partir de la promulgación de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 y el Decreto Supremo N° 28701 que regula la nacionalización y la suscripción de los nuevos Contratos de Operación. Al respecto, el nuevo marco normativo permite que el Estado tome el control de toda la cadena de producción de hidrocarburos y generando así mayor recaudación de recursos financieros por concepto de regalías, impuestos y participaciones.

El presente informe se divide en tres secciones, en las cuales se abarcan los aspectos generales de la estructura del sector, el marco legal e institucional vigente y posteriormente se expone la evolución de las principales variables del sector y su rol en la economía boliviana.

2 Objetivo

El objetivo del presente documento es describir el Sector de Hidrocarburos en Bolivia, exponiendo sus principales características, evolución, desarrollo, situación actual y perspectivas.

Como objetivo particular el documento describe y analiza el marco regulatorio del Upstream de hidrocarburos en Bolivia y evalúa su influencia en el reciente desarrollo del sector en ese país.

Al finalizar la lectura del presente informe el lector deberá ser capaz de manejar términos como:

- Guerra del Gas

- Ley de Hidrocarburos de Bolivia

- Regulación de la exploración y explotación de hidrocarburos en Bolivia

- Contratos de Operación y Contratos de Producción Compartida

- Principales productores de hidrocarburos

- Institucionalidad del sector hidrocarburos en Bolivia

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA 3 Contexto 3.1 Contexto histórico de la industria

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

3

Contexto

3.1

Contexto histórico de la industria de los hidrocarburos de Bolivia

En el caso de Bolivia, es la Constitución Política del Estado la que establece que los recursos naturales, entre ellos los hidrocarburos, son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país; estableciendo, además, que será el Estado el que asuma el control y la dirección sobre la exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales estratégicos a través de entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que, a su vez, podrán contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas. [1]

La definición estratégica de los hidrocarburos mencionada en el párrafo anterior, nace a partir de la denominada “Guerra del Gas” acontecida en Bolivia en el año 2003, donde se modifico el régimen económico en que se encontraba Bolivia entre los años 1985 a 2005, periodo en el que la economía y en particular el sector de hidrocarburos -uno de los principales recursos energéticos y económicos de dicho país- se encontraba mayormente en manos de empresas transnacionales, las cuales exploraban, explotaban y comercializaban los hidrocarburos en desmedro de la industria estatal.

En dicho contexto en el año 2003, se generaron revoluciones sindicales y de movimientos sociales que tenían como objetivo la recuperación de los recursos naturales, situación que gatillo derrocamientos de los gobiernos de la época y con ello un nuevo tratamiento para los hidrocarburos, teniendo como premisa básica la recuperación de los recursos para el Estado Boliviano, bajo dicha consigna se generó la Ley de Hidrocarburos N° 3058 del año 2005 la cual no fue ratificada por el presidente de la época Sr. Carlos Mesa y que gatilló una revolución en Bolivia que terminaron con su gobierno. Posteriormente bajo el gobierno del Sr. Evo Morales, se emite el Decreto Supremo N° 28.701 del año 2006, el que recuperó la propiedad, posesión y el control total y absoluto de éstos en favor del Estado boliviano. Dicho decreto estableció el control y dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado, recuperó la dirección administración y operación de las empresas privatizadas y capitalizadas y planteó el objetivo de la industrialización del gas. [2]

1985 - 2005 DS N° 28.701 del Ley N° 3.058 Recursos Naturales en manos de
1985 - 2005
DS N° 28.701 del
Ley N° 3.058
Recursos Naturales en
manos de empresas
internacionales y de
grupos económicos de
Bolivia
2006
Guerra del Gas
De 2005
Recupera
2003
Ley de
Hidrocarburos
Hidrocarburos
para Bolivia

Figura 1: Proceso de renacionalización de los hidrocarburos en Bolivia

Al respecto, el Estado Boliviano ejerce el control de la propiedad sobre los hidrocarburos producidos a través de la empresa Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), que es la que establece las condiciones, volúmenes y precios para el mercado interno, el mercado de exportación y la industrialización. Adicionalmente, a través del Decreto 28.701, el Estado Boliviano tomo participación

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA del 50%+1 de la propiedad de todas las

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

del 50%+1 de la propiedad de todas las empresas relacionadas con el rubro de los hidrocarburos, asegurando así el control y dirección de dichas empresas.

Respecto a la función en la política interna del país de dichos recursos, la ley de hidrocarburos decreta:

“El aprovechamiento de los hidrocarburos deberá promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del país, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos al mercado interno, incentivando la expansión del consumo en todos los sectores de la sociedad, desarrollando su industrialización en el territorio nacional y promoviendo la exportación de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el logro de sus objetivos de política interna y externa, de acuerdo a una Planificación de Política Hidrocarburífera” [3]

En las secciones posteriores se analizará como actúa el Estado Boliviano, bajo la lógica de industria estatal, respecto a su participación del mercado de “Upstream”.

3.2 Contexto general mercado “Upstream”

En general en el sector de hidrocarburos las actividades en la industria se dividen en dos zonas:

"Upstream” y “Downstream”, siendo las primeras aquellas que comprenden la exploración y explotación de yacimientos hidrocarburíferos, mientras que las actividades del downstream abarcan el proceso de refinación, transporte, distribución y comercialización de petróleo, gas y productos derivados, un

esquema del proceso de los hidrocarburos se puede apreciar en Figura 2.

proceso de los hidrocarburos se puede apreciar en Figura 2. Figura 2: Estructura del sector Hidrocarburos

Figura 2: Estructura del sector Hidrocarburos en Bolivia (Fuente: Diplomado en Tecnología del Gas Natural. UPB, 2008)

Como se especificó previamente, el mercado upstream, corresponde a la exploración y explotación de los yacimientos de hidrocarburos, al respecto se identifica que la exploración es el primer eslabón de la cadena y consiste en el reconocimiento geológico de superficie, levantamientos aerofotogravimétricos, topográficos, gravimétricos, magnetométricos, sismológicos, geoquímicos, perforación de pozos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la existencia de hidrocarburos en un área geográfica.

Por otro lado, la explotación o producción se remite a la extracción de petróleo y gas natural mediante la perforación de pozos de desarrollo, tendido de líneas de recolección, construcción de plantas de almacenaje, plantas de procesamiento e instalaciones de separación de fluidos, y toda otra actividad en

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA el suelo o en el subsuelo dedicada a

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

el suelo o en el subsuelo dedicada a la producción, recuperación mejorada, recolección, separación, procesamiento, compresión y almacenaje de hidrocarburos.

Ambos procesos están bajo el control de YPFB, pero bajo la supervisión de la Unidad de Normas y Control Técnico de Exploración y Explotación de Hidrocarburos (UNCTEEH) del Ministerio de Hidrocarburos y Energía de Bolivia quien analiza, propone y formula la política en materia de exploración y explotación de hidrocarburos, a través de la emisión de Leyes, Decretos Supremos y Resoluciones Ministeriales. [3]

4

Proceso de Exploración

4.1

Regulación de la exploración

La exploración consiste en la búsqueda de hidrocarburos mediante procesos con base científica, partiendo de la recopilación de información relativa a un área determinada, utilizando técnicas y métodos geológicos y geofísicos, para luego analizar y clasificar los datos de forma tal que permitan identificar el objetivo exploratorio y elaborar así un proyecto del prospecto exploratorio, esta solo se

puede llevar a cabo en terrenos en que el Estado Boliviano decide explorar.

La exploración de hidrocarburos, se encuentra especificada en la ley, indicando como primordial para el desarrollo de la industria que: “el Estado boliviano, en el marco del proceso de Nacionalización de Hidrocarburos, promueva la inversión para realizar actividad exploratoria en el total de área con potencial hidrocarburífero nacional, a objeto de incrementar las reservas nacionales y garantizar la explotación, comercialización e industrialización sostenida de hidrocarburos”. [3]

Así producto, de la política de estado de Bolivia, se reservan áreas de interés hidrocarburífero tanto en Zonas Tradicionales como No Tradicionales a favor de YPFB, para que desarrolle actividades de Exploración y Explotación por sí o en asociación. Estas áreas son otorgadas y concedidas a YPFB con prioridad y son adjudicadas de manera directa. Al respecto, se considera como zona Tradicional aquella región con información geológica donde existe producción de hidrocarburos con explotación comercial y que son designadas por el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, dado y como zona No Tradicional a la región no comprendida en la definición de Zona Tradicional. [3]

Conforme a lo anterior, y considerando la necesidad de recursos financieros para el proceso de exploración, el Estadio Boliviano a través de la aprobación de los Decretos Supremos 29.130, 29.226 y 29.371 del año 2007, estableció los lineamientos y mecanismos de asociación para que YPFB desarrolle actividades de exploración y explotación por sí misma o en asociación con terceros, donde dichas empresas pueden ser: petroleras estatales de la región; petroleras privadas que operan en el país; o municipios que tengan viabilidad financiera para encarar esas tareas.

Los Decretos Supremos mencionados establecen como norma que en la conformación un plan de exploración entre un tercero e YPFB, se establezca una Sociedad Anónima Mixta (S.A.M.), donde este último tenga como mínimo el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de participación accionaría y así el control por parte del Estado de la empresa a constituirse. Dicha condición de S.A.M. permitiría a la sociedad a explorar áreas reservadas para YPFB.

Por otro lado, las áreas libres dentro del área de interés hidrocarburífero, pueden ser adjudicadas mediante licitación pública internacional, excluyendo las áreas reservadas para YPFB.

El Ministerio de Hidrocarburos define para la licitación de cada área nominada la valoración de adjudicación, teniendo en consideración uno o más de los siguientes criterios:

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA a) Unidades de Trabajo para la primera fase

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

a) Unidades de Trabajo para la primera fase obligatoria del período de Exploración, en adición

al número mínimo de Unidades determinadas mediante Decreto Reglamentario.

b) Pago de un Bono a la firma de Contrato, con destino al Tesoro General de la Nación (TGN).

c) Pago de una participación adicional a la fijada en la presente Ley, con destino al Tesoro

General de la Nación (TGN).

d) Pago de una participación en las utilidades después de impuestos.

e) Porcentaje de participación del Titular en la producción.

La convocatoria a licitaciones públicas internacionales y la adjudicación de áreas nominadas las efectúa YPFB en acto público.

A continuación, se puede observar el mapa geográfico de Bolivia, en donde se especifican las áreas con potencial hidrocarburífero, indicando cuales áreas se encuentran previamente reservadas para YPFB.

áreas se encuentran previamente reservadas para YPFB. Figura 3: Áreas con potencial hidrocarburífero de Bolivia

Figura 3: Áreas con potencial hidrocarburífero de Bolivia (Fuente: ANH)

4.2 Proceso de exploración para empresas adjudicatarias de Licitaciones Internacionales

Respecto a las empresas que se adjudican las licitaciones internacionales, en adelante el Titular, el Estado Boliviano establece exigencias sobre los plazos iniciales de Exploración los que no podrán exceder de siete (7) años en Zona Tradicional y de diez (10) años en Zona No Tradicional. Los planes se dividen en tres fases, cada una con requisitos de devolución al Estado del área de exploración

adjudicada:

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Zona Tradicional Zona No Tradicional Finalización de la

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

Zona Tradicional

Zona No Tradicional

Finalización de la Fase

Fase 1

Años 1 al 3

Años 1 al 5

Renunciar y devolver no menos del veinte por ciento (20%) del área original de Exploración.

Fase 2

Años 4 y 5

Años 6 al 8

Renunciar y devolver no menos del treinta por ciento (30%) del área original de Exploración.

Fase 3

Años 6 y 7

Años 9 y 10 Renunciar y devolver el cien por ciento (100%) del área de Exploración restante, en caso de que el Titular no hubiese declarado hasta entonces un descubrimiento comercial, o no esté haciendo uso del período de retención

Si se declarase uno o más descubrimientos comerciales durante cualquiera de las fases del período inicial de Exploración o si estuviera haciendo uso del período de retención en cualquiera de las mencionadas fases establecidas, el Titular podrá acceder al Período Adicional de Exploración que tendrá una duración de hasta siete (7) años, computables a partir de la finalización de la tercera fase, pudiendo conservar adicionalmente al área de Explotación o de Retención, hasta el treinta por ciento (30%) del área original de Exploración, que se denominará área remanente, para continuar las tareas exploratorias, de la misma forma que en el caso anterior, el periodo adicional de exploración también cuenta con fases las que tienen requisitos al momento de concluir cada una de ellas:

Zona Tradicional

Zona No Tradicional

Finalización de la Fase

Fase 4

Años 8 al 10

Años 11 al 13

Renunciar y devolver no veinte por ciento (20%) remanente.

menos del

 

del

área

Fase 5

Años 11 y 12

Años 14 al 15

Renunciar y devolver no

menos del

 

treinta por ciento (30%) del área

remanente.

Fase 6

Años 13 y 14

Años 16 y 17

se deberá renunciar y devolver el cien por ciento (100%) del área remanente.

El Titular de un contrato de exploración, que haya realizado un Descubrimiento Comercial deberá declarar la comercialidad del campo para su aprobación, basado en la combinación de factores técnicos, económicos y de mercado que hagan rentable su explotación. La Declaración de Comercialidad se hará ante YPFB, conforme al siguiente proceso:

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Declaración de Comercialidad Titular presenta Plan de Desarrollo

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

Declaración de

Comercialidad

Titular presenta Plan de Desarrollo del Campo a YPFB Plazo 2 años

Titular presenta Plan de Desarrollo del Campo a YPFB

Plazo 2 años

 
Declaración de Comercialidad Titular presenta Plan de Desarrollo del Campo a YPFB Plazo 2 años  

Desarrollo del campo en un plazo máximo de 5 años.

Multas al Estado y devolución del campo

YPFB tiene laposibilidad de realizar un Contrato de Asociación

YPFB tiene laposibilidad de realizar un Contrato de Asociación
YPFB tiene laposibilidad de realizar un Contrato de Asociación
YPFB tiene laposibilidad de realizar un Contrato de Asociación
tiene laposibilidad de realizar un Contrato de Asociación Si YPFB decide asociarse debe reembolsar parte de

Si YPFB decide asociarse debe reembolsar parte de los costos de Exploración al Titular

Figura 4: Proceso de Descubrimiento Comercial

Los Campos de producción descubiertos previamente al establecimiento de la Ley de Hidrocarburos, deben adecuarse al proceso indicado en la Figura 4, o en su defecto devolver las parcelas al Estado Boliviano, renunciando así a su opción de producción.

Cuando la Empresa efectuase el descubrimiento de uno o más campos de hidrocarburos, los que por inexistencia o insuficiencia de transporte y/o falta de mercado o limitaciones a su acceso, no fueran declarados comerciales de acuerdo a la Certificación de YPFB, podrá retener el área del campo, por un plazo de hasta diez (10) años, computable desde la fecha de comunicación del descubrimiento comercial a YPFB y al Ministerio de Hidrocarburos. [3]

Adicionalmente, una vez efectuado un descubrimiento comercial YPFB tendrá la opción para asociarse con el Titular de un Contrato de Operación. El Contrato de Asociación establecerá la participación sobre la producción para cada una de las partes.

Para ejercer su opción de asociarse, YPFB debe reembolsar al Titular un porcentaje de los costos directos de Exploración del o los Pozos que hayan resultado productores, en dinero o con parte de la producción que le corresponda.

Finalmente, la Empresa, que cumpla sus obligaciones contractuales en cualquier fase de Exploración, podrá unilateralmente terminar el contrato procediendo a la devolución del área del contrato a YPFB y entregando toda la información obtenida a YPFB en forma gratuita y obligatoria.

5

Proceso de Explotación o producción

5.1

Regulación de la Explotación

Para la explotación de los hidrocarburos, posterior a la nacionalización de los Hidrocarburos, YPFB y el

Ministerio de Hidrocarburos y Energía llevaron adelante el proceso de negociación de los contratos petroleros con las empresas que a la fecha se encontraban operando en Bolivia tomando como base dos tipos de contrato tipo, el Contrato de Operación o el Contrato de Producción compartida.

Respecto al Contrato de Operación éste tiene como objeto la ejecución por parte del Titular (empresa petrolera con quien YPFB suscribe el contrato de explotación) de todas las Operaciones Petroleras (exploración, evaluación, desarrollo, explotación y abandono) dentro del Área del Contrato, a su exclusiva cuenta y riesgo, a cambio de recibir de YPFB el pago de una retribución correspondiente lo cual

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA puede ser en Dinero o Especias. El Titular

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

puede ser en Dinero o Especias. El Titular debe cubrir los costos y proveer el personal, la tecnología, las instalaciones, los materiales y el capital necesarios para la realización de las Operaciones Petroleras.

Por otra parte, el Contrato de Producción Compartida, igualmente tiene como objeto ejecutar con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo las actividades de Exploración y Explotación a nombre y representación de YPFB, sin embargo en este caso el Titular del Contrato de Producción Compartida tiene una participación en la producción, en el punto de fiscalización, una vez deducidas regalías, impuestos y participaciones establecidos en la Ley. Bajo esta modalidad de contrato, YPFB reconoce las inversiones realizadas y permite establecer un programa de amortización de las inversiones realizadas. Adicionalmente, los pagos de Regalías, Participaciones e Impuestos se pagarán a en proporción entre las partes.

Todos Los contratos establecidos entre YPFB y un tercero no podrán superar el plazo máximo de 40 años, un resumen de los tipos de contrato se presenta en la Figura 5.

Contratos de Producción Compartida Titular ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta
Contratos de
Producción Compartida
Titular ejecuta con sus propios medios y
por su exclusiva cuenta y riesgo las
actividades de Exploración y Explotación a
nombre y representación de YPFB
Participación en la producción del Titular,
en el punto de fiscalización, una vez
deducidas regalías, impuestos y
participaciones establecidos en la Ley
YPFB tiene una participación en la
producción, y reconoce las inversiones
realizadas por el Titular, creando plan de
amortización.
YPFB efectua una auditoria externa para
determinar las inversiones realizadas por
el Titular
Contratos de Operación Titular ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y
Contratos de Operación
Titular ejecuta con sus propios medios y
por su exclusiva cuenta y riesgo las
actividades de Exploración y Explotación
a nombre y representación de YPFB
YPFB no efectuará inversión, debiendo ser
exclusivamente el Titular quien aporte la
totalidad de los capitales, instalaciones,
equipos, materiales, personal, tecnología
y otros necesarios.
YPFB retribuirá al Titular por los servicios
de operación, con un porcentaje de la
producción, en dinero o en especie

Figura 5: Comparativa entre contratos de Operación y contratos de producción compartida

Los tipos de contratos previamente descritos, significaron un gran cambio en la estructura de la industria de Bolivia, por lo que los Contratos debieron ser readaptados para poder mantener la Operación de las empresas transnacionales en Bolivia, en la Tabla 1, se presenta la comparación entre las características de los tipos de contratos de explotación y producción de hidrocarburos, una vez que entró en vigencia la ley N° 3.058:

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Tabla 1: Cuadro comparativo de Contratos de Explotación

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Tabla 1: Cuadro comparativo de Contratos de Explotación de Hidrocarburos

CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO(Ley 1689)

CONTRATOS DE OPERACIÓN(Ley 3.058 y D.S. 28.701)

Propiedad y Control:

Propiedad y Control:

- El Titular tiene derecho de propiedad en boca de pozo y controla toda la cadena

- YPFB

ejerce

el

derecho

de

propiedad

sobre

los

Hidrocarburos y controla toda la cadena

Producción:

- El Contratista es propietario de los hidrocarburos producidos- El Contratista paga regalías, participaciones e impuestos directamente

- YPFB en nombre del Estado, ejerce el derecho de

propiedad de los hidrocarburos producidos. - YPFB paga regalías, participaciones e impuestos directamente.- El Titular no es propietario de los hidrocarburos producidos y es remunerado en dinero (retribución) por sus servicios prestados.

Comercialización:

- producción, salvo el gas natural que sea necesario para el mercado interno.

su

El

Contratista

dispone

libremente

de

- YPFB

actúa

como

único

comercializador

de

la

producción en el mercado interno y externo.

Adicionalmente, se establece por ley que al finalizar un contrato por vencimiento de plazo o por cualquier otra causa, el Titular está obligado a dejar las instalaciones en condiciones operativas a YPFB para la continuidad de la producción.

Se destaca que por ley, la Explotación de Hidrocarburos en los campos deberá ejecutarse utilizando técnicas y procedimientos modernos aceptados en la industria petrolera. Siempre la producción se debe efectuar estableciendo niveles de producción acordes con prácticas eficientes y racionales de recuperación de reservas hidrocarburíferas y conservación de reservorios, a fin de preservar el recurso energético de Bolivia. Adicionalmente, establece criterios de preservación de zonas sagradas para los pueblos originarios, de zonas de gran biodiversidad y preservación de zonas ambientalmente protegidas.

Por otra parte respecto a los pagos de impuestos y regalías por parte de los productores, la ley establece que deben pagar 18% por concepto de Regalías y del 32% por concepto del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). La suma de ambos conceptos no podrá ser en ningún caso menor al cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción de los hidrocarburos en favor del Estado Boliviano.

Respecto a las regalías, estas se establecen en función de dar principalmente beneficios a la zona donde se producen los productos, y deben ser pagadas por los productores en función de lo siguiente:

1. Una Regalía Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la Producción Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio del Departamento donde se origina la producción.

2. Una Regalía Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la producción Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 981, de 7 de marzo de 1988.

3. Una participación del seis por ciento (6%) de la Producción Nacional Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nación (TGN).

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Lo anterior, se explicita en beneficios directos a

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

Lo anterior, se explicita en beneficios directos a las zonas de mayor producción de hidrocarburos, dicha situación se puede observar en la Figura 6, donde se ha realizado una aproximación de los ingresos departamentales por regalías, ante la producción de hidrocarburos total de Bolivia.

ante la producción de hidrocarburos total de Bolivia. Figura 6: Repartición de Regalías [5] 5.2 Volúmenes

Figura 6: Repartición de Regalías [5]

5.2 Volúmenes de Producción de Hidrocarburos en Bolivia

La producción actual de hidrocarburos de Bolivia presenta producción de Petróleo, Gas Licuado de

Petróleo (GLP) y Gas Natural, siendo este último el más abundante en el vecino país.

A continuación se presentan los niveles de producción de las empresas productoras de hidrocarburos:

de producción de las empresas productoras de hidrocarburos: Figura 7: Producción de hidrocarburos líquidos (Fuente:

Figura 7: Producción de hidrocarburos líquidos (Fuente: Estadísticas ANH)

Se observa que las principales compañías productoras de hidrocarburos líquidos son Petrobras Bolivia y Petrobras Argentina, ambas participar en contratos de operación compartida con YPFB.

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Figura 8: Producción de Gas Natural (Fuente: Estadísticas

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Figura 8: Producción de Gas Natural (Fuente: Estadísticas ANH)

Figura 8: Producción de Gas Natural (Fuente: Estadísticas ANH)

En el caso del gas natural, Petrobras Bolivia y Resol Bolivia son los principales productores a la fecha. Petrobras Bolivia tiene un contrato de contrato de suministro de gas natural al mercado brasileño, conocido como GSA (Gas Supply Agreement). El acuerdo establece la compra de un volumen máximo de 30 millones de metros cúbicos por día hasta el año 2019.

30 millones de metros cúbicos por día hasta el año 2019. Figura 9: Producción de Gas

Figura 9: Producción de Gas Licuado de Petróleo (Fuente: Estadísticas ANH)

Finalmente, en el caso de GLP es la empresa estatal YPFB Chacho, la principal productora, y su uso es principalmente interno para Bolivia.

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA 6 Rol de los hidrocarburos en la Constitución

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

6 Rol de los hidrocarburos en la Constitución Política del Estado de Bolivia

La Constitución Política del Estado (CPE) en el texto aprobado en el referéndum constituyente de Enero del 2009 estableció el uso y desarrollo de los hidrocarburos como un eje central de la CPE de Bolivia, los

cuales se presentan en los siguientes artículos:

Tabla 2: Compendio de artículos relacionados con los hidrocarburos de la CPE de Bolivia

Artículo 359 I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos será propiedad del Estado.

II. Ningún contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tácita o

expresa, podrá vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artículo. En

el caso de vulneración los contratos serán nulos de pleno derecho y quienes los hayan

acordado, firmado, aprobado o ejecutado, cometerán delito de traición a la patria.

Artículo 360

El Estado definirá la política de hidrocarburos, promoverá su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizará la soberanía energética.

Artículo 361 Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autárquica de derecho público, inembargable, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, en el marco de la política estatal de hidrocarburos. YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la única facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su

comercialización.

II. YPFB no podrá transferir sus derechos u obligaciones en ninguna forma o

modalidad, tácita o expresa, directa o indirectamente.

Artículo 362 Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el régimen de prestación de servicios, con empresas públicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en su representación, realicen determinadas actividades de la cadena productiva a cambio de una retribución o pago por sus servicios. La suscripción de estos contratos no podrá significar en ningún caso pérdidas para YPFB

o para el Estado.

Los contratos referidos a actividades de exploración y explotación de hidrocarburos deberán contar con previa autorización y aprobación expresa de la Asamblea

Legislativa Plurinacional. En caso de no obtener esta autorización serán nulos de pleno derecho, sin necesidad de declaración judicial ni extrajudicial alguna.

Artículo 363 I. La Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos (EBIH) es una empresa autárquica de derecho público, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, bajo la tuición del Ministerio del ramo y de YPFB, que actúa en el marco de la política estatal de hidrocarburos. EBIH será responsable de ejecutar, en representación del Estado y dentro de su territorio, la industrialización de los

hidrocarburos.

II. YPFB podrá conformar asociaciones o sociedades de economía mixta para la

ejecución de las actividades de exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte y comercialización de los hidrocarburos. En estas asociaciones o

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA sociedades, YPFB contará obligatoriamente con una participación

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

sociedades, YPFB contará obligatoriamente con una participación accionaria no menor al cincuenta y uno por ciento del total del capital social.

Artículo 364

YPFB, en nombre y representación del Estado boliviano, operará y ejercerá derechos de propiedad en territorios de otros estados.

Artículo 365 Una institución autárquica de derecho público, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, bajo la tuición del Ministerio del ramo, será responsable de regular, controlar, supervisar y fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta la industrialización, en el marco de la política estatal de hidrocarburos conforme con la ley.

Artículo 366 Todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena productiva hidrocarburífera en nombre y representación del Estado estarán sometidas a la soberanía del Estado, a la dependencia de las leyes y de las autoridades del Estado. No se reconocerá en ningún caso tribunal ni jurisdicción extranjera y no podrán invocar situación excepcional alguna de arbitraje internacional, ni recurrir a reclamaciones diplomáticas.

Artículo 367

La explotación, consumo y comercialización de los hidrocarburos y sus derivados deberán sujetarse a una política de desarrollo que garantice el consumo interno. La exportación de la producción excedente incorporará la mayor cantidad de valor agregado.

Artículo 368 Los departamentos productores de hidrocarburos percibirán una regalía del once por ciento de su producción departamental fiscalizada de hidrocarburos. De igual forma, los departamentos no productores de hidrocarburos y el Tesoro General del Estado obtendrán una participación en los porcentajes, que serán fijados mediante una ley especial.

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Institucionalidad

7.1 Estructura Las instituciones a cargo del sector hidrocarburos en Bolivia son el Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE) como ente normador, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) como ente fiscalizador, regulador y de control, y Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como la empresa estatal.

7.1.1 Ministerio Hidrocarburos y Energía

El Ministerio de Hidrocarburos y Energía es una institución pública estratégica para el desarrollo del Estado Plurinacional, que formula y evalúa las políticas, normas y planes para el sector energético, con la finalidad de garantizar la eficiencia, seguridad y soberanía energética, contribuyendo al vivir bien de las bolivianas y los bolivianos, en el marco de un desarrollo equitativo y sustentable. En materia de hidrocarburos tiene como atribuciones las siguientes:

a) Formular, evaluar y controlar el cumplimiento de la Política Nacional de Hidrocarburos. b) Normar en el marco de su competencia, la aplicación de la Ley y la ejecución de la Política Nacional de Hidrocarburos.

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA c) Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

c) Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos.

d) Determinar los precios de los hidrocarburos en el Punto de Fiscalización para el pago de las

regalías, retribuciones y participaciones.

e) Establecer la Política de precios para el mercado interno.

f) Establecer la Política de exportación para la venta de hidrocarburos

En particular, para el mercado Upstream, posee un Viceministerio de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, que es el encargado de establecer las políticas públicas para el sector.

7.1.2 Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)

Su misión es regular, supervisar, controlar y fiscalizar de acuerdo a las políticas nacionales la cadena de hidrocarburos hasta la industrialización, verificando el cumplimiento de las obligaciones de los regulados, los derechos de los usuarios y de los consumidores, a fin de lograr el aprovechamiento optimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos, con eficacia, eficiencia y transparencia.

Así la estructura de la institucionalidad de los hidrocarburos en Bolivia queda determinada por:

Ministerio Hidrocarburos y Energía INDUSTRIALIZACIÓN, VICEMINISTERIO DE VICEMINISTERIO DE COMERCIALIZACIÓN,
Ministerio
Hidrocarburos y Energía
INDUSTRIALIZACIÓN,
VICEMINISTERIO DE
VICEMINISTERIO DE
COMERCIALIZACIÓN,
VICEMINISTERIO DE
EXPLORACIÓN Y
ELECTRICIDAD Y
TRANSPORTE Y
DESARROLLO
EXPLOTACIÓN DE
ENERGÍAS
ALMACENAJE DE
ENERGÉTICO
HIDROCARBUROS
ALTERNATIVAS
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS (ANH)
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
(ANH)
EMPRESAS ESTATALES (YPFB)
EMPRESAS ESTATALES
(YPFB)

Figura 10: Principales instituciones gubernamentales del sector hidrocarburos

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA 8 Conclusiones El presente documento ha abordado el

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

8 Conclusiones El presente documento ha abordado el marco normativo de la industria del Upstream de hidrocarburos en Bolivia, analizando como los cambios políticos que se han producido en el vecino país han generado modificaciones radicales al mercado.

En particular, se analizó como la revolución sindical, manifestada a través de la denominada “Guerra del Gas”, generó la recuperación de los hidrocarburos para el Estado Boliviano, generando así la estatización total de la industria. Sin perjuicio de lo anterior, durante dicho proceso de estatización se crearon instancias de cooperación para las empresas que invierten en Bolivia, a través de los denominados Contratos de Producción Compartida.

Adicionalmente, se observa cómo se establecen zonas reservadas para la producción nacional de hidrocarburos, y se establecen los requisitos para la exploración de otras zonas, las cuales deben ser licitadas de manera internacional.

Asimismo, se observo del análisis de la legislación, que se tiene como objetivo el realizar la repartición de las utilidades de la producción de los hidrocarburos, a favor del beneficio del pueblo boliviano y de las localidades donde se explota el recurso, generando así entre impuestos y regalías una suma no menor al 50% de las utilidades de las industrias de hidrocarburos.

Finalmente se concluye que el Estado Boliviano tiene como objetivo principal hacer de la industria de los hidrocarburos su principal fuente de recursos, de manera de convertirse en un polo energético dentro de Sudamérica.

9 Referencias INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA [1] Fundación Jubileo, «Situación de los

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Referencias

INDUSTRIA DEL UPSTREAM DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

[1] Fundación Jubileo, «Situación de los Hidrocarburos en Bolivia,» 2014.

[2] Ministerio de Hidrocarburos y Energía de Bolivia, «Estrategia Boliviana de Hidrocarburos,»

2008.

[3] Congreso Nacional de Bolivia, «Ley de Hidrocarburos 3058,» 2005.

[4] Viceministerio de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, «Rendición Pública de Cuentas Final 2013 - Inicio 2014,» 2014.

[5] Observatorio Bolviano de los Recursos Naturales, «Desarrollo, Equidad y Progreso de Bolivia,» 2008.