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Sociologia da Adlllinistra~ao:
.Origens, Objetivos e Finalidades
(C01~,*a colabora~ao de Marina. de Andrade Marconi '" e Eliana Bra!}co Ma~
langa )

o estudo deste capitulo introduz 0 leitor no conhecimento dos principais

conceitos e objetivos relativos a Sociologia da Administra~ao. Permite a apreensao
da genese, desenvolvimento e intera~ao dessa Sociologia Especial com a Adminis~
tra~ao. Leva a compreensao do que sejam organiza~6es e sua natureza, a classifica~
~ao das organiza~6es, especificamente as formais, e seus objetivos. Da mesma for~
ma, propicia 0 entendimento do papel das organiza~6es nas sociedades modernas.

1.1 CONCEITO E OBJETIVOS

A Sociologia da Administra~ao (termo usual no Brasil) e um dos ramos da

Sociologia.
Os autores, em geral, a denominam, tambem, sociologia da Industria, da
Elnpresa, do Trabalho e das Organiza~6es.
Para Delorenzo Neto (1980: 17), dever~se~ia entender Sociologia do Traba,
lho de forma generica, englobando duas sociologias espedficas: a aplicada a Econo~
mia e ~ aplicada a Administra~ao, pois ambas estao relacionadas ao mundo do tra~
balho. Dahrendorf (1965:2) refere~se a Sociologia da Economia e a Sociologia da
Organiza~ao.

* Marina de Andrade Marconi e Doutora em Ciencias e professora de Antropologia da

Faculdade de Hist6ria, Direito e Servi<;o Social - UNESP - Campus de Franca.
** Eliana Branco Malanga e Mestre e Doutora em Ciencias e professora de Marketing,
para gradua<;ao e p6s-gradua~ao, em diversas Faculdades.
 A Sociologia, de modo geral, significa 0 estudo sistematico das rela~6es so'
ClalS, das formas de associa~ao, ressaltando os caracteres gerais comuns a todas as
classes de fenomenos sociais ocorrentes, 0 ambiente humano e suas inter,rela~6es.
Preocupa~se com a descri~ao e a explica~ao do comportamento social global.
A Sociologia da Administra~ao (da Industria e da Empresa, para Dahren,
dorf) estuda "aquele setor do comportamento social determinado pela produ~ao in,
dustrial de bens" (1965:2), sendo, entao, a aplica~ao dos conhecimentos sociol6gi,
cos - conceitos, teorias, prindpios - a analise das rela~6es sociais encontradas ~as
empresas de modo geral. .'
Para Bernardes (1982: 17), a Sociologia "fornece a base explicativa para 0
comportamento coletivo dos participantes de uma empresa, bem como prescri~6es
para torna,los mais produtivos".
Assim, compete a Sociologia da Administra~ao 0 estudo sistematico das re,
la~6es sociais e da intera~ao entre indivfduos e grupos relacionados com a fun~ao
economica da produ~ao e distribui~ao de bens e servi~os necessarios a sociedade.

1.1.2 Objeto

o objeto central da Sociologia da Administra~ao saG as rela~6es industriais.

Segundo M. A. Smith (1971: 16~17), ela analisa as formas pelas quais os subsiste,
mas economicos se relacionam com os outros subsistemas, a maneira como estao
estruturados em rela~ao aos papeis do trabalho e ao ajustamento das pessoas nesses
papeis.
Observa os conteLldos dos papeis profissionais, as normas e expectativas de
comportamento coletivo nas diferentes empresas, assim como os diversos tip os de
papeis dentro de uma mesma organiza~ao.
Interessa,se pela estrutura flexfvel das organiza~6es de trabalho, a medida
que esta relaciona os papeis entre si e os indivfduos aos papeis de modo sistema,
tico.
Preocupa,se cmu a unidade e integra~ao das empresas industriais, com as
tens6es e conflitos no interior das mesmas.
Estuda as causas, 0 desenvolvimento, as leis e a possibilidade de regula,
menta~ao dos conflitos empresariais e industriais.
Tradicionalmente, a disciplina estava voltada para "0 estudo das rela~6es
entre a tecnica e 0 trabalho industrial; 0 grau de mecaniza~ao e a forma de retri,
bui~ao; a vontade, 0 interesse e a satisfa~ao do trabalho, os estfmulos da produ~ao
e 0 clima da empresa" (Dahrendorf, 1965:8).
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 17

Hoje, 0 interesse e um pOLlCOdiferente. A empresa ja nao e considerada

uma entidade social ate certo ponto isolada, em cujas rela~6es internas se podem
compreender quest6es sociais de forma autonoma: ela e vista no que diz respeito
as estruturas e as problem<iticas da sociedade como um todo, uma vez que traba,
lhadores, empregados, empresarios, nao exercem apenas fun~6es dentro da empre,
sa, mas ocupam posi~6es no conjunto da sociedade.

1.1.3 Objetivos e Fins

o obj etivo, segundo Mayntz (1980: 75), deve ser 0 ponto de partida para a
analise das organiza~6es, aquilo que guia as decis6es, orienta os acontecimentos, as
atividades e os processos para um fim espedfico.
o objetivo consiste, portanto, naquilo que se deseja e talvez possa ser aI,
can~ado um dia, ao passo que 0 fim reside em algo que se realiza continuadamen,
te. Eles variam de acordo com os tipos de organiza~ao.
Maytl.tz divide as organiza~6es em tres categorias, segundo os objetivos:

1. Aquelas cujos objetivos se limitam a coexistencia dos membros, sua

atua~ao comum e contrato redproco entre eles.
A estrutura dessas organiza~6es e pouco diferenciada, pouco buro,
cratizada e sua ordena~ao nao muito rigorosa. Os papeis de seus mem,
bros sao, portanto, pouco marcantes.
Exemplo: clubes, agremia~6es, associa~6es recreativas etc.

2. Aquelas cujo objetivo consiste em atuar de forma determinada sobre

um grupo de individuos admitidos, transitoriamente ou nao, em uma
organiza~ao. A atua~ao varia de acordo com a categoria daquela, po,
dendo ser voluntaria ou for~ada. Nesse tipo de organiza~ao, ha sempre
do is grupos: um inferior, sobre 0 qual se atua - 0 atuado - e um supe,
rior, 0 atuante.
Exemplo: escolas, universidades, hospitais, pris6es, igrejas etc.
3. Aquelas que tem como objetivo alcan~ar determinado resultado ou
atua~ao externa. Nessa categoria, distinguem,se tres subgrupos, que
variam de acordo com 0 tipo de rela~ao da maioria das pessoas com 0
objetivo correspondente. Sao os seguintes:
a) quando os membros podem ver no objetivo da organiza~ao um va,
lor a que estao dispostos a contribuir, sem obter, em troca, vanta,
gens pessoais importantes.
Exemplo: associa~6es beneficentes, organiza~6es cientificas, dvicas,
de saude ete.
 b) quando os objetivos da organiza<;:ao podem identificar~se com 0 in~
teresse pessoal dos membros.
Exemplo: cooperativas, sindicatos, associa<;:oescomerciais etc.
c) quando os membros podem servir aos objetivos da organiza<;:ao
porque sua coopera<;:ao Ihes proporciona vantagens que nao se
identificam com os objetivos dela. A maioria dos membros perten~
ce a estas organiza<;:oes mais pelo emprego do que pelos bens que
fazem ou servi<;:osque prestam.
Exemplo: empresas, administra<;:ao publica, polftica etc.

As organiza<;:oes do primeiro e segundo grupos, em geral, estao estruturadas

de acordo com 0 modelo democratico, enquanto nas do terceiro ha uma estrutura
autoritaria hierarquizada, com poder de mando de cima para baixo.

1.2 DESENVOLVlMENTO E INTEGRA<;Ao ENTRE

SOCIOLOGIA E ADMINISTRA<;Ao

o ponto de partida do interesse sociol6gico pela industria e empresa en~

contra~se entre os anos ·1820 e 1850 na Inglaterra, Fran<;:ae Alemanha.
A aten<;:ao da pesquisa cientffica foi despertada, pouco a pouco, em face
dos problemas do homem no mundo industrial e dos aspectos nao economicos das
fabricas e maquinas.
Segundo Dahrendorf (1965:22), durante 0 seculo XIX tres problemas cons~
tituiram~se em temas da pesquisa social: "0 da divisao do trabalho e suas conse~
quencias sociaisj 0 da desumaniza<;:ao de vida do trabalho industrial e 0 da socieda~
de de classes como consequencia da organiza<;:ao social da industria".
Em meados do seculo passado, surgiu, ao lado da divisao industrial do tra~
balho, a tese de que 0 indivfduo, na produ<;:ao capitalista, se desumanizava. Esse
ponto de vista baseava~se mais no aspecto filos6fico do que na economia polftica.
A aliena<;:ao ou desumaniza<;:ao - conceito introduzido por Hegel e alterado por
Marx - significa que 0 indivfduo primeiro cria um objeto (por exemplo, a maqui~
na) que depois 0 enfrenta como algo estranho e ate prepotente.
Todavia, a ideia de aliena<;:ao do homem em situa<;:ao de trabalho na ind(ls~
tria faz parte, ainda hoje, da problematica central cla Sociologia da Administra<;:ao.
Sobre esse assunto manifestaram~se Marx, Engels e Proudhon, principal~
mente a respeito de tres fenomenos:
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 19

"a) que 0 trabalhador 'se converte em R,?endice da maquinaj

b) que 0 trabalhadorse transforma em escravo dos produtos de seu tra~
balhoj
c) que 0 trabalhador suporta de fato a produ~ao industrial, mas permane~
ce, contudo, em estado de nao~posse" (apud Dahrendorf, 1965:24).

Entretanto, 0 interesse maior dos escritores do seculo passado estava volta~

do mais para os efeitos sociais gerais da nova forma de produ~ao do que para as
particularidades espedficas da estrutura da empresa ou indtistria ou do trabalho in~
dustrial.
o tema mais importante encontrado na base dessa analise era que ··a pro~
du~ao industrial continha em seu cerne urn conflito de interesses entre os que pos~
suiam ou controlavam os meios de produ~ao, as fabricas e as maquinas, e aqueles
que ofereciam ao rnercado sua capacidade de trabalho, vendendo~a mediante con~
tratos livres apenas aparentemente.
Sob esse aspecto, a' investiga~ao social dos ultimos decenios chegou a resul~
tados bem diferentes e deixou de lado ou esqueceu, rapidamente e em varias oca~
si6es, 0 planejamento tematico, 0 estudo do conflito industrial e seus efeitos so~
Cl3lS.

Esses tres pontos de partida, entretanto, caracterizam~se pela falta de pes~

quisa empirica sistematica. Em vista disso, a analise dos fatos apresenta deficiencia,
comprometendo os resultados.
A inten~ao de eliminar essa deficiencia ocorreu no final do seculo passado
na Inglaterra e Alemanha. Nesses dois paises, os politicos sociais e reformadores
sociais reuniram~se e apresentaram material empirico juntamente com suas propos~
tas de reforma. Entre eles, destacam~se Frederic Le Play, Charles Booth e B. See~
bohn Rowstree. Esses estudos ofereceram bastante material sobre as condi~6es so~
ciais dos trabalhadores da industria, sua posi~ao jurfdica e suas aspira~6es e
interesses. Entretanto, para a Sociologia da Administra~ao, ainda eram insignifican~
tes, assim como os planejamentos filos6ficos, economicos e polfticos do seculo
XIX.
Os trabalhos levantaram quest6es, problemas, mas, no aspecto geral, per~
maneceram obscuros. Desse modo, a investiga~ao social do seculo pass ado deixou
um legado nao muito satisfat6rio, uma vez que analisou a questao social do ponto
de vista polftico e as reformas sociais gerais sob 0 aspecto filos6fico, enquanto a
pesquisa'sobre as condi~6es social~humanas de tensao foram esquecidas.

Sendo a administra~ao, hoje, uma realidade marcante da Sociologia Moder~

na, e natural que ela, des de 0 infcio, se interessasse pelos diferentes tipos de orga~
niza~ao.
 Em prindpio, esse interesse estava voltado mais para 0 papel que as orga~
niza~6es desempenhavam no processo social geral do que para elas mesmas.
Alguns autores indicam dois perfodos no desenvolvimento da Sociologia da
Administra~ao: 0 primeiro, desde a pre~hist6ria ate 0 ana 1900; 0 segundo, a partir
das primeiras decadas deste seculo ate 0 presente momento. E tres fatores seriam
decisivos na origem da Sociologia da Administra~ao:

"a) preocupa~ao maior da Sociologia com os problemas da industria e da

empresa industrial;
b) orienta~ao para a investiga~ao sociol6gica empfrica e 0 aperfei~oamen~
to de seus metodos;
c) descoberta paulatina do fator humano, ou seja, da realidade de estru~
tura e fenomenos economicos na industria" (Dahrendorf, 1965:29).

A Sociologia deste seculo passou a adotar uma nova metodologia em rela~

~ao aos problemas da sociedade e de sua base economica.
Varios estudiosos da Inglaterra, Alemanha, America do Norte e Fran~a, no
correr dos anos, contribufram com seus estudos para 0 aperfei~oamento dos meto~
dos empfricos de investiga~ao sociol6gica. Entre os primeiros, encontram~se Herbert
Spencer, que se preocupou com a organiza~ao baseada na divisao do trabalho e 0
principio das rela~6es contratuais, racionais e impessoais que caracterizam a socie~
dade industrial em oposi~ao a da sociedade militar; Emile Durkheim, que eviden~
ciou a oposi~ao entre solidariedade organic a e mecanica, e Ferdinand Tonnies, que
ressaltou a diferen~a entre sociedade e comunidade.
Na Alemanha, George Simmel, Max Weber e outros desenvolveram uma
teoria geral da organiza~ao. George Simmel estudou os conflitos originados nas or~
ganiza~6es e, entre elas, a influencia do numero de membros sobre a diferen~a de
divisao do trabalho, as rela~6es sociais e as normas na organiza~ao e outros aspec~
tos que, ainda hoje, saG essenciais na analise da organiza~ao.
Max Weber contribuiu com a teoria da burocracia e as formas de domina~
~ao. Entre as caracterfsticas que Max Weber atribui a burocracia moderna figuram
"0 funcionamento de cargos mediante contratos e tendo como base a aptidao pro~
fissional, os vencimentos fixos, as atividades essencialmente profissionais do funcio~
nario e a possibilidade de promo~ao pelo merito ou pdo tempo de servi~o" (Delo~
ren~o Neto, 1980:28). Max Weber levava em conta tambem a configura~ao
interna, incluindo hierarquia, com sistema de subordina~ao de controle e de fiscali~
za~ao; a competencia dos cargos, 0 estabelecimento das obriga~6es, os problemas
de mando e as san~6es, e a ado~ao de um sistema de regras impessoais e fixas.
Na America do Norte, Throstein Veblein estuda as peculiaridades sociais
dos novos empresarios, suas fun~6es economicas, seus interesses e seus sistemas de
valor. Na Inglaterra, Sidney e Bectrice Webb e Richard Henry Taroney fazem ana~
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA<;AO: ORIGENS, OB]ETIYOS E FINALIDADES 21

lise profunda sobre a posic;ao e a func;ao do trabalhador industrial. Na Franc;a, apa~

rece, com Durkheim, a divisao do trabalho social.
Incentivado pelas experiencias e as pesquisas das organizac;6es, em varios
pafses, principalmente nos 20 primeiros anos deste seculo, desenvolveram~se, pouco
a pouco, 0 planejamento empfrico dos problemas sociol6gicos da ind('tstria. Mas 0
descobrimento do "fator humano nos neg6cios" e do "homem na economia", ocor~
rido nas primeiras decadas deste seculo, consistiu em um acontecimento propria~
mente cientffico que resultou na Sociologia da Administrac;ao. Esse acontecimento
representou uma revoluc;ao no pensamento e no saber dos empresarios, dos po1fti~
cos sociais e dos soci6logos.
Para isso foramnecessarias numerosas pesquisas, assim como estudos socio~
l6gicos e psicol6gicos da industria.
Outros nomes que nao podem ser esquecidos saG os de Taylor, com sua di~
rec;ao cientffica da empresa, que representou 0 ponto de partida polemico da socio~
logia da industria e da empresa inglesa e norte~americana, e Fayol, que criou um
metodo de organizac;ao cientffica do trabalho na administrac;ao das empresas.
oestudo particular mais completo e tematicamente mais amplo referente
ao mundo do trabalho na empresa e na industria deve~se a Marie Bernays.
Durante a Primeira Guerra Mundial, dada a necessidade de aumento da
produc;ao industrial, os estudos cientfficos ingleses ampliaram~se, enquanto na Ale~
manha houve uma interrupc;.ao. Ap6s a guerra, a Sociologia da Administrac;ao to~
mOll novo impulso com 0 aparecimento de uma serie de publicac;6es, de autores
COlno L. von Wiese, Gotz Briefs, N. Jost, L. H. A. Geck, Elton Mayo, Hawrhoenw
e outros. A obra de Elton Mayo foi fecunda para a Sociologia da Administrac;ao
tanto por seu conteudo quanto pela crftica que provocou.

L2.3 Situa~ao Atual

Alguns autores atribuem a origem propriamente dita da Sociologia da Ad~

ministrac;ao ao ana de 1946, mas a. delimitac;ao do objeto e seu enfoque, a fim de
se tornar uma disciplina independente, s6 ocorreu mais recentemente.
,0 numero crescente dos trabalhos revela certa consciencia metodol6gica e
tematica da Sociologia da Administrac;ao, com a formulac;ao de teorias e fazendo
uma interpretac;ao analftico~sociol6gica conjunta do mundo do trabalho industrial.
Ha que destacar~se tambem a obra do frances G. Friedman, que focaliza a
- posic;ao do indivfduo na produc;ao mecanizada, a possibilidade de satisfac;ao de suas
aspirac;6es psfquicas e sociais no marco do mundo industrial do trabalho, e a de
Th. Caplow e W. E. Morre, que fazen1 analises gerais de estruturas e das relac;6es
industriais.
 Praticamente, a investiga~ao da Sociologia da Administra~ao constitui um
domfnio europeu. Enquanto a objeto de estudo da Sociologia norte~americana era
a comunidade, a da europeia consistia na empresa industrial.
Em muitos pafses, surgiram institutos especializados na pesquisa social. As
sociedades sociais nacionais criaram se~6es de sociologia da indllstria, apareceram
revistas e uma serie de livros sabre 0 assunto. Todavia, as estudos sociologicos~in~
dustriais tem sido mais amplos na Alemanha.
Embora a Sociologia da Administra~ao alema tenha descuidado de determi~
nados temas, como conflitos industriais, e nao tenha criado uma teoria propria~
mente sociologica de estruturas sociais da empresa e da industria, produ~iu, por ou~
tro lado, obras de grande valor tanto em quantidade quanta em qualidade, nestes
llitimos anos.
Segundo Dahrendorf (1965:62), talvez a missao futura da Sociologia da
Administra~ao seja "revisar e generalizar 0 material acumulado, com certa freqlien~
cia, rapidamente e sem plano, dada a quantidade deles".

1.2.4 Natureza da Sociologia da Administra~ao

As investiga~6es efetuadas nestes ultimos anos indicam que as estudos so~

bre administra~ao realizados pelos primeiros teoricos eram bastante simplificados. 0
conceito de administra~ao, entretanto, deve ser mais abrangente, uma vez que e
importante analisar a administra~ao em divers as planas, englobando nao so tad a a
economia, mas tambem as organiza~6es particulares e os departamentos e, ainda,
sob diferentes perspectivas.
Para F. Harbison e C. A. Myers (apud Child, in Parker et al., 1971:103), a
Administra~ao deve ser analisada sob tres perspectivas:

"a) como urn recurso economico desempenhando uma sene de fun~6es

tecnicas que consistem na organiza~ao e administra~ao de outros re~
curSOSj
b) como um sistema de autoridade atraves do qual 0 programa de a~ao e
posta em pratica pela execu~ao de tarefasj
c) como urn agrupamento social de elite, atuando como urn recurso eco~
nomico e mantendo 0 sistema de autoridade associado."

Fayol (1970: 17~20) concluiu serem cinco as fun~6es do administrador:

"prever, organizar, comandar, coordenar e fiscalizar", sendo esta ultima tambem
denominada de "controlar".
No funeionamento de qualquer empresa, identificam~se seis fun~6es basicas:
"tecnica, comercial, financeira, de seguran~a, de contabilidade e administrativa".
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 23

Barnard (1971:214~5) deu mais relevo a administra~ao como um processo

social. Para ele, compete ao executivo: manter um sistema organizado de comuni~
ca~ao, garantir 0 esfor~o b:isico das pessoas e estabelecer um objetivo.
Mais recentemente, Wilfred Brown focaliza a administra~ao como um siste~
ma de autoridade formal, ressaltando os papeis e as tarefas dos membros de uma
organiza~ao.
Segundo J. Child (in Parker et al., 1971:104), nao basta distinguir os dife~
rentes aspectos da administra~ao; deve~se levar em conta sua interdependencia.
Para ele, em uma organiza~ao, a administra~ao "nao pode ser plenamente com~
preendida em termos de suas fun~6es formalmente definidas, sem a devida conside~
J

ra~ao do sistema social atraves do qual e dentro so qual os administradores terao

de trabalhar".
N esse sistema social, varios tipos de relacionamento podem ser encontrados
entre indivfduos que pertencem e que nao pertencem a organiza~ao, como acionis~
tas, clientes e funcionarios de modo geral com os pr6prios funcionarios da organi~
za~ao.
o aspecto tecnico da administra~ao pode sofrer influencia desse tipo de or~
ganiza~ao. De acordo com J. Child, ha dois aspectos diferentes na natureza da ad~
ministra~ao na sociedade moderna. De um lado, a importante contribui~ao da ad~
ministra~ao como um recurso economico; de outro, a posi~ao das atividades
administrativas particulares em condi~6es especiais, que podem levar a conflitos na
pr6pria estrutura da administra~ao. Desse modo, as organiza~6es industriais saG
consideradas como "cooperativas basicas", formadas por membros de varios grupos
e tendo objetivos e orienta~6es comuns ou contradit6rias, constituindo~se, assim,
em uma sociedade diversificada.
Desse ponto de vista, um aspecto importante da administra~ao consiste na
concilia~ao entre os diferentes indivfduos e grupos, quando se deseja uma inova~ao
tecnica essencial ao bom andamento da organiza~ao.

1.3 CONCEITO DE ORGANIZA<;Ao E SUA NATUREZA

1.3.1 Organiza~ao - Conceito

Organiza~6es, segundo Mayntz (1980:47), sao forma~6es sociais articuladas,

em sua totalidade, com um numero necessario de membros. Tem fun~6es internas
diferenciadas, possuem, de maneira consciente, fins e objetivos especfficos e estao
ordenadas de forma racional, pelo menos intencionalmente, tendo em vista 0 cum~
primento desses fins e objetivos.
 As organiza~6es saG apenas uma parte das formas de ordena~ao social inse~
rida no conceito de "organiza~ao social", mais amplo, que engloba toda a vida em
sociedade (famflia, parentesco, classes sociais, Estado, economia etc.).
Podem ser criadas conscientemente, tendo em vista urn objetivo, ou surgir
espontaneamente, a principio pequenas e tfmidas,depois mais amplas, expandindo~
se e transformando~se em organiza~6es com uma estrutura racionalmente configu~
rada, como 0 demonstra a hist6ria das igrejas, da administra~ao publica, dos parti~
dos etc.
o conceito socio16gico de organiza~ao indica uma forma~ao, uma ordena~
<;ao, procurando alcan~ar determinado objetivo, embora 0 da teoria economico~in~
dustrial da organiza~ao indique uma atividade ou resultado dela.'
Para Mayntz (1980:49), "0 interesse da analise socio16gica reside na forma~
<;ao social como urn todo, com todos os process os nao planificados nem previstos".
o estudo das organiza~6es interessa a analise socio16gica:

a) por se tratar de forma~6es sociais de total articula~ao com um drculo

necessario de membros e uma diferencia~ao interna de fun~6es;
b) por terem, de maneira consciente, fins e objetivos especificos;
c) por estarem configuradas, de forma racional, ao menos intencional~
mente, e visarem ao cumprimento desses fins e objetivos.

Sao estreitas as rela~6es de poder dentro e fora da empresa, assim como

entre os campos de interesse e as situa~6es sociais. Os sistemas de valores aceitos
pelas empresas ou indus trias influem na sociedade e vice~versa. Sociedade e empre~
sa entrela~am~se economica, jurfdica, polftica e socialmente.
Daf ter~se que estudar as empresas e industrias no contexto da sociedade.

1.3.2 Natureza das Organiza~6es

As organiza~6es, segundo Etzioni (1974:33), classificam~se, de acordo com

o "padrao dominante de consentimento", em coercitivas e utilitarias ou normati~
vas.
Padrao de consentimento e 0 elemento basico do relacionamento entre os
indivfduos que exercem 0 poder e os subordinados e, tambem, 0 elemento central
da estrutura organizacional.

1.3.2.1 ORGANIZAC;6ES COERCITIV AS

Organiza~6es coercitivas saG aquelas em que a coer~ao consiste no princi~
pal meio de controle sobre os membros dos nfveis inferiores, resultando daf elevada
aliena~ao dos mesmos em rela~ao a entidade.
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA(:Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 25

Exemplo: campos de concentra~ao, de prisioneiros de guerra, pris6es, insti~

tui~6es correcionais tradicionais e hospitais de doen~as mentais.

oprincipal meio de controle aplicado nessas organiza~6es e a for~a, tarefa

basica para manter os internos em seus lugares. Em seguida, vem a disciplina, que
depende do uso real ou potencial da for~a.
As organiza~6es coercitivas variam de acordo com 0 peso do padrao coerci~
tivo. Em varias delas, a coer~ao empregada e maior, como no caso de alguns cam~
pos de concentra~ao; em outras, e menor, como nas institui~6es de corre~ao para
delinqi..ientes juvenis.
Em geral, 0 grau de coer~ao determina 0 grau de aliena~ao, sendo '0 rela~
cionamento entre eles mantido em todos os tipos de organiza~ao.

1.3.2.2 ORGANIZAC;;OES UTI LITARIAS OU NORMATIV AS

As organiza~6es utilitarias SaG aquelas em que 0 principal meio de controle

sobre os membros de nfveis inferiores reside na recompensa.
o que direciona a maioria dos membros e a participa~ao calculista, interes~
seira. Estas organiza~6es, em geral, saG chamadas de industrias.
Para Etzioni (1974:62), as indLlstrias classificam~se em tres categorias prin~

"a) aquelas em que os partlclpantes dos nfveis inferiores sao, predominan~

temente, de oficina.
Exemplo: fabricas, minas;
b) aquelas em que os membros SaG mais do grupo de escrit6rio, sejam pri~
vados ou publicos.
Exemplo: bancos, companhia de seguros, reparti~6es governamentais;
c) aquelas em que os membros dos nfveis inferiores saG profissionais.
Exemplo: organiza~6es de pesquisa, de planejamento, de escrit6rios de
advocacia, de empresas medicas."

,As organiza~6es podem apresentar subdivis6es em rela~ao a seus emprega~

dos: em uma fabrica, alem dos de oficina, encontram~se os de escrit6rio e os pro~
fissionais.
Nas indus trias auxiliares, 0 poder remunerativo - salarios, comiss6es, grati~
fica~6es, recompensas e condi~6es de trabalho - constituem a fonte de controle
predominante. Nas indus trias mais importantes, ele tambem e um meio de contro~
Ie, porem menor; e nas organiza~6es profissionais constitui~se em importante for~a
de poder, embora secundaria.
 Os controles normativos san relativamente limitados nas indus trias auxilia~
res; importantes nas industrias de grande porte, embora secundarios; predominantes
em organiza<;:6es profissionais.

1.4 CLASSIFICA<;Ao E OBJETIVOS DAS ORGANIZA<;OES

1.4.1 Classifica~ao das Organiza~6es

Os estudiosos, em geral, classificam as organiza<;:6es basicam~nte em pro~

priedades publicas e propriedades privadas ou particulares. Alguns distinguem~nas
de acordo com 0 tamanho; outros, pela finalidade e/ou pelo criterio de aceita<;:ao
dos membros. Neste caso, incluem~se as organiza<;:6es formadas por voluntarios
(Cruz Vermelha, CW), de empregados (industria e comercio), de pessoal convoca~
do (For<;:asArmadas e outras).
Ha ainda organiza<;:6es com base na fun<;:aodesempenhada dentro da socie~
dade mais ampla: economica, polftica, religiosa, educacional etc.
Urn criterio analftico faz a distin~ao pelo "material" com que trabalho 0
pessoal tecnico: objetivos ffsicos ou indivfduos. Tem~se entao as organiza<;:6es de
produ<;:ao e as de servi<;:o; mas somente estas ultimas podem causar problemas de
rela<;:6essociais e motiva<;:ao com os objetos de seus esfor<;:os.

Exemplo: a escola, com 0 relacionamento entre profess ores e alunos.

Hughes (apud Blaue Scott, 1970:55) apresenta cinco tipos basicos, de

acordo com seu modelo organizacional, encontrados na sociedade moderna:

a) "a associa~ao voluntaria de iguais, para a qual as pessoas entram li~

vremente, com finalidade especffica."
Exemplo: clubes, associa~6es, igrejas;

b) "0 modelo militar, que enfatiza uma hierarquia de autoridade e uma

posi~ao fix as."
Exemplo: as For~as Armadas;

c) "0 modelofilantr6pico, que consta de uma diretoria leiga, urn quadro

itinerante de profissionais e os clientes atendidos."
Exemplo: hospitais, universidades.

d) "0 modelo de corpora~ao, com seus acionistas, sua diretoria, gerentes

e pessoal."
Exemplo: empresas, industrias;
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA<;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 27

e) "0 neg6cio de familia, no qual um grupo de pessoas ligadas por las.:os

de sangue e casamento tem uma empresa com fins lucrativos."
Exemplo: indus trias Matarazzo, grupo Pao~de~As.:ucar.

1.4.2 Organiza~6es Formais

Blau e Scott (1070:83ss) classificam as organizas.:6es formais em quatro ti~

pos, segundo seus objetivos: associas.:6es de beneffcio mutuo, firmas comerciais, or~
ganizas.:6es de servis.:os e organizas.:6es de bem~estar publico.

1.4.2.1 ASSOCIAc;6ES DE BENEFICIO MUTUO

Sao aquelas em que os s6cios devem ser os principais beneficiarios.

Exemplo: sindicatos, clubes, partidos polfticos, associas.:6es profissionais, sel~

tas religiosas etc.

o aspecto mais importante nesse tipo de organizas.:ao e manter 0 controle

do quadro social que envolve, de um lado, a apatia da maioria de seus membros e,
de outro, 0 controle oligarquico exercido por uma minoria ativa. Em principio, to~
dos tem 0 mesmo objetivo e almejam beneffcios mutuos.
Os estudos tern demonstrado que a participas.:ao em associas.:6es de beneff~
cios mutuos, em geral, e pequena por parte de todos os seus membros. Os indivi~
duos de classe .socioeconomica mais alta participam em maior numero de associa~
s.:6es e mais ativamente; os homens participam mais do que as mulheres; as pessoas
de meia~idade mais do que os mais novos ou mais velhos; os que pertencem a gru~
pos de minoria mais do que os· grupos de maioria.
"As medidas de participas.:ao em sindicatos (...) variam um pouco, mas as
mais usadas sac 0 comparecimento a reuni6es e a conservas.:ao de postos." A posi~
s.:ao socioeconomica das pessoas exerce influencia igual na participas.:ao, tanto den~
tro do sindicato quanto na sociedade mais ampla.
o contato social entre os operarios influencia bastante em sua participas.:ao
em atividades sindicalistas. Os que ocupam certos postos na elupresa, que lhes pos~
sibilitam esse contato mais frequente, sac mais ativos dentro do sindicato.
Em geral, ha maior participas.:ao:

a) com os grupos mais isolados da comunidade ou mais homogeneos.

Exemplo: mineiros, garimpeiros, marinheiros;
b) entre aqueles que trabalham mais unidos, com 0 mesmo superVISOr.
Exemplo: linha de montagem;
28 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao

c) com aqueles que tem 0 mesmo tipo de servi~os.

Exemplo: eletricistas, encanadores, pessoal de limpeza;
d) entre os que recebem salario semelhante.
Exemplo: engenheiros, tecnicos, auxiliares;
e) entre os que pertencem ao mesmo grupo etnico.
Exemplo: negros, japoneses.

Pesquisas tem demonstrado, contrariamente ao que se pensa, que saG mais

ativos os operarios mais satisfeitos, os que ganham salatios mais altos, os que nao
aspiram a posi~oes mais elevadas e estao identificados com a c1asse operaria.
A partidpa~ao, portanto, resulta "mais de uma identifica~ao positiva do
operario com seu trabalho, seu grupo de trabalho e a c1asse trabalhadora em geral".
Urn problema que surge na organiza~ao interna dessas associa~oes formais e
o da oligarquia: muitas vezes os interesses da realiza~ao dos objetivos sobrepoem,se
aos processos democraticos, como acontece, por exemplo, em uma greve. Da mes,
ma forma, ocorre 0 desejo dos lfderes de manterem e ampliarem seu poder.

Sao aquelas cujos principais beneficiarios devem ser seus proprietarios.

Exemplo: industrias, empresas, lojas, bancos, companhias de seguro etc.

o principal
problema nas firmas comerciais e 0 de eficiencia nas opera~oes,
ou seja, a obten~ao de urn maximo de ganho com um minimo de custo, garantin,
do naG s6 a sobrevivencia, mas tambem 0 crescimento, a fim de fazer frente a con,
correncia de outras organiza~oes.
As organiza~oes formais, de modo geral, estao voltadas para determinado
objetivo, devendo ser eficientes no sentido de alcan~a,lo sem despesas desnecessa,
rias. Eficiencia tambem po de ser vista como satisfa~ao no trabalho e lealdade dos
funcionarios da organiza~ao, cuja for~a conjunta leva a realiza~ao de urn prop6sito.

1.4.2.3 ORGANIZAC::OES DE SERVIC::OS

Sao aquelas cujo principal beneficiario e a parte do publico que tem conta,
to direto com elas, com quem e para quem seus membros trabalham. Sua fun~ao
basica e servir seus clientes.

Exemplo: hospitais, escolas, c1fnicas de satlde mental, agencia de auxflio ge,

ral, servi~o social etc.
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc.;Ao; ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 29

o maior problema dessas organiza~6es reside no fornecimento de servi~os

profissionais. 0 bem~estar dos clientes deve ser a grande preocupa~ao desse tipo de
organiza~ao. Nesse caso, 0 cliente nao sabe 0 que e melhor para seu interesse. As
decis6es do profissional devem estar voltadas nao para seu proprio interesse, mas
para 0 de seu cliente.

Exemplo: uma cirurgia, uma sessao de analise etc.

o servi~o profissional exige daquele que 0 pratica certa independencia de

julgamento, nao permitindo que os interesses dos clientes interfiram em seu julga~
mento. Sendo os servi~os profissionais espedficos, os clientes nao tem qualquer
qualifica~ao para avaliar ou decidir qual deles e 0 melhor.
Dentro das organiza~6es de servi~o, urn elemento do grupo deve decidir 0
que e melhor para 0 interesse dos outros. A principal questao e, porem, assegurar
a presta~ao de servi~o sem que haj a interferencia por parte do beneficiario.
Em uma organiza~ao de servi~o, os profissionais precisam observar 0 se~
guinte: primeiro, nao perder de vista 0 bem~estar de seus clientes, levando em
considera~ao dois aspectos importantes, ou seja, a preocupa~ao com sua propria
carreira e com os problemas administrativos; segundo, nao se sujeitarem a sua
clientela.

1.4.2.4 ORGANIZA\;OES PARA 0 BEM,ESTAR PUBLICO

Sao aquelas cujo principal beneficiario e 0 publico em geral.

Exemplo: departamento de Estado, divisao de imposto de renda, serVl~OS

militares, polfcia, corpo de bombeiros etc.

A maior parte dessas organiza~6es ou presta se::'Vl~OSa sociedade ou serve

como seu ramo administrativo.
o problema das organiza~6es para 0 bem~estar publico e 0 do controle de~
mocratico externo, ou seja, 0 publico "deve ter os meios de conti-olar os fins para
. - II
que servem essas orgamza~oes .
Mas sac importantes tanto 0 controle democratico externo quanto a estru~
tura interna burocratica, guiada, todavia, pelo criterio da eficiencia.
Nesse tipo de organiza~ao, ha tres problemas a considerar: 0 do poder, 0

da promo~ao de atitudes espedficas e 0 de lidar com 0 publico:

a) poder - 0 melhor exemplo seria. a questao do poder encontrado no

servi~o militar. Frequentemente, a seguran~a nacional leva os paises a
manter organiza~6es militares de grande for~a. Embora possam ser de
muita valia na defesa dos varios interesses do pais, corre~se 0 risco de
 serem utilizadas para dominar a sociedade que as crimI, destruindo 0

controle democratico ou outras formas de governo civil;

b) promo~ao de uma atitude especffica - encontra,se quando as organi,
za~oes militares incentivam a disciplina, a bravura de seus soldados, ou
a coragem, 0 herofsmo individual dos bombeiros.
Na organiza~ao de pesquisa, seria 0 estfmulo dado a criatividade
cientffica, embora essa qualidade possa ser inata e, em outras organiza,
~oes, 0 compelir seus funcionarios a aplicarem seus talentos na busca
dos objetivos da organiza~ao;
c) lidar com a publico - todas as organiza~oes, sejam quais forem os in,
teresses, tern contatos regulares com individuos que nao fazem parte
de seu quadro. "As caracterfstlcas dessas pessoas tern implica~oes im,
portantes na estrutura e no funcionamento das organiza~oes", afirmam
Blau e Scott (1970:89).

1.4.3 . Caracteriza~ao das Organiza~6es Formais

Para Etzioni (1967:3), 0 problema principal das organiza~oes formais mo,

dernas e de que maneira constituir agrupamentos humanos tao racionais quanto
possfvel e, ao mesmo tempo, minimizar os efeitos indesejaveis e maximizar 0 grau
de satisfa~ao decorrente das rela~oes nela existentes. A melhor maneira de coorde,
nar os esfor~os humanos para que atendam aos fins da organiza~ao tern sido objeto
de discussoes entre os especialistas das divers as escolas.
Sociologos, antropologos e estudiosos de administra~ao tern frisado, diversas
vezes, que a organiza~ao e muito mais do que urn agrupamento de pessoas. Philip
Selznick considera que a simples cria~ao de uma estrutura formal nao trara como
conseqUencia inevitavel a eficiencia, a eficacia e a propria sobrevivencia de uma
organiza~ao, pois e indispensavel que tenha sido originada por necessidades da co'
letividade. E por esse motivo que as organiza~oes tern urn carater proprio, que as
faz distintas das demais, desenvolvendo uma identidade propria. Por sua vez, esse
carater tende a desenvolver,se da mesma forma pela qual evolui 0 carater das pes,
sQas: quanto maior 0 numero de intera~oes pessoais e de grupos envolvidos, mais
acentuado se torna 0 carater da organiza~ao (1971:33,34). E por isso que as orga,
niza~oes podem ser consideradas como unidades sociais intencionalmente elabora,
das e continuamente reconstrufdas com a finalidade de atingir objetivos especfficos.
Segundo Etzioni (1967:4), as organiza~oes caracterizam,se pela:

a) divisao do trabalho, do poder e das responsabilidades de comunica ..

~ao - nenhuma del as e obra da casualidade nem obedece a um esque,
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRACAO: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 31

ma tradicional, mas, ao contrario, e planejada deliberadamente com 0

objetivo de favorecer a realiza~ao de fins espedficos;

b) presen~a de urn ou rnais centros de poder - que tem por finalidade
controlar os esfor~os concentrados da organiza~ao e dirigi~los para al~
can~ar seus fins; alem disso, esses centros de poder fazem uma revisao
contfnua da atua~ao da organiza~ao, remodelando sua estrutura onde
e sempre que for necessario para aumentar sua eficiencia;
c) substitui~ao de pessoal - significa principalmente que os indivfduos
cujo desempenho nao satisfaz a organiza~ao devem ser dispensados,
sendo suas tarefas atribufdas a outros; outra forma de modificar a dis~
posi~ao do pessoal e por meio de transferencias e promo~6es.

Para aqueles que se tem dedicado a analise das organiza~6es formais, uma
serie de proposi~6es saG basicas:

1. organiza~ao e a forma que assume toda associa~ao human a para alcan~

~ar um prop6sito comum;
2. organiza~ao e 0 arranjo sistematico de partes numa ordem, unidade ou
todo funcional para consecu~ao de objetivos prefixados;
3. conjunto de pessoas que consciente e sistematicamente combinam seus
esfor~os individuais para concretiza~ao de uma finalidade comum;
4. organizar e constituir um duplo organismo para a empresa: 0 material
e 0 social.

Dessas proposi~6es deduz~se que a abordagem da organiza~ao deve efetuar~

se por intermedio do estudo de quatro variaveis:

"a) tarnanho: pois as organiza~6es san entidades em escala. Um grupo

pode sentar~se em torno de uma mesa, uma organiza~ao nao;
b) complexidade: tarefas bastante espedficas, com dificuldades para suas
realiza~6es, tornando a organiza~ao altamente complexa;
c) consciente racionalidade: esta implicitamente contida no estudo da
organiza~ao, envolvendo a adapta~ao do comportamento individual aos
objetivos organizacionais;
d) presen~a de objetivo: asignifica~ao da racionalidade sugere 0 objeti~
yo, ou seja, a consecu~ao de objetivos previamente estabelecidos e
mutuamente aceitos" (Cury, 1983:80).

1.4.4 Objetivos da Organiza~ao

o objetivo e 0 alvo ou fim que se deseja atingir; indica a orienta~ao a ser

seguida.
 Para Etzioni (1967a: 13 ss), 0 objetivo:

a) estabelece a linha mestra para a atividade da organiza~ao;

b) constitui uma Fonte de legitimidade que justifica as atividades de uma
organiza~ao;
c) serve como unidade de medida para 0 estudioso das organiza~6es que
tenta verificar sua produtividade.

Todas as organiza~6es estabelecem seus objetivos geraIS e espedficos a fim

de atender a suas necessidades.

1.4.4.1 NATUREZA DOS OBJETIVOS

oobjetivo de uma organiza~ao consiste naquilo que ela pretende atingir,

uma situa~ao desejada. Quando 0 objetivo e atendido, ele se incorpora a organiza~
~ao, deixando de ser desejado. Significa, portanto, um estado de procura, consistin~
do~se em situa~ao futura, que sealrneja e que "tem uma for~a sociol6gica muito
real", que "influi nas a~6es e rea~6es dos rnernbros de uma organiza~ao".
o objetivo da organiza~ao consiste, desse modo, em urna situa~ao futura
que a organiza~ao, como urna coletividade, procura atingir. FreqUenternente, ha
urn objetivo geral e varios espedficos dentro de urna mesma organiza~ao, que va~
riam de acordo com as divers as necessidades departamentais ou outras.

Exemplo: objetivo do diretor (amplia~ao do capital), do departamento fi~

nanceiro (equilibrio or~amentario), dos empregados (salarios mais adequa~
dos) etc.

Ha dois tipos de objetivos: os reais e os estabelecidos:

a) objetivos reais - SaG as situa~6es futuras para as quais se canaliza a

maior parte dos recursos da organiza~ao, assim como os principais
cornpromissos dos participantes eque, portanto, tem nitida prioridade
em casos de conflito com outros objetivos estabelecidos, quando estes
controlam poucos recursos.
Exemplo: maior lucratividade independente da qualidade dos produtos;
b) objetivos estabelecidos - sac aqueles a que a organiza~ao aspira, mas
que podem diferir daqueles que realmente ela procura atingir.
Exemplo: divulga~ao da "marca" por intermedioda qualidade dos pro~
dutos.
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA<;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 33

procura atingir. T em~se, nesse caso, a inten~a.o que pode ser consciente e Incons~
dente .
.A diferen~a entre objetivo real e objetivo estabelecido nao pode ser con~
fundida com a· diferen~a entre consequencia intencional e nao intencional.

Exemplo: uma industria de cal~ado cujo objetivo e 0 lucro pode obter van~
tagens fiscais se puder passar tambem por uma organiza~ao educacional
nao lucrativa, que prepara futuros empregados especializados.

Os objetivos saG sempre intencionais enquanto as inten~6es variam: podem

ser estabelecidas ou reais.
Para Thompson e McEwen (in Etzioni, 1967b: 178ss)., a estipula~ao de obje~
tivos geralmente e encarada "nao como urn elemento estatico, mas como urn pro~
blema essencial e repetido que e enfrentado por qualquer organiza~ao, seja gover~
namental, militar, comercial, educacional, medica, religiosa ou de outro tipo". A
fixa~ao do objetivo reside basicamente no estabelecimento de uma rela~ao da orga~
niza~ao com a sociedade, tendo em vista 0 que esta ultima ou seus membros dese~
jam apoiar ou realizar.

A medida que ocorrem modifica~6es nas organiza~6es, seus objetivos neces~

sitam ser' redefinidos.

A reavalia~ao dos objetivos parece ocorrer mais no ambito das grandes or~
ganiza~6es, com ambiente mais instavel, do que nas pequenas, mais estaveis. E tor~
na~se cada vez mais diffcil ser medido, quando 0 produto da organiza~ao se torna
menos tangfvel.

Os objetivos de uma organiza~ao "que determina a espeCle de bens ou de

servi~os que produz e oferece a sociedade, frequentemente, estao sujeitos a dificul~
dades peculiares de reavalia~ao".

1.4.4.2 ESTABELECIMENTO DE OBJETIVOS

Em geral, as organiza~6es possuem um 6rgao formal encarregado de estabe~

Iecer ~s objetivos e futuras altera~6es. Podem ser os acionistas, os membros da or~
ganiza~ao, os provedores ou ate mesmo 0 pr6prio dire tor quem determina os obje~
tivos.

Frequentemente, as organiza~6es estabelecem objetivos atraves do jogo do

poder, englobando, assim, pessoas de dentro e de fora da organiza~ao, por meio de
valores que mostram os comportamentos geral e espedfico dos indivfduos e grupos
importantes da sociedade.
1.5· 0 PAPEL DAS ORGANIZA~6ES NAS SOCIEDADES
MODERNAS

A empresa hoje, por sua importancia economica, assume cinco nfveis de

relacionamento:

a) com seus consumidores;

b) com os trabalhadores em geral;
c) com a comunidade onde, fisicamente, se situa;
d) com 0 governo (enquanto representante da sociedade glopal);
e) com as outras empresas.

1.5.1 A Empresa e seus Consumidores

Embora a base da rela~ao de uma unidade produtora (ou vendedora ou
prestadora de servi~os) com os consumidores (ou fregueses ou clientes) seja econo,
mica, atualmente cresce cada vez mais a consciencia da responsabilidade social da
empresa para com aqueles a quem ela atende. 0 consumidor se organiza, exige,
cria orgaos de fiscaliza~ao da qualidade dos produtos e servi~os que adquire.
Hoje, 0 estagio do mercado e consumidor: ou seja, em rapidas palavras,
passamos de um mercado produtor, onde a empresa criava 0 produto e, depois, lan,
~ava mao de certas tecnicas mercadologicas para torna,lo conhecido e vende,lo,
para um mercado em que primeiro se procura conhecer as necessidades, aspira~6es
e desejos do consumidor (por intermedio de outras tecnicas de marketing) para, so
entao, fabricar 0 produto, segundo as especifica~6es detectadas entre os futuros
compradores desse produto; daf a denomina~ao de mercado consumidor. Dessa for,
ma, se ha um consenso sobre a valoriza~ao do consumidor, este, por sua vez, rela,
ciona,se com seus fornecedores como parte importante do processo.
Em epocas anteriores da hist6ria economica, a rela~ao produtor/consumidor
era mais direta. 0 artesao da pequena cidade era conhecido por todos. E, tambem,
conhecia individualmente seus fregueses, inclusive seus gostos e preferencias. A in,
dustrializa~ao quebrou essa rela~ao que se vem restabelecendo, de outra forma,
atraves das pesquisas mercadologicas, atividades de rela~6es publicas e busca de co'
Inunica~ao em ambos os sentidos.

1.5.2 A Empresa e os Trabalhadores

A rela~ao da empresa com seus funcionarios sofre as influencias do tama,
nho, da estrutura organizacional e da filosofia de dire~ao adotada. 0 tipo de rela,
cionamento tambem apresentou varia~6es ao longo do tempo.
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc::Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 35

o artesao, a pequena oficina, a fabrica<;ao de "fundo de quintal", a micro

e a mini~empresa, assim como a empresa familiar tinham, no passado, e tern, hoje,
uma rela<;ao em alguns aspectos semelhante ao gru:po familiar (patriarcal, paterna~
lista e "assistencial"), em que, mais do que a capaciclade, e a rela<;ao com 0 "che~
fe" que determina a fun<;ao de cada um. Se 0 artesao se impunha a seus aprendi~
zes e oficiais/diaristas/jomaleiros pelo domfnio da tecnica e pelo "compromisso de
ensinar 0 offcio", 0 "dono" do pequeno neg6cio exerce 0 poder economico e e
com base nele que se "imp6e"; mas ambos consideram que a rela<;ao envolve mais
lealdade e intera<;ao pessoal do que la<;os apenas economicos. A "tirania" aparece
nesses grupos do mesmo modo que pode surgir na famflia, com 0 abuso por parte
do pater familias. :

A media e a grande empresa, assim como a transnacional, por seu pr6prio

tamanho, nao podem desenvolver rela<;6es semelhantes. Mas 0 quanto impessoal
elas serao depende da maneira como se organizam e da forma como SaG geridas.
No primeiro caso, destacam~se 0 numero de "degraus" de hierarquia entre os tra~
balhadores e a alta administra<;ao e, no segundo, as vias de comunica<;ao.
A empresa nao se relaciona apenas com seus empregados, mas tambem
com a classe trabalhadora, principalmente atraves dos sindicatos. A rela<;ao capi~
tal/trabalho e ainda influenciada pela maior ou menor oferta de empregos, pela fi~
xa<;ao dos nfveis salariais, pelo grau de inova<;6es e mecaniza<;ao etc.

1.5.3 A Empresa e a Comunidade

Uma elupresa, principalmente de grande porte, quando se instala em uma

reglao, po de gerar riquezas e oportunidades; por outro lado, tambem fere interesses
e cria mudan<;as nas rela<;6es sociais e economicas existentes anteriormente a sua
chegada, 0 que pode originar atritos. Na realidade, as rea<;6es saG muito variadas.
Uma questao muito atual e a polui<;ao ambiental: a amea<;a de sua ocor~
rencia, fundmuentada ou nao, pode provocar rejei<;ao por parte da popula<;ao da
comunidade e, ate, atitudes fortemente agressivas, nao obstante a perspectiva da
oferta de empregos.
Em contrapartida, uma rela<;ao positiva entre a organiza<;ao e a comunida~
de onde se situa pode ser estabelecida mediante a contfnua informa<;ao e uma ati~
tude de respeito por parte da empresa para com os moradores da localidade que a
abriga.

1.5.4 A Empresa e 0 Governo

Enquanto representante da popula<;ao de uma na<;ao, cabe ao governo de~

fender os interesses dessa sociedade. A partir deste princfpio generico, surgem leis
e regulamentos que devem, em teoria, limitar a liberdade de a~13.odas empresas,
mas que, na pratica, muitas vezes privilegiam interesses espedficos da parte da elite
dominante, influindo nas norm as fixadas pelo governo.
o relacionamento das organiza~6es com 0 governo varia de amplitude se~
gundo 0 tipo de regime. Pafses como 0 Brasil tern forte centraliza~13.o de poder nas
maos dos governos, enquanto em outros a sociedade civil costuma organizar~se
mais diretamente. Embora nestes ultimos tambem existam controles oficiais, 0 Esta~
do e menos participante. 0 melhor exemplo desse caso SaG os Estados Unidos; no
extremo oposto; situam~se os ex~pafses comunistas (assim como a China, Cuba
etc.), onde as empresas pertenciam todas ao governo.
Os PIanos Cruzado I e II, Bresser, Ver13.oe Collor SaG tfpicos in:'strumentos
de interferencia governamental na vida empresarial do pafs, visando criar uma eco~
nomia dirigida.
Tendo em vista a importancia das quest6es entre governo e empresa no
Brasil, algumas destas ultimas possuem um departamento de Rela~6es Governamen~
tais.
As autoridades locais (prefeito, vereadores) costumam relacionar~se COIU as
empresas, quer de maneira "positiva" (mediante a concess13.Ode incentivos fiscais,
cessao de areas para constru~ao por pre~o baixo ou gratuitamente por determinado
perfodo etc.), quer "restritiva", caso considerem (ou sejam levados a considerar
pela opiniao pLlblica) os interesses do munidpio prejudicados pela presen~a e/ou
comportamento das organiza~6es. Em algumas localidades (0 que ainda n13.Oe mui~
to commn no Brasil), associa~6es de moradores podem relacionar~se com as empre~
sas e sua atua~13.oapresenta repercuss6es junto ao governo local.

1.5.5 A Empresa e suas Rela~6es com outras Empresas

Num sistema capitalista, se, por um lado, a concorrencia entre empresas se

imp6e, por outro lado elas tambem se unem na defesa de interesses comuns. Sur~
gem associa~6es e sindicatos patronais, federa~6es e confedera~6es. No aspecto
economic0 ao lado do monop6lio (s13.opoucos no Brasil, destacando~se as estatais,
1

como a Petrobras) encontram~se os oligop6lios (em que duas au umas poucas em~
presas dominmu a setor, determinando pre~os, salarios, polftica de relacionamentos,
inclusive com sindicatos e governos), sendo que neste llitimo os interesses de algu~
mas empresas as fazem aliar~se contra as demais do mesmo ramo.
Tambem como as fornecedores e com compradores (que n13.Osejam consu~
midores finais, mas outras empresas), cria~se uma rela~13.ode interdependencia que,
embora seja fundamentalmente economica, adquire um carater social, a medida
.que em ambas au nas tres partes ha grupos de pessoas que se identificam como
"empresas " .
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAC;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 37

1.6 EMPRESA PRIV ADA E EMPRESA PUBLICA

A existencia de empresas publicas em sociedades capitalistas esta sendo

objeto de discussoes acaloradas nas sociedades atuais. Se a empresa privada busca
lucros, sendo 0 "limite" do que the e lfcito fazer; na consecu~ao desse objetivo,
"determinado" por leis, regulamentos, normas, atua~ao do governo e inter~relacio~
namento com os consumidores, trabalhadores, outras empresas e a comunidade, a
empresa pllblica tem outro carater. A justifica~ao basica de sua existencia e a fun~
~ao social que deve desempenhar. Tal conceito, desenvolvido atraves de postulados
ideologicos, atingiu seu ponto maximo nos pafses que eram denominados de "co~
munistas". Neles, todas as empresas foram consideradas de indispensavel fun~ao so~
cial e, portanto, estatizadas. Nesse caso, a propria fun~ao economica da empresa,
enquanto geradora de Fonte de trabalho e renda, determinou seu valor social.

Em outros pafses, apenas os servi~os considerados essenciais ou de seguran~

~a nacional sao afeitos ao Estado, ficando os demais a cargo de empresas privadas,
com exce~ao das areas em que a iniciativa privada nao tem interesse em investir.

Por outro lado, 0 conceito de servi~o essencial ou relativo a seguran~a na~

cional varia de um pais a outro. Assim, nos Estados Unidos, 0 sistema telefonico
fica a cargo da iniciativa privada, enquanto em outros paises, tambem capitalistas,
esse servi~o se encontra em maos do Estado. Nao existem, porem, casos em que 0
policiamento ou as For~as Armadas sejam inteiramente entregues a terceiros, em
nenhuma na~ao do mundo (a contrata~ao de corp os de mercenarios nao constitui
exce~ao porque se subordinam, mesmo que apenas formalmente, a ministros da na~
~ao contratante).

Nos paises subdesenvolvidos, a insuficiencia de capitais privados para a im~

planta~ao de infra~estrutura capaz de desencadear um processo acelerado de indus~
trializa~ao levou, frequentemente, os Estados a assumir a fun~ao de "investidores".
Nesse processo que, no Brasil, se desenvolveu principalmente a partir do governo
de Getulio Vargas, teve peso a questao de seguran~a nacional, pois, nos setores em
que 0 Estado investiu, havia a previsao de "predomfnio" do capital estrangeiro.
Dessa fonna, surgem a Petrobras, a Cia. Siderurgica Nacional e tantas outras. Esse
processo acelerou~se a partir dos anos 60, quando parte cia intelectualidade nacio~
nal defelidia a crescente estatiza~ao dos meios de produ~ao COlnoforma de defesa
dos interesses nacionais.

o resultado foi um crescimento do setor publico, que passou a concorrer,

em alguns casos, com a empresa privada e, em outros, a impedir seu surgimento
e/ou desenvolvimento. Paralelamente, verificou~se um aumento quantitativo da bu~
rocracia estatal e de suas disfun~oes (a empresa pllblica e mais suscetivel as disfun~
~6es burocraticas do que a privada).
38 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAC;Ao

1.6.1 Carater Politico da Administra~ao Publica

Para Graser (in ]aIueson, 1962:47~51), a atividade administrativa de uma

empresa publica e essencialmente polftica, pois 0 objetivo geral dessa organizac;ao e
polftico: nao e possfvel que 0 administrador seja imune a polftica. Portanto, cabe a
ele lidar com duas especies de pressoes: a externa, representada por polfticos de di~
versas facc;oes, grupos de interesse, imprensa etc., e a interna, dos funcionarios.
Os grupos de pressao externa desconhecem aspectos tecnicos inerentes a
orga,.nizac;ao, 0 que nao os impede de exercer pressao e de procurar mobilizar a opi~
niao publica, concentrando~se nos aspectos que requeiram menor grau de conheci~
mento. Assim, ao planejar, 0 administrador deve levar em conta naG apenas a for~
ma 111aiseficiente, mas tambem aquela que, sendo adequada a consecuc;ao dos
objetivos visados, crie menor atrito com a sociedade e seus representantes; entre~
tanto, se for vulneravel a pressoes de um ou outro grupo, a ponto de perder de
vista ou "arriscar" suas finalidades, pode ser acusado de desonestidade e/ou com~
prometer a propria organiza~ao (veja~se 0 recente caso do Banespa).
Para evitar que as mudanc;as polfticas gerem desestruturac;ao do servic;o p(l~
blico, criou~se uma legislac;ao espedfica que determina a estabilidade do funciona~
rio. 0 resultado, muitas vezes, e que, sentindo~se absolutamente seguro de sua
continuidade no emprego, 0 funcionario desinteressa~se parcial ou completamente
pelo exerdcio de suas fun~oes.
o servic;o publico
como "cabide de empregos" para a retribuic;ao de favores
polfticos ou nepotismo (favore~imento de familiares) e outra das graves disfun<;:oes
da burocracia que se encontra nesse setor.

1.6.2 Regime Politico e Sistema Administrativo

Hody (1970:125 ss) classifica os tip os de burocracia em fun<;:ao do regIme

polftico:

a) sistemas autocraticos tradicionais: saG encontrados em regimes tradi~

cionais e as elites polfticas dominantes estao no poder ha muito tem~
po. "A faluflia ou grupo de famflias governante, nesse regime, tem de
confiar no exercito e na burocracia civil, tanto como instrumentos de
mudanc;a que foram invocados como desejaveis quanto como agentes
que inibem a mudan<;:a indesejada." A capacidade de funcionamento
da maquina administrativa fica prejudicada pelas proprias caracterfsti~
cas de tradicionalismo e falta de identifica<;:ao com 0 corpo social;
. b) sistemas de elites burocraticas (civis e militares): ocorrem em pafses
"em desenvolvimento", ou seja, nao desenvolvidos, que se encontram
em processo de moderniza<;:ao. As elites burocraricas militares ou civis
 SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES 39

tomam 0 poder, com ou sem a concordancia da elite tradicional e pro~

p6em~se tutelar a sociedade, que nao estaria preparada para gerir~se a
si mesma;
c) sistemas competitivos poliarquicos: partem de um modelo polftico
com elei~6es livres e popula~ao esclarecida. Mas, ainda que este poder
nao seja atingido num nfvel profundo (adequado), e fundamental a
existencia de competi~ao polftica de grupos bem organizados. 0 poder
polftico esta disperso entre grupos de interesses (industriais, comer~
ciantes, proprietarios de terra, banqueiros, trabalhadores). Como resul~
tado, os politicos saG mais vulneraveis as press6es, e "a Administra~ao
Publica deve ser conduzida SelYls6lida sustenta~ao polftica";
d) sistema.:; semicompetitivos de partido dominante: "Num sistema se~
micompetitivo de partido dominante, urn partido detem 0 monop6lio
do poder politico real", embora existam legalmente outros (ou outro)
partidos. Nao se trata de uma ditadura, mas de urn partido que nao
en contra rivais a altura;
e) sistemas de mobiliza<;ao de partido dominante: caracterizam~se por
um (m.ico partido legal e forte presen~a da ideologia. 0 grupo de elite
tende a ser jovem e modernizador e e comum que 0 comando seja
exercido por urn unico lfder carismatico; pode ser resultante de uma
recente tomada do poder;
f) sistemas totalitarios fundamentados na ideologia: como exemplo, po~
deriam ser citados os ex~pafses comunistas: apesar das grandes diferen~
<;as entre eles, tern como ponto comum a predominancia da ideologia
(marxista~leninista, maofsmo) eo totalitarismo. "A coa~ao e 0 terror
saG justificados pela transforma<;ao social que se promete." A adminis~
tra~ao nesse sistema deve sujeitar~se permanentemente a aprova~ao do
partido, sendo uma estrutura altamente complexa.

QUESTOES PARA REVISAo

1. Qual 0 conceito da Sociologia da Administra~ao?

2. Qual a diferen~a entre objetivos e fins?
3. Como a Sociologia da Administra<;ao passou de suas propOSl<;oesiniciais para
seu objeto de estudo atual?
4. 0 que saG organiza~6es? Como se classificam?
5. Qual a diferen<;a entre organiza~6es coercitivas e utilitarias ou normativas?
6. Como se classificam e quais saG as caracterfsticas das organiza<;6es formais?
7. Como se diferenciam as organiza~6es formais de acordo com seus objetivos?
 8. Qual a natureza dos objetivos e quem os estabelece?
9. Quais saG os niveis de relacionamento das organiza<.;-oesnas sociedades moder~
nas e como eles se apresentam?
10. Como se classificam os tipos de burocracia em rela~ao aos diferentes regilnes
politicos?

TOPICOS PARA REFLEXAo E DISCUssAo;

EXERCICIOS E TRABALHOS

1. Indique os diversos tipos de papeis existentes em uma organiza~ao industrial.

2. Utilizando a divisao de Mayntz, especifique as organiza<.;-oesa que pertence, se~
gundo seus objetivos e 0 papel que neles voce desempenha.
3. Discuta e esclare~a a frase: "0 trabalhador suporta de fato a produ~ao indus,
trial, mas permanece, contudo, em estado de nao,posse."
4. Enumere e explicite cinco organiza~oes que, em seu entender, surgiram espon,
taneamente e cinco que foram criadas conscientemente.
5. Prepare uma lista de 15 organiza~oes e as classifique como coercitivas ou utili,
tarias, indicando 0 relacionamento de seus con troles com a atua~ao dos com,
ponentes.
6. Como se apresentaria a mesma organiza<.;-aose suas finalidades fossem sucessi,
vamente de beneffcio,mutuo, comerciais, de servi~os e de bem~estar p(lblico?
7. Indique uma organiza~ao formal a que voce pertence e demonstre como se
apresentam nele as caracteristicas de organiza~ao.
8. Se voce fosse dono de uma empresa, como determinaria a diferen~a entre seus
objetivos reais e os eS,tabelecidos?
9. Ainda no papel de dono de uma empresa, explicite os relacionamentos que es,
tabeleceria com os consumidores, trabalhadores, comunidade, governo e outras
empresas.
10. Tente dar exemplos de paises Clue se "encaixam" em cada um dos seis tipos
de burocracia segundo 0 regime politico vigente.

TEMAS PARA SEMINARIOS

. 1. Correla~ao entre Sociologia e Administra~ao ..

2. Rela~oes entre os tipos de organiza~oes formais e seus principais beneficiarios.
3. Inser~ao das organiza~oes nas sociedades modernas.
 8. Qual a natureza dos objetivos e quem os estabelece?
9. Quais sao os niveis de relacionamento das organiza<;6es nas sociedades moder~
nas e como eles se apresentam?
10. Como se classificam os tipos de burocracia em rela<;ao aos diferentes regilnes
politicos?

TOPICOS PARA REFLEXAo E DISCUssAo;

EXERCICIOS E TRABALHOS

1. Indique os diversos tipos de papeis existentes em uma organiza<;ao industrial.

2. Utilizando a divisao de Mayntz, especifique as organiza<;6es a que pertence, se~
gundo seus objetivos e 0 papel que neles voce desempenha.
3. Discuta e esclare<;a a frase: °0 trabalhador suporta de fato a produ<;ao indus-
triat mas permanece, contudo, em estado de nao-posse."
4. Enumere e explicite cinco organiza<;6es que, em seu entender, surgiram espon-
taneamente e cinco que for am criadas conscientemente.
5. Prepare uma lista de 15 organiza<;-6es e as classifique como coercitivas ou utili-
tarias, indicando 0 relacionamento de seus con troles com a atua<;-ao dos com~
ponentes.
6. Como se apresentaria a mesma organiza<;-ao se suas finalidades fossem sucessi-
vamente de benefkio-mutuo, comerciais, de servi<;-ose de bem~estar p(lblico?
7. Indique uma organiza<;ao formal a que voce pertence e demonstre como se
apresentam nele as caracteristicas de organiza<;ao.
8. Se voce fosse dono de uma empresa, como determinaria a diferen<;a entre seus
objetivos reais e os eS,tabelecidos?
9. Ainda no papel de dono de uma empresa, explicite os relacionamentos que es-
tabeleceria com os consumidores, trabalhadores, comunidade, governo e outras
empresas.
10. Tente dar exemplos de paises que se "encaixam" em cada um dos seis tipos
de burocracia segundo 0 regime politico vigente.

TEMAS PARA SEMINARIOS

. 1. Correla<;-ao entre Sociologia e Administra<;-ao..

2. Rela<;-6esentre os tipos de organiza<;-6esformais e seus principais beneficiarios.
3. Inser<;ao das organiza<;-6esnas sociedades modernas.