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Introduction
Ce guide est conue comme un vademecum de l'autovaluation d'un tablissement d'enseignement
suprieur1. La ralisation d'un audit interne ou autovaluation de l'tablissement est un pralable
indispensable la prparation d'un audit externe et une dmarche de certification ralis par une
institution indpendante.
Ce document a t labor par l'Institut de la Francophonie de la Gouvernance Universitaire partir
de documents issus d'agences europennes et franaises pour la qualit ou l'valuation de
l'enseignement suprieur (notamment le livre des rfrences du Conseil National dEvaluation
franais ; www.cne-evaluation.fr/WCNE_pdf/LivrereferencesCNE.pdf et du guide de l'valuation
de l'AERES, vague D ; http://www.aeres-evaluation.fr/content/view/full/16307 ).
Ces documents ont t adapts pour un usage dans les tablissements du Sud membres de l'Agence
Universitaire de la Francophonie.
Le type d'audit propos un avant tout un audit systme qui s'intresse avant tout l'analyse des
processus li l'organisation de l'tablissement.
Le processus d'autovaluation
Le processus dvaluation dun tablissement comporte deux dimensions majeures.
1. Lautovaluation (Audit Interne) : Cest dabord un processus global qui articule une
premire phase dautovaluation, mene sous la seule responsabilit de ltablissement, et
une phase ultrieure dvaluation externe, dont la mthodologie et la mise en uvre sont
assures par une agence ou une institution indpendante, et qui exploite de faon essentielle
lautovaluation fournie. La place de lautovaluation dans ce processus rsulte de
lextrme importance accorde lautonomie de ltablissement.
2. lvaluation externe est conue comme un complment qui, clairant les dfauts et les
manques de lautovaluation, tente daider ltablissement poser un diagnostic clairvoyant
sur lui-mme et identifier ses pistes damlioration.
Lexercice dautovaluation conduit la production dun rapport dautovaluation qui constituera
un lment essentiel sur lequel se base lvaluation externe. Ce rapport offre ltablissement
lopportunit de :
dfinir le contexte pour lvaluation en mettant laccent ventuellement sur les rsultats des
valuations internes prcdentes et les outils dvaluation adopts ;
d'identifier les forces et les faiblesses et dvaluer lefficience des stratgies et procdures
pour lamlioration de la qualit ;
d'valuer comment il exerce ses responsabilits au niveau des formations offertes (qualit
des programmes) et des diplmes dlivrs (niveau adquat).
Cest pourquoi il revient ltablissement dorganiser avec la plus grande attention son processus
dautovaluation, qui doit pleinement sinscrire dans sa politique qualit. Un objectif central de ce
processus est de permettre ltablissement de se situer dans son environnement aux chelles
locale, rgionale, nationale et internationale. Il doit conduire une analyse critique de ses
mcanismes damlioration continue et des rsultats associs.
Dontologie de laudit
Laudit est fond sur un certain nombre de principes qui en font un outil efficace et fiable sur lequel
la direction peut sappuyer pour dfinir ses politiques et les mettre en uvre. Laudit fournit aussi
des informations partir desquelles lorganisme peut agir pour amliorer ses performances. Le
respect de ces principes est indispensable pour que les conclusions daudit soient pertinentes et
suffisantes et pour que des auditeurs travaillant indpendamment les uns des autres parviennent
des conclusions similaires dans des circonstances similaires. Les principes suivants sappliquent aux
auditeurs.
Dontologie: le fondement du professionnalisme. La confiance, lintgrit, la confidentialit
et la discrtion sont essentiels laudit.
Prsentation impartiale: lobligation de rendre compte de manire honnte et prcise. Les
constats daudit, les conclusions daudit et les rapports daudit refltent de manire honnte
et prcise les activits daudit. Les obstacles importants rencontrs pendant laudit et les
questions non rsolues ou les avis divergents entre lquipe daudit et laudit sont
consigns.
Conscience professionnelle: lattitude diligente et avise au cours de laudit. Les auditeurs
agissent en accord avec limportance des tches quils ralisent et la confiance que leur ont
accorde le commanditaire de laudit et les autres parties intresses. Possder les
comptences ncessaires est fondamental. Les principes suivants sappliquent laudit, qui
est par dfinition indpendant et systmatique.
Indpendance: le fondement de limpartialit de laudit et de lobjectivit des conclusions
daudit.
Les auditeurs sont indpendants de lactivit audite et nont ni parti pris ni conflit dintrt.
Les auditeurs conservent un tat desprit objectif tout au long du processus daudit pour
sassurer que les constats et conclusions sont uniquement fonds sur les preuves daudit.
Approche fonde sur la preuve: la mthode rationnelle pour parvenir des conclusions
daudit fiables et reproductibles dans un processus daudit systmatique. Les preuves daudit
sont vrifiables. Elles sappuient sur des chantillons des informations disponibles, dans la
mesure o un audit est ralise avec une dure et des ressources dlimites. La confiance qui
peut tre accorde aux conclusions daudit est troitement lie lutilisation approprie de
lchantillonnage.
Management de l'Audit
L'autovaluation, audit interne de l'tablissement est conduit sous la responsabilit du chef de
l'tablissement qui garanti l'application des rgles d'impartialit et de dontologie ncessaire
l'exercice.
L'audit interne peut tre coordonne par l'quipe de direction de l'universit. C'est gnralement
l'quipe de direction qui est la mieux place pour rassembler les documents et les donnes
concernant l'tablissement. Ces documents et donnes, fournis par les services des universits
doivent former le socle de donnes quantitatives de l'tablissement.
L'audit interne doit prvoir plusieurs auditions qui peuvent tre mene par des commissions
spcialement composes cet effet. Ces commissions doivent associer les diffrentes catgories de
personnels et d'usagers. Elles doivent avoir mandat pour interviewer les diffrentes structures de
luniversit, ainsi que les personnels et les usagers. Les informations recueillies par ces
commissions forment le socle de donnes qualitative de l'tablissement.
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La gouvernance
Objectif 1. L'organisation, le pilotage stratgique et oprationnel de
l'tablissement
Systme dinterprtation et critres dvaluation : la direction de ltablissement est porteuse dun
projet politique largement diffus et partag, dont la ralisation et le suivi sont des objectifs pour
tous les responsables (formation, recherche, administration). Le mode de gouvernance mis en place
par la direction permet de relles capacits de dcision et de rgulation au service de la politique
et de la cohsion de ltablissement.
1-1 Dfinition dune stratgie de dveloppement :
capacit de ltablissement dfinir son positionnement local, rgional, national,
international ;
capacit de ltablissement dfinir limage quil souhaite donner ces diffrents
interlocuteurs ;
laboration, diffusion et suivi dun projet dtablissement.
1-2 Prise en compte de la prcdente valuation externe :
correctifs apports aux faiblesses constates ;
permanence des points forts ;
dcisions prises pour lapplication des recommandations.
1-3 La capacit de pilotage :
processus de gouvernance et mise en uvre les objectifs stratgiques de ltablissement
travers :
les structures hirarchiques et fonctionnelles ;
les relations entre les conseils statutaires et lquipe de direction ;
les relations entre les composantes et lquipe de direction ;
les modes dlaboration des documents de pilotage( contrat avec la tutelle,
laboration du budget et des DBM, notes de cadrage en RH, finances...).
lexistence dun ou de plusieurs systmes dinformation permettant le pilotage de
ltablissement ;
capacit dorganisation en mode projet pour la conduite des grands chantiers de
modernisation ;
mthodologie retenue afin de prparer et prendre en compte les valuations externes.
1-4 Relations avec ladministration de tutelle de ltablissement :
existence dun plan spcifique de dveloppement de lenseignement suprieur ou dun
cadrage prospectif ;
actions majeures en cours concernant les tablissements (cadre rglementaire, primtrie,
structuration nationale) ;
instances de concertation, de rflexion ou de prospective des tablissements relevant de la
mme tutelle.
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origine des financements (Etat, collectivits, frais dinscription, ressources propres, filiales,
contrats...). Ltablissement a une connaissance exhaustive de ses ressources.
structure du budget : rgles de ventilation entre les services centraux, communs et les
composantes (facults) ;
qualit de la construction budgtaire : mode de dfinition des prvisions budgtaires en
dpenses et recettes, appui sur un bilan dexcution N-1 ;
budget non quivalent la somme des budgets des composantes, cart entre budget initial et
budget consolid ;
ltablissement sappuie sur lexcution budgtaire de lanne n afin dvaluer la qualit de
la prvision et de lexcution politique de dveloppement des ressources propres ; tat des
rserves et prlvements oprs ;
volution du fonds de roulement ;
utilisation des soldes budgtaires, politiques de reports, utilisation de la masse salariale
disponible ;dmarche prvisionnelle et organisation de la commande publique : rgles
retenues pour les achats, nombre et poids des dpenses hors march sur lensemble des
dpenses, efficience conomique des choix oprs ;
excution budgtaire, volution sur les 4 derniers exercices : dlais de paiement par
composante, sur ltablissement, application du versement des intrts moratoires ;
ltablissement est en capacit de redployer des moyens en cours dexercice et de se
projeter de faon pluriannuelle afin danalyser sa capacit supporter sur le moyen terme les
consquences financires de ses dcisions ;
un service facturier cohrent lchelle de ltablissement est en place ;
analyse du compte financier des trois exercices prcdents tel que vot par le CA ;
gestion et suivi de la trsorerie
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