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DE PROYECTOS
NDICE
INTRODUCCIN
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
COMPETENCIA
UNIDADES DIDCTICAS
11
11
11
Tema N. 1: Concepto y Finalidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) como
Instrumento Del Estado Peruano Para Garantizar La Calidad De La Inversin Pblica
13
14
16
18
19
20
LECTURA SELECCIONADA N. 1
22
SOTO, C., HERRERA, J. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y la preparacin de Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Lima: Coprodeh Aprodes, (Pgs. 3 - 8)
ACTIVIDAD N. 1
24
25
1 Programa de Inversin
27
2 Conglomerado
29
34
35
37
39
LECTURA SELECCIONADA N. 2
(2011) Planeamiento estratgico aplicado al sector pblico. Lima: Coprodeh Aprodes, (Pgs. 8 12).
CONTROL DE LECTURA N. 1
42
glosario de la unidad i
43
bibliografa de la unidad i
44
AUTOEVALUACIN de la unidad i
45
47
47
47
50
50
53
3 El rgano rector del SNIP: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Direccin General de
54
LECTURA SELECCIONADA N. 1
55
57
SOTO, C., HERRERA, J. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y la preparacin de Proyectos
de Inversin Pblica (PIP). Lima: Coprodeh Aprodes, (Pgs. 12 - 18).
ACTIVIDAD N. 2
60
61
62
63
64
LECTURA SELECCIONADA N. 2
67
(2011) Planeamiento estratgico aplicado al sector pblico. Lima: Coprodeh Aprodes, (Pgs. 20 26)
70
glosario de la unidad ii
71
bibliografa de la unidad ii
72
AUTOEVALUACIN de la unidad ii
73
75
75
75
78
1 Pre inversin
79
2 Inversin
79
3 Post inversin
81
83
84
84
LECTURA SELECCIONADA N. 1
86
(2002) La modernizacin de los sistemas nacionales de inversin pblica: anlisis crtico y perspectivas,
Santiago de Chile: Ilpes, (Pgs. 2 8)
ACTIVIDAD N. 3
89
90
1 Identificacin
90
91
94
95
LECTURA SELECCIONADA N. 2
96
99
(2002) Informe de la relatora del seminario sobre los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina y El Caribe: Balance de dos dcadas, Santiago de Chile: Ilpes, (Pgs. 8 14)
CONTROL DE LECTURA N. 2
101
102
103
104
107
107
107
108
2 Anlisis de la oferta
110
113
115
115
2 Cronograma de actividades
118
ACTIVIDAD N. 4
119
Tema N. 3: Costos
120
120
121
124
125
127
LECTURA SELECCIONADA N. 1
131
(2002) Informe de la relatora del seminario sobre los sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y El Caribe: Balance de dos Dcadas, Santiago de Chile: Ilpes (Pgs. 22 24).
TAREA ACADMICA N. 2
133
glosario de la unidad IV
134
bibliografa de la unidad IV
135
AUTOEVALUACIN de la unidad iv
ANEXO: claves de las autoevaluaciones
136
138
INTRODUCCIN
tos del marco conceptual y normativo del SNIP y de los PIP, consi-
Post Inversin).
Desarrollo
de contenidos
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
Diagrama
Objetivos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Inicio
COMPETENCIA
Analizar y reconocer los procesos y la gestin de proyectos contempornea,
el posible problema. Detectando,
solucionando y optimizando los tratamientos que caracterizan los distintos enfoques
de los procesos de inversin pblica en el desarrollo del Per.
Desarrollo
Autoevaluacin
identificandoActividades
los enfoques
para explicar
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD I
UNIDAD II
UNIDAD III
UNIDAD IV
El MEF y El SNIP
Anlisis de causas
Recordatorio
Anotaciones
La importancia
de la inversin
pblica en el Per
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
UNIDAD II
UNIDAD III
UNIDAD IV
16 horas
16 horas
16 horas
16 horas
Bibliografa
10
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Objetivos
Inicio
Actividades
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Glosario
Bibliografa
Objetivos
Inicio
CONTENIDOS
Recordatorio
Desarrollo
de contenidos
Anotaciones
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Autoevaluacin
LECTURAS
SELECCIONADAS
AUTOEVALUACIN
Diagrama
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
Desarrollo
de contenidos
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
ACTIVIDADES
BIBLIOGRAFA
Bibliografa
Inicio
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
1.
Relaciona la importancia
de la inversin pblica en
el Per.
1. Valora
la
importancia
del
PIP en el Estado.
2. Comprende
la
diferencia entre el
SNIP y el PIP en
las entidades del
Estado.
Desarrollo
de contenidos
Glosario
1. Antecedentes
delBibliografa
SNIP en el Per.
Lecturas
seleccionadas
2. M
arco legal regulador del SNIP
en el Per.
TEMA N. 2: Definiciones Legales de
Recordatorio
ProyectosAnotaciones
de Inversin Pblica (PIP)
y de Trminos Asociados.
1. Programa de inversin.
2. Conglomerado.
Tema N. 4: Programa Multianual
de Inversin Pblica (PMIP)
ACTIVIDAD N. 1
1. C
lasificacin de los PIP, segn la
naturaleza de sus intervenciones.
CONTROL DE LECTURA
N. 1
2. P
rioridades y principios del SNIP.
Lectura Seleccionada N. 2
(2011) Planeamiento estratgico
aplicado al sector pblico. Lima:
Coprodeh Aprodes, (Pgs. 8
12).
Autoevaluacin
DE LA UNIDAD I
Bibliografa
11
12
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un trascendental e imprescindible rol dentro1 de sus procesos de desarrollo, por cuanto es considerado el
ms importante medio en la provisin de la infraestructura econmica nacional y se
le cataloga como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribucin del
ingreso nacional dentro de sus sociedades.
AOS
2007
INVERSIN
PRIVADA
INVERSIN
PBLICA
INVERSIN
TOTAL
(% del PBI)
(% del PBI)
(% del PBI)
15.5
2.9
18.4
PBI
(Miles de
Millones de
Nuevos Soles)
262
preparacin de Proyectos de
2)
preparacin de Proyectos de
2).
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
AOS
2008
2009
2010
2011
2012
2013
INVERSIN
PRIVADA
INVERSIN
PBLICA
INVERSIN
TOTAL
(% del PBI)
(% del PBI)
(% del PBI)
16.4
3.1
19.5
18.2
3.4
21.6
21.5
4.3
25.8
17.7
5.2
22.9
19.2
6.0
25.2
19.9
5.6
25.5
Cuadro N. 1. Inversin privada - pblica en el Per
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
PBI
(Miles de
Millones de
Nuevos Soles)
302
336
371
382
435
479
Bibliografa
13
14
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Entre las funciones del Estado, que son ejercidas a travs de los distintos niveles de gobierno, estn las de satisfacer las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover el
desarrollo sostenible de los territorios. Para cumplir con dichas funciones, las entidades
pblicas planifican, priorizan, y ejecutan una serie de acciones; entre estas, las que tienen por objeto crear, ampliar, modernizar o recuperar su capacidad de produccin de
bienes o servicios, son consideradas Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
Las necesidades pblicas de los ciudadanos son muchas y los recursos que dispone el
Estado para satisfacerlas, son relativamente menores a los requeridos. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), fue creado con el objeto de impulsar el uso eficiente
de los recursos pblicos destinados a la inversin y que los PIP realmente produzcan
los servicios que se esperaban, es decir que produzcan resultados para los ciudadanos.
El SNIP es un sistema administrativo descentralizado; las decisiones sobre un PIP, se
adoptan en las entidades del nivel nacional, regional o local, de acuerdo con las competencias de cada uno.
El Ministerio de Economa y Finanzas, que ejerce la rectora del SNIP a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM), se encarga entre otros de generar instrumentos metodolgicos, que faciliten a las Unidades
Formuladoras (UF) la elaboracin de los estudios de preinversin y a las Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI) la evaluacin de los PIP a efectos de la declaracin
de viabilidad, esto es la certificacin de la calidad de los proyectos.
Este documento constituye un instrumento orientador que puede calificarse como pautas. En estas pautas se resalta lo siguiente:
L
a elaboracin de los estudios de preinversin, es un proceso iterativo e interindisciplinario.
L
a optimizacin de los recursos es indispensable; hay que ver primero cunto podemos producir con lo que tenemos y algunas intervenciones que no son inversiones.
Por otra parte, hay que analizar cules son las mejores alternativas de localizacin,
tamao, tecnologa, momento ptimo.
U
na adecuada identificacin del problema a resolverse con un PIP, as como de sus
causas y efectos, se basa en un buen diagnstico del rea de influencia del servicio, as
como de los involucrados. Esto nos llevar a un mejor planteamiento de un PIP y sus
alternativas de solucin.
L
a Gestin del riesgo de desastres, es un tema crtico en la sostenibilidad de los servicios que vamos a proveer gracias al PIP. El tema est presente en todo el estudio.
Esperamos que estas pautas sirvan a quienes forman parte del SNIP, as como a ciudadanos, para entender cmo y para qu se elabora un estudio a nivel de perfil, contribuyendo a afianzar la toma de decisiones sobre un PIP, contando con la informacin
necesaria y suficiente.
1 Antecedentes Del SNIP En El Per
Los antecedentes del denominado del SNIP en el Per se remontan al ao 2000,
en donde se dict la ley que dispuso su creacin (Ley N 27293 publicada el 28 de
junio del 2000). El Per se incorporaba as en forma retrasada a un importante
nmero de pases latinoamericanos que ya contaban con un sistema administrativo
pblico que se encargara de acreditar la calidad de las propuestas de inversin de
sus organismos y entidades pblicas.5
Sin embargo, el referente inmediato anterior al SNIP en el Per lo constituye el
antiguo Sistema Nacional de Planificacin que fue creado el ao 1962 y desactivado
luego de treinta aos (en 1992) cuando desapareci su rgano rector, el Instituto
Nacional de Planificacin (INP) que entre sus mbitos de accin se encontraba la
programacin y calificacin de la inversin pblica.
En general, se puede sealar que luego de la desaparicin del INP y antes de la
creacin del SNIP, los proyectos que ejecutaba el sector pblico en la mayora de los
casos se realizaban sin mayores estudios previos de viabilidad, es decir, sin estudios
de pre-inversin que minimizarn los riesgos de una mala o deficiente inversin.
Inversin Pblica (PIP), Lima: Coprodeh Aprodes, (Pgs. 1 2).
5 ( 2012). El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y la preparacin de Proyectos de
Inversin Pblica (PIP), Lima: Coprodeh Aprodes, (Pgs. 1 2).
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Por ello, han sido numerosos los casos de inversiones pblicas sobredimensionadas,
intiles, no rentables ni sostenibles, es decir, que han conllevado un uso deficiente
de los recursos pblicos. Podemos mencionar algunos ejemplos de deficientes proyectos de inversin realizados con recursos pblicos:
Recordatorio
Ejemplos de deficientes Proyectos de Inversin Pblica que fueron realizados antes
de la creacin del SNIP
P
royectos intiles: Existen numerosos casos de obras intiles realizadas con recursos pblicos, a pesar de que existan otras obras necesarias y urgentes. Son
los casos, por ejemplo, de monumentos al rbitro, lagarto, caballo, etc.,
en lugares donde abunda la pobreza y carencia de atencin de servicios bsicos
(agua, desage, luz, salud primaria, educacin bsica, etc.)
P
royectos sobredimensionados: Existen casos de hospitales que se realizaron
para atender una demanda de servicios de salud muy inferior a la real, porque
no se realizaron los estudios de anlisis de demanda necesarios. Ello conlleva
la utilizacin de innecesarios recursos pblicos para sostenerlos, cuando se pudieron evitar tales situaciones al realizar centros de salud aparentes al tamao y
caractersticas de la demanda..
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
15
16
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
P
royectos no sostenibles: Existen muchos casos de centros educativos, centros
de salud, albergues, etc., que se construyeron y equiparon, pero que no fueron
previstos los recursos necesarios para asegurar su operacin y mantenimiento
en el tiempo previsto en su perodo de duracin.
Figura N. 5 Situacin antes de la creacin del SNIP: muchos proyectos ejecutados por el estado
peruano han sido malos. Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:
Fuente: DGPIMEF
2
Marco Legal Regulador Del Sistema Nacional De SNIP
En El Per
Las principales normas reguladoras del SNIP las constituyen su Ley del Creacin, el
Reglamento de dicha Ley y la Directiva General del SNIP. Estos dispositivos se complementan con otras normas que peridicamente son emitidas por el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de Resoluciones Ministeriales y Directorales, en su
rol como rgano tcnico-normativo del SNIP (generalmente las actualizaciones de
los denominados Anexos y Formatos SNIP y los instrumentos tcnicos y metodolgicos). Tambin se constituyen normas reguladoras del SNIP los propios dispositivos emitidos por los distintos sectores institucionales del sector pblico y por los
Gobiernos Regionales y Locales, cuando se ocupan de reas o temas vinculados a
las inversiones pblicas (ejemplos: parmetros sectoriales de formulacin o evaluacin, planes estratgicos sectoriales multianuales PESEM y planes de desarrollo
concertado PDC), y que tienen relacin con el rol que cumplen como rganos
resolutivos del SNIP los titulares o mximas autoridades ejecutivas de estos sectores
y niveles de gobierno.6
6 I nstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social Ilpes. La modernizacin de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica.
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Es pertinente sealar que los ANEXOS SNIP contienen las referencias generales
Recordatorio
que se deben tomar en cuenta en el proceso que conlleva un proyecto de inversin
pblica dentro del SNIP. Los FORMATOS SNIP contienen los formularios que se
suelen utilizar en dicho proceso. Tanto los anexos como los formatos SNIP formalmente estn incluidos dentro de la Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01,
que aprob la nueva Directiva General del SNIP (Directiva N. 001-2011-EF/68.01);
sin embargo, deben ser actualizados peridicamente por el organismo rector del
SNIP (el Ministerio de Economa y Finanzas que acta a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones-DGPI).
TIPO DE NORMA
Y NOMBRE
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
FECHA
DE PUBLICACIN
NORMA Y NMERO
Ley N 27293
28 de Junio de 2000
Ley N 28522
25 de Mayo de 2005
Ley N 28802
21 de Julio de 2006
Decreto Legislativo
N 1005
03 de Mayo de 2008
28 de Junio de 2008
19 de Julio de 2007
(en vigencia desde
el 02 de Agosto de
2007).
24 de Noviembre de
2007.
15 de Febrero de
2009
09 de Abril de 2011
Decreto Legislativo
N 1091
Decreto Supremo
N 102-2007-EF.
Decreto Supremo
N 185-2007-EF.
Decreto Supremo
038-2009-EF
Modificatoria
Modificatoria
RESOLUCIN
Resolucin Di
DIRECTORAL
rectoral N 003DEL MINISTERIO
2011-EF/68.01 que
DE ECONOMA Y
aprueba la DirecFINANZAS QUE
tiva N 001-2011APRUEBA DIRECEF/68.01.
TIVA GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA.
Cuadro N. 2. Normas principales del SNIP
Fuente: Soto, C. y Herrera, J.
Anotaciones
Bibliografa
17
18
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Conducir el proceso de formulacin del programa anual y multianual de inversiones pblicas del pas.
Brindar capacitacin, orientaciones y asistencia tcnica durante la planificacin delas inversiones.
Otorgar la certificacin tcnica a los proyectos que demandan financiamiento pblico.
Monitorear y dar seguimiento a la ejecucin e impacto del Programa de Inversiones
Pblicas.
Generar y difundir informacin integrada, confiable y oportuna de la inversin
pblica nacional.7
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin.
Estudios Requeridos
___________________________________________________________________
Hasta S/. 1200,000
Perfil Simplificado
Perfil
Perfil y Factibilidad
La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran
elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del
anlisis y las fuentes de informacin utilizadas:
En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas,
mayormente con informacin secundaria). Asimismo, incluye el anlisis a nivel de
un estudio de Pre factibilidad, donde se acotan las alternativas identificadas en el
nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos con
algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas,
localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin
del proyecto y de sus componentes.
En el estudio de Factibilidad se establecen definitivamente los aspectos tcnicos
fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao,
la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor
profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la
decisin de inversin.
Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), de acuerdo con la definicin establecida
por las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora
de bienes y servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyectos
y que stos sean independientes de los de otros proyectos.
Tambin se debe tener presente que no son catalogadas como PIP, las intervenciones que slo constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
Asimismo, tampoco constituye un PIP aquella reposicin de activos que:9
8 I nstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social Ilpes. La modernizacin de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica.
9
Anotaciones
Bibliografa
19
20
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
4. De ser declarado viable, la OPI llena los formatos requeridos porel SNIP.
Lecturas
seleccionadas
5. La Unidad Ejecutora del proyecto elabora el expediente tcnico, que es un documento en el que se detallan las especificacionestcnicas del proyecto (estudios de ingeniera, presupuestos, etc.).
Recordatorio
6. El proyecto inicia su ejecucin.
La evaluacin11 de Proyectos de Inversin Pblica (PIP Menor) tiene como objetivo
determinar el beneficio neto sobre el bienestar de la sociedad a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto y con ello, recomendar la aceptacin, postergacin,
reestructuracin o rechazo de las inversiones alternativas evaluadas. En nuestro sistema legal, la Ley N. 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, obliga
la observancia del Ciclo del Proyecto por parte de todas las entidades y empresas
del sector pblico no financiero. Asimismo, se define las fases incluidas en el Ciclo
del Proyecto, el cual incluye la elaboracin del perfil, estudio de pre factibilidad,
estudio de factibilidad, expediente tcnico, la ejecucin y la evaluacin ex post de
los Proyectos de Inversin Pblica. Los Proyectos de Inversin Pblica nacen como
una idea de inversin y evolucionan a lo largo de varias etapas (Perfil, Pre factibilidad, Factibilidad) en las cuales son analizados en niveles crecientes de exactitud
y complejidad. En cada uno de estos niveles se evala si elproyecto es conveniente
para el pas y se decide si conviene asignar recursos adicionales para estudiarlo a
mayor profundidad. Estas etapas de anlisis concluyen con la autorizacino no de
su ejecucin.De acuerdo con lo anterior, el objetivo de los Manuales Metodolgicos
dentro del Sistema de Nacional de Inversin Pblica es la orientacin en el uso de
las tcnicas especficas que se utilizan en la preparacin y evaluacin de Proyectos
de Inversin Pblica.
Asimismo, se espera que el uso generalizado de los Manuales Metodolgicos permita homogeneizar criterios entre los funcionarios pblicos que son responsables
de identificar, elaborar y evaluar alternativas de inversin pblica12. Un complemento importante en el empleo de los manuales es la utilizacin de parmetros de
evaluacin homogneos para todos los Sectores. El valor de los factores y su forma
deutilizacin se especifican en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. La valoracin de los diversos bienes y servicios que intervienen en el
cmputo de los beneficios y costos deber realizarse en base al empleo de la tasa
social de descuento, precio social de la divisa y precio social de la mano de obra, entre otros. Asimismo, los flujos mencionados debern expresarse en soles reales en
soles del mes o ao base en el cual se realiza la evaluacin del proyecto, lo cual no
es limitante para que la informacin se exprese adicionalmente en otras monedas o
en soles nominales. El mecanismo de registro por medio del cual el Sistema de Nacional de Inversin Pblica opera a nivel preinversin es el Banco de Proyectos, el
cual incorpora el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica para los que
se haya elaborado perfil, estudio de pre factibilidad o estudio de factibilidad. De
acuerdo a lo dispuesto en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, todas las Unidades Formuladoras de proyectos debern proceder al llenado o actualizacin de la Ficha de Registro del Banco de Proyectos sobre la base de
la informacin y anlisis resultante de la identificacin, formulacin y evaluacin
del proyecto.13
11
12 I nstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
13 La modernizacin de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica.
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
21
22
Inicio
UNIDAD I:Objetivos
LA IMPORTANCIA
DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
as
nadas
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
torio
Anotaciones
Actividades
Autoevaluacin
LECTURA SELECCIONADA N. 1
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Recordatorio
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
23
24
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Recordatorio
Inicio
ACTIVIDAD N. 1
Autoevaluacin
Esta actividad
puede consultarla en su Aula virtual.
18 S
oto, C. y Herrera, J. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y la preparacin de
Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
19
Glosario
Bibliografa
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Por ciclo del proyecto se entiende al proceso que debe seguir todo proyecto de inverRecordatorio
sin pblica (PIP) de acuerdo a las normas establecidas por el SNIP.20
Es una propuesta de accin tcnico econmica para resolver una necesidad utilizando
un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y tecnolgicos entre otros, es un documento por escrito formado por una serie de
estudios que permiten al empresario tener una idea y a las instituciones que lo apoyan
saber si la idea es buena, se puede realizar y dar ganancias.
Tiene como objetivos aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de
una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo. Comprende desde la intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino o puesta en operacin normal.
Estudio de mercado:
El concepto de mercado se refiere a dos ideas relativas a las transacciones comerciales,
por una parte se trata de un lugar fsico, especializado en las actividades de vender y
comprar productos y en algunos casos servicios.
El ciclo de proyectos bajo las normas del SNIP comprende tres grandes fases:
Pre-inversin
Inversin
Post-inversin.
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
25
26
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
de contenidos
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 23.
Bibliografa
27
28
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
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UNIDAD I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
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Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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30
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
La estabilidad y transparencia de las instituciones de un pas son sumamente importantes para analizar su desarrollo socioeconmico de largo plazo. La participacin popular en los procesos polticos, garantizada en el Per, es fundamental
para legitimar a los gobiernos y mantener la necesaria separacin de poderes. Se
recomienda el desarrollo pleno de numerosas instituciones civiles, incrementar los
niveles de seguridad pblica y no tener pendiente la solucin de asuntos geopolticos crticos. 25
Qu nos falta para llegar al grado de inversin?26
Podemos sealar las fortalezas y debilidades de la economa peruana segn las tres
principales agencias clasificadoras de riesgo. El notable avance macroeconmico
peruano ha sido reconocido en mayor medida por Fitch y por S&P, mientras que
Moodys parece privilegiar las restricciones relativas a la carga de la deuda en moneda extranjera y el grado de dolarizacin. Las excelentes perspectivas para el desarrollo socioeconmico peruano, as como el compromiso demostrado del equipo
econmico con el manejo eficaz y responsable de las diferentes variables macroeconmicas, realmente deben terminar de convencer a las clasificadoras de que el
servicio de la deuda pblica externa del Per est garantizado.
Organizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM, as como los rganos Resolutivos, las
Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPIGL), o el que haga sus veces en aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la
Ley, as como las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de
cada Entidad.
La DGPM mantiene relacin tcnico-funcional directa con la OPI o el que haga sus
veces en aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, y a travs de ella con
la UF y la UE.
Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa, estudios adicionales y parmetros de formulacin y evaluacin de un
proyecto.
Funciones y responsabilidades del rgano Resolutivo
El rgano Resolutivo tiene las siguientes funciones:
Aprueba, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, segn corresponda, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP), que forma parte de
sus Planes.
Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la
formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, informando a la DGPM de dicha designacin, la
misma que debe recaer en una persona que cumpla con el perfil del responsable de
OPI aprobado con la presente Directiva.
Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en su responsabilidad funcional, a
favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas, pertenecientes
o bajo el mbito de su Sector, segn corresponda. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, puede delegar, previa opinin favorable de su OPI,
la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en sus
competencias, a favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas o pertenecientes al Gobierno Regional o GobiernoLocal. En cualquier caso, la
delegacin deber realizarse conforme al artculo 38.27
Adicionalmente, slo en el caso de proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados, puede delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad
para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las Unidades Ejecutoras de las enti25
26 Numeral 3.3 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
27 Ministerio de Economa y Finanzas P.I.P
Desarrollo
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Actividades Autoevaluacin
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f. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la Recordatorio
UF
correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumir
los gastos de operacin y mantenimiento del PIP.
g. Informar a su OPI institucional de los proyectos presentados a evaluacin ante
la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP, en los casos que
corresponda.
La UF, en el ejercicio de sus funciones, es responsable de:
a. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas
para Formulacin, as como los Parmetros de Evaluacin.
b. No fraccionar proyectos, para lo cual debe tener en cuenta la definicin de PIP
contenida en la presente Directiva y dems normas del SNIP.
c. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a
cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP,
solicitar la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para
su evaluacin, independientemente del nivel de estudio con el que se pueda
declarar la viabilidad.
d. Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI o por la
DGPM, segn sea el caso.
e. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos.
f. Verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o se cuenta con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP,
cuando corresponda, a efectos de asegurar la sostenibilidad del PIP.
g. En el caso de los GR y GL, verificar que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance
intermunicipal o de influencia interregional.31
Anotaciones
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El archivo de prioridades debe tener los siguientes campos ; Sector Ejecutora Nombre
del PIP PMIP DNPP
SNIP OPI
Ejec. un ejemplo del archivo se encuentra publicado en el portal PMIP en la seccion Publicaciones/Manuales del aplicativo
PMIP y el detalle del proceso se muestra en el manual de usuario,tambien publicado
Recordatorio
en la misma seccion. Cuando la ejecutora registre las prioridades tener en cuenta lo
siguiente 1) Separar los PIP en 2 grupos . Nuevos y En ejecucion 2) Asignar prioridades
del 1 al ... para los nuevos 3) Asignar prioridades del 1 al ... para los PIP en ejecucion
El mismo criterio debe ser tomado por la OPI -SOLO LA INFORMACION DE LAS
PRIORIDADES ES CARGADO POR EL APLICATIVO, NO SE PUEDE CARGAR OTRA
INFORMACION.
1
Clasificacin
De Los
De Sus Intervenciones33
Pip
Segn
La
Naturaleza
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Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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N A T U R A LEZA
DE
INTERVENCIN
Anotaciones
INSTALACIN
B
I
E
N
O
SERVICIO
A INTERVENIR
De los servicios
de educacin secundaria de la I.E
XXXXX
MEJORAMIENTO
LOCALIZACIN
En la Urbanizacin
XXXX,
Distrito
XXXX, Provincia
XXXX Departamento XXXX
AMPLIACIN
RECUPERACIN
NOMBRE
Instalacin de los
servicios de Educacin Inicial, en la
localidad XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Departamento
XXX.
Mejoramiento de
los servicios de educacin secundaria
de la I.E XXXXX,
en la urbanizacin
XXXX,
Distrito
XXXX, Provincia
XXXX Departamento XXXX.
Ampliacin de los
servicios de educacin primaria de la
I.E XXXXX en la
localidad XXXX,
Distrito
XXXX,
Provincia XXXX
Departamento
XXXX.
Recuperacin de
los servicios educativos en la I.E
XXXX, en la localidad
XXXX,
Distrito
XXXX,
Provincia de XXX
Departamento
XXX.
Rehabilitacin post
desastre de los servicios educativos de
la I.E XXXXX en la
localidad XXXX,
Distrito
XXXX,
Provincia XXXX
Departamento
XXXX.
Cuadro N. 3
Fuente: Soto, C. Preparacin de Proyectos de Inversin Pblica .
Recuperacin del servicio: Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del bien o servicio, cuyos activos
(infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido daados o destruidos, sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de reconstruccin
postdesastre y reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede incluir
cambios en la capacidad de produccin o en la calidad.
Rehabilitacin: Intervenciones orientadas a la recuperacin de la capacidad
normal de prestacin del bien o servicio, con acciones acepciones sobre las
condiciones tcnicas y funcionales con las que se dise la infraestructura.
Aplicable slo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.
Desarrollo
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Lecturas
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Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y
Recordatorio
locales.
Asimismo, los proyectos deben basarse en los principios de economa (ahorro de
recursos), eficacia (capacidad para alcanzar los objetivos propuestos) y eficiencia
(capacidad de lograr el efecto deseado al menor costo) durante todas sus fases y
por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar
su utilidad en el tiempo.
En la dcada de 1980-89, se dan los primeros pasos para ordenar la inversin pblica de pas. En ese entonces, las funciones de inversin pblica estaban radicadas
en la Secretara de Planificacin y Presupuesto. Esta entidad estaba encargada de
formular, darle seguimiento y evaluar el Programa de Inversin Pblica (PIP) enmarcado en la Estrategia Nacional de Desarrollo Econmico y Social de corto, mediano y largo plazo. Esta funcin se cumpla en colaboracin con las instituciones
globalistas: Ministerio de Finanzas, Ministerio de Cooperacin Externa y el Banco
Central.35
El gobierno que asumi en 1990, reorganiz las instituciones del Estado para
modernizar su estructura. En 1992, se cre el marco institucional para el Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) mediante un Acuerdo de Gabinete, que
estableci el procedimiento para la formulacin y seguimiento del PIP. Cre la Direccin General de Inversiones Pblicas (DGIP) del Ministerio de Economa como
el ente rector del SNIP, y dentro de su funcionamiento defini una instancia de
coordinacin con las otras instituciones globalistas, crendose el Comit Tcnico
de Inversiones (CTI).
Considerando que el Ministerio de la Presidencia era el rgano de coordinacin
del gabinete econmico, all se radic la responsabilidad de elaborar e implementar la Poltica de Inversin Pblica y el Programa de Inversiones Pblicas (PIP) de
mediano y corto plazo. Para ello le defini dos funciones:
Analizar, discutir y aprobar las propuestas finales de la Poltica de Inversin y el
PIP, presentados por el MEDE, y conocer los informes de evaluacin y seguimiento
presentados por el MEDE.
As, el Acuerdo de Gabinete ratific al Ministerio de Economa y Desarrollo
(MEDE) en sus funciones normativas y tcnicas del proceso de inversiones, asignndoles las tareas de:
Determinar los lineamientos para la formulacin del PIP, presentarlos a aprobacin del gabinete econmico, y luego enviarlos a las instituciones pblicas para
que elaboren las propuestas sectoriales de inversin
Realizar el seguimiento fsico-financiero de los proyectos, identificar cuellos de
botella y proponer medidas correctivas, y
Revisar los instrumentos para la programacin, seguimiento y evaluacin de proyectos.
Este Acuerdo defini tambin los roles de los Ministerios de Finanzas, de Cooperacin Externa y del Banco Central en el proceso, y estableci en forma expresa
que ninguna institucin pblica poda gestionar fondos de recursos externos para
financiar proyectos sin antes haber sido aprobados por la DGIP del MEDE.36
En 1997, al dictarse la Ley 290 de Reforma del Estado, se redimension el MEDE y
la DGIP se reubic en la Secretara Tcnica de la Presidencia (SETEC), dependiente de la Presidencia de la Repblica, con similares funciones y organizacin. Debido a la estructura de SETEC, posteriormente la DGIP pas a denominarse Unidad
de Inversiones Pblicas (UIP).
En junio de 2001, se fortalece el marco jurdico del SNIP mediante Decreto Presidencial 61-2001 que crea oficialmente el Sistema y le atribuye funciones.
34
35 De acuerdo con el Artculo 4 de la Ley del SNIP. Ley N. 27293 y sus modificatorias
36 D
e acuerdo con el Artculo 4 de la Ley del SNIP. Ley N. 27293 y sus modificatorias.
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Bibliografa
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de contenidos
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
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Anotaciones
LECTURA SELECCIONADA N. 2
Lecturas
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Glosario
Bibliografa
Recordatorio
Conceptos bsicos
Planificacin es, en esencia, tomar decisiones por anticipado. La generacin
de una secuencia de eventosfuturos deseables puede verse como un proceso
de toma decisiones en forma anticipada, en el que sedefinen lneas de accin
en una serie de situaciones que an no se han producido, pero que se espera
quesucedan (Ackoff, 1970 y 1981; Sagasti, 1973; Branco, 1983; Gharajedaghi y
Ackoff, 1986).
Cuatro aspectos centrales en el proceso de planeamiento:
Estrecha relacin con el proceso de toma de decisiones
Orientacin hacia el futuro
Transformacin de las decisiones por anticipado en decisiones en el presente que tienen una naturaleza fija y definida.
Revisin continua de las decisiones por anticipado, las cuales a medida que
pasa el tiempo, se convierten en decisiones tomadas y se deslizan rpidamente hacia el mbito del pasado.
Un plan es un conjunto de declaraciones explicitas sobre las decisiones por
anticipado, sus interrelaciones,y los criterios empleados para tomarlas.
La metodologa de planeamiento se refiere a los procedimientos para tomar
decisiones por anticipado y ejecutarlas, y a la manera en que sirven de marco
para tomar decisiones en el presente.
El horizonte de planeamiento es la cobertura temporal del proceso de planificacin.
El papel del planificador consiste en ayudar a entender el futuro, no en predecirlo; en ayudar a los gestores a tomar decisiones claves y no tomarlas l mismo;
y en conducir el proceso de planificacin y no solamenteayudar a producir un
plan.
La planificacin del desarrollo es el proceso que se refiere a la orientacin
del cambio poltico, econmico y social; a la generacin de una secuencia de
eventos deseables para una colectividad; a la toma de decisiones por anticipado
respecto a la evolucin futura de un pas o regin; a la definicin de polticas
pblicas para guiar la toma de decisiones en los sectores pblico, privado y de la
sociedad civil; y a la derivacin de decisiones reales a partir de las decisiones por
anticipado especificadas en los planes de desarrollo.
El planeamiento empresarial se refiere a la capacidad de una empresa para
definir su misin u objetivos de largo plazo; identificar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; y establecer e implementar estrategias para
mejorar su posicin o efectividad en el mercado.
El planeamiento de las organizaciones de la sociedad civil se refiere a la definicin de las funciones, visin, misin y lineamientos para la toma de decisiones
por parte de entidades que no pertenecen al sector pblico ni al sector privado
con fines de lucro, y que participan en las actividades de desarrolloo.
La previsin consiste en anticipar posibles situaciones futuras, pero no implica
necesariamente vincularlas a la definicin de polticas o a la toma de decisiones
reales o por anticipado.
Durante los aos treinta, en la poca de la gran depresin, surgen los primeros
intentos de planificacin integral. Bajo el gobierno del presidente Roosevelt se
crea el Tennesee Valley Authority (TVA), una gran empresa pblica, que an
contina en manos del sector pblico norteamericano.
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Objetivos
Desarrollo
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Actividades
Inicio
CONTROL DE LECTURA 1
Autoevaluacin
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Objetivos
Inicio
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GLOSARIO DE LA UNIDAD I
Recordatorio
Bibliografa
Bibliografa
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Inicio
UNIDAD
I: LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER
ollo
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Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
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Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
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Anotaciones
Lecturas
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torio
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I
Anotaciones
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Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
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Recordatorio
Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
1.- Qu es el SNIP?
Glosario
a. Es un sistema Legal del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica.
Bibliografa
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
e. S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una
Entidad financiera del SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del
SNIP.
6.- Se define como PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios de una ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,?
a. Localidad
b. Empresa
c. Entidad
d. Inversin
e. Operacin
7.- Cmo puede incorporarse un Gobierno Local al SNIP?
a. Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral
emitida por la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal.
b. Un Gobierno Municipal puede incorporarse al SNIP por Resolucin unica
emitida por la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal.
c. Un Gobierno puede incorporarse al PIP por Resolucin Directoral emitida por
la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal.
d. Un Gobierno Nacional puede incorporarse al SNIP por Resolucin emitida
por la DGDD o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal.
e. Un Gobierno Regional y Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin
Legal emitida por la DG o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo
Municipal.
8.- Los requisitos para la incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la
Directiva General del SNIP)?
a. Tener acceso a Internet.
b. Tener el compromiso del Concejo Municipal
c. Tener apoyo la generacin y fortalecimiento tcnico.
d. Tener capacidades de formulacin y evaluacin de proyectos.
e. Tener, su incorporacin al SNIP.
9.- La DGPI otorgar al responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contrasea de acceso al ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,que sern remitidas al correo electrnico
sealado por la OPI al registrar la Unidad Formuladora?
a. Banco Crdito
b. Banco de Proyectos
c. Banco de la Nacin
d. Banco del Estado
e. Banco empresarial
10.- La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos ,,,,,,,,,,,,,,,,,
que programen presentar una solicitud para la concertacin de una operacin de
endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP?
a. Locales
b. Regionales
c. Nacionales
d. Transitorios
e. Centrales
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Objetivos
Inicio
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Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Lecturas
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Objetivos
Glosario
Inicio
Bibliografa
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
Actividades
Autoevaluacin
LECTURAS
SELECCIONADAS
ACTIVIDADES
Anotaciones
AUTOEVALUACIN
Lecturas
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Diagrama
Recordatorio
PROCESOS
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Actividades Autoevaluacin
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BIBLIOGRAFA
Bibliografa
Inicio
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
TEMA N. 1: mbito de
Autoevaluacin
aplicacinActividades
del Snip
1. E
l caso de los gobiernos
locales.
1. Valora la importancia de
los ciclos de los proyectos
en la inversion publica.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
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Glosario
Bibliografa
3. E
l rgano Rector del SNIP:
3. Conoce y diferencia las etaMinisterio de Economa y
pas del PIP y SNIP.
Finanzas (MEF) - Direccin
4. Conoce y explica las princiGeneral de Poltica de
Recordatorio
Anotaciones
pales operaciones de los SisInversiones
(DGPI).
tema Nacional de Inversin
4. Los rganos Resolutivos.
Pblica.
Lectura Seleccionada
5. Explica en qu consisten las
N. 1
Unidades Formuladoras.
Soto, C. y Herrera, J. El Sistema
6. Analiza e interpreta las UniNacional de Inversin Pblica
dades Ejecutoras.
(SNIP) y la Preparacin de
Proyectos de Inversin Pblica
(PIP). Editado por Coprodeh
Aprodes, (Pgs. 12 18).
Actividad N. 2
TEMA N. 2: Las Oficinas de
Programacin e Inversiones
(OPI)
1. L
as Unidades
Formuladoras (UF).
2. L
as Unidades Ejecutoras
(UE).
3. E
l Banco de Proyectos del
SNIP.
Lectura Seleccionada
N. 2
(2011).
Planeamiento
estratgico
aplicado
al
sector pblico. Editado por
Coprodeh Aprodes, Lima,
(Pgs. 20 26).
AUTOEVALUACIN
DE LA UNIDAD II
Tarea Acadmica N. 1
2. Comprende
la
clasificacion de los PIP.
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Para superar las debilidades que presenta el proceso de inversin pblica en el pas, as
como para apoyar una mejor y eficiente asignacin de recursos a proyectos de inversin
bien formulados y evaluados, se evidenci la necesidad de disear y poner en marcha
un Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP-, tcnicamente sustentado en un marco
conceptual y con una organizacin funcional y operativa adecuadamente definida.
El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversin pblica,
para poder concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y/o socialmente, considerando los lineamientos de la poltica de gobierno. Es un instrumento
de gestin que permite transformar las iniciativas de inversin en proyectos concretos,
considerando el ciclo de vida del proyecto.
El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales y regionales
definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la seleccin y
priorizacin de proyectos. De esta forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulacin y actualizacin de un Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, que
proporciona al sistema presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin del
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversin y a la vez, tambin permite orientar la negociacin de la cooperacin internacional en funcin de las
prioridades de desarrollo que haya decidido el gobierno, en especial en materia social.
Objetivo General
El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los lineamientos de la poltica de
gobierno.
1 De acuerdo con el Artculo 5 de la Ley del SNIP. Ley N. 27293 y sus modificatorias.
2
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
Objetivos especficos3
Lecturas
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Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e instructivos uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico econmico, ejecucin y seguimiento de las iniciativas de inversin.
Recordatorio
Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propsito de
apoyar la toma de decisiones en la gestin de la inversin y en la negociacin de la
cooperacin internacional.
Apoyar la seleccin, priorizacin y asignacin de los recursos de inversin mediante el
establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el uso
de los recursos pblicos.
Proponer anualmente los proyectos de inversin con informe favorable de SEGEPLAN
a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello las directrices y
lmites del gasto de inversin, establecidos por el rgano rector del sistema presupuestario.
El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la descentralizacin, en la que
participan e interactan todos las instituciones sectoriales y regionales quepromueven
y ejecutan proyectos de inversin pblica. Est diseado para captar los requerimientos
de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin de proyectos municipales, departamentales, regionales y nacionales.
El involucramiento de la sociedad civil en la identificacin de sus necesidades y la promocin de proyectos que den respuesta a las mismas, establece las bases para fundamentar el proceso de descentralizacin de la inversin pblica. Debe tenerse en cuenta
que estos procesos participativos, que expresan con mayor precisin las necesidades de
la poblacin, deben estar orientados a darle cumplimiento a los planes y programas de
desarrollo nacional y regional.
Los fondos de financiamiento de la inversin pblica
En una primera aproximacin al tema, puede decirse que los fondos para financiar la
inversin pblica provienen de recursos de origen interno y externo.
Las fuentes de origen interno son bsicamente:
a) El presupuesto del gobierno central (recursos que capta el Estado a travs de los
impuestos que pagan los contribuyentes).
b) El presupuesto de las entidades descentralizadas (impuestos o ingresos percibidos
por los servicios prestados).
c) El aporte de las municipalidades (recursos que captan las municipalidades a travs
de los arbitrios por los servicios prestados y los recursos del 10% constitucional que
el Gobierno Central les transfiere).
d) El aporte comunitario (contribucin de las comunidades beneficiarias para la ejecucin de proyectos en dinero, materiales y mano de obra).
e) Las donaciones de origen interno provenientes de las organizaciones no gubernamentales, asociaciones, fundaciones y otras.
Por otro lado, los fondos de origen externo, que tambin financian parcialmente el
presupuesto nacional, se clasifican bsicamente en reembolsables (prstamos) y no reembolsables (donaciones y cooperacin tcnica).
Tomando en consideracin que las necesidades de servicios sociales de la poblacin son
abundantes y los fondos de financiamiento con que cuenta el Gobierno para satisfacer
esta demanda de inversin son escasos, es oportuno llamar a la reflexin que cada sol
que el Estado invierte en proyectos de desarrollo social debe ser priorizado en funcin
de criterios tcnicos por sobre los polticos; esto significa que debe invertirse primero
en aquellos proyectos que den respuesta a las necesidades ms urgentes en las comunidades con mayor ndice de pobreza. 4
3 De acuerdo con el Artculo 4 de la Ley del SNIP. Ley N. 27293 y sus modificatorias.
4 De acuerdo con el Artculo 4 de la Ley del SNIP. Ley N. 27293 y sus modificatorias.
PROCESOS
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torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
b. Aquellos sealados en el listado de la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Directiva General del SNIP (Directiva N. 001-2011-EF/68.01).
Recordatorio
c. Aquellos que por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando hayan cumplido
con los requisitos mnimos siguientes:
- Tener acceso a Internet.
Anotaciones
Bibliografa
51
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
rar el proyecto.
Lecturas
seleccionadas
Finalmente y para concluir el proceso se realizar la evaluacin ex-post, que pretende examinar al proyecto desde una perspectiva ms amplia, intentando determinar
las razones de xito o fracaso, con el objeto de replicar las experiencias exitosasRecordatorio
en
el futuro y de evitar los problemas presentados. Adicionalmente, debe proporcionar informacin sobre la eficacia y efectividad del proyecto en el cumplimiento de
los objetivos trazados en su diseo, a travs del Informe de Trmino del Proyecto.
En relacin a las responsabilidades de esta actividad, se consideran por un lado, a
la unidad ejecutora del proyecto como responsable directa por los resultados obtenidos y por otro, a la SEGEPLAN, como encargada de analizar la informacin y
verificar que se haya ejecutado el mismo proyecto que se aprob originalmente y de
medir el impacto en los indicadores y las estrategias de desarrollo.
2 Organizacin Del Snip
El SNIP est organizado de la siguiente manera6
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.- Que es la ms alta autoridad tcnico-normativa del SNIP. Acta a travs de la DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES DGPI (antes denominada Direccin General de
Programacin Multianual-DGPM).
Figura N. 8. Relacin tcnico-funcional de la DGPI con las OPI de los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Fuente: Directiva General del SNIP, Artculo 6, Numeral 6.2.
RGANOS RESOLUTIVOS. El rgano Resolutivo es el titular (Ministro) del
sector o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional (Presidente Regional) o Gobierno Local (Alcalde). Este rgano es el principal responsable por el cumplimiento de las normas del SNIP dentro del sector, gobier6 De acuerdo a las siguientes normas:
- Artculos 10 y 11 de la Ley que crea el SNIP, Ley N 27293 y sus Modificatorias.
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
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nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
7 S
egn el Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Decreto Supremo N. 1022007-EF.
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
8 Artculo 6 del Reglamento del SNIP y Artculo 7 de la Directiva General del SNIP.
Anotaciones
Bibliografa
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nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
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Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
PROCESOS
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Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Lecturas
seleccionadas
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Recordatorio
Anotaciones
LECTURA SELECCIONADA N. 1
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Anotaciones
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
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Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Los Proyectos de Inversin Pblica deben incluir la gestin del riesgo de desastre,
segn lo establecido en los Contenidos Mnimos de estudios de pre inversin, Anexos SNIP 05 y 07, de la Directiva General del SNIP, considerando como soporte
Recordatorio
metodolgico las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social
de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil, que se puede ubicar en la
siguiente direccin:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/
Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf; o, de ser el caso, con las orientaciones
metodolgicas generales de la Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP de Servicios de Proteccin de Unidades Productoras de Bienes y Servicios Pblicos frente a inundaciones a nivel de perfil.
Los Planes de desarrollo concertado regional y/o local deben considerar la Poltica
Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres como Poltica Nacional de obligatorio
cumplimiento, establecido sobre la base de la gestin prospectiva, gestin correctiva y gestin reactiva.
Los Proyectos de Inversin Pblica deben considerar en su diseo medidas estructurales y no estructurales especficas y explcitas para la prevencin y mitigacin de
riesgos de desastres.
Los Proyectos de Inversin Pblica deben considerar las normas nacionales sectoriales para la gestin del riesgo de desastres asociados a peligros naturales
Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP tiene como finalidad contribuir con la
ampliacin y mejora de la provisin de servicios pblicos para la poblacin, a travs
de la optimizacin del uso de los recursos pblicos destinados a la inversin; para
lo cual, establece principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin (preinversin, inversin y
postinversin). Le corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI, liderar el Sistema.
Desde el inicio de la operacin del Sistema, fines del ao 2000, a diciembre de 2011
se han declarado viables alrededor de 140 mil Proyectos de InversinPblica (PIP)
con un monto de inversin aproximado a 198 mil millones de Nuevos Soles; parte
importante de dichos proyectos est en la fase de post inversin, esperndose que
estn prestando a los usuarios los servicios previstos durante la preinversin.
A efectos de verificar que la poblacin beneficiaria de dichos proyectos est recibiendo los servicios en la cantidad y con la calidad prevista, as como obtener lecciones aprendidas sobre los procesos que se ha seguido en cada fase del ciclo de stos,
se requiere evaluar la situacin en la que se encuentra cada uno y contrastarla con
las previsiones que se realizaron en los estudios de preinversin. Debemos sealar
que dicha evaluacin se efecta al proyecto para conocer si fue adecuadamente
planteado, ejecutado y est generando resultados, diferencindose as de una accin de control, fiscalizacin o de una evaluacin del desempeo institucional.
Luego de haber realizado esfuerzos para desarrollar instrumentos metodolgicos
y herramientas para las fases de preinversin e inversin, la Direccin General de
Poltica de Inversiones ha llevado a cabo, con el apoyo del JICA y la participacin
de los operadores del SNIP, acciones orientadas a la elaboracin de metodologas y
herramientas para la evaluacin ex post
Como resultado de dichas acciones se dispone de instrumentos metodolgicos de
carcter general y sectorial; las Pautas Generales que se presentan a continuacin
tienen como propsito proporcionar orientaciones para efectuar la evaluacin ex
post de los proyectos de inversin pblica de cualquier sector o tipologa. Las Pautas Sectoriales toman en cuenta las caractersticas particulares y especificidades de
cada uno; hemos avanzado ahora con los sectores Energa, Salud, Saneamiento y
Transportes.
Se ha consensuado que la evaluacin ex post tiene cuatro momentos
La evaluacin de culminacin, el seguimiento ex post, la evaluacin de resultados
y el estudio de impactos.
Las pautas generales contienen el marco conceptualde la evaluacin ex post, as
como las orientaciones para los tres primeros momentos; la evaluacin de impactos
es un tema que se desarrollar posteriormente.
Esperamos que la aplicacin de estas pautas a los proyectos que estn terminando
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
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nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N. 2
Autoevaluacin
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
Lecturas
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Anotaciones
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
corresponda.
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Recordatorio
Anotaciones
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
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Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
PROCESOS
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Actividades Autoevaluacin
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Recordatorio
Anotaciones
UF, las OPI y la DGPI.Para poder usar el BP, el usuario deber previamente gestionar la inscripcin a la Intranet que maneja dicho aplicativo y obtener una Cuenta
de Acceso. Su procedimiento de obtencin es el siguiente:
a. La OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al cual est adscrita la
entidad, registrar la inscripcin de la UF en la Intranet de los aplicativos informticos del SNIP, ingresando la informacin requerida en el Formato SNIP 01.
Dicho Formato no deber ser remitido a la DGPI. Salvo casos excepcionales,
slo se tramitar una Cuenta de Acceso por UF.
b. La DGPI enviar al correo electrnico indicado en el Formato SNIP-01 la identificacin del USUARIO y la CONTRASEA de la Cuenta de Acceso habilitada.
Dichos datos son indispensables para acceder a la Intranet de los aplicativos
informticos.
c. La solicitud de inscripcin de la OPI deber ser dirigida a la DGPI, atencin:
Inscripcin a los Aplicativos Informticos. Se deber adjuntar a sta el Formato SNIP-01 debidamente llenado.
d. Para el caso de las OPI, se asignar directamente una Cuenta de Acceso al funcionario responsable cada vez que el rgano Resolutivo comunique su designacin a la DGPI.19
Ficha de registro del Banco de Proyectos
La Ficha de Registro es el documento mediante el cual se resume la informacin de
los estudios de pre inversin y el estado actual del PIP. Slo las UF pueden ingresar
y actualizar dicha ficha en el BP, correspondiendo a las OPI y la DGPI su evaluacin.
La UF debe registrar la informacin del PIP a travs de la Ficha de Registro en el BP
y presentarla (reporte de la Ficha de Registro del BP) a la OPI junto con el estudio
de pre inversin correspondiente. La OPI deber procesar slo los estudios de pre
inversin que se acompaen del reporte de la Ficha de Registro del BP correspondiente; adems, una vez terminada la evaluacin (aprobacin, observacin, rechazo) est obligada a registrar dicha evaluacin en el BP.
En caso corresponda, la DGPI evala el estudio de pre inversin y registra este resultado en el BP.Se debe tener presenta que la Ficha de Registro se adjunta como
Formato SNIP-03.
Normas complementarias del Snip para los registros en el Banco de Proyectos20
a. La DGPI establecer cdigos de acceso al BP slo para el ingreso de la informacin y el registro de las evaluaciones y declaraciones de viabilidad.
b. En ningn caso deber registrarse nuevamente un mismo proyecto. Si la OPI es
informada o, de oficio, detecta la existencia de proyectos duplicados formulados
por UF bajo su mbito institucional, desactivar aquel que constituya la solucin
menos eficiente al problema identificado. Si los proyectos duplicados han sido
formulados por UF de distintos mbitos institucionales, las OPI de cada mbito
institucional, coordinan la desactivacin del PIP menos eficiente, lo comunican
a la DGPI para que se proceda a su desactivacin.
c. En el registro del Perfil de un PIP en el BP, deber incluirse en la Ficha de Registro del PIP los trminos de referencia o el plan de trabajo, segn sea el caso,
y el Informe de aprobacin de la OPI escaneados. En el registro del estudio de
Factibilidad en el BP, deber incluirse en la Ficha de Registro del PIP los trminos de referencia o el plan de trabajo, segn sea el caso, y el Informe Tcnico de
aprobacin del estudio de pre inversin de nivel anterior emitido por la OPI.
d. El registro del Responsable de OPI, designado por el rgano Resolutivo, se solicita a la DGPI mediante Formato SNIP-02. Cuando se haya suscrito el Convenio
sealado en el Anexo SNIP-11, deber comunicarse a la DGPI para que la clave
de acceso de la OPI del Gobierno Local que encarga la evaluacin, sea remitida
a la OPI encargada, a efectos de que realice los registros que le correspondan.
e. El registro del Titular de la Entidad al que se le ha delegado facultades conforme a las normas pertinentes del SNIP21, se solicita a la DGPI mediante Formato
SNIP-20, adjuntando la Resolucin respectiva. Esta disposicin tambin es apli19
20
21 A
l respecto, se debe sealar que, segn el artculo 7, numeral 7.4 del SNIP
Bibliografa
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nidos
Actividades
Autoevaluacin
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Glosario
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torio
Anotaciones
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
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Recordatorio
Anotaciones
LECTURA SELECCIONADA N. 2
Lecturas
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Glosario
Bibliografa
Recordatorio
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
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Glosario
Anotaciones
Bibliografa
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Inicio
UNIDAD II:Objetivos
OBJETIVOS
DEL SNIP
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
as
nadas
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
torio
Anotaciones
Actividades
Autoevaluacin
TAREA ACADMICA N. 1
Lecturas
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Bibliografa
Recordatorio
Anotaciones
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
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Desarrollo
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de contenidos
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Recordatorio
Anotaciones
GLOSARIO DE LA UNIDAD II
Recordatorio
Bibliografa
Anlisis costo beneficio: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar,medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante
su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.
Anotaciones
Anlisis
costo - efectividad: Metodologa que consiste en comparar las intervenciones
que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor
costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Se aplica en los casos en los que no es
posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios.
Ciclo del proyecto: Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin. La
fase de preinversin contempla los estudios de perfil, pre factibilidad y factibilidad. La
fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del
proyecto. La fase de postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la
evaluacin ex post.
Clasificador institucional del SNIP: Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 27293, modificada por la Ley N. 28802 y a
las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que
pertenecen.
Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala,
que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y
que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
Contenidos mnimos: Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que elabore la UF.
Direccin General de Programacin Multianual: rgano del Ministerio de Economa y
Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP.
Estudio de factibilidad: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado
Estudio de pre factibilidad: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Estudio definitivo: Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en
el nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar
estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin
de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos,
necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En
proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera
de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin
sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
Bibliografa
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Inicio
UNIDAD
II: OBJETIVOS DEL SNIP
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
as
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Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Bibliografa
Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
torio
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
Anotaciones
Giesecke, C. (2002). Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per. En: Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica en Amrica Latina y El Caribe: Balance de dos dcadas, Santiago de Chile: ILPES.
MEF Artculo 7, numeral 7.4 de la Directiva General del SNIP, rgano Resolutivo.
Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de PIP, a nivel de perfil RD N.
003-2013-EF/63.01.
Lineamientos bsicos para la formulacin de proyectos de inversin pblica con enfoque
territorial. RD N. 003-2013-EF/63.01.
Parmetros de evaluacin (Anexo SNIP10)/ Parmetros y normas tcnicas para formulacin
(Anexo SNIP 09)
Instrumentos metodolgicos para la evaluacin de las declaratorias de viabilidad otorgadas en el Marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica. RD N 001-2010-EF/68.01 (04 de Febrero de 2010).
Desarrollo
UNIDAD II: OBJETIVOS DEL SNIP
de contenidos
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
PROCESOS
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Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Lecturas
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Glosario
Recordatorio
Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
1. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones del SNIP?
Glosario
Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de inversin pblica tiene el carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se sujetan a
las responsabilidades ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, que correspondan y a las dems que establezca
la normatividad vigente.
Bibliografa
a. Administrativas
Anotaciones
b. Legales
c. Amonestaciones
d. Suspeciones
e. Penal
2 ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, se encuentra encargada de la determinacin de la responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones del SNIP (Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley N 27293)?
a. La Contralora General del Estado
b. La Contralora General de la Repblica
c. La Contralora de la Repblica
d. La Contralora General del Municipio
e. La Contralora General de Lima
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
Inicio
Lecturas
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Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Recordatorio
Anotaciones
Lecturas
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Glosario
CONTENIDOS
LECTURAS
SELECCIONADAS
AUTOEVALUACIN
Diagrama
Recordatorio
PROCESOS
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MANUAL AUTOFORMATIVO
ACTIVIDADES
BIBLIOGRAFA
Bibliografa
Inicio
CONOCIMIENTOS
TEMA N. 1: Conforman el
Actividades Autoevaluacin
SNIP
Desarrollo
de contenidos
1. Pre inversin.
2. Inversin.
3.Lecturas
Pos inversin.
Glosario
seleccionadas
Bibliografa
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
1. Valora la importancia
del Ministerio de
Economia y finanzas y el
SNIP en el estado.
2.
Enumera la conformacin
del SNIP.
2. Comprende la
diferencia entre la Pre
Inversion , Inversion y
Pos Inversion.
3. Explica la participacin de
la pre inversin, inversin y
post inversin.
2. U
nidadAnotaciones
Formuladora y
Unidad Ejecutora.
Recordatorio
Sistemas Nacionales de
6. Identifica el rea de estudio
Inversin Pblica: Anlisis
de los proyectos de invercrtico y perspectivas, Santiago
sin pblica.
de Chile: ILPES, (Pgs. 2 8).
TEMA N. 3: Qu es la
matriz de involucrados?
1. Identificacin.
Actividad N. 3
2. D
iagnstico del rea de
influencia o rea de estudio
Control de Lectura
del PIP.
N. 2
TEMA N. 4: Diagnstico de
los involucrados. Poblacin
afectada y sus caractersticas
1. D
iagnstico del servicio.
Descripcin de la
situacin actual, causas
de la situacin existente y
evaluacin de la situacin
en el pasado reciente.
2. D
efinicin del problema:
causas y efectos.
Lectura Seleccionada
N. 2
ILPES (2002). Informe de la
relatora del Seminario sobre
los Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica en Amrica
Latina y El Caribe: Balance
de dos dcadas, Santiago de
Chile: ILPES, (Pgs. 8 14).
AUTOEVALUACIN
DE LA UNIDAD III
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
l) Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas
de Programacin e Inversiones (OPI), as como establecer los lineamientos y dispoRecordatorio
siciones a que deben sujetarse.
m) Aprobar para los proyectos o programas de inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento los trminos de referencia para la elaboracin de un
estudio a nivel de perfil o pre factibilidad, cuando el precio referencial supere las
sesenta (60) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad,
cuando el precio referencial supere las doscientas (200) UIT. Dicha aprobacin es
requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo. 3
n) Establecer los niveles mnimos de estudios de pre inversin que requieren los proyectos de inversin pblica para poder declarar su viabilidad.
o) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica que sean financiados
total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otras que conlleve el
aval o garanta del Estado, conforme con la normatividad vigente.
p) Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) la informacin que considere pertinente sobre los proyectos de inversin
pblica, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
q) Realizar el seguimiento de los proyectos de inversin pblica, velando porque las
declaraciones de viabilidad que se otorguen renan los requisitos de validez tcnica
y legal.
r) Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual, sobre las declaraciones
de viabilidad que otorguen los rganos competentes del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
s) Participar, conjuntamente con la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) del
sector correspondiente y con las misiones de las fuentes financieras, de los aspectos
tcnicos de los proyectos y su viabilidad, y culminado el proceso de evaluacin del
proyecto, comunicar a la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico
del informe tcnico de viabilidad.
t) Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de Programacin
e Inversiones (OPI) y Unidades Formuladoras en las fases del ciclo del proyecto y
en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica (PMIP).
u) Coordinar con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse
en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), incluyendo que la elaboracin
de estudios definitivos, la ejecucin y la evaluacin ex post, adems de la operacin
y mantenimiento, correspondan al resultado de los estudios de preinversin. Asimismo, le comunica los posibles incumplimientos a las normas y procedimientos
tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
w) Determinar, de acuerdo con el procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en programas de
emergencia de prevencin y atencin de desastres.
x) Proponer los lineamientos de prevencin y gestin de riesgos, incluyendo el cambio climtico, en materia de proyectos de inversin pblica, en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
y) Ejercer la Secretara Tcnica del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL), y de otros Fondos cuya normatividad as lo determinen.4
z) Coordinar las actividades de los CONECTAMEF relacionadas con las funciones de
la Direccin General y, las dems funciones que le asigne el Viceministro de Economa o que le corresponde por norma legal expresa.
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Glosario
Bibliografa
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Anotaciones
El rgano Resolutivo
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
1 Pre inversin
Pensando antes de invertir
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
La pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los
lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos
criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar
su ejecucin.6
Los estudios de pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas
de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que
ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de
inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo,
demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de
anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores
sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma
de decisiones.7
Niveles de estudios de preinversin mnimos
Los niveles de estudios de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto
para poder ser declarado viable son los siguientes:
- L
a Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre
inversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales)
que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.
MONTO DE UN PROYECTO
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Bibliografa
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ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
dad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin. 8
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma
del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales
con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo
la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso,
el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa, se realizan las acciones del proyecto, la
licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento
y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de
Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle
(o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad
responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
Qu es la Evaluacin Ex Post?
Una evaluacin en general, es la recoleccin y anlisis sistemtico de evidenciascon
el propsito de mejorar el entendimiento del objetivo evaluado, as como tener la
capacidad de emitir opiniones respecto del mismo.
En el contexto del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), la evaluacin ex
post se define como una evaluacin objetiva y sistemtica sobre un proyecto cuya
fasede inversin ha concluido o est en la fase de post inversin. El objetivo es determinarla pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y la sostenibilidad a la luz
de los objetivosespecficos que se plantearon en la pre inversin. Una evaluacin ex
post debe proveerinformacin til y verosmil. Es una herramienta de aprendizaje
y de gerencia paramejorar los procesos de anlisis, planificacin y ejecucin de
proyectos, as como la toma de decisiones.
La evaluacin ex post tiene dos objetivos principales:
- R
etroalimentacin a travs de las lecciones y recomendaciones para mejorar la
administracin y desempeo de la inversin pblica, para el mismo proyecto evaluado, proyectos similares y polticas del sector.
- Transparencia del proceso y los resultados de la inversin pblica.
A travs de la evaluacin de los xitos y fracasos, se genera valiosa informacin
lacual puede retroalimentar y ayudar a mejorar la inversin pblica. En tanto, se
disponga del mayor nmero de experiencias documentadas posibles, se contribuir
con optimizar el uso de recursos de inversin pblica.9
La nocin de transparencia de la evaluacin ex post contribuye a que lapoblacin
y los beneficiarios en particular, tengan un conocimiento claro sobre losprocesos,
los resultados y el impacto de la inversin pblica. La informacin acerca delos resultados e impactos de la inversin pblica debe de ser preparada para el pblicoy
las autoridades.
Es importante sealar que la evaluacin ex post no es sinnima de control ofiscalizacin; se trata de analizar los resultados de los PIP y obtener lecciones aprendidaspara mejorar la calidad de la inversin pblica, as como proveer de informacin a
lasautoridades y poblacin.
Cules son los criterios que se aplican en la Evaluacin Ex Post?
Los cinco criterios
Se adoptan los cinco criterios de evaluacin para realizar una evaluacin expost
de PIP, que originalmente se propuso en 1991 por el Comit de Asistencia parael
8 D
e acuerdo al ANEXO SNIP 02.- Aplicativo Informtico del Banco de Proyectos.- Procedimientos
9
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo (DAC) en la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo(OECD), para evaluar el valor que tiene llevar a cabo un proyecto para desarrollo, desdeun punto de vista amplio y en una forma integral.
Los criterios han sido adaptados para su aplicacin en el SNIP.
Los Cinco Criterios de Evaluacin
Pertinencia. Medida en que los objetivos de un PIP son coherentes con las necesidadesde los beneficiarios, los contextos regional y local, y las polticas del pas.
Eficiencia. Medida en que los recursos / insumos (fondos, tiempo, etc.) se han
convertido econmicamente en productos (output) del proyecto. Seasocia con los
componentes de un PIP.
Eficacia. Medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos del PIP. Seasocia
al propsito del PIP y los fines directos.
Impacto. Cambios de largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios,producidos directa o indirectamente por un PIP. Se asocia con los finesde un PIP.10
Sostenibilidad. Continuidad en la generacin de los beneficios de un PIP a lo largo
de superodo de vida til. Se asocia con el mantenimiento de las capacidadespara
proveer los servicios y el uso de stos por parte de los beneficiarios.
3 Post inversin
La post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como
la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin
del proyecto y ste ha sido transferido a la entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de
una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Para ello, la entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas
acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en
coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto,
son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin
Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE
que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado.
Los estudios de evaluacin ex post se considerarn terminados cuando cuenten con
la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin ex post
sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.
El ciclo de un proyecto en el SNIP est compuesto por 3 fases, pre inversin, inversin y post inversin. Es en la fase de post inversin en donde se realizar la
evaluacin ex post considerando cuatro momentos, evaluacin de culminacin, seguimiento ex post, evaluacin de resultados y estudio de impacto.
Evaluacin de Culminacin: Ser realizada al finalizar la fase de inversin en trminos fsicos, independientemente si se cuenta con la liquidacin de obras o el
informe de cierre del PIP, mientras la documentacin est disponible, la memoria
de las experiencias est fresca y sea fcil ubicar a los involucrados. La evaluacin de
culminacin tiene como propsitos:
10 Ministerio de Economa y Finanzas (2011). Manual del Banco de Proyectos, Lima.
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
- E
l reflejo inmediato del proceso de ejecucin del PIP para medir la eficiencia de
la misma, en trminos de tiempos, costos y metas, y obtener lecciones y recomendaciones relacionadas con el planeamiento y ejecucin de proyectos.
- A
nalizar las perspectivas de la sostenibilidad del proyecto, en trminos de la disponibilidad de los factores necesarios para la operacin y mantenimiento adecuado,
que posibiliten la entrega oportuna del bien o servicio determinado, concluyendo
con las recomendaciones pertinentes incluida la relacionada a la necesidad del
seguimiento ex post.
Es una autoevaluacin a cargo de la UE mediante un proceso participativo de todos
los involucrados con el PIP, tanto en la fase de preinversin como en la de inversin. Esta evaluacin es obligatoria para todos los PIP. Dependiendo del monto de
inversin, se aplicarn distintos contenidos para la evaluacin.
Seguimiento Ex Post
Cuando en la evaluacin de culminacin se concluye la necesidad de realizar acciones para asegurar la operacin y el mantenimiento adecuado de los proyectos,
la UE conducir, en colaboracin con la entidad responsable de la operacin y
mantenimiento, un proceso de seguimiento para asegurar la implementacin de
las recomendaciones de la evaluacin de culminacin. En caso de identificarse problemas se recomendar o realizar las acciones necesarias.11
El seguimiento ex post es particularmente importante para los proyectos que sern
transferidos a los operadores, como gobierno local, comunidades, y para los proyectos parcialmente operados y mantenidos por los usuarios. Este seguimiento se realizar entre uno y dos aos despus de la terminacin de la ejecucin del proyecto,
siendo til que sea al menos un ao despus del inicio de la operacin.
11 M
inisterio de Economa y Finanzas (MEF). Manual del Banco de Proyectos. Lima, 2011.
D
e acuerdo al ANEXO SNIP 02.- Aplicativo Informtico del Banco de Proyectos.- Procedimientos
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la
preparacin de un proyecto.
El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo
cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien
un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP
previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos
para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que
ya cuente con recursos para su ejecucin.12
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Quin evalua?
OPI de cada Sector
12
13 Ministerio de Economa y Finanzas (2011). Manual del Banco de Proyectos, Lima.
D
e acuerdo con el ANEXO SNIP 02.- Aplicativo Informtico del Banco de Proyectos. Procedimientos
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Quin formula?
Anotaciones
UF del GR
UF del GL
Quin evalua?
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
profesionales y experiencia).
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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Anotaciones
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Objetivos
UNIDAD III:
EL MEF YInicioEL SNIP
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
as
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Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
torio
Anotaciones
Actividades
Autoevaluacin
LECTURA SELECCIONADA N. 1
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Recordatorio
Es indudable que en las ltimas dcadas han existido avances en los SNIP, se han
buscado diferentes formas de estructurarlos y darles distintos alcances, unas ms
bien hacia la inversin sectorizada y dejando excluida la inversin local en una suerte de traspaso de competencias desde lo central a lo local (Per), otras intentando
vincular sistemas de planeacin, finanzas y bancos de proyectos (Colombia).
Del mismo modo, podemos encontrar que unas estn ms cercanos a sistemas de
planificacin (Brasil) y otras que se basan en la generacin de algunas estrategias
que direccionan la inversin (Chile).
En cuanto a los niveles de desarrollo y consolidacin de los SNIP, hay pases mejor
posicionados como Chile y Colombia y otros en vas de conformacin de sus sistemas como es el caso de Venezuela. A pesar de los avances de los SNIP quedan diversos problemas por resolver yen alguna medida se recogen en este anlisis.
Anlisis de los objetivos y alcances de los SNIP
Las diversas formas que se han adoptado en el diseo de los SNIP en Latinoamrica
es parte de la heterogeneidad de nuestras instituciones, lo que plantea grandes dificultades en trminos de comparacin, sin embargo existen algunas caractersticas
comunes y a travs de ellas es posible plantear algunos puntos de carcter crtico
que los engloben.
La primera caracterstica es la referida a los objetivos, estos, en general, se centran
en la eficiencia del gasto (principalmente inversin e infraestructura) y donde la
unidad de anlisis es el proyecto y su ciclo. Esto plantea algunas inquietudes, ya
que fija la eficiencia slo en el nivel operativo, donde los niveles programticos y
los estratgicos no son abordados en trminos deevaluacin, lo que implica dejar
sin anlisis (toma de decisiones y anlisis de sesgo, entre otros) la variable instituciones y sus capacidades y con ello el diseo de los instrumentos utilizados en las
transferencias.
Lo anterior se relaciona con la necesidad de aumentar la eficiencia en el gasto, esto
significa mejorar la asignacin y mejorar la gestin de las instituciones pblicas.
El primer momento, dada la existencia de Sistemas Nacionales de Inversin Pblica, implicara la ampliacin no de los objetivos sino de las reas de competencia de estos sistemas. Al respecto, puede existir algn consenso por lo menos en
la necesidad de fortalecer los sistemas de evaluacin de las inversiones pblicas
donde La buena asignacin del gasto pblico tiene como prerrequisito el fortalecimiento del sistema de evaluacin de las inversiones pblicas. El mtodo de
evaluacin de proyectos debe ser aplicado al total de la asignacin de recursos,
tambin en reas diferentes a las de inversin e infraestructura (Lahera, 1993).
Tomando en cuenta la experiencia acumulada por los SNIP, cuestin que es ratificada en los diferentes eventos evaluativos, donde uno de los logros ms importantes
es el aporte a la creacin de una cultura de proyectos, es posible pensar en los aportes que estos sistemas y ms especficamente los organismos rectores pueden hacer
directa o indirectamente en esta direccin.
Esto obligara a cambios en los diseos de los sistemas ampliando la cobertura en
relacin a la actuacin y competencias de los SNIP e incorporando tambin nuevo
instrumental donde lo ms probable sea la incorporacin de elementos de carcter cualitativo en las evaluaciones, esto atendiendo las caractersticas del gasto y la
poltica a la que corresponda. Pasando necesariamentede una visin eficientista de
estos sistemas a una que incorpore eficacia y calidad.
En este sentido, el desarrollo de los SNIP en Latinoamrica debe entenderse como
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
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PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
Anotaciones
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Autoevaluacin
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Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
Lecturas
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QLos SNIP, por esencia, registran informacin sobre inversin pblica. En general se considera inversin pblica todo gasto, de orgen pblico, destinado
a mantener o incrementar la capacidad de produccin de bienes o servicios.Recordatorio
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N. 3
Autoevaluacin
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Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
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PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
del PIP
Descripcin de las reas afectadas
Se debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad productiva y donde se podra localizar el proyecto, as como el rea donde se ubica la
poblacin que ser beneficiada con el proyecto (rea de influencia). Deben considerarse los aspectos geogrficos, fsicos, climticos,econmicos, sociales, etc.
El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto, que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin del servicio
o sean factores condicionantes de la demanda.
Ejemplo. La identificacin de un recurso estratgico, puede generar procesos de
ocupacin acelerados, lo que puede influir en la demanda creciente de servicios.
Tambin se puede encontrar que una localidad tiene una tendencia de disminucin de la poblacin y que el diagnstico evidencia que esta situacin continuar
porque lo que ya no hay potencialidades para actividades productivas, por tanto, la
demanda de los servicios ser cada vez menor. 17
16 Ministerio de Economia y Finanzas Proyectos de Inversion Publica
www.mef.gob.pe//inv/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf
17 M
inisterio de Economa y Finanzas. Proyectos de inversin pblica. En: www.mef.gob.pe//
inv/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf
Anotaciones
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Actividades
Autoevaluacin
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Bibliografa
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Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
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inisterio de Economa y Finanzas. Proyectos de inversin pblica. En: www.mef.gob.pe//
inv/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf
PROCESOS
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Actividades Autoevaluacin
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Glosario
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Glosario
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Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
Lecturas
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Un aspecto en que son dbiles prcticamente todos los SNIP es en la integracin entre
lo pblico y lo privado. En general estos sistemas se han utilizado tan solo para el manejo de proyectos y programas pblicos, incluyendo proyectos de empresas pblicas.
Ocasionalmente, en stas se registran proyectos donde hay participacin, usualmente
Recordatorio
minoritaria, de privados.
Sin embargo, existen modalidades en que podra lograrse una mayor integracin entre
el sector pblico y el privado. Un paso importante (en los SNIP que an no lo hacen)
sera permitir la consulta a las bases de datos del sistema (por ejemplo va internet) a
cualquier privado interesado.
Ello dara al sector privado un temprano conocimiento de las iniciativas de inversin
del sector pblico, facilitndoles complementar stas con inversiones privadas o aprovecharlas antes y en mejor forma al incorporarlas en sus planes de inversin.
Otro aspecto en que existe un potencial no explotado en la relacin pblico-privado se
refiere a la posibilidad de integracin entre los SNIP y los Sistemas de Informacin sobre Compras Gubernamentales (tales como los existentes en Mxico y Per). En efecto,
cada proyecto que adelanta el sector pblico significa un requerimiento de bienes y servicios al sector privado. Este podra prepararse mejor para atender los requerimientos
del sector pblico si conoce la demanda con mayor antelacin, lo cual podra lograrse
mediante la citada integracin.
Tampoco han logrado los SNIP una buena integracin con la planificacin estratgica.
Ha existido una tendencia a la proyectizacin de los presupuestos nacionales y subnacionales. La atencin se ha centrado en los proyectos, olvidando sinergas que podran
existir en grupos de proyectos. En algunos casos existen completos planes de desarrollo
a nivel nacional y/o regional, pero stos no logran aterrizar en proyectos especficos.
En otros pases los proyectos se formulan,evalan y registran en el SNIP, independientemente de su vinculacin con los planes de desarrollo nacional o regional.
1 D
iagnstico del servicio. Descripcin de la situacin actual,
causas de la situacin existente y evaluacin dela situacin
en el pasado reciente
En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el PIP,
el diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que
se viene prestando el bien o servicio pblico, las causas que han determinado la
situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la poblacin usuaria en la
satisfaccin de una necesidad especfica.
El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que generan
el problema, la estimacin de la oferta actual, la optimizacin de la oferta, el anlisis del riesgo de desastres, el anlisis del impacto ambiental, etc.
Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar, entre otros:
- La evolucin en la cantidad de servicio producido. Si hubiese perodos en los
que ha disminuido o que se ha incrementado fuertemente, averiguar las causas.
- La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los estndares establecidos, averiguar por qu.
- La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar si tienen planes de
expansin a futuro.
- Los procesos de produccin. Es importante identificar los problemas que pudiesen haber y las causas de stos.
- Los recursos empleados. Se incluye la infraestructura, equipamiento, instalaciones, etc., as como los materiales, insumos, personal, etc.
- Es importante conocer si hay restricciones en la provisin de los insumos, materiales, as como el estado de situacin de la infraestructura, equipamiento, etc.
- Las polticas y prcticas de mantenimiento de la infraestructura, los equipos,
ambientes, etc.
- La organizacin y la gestin. Es importante conocer si la organizacin responde
a los procesos de produccin del servicio, si disponen y aplican instrumentos de
gestin, procedimientos, protocolos, etc.
- Los riesgos de desastres para la unidad productiva.
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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Anotaciones
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Componente legal-institucional22
Anotaciones
En concreto, el diseo de los SNIP se hace a travs de cuerpos legales que en general fijan el centro en un rgano rector encargado de asesorar, evaluar, capacitar y
reunir informacin, alrededor del cual se vinculan diferentes instituciones, lo que
define el tema como transversal y hace necesario la coordinacin de todos los que
componen el sistema.
Los ms recientes marcos legales muestran una tendencia a especificar la figura del
SNIP,donde las inversiones deben ajustarse al mtodo de evaluacin de proyectos,
deben ceirse al ciclo de vida de los proyectos e incluso establecen las metodologas
(Per) y precios sociales que deben utilizarse para las evaluaciones (Argentina).
Los resultados de estos sistemas an estn por verse.
Cabe sealar casos de no aplicabilidad de todo el marco regulatorio, a pesar de
contener gran detalle, por falta de capacidades en los organismos inversores.
En contraposicin uno de los SNIP ms antiguos, con experiencia ms avanzada y
mayor consolidacin como es el caso de Chile, tenga un marco regulatorio menos
estructurado.
Esto tal vez tenga que ver con dos aspectos claves del marco regulatorio. El primero,
con los roles y competencias de las diferentes instituciones involucradas, elementos
que deben estar plenamente definidos para evitar conflictos de intereses y permitir
a su vez un examen ms objetivo de las alternativas de inversin.
El segundo, con la aplicabilidad y los diseos del marco regulatorio de los SNIP, los
cuales deben contener principios de equilibrio y de gradualidad entendida, esta
ltima, como induccin de un proceso. Lo dicho anteriormente implica, por una
parte, adecuacin de la normativa a las capacidades de las instituciones (equilibrio)
y, por otra, que los diseos de la normativa deben ser de baja complejidad en sus
inicios, acompaados con aumentos graduales de complejidad ajustada a las necesidades de mejoramiento del sistema (gradualidad).
Otro aspecto de importancia es el de la descentralizacin, la cual es recurrente
en los distintos pases, con resultados diversos. En algunos casos, los SNIP slo se
relacionan con la inversin de carcter nacional- sectorial, dejando fuera lo que se
refiere a las localidades o territorios subnacionales (Argentina y Per). Otros incorporan todos los niveles, tanto en el proceso de planificacin como en el de inversin (lase planes de desarrollo y formulacin de proyectos)(Colombia y Bolivia).
Otros en un proceso descentralizador, traspasando responsabilidades en la toma de
decisiones a entidades subnacionales en base a porcentajes de la inversin (Chile).
Los resultados de este proceso, en los sistemas recientemente implementados, tomarn algn tiempo antes de conocerse su consolidacin. En los SNIP ms avanzados la experiencia pudiera ser considerada como desfavorable, sin embargo las
evaluaciones concluyen en diferentes direcciones como veremos a continuacin.
... En Colombia hemos aprendido lo que implica modernizar los sistemas de inversin pblica a partir de la implementacin de bancos de proyectos en el marco
de procesos graduales pero intensivos en descentralizacin. Pasamos en pocos aos
de esquemas en los que la nacin lo haca todo y sus entidades eran responsables
de acometer proyectos desde la formulacin hasta su terminacin, a escenarios en
los que las iniciativas de inversin territoriales se gestan desde las comunidades y
muchas de ellas son resueltas por las autoridades locales. .. El sistema nacional
de inversin pblica deber descentralizarse mucho ms. Los bancos de proyectos
municipales deben ser fortalecidos para que administren la informacin sobre inversin local y se integren con el banco de proyectos departamental y el nacional,
no en un esquema burocrtico piramidal, sino en un esquema horizontal (Rodrguez O.2002).
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
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El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin. Debe definirse adecuadamente; es decir de manera concreta(clara y precisa)
y objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alterRecordatorio
nativas para aliviarlo.
Si se define de manera incorrecta el problema, se impide el anlisis de ms de una
alternativa de solucin al problema y a sus causas y efectos. Para el caso del ejemplo,
al definir nuestro problema como:
Limitada provisin de energa durante el da se podran encontrar un sinfn de
soluciones posibles, no nicamente la instalacin del generador.
Identificado el problema, ste debe revisarse para ver si cumple con las siguientes
caractersticas:
Se requiere intervencin pblica. Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en la solucin de este tipo de problemas de manera conjunta con los beneficiarios, principalmente porque se trata de bienes o servicios pblicos. Asimismo,
deber quedar claro qu entidad del sector pblico debe enfrentar el problema, de
acuerdo con sus capacidades y competencias.
Problema especfico. Debe ser especfico para poder ser atendido por un solo PIP.
Debe permitir diversas alternativas de solucin. Debe admitir diversas alternativas
de solucin, delineadas a partir de la identificacin de sus causas de ltimo nivel.
A la luz del diagnstico y el anlisis crtico, corresponde ahora extraer las lecciones
ms importantes y sugerir los cambios necesarios para asignarle a los SNIP una contribucin ms sustantiva a la administracin de la inversin pblica.
Rol en la sociedad de la informacin
Con el advenimiento de la economa digital ningn gobierno debera prescindir de
un sistema de informacin para registrar los resultados de la evaluacin de proyectos y programas, la asignacin de financiamiento a stos y su seguimiento y control.
Esta imperiosa necesidad tiene que hacerse sobre la base de la experiencia acumulada,pero incorporando los nuevos desafos y aprovechando las ms recientes
tecnologas de informacin y comunicacin.
Sin embargo, el gobierno electrnico no es un fin pblico en s. Las nuevas tecnologas informticas, para ser socialmente beneficiosas, deben ser puestas al servicio
de la resolucin de los problemas del pas, tales como la extrema pobreza y el desempleo.
Simplicidad y gradualidad24
El consolidar una cultura de proyectos es un proceso gradual que slo se logra
en el mediano y largo plazo mediante el avance escalonado en varios frentes. En la
bsqueda de esta cultura, conviene rescatar las siguientes lecciones:
Aquellos pases que se propusieron en el corto plazo metas demasiado ambiciosas no muestran los mejores resultados. Por el contrario, aquellos que partieron
con metodologas simples, procedimientos legales directos, marcos conceptuales
sencillos, normativas comprensibles y lo ms generalizables posibles, son los que
muestran los mejores desempeos. Lo mismo se puede decir de los programas de
capacitacin que diseados sobre la base de cursos bsicos permanentes continuaron avanzando hacia entrenamientos de nivel intermedio y avanzado hasta cubrir
todo el espectro sectorial y territorial de la administracin pblica.
Voluntad poltica
Como corolario del balance de ms de dos dcadas se puede deducir que en el caso
de los SNIP, ms que en cualquier otra reforma, sin voluntad poltica y sin respaldo institucional permanente, es casi imposible garantizar el cumplimiento de los
objetivos y la observancia del marco regulatorio adoptado. Los sistemas no pueden
ser vistos como un instrumento de control o de poder de la administracin de turno sino como un proceso de modernizacin del Estado para respaldar con mejor
informacin la toma de decisiones. Tampoco pueden ser vistos como un fin en si
mismos, sino que, por el contrario, deben ser instrumentos para mejorar la calidad
24 M
inisterio de Economa y Finanzas PIP. Diagnsticos de poblacin afectada. En: www.mef.
gob.pe//inv/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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inisterio de Economa y Finanzas PIP. Diagnsticos de poblacin afectada. En: www.mef.
gob.pe//inv/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
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Autoevaluacin
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LECTURA SELECCIONADA N. 2
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Actividades
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nadas
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UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
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seleccionadas
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Desarrollo
de contenidos
Actividades
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CONTROL DE LECTURA N. 2
Autoevaluacin
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Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
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Bibliografa
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102
UNIDAD III:Inicio
EL MEF Y EL SNIP
Actividades
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Diagrama
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nadas
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Desarrollo
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Lecturas
seleccionadas
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Recordatorio
Autoevaluacin
Evaluacin privada. Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
Evaluacin social. Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de
Anotaciones
bienestar
de la sociedad.
Expediente tcnico. Detallado documento que contiene los estudios de ingeniera de
detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Ciclo del proyecto. Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin. La
fase de preinversin contempla los estudios de perfil, pre factibilidad y factibilidad. La
fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del
proyecto. La fase de postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la
evaluacin ex-post.
Clasificador institucional del SNIP. Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N. 27293, modificada por la Ley N. 28802
y a las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al
que pertenecen.
Contenidos mnimos. Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que elabore la UF.
Estudio de factibilidad. Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado.
Estudio de pre factibilidad. Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Estudio definitivo. Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en
el nivel de pre inversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar
estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin
de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos,
necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros
requerimientos considerados como necesarios de acuerdo con la tipologa del proyecto.
En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios
Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o
Unidad Ejecutora del Proyecto.
os
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
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Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
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Actividades
Autoevaluacin
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Anotaciones
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
1.
Qu parmetros se utilizan para la formulacin y evaluacin de proyectos?
Anotaciones
b. El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales.
c. E
l Anexo SNIP 03 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales
d. El Anexo SNIP 04 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales
e. El Anexo SNIP 07 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales
2. Para la formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan optimizar el
diseo de los proyectos, as como la coherencia en las intervenciones de los distintos
niveles de ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.
a. Gobierno
b. Estado
c. Nacion
d. Region
e. Municipal
3. Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el ,,,,,,,,,,sino
por los Sectores del Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad
funcional de gobierno?
a. PIP
b. PPC
c. SNIP
d. PRE
e. FAC
4. El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP
para la evaluacin social de los proyectos de inversin ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
a. Pblica
b. Privada
c. Estatal
d. Municipal
e. Gobierno
5. Qu guas pueden servir como referencia para la formulacin y evaluacin de proyectos?
a. Gua Metodolgica de Inversin
b. Gua Metodolgica de Proyectos
c. Gua Metodolgica nica
d. Gua Metodolgica Nacional
e. Gua Metodolgica General
6. Con qu recursos se pueden financiar los estudios de PERFIL?
a. Los gastos para la elaboracin de los estudios de inversin constituyen gastos de
capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N. 029-2012-EF/50.01 que
aprob, entre otros, el Clasificador de Gastos para el Ao Fiscal.
b. Los gastos para la elaboracin de los estudios de factibilidad constituyen gastos de
capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N. 029-2012-EF/50.01 que
Desarrollo
UNIDAD III: EL MEF Y EL SNIP
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
c. Los gastos para la elaboracin de los estudios de pre inversin constituyen gastos
de capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N. 029-2012-EF/50.01
que aprob, entre otros, el Clasificador de Gastos para el Ao Fiscal.
Recordatorio
d. Los gastos para la elaboracin de los estudios de proyectos constituyen gastos de
capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N. 029-2012-EF/50.01 que
aprob, entre otros, el Clasificador de Gastos para el Ao Fiscal.
e. Los gastos para la elaboracin de los estudios de inversion publica constituyen gastos de capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N. 029-2012-EF/50.01
que aprob, entre otros, el Clasificador de Gastos para el Ao Fiscal.
7. Cabe sealar que los Gobiernos ,,,,,,,,,,,,,,,,,,, que reciben recursos del canon, sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para financiar
la elaboracin de perfiles?
a. Regionales y Locales
b. Regionales y Nacionales
c. Regionales y Locales
d. Regionales y Municipales
e. Municipales y Locales
8. Las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) que
no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en conjunto, los
reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLN Y 00/100 NUEVOS
SOLES (S/. 1 000 000,00), pueden destinar hasta ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
,,,,,,,,,,para financiar la elaboracin de perfiles?
a. Un 7% del monto previsto en proyectos de inversin.
b. Un 9% del monto previsto en proyectos de inversin.
c. Un 8% del monto previsto en proyectos de inversin.
d. Un 6% del monto previsto en proyectos de inversin.
e. Un 3% del monto previsto en proyectos de inversin.
9. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de pre
inversin (estudios de Perfil y ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,) de los proyectos de inversin pblica?
a. Factibilidad
b. Pre factibilidad
c. Inversin
d. Proyecto
e. Evaluacin
10. Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en
el artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N. 28411, Ley General del Sistema
Nacional de ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.?
a. Presupuesto
b. Privada
c. Estatal
d. Municipal
e. Gobierno
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
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Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Lecturas
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Objetivos
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Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
Actividades
Autoevaluacin
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SELECCIONADAS
ACTIVIDADES
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AUTOEVALUACIN
Lecturas
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BIBLIOGRAFA
Bibliografa
Inicio
CONOCIMIENTOS
TEMA N. 1: Objetivo del
proyecto: Actividades
medios yAutoevaluacin
fines
Desarrollo
de contenidos
1. P
autas para la
identificacin, formulacin
y evaluacin social de
Lecturas
Bibliografa
proyectosGlosario
de inversin
seleccionadas
pblica, a nivel de perfil.
2. Anlisis de la oferta.
TEMA N. 2: Balance Oferta
- DemandaAnotaciones
Recordatorio
1. P
lanteamiento tcnico de
las alternativas.
2. C
ronograma de actividades.
TEMA N. 3: Costos
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
1.
Identifica y describe las
principales caractersticas
y tipos de los Proyectos de
Inversin Pblica.
1. Comprende la diferencia
entre los objetvos del
proyectos, asi como
medios y fines.
4. Analiza el Planteamineto de
un Proyecto de Inversin
Pblica.
3. Difunde la buena
prctica en el desarrollo
del presente curso.
5.
Explica las caractersticas
de los costos en un PIP.
Actividad N. 4
2. L
a evaluacin social de las
medidas de reduccin de
riesgos de desastres (MRR). Tarea Acadmica N. 2
Lectura Seleccionada
N. 1
ILPES (2002). Informe de la
relatora del Seminario sobre
los Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica en Amrica
Latina y El Caribe: Balance
de dos dcadas, Santiago de
Chile: ILPES, (Pg. 22 24).
AUTOEVALUACIN DE LA
UNIDAD IV
Bibliografa
107
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Actividades
Autoevaluacin
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Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
El anlisis de problema permite identificar aquellas causas y consecuencias de una situacin grave, en muchos casos el proyecto slo se enfocar en resolver la limitante
principal, en otros casos los proyectos pueden ser ms amplios que el problema central,
dependiendo de los recursos con que cuente la comunidad y todos sus aliados en el
proceso participativo del diseo del proyecto.
En una comunidad de problemas diversos, debemos transformar dichos problemas en
objetivos a lograr. Pero siempre enfocado en el problema central. Los objetivos deben
ser logrados mediante diversas estrategias o alternativas de solucin. Estas alternativas
salen de transformar las causas en medios de consecucin del objetivo central. Como
el diseo de proyectos es participativo, debemos debatir los objetivos a alcanzar con los
involucrados. De no ser alcanzable debemos considerar los riesgos y verificar la manera
de evitarlos o gestionarlo en un futuro.1
Otro aspecto a considerar es que la solucin del problema no debe superar el accionar
de la comunidad. Debemos procurar que el anlisis de objetivos tenga una relacin de
causalidad entre objetivos medios (base del rbol), que sirven para lograr el objetivo
central (base del rbol). En esta etapa de diseo es importante verificar si no faltan
aspectos a considerar en el proyecto. Para incorporar medios o fines no previstos o cambios en el anlisis efectuado, solamente aadimos casillas al rbol de objetivos, es decir
aadimos ms medios fines segn corresponda.
Evaluacin de resultados
Es una evaluacin integral de un proyecto donde se utilizan los cinco criterios: pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad, y tiene como objetivo servir a los dos
propsitos principales de la evaluacin ex post del PIP:
- R
etroalimentacin a travs de las lecciones y recomendaciones para mejorarla administracin y desempeo de la inversin pblica.
- Transparencia del proceso y los resultados de la inversin pblica.
En la evaluacin de resultados el criterio de impactos solo se aplicar sobre los impactos
directos, de manera parcial y dependiendo de la disponibilidad de datos, presupuesto
y tiempo.
La evaluacin de resultados es realizada por la Unidad Formuladora a travs de un Evaluador Externo Independiente (EEI) mediante la modalidad de contrato (consultora),
dentro del periodo de tres a cinco aos despus de iniciada la operacin el proyecto
(provisin de bienes y servicios a los beneficiarios). Dependiendo de la tipologa de
PIP se establecen lneas de corte en funcin al monto de inversin para definir si es de
carcter obligatoria o por muestreo.
Estudio de Impacto2
Es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan informacin para la mejora
de las estrategias y polticas para el desarrollo socioeconmico. Se aplica a proyectos con
especial importancia, en los que se esperan efectos de sinergia a mediano y largo plazo.
En este estudio se mide el impacto indirecto y final de un PIP o un grupo de PIP relacionados con una determinada poltica para analizar la contribucin a los cambios
generados.
Desarrollo
UNIDAD IV: ANALISIS DE CAUSAS
de contenidos
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seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
al MEF, esto permite aprobar proyectos que cumplen con criterios mnimos de diseo
y evaluacin, adems de controlar los movimientos de dinero cuando ya los proyectos
salen del diseo y pasan a operacin.
En si las alternativas de los proyectos de diseo parten de uno o varios anlisis de proRecordatorio
blemas, objetivos y alternativas, en base a esto se realiza para cada alternativa el anlisis
de la demanda sin proyecto, que es la demanda existente actualmente, a ella se le aade
la demanda incremental que se espera surja cuando el proyecto se pone en marcha, ambos conceptos determinan lo que se conoce como demanda con proyecto. Esta demanda con proyecto se debe comparar a la oferta optimizada de cada alternativa, la cual se
obtiene de dos fuentes, primero la oferta actual y sus incrementos por acciones de mejora que no representen mayores costos. A ello le aadimos la oferta incremental por el
uso ptimo de los recursos disponibles, ambos conceptos forman la oferta optimizada,
que es restada de la demanda para obtener el dficit o supervit de servicios brindados
a la comunidad, esta fase se denomina balance demanda oferta.3
La cobertura total o parcial del dficit, depender de la capacidad de la entidad pblica
o de sus metas planteadas en los respectivos planes de desarrollo, para verificar la mejor
opcin de proyecto seguimos planificando para cada alternativa, obtenemos los costos
del proyecto y los ingresos de darse pagos por los servicios, con ambos criterios se halla
el VAN del proyecto a valor de mercado. Todo proyecto pblico tienen efectos negativos
o positivos en la comunidad, por ello sus flujos de costos e ingresos a valor de mercado
son ajustados a valores sociales, usando para ellos factores de correccin social en costos
de insumos, salarios, precios de servicios, ya sean bienes nacionales o importados. Adicionalmente, al flujo de ingresos sociales se aade el flujo de beneficios sociales, valuacin hecha a todos los impactos generados en la comunidad; con ambos flujos se estima
el VAN social y elegimos la alternativa de mayor VAN social. Si no tuviramos flujos de
ingresos, es bueno estimar el indicador de Costo efectividad, es decir el ratio entre el
costo social a valor actual sobre las metas logradas en servicios o usuarios, se elige la
alternativa de menor ratio, pues supone un mayor logro a menor costo. 4
Finalmente hay nuevas estrategias para financiar proyectos pblicos, una de ellas es el
Project Finance, esta herramienta supone separar al proyecto de sus propietarios, es
decir crear una empresa especial que tiene como apostantes a todos los vinculados al
proyecto, por ejemplo entidades financieras, ejecutor u otros operadores. Para ello, se
exigen contratos con clientes, proveedores y mecanismos de aseguramiento de riesgos,
pues es la nica forma que participen diversos actores sin tener garantas reales, slo
confiando en los flujos generados por el proyecto.
Trminos importantes
SNIP: El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un dispositivo gubernamental puesto
en marcha en el caso peruano, su objetivo es la formulacin y evaluacin correcta de los
perfiles, estudios de pre factibilidad y factibilidad de proyectos de inversin pblica. En
el SNIP un rea local formula proyectos y otra rea la evala y registra los resultados en
el SNIP, cuando el proyecto se aprueba, se registran en el SNIP los planes de inversin
y las metas operativas a lograr, con fines de monitoreo.
Demanda con proyecto: Resulta de sumar la demanda sin proyecto con la demanda
incremental o potencial que se espera cuando el proyecto entre en ejecucin. Esta demanda incremental se da por nuevos usuarios o porque los usuarios actuales mejoran
su consumo del servicio ante la mayor oferta disponible.
Oferta optimizada: Resulta de sumar la oferta actual optimizada, es decir, el mximo
logro de oferta con pequeos cambios en las condiciones actuales, esta se suma a la oferta optimizada con el uso de todos los recursos disponibles, sean recursos financieros,
fsicos o humanos, con todos ellos al mximo de eficiencia la oferta se incrementa y se
debe agregar a la oferta actual.5
Evaluacin a precios de mercado: Significa estimar el flujo neto de ingresos menos egresos del proyecto, a precios de mercado o precios monetarios vigentes en el mercado.
Este flujo neto se compara con la inversin y se obtiene el VAN a precios de mercado.
El mayor VAN es el criterio para elegir la alternativa a usar en la ejecucin del proyecto.
Evaluacin social con VAN social: Significa estimar el flujo neto de ingresos menos egresos del proyecto, a valores sociales o valores monetarios vigentes en el mercado ajustados
3
4 Ministerio de Economa y Finanzas. En: www.com/trabajos/evaluacioninversiones
5 M
inisterio de Economa y Finanzas. En: www.com/trabajos/evaluacioninversiones enfoque
privado y social/evaluacion inversiones enfoque privado y social
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Bibliografa
torio
Anotaciones
con los factores de correccin social. Este flujo neto social se compara con la inversin
y se obtiene el VAN social. El mayor VAN social es el criterio para elegir la alternativa a
usar en la ejecucin del proyecto. A los ingresos sociales se le aade adicionalmente el
valor econmico de los beneficios sociales que el proyecto espera generar en la comunidad, como mejoras de produccin, empleo, ahorros diversos en la sociedad y otros.
Evaluacin social con indicador de Costo Efectividad: Significa estimar el valor actual
de los costos sociales de cada alternativa de ejecucin del proyecto y dividirlo entre el
indicador de efectividad, este indicador mide las metas a lograr en nmero de usuarios
o servicios en cada alternativa. El menor ratio de costo efectividad indica la mejor alternativa de desarrollar el proyecto, puesto que implica menores costos por beneficiario.
1
Pautas para la identificacion, Formulacion y Evalua-
Desarrollo
UNIDAD IV: ANALISIS DE CAUSAS
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
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canzar con los involucrados. De no ser alcanzable debemos considerar los riesgos y
verificar la manera de evitarlos o gestionarlo en un futuro.
Otro aspecto a considerar es que la solucin del problema no debe superar el accionar de la comunidad. Debemos procurar que el anlisis de objetivos tenga unaRecordatorio
relacin de causalidad entre objetivos medios (base del rbol), que sirven para lograr
el objetivo central (base del rbol). En esta etapa de diseo es importante verificar
si no faltan aspectos a considerar en el proyecto. Para incorporar medios o fines no
previstos o cambios en el anlisis efectuado, solamente aadimos casillas al rbol de
objetivos, es decir aadimos ms medios fines, segn corresponda.
Anlisis de alternativas
Las alternativas son el conjunto de medios que se pueden trabajarse, ya sea uno solo
o varios medios agrupados. Para poder delinear el proyecto se trabaja con el anlisis
de alternativas, ya que se tiene una idea aproximada de los retos que enfrentara el
proyecto.
Es claro que hay diversidad de objetivos, el anlisis de alternativas me permite visualizar que voy a realizar, si o hare en conjunto o cada objetivo por separado, o si
alguno de estos objetivos en inviable.
Es bueno que las alternativas diversas sean evaluadas para garantizar mayor rapidez
a imprevistos. Si no se cuenta con la capacidad tcnica para llevar adelante alternativas las descartamos y nos abocamos a aquella que podamos llevar con xito.
Veamos algunos pasos para ejecutar el anlisis de alternativas
Paso 1: Identificar diferentes tipos de objetivos (basados en el rbol de objetivos)
que podran ser estrategias a usar en el proyecto, los objetivos pueden combinarse
para disear las estrategias.
Paso 2: Considerar la viabilidad poltica e institucional, adems de la existencia de
fuentes de financiamiento y otros aspectos necesarios para ejecutar el proyecto.
Paso 3: elegir la estrategia principal o la combinacin de estrategias a ser usadas en
el proyecto. Una ayuda es usar una matriz de criterios de seleccin de alternativas.
Cada estrategia o alternativa se somete a las preguntas: Hay presupuesto para ejecutarla? Genera impacto ambiental positivo (cuando menos no genera efecto ambiental negativo)? Genera mejoras en las condiciones sociales o el desarrollo social
de la comunidad? Otras preguntas ms que pueden considerarse son: Contamos
con especialistas en el tema del proyecto? Podemos contratarlos? Contamos con
equipos especiales para este proyecto? Podemos comprarlos o alquilarlos?
Otros temas a considerar ya dependern de los involucrados que sigue este proceso
de diseo del proyecto.
Paso 4: Realizar los estudios necesarios para determinar la factibilidad de la estrategia principal o la combinacin de ellas, ya contar con informacin especfica para
poder plantear los costos de proyecto y gestionar los niveles de cooperacin que
esperamos tener.
Matriz de Marco Lgico (MML)
La fase final del diseo de proyectos es la construccin de la matriz de marco lgico,
en ella lo que importa mucho es la lgica de construccin del proyecto, es decir si
cada actividad prevista logra un objetivo estratgico o logra trabajar en la alternativa
deseada, esto a su vez permite alcanzar el objetivo central y los fines del proyecto.
Si algo mecanismo es deficiente, puede ser reemplazado por otro de mayor alcance,
la matriz puede ser rpidamente reformulada en sus metas y en sus medios de control. La matriz de marco lgico tiene mltiples alcances y se complementa en sus
objetivos de diseo, ejecucin del proyecto y evaluacin ex ante y ex post.
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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Anotaciones
Desarrollo
UNIDAD IV: ANALISIS DE CAUSAS
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
tividades del proyecto, para cada componente o resultado esperado, por lo general
el cronograma es de avance fsico, es decir el desarrollo de las actividades y tambin
es de avance financiero, en otras palabras como se van gastando los recursos, de
manera que el monitoreo de proyectos sea continuo y efectivo.
Recordatorio
Para la ejecucin previa de un proyecto social las entidades de cooperacin, tienen
mucho nfasis en la lgica del diseo del proyecto, este razonamiento es simple:
Las Actividades generan el logro de los Resultados, de no darse esta lgica estamos ante un proyecto diseado para otros fines, o hay un mal planeamiento de
las actividades a desarrollar, de modo que se requiere correcciones a la MML.
Las concreciones de los Resultados apuntan al logro del Propsito, de modo
que si las estrategias de accin u objetivos estratgicos fueron bien diseados, es
natural que se logre el propsito o cambio deseado por el proyecto.
Lograr el Propsito aporta al logro del Fin, puesto que el proyecto ha logrado
generar un cambio en la comunidad, es lgico que este cambio ayude en los
ideales de desarrollo a largo plazo en la zona de trabajo.
Cuando los proyectos se trabajan para agencias de cooperacin internacional, se
puede exigir una evaluacin de rentabilidad, de modo que ella radica no tanto en
flujos de caja sino ms bien en los beneficios esperados contra la inversin realizada. Los proyectos pblicos ya requieren una evaluacin de flujos de caja, pero usando el criterio de rentabilidad social, es decir, se miden en el tiempo esos beneficios
que recibe la comunidad.
Por lo general, el propsito y los componentes, tienen indicadores con metas precisas, en el caso de las actividades los indicadores reflejan el costo de la actividad o
el presupuesto de cada una de ellas, que en conjunto es el presupuesto de costos
del proyecto.
La abundancia de indicadores no es un buen signo, por dems ms no es mejor (ya
que el fin del indicador es de ser prctico), los indicadores no deben ser generales,
sino que deben estar focalizados en el grupo meta, por ejemplo un componente
que contemple mejora de la salud, debe sealar cuantos pobladores tendrn esa
mejora y en que lapso de tiempo. Tener un indicador de ms capacitados no quiere
decir que tengamos mayores logros en habilidades, ya que es el tipo de capacitacin
el que permite lograr habilidades y estas habilidades logradas se verifican con los
aportes que hagan los capacitados al logro del propsito.
Los medios de verificacin son la forma que tenemos de visualizar los indicadores,
de obtenerlos y medirlos, los medios de verificacin son diversos, van desde las visitas de campo para revisar si hubo acciones de trabajo con la poblacin, los efectos
de estas acciones se verifican con entrevistas a los pobladores o a los ejecutores
vinculados a los involucrados.
Los supuestos estn relacionados a lo que se denomina lgica horizontal del proyecto, esto se debe a que los supuestos permiten verificar la sostenibilidad del proyecto en el futuro y los riesgos que enfrentar en su ejecucin, la sostenibilidad del
proyecto se mide en el nivel del Fin, es decir el logro de este supone que el proyecto
se mantendr en el tiempo (an cuando la ayuda de fondos externos ya se haya
finalizado) de modo que es sostenible.
Un detalle que visualizamos en la matriz es la fuente de financiamiento del proyecto, como puede verse hay aportes en efectivo que solicitamos a las agencias de
cooperacin. El cuadro siguiente muestra una estructura frecuentemente usada
por las agencias de cooperacin, tenemos diversos rubros, en identificacin iran
los costos incurridos para el diseo del proyecto, en evaluacin ira el costo que
asume la agencia de cooperacin externo.
2 Anlisis de la Oferta
El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la oferta en la situacin
sin proyecto, para lo cual ser necesario que estimemos la oferta actual y analicemos la posibilidad de optimizarla.
Debemos entender la oferta como la capacidad de produccin de un bien o servicio
(cantidad y calidad), la cual depender de los factores de produccin o recursos de
los que se disponga; por eso, se recomienda que el diagnstico del servicio consi-
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
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Anotaciones
dere la informacin necesaria, para estimar las cantidades que se pueden producir
con cada factor o recurso.
La oferta actual ser igual al nivel de produccin que se puede alcanzar con los
recursos disponibles y depender del recurso con el cual se tenga menor capacidad.
Por ejemplo, al evaluar las capacidades de prestacin de servicios educativos de
nivel primario, encontramos que teniendo cinco aulas en buen estado, se podr
atender 150 alumnos en un turno; existe a su vez diez profesores con los que se
podra atender 300 alumnos. La oferta actual ser para 150 alumnos, en funcin a
la capacidad de produccin mnima entre los dos factores.8
Siguiendo con el ejemplo de riego, actualmente (situacin sin proyecto) se entrega
un total de 1 824 lt/seg o 57 502 MMC por ao de agua para riego que, considerando una eficiencia en la distribucin del agua del 70% (es decir que se pierde el
30% del agua en los canales secundarios) y en la aplicacin del 65% (al usar el agua
en las parcelas se pierde el 35% del agua), permite que se disponga en las parcelas
efectivamente 26 175MMC24 por ao.
Para poder establecer si hay la suficiente capacidad para atender la demanda, ser
necesario tambin analizar si es posible que se optimice la oferta.
La estimacin de la oferta optimizada es crucial en el planteamiento de un PIP y
en su dimensionamiento. Su omisin, puede conducirnos a no identificar acciones
con las que es posible incrementar la capacidad de produccin de los recursos existentes, sin ejecutar inversiones; an mas, hay casos en los que con la optimizacin
de la oferta, no se necesitar ampliacin y por tanto un proyecto.
As mismo, si se prescindiera del anlisis de la oferta optimizada, se podra cometer el error de atribuir a un PIP beneficios que podran haberse obtenido solo
optimizando los recursos productivos disponibles; en consecuencia, se estara sobrevalorando los beneficios y conduciendo a un error en la seleccin de la mejor
alternativa.
En el ejemplo de educacin, Ser posible incrementar la oferta existente con intervenciones que no impliquen inversin? Resulta que, analizando las condiciones
de clima, seguridad, disposicin de los padres de familia, se puede establecer dos
turnos, con lo que la capacidad subir a 300 alumnos, ste es el nivel optimizado.
Si la demanda efectiva de matrculas fuese de 300, con el establecimiento de un segundo turno, ya se habra cubierto la brecha y, por consiguiente, no sera necesario
invertir en nuevas aulas.
Veamos en nuestro caso de riego, donde la demanda es de 39 483 MMC por ao
y la oferta actual 26 175 MMC por ao: Ser necesario llevar acabo un PIP de infraestructura de riego para lograr aumentar esos 13 308 MMC por ao faltantes?
Qu tal si antes de hacer el PIP ponemos en marcha un programa de monitoreo
de la distribucin, entrenando para ello a los usuarios?
Es posible que mejorando la eficiencia en la distribucin al 80% por un buen monitoreo, se logre disponer de mayor cantidad de agua para riego, y as logramos que
en vez de 26 175 MMC que llega en total a las parcelas, se disponga de 29 896 MMC.
Es evidente que el tamao del PIP variara.
Los 29 896 MMC efectivamente seran nuestra oferta optimizada, la que es posible
alcanzar con poner en marcha un programa de monitoreo y entrenando a los usuarios para ello. En consecuencia, se necesitara incrementar la capacidad de entrega
en 9.587 MMC por ao, en vez de los13 308 MMC por ao.
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iesecke, C. Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per. Balance de dos dcadas, Santiago de Chile: ILPES.
Desarrollo
UNIDAD IV: ANALISIS DE CAUSAS
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A partir de los anlisis de oferta optimizada y la demanda efectiva, podremos saber cul
es el dficit del bien o servicio que debe ser tomado en cuenta para dimensionarRecordatorio
la
oferta del PIP, y as establecer las metas del servicio.9 El conocer este dficit, permitir a
los especialistas encargados de la formulacin tcnica dimensionar el PIP de manera tal
que se satisfaga la brecha o una parte de sta.
Retomando el ejemplo de riego, el balance se efectuar considerando la demanda efectiva con proyecto y la oferta optimizada. Veamos la siguiente figura.
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iesecke, Carlos. Sistema Nacional De Inversin Pblica Del Per Balance De Dos Dcadas.
Ilpes. Santiago De Chile.
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tante que no haya ruidos molestos y que haya facilidades de acceso; para un
relleno sanitario o un camal ser importante la direccin de los vientos; para un
establecimiento educativo lo ser la seguridad del entorno, etc 10
En relacin con los riesgos de desastres, la localizacin es un factor esencial; si
en la localizacin propuesta para el proyecto existen peligros, hay que analizar
otras posibles alternativas de localizacin y evaluar cul es la mejor. Hay sectores
como salud y educacin que norman la localizacin de los establecimientos,
prohibiendo su ubicacin en zonas de peligros; igualmente, en los proyectos
de residuos slidos se requiere un anlisis de peligros de cada uno de sus componentes.
En cuanto a los impactos ambientales, tambin es necesario conocer si en la
localizacin planteada se va generar efectos negativos; si es as, analizar otras
alternativas es importante.
a mejor alternativa de localizacin, ser aquella que optimice los distintos facL
tores de localizacin.
ener en cuenta que responderemos a la pregunta Dnde? se ubicar el proT
yecto.
n el ejemplo, en la alternativa N. 1 se analiza la localizacin de los distintos
E
componentes del sistema (captacin, presa, canal de conduccin principal y
laterales). Se identific que (i) la estructura de captacin se ubicar en rea
donde puede ser afectada si se incrementa la velocidad y caudal; (ii) un tramo
del canal principal se ubicar en zona de deslizamientos; se busc otras posibles
alternativas de localizacin, no habiendo ninguna otra.
n la alternativa N. 2, ya que se trata de reparaciones del sistema, puede conE
cluirse que la localizacin de cada componente est predeterminada;sin embargo, debe analizarse si ser necesario el cambio de ubicacin de algunos componentes, ya sea para lograr una mayor eficiencia o reducir los riesgos de desastres
o efectos negativos en el ambiente.
b. El tamao sea el necesario. El punto de partida para definir el tamao del proyecto, es la brecha entre la oferta y la demanda, pero es posible que por factores
tcnicos, financieros, etc., no se pueda atender toda la brecha.
ay que analizar, en los casos que sean posibles, la implementacin modular del
H
proyecto, de manera que se vaya adecuando gradualmente a la demanda que se
atender. Por ejemplo, en los PIP relacionados con infraestructura de servicios
educativos, se programa la construccin de aulas conforme se incremente la
demanda.
hora que se habla del cambio climtico y sus efectos en la reduccin de la
A
disponibilidad de agua, habra que analizar el tamao en funcin a este factor.
Aqu nos responderemos a la pregunta Cunto se producir?
n nuestro ejemplo, una primera aproximacin al tamao del proyecto provieE
ne del anlisis de la demanda y oferta. En la alternativa 1, donde se plantea la
construccin de un nuevo sistema, el tamao del proyecto deber permitir el
uso efectivo de 39 483 MMC por ao en las parcelas; esto supone que deber
entregarse 75 929 MMC por ao, considerando 80% de eficiencia en la distribucin y 65% en la aplicacin.
partir de este nivel de entrega, se tendr que estimar la capacidad de los caA
nales de distribucin, el canal principal, la presa y la captacin, para lo cual se
considerar los ndices de eficiencia en la conduccin y la estacionalidad de la
disponibilidad de agua en la fuente y de la demanda.
c. La tecnologa usada para que la inversin y la operacin sea la pertinente. Es importante que para su definicin se considere las condiciones del rea de estudio
para adecuarse a stas, clima, suelos, topografa, etc. El diseo de la infraestructura para un colegio, no ser igual en una zona lluviosa que en una donde no
hay lluvias.11
Si al analizar la localizacin, se concluye que la infraestructura que se construya
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estar expuesta a alguno de los peligros identificados, hay que verificar que se
adopten las medidas para reducir el riesgo, las que estarn relacionadas con el
diseo y con los materiales empleados y con las normas tcnicas de construccin, generales, sectoriales o territoriales.
Recordatorio
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y tecnologa permite identificar el riesgo e incluir mecanismos para evitar la generacin o para reducirlo.
2 Cronograma de Actividades
La respuesta a esta pregunta nos dar el cronograma de actividades que se ejecutarn en cada una de las alternativas de solucin. Debe incluirse la programacin de
las actividades, tanto para la fase de inversin como para la fase de post inversin
(operacin y mantenimiento).
Para programar las acciones de las alternativas de solucin:
Primero, se deben plantear todas las actividades necesarias para cumplir con cada
una de las acciones definidas. Independientemente, si corresponden a la fase de
inversin o la post-inversin.
Hay que tener presente tambin las actividades correspondientes a los procesos de
seleccin y contratacin.
Segundo, se debe estimar el tiempo que consideramos necesario para poder llevar
a cabo estas actividades.
Hay que considerar por ejemplo, las normas sobre procesos de seleccin y contrataciones.
Tercero, debemos fijarnos si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o si ser necesario completar una para poder ejecutar la siguiente.
En nuestro ejemplo, las actividades que deberan ejecutarse y el tiempo de duracin de stas para la alternativa 1, seran las siguientes:
Luego de haber establecido las actividades que se deben ejecutar y los tiempos de
duracin de stas, se proceder a analizar su interdependencia.
Las actividades N. 1, 2 y 3 son secuenciales, dependen una de la ejecucin de la
otra. Al interior de la actividad N. 3 se asume que los elementos pueden construirse de manera paralela.
Ahora, observemos la representacin grfica del cronograma.
Cuadro N. 8 Cronograma
Fuente MEF
Las actividades N. 4 y 5 son independientes de las dems. La actividad N. 4 puede
ejecutarse de forma paralela a la actividad N. 3; y la actividad N. 5 se realizar una
vez que entre en funcionamiento el sistema.
La actividad N. 6 depende de la culminacin de la actividad N. 3.
La actividad N. 7 depende de la culminacin de todas las actividades.
La actividad N. 8 se iniciar una vez culminadas las actividades N. 3 y 4.
IDEAS FUERZA13
Para una adecuada programacin de la ejecucin del proyecto, es importante detallar todas las actividades que se tendr que realizar en cada accin y medio fundamental.
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TEMA N. 3: COSTOS 14
En esta seccin:
Determinaremos los costos de inversin para cada una de las alternativas de solucin, a
precios de mercado.
Determinaremos los costos incrementales de operacin y mantenimiento, a precios de
mercado.
Elaboraremos el flujo de costos incrementales, a precios de mercado, para cada una de
las alternativas de solucin.
Elaboraremos el flujo de costos incrementales asociados con las medidas de reduccin
de riesgos.
a. L
os requerimientos de recursos necesarios para la implementacin de cada una de
las actividades programadas. Por ejemplo, en nuestro caso, para el desarrollo de
los instrumentos de gestin, necesitaremos a un profesional y un asistente, quienes
conjuntamente con miembros de la Junta de Usuarios, elaborarn los manuales,
procedimientos, propuestas de normas, etc.; para la validacin de los instrumentos
se requerir movilidad y materiales para convocar a los usuarios y la realizacin de
talleres que, a su vez, requerirn de local, equipos audiovisuales, materiales, etc. La
cantidad de recursos que se requiera, va estar en funcin al tamao, la tecnologa y
la localizacin del proyecto.
b. E
l costo unitario correspondiente, para cada uno de los recursos requeridos (insumos), puestos en el emplazamiento del proyecto.
Es importante, la confiabilidad de las fuentes de informacin de los costos unitarios,
para una buena estimacin de los costos de inversin del proyecto.
Sobre la base de los requerimientos estimados y los costos unitarios, se calcular el
costo de cada actividad, accin y componente.
Para la alternativa de solucin N. 1: Construccin de una nueva infraestructura
de riego de nuestro ejemplo, podemos presentar el siguiente costeo de una de las
acciones:
As como hemos costeado la accin de fortalecimiento de la Junta de Usuarios, se
debe costear cada una de las actividades, es decir: el expediente tcnico, construccin del sistema (presa, bocatoma, canal principal, canales laterales), la asistencia
tcnica a los usuarios.
En cada una de las acciones, se tendr en cuenta las medidas de reduccin de riesgos. En el ejemplo, se construir un muro de defensa para la bocatoma; un tramo
del canal de conduccin principal, donde existe el peligro de deslizamientos, tendr
tubera de PVC altamente resistente.
Los costos correspondientes a tales medidas, forman parte del costo de inversin
de los respectivos elementos del sistema de riego; para efectos de la evaluacin de
la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos, es necesario tener los
costos desagregados.
Con los costeos de cada accin, tendremos un agregado por componente y el total
del costo de inversin de cada alternativa de solucin a precios de mercado.
1 C
ostos Incrementales
a Precios de Mercado
de
Operacin
Mantenimiento
Los costos incrementales son aquellos que aparecen slo si el PIP se hace. Es decir,
cunto ms cuesta implementar un PIP respecto de los costos en que actualmente
se incurre por prestar el servicio. En nuestro caso, lo que buscamos determinar es
cunto vara la situacin con proyecto respecto de la situacin sin proyecto.
a) La situacin sin proyecto, en este escenario se estimar todos los costos en los
que se seguir incurriendo durante el horizonte de evaluacin, en caso de no
ser ejecutado el PIP. La situacin sin proyecto, se encuentra relacionada con
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ILPES. Proyectos
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la definicin de la situacin actual, pero en este anlisis tambin se debe considerar la situacin actual optimizada. Los costos de la situacin sin proyecto
corresponden, principalmente, a los gastos en operacin y mantenimiento para
la obtencin de los bienes y servicios que actualmente se brindan. Es importante
Recordatorio
que estos gastos que se estimen sean en la situacin OPTIMIZADA.15
Segn nuestro ejemplo, sabemos que actualmente existe en la zona infraestructura de riego, la cual slo puede otorgar 26 175 MMC por ao, los que se elevarn a 29 896 MMC por ao en la situacin optimizada.
An cuando no se ejecute el proyecto, entregar los 26 175 M tiene un costo de
operar, mantener y administrar el sistema existente; si optimizamos la capacidad
para aumentar la disponibilidad a 29 896 MMC por ao tambin habr un gasto.
A esto nos referimos cuando hablamos de los costos en la situacin sin proyecto.
En el siguiente cuadro se ha estimado los costos por ao, de operacin y mantenimiento del sistema existente en la situacin optimizada. Note que se incluye
los costos del monitoreo de la distribucin del agua y el entrenamiento de los
usuarios, que son las medidas que permitirn optimizar el uso del agua.
En el ejemplo, se asumi que no hay variaciones de los costos durante el horizonte de evaluacin; sin embargo, es posible que los costos de mantenimiento
de la infraestructura se incrementen cuanto ms tiempo est operando y que se
requieran tambin reparaciones.
b) La situacin con proyecto, en este escenario se estimar todos los costos de operacin, mantenimiento, en los que se incurrir una vez ejecutado el PIP, durante
el horizonte de evaluacin (incluidos los costos de las medidas de reduccin de
riesgo).
En nuestro ejemplo, corresponder a los costos de operacin y mantenimiento
en los que se incurrir para proporcionar los 39 483, en el supuesto que se atienda el 100% de la demanda. Ver cuadro siguiente.
c) Los costos incrementales, se calculan comparando los costos de la situacin con
proyecto y de la situacin sin proyecto; la diferencia entre ellos, constituye los
costos incrementales atribuibles al proyecto. Cuando el proyecto va a crear o
instalar capacidades para la produccin de un bien o servicio, los costos de operacin y mantenimiento en la situacin sin proyecto, sern iguales a cero, ya que
no se estara produciendo an.
2 Flujo de costos incrementales a precios de mercado
El flujo de costos incrementales permite apreciar la distribucin de los costos de
acuerdo con el perodo en que se realizan.
Dicha distribucin corresponder al cronograma de actividades que se estableci,
tanto para la fase de inversin, como la de post inversin.
Es importante, precisar si los costos estn expresados en trminos corrientes o constantes.
En nuestro ejemplo, supondremos que los precios que se estimaron en junio de
2010, permanecern constantes; esto quiere decir que la relacin entre stos no
variar por efecto de la inflacin. Veamos a continuacin el flujo de costos incrementales para la alternativa
IDEAS FUERZA
Para estimar los costos, es necesario conocer qu recursos y en qu cantidad, se
necesitarn para realizarlas actividades. Esto depende de la localizacin, tamao y
tecnologa; de all, la importancia del anlisis tcnico.
An cuando se trate de un estudio a nivel de perfil, si con l se sustentar la declaracin de viabilidad del proyecto; hay que tener la menor incertidumbre posible,
sobre los costos. Esto no se lograr, si se trabaja solo con fuentes secundarias de
informacin.16
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Publica MEF - NIVEL PERFIL
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Figura N. 17. Un poblador en un asentamiento humano, a las afueras de Lima, paga hasta
S/3.00 por un cilindro de agua, probablemente de mala calidad.
Fuente: MEF
Por otro lado, el beneficio social se refiere al valor que representa para la poblacin
usuaria el incremento o mejora de la disponibilidad del bien o servicio que ofrece
el PIP. Asimismo, es posible que los beneficios del PIP se proyecten a agentes distintos a la poblacin a la cual est dirigida el proyecto. Tal es el caso, por ejemplo,
de un PIP de incremento de la cobertura de servicios de salud, el cual no slo favorece a la poblacin que se atiende en el centro mdico, sino al resto de la sociedad
por reducir la posibilidad de contagio o propagacin de la dolencia o enfermedad
tratada.
Generalmente, los PIP otorgan tres tipos de beneficios a la sociedad, por eso se les
denomina beneficios sociales:
a) Beneficios directos. En primer lugar, encontramos que estos beneficios tienen
que ver con el efecto inmediato que ejerce la mayor dotacin del bien o servicio
provisto por el proyecto. Estos beneficios provienen de dos fuentes:
- El ahorro de recursos, consecuencia de su mayor disposicin a menor precio.
- El mayor consumo del bien o servicio.
b) Beneficios indirectos. Son aquellos que se producen en otros mercados relacionados con el bien o servicio que se provee.19
c) B
eneficios intangibles. Son aquellos que claramente generan bienestar a la pobla18 G
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FC= 1/(1+IGV).
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En el siguiente cuadro, podemos ver el flujo de costos sociales incrementales (costos en la situacin con proyecto menos los costos en lasituacin sin proyecto).
2 L
a evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos
de desastres (MRR)
Cuando incorporamos en un PIP o una alternativa de solucin, intervenciones
orientadas a evitar que se genere nuevos riesgos para un proyecto o a disminuir el
riesgo existente en la unidad productora35, nos preguntamos si la rentabilidad social del proyecto o de la alternativa, se ver afectada porque estamos incrementando los costos; otras veces, cuando entendemos que adoptar medidas de reduccin
de riesgos nos evita costos futuros, la pregunta va en el sentido de saber si los costos
evitados compensan el mayor costo de inversin, operacin y mantenimiento.
Para poder responder a tales interrogantes, necesitamos conocer:
a) Los costos sociales de no incluir medidas que eviten o disminuyan el riesgo de
desastres en un proyecto o alternativa de solucin, es decir, la situacin sin medidas de reduccin de riesgos.
b) Los costos incrementales de inversin, operacin y mantenimiento asociados a
las MRR.
c) Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a las MRR.
d) La rentabilidad social de las MRR.
Los costos sociales de no incluir medidas de reduccin de riesgos de desastres; se
trata de identificar, cuantificar y valorizar los probables daos y prdidas que ocasionara el impacto de un determinado peligro sobre la unidad productora existente o
sobre el proyecto; es decir, el escenario probable de que ocurra el desastre.
Este es un escenario que se construye sobre la base del anlisis de peligros, del que
hablamos en el mdulo de identificacin y del anlisis del riesgo, tanto de la unidad productora del servicio cuando ya existe ste (mdulo de identificacin) y del
proyecto (mdulo de formulacin).
Veamos grficamente, qu pasa si al efectuar el anlisis del riesgo en el estudio de
pre inversin, hemos concluido que hay riesgos y no incluimos medidas para evitarlos o reducirlos.
Observamos, que cuando ocurre el peligro, causa daos en la infraestructura, interrumpindose el servicio; en ese periodo los usuarios no percibirn beneficios o
stos sern menores. Por otra parte, se tendr que incurrir en costos en atencin
de la emergencia, la rehabilitacin del servicio y, de ser el caso, la reconstruccin
de la infraestructura.22
Utilicemos el caso de un PIP para instalar un sistema de abastecimiento de agua
potable, en una zona donde pueden ocurrir sismos de gran intensidad, para ilustrar
los efectos del probable desastre, si es que en el diseo y los materiales empleados
no se considera dicho peligro. Si el sismo ocurre, los efectos seran los siguientes:
Se daara, la lnea de conduccin, el reservorio y las redes de distribucin.
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Los procesos de implantacin de Sistemas Nacionales de Inversin Pblica se inician en Latinoamrica hace veinte aos. No exento de estos procesos, el Instituto
ha participado activamente. No es ajena entonces la preocupacin que hoy nos
asiste respecto del balance tras dos dcadas de funcionamiento de los Sistemas de
Inversin Pblica en la regin (SNIP).
Los sistemas antes mencionados son parte importante de la reforma del Estado,
es muy difcil pensar en cambios que no comprendan la inversin pblica en sus
diferentes aspectos, es as como los pases impulsan acciones de institucionalizacin
que implican reformas orgnicas para establecer reas y equipos permanentes que
se hagan cargo de la operacin de estos sistemas.
En el diseo de los SNIP y su implementacin es necesario ajustar el diseo de
las polticas y su ejecucin con el diseo de las instituciones y sus procedimientos,
dentro de un marco de cambio social donde subyacen cambios histricos y de racionalidad burocrtica. De este modo, la operacionalizacin del diseo de las polticas
sociales, debe obligatoriamente realizarse, por medio de una estructura organizacional especfica compatible con la evolucin del medio permitiendo retroalimentacin y flexibilidad del sistema.
En este orden, los gobiernos de la regin han dado nfasis distintos, a los diseos de
sus sistemas de inversin pblica, los unos en decidida entrega de facultades a los
Ministerios de Finanzas y Hacienda, los otros creando Ministerios de Planificacin
y/o entregando competencias de igual jerarqua a diferentes organismos, o fortaleciendo oficinas que tienen un gran peso en las decisiones y que operan como asesores de la Presidencia. En el anlisis lo importante es que cual fuere la estructura y
la dependencia, definida de acuerdo a necesidades de distinta ndole, no ha faltado
la preocupacin por estructurar estos sistemas.
Por otro lado, la implementacin de los diseos de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica, exige contar con una visin tctica, que considere, la participacin
de otros agentes o actores involucrados, permitiendo cumplir la mxima racionalidad, en relacin a los impactos de las intervenciones y su complemento de racionalizacin del gasto, es as como se ha incorporado laprovisin de bienes y servicios
pblicos, por parte de las instituciones privadas lo que se encuentra relacionado
adems con los otros procesos como la descentralizacin y el desarrollo de la competitividad.
La descentralizacin hace necesaria la coordinacin en dos sentidos, el de las polticas de nivel nacional y sus provisiones sectoriales, lase inversiones de carcter
sectorial, y las locales o territoriales, este aspecto debe permitir la ausencia de duplicacin de esfuerzos por un lado y por otro la complementacin entre lo sectorial
y lo territorial.
Del mismo modo, esto permite tener una visin integrada de los procesos de desarrollo, vinculados a la inversin pblica de los diferentes territorios.
Y la competitividad, cuestin debatida y que se ha convertido en elemento de
anlisis y justificacin de estrategias en todos los niveles, factor relacionado con
la bsqueda de insercin a nivel mundial dentro de un nuevo paradigma. Donde
la definicin apunta a que la competitividad se compone de funciones asociadas
armnicamente, la funcin productiva (empresa) y la funcin sistmica (pas, sociedad civil o Estado). El desarrollo de este tipo de articulacin puede ser beneficiosa para los sistemas de inversin pblica, en tanto se definen actuaciones que
conjuguen inversin pblica y privada dirigidas a mejorar las capacidades de los
territorios y el pas, que en definitiva, esta accin conjunta, sea un aporte en la
insercin en los mercados, hoy por hoy globalizados.
Finalmente, lo que hoy se pretende en este seminario es un balance, un punto de
reflexin respecto de los diferentes aspectos antes mencionados y por otro lado
que es necesario conocer tales aspectos cmo; cul es la injerencia, la actuacin y la
estructura de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica, cmo se han institucio-
Bibliografa
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Anlisis costo beneficio. Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.
Anotaciones costo efectividad. Metodologa que consiste en comparar las intervenciones
Anlisis
que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor
costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Se aplica en los casos en los que no es
posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios.
Estudio de factibilidad. Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado
Estudio de pre factibilidad. Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Estudio definitivo. Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en
el nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar
estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin
de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos,
necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros
requerimientos considerados como necesarios de acuerdo con la tipologa del proyecto.
En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios
Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o
Unidad Ejecutora del Proyecto.
Evaluacin privada. Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
Evaluacin social. Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de
bienestar de la sociedad.
Expediente tcnico detallado. Documento que contiene los estudios de ingeniera de
detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo..
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Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD N IV
1. Qu es SNIPNet?
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
b. Es el conjunto de aplicaciones administrativas que dan soporte al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
c. Es el conjunto de inversiones informticas que dan soporte al Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
d. Es el conjunto de proyectos informticas que dan soporte al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
e. Es el conjunto de planes informticas que dan soporte al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
2. Est compuesto por el Banco de Proyectos, Programacin Multianual de Inversin
Pblica, Registro de especialistas de Proyectos de Inversin Pblica, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (sistema de informacin geogrfico
para apoyar la formulacin y evaluacin de ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,?
a. Pblico
b. Administracin
c. Proyectos
d. Soporte
e. Sistema
3. Cules son los requerimientos tcnicos necesarios para poder usar las aplicaciones
informticas del SNIP?
a. Contar con una adecuada conexin a Facebook.
b. Utilizar como navegador de Internet el MS Internet Explorer 6.0 o versin superior.
c. Contar con libro contable.
d. Utilizar el SIAF.
e. Contar con personal idneo.
4. Qu es el Banco de Proyectos?
a. Es un aplicativo informtico que sirve para guaradar, actualizar, publicar.
b. Es un aplicativo informtico que sirve para comunicar, actualizar, publicar.
c. Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, recibir, publicar.
d. Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, aportar, publicar.
e. Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar.
5. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en
la regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno
Electrnico). Gracias a esta herramienta, el ,,,,,,,,,,,,,,, cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y
que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que
cuente con acceso a Internet.
a. SIAF
b. SNIP
c. UF
d. EFA
e. OPI
Desarrollo
UNIDAD IV: ANALISIS DE CAUSAS
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
Y GESTIN DE PROYECTOS
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
Glosario
b. Debern solicitar la activacin de una cuenta de acceso para registrar sus PIP
Recordatorio
(UA).
c. Debern solicitar la activacin de una cuenta de acceso para registrar sus PIP
(UF).
d. Debern solicitar la activacin de una cuenta de acceso para registrar sus PIP
(UU).
e. Debern solicitar la activacin de una cuenta de acceso para registrar sus PIP
(FF).
7. Las Unidades Formuladoras (UF) y Evaluadoras (OPI o la que haga sus veces) de las
Entidades Pblicas adscritas al SNIP debern solicitar la activacin de una cuenta de
acceso para registrar sus PIP (UF) y los resultados de las evaluaciones y declaratorias
de viabilidad (OPI) durante la fase de ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,?
a. Pre inversin
b. Inversin
c. Factibilidad
d. Entidad
e. Publica
8. La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) que corresponda a la entidad interesada (ver Clasificador Institucional SNIP) tiene la opcin: Registro de UF a
travs del sistema para realizar la administracin de sus Unidades Formuladoras:
inscripcin, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, desactivacin y reenvo de cuenta de acceso?
a. Alamacenaje
b. Eliminacin
c. Programacin
d. Registro
e. Actualizacin
9. La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del
nivel de ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual
intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento?
a. Gobierno
b. Nacin
c. Municipio
d. Local
e. Regin
10. De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables
por sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,segn
corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno
por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N. 314-2007-EF/15), o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica
de Inversiones su declaratoria de viabilidad?
a. Regionales y Comunales
b. Regionales y Distritales
c. Regionales y Estatales
d. Regionales y Municipales
e. Regionales y Locales
Anotaciones
Bibliografa
137
ollo
nidos
138
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
ANEXO
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
N.
Rpta.
N.
Rpta.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
b
a
d
a
d
c
a
a
b
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2.
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5.
6.
7.
8.
9.
10.
a
b
a
e
c
d
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c
a
b
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
N.
Rpta.
N.
Rpta.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
b
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c
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e
c
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c
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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9.
10.
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b
c
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