Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII GENERALE DE ACCESARE A FONDURILOR
Page 1
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
PREAMBUL
Acest document reprezint un ndrumar pentru pregatirea proiectelor si completarea
corect a cererilor de finanare de ctre toi potenialii solicitani ai Programului
Operaional Regional (POR) 2014-2020.Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor
potenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investiii, indiferent de apelul de
proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor
specifice apelurilor de proiecte.
Aspectele cuprinse n acest document, care deriv din Programul Operaional Regional
i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarea
legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.
IMPORTANT
V recomandm ca nainte de a ncepe pregatirea proiectelor i completarea cererii de
finanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest
document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s
v asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din
POR 2014-2020.
V recomandm s consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru a
urmri eventualele modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i alte
comunicri / clarificri pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020.
Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediul
Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR) 1 funcioneaz cte un birou de informare,
unde solicitanii pot fi consiliai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de
pregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare sunt
publicate periodic pe paginile de internet ale Ageniilor pentru Dezvoltare Regional
(ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020. De asemenea, n urma centralizrii periodice
a acestor ntrebri i rspunsuri ele vor fi publicate i pe site-ul www.inforegio.ro, la
seciunea aferent prezentului ghid.
Prevederile prezentului document vor fi detaliate/completate/modificate
ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
prin
1
n cadrul fiecrei Agenii de dezvoltare regional funcioneaz cte un Organism Intermediar cruia i s-au delegat atribuii cu privire
la implementarea POR 2014-2020.
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
CUPRINS
1
4
5
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
8.2
Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general, clarificari, vizita la
faa locului ................................................................................................................... 54
8.2.1
Evaluarea i selecia proiectelor ........................................................................... 54
8.2.1.1
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD ................................................. 56
8.2.1.2
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii..................................... 56
8.2.1.3
Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil ...... 56
8.2.1.4
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD ................................................... 58
8.3
Renunarea la cererea de finanare i restituirea documentaiei ......................................... 58
8.4
Contestaii ........................................................................................................... 58
8.5
Etapa precontractual ............................................................................................. 60
8.6
Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare, monitorizarea
realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de finanare ....................................... 61
8.6.1
Semnarea contractului de finanare ....................................................................... 61
8.6.2
Obligaiile beneficiarului .................................................................................... 61
a)
Clauze contractuale generale............................................................................... 61
b)
Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului ....................................... 62
c) Achiziii n cadrul proiectului .................................................................................. 62
d)
Control, audit i nereguli .................................................................................... 62
e)
Corecii financiare ............................................................................................ 63
f) Informare i publicitate ........................................................................................ 63
g) Arhivare ........................................................................................................... 64
8.6.3
Aspecte financiare ............................................................................................ 64
a)
Valoarea finanrii nerambursabile ........................................................................ 64
b)
Eligibilitatea cheltuielilor ................................................................................... 64
c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat.................................................................. 64
8.6.4
Modificarea contractului de finanare .................................................................... 65
9
10
Anexe....................................................................................................................................................... 67
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
1.1
POR 2014-2020 cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii intervenilor financiare n anumite
prioriti de investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanarea
activitilor de implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se utilizeaz n mod
complementar anumite strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene
pentru Regiunea Dunrii - SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI Delta
Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii CLLD).
Cele 12 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:
AXA PRIORITARA 1 - Promovarea transferului tehnologic
AXA PRIORITARA 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
AXA PRIORITARA 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
AXA PRIORITARA 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
AXA PRIORITARA 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
AXA PRIORITARA 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
AXA PRIORITARA 8 - Dezvoltarea infrastructurii de sntate
AXA PRIORITARA 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din
mediul urban
AXA PRIORITARA 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
AXA PRIORITARA 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i
cartea funciar
AXA PRIORITAR 12 Asisten tehnic
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Prezentul ghid general se adreseaz potenialilor beneficiari afereni axelor prioritare 1-11. n cadrul
Anexei 10.1 la prezentul ghid este realizat o sintez a informaiilor cuprinse n POR 20142020, respectiv
a axelor prioritare 1-11, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informaiile menionate n cadrul
seciunilor referitoare la criteriile de selecie, la potenialii beneficiari i la eligibilitatea acestora,
informaii cuprinse att n cadrul prezentului document, ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor
de proiecte.
Atenie!
Tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare prioritate de investiie sunt detaliate, n
cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid.
1.
OT 3 - mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, a
sectorului agricol i a sectorului pescuitului
i acvaculturii
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
6
3.
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4.
mbuntirea
regional
infrastructurii
rutiere
de
importan
Diversificarea
durabil a turismului
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
9.
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Sprijinirea
regenerrii
economice
comunitilor defavorizate din mediul urban
sociale
OT 10 - investiiile n educaie,
competene i nvare pe tot parcursul
vieii
OT
11
consolidarea
capacitii
instituionale i o administraie public
eficient
SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele
i politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va
contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii AdriaticIonic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere
economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de
8
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii
durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului,
inclusiv a bio-diversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune
competitiv, dinamic i prosper precum i de ridicarea standardului de via al comunitilor locale.
Pentru atingerea obiectivelor SUERD, prin POR 2014-2020 se vor finana proiecte de infrastuctur n cadrul a
4 axe prioritare:
Axa Prioritara 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa Prioritara 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa Prioritara 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Principalele tipuri de investiii preconizate a fi implementate prin POR 2014 -2020 i relevante pentru
SUERD vizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: eficien energetic, regenerare urban, mobilitate
urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene, turism.
Ariile prioritare SUERD la care vor contribui investiiile POR sunt urmtoarele:
1b mbuntirea mobilitii i a multimodalitii - legaturi rutiere, feroviare i aeriene (sprijinit
prin axa prioritar 6 POR -mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional - drumuri
judeene)
2 ncurajarea energiilor durabile (sprijinit prin axa prioritar 3 POR - Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de carbon - economie cu emisii reduse de carbon)
3 promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (sprijinit prin axele
prioritare 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural i 7 POR- Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a
turismului - patrimoniul cultural, respectiv diversificarea economiilor locale)
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene (FEDR), acordat prin POR 2014-2020 pentru
implementarea SUERD este n valoare de aproximativ 407,37 mil. euro. Detalierea acestei alocri n cadrul
axelor prioritare prin care se implementeaz SUERD este prezentat n Anexa 10.2 la prezentul ghid.
Pentru implementarea SUERD, n cadrul POR 2014-2020 fondurile alocate sunt destinate
zonei riverane Dunrii, respectiv cele 12 judee (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt,
Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana). Prezentul ghid
va constitui punctul de plecare al finanrii proiectelor din cadrul SUERD, la care se vor
aduga prevederile ghidului specific apelurilor naionale.
Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor prioritare/prioritilor de
investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investiia, precum i
criteriile suplimentare privind modul n care proiectele respective contribuie la atingerea obiectivelor
SUERD, detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor naionale SUERD.
1.3.2
Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finanarea investiiilor
ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu trsturi
specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i
marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii.
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de uniti
administrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului
Constana.
Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunrii sunt:
Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Axa prioritara 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionale
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITI
Delta Dunrii este de aproximativ 358,11 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelor
prioritare anterior menionate este realizat n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid.
La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia
se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Structura tehnic de la nivelul ITI Delta
Dunrii va asigura corelarea proiectelor propuse spre finanare cu Strategia Deltei Dunrii. Ulterior,
proiectele selectate vor parcurge procedurile specifice Autoritilor de Management n procesul de evaluare
i selecie.
Ministerul Fondurilor Europene (MFE) va asigura secretariatul permanent/punctul unic de contact cu
structura coordonatoare ITI Delta Dunrii. Totodat, Ministerul Fondurilor Europene va coordona comitetul
de coordonare privind ITI Delta Dunarii, format din reprezentanii tuturor autoritilor de management care
vor finana proiectele din cadrul ITI Delta Dunrii.
Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selecie stabilite n cadrul axelor prioritare/
prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza
investiia, precum i s demonstreze contribuia Strategia Integrat de Dezvoltare Durabile a Deltei Dunrii.
1.3.3
FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda
provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd
seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural.
Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice
pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finanare, ct i prin POR 20142020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin
alte axe prioritare cu abordare sectorial.
Dei investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile sunt limitate, fiind subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii
sczute de carbon, 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziune
social i combaterea srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot
parcursul vieii. De asemenea, pentru accesarea finanrii n cadrul POR 2014-2020 este obligatorie
elaborarea unor strategii de dezvoltare care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale, etc.,
evaluarea i selectarea acestor strategii constituind etape anterioare procesului de selecie a proiectelor n
cadrul POR 2014-2020.
10
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care sunt
parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU) vor fi finanate cu prioritate n
celelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe operaionale relevante. Va exista
o etap anterioar depunerii cererilor de finanare propriu-zise n care se vor evalua i
selecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.
Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea aciunilor integrate de
dezvoltare urban durabil iau n considerare:
contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor;
promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i interconectate,
mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate sursele de finanare, impactul
socio-economic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea etc.);
capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa strategii integrate de dezvoltare
urban.
Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile reedin de
jude, inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz.
CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarea
local prin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o
strategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finanare pe termen lung, deinnd puterea
de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.
CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciune
local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este
11
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
elaborat innd cont de necesitile i potenialul local i include caracteristici inovatoare n context local,
colaborare n reea i, dup caz, cooperare.
Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu populaie aflat n risc de excluziune
social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze aciunea factorilor ce genereaz srcie
i excluziune social.
Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunitilor urbane marginalizate de
la nivelul tuturor regiunilor Romniei.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la
condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de
ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul
mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonelor
vulnerabile din zonele urbane marginalizate.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor
marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu
care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att
pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale),
ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinate
amenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spaiilor publice urbane, n paralel cu implementarea unor
activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
n acest sens, Programul Operational Capital Uman 3 (POCU), gestionat prin Autoritatea de
management din cadrul Ministerului Fondurilor Europene (prin Axa Prioritar 5 Dezvoltare
Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii) i POR (prin Axa Prioritar 9 - Sprijinirea
regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban) vor pune la
dispoziie alocrile financiare necesare implementrii strategiilor integrate de dezvoltare
local pentru orae cu o populaie de peste 20 000 de locuitori. Prin intermediul acestor
programe se vor finana doar grupurile de aciune local (GAL) constituite n mediul urban. V
rugm s avei n vedere i informaiile incluse n cadrul subseciunii 5.1.2 din cadrul
prezentului document.
Zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local-GAL) trebuie s fie coerente din punct de
vedere economic, social i fizic. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon
marginalizat ntr-un ora (de exemplu - zon de tip ghetou cu blocuri) la mai multe zone de acest tip.
Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor locale aparine grupurilor de aciune local, asigurnduse astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale. 4
Textul integral al Programului Operaional Regional 2014-2020 este disponibil la
adresa web http://www.inforegio.ro
3
4
http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020
A se vedea definitia teritoriului din perspectiva CLLD din cadrul Anexei 10.5 la prezentul ghid
12
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
2.1
Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:
Structura/organismul
Autoritatea de Management
(AM POR)
Instituia
ROL
Ministerul Dezvoltrii Regionale i -Gestionarea i monitorizarea
Administraiei Publice (MDRAP)
programului
-Selectarea operaiunilor
Organismele
Intermediare 8 OI-uri (OI-urile POR sunt -atribuii delegate n procesul de
(OI)
constituite n structurile ADR)
evaluare, selecie, monitorizare,
verificarea cheltuielilor
Comitetul de monitorizare al Organizaie partenerial
-decizional
n
procesul
de
POR (CMPOR)
implementare a programului
-monitorizarea
implementrii
programului
Autoritatea de Certificare i Ministerul Finanelor Publice (MFP) -stabilirea
i
transmiterea
Plat (ACP)
cererilor de plat ctre Comisia
European n vederea rambursrii
cheltuielilor ctre statul-membru
Autoritatea de Audit (AA)
Autoritatea de Audit din cadrul -efectueaz audituri ale bunei
Curii Romne de Conturi (AA)
funcionri a sistemului de
gestiune i control n cadrul
programului
2.2
Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior menionate coopereaz pentru utilizarea
eficient a fondurilor alocate n cadrul programului.
Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribuii Organismelor
Intermediare (ADR) n baza unor acorduri cadru de delegare.
Lansarea apelurilor de proiecte
n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/
prioritate de investiii/ operaiune, dup caz, cu termen limit pentru depunere a cererilor de finanare i
n limita alocrii financiare aferente apelului de proiecte. Pentru detalii v rugm consultai seciunea 5 la
prezentul ghid.
Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i pentru instrumentele de
dezvoltare teritoriale integrate (ITI, CLLD i dezvoltarea urban) vor exista etape anterioare depunerii
cererii de finanare, care constau n prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite
documente strategice relevante.
13
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
14
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
3 AJUTOR DE STAT
Ajutorul de stat reprezint orice msur de sprijin care ndeplineste cumulativ urmtoarele condiii:
S fie acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrative teritoriale, din
resurse de stat sau resurse ale unitilor admnistrativ-teritoriale, ori de alte
organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale
indiferent de form;
S fie selectiv;
Ajutorul de stat regional se acord sub form de finanare nerambursabil, la care se asigur
contribuia solicitantului n conformitate cu intensitile ajutorului de stat aprobate pentru perioada
2014-2020. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil a
proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR i buget de stat. Procentul aplicat nu
trebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a
proiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul finanat), precum i de
tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dup
cum urmeaz:
TABEL 2: Intensitatea ajutorului de stat regional aplicabil n cadrul POR 2014-2020 5
Intensitatea
ajutorului
de
stat regional
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
a
Tipul
de
Intreprindere/
Regiunea
de
dezvoltare
Intreprindere
mare
NE
SE
SM
SV
NV
2014-2020
50%
50%
50%
50%
35%
50%
50%
BI
Bucuresti
Ilfov
20142017
20182020
20142020
15%
10%
35%
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Beneficiarii
de
drept public sunt
considerate
ntreprinderi
mari, n anumite
condiii (buget i
nr. locuitori) 6
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
Intreprindere
mijlocie
60%
60%
60%
60%
45%
60%
60%
25%
20%
45%
Intreprindere
mic i micro
70%
70%
70%
70%
55%
70%
70%
35%
30%
55%
Investiia n cazul ajutoarelor regionale trebuie meninut n regiunea beneficiar pentru o perioad de cel
puin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel puin trei ani de la finalizarea investiiilor. Aceast condiie nu
mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit depit sau a fost distrus n
aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie meninut n regiunea n cauz pentru
perioada minim relevant.
3.1.2
Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR.
1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate depi suma de 200.000
EUR pe durata a trei exerciii financiare, acest cuantum fiind redus la maxim 100.000 de Euro pentru
ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor sau contra cost 7 Perioada
relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru fiecare nou acordare a
ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis acordat n exerciiul
financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerciii financiare. Aceste plafoane maxime se
aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul
acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine comunitar.
Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceeai entitate sunt
considerate o ntreprindere unic. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea n
categoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consultai Ghidul practic
pentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi 8, precum i documentele publicate de
6
Recomandarea CE 361/2003 unde exist o excepie pentru Autoritile locale autonome cu un buget mai mic de 10 milioane de euro
i cu mai puin de 5 000 de locuitori. A se vedea :
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_ro.pdf
7
Daca activitatea pentru care se solicita finantare este cea de transport rutier de marfuri sau are legatura cu transportul rutier de
marfuri.
8
Metoda de calcul a datelor unei ntreprinderi n cazurile n care aceasta este partener i/sau legat cu o alt ntreprindere,
prezentat n lege, este detaliat i exemplificat n cadrul unui Ghid privind definirea IMM-urilor (disponibil, n limba romn, la
adresa http://www.mimmc.ro/files/imm/Definitia_IMM.doc ; varianta n limba englez a acestui ghid, elaborat de serviciile
specializate
ale
Comisiei
Europene,
este
disponibil
la
adresa
http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/sme_definition/sme_user_guide.pdf)
16
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Comisia European asupra acestui aspect 9 (Aceste documente vor fi disponibile i pe site-ul
www.inforegio.ro odat cu publicarea Ghidului general)
Ajutoarele care depesc plafonul de minimis nu trebuie fracionate n pri mai mici pentru a se putea
ncadra n domeniul de aplicare al regulamentului de minimis.
Atenie!
Regula de cumul se regsete la capitolul 7.1.2
cererii de finanare la prezentul ghid.
Atenie!
POR 2014-2020 nu finaneaz ntreprinderile aflate n dificultate. Pentru detalii, v rugm
consultai sub-seciunea 6.1 la prezentul ghid.
REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 AL COMISIEI din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
17
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
18
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
19
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil
Pentru implementarea SUERD, AMPOR vor lansa unul sau mai multe apeluri naionale competitive,
solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice prioritilor de intervenie aferente
axelor prioritare 3, 5, 6 i 7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 judeele riverane
Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea,
Constana).
Pentru implementarea SUERD se vor lansa apeluri naionale competitive .
Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apelurile de proiecte distincte pe categorii de
beneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice
prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condiia implementrii acestora la
nivelul zonei teritoriale specifice. Lansarea apelurilor de proiecte pentru ITI Delta Dunrii se va realiza cu
menionarea elementelor specifice aferente acestui instrument n ceea ce privete procesul de depunere,
evaluare i selecie a proiectelor. n cadrul ITI Delta Dunrii, la nivelul ADI-ITI Delta Dunrii, s-a o constituit
o structur tehnic care va asigura corelarea proiectelor cu Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a
Deltei Dunrii, propunnd prioritizarea proiectelor autoritilor publice n conconcordan cu strategia. De
asemenea, va acorda sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.Pentru dezvoltarea urban
durabil se vor lansa apeluri de proiecte cu depunere continu. Cu toate acestea, anterior etapei de
depunere a proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va exista o etap privind evaluarea
i aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU), inclusiv proiectelor prioritare din cadrul
acestora, prioritizate de ctre autoritile publice urbane.
In cadrul axei prioritare dedicate dezvoltarii urbane, fiecare municipiu reedin de jude va beneficia de
alocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea proiectelor (ex. contractarea
conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.). O cot parte a alocrii financiare a axei
20
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, se vor constitui ntr-un
fond pe care autoritile locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, l pot accesa ntr-un sistem de
selecie competitiv.
Se va avea n vedere faptul c n cadrul axei prioritare 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
sczute de carbon Prioritatea de intervenie 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid
de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor
sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor solicitanii
eligibili sunt autoritile publice locale din localitile urbane, cu excepia muncipiilor reedin de jude
eligibile n cadrul axei prioritare 4 Dezvoltare urban durabil a POR 2014-2020.
Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare
tematice ale POR 2014 - 2020.
5.1.2
Va fi stabilit un comitet de selecie comun format din reprezentani cu experien relevant n integrarea
comunitilor defavorizate din cadrul Ministerului Muncii Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor
Varstnice (MMFPSPV), Ministerul Sanatatii (MS), Ministerul Educaiei Naionale (MEN), autoritile de
management pentru programele operaionale Capital - Uman, Competitivitate si respectiv POR, Consiliul
National pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Punctul Naional de Contact pentru Romi (pentru
comuniti defavorizate cu populaie aparinnd minoritii roma), Organismul Unic pentru Fondul Social
European (FSE), etc.
10
Grupul de aciune local trebuie s fie constituit la nivel urban i s fie format din reprezentani ai intereselor socio-economice
locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asociaii de cartier sau asociaii
urbane, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brbai, tineri, antreprenori, etc), organizaii comunitare i
voluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorul
privat i niciun grup de interese nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.
21
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n procesul de selecie a strategiilor CLLD se va urmri asigurarea coerenei dintre obiectivele strategiei,
msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local (sectorul public, privat, societate
civil, comunitate) pentru implementarea strategiei. De asemenea, se va urmri respectarea unui proces
decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor int
definite n strategie (tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.). n implementarea
strategiei, GAL va avea un rol foarte important cu responsabiliti ce in de consolidarea capacitii
actorilor locali de a dezvolta operaiuni, conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i
transparente n ceea ce privete selectarea operaiunilor, monitorizarea implementrii strategiei,
gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunitii, .a.
Ministerul Fondurilor Europene, prin AMPOCU va lansa apelul pentru exprimarea interesului
de constituire a grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor
locale. n acest sens, v rugm s consultai ghidurile apelurilor respective. De asemenea,
v rugm s consultai periodic site-ul Ministerului Fondurilor Europene www.fonduriue.ro. Informaiile vor putea fi consultate i pe site-ul www.inforegio.ro
n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autoritile de Management implicate (AMPOR i
AMPOCU) vor lansa apeluri pentru depunerea proiectelor aferente strategiilor selectate. Astfel, AMPOR va
lansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur (finanate din FEDR) din cadrul strategiilor
selectate, n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finanate din FSE),
cuprinse n cadrul strategiilor selectate, selecia urmnd a se realiza separat de ctre cele dou autoriti
de management, cu includerea unui mecanism de coordonare n ceea ce privete indeplinirea obiectivelor
strategiilor selectate.
5.2
5.3
Ca regul general, apelurile de proiecte in cadrul POR 2014-2020 se vor lansa on-line prin utilizarea
aplicaiei MySMIS, aplicaie ce va fi pusa la dispozitia potentialilor solicitanti de ctre Ministerul Fondurilor
Europene. Pentru detalii suplimentare legate de diponibilitatea respectivei aplicaii v rugm s accesai
site-ul www.fonduri-ue.ro.
n cazul n care, la momentul lansrii apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020, aplicatia MySMIS nu va
fi disponibil, cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional
din regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul menionat n cadrul apelului de
proiecte.
Proiectele privind ITI Delta Dunrii vor fi depuse la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional Sud Est n
conformitate cu prevederile ghidului specific apelului respectiv. Acestea vor intra n procesul de evaluare,
selecie i contractare n mod similar cu celelate proiecte.
22
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul implementrii i funcionrii sistemului MySMIS cererile de finanare se vor transmite prin aceast
aplicaie n intervalul menionat n cadrul apelului de proiecte. n cazul n care depunerea de proiecte se va
realiza exclusiv prin sistemul MySMIS, acest aspect va fi precizat n cadrul ghidurilor specifice.
Cererile de finanare depuse la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional i/sau
aplicaiile completate prin sistemul MySMIS ulterior termenului limit de depunere, n
conformitate cu ghidurile specifice, nu vor fi luate n considerare, fiind declarate respinse.
Data depunerii este considerat data nregistrrii documentului la Agenia de Dezvoltare
Regional i/sau data transmiterii aplicaiei prin sistemul electronic MySMIS.
n cazul n care se solicit att transmiterea unor documente prin aplicaia MySMIS, ct i n format tiprit,
cererea de finanare se consider complet transmis la data nregistrrii ultimului document transmis.
5.3.1
11
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
6 CRITERII DE ELIGIBILITATE
Atenie!
Criteriile de eligibilitate trebuie meninute pe tot parcursul procesului de evaluare,
selecie i contractare..
n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro. n
cadrul acestei scheme, solicitanii eligibili nu sunt dect entiti de drept privat.
12 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
24
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Ajutoarele regionale/finanrile din FEDR 13 nu acord sprijin ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul
liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor
aflate n dificultate 14, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, n conformitate cu Liniile
Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n
dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004, o ntreprindere
(orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca
fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri:
a) n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult de
jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n ultimele 12
luni; sau
b) n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii, atunci
cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din evidenele
contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n cursul ultimelor
12 luni; sau
c) pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere ntrunete
condiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului.
De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezente
simptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei de
afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut,
creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net.
4) Drepturi asupra infrastructurii (imobil)
Drepturile ce pot constitui premisa obinerii finanrii n cadrul POR 2014-2020, din perspectiva asigurrii
perenitii investiiei n conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
nr. 1303/2013 difer n funcie de obiectivul investiiilor propuse a fi realizate prin proiect, astfel:
A. Pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie 15 (lucrri de construcie
care necesit emiterea autorizaiei de construire)
Pentru aceste tipuri de proiecte solicitantul la finanare trebuie s demonstreze, dup caz:
a)
b)
c)
d)
13
REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului
referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 la articolul 3
14 JO C 244, 1.10.2004, p. 2, astfel cum s-a prelungit prin JO C 156, 9.7.2009, p. 3 i JO C 296, 2.10.2012, p. 3.Dup cum se explic la
punctul 20 al orientrilor respective, avnd n vedere c nsi existena sa este n pericol, o ntreprindere aflat n dificultate nu
poate fi considerat un vehicul adecvat pentru promovarea altor obiective de
politic public pn cnd nu este asigurat viabilitatea acesteia.
15
Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat n
Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
16
Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul
General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului
sau comunei. a se vedea OUG nr. 54/2006 privind privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
25
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Atenie!
V rugm consultai ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte pentru detalierile
referitoare la dreptul de administrare i dreptul de concesiune cu privire la proiectele
care presupun realizarea de lucrri de construcie ce necesit emiterea autorizaiei de
construire.
Solicitantul trebuie s demonstreze detinerea drepturilor de administrare/concesiune/ superficie, dup caz,
pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind
ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaiile n care prin proiect se
vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.
Atenie!
Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finanare, sau n perioada
de valabilitate a acestuia sunt afectate condiiile de construire/exploatare asupra
infrastructurii (teren i/sau cldire) aferente proiectului, beneficiarul are obligaia
contractual de a returna finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penaliti,
dac este cazul, n conformitate cu prevederile contractuale.
Atenie!
Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri de
construcie cu autorizaie de construire solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de
proprietate, de superficie sau s aib n concesiune/administrare, dup caz, imobilul
asupra cruia se realizeaz investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate alte
drepturi asupra infrastructurii (teren i/sau cldire) sau un contract de
nchiriere/comodat/cesiune/etc care poate cuprinde elemente specifice contractului de
concesiune, etc.
Infrastructura (teren i/sau cldire, dup caz, n conformitate cu prezentul criteriu de
eligibilitate) ce face obiectul proiectului care implic execuia de lucrri de construcii
ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
Nu este afectat de limitri legale, convenionale, judiciare ale dreptului real
invocat, incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. Aceast prevedere se
aplic numai pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie
cu autorizaie de construire.
Nu este afectat de dezmembrminte ale dreptului de proprietate, cu excepia
dreptului de superficie (uzufruct, uz, abitatia). Aceast prevedere se aplic numai
pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie
de construire.
Pentru elementele de mai sus, nu vor conduce la respingerea cererii de finanare din
procesul de evaluare, selecie i contractare, acele limite ale dreptului de proprietate care
nu sunt incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. (de ex. servitui legale,
servitutea de trecere cu piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI n
cadrul etapei de verificare a conformitii administrative i eligibilitii.
26
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
B.
Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finanrii i implementarea proiectului, solicitanii la finanare
trebuie s demonstreze unul din urmtoarele drepturi:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestui
criteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansrii
prezentului ghid. V rugm s consultai actul normativ menionat pentru eventuale
detalieri i/sau modificri.
5) Prin actele de proprietate/ administrare/ concesiune/ folosin/ uzufruct/ superficie/ comodat/
nchiriere solicitantul va trebui s dovedeasc c poate s asigure caracterul durabil al investiiei n
conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/2013 17
n cazul unei investiii n infrastructur sau producie, solicitantul trebuie s menin investiia realizat din
contribuia din fonduri FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaii
care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.
Solicitantul, n cazul n care va primi finanare din POR 2014-2020 pentru investiii n
infrastructur sau producie, pe termenul de 5 ani anterior menionat sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, nu trebuie s :
nceteze sau delocalizeze activitatea productiv n afara
regiunii de dezvoltare regional n cadrul cruia a fost
prevzuit iniial implementarea proiectului;
s realizeze o modificare a proprietii asupra unui
element de infrastructur care d un avantaj nejustificat
unei ntreprinderi sau unui organism public;
17
Regulamentul al Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
27
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Reprezentantul legal care isi exercita atributiile de drept pe perioada procesului de evaluare, selecie i
contractare trebuie s nu se afle ntr-una din situaiile de mai jos:
a) s fie subiectul unui conflict de interese, respectiv s se afle ntr-o situaie care are sau poate
avea ca efect compromiterea obiectivitii i imparialitii procesului de evaluare selecie,
contractare i implementare a proiectului. Astfel de situaii pot aprea ca rezultat al
28
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
intereselor economice, afinitilor politice sau naionale, legturilor de familie sau emoionale,
ori al altor legturi sau interese comune.
b) S se afle n situaia de a induce/a fi indus grav n eroare Autoritatea de Management,
Organismul Intermediar sau comisiile de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii
incorecte n cadrul prezentului apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate n
cadrul POR
c) S se afle n situaia de a incerca/de a fi ncercat s obin informaii confideniale sau s
influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de Management/Organismul
Intermediar pe parcursul procesului de evaluare a prezentului apel de proiecte sau a altor
apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
S fi suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva
legii n legtur cu utilizarea de fonduri externe, decizie formulat de o autoritate de judecat
ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate exercita nicio cale de atac)
Pe lng criteriile anterior amintite, pentru proiectele depuse n cadrul unor scheme
de ajutor de stat/minimis - se mai pot aduga criterii de eligibilitate suplimentare.
Situaiile de mai sus sunt enumerate cu titlu de exemplu. V rugm consultai prevederile
ghidurilor specifice apelurilor respective de proiecte.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Atenie!
n cadrul Anexei 10.3 la prezentul ghid, limitele minime i maxime ale proiectelor
finanate n cadrul diferitelor prioriti de investiii sunt stabilite la nivel de valoare
total eligibil sau la nivel de valoare total maxim a investiiei.
De asemenea, pentru stabilirea cuantumului finanrii acordate pentru aceste proiecte se
va vedea i seciunea 4 Ajutor de stat la prezentul ghid precum i subseciunea 7.1.2,
lundu-se n calcul inclusiv modalitatea de calcul a intensitii ajutorului de stat i/sau a
cuantumului maxim eligibil n cadrul ajutorului de stat/ de minimis. Cursul valutar la care
se vor calcula valorile exprimate n euro, pentru regula de cumul a ajutorului de stat, va fi
menionat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
6. Perioada de implementare a activitilor proiectului nu depete 31 decembrie 2023 sau
prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis
Perioada de implementare a activitilor proiectului se refer la activitile ce urmeaz a fi realizate dup
momentul contractrii proiectului. Solicitantul trebuie s prevad n mod realist perioada de implementare
pentru fiecare activitate n parte, lund n considerare specificul fiecrei activiti.
Criteriile de eligibilitate vor fi aprobate n cadrul Comitetului de Monitorizare al POR i
vor fi explicitate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Prioritatea de investiii
1.
Promovarea
transferului
tehnologic
30
2. mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii
3.
Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie
cu
emisii sczute de
carbon
4.
Sprijinirea
dezvoltrii
urbane durabile
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
- strategii locale
2.1
Promovarea
spiritului
antreprenorial,
n
special
prin
facilitarea exploatrii economice a
ideilor noi i prin ncurajarea crerii de
noi
ntreprinderi,
inclusiv
prin
incubatoare de afaceri
4.3
Oferirea
de
sprijin
pentru
regenerarea fizic, economic i social
a
comunitilor defavorizate din
regiunile urbane i rurale
31
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
5. mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6. mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7. Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de
sntate
i
sociale
9.
Sprijinirea
regenerrii
economice
i
sociale
a
comunitilor
defavorizate din
mediul urban
5.1
Conservarea,
protejarea,
promovarea
i
dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural
32
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
10.1 Investiiile
formare,
inclusiv
profesional pentru
competene i nvare
vieii prin dezvoltarea
de educaie i formare
11. Extinderea
geografic
a
sistemului
de
nregistrare
a
proprietilor n
cadastru
i
cartea funciar
11.1.
Consolidarea
capacitii
instituionale i o administraie public
eficient
n educaie i
n
formare
dobndirea de
pe tot parcursul
infrastructurilor
n plus, pentru susinerea unor investiii integrate, pentru anumite prioriti de investiii se va puncta
suplimentar dac proiectul este parte a unei strategii integrate de dezvoltare urban:
TABEL 4: Punctarea suplimentar a investiiilor care sunt incluse in cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban
Axa prioritar
AP.
1
Promovarea
tehnologic
transferului
Prioritatea de investiii
1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre
ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nvmntul superior, n special
promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii, transferul de
tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile de servicii publice, stimularea
cererii, crearea de reele i de grupuri i inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat,
liniilor-pilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacitilor de producie
avansate i de prim producie, n special n domeniul tehnologiilor generice eseniale
i difuzrii tehnologiilor de uz general.
2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii
economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin
incubatoare de afaceri
2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea
serviciilor
3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a utilizrii
energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice,
i n sectorul locuinelor
33
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Proiectele se vor puncta n funcie de contribuia acestora la realizarea obiectivelor specifice prioritii de
investiie. Modalitatea de punctare a acestui criteriu va fi detalitat n cadrul grilelor de evaluare tehnic i
financiar specifice fiecrei axe prioritare/prioriti de investiii/operaiuni n parte.
3. Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului
Calitatea proiectului include acele elemente necesare pentru asigurarea c proiectul va satisface toate
cerinele pentru care a fost lansat, c va atinge indicatorii asumai.
n ceea ce privete maturitatea proiectului, att prin ghidul general, ct i prin ghidurile specifice
apelurilor de proiecte, AMPOR solicit un anumit grad minim de maturitate al proiectelor. Suplimentar, fa
de cerinele minime solicitate de AMPOR, n cadrul grilelor de evaluare i selecie se vor detalia
modalitile de punctare suplimentar a proiectelor aflate ntr-un stadiu mai avansat de pregtire, la
momentul depunerii cererii de finanare.
Sustenabilitatea proiectului este un criteriu de evaluare ce confirm faptul c proiectul dispune de
condiiile, de resursele i de structurile necesare s existe i dup ncheierea finanrii, multiplicnd
efectele pozitive ale investiiei iniiale. n funcie de specificul fiecrei prioriti de investiie, acest
criteriu se refer la posibilitatea solicitantului de a susine financiar i tehnic investiia dup perioada de n
care contractul de finanare i nceteaz efectele. Detalierea acestor elemente se va realiza n cadrul
grilelor de evaluare tehnic i financiar.
4. Respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, de gen i nediscriminarea
Principiile menionate sunt protejate prin garantarea acestora n cadrul construciei UE i a dreptului
european.
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 18. n acest sens, prin proiectele i investiiile propuse
a fi finanate trebuie s se genereze cretere economic i crearea de noi locuri de munc, cu condiia ca
respectiva cretere s nu pericliteze posibilitile de cretere ale generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil
include trei aspecte un aspect economic, unul social i unul de mediu.
Strategia de dezvoltare durabil a UE implic urmtoarele obiective:
Limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu;
Asigurarea c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale
societii noastre, minimiznd impactul nedorit asupra economiei, societii i mediului;
Promovarea modelelor de productie i consum durabile;
mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd
valoarea serviciilor ecosistemelor;
Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii;
Crearea unei societi a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul
generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor ca o precondiie pentru
pstrarea bunstrii individuale;
Pornind de la elementele de mai sus, proiectele trebuie s descrie la modul concret i s
demonstreze modul n care finanarea investiiei respective contribuie la obiectivele
politicii de dezvoltare durabil . De asemenea, proiectele respective trebuie s justifice i
ncadrarea n obiectivele i principiile promovate prin Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil (SNDD) la orizontul anilor 201320202030, document publicat pe
18
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_ro.htm
34
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/dezvoltare-durabila/strategia-nationala-a-romaniei-2013-2020-2030/
Legislaie european:
Directiva
Consiliului
2000
/
43
/
CE
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane
indiferent de originea rasiala sau etnica
DIRECTIVA
CONSILIULUI
2000/78/CE
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general in favoarea tratamentului egal
privind ocuparea fortei de munca si conditiile de munca
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea in aplicare a principiului
egalitatii de sanse si al egalitatii de tratament intre barbati si femei in materie de incadrare in munca si de munca
(reforma).
Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalitatii de tratament intre femei si
barbati privind accesul la bunuri si servicii si furnizarea de bunuri si servicii.
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru cresterea copilului,
incheiat de UNICE, CEEP si CES.
Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de masuri pentru promovarea imbunatatirii
securitatii si a sanatatii la locul de munca in cazul lucratoarelor gravide, care au nascut de curand sau care alapteaza.
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 privind aplicarea treptata a principiului egalitatii de tratament intre barbati si
femei in domeniul securitatii sociale.
Directiva 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind apropierea legislatiilor statelor membre referitoare la aplicarea
principiului egalitatii de remunerare intre lucratorii de sex masculin si cei de sex feminin.
21
Legislaie naional
LEGEA nr. 202/2002 privind egalitatea de sanse intre femei si barbati, publicata in Monitorul Oficial nr.301/ 8 mai 2002
ORDONANA DE GUVERN nr.137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in
Monitorul Oficial nr. 431/ 2000.
35
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Prioritatea de investiii
1. Promovarea
transferului
tehnologic
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii
3. Sprijinirea
tranziiei ctre
o economie cu
emisii sczute
de carbon
4. Sprijinirea
dezvoltrii
urbane
durabile
Complementaritate relevant
POC i POCU, Horizon2020, Cosme
- POIM, POCU
- alte surse de finanare
36
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
5.
mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7.
Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
8. Dezvoltarea
infrastructurii
de sntate i
sociale
9. Sprijinirea
regenerrii
economice
i
sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul
urban
PNDR
POC
- alte surse de finanare
9.1
Dezvoltare
local
responsabilitatea comunitii
plasat
37
sub
POIM
POC
- alte surse de finanare
- alte investiii realizate din alte surse de finanare
(POIM, PNDR, PNDL, alte investiii finanate de la
bugetul local/judeean)
PNDR
POP
POCU
- alte surse de finanare
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
11. Extinderea
geografic
a
sistemului de
nregistrare a
proprietilor
n cadastru i
cartea funciar
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
-POCU
-PNDR
-POC
PNDR
transferului
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii
38
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4. Sprijinirea
durabile
dezvoltrii
urbane
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere de importan regional
7. Diversificarea economiilor locale
prin dezvoltarea durabil a turismului
8. Dezvoltarea infrastructurii
sntate i sociale
10.
mbuntirea
educaionale
de
infrastructurii
tramvai.
Se va acorda punctaj suplimentar n cazul promovrii complementare a
unor proiecte pentru msurile de eficient energetic din cadrul prioritii
de investiie 3.1.
vor fi eligibile pentru finantare municipiile resedinte de judet cu exceptia
municipiului Tulcea si Bucuresti
in cadrul 4.2 se va acorda prioritate la finanare investiiilor destinate
transportului public (A) i nemotorizat/nepoluant (B). Se va acorda o
prioritate deosebit proiectelor care prevd reabilitarea/ modernizarea/
extinderea liniilor de tramvai.
Pentru infrastructura de educaie vor fi respectate criteriile de prioritizare
din cadrul axei 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
Se va acorda prioritate la finantare proiectelor care fac parte dintr-o
strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa prioritar 4
Dezvoltare urban durabil
Vor avea prioritate la finanare acele obiective de patrimoniu localizate n
teritorii conectate la creterea economic, a cror restaurare va contribui
n mod direct la creterea competitivitii arealului n care sunt localizate.
lista proiectelor prioritizate de la nivel regional din Planurile pentru
Dezvoltare regionala 2014 -2020
Proiectele sunt selectate n baza unor strategii de dezvoltare local care au
identificat turismul ca potenial de cretere
se va acorda prioritate la finanare acelor investiii localizate n staiunile
turistice balneare, climatice i balneo-climaterice
Se va acorda prioritate la finantare proiectelor care fac parte dintr-o
strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa prioritar 4
Dezvoltare urban durabil
n conformitate cu art. 3 al REGULAMENTULUI (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare
regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i
locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006, FEDR nu sprijin:
(a) dezafectarea sau construirea de centrale nucleare;
(b) investiiile care vizeaz o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale activitilor
enumerate n anexa I la Directiva 2003/87/CE;
(c) fabricarea, prelucrarea i comercializarea tutunului i a produselor din tutun;
(d) ntreprinderile aflate n dificultate, astfel cum sunt definite n normele Uniunii privind
ajutoarele de stat;
39
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
22
Conform HG nr. 399 din 27 mai 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune 2014-2020
40
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Formatul cererii de finanare, respectiv Anexa 10.6 la prezentul ghid, cuprinde toate informaiile
necesare pentru completarea corect i complet a aplicaiei, indiferent de axa prioritar/prioritatea de
investiii/operaiunea n cadrul creia se dorete solicitarea finanrii.
n acest sens, cererea de finanare detaliaz informaiile generale privind solicitantul, scopul i obiectivele
proiectului, ncadrarea proiectului n obiectivul axei prioritare i a obiectivului tematic, activitile
proiectului i a cheltuielilor aferente i nu n ultimul rnd, impactul asupra grupurilor int i
sustenabilitatea proiectului.
Completarea corect i complet a tuturor seciunilor din cererea de finanare, precum i anexarea tuturor
documentelor solicitate este primul pas n meninerea cererii de finanare n procesul de verificare,
evaluare i selecie.
Completarea cererii de finanare, inclusiv a anexelor, se va face conform instruciunilor menionate n
modelul standard, anexa la prezentul ghid.
Atenie!
n funcie de specificul anumitor axe prioritare/prioriti de investiii/operaiuni, n cazul
n care nu este necesar completarea anumitor seciuni/subseciuni din formatul standard
al cererii de finanare (Anexa 10.6 la prezentul ghid) se vor specifica aceste aspecte n
cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.
Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al cererii de
finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor.
7.1.1
41
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Dac este cazul, n cadrul cererii de finanare se vor include atribuiile firmei care va gestiona
implementarea i monitorizarea proiectului, n relaia cu beneficiarul, OI i AM. Achizitia serviciilor
respective va respecta legislatia in vigoare.
n cazul n care nu se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finanat prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare se vor meniona sub form tabelar posturile, cu atribuii n
gestionarea proiectului, precum i minimul de competen necesar pentru ndeplinirea atribuiilor. De
asemenea, se vor meniona inclusiv posturile vacante cu atribuii n implementarea proiectului. Certificarea
celor menionate n cererea de finanare se va realiza prin asumarea de ctre reprezentantul legal a cererii
de finanare i prin certificarea aplicaiei, fiind unicul rspunztor pentru modul de gestionare i
implementare a proiectului.
Se recomand ca echipa de implementare a proiectului s fie format din cel puin 2
persoane cu atribuii legate de managementul tehnic i financiar al proiectului. Prin
42
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cadrul POR, n funcie de fiecare ax prioritar sau prioritate de investiie, tipurile de proiecte finanate
sunt diferite. Fiind vorba de proiecte complexe, acestea presupun activiti de construire i/sau de dotri
i/sau servicii.
Cererea de finanare cuprinde att anexe care sunt obligatorii, ct i anexe facultative. Astfel, anexele
obligatorii la cererea de finanare urmresc asigurarea unor informaii eseniale att pentru implementarea
proiectului, ct i pentru identificarea solicitantului.
De asemenea, unele anexe sunt solicitate obligatoriu la momentul depunerii cererii de finanare, iar altele
n etapa precontractual. Acestea fac parte integrant din cererea de finanare.
Un document obligatoriu solicitat la depunerea cererii de finanare nu poate fi depus
ulterior. Nedepunerea/depunerea incomplet a unui document obligatoriu la momentul
solicitat conduce automat la respingerea cererii de finanare.
Atenie!
n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte se mai pot solicita anexe obligatorii
suplimentare n funcie de specificul axei prioritare/prioritate de investiie/operaiune n
parte.
n cazul n care solicitantul consider c poate explica o anumit situaie i prin alte
documente, acesta le poate anexa la cererea de finanare ca documente
facultative/opionale, ns acest aspect nu presupune lipsa documentelor obligatorii
solicitate.
Unele anexe la cererea de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n original numai la
sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, documente
cadastrale etc). Copiile dup aceste documente vor fi marcate cu meniunea conform cu originalul
nainte de a fi incluse n dosarul cererii de finanare.
7.1.4.1 Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant
Pentru toate proiectele depuse n cadrul POR 2014-2020 sunt solicitate documente obligatorii privind
solicitantul. Momentele solicitrii acestora sunt:
depunerea cererii de finanare
etapa precontractual.
7.1.4.1.1 La depunerea cererii de finanare
1) Documentele statutare ale solicitantului i partenerilor (dac este cazul)
Aceste documente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte n funcie de tipul de
beneficiar. Ele se refer de exemplu la actul de constituire, codul unic de inregistrare, statutul n cazul
beneficiarilor privai i hotrrea judectoreasc de constatare a rezultatelor alegerilor i de constituire a
consilului local n cazul unitilor administrativ teritoriale, hotrrea judectoreasc de constatare a
rezultatelor alegerilor i de constituire a consilului judeean, etc. Pentru restul tipurilor de beneficiari
43
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
(instituii, institute publice, uniti de cult, furnizor de servicii sociale, asociaii de dezvoltare
intercomunitar, parteneriate, etc.) v rugm consultai ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
De asemenea, se vor anexa i documentele statutare ale partenerilor n cazul n care proiectul se
implementeaz n parteneriat.
La cererea de finanare se vor anexa copii conforme cu originalul de pe documentele statutare n form
consolidat autentificat sau copii conforme cu originalul de pe documentele statutare iniiale cu toate
modificrile aferente.
De asemenea, se vor anexa i certificatele de nregistrare.
2) Documente privind identificarea reprezentantului legal al solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
Pentru reprezentantul legal al solicitantului se va anexa n mod obligatoriu la cererea de finanare o copie
dup un document de identificare. Aceeai observaie se aplic i partenerilor n cazul n care proiectul
este implementat n parteneriat.
3) Acreditri (dac este cazul)
n funcie de specificul fiecrei prioriti de investiii se pot solicita diferite acreditri precum acreditarea
ca centru de transfer tehnologic, ca furnizor de servicii sociale, etc. Pentru detalii v rugm s consultai
ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
4) Documente privind datele financiare ale solicitantului (acolo unde este cazul, n special pentru
solicitanii privai) i ale partenerilor, dac este cazul
n funcie de prioritatea de investiii, precum i de schemele de ajutor de stat aplicabile pot fi solicitate
urmtoarele documente financiare: ultimul bilan fiscal ncheiat, cu toate anexele aferente:
Bilanul prescurtat (Formular 10)
Contul de profit i pierdere (Formular 20)
Datele informative (Formular 30)
Situaia activelor imobilizate (Formular 40)
Documentele de mai sus se vor anexa inclusiv pentru fiecare ntreprindere legat/partener, dac
este cazul, n conformitate cu cele menionate n Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM.
5) Declaraii pe proprie rspundere cu privire la eligibilitate, privind ncadrarea n categoria IMM i
Calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate (acolo unde este cazul), Declaraie privind
neductibilitatea TVA
n acest sens, se va solicita completarea unor modele standard de declaraii pe proprie rspundere ale
reprezentantului legal, care se vor actualiza la momentul contractrii.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
6) Certificat de nregistrare n scopuri de TVA (dac este cazul)
7) Declaraia de angajament pentru sumele ce implic contribuia solicitantului, precum i a
partenerilor n proiect, dac este cazul
n acest sens, se va solicita completarea unui model standard de declaraie pe proprie rspundere a
reprezentantului legal, care se va actualiza la momentul contractrii.
8) Mandatul special/ mputernicire special pentru semnarea anumitor seciuni din cererea de
finanare (dac este cazul).
44
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
45
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru proiectele ce presupun lucrri de construcie (cu autorizaie de construire) , solicitantul trebuie s
anexeze documentele care atesta proprietatea/concesiunea/dreptul de administrare/dreptul de superficie
asupra infrastructurii (teren i cldire) pe care se propune a se realiza investiia. Respectivele documente
trebuie s fie atotcuprinztoare pentru datele menionate n cadrul documentaiei tehnico-economice cu
privire la localizarea/poziionarea investiiei.
Beneficiari publici
1. Beneficiari publici vor anexa
unul
din
urmatoarele
documente:
Actele doveditoare ale dreptului
de
proprietate
privat,
reprezentate de nscrisurile
constatatoare a unui act juridic
civil,
jurisdicional
sau
administrativ
cu
efect
constitutiv
translativ
sau
declarativ
de
proprietate,
precum:
Actele juridice translative de
proprietate, precum contractele
de vnzare-cumprare, donaie,
schimb, etc;
Actele juridice declarative de
proprietate, precum mpreala
judiciar sau tranzacia;
Actele
jurisdicionale
declarative, precum hotrrile
judectoreti cu putere de resjudecat,
de
partaj,
de
constatare
a
uzucapiunii
imobiliare, etc
Actele jurisdicionale, precum
ordonanele de adjudecare;
n copie
Sau
Hotrrea care s demonstreze
c
solicitantul administraia public local
eligibil este administratorul legal al
imobilului proprietate public asupra cruia
se realizeaz investiia, n copie
sau
Hotrrea
Guvernului
publicat
n
Monitorul Oficial privind proprietatea
public asupra terenului i / sau
infrastructurii,
conform
prevederilor
Codului civil i ale Legii nr.213/1998
privind bunurile proprietate public, cu
modificrile si completrile ulterioare
(extras)
sau
Alte documente legale (Legi, Ordonane,
Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor,
Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene,
etc.) pentru cazuri particulare, n copie
46
Beneficiari privai
1. Beneficiarii privai vor anexa
unul din urmtoarele documente:
Actele doveditoare ale dreptului de
proprietate privat, reprezentate de
nscrisurile constatatoare a unui act
juridic
civil,
jurisdicional
sau
administrativ cu efect constitutiv
translativ sau declarativ de proprietate,
precum:
- Actele juridice translative de
proprietate, precum contractele
de vnzare-cumprare, donaie,
schimb, etc;
- Actele juridice declarative de
proprietate, precum mpreala
judiciar sau tranzacia;
- Actele
jurisdicionale
declarative, precum hotrrile
judectoreti cu putere de respartaj,
de
judecat,
de
constatare
a
uzucapiunii
imobiliare, etc
- Actele jurisdicionale, precum
ordonanele de adjudecare;
n copie
sau
Contract de concesiune/contract de
superficie care acoper o perioad
corespunztoare
asigurrii
sustenabilitii investiiei menionate
n cadrul ghidului general i care ofer
dreptul titularului de a executa
lucrrile de construcie prevzute prin
proiect, n copie.
De asemenea, beneficiarii privai vor
anexa i:
1. Documente cadastrale i nregistrarea
imobilelor n registre (extras de carte
funciar din care s rezulte intabularea,
precum i ncheierea), n copie i n
termen de valabilitate la data depunerii
(emis cu maxim 30 de zile naintea
depunerii proiectului).
Aceste documente vor fi nsoite de un tabel
asupra
nr.
cadastrale,
centralizator
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
47
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
a
se
vedea
structura
devizului
general
din
cadrul
HG
28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii
48
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Devizul general se va anexa o singur dat la cererea de finanare. In cazul in care acesta este parte la
SF/DALI va ramane doar in cadrul respectivelor documente, facandu-se mentiunea respectiva in cadrul
opisului cererii de finantare.
n cazul n care, n cadrul proiectului, exist att lucrri eligibile, ct i lucrri ne-eligibile, acestea se vor
detalia separat n cadrul bugetului pe baza devizului general. n plus, se va anexa la cererea de finanare un
buget mai detaliat pe cele dou tipuri de cheltuieli corelat cu devizul general.
Devizul general va fi actualizat la cursul valutar inforeuro n etapa contractual, la momentul solicitrii
documentelor din cadrul etapei de contractare.
8) Lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe seciunea de cheltuieli
eligibile /ne-eligibile (dac este cazul)
Se vor anexa liste separate pentru echipamente i/sau lucrri i/sau servicii, evideniindu-se cele dou
tipuri de cheltuieli (eligibile/ne-eligibile), iar informatiile vor fi corelate cu bugetul proiectului.
9) Alte documente solicitate prin ghidurile specifice apelurilor de proiecte
n funcie de specificul prioritilor de investiii, cu titlu de exemplu, pot fi solicitate prin ghidurile
specifice urmtoarele documente:
Axa prioritar
Prioritatea de investiii
1.
Promovarea
transferului tehnologic
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii
3. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii sczute de carbon
49
4. Sprijinirea dezvoltrii
urbane durabile
5. mbuntirea mediului
urban i conservarea,
protecia i valorificarea
durabil a patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii rutiere de
importan regional
7.
Diversificarea
economiilor locale prin
dezvoltarea durabil a
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de sntate
i sociale
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
6.1
Stimularea
mobilitii
regionale
prin
conectarea
infrastructurilor
rutiere
regionale la infrastructura TEN-T
Planul de marketing
50
Planul de reutilizare
Plan de mobilitate, dac este cazul
Plan de reutilizare
Plan de marketing
9. Sprijinirea regenerrii
economice i sociale a
comunitilor
defavorizate din mediul
urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
51
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Reprezentantul legal va semna personal, sau printr-o persoan mputernicit special n acest sens, pe
fiecare pagin n parte, urmtoarele documente:
cererea de finantare cu exceptia certificarii aplicatiei
bugetul cererii de finanare, devizul general i/sau devize pentru cheltuieli eligibile/ne-eligibile
lista de echipamente
Documentele prezentate n copie vor purta meniunea conformitatii cu originalul, aplicat pe fiecare pagin
n parte, precum i semnatura reprezentantului legal/persoanei imputernicite special.
Atenie!
Pentru declaraiile solicitate n nume personal ale reprezentantului legal, precum i pentru
certificarea aplicaiei nu se accept nsuirea i semnarea acestora de ctre o alt
persoan mputernicit. Nerespectarea acestei prevederi va conduce automat la
respingerea cererii de finanare.
n cazul n care cererile de finanare se vor transmite online, prin aplicaia MySMIS, semntura electronic a
reprezentantului legal, certificat n conformitate cu prevederile legale n vigoare, este obligatorie.
7.1.6
52
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
formal.
Termenul de rspuns la solicitarea de clarificri nu poate fi prelungit.
Clarificarile se vor depune intr-un original tiparit i un exemplar electronic CD i/sau daca va fi cazul prin
MySMIS, urmnd modalitatea de depunere a cererii de finanare, la momentul lansrii apelului de proiecte.
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului
ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei prioriti de
investiii/axe prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor naionale. n cadrul acestor
documente sunt detaliate criteriile generale i specifice de verificare, evaluare i selecie.
Procesul de evaluare i selecie cuprinde mai multe sub-etape derulate dup momentul depunerii cererii de
finanare la Ageniile pentru Dezvoltare Regional sau alte organisme/instituii, dac este cazul.
Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz la nivelul OI din cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare
Regional, n baza unui sistem competitiv. Evaluarea tehnic i financiar este realizat de o echip de
experi evaluatori independeni 23.
Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor axei
prioritare/prioritii de investiie/operaiunii, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii
i eficienei financiare, a sustenabilitii i durabilitii proiectului, etc.
n urma verificrii documentaiilor de contractare i respectiv procesul de evaluare i
selecie AMPOR va lua decizia final asupra contractrii proiectelor prioritizate, cu
condiia ca acestea s respecte toate criteriile de eligibilitate la momentul contractrii.
Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului pentru fiecare apel de proiecte este
prezentat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul intermediar) pot solicita o singura clarificare
privind cererea de finanare n cadrul apelurilor de proiecte n care se aplic exclusiv principiul
competiional. Termenul de rspuns la aceast clarificare este de maxim 5 zile lucrtoare i nu poate fi
prelungit. Temele ce pot face subiectul clarificarilor n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar sunt
limitate pentru a nu afecta principiul competitional al proiectelor. Acestea se refera la urmtoarele
aspecte:
buget incorect calculat din punct de vedere aritmetic,
necorelarea bugetului cu activitile proiectului i cu planul de achiziii,
Necorelarea calendarului de activiti cu planul de achiziii
declararea anumitor cheltuieli ca fiind ne-eligibile i reasumarea acestora de catre solicitant,
necorelri de informaii n diferite pari ale cererii de finanare, care s nu afecteze principiile de
competitivitate n cadrul procesului, depunctnd n mod corespunztor.
Alte teme legate de posibilitatea solicitrii de clarificri n cadrul acestei etape mai pot fi
detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
23
Experii evaluatori sunt contractai de ctre Autoritatea de management/OI, dup caz, n scopul realizrii evalurii tehnice i
financiare a proiectelor si isi asuma raspunderea in ceea ce priveste rezultatul evaluarii. Contractarea experilor evaluatori
independeni de ctre OI se va realiza numai n baza unei instruciuni emise de AMPOR n acest sens.
54
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Clarificrile se vor depune ntr-un original tiparit i un exemplar electronic CD i/sau daca va fi cazul prin
MySMIS, urmnd modalitatea de depunere a cererii de finanare, la momentul lansrii apelului de proiecte.
n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar, se va efectua o vizit la locul de implementare a
obiectivului investiiei. Vizita la faa locului va fi realizat de ctre comisia de evaluare format din experi
independeni i reprezentanii OI i va avea drept scop stabilirea concordanei ntre situaia din
documentele analizate i cea din teren. Vizita la faa locului va fi stabilit de comun acord cu solicitantul
finanrii nerambursabile i va dura maximum 1 zi. Impactul asupra situaiei constatate n teren va fi
reflectat n grila de evaluare tehnic i financiar.
n ziua nceperii etapei de evaluare tehnic i financiar se va transmite notificarea privind vizita la faa
locului cu menionarea datei propuse pentru organizarea vizitei pe teren, vizit ce va avea loc n maximum
5 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii ctre beneficiar, cu confirmare de primire. n cazul n
care reprezentantul legal al solicitantului nu poate participa la vizita la faa locului, acesta poate
delega/mandata o alt persoan din cadrul instituiei pentru a participa la vizita la faa locului.
n cazuri excepionale i obiectiv justificate de solicitant, vizita la faa locului poate fi amnat fr a
depi 10 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii.
n cazul n care solicitantul nu confirm disponibilitatea de a participa la vizita la faa
locului n maxim 2 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii, iar vizita la faa
locului nu se poate realiza n maxim 15 zile lucrtoare de la notificarea OI, proiectul este
respins din cadrul procesului de evaluare, selecie i contractare.
n urma realizrii vizitei la faa locului se vor finaliza grilele de evaluare tehnic i financiar. n cadrul
acestora, proiectul va fi notat, pentru fiecare subcriteriu, n conformitate cu prevederile ghidurilor
specifice apelurilor de proiecte.
n cazul n care proiectul obtine 0 puncte la oricare dintre subcriteriile din grila de
evaluare tehnic i financiar, proiectul este respins automat.
Proiectul trebuie s obin un minim de puncte, pentru garantarea unui anumit grad de
pregtire, urmnd ulterior s fie prioritizat n funcie de punctajul obinut i de fondurile
disponibile. Ordinea finanrii proiectelor este ordinea punctajelor obinute n urma
evalurii tehnice i financiare, cu condiia respectrii criteriilor de eligibilitate i
conformitii procesului de evaluare.
n urma finalizrii evalurii OI/AMPOR (n funcie de caz) va notifica solicitanii doar asupra cererilor de
finanare respinse, oferindu-se potenialilor solicitani posibilitatea depunerii de contestaii, n
conformitate cu cele menionate la seciunea 8.4 la prezentul ghid.
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor depuse pentru implementarea
complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare
teritoriale (SUERD, ITI, CLLD i dezvoltare urban) comport anumite elemente specifice.
Pentru a asigura un standard ridicat al modului de derulare a procesului de evaluare i
selecie a proiectelor, att contractele de achiziie a serviciilor de evaluare tehnic i
financiar (evaluatori independenti), cat i acordurile de delegare a atribuiilor ctre
organismele intermediare POR (ADR-uri), vor cuprinde prevederi adecvate referitoare la
responsabilitatea contractual i instituional a entitilor implicate n realizarea etapelor
procedurale specifice, precum i clauze corespunzatoare de penalizare n caz de realizare
defectuoas a activitilor ce le revin (e.g. verificarea conformitii administrative i a
55
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
56
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
finanarea din fondurile europene structurale i de investiii. Aceast sub-etap are ca scop stabilirea listei
de proiecte (din axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte programe
operaionale), precum i identificarea bugetelor orientative pentru fiecare ora, respectiv fiecare proiect
n parte. Procesul se va finaliza cu un acord privind bugetul total pentru fiecare ora n parte, care poate fi
pus la dispoziie prin axa prioritar 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a POR 2014-2020. Proiectele
eligibile n cadrul celorlalte axe prioritare ale programului, respectiv n cadrul altor programe operaionale
vor fi finanate i prioritizate n funcie de modalitile specifice stabilite.
Evaluarea i selecia n cadrul acestei etape presupune concomitent:
Evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, pentru respectarea conformitii cu
prevederile art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013
Strategiile integrate de dezvoltare urban trebuie s acopere cele cinci dimensiuni ale
dezvoltrii urbane menionate n art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013. Alte criterii
de evaluare vor fi detaliate n ghidurile specifice apelurilor respective de proiecte.
Evaluarea i selecia abordrii integrate a dezvoltrii urbane n perioada 2014 2020 (ex. document
justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020)
Documentul justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020 va conine i o list de proiecte,
inclusiv sursele de finanare (axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte
programe operaionale) aferente. Aceast list de proiecte este definitivat i prioritizat de ctre
autoritile urbane, organisme cu atribuii de legate n cadrul POR 2014-2020 24. Astfel, autoritile publice
locale urbane vor fi responsabile cu selecia proiectelor ntocmirea listei de proiecte prioritare pentru
care se solicit finanare prin FESI 2014-2020 25. Acestea iau decizia final cu privire la proiectele care se
vor finana, iar AM/OI din cadrul ADR nu au posibilitatea de a modifica lista proiectelor prioritizate.
Documentul justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020 trebuie s
explice caracterul integrat al proiectelor propuse spre finanare i, ca regul general, s
acopere cel puin 2 obiective tematice. O structur standard a acestui document va fi pus
la dispoziia beneficiarilor odat cu lansarea, spre consultare public, a Ghidului/rilor
Specifice n cadrul acestei axe prioritare.
B. Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor propriu-zise din cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban.
Ulterior etapei de verificare i selecie a strategiilor integrate de dezvoltare urban, beneficiarii pot
depune proiectele selectate spre finanare n cadrul apelurilor lansate de AMPOR.
Proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu
prioritate n celelate axe prioritare ale POR sau alte programe operaionale, n scopul
sprijinirii unei abordri cu adevrat integrate.
Pentru finanarea proiectelor din cadrul strategiilor integrate de dezvoltare urban, acestea trebuie:
24
Articolul 7.4 al Regulamentului (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) prevede obligativitatea
delegarii de catre Autoritatea de Management a cel putin atributiei privind selecia proiectelor/operaiunilor catre autoritatile care
implementeaza strategiile integrate de dezvoltare urbana, denumita autoritate urban. Aceasta autoritate urban, stabilita la
nivelul autoritatilor care vor implementa strategiile integrate de dezvoltare urbana, va indeplini rolul de organism intermediar de nivel
II i va ncheia un acord de delegare a funciei de selectie a proiectelor/operatiunilor cu AM POR.
25
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), care funcioneaz n temeiul unui cadru
comun.
57
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
S respecte bugetul maxim admis al strategiilor integrate de dezvoltare urban (valoarea tuturor
proiectelor ce vor fi finanate n cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a
POR trebuie s se ncadreze n limita maxim stabilit pentru fiecare ora n parte), dar i anumite
valori minime i maxime specifice proiectelor finanabile din alte axe POR 2014-2020 sau din alte
programe operaionale.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul abordrii integrate de
dezvoltare urban sunt: ghidul general, ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru
prioritile de investiie/operaiuni, precum i ghidul apelului de proiecte pentru axa de
dezvoltare urban.
8.4 Contestaii
Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de
evaluare i selecie i contractare, poate formula n scris o singur contestaie care va fi trimis spre
soluionare AMPOR/MDRAP i n copie la OI.
Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde:
58
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Obiectul contestaiei,
Motivele de fapt i de drept,
Dovezile pe care se ntemeiaz,
Semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila organizaiei,
Dovada calitii de mputernicit a contestatarului se face potrivit legii,
Copia scrisorii OI de ntiinare cu privire la rezultatul etapei de evaluare i selecie, scrisoare al
crei coninut face obiectul contestaiei.
Contastaia i documentele anexate sunt numerotate i opisate.
Decizia AMPOR privind soluionarea contestaiilor este final, iar contestatarul nu mai poate nainta la
AMPOR o nou contestaie pe marginea aceluiai subiect. n cazul n care contestatarul este nemulumit de
modul de soluionare a contestaiei de ctre AMPOR se poate adresa instanelor de judecat abilitate n
59
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul proiectelor depuse n urma apelurilor SUERD i CLLD se va stabili o procedur diferit de
contractare, care va fi detaliat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte respective.
Obligaiile beneficiarului
a) Clauze contractuale generale
Prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi
finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care
primete finanare cu respectarea legislaiei naionale i comunitare.
Beneficiarul se oblig s implementeze proiectul cu respectarea prevederilor contractului de finanare i
ale legislaiei comunitare i naionale n vigoare, fiind rspunztor n faa AM POR i OI pentru ndeplinirea
obligaiilor asumate. Astfel, beneficiarul finanrii nerambursabile acordate n cadrul contractului de
61
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
finanare are obligaia realizrii investiiei propuse i evaluate n cadrul cererii de finanare, ndeplinind
inclusiv indicatorii asumai. Beneficiarul va realiza cu bun credin activitile i obligaiile prevzute prin
proiect, la termenele asumate, asigurnd co-finanarea proiectului pentru toate cheltuielile ce nu sunt
acoperite de finanarea nerambursabil acordat.
Beneficiarul are obligaia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanare din
POR 2014-2020 n conformitate cu prevederile din cererea de finanare aprobat. Dac beneficiarul nu
reuete s pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de finanare, acesta
trebuie s i asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. n acest caz, AMPOR i rezerv
dreptul de a ntrerupe plile. Contribuia din fondurile publice (naionale i comunitare) poate fi redus
i/sau AMPOR poate cere napoierea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite, dac beneficiarul nu
respect termenii contractuali.
b) Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului
Beneficiarul trebuie s transmit raportul de progres, completat n formatul standard solicitat, prin care se
vor raporta activitile desfurate n perioada de raportare, stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele
pariale/finale obinute la momentul raportrii, etc.
La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui s descrie modul n care proiectul respect legislaia n
domeniul egalitii de anse, al dezvoltrii durabile, precum i alte teme orizontale aplicabile.
AMPOR i/sau OI din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regionale monitorizeaz ndeplinirea indicatorilor
stabilii prin cererea de finanare pentru msurarea atingerii rezultatelor i obiectivelor Proiectului.
Monitorizarea progresului implementrii proiectului se realizeaz prin verificarea rapoartelor de progres i a
cererilor de rambursare transmise de ctre beneficiari i prin realizarea de vizite la faa locului. Verificarea
pe teren se realizeaz de ctre OI, iar AM POR va efectua verificri la faa locului prin sondaj, pe baza unei
analize de risc stabilite la nivelul AM POR .
AM POR i/sau alte structuri care reprezint MDRAP, cu atribuii de control / verificare / audit a finanrilor
nerambursabile din fondurile structurale pot efectua misiuni de control pe perioada de implementare a
proiectului, ct i pe durata contractului de finanare, inclusiv pn la expirarea termenului de 5 ani de la
data nchiderii oficiale a POR 2014-2020.
c)
Achiziii n cadrul proiectului
Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu
prevederile contractuale i/ sau, dup caz, prevederile legale naionale i comunitare n domeniul
achiziiilor.
Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor
publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferent plii
bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi
rambursate/platite.
d) Control, audit i nereguli
Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice,
precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului. Beneficiarul trebuie
s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de cinci ani de la data nchiderii oficiale a Programului
Operaional Regional 2014-2020. 26
26
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc in ultimul trimestru al anului 2023.
62
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea
perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin FESI, pe o perioad de
5 ani de la data nchiderii oficiale a POR 2014-2020.
Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost
implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile
i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul
Intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor.
Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect
solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare,
Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul
asupra modului de implementare a proiectelor co-finanate din instrumente structurale. Beneficiarul are
obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe
ntreaga durat a verificrilor.
Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor
originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene,
ale Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor.
n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s
restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia, respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte
penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului,
Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea
debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor legale n vigoare.
Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor
financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de
control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei
antifraud.
DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma
sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei
financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau
juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre.
Potrivit prevederilor legale in vigoare comiterea de infraciuni mpotriva
intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la
20 ani i interzicerea unor drepturi.
Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea
fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupta
Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro,
e) Corecii financiare
Nendeplinirea indicatorilor proiectului, precum i nerespectarea legislaiei privind atribuirea contractelor
de servicii, furnizare, execuie de lucrri necesare pentru implementarea proiectului sau a oricror acte
normative de modificare, completare sau nlocuire a acestuia conduce la neeligibilitatea cheltuielilor astfel
efectuate i/sau aplicarea de corecii financiare conform legislaiei n vigoare.
f) Informare i publicitate
Beneficiarul are obligaia s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor,
rezultatelor obinute, etc. n conformitate cu prevederile contractuale i instruciunile cuprinse n Manualul
63
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
de identitate vizual a POR 27. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de
informare i publicitate desfurate, aferente proiectului si vor ataa la raport copii dup articolele de
pres, fotografii ale locaiei proiectului din care s reias amplasarea panoului (n timpul executrii
lucrrilor) si a plcii definitive (dup finalizarea lucrrilor), fotografii ale evenimentelor organizate n
cadrul proiectului din care sa reias respectarea cerinelor de informare si publicitate, copii dup publicaii
etc.
Pentru toate echipamentele achiziionate prin proiect, beneficiarul trebuie sa aplice la loc vizibil, un
autocolant n care s se menioneze elementele prevzute n manualul de identitate vizual.
g) Arhivare
Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv inventarul
asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabil, timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a
POR.
8.6.3
Aspecte financiare
a) Valoarea finanrii nerambursabile
27
disponibil in format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro sau in format tiprit la sediile Organismelor Intermediare din
cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional
64
8.6.4
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pe durata contractului de finanare prile pot conveni la modificarea clauzelor i/sau Anexelor acestuia,
prin act adiional, ncheiat n aceleai condiii ca i contractul. n acest sens, n cazul n care propunerea
de modificare a contractului vine din partea beneficiarului, acesta are obligaia de a o transmite OI nsoit
de toate documentele justificative necesare.
Orice modificare a valorii totale a Proiectului nu poate conduce la creterea valorii totale eligibile a
proiectului, efectundu-se exclusiv prin majorarea valorii neeligibile a Proiectului.
Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe parcursul
implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale relevante.
Modificrile contractuale legate de perioda de implementare nu pot depi termenul maxim de 31
decembrie 2023. De asemenea, modificrile cu privire la bugetul proiectului nu pot conduce la modificarea
valorii toatale a proiectului n afara valorilor minime i maxime admise pentru fiecare prioritate de
investiii. n plus cuantumul finanrii nerambursabile acordate nu poate crete, ns se poate ajusta n
sensul dimunrii acestuia n funcie de scderea valorii totale eligibile a proiectului.
De asemenea, prin excepie, beneficiarul poate efectua, prin notificare, modificri asupra cererii de
finanare, referitoare la activitile proiectului, calendarul activitilor, atunci cnd aceste modificri
vizeaz exclusiv planificarea in timp a acestora precum i seciunea referitoare la achiziii publice, atunci
cnd vizeaz exclusiv planificarea in timp a achiziiilor, schimbarea tipului de procedur, cumularea mai
multor achiziii ntr-o singur procedur (cu respectarea legislaiei n vigoare), cu condiia ca aceste
modificri s nu afecteze bugetul proiectului, perioada de implementare i s respecte prevederile
contractuale legale n vigoare.
Tot prin notificare, beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului prin transferuri bugetare dac
acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i fr a se modifica valoarea total eligibil a acestuia.
Astfel de realocri se pot efectua numai n limita unui anumit procent stabilit prin contractul de finanare
din suma nscris iniial (sau aprobat ca urmare a unui act adiional). Beneficiarul poate efectua inclusiv
modificri asupra liniilor bugetare care au limite maxime impuse de prevederile regulamentelor comunitare
sau naionale sau de regulile de eligibilitate stabilite de AM POR, cu condiia de a nu depi aceste limite
maxime impuse.
Nu pot fi efectuate modificri asupra proiectului care s implice modificri ale
criteriilor ce au stat la baza procesului de evaluare i selecie.
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin
modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de
eligibilitate prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea
nerambursabil, proiectul poate fi declarat neeligibil, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele
acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile
contractuale! Excepiile de la acest regul sunt detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de
proiecte.
65
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
66
noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
10 Anexe
10.1 Axe prioritare, obiective tematice, prioriti de investiie, poteniali beneficiari, indicatori POR 20142020
10.2 Alocri financiare, inclusiv detalierea sumelor aferente rezervei de performan i alocrile pentru
implementarea SUERD i ITI
10.3 Limitele minime i maxime orientative ale finanrii acordate n cadrul POR 2014-2020
10.4 Lista actelor normative in vigoare
10.5 List explicativ termeni
10.6 Formarul cererii de finantare i anexele
10.7. Operationalizarea temelor orizontale in funcie de PI
10.8 Model orientativ contract de finanare
10.9 List abrevieri
10.10 Date de contact OI
67