Xavier Albo

Movimientos
y poder indgena
en Bolivia, Ecuador
Per

La investigacin para este texto forma parte de un estudio comparativo patrocinado a

nivel
latinoamericano por el Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos [PAPEP],
del PNUD. Les agradecemos su autorizacin para publicar este avance de tanta
actualidad

NDICE

Albo, Xavier
Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per / Xavier Albo. - La Paz:
CIPCA, 2008.
294 p.; fots., maps. 14 x 21 cm. - (Cuadernos de Investigacin; n 71)

D.L. : 4-1-1003-08
ISBN: 978-99954-35-09-7

INDGENAS / MOVIMIENTOS INDGENAS /ORGANIZACIONES INDGENAS /

IDENTIDAD TNICA / SINDICALISMO CAMPESINO / CONFLICTOS SOCIALES /
PACTO MILITAR-CAMPESINO / KATARISMO / NEOLIBERALISMO / CONAMAQ
/COCALEROS / MORALES, EVO / PARTICIPACIN POLTICA / PODER POLTICO /
ELECCIONES / MAS / PACTO INDGENA-MILITAR / ASAMBLEA CONSTITUYENTE
/ ECUARUNARI / CONFENIAE / CONAIE / FEINE / REFORMA AGRARIA /
GOBIERNO MUNICIPAL / SENDERO LUMINOSO / CONACAMI / COPPIP / AIDESEP
/ GRUPOS DE PODER / ESTADO PLURINACIONAL / NACIN / ALIANZAS
POLTICAS / NACIONALIDADES / TERRITORIALIDAD / BOLIVIA / ECUADOR
/ PER

Esta publicacin cuenta con el apoyo de EED, OXFAM NOVIB y CAFOD.

CIPCA, mayo de 2008

Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado - CIPCA

Pasaje Fabiani N 2578, Av. 20 de octubre, entre Campos y Pinilla
Telf.: 591 (2) 2432272
Correo electrnico: cipca@cipca.org.bo
Pgina Web: www.cipca.org.bo

Edicin: Xavier Albo y Alcira Crdova

Diseo de tapa y diagramacin: Click diseo y creacin - Cel. 706 56884

Fotografa tapa: Encuentro continental de Abya Yala, octubre de 2007, Bolivia. Cortesa de
Soraya Lujan, Fondo de Desarrollo Indgena.
Fotografa contratapa: Encuentro continental de Abya Yala, octubre de 2007, Bolivia.
Cortesa de Flix Mayta, Fondo de Desarrollo Indgena.

Impresin: Artes Grficas Sagitario srl

impreso en Bolivia
Printed in Bolivia

Prlogo, Fernando Caldern...........................................

1. Introduccin..............................................................
2. Bolivia.......................................................................
2.1. Quines y cuntos son los indgenas?..............................
2.2. Antecedentes....................................................................
Los movimientos contra la expoliacin..................................
El largo y doloroso parto hacia un nuevo pas.......................
2.3. El Estado del 52.................................................................
Reforma Agraria y sindicatos campesinos.............................
El Pacto Militar Campesino....................................................
El viejo y el nuevo Oriente.....................................................
2.4. El retorno de lo tnico........................................................
El Katarismo..........................................................................
Tardo despertar en las tierras bajas......................................
Los 500 aos.........................................................................
2.5. Neoliberalismo y el indio permitido....................................
Un vicepresidente aymara.....................................................
Las reformas de 1993-97.......................................................
Facilitando el poder local.......................................................
De los ayllus a CONAMAQ......................................................
2.6. El indio alzado....................................................................
Cocaleros, la piedra en el zapato...........................................
Peleando ms all por la hegemona popular........................
De las pugnas internas a la lucha por el poder poltico..........
Marcha por la Asamblea Constituyente..................................
Desde las elecciones 2002....................................................

11
13
19
19
23
24
26
28
29
32
34
36
36
41
42
43
46
48
49
54

$7
57
63
67
69
72

ndice

2.7. Dos aos de Evo Morales y el MAS......................... 82

La euforia del 54%.................................................... 83
Presidente o dirigente?
87
Un nuevo pacto indgena militar?............................. 89
Nuevas facetas y proyecciones del empate................ 91
Entronques e innovaciones........................................ 94
2.8. El sueo constituyente.......................................... 95
Composicin de los constituyentes............................ 96
El proceso constituyente........................................... 99
Capitalidad plena y bloqueo a la Asamblea Constitucional...
101
El desbloqueo in extremis.......................................... 103
El espritu de la Nueva Constitucin........................... 107
3. Ecuador.................................................................... U7
3.1. Quines y cuntos son los indgenas?................... 118
3.2. Antecedentes....................................................... 120
Los inicios: la FE1...................................................... 121
La primera Reforma Agraria, 1963............................. 122
3.3. Nuevos movimientos clasistas e indigenistas......... 123
LaFENOC................................................................... 123
ECUARUNARI............................................................. 124
De la Federacin Shuar a la CONFENIAE..................... 125
CONAIE, la confluencia final....................................... 127
El debate sobre nacionalidades.................................. 128
Ecos en el Estado...................................................... 130
3.4. Los aos 90.......................................................... 131
El sismo tnico.......................................................... 132
El partido Pachakutik................................................. 134
3.5. La Constitucin Poltica de 1998............................ 137
El proceso y sus resultados........................................ 137
Participacin indgena en instituciones estatales........ 139
3.6. La agridulce experiencia del poder........................ 143
La insurreccin de 2000 contra Mahuad...................... 143
Un nuevo actor: la FEINE............................................ 148
El climax de enero 2001............................................. 150
El anticlmax: alianza y rotura con Gutirrez en 2003. . 155
Las dos vas de la CONFENIAE.................................... 160
3.7. Rebrotes y reflujos del movimiento indgena.......... 161
El primer repunte...................................................... 162
Una apuesta a perdedor............................................. 163
3

ndice

4. Per......................................................................... 171
4.1. Quines y cuntos son los indgenas?.................. 171
4.2. Antecedentes....................................................... 174
Descubrimiento y encubrimiento del indio................. 174
Levantamientos, tomas de tierras y reformas agrarias
.................................................................................... 177
4.3. Las nuevas organizaciones "indgenas".................. 181
En la Amazonia......................................................... 181
Intentos fallidos en la Sierra..................................... 183
4.4. Sendero Luminoso y las organizaciones de base.... 184
De la ilusin al desencuentro.................................... 184
Comits de autodefensa........................................... 188
4.5. Fujimori, segundo comps de espera..................... 192
4.6. El lento despertar de lo indgena........................... 195
En gobiernos municipales......................................... 195
El caso de llave y Puno............................................. 198
CONACAMI............................................................... 205
Cocaleros................................................................. 212
NacelaCOPPIP.......................................................... 217
Indigenismo oficialista y desde la base...................... 220
Evoluciones recientes en AIDESEP............................. 225
Las primeras diputadas indgenas............................ 227
5. Atando cabos............................................................ 231
5.1. Procesos trenzados............................................... 232
5.2. Identidad tnica y clase econmica...................... 237
Juego de autoidentificaciones................................... 238
Los dos ojos para ver la realidad............................. 242
La lucha por los recursos naturales........................... 244
5.3. El contrapunto con gnero.................................... 248
5.4. La propuesta indgena ms audaz.......................... 253
Nacionalidad / nacin y estado plurinacional............. 253
Dialctica entre lo plurinacional y lo territorial......... 255
De las propuestas a su implementacin..................... 259
Naciones indgenas fuera de sus territorios............... 260
5.5. De movimiento local a nacional y global................. 265
Dilemas entre el nivel local y nacional....................... 265
De organizaciones de base a participantes en el Estado
..................................................................................... 266
El arte de las alianzas polticas................................. 271

Principales siglas

PRINCIPALES SIGLAS

CONACNIE

CONAMAQ

Se omiten las que ya se explican la nica vez que aparecen y las de

la
Bibliografa
B = Bolivia
E = Ecuador
P = Per
ACDI
AIDESEP
APRA
BID
CAAAP
CAD
CAN
CAOI
CAPS
CCP
CEDIB
CEDIME

CEDOC
CEDOCUT
CIDOB
CIPCA
CISA
CMS
CNA
CNTCB

COB
CODAE
CODENPE

COICA
CONACAMI

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
Alianza Popular Revolucionaria Americana P
Banco Interamericano de Desarrollo
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica
P
Comit de Auto Defensa P
Comunidad Andina de Naciones
Coordinadora Indgena de Organizaciones Indgenas
BEPetc
Cooperativa Agraria de Produccin Social P
Confederacin Campesina del Per
Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia
Centro de Investigacin de los Movimientos Sociales del
Ecuador
Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos >
Clasistas
id. + Unin de Trabajadores
Confederacin Indgena del Oriente Boliviano
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado B
Consejo Indio de Sudamrica
Coordinadora de Movimientos Sociales E
Confederacin Nacional Agraria P
Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de
Bolivia
Central Obrera Boliviana
Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano E
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del
Ecuador
Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica
BEPetc
Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por
la
Minera P

CONAP
CONAPA

CONDEPA
CONFENIAE

CONPACCP

CONPLADEIN

COPPIP

CORECAMI

CSCB
CSUTCB

CTE
CUNA
CVR
FENOC
FENOC-I
FENOCIN

Coordinadora Nacional de Nacionalidades Indgenas

del
Ecuador
Coordinadora Nacional de Markas y Ayllus del
Qullasuyu B
Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos
y
Afroperuanos P
Conciencia de Patria B
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Amazonia Ecuatoriana
Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios
de
las Cuencas Cocaleras del Per
Consejo de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos
Indgenas y Negros
Conferencia/Coordinadora de Permanente de Pueblos
Indgenas del Per
Confederacin Regional de Comunidades Afectadas por
la
Minera P
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos
de Bolivia
Confederacin de Trabajadores del Ecuador
Congreso Unitario Nacional Agrario P
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin P
Agencia de Desarrollo [del gobierno] de Dinamarca
Desarrollo y Vida sin Drogas P
Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
E
Ecuador Runacunapac Riccharimui > Confederacin de
Nacionalidades y Pueblos Kichuas
Ejrcito Guerrillero Tupaj Katari B
Educacin Intercultural Bilinge
Encuesta Nacional de Hogares P
Federacin de Pueblos Indgenas, Campesinos y
Negros del

Principales siglas
FONCODES
FONCOMUN
FSB
IBIS
IERAC
INDEPA
INE
INEC
INEI
INRA
LOM
MAS
MBL
MCP
MIP
MIR
MITKA
MNR
MRTA
MRTK
MST
MUPP-NP
OEA
OIT
ONG
OPIP
OSG
OTB
OXFAM
PAS
PCB
PCE
PCP
PCP-SL
PDPIA
PIEB
PIR

Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social P

Fondo de Compensacin Municipal P
Falange Socialista Boliviana
[Organizacin privada danesa de solidaridad y
desarrollo]
Instituto
Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin
Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos P
Instituto Nacional de Estadstica B
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica P
Instituto Nacional de Reforma Agraria B
Ley Orgnica de Municipalidades P
Movimiento al Socialismo B
Movimiento Bolivia Libre B
Municipalidad de Centro Poblado P
Movimiento Indgena Pachakuti B
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria B P
Movimiento Indio Tupaj Katari B
Movimiento Nacionalista Revolucionario B
Movimiento Revolucionario Tupac Amaru P
Movimiento Revolucionario Tupaj Katari B
Movimiento Sin Tierra B
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo
Pas
Organizacin de Estados Americanos
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin no Gubernamental
Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza
Organizacin de Segundo Grado
Organizacin Territorial de Base B
Oxford Commitee for Famine Relief
[Alianza] Patria Altiva y Soberana E
Partido Comunista de Bolivia
Partido Comunista del Ecuador
Partido Comunista del Per
Partido Comunista del Per - Sendero Luminoso
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y
Afroamericanos P
Programa de Investigacin Estratgica de Bolivia
Partido de la Izquierda Revolucionaria B

Principales siglas
PMC
PODEMOS
POR
PNUD
PRODEPINE
RADEPA
SAIS
SENAIM
SETAI
SINAMOS
TCO
THOA
TLC
UNCA
UPS
YPFB

Pacto Militar Campesino B

Poder Democrtico y Social B
Partido Obrero Revolucionario B
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y
Negros
del
Ecuador
Razn de Patria B
Sociedad Agrcola de Inters Social P
Secretara Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras
tnicas
Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas P
Sistema Nacional de Movilizacin Social P
Tierra Comunitaria de Origen B
Taller de Historia Oral Andina B
Tratado de Libre Comercio
Unin de Comunidades Aymars P
Universidad Politcnica Salesiana
Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia

PRLOGO

Los nuevos movimientos indgenas en los pases andinos,

llegaron para
instalar desafos. Desafos sobre las posibilidades de una
democracia ms
pluralista y un desarrollo econmico socialmente inclusivo. Al
hacerlo
buscan tener un lugar central en sus pases y -ala vez- ser
parte de un
cambio cultural mayor.
Es difcil pensar la evolucin democrtica sin
transformaciones
culturales que reflejen las diversas realidades. Instalar una
democracia
pluralista constituye el principal desafo poltico de los
movimientos
indgenas.
Sin embargo, nada est garantizado. Tambin es posible que
la fuerza
poltica de las culturas originarias se vea frustrada, agotada y
se reediten
las lgicas excluyentes del pasado particularmente por los que
no suscriben valores y pautas culturales de los pueblos originarios.
Este es un
aspecto crucial de la coyuntura regional y sobre todo de
Bolivia.
A mi juicio, esto se relaciona deforma directa con la

ellos consideraban que Bolivia, Ecuador y Per no tendran una

opcin
universal, si no resolvan tal problema. Por eso es
particularmente importante esta coyuntura: hoy ms que nunca hay chances de
hacerlo.
Xavier Albo es, sin dudas, uno de los principales analistas
comprometidos con la causa andina en Amrica Latina. Su testimonio
de ms de
treinta aos de trabajo asilo prueba. Sera muy complejo
comprender, la
dinmica indgena, principalmente la de Bolivia, si uno no lee
ni estudia
la dedicacin y el esfuerzo extraordinarios que ha realizado
Xavier Albo,
siguiendo su vocacin, que adems, se desarroll a partir de
un proyecto
institucional compartido: CIPCA.
En el presente libro Movimientos y poder indgena en Bolivia,
Ecuador y Per, Xavier Albo realiza con gran amplitud un balance
histrico
comparado de los tres pases. No obstante, su obsesin
principal gira en
torno a las actuales oportunidades del movimiento indgena en
Bolivia.
La revisin esa, vasta y extensa en el tiempo, parte de datos
bsicos, se
adentra en los procesos histricos especficos, analiza los
procesos y de-

12

CAPTULO 1
INTRODUCCIN

Ecuador, Per y Bolivia son los tres pases con mayor

cantidad
absoluta y relativa de poblacin indgena en toda Sudamrica
y,
junto con Mxico y Guatemala, forman las principales concentraciones de pueblos testimonio en todo el Continente. Por lo
mismo su problemtica neocolonial es tambin ms fuerte y
est
menos resuelta en estos tres pases. Es por tanto muy
pertinente
comprender en su cabalidad la manera en que estos pueblos
siguen resistiendo y recuperan incluso su protagonismo tanto
para
definir su propio futuro como incluso para incidir sobre quienes
actan sobre ellos y sus territorios, incluido el Estado en que se
hallan ahora insertos.
Los movimientos indgenas a los que se refiere este trabajo
son
aquellos movimientos sociales cuyos actores son y se
consideran
indgenas o, por lo menos, tienen suficientes elementos
histricos
y culturales para llegar a poder considerarse tales. Este ir y
venir
de su conciencia tnica ser un tema central en todo el relato.
7

Captulo 1

ayudan a comprender algo de mayor alcance por su estilo o incidencia. En la gran mayora de los casos los actores sociales
de
estos movimientos estn insertos en sus organizaciones de
base o
incluso en instancias estatales tanto locales como incluso de
nivel
nacional, a las que han llegado como resultado de su lucha.
Mi primera idea era limitar el trabajo a slo los ltimos aos,
por ser los menos conocidos. Pero a medida que iba avanzando
en la recogida de informacin llegu a la conclusin de que no
era lo ms conveniente, si lo que se pretende es comprender la
lgica y dinmica de estos movimientos. As que, sobre la
marcha,
decid ampliar el alcance temporal del trabajo. A fin de cuentas
movimiento tiene que ver con cambios y stos son parte de
procesos ms largos.
Tuve ciertas ventajas de partida, primero por haber realizado
ya en el pasado algunos trabajos comparativos de los pueblos
indgenas y sus movimientos en los varios pases andinos,
entre
los que sobresale el que, con algn retraso, sali publicado en
la
serie de Historia de los Pueblos Indgenas de Amrica de
Cambridge
(Albo 2000). Ramn Pajuelo ha tenido adems la amabilidad de
pasarme la versin final para la imprenta de un libro
comparativo
de estos movimientos en tres pases (Pajuelo, 2007) y Jos
Antonio Lucero ha compartido tambin conmigo sus varios artculos
igualmente comparativos.
El escaso tiempo disponible no permita hacer trabajo
directo
de campo. Buena parte de la investigacin ha sido
bibliogrfica,
con la gran ventaja adicional que ahora aade el acceso a
Internet.
De manera complementaria he tenido la oportunidad de hacer
14

Introduccin

y suscite preguntas a los especialistas. Tal vez es el nico

estilo
en el que yo mismo logro abrirme camino. Por ese estilo y por
la
ampliacin del rango temporal, arriba sealado, este producto
final es ms grueso que el inicialmente propuesto. Espero que
los
lectores compartan conmigo la sensacin de haber salido
ganando
con estas decisiones.
He empezado por Bolivia, por ser hasta ahora el pas cuyo
movimiento indgena ha llegado ms lejos. Se da la
circunstancia
de que es adems el caso que mejor conozco por mi vivencia
cotidiana y estudios especficos. Tanto por el primer dato objetivo
como por esa circunstancia personal, este primer relato es
algo
ms largo y tiene un sabor ms testimonial.
El captulo final es el que, a la luz de lo ya explicado en los
anteriores, compara y ata cabos. Al principio sintetiza los
momentos
clave de todo el proceso trenzando las tres historias en una.
Despus analiza en mayor detalle algunos temas que considero
ms
dignos de ulterior debate, agrupados a su vez en cuatro
grandes
acpites. Primero, el permanente juego y cruces entre la
identidad
tnica y la clase econmica. Segundo, el contrapunto con
gnero,
que atraviesa todo el conjunto. En tercer lugar, me concentro
en
la ms audaz de las propuestas de los pueblos y
organizaciones
indgenas, a saber su condicin de "nacionalidades" o
"naciones"
dentro del Estado Nacin, lo cual postula de alguna forma u
8

Captulo 1

ricas en las dcadas precedentes? O ser ms bien el Per el

que
seala la ruta del futuro?
Los datos ms recientes aqu incluidos, que se cierran a
principios de enero 2008, no son conclusivos. Van por ambos lados.
Por
una parte, muestran, por fin, la tarda emergencia de la problemtica tnica tambin en el Per, algo registrado ya por Garca
y
Lucero (2005) y por Pajuelo. Mientras escribo esta Introduccin
se
est desarrollando aqu, en La Paz, un encuentro de indgenas
de
los pases andinos, convocado cabalmente por la
Coordinadora
Andina de Organizaciones Indgenas, fundada y presidida por
un peruano. Pero, por otra parte, el movimiento indgena ecuatoriano est sufriendo todava los efectos de cierto receso
desde
su frustrante paso por el Gobierno en 2003 y lo
especficamente
indgena est todava bastante diluido tanto en el Gobierno
actual,
por mucho que sea de izquierda, como en el tipo de
participantes
en la nueva Asamblea Constituyente all actualmente en
marcha.
Qu nos deparar el futuro?

Bolivia, municipios en que el 50% o ms afirma

pertenecer algn pueblo indgena
(Censo 2001, procesada con SIGEL)

17

CAPTULO 2
BOLIVIA

Este es el pas con mayor proporcin de poblacin indgena y

en el que esta poblacin ha tenido una historia ms larga y
agitada hasta llegar al punto en que hoy se encuentra. En 1993
un
aymara originario lleg a ser vicepresidente y desde 2006 otro
es
presidente, aparte de muchos ms en funcin de gobierno.
Bolivia vive adems actualmente una tensa situacin en su afn
por
concluir una nueva Constitucin en cuya elaboracin los
pueblos
originarios estn jugando un rol fundamental. Es, hasta ahora,
la
que ms lejos ha llegado en pensar cmo debera se un Estado
en
que todos sus pueblos puedan llegar a expresarse y
desarrollarse
a pie de igualdad. Pero pulir y consolidar estos logros es
todava
un camino un camino lleno de escollos.
Es el pas que ms conozco y sobre el que ya he escrito
bastante
sobre este tema. Por tanto mucho de lo que aqu relato, sobre
todo
hasta fines de los 90, retoma textos anteriores. Incluso en lo

10

Captulo

de nuestro pas, y hasta avanzado el siglo XX se segua

diciendo
que "de cada cuatro bolivianos, tres son indios". El censo
nacional
de 1900 afirm que un 51% de la poblacin censada era
indgena,
un 27% mestizo y un 13% blanco, sin precisar los criterios para
ello utilizados. Pero los editores, sin ninguna base estadstica y
con menos don de profeca dedujeron:

Desde el ao 1878 esta raza est herida de muerte. En ese

ao, la sequa y el hambre trajeron tras s la peste, que hizo
estragos en la raza indgena. Por otra parte, el alcoholismo,
al que son tan inclinados los indios, diezma sus filas de
manera notable, (en Albo 1999).

Medio siglo despus, el siguiente censo de 1950 ya no

consider
una categora mestiza y concluy que los indgenas eran el
63% del
total; adems, segn la principal lengua hablada, haba un
36,5%
quechua, 24,6% aymara y 2,5% de otras lenguas autctonas.
Los
siguientes censos eliminaron esta categora tnica (que antes
era
ms adivinada que preguntada por los empadronadores) y
desde
entonces, para fines estadsticos indgenas eran quienes
hablaban
alguna lengua indgena, asumiendo por tanto que no era
pensable
que no indgenas -como yo mismo o algunos patronespudieran
1 La siguiente informacin se basa en Molina y Albo (coord. 2006).

11

Bolivia

bre que -como ms abajo explicaremos- es preferido en la

regin
andina, con los siguientes resultados:
pertenece
Departamento

quechua

aymara

guaran

chiquitano

moxeo

otro nativo

La Paz

7,8

68,4

0,3

0,1

0,1

Oruro

35,7

37,2

0,1

Chuquisaca

61,2

1,3

2,6

0,1

0,1

Cochabamba
Potos

62,2
77,1

7,0
6,3

0,3
0,1

0,2

0,2

12,5

2,7

2,8

0,2

17,0

3,9

4,7

8.8

Beni

3,4

3,6

0,5

0,5

Pando

4,1

5,3

0,5

0,3

1,3

4,8 3 pueblos

83,8

Bolivia

30,7

25,2

1,6

2,2

0,9

1,4 28 pueblos

38,0

Regin andina [colla]

0,7 5 pueblos

22,5

0,6 uru-chipaya

26,1

0,4

34,4

0,5 yuracar
0,3

25,6
16,1

0,1

1,5 weenhayek, tapiet

80,3

1,1

1,9 guarayo, ayoreo

62,5

"Media Luna"
Tarija [chapaco]
Oriente [camba]:
Santa Cruz

14,0 10,8 16 pueblos

67,2

Del cuadro anterior ya se desprende la gran diferencia

existente
entre dos regiones de Bolivia:
La primera est formada por los cinco primeros
departamentos
andinos, en que la gran mayora de su poblacin se identifica
como
perteneciente a un pueblo originario, aymara en La Paz,
aymara y
quechua en Oruro, quechua en Chuquisaca, Cochabamba y
Potos.
Esta se llama tambin la regin andina u occidental y su
poblacin
es conocida tambin como los collas, segn el contexto, con
cierto
toque tnico. Sigue siendo la parte ms densamente poblada,
con
aproximadamente el 60% de la poblacin total aunque ocupa
slo
21

Captulo

la poblacin no indgena y de habla mayormente castellana (incluidos muchos indgenas locales o inmigrantes). Existen
ciertos
bolsones de pueblos indgenas locales minoritarios, sobre todo
en
el Beni. En Tarija y sobre todo en Santa Cruz hay adems una
significativa poblacin migrante de origen colla, ms numerosa que
los
indgenas locales. Los tarijeos se llaman tambin chapacos y
los de
los tres departamentos orientales, cambas, a veces con cierta
carga
tnica. Todo este conjunto ocupa dos tercios del territorio
nacional
pero tiene slo un 40% de su poblacin. ltimamente los
polticos
de esta regin, que se contraponen a los collas andinos, la
llaman
tambin la "Media Luna", por su forma dentro del mapa
boliviano.
Los departamentos de La Paz, Cochabamba y Chuquisaca
tienen
tambin una parte de tierras bajas en que viven algunos
pueblos
originarios locales y, en los dos primeros, hay tambin
numerosos
colonizadores llegados de las tierras altas.
Los tres pueblos minoritarios explicitados en el cuadro son por
mucho los ms numerosos. Infiriendo su poblacin menor de 15
aos (a la que no se pregunt su auto identificacin), se
estiman
unos 196 mil chiquitanos, concentrados en Santa Cruz, otros
133
mil guaran en el Chaco (sur de Santa Cruz y oriente de
Chuquisaca
y Tarija), y 81 mil mjeos, en Beni. Los chiquitanos y mjeos
se aglutinaron desde la Colonia en las misiones/reducciones
jesuticas y su cultura actual sigue bastante marcada por
aquella
experiencia, algo que no ha ocurrido con igual intensidad en
22

Bolivia

cilmente el idioma de sus padres. Pero lo significativo es que

muchos
de ellos siguen identificndose como miembros de su pueblo,
sobre
todo en las ciudades andinas o collas, en todas las cuales ms
del
50% sigue identificndose quechua y/o aymara. Pero la
densidad
indgena y la lealtad a su lengua y forma de vida es
obviamente
mayor en sus territorios rurales originarios. En 237 municipios
(72,7% de los 327 en todo el pas) el 50% o ms de su
poblacin se
autoidentifica como perteneciente a algn pueblo originario.
La
gran mayora de estos municipios con mayora absoluta
originaria
estn en el occidente; en Santa Cruz hay 21 (37,5%o del total)
11 de
ellos con mayora chiquitana, 3 guaran, 3 guarayo y otros 4
con los
colonizadores quechuas; Beni tiene apenas 3 (15,8%): 2
mjenos y
1 maropa/reyesano; en Tarija y Pando no los hay.

2.2. Antecedentes2

Para comprender la profundidad histrica de los actuales movimientos indgenas en Bolivia, es indispensable recordar
algunas
particularidades de pocas previas incluso coloniales. La
problemtica indgena de la regin andina de las antiguas audiencias
de
Cusco (sur del actual Per) y de Charcas (actual Bolivia)
2 La sntesis de las secciones 2.2 a la primera parte de 2.4 est ms desarrollada en Albo
y Barnadas (1995) y Albo (1999 y 2000), donde puede encontrarse ms bibliografa de
apoyo.

12

Captulo 2

Pero con las reformas borbnicas a mitad del siglo XVIII, este
equilibrio se empez a quebrar (por ejemplo, por mayores
exigencias monetarias ms los "repartos" forzosos de mercancas y el
desconocimiento a los caciques originarios). Por eso, en 178083,
surgi el gran levantamiento de los varios Tupac Amaru en Cusco y de los varios Katari en Charcas. En 1781 confluyeron ambos
grupos, bajo el liderazgo de Julin Apaza 'Tupaj Katari' y
Bartolina
Sisa, su compaera; y despus el apoyo adicional de Andrs
Tupac
Amaru y su compaera Gregoria Apaza (hermana de Julin), en
el cerco de La Paz, que sigue tan vivo en la memoria de los
nietos
de sitiadores y sitiados. Sus principales lderes tomaron el ttulo
de "virreyes" y hasta de "incas" y, aunque derrotados, su audacia fue el preludio que despert en algunos criollos de Charcas
la conciencia de que la independencia era posible. Transcurridas
apenas tres dcadas pelearon por ella y la lograron pero para
ellos,
sin pensar ya en los indios, salvo primero como carne de can
y
luego como los siervos de siempre.
Establecida ya la Repblica, al principio poco pas porque sta
necesitaba demasiado el tributo indgena (disfrazado entonces
de
"contribucin territorial"), pese a que Bolvar y Sucre lo haban
abolido. Recin desde los aos 1860, cuando se rehabilit la
economa minera, ese tributo ya no era tan esencial y la burguesa
terrateniente de cada pas empez a ambicionar tierras de
ayllus,
con lo que se multiplicaron las rebeliones indgenas, muchas de
ellas aplastadas con masacres militares3.

Bolivia

de romperse plenamente aquel viejo pacto colonial. El Estado

ya
slo hablaba de "ex comunidades".
Pero stas no se dejaban y las rebeliones siguieron tanto en
las
comunidades que an no haban podido ser engullidas, como
en las recientemente transformadas en haciendas. La lucha y
resistencia de las primeras empez muy rpidamente y
provoc
incluso las primeras alianzas polticas entre indgenas rebeldes
y grupos criollos o mestizos disidentes que buscaban acceder
al poder. As ocurri ya contra Melgarejo, que haba acelerado
mucho el proceso de expoliacin con su ley de exvinculacin de
comunidades y despus fue derrocado con una gran participacin de las comunidades alzadas que le hostigaban en toda su
retirada. Lo mismo pas hacia 1899 en la Guerra Federal
cuando,
bajo la direccin del Willka Zrate, los comunarios amenazados
se aliaron con los liberales paceos contra los conservadores
de
Sucre, aunque despus de su triunfo Pando, el jefe liberal, se
dio
la vuelta, mat a Willka y sigui la expoliacin.
Fue precisamente en aquellos aos cuando se cre la primera
red de alianzas entre autoridades tradicionales de varios departamentos y, con el correr de los aos, empez la bsqueda de
papeles antiguos, incluso coloniales, para defender
jurdicamente
sus comunidades. Para ello, a partir de la segunda dcada del
siglo XX, algunos viajaron hasta Lima y Sucre y as
descubrieron
su historia larga, de la poca de los caciques coloniales.
Quienes
manejaban esos papeles comunales empezaron a llamarse
ellos
4 Lo ms sorprendente de esa historia, para nuestro tema, es que esa recuperacin
de sus propias races en los aos 20 haba pasado inadvertida al mundo acadmico

Los movimientos contra la expoliacin

hasta que, recin en los aos 1980, fue rescatado, con apoyo de Silvia Rivera, por los
jvenes aymars universitarios del Taller de Historia Oral Andina (THOA 1984), que
de ah empezaron a involucrarse en su propia lucha poltica, de modo que en 2006

3 En el sur del Per ocurri algo semejante cuando se abri el mercado internacional de
la lana de alpaca.

esta institucin se hizo acreedora del Premio PIEB, cuando se otorg por primera vez
en 2006. Era el reconocimiento de una forma reiterativa de recuperacin histrica por
los mismos actores para seguir siendo parte de la historia.

24

13

Captulo 2

de Machaqa en 1921, o, ya en los aos 30, Eduardo Leandro

Nina
Qhispi, que fund y fue presidente de la sociedad "Repblica
del
Collasuyo", lo que le llev a la crcel por "usurpacin de
funciones" propias del Jefe de Estado.
Se desarrollaba ya por entonces la Guerra del Chaco (193235),
que moviliz a todo el ejrcito boliviano a aquel distante
escenario
blico, lo que desguarneci la inmensa retaguardia andina y
facilit all una especie de guerra interna con un sinfn de
rebeliones
desde Chuquisaca hasta La Paz (Arze 1988). El propio carcter
neofeudal de las nuevas haciendas permita, sin haberlo
pretendido, que en su interior persistieran las "comunidades
cautivas"
con esquemas de servidumbre a cambio de acceso a
pequeas
parcelas, conocidos como pongueaje en Bolivia, yanaconaje en
Per
y huasipungo en Ecuador. Vino a ser un rescoldo comunal que,
llegado el momento, permitira reavivar el fuego.
El reclutamiento de peones de hacienda y comunarios hasta
el
campo de batalla tuvo tambin un importante efecto
concientizador
sobre todo en algunos excombatientes indgenas, provenientes
de
las haciendas cochabambinas. En el Chaco tuvieron nuevas
vivencias como el mismo combate, la discriminacin por parte de
sus
oficiales, el descubrimiento de otras formas organizativas y el
roce
con lugares y personas de todo el pas, todo lo cual dar su
fruto en el
siguiente perodo. Pocos aos antes Casiano Barrientos,
14
mburuvicha

Bolivia

de refundacin del pas que, recin despus de casi dos

dcadas
desemboc en la Revolucin Nacional de 1952 y, con ella, en lo
que ha venido a conocerse como "el Estado del 52".
Para nosotros el punto que ms nos toca dentro de ese
proceso
es el encuentro que se va construyendo, de una manera
cualitativamente distinta a las anteriores, entre esos movimientos de
resistencia que ya estaban tan activos y las nuevas fuerzas
polticas
que buscaban crear un nuevo pas.
Una primera manifestacin fue la larga lucha que entonces
protagonizaron algunos ex combatientes del Chaco, quechuas
del
Valle Alto de Cochabamba, al resistirse a volver a su vieja
condicin de peones en la inmensa hacienda de Ana Rancho.
Apoyados
por gente del futuro Partido de la Izquierda Revolucionaria
[PIR]
-uno de los tres con la R de "revolucionario", que entonces
surgieron- ya en 1936 crearon all el primer "sindicato
campesino"
exitoso del pas, que pronto se multiplic en 24, y sostuvieron
una
permanente lucha con los patrones para ir ganando un control
cada vez mayor de sus tierras. En esta nueva coyuntura la
iniciativa estaba pasando de los ayllus y comunidades a los peones
de
haciendas (decadentes por su caresta de mano de obra y por
las
sublevaciones en la era del Chaco) y, con ello, el eje rebelde
pas
tambin del altiplano a Cochabamba, que desde la Colonia
ya
era prcticamente tierra de haciendas. Este movimiento
surgido
de la base empalm pronto con el llamado "socialismo militar"
27

Captulo 2

las haciendas. Aunque no avanzara ms all, se convirti as

en
el "padre" de los indios y el MNR en su partido.
Pero, de nuevo, la oligarqua no toler esos cambios y en una
impensable alianza con el PIR (que as muri polticamente) en
1946 armaron un tumulto popular en que Villarroel muri
colgado de un farol y empez un nuevo rgimen conservador. El
ao
siguiente fue de levantamientos generales en muchas partes
del
agro, que ya no aceptaba volver a la situacin anterior. En
1951
el MNR gan las elecciones (reducidas an al voto de varones
alfabetos) pero el gobierno cesante, asustado, pas el poder al
Alto
Mando Militar, lo que provoc la Revolucin del 9 de abril 1952
que llev finalmente al MNR y a su jefe Vctor Paz Estenssoro a
la presidencia. Iniciada como una asonada apoyada por la
polica
contra el ejrcito, esta Revolucin fue pronto secundada por
mineros y numerosos grupos populares sobre todo urbanos. En
aquel
momento fue todava baja la participacin del sector rural.
Cost
miles de muertos pero el ejrcito fue finalmente derrotado.

2.3. El Estado del 52

En este caso boliviano, a diferencia de los otros dos pases, se

puso
as en marcha una Revolucin Nacional inspirada en y
comparable
slo a la de Mxico de 1917, aunque en Bolivia todo fue ms
rpido
28

Bolivia

En lo poltico apoy la organizacin y participacin de obreros,

mineros y campesinos[-indgenas], garantizando adems a estos ltimos, hasta entonces los ms marginados, sus derechos
y
servicios bsicos. No logr institucionalizar todo ello pero, ciertamente, hizo notables avances en esta lnea, de modo que en
la
historia boliviana hay un claro antes y despus del 52. Dentro
de
este marco contextual, en estas pginas slo podremos
fijarnos
en aquellos aspectos que ms ayudan a explicar los ulteriores
movimientos indgenas.

Reforma Agraria y sindicatos campesinos

Aunque el nuevo gobierno estaba ms concentrado en la nacionalizacin de las minas, principal fuente de divisas, desde
un
principio quiso asegurar una amplia base rural sin perder
control
sobre ella: declar vigentes los decretos de Villarroel, foment
una
sindicalizacin controlada del agro, estableci el voto
universal,
incluyendo a mujeres y analfabetos, inici un vasto programa
de
escuelas rurales y, para implementar tanto cambio, cre
enseguida
el nuevo Ministerio de Asuntos Campesinos (la palabra "indgenas" se hizo tab en el vocabulario oficial).
Al principio no haba todava consenso sobre una reforma
agraria. El ala izquierda del nuevo gobierno, apoyada por
antiguos
5 Partido Obrero Revolucionario, que desde 1947 reemplaz al PIR en su apoyo a los
sindicatos campesinos del Valle Alto de Cochabamba.

15

Captulo 2

Fue la luz verde para una revolucin agraria, slo parcialmente

controlada desde el Gobierno. Los colonos empezaron a tomar
haciendas y la mayora de los patrones, atemorizados, se
escaparon
dejando va libre para tomas an ms masivas. La titulacin
tard
aos pero de hecho los campesinos ya tenan el control de la
tierra:
en partes de Cochabamba, desde antes del decreto de
Ucurea; en
otras regiones ms cntricas, a los pocos meses de dicho
decreto;
en lugares ms alejados, recin a fines de la dcada.
Por el camino la sindicalizacin campesina, inspirada en la de
los mineros, se fue expandiendo por todo el pas a travs de la
Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia
[CNTCB] fundada el mismo 1953 y con el apoyo de los
"comandos
del MNR", muchas veces en manos de campesinos. La CNTCB
qued afiliada a la Central Obrera Boliviana [COB] creada el ao
anterior, bajo la hegemona de la Federacin Minera, y que
hasta
1957 tuvo una especie de "cogobierno" o "poder dual" con el
MNR
(Zabaleta 1977). Pero pronto fue adquiriendo su propia
personalidad y en algunos casos desarroll tanto margen de autonoma
que
se empez incluso a hablar de "superestados campesinos".
Los sindicatos se formaron primero en las haciendas pero
despus fueron adoptados tambin por ayllus y comunidades
originarias ya no para conseguir tierras sino para conseguir
otros
beneficios del gobierno, como cupos de alimentos. A medida
que
ya se haba conseguido la tierra, el sindicato campesino pas a
ser el nombre modernizado de la comunidad de siempre, fuera
originaria o de ex hacienda. Por eso todos los comunarios
pasaban
automticamente a ser parte de l cuando -por la dotacin
inicial
de la reforma, por matrimonio o por otras vas- accedan a algn
pedazo de tierra.
16
La Reforma, propiamente dicha, fue realizada a la vez desde
abajo y desde arriba. En realidad fue poca la tierra nueva que
adquirieron los ex peones de hacienda. El principal cambio fue
otorgarles propiedad titulada sobre las parcelas (sayaas, pegujales, etc.) que los beneficiarios ya usufructuaban como pago por
su trabajo dentro de la finca. Se multiplicaron as las propietarios

originarias tambin se ha realizado la nueva titulacin a veces

colectiva, otras individualizada. Pero sigue habiendo bastantes
ayllus, sobre todo en el Norte de Potos, a los que nunca lleg
esa
Reforma. Recin en los aos 60 se aadi el previsto
complemento
de dotacin de tierra nueva en reas de colonizacin.
Pese a esos cambios de nombre y de sistema de tenencia, a
la hora de la verdad, en muchos casos no se lleg a destruir de
raz la estructura organizativa bsica de las comunidades. Ms
bien, en el caso de las ex haciendas, sta empez a reavivarse.
Por eso mismo, transcurridos los aos, no se notan grandes
diferencias entre las antiguas comunidades originarias y las
de ex hacienda en las que tampoco se haba llegado a apagar
aquel rescoldo de organizacin interna comunal. Por otra
parte, la nueva organizacin "sindical" las abri, aglutin y
fortaleci a todas dentro de federaciones departamentales y
una Confederacin Nacional, con una relacin muy cercana
con el gobierno del MNR.
En trminos ms polticos, todos esos cambios muestran,
desde
la otra vertiente, que el MNR pronto comprendi tambin que
ese campesinado deba ser su mayor aliado poltico. De hecho,
desde las elecciones de 1956 -las primeras para todos, analfabetos y mujeres incluidos- la papeleta rosada de este partido se
impondr por todo el campo, que entonces tena el 73% de la
poblacin, y llevar tambin al Parlamento a una nutrida "brigada
campesina". Slo en las ciudades prevaleca la opositora
Falange
Socialista Boliviana [FSB] y su papeleta azul. Este partido provocaba adems peridicas asonadas y golpes restauradores
pero
eran rpidamente sofocados con el apoyo de las "milicias populares" entre las que jugaban un rol importante los "regimientos
campesinos", equipados con los viejos museres del Chaco.
Este
era, sobre todo en los primeros aos, el reemplazo al viejo
ejrcito
clausurado despus del 9 de abril. Entre estos regimientos, el
ms
clebre fue el de los "ucureos" que, con su atavo
caracterstico,
31
acudan dondequiera se los llamaba, incluso hasta Santa Cruz,
el
Norte de Potos y las minas.
Con todas esas medidas, la poblacin rural antes excluida

Captulo 2

parte real de la "Nacin-Estado Boliviana", dando fin a la anterior Bolivia excluyente que algn historiador llam "un estado
sin nacin".
Parte de ello implicaba enfatizar y fortalecer la unidad nacional
frente a lo que antes divida, como los regionalismos y tambin
la
polarizacin tnica. Para esto ltimo, se proscribi del lenguaje
oficial el trmino "indio", por considerarlo discriminador, y se
empez ms bien a llamar "campesinos" a toda la poblacin de
origen rural fuere cual fuere su identidad y origen cultural. Se
multiplicaron simultneamente las escuelas rurales, con nfasis
en
su rol castellanizador y civilizador y, como colofn, se promovi
la ideologa de que Bolivia era ya un "estado mestizo". Es decir,
en muchos aspectos se intent repetir lo que se haba hecho en
Mxico con la Revolucin de 1917.
En aquel momento toda esa "campesinizacin", con su mltiple faceta educativa, cultural, econmica y poltica, fue vista
con
buenos ojos por buena parte de la poblacin indgena sobre todo
andina, como el camino para liberarse.

El Pacto Militar Campesino

Por los aos 60, conseguidas ya las tierras, el movimiento campesino qued sin un claro objetivo de lucha y, por otra parte, era
cada vez ms dependiente del gobierno y del partido. En estas
circunstancias aumentaron las pugnas internas por la
hegemona
entre los principales lderes sindicales campesinos. Estas se
vean
amplificadas adems por pugnas semejantes dentro del propio
gobierno, que ya se haba distanciado de la COB y reciba
adems
presiones crecientes del gobierno de Estados Unidos que,
preocupado por la creciente influencia de Castro (en Cuba desde 1959),
buscaba un gobierno fuerte y de derecha.
17 El caso ms grave, pero no el nico ni mucho menos, fue la
llamada ch'ampa guerra en el Valle Alto entre Cliza y Ucurea de
1959 a 1964, en que cada lder se asoci con una rama distinta
dentro del MNR y logr arrastrar tras s a diversos grupos de
comunidades. Se desat as una guerra de trincheras hechas de
ch'ampas (adobes con pasto) que cobr cientos de vidas.

Lleg entonces como pacificador el general cochabambino

Rene
Barrientos, militar clave del MNR desde los aos de la Revolucin
y forjador del nuevo ejrcito "revolucionario" reabierto con esta
idea. Con el embrujo de su quechua, sus orgenes y estilo
popular
y a la vez con su autoridad sobre los bandos en pugna, logr
pacificar el Valle logrando as un gran ascendiente en el
campesinado
valluno y sus dirigentes. Lo aprovech para sellar con ellos un
"Pacto Militar Campesino" [PMC]. Para entonces Barrientos era
ya visto por Estados Unidos como la persona que necesitaba en
Bolivia y apoy su golpe contra el MNR en noviembre de 1964.
Ya en el poder y por golpe, Barrientos hizo un esfuerzo muy
especial para seguir cuidando su buena imagen ante el campesinado, presentndose como el genuino continuador de la Revolucin iniciada por el MNR frente a las desviaciones en que haba
cado. Adems necesitaba el apoyo campesino para compensar
su distanciamiento de otros sectores como los mineros. Ratific
y
ampli el PMC y, efectivamente, aument la escolarizacin rural
y
la titulacin agraria, que ahora se complementaba con la
expansin
de los programas de colonizacin en el trpico.
Con su estilo populista reparta dinero y obras por el campo
recibiendo a cambio indumentaria campesina y nombramientos
de
"lder mximo del campesinado". Cuando en 1965 busc dar
una
legitimidad constitucional a su gobierno mediante elecciones, el
campesinado vot masivamente por ese su nuevo lder; y en
1967,
cuando aparecieron las guerrillas del Che Guevara en el Chaco,
al general le result fcil reclutar y enviar all el "regimiento
campesino Barrientos" contra ellas. Los guaran, por cuyo territorio
andaban guerrilleros y soldados, vean todo aquel trajn como
algo
totalmente ajeno, igual que en la guerra del Chaco.
No fue un camino sin obstculos. El principal fue la COB y
sobre todo el sector minero con el que tuvo un enfrentamiento
33
frontal, desde que, recin llegado al poder, intervino las minas
e
incluso les rebaj salarios, hasta que convirti las verbenas de
la
noche de San Juan en una masacre, cuando los sindicatos
mineros
expresaron simpata por la guerrilla del Che Guevara. Tambin
se le opusieron colonizadores y sobre todo los aymars de
Acha-

Captulo

en la que, aconsejado por expertos norteamericanos, pretenda

convencerles para que pagaran impuestos por la tierra recin
recuperada. Surgi entonces el Bloque Campesino
Independiente, el
primero que se opuso al PMC todava con ms apoyo de la COB
que de las bases.
En 1969 Barrientos perdi la vida en un accidente de
helicptero
durante una de sus permanentes giras por el campo. Pero para
entonces el proceso revolucionario iniciado en 1935 y
culminado
en 1953 ya se haba dado toda la vuelta. Barrientos haba
logrado
frenar a unos indgenas rebeldes, reducidos a campesinos
revolucionarios y despus envueltos en luchas internas; y stos,
casi
sin darse cuenta, apoyaban ahora a un general plenamente
identificado con el statu quo y lloraban su muerte como la de su
lder
mximo. Aquella idea inicial del MNR de crear un nuevo
ejrcito
fiel a los ideales de la Revolucin qued en pura ficcin.
Barrientos y los subsiguientes regmenes militares, que se
prolongarn con muy breves interrupciones hasta 1982,
mantuvieron el capitalismo de estado, pilar econmico del Estado del
52, aunque no su pilar poltico de una democracia inclusiva.
Con
relacin al sector campesino, persisti tambin el PMC aunque
ya ningn militar tuvo el carisma populista de Barrientos, por lo
que irn aumentando las protestas contra este pacto. El
quiebre
principal empez en enero 1974 cuando, en reaccin a un
paquete econmico que les perjudicaba, los campesinos quechuas de
Cochabamba organizaron los primeros bloqueos masivos en las
carreteras principales y el presidente Banzer envi al ejrcito
18

Bolivia

pases vecinos haban logrado ya en la Costa, de la que Bolivia

careca desde la Guerra del Pacfico.
Despus de asegurar la debida comunicacin caminera, esta
propuesta se implement por una doble va en la llamada zona
integrada de Santa Cruz: (a) con el apoyo en capital y otros recursos para desarrollar all empresas y agroindustrias mayores,
privadas o estatales; y (b) mediante programas de colonizacin
para pequeos agricultores sin tierra suficiente en sus lugares
de
origen mayormente andinos, para que contribuyeran a ampliar
la
frontera agrcola. Todo se complementaba con el desarrollo de
los
campos petroleros. Ms all de esta zona integrada se
desarroll la
ganadera, que atenda al mercado urbano de carne por va
area.
Todo ello explica por qu la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
ha
logrado un desarrollo muy superior al de cualquier otra ciudad
amaznica de Ecuador y Per.
Pero ocurrieron tambin dos efectos perversos, sobre todo
durante los regmenes militares. El primero fue que en el
Oriente
la Reforma Agraria empez a aplicarse al revs haciendo
grandes
dotaciones no a quienes la necesitaban sino a amigos del
rgimen,
como tierras de engorde para la especulacin. Se gener as
un
problema de acaparamiento de latifundios mucho mayor que el
que la Reforma haba resuelto en los Andes.
El segundo fue el narcotrfico ligado a la cocana, cuya
principal
materia prima es la hoja de coca, un cultivo ancestral de las
tierras
bajas andinas. Los principales narcotraficantes suelen
relacionarse
con grupos poderosos, dentro y fuera del Estado, pero la hoja
35

Captulo

2.4. El retorno de lo tnico

Bolivia fue el primer y el principal pas en que la transformacin oficial de los indgenas en "campesinos" se haba aplicado
a
fondo y con mayor aceptacin de los interesados, al menos
entre
los quechuas y aymars. Pero la ilusin de que sta era la va
para
liberarse de una pobreza y estigma seculares empez a hacer
aguas
a fines de los 60. Ms adelante se unirn a este surgimiento
tnico
tambin los pueblos indgenas minoritarios de las tierras bajas,
que nunca haban pasado por tal transformacin.

El Katarismo6

A fines de los aos 60 algunos jvenes aymars ms

inquietos
que estudiaban en la ciudad de La Paz entraron en contacto
con
Fausto Reinaga, un fecundo escritor sobre la problemtica y
rebelin india, al que la academia marginaba, y en aquellas
reuniones
volvieron a recordar sus races tnicas y culturales, defendidas
en
largas luchas anticoloniales. Este descubrimiento coincida con
el
parcial fracaso del proyecto modernizador de la Reforma
Agraria
y de las alternativas uniformadoras que en ella se propusieron,
por
6 Para ms detalles, ver Rivera (1984, 2003) Hurtado (1986), Albo (1985).
7 Curiosamente, unos aos antes Eva Pern populariz una frase semejante en la Argentina de los descamisados.
36

Bolivia

Tuvieron la buena intuicin de no querer hacer un movimiento

aparte sino de introducirse en la organizacin comunal de
siempre,
por mucho que ahora se llamara "sindicato campesino" y
estuviera
bajo la tutela del PMC. En cuestin de meses lograron primero
imponerse en la central sindical local, despus en la provincial,
de
ah en la Federacin de La Paz y finalmente, en el Congreso
Nacional Campesino de agosto 1971 en Potos, el Katarismo culmin
su
vertiginoso ascenso con el nombramiento de su lder Jenaro
Flores
como dirigente mximo de la CNTCB. Al infiltrase directamente
en la organizacin "sindical" / comunal generalizada desde
1953,
tuvieron mucha ms convocatoria y receptividad que el
Bloque
Campesino Independiente y otras iniciativas de la poca.
Eran los ltimos das del nico y breve perodo militar de izquierda (de los generales Ovando y Torrez, 1969-1971), surgido
tras
la muerte de Barrientos como una especie de reaccin
vergonzante
colectiva por haber permitido la derrota del Che precisamente
en
Bolivia. En aquellos das se haba instalado tambin en La Paz
la
Asamblea Popular, presidida por la COB y los flamantes
dirigentes
kataristas intentaron participar en ella pero no fueron
aceptados
por la anterior memoria de convivencia de campesinos y
militares
contra la COB. A los pocos das aquel gobierno fue derrocado
por
el general Bnzer, flanqueado por el jefe de Falange y,
paradjicamente, tambin por el clebre Vctor Paz Estenssoro, alma de
la
19

Captulo 2

todo su territorio a travs de programas radiales en una

emisora
en que adquirieron acciones acotndose entre ellos. En otra de
la
Iglesia difundieron incluso radionovelas en aymara, una de
ellas
precisamente sobre la historia de Julin Apaza Tupaj Katari.
La gran innovacin del Katarismo fue que, sin rechazar la organizacin "sindical campesina" en la que se haba incrustado
y
que entonces tan viva estaba en todas las bases, irrumpi con
una
ideologa tnica expresada no slo en su nombre y hroes, sino
tambin en su bandera propia -la wiphala-, en la revalorizacin
de las autoridades tradicionales, en sus programas de radio en
aymara y en otros muchos detalles que seguan presentes
pero
reprimidos en el imaginario de la gente. La emergencia
katarista
no podra entenderse sin los cambios estructurales iniciados
con
la Reforma Agraria de 1953 pero su estilo mostraba un rechazo
rotundo a los intentos uniformadores de aquel proyecto. Varias
veces, en sus primeros encuentros con los viejos lderes del
MNR,
les replicaron: "Ya no somos los campesinos del 52." En frase
de
Silvia Rivera (1984:163-171), haban recuperado su "memoria
larga", que se remonta a las luchas contra el despojo e incluso
hasta
la Colonia y que haba quedado opacada por la "memoria
corta"
de la Reforma Agraria y de la lucha sindical campesina.
A nes de 1977 Banzer anunci elecciones y en este
contexto,
en una conferencia de prensa an clandestina y a espaldas de
la
cpula oficialista de la CNTCB, hizo su presentacin formal la
20

Bolivia

razones ideolgicas, por su paradigma exclusivamente

clasista8;
o ms prcticas, para no perder su hegemona; o simplemente
por un lastre colonialista que inconscientemente les haca
sentir
superiores a los indios. Cuenta, por ejemplo, Jenaro Flores que
en
reuniones previas Juan Lechn, el mximo dirigente de la COB,
ste le mandaba a l a comprar refrescos o cigarrillos como lo
ms
natural del mundo, hasta que l se le plant y reclam a
Lechn
que primero l le lustrara sus zapatos.
Menos xito tuvo la rama poltica que enseguida particip
con
partidos propios: el MITKA (Movimiento Indio Tupaj Katari),
ms "indianista", y el MRTK (Movimiento Revolucionario Tupaj
Katari), ms presente en la CSUTCB y con la teora de analizar
la
realidad con "dos ojos": como campesinos, junto con toda la
clase
explotada, y como aymars, quechuas, etc., junto con todas
las "naciones" oprimidas del pas. Se presentaban solos, por recelo
ante
los partidos tradicionales, de derecha e izquierda, cuyo
enfoque
consideraban demasiado urbano y colonialista. Pero eran
partidos
ms simblicos que eficientes y la propia gente del campo
segua
apostando ms a posibles ganadores. Algunos argan:
"Cmo
va a ser presidente si no sabe ingls?" Adems siguieron
subdividindose por peleas de recursos o hegemona. De todos modos
por
8 Ntese que, a nivel internacional, este paradigma slo se derrumb diez aos despus,
tras la cada del muro de Berln, en 1989 y el derrumbe de la Unin Sovitica en
1991.

39

Captulo 2
Bolivia

como el aymara Zarate Willca (1899) y el guaran Apiaguaiqui

Tumpa (1892) y dirigentes campesinos ms contemporneos.
Habla ya de no perder "nuestra identidad cultural y nacional" y, al
tiempo que rechazan todo racismo9, insisten en que su lucha
"no
slo es econmica, es decir no slo buscamos la desaparicin
de
la explotacin, sino tambin la liberacin y desarrollo de
nuestras
nacionalidades oprimidas". Este permanente contrapunto entre
su
condicin de campesinos explotados y naciones oprimidas,
junto al
peso que sigue teniendo la vivencia previa de
"campesinizacin",
explica tambin por qu en Bolivia, mucho ms que en
Ecuador y
Per, haya cuajado la frmula "campesino indgena" o
viceversa,
sobre todo en el rea rural andina, como si fueran las dos caras
de
una misma realidad. As lo usar tambin en este relato.
En la tesis poltica del II Congreso de la CSUTCB, en 1983 y el
primero despus del retorno definitivo a la democracia,
aadieron
ya el concepto plurinacional:

No queremos parches ni reformas parciales, queremos una

liberacin definitiva y la construccin de una Sociedad
plurinacional que, manteniendo la unidad de un Estado,
combine y desarrolle la diversidad de las naciones aymara, quechua, tup-guaran, ayorode y de todas las que lo
integran. No puede haber una verdadera liberacin si no
se respeta la diversidad plurinacional de nuestro pas y las

9 En aquellos aos era todava comn, incluso en la izquierda, tildar de racistas a estas
expresiones tnico culturales, de modo que en sus publicaciones la CSUTCB reiteraba
explcitamente su rechazo de todo racismo.

40

pezaba a estar en boga tambin entre las nuevas

organizaciones
indgenas del Ecuador. Pero por alguna razn los kataristas de
Bolivia prefieren desde un principio hablar de "naciones".
En 1984, durante una concentracin masiva ante el Palacio
de
Gobierno con ocasin de sus cinco aos, la CSUTCB entreg al
presidente su Proyecto de Ley Agraria Fundamental, en que
vena
trabajando desde el ltimo rgimen militar y que se haba consensuado en numerosos encuentros y un congreso
extraordinario
nacional. Iba bastante ms all de una mera propuesta agraria,
viniendo a ser el primer embrin de un nuevo tipo de Estado.
Aunque no se usa an el trmino territorio, aborda ya temas
como
el "derecho originario" de propiedad sobre las "tierras y dems
recursos naturales" de las comunidades as como "el ejercicio
de
la autonoma poltica-administrativa" de stas y de sus "agrupaciones a niveles superiores de organizacin". Propone
incluso
una forma paritaria de cogobierno entre el Poder Ejecutivo y la
CSUTCB en un Consejo Nacional Agrario. La propuesta ni
siquiera
lleg al Parlamento porque el Gobierno la consider
"anticonstitucional", pero desde entonces pas a ser un referente
simblico
central en la lucha de esta organizacin.

Tardo despertar en las tierras bajas

A diferencia de la Amazonia ecuatoriana y peruana, la emergencia de nuevas formas organizativas de los numerosos
pueblos
de la misma regin en Bolivia fue ms tarda y se inspir
directa21

Captulo 2

que una columna de 800 hombres, mujeres y nios

mantuvieron
en vilo a toda la opinin pblica nacional durante 34 das hasta
ser apotesicamente recibidos por el pueblo de La Paz10.
Aquella
primera gran movilizacin suscit tambin una notable
reaccin
en los medios y en el propio presidente Jaime Paz Zamora,
quien
fue en persona con los jefes del Parlamento y varios ministros
a su
encuentro sali a encontrarse y negociar con ellos a medio
camino
y finalmente, ya en La Paz, tuvo que aceptar varios decretos en
que se les reconocan cinco territorios indgenas o intertnicos
con 1,5 millones de hectreas. Recin desde entonces el
concepto
de ''territorio" se recuper tambin en la tierras altas y empez
a
abrirse brecha dentro de la legislacin boliviana.
En la cumbre de la Cordillera Andina los marchistas haban
sido recibidos en medio del ondear de wiphalas por los
aymars y
quechuas de la CSTUCB y all sellaron ambos un pacto de
sangre
con un sacrificio de llama. Desde que iniciaron la marcha
haban
recibido tambin el asesoramiento poltico de algunos
dirigentes
mineros relocalizados. Pero unos y otros quedaron
desconcertados cuando estos pueblos de tierras bajas prefirieron culminar
su largo esfuerzo con una celebracin de accin de gracias en
la
catedral de La Paz y no con la consabida concentracin poltica
en
la plaza ms cntrica. Hay que precisar tambin que la
10 Ver el detalle da a da en Contreras (1991).

42

Bolivia

Continente. Hubo encuentros preparatorios en diversos pases

y
ya en vsperas del 12 de octubre de 1992 miles de personas
empezaron a marchar sobre las principales ciudades. Los
aymars,
junto con representantes de otros pueblos llegados de todo el
pas,
lo hicieron en La Paz dando vueltas y ms vueltas en torno a la
Plaza Murillo, donde estn los principales edificios pblicos y a
la que no podan entrar por la proteccin policial, en una
especie
de simulacro simblico y pacfico de aquel cerco de Tupaj
Katari
en 1781.
De ah pasaron juntos a un teatro al aire para instaurar la
Asamblea de las Nacionalidades, en la que ya se haba estado
trabajando durante meses en diversos encuentros. Pretenda
ser
una especie de Parlamento Indgena popular, pero ah apareci
tambin la distancia entre el sueo expresivo y las dificultades
orgnicas y polticas para realizarlo. Todo se estaba
desarrollando sin problemas hasta que lleg el momento de nombrar a la
directiva de esta nueva instancia. Result entonces que detrs
de
cada nombre propuesto surgan los peros de tal o cual partido
que apoyaba a una u otra organizacin. Al no lograr acuerdos
se empez a sugerir que deba consultarse a las bases.
Estando
en ello, una lluvia torrencial los dispers a todos y,
literalmente,
agu el evento y la propuesta. Como por encanto, nunca ms
se
ha vuelto a hablar del asunto. Pero, para entonces, ya era
tambin
otro el escenario estatal.

2.5. Neoliberalismo y el indio permitido

22

Captulo 2

despus de 18 aos de gobiernos militares autoritarios,

tampoco
era fcil concertar y reorganizar ese arte de lo posible que es la
convivencia democrtica. Al final, el caos desde ambas
vertientes
era tal que debieron adelantarse las elecciones.
El nuevo presidente electo fue Vctor Paz Estenssoro que pronunci la frase lapidaria "el pas se nos muerte" y, con la
ayuda
de su dinmico ministro de economa Gonzalo 'Goni' Snchez
de
Lozada y de expertos internacionales, lanz el histrico
Decreto
21060 que introduca de lleno al pas en la ola mundial del
mercado
neoliberal. Gracias a las angustias del caos anterior, se le
facilit
el cambio generando un rpido efecto shock que cort en seco
la
inflacin con un alto costo social: bajo poder adquisitivo, cierre
de
las empresas estatales incluyendo el drstico despido de miles
de
mineros y otros; y, como contrapunto, la privatizacin de la
economa y liberalizacin del mercado, con el ingreso de
multinacionales
y capital internacional en sus sectores clave. As, de un simple
decretazo con todas sus secuelas posteriores, el mismo Vctor
Paz, padre del Estado del 52, enterraba a su criatura de treinta
y
tres aos e inauguraba la nueva era de la globalizacin
neoliberal.
Ese nuevo rostro de la ley del ms fuerte, que abandon
muchas
responsabilidades sociales estatales a merced de las fuerzas
del
mercado, ha beneficiado sobre todo a la regin de Santa Cruz,
con mayor desarrollo capitalista, dejando en cambio estancada
44

Bolivia

Pero, en trminos polticos, estos cambios le han dado un

mayor
protagonismo en relacin a otros actores sociales que lo han
perdido. Los obreros, sobre todo los de la minera estatal que
desde
1952 haban sido la vanguardia revolucionaria del proletariado
y el
grupo hegemnico de la COB, quedaron "relocalizados" (a la
calle)
y, despus de una dura resistencia inicial, fueron diluyendo su
tradicional protagonismo. Incluso la COB desde entonces ha
quedado reducida a la mnima expresin. Han ganado
protagonismo,
en cambio, nuevos actores, entre los que sobresalen
precisamente
los campesino indgenas. Aquellas pugnas iniciales que apenas
tres aos antes tena la CSUTCB para entrar a pie de igualdad
en la COB, se evaporaron por s mismas en este nuevo
contexto.
Otro grupo que ha ganado igualmente prominencia, pese a que
en el pasado se lo consideraba demasiado disperso para
poderse
organizar, es el de las juntas vecinales y otras organizaciones
que
reflejan la nueva realidad de los barrios perifricos urbanos
ms
marcados por el empleo precario y la falta de servicios bsicos.
Ms an, el peso que en ellos tienen los inmigrantes de origen
rural, muchos de los cuales mantienen lazos con el campo, ha
ido
facilitando una mayor relacin y hasta solidaridad entre las dos
reas. Ello es sobre todo visible en la ciudad de El Alto, el
apndice
pobre pero a la vez el ms creativo de La Paz, en el que un
74% se
autoidentific como aymara en el Censo 2001.
En este contexto puede entenderse tambin el nfasis que
adquiri lo tnico y lo indgena durante este cambio de
23

Captulo 2

adquiriendo lo indgena a nivel internacional precisamente en

esos
tiempos de globalizacin. Seguramente tema que algunos
crditos
internacionales podran quedar bloqueados si haca mala letra
en
aquella coyuntura con indgenas. Entran en todo ello
consideraciones ticas y hasta tcnicas, pero quizs tambin polticas:
en un
tiempo de creciente globalizacin econmica es ms fcil
tratar
con organizaciones que enfatizan la identidad cultural que con
las
que siguen insistiendo en la dimensin clasista y la explotacin
econmica. Por eso, en esos aos, se abren tambin ms a lo
que
algunos mexicanos llaman el "indio permitido". Vemoslo
desde
otra vertiente.

Un vicepresidente aymara11

Con todos esos cambios, antes y despus del 21060, los minipartidos kataristas haban quedado fuera de escena pero
algunas
de sus ideas fueron adoptadas por otros partidos de oposicin,
sobre todo cuando el derrumbe del socialismo en Europa del
Este,
desde 1991, les oblig a buscar otros planteamientos.
Influyeron
despus en el nuevo partido populista CONDEPA (Conciencia
de Patria), fundado por el folklorista y comunicador
"compadre"
Palenque, cuya propuesta inclua un toque tnico que
11 Ver ms detalles en Albo (1993).
46

Bolivia

Crdenas haba sido un prominente katarista de la primera

poca. En 1979 presidi el Congreso en que se cre la CSUTCB,
fue tambin uno de los primeros diputados por el MRTK y, en
los aos 1982-84 jug un papel importante en la redaccin de
la
tesis poltica y el proyecto de Ley Agraria Fundamental. Ahora
el
paso de ese "indio aymara" por la vicepresidencia del pas
marc
un hito pionero tanto para el pas como para todo el
movimiento
indgena continental. Su seleccin, por encima de la de
meritorios
militantes del propio MNR, tiene mucho que ver con el clculo
poltico para frenar a CONDEPA y fue avalada adems por un
estudio de marketing poltico preelectoral que muestra cuan
hondo
haba calado ya el nuevo enfoque en la opinin pblica. En las
bases cre por lo general un sentido de orgullo. Pero entre los
dirigentes kataristas y de izquierda cre cierto conflicto porque
ya haban puesto los ojos en l para su propio frente.
El primer logro de este nombramiento de cara a los pueblos
indgenas fue la acumulacin de capital simblico hacia otra
imagen del pas. Por ejemplo, en una de sus presidencias interinas,
Crdenas hizo sentar en la silla presidencial a una viejita
aymara
y, en otra, la TV mostr a su esposa Lidia Katari, de pollera,
sentada en un taburete junto a sus paisanas aymars en medio de
las
ollas para servir wallaqi (caldo de pescado) a todos los comunarios y a los que acompaaban al presidente indio de visita en
su
comunidad natal junto al Lago Titicaca. Era una primera dama
muy distinta!
En mbitos ms sustantivos como los que veremos en los
siguientes acpites, hay que dar crdito al aymara Vctor
Hugo
Crdenas -cuyos orgenes se encuentran en el "indio alzado"
katarista- por su habilidad como Presidente del Congreso para
poder hacer aprobar esas varias cuas favorables a los
24

Bolivia

Captulo 2

los aos apareceran como el smbolo de la "antipatria". Puj y

logr que el Estado se abriera lo ms posible al "indio
permitido"
pero qued pronto desbordado por el ulterior desarrollo del
propio
"indio alzado", del que histricamente provena.

Pero, con relacin a los movimientos indgenas, las dos nuevas

leyes de mayor relevancia fueron la de Participacin Popular
(1994) y, con muchos ms matices, la Ley del Instituto Nacional
de Reforma Agraria [INRA], a las que se dedica la siguiente
seccin.

Facilitando el poder local

Las reformas de 1993-97

En conjunto se trataba de una serie de reformas de segunda

generacin con dos vertientes: por una parte consolidaban la
Nueva Poltica Econmica y, por otra, le daban una cara ms social
e
incluso de respeto tnico. Este ltimo se vio ya en el cambio
constitucional de 1994 que en su art. 1 define el pas como
"multitnico
y pluricultural" y en el art. 171 incorpora la figura de TCO
('tierra
comunitaria de origen') con los principales atributos
reconocidos
a los pueblos indgenas y a sus territorios por el Convenio 169
de
la OIT, que Jaime Paz ya haba ratificado en 1991. En 1984,
cuando
el proyecto de Ley Agraria Fundamental de la CSUTCB hizo por
primera vez este tipo de propuestas, fueron desechadas por insensatas. Pero slo diez aos despus ya haban pasado a
formar
parte de la CPE y empiezan a aparecer como garantas bsicas
que
deben ser incorporadas en toda la legislacin.
El juego dialctico entre las dos vertientes aparece despus
en varias leyes. Por ejemplo, la ley de "Capitalizacin" (1994)
privatizaba las empresas antes estatales con ciertos rasgos de
joint venture y daba adems una funcin social a sus presuntos
beneficios, conocida como el bonosol para la poblacin mayor
de 65 aos, algo que fue particularmente apreciado en el rea
rural. La ley de Reforma Educativa (1994) buscaba una mayor
25

El ttulo de la Ley de "Participacin Popular" provena de una

vieja demanda de las organizaciones de base. Pero desde el
Estado,
su fin principal era fortalecer y a la vez descentralizar ms el
nivel
municipal en todo el pas, transfirindole mayores
competencias,
recursos y cierto margen de autonoma administrativa, adems
de la eleccin directa de sus autoridades. De esta forma hizo
finalmente viables la mayora de municipios rurales que hasta
entonces figuraban slo sobre el papel. Recurdese que la
inmensa
mayora de los municipios del pas son rurales, muchos de ellos
de forma exclusiva.
La Ley salda una deuda de larga data al reconocer
jurdicamente
a las comunidades originarias, ayllus, etc., algo que en el
vecino
Per ya se haba hecho en 1932. Lo hizo dentro de la prioridad
ms general que dio a las diversas formas de organizaciones
con
base territorial en el municipio, desde comunidades indgenas y
sindicatos campesinos hasta los barrios urbanos, a todos los
cuales
llama genricamente OTB (Organizaciones Territoriales de
Base).
Se les otorga personera jurdica y se les da el rol de seguir la
gestin municipal a travs de sus "comits de vigilancia".
Al principio muchas organizaciones de base desconfiaban de
esta ley. Las de los movimientos sociales, porque slo se
49

Captulo

CSUTCB en cuya directiva en los aos 90 ya no haba

hegemona
de los kataristas ni de los aymars. Despus de un perodo en
que
fue presidida por un quechua de Potos, haba pasado a manos
de
dirigentes quechuas de Cochabamba bastante crticos del
gobierno
y cada vez ms cercanos al movimiento cocalero (ver infra).
Sin embargo, a medida que se perciban los beneficios de
esta
ley concreta, muchos que al principio la criticaban ya la
empezaron
a llamar "ley bendita" y, transcurridos los aos, ahora habra
sin
duda muchas protestas populares si algn gobierno
pretendiera
abrogar esa Ley de Participacin Popular. En efecto, con ella
se puso en marcha un instrumento clave para construir poder
local popular. As, en diciembre 1995 se realizaron las
primeras
elecciones municipales bajo la nueva ley, en las que
disminuy
notoriamente el ausentismo y ms de 500 indgenas y
campesinos
accedieron a gobiernos municipales como concejales e incluso
alcaldes y, en las del ao 2000 subieron a ms de mil,
equivalentes al 65% del total (Albo y Quispe 2004: 35). En la mayora
de
los casos, los niveles de planificacin conjunta, de orgullo local
y de avance municipal no tiene comparacin con lo que ocurra
anteriormente. En la manera en que los pueblos indgenas han
ido
ejerciendo esta responsabilidad hay sin duda bastantes errores
de aprendizaje pero tambin casos muy notables de
crecimiento
(Bazoberry et al. 2006).
Un punto resuelto slo a medias en la estructura e implementacin de la Ley es precisamente la relacin entre las organizaciones de base, actores centrales de todo movimiento

Bolivia

de su poblacin. Pero un grupo notable de municipios no es as

y, adems, un 73% tiene mayora absoluta de poblacin
autoidentificada con algn pueblo originario. La asignacin de recursos
a los comits de vigilancia no siempre ha quedado clara, por lo
que ocurre toda una gama de situaciones, como la fusin
prctica
entre gobierno municipal y las organizaciones locales de
siempre,
la plena cooptacin de dichos comits a los intereses del
alcalde
o la total confrontacin.
Otro fenmeno bastante comn, de efectos ambiguos, ha
sido
que bastantes dirigentes locales de la CSUTCB, la CIDOB y
otras
organizaciones de base han preferido entrar en esas
instancias
municipales, donde tenan ms recursos e incluso cierto sueldo
bsico para poder hacer obras. Con ello la organizacin de
base ha
perdido personal valioso pero ste ha ganado nuevas
experiencias
y, de ah, han surgido despus buenos lderes y autoridades incluso para niveles estatales superiores. Por suerte, lo ms
comn
entonces ha sido que la organizacin de base ha tenido la
suficiente
vitalidad para generar nuevos dirigentes. Uno de los ejemplos
ms
notables es el de los municipios de la regin productora de
hoja
de coca, a los que ms abajo nos referiremos.
Los aspectos negativos ms recurrentes son la corrupcin y
malversacin de fondos, combinadas a veces con la ambicin y
conflictos entre facciones locales para el manejo y control de
los
recursos. Con frecuencia estas tensiones han llevado a la
censura
y destitucin de alcaldes con causa o sin ella. Uno de los casos
26

Captulo 2

no sido culpable de malos manejos el alcalde victimado. Puede

que un sector haya aprobado despus el resultado, aunque
otros
ciertamente no. En todo caso no se utilizaron all los principios
ni los procedimientos por los que las comunidades deliberan y
aplican su derecho consuetudinario.
La otra ley de relevancia especial para la construccin del
poder
local dentro de los movimientos indgenas es la Ley 1NRA,
aprobada recin a fines de 1996, en las postrimeras de aquel
perodo
gubernamental y firmada casualmente por Vctor Hugo
Crdenas,
aquellos das presidente interino. Me fijar slo en esta
dimensin
de una Ley que tiene otras muchas vertientes y tambin
aristas.
Desde la perspectiva del nuevo modelo de globalizacin neoliberal, su punto central era establecer una norma clara que
ante
todo ampliara y regulara un mercado abierto y transparente de
tierras. Sin embargo, en este caso boliviano, estaba de por
medio
su compleja realidad multitnica, la fuerza que desde 1990
haban
adquirido ya las movilizaciones por la tierra y el territorio y, a
la
vez, las denuncias que existan contra la manera en que
estaba
aplicando la reforma "al revs" en el Oriente. Ms an, una
razn
coyuntural clave por la que se deba aprobar una ley centrada
en
la institucin INRA, era que desde varios aos atrs esta
instancia
gubernamental, cuyos orgenes estaban en la Reforma de
1953,
estaba intervenida por las citadas denuncias.
Ello llev primero a que los propios interventores del INRA
realizaran numerosos encuentros y consultas con las organiza27

Bolivia

peleaban para que se quitaran clusulas de apariencia medio

ambientalista que ellos teman, no sin cierto fundamento, que
despus podran ser utilizadas contra sus cultivos de coca. Los
campesinos indgenas ms cercanos al gobierno urgan la
rpida
aprobacin de la Ley antes de que todo quedara en nada. Los
de oposicin, se movan para exigir ms cambios, aunque sin
oponerse frontalmente a la Ley. Al final, todos confluyeron y llenaron la inmensa Plaza de San Francisco en La Paz, midindose
entre ellos en un pacfico intercambio de aplausos y silbidos.
Ninguna ley haba sido previamente objeto de tanta consulta y
participacin ni haba provocado despus tantas movilizaciones
y marchas y con sentidos tan dispares.
La ley finalmente aprobada puede considerarse como un empate en cancha ajena en que todos consiguieron algo pero
nadie
qued satisfecho. Pero, a la vez, la norma dej demasiados
agujeros
que despus podan ser utilizadas en un sentido u otro de
acuerdo
a las prioridades polticas de sus ejecutores. Comparndola con
la Ley de Participacin Popular cuya elaboracin, pese a su
nombre, tuvo mucha menos participacin de las bases que sta, se
ve
que la calidad de una norma legal no depende slo del grado
de
participacin.
De hecho, al primero a quien realmente correspondi aplicar
la ley, desde agosto 1997, fue al nuevo gobierno de Bnzer, el
antiguo dictador militar de los aos 70, que pisaba fuerte dentro
de
la oligarqua terrateniente en la Media Luna. Lo hizo sobre todo
a favor de la apertura al mercado libre de tierras e incluso para
facilitar la regulacin de los ttulos mal habidos de sus aliados
acaparadores de tierra. Lo que prcticamente se ignor fue la
dotacin
de tierras en el Oriente a migrantes andinos que las
necesitaban.
En lo que s se pudieron hacer avances lentos, burocratizados
53

Captulo 2

legisladores. Hasta fines de 2007 se ha llegado a titular ms de

10
millones de hectreas como TCO, de las que 8 millones corresponden a Santa Cruz y Beni.
Por suerte la Ley haba incluido tambin una disposicin
transitoria para facilitar la transformacin de las propiedades
comunales andinas en TCO, con lo que se les reconoca
tambin
su rango territorial con derechos a los dems recursos dentro
de
l y a la aplicacin interna de sus "usos y costumbres". De esta
forma, poco a poco, tambin all se ha iniciado el proceso.
Aunque
al principio la TCO se ha visto sobre todo como una consolidacin ms amplia y con mayores atribuciones de la propiedad de
los pueblos indgenas sobre su territorio, a la larga ha facilitado
tambin la conciencia de que, con ello, se les facilita tambin
el
ejercicio de su propio gobierno dentro de l.
En trminos de poder local, surgi tambin entonces una
especie de competicin entre quienes se sentan ms cmodos
avanzando por esa va de las TCO y quienes preferan la de las
OTB y la participacin en los gobiernos municipales, fortalecidos por la Ley de Participacin Popular. El punto dbil de esta
ltima fue que nunca lleg a considerar el peso real que,
dentro
de estos nuevos municipios, poda tener la propia organizacin
de los pueblos indgenas. En la ley misma, se limit a
reconocer
la personera de las comunidades; y en la reglamentacin dio
un
siguiente paso, muy tmido, aceptando que los alcaldes definieran algunos distritos o subalcaldas como indgenas. Pero
nunca
previo (o acept) que pudiera llegar a haber municipios
indgenas
ni menos jurisdicciones mayores.

De los ayllus a CONAMAQ

28

Bolivia

En las diversas iniciativas locales, resultaba natural que, una

vez pasada la euforia inicial sindicalista del Estado del 52,
incluida su variante del PMC, fueran ganando mayo visibilidad las
formas organizativas locales, sobre todo en las reas de ayllus
y
comunidades originarias menos socavadas por largos perodos
de
hacienda. Un ejemplo paradigmtico muy estudiado es el de
los
ayllus de Jess de Machaqa, donde el sindicalismo nunca lleg
a
suplantar plenamente a la estructura tradicional de su sistema
de
mallkus y ya desde los aos 70 ambos quedaron totalmente
fusionados, como parte de la CSUTCB hacia afuera pero
manteniendo
y adaptando permanentemente su propio sistema hacia
adentro
(Ticona y Albo 1997). Ms complicado y conflictivo ha sido en
el Norte de Potos, donde el esquema sindical, apoyado adems
por polticos, ONG y la cercana del los sindicatos mineros,
entr
con frecuencia en conflicto con el sistema tradicional de ayllus,
apoyado tambin por otras instituciones, por la hegemona
local.
Las soluciones han variado segn los lugares, desde aquellos
en
que el secretario general del sindicato apareca como un
nuevo
cargo dentro del sistema de ayllus, hasta el caso contrario en
que,
dentro del sindicato apareca la nueva (y en realidad mucho
ms
vieja) cartera de "autoridad natural", pero sin llegar lograr
una
plena identificacin (como en el caso de Machaqa) y, por tanto,
dejando siempre ms campo para el conflicto, all tan tpico
tambin entre ayllus.
A ello se junta la inquietud ms institucional e incluso la
55

Captulo 2

El propio gobierno, bajo la inspiracin del Vicepresidente Vctor Hugo Crdenas y la accin de la nueva Direccin Nacional
de
Etnias, Gnero y Generacional, facilit la creacin de la
primera
instancia Regional de ayllus: la Federacin de Ayllus del Sur de
Oruro FASOR, a la que despus seguira la Federacin de Ayllus
Originarios Indgenas del Norte de Potos [FAOINP], que es la
regin contigua en otro departamento.
Se iniciaba as, por esas diversas vas, un proceso que finalmente, en 1997, cuando ya gobernaba Banzer, culmin con la
creacin del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu
[CONAMAQ], nuevamente con el apoyo de la Cooperacin Internacional. En su primera etapa esta nueva organizacin hizo
un
esfuerzo notable por diferenciarse de la CSUTCB enfatizando
con
calor que slo ellos representaban la genuina identidad andina
de los quechuas y aymars mientras que los otros eran slo
campesinos que adoptaban visiones tradas de afuera. La principal
desventaja que segua teniendo entonces el CONAMAQ es que
careca del arraigo en las bases que s tena, desde mucho
tiempo
atrs, la CSUTCB.
En su afn de promoverse, los lderes de CONAMAQ aprovechaban tambin las invitaciones de instancias oficiales para
aparecer en primera fila, algo mucho ms notorio por la
reticencia
que tena entonces la CSUTCB a aceptar este tipo de
invitaciones
a eventos gubernamentales. Busc al mismo tiempo una
mayor
cercana con la CIDOB de las tierras bajas, con la que tena una
mayor afinidad en su enfoque y que, en aquellos aos, haba
ido
desarrollando tambin un enfoque ms cercano al oficialismo
en
sus gestiones para el reconocimiento de las TCO. No es casual

2.6. El

indio

Como hemos visto, no fue poco lo que se consigui en esta

relacin con el Estado. Sin embargo de una manera paralela y,
como contrapunto, en estos aos fue creciendo tambin otro
sector, inicialmente por la controversia que mantena con el
Estado
en torno al tema de la coca. Pero con los aos, la rebelda fue
extendindose tambin a otros sectores y organizaciones que
nada
tenan que ver con este cultivo y, al final, llegarn a cuestionar
y
transformar todo el Estado.

Cocaleros, la piedra en el zapato

Desde que en los aos 70 empez el auge internacional de

la cocana, la regin del Chapare-Chimor en el subtrpico de
Cochabamba pas a ser la regin rural de frontera agrcola que
ha recibido la mayor cantidad de colonizadores, por ser un
rea
muy apropiada para la produccin de hoja de coca. En todo el
pas los colonizadores haban adoptado pronto la organizacin
sindical campesina, a la que ya estaban habituados desde sus
lugares de origen, y con ella tambin quedaban organizados
en
sindicatos-comunidades. Tal organizacin se impuso a pesar
de
estar inicialmente prohibida por los programas de colonizacin
dirigida de Barrientos, y en febrero 1971, durante el gobierno
militar izquierdista de Juan Jos Torres, cre su propia Confede
racin Sindical de Colonizadores de Bolivia [CSCB] afiliada a la
COB y sin vnculos con la oficialista CNTCB. La mayora de los
sindicatos de cocaleros de esa regin pertenecan tambin a es
CSCB -que siempre se ha gloriado de no haber aceptado nunca
el PMC- aunque otros sindicatos ms ligados al resto del depar

Captulo 2

Ley Seca12. La hoja de coca tiene, dentro de la cultura andina,

numerosos usos alimenticios, curativos y rituales y podra
tenerlos tambin a nivel internacional, aunque la actual satanizacin de la hoja por asociarla a la cocana hace ms difcil
esta apertura del mercado (salvo para la poderosa
multinacional
Coca Cola). Para sus productores, la hoja de coca tiene adems
sobre otros cultivos la ventaja de tener all hasta cuatro cortes
anuales (uno ms incluso que en los Yungas de La Paz, la otra
regin productora desde la poca colonial) por lo que asegura
ingresos permanentes a lo largo del ao.
Pero es tambin cierto que su creciente auge y buenos precios
se deba a que buena parte de la produccin de estos
cocaleros
acababa en manos de los narcotraficantes, vinculados a veces
con altas esferas de gobierno, sobre todo durante pocas de
dictadura en que hubo casos muy notorios de "narcomilitares". El
boom principal de la cocana ocurri entre 1979 y 1985,
cuando la
convulsin general que viva el pas y sus cambiantes
gobiernos
durante aquel conflictivo retorno a la democracia no dejaba
mucho
aliento para controlar al narcotrfico. Y le toc
paradjicamente
al mismo gobierno que lanz al pas a "la economa de
mercado a
ultranza y sin barreras", organizar "la persecucin implacable
de
un mercado especfico, el de la cocana y su materia prima, la
coca"
con medios compulsivos como la erradicacin y la
militarizacin.
"Los pobres expulsados por el sistema resultan ser -por arte
de
magia- el enemigo" (CEDIB 1993: 66).
En efecto, por sus orgenes, la inmensa mayora de los cocale12 Hasta el New York Times (23-IX-2006) arguyo de forma semejante, apoyando el
discurso
de Evo ante las Naciones Unidas (en Dunkerley 2007).

58

Bolivia

sus objetivos centrales por ser el eslabn ms dbil de la

cadena
productiva. Por el camino, cuando se rebajaba artificialmente el
precio de la hoja para desincentivar su produccin, no faltaron
cocaleros que buscaron asegurar su ganancia entrando
tambin
ellos en el proceso ya delictivo de transformar la hoja en pasta
bsica. Puede que llegara a ocurrir en unas 10.000 familias
sobre
las 70.000 (unos 250.000 habitantes) que, en el momento
punta
(1986) estaban registradas como productoras (CEDIB 1993:
35).
Desde su llegada al gobierno, Vctor Paz elabor su Plan
Trienal
de Lucha contra el Narcotrfico, como parte del paquete econmico presentado a la Cooperacin Internacional para su nueva
poltica econmica. Pero su concrecin final fue la tan mentada
Ley 1008, prcticamente dictada desde Estados Unidos y
aprobada
en un tiempo record. El mero hecho de juntar all, en un mismo
instrumento jurdico narcotrfico y produccin de coca, dio un
nuevo impulso a este movimiento que, a su vez, reciba
tambin
la inyeccin de ex dirigentes mineros relocalizados. Distingua,
es
cierto, entre zonas productores tradicionales (Yungas) cuya
hoja se
presupona destinada a los usos tradicionales, y las zonas
excedentarias, particularmente el Chapare-Chimor, cuya hoja se
supona
destinada a la produccin de cocana y por tanto se la calific
de
ilegal y delictiva, sin ponderar a cabalidad los consecuencias
sociales y polticas de tales medidas. Asuma incluso la
presuncin
de culpabilidad de los acusados, algo inconstitucional.
Esta misma presin externa llev tambin al gobierno a
aceptar
cada vez ms la presencia del ejrcito y hasta de militares
30

Captulo 2

y elimin adems la anterior compensacin de 2.000 dlares

por
hectrea erradicada asumiendo, por el tiempo transcurrido,
que
aquel dinero se transformaba en cocales nuevos. Todo este
contexto
de confrontacin no apag sino ms bien encendi y propag
el
movimiento cocalero. Su slogan central, utilizado tambin por
Jaime Paz, segua siendo "coca no es cocana" y, por tanto,
"los
productores no somos delincuentes".
Cabe resaltar que desde un principio en Bolivia la
organizacin
cocalera, tan marcada por un comn problema econmico y
legal,
ha resaltado tambin una dimensin tnico cultural. Su base
era
el origen rural y andino, mayormente quechua, de la gran mayora de sus miembros. Dentro de ello enfatizaban adems, por
sus vivencias previas pero tambin como parte de una
estrategia,
los valores tnico culturales de "la sagrada hoja de coca". En
sus
marchas, concentraciones y protestas siempre fue central la
ceremonia del akulliku, distribuyendo y mascando coca
colectivamente.
Apareci incluso la leyenda de que la Pachamama haba
regalado
la coca a su pueblo como su mayor don pero que, cuando
otros
pueblos quisieron apropiarse de ella, se transform en
maldicin,
como cocana. En torno a 1992, participaron tambin junto
con
sus hermanos de tierras altas y bajas en las movilizaciones por
Para la biografa de Evo Morales, ver Pinto y Navia (2007) y www.cidob.org.es/documentacin.

60

Bolivia

secretario de deportes. Pero, popular y lcido, fue ascendiendo

rpidamente. En 1988 -el ao de la Ley 1008- ya era secretario
ejecutivo de una de las seis federaciones del trpico cochabambino y de ah pas a ser el gestor y lder de la Coordinadora de
todas ellas. Le haban precedido diversos dirigentes de la
misma
regin de Cochabamba que no pudieron perseverar, algunos de
ellos acusados a veces de haberse involucrado directamente en
el narcotrfico. En cambio Evo ha logrado mantenerse vigente
desde los aos 80, sin que se haya podido probar su
participacin
en el negocio ilcito, propiamente dicho. Aunque presentado por
el gobierno y los medios como muy radical, fuentes ms
cercanas
a las organizaciones afirman que lograba mediar mucho mejor
que otros dirigentes ms locales.
Aumentaron los bloqueos, que en el Chapare tenan mucha
incidencia pues la principal carretera que une a Santa Cruz con
el resto del pas pasa por all. Empezaron las marchas hasta la
ciudad de Cochabamba (a 160 kms) y, aos despus, incluso a
La Paz (540 kms) a veces por senderos y ros para evitar ser
cortados por el ejrcito. Durante la presidencia de Goni, adquiri
un dramatismo especial la larga caminata hasta La Paz de un
grupo de mujeres cocaleras para hablar "de mujer a mujer" con
la Primera Dama de la Nacin, a la que acompa tambin la
Segunda Dama, esposa de Vctor Hugo. Sus dilogos,
ampliamente
difundidos por los medios, dieron a conocer las angustias por
las que pasaban aquellas madres y esposas con las sorpresivas
y
agresivas entradas de soldados o policas a sus comunidades y
viviendas para erradicar, buscar indicios de actividades ilcitas
o perseguir a sus familiares. Mostraron adems una paradoja
inesperada. Era claro que la "vicepresidenta" aymara poda
comunicarse mucho mejor con estas seoras cocaleras con las
que comparta un mismo origen andino y rural. Pero, por otra
-segn el sentimiento expresado despus por algunas mujeres
cocaleras-, el dilogo negociador result ms duro con ella,
precisamente porque hablaban ms de igual a igual y no era
31

Captulo 2

"cazabobos"14, causado tambin varios muertos. Pero, en

conjunto,
el conflicto ha sido mucho ms pacfico y dialogante que los del
Per o Colombia, y nunca ha evolucionado hacia un movimiento
terrorista propiamente dicho. La controversia principal segua
siendo la erradicacin forzosa de cultivos y sus lmites, en
defensa
de una forma estable de sobrevivencia. El movimiento cocalero
insista en que se les garantizara un cato (1/4 de ha.) de coca
por afiliado y se quejaban tambin de que los erradicadores no
cumplan
una clusula que se haba logrado introducir en la Ley 1008: "La
sustitucin de cultivos de coca ser planificada en forma
gradual,
progresiva y simultneamente a la ejecucin de los programas
y
planes de desarrollo socioeconmicos sostenidos".
Por todo ello el movimiento cocalero se fue transformando
en uno de los ms influyentes en el pas, con incidencia sobre
las
dems organizaciones de colonizadores y despus tambin en
la
CSUTCB, cuya hegemona pas, cabalmente durante la
presidencia
de Goni, al departamento de Cochabamba. Es significativo
cmo,
a partir de estos contactos, tambin la CSCB ha ido cambiando
su propio discurso, antes ms sindical y modernizante. En un
documento reciente sin fecha ya se autodefine como

la institucin matriz de los Reconstituidos Pueblos Originarios de Bolivia mal llamados colonizadores... ignorando
que somos pueblos milenarios de lo que hoy se llama Bolivia... Estamos regresando a tierras que antes de la colonia
formaban parte de los pisos ecolgicos de los aymars y
quechuas. Es una triste irona, somos extranjeros [alusin
a ese nombre de "colonizadores", XA] en nuestra propia
tierra. (En http:/ / cscb.nativeweb.org).
14 Trampas con pitas que al ser movidas por un caminante activan algn viejo fusil.

62

Bolivia

present candidatos a las elecciones municipales de 1995 en

que
se estrenaba aquella ley. Gan de manera abrumadora en todos
los municipios del Chapare-Chimor, dejando descolocados a
varios programas de desarrollo "alternativo" que pretendan
usar
los municipios como contrapuestos a las organizaciones de
base.
En alianza con la Federacin Departamental nica Campesina
de
Cochabamba sali tambin primero en el campo de
Cochabamba,
dentro y fuera del rea cocalera. Por el camino supo escabullir
trancas burocrticas en la Corte Electoral, prestndose a ltima
hora la sigla del partido Izquierda Unida, ya legalizado. A los dos
aos, repiti la experiencia en las elecciones generales de
1997,
logrando su propio curul de diputado y otros tres, tambin por
Cochabamba. Apareca por fin el "instrumento poltico", en que
el movimiento campesino indgena haba soado desde
aquellos
primeros partidos kataristas.

Peleando ms all por la hegemona popular

A partir de sus primeros triunfos, este nuevo "instrumento

poltico" se fue abriendo brecha, primero dentro del movimiento
campesino indgena nacional y, desde 2000, tambin dentro de
la
poltica nacional.
No fue fcil por motivos tanto internos como externos 15. Al
nivel interno nunca haban faltado pugnas de diverso calibre por
la hegemona local dentro del movimiento. Pero la escisin ms
grave ocurri despus de las elecciones generales de 1997, en
que
el quechua cochabambino Alejo Vliz, primer presidente del
nuevo
del partido y su candidato presidencial, frustrado por no haber
15 Para ampliar,
ver Alb
(2002:
logrado
un curul,
culp
departe
elloII).a Evo y rompi definitivamente
32

Captulo 2

que de un partido ya legal derivado de la Falange, el partido

que
siempre lider la oposicin a la Revolucin de 1952! Se hizo
pronto un cambio: el MAS original tena la coletilla "Unzaguista", en
referencia al fundador de Falange, pero el nuevo MAS la
cambi,
como corresponda, por "Instrumento Poltico por la Soberana
de
los Pueblos". Este conflicto provoc una rotura primero dentro
de la Federacin de Cochabamba entre Alejo y el bando de Evo
(que se mantena a la distancia, con sus cocaleros) y poco
despus
tambin en el conjunto de la CSUTCB cuyo congreso de
Trinidad,
en 1998, qued inconcluso por ese motivo.
Al cabo de varios meses se convoc un nuevo "congreso de
unidad", para lograr la cual todos se pusieron de acuerdo en
nombrar como dirigente mximo de la organizacin a un tercero: al
legendario Felipe Quispe, que se haca llamar tambin "Mallku",
ttulo de las autoridades tradicionales. Era otro aymara, nacido
cerca de Achacachi a orillas del Lago Titicaca. De joven entr
en el
partido "indio" MTIKA y a fines de los 80 cre, junto con
algunos
izquierdistas urbanos liderados por Alvaro Garca Linera, lo que
primero se llam Ofensiva Roja de Ayllus Kataristas y en 1988
se present en el Congreso de la CSUTB en Potos proponiendo
la lucha armada; por entonces ya haban difundido una edicin
artesanal sin nombre de autor de su libro Tupaj Katari vive y
vuelve,
carajo y otra, en que se notaba ms la mano de Alvaro, con
citas
tnicas de los trabajos de Marx. En 1990 se transformaron en
el
Ejrcito Guerrillero Tupaj Katari [EGTK] y, con cierto apoyo de
algunos grupos de base de Achacachi, iniciaron una dbil imitacin de lo que Sendero Luminoso y el MRTA hacan entonces en
el
vecino Per. Tras algunos atentados contra torres de alta
tensin,
64

Bolivia

Achacachi y otras partes del altiplano paceo, y los que se

acercaban ms a Evo y a su partido, particularmente en otras
regiones.
En medio de esta tensin sobrevino en el pas un nuevo conflicto, que vino a ser la primera seal de que la poblacin haba
perdido ya su ilusin por el modelo neoliberal instaurado en
1985.
En abril de 2000 ocurri una protesta popular general de la
ciudad
de Cochabamba, que ha pasado a la historia como la "guerra
del
agua", en contra de un notable aumento de tarifas decretado
por
la alcalda y la empresa privatizada -filial de un consorcio multinacional- a cuenta de slo promesas en el servicio. La
revuelta
arrastr, como piezas del domin, a otros varios sectores y
lugares
como la asociacin de regantes, la polica, los cocaleros y hasta
los aymars del altiplano, aprovechando cada uno la ocasin
para
sus propias demandas. Tal fue la gravedad de la situacin que
el
presidente Banzer decret Estado de Sitio, aunque -quizs para
que no le tildaran otra vez de ex dictador- lo levant los das
siguientes, de Semana Santa, pidiendo disculpas.
Los bloqueos de cocaleros y de aymars eran adems parte
del forcejeo interno, dentro de la CSUTCB, por la hegemona
entre Evo y Felipe Quispe al que se ali entonces Alejo Vliz. Lo
repitieron en septiembre y octubre del mismo ao y, de nuevo,
en
junio del 2001, cuando ya deba haberse realizado la
renovacin
de dirigentes en un nuevo congreso. Al final cada bando hizo su
congreso en lugares y fechas distintas. Una vez ms la CSUTCB
-conocida tambin localmente como "la nica"- se converta en
"la doble", con dos directivas opuestas, desconociendo cada
una
al otro sector.
No estaban ajenos de esta contraposicin ni el gobierno ni los
partidos con mayores posibilidades de entrar en l, quienes
teman
33

Captulo

de noviembre del mismo 2000, aniversario de la muerte de

Tupaj
Katari en Peas, el "Mallku" Felipe fund ah mismo su propio
partido Movimiento Indgena Pachakuti [MIP]16, que ya no tuvo
problemas para ser reconocido por la Corte Electoral. Es decir,
el indio retricamente ms radical resultaba a la postre el
"indio
permitido" mientras que el cocalero Evo Morales, con su
partido y
un creciente seguimiento a lo largo y ancho del pas, segua
siendo
el "indio alzado", al que realmente teman.
Esta fue la pelea grande. Pero estas pugnas por la hegemona
interna y la influencia, en ello, del gobierno por un lado y del
emergente MAS por el otro, se reproduca tambin en otras instituciones.
Podra llamar la atencin que en todas estas negociaciones y
en esta batalla por el poder dentro de la principal organizacin
indgena campesina, no aparezca CONAMAQ. En un momento
quiso, efectivamente, sumarse a las negociaciones pero no lo
logr
por haberse desligado desde un principio del conflicto y
porque,
en un momento dado, su mximo dirigente expres
pblicamente
su rechazo a ese tipo de bloqueos y conflictos internos, dando
ms
bien un apoyo explcito al presidente Banzer. Esto provoc una
airada reaccin del Mallku y tambin las bases de CONAMAQ
en Oruro destituyeron enseguida a ese dirigente. Una cosa era
ser
"permitidos", siquiera de bajo mano, y otra ser llunk'u (aduln).
16 Ntese el cambio de "Indio" (en el antiguo MITKA) a "Indgena". Pacha es 'tiempo/
espacio' y kuti 'cambio, vuelco', tanto en quechua como en aymara. Pachakuti es parte
de la cosmovisin andina en el sentido de los grandes ciclos o cambios histricos. El
Inca que ms expandi el Tawantinsuyu se autodenomin Pachakutiq, 'el que cambia
el Pacha', 'el que inaugura un nuevo ciclo'. Ambos trminos son usados ahora por los
movimientos andinos de Bolivia, Ecuador y Per, como sinnimos de 'revolucin' y

66

Bolivia

Otro tanto ocurri dentro del nuevo Movimiento de los Sin

Tierra
[MST], inspirado en el poderoso movimiento del mismo nombre
en el Brasil.

De las pugnas internas a la lucha por el poder poltico

Enero de 2002 seala un cambio cualitativo, a partir del cual,

lo
ms fundamental dentro del movimiento indgena campesino
ya
no son sus luchas internas para lograr hegemona dentro de
determinada organizacin o entre organizaciones, sino cmo llegar a
una mayor participacin indgena campesina dentro del
Estado. El
principal detonante es que, desde el Gobierno y despus el
Parlamento ms sus padrinos norteamericanos, hubo un nuevo
intento
de ajusfar an ms las clavijas contra el movimiento cocalero.
El 6 de agosto del 2001 hubo cambio en Palacio. El presidente
Banzer, afectado por un cncer terminal, renunci y su ex vicepresidente Jorge "Tuto" Quiroga asumi la presidencia hasta las
elecciones generales del 2002. Su perfil era el de un joven
tecncrata
ms abierto a la globalizacin econmica empresarial que a la
problemtica local pluricultural. Haba estudiado en Estados
Unidos,
de donde proviene tambin su esposa, y trabaj tambin en
Texas
hasta su retorno a Bolivia en 1988. Desde la Vicepresidencia
haba
estado ya vinculado en el diseo de la estrategia "coca cero" y
ahora, siendo presidente, mostr pronto su vertiente dura.
Evo y sus cocaleros anunciaron con anticipacin un bloqueo
34

Bolivia

Captulo 2

a fines de noviembre del ao anterior. En l se prohiba y

sancionaba incluso el secado y la comercializacin de hoja de coca
del
Chapare en los mercados internos de Bolivia. Estas
actividades
son innecesarias para la fabricacin de cocana y se vinculan
ms
bien con usos tradicionales de la hoja de coca. Pero, al
tratarse
de hoja del Chapare -donde la meta oficial era "coca cero"-, el
gobierno la consideraba simplemente ilegal y, por tanto, inhbil
tambin para su insercin en los mercados internos
tradicionales.
Tal decreto encendi de inmediato los nimos y los cocaleros
empezaron una gran movilizacin hacia la ciudad de
Cochabamba.
Ya en las puertas de la ciudad los cocaleros lograron rebalsar a
la
polica y entraron en el centro de acopio de hoja de coca de
Sacaba, incendiaron ah varios vehculos confiscados al narcotrfico
y,
en su confrontacin con la polica, se produjeron varias
muertes
por ambos bandos, incluyendo dos policas que fueron
sacados
de una ambulancia estatal, inmediatamente incendiada, y al
da
siguiente aparecieron torturados y muertos.
El gobierno aprovech la conmocin causada por este trgico
suceso para demoler a Evo y a los cocaleros. El presidente,
remedando a su colega Bush, empez a hablar de "narcoterrorismo"
y
"narcoguerrilla". La superintendencia de comunicaciones
realiz
un operativo en el Chapare para cerrar la Radio Trpico de los
co68

opinin pblica repudi aquella expulsin, de modo que Evo y

el MAS, pasaron a catalizar buena parte del descontento
contra
los partidos tradicionales. Los cocaleros se sintieron
igualmente
excluidos, por lo que los bloqueos y movilizaciones
aumentaron
de tono sobre todo en las calles de Cochabamba, con el apoyo
adicional de la coordinadora del agua. Se les unieron el Mallku
desde el altiplano, los ayllus aymars del sur de Oruro, organizados ahora por CONAMAQ, que se uni por primera vez a este
tipo de protestas y los cocaleros de Yungas, pese a haber
recibido garantas en un segundo decreto. Todo ello produjo nuevos
muertos y empez a comentarse que, desde que Tuto
Quiroga
asumi el mando, su represin estaba causando el equivalente
a
un muerto por semana.
Tanta arbitrariedad hizo crecer ms bien la popularidad del
acusado. El defenestrado Evo se present enseguida como
candidato a la presidencia por el MAS. Poco antes de las
elecciones
el embajador de Estados Unidos dio la puntada final al
amenazar
que, si Evo sala presidente, el gobierno de Estados Unidos
retirara la ayuda a Bolivia. Por eso el lder cocalero despus
llamaba
humorsticamente al Embajador su "jefe de campaa".

Marcha por la Asamblea Constituyente17

En la fase final de la campaa se uni un nuevo componente

17 Romero (2005: 153-300) analiza en detalle esta marcha, en la que l mismo particip,
incluyendo otros varios testimonios.

35

Captulo

El 13 de mayo 2002, se inici la cuarta, por convocatoria del

mismo Bloque y con el lema formal "Por la soberana popular,
el
territorio y los recursos naturales". Pero en la prctica, a
medida
que avanzaba, se fue concentrando en "Marcha por la
Asamblea
Constituyente". Desde la Guerra del Agua del 2000 se hablaba
de la necesidad de cambios constitucionales pero no de toda
una
Asamblea Constituyente. El que fueran nada menos que esos
pueblos minoritarios de tierras bajas quienes entonces
colocaron
el tema en la agenda pblica, se debi probablemente a que
en sus
encuentros con indgenas de otras partes descubrieron lo que
se
haban logrado a favor los pueblos indgenas gracias a
asambleas
constituyentes en varios pases cercanos18: Reaccionaban
adems
frente a movidas en el Parlamento a favor de una ley de
reforma
constitucional de signo contrario.
Las fechas no eran muy favorables pues en vsperas de las
elecciones todos andaban ms ocupados en ello, incluidos sus
amigos del MAS. Pero no es tan raro en la historia que movidas
al parecer poco oportunas al final resulten profticas.
A la hora de la verdad, aquella marcha result paradigmtica
para cotejar las similitudes y pugnas internas y tambin los
desafos externos que entonces se vivan en el pas. Adems de los
diversos pueblos indgenas que la convocaron participaron
tambin
desde un principio el Movimiento sin Tierra [MST],
colonizadores
18 Brasil en 1988, Colombia en 1991, Ecuador en 1998 y Venezuela en 1999.

70

Bolivia

uno con su clima y con distintos agasajos de los anfitriones, se

convirtieron tambin en intensos talleres internos en los que
gente
llegada de los ltimos confines iba discutiendo cmo soaban
al
pas y cmo queran refundarlo.
Con relacin al Gobierno, aunque busc tambin
negociaciones
con los principales marchistas, esa vez su principal estrategia
fue
desvirtuar aquella marcha movilizando tambin a los sectores
ms
cercanos a l. La cpula del CIDOB, dirigida entonces por Marcial Fabricano, uno de los lderes de la I Marcha en 1990,
intent
entonces organizar otra marcha alternativa y hasta una huelga
de
hambre con grupos que le seguan ms allegados, como los
guaran, para demandar puntos ms cercanos a la visin oficial. La
idea
era que ellos llegaran antes que los del Bloque Oriente, con
ayuda
de vehculos, de modo que se pudiera establecer ya una
cumbre
de negociacin con ellos en La Paz a espaldas del otro sector.
Enterados los del Bloque Oriente, hicieron otro tanto.
Saltndose un tramo del camino, se encontraron con una tercera
marcha,
de CONAMAQ, iniciada en Oruro y Potos, la cual posiblemente
habra podido acoplarse a este plan gubernamental. Sin
embargo
ambos charlaron y ms bien se fundieron en una misma
marcha
que lleg finalmente a La Paz el 19 de junio. Caminar, charlar y
despus concertar juntos los de tierras bajas y los de
CONAMAQ,
cada uno con sus vivencias, prioridades y lgica, fue para
ambos
un muy fructfero ejercicio intercultural.
36

Captulo 2

Desde las elecciones 2002

Finalmente, en las elecciones del 30 de junio 2002, gan Goni

(MNR 22,5%) seguido muy de cerca por Evo (20,94%) y
Manfred
Reyes Villa (NFR, 20,91%), ms atrs, el MIR (16,3%) y en 5o
lugar,
con el 6,1%, el otro indgena aymara: Felipe Quispe del MIP.
Un indgena aymara y cocalero pasaba as a ser el lder de la
oposicin. Juntando los diputados indgenas de su partido MAS,
los cinco del MIP y algn otro presentado incluso por partidos
de
derecha (como Alejo Veliz, aliado esa vez con NFR), los
campesino indgenas lograron un total de 24 diputados titulares (18%
del
total) y 3 senadores (11%) sin contar los otros 15
parlamentarios
no indgenas del MAS. La existencia de estos ltimos ya
muestra
que el MAS no pretenda ser un partido para slo el sector rural
ni
slo para indgenas; en ese intento haba hecho ya
acercamientos a
otros sectores, sobre todo dentro de las organizaciones
sindicales
y populares urbanas y de los partidos tradicionales de
izquierda,
que desde 1985 haban quedado muy desintegrados.
Al inaugurarse el Parlamento ste presentaba, por primera
vez en sus 173 aos de historia, tambin la otra imagen del
pas,
con ponchos, polleras y hasta un arco y flechas de la
Chiquitana.
Aunque todos saban tambin castellano, muchos prefirieron
expresarse, con emocin y orgullo, en quechua, aymara y
bsiro,
para lo que hubo que instalar equipos de traduccin
72

Bolivia

para dar un rostro humano a aquel proyecto neoliberal. A su

vez,
los parlamentarios indgena campesinos del MAS y sus aliados
eran acallados una y otra vez por el "rodillo parlamentario"
que
les aplicaba la nueva coalicin gobernante mayoritaria MNRMIR.
Esta frustracin los llev de nuevo a las movilizaciones
populares:
al bloqueo contra ellos en el Congreso contrapusieron de
nuevo
sus bloqueos en las calles y caminos.
A esas alturas el MAS y en concreto su lder cocalero, sin
abandonar ese rol, iban ya mucho ms all como conductores
de
la oposicin poltica y catalizadores de los diversos
movimientos
sociales indgenas, campesinos, obreros o de sectores
populares urbanos, coordinados en lo que, para escndalo de algunos,
llamaron
el "Estado Mayor del Pueblo". Para los fines de este trabajo, no
es
posible ni necesario entrar aqu a analizar todas estas
conexiones ni
tampoco pasar a detallar la secuencia de eventos de este
perodo,
que ya son objeto de una abundante literatura. Me centrar en
el
rol especfico que en ello juegan los sectores indgena
campesinos
y su ideologa tnica.
En el llamado "febrero negro" de 2003 ocurri el primer conflicto serio, en reaccin a un "impuestazo" sobre el salario, lo
que deriv en un encontrn a balas entre la polica y el ejrcito
y despus, de manera poco coordinada, a saqueos y quemas
de
edificios (incluidas las sedes de los partidos gobernantes) en
La
Paz, El Alto y varias ciudades del interior, con el saldo de unos
30
37

Captulo

imgenes reiteradas por la TV y motivados, algunos grupos,

por
sus propios enconos e intereses; por ejemplo los jvenes de El
Alto que quemaron su alcalda o los no tan jvenes que
asaltaron
la Aduana donde estaban confiscados sus vehculos y
mercanca.
Nunca se ha aclarado, con todo, la "buena puntera" que
tuvieron
las quemas sucesivas de sedes de los partidos MNR y MIR.
La rpida expansin a El Alto en la segunda fase de aquella
sublevacin fue ya una fuerte seal del rol que iba a tener esta
ciudad en los aos sucesivos. Quienes ah ms se movilizaron
eran jvenes, muchos de ellos inmigrantes aymars de primera
o
segunda generacin. A los ms notorios se los identificaba con
la
UPEA (Universidad Pblica de El Alto) cuya creacin tres aos
antes haba sido a su vez el fruto de una gran movilizacin de
jvenes vidos de capacitarse pero sin instituciones idneas
para
ello. Ni entonces ni ahora apelaban prioritariamente a su
identidad aymara ni a sus varias opciones polticas, aunque tambin
las
haba. Se trataba de jvenes rebeldes y con causa pero sin
saber
an cmo canalizarla.
En cambio, en el levantamiento cada vez ms general de
septiembre y octubre ya se vio la culminacin de un proceso
ms organizado y progresivo, en el que el MAS, el MIP, los movimientos campesino indgenas, las juntas vecinales urbanas y,
por fin, los mineros tan venidos a menos en los aos
anteriores;
estos ltimos ya no eran los asalariados estatales de la
poderosa
Federacin de Mineros, ahora en gran medida "relocalizados" y
dispersos, sino los miembros de las nuevas cooperativas
mineras,
con una seguridad laboral ms precaria. Todos ellos jugaron un
rol fundamental.
Llama la atencin, ante todo, la intuicin del MAS por catalizar
38

Bolivia

era la opcin ms barata pero ms riesgosa polticamente). Result una tema nacional muy movilizador, salvo en Santa Cruz
y
sobre todo en Tarija, donde estn los mayores yacimientos.
Cuaj
tambin mucho en sectores populares urbanos, como El Alto, e
incluso en el campo.
En los dirigentes influa sin duda la experiencia secular de
que la riqueza nacional en recursos naturales sola beneficiar
ms
afuera que adentro y, ah, slo a unos pocos. Pero, en esos
sectores populares y rurales, pesaba tambin mucho el temor de
que
favoreciera ms a Chile. Desde la escuela y el cuartel (mucho
ms
concurrido por ellos que por las lites) su sentido de ser
bolivianos
est anmicamente muy marcado por el reclamo patritico por
el
mar, frente a Chile. Ahora esa vivencia se asociaba tambin a
la
venta del gas. En las movilizaciones en El Alto y el Altiplano
esta
retrica estaba muy presente y por eso se las ha enmarcado
como
"la Guerra del Gas".
Como en los otros pases andinos tambin los recursos
naturales estaban en el ojo del huracn de los movimientos
populares,
indgenas o no. Primero fueron los bosques, en el Oriente. En
2000
fue el agua en la ciudad y campo de Cochabamba. Tardamente
retorn tambin el tema minero. Ahora era -de una manera
ms
indirecta y como parte de la ideologa nacional- el gas.
19 Sobre esta fase fundamental ver el relato de Gmez (2004) y las reflexiones de Tapia,
Garca L. y Prada (2004), ambas publicadas por el grupo Comuna, en el que participa
tambin Alvaro Garca Linera. Para contextualizar la ciudad, ver Albo (2006).

75

Captulo 2

esta misma forma de proteccin agresiva, fue abriendo

tambin
el camino a los camiones cisterna. Ah y entonces ocurrieron la
mayora de los muertos, lo que desencaden el desenlace final.
Con esa masacre, la demanda central ya era la renuncia de
Goni tanto all, como en La Paz, incluidos sectores urbanos de
clase media que iniciaron huelgas de hambre, y en otras
partes
del pas. El propio Vicepresidente Carlos Mesa se descoloc del
Gobierno el da siguiente de la masacre que la vspera l haba
intentado evitar. A los dos das, despus de un primer muerto,
el comandante de la tropa represora acab abrazndose con el
lder de aquellos cooperativistas mineros que llegaban en una
caravana de camiones y los dej pasar para que engrosaran las
manifestaciones en La Paz. Era el toque final. El viernes 17 por
la
tarde la TV difunda a los cuatro vientos el juramento del
flamante
Presidente Carlos Mesa y, en pantalla dividida, mostraba el
avin
en que Goni y sus principales colaboradores fugaban a Santa
Cruz
y, de ah, a Miami.
Aquel da trgico en El Alto, en que la guerra del gas lo fue
tambin de la gasolina, era nada menos que un 12 de octubre,
el
da simblico de la "hispanidad" y aniversario de su llegada a
este continente... y aquel ao 2003, fue el da de los 511 aos
de
resistencia indgena. En efecto, en muchos medios
internacionales
este levantamiento general fue percibido como una sublevacin
indgena y aymara. Tambin era verdad. Y era a la vez una
gran
sublevacin de los pobres. Pero no eran estos los motivos
centrales
y explcitos del levantamiento sino el sustrato histrico y
estructural desde el que ste se realizaba.
Para Felipe Quispe, la identidad tnica s fue entonces una motivacin explcita. Desde mucho tiempo atrs hablaba ya de "las
dos Bolivias" (la indgena ancestral y la de los invasores) y
76
dentro
de la primera ensalzaba y soaba instituir la "Nacin Aymara",

Bolivia

hambre junto con varios centenares del MIP y de su faccin

dentro
de la CSUTCB, que se fueron turnando. Reclamaban ante todo la
libertad de un dirigente encarcelado, segn la justicia ordinaria
"por asesinato" pero, segn el Mallku Quispe20, "acusado por
seguir con nuestras costumbres consuetudinarias de la Justicia
Comunitaria". A la semana, convoc un bloqueo en el campo
para
este asunto coyuntural ms los 72 puntos de un pliego petitorio
pendiente desde los bloqueos de 2000. Snchez Berzan,
ministro
de defensa de Goni, organiz todo un operativo meditico con
tropas y helicptero para rescatar a un grupo de turistas y otros
visitantes locales que queran retornar de una fiesta patronal en
Sorata. En la localidad de Warisata, cuna de la educacin
indgena
desde 1932, sus tropas de lite se enfrentaron con los
bloqueadores
a los que persiguieron hasta sus casas esparcidas por el campo,
provocando los primeros cinco muertos, incluida una nia de 8
aos que, con el ruido, simplemente se haba asomado a la
ventana.
El Mallku Quispe comenta:

Los campesinos sacan las armas de los abuelos que haban luchado en la guerra del Chaco (1932), precisamente
defendiendo el Petrleo! Y los dems se enfrentaron con
su qoraivas [hondas]... Se fue tomando conciencia de que
si no ramos gobierno nosotros, nunca el q'ara [= blanco,
despectivo] resolvera nuestros problemas.

En su relato sobre el 12 de octubre, incluye tambin detalles

como los siguientes:
Los soldaditos, hijos de los indgenas, tiemblan al disparar contra sus padres; un cabo se niega a disparar, y
20"su"
Esta Capitn
cita y las siguientes
lo liquida
son de
ah
su relato
mismo
del 6/11/2003,
con un disparo
en www.ft.org.ar/Notasft.
de
asp?ID=1127.
su
arma. El 12 de octubre, a los 511 aos de la invasin
39

ulo2

En todo este perodo la relacin de Felipe y el MIP con Evo y el

MAS, mantuvo cierta distancia y competitividad por espacios y
liderazgos pero no lleg a los enf rentamientos directos del pasado
y en el
fondo acababan convergiendo ante el enemigo principal
comn.
Un elemento organizativo bsico en el levantamiento de El
Alto
fue su red de juntas vecinales. Muchas de ellas surgieron y
mantienen un funcionamiento de nombramientos y asambleas que,
en
esta ciudad formada por inmigrantes altiplnicos, refleja en
parte la
prctica previa en las comunidades /sindicatos de donde
proceden,
aunque a otra escala que no permite tanta cercana personal
entre
todos. A ello se haba unido, desde los cambios econmicos de
1985,
la presencia de dirigentes mineros relocalizados y otros
antiguos
obreros sindicalizados que inyectaron nuevas formas de
organizacin y lucha. En tiempos rutinarios muchas de estas juntas
tienen
sus propias peleas y conflictos por liderazgo o manejo de
fondos.
Pero en aquellos momentos de una lucha e irritacin colectiva
fueron
un instrumento clave para la movilizacin colectiva.
Algunos observadores externos subvaloraron este hecho
diciendo que en estas movilizaciones la gente acta slo bajo
amenaza
de multas y otras formas de presin. Las hay, sin duda, y
entonces
tampoco faltaron. Pero es mucha miopa pensar que este fue el
mvil nico o el principal: la forma en que entonces se
movilizaron
y actuaban a una era notablemente distinta de lo que les ocurre
78
en
otras ocasiones. Cabe sealar tambin el rol de las mujeres no
slo
en las marchas y concentraciones de esos das sino tambin en
las
maneras ingeniosas y solidarias que encontraban entre ellas y

vilizaciones, en que quera llegar al poder por la va democrtica

electoral. Mesa hizo as suyos lo planeamientos centrales de lo que
vino en llamarse "la agenda de octubre", que podra sintetizarse
en el tema de los hidrocarburos, concretado en una ley refrendada
por un referndum, y en la convocatoria a la Asamblea Constituyente que, pese a los logros de junio 2002 al concluir la Marcha
Indgena, Goni nunca convoc.
Al principio, aprovechando el profundo desprestigio del Parlamento, cuya mayora segua reflejando el gobierno cado, logr
arrancarle los cambios constitucionales que rompan por fin el
monopolio partidario para presentar candidatos, abran el camino
para la Asamblea Constituyente y aadan la figura del referndum como una forma complementaria de democracia directa. \
Lleg a realizar el referndum sobre la necesidad de una nueva
Ley de Hidrocarburos, en el que gan de forma abrumadora en
las tres preguntas consensuadas con Evo pero por menor margen
(y derrotas en el rea rural andina) en otras dos no consensuadas.
Result pues un buen test para el MAS. Mesa logr tambin por
fin pacificar la regin cocalera aceptando que los productores
del Chapare cultivaran un cato de coca hasta que se realizara un
estudio de la demanda legtima.
Pero, por otra parte, Mesa nunca haba entrado en el duro y
torcido juego poltico, careca de partido propio y l mismo tampoco manifestaba deseos de perpetuarse en el poder. Desde otra
perspectiva, en medio de su apertura al dilogo con los
diferentes,
era a la postre un personaje surgido de un mundo letrado y urbano bastante distante de la vivencia indgena y, de hecho, se rode
mayormente de gente de su propio medio, al que tambin procur
contentar. Tal vez por eso nunca lleg a convocar la Asamblea
Constituyente -que asustaba a muchos de este grupo- a pesar de
haberla hecho jurdicamente viable. El resultado fue que, a
medida
que avanzaban los meses, Mesa se vio cada vez ms zarandeado
de un lado al otro, por presin de los diversos actores.
Quienes entonces sacaron mayor tajada fueron las lites
orientales, sobre todo de Santa Cruz, que desde la Ley de Participacin Popular de 1994 y su fortalecimiento de los municipios
haba quedado fuera de juego en su vieja demanda de autonoma

40

Captulo 2

departamental. Muy pronto ganaron un primer round a Mesa al

obligarle a retirar un impuesto sobre el patrimonio. Y de ah se
fueron envalentonando. En junio 2004 lograron convocar un
muy
concurrido cabildo abierto en que plantearon de nuevo, como
su
punto principal, la autonoma departamental y, para empezar
ya,
la eleccin directa de prefectos. Esta ha sido desde entonces
"la
agenda de junio", contrapuesta a la de octubre.
En Santa Cruz se organiz tambin un grupo ms radical
autodenominado la "Nacin Camba", remedando de alguna manera
la "Nacin Aymara" de que hablaba Felipe Quispe21. Ampliaron
tambin su campo de accin primero a Tarija, el departamento
ms
rico en gas, y de ah a los dems departamentos de tierras
bajas,
conformando juntos "la Media Luna". Aprovechando tambin
ellos los cambios constitucionales incorporados en 2004,
recogieron y convocaron entonces firmas para llamar a un referndum
nacional sobre autonomas departamentales.
Esta polarizacin fue haciendo cada vez ms difcil la gestin
de Mesa. Por su vaivn segn quin le presionara, el MAS y los
21 Ver www.nacioncamba.net. Hay, con todo, un gran contraste histrico y semntico
entre
esas dos "naciones": la utopa de nacin aymara echa races en la Colonia y ms all.
Pero
el trmino camba era hasta poco antes el nombre despectivo que los patrones blancos
del
Oriente daban a sus peones y otros servidores indgenas locales. Recin con la apertura
del primer MNR al Oriente fue adoptado por los criollos para contraponerse a los inmigrantes collas andinos. Ha pasado as a ser el apelativo para una nacin camba
recin
imaginada y soada por algunos para un territorio con gente de muchos orgenes.
22 El MAS sac el 18,4%, ms del doble del segundo, el MSM (Movimiento Sin Miedo,
con 8,7%), un partido tambin de izquierda, fundado en 1999 y que desde entonces
controla, entre otros, el municipio de La Paz. En trminos de concejales, y limitndonos a los tres partidos indgenas andinos, el MAS logr 453 concejales, el MIP 68 y

80

Bolivia

los movimientos sociales urbanos. Todo ello hizo rebrotar

tambin
las races atvicas de Mesa, que present una primera
renuncia (no
aceptada por el Parlamento) con una dura denuncia
directamente
dirigida contra Evo Morales y Abel Mamani (entonces lder de
las juntas vecinales de El Alto), despertando de paso actitudes
igualmente atvicas de sectores urbanos que salieron a
apoyarle
gritando frases como: "Dales duro a esos indios!"
Por todo ello se populariz entonces lo que Alvaro Garca
Linera, citando a Gramsci, caracterizaba como un "empate catastrfico" entre las dos "agendas": la de "octubre" [2003],
para
los sectores populares y el MAS, sintetizada en gas y Asamblea
Constituyente; y la de "junio" [2004], liderada por la lite
crucea, sintetizada en autonoma departamental. En el fondo, era
un
empate tambin entre esas "dos Bolivias", vistas tanto desde
una
perspectiva socio-cultural como geogrfica.
En junio 2005 Mesa igual se sinti obligado a renunciar ante
el
desborde social y le sucedi el presidente de la Corte Suprema,
Eduardo Rodrguez. Era el tercero y ltimo en la lnea de
sucesin
constitucional pero el nico que no perteneca a los partidos
que
gobernaron con el defenestrado Goni y tambin el nico que
poda
adelantar las elecciones. Slo l era, por tanto, polticamente
viable.
Por ese razonamiento de muchos, empezando por el de Carlos
Mesa
y el de todo el movimiento popular, los presidentes del Senado
y de
Diputados tuvieron que renunciar para dejarle el camino
expedito.
La misin fundamental y especfica de su nombramiento era
41

Captulo 2

2.7. Dos aos de Evo Morales y el MAS

El triunfo indiscutible de Evo Morales y el MAS por un inaudito 53,7%, en las elecciones de diciembre 2005, pareca
indicar
que se haba superado de una vez aquel anterior empate y que
se
le daba la posibilidad de gobernar sin necesidad de
permanentes
componendas siempre traicioneras. En la Cmara de
Diputados,
el MAS (con su aliado MSM) logr 72 escaos (55,4% del total),
de los que 41 se pueden considerar indgenas, incluidas slo 5
mujeres; pero tuvo slo 12 senadores (44,4% del total, por
haber
tres por departamento, independientemente de su tamao) de
los
que 4 son indgenas, incluida la nica senadora titular. El
segundo
lugar muy distante fue para PODEMOS: un reciclaje de ADN,
MIR
y otros bajo la batuta del ex Presidente Tuto Quiroga. Sac slo
un 28,6% pero sali primero, con 13 senadores, en la Cmara
Alta
por la razn apuntada, seguido de lejos por UN (7,8%) y el
MNR,
que con candidato nuevo logr sobrevivir con un 6,5%. Los
dems
partidos, incluido el MIP (con slo un 2,2%), no sacaron ningn
diputado y adems perdieron su personera jurdica.
Limitndonos a los dos partidos ms indgenas, a qu se
debe
el ascenso del MAS y la disminucin del MIP? La razn ms
visible
es la coyuntural, pues para la mayora de los electores era
claro
que lo fundamental que estaba en juego era la opcin entre
dos
visiones: la continuista y la innovadora. Y por eso la gran
42

Bolivia

Felipe Quispe se encerr mucho en su tema aymara y, de ah,

en
su nueva propuesta de Estado excluyente. Influy tambin en
un
sector el hecho de que, a pesar de esa radicalidad, hubiera
entrado
en tratativas con gobiernos ahora muy venidos a menos.
Junto a este indudable triunfo de Evo y el MAS a nivel
nacional,
la eleccin de prefectos realizada en el mismo acto electoral
mostr
que la solucin salomnica del junio anterior ya presagiaba
otra
modalidad del viejo empate. La alta votacin en la eleccin
general
haca patente la apuesta nacional por un cambio a fondo, a
partir
del reconocimiento de los movimientos populares. Pero, a la
vez,
en la eleccin por prefectos el MAS slo logr tres frente a seis
de
la oposicin, a saber: los cuatro de la Media Luna pero tambin
los de La Paz y de Cochabamba, dos plazas fuertes del MAS.
Era
una seal de que la gente al nivel local buscaba tambin
eficiencia
para solventar sus problemas prcticos cotidianos.
Es mucho ms difcil, para este ltimo perodo, destilar lo especfico de los movimientos indgena campesinos puesto que
han
pasado a ser parte del grupo hegemnico dentro de un
Gobierno
cuya composicin es mucho ms amplia y entretejida. Sin
entrar
en una evaluacin completa de lo que despus ha sucedido
con
ese gobierno, enfatizar algunos puntos ms relacionados con
los
propios movimientos sociales, especialmente indgenas, tanto
en
la composicin del nuevo gobierno como en su
83

Captulo 2

vez no era por algn conflicto sino por una buena noticia primicial: el triunfo arrojador del primer presidente indgena. Evo,
con
apoyo de aviones de Cuba, Brasil y sobre todo Venezuela, que
adems le brind el cuerpo de seguridad, emprendi una gira
de
una semana por cuatro continentes, que reforz esta
acumulacin
simblica. En sus entrevistas con reyes, presidentes y gerentes
de
multinacionales adopt una indumentaria totalmente informal
(ni siquiera tpicamente indgena) para escndalo de algunos y
satisfaccin de muchos a nivel mundial.
La primera toma de posesin, fuera de protocolo, fue una
concentracin popular muy concurrida y espontnea en las ruinas
de Tiwanaku, llena de ritos y smbolos culturales y polticos que
resaltaban ante todo este mismo logro. La segunda fue la
oficial en
el Parlamento, donde el discurso de Evo empez con un minuto
de silencio para una larga lista de precursores que bien
merecera un anlisis ms detallado: desde Manco Inka (que resisti a
Pizarro), pasando por Tupaj Katari y su esposa Bartolina Sisa y
Tupaj Amaru -era irrelevante que donde vivi, pele y muri
fuera ahora Per- hasta los mrtires de la resistencia contra la
expoliacin republicana tanto en los Andes (Zrate Willka)
como
en tierras bajas (Apaguaiqui Tumpa) y llegando hasta los
recientes
cados en la regin cocalera, en las minas y en El Alto, sin
olvidar
a no indgenas como el argentino-cubano Che Guevara, el
cruceo
Andrs Ibez, el cochabambino Marcelo Quiroga o el
sacerdote
espaol nacionalizado Lus Espinal (en Stefanoni y Do Alto
2007:
Anexo).
43

Bolivia

ser docente universitario y un muy solicitado comentarista

poltico
en la TV y en otros muchos eventos. En los dos aos
transcurridos
no ha habido ni indicios de un posible conflicto entre esas dos
personalidades tan fuertes y tan distintas. El que s se resinti
fue
Felipe Quispe, que vio el ascenso de Alvaro como una traicin
ms
que un clculo estratgico hacia una causa comn. La clave de
esta
buena relacin es que Alvaro tiene muy claro su rol
secundario
frente a Evo pero, a la vez, participa y lo complementa mucho
ms activamente que otros vicepresidentes que se limitaban
(o se
sentan reducidos) a ser la quinta rueda del carro. Evo sin
Alvaro
perdera mucho no slo en el Congreso, del que es Presidente
nato,
sino tambin en los anlisis polticos conjuntos y en las
relaciones
con los medios y otros sectores menos indgenas. Pero Alvaro
sin
Evo lo perdera casi todo, por cuanto este es un gobierno
surgido
y sustentado fundamentalmente en los movimientos sociales,
indgenas o no, con los que Evo mantiene una relacin fluida
como
nadie, dando y recibiendo en ambas direcciones.
Entre bambalinas, algunos gustan de hacer cabalas tambin
sobre quines son gente de Evo o de Alvaro dentro del
gabinete
o en otras instancias, para interpretar sus diversas posiciones.
Se
ha dicho, por ejemplo, que el cocalero Evo, revive su
conciencia
aymara gracias a su canciller David Choquehuanca, con el que
han
coincidido desde bastantes aos atrs en cursos de
85

Captulo 2

Bolivianos), que nunca ha estado en manos indgenas. Adems

es quizs la que ms se resiente por la lnea austera de
sueldos
marcada desde un principio por Evo.
Para nuestro tema resultan paradigmticos los casos de los
ministerios de Educacin, de Justicia y de Relaciones
Exteriores.
El ministro finalmente nombrado para Educacin, despus de
un
largo debate interno, fue Flix Patzi, visto de alguna manera
como
la cuota ministerial del Vicepresidente Garca Linera. Enseguida
vio la posibilidad de volcar todo su sueo de pas en un nuevo
proyecto de Ley de Reforma Educativa centrada en la
descolonizacin. Entusiasm a muchos sectores indgenas, sobre todo
rurales
andinos, pero, por algunas de sus primeras expresiones,
provoc
el rechazo de otros que se sentan mal representados, sobre
todo
en el Oriente y en las ciudades e incluso espant a ciertos
sectores
de la Iglesia, porque la present como el principal instrumento
colonizador. A la larga ello deriv en expresiones ms amplias
y
aceptables de respeto al pluralismo y libertad religiosa,
incluyendo
el reconocimiento a las "espiritualidades indgenas". Por haber
abierto innecesariamente nuevos frentes de oposicin, fue
sustituido en el primer reajuste del gabinete; y de hecho la nueva
ley
sigue congelada esperando la nueva Constitucin. Pero su
sustituto, dirigente del magisterio, cay en otra polarizacin a favor
de
su gremio al que empez a repartir cargos, por lo que pronto
fue
44

Bolivia

razn coyuntural. La nueva ministra nombrada es tambin otra

quechua de pollera con un perfil comparable la cual, estando
al
tanto de aquel problema, logr crear un contorno ms
favorable
para manejar el ministerio. Sin embargo, en enero 2008,
cuando
fue a Sucre para inaugurar el Ao Judicial, tambin ella fue
objeto
de un bochornoso rechazo con fuertes toques racistas por
parte
de un grupo exaltado de sucrenses que la pretendieron
involucrar
en incidentes previos no relacionados y la dejaron bloqueada
en
el edificio. Pero en este caso, difundido por todos los medios,
quien acaba defendida solidariamente por la opinin pblica es
la ministra de pollera.
El canciller David Choquehuanca -por si acaso, primo de
Vctor Hugo Crdenas- es quizs el que mejor representa la
cara
originaria de este gobierno. Es quien habl, a nombre del
primer
gabinete, al tomar posesin, con un fogoso discurso que
concluy
pidiendo a todos los ministros que con los brazos en alto
gritaran
Jallalla! [Viva!, en aymara]. Al principio muy locuaz, sus
expresiones en lgica aymara eran mal entendidas y peor difundidas
por los medios. Por ejemplo, cuando dijo que l ya no lea
libros
porque aprenda mucho ms leyendo "las arrugas de los ancianos", todos se escandalizaron de la primera parte sin intentar
siquiera interpretar la profunda metfora de la otra parte.
Como
canciller ha aprendido rpidamente su nuevo rol y sigue siendo
uno de los principales colaboradores de Evo en ese mbito de
las
relaciones internacionales, uno de los ms exitosos del nuevo
go87

Captulo 2

considerndole su lder y de ah han surgido una serie de

personalidades pblicas interesantes. Pero estos contactos y
consultas
se realizan regularmente tambin con otros sectores populares
urbanos y sobre todo rurales, dentro de la lgica previa de un
Estado Mayor Popular y lo que ahora se llama tambin de
manera
genrica "los movimientos sociales". Dado el origen social y la
base principal de sustento de ese gobierno, el Presidente, a
igual
que su gabinete, tienen muy claro que deben asegurar siempre
una relacin muy fluida con esas organizaciones de base que a
fin
de cuentas les pusieron en el poder. Sin negar que la funcin
de
gobernar tiene tambin otras dimensiones e interlocutores,
estas
relaciones y contactos pueden verse como una fortaleza ms
que
como debilidad.
Los dos riegos que deben cuidarse en esta opcin son:
Primero,
imponer la lgica sindical clasista de confrontacin para
derrotar al
adversario, por encima de la bsqueda de dilogo y
concertacin,
ms propio del manejo de un Estado, aun cuando ste tenga
el objetivo muy legtimo de buscar cambio social estructural.
Segundo,
que estos movimientos y organizaciones, campesino indgenas
o no,
acaben cooptadas por instancias gubernamentales, como se
intent
en tiempos de la Revolucin Nacional de 1952 y del PMC.
En estos dos aos el nivel de agitacin y protesta social
mediante marchas y bloqueos ha disminuido notablemente en relacin
a
88

Bolivia

mercado. Produjo 16 muertos, provoc el cambio del ministro,

demasiado identificado con el bando cooperativista que en
2005
haba apoyado la Guerra del Gas, y mostr que tambin dentro
del mundo obrero pueden despertarse combates agresivos por
ambiciones propias del capitalismo salvaje. Por otra parte,
sigue
vivo el conflicto mucho ms de fondo, expresado ya desde
2004
en la doble agenda de octubre y de julio, entre la propuesta
del
MAS desde occidente y la de la oposicin, particularmente
fuerte
en la Media Luna, como se explicar en otro acpite.
El tratamiento del tema econmico no es el lado fuerte de
este gobierno, ms centrado en lo poltico, y a la larga podra
convertirse en su taln de Aquiles. Por suerte hay hasta ahora
cierta bonanza en todo el contorno. Con las medidas tomadas
en mayo del 2006 sobre los hidrocarburos, ms la subida de
sus
precios internacionales, los ingresos por gas han trepado a
unos
700 millones de dlares anuales. Con la escalada de la
emigracin
sobre todo a Espaa, las remesas han superado los 1.000
millones.
Las ayudas directas de Venezuela han aadido otros 200
millones,
por no mencionar otros rubros, incluido el narcotrfico. Todo
ello
ha permitido aumentar notablemente tanto el ingreso y el
ahorro
pblico como tambin el aumento de circulante. Pero lo que no
avanza an es la transformacin hacia una economa de base
ancha para superar la mentalidad de Estado rentista y llegar
a
ser un Estado realmente productivo. Propuestas como la de un
capitalismo comunitario andino y amaznico estn ms en el
discurso que en los hechos. Por eso todos siguen pelendose por
las
45

Captulo

masacres como del Pacto Militar Campesino. Una de las primeras movidas polticas del nuevo rgimen, tan pronto como
tom
el poder en enero 2006, fue el cambio del Alto Mando, como
corresponde cada principio de ao. En vez de hacerlo de forma
rutinaria a la siguiente promocin, el nuevo gobierno se salt
dos
promociones, por considerarlas involucradas apenas unos
meses
antes en un turbio acuerdo con la Embajada Norteamericana
por
el que se desactivaron, y en Estados Unidos, los pocos y
obsoletos misiles del Ejrcito. Mientras los desplazados y sus esposas
protestaban, Evo ya haba ido a compartir el desayuno con los
reclutas del cuartel, para realzar que l era el primer
presidente de
todo ese perodo democrtico que realmente haba pasado por
el
servicio militar obligatorio. Poco antes, cuando su oponente
Tuto
Quiroga le increpaba por la importancia que daba a la wiphala
o
bandera indgena Evo se limit a tomar la bandera boliviana y
besarla comentando que l s, a diferencia de Tuto, haba
jurado
a esa bandera en el servicio militar.
Con esa movida el nuevo Alto Mando, que lleg a este rango
jerrquico varios aos antes, se siente agradecido y ms leal al
nuevo rgimen que los de las promociones preteridas; y el
ejrcito, en general, ha visto con simpata todos esos gestos, como
una
pista para reconciliarse con la sociedad y sus sectores
populares
23 Quintana (1998, 2004) gan, por ejemplo, dos concursos de investigacin del PIEB

Bolivia

En este contexto, hoy parece todava remota, a diferencia del

pasado, la posibilidad de un golpe militar en alianza con la
oposicin
para derrocar el actual gobierno. De alguna manera podemos
quizs
hablar de un nuevo "Pacto Indgena Militar" cuya orientacin y
hegemona est en las antpodas de aquel Pacto Militar
Campesino que
los kataristas, los colonizadores y la CSUTCB y los
colonizadores
lograron romper a fines de los 70. No sobra preguntarnos, de
todos
modos, cmo se debern seguir tomando cautelas para que no
se
repita lo que pas en la Revolucin Nacional del 52, que al final
fue
traicionada por Barrientos, uno de los militares a los que se
haba
confiado la creacin del nuevo ejrcito fiel a aquella
Revolucin.

Nuevas facetas y proyecciones del empate

El contaste conflictivo entre el occidente andino (agenda de

octubre) y el oriente (agenda de junio), que ya apareci en
diciembre 2005
con la doble votacin -general y de prefectos- volvi a
manifestarse
cuando, en julio 2006, se implemento el otro acuerdo poltico
del
2005 casando la eleccin de constituyentes con el referndum
24 Es probable, con todo, que cada bando habra seguido interpretando su "s" maximi-

para investigar primero el servicio militar y despus la polica, este ltimo publicado

zando sus intereses y rechazando los del contrario, prescindiendo de los alcances de

cabalmente en el tiempo de la revuelta policial contra Goni en febrero 2003.

la pregunta misma.

90

46

Bolivia

"no" de Evo se impuso en todo el occidente andino. La solucin

salomnica prevista en el acuerdo poltico del 2005, mostr

que el
empate catastrfico no estaba tan superado como se supona.
A ello se una que, aun cuando se haba aceptado la eleccin
directa de prefectos, exista un vaco en la determinacin de
cules seran sus propias atribuciones y, adems, los prefectos de
los
departamentos ms ricos y que buscaban mayor autonoma,
en
particular el de Santa Cruz, aprovechaban cualquier
oportunidad
para ir ampliando esas atribuciones. Hubo, por ejemplo,
duplicidad de algunos cargos departamentales, uno nombrado desde
el
Gobierno central, como siempre se haba hecho, y otro
nombrado
por el prefecto. El caso ms tenso se dio a fines de 2007
cuando, en
reaccin contra el texto final aprobado por la Constituyente,
esos
prefectos -a los que ya llamaban "gobernadores"- empezaron a
convocar sus asambleas par aprobar internamente sus
estatutos
autonmicos "de facto" en que se otorgan competencias que
van
mucho ms all tanto de la Constitucin vigente como de la
ms
abierta aprobada por la Asamblea Constituyente (ver 2.8
infra)
pero que ellos rechazan.
Los casi dos aos de gestin lo confirman mostrando una
triple
convergencia hacia uno u otro polo de aquel empate, desde
tres
perspectivas: la geogrfica-ecolgica, la socio-econmica, la
tnica. En efecto, en torno al occidente andino se aglutina
47

All hubo tambin un movimiento hacia la creacin de un 10

departamento en el Chaco, que implicaba una reconstruccin
del
territorio guaran pero se cruzaba tambin con intereses
locales
petroleros y ganaderos frente a Santa Cruz y Tarija. Pero
despus
se lo desinfl prudentemente desde el Gobierno en el contexto
de
la Constituyente. En Santa Cruz, corazn de la Media Luna, fue
sobre todo a travs de movimientos sociales rurales, de donde
ya en 2002 haba surgido la IV Marcha Indgena por la
Asamblea
Constituyente El propio secretario ejecutivo de la CSUTCB es
ahora cruceo, y el rea de colonizacin de San Julin ha sido
lugar de varias confrontaciones.
La incursin de la Media Luna en occidente ha sido por dos
flancos: en Cochabamba a travs del prefecto opositor
Manfred
Reyes Villa. En su climax llev en enero 2007 a un grave
enfrentamiento que parti la ciudad en dos: sus sectores ms
pudientes de
la zona norte, armados con bates de bisbol, vs los ms
populares
de la zona sur, incluida una nutrida masa de cocaleros. El
enfrentamiento adquiri toques racistas, algo que pareca superado
desde
muy atrs en esa ciudad tan intercultural y provoc tres
muertos,
de ambos bandos. El otro flanco es el de Sucre, ms incisivo y
con
una polarizacin mucho ms grave, que entenderemos mejor
en
el marco del siguiente captulo.
Hay todava una ltima perspectiva, la poltica, que
contribuye
tambin a esta polarizacin pero invirtiendo el sentido
anterior,

Captulo 2

siguen siendo muy distintos y es probable que no estemos

todava
entrando en el captulo final de este sinuoso proceso.

Entronques e innovaciones

En una especie de recapitulacin, miremos lo hasta ocurrido

en
el presente gobierno en el espejo de ese largo pasado en el
que se
inserta. Aparecen continuidades y tambin saltos cualitativos.
El entronque ms radical con el pasado y, a la vez, el que
supone
su principal salto cualitativo es con las races originarias
precoloniales y la prioridad con que de busca que los pueblos
originarios
ocupen su lugar dentro del nuevo pas, tanto en su estructura
como
en su personal pblico. Culmina as una deuda pendiente que
venan reclamando los hroes anticoloniales Katari, Amaru y otros
-rememorados en el discurso inaugural de Evo-, en el
movimiento
cacical de principios del siglo XX y, ms cerca de nosotros, en
el
katarismo de los 70 y las marchas indgenas de los 90. Pero no
se
trata de un nativismo milenarista anclado en el pasado.
Para lograrlo, este Gobierno desarrolla sugerentes
paralelismos
con el MNR de los primeros aos de la Revolucin Nacional del
52.
Tras el achicamiento del Estado dentro del modelo globalizador
neoliberal, es el esfuerzo ms serio para crear un Estado fuerte,
cuyo poder
econmico surja de nuevo de la [semi]nacionalizacin de
94

Bolivia

"entronque histrico" pero con objetivos y estilos muy

distintos.
Por otra parte, en sus estilos, este gobierno -y en particular,
Evotiene un fuerte toque populista, con viajes permanentes por
todo el
pas repartiendo regalos de dinero y obras, que mucho
recuerdan al
general Barrientos de los aos 60 o a otros presidentes
militares actuales como Hugo Chvez en Venezuela y el depuesto Lucio
Gutirrez
en Ecuador. La diferencia con Barrientos es que no pone su
carisma
al servicio de una restauracin contrarrevolucionaria sino todo
lo
contrario. El helicptero de Evo ya no es el regalo de una
petrolera,
como el de Barrientos, sino el del presidente de Venezuela
(gracias
a su petrleo tambin nacionalizado); y el dinero que reparte
viene
tambin de Chvez y no del To Sam. Otro entronque, siquiera
de
facto, es que Evo, como Barrientos, ha fomentado igualmente
cierto
pacto entre campesinos y militares pero de signo
contrapuesto. El
actual es "indgena militar", el previo era "militar campesino".
A igual que otros regmenes latinoamericanos actuales, la Bolivia del MAS est dando una nueva vitalidad a la izquierda
que,
con la oleada neoliberal, pareca ya abatida. Los propios lderes
de la izquierda clsica, que en su viejo esplendor rechazaban
lo
tnico como racismo y desestimaban cualquier protagonismo
del
campesinado frente a la vanguardia proletaria, se han
encontrado
de golpe jalados hacia el poder que nunca haban logrado nada
menos que por esos indgenas y campesinos.
Finalmente, ambos, juntos, pasan a ser ahora parte de esa 48

Captulo

tallazos, por lo mucho que representa para el movimiento

indgena
campesino boliviano. Su hablaba de ella desde antes pero
recin la
IV Marcha Indgena de 2002, centrada en ella, logr meter el
tema
en el Parlamento y, el ao siguiente, fue asumida tambin
como
punto clave de la "agenda de octubre". Un ascenso meterico.

Composicin de los constituyentes

La eleccin misma de los constituyentes, el 2 de julio 2006,

es un
hito dentro de este movimiento. Una cosa es elegir a una
persona
como Evo, que puede ser una figura excepcional y adems
aymara,
cocalero, etc., y otra, ver la gran cantidad de gente de base
que,
por una eleccin general y popular, ha pasado a ser
protagonista
de la tarea fundamental de "refundar Bolivia".
Al nivel de escaos, de los 255 constituyentes 137 (o 54%)
fueron
del MAS, prcticamente igual que en la eleccin presidencial
de
diciembre 2005. Pero no lograron los dos tercios que les habra
dado
pleno control de sta; ni podran haberlo logrado aun ganando
en
todas las circunscripciones, en base a la distribucin de
25 El detalle de todos los constituyentes y los datos bsicos de la encuesta estn en los
nn.
28 y 40 de Construyendo (agosto 2006 y agosto 2007) y en el Cuaderno 10 de
Apostamos
96

Bolivia

guarayo, itonama y joaquiniano. Aunque era imposible que entraran todos los pueblos minoritarios (algunos con una
poblacin
minma) hay una significativa representacin de stos26.
Sumados
todos los que se definen como miembros de algn pueblo
originario, son algo menos que en conjunto de la poblacin boliviana
(62%
segn el Censo 2001). Pero comparado con ste lo que
disminuye
es la proporcin de aymars (que all son un 25%) mientras
sube la
de los otros pueblos. Todos ellos saben castellano y la gran
mayora
sabe tambin la lengua de su pueblo. Pero un 13,9% se
identifica
con algn pueblo originario sin saber la lengua y otro 8,4%
habla la
lengua si considerarse miembro de alguno, situacin ms
frecuente
en el idioma quechua. Los que al ser elegidos vivan en el rea
rural son un 33%, muy semejante al dato censal, repartidos
por
igual entre los precedentes de comunidades o del pueblo
central.
Sin embargo, los que haban nacido en esos lugares son
bastantes
ms: 28% en comunidades y 21% en el pueblo central.
Desde una identificacin ms general, con cierta
connotacin
a la raza, la gran mayora de los constituyentes se consideran
mestizos (69,8%), otro 26,7% indgenas y apenas un 3,6%
blanco
(incluidos 3 constituyentes que prefieren llamarse slo
"bolivia26 Varios de los que se dicen miembros de pueblos indgenas orientales, en realidad no
lo son. El caso ms estridente es el de un prominente miembro de PODEMOS que se
dice miembro de un pueblo indgena oriental ya muy castellanizado por el simple
hecho de haber nacido en el pueblo donde ste vive.

49

Boliv

que el ganador de cada circunscripcin tena dos

constituyentes
electos y, de ellos, uno tena que ser varn y el otro mujer; a
ellas
deben aadirse varias ms elegidas por encabezar la lista que
qued segunda o tercera. Las mujeres
tienen adems
una
mujeres
hombres
(88 = 100%)

1167= 100%)

Los menores de 30 aos:

21,6

8,4

Son dirigentes de base

Son profesionales titulados
Son del MAS
Son de PODEMOS
Se consideran de algn pueblo originario

33,0
43,2
73,9
21,6
64,8

13,8
62,3
55,7
32,2
51,5

Es decir, las mujeres, en contraste con los varones, son ms

jvenes, ms de base y originarias y, aunque tienen menos
formacin
tienen una mayor proporcin de dirigentes.
Esta gran variedad de los constituyentes y el peso que en ella
tienen los sectores rurales y populares ha sido criticada por
muchos por no ser gente culta ni tcnicamente preparada. Pero
otros
bien formados constituyentes, de diversos partidos, opinan
ms
bien que esta ha sido una de las mejores experiencias
durante
este trabajo. Al preguntar a Guillermo Richter, constituyente
del
MNR, qu consideraba los mayores logros de esta
Constituyente,
respondi sin titubear27:

Un logro fundamental... fue la participacin democrtica e

inusual a lo largo del proceso... All estuvo toda la
diversidad
27 Trascripcin preliminar de una entrevista para el N 23-24 de T'inkazos, en
preparacin,
monogrfico sobre la Asamblea Constituyente.

50

a Bolivia por va de cambios a la Constitucin sin tomar en

cuenta estos niveles de representacin tan variados,
democrticos, plurales y diversos como lo que se vivi en la
Asamblea
Constituyente. Ese es un logro central.

El proceso constituyente28

El 6 de agosto 2006, la Asamblea Constituyente se inaugur

formalmente en La ciudad de Sucre, capital del pas y sede del
Poder
Judicial pero ya no del Poder Ejecutivo ni del Legislativo, desde
que la Guerra Federal de 1899 los pas a La Paz. La
ceremonia,
difundida a todo el pas, tena las caractersticas de un festival
pluricultural. La polica deca a unas cholitas sentadas en la acera
que
se retiraran para dar paso a los constituyentes y stas
orgullosas
se levantaban y engrosaban la marcha porque eran ellas las
constituyentes. Aquel mismo da los representantes del llamado
Pacto
de Unidad entre todas las organizaciones campesino
indgenas24,
presentaron oficialmente su propia propuesta consensuada en
la
que haban estado trabajando meses. Tena todava un sesgo
rural
tnico, pero a la hora de la verdad sta era en aquel momento
Baso este resumen en mis propias vivencias y contactos en los muchos viajes a Sucre
en este perodo, vinculados o no con la Asamblea, complementado con el seguimiento
regular de la prensa e Internet y ltimamente tambin con materiales de trabajo para
T'inkazos 23-24.
CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, CPESC [Bloque Oriente], CSCB, Las Bartolinas, MST.
La Asociacin Nacional de Regantes y el Movimiento Cultural Afrodescendiente.

Captulo 2

Fue muy lento poner en marcha el trabajo serio de los constituyentes sobre todo por peleas sobre reglamento en que la
mayora del MAS y sus aliados, que deseaba acelerar el
proceso
lo ms posible con votaciones previas por slo un 50% ms 1.
En
cambio PODEMOS y sus aliados ms cercanos, que en el fondo
no deseaban mayores cambios constitucionales salvo
asegurar
la mxima autonoma de los departamentos de la Media Luna,
intentaban meter en todo los 2/3. Estos ltimos llegaron a
hacer
paros cvicos por la democracia y hasta bloqueos de caminos
en
la regin oriental por la "democracia" y con poleras y letreros
de
"2/3" frente al "totalitarismo" del MAS. La larga terquedad de
este ultimo en una frmula que al fin igual revis, tuvo un
efecto
boomerang, al regalar en bandeja a la oposicin un fcil slogan
para aparecer como la defensora de la democracia.
En las primeras plenarias, en que todos iban midiendo fuerzas, hubo una serie de escaramuzas internas y externas, a
veces
por temas triviales, como por ejemplo, cuando una
constituyente
rechaz e insult a otra porque se expres en quechua,
exigindole que primero aprenda castellano. Algn tiempo despus la
interpelada fue invitada a un evento en Mxico y, expresndose
en su tambaleante castellano, se gan a la audiencia de
inmediato.
Fue elegida presidenta de una importante comisin y usaba
como
smbolo de autoridad el chicote, como ocurre en tantas comunidades originarias.
Recin a principios del 2007 se lleg a una suficiente
concertacin sobre procedimientos. Ya se haban recibido y
sistematizado
previamente 84 propuestas, algunas ms completas pero las
100

Bolivia

reemplazarse con simples charlas y lecturas. El resumen sistematizado de lo entonces recogido ocupa miles de pginas en
las
diversas comisiones y fue una importante materia prima para
los
siguientes meses.
Sigui el duro e intenso trabajo de las 21 comisiones
multipartidarias para de ah llegar a sus informes finales. Este fue el
perodo
ms fructfero, lleno de dilogo y experiencias interculturales
de
todo tipo, y fue tambin un taller mltiple y acelerado de
maduracin poltica y jurdica para todos los participantes. Sucre se
llen
de invitados y asesores y hubo innumerables eventos
colaterales.
Estaban tambin presentes los numerosos representantes (con
frecuencia rotativos) de los "movimientos sociales", muchos de
ellos
asociados al ya mencionado Pacto de Unidad, que con
frecuencia
participaban tambin en audiencias con las diversas
comisiones.
Otros, muy visibles o muy ocultos segn el caso y tema, eran
los
asesores y los "operadores polticos" de los diversos partidos.
Sera muy iluminador estudiar en detalle el proceso de
maduracin
intercultural de todos estos constituyentes en aquellos meses.
A medida que ya se acercaba agosto, el plazo inicialmente
fijado
para entregar la propuesta final de Constitucin, era ya
evidente
que faltara tiempo. Se tenan ya los informes y propuestas de
las
diversas comisiones, la mayora de ellas con un informe por
mayora y otro por minora. Esos resultados son obviamente
51

Captulo 2

departamento en el Chaco, ya frenado a tiempo. Se trataba del

tema de la "capitalidad plena" para Sucre, es decir que
retornaran
all el Poder Ejecutivo y Legislativo que desde 1899 estaban en
La
Paz "Sede de Gobierno". Naturalmente, ms all de problemas
de
la operatividad de tal propuesta, se reavivaban as viejas
heridas
que parecan ya cicatrizadas, precisamente en la ciudad donde
se
llevaba a cabo la Asamblea Constituyente. En el pasado
reciente
el tema se mencionaba ocasionalmente en Sucre, por ejemplo
cuando el Congreso sesionaba all cada 6 de agosto; pero era
algo ms simblico que una demanda a fondo. Tampoco estaba
en la agenda de la Asamblea. Sin embargo se produjo
entonces
una alianza entre instituciones cvicas de Sucre y de Santa
Cruz
para apoyarse mutuamente, aunque con fines muy distintos: el
llamado Comit Interinstitucional para la Capitalidad Plena, de
Sucre, se cre slo para su propia demanda; el Comit Cvico
de
Santa Cruz de Santa Cruz lo haca tanto para su autonoma
como
tambin para ampliar el frente opositor al MAS y a su
propuesta
de Constitucin.
El resultado prctico es que, con este enfoque ampliado, el
tema
se fue saliendo de madre. El 14 de junio 2007 fue el jefe de
bancada
de PODEMOS por Santa Cruz quien present una propuesta
especfica de capitalidad plena en la Comisin de Autonomas,
avalada
en la misma comisin por los otros cuatro opositores, todos del
resto de la Media Luna, y slo uno de los tres chuquisaqueos:
el
102

Bolivia

plena". Cuando, el 6 de agosto, Evo visit Sucre, como hacan

los
presidentes desde 1995, fue abucheado por los sucrenses. El
15 de
agosto, cuando la prorrogada Asamblea se reuni por primera
vez,
se apur para votar y archivar el tema "preservando la unidad
nacional y la paz social". Votaron a favor 134 del MAS, en
contra
73, se abstuvieron 6, otros 21 abandonaron la sesin.
Con ello logr lo contrario a lo anunciado. El Comit Interinstitucional radicaliz sus acciones. Apoyados por crceos
(donde
ya exista la agresiva Juventud Crucea), haban surgido
tambin
en Sucre grupos de choque juveniles que ahora bloquearon la
Asamblea impidiendo el acceso o salida de sus instalaciones y
agrediendo a constituyentes del MAS (incluido un connotado
sucrense y el prefecto local) o a sus domicilios. Las cholitas
constituyentes, a las que insultaban y escupan llamndoles
"llamas"
ni se animaban a salir a la calle; y un grupo de mujeres que
estaba
llegando desde La Paz tuvo que cambiar sus polleras por otra
indumentaria para no ser agredidas. No faltaban negociaciones
bajo la mesa en busca de acuerdos. Pero, cuando stos ya
parecan
listos, alguien (en uno y otro bando y no necesariamente
sucrense)
daba contraorden y la confrontacin creca. Se polariz la
ciudad
frente al campo de Chuquisaca, como antes de 1952.
Corrieron
rumores y temores de que llegaran los "ponchos rojos",
despus
que desde el distante Achacachi se haba mostrado a un grupo
amenazante con dos perros degollados.
El caso es que, por falta de garantas, la Asamblea ya no
pudo
sesionar ms y el tope del 14 de diciembre estaba cada vez
52
ms

Captulo 2

concertadas en los puntos que seguan siendo conflictivos. Por

las circunstancias, sesionaron en La Paz, bajo los auspicios de
la
Vicepresidencia. Participaron todos salvo PODEMOS y algunos
muy afines que exigan que ese trabajo deba realizarse en
Sucre,
la bloqueadora. Pese a ello, se lograron importantes acuerdos y
apertura a los ausentes, que luego seran incorporados.
Lo siguiente deba ser realizar las plenarias indispensables
para la aprobacin final. Hubo mil especulaciones, contactos,
presiones y vicisitudes hasta que al final se decidi tenerlas de
nuevo en Sucre, de acuerdo a la convocatoria. Se logr pero
no
en las instalaciones habituales, tan vulnerables en el centro
de
la ciudad, sino en el liceo militar La Glorieta, en los afueras de
Sucre. Se trataba de un centro educativo -no un cuartel, pero s
"militar"- anexo a un palacio arabesco construido en el siglo
XIX,
orgullo de la Sucre neocolonial. Todo un smbolo, como lo era
tambin, en sentido contrario, haberse ido a los extramuros
pero
sin salir del municipio capitalino. El nuevo ambiente estaba
bajo
proteccin policial. Desde las laderas del contorno, les
observaban
y apoyaban varios miles provenientes de los movimientos
sociales, sobre todo campesinos indgenas llegados solidariamente
de
diversas partes del pas y del campo de Chuquisaca.
All fueron acudiendo desde la madrugada del viernes 24 de
noviembre la mayora de los constituyentes con todas sus pertenencias, dispuestos a pasar varios das. Aparte de PODEMOS
tampoco acudieron algunos que s haban participado en las
reuniones del Comit Suprapartidario y que haban participado
en el ltimo intento de acuerdo con el Comit Interinstitucional
para sesionar en el habitual Teatro, algo abortado a ltima
hora
desde La Paz. Una masista ex guerrillera con el Che, vctima
53

Bolivia

que la situacin fuera del recinto se iba complicando y que

ellos
mismos corran peligro. Ya de noche salieron por senderos,
guiados
por campesinos locales, y fueron evacuados en autobuses
hacia
otras partes. A los pocos das ese texto "en grande" ya se
poda
conseguir en las calles.
De manera paralela, desde el mismo viernes en el centro de
la
ciudad hubo crecientes enfrentamientos entre la polica,
reforzada
por unidades llegadas de Potos y Oruro, y numerosos grupos
urbanos, de diversa condicin pero con predominio de los jvenes y estudiantes. Varios miles intentaron llegar incluso hasta
La
Glorieta. Estos enfrentamientos dejaron tres muertos uno por
el
gas de la polica, los otros dos por bala de origen confuso. Al
final,
para evitar una mayor conflagracin o por sentirse rebasada,
la
polica decidi abandonar la ciudad. Sali en formacin, no sin
ser
hostigada por grupos de vecinos. Grupos de jvenes
incendiaron
entonces cuatro cuarteles, con decenas de vehculos, y la casa
del
prefecto. Sucre, an humeante, qued con una mezcla
traumante
de irritacin, frustracin y confusin. Esa rebelin de Sucre,
apoyada por quienes no queran el cambio que se estaba
gestando,
tiene cierta semejanza con el tumulto que, durante el ascenso
del
MNR, llev a la colgadura de Villarroel en 1946.
Con relacin a los constituyentes, quedaba pendiente la aprobacin en detalle, para lo cual, ante la situacin creada en
Sucre,
105

Captulo

ms!- a la manera que se abordaba la capitalidad de Sucre. Los

constituyentes de Chuquisaca y de La Paz se trenzaron en una
discusin y los primeros llegaron a abandonar el recinto hasta
que una comisin de otros departamentos logr convencerles
y al final todos acordaron una frmula. Afuera del recinto se
haban afincado numerosas organizaciones indgenas, mineras
y otras, que pasaron aquella noche fra y lluviosa en vela calentndose en fogatas y, al concluir el acto, con emotivos
discursos y
abrazos, acompaaron a los constituyentes en una larga
marcha
hasta el centro de la ciudad. Se confi a una comisin revisora
compatibilizar los puntos pendientes (incluidos algunos no slo
de estilo) y la nueva Constitucin fue finalmente entregada por
su presidenta doa Silvia Lazarte al Presidente Evo Morales, en
una concentracin multitudinaria frente al Palacio de Gobierno
el sbado 15 de diciembre de 2007.
Obviamente quienes desde agosto bloqueaban una nueva
Constitucin critican y rechazan la manera en que se condujo esta
ltima
parte del proceso. Pero, de hecho, ellos son tambin los que, en
reaccin, empezaron entonces a hacer sus propios cabildos o
asambleas
para presentar y consensuar enseguida sus estatutos
autonmicos
en sesiones igualmente mar atnicas y con propuestas
incompatibles
sobre todo con la Constitucin de 1967 (ms sus
modificaciones de
1994 y 2004) todava vigente pero varias de ellas ms cercanas
a esta
Constitucin de 2007. Otros se limitan a criticar sus
irregularidades
jurdicas, varios de sus contenidos finales y el estilo demasiado
ampuloso y repetitivo del texto hasta ahora final. No les faltan
argumentos pero, visto en perspectiva y considerando las
alternativas y
106

Bolivia

del encuentro o jugarlo incluso en otra cancha. Pero de hecho

no
ocurri as. Por acuerdos ms polticos que jurdicos cabra
todava aprovechar el perodo pendiente hasta el referndum sobre
el
tamao mximo de la propiedad agraria y la plenaria final30
para
buscar puntos de mayor concertacin con quienes, desde
agosto,
abandonaron la cancha.

El espritu de la Nueva Constitucin

No es posible entrar ahora a analizar este parto doloroso,

creativo y todava inconcluso y revisable que es esta nueva
Constitucin. Me limitar a algunos elementos ms centrales que
muestran
cun profundamente han influido los pueblos originarios y su
movimiento en el enfoque de toda esta Constitucin que
quiere
"refundar" el Estado Boliviano.
Su solemne prembulo, que a continuacin reproduzco, ya
nos
introduce en su nuevo espritu:

En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se

desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia,
nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles
30 Falta todava (1) el referndum sobre el tamao mximo de la propiedad rural, (2)
una sesin final de la Asamblea para incorporar su resultado a la nueva Constitucin,
(3) un siguiente referndum sobre esta Constitucin y, si los electores la aprueban, (4)
promulgarla. Al cerrar este trabajo, se ha iniciado un dilogo entre Gobierno y Prefectos
en que se plantea, entre otros, la posibilidad de modificar todava algunos puntos del
texto ya aprobado.
54

Bolivia

Captulo 2

en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de

nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con
principios de soberana, dignidad, complementariedad,
solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda
del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social,
jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra;
en
convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo,
educacin,
salud y vivienda para todos.
. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y
neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e
inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Nosotros,
mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente
y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro
| compromiso con la unidad e integridad del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos
Bolivia.
Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y
liberadora, que han hecho posible esta nueva historia.

Se subraya la cosmovisin y espiritualidad de los pueblos originarios, llena de resonancias csmicas, y, pasando por la
"pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como
seres
y culturas", se da por superado el Estado "colonial,
republicano
y neoliberal" para construir un nuevo Estado "donde
predomine
la bsqueda del vivir bien", el suma qamaa andino, que se
puede
percibir tambin en la lgica de los pueblos de tierras bajas.
108

democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo

poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro
del proceso integrador del pas, [mi nfasis]

Esta es la nica instancia en que al Estado se lo llama

"unitario",
aunque este marco fundacional subyace en todo el texto, a
igual
que su permanente contrapunto dialctico de reconocer la
pluralidad en los diversos mbitos, incluido el "plurinacional", como
se
expresa en ese primer artculo. Se evita equiparar "nacional"
con
estatal, salvo en el ttulo dedicado a la relaciones
internacionales.
Tampoco se habla de la "nacin boliviana"31 aunque s del "pueblo boliviano" (art. 3) y, por supuesto, de la ciudadana
boliviana
(art. 142ss).
En borradores previos de la nueva constitucin se reiteraban
frases como "Estado Plurinacional" o incluso "Estado Unitario
Plurinacional", sin embargo la comisin las redujo a "Estado"
sin
esas calificaciones que ya estn en el artculo 1. Slo explcita
el
carcter "plurinacional" para subrayar la presencia especfica
de
"naciones, pueblos o comunidades indgena originario
campesinas" en algunas instituciones estatales. Una es el primer
rgano
funcional del Estado, equivalente al actual Congreso
"Nacional",
31 Podra verse en eso cierta influencia de la manera que el Estatuto Cataln se refiere a
la "nacin catalana" en contraste con el "Estado espaol". Si es as, no slo el estatuto
cruceo se inspirara en el cataln.
55

Captulo 2

Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos

indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el
marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a
la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento
de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades
territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.

Es muy legtimo este nfasis contra el neocolonialismo estatal

y
contra su pretensin de monopolizar para s la calidad de
"nacin",
como lo nico vlido. Muestra tambin una deuda (y por tanto
legitimidad) histrica y cultural mucho ms radical y profunda
que la de algunos crceos autonomistas que, por otros
intereses
econmicos, inventan ahora "la nacin camba".
Pero en la forma que lo expresa el texto actual, ha quedado
un
vaco al no explicitar ninguna referencia "nacional" para el 38%
de ciudadanos bolivianos que, segn el ltimo censo, no se
auto
identifican con ninguna "nacin o pueblo" originario. Aparecen
as ligados a Bolivia slo como a un Estado. Si se consultara al
otro 62% de ciudadanos, es probable que una gran mayora
hoy
afirmara ser tambin miembros de esa "nacin" boliviana y
no
necesariamente por seguir con una mentalidad de colonizados.
Por
ese vaco, la versin actual de la nueva Constitucin da un
argumento innecesario a quienes rechazan tambin sus otras
innovaciones tan vlidas. No debe subvaluarse la crtica del
constituyente
32 Para subsanar el vaco, bastara que el art. 3 aadiera las palabra "nacin" a su inicio
"el pueblo boliviano".
110

Bolivia

si se tratase de una sola palabra compuesta, para caracterizar

a
esas naciones, pueblos o comunidades.
El tema intercultural, tan fundamental para dar cohesin a la
convivencia y unidad entre los distintos en cualquier sociedad
y
estado pluricultural y plurinacional, recibe mucha menos
atencin
dentro de la nueva Constituyente. No es que se lo ignore.
Aparece
ya en el citado art. 1 y es, por tanto, uno de los atributos
fundamentales del Estado, al mismo nivel que "libre, independiente,
soberano, democrtico, ...descentralizado y con autonomas".
Pero despus, en el desarrollo del articulado, se lo usa casi
exclusivamente en dos contextos. El primero es a lo largo del
captulo dedicado cabalmente a la "educacin, interculturalidad y
derechos culturales" (art. 77-106), donde se propone que todo
el
sistema educativo, desde los niveles nfimos hasta la
universidad,
tanto en el campo como en las ciudades, debe ser
"intracultural,
intercultural y plurilinge", algo muy vlido pero que es ms
fcil
escribir en el papel que implementarlo.
En el otro contexto en que aparece "intercultural", ese
trmino
adquiere un sentido algo distinto y medio confuso. Se usa
sistemticamente para referirse a aquellas comunidades,
territorios,
etc. que simplemente no son "indgena originario
campesinas":
es decir, significa en realidad que son pluriculturales, mestizas
o
33 Recin la Ley de Reforma Educativa de 1994 incluy el rasgo "intercultural" a todo el
sistema educativo, al menos sobre el papel.
56

Captulo 2

les" o, dado el caso, "monoculturales" pero no indgenas,

sabiendo
que tanto en stos como en los indgenas debe haber siempre
una
apertura intercultural.
Esta Constitucin es la primera de Bolivia que, en el largo
ttulo
sobre los derechos, deberes y garantas, dedica todo un
captulo
especfico a los 18 derechos de estas "naciones y pueblos" (art.
30-32), algo que ya se haba hecho en la Constitucin de
Ecuador
de 1998. En l no se ignora tampoco a los que estn "en
peligro de
extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados", a los que reconoce adems el derecho "a mantenerse en
esa
condicin" y a la "consolidacin legal del territorio que ocupan
y
habitan". Aunque no llame "colectivos" a estos derechos, lo son
dado que el sujeto son "naciones y pueblos", ya no slo "personas". Al "pueblo afroboliviano" (art. 32) se le dan los mismos
derechos; y, ms adelante, se reconoce algn tipo de
autonoma
tambin a "comunidades campesinas cuya poblacin comparte
territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o
instituciones
jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias" (art. 290).
Me
fijar slo en el desarrollo posterior de dos de estos derechos,
en
los que la Constitucin hace propuestas ms audaces.
El primero es el derecho al ejercicio de "sus sistemas
jurdicos",
una terminologa ms correcta que la vieja reduccin del
derecho
indgena a simples "usos y costumbres". En el Poder Judicial,
este
derecho se plasma en el reconocimiento de dos jurisdicciones
de
57

Bolivia

El segundo, es el derecho a un territorio propio y autnomo.

La
Constitucin lo desarrolla y precisa mediante el reconocimiento
de
"entidades territoriales indgena originario campesinas autnomas", a partir de la "consolidacin de sus territorios
ancestrales"
y "la voluntad de su poblacin". Segn su tamao y voluntad,
pueden ser simplemente territorios indgenas dentro de un municipio, municipios indgenas o agregarse incluso hasta el nivel
regional (art. 290-297). Los territorios menores insertos dentro
de
una jurisdiccin municipal mayor, pueden adems elegir de
forma
directa concejalas y concejales mediante normas y
procedimientos
propios (art. 285).
Visto globalmente, no hay duda de que se trata, hasta ahora,
de la propuesta constitucional ms audaz en todo en Continente para reconocer las especificidades de la poblacin indgena
originaria dentro de un Estado y por lo que avanza adems en
la transformacin radical de ste en funcin de estos pueblos.
Es probable que haya resistencia de otros sectores a algunas
de
esta propuestas, por ejemplo, a la incorporacin de
magistrados
sin estudios de derecho positivo en el Tribunal Constitucional o
de los departamentos autnomos para tener en su interior
autonomas indgenas regionales. Por esas razones, o simplemente
por ajustes internos al nivel de hacer operativo todo este

113