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2003

Guide

de

(Fonds structurels FEDER,


Fonds de cohsion
et ISPA)

Prpar pour:
Unit charge
de lvaluation
DG Politique rgionale
Commission europenne

lanalyse cots-avantages
des projets dinvestissement

Dans le cadre du programme dtudes et dassistance technique dans le domaine des politiques
rgionales mises en uvre par la Commission, une quipe a t charge de prparer une nouvelle dition du prcdent Guide de lanalyse cots-avantages des grands projets, publi en 1997.
Cette quipe, coordonne par le professeur Massimo Florio, tait compose de Ugo Finzi,
Mario Genco (analyse des risques, distribution et traitement de leau), Franois Levarlet (gestion des dchets), Silvia Maffii (transports), Alessandra Tracogna (coordination du texte du
chapitre trois, annexe sur le taux dactualisation et bibliographie) et de Silvia Vignetti (coordination du texte).

Acronymes
ACA Analyse des cots et avantages
AIE
Analyse dimpact environnemental
A/C
Avantages/cots
BEI
Banque europenne dinvestissement
FC
Fonds de cohsion
fc
Facteur de conversion
FCS
Facteur de conversion standard
FEDER Fonds europen de dveloppement
rgional
FS
Fonds structurels
ISPA Instrument structurel de pradhsion
PPP Principe du pollueur-payeur
SIAE Service intgr dapprovisionnement
en eau
2

TIRE

Taux (interne) de rendement


conomique
TIRF Taux (interne) de rendement
financier
TIRF/C Taux (interne) de rendement
financier calcul sur le cot
dinvestissement
TIRF/KTaux (interne) de rendement
financier calcul sur les fonds propres
TVA Taxe la valeur ajoute
VANE Valeur actuelle nette conomique
VANF Valeur actuelle nette financire

Guide

de

lanalyse cots-avantages
des projets dinvestissement

Table des matires

Acronymes
Table des matires
Avant-propos
Grandes lignes de la nouvelle dition
du guide

4
6

Chapitre 1 : valuation des projets


dans le cadre des Fonds structurels,
du Fonds de cohsion et de lISPA

10

Vue densemble
1.1 Champ dapplication et objectifs
1.2 Dfinition des projets
1.3 Responsabilit de lvaluation ex ante
1.4 Informations requises

10
10
11
12
13

Chapitre 2 : Mmento destin


lexaminateur de projets
Vue densemble
2.1 Dfinition des objectifs
2.2 Identification du projet
2.2.1 Des projets clairement identifis
2.2.2 Seuil financier
2.2.3 Dfinition des projets
2.3 Analyse de faisabilit et des options
2.4 Analyse financire
2.4.1 La perspective temporelle
2.4.2 Dtermination des cots totaux
2.4.3 Recettes gnres par le projet
2.4.4 Valeur rsiduelle de linvestissement
2.4.5 Prise en compte de linflation
2.4.6 Viabilit financire (Tab. 2.4)
2.4.7 Dtermination du taux dactualisation
2.4.8 Dtermination des indicateurs
de performance
2.4.9 Dtermination du taux de cofinancement
2.5 Analyse conomique
2.5.1 Phase 1 Corrections fiscales
2.5.2 Phase 2 - Corrections des externalits
2.5.3 Phase 3 Des prix du march aux prix
fictifs
2.5.4 Actualisation
2.5.5 Calcul du taux de rendement interne
conomique
2.6 Analyse multicritre
2.7 Analyse de sensibilit et des risques
2.7.1 Prvoir les incertitudes
2.7.2 Analyse de la sensibilit
2.7.3 Analyse de scnario
2.7.4 Analyse de probabilit des risques

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Chapitre 3 : Grandes lignes de


lanalyse des projets par secteur
Vue densemble
3.1 Traitement des dchets
Introduction
3.1.1 Dfinition des objectifs
3.1.2 Identification du projet
3.1.3 Analyse de faisabilit et des options
3.1.4 Analyse financire
3.1.5 Analyse conomique
3.1.6 Autres critres dvaluation
3.1.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.1.8 tude de cas: investissement dans
un incinrateur avec rcupration
dnergie
3.2 Distribution et puration de leau
Introduction
3.2.1 Dfinition des objectifs
3.2.2 Identification du projet
3.2.3 Analyse de la faisabilit et des options
3.2.4 Analyse financire
3.2.5 Analyse conomique
3.2.6 Autres critres dvaluation
3.2.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.2.8 tude de cas: linfrastructure de gestion
de lIWS (service intgr
dapprovisionnement en eau)
3.3 Transports
3.3.1 Dfinition des objectifs
3.3.2 Identification du projet
3.3.3 Faisabilit et analyse des diffrentes
options
3.3.4 Analyse financire
3.3.5 Analyse conomique
3.3.6 Autres critres dvaluation
3.3.7 Analyses de sensibilit, de scnarios
et des risqu
3.3.8 tude de cas: investissement dans
une autoroute
3.4 Transport et distribution de lnergie
3.4.1 Dfinition des objectifs
3.4.2 Identification du projet
3.4.3 Analyse de faisabilit et options
3.4.4 Analyse financire
3.4.5 Analyse conomique
3.4.6 Autres critres dvaluation
3.4.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.5 Production dnergie
3.5.1 Dfinition des objectifs
3.5.2 Identification du projet
3.5.3 Analyse de faisabilit et des options
3.5.4 Analyse financire
3.5.5 Analyse conomique
3.5.6 Autres lments dvaluation
3.5.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.6 Ports, aroports et rseaux dinfrastructures
3.6.1 Dfinition des objectifs
3.6.2 Identification du projet

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Table des matires

3.6.3 Analyse de faisabilit et des options


3.6.4 Analyse financire
3.6.5 Analyse conomique
3.6.6 Autres lments dvaluation
3.6.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.7 Infrastructures de formation scolaire
et professionnelle
3.7.1 Dfinition des objectifs
3.7.2 Identification du projet
3.7.3 Analyse de faisabilit et des options
3.7.4 Analyse financire
3.7.5 Analyse conomique
3.7.6 Autres lments dvaluation
3.7.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.8 Muses et parcs archologiques
3.8.1 Dfinition des objectifs
3.8.2 Identification du projet
3.8.3 Analyse de faisabilit et des options
3.8.4 Analyse financire
3.8.5 Analyse conomique
3.8.6 Autres lments dvaluation
3.8.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.9 Hpitaux et autres infrastructures de sant
3.9.1 Dfinition des objectifs
3.9.2 Identification du projet
3.9.3 Analyse de faisabilit et des options
3.9.4 Analyse financire
3.9.5 Analyse conomique
3.9.6 Autres lments dvaluation
3.9.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.10Forts et parcs
3.10.1 Dfinition des objectifs
3.10.2 Identification du projet
3.10.3 Analyse de faisabilit et des options
3.10.4 Analyse financire
3.10.5 Analyse conomique
3.10.6 Autres lments dvaluation
3.10.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.11Infrastructures de tlcoms
3.11.1 Dfinition des objectifs
3.11.2 Identification du projet
3.11.3 Analyse de faisabilit et des options
3.11.4 Analyse financire
3.11.5 Analyse conomique
3.11.6 Autres lments dvaluation
3.11.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.12Zones industrielles et parcs technologiques
3.12.1 Dfinition des objectifs
3.12.2 Identification du projet
3.12.3 Analyse de faisabilit et des options
3.12.4 Analyse financire
3.12.5 Analyse conomique
3.12.6 Autres lments dvaluation
3.12.7 Analyse de sensibilit et des risques
3.13Industries et autres investissements
productifs
3.13.1 Dfinition des objectifs
3.13.2 Identification du projet
3.13.3 Analyse de faisabilit et des options
3.13.4 Analyse financire
3.13.5 Analyse conomique
3.13.6 Autres lments dvaluation
3.13.7 Analyse de sensibilit et des risques
Annexe A Indicateurs de performance des projets
A.1 La valeur actuelle nette (VAN)
A.2 Le taux de rendement interne
A.3 Le rapport avantages/cots

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108
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109
109

Annexe B Le choix du taux dactualisation


116
B.1 Le taux dactualisation financier
116
B.2 Le taux dactualisation social
117
Annexe C La dtermination du taux
de cofinancement
120
C.1 Cadre rglementaire
120
C.2 Les rgles pour la modulation
120
C.2.1 Calcul du taux de rendement
financier interne calcul sur le cot
dinvestissement total (avant
lintervention communautaire)
121
C.2.2 Calcul du taux de rendement
financier interne sur le capital
national (aprs la subvention
communautaire)
122
C.2.3 Calcul du taux de rendement
conomique
122
Annexe D Analyse de sensibilit et des risques
123
Annexe E valuation montaire de services
environnementaux
126
E.1 Pourquoi value-t-on lenvironnement? 126
E.2 Lvaluation des impacts
environnementaux dans les projets
de dveloppement
126
E.3 Que fait-on en mesurant les avantages
montaires?
128
E.4 Les diffrentes tapes dune analyse
cots-avantages
133
Annexe F Capacit payer et valuation de
limpact distributif
134
Annexe G Table synthtique dune tude
de faisabilit
136
A.1 Rsum
136
A.2 Contexte socio-conomique
136
A.3 Offre et demande des produits
du projet
136
A.4 Autres technologie et plan
de production
136
A.5 Ressources humaines
136
A.6 Localisation
137
A.7 Mise en uvre
137
A.8 Analyse financire
137
A.9 Analyse socio-conomique
cots/avantages
137
A.10 Analyse des risques
137

Glossaire Quelques mots cls


pour lanalyse des projets
Glossaire de base
Analyse financire
Analyse conomique
Autres lments dvaluation

Bibliographie

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138
139
140
142

110
110
110
110
110
111
111
111

Gnralits
Agriculture
Eau
nergie
Environnement
Formation
Projets industriels
Sant
Tourisme et loisirs
Transport

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143
144
144
145
145
145
146
146
146
147

112
112
114
114

Supplment

149

Avant-propos

Lanalyse des cots et avantages (ACA) des


projets dinvestissement est explicitement
exige par les nouveaux rglements de
lUnion europenne (UE) rgissant les Fonds
structurels (FS), le Fonds de cohsion (FC) et
lInstrument structurel de pradhsion
(ISPA) pour les projets dont le budget dpasse respectivement 50 millions deuros, 10
millions deuros et 5 millions deuros.
Tandis que les tats membres sont responsables de lvaluation ex ante, la Commission
europenne est charge dvaluer la qualit
de cette apprciation avant dapprouver le
cofinancement du projet propos et de dterminer le taux de cofinancement.
Il existe de nombreuses diffrences entre les
investissements en infrastructures et les
investissements productifs, ainsi quentre les
rgions et les pays, entre les thories et les
mthodes dvaluation et, en outre, entre les
procdures de gestion des trois Fonds.
Toutefois, la plupart des projets prsentent
certains aspects communs et il convient
dutiliser un langage unique dans la formulation de leur apprciation.
Outre les aspects mthodologiques gnraux, cette vrification des cots et avantages
est un instrument utile qui stimule le dialogue entre les partenaires, les tats membres
et la Commission, les auteurs de projets, les
fonctionnaires et les consultants: en somme,
cest un instrument de prise de dcision collective. De plus, il rend plus transparentes les

procdures de slection des projets et de


dcisions financires.
Pour sacquitter des obligations qui lui
incombent en matire dapprciation des
projets que lui soumettent les tats membres
dans le cadre de la politique rgionale, la
Commission (DG Politique rgionale) utilise
un guide de lanalyse des cots et avantages
des grands projets. Trois ans aprs la dernire mise jour de ce guide, le contexte politique, juridique et technique a considrablement volu au point de rendre une nouvelle mise jour ncessaire.
Le prsent guide offre aux fonctionnaires
europens, aux consultants externes et
toutes les parties concernes un mmento
pour lvaluation des projets. Le texte sadresse particulirement aux fonctionnaires de
lUnion, mais il contient galement des indications utiles aux auteurs de projets sur les
informations
spcifiques
dont
la
Commission a besoin.
La prsente mise jour du guide se propose:
dintgrer dans le document lvolution

des politiques communautaires, des instruments financiers et de lanalyse des


cots et avantages;
de contribuer la rflexion de la
Commission sur la modulation des taux
de cofinancement des projets;
de fournir une assistance technique au lecteur.

Grandes lignes de la nouvelle


dition du guide
Le guide est structur en chapitres de la
manire suivante:
Chapitre premier. valuation des projets

dans le cadre des Fonds structurels, du


Fonds de cohsion et de lISPA
Chapitre deux. Mmento pour lexaminateur de projets
Chapitre trois. Les grandes lignes de lanalyse des projets par secteur
Annexes
Glossaire
Bibliographie

Chaque projet comprend :


A) un texte ;
B) des tableaux et ses figures
C) des encadrs.
Les encadrs sont de deux types:
les encadrs sur les rglements, o sont

rappels les principaux lments des rglements relatifs aux FS, au FC et lISPA;
les encadrs sur les exemples, o figurent
des exemples qualitatifs et quantitatifs de
questions spcifiques illustres dans le
corps du texte.
Dans certains cas, les encadrs et les tableaux
contiennent des informations clefs; nous
suggrons donc au lecteur de consacrer un
certain temps les tudier.
Chapitre premier. valuation des projets
dans le cadre des Fonds structurels, du
Fonds de cohsion et de lISPA
Ce chapitre est une introduction aux objectifs, au champ dapplication et aux modes
dutilisation du guide, ainsi quaux princi-

pales questions qui y sont traites. Se fondant


sur les rglements relatifs au FEDER, au FC
et lISPA, le chapitre expose les dispositions
juridiques respecter dans la procdure
dvaluation des projets et dans les dcisions
de cofinancement.
Llment clef de ce chapitre est quen dpit
des diffrences de procdures et de mthodes
entre les trois Fonds, la logique de lanalyse et
la mthode suivie doivent tre homognes.
1.1. Champ dapplication et objectifs. Cette
section concerne les objectifs et les instruments du FEDER, du FC et de lISPA. Se fondant sur les rglements, elle indique les principaux domaines couverts par les Fonds.
1.2. Dfinition des projets. Cette section
dfinit les projets auxquels sapplique la procdure dvaluation dans les cas du FEDER,
du FC et de lISPA. Elle illustre les principaux
secteurs dapplication des Fonds, les seuils
financiers respecter dans lvaluation des
projets et les diffrences entre les taux de
cofinancement.
1.3. Responsabilit de lvaluation ex ante.
Cette section illustre, pour chacun des trois
Fonds, la responsabilit de lvaluation ex
ante des projets. Elle souligne galement les
principales diffrences introduites par les
nouveaux rglements sur cette question.
1.4. Informations requises. Cette section
fournit une liste des informations requises
pour la prparation et lvaluation des projets.
7

Grandes lignes de la nouvelle dition du guide

Chapitre deux. Mmento pour


lexaminateur de projets.
Ce chapitre fournit des outils pratiques servant la fois pour la prparation et pour lestimation des projets: chaque section envisage
le point de vue de lauteur du projet et celui
de lvaluateur. La structure est rsolument
oriente sur lexcution du projet et linformation est galement fournie sous forme de
listes de contrle, de questions rcurrentes et
derreurs courantes viter.
Le texte comprend les paragraphes suivants:
2.1. Dfinition des objectifs. Cette section a
pour but de dfinir clairement les principaux
objectifs atteindre et les rsultats escompts
du projet. Elle explique comment mettre
laccent sur les variables socio-conomiques
que le projet peut influencer et comment les
mesurer afin dvaluer limpact socio-conomique escompt et le degr de cohrence des
objectifs spcifiques du projet avec les politiques de dveloppement communautaires.
2.2. Identification du projet. Cette section
contient des indications sur la manire de
dfinir la conception gnrale du projet et le
cadre logique dans lequel il doit tre ralis,
en accord avec les recommandations les plus
courantes de lanalyse ACA, les seuils financiers et la dfinition des projets figurant dans
les rglements.

calcul du TIRF et de la VANF ( la fois pour


linvestissement et pour les fonds propres).
Lapproche est purement procdurale et certains exemples seront fournis sous forme
dtudes de cas (encadrs).
Les principales questions techniques
rsoudre dans la mise en uvre de lanalyse
sont:
le choix de la perspective temporelle;
la dtermination du cot total;
la dtermination des recettes totales;
la dtermination de la valeur rsiduelle la

fin de lanne;
le traitement de linflation;
la viabilit financire;
le choix dun taux dactualisation appropri (voir aussi annexe B);
la manire de calculer les taux de rendement financier et de lutiliser pour lapprciation du projet (voir aussi annexe A).

2.5. Analyse conomique. partir de lanalyse financire et du tableau des flux financiers,
lobjectif est dtablir une mthode standard
applicable aux trois tapes de la dfinition du
tableau final en vue de lanalyse conomique:
la correction des aspects fiscaux;
la correction des externalits;
la dtermination des facteurs de conver-

2.3. tude de faisabilit et analyse des


options. Des recommandations pratiques
sont illustres par des exemples concrets,
notamment en ce qui concerne lanalyse des
options, une distinction tant faite entre les
options modales, technologiques, gographiques et chronologiques. Lannexe G propose la table synthtique type dune tude de
faisabilit.
2.4. Analyse financire. Des informations
sont donnes sur la manire de raliser une
analyse financire. partir des tableaux de
base, cette section explique comment mener
ltude, depuis la dfinition des principaux
points insrer dans les tableaux jusquau
8

sion.
La section concerne le mode de calcul des
cots et avantages sociaux dun projet et la
manire dont ceux-ci peuvent influencer le
rsultat final. Elle fournit une orientation sur
la manire de calculer le taux de rendement
conomique et aide comprendre la signification conomique de ce taux dans lapprciation du projet.
2.6. Analyse multicritre. Cette section
couvre les situations dans lesquelles le taux
de rendement ne constitue pas un indicateur
dimpact suffisant et o une analyse complmentaire est ncessaire.

Grandes lignes de la nouvelle dition du guide

2.7. Analyse de sensibilit et des risques.


Cette section indique dans ses grandes lignes
la faon de traiter les cas dincertitude dans
les projets dinvestissement. Lannexe D
constitue un outil de mise en uvre de cette
technique.
Chapitre trois. Grandes lignes de
lanalyse des projets par secteur
Ce chapitre dcrit plus en dtail les techniques de lACA par secteur. Il sagit des secteurs suivants:
1. Traitement de leau
2. Approvisionnement en eau et puration
3. Transport
Une description moins dtaille de lapproche de lACA est propose pour les secteurs suivants:
4. Transport et distribution dnergie
5. Production dnergie
6. Ports, aroports et rseaux dinfrastructures
7. Infrastructures de formation
8. Muses et parcs archologiques
9. Hpitaux
10. Forts et parcs
11. Infrastructures de tlcommunications
12. Complexes industriels et parcs technologiques
13. Industries et autres investissements productifs

F valuation des impacts en matire de


redistribution
G Table synthtique dune tude de faisabilit
Glossaire
Le glossaire contient les mots-cls de lanalyse des projets. Il inclut une liste des termes
techniques les plus couramment utiliss dans
lACA des projets dinvestissement.
Bibliographie
Cette section propose des rfrences slectionnes en vue dune tude plus approfondie des techniques de lACA les plus courantes.
La bibliographie est structure de la manire
suivante:

Gnralits
Agriculture
Eau
nergie
Environnement
Formation
Projets industriels
Sant
Tourisme et loisirs
Transport

Annexes
Cette section examine certaines questions
techniques et fournit des recommandations
en vue damliorer lefficacit de la mthode
dapprciation.
Plus particulirement, les annexes traitent
des questions suivantes:
A Indicateurs de performance des projets
B Choix du taux dactualisation
C Dtermination du taux de cofinancement
D Analyse de sensibilit et des risques
E valuation montaire des services environnementaux
9

Chapitre 1

valuation des projets dans le


cadre des Fonds structurels, du
Fonds de cohsion et de lISPA
Vue densemble
Le prsent chapitre est une introduction aux
objectifs, au champ dapplication et aux
modes dutilisation du guide, ainsi quaux
principales questions qui y sont traites.
partir des rglements du FEDER, du FC et de
lISPA, le chapitre se concentre sur les dispositions rglementaires applicables la procdure dvaluation des projets et la dcision
de cofinancement.
Ce chapitre illustre le cadre rglementaire qui
rgit la procdure de prparation, dvaluation et de cofinancement dun projet dinvestissement. Plus prcisment, il dcrit:

mthodes entre les trois Fonds, la logique


conomique de lanalyse et la mthode suivie
doivent tre homognes.

1.1 Champ
dapplication et
objectifs
Les projets dinvestissement cofinancs par
les FS, le FC et lISPA constituent les outils de
mise en uvre de la politique rgionale de
lUE.

le champ dapplication et les objectifs du

Fonds;
la dfinition du projet en vue de la proc-

dure dvaluation;
la responsabilit de lvaluation ex ante;
les informations requises pour lvaluation

Le prsent guide concerne les grands projets


raliss dans le cadre des Fonds structurels,
notamment le FEDER (rg. 1260/1999), le
Fonds de cohsion (rg. 1264/1999 et
1164/94) et lISPA (rg. 1267/1999).

ex ante.
Llment essentiel du chapitre est quen
dpit des diffrences de procdures et de

Daprs ces rglements, les investissements


en infrastructures et les investissements productifs peuvent tre financs par un ou plu-

Encadr 1.1. Champ dapplication et objectifs des Fonds


FS : art. 1er du rg. 1260/1999 (dfinition et
objectifs): Les Fonds structurels, la BEI et les
autres instruments financiers existants contribuent chacun de faon approprie la ralisation
des trois objectifs prioritaires suivants: 1) promouvoir le dveloppement et lajustement structurel des rgions en retard de dveloppement, ciaprs dnomm objectif 1 ; 2) soutenir la
reconversion conomique et sociale des zones en
difficult structurelle, ci-aprs dnomm
objectif 2 ; 3) soutenir ladaptation et la modernisation des politiques et systmes dducation,
de formation et demploi, ci-aprs dnomm
objectif 3 .

10

FC : il finance des projets dans le domaine de


lenvironnement (aqueducs, barrages et irrigation; purateurs, installations de traitement des
eaux et autres travaux environnementaux, y compris les travaux de reboisement, de lutte contre
lrosion, de sauvegarde de lenvironnement
naturel et de protection des plages), mais aussi
rseaux dinfrastructures pour le transport transeuropen (voies ferres, aroports, routes, autoroutes, ports) dans les tats membres o le revenu par habitant est infrieur 90% de la moyenne communautaire et qui adoptent un programme
dont lobjectif est de remplir les conditions de
convergence conomique nonces larticle

104c du trait de lUE (Grce, Irlande, Portugal et


Espagne).
ISPA : art.1er du rg.1267/1999 (dfinition et
objectifs): lISPA fournit des concours destins
contribuer prparer ladhsion lUnion europenne des pays candidats suivants: Bulgarie,
Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne,
Roumanie, Slovaquie, Slovnie et Rpublique
tchque (ci-aprs dnomms pays bnficiaires ), dans le domaine de la cohsion conomique et sociale, en matire denvironnement
et de transport conformment aux dispositions
du prsent rglement.

1.2 Dfinition des projets

sieurs instruments financiers de la


Communaut: essentiellement les subventions sans garantie (FS, Fonds de cohsion)
mais aussi aides remboursables dans le cas de
lISPA, prts et autres instruments financiers
(Banque europenne dinvestissement,
Fonds europen dinvestissement).
Les Fonds structurels de lUnion europenne
peuvent financer des projets extrmement
varis, tant du point de vue du secteur
concern que de la dimension financire de
linvestissement.
Tandis que le FC et lISPA financent des projets uniquement dans les domaines des
transports et de lenvironnement, les FS, et le
FEDER en particulier, peuvent galement
financer des projets dans les domaines de
lnergie, dans lindustrie et dans le secteur
des services.

1.2 Dfinition des


projets
Les rglements relatifs aux Fonds structurels
dfinissent la dimension financire des projets valus par la Commission: leur cot ne
doit pas tre infrieur 50 millions deuros.
Par ailleurs, les rglements relatifs au Fonds
de cohsion et lISPA, qui indiquent le seuil
financier prendre en considration (10
millions deuros pour le Fonds de cohsion et
5 millions deuros pour lISPA) afin dviter
une fragmentation excessive des projets et de
garantir que les Fonds soient utiliss de
manire intgre et systmatique, dfinissent
en dtail les termes projet et phase de projet. Ils disposent que les types de mesures
suivants peuvent tre financs par le Fonds
de cohsion et par lISPA:
un projet est une srie de tches indivisible

sur le plan conomique, associes une


fonction technique spcifique et assorties
dobjectifs identifiables;

une phase de projet est techniquement et

financirement indpendante; elle a sa


propre efficience;
un groupe de projets est un ensemble de
projets qui rpondent aux trois conditions
suivantes:
ils sont localiss dans la mme zone ou
situs sur un mme axe de transport;
ils relvent dun plan gnral couvrant
cette zone ou cet axe;
ils sont superviss par le mme organe
qui est responsable de leur coordination
et de leur monitorage.
Pour ces projets, quelle quen soit la dimension financire, lauteur doit prparer une
analyse des cots et avantages tenant compte
de leurs effets directs et indirects sur lemploi, complte ventuellement par dautres
mthodes dvaluation pour les projets raliss dans le domaine de lenvironnement.

Encadr 1.2. Seuils financiers


FS : art. 25 du rg. 1260/1999: les Fonds peuvent financer, lintrieur dune intervention, des dpenses lies des grands projets,
cest--dire des projets: a) qui comprennent un ensemble de travaux conomiques indivisibles remplissant une fonction technique
prcise et qui visent des objectifs clairement identifis et, b) dont le
cot total pris en considration pour dterminer la participation des
Fonds excde 50 millions deuros.
FC : art. 10, par. 3, du rg. 1164/94: les demandes daides pour des
projets au titre de larticle 3, paragraphe 1, sont prsents par ltat membre bnficiaire. Les projets, y compris les groupes de projets connexes, doivent tre de dimension suffisante pour avoir un
impact significatif dans les domaines de la protection de lenvironnement ou de lamlioration des rseaux transeuropens dinfrastructures de transport. En tout tat de cause, le cot total dun projet ou dun groupe de projets ne peut pas, en principe, tre infrieur
10 millions dcus. Dans des cas dment justifis, des projets ou
des groupes de projets infrieurs ce seuil peuvent tre approuvs.
ISPA : art. 2/4 du rg. 1267/1999 : les mesures doivent tre de
dimension suffisante pour avoir un impact significatif sur la protection de lenvironnement ou sur lamlioration des rseaux dinfrastructures de transport. Le cot total de chaque mesure ne peut
pas tre, en principe, infrieur 5 millions deuros. Dans des cas
dment justifis, compte tenu des conditions particulires en
vigueur, le cot total dune mesure peut tre infrieur 5 millions
deuros.

11

1.3 Responsabilit de lvaluation ex ante

En ce qui concerne les seuils financiers,


citons les caractristiques suivantes:
a) la variable conomique cl est le cot total
de linvestissement. Pour valuer ce chiffre, il
ne faut pas se fonder sur les sources de financement (par exemple uniquement un financement public ou uniquement un cofinancement communautaire), mais sur la valeur
conomique globale de linvestissement
infrastructurel ou productif propos;
b) si lon suppose que les frais dinvestissement seront rpartis sur plusieurs annes, il
faut prendre en considration la somme de
tous les cots annuels;
c) sil ne faut prendre en compte que le cot
de linvestissement, lexclusion des
dpenses courantes, il est recommand dinclure dans le calcul du cot total toute dpense exceptionnelle encourue pendant les
phases de dmarrage, telles que les dpenses
dembauche et de formation, les licences, les
tudes prliminaires, les tudes de planification et autres tudes techniques, la rvision
des prix, la rpartition du capital dexploitation, etc.;
d) parfois, diffrents petits projets sont si
troitement lis quil vaut mieux les considrer comme un seul grand projet (par
exemple cinq tronons dune mme autoroute cotant chacun 6 millions deuros
peuvent tre considrs comme un seul
grand projet de 30 millions deuros).

1.3 Responsabilit de
lvaluation ex ante
Daprs larticle 26 du rglement 1260/1999
sur les FS, la Commission est charge deffectuer lvaluation ex ante des grands projets
sur la base des informations fournies par
lauteur.
Larticle 1er du rglement 1265/1999 du
Fonds de cohsion dispose que:
12

Les tats membres bnficiaires fournissent


tous les lments ncessaires tels que viss
larticle 10, paragraphe 4, y compris les
rsultats des tudes de faisabilit et des valuations ex ante, pour que cette valuation
puisse tre ralise de manire aussi efficace
que possible.
Le rglement 1267/1999 tablissant lISPA
dispose lannexe II (C):
Les pays bnficiaires fournissent toutes les
informations ncessaires vises lannexe I,
y compris les rsultats de leurs tudes de faisabilit et de leurs apprciations pralables,
lindication des solutions non retenues et de
la coordination des mesures dintrt commun concernant le mme axe de transport,
afin de permettre une apprciation aussi
exacte que possible.
Les dcisions de la Commission concernant
les projets cofinancs doivent reposer sur une
valuation approfondie ralise en premier
lieu par quiconque propose le projet. Si lvaluation prsente par le demandeur est
dclare insuffisante et non convaincante, la
Commission peut demander une rvision ou
une analyse plus labore, ou elle peut raliser sa propre valuation, si ncessaire, en
ayant recours une valuation indpendante
(article 40 du rglement 1260/1999):
linitiative des tats membres ou de la
Commission, aprs information de ltat
membre concern, les valuations complmentaires, le cas chant thmatiques, peuvent tre lances en vue didentifier des expriences transfrables.
Dans le cas spcifique considr du Fonds de
cohsion et de lISPA, les rglements disposent que, pour lvaluation des projets, la
Commission peut avoir recours la Banque
europenne dinvestissement, sil y a lieu.
Dans la pratique, il est trs couramment fait
appel lexprience de la BEI pour la ralisation des projets, que ceux-ci soient ou non
cofinancs par la banque.

1.4. Informations requises

Encadr 1.3 Dfinition du projet


FS: art. 5 du rg. 2081/93 (rglement-cadre des
FS)
Formes dassistance:
1. Lintervention financire des Fonds structurels, de la BEI et des autres instruments financiers communautaires existants fait appel des
formes de financement diversifies en fonction
de la nature des oprations.
2. En ce qui concerne les Fonds structurels et lIFOP,
lintervention financire peut tre acquise principalement sous lune des formes suivantes: (a) cofinancement de programmes oprationnels;... (d)
cofinancement de projets appropris; (...)
Le prsent guide concerne la fois les grands
projets industriels et ceux qui font partie dun
programme oprationnel.

FC: art. 1er du rg. 1265/1999:


1. La Commission peut, en accord avec ltat
membre bnficiaire, regrouper des projets et
dlimiter, dans un projet, des stades techniquement et financirement indpendants aux fins de
loctroi du concours.
2. Aux fins du prsent rglement, on entend par:
a) projet, un ensemble de travaux, conomiquement indivisibles, qui remplissent une fonction technique prcise et qui visent des objectifs
clairement identifis permettant dapprcier si
ce projet remplit le critre prvu larticle 10,
paragraphe 5, premier tiret ; b) stade techniquement et financirement indpendant, un
stade dont lautonomie oprationnelle peut tre
tablie.

En tout tat de cause, la dcision de la


Commission rsultera dun dialogue et dun
engagement pris conjointement avec lauteur
du projet, afin de tirer le meilleur parti possible de linvestissement. Les tats membres
disposent souvent de structures et de procdures internes pour valuer les projets dune
certaine ampleur, mais des difficults peuvent surgir dans lvaluation de la qualit. La
Commission peut aider surmonter ces difficults de diffrentes manires. Lassistance
technique la prparation de lvaluation
dun projet peut tre cofinance par le cadre
communautaire dappui ou selon dautres
manires appropries.

1.4. Informations
requises
Les rglements communautaires indiquent
quelles informations doivent figurer dans le
formulaire de demande pour que la
Commission puisse raliser une valuation
efficace. Larticle 26 du rglement 1260/1999
nonce les rgles applicables la prsentation
dune demande de cofinancement de grands
projets par les Fonds structurels. Il demande
une analyse des cots et avantages, une valuation des risques, une valuation de limpact sur lenvironnement (et lapplication du

3. Un stade peut galement concerner des tudes


prparatoires, de faisabilit et techniques, ncessaires la ralisation dun projet.
4. Afin de rpondre au critre fix larticle 1er,
paragraphe 3, troisime tiret, pourront tre
regroups les projets qui rpondent aux trois
conditions suivantes: a) tre localiss dans une
mme zone ou situs sur un mme axe de transport; b) tre excuts en application dun plan
densemble tabli pour cette zone ou cet axe de
transport et avoir des objectifs clairement dfinis, conformment larticle 1er, paragraphe 3;
c) tre superviss par un organe charg de coordonner et de contrler le groupe de projets, dans
lhypothse o les projets sont excuts par des
autorits responsables diffrentes.

principe du pollueur-payeur), ainsi que lincidence sur lgalit des chances et sur lemploi.

Les rglements relatifs au Fonds de cohsion


et lISPA, outre quils disposent que les propositions de cofinancement doivent contenir
une analyse des cots et avantages, une valuation des risques et une description
dtaille des solutions alternatives rejetes,
fournissent galement certaines indications
sur les critres appliquer pour garantir la
qualit de lvaluation: dans le cas des projets
environnementaux, une analyse des cots et
avantages, complte par dautres mthodes
dvaluation, ventuellement dordre quantitatif, comme une analyse multicritre et le
respect du principe du pollueur-payeur (voir
article 10, paragraphe 5, du rglement
1164/94 et les modifications apportes par le
Conseil). Les autres informations fournir
dans la demande de financement par le FC
sont: une valuation des effets directs et indirects sur lemploi; une indication de la
contribution du projet aux politiques europennes en matire denvironnement et de
rseaux de transport transeuropens ; un
plan de financement comportant, dans la
mesure du possible, des indications sur la
viabilit conomique du projet (voir article
10, paragraphe 4, du rglement 1164/94).
13

1.4. Informations requises

Encadr 1.4 Rle de la BEI et


de la Banque mondiale
FC: art. 13 du rg. 1164/94 (apprciation, suivi et valuation)
Afin dassurer lefficacit de laide communautaire, la
Commission et les tats membres bnficiaires procdent, en
coopration, le cas chant, avec la BEI, une apprciation et
une valuation systmatique des projets.
ISPA: rg. 1267/1999, annexe II (B)
La Commission peut inviter la BEI, la BERD ou la Banque mondiale participer lvaluation des mesures, si ncessaire. La
Commission doit examiner les demandes dassistance, pour vrifier notamment que les mcanismes administratifs et financiers
sont appropris une mise en uvre efficace de la mesure.

Lexaminateur dun projet doit considrer ces


rgles et les autres listes semblables de
normes rglementaires comme une indication gnrale des informations minimales
fournir plutt que comme un ensemble de
critres rigides. Le demandeur est tenu de
fournir les informations requises, mais la
Commission doit vrifier que ces informations sont cohrentes, compltes et dune
qualit suffisante pour permettre dapprcier
lvaluation de lauteur; si ce nest pas le cas,
la Commission doit demander des informations supplmentaires.
En gnral, pour tout type dinvestissement,
une analyse financire est toujours souhaitable. Comme lexplique la deuxime partie
de ce guide, il est particulirement important
de savoir dans quelle mesure les capitaux

investis dans le projet seront rcuprs au fil


des ans, du moins partiellement. Cette rcupration pourrait rsulter, par exemple, de la
vente de services, quand celle-ci est envisage, ou de tout autre mcanisme de financement non transitoire capable de gnrer des
recettes financires suffisantes pour couvrir
les dpenses de mise en uvre du projet pendant toute la priode considre.
Procder une analyse financire cohrente
de tout projet, quil gnre ou non des
recettes financires positives, est galement
important parce que cette analyse est la
base de lACA et quelle peut amliorer la
qualit de lapprciation du projet.
La lecture du prsent guide aidera mieux
saisir quelles informations sont ncessaires
la Commission pour apprcier les questions
voques ci-dessus dans les articles des rglements sur les FS, le FC, lISPA et ailleurs,
comme lestimation des cots et avantages
socio-conomiques, la prise en compte de
limpact sur le dveloppement rgional et sur
lenvironnement, lvaluation des effets
directs et indirects sur lemploi, immdiats et
permanents, lestimation de la rentabilit
conomique et financire, etc. Il existe diffrentes faons de rpondre cette demande
dinformation: le guide met laccent sur plusieurs lments essentiels, sur les mthodes
suivre et les critres respecter.

Encadr 1.5 Informations requises par lISPA


ISPA: Annexe I du rgl. 1267/1999: contenu des
demandes [art. 7, par. 3, point a)].
Les demandes contiennent les lments dinformations suivants:
1. le nom de lorganisme responsable de la mise
en uvre, la nature de la mesure et une description de celle-ci; 2. le cot et la localisation de la
mesure, ainsi que, le cas chant, une description
de linterconnexion et de linteroprabilit des
mesures concernant le mme axe de transport; 3.
le calendrier de lexcution des travaux; 4. une
analyse cots-avantages, y compris lestimation
des effets directs et indirects sur lemploi qui doivent tre quantifis lorsquils se prtent cette
opration; 5. une valuation de limpact environ-

14

nemental similaire aux valuations prvues dans


la directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin
1985 concernant lvaluation des incidences de
certains projets publics et privs sur lenvironnement; 6. des informations sur le respect des
rgles de concurrence et de la rglementation en
matire de marchs publics; 7. le plan de financement, accompagn, dans toute la mesure du
possible, dinformations sur la viabilit de la
mesure ainsi que sur le financement total que le
pays bnficiaire escompte de lISPA, de la BEI, y
compris son mcanisme de pr-adhsion, et de
toute autre source de la Communaut ou des
tats membres, de la BERD et de la Banque mondiale; 8. la compatibilit des mesures avec les

politiques communautaires; 9. des informations


sur les dispositions visant garantir lutilisation
et lentretien satisfaisants des installations; 10.
(mesures dans le domaine de lenvironnement)
des informations sur la place et le degr de priorit des mesures dans la stratgie nationale en
matire denvironnement telle que prvue dans le
programme national dadoption de lacquis communautaire; 11. (mesures dans le domaine des
transports) des informations sur la stratgie
nationale de dveloppement des transports et sur
la place et lordre de priorit des mesures dans
cette stratgie, y compris le degr de cohrence
avec les orientations des rseaux transeuropens
et la politique paneuropenne des transports.

1.4. Informations requises

Encadr 1.6

Informations requises par les FS et le FC

FS: art. 26 du rg. 1260/99: Au cours de la mise


en uvre des interventions, si ltat membre ou
lautorit de gestion envisage la participation des
Fonds un grand projet, il en informe pralablement la Commission en transmettant les informations suivantes: a) lorganisme qui sera responsable de la mise en uvre; b) la nature de linvestissement et sa description, ainsi que son
enveloppe financire et sa localisation; c) le
calendrier dexcution du projet; d) une analyse
des cots et avantages, y compris financiers, une
valuation des risques ainsi que des indications
sur la viabilit conomique du projet; e) en outre:
- pour les investissements en infrastructures:
lanalyse des cots et avantages socio-conomiques du projet, avec lindication du taux dutilisation prvu, lincidence prvisible sur le dveloppement ou la reconversion de la rgion
concerne, ainsi que lapplication des dispositions communautaires relatives aux marchs
publics; - pour les investissements productifs:
lanalyse des perspectives du march dans le

secteur concern et de la rentabilit prvue du


projet; f) les effets directs et indirects sur la
situation de lemploi, si possible au niveau communautaire; g) les lments permettant dapprcier limpact sur lenvironnement et lapplication
des principes de prcaution et daction prventive, de la correction - par priorit la source - des
atteintes lenvironnement et du principe du
pollueur-payeur, ainsi que le respect des rgles
communautaires en matire denvironnement; h)
les lments ncessaires lapprciation du respect des rgles de concurrence, entre autres en
matire daides dtat; i) lindication de leffet de
la participation des Fonds sur la ralisation du
projet; j) le plan de financement et le montant
total des ressources financires envisages pour
la participation des Fonds et de toute autre source de financement communautaire.
FC: art. 10, par. 4, du rg. 1164/94: Les demandes
contiennent les informations suivantes: lorganisme responsable de la mise en uvre, la nature de linvestissement et sa description, ses cots

et sa localisation, y compris, dans les cas appropris, lindication des projets dintrt commun
situs sur le mme axe de transport, le calendrier
dexcution des travaux, lanalyse des cots et
avantages, y compris les effets directs et indirects sur lemploi, les lments permettant dapprcier limpact ventuel sur lenvironnement, les
lments relatifs aux marchs publics, y compris
le plan de financement, dans la mesure du possible, des indications sur la viabilit conomique
du projet, et le montant total des moyens financiers demands par ltat membre au Fonds et
toute autre source communautaire. Elles contiennent galement toutes les informations utiles
pour apporter la ncessaire dmonstration que
les projets sont conformes au prsent rglement
et aux critres fixs au paragraphe 5, notamment
en ce qui concerne les avantages socio-conomiques en tirer, moyen terme, eu gard aux
ressources mobilises.

15

Chapitre 2

Mmento destin
lexaminateur de projets
Vue densemble
Le prsent chapitre prsente un rapide aperu des informations essentielles quil est
recommand lauteur dun projet cofinancer dinclure dans son dossier de demande. Il fournit galement une grille de lecture
aux fonctionnaires de la Commission et aux
consultants externes quils utiliseront dans
leur apprciation de lanalyse des cots et
avantages des projets dinvestissement.

Erreurs frquentes
Les variables socio-conomiques telles que le revenu par habitant, le
taux demploi, la consommation par habitant, etc. doivent tre mesurables. Il faut viter certaines erreurs frquentes:
une dclaration vague selon laquelle le projet favorisera le dveloppement conomique ou le bien-tre social nest par un objectif
mesurable;
des hectares de nouvelle fort sont facilement mesurables, mais ils
ne constituent pas en soi un objectif social: ce sont les ralisations
du projet, et non son rsultat;
le PIB par habitant dans une rgion donne constitue un objectif
social mesurable, mais seuls les trs grands projets tels que ceux
raliss lchelle interrgionale ou nationale peuvent linfluencer
de faon mesurable; pour ces projets, il peut savrer utile dessayer
de prvoir lvolution du PIB rgional global long terme, avec et
sans le projet.

Le mmento est structur en sept points.


Certains de ces points sont des conditions
pralables, ncessaires lanalyse des cots et
avantages:

16

dfinition des objectifs


identification du projet
analyse de faisabilit et des options
analyse financire

analyse conomique
analyse multicritre
analyse de la sensibilit et des risques.

Chaque section a une perspective purement


pratique et chaque problme sera analys la
fois du point de vue de lauteur du projet et
du point de vue de lexaminateur.

2.1 Dfinition des


objectifs
La dfinition des objectifs du projet et de
lobjet de ltude est essentielle lidentification du projet: cest le point de dpart de
lvaluation. Dune manire gnrale, la
question laquelle le dossier de demande
doit permettre de rpondre est la suivante:
Quels seront les avantages socio-conomiques de la mise en uvre du projet?
Lanalyse des objectifs consiste vrifier que:
1. Le dossier de demande ou le rapport dvaluation doit dterminer les variables socioconomiques que le projet est susceptible
dinfluencer.
2. Lauteur du projet doit indiquer les objectifs spcifiques de la politique rgionale et de
la politique de cohsion de lUE que le projet
permettra datteindre et, plus prcisment, la
manire dont le projet, sil aboutit, influencera la concrtisation de ces objectifs.

2.1 Dfinition des objectifs

Liste de contrle de la dfinition des objectifs


Le projet a-t-il un objectif clairement dfini en termes de variables socio-conomiques?
Les avantages socio-conomiques peuvent-ils tre obtenus par la mise en uvre du projet?

Les objectifs sont-ils logiquement relis?


Lensemble des gains en bien-tre tirer du projet vaut-il son cot?
Les principaux effets socio-conomiques directs et indirects du projet ont-il t pris en
compte?

Sil nest pas possible de mesurer tous les effets sociaux directs et indirects du projet,
toutes les valeurs de substitution lies lobjectif ont-elles t identifies?

Les moyens de mesurer le niveau de ralisation des objectifs sont-ils indiqus?


Le projet est-il compatible avec les objectifs des Fonds de lUE (dfinis larticle 25 du
rglement 1260/1999, larticle 1er du rglement 1164/1994 et larticle 2 du rglement
1267/1999)?
Le projet est-il compatible avec les objectifs de lUE dans le secteur dassistance considr?

Ces objectifs doivent tre des variables socioconomiques et pas seulement des indicateurs physiques. Ils doivent avoir une liaison
logique avec le projet et lauteur doit indiquer comment mesurer leur niveau de ralisation.
En ce qui concerne la dfinition des objectifs
socio-conomiques, lauteur du projet doit
pouvoir rpondre aux questions cls suivantes:
Premirement et avant tout: peut-on dire
que lensemble des gains en bien-tre dcoulant du projet vaut son cot?
Deuximement: les principaux effets socioconomiques directs et indirects du projet
ont-ils tous t pris en considration?
Troisimement: sil nest pas possible de
mesurer tous les effets sociaux directs et indirects du projet, faute de donnes, certaines
valeurs de substitution lies cet objectif
ont-elles t identifies?
Une dfinition claire et complte des objectifs socio-conomiques est ncessaire pour
dterminer limpact du projet. Cependant, il
est souvent difficile de prvoir tous les
impacts dun projet donn. De plus, les
modifications du bien-tre ont diffrentes
composantes: par exemple, les donnes

rgionales ne permettent
gnralement pas de faire
des estimations fiables de
limpact global de projets
individuels sur les changes
avec dautres rgions; les
effets indirects sur lemploi
sont difficiles quantifier; la
comptitivit peut dpendre
des conditions du commerce extrieur, des taux de
change, de lvolution des
prix relatifs, autant de
variables pour lesquelles
une analyse par projet peut
savrer trop onreuse.

Cependant, dans ces cas, il est souvent possible de trouver des variables lies aux objectifs socio-conomiques. Par exemple, sil est
difficile de dterminer laugmentation de la
productivit et de la comptitivit dune
rgion donne, on pourra peut-tre mesurer
les changements dans les exportations.
Le prsent guide ne propose pas de tenir
compte de tous les effets indirects et peuttre lointains dun projet (qui peuvent tre
nombreux et trs difficiles analyser et
quantifier). La procdure suggre par le guide ne repose que sur lanalyse des cots et
avantages des variables microconomiques.
Sil est vrai que lvaluation des avantages
sociaux de chaque projet dpend des objectifs de politique conomique des diffrents
partenaires, lexigence essentielle, dans la
perspective de la Commission, est que le projet ait un lien logique avec les principaux
objectifs des Fonds impliqus: FS, FC et
ISPA. Lauteur du projet doit tre certain que
lassistance propose est compatible avec ces
objectifs; pour sa part, lexaminateur doit
vrifier quil y a effectivement compatibilit
et quelle est justifie. En particulier, pour les
FS, le FC et lISPA, les projets font partie de
programmes tablis au niveau national ou
rgional (DOCUP, programmes oprationnels et complments de programmes pour
lobjectif 1, DOCUP pour les objectifs 2 et 3
17

2.2 Identification du projet

des FS, plan de programme et plan national


pour le FC et lISPA).
Le projet, qui doit tre conforme aux objectifs gnraux des diffrents Fonds, doit aussi
tre compatible avec la lgislation de lUE
dans les secteurs dassistance concerns,
essentiellement les transports et lenvironnement, ainsi quavec les rglements en matire
de concurrence.

2.2 Identification du
projet
Pour pouvoir identifier le projet, il vaut vrifier ce qui suit:
1. que lobjet du projet constitue une unit
danalyse clairement dfinie, conformment
aux principes gnraux de lACA;
2. que lobjet de lvaluation correspond la
dfinition du projet donne par les rglements;
3. que les seuils financiers indiqus dans les
rglements sont respects (voir encadr 1.2,
chapitre 1, Seuils financiers).

2.2.1 Des projets clairement identifis


Le projet doit tre clairement dfini comme
une unit danalyse indpendante. En particulier, les activits prvues dans le projet doivent ramener un objectif unique ainsi qu
un ensemble cohrent et coordonn dactions et de rles.
Ceci vaut galement dans les cas o le rapport danalyse ne prsente que les phases initiales de linvestissement, dont la russite
dpend de lachvement de lensemble du
projet. Il faut insister sur ce point car dans la
pratique, la procdure administrative de
dcision peut imposer la subdivision du projet en plusieurs tranches.
Dans certains cas, il se peut aussi quun projet global soit prsent mais que le cofinancement ne soit demand que pour une de ses
parties, sans que lon sache vraiment si les
autres parties essentielles du projet seront
ralises.
Pour identifier un projet dont lapprciation
nest pas suffisante, il faut parfois demander
ltat membre de renvisager certaines parties du projet comme un seul grand projet et
de fournir des informations complmen-

Exemples didentification dun projet


Un projet dautoroute reliant la ville A la ville B, justifi uniquement par limplantation attendue dun aroport aux
abords de la ville B et par la perspective que lessentiel du
trafic se situera entre laroport et la ville A: le projet doit
tre analys dans le contexte du systme global autoroutearoport.
Une centrale hydrolectrique situe X et cense desservir
une nouvelle usine grande consommatrice dnergie: de
nouveau, si les deux objets sont interdpendants pour lestimation des cots et avantages, lanalyse doit tre lie,
mme si le concours de lUE nest requis que pour la partie
du projet concernant lapprovisionnement en nergie.
Un grand projet de sylviculture productive financ par des
fonds publics, justifi par la possibilit dapprovisionner une
entreprise de cellulose prive; lanalyse doit envisager les

18

cots et avantages des deux lments, le projet de sylviculture et linstallation industrielle.


La construction dune station dpuration de leau justifie
par le dveloppement attendu dune destination touristique,
avec construction de complexes hteliers, ne se justifie que
si le site est dvelopp.
Une installation de traitement des dchets lie un plan
damnagement urbain prvoyant le dveloppement dune
zone donne ne justifie un concours que dans le cadre de
nouveaux tablissements humains. Dans bien des cas, lunit danalyse la plus approprie peut tre plus tendue que
ses composantes. Il va de soi que lACA dun seul lment
donnerait des rsultats errons. Si lexaminateur reoit un
dossier dapprciation incomplet, il doit demander une analyse plus complte.

2.3 Analyse de faisabilit et des options

taires ce sujet telles que lACA, comme le


requirent les rglements prcits.
Lauteur dun projet est tenu de justifier le
choix de lobjet de lanalyse, et lexaminateur
est tenu de juger de la qualit de ce choix. Si
lobjet de lanalyse nest pas clairement dfini, lexaminateur peut demander lauteur
du projet de complter son dossier de prsentation en prcisant lidentification du
projet.
A ce sujet, voir aussi les points concernant
lidentification des projets au chapitre 3.
2.2.2 Seuil financier
Les rglements prsents au chapitre 1 indiquent le seuil financier respecter pour
quun projet soit ligible. En ralit, le cot
total (cot ligible pour le FEDER) des investissements proposs doit tre suprieur aux
valeurs indiques la figure 2.1 (pour la distinction entre cot ligible et cot total de
linvestissement, voir la section relative
lanalyse financire).

Liste de contrle de lidentification


du projet
Le projet constitue-t-il une unit danalyse clairement dfinie?
Sagit-il dun projet, dune phase de projet ou dune srie de projets
(au sens de larticle 25 du rglement 1260/1999, de larticle 1er du
rglement 1265/1999 et de larticle 2 du rglement 1267/1999)?
Sagit-il dune srie de projets qui remplissent les conditions
requises en matire de localisation, qui relvent dun plan densemble et sont placs sous la responsabilit dun mme organe de
contrle?
Le projet respecte-t-il les seuils financiers prvus par les rglements?

arrive que lACA oblige aller au-del des


dfinitions administratives.
Par exemple, pour valuer la qualit dun
projet donn, lauteur doit fournir une valuation ex ante approprie, et pas seulement
pour la partie du projet qui doit tre finance
avec le concours des FS, du FC ou de lISPA,
mais aussi pour les parties qui y sont troitement associes.

Fig. 2.1 Seuil financier des projets ligibles


Fonds
FEDER
FC
ISPA

Seuil

en millions deuros

50
10
5

2.2.3 Dfinition des projets


Pour la dfinition des projets, le lecteur est
pri de se rfrer au point 1.2.
Pour lvaluation dune srie de projets
regroups selon les principes exposs ci-dessus, lanalyse ne porte gnralement pas sur
chaque projet, mais plutt sur les principaux
lments de la srie, ou bien elle consiste
effectuer des contrles par sondage.
Sur ce point, le contrle de lexaminateur
consiste reconstituer le contexte technicoconomique qui justifie lidentification du
sujet de lvaluation en tant que point essentiel de lvaluation du projet. Cependant, il

2.3 Analyse de
faisabilit et des options
La faisabilit ne concerne pas uniquement les
aspects de lingnierie, mais aussi, dans bien
des cas, les questions de commercialisation,
de gestion, danalyse de la mise en uvre, etc.
Il nest pas rare que nous adoptions diffrentes options dun projet pour raliser un
objectif socio-conomique. Lauteur du projet doit prouver que son choix est la meilleure de toutes les options possibles. Dans certains cas, un projet peut tre considr comme valable du point de vue de lACA, mais
infrieur aux autres solutions envisageables.
Pour vrifier quun projet est la meilleure
option possible, il faut rpondre aux questions suivantes:
Premirement: le dossier de demande fournit-il suffisamment de preuves de la faisabilit du projet?
19

2.3 Analyse de faisabilit et des options

Deuximement: le demandeur a-t-il fait la


dmonstration que les autres options possibles ont t dment envisages?

Pour chaque projet, au moins trois options


peuvent tre envisages:
loption Ne rien faire (scnario de rfren-

Lexaminateur du projet doit acqurir la certitude que le demandeur a effectu une tude
de faisabilit approprie ainsi quune analyse
des options envisageables. Si les preuves fournies ne sont pas suffisantes, lexaminateur
peut recommander den fournir dautres et
de revoir le projet en consquence.
Les rapports de faisabilit classiques sur les
grandes infrastructures peuvent comporter
des informations sur le contexte conomique
et institutionnel, la demande prvue (venant
ou non du march), la technologie disponible, le plan de production (y compris le
taux dutilisation de linfrastructure), les
besoins en personnel, lchelle du projet, sa
localisation, les intrants physiques, le calendrier et la mise en uvre, les phases du dveloppement, la planification financire et les
aspects environnementaux. Dans la majorit
des cas, lanalyse des grands projets implique
des tudes complmentaires dtailles (ingnierie, marketing, etc.; voir annexe G, Table
des matires dune tude de faisabilit, qui prsente la table des matires type dune tude
de faisabilit).
Dans certains cas, un projet peut russir le
test de lACA, mais tre socialement infrieur
dautres propositions.
Citons titre dexemples les projets dans le
domaine des transports pour lesquels des itinraires diffrents, des calendriers de
construction diffrents ou des technologies
diffrentes peuvent tre envisags; la
construction de grands hpitaux par rapport
loffre trs diffuse de soins de sant; limplantation dune installation dans une rgion
A par rapport une rgion B; des amnagements diffrents concernant la charge maximale dans la fourniture dnergie, lamlioration de lefficacit nergtique au lieu de (ou
en plus de) la construction dune nouvelle
centrale, etc.
20

ce sans projet ou statu quo);


loption Faire le minimum (scnario de
rfrence avec intervention minimale);
loption Faire quelque chose (scnario
avec le projet tudi ou une alternative raisonnable, comme un projet fond sur une
technique ou un concept de substitution).
Loption Ne rien faire est la rfrence habituelle dans lanalyse dun projet dont le principe de base est de comparer les situations
avec et sans le projet. Loption Ne rien faire
est aussi dnomme scnario sans projet.

Encadr 2.1 Analyse des options


FC Art. 1er, par. 2, du rg. 1265/1999: les tats membres bnficiaires fournissent tous les lments ncessaires tels que viss
larticle 10, paragraphe 4, y compris les rsultats des tudes de
faisabilit et les valuations ex ante. (...) Les tats membres fournissent galement, (...) le cas chant, lindication des ventuelles alternatives qui nont pas t retenues.

Exemple doptions
Pour relier la ville A la ville B, trois options sont
envisageables:
1. construire une nouvelle voie ferre;
2. construire une nouvelle route;
3. amliorer la route existante (option Faire le
minimum).
Sil est propos la construction dune nouvelle
route, il faut dmontrer que cela vaut mieux que les
options de la voie ferre et de lamlioration de la
route existante, en dpit de la faisabilit de ces
options.

Par exemple, pour relier deux zones, loption


Ne rien faire consiste utiliser lancien service de ferry, loption Faire le minimum pourrait tre la rnovation ou lamlioration du
service de ferry et le projet pourrait consister
construire un pont.

2.4 Analyse financire

Le calcul des indicateurs de performance


financiers et conomiques doit tre fond sur
la diffrence entre loption Faire quelque chose et loption Ne rien faire ou loption Faire le
minimum.

2.4 Analyse financire


Lobjet de lanalyse financire est dutiliser les
prvisions du cash-flow (flux de trsorerie)
du projet afin de calculer des taux de rendement appropris, en particulier le taux
(interne) de rendement financier (TIRF), le
taux (interne) de rendement financier calcul sur cot dinvestissement (TIRF/C) et le
taux (interne) de rendement financier calcul sur fonds propres (TIRF/K), ainsi que la
valeur actuelle nette financire correspondante (VANF).
Tandis que lACA couvre un champ plus large que le rendement financier dun projet,
lanalyse financire fournit la plupart des
donnes sur ses cots et avantages. Cette analyse fournit lexaminateur des informations
essentielles sur les intrants et les extrants, sur
leurs prix et sur la structure globale de la programmation des recettes et des dpenses.
Lanalyse financire se compose dune srie
de tableaux qui rassemblent les flux financiers de linvestissement, ventils entre linvestissement total (Tab. 2.1), les dpenses et
recettes dexploitation (Tab. 2.2), les sources
de financement (Tab. 2.3) et lanalyse du
cash-flow pour la viabilit financire (Tab.
2.4).

En fin de compte, lanalyse financire doit


permettre de dresser deux tableaux qui rsument les flux financiers:
1. un tableau du rendement de linvestissement (capacit des recettes dexploitation
nettes couvrir les cots dinvestissement,
Tab. 2.5) indpendamment de la manire
dont ceux-ci sont financs;
2. un autre tableau pour le calcul du rendement des fonds propres dans les cas o les
sorties sont les fonds propres de linvestisseur priv (lorsquils sont effectivement
verss), la contribution nationale aux trois
niveaux (local, rgional et central), les
prts financiers au moment o ils sont
rembourss, en plus des cots dexploitation, intrts compris, et que les entres
sont les recettes. Ce tableau ne tient pas
compte de la subvention verse par lUE.
Il donne le taux de rendement du projet
compte tenu de sa charge financire, mais
indpendamment des cots dinvestissement (Tab. 2.6).
Pour que ces deux tableaux soient correctement tablis, il faut accorder toute lattention
voulue aux lments suivants:
la perspective temporelle;
la dtermination des cots totaux (cots

dinvestissement totaux, ligne 1.21, et


cots dexploitation totaux, ligne 2.9);
les recettes gnres par le projet (ventes,

ligne 2.13);
la valeur rsiduelle de linvestissement

(ligne 1.19);
lajustement tenant compte de linflation;

Liste de contrle de ltude de faisabilit


et de lanalyse des options
Le dossier de demande comporte-t-il suffisamment de preuves de la
faisabilit du projet (du point de vue de lingnierie, du marketing, de
la gestion, de la mise en uvre, de lenvironnement, etc.)?
Le demandeur a-t-il dmontr que les options alternatives ont t
dment prises en compte (au moins les options Ne rien faire ou Faire
le minimum)?

la vrification de la viabilit financire

(Tab. 2.4);
le choix du taux dactualisation appropri;
la dtermination des principaux indica-

teurs de performance (Tab. 2.5 et 2.6, le


TIRF et la VANF de linvestissement et du
capital, lignes 5.4, 5.5, 6.4, 6.5);
la dtermination du taux de cofinance-

ment.
21

2.4 Analyse financire

2.4.1 La perspective temporelle


Par perspective temporelle, nous nous rfrons
au nombre maximum dannes sur lesquelles
des prvisions sont fournies. Les prvisions
concernant lvolution du projet doivent tre
formules pour une priode qui correspond
sa dure de vie conomique et qui est suffisamment longue pour couvrir son impact
ventuel moyen ou long terme.
Les prvisions de la tendance future dun
projet doivent tre formules pour une
priode adapte sa vie conomiquement
utile et suffisamment longue pour couvrir
son impact probable moyen et long terme.
Le choix de la perspective temporelle peut
avoir un effet extrmement important sur les
rsultats de la procdure dvaluation. Plus
concrtement, ce choix affecte le calcul des

principaux indicateurs de lanalyse des cots


et avantages; il peut aussi se rpercuter sur
ltablissement du taux de cofinancement.
Le nombre maximum dannes pour lesquelles des prvisions sont fournies dtermine ltendue dun projet dans le temps et il est
li au secteur dinvestissement considr.
Pour la majorit des infrastructures, par
exemple, cette perspective est dau moins 20
ans ( titre indicatif); pour les investissements productifs, toujours titre indicatif,
elle avoisine les 10 ans.
Nanmoins, la perspective ne doit pas excder la dure de vie conomique du projet.
Ce problme peut tre rsolu par le recours
une grille standard, diffrencie par secteur
et reposant sur certaines pratiques acceptes
au niveau international, dans laquelle sont

1. Investissement total

5. Calcul du TIRF/C

2. Dpenses et recettes
dexploitation totales

4. Viabilit financire

3. Sources de financement

6. Calcul du TIRF/K

Fig. 2.2 Structure de lanalyse financire

Encadr 2.2 Perspective temporelle


FC Orientations: La dure de vie varie en fonction de la nature des investissements: elle est
plus longue pour les travaux de gnie civil (30-40
ans) que pour les installations techniques (10-15
ans). Dans le cas dun investissement mixte comprenant des travaux de gnie civil et des installations, la dure de vie de linvestissement peut
tre fixe sur la base de la dure de vie de linfrastructure principale (dans ce cas, linvestissement dans la rnovation de linfrastructure dune

22

dure de vie plus courte doit tre inclus dans


lanalyse). La dure de vie peut aussi tre dtermine compte tenu de la nature juridique ou
administrative: par exemple, la dure de la
concession lorsquune concession a t accorde.
Orientations de lISPA: Les projets dinfrastructure sont gnralement valus sur une priode
de 20-30 ans, ce qui reprsente une estimation
approximative de leur dure de vie conomique.

Bien que leurs actifs physiques puissent durer


beaucoup plus longtemps par ex. un pont
peut subsister pendant 100 ans il nest gnralement pas utile dessayer de faire des prvisions
sur de plus longues priodes. Dans le cas dactifs
ayant une trs longue dure de vie, une valeur
rsiduelle peut tre ajoute la fin de la priode
dvaluation pour donner une ide de leur valeur
potentielle de revente ou de leur valeur en cas de
maintien de leur utilisation.

2.4 Analyse financire

Tableau 2.1 Investissements totaux en milliers deuros


Anses
1
1.1 Terrain
1.2 Btiments
1.3 Nouveaux quipements
1.4 quipements usags
1.5 Entretien exceptionnel
1.6 Actifs fixes
1.7 Licences
1.8 Brevets
1.9 Autres dpenses dtablissement
1.10 Dpenses dtablissement

600
155
283

150
74
281

80

1.100

1.038

505
500
500

80

200
200

60
60

1.000

1.100

1.098

1.505

80

26
67
501
508
86
86

129
802
878
1.733
76
-10

148
827
880
1.694
161
85

0
1.186

0
1.088

0
1.590

400
700

1.11 Cots dinvestissement (A)


1.12 Trsorerie
1.13 Clients
1.14 Stocks
1.15 Dettes court terme
1.16 Fonds de roulement net (=1.12+1.13+1.14-1.15)
1.17 Variations du fonds de roulement (B)
1.18 Remplacement de lquipement courte vie
1.19 Valeur rsiduelle
1.20 Autres lments dinvestissement (C)
1.21 Cots dinvestissement totaux (A)+(B)+(C)

Les numros identifient des rubriques. Ils


doivent tre repris dans les tableaux suivants.

10

91

200

91

148
827
880
1.694
161
0

148
827
880
1.694
161
0
200

148
827
880
1.694
161
0

148
827
880
1.694
161
0

148
827
880
1.694
161
0

148
827
880
1.694
161
0

148
827
880
1.694
161
0

0
80

200
400

0
0

0
91

0
0

0
0

-1.500
-1.500
-1.500

91

La valeur rsiduelle doit toujours tre insre la fin de lanne (voir galement ci-dessous). Cest une entre. Dans ce
tableau, elle est assortie du signe moins parce que tous les
autres lments sont des sorties.

Tab. 2.2 Recettes et cots dexploitation en milliers deuros


Annes
1
2.1 Matires premires
2.2 Main-duvre
2.3 lectricit
2.4 Combustible
2.5 Maintenance
2.6 Cots gnraux industriels
2.7 Cots administratifs
2.8 Dpenses lies aux ventes
2.9 Cots dexploitation totaux
2.10 Produit A
2.11 Produit B
2.12 Produit C
2.13 Ventes
2.14 Recettes dexploitation nettes

10

1.564
132
15
5
20
18
48
220
2.022
400
197
904
1.501
-521

5.212
421
51
18
65
75
210
1.200
7.252
1.958
840
2.903
5.701
-1.551

5.212
421
51
18
70
80
224
1.400
7.476
2.458
1.140
3.903
7.501
25

5.212
421
51
18
70
80
224
1.400
7.476
2.458
1.140
3.903
7.501
25

5.212
421
51
18
70
80
224
1.400
7.476
2.458
1.640
4.403
8.501
1.025

5.212
421
51
18
70
80
224
1.400
7.476
2.458
1.640
4.403
8.501
1.025

5.212
421
51
18
70
80
224
1.400
7.476
2.458
1.640
4.403
8.501
1.025

5.212
421
51
18
70
80
224
1.400
7.476
2.458
1.640
4.403
8.501
1.025

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Pas de recettes ni de cots dexploitation pour la premire anne,


mais seulement des cots dinvestissement (voir Tab. 1).

23

2.4 Analyse financire

Les fonds propres privs sont la


contribution dun investisseur priv.
Tab. 2.3 Tableau des sources de financement en milliers deuros
Annes

3.1 Fonds propres privs


3.2 Niveau local
3.3 Niveau rgional
3.4 Niveau central
3.5 Contribution publique nationale totale
(=3.2+3.3+3.4)
3.6 Subvention de lUE
3.7 Obligations et autres ressources financires
3.8 Prts de la BEI
3.9 Autres prts
3.10 Ressources financires totales (=3.1+3.5++3.9)

Un prt est ici une entre; il est comptabilis en tant que ressource financire provenant de tiers.

Les prts de la BEI sont


grevs dintrts (voir
point 3.8) partir de la
3e anne o le prt est
enregistr en tant
quentre.

10

100

200

100

200
200

200

100

400
1.132

200
1.056

100
1.013

0
532

0
496

1.822

1.456

3.035

532

496

1.632

La subvention de lUE doit tre intgre dans ce


tableau. Elle figure galement dans le tableau
concernant la viabilit financire cidessous.

La valeur rsiduelle ne figure dans


ce tableau que si linvestissement
est rellement liquid la fin de
lanne. Dans le cas prsent, il ny a
pas de valeur rsiduelle puisquil ny
a pas liquidation et donc pas dentre effective dargent.

Les intrts, les indemnits de retraite, les remboursements de prts et


les taxes sont les seuls lments qui
ne sont pas dj intgrs dans les
tableaux prcdents. Tous les autres
lments doivent tre repris des prcdents tableaux par leur numro.

Tab. 2.4 Tableau sur la viabilit financire en milliers deuros


Annes

3.10 Ressources financires totales


2.13 Ventes
4.1 Entres totales
2.9 Cots dexploitation totaux
1.21 Cots dinvestissement totaux
4.2 Intrts
4.3 Indemnits de retraite
4.4 Remboursement de prts
4.5 Taxes
4.6 Sorties totales
4.7 Cash-flow total (=4.1-4.6)
4.8 Cash-flow total cumul

10

1.632
0
1.632
0
1.186
0
0
0
0
1.186
446
446

1.456
1.501
2.957
2.022
1.088
0
0
0
62
3.172
-215
231

3.035
5.701
8.736
7.252
1.590
8
0
0
78
8.928
-192
39

532
7.501
8.033
7.476
80
8
0
168
83
7.815
218
257

496
7.501
7.997
7.476
400
8
0
189
95
8.168
-171
86

0
8.501
8.501
7.476
0
8
0
211
95
7.790
711
797

0
8.501
8.501
7.476
91
8
0
237
95
7.907
594
1.391

0
8.501
8.501
7.476
0
8
0
265
95
7.844
657
2.048

0
8.501
8.501
7.476
0
8
0
300
95
7.879
622
2.670

0
0
0
0
0
0
197
451
0
648
-648
2.022

Dans ce tableau, un prt est considr au moment o il est


rembours comme une sortie. Le prt en tant quentre
figure dans les ressources financires (point 3.8).

24

Il y a viabilit financire si les chiffres de


cette ligne sont suprieurs ou gaux
zro pour toutes les annes considres.

2.4 Analyse financire

Le taux de rentabilit interne financier sur cot dinvestissement


se calcule en considrant les cots dinvestissement totaux
comme des sorties (avec les cots dexploitation) et les recettes
comme des entres. Cela mesure la capacit des recettes dexploitation couvrir les cots dinvestissement.

Comme lindiquent les numros des lignes, tous les lments de ce tableau ont dj t calculs dans le tableau
prcdent. Pour tablir le prsent tableau et le suivant, il faut
y inclure tous les lments requis et calculer les taux.

Tab. 2.5 Calcul du taux de rentabilit interne financier sur cot dinvestissement en milliers deuros
Annes

2.13 Ventes
5.1 Recettes totales
2.9 Cots dexploitation totaux
4.3 Indemnits de retraite
1.21 Cots dinvestissement totaux
5.2 Dpenses totales
5.3 Cash-flow net (5.1-5.2)
5.4 Taux de rentabilit interne financier (TIRF/C)
de linvestissement
5.5 Valeur actuelle nette financire (VANF/C)
de linvestissement

10

0
0
0
0
1.186
1.186
-1.186

1.501
1.501
2.022
0
1.088
3.110
-1.609

5.701
5.701
7.252
0
1.590
8.842
-3.141

7.501
7.501
7.476
0
80
7.556
-55

7.501
7.501
7.476
0
400
7.876
-375

8.501
8.501
7.476
0
0
7.476
1.025

8.501
8.501
7.476
0
91
7.567
934

8.501
8.501
7.476
0
0
7.476
1.025

8.501
8.501
7.476
0
0
7.476
1.025

0
0
0
197
-1.500
-1.303
1.303

-3,16%
-2.058

Pour les projets cofinancs par lUE, la VANF/C est


souvent une valeur ngative. Cela est d au cash-flow
net ngatif des premires annes qui, pour la procdure dactualisation, pse plus que les dernires
annes positives.

Un taux dactualisation de 5% a t
appliqu pour calculer ces valeurs.

Tab. 2.6 Tableau pour le calcul du taux de rentabilit interne financier du capital en milliers deuros
Annes

2.13 Ventes
1.19 Valeur rsiduelle
6.1 Recettes totales
2.9 Cots dexploitation totaux
4.2 Intrts
4.3 Indemnits de retraite
4.4 Remboursements de prts
3.1 Fonds propres privs
3.5 Contribution publique nationale totale
6.2 Dpenses totales
6.3 Cash-flow net (6.1-6.2)
6.4 Taux de rentabilit interne financier (TIRF/K) du capital
6.5 Valeur actuelle nette financire (VANF/K) du capital

10

0
0
0
0
0
0
0
100
400
500
-500

1.501
0
1.501
2.022
0
0
62
200
200
2.422
-921

5.701
0
5.701
7.252
8
0
78
100
100
7.460
-1.759

7.501
0
7.501
7.476
8
0
83
0
0
7.652
-151

7.501
0
7.501
7.476
8
0
95
0
0
7.673
-172

8.501
0
8.501
7.476
8
0
95
0
0
7.695
806

8.501
0
8.501
7.476
8
0
95
0
0
7.721
780

8.501
0
8.501
7.476
8
0
95
0
0
7.749
752

8.501
0
8.501
7.476
8
0
95
0
0
7.784
717

0
1.500
1.500
0
0
197
0
0
0
648
852

2,04%
-439

Le taux de rentabilit interne financier sur le capital investi (fonds propres des actionnaires) se
calcule, pour les sorties, sur la base des fonds propres de ltat membre (publics et privs) lorsquils sont verss, des prts financiers au moment o ils sont rembourss, en plus des cots
dexploitation, intrts compris, et, pour les entres, sur la base des recettes. Il ne tient pas
compte de la subvention de lUE.

25

2.4 Analyse financire

Tab. 2.7 Perspective (en annes) prise en


compte dans lapprciation dun chantillon
de 400 grands projets pour les priodes
combines 92-94 et 94-99
Perspective
moyenne

Nombre de
Projets*

24,7
29,1
26,6
8,8
14,2
20,1

9
47
127
96
10
289

nergie
Eau et environnement
Transports
Industrie
Autres services

Le tableau repose sur une enqute ad hoc ralise en 1994 par une
quipe de lunit valuation de la direction gnrale de la Politique
rgionale. Il nest pas ncessairement reprsentatif de la gamme
tendue de grands projets cofinancs par les FS au cours de la
priode 1989-93.
En 1996, lunit valuation a ralis une nouvelle enqute sur un
chantillon de 200 grands projets. Outre la seconde gnration de
projets cofinancs par le FEDER (1994-99), lanalyse a t tendue
aux projets cofinancs par le FC depuis sa cration provisoire (en
tant quinstrument financier de cohsion) en 1993. Bien que les
projets du FC comportent gnralement un cot dinvestissement
dau moins 10 millions dcus, afin de faciliter la comparaison avec
des projets cofinancs par le FEDER, seuls ont t envisags dans
lenqute les projets du FC dun cot dinvestissement minimum de
25 millions dcus. De nouveau, le nouvel chantillon nest pas
ncessairement reprsentatif de la gamme tendue de grands projets cofinancs par les FS et par le FC au cours de la priode considre.
(*) Projets pour lesquels des donnes comparables sont disponibles.

indiques des perspectives types qui peuvent


tre appliques au type dinvestissement examin. On en trouvera un exemple dans le
Tab. 2.8.
2.4.2 Dtermination des cots totaux
Le cot total dun projet est gal la somme
des cots dinvestissement (terrain, btiments, licences, brevets, cf. Tab. 2.1) et des
cots dexploitation (personnel, matires
premires, approvisionnement en nergie, cf.
Tab. 2.2).
Dans les formulaires remplir pour obtenir
un concours du Fonds de cohsion et de
lISPA, il faut spcifier le montant des cots
ligibles et des cots totaux. La diffrence
entre les deux lments de cots dcoule
essentiellement des lments suivants:
1. le cot du terrain
2. le paiement de la TVA
26

3. les dpenses encourues avant la prsentation de la demande


4. les travaux ou dpenses connexes.
La mthode internationale suivie pour lanalyse financire dun projet sur la base du
cash-flow et pour le calcul du rendement de
linvestissement suggre de se baser sur les
cots totaux de linvestissement (Tab. 2.1)
encourus depuis la prsentation de la
demande (en dautres termes, aucun cot
encouru pralablement ne peut normalement tre envisag pour dterminer le TIRF
ou dautres indicateurs).
Cependant, dans des cas spcifiques, la
Commission peut admettre que certaines
dpenses encourues avant la prsentation de
la demande soient intgres dans les cots
totaux (voir annexe C sur ltablissement du
taux de cofinancement).
Dans le calcul des cots dexploitation (Tab.
2.2), pour dterminer le taux de rentabilit
interne financier, tous les lments qui ne
donnent pas lieu une dpense montaire
effective doivent tre exclus, mme sil sagit
dlments qui figurent normalement dans la
comptabilit des entreprises (bilan et compte
de profits et pertes). En particulier, les lments suivants doivent tre exclus, car ils ne
sont pas compatibles avec la mthode du
cash-flow actualis (mthode DCF):
dprciation et amortissement, qui ne

constituent pas des paiements en espces


effectifs
Tab. 2.8 Perspective temporelle moyenne
(en annes) recommande pour la priode
2000-2006
Projets par
Secteur

Perspective
moyenne

nergie
Eau et environnement
Chemins de fer
Routes
Ports et aroports
Tlcommunications
Industrie
Autres services

Source: notre interprtation des donnes de lOCDE.

25
30
30
25
25
15
10
15

2.4 Analyse financire

toute rserve pour les cots de remplace-

ment futurs, qui ne correspondent pas non


plus une consommation relle de biens
ou de services
toute rserve pour imprvus, car lincertitude quant aux flux futurs est prise en
compte dans lanalyse des risques1 et non
par lintermdiaire de cots imaginaires
(voir plus loin).
2.4.3 Recettes gnres par le projet
Certains projets peuvent gnrer leurs
propres recettes, tires de la vente de biens et
de services. On dterminera ces recettes en
tablissant des prvisions sur les services
fournis et sur leurs prix, et elles seront inscrites dans le Tab. 2.2 concernant lanalyse
financire et les recettes dexploitation.

Encadr 2.3 Projets gnrant


des recettes
Art. 29 du rg. 1260/99 sur les Fonds structurels: Lorsque lintervention concerne implique le financement dinvestissements
gnrateurs de recettes, la participation des Fonds ces investissements est dtermine compte tenu, parmi leurs caractristiques
propres, de limportance de la marge brute dautofinancement qui
serait normalement attendue pour la catgorie des investissements
concerns en fonction des conditions macro-conomiques dans
lesquelles les investissements sont mettre en uvre, et sans que
la participation des Fonds nentrane une augmentation de leffort
budgtaire national
Art. 1er du rg. 1264/1999 relatif au Fonds de cohsion: Ce
taux peut tre diminu pour tenir compte, en coopration avec ltat membre concern, du montant estim des recettes gnres par
les projets ainsi que, le cas chant, de lapplication du principe du
pollueur-payeur.
Art. 6 du rg. 1267/1999 tablissant lISPA: lexception des cas
de concours remboursables ou des cas o il existe un intrt communautaire substantiel, le taux du concours est rduit pour tenir
compte:
de la disponibilit dun cofinancement;
de la capacit des mesures de gnrer des recettes durables;
dune application approprie du principe du pollueur-payeur.

En fait, lanalyse des risques (telle quelle est prsente au point 2.7
et lannexe D) envisage la distribution de probabilit des
variables incertaines et traite de leur valeur escompte. Il est vident que la distribution de probabilit de certaines variables peut
ne pas tre connue : cest le cas des variables incertaines qui, tant
impossibles traiter, ne peuvent tre intgres dans aucune rserve. Cependant, un petit flux de dpenses imprvues pourrait tre
trait comme un flux de cots dentretien.

Les lments suivants ne doivent gnralement pas tre intgrs dans le calcul des
recettes futures:
les cots et avantages doivent tre nets de

TVA. Les autres taxes indirectes ne doivent


tre inclues que si elles sont imputes
linvestisseur;
toute autre subvention (transferts dautres
instances, etc.).
Dans certains cas (par exemple pour les voies
ferres ou les aqueducs), linvestisseur peut
tre diffrent de lorgane qui grera linfrastructure; dans ce cas, ce dernier paiera une
redevance (ou un droit quivalent) au premier. Cette redevance peut ne pas reflter
lintgralit des cots et contribuer ainsi
crer un dficit de financement.
Les recettes prendre en compte dans lanalyse financire sont gnralement celles qui
reviennent au propritaire de linfrastructure.
Nanmoins, au cas par cas, la Commission
peut aussi demander une analyse financire
consolide aux deux parties.
2.4.4 Valeur rsiduelle de
linvestissement
Parmi les lments de recettes de lanne
finale considre figure la valeur rsiduelle de
linvestissement (cest--dire la dette consolide, les actifs immobiliss tels que btiments
et machines, etc.), qui reprsente llment
de valeur rsiduelle figurant au Tab. 2.1,
compte tenu des lments dinvestissement.
Dans ce tableau, tous les lments sont des
cots dinvestissement (sorties) et la valeur
rsiduelle doit y figurer assortie du signe
oppos (signe ngatif si les autres sont positifs) car cest une entre. Dans le tableau suivant (viabilit financire ou calcul du
TIRF/K), elle figure avec un signe positif car
elle est inclue dans les recettes.
La valeur rsiduelle nest prise en compte
dans le tableau sur la viabilit que si elle cor27

2.4 Analyse financire

respond une entre relle pour linvestisseur.


Elle est toujours prise en compte dans le calcul du TIRF/C et du TIRF/K.
La valeur rsiduelle peut tre calcule de
deux manires:

tielle dans la mise en uvre du projet. Les


demandeurs dun concours doivent montrer
comment, dans la perspective temporelle du
projet, les sources de financement (y compris
les recettes et tout type de transferts dargent
liquide) couvriront les paiements danne en
anne. Le projet est viable si le cash-flow net
cumul est positif pour toutes les annes
considres.

en considrant la valeur rsiduelle de mar-

ch de lactif immobilis, comme sil devait


tre vendu la fin de la perspective considre;
en considrant la valeur rsiduelle de tous
les actifs et passifs.
La valeur actualise de chaque recette future
nette aprs la perspective considre doit tre
inclue dans la valeur rsiduelle. En dautres
termes, la valeur rsiduelle est la valeur de
liquidation.
2.4.5 Prise en compte de linflation
Dans lanalyse dun projet, la coutume est
dutiliser des prix constants, cest--dire des
prix ajusts en fonction de linflation et fixs
pour une anne de rfrence. Cependant,
dans lanalyse des flux financiers, les prix
courants peuvent tre plus appropris; ce
sont des prix nominaux effectivement observs danne en anne. Leffet de linflation, ou
plutt laugmentation gnrale de lindice
des prix, ou les oscillations des prix relatifs,
peuvent se rpercuter sur le calcul du rendement financier de linvestissement. Cest
pourquoi il est gnralement recommand
de recourir aux prix courants.
Au contraire, si lon applique des prix
constants, il faut introduire des corrections
pour tenir compte des changements des prix
relatifs lorsque ces changements sont importants.
2.4.6 Viabilit financire (Tab. 2.4)
Le plan financier doit dmontrer la viabilit
financire dun projet, cest--dire prouver
que le projet ne risque pas de se retrouver
court de fonds; la programmation de lentre
et de la sortie des fonds peut savrer essen28

2.4.7 Dtermination du taux


dactualisation
Pour actualiser les flux financiers et calculer
la valeur actuelle nette (VAN, Tab. 2.5 et
2.6), il faut dfinir le taux dactualisation
appropri.
Il existe de nombreuses manires thoriques
et pratiques destimer le taux dactualisation
de rfrence appliquer lanalyse financire. Voir annexe B pour une analyse approfondie.

Taux dactualisation
Cest le taux auquel sont actualises les valeurs
futures. Il est gnralement considr comme
quivalent au cot dopportunit du capital.
1 euro investi un taux dactualisation annuel de
5% donnera 1 + 5% = 1,05 au bout dun an; (1,05)
x (1,05) = 1,1025 au bout de deux ans; (1,05) x
(1,05) x (1,05) = 1,157625 au bout de trois ans, etc.
La valeur conomique actualise dun euro qui
sera dpens ou gagn en deux ans est de
1/1,1025 = 0,907029; en trois ans, elle est de
1/1,57625 = 0,63838. Cest lopration inverse de
celle prsente ci-dessus.

Le concept cl est celui du cot dopportunit du capital. cet gard, nous recommandons de dterminer le taux dactualisation en
appliquant un critre type, compte tenu de
certaines valeurs de rfrence. titre indicatif, pour la priode 2000-2006, un taux rel
de 6% peut tre considr comme le paramtre de rfrence pour le cot dopportunit du capital long terme (voir annexe A).

2.4 Analyse financire

2.4.8 Dtermination des indicateurs de


performance
Les indicateurs utiliss dans lanalyse financire (Tab. 2.5 et 2.6) sont:

Tous les logiciels de gestion des donnes les


plus couramment utiliss calculent automatiquement la valeur de ces indicateurs en
appliquant la fonction financire approprie.

le taux de rentabilit interne financier;


la valeur actuelle nette financire du pro-

Pour les investissements productifs tels que


les installations industrielles, les taux de rendement financier avant loctroi de la subvention de lUE sont gnralement bien suprieurs 10% (rel). Pour les infrastructures,
les taux de rendement financier sont gnralement infrieurs, voire ngatifs, en partie en
raison de la structure tarifaire de ces secteurs.

jet.
Ces deux indicateurs doivent tre calculs la
fois pour linvestissement (Tab. 2.5) et pour
le capital investi (Tab. 2.6).
Tab. 2.9. Taux internes de rendement financier
dun chantillon de 400 grands projets
combins de premire gnration et de
deuxime gnration
Taux moyen
nergie
Eau et environnement
Transports
Industrie
Autres services
Total

Gnralement, lexaminateur utilise le taux


de rendement financier pour juger la performance future de linvestissement. Ce taux
peut aussi intervenir dans la dtermination
du taux de cofinancement (voir aussi annexe
C).

Nombre de
Projets*

7,0
-0,1
6,5
19,0
4,2
11,5

6
15
55
68
5
149

En tout tat de cause, la Commission doit


tre consciente de la charge financire nette
lie au projet et elle doit sassurer que le projet, mme sil bnficie dun cofinancement,
ne risque pas dtre arrt faute de liquidits.

Source: voir Tab. 2.7


(*) Projets pour lesquels des donnes taient disponibles. Le taux
de rentabilit interne financier considr ici est le TIRF/C.

La valeur actuelle nette financire est dfinie


par la formule:

Un taux de rendement financier trs faible,


voire ngatif, ne signifie pas ncessairement
que le projet ne rpond pas aux objectifs des
Fonds.

VAN (S) =

S0
S
S
+ 1 + n
at St = (1+i)
(1+i) (1+i)
0

t=0

o Sn est le solde du cash-flow pour lanne n


(cash-flow net, points 5.3 et 6.3 des Tab. 2.5
et 2.6) et o at est le facteur dactualisation
financier choisi (voir aussi le point 6 et le
tableau des facteurs dactualisation).

Nanmoins, le taux de rendement indique


que linvestissement peut ne jamais tre rentable du point de vue financier. Dans ce cas,
lauteur du projet doit prciser quelles ressources le projet engendrera, le cas chant,
lorsque la subvention de lUE diminuera.

Le taux de rentabilit interne financier est


dfini comme le taux dintrt qui annule la
valeur actuelle nette de linvestissement:

2.4.9 Dtermination du taux de


cofinancement
Le taux de cofinancement (voir aussi annexe
C) est le pourcentage qui dtermine la part

VAN (S) =

St / (1+FRR) = 0
t

t=0

Tableau des facteurs dactualisation (Chiffres, voir original)


Annes
(1+5%)-n
(1+10%)-n

10

,952 381
,909 091

,907 029
,826 446

,863 838
,751 315

,822 702
,683 013

,783 526
,620 921

,746 215
,564 474

,710 681
,513 158

,676 839
,466 507

,644 609
,424 098

,613 913
,385 543

n: nombre dannes

29

2.5 Analyse conomique

Encadr 2.4 Taux de cofinancement


Art. 29 du rg. 1260/99 sur les Fonds structurels (a) 75% au maximum du cot total ligible
et, en rgle gnrale, 50% au moins des
dpenses publiques ligibles, pour les mesures
appliques dans les rgions couvertes par lobjectif 1. Lorsque ces rgions sont localises
dans un tat membre couvert par le Fonds de
cohsion, la participation communautaire peut,
dans des cas exceptionnels dment justifis,
slever 80% maximum du cot total ligible et
85% maximum du cot total ligible dans les
rgions ultrapriphriques, ainsi que dans les
les priphriques grecques qui subissent un
handicap du fait de la distance; (b) 50% au
maximum du cot total ligible et, en rgle
gnrale, 25% au moins des dpenses publiques
ligibles pour les mesures appliques dans les

zones couvertes par lobjectif 2 ou 3. Dans le


cas dinvestissements dans les entreprises, la
participation des Fonds respecte les plafonds
dintensit daide et de cumul tablis en matire daide dtat.
Art.7 du rg. 1164/94 instituant le Fonds de
cohsion et art.1er, par. 7, du rg. 1264/1999
Le taux de laide communautaire accorde par
le Fonds est compris entre 80% et 85% des
dpenses publiques ou assimilables, y compris
les dpenses des organismes dont les activits
sont entreprises dans un cadre administratif ou
lgal qui les rend assimilables aux organismes
publics. Toutefois, partir du 1er janvier 2000,
ce taux peut tre diminu pour tenir compte, en
coopration avec ltat membre concern, du
montant estim des recettes gnres par les

des cots ligibles couverte par des subventions de lUE.


Les rglements dterminent le plafond
appliquer chaque Fonds et tablissent les
principes gnraux de la formulation des
pourcentages, dune manire gnrale par
zone de mise en uvre (pourcentages suprieurs dans les zones plus dfavorises) et,
plus spcifiquement, par la coexistence de
plusieurs Fonds dans la mme zone. Voir
aussi encadr 2.4: Taux de cofinancement.
Actuellement, la procdure prsente par la
Commission permet de calculer le dficit de
financement (financing gap), partir
duquel est dtermin le taux de cofinancement appliquer aux cots ligibles. Pour
plus de prcisions sur les recommandations
proposes en vue du calcul du taux de cofinancement, voir annexe C.

2.5 Analyse
conomique
Lanalyse conomique value la contribution
du projet au bien-tre conomique de la
rgion ou du pays. Elle est ralise au nom de
30

projets ainsi que, le cas chant, de lapplication du principe du pollueur-payeur.


Art. 6 du rg. 1267/1999 tablissant lISPA:
Le taux du concours communautaire accord au
titre de lISPA peut reprsenter jusqu 75% des
dpenses publiques ou assimilables, y compris
les dpenses des organismes dont les activits
sont entreprises dans un cadre administratif ou
lgal qui les rend assimilables aux organismes
publics. La Commission peut dcider, conformment la procdure vise larticle 14, daugmenter ce taux jusqu 85%, notamment si elle
estime quun taux suprieur 75% est ncessaire pour mettre en uvre des projets essentiels en vue de la ralisation des objectifs gnraux de lISPA.

lensemble de la socit (rgion ou pays) et


pas au nom du propritaire de linfrastructure, comme dans lanalyse financire.
Partant du Tab. 2.5 de lanalyse financire (la
performance de linvestissement, indpendamment de ses sources financires), lanalyse conomique, qui dfinit des facteurs de
conversion appropris pour chacun des lments dentre ou de sortie, fournit un
tableau (Tab. 2.10) qui couvre les avantages
et cots sociaux qui nont pas t pris en
compte dans lanalyse financire. La logique
de la mthode, qui permet de passer de lanalyse financire lanalyse conomique, est
rsume dans la Fig. 2.3 Elle consiste transformer les prix du march utiliss dans lanalyse financire en prix fictifs (qui modifient
les prix fausss par les imperfections du march), et prendre en compte les externalits
qui conduisent des cots et avantages
sociaux non considrs dans lanalyse financire parce quils ne gnrent pas de dpenses
ou de recettes financires relles (par
exemple impacts sur lenvironnement ou
effets de redistribution). Cela est possible en
attribuant chaque lment dentre ou de
sortie un facteur de conversion ad hoc (voir
ci-aprs) pour transformer les prix de march en prix fictifs.

2.5 Analyse conomique

La pratique internationale a adopt des facteurs standardiss pour certains catgories


dentres et de sorties; dans dautres cas, des
facteurs spcifiques doivent tre dfinis au
cas par cas.
Lanalyse conomique est donc reprsente
par:
Phase 1: la correction des taxes/subventions
et autres transferts
Phase 2: la correction des externalits
Phase 3: la conversion des prix du march en
prix fictifs pour y inclure les cots et avantages sociaux (dtermination des facteurs de
conversion).
Lorsque le tableau utiliser pour lanalyse
conomique est prt, la premire tape, comme dans lanalyse financire, est lactualisation ralise par le choix dun taux dactualisation socio-conomique correct et par le
calcul du taux de rentabilit interne conomique de linvestissement.
2.5.1 Phase 1 Corrections fiscales
Cette phase conduit dterminer deux nouveaux lments de lanalyse conomique: la
valeur de la fiscalit brute (voir Tab. 2.10) et
la valeur du facteur de correction applicable
aux prix du march affects par des aspects
fiscaux.
Les prix de march couvrent les taxes et subventions, ainsi que certains paiements de
transferts, qui peuvent affecter les prix relatifs. Sil est difficile, dans certains cas, dexprimer des prix nets de toute taxe, des rgles
gnrales peuvent tre tablies pour corriger
ces distorsions:
les prix des intrants et des extrants

prendre en compte dans lACA doivent


tre nets de TVA et autres taxes indirectes;

les prix des intrants prendre en compte

dans lACA doivent tre bruts de taxes


directes;
les paiements de transferts purs des personnes, comme les versements de la scurit sociale, doivent tre omis;
dans certains cas, les taxes indirectes/subventions sont destines corriger les externalits. Des exemples types sont les taxes
sur les prix de lnergie visant dcourager
les externalits ngatives pour lenvironnement. Dans ce cas et dans des cas semblables, lintgration de ces taxes dans les
cots des projets peut se justifier, mais
lvaluation doit viter la double comptabilisation (cest--dire ne pas inclure la
fois la taxation de lnergie et les estimations des cots environnementaux
externes dans lvaluation).
Il est vident que la taxation peut tre traite
de faon moins prcise lorsquelle revt une
importance mineure dans lvaluation du
projet, mais il convient dtre globalement
cohrent.

Exemples davantages sociaux


externes
avantages en termes de rduction des risques
daccidents dans une rgion engorge;

gain de temps de transport dans un rseau


interconnect;

accroissement de lesprance de vie grce aux


meilleures structures de soins de sant ou la
rduction des polluants.

Exemples de cots sociaux


externes
perte de produits agricoles suite une autre
affectation du terrain;

cots nets supplmentaires pour les autorits


locales dus la connexion dune nouvelle installation linfrastructure de transport existante;
accroissement des cots de traitement des eaux
uses.

31

2.5 Analyse conomique

Tab. 2.9 Calcul du taux de rentabilit interne financier de linvestissement en milliers deuros
Annes

2.13 Ventes
5.1 Recettes totales
2.9 Cots dexploitation totaux
4.3 Indemnits de retraite
1.19 Cots dinvestissement totaux
5.2 Dpenses totales
5.3 Cash-flow net (5.1-5.2)

10

0
0
0
0
1.186
1.186
-1.186

1.501
1.501
2.022
0
1.088
3.110
-1.609

5.701
5.701
7.252
0
1.590
8.842
-3.141

7.501
7.501
7.476
0
80
7.556
-55

7.501
7.501
7.476
0
400
7.876
-375

8.501
8.501
7.476
0
0
7.476
1.025

8.501
8.501
7.476
0
91
7.567
934

8.501
8.501
7.476
0
0
7.476
1.025

8.501
8.501
7.476
0
0
7.476
1.025

0
0
0
197
-1.500
-1.303
1.303

-3,167%

5.4 Taux de rentabilit interne financier (TIRF/C)


de linvestissement

-2.058

5.5 Valeur actuelle nette financire (VANF/C)


de linvestissement

(1) Phase 1. Correction fiscale. Il est ncessaire de dduire des


flux de lanalyse financire les paiements qui nont pas de contrepartie relle en ressources, comme les subventions et taxes indirectes sur les intrants et les extrants. En ce qui concerne les transferts publics directs, ils ne sont pas inclus dans le tableau initial
utiliser pour lanalyse financire, qui tient compte des cots dinvestissement et non des ressources financires (Tab. 2.5).

Dans le prsent exemple, il ny a pas de corrections fiscales. Cela signifie quaucune correction de transferts, subventions ou autre
correction fiscale na t intgre dans lanalyse financire.

Tab. 2.10 Calcul du taux de rentabilit interne conomique de linvestissement en milliers deuros
Annes
cf (3)
(1) Correction fiscale
conomie de temps
Revenu tir du dveloppement des flux touristiques
(2) Avantages externes totaux
2.13 Ventes
10.1 Recettes totales
Pollution accrue
(2) Cots externes
2.9 Cots dexploitation totaux
4.2 Indemnits de retraite
1.19 Cots dinvestissement totaux
10.2 Dpenses totales
10.3 Cash-flow net

1,1

0,9
1,2
0,9

0
0
0
0
0
0
1.067
1.067
-1.067

42
78
120
1.651
1.651
572
572
1.820
0
979,2
2.799
-1.600

42
78
120
6.271
6.271
572
572
6.527
0
1.431
7.958
-2.139

42
78
120
8.251
8.251
632
632
6.728
0
72
6.800
938

42
78
120
8.251
8.251
632
632
6.728
0
180
6.908
830

42
78
120
9.351
9.351
632
632
6.728
0
0
6.728
2.111

42
78
120
9.351
9.351
632
632
6.728
0
89
6.810
2.029

42
78
120
9.351
9.351
632
632
6.728
0
0
6.728
2.111

42
78
120
9.351
9.351
632
632
6.728
0
0
6.728
2.111

10.4 Taux de rentabilit interne conomique


(TIRE) de linvestissement
10.5 Valeur actuelle nette conomique
(VANE) de linvestissement

(2) Phase 2. Correction des externalits. Il est ncessaire dinclure dans les sorties et les
entres les cots et avantages externes pour lesquels il nexiste pas de cash-flow. Citons
titre dexemples les cots des services de sant ou les pertes dans le secteur de la pche
dues laugmentation de la pollution, le temps pargn par linvestissement dans les transports, les infrastructures spcifiques fournies au projet par le secteur public (comme une
route construite spcialement pour le projet,...), le dveloppement des flux touristiques,
lamlioration de laccessibilit de la rgion,...
32

10

0
0
0
0
0
236
-1.350
-1.114
1.114

19,20%
3.598

(3) Phase 3. Des prix du march


aux prix fictifs. Il faut dterminer
un vecteur de facteurs de conversion.

2.5 Analyse conomique

Analyse financire Tab. 2.5

Phase 1

Corrections fiscales: transferts, taxes indirectes, etc.

Flux des ressources relles - PROJET


Phase 2

Correction des externalits

Flux des ressources relles - CONOMIE

Phase 3

Des prix du march des prix fictifs

Biens non commercialiss


(march international)

Biens commercialiss
(march international)
Passer directement
aux prix frontire

Biens importants

Extrants

Biens
commercialiss
(march intrieur)

Appliquer des
fc sectoriels

Biens non importants

Intrants

Biens non
commercialiss
(march intrieur)

Appliquer des
cots marginaux
long terme ou la
disposition payer

Main-duvre

Appliquer des fc
la main-duvre
bass sur le salaire
fictif

Appliquer le FCS

Intrants
produits

Dcomposer le
sectoriels bien ou
appliquer des fc
sectoriels spcifiques

Flux conomiques des ressources relles Tab. 2.10

Fig. 2.3. Structure de lanalyse conomique


Source: notre adaptation de Saerbeck, valuation conomique des projets. Orientations pour une analyse simplifie des cots et avantages
[1990].

2.5.2 Phase 2 - Corrections des


externalits
Lobjectif de cette phase est de dterminer les
avantages ou les cots externes qui occupent
une ou plusieurs lignes dans le Tab. 2.10 et
qui nont pas t pris en compte dans lanaly-

se financire: par exemple, les cots et avantages dcoulant des effets sur lenvironnement, le temps pargn par les projets dans le
secteur des transports, les vies humaines sauves par des projets dans le secteur de la sant, etc.

33

2.5 Analyse conomique

Dans certains cas, il sera difficile dvaluer les


cots et avantages externes, mme sils sont
faciles identifier. Un projet peut causer des
dommages dordre cologique dont les effets,
combins dautres facteurs, se feront sentir
long terme et sont difficiles quantifier et
valuer.
Il vaut la peine dau moins numrer les
externalits non quantifiables afin que le
dcideur dispose de plus dlments pour
prendre sa dcision, en soupesant les aspects
quantifiables tels quils sont exprims dans le
taux de rendement conomique par rapport
aux aspects non quantifiables (voir ci-dessous lanalyse multicritre).
En rgle gnrale, tout cot ou avantage
social dont limpact dpasse le projet et affecte dautres agents conomiques sans compensation financire doit tre pris en compte
dans lanalyse de lACA, en plus des cots
financiers du projet.

Exemples dimpacts sur lenvironnement


Les cots environnementaux dune autoroute peuvent tre rapprochs de la perte de la valeur potentielle des proprits situes
proximit de lautoroute en raison de laugmentation du bruit et des
missions, ainsi que de la dgradation du paysage;
les cots environnementaux dune grande usine polluante, par ex.
une raffinerie ptrolire, peuvent tre estims en fonction de la
hausse potentielle des dpenses de sant chez les rsidents et les
travailleurs.

Lexaminateur du projet doit vrifier que ces


types de cots ont t identifis et quantifis
et, si possible, quils ont reu une valeur
montaire raliste. Si cela savre difficile,
voire impossible, ces cots et avantages doivent tre quantifis au moins en termes physiques pour une valuation qualitative.
De nombreux grands projets, notamment
dans le domaine des infrastructures, peuvent
profiter des agent conomiques autres que
les bnficiaires directs du revenu social
gnr par le projet.

34

Ces avantages peuvent profiter non seulement aux utilisateurs directs du produit,
mais aussi des tiers auxquels ils ntaient
pas destins. Dans ce cas, il doit en tre tenu
compte par une valuation approprie.
Citons titre dexemples de ces externalits
positives ou des retombes de ces avantages
en faveur dautres consommateurs:
une voie ferre peut rduire les embou-

teillages sur une autoroute;


une nouvelle universit peut financer la
recherch applique et le revenu futur des
employs sera accru par une meilleure formation de la main-duvre, etc.
Dans la mesure du possible, les externalits
doivent recevoir une valeur montaire. Si ce
nest pas possible, elles doivent tre quantifies par des indicateurs non montaires.
Impacts sur lenvironnement
Dans le contexte de lapprciation des grands
projets, limpact environnemental doit tre
dcrit et apprci correctement, en recourant
ventuellement des mthodes qualitatives
et quantitatives. cet gard, lanalyse multicritre est souvent utile. Un dbat sur lvaluation de limpact environnemental dpasse
la porte de ce guide, mais lACA et lanalyse
de limpact environnemental soulvent des
questions similaires. Elles doivent tre envisages paralllement et, si possible, intgres:
ceci impliquerait lattribution ventuelle
dune valeur comptable conventionnelle aux
cots environnementaux.
Ces estimations peuvent tre trs approximatives mais donner au moins une ide des
cots environnementaux les plus pertinents.
Pour une discussion plus approfondie des
mthodes applicables la montisation de
limpact sur lenvironnement, voir annexe E.
Valeur comptable des actifs immobiliss
du secteur public
De nombreux projets raliss dans le secteur
public font appel des immobilisations et

2.5 Analyse conomique

des terrains qui peuvent appartenir ltat


ou tre acquis par ltat.
Les immobilisations, y compris les terrains,
btiments, machines et ressources naturelles,
doivent tre values en fonction de leur cot
dopportunit et non en fonction de leur
valeur comptable traditionnelle ou officielle.
Il convient de le faire lorsquun actif peut tre
utilis dune autre manire, mme sil appartient dj au secteur public.
Sil nexiste pas de valeur doption2 correspondante, les dpenses passes ou les engagements irrvocables de fonds publics ne
constituent pas des cots sociaux prendre
en compte dans lapprciation de nouveaux
projets.
2.5.3 Phase 3 Des prix du march aux
prix fictifs
Lobjectif de cette phase est dtablir la colonne des facteurs de conversion permettant de
transformer les prix du march en prix fictifs.
Lexaminateur dun projet doit vrifier si
lauteur du projet a pris en compte les cots
et avantages sociaux du projet en plus de ses
cots et avantages financiers.
Outre la correction fiscale et celle des externalits, il convient galement de corriger les
prix dans les deux cas suivants:
lorsque les prix rels des intrants et des

extrants sont fausss par un march


imparfait;
lorsque les salaires ne sont pas lis la
productivit de la main-duvre.
Distorsion des prix des intrants et des
extrants
Les prix courants des intrants et des extrants
ne refltent pas leur valeur sociale cause des
distorsions du march, par exemple en cas de
2

La valeur doption des biens publics est la possibilit dutiliser ces


biens dautres fins. Pour certains biens, nanmoins, il peut ne pas
y avoir dautre usage possible (un btiment abritant un muse qui
ne peut servir rien dautre). Dans ce cas, les fonds dpenss pour
ces biens ne sont pas des cots sociaux.

rgime de monopole, dentraves aux


changes, etc. Les prix courants rsultant de
marchs imparfaits ou issus des politiques de
prix du secteur public risquent de ne pas
reflter le cot dopportunit des intrants.
Dans certains cas, cela peut jouer un grand
rle dans lapprciation des grands projets, et
les donnes financires peuvent donc tre des
indicateurs trompeurs de la prosprit.
Il arrive que ltat rglemente les prix afin de
compenser les dfaillances du march quil
peroit, et ce de faon compatible avec ses
propres objectifs politiques, par ex. lorsquil
utilise la taxation indirecte pour corriger les
externalits. Mais dans dautres cas, les prix
rels subissent une distorsion due des
contraintes juridiques, des raisons historiques, des informations partielles ou
dautres imperfections du march (par
exemple la tarification des intrants tels que
lnergie ou les combustibles).
Si des intrants sont affects par de fortes distorsions de prix, lauteur du projet doit en
tenir compte dans lapprciation de son projet et appliquer des prix fictifs qui refltent
mieux les cots dopportunit sociaux des
ressources. Lexaminateur procdera une
estimation minutieuse et verra comment les
cots sociaux sont affects lorsquon scarte
des structures de prix suivantes:
cot marginal pour les biens commerciali-

ss sur le march international, tels que les


services de transport locaux;

Exemples de distorsion de prix


un projet grand consommateur de sol, par ex. un site industriel, dont
le terrain est gracieusement mis disposition par un organisme
public alors quil pourrait tre lou;
un projet agricole tributaire dun approvisionnement en eau trs
faible tarif, car fortement subventionn par le secteur public;
un projet grand consommateur dnergie, tributaire dun approvisionnement en lectricit dans un rgime de tarifs rglements
lorsque ces tarifs diffrent des cots marginaux long terme;
une centrale lectrique relevant dun rgime monopolistique de fixation des prix, ce qui entrane des prix de llectricit trs diffrents
des cots marginaux long terme: dans ce cas, lavantage conomique peut tre infrieur lavantage financier.

2.5 Analyse conomique

Exemple de calcul du facteur de conversion standard applicable la distorsion


des prix des intrants et des extrants
a) Pour chaque bien commercialis, les prix frontire sont faciles
trouver (il y a les prix internationaux, prix CAF pour les importations
et FOB pour les exportations, exprims en monnaie locale);
b) Pour les biens non commercialiss, il faut tablir des prix internationaux quivalents. Le facteur de conversion standard est appliqu
aux biens non commercialiss non importants, alors que pour les
biens non commercialiss importants, on applique des facteurs de
conversation spcifiques.
Exemple de donnes utilises pour estimer le facteur de conversion
standard (en millions deuros):
1) importations totales (M) M = 2.000
2) exportations totales (X) X = 1.500
3) taxes limportation (Tm)
Tm = 900
4) taxes lexportation (Tx)
Tx = 25
La formule appliquer pour calculer le facteur de conversion standard (FCS) est:
FCS= ( M + X )/ ( M + Tm ) + ( X - Tx)
FCS= 0,8.
c) Terrain: le gouvernement fournit le terrain un prix rduit de 50% par
rapport aux prix du march. Ainsi, le prix du march est le double du
prix courant. Le prix de vente doit tre doubl pour reflter le march
intrieur; tant donn quil nexiste pas de facteur de conversion
spcifique, le facteur de conversion appliquer pour transformer le
prix du march en prix frontire est le facteur de conversion standard. Le facteur de conversion applicable au terrain est = 2 * 0,8 =
1,60.
d) Btiment: 30% du cot total reprsente la main-duvre non qualifie (le fc pour la main-duvre non qualifie est 0,48), 40% le cot
des matriaux imports, dont 23% de redevances limportation et
10% de taxes sur la vente (fc=0,75), 20% les matriaux locaux (FCS

Prix frontires pour les biens commercia-

liss sur le march international, tels que


les produits agricoles ou manufacturs.
En ralit, il existe souvent de bons arguments conomiques pour utiliser les prix
frontire et/ou les cots marginaux comme
prix fictifs lorsquon considre que les prix
rels scartent fortement des cots sociaux
dopportunit. Toutefois, cette rgle gnrale
peut tre vrifie dans les circonstances du
projet spcifique examin.
36

= 0,8), 10% les bnfices (fc = 0). Le facteur de conversion est:


(0,3*0,48) + (0,4*0,75) + (0,2*0,8) + (0,1*0) = 0,60.
e) Machines: importes sans taxes ni redevances (fc = 1).
f) Stock de matires premires: une seule matire commercialise est
cense tre utilise; le bien nest pas soumis des taxes et le prix du
march est gal au prix FOB (fc = 1).
g) Extrants: le projet produit deux extrants: A, import, et B, un bien
intermdiaire non commercialis. Pour protger les entreprises
nationales, ltat a impos une taxe limportation de 33% sur le
bien A. Le fc pour A est gal 100/133 = 0,75. Pour le bien B, pour
lequel il nexiste pas de facteur de conversion spcifique, FCS = 0,8.
h) Matires premires: fc = 1.
i) Les intrants intermdiaires sont imports sans redevances ni taxes
(fc = 1).
j) lectricit: il existe une redevance qui ne couvre que 40% du cot
marginal dapprovisionnement en lectricit. Les lments de cot
ne sont pas dcomposs et il est admis que la diffrence entre les
prix internationaux et les prix intrieurs de chaque lment de cot
utilis pour produire une unit marginale dlectricit est gale la
diffrence entre tous les biens commercialiss pris en compte dans
le FCS (fc = 1/0,4 * 0,8 = 2).
k) Main-duvre qualifie: le march ne subit pas de distorsion. Le
salaire du march reflte le cot dopportunit.
l) Main-duvre non qualifie: loffre est suprieure la demande,
mais il est prvu un salaire minimum de 5 euros/lheure.
Nanmoins, dans le secteur, les derniers travailleurs employs proviennent du monde rural et le salaire nest que de 3 euros/lheure.
Seulement 60% de la main-duvre non qualifie refltent leurs
cots dopportunit.

Distorsions salariales
Dans certains cas, un intrant dcisif dun
projet dinvestissement, en particulier les
projets dinfrastructures, est la mainduvre. Les salaires courants peuvent
constituer un indicateur social biais du cot
dopportunit de la main-duvre parce que
les marchs du travail sont imparfaits.
Dans ces cas, lauteur du projet peut recourir
la correction des salaires nominaux et utiliser un salaire fictif.

2.5 Analyse conomique

Si la Commission ne recommande pas de


formule spcifique pour la dtermination du
salaire fictif, lauteur du projet doit tre prudent et cohrent dans son apprciation des
cots sociaux de la main-duvre.
Lemploi supplmentaire reprsente tout
dabord un cot social. Il sagit de lutilisation
par le projet dune main-duvre qui est ainsi dtourne de son utilisation dautres fins
sociales. Lavantage qui en dcoule est le revenu supplmentaire gnr par la cration
demplois, ce qui est pris en compte dans
lvaluation des rsultats nets, directs et indirects, du projet.
Il faut bien comprendre quil existe deux
manires, qui sexcluent mutuellement, destimer lavantage social de lemploi supplmentaire:
comme nous lavons dj mentionn, on

peut utiliser un salaire fictif infrieur au


salaire rellement pay dans le cadre du
projet. Cest une faon de tenir compte du
fait quen cas de chmage, les salaires rels
sont suprieurs au cot dopportunit de
la main-duvre. En rduisant les cots de
la main-duvre, cette procdure comptable accrot la valeur sociale actuelle nette
du revenu tir du projet par rapport sa
valeur prive;
lautre solution consistera essayer destimer le multiplicateur de revenu du produit; dans ce cas, lavantage social du projet sera de nouveau suprieur son avantage priv en raison de cet impact externe
positif.
Quil sagisse de dduire une fraction des
cots de la main-duvre ou dadditionner
certains extrants supplmentaires, les deux
mthodes prsentent des inconvnients et
elles ont leurs limites. Toutefois, dans des
conditions adquates, elles se valent.

Action

Activit physique

Rsultats non lis lemploi

Cration brute
demplois
Exprience antrieure

Aubaine
Mthode
Dplacement

Donnes du suivi
Donnes de lvaluation
Coefficients
Multiplicateurs

Cration nette demplois

Fig. 2.4 Effets sur lemploi


Source: Compter les emplois. Comment valuer les effets sur
lemploi des actions des Fonds structurels, Commission europenne, Direction gnrale XVI - Politique rgionale et de cohsion,
Coordination et valuation des interventions.

Distorsions salariales
certaines personnes, en particulier dans le secteur public, peuvent recevoir des salaires suprieurs ou infrieurs leurs homologues du secteur priv pour une fonction similaire;
dans le secteur priv, le cot de la main-duvre
pour lentreprise prive peut tre infrieur au
cot dopportunit social parce que ltat subventionne lemploi dans certaines rgions;
il peut exister une lgislation fixant un salaire
minimum lgal, ce qui nempche pas, en cas de
chmage lev, que des personnes acceptent un
salaire infrieur.

Gnralement, il est recommand dappliquer des salaires fictifs lorsque les salaires
rels sont rduits proportionnellement
lampleur du chmage. En tout tat de cause:
les deux mthodes ne peuvent pas tre uti-

La mthode du multiplicateur de revenu


trouve sa meilleure application au niveau
macro-conomique ou pour des programmes dinvestissement trs importants.

lises simultanment (double prise en


compte!);
si un projet dinvestissement prsente dj
un taux de rendement interne satisfaisant
37

2.5 Analyse conomique

avant les corrections relatives lemploi, il


est inutile de perdre du temps et de lnergie effectuer ce type de calcul.
Nanmoins, il ne faut pas perdre de vue que,
dans certains cas, limpact dun projet sur
lemploi doit tre dment pris en compte:
il est parfois important de vrifier les

pertes demplois enregistres dans dautres


secteurs par suite du projet: les avantages
bruts en termes demplois peuvent entraner une surestimation de limpact net;
on prtend parfois que le projet permet de
sauvegarder des emplois qui, en labsence
de projet, auraient t perdus: cela vaut
peut-tre surtout pour les projets de
restructuration et de modernisation dinstallations. Ce type dargument doit tre
tay par une analyse de la structure des
cots et de la comptitivit avec et sans le
projet.

Salaire fictif
Cest la rmunration la plus leve que la mainduvre participant au projet aurait pu gagner
ailleurs. En raison des lois et rglementations sur
le salaire minimum et autres restrictions relatives
aux salaires, les salaires rellement pays risquent
de ne pas reprsenter une mesure correcte du cot
rel de la main-duvre. Dans une conomie marque par un chmage ou un sous-emploi lev, le
cot dopportunit de la main-duvre utilise
dans le projet peut tre infrieur aux taux salariaux
rels.

Taux moyen

Nombre de
projects (*)

12,9
15,8
17,1
18,4
16,3
16,8

6
51
152
14
10
233

(*) Projets pour lesquels des donnes taient disponibles.

38

concernent des aspects particuliers de


lemploi (ex. jeunes, chmeurs de longue
dure) et il est peut-tre important denvisager les diffrents impacts par groupe
cible.
2.5.4 Actualisation
Les cots et avantages qui interviennent
diffrents moments doivent tre actualiss.
La procdure dactualisation est engage,
comme lanalyse financire, aprs tablissement du tableau de lanalyse conomique.
Le taux dactualisation appliqu dans lanalyse conomique des projets dinvestissement
le taux dactualisation social tente de
reflter le point de vue social sur la faon
dont devrait tre valu lavenir par rapport
au prsent. Il peut diffrer du taux dactualisation financier lorsque le march des capitaux est imparfait (ce qui est toujours le cas
dans la ralit).
Les tudes thoriques et la pratique internationale prsentent une large gamme dapproches pour interprter et choisir le taux
dactualisation social. Lexprience internationale est vaste; elle est le fait de diffrents
pays et diffrentes organisations internationales. Un taux dactualisation social europen de 5% peut se justifier de diffrentes
manires et servir de rfrence dans les projets cofinancs par lUE. Cependant, les
auteurs de projet peuvent souhaiter justifier
une valeur diffrente.
Pour approfondir la question du taux dactualisation social, voir annexe B.

Tab. 2.11 Taux internes de rendement


conomique dun chantillon de 400
grands projets combins de premire
gnration et deuxime gnration

nergie
Eau et environnement
Transport
Industrie
Autres services
Total

certains objectifs des Fonds structurels

2.5.5 Calcul du taux de rentabilit


interne conomique
Aprs avoir corrig la distorsion des prix, il
est possible de calculer le taux de rentabilit
interne conomique (TIRE).
Aprs avoir choisi un taux dactualisation
social appropri, il est possible de calculer la
valeur actuelle nette conomique (VANE) et
le rapport avantages/cots (A/C).

2.6 Analyse multicritre

La diffrence entre le TIRE et le TIRF est que


le premier utilise des prix fictifs ou le cot
dopportunit des biens et services au lieu
des prix du march imparfait et quil inclut,
dans la mesure du possible, toutes les externalits sociales et environnementales. Du fait
que les externalits et les prix fictifs sont
maintenant pris en compte, la plupart des
projets prsentant un TIRF/C faible ou ngatif prsenteront maintenant un TIRE positif.
Chaque projet prsentant un TIRE infrieur
5% ou une VANE ngative aprs actualisation et un taux dactualisation de 5% doit
tre soigneusement valu, voire rejet. Il en
va de mme lorsque le rapport A/C est infrieur 1.
Dans des cas exceptionnels, une VANE ngative est acceptable sil y a dimportants avantages non montiss, mais ceux-ci doivent
tre prsents en dtail car un tel projet ne
contribuera que de faon marginale la ralisation des objectifs de la politique de dveloppement rgional de lUE.
En tout tat de cause, le rapport dvaluation
doit prciser de manire convaincante, par
une argumentation structure taye par des
donnes appropries, que les avantages
sociaux dpassent les cots sociaux.

2.6 Analyse multicritre


Lanalyse multicritre tient simultanment
compte de diffrents objectifs en liaison avec
lintervention value. Elle facilite la prise en
compte, dans lapprciation de linvestissement, des objectifs des dcideurs qui, dans
certains cas, pourraient ne pas tre intgrs
dans lanalyse financire et conomique: par
ex. la justice sociale, la protection de lenvironnement et lgalit des chances.
Pour de nombreux projets de dveloppement rgional, lquit est un objectif important. Si lauteur dun projet souhaite lui
confrer un certain poids, la principale information quil doit fournir est la prvision des

effets redistributifs de la mise en uvre du


projet et lexplication du bien-fond de ces
effets sur le plan de la politique rgionale. Par
exemple, si le projet doit modifier la tarification pratique par un service public, il est
probable quil aura une certaine incidence
sur le plan de lquit, dont le niveau devra
tre analys et apprci (par ex. par une prsentation des catgories sociales qui paieront
certains cots et de celles qui en tireront certains avantages; voir le tableau des gagnants
et des perdants). Voir galement lannexe F
pour lvaluation de limpact au niveau de la
redistribution.
Un autre principe fondamental dans lvaluation des projets de lUE est le principe du
pollueur-payeur qui, daprs les rglements,
doit permettre de moduler le taux de cofinancement. Voir lencadr 2.5: Application du
principe du pollueur-payeur.
Dans ces cas, il est ncessaire didentifier les
effets des investissements sur les objectifs
sociaux, dattribuer un poids chaque objectif et den calculer limpact final. Par
exemple, considrons trois objectifs tels que
la stimulation de la consommation, la justice
sociale et lautoapprovisionnement en nergie. Si un projet entrane une variation de 2%
de la consommation, de 1% de lindice dgalit et de 3% de lindice dautoapprovisionnement en nergie, il convient dtablir trois
coefficients de pondration pour valuer
limportance relative de chaque objectif dans
la procdure de planification. Supposons par
exemple que la somme des coefficients de
pondration choisis soit gale 1 (normalisation): 0,70 pour la consommation, 0,2
pour la redistribution et 0,1 pour lautoapprovisionnement en nergie. Limpact total
sur les trois objectifs, tant donn les prfrences sociales du dcideur public, est facile
mesurer (voir par exemple Tab. 2.12).
Dune manire gnrale, lanalyse multicritre doit tre structure de la manire suivante:
1. les objectifs doivent tre exprims en
variables mesurables. Ils ne doivent pas
39

2.6 Multikriterium-Analyse

2.

3.

4.

5.

6.

7.

tre redondants, mais doivent pouvoir se


substituer lun lautre (si un objectif est
largement ralis, cela peut exclure partiellement la ralisation dun autre);
une fois constitu le vecteur des objectifs, il faut trouver une technique pour
agrger les informations et faire un choix,
puis attribuer aux objectifs un coefficient
de pondration refltant limportance
relative que leur donne la Commission;
dfinition des critres dvaluation: ces
critres peuvent se rfrer aux priorits
poursuivies par les diffrents acteurs conomiques impliqus, ou se rfrer des
aspects particuliers de lvaluation (degr
de synergie avec dautres interventions,
puisement de la capacit de rserve, difficults de mise en uvre, etc.);
analyse de limpact: cette activit consiste
analyser, pour chacun des critres choisis, les effets quil produit. Les rsultats
peuvent tre quantitatifs ou qualitatifs
(apprciation du mrite);
estimation des effets de lintervention en
termes de critres slectionns; une note
est donne sur la base des rsultats de
ltape prcdente ( la fois en termes
qualitatifs et quantitatifs);
identification de la typologie des acteurs
impliqus dans le projet et regroupement
des fonctions de prfrence (coefficient de
pondration) accordes aux diffrents critres;
agrgation des points confrs aux diffrents critres sur la base des prfrences
rvles. Les diffrentes notes accordes
peuvent tre agrges par une valuation

numrique du projet comparable celle


ralise pour des projets similaires.
Dans tous les cas, lexaminateur du projet
doit vrifier:
si les prvisions des aspects non mon-

taires ont fait lobjet dune quantification


raliste lors de lvaluation ex ante;
sil existe une analyse prcise des cots et
avantages non montaires, le cas chant;
si les critres supplmentaires ont un poids
politique suffisant pour entraner des
modifications significatives des rsultats
financiers et conomiques.
Une telle mthode est particulirement efficace lorsque la montisation des cots et
avantages est difficile, voire impossible.
Supposons quun projet donn prsente, un
taux dactualisation de 5%, une valeur
actuelle nette conomique ngative dun million deuros. Cela signifie que lexaminateur
prvoit pour le projet une perte sociale nette
en termes montaires. Lauteur du projet
peut cependant estimer que le projet doit tre
financ par les Fonds car il prsente un
impact environnemental trs positif quil
nest pas possible de montiser. La
Commission peut considrer la protection de
lenvironnement comme un bien dintrt
social.
Cest pourquoi il pourrait tre demand
lauteur du projet de faire une estimation des
avantages environnementaux en termes physiques. Supposons que cela ait t fait et que

Encadr 2.5 Application du principe du pollueur-payeur


FS: art. 29, par. 1, du rg. 1260/1999. La participation des Fonds est module en fonction des
lments suivants: (...) c) dans le cadre des
objectifs des Fonds dfinis larticle 1er, lintrt
que les interventions et les axes prioritaires revtent du point de vue communautaire, le cas
chant, pour llimination des ingalits et la
promotion de lgalit entre les hommes et les
femmes et pour la protection et lamlioration de

40

lenvironnement, principalement par lapplication


des principes de prcaution, daction prventive
et du pollueur-payeur .
FC: art. 7, par. 1, du rg. 1264/1999. Toutefois,
partir du 1er janvier 2000, ce taux peut tre diminu pour tenir compte, en coopration avec ltat
Membre concern, du montant estim des recettes
gnres par les projets ainsi que, le cas chant,
de lapplication du principe du pollueur-payeur.

ISPA: art. 6, par. 2, du rg. 1267/1999: lexception des cas de concours remboursables ou
des cas o il existe un intrt communautaire
substantiel, le taux du concours est rduit pour
tenir compte: (a) de la disponibilit dun cofinancement; (b) de la capacit des mesures de gnrer des recettes durables; (c) dune application
approprie du principe du pollueur-payeur.

2.7 Analyse de sensibilit et des risques

lon attende du projet une rduction des


missions du pollueur Z de 10% par an.

Il convient de traiter avec une grande prudence les propositions de projets dans lesquelles lanalyse des avantages non montaires est vague et purement qualitative.

Tab. 2.12 Analyse multicritre de deux projets


Projet A

Note* Coefficient
de ponderation

quit
galit des chances
Protection de lenvironnement
Total

Projet A

2
1
4

0,6
0,2
0,2
2,2 impact modr

Note* Coefficient
de ponderation

quit
galit des chances
Protection de lenvironnement
Total

4
1
2

Impact
1,2
0,2
0,8

Impact

0,6
2,4
0,2
0,2
0,2
0,2
2,8 impact important*

(*) 0: impact nul 1: impact faible 2: impact modr 3: impact important 4: impact
trs important

On pourrait alors se poser les questions suivantes:


a) La prvision de la rduction des missions
est-elle fiable en termes physiques?
b) Un million deuros est-il un prix acceptable pour une rduction de 10% des
missions (quel est le cot unitaire implicite de la rduction des missions)?
c) Existe-t-il une preuve de ce que ce prix
de la rduction des missions est compatible avec le poids que ladministration de
ltat membre ou la Commission attribue
de tels projets?
Par exemple, on peut chercher savoir si les
tats membres ont dj financ rgulirement, voire occasionnellement - des projets
similaires pour obtenir un rapport cot/efficacit similaire. Sil nexiste pas de preuve de
cohrence, il faut dterminer pourquoi un
concours de lUE est sollicit pour le projet
considr.

Pour les projets non quantifiables (ou difficiles quantifier), une analyse qualitative
doit tre effectue de la manire suivante: un
ensemble de critres pertinents pour lvaluation du projet (quit, impact environnemental, galit des chances) est rassembl
dans une matrice avec les impacts (mesurs
par des points ou par un pourcentage) du
projet sur les critres pertinents; une autre
matrice rassemblera limportance relative
accorde aux critres considrs; en multipliant les points par le coefficient de pondration, on obtient limpact global du projet.
Dans lexemple du Tab. 2.12, le projet B a
un plus grand impact social compte tenu des
prfrences accordes aux critres sociaux
choisis.

2.7 Analyse de
sensibilit et des
risques
2.7.1 Prvoir les incertitudes
Lanalyse des risques consiste tudier la probabilit quun projet donnera des rsultats
satisfaisants (en termes de TIR ou de VAN),
ainsi que la variabilit du rsultat compar
la meilleure estimation pralablement effectue.
La procdure recommande pour lvaluation des risques repose sur les lments suivants:
en premier lieu, une analyse de la sensibili-

On peut remplacer la rduction des missions par de nombreux autres types davantages non montaires et rpter le contrle si
ncessaire. Si les avantages ne sont pas uniquement non montaires, mais sils sont aussi impossibles valuer physiquement, le
projet est impossible apprcier.

t, cest--dire limpact que les modifications prsumes des variables qui dterminent les cots et avantages savrent avoir
sur les indices financiers et conomiques
calculs (TIR ou VAN);
dans un deuxime temps, ltude de la distribution de probabilit des variables slec41

2.7 Analyse de sensibilit et des risques

tionnes et le calcul de la valeur escompte


des indicateurs de performance du projet.
2.7.2 Analyse de la sensibilit
Lobjet de lanalyse de la sensibilit est de
slectionner les variables et paramtres critiques du modle, cest--dire ceux dont les
variations, positives ou ngatives, par rapport
la valeur utilise comme meilleure estimation dans le cas de rfrence ont leffet le plus
prononc sur le TIR ou la VAN en ce sens
quils entranent les modifications les plus
importantes de ces paramtres. Les critres
retenir pour le choix des variables critiques
varient en fonction du projet considr et
doivent tre valus avec prcision dans
chaque cas. Dune manire gnrale, nous
recommandons denvisager les paramtres
pour lesquels une variation (positive ou
ngative) de 1% entrane une variation correspondante de 1% (un point de pourcentage) du TIR ou de 5% de la valeur de base de
la VAN.
Nous illustrons ci-aprs la procdure suivre
pour effectuer une analyse de la sensibilit:
a) identifier toutes les variables utilises
pour calculer les intrants et les extrants
dans les analyses conomiques et finan-

cires en les regroupant par catgories


homognes. Le tableau 2.13 peut savrer
utile.
b) identifier les ventuelles variables dpendantes dun point de vue dterministe qui
sont susceptibles dentraner des distorsions dans les rsultats et des doubles
comptages. Par exemple, si la productivit de la main-duvre et la productivit
gnrale apparaissent dans le modle, la
seconde englobe ncessairement la premire. Dans ce cas, il faut liminer les
variables redondantes, en retenant les
plus significatives ou en modifiant le
modle de manire liminer les dpendances internes. En conclusion, les
variables considres doivent tre des
variables indpendantes, dans la mesure
du possible.
c) il est recommand de procder une analyse qualitative de limpact des variables
afin de slectionner celles qui sont peu
lastiques ou qui ont une lasticit marginale. Lanalyse quantitative subsquente
peut tre limite aux variables les plus
significatives, quil convient de vrifier en
cas de doute. Par exemple, utiliser le Tab.
2.14. En outre, les principaux paramtres
de lanalyse des risques pour chaque type

Tab. 2.13 Identification des variables critiques


Catgories
Paramtres du modle
Dynamique des prix

Exemples de variables

Taux dactualisation
Taux dinflation, taux de croissance des salaires rels, prix de lnergie, modifications des prix des
biens et services
Donnes concernant la demande
Population, taux de croissance dmographique, consommation spcifique, taux de maladie,
formation de la demande, volume de la circulation, dimension de la zone irriguer, volumes de
march dun produit donn
Cots dinvestissement
Dure dun chantier de construction (retards dans les travaux), cot horaire de la main-duvre,
productivit horaire, cot du terrain, cot du transport, cot des adjuvants de bton, distance de la
carrire, cot des locations, profondeur des puits, dure de vie des quipements et produits
manufacturs
Prix dexploitation
Prix des biens et services utiliss, cot horaire du personnel, prix de llectricit, du gaz et autres
combustibles
Paramtres quantitatifs des cots dexploitation Consommation spcifique de lnergie et des autres biens et services, nombre de personnes
employes
Prix des recettes
Redevances, prix de vente des produits, prix des produits semi-finis
Paramtres quantitatifs des recettes
Production horaire (ou sur une autre priode) des biens vendus, volume des services fournis,
productivit, nombre dutilisateurs, pourcentage de pntration de la zone desservie, pntration du
march
Prix fictifs (cots et avantages)
Coefficients de conversion des prix du march, valeur du temps, cot dhospitalisation, cot des
dcs vits, prix fictifs des biens et services, valuation des externalits
Paramtres quantitatifs des cots et avantages Taux de maladies vites, dimensions de la zone utilise, valeur ajoute par hectare irrigu,
incidence de lnergie produite ou des matires premires secondaires utilises

42

2.7 Analyse de sensibilit et des risques

Tab. 2.14 Analyse dimpact des variables critiques


Catgories et paramtres

lasticit
leve

Donnes concernant la demande

Cots dinvestissement

Taux dactualisation
Taux dinflation
Taux rel des salaires
Modification des prix de lnergie
Modification des prix des biens et services
Consommation spcifique
Taux de croissance dmographique
Volume de la circulation
Cot horaire de la main-duvre

dinvestissement sont indiqus dans les


profils par secteur.
d) ayant choisi les variables significatives, on
peut alors valuer leur lasticit en les calculant, ce qui est plus facile si lon dispose dun programme informatique pour
dterminer les indices du TIR et/ou de la
VAN. Dans chaque cas, il faut attribuer
une nouvelle valeur (suprieure ou infrieure) chaque variable et recalculer le
TIR ou la VAN, en notant les diffrences
(en valeur absolue et en pourcentage) par
rapport au cas de rfrence.
La figure 2.5 donne un exemple de rsultat possible. tant donn que, dune
manire gnrale, rien ne garantit que
llasticit des variables sera toujours une
fonction linaire, il est recommand de
vrifier ceci en reproduisant les calculs
pour diffrentes dviations arbitraires.
Dans lexemple de la figure, llasticit du
paramtre de productivit augmente en
mme temps que la valeur absolue de la
dviation compare la meilleure estimation, tandis que la valeur de la demande diminue; llasticit des autres
variables est une fonction linaire, au
moins dans la gamme des modifications
explores.
d) identifier les variables critiques en appliquant le critre choisi. Toujours dans
lexemple de la figure 2.5, daprs le critre gnral prcit, les variables critiques
sont les redevances, la demande et la productivit.
2.7.3 Analyse de scnario
Il peut tre utile de combiner les valeurs
optimistes et pessimistes dun groupe de

Incertaine
X

Faible

X
X
X
X
X
X
X
X

variables pour dmontrer lexistence de diffrents scnarios extrmes, dans le cadre de


certaines hypothses. Afin de dfinir les scnarios optimistes et les scnarios pessimistes,
il faut choisir pour chaque variable critique
les valeurs extrmes dans la gamme dfinie
par la distribution de probabilit. On calcule
alors les indicateurs de performance du projet pour chaque hypothse. Dans ce cas, il
nest pas ncessaire de prciser la distribution
de probabilit.

10,0%
7,5%
5,0%
2,5%
-5% -4% -3% -2% -1%
0,0%
-2,5%
-5,0%
-7,5%
-10,0%

TIR

Paramtres du modle
Dynamique des prix

1%

2%

3%

4% 5%

Paramtre
Cot de lnergie
Demande

Tendance des prix


Productivit

Redevances

Fig. 2.5 Analyse de la sensibilit (Graphique voir original)

Tab. 2.15 Exemple danalyse de scnario

Cot dinv.
euros
Circulation var. en %
Pages
euros/unit
TIRF/C
TIRF/K
TIRE

Scnario
optimiste

Rfrence

Scnario
pessimiste

125.000
+2%
5
2%
12%
23%

130.000
+5%
2
-2%
7%
15%

150.000
+9%
1
-8%
2%
6%

43

2.7 Analyse de sensibilit et des risques

Lanalyse du scnario ne remplace ni lanalyse de la sensibilit, ni lanalyse des risques;


cest seulement une procdure abrge.
2.7.4 Analyse de probabilit des risques
Une fois les variables critiques identifies, il
est ncessaire, pour procder lanalyse des
risques, dassocier une distribution de probabilit chaque variable, dfinie dans une
gamme de valeurs prcises autour de la
meilleure estimation utilise dans le cas de
rfrence, pour calculer les indices dvaluation.
La distribution de probabilit pour chaque
variable peut tre tire de diffrentes sources
(voir aussi annexe D). Ayant tabli la distribution de probabilit des variables critiques,
il est possible de calculer la distribution de
probabilit du TIR ou de la VAN du projet.
Cest seulement dans les cas les plus simples
quil est possible de dterminer ces distributions de probabilit en appliquant des
mthodes de calcul de probabilits relatives
des phnomnes indpendants.

0,140
0,120
0,100
0,080
0,060
0,040
0,020
0,000

3- 3,5- 4- 4,5- 5- 5,5- 6- 6,53,25 3,75 4,25 4,75 5,25 5,75 6,25 6,75
TIRF (en %)
Fig. 2.6 Distribution de probabilit pour le TIRF

44

La manire la plus utile de prsenter le rsultat consiste sexprimer en termes de distribution de probabilit ou de probabilit
cumule du TIRE ou de la VAN dans lintervalle des valeurs ainsi obtenu. Les figures 2.6
et 2.7 en fournissent des exemples graphiques.
La courbe de probabilit cumule (ou un
tableau des valeurs) permet dattribuer un
degr de risque au projet, par exemple en
vrifiant si la probabilit cumule est suprieure ou infrieure une valeur de rfrence
qui est considre comme critique. On peut
galement valuer les probabilits que le
TIRE (ou la VAN) soit infrieur une valeur
donne qui, dans ce cas aussi, est adopte

Probabilit cumulative

Distribution de probabilit

tant donn la complexit croissante du


modle de lACA, mme avec un nombre
limit de variables, le nombre de combinaisons est trs vite trop lev pour se prter
un traitement direct. Par exemple, sil ny a
que quatre variables auxquelles correspondent trois valeurs (la meilleure estimation et
deux dviations, une positive et une ngative), cela donne 81 combinaisons possibles
analyser.

Ceci tant, il est possible dappliquer aux


projets dinvestissement la mthode
Montecarlo, pour laquelle il existe un logiciel
de calcul appropri. La mthode consiste en
une extraction alatoire rpte dune srie
de valeurs des variables critiques, choisies
dans les intervalles respectifs dfinis; il faut
ensuite calculer les indices de performance
du projet (TIRE ou VAN) qui dcoulent de
chaque groupe de valeurs extraites. Il est vident quil faut veiller ce que la frquence des
valeurs des variables soit conforme la distribution prtablie de la probabilit. En
reproduisant cette procdure sur un nombre
dextractions suffisant (gnralement pas
plus de quelques centaines), on peut obtenir
une convergence du calcul avec la distribution de probabilit du TIRE ou de la VAN.

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2,00

3,00

4,00

5,00
TIRF (%)

Fig. 2.7 Distribution de probabilit cumule pour le TIRF

6,00

7,00

8,00

2.7 Analyse de sensibilit et des risques

comme valeur limite. Dans lexemple de la


figure, la probabilit est denviron 53% que le
TIRE soit infrieur 5%.
Dans lvaluation du rsultat, un lment trs
important est de faire la part des choses entre
les projets hauts risques assortis davantages sociaux importants, dune part, et les
projets faibles risques assortis de faibles
avantages sociaux, dautre part.

Le rle pratique de lanalyse de sensibilit est didentifier les variables


critiques, ce qui suppose videmment que lon obtienne des informations complmentaires. Le rle pratique de lanalyse des risques est de
produire les valeurs escomptes des indicateurs de performance
financiers et conomiques (comme TIRF et TIRE). Par exemple, si un
projet prsente un TIRF/K de 10%, mais que lanalyse de la probabilit
nous indique galement que le TIRF/K a une valeur comprise entre 4 et
10 avec une probabilit de 70% et une valeur comprise entre 10 et 13
avec une probabilit de 30%, la valeur escompte du TIRF/K pour ce
projet nest que de 8,35 ((moyenne pondre (4;10)*0,7) + (moyenne
pondre (10;13)*0,3)).

Il doit tre clair quun projet risque est un projet


pour lequel la probabilit est leve quil ne dpassera pas un certain seuil de TIR. Ce nest pas un
projet dans lequel la distribution de probabilit du
TIR prsente un cart type important.

Il y a parfois une raison de prfrer a priori la


neutralit au risque. Dans certains cas,
cependant, lvaluateur ou lauteur du projet
peut scarter de la neutralit et prfrer courir un risque plus ou moins grand pour le
taux de rendement escompt: ce choix doit
alors tre clairement dfini.
Pour illustrer ce concept, nous prendrons le
cas des projets innovants, qui peuvent tre
plus risqus que les projets classiques. Si ces
projets ont par exemple une probabilit de
50% datteindre les rsultats escompts, leur
valeur sociale nette pour un investisseur qui
est neutre par rapport au risque doit donc
tre divise par deux. Cependant, linnovation constitue en soi un critre de prfrence
supplmentaire: pour valuer un projet
innovant, il faut donc accorder un prix
linnovation de qualit et ne pas ngliger
les risques.

45

Chapitre 3

Grandes lignes de lanalyse des


projets par secteur
Vue densemble
Le prsent chapitre dveloppe les concepts
exposs dans les sections prcdentes, mais il
se rfre aux principaux secteurs dinvestissement financs par les Fonds de lUE.
Ces informations sont schmatiques et ne se
veulent nullement exhaustives. Elles constituent essentiellement un guide pour les lecteurs et auteurs de propositions de projet;
dune part, elles indiquent les mthodes tablies sur lesquelles une bonne apprciation
des projets doit tre fonde; dautre part, elles
signalent les zones dincertitude qui requirent une attention particulire.
Il va de soi que tous les lments de mthodologie gnrale mentionns dans le prcdent chapitre doivent galement tre pris en
considration. La prsentation suivante est
valable pour tous les secteurs:
Dfinition des objectifs: il faut tenir compte
de la nature locale des objectifs ainsi que de
leur signification et leur incidence plus gnrale;
Identification du projet: les liens fonctionnels et physiques du projet avec le systme
dinfrastructure en place doivent toujours
tre clairement expliqus;
Analyse de faisabilit et des options: elle doit
toujours comprendre une comparaison avec
la situation prcdente (sans le projet) et les
alternatives possibles de satisfaire la mme
demande;
46

Analyse financire: elle simpose dans tous


les cas, mme si les services offerts sont entirement gratuits et que le taux de rendement
financier est donc ngatif. Lanalyse doit
mesurer le cot net du projet pour les
finances publiques et fournir une comparaison significative avec des investissements
similaires;
Analyse conomique: outre les lments
dcoulant de lanalyse financire, il faut y
intgrer lvaluation des principaux cots et
avantages sociaux. Lanalyse financire comme lanalyse conomique doit toujours comprendre une comparaison entre les deux
situations: avec linvestissement et sans linvestissement;
Analyse multicritre et analyse fonde sur
dautres critres: certaines informations sur
dautres critres dvaluation sont ncessaires, en particulier en ce qui concerne les
impacts environnementaux;
Analyse de sensibilit et des risques: les
incertitudes et les risques lis aux tendances
des variables sont des lments importants
prendre en considration dans lvaluation
des projets dinvestissement.
Les textes relatifs aux diffrents secteurs respectent une structure commune afin de faciliter la tche de lutilisateur, de favoriser une
procdure standard danalyse et de compte
rendu et damliorer la communication entre
les auteurs de propositions de projets et les
personnes charges de les valuer.

3.1 Traitement des dchets

Dans certains cas, si la possibilit se prsente,


le texte propose des gammes de valeurs tires
de lexprience pour les variables essentielles
de lanalyse. Ces gammes de valeurs doivent
tre considres comme des rfrences destines lanalyste et non comme des valeurscibles.
Des explications assez fournies sont proposes pour les secteurs suivants:
1. Traitement des dchets
2. Approvisionnement, transport et distribution deau
3. Transports
En outre, des explications plus succinctes
sont proposes pour les secteurs suivants:
4. Transport et distribution dnergie
5. Production dnergie
6. Ports, aroports et rseaux dinfrastructures
7. Infrastructures de formation
8. Muses et parcs archologiques
9. Hpitaux
10. Forts et parcs
11. Infrastructures de tlcommunications
12. Biens industriels et parcs technologiques
13. Industries et autres investissements productifs

3.1 Traitement des


dchets
Introduction
La prsente section concerne la fois les nouveaux investissements et les investissements
dans la rnovation, la modernisation ou la
normalisation des installations de gestion des
dchets. Les projets peuvent avoir pour objet
des installations de collecte et de tri des
dchets solides, des incinrateurs (avec ou
sans rcupration dnergie), des dcharges
ou dautres installations dvacuation et
dlimination des dchets.

les dchets numrs dans les directives en

la matire (voir encadr 3.1, Cadre lgislatif);


les dchets numrs dans le Catalogue
europen des dchets (publi en janvier
1994);
les autres types de dchets existant au
niveau national.
3.1.1 Dfinition des objectifs
Les objectifs relvent de critres gnraux tels
que le dveloppement local et rgional et la
gestion de lenvironnement, mais ils comprennent galement des objectifs spcifiques
court et long termes comme:
le dveloppement de secteurs modernes de

gestion des dchets au niveau local et


rgional;
la rduction des risques pour la sant lis
une gestion non contrle des dchets
municipaux et industriels;
la rduction des missions de polluants tels
que les polluants de leau et de lair;
linnovation dans les nouvelles technologies de collecte et de traitement des
dchets.
Pour prciser les objectifs gnraux et particuliers du projet, il faut dfinir en dtail les
caractristiques suivantes:

Principaux types de dchets


Dchets solides municipaux: dchets collects par les municipalits
ou pour leur compte;

Dchets demballage;
Dchets dangereux, y compris les dchets dangereux industriels et

mnagers (piles, huiles, peintures et mdicaments prims);


Dchets particuliers tels que les dchets huileux, les piles et les
accumulateurs, les vhicules en fin de vie, les dchets lectriques et
lectroniques;
Dchets de jardins et dchets encombrants des municipalits;
Dchets de soins de sant produits essentiellement par les hpitaux;
Cendres et scories issues des processus de combustion et cendres
volantes produites par les installations de traitement de dchets;
Dchets miniers;
Dchets agricoles, y compris les boues.

Les dchets solides comprennent:


47

3.1 Traitement des dchets

la population concerne par le projet, le

les installations dincinration des dchets

volume des dchets collects et traits par


type de dchets (dchets dangereux,
dchets municipaux, dchets demballages,...);
les types de techniques utilises (mthodes
de traitement);
limpact conomique sur lconomie locale (en termes demploi et de recettes);
la diminution des risques due la mise en
uvre de la stratgie de gestion des
dchets;
lconomie de matires premires, les
types de matriaux rcuprs et recycls;
la rduction des polluants de lair, de leau
et du sol et les types de dommages environnementaux vits au sol et aux eaux
souterraines, par exemple.

mnagers et industriels et les incinrateurs


(avec ou sans production combine de
chaleur et dlectricit);
les sites de dcharge.

3.1.2 Identification du projet


Types dinvestissements
Les principaux types dinstallations de gestion des dchets sont:
les installations de collecte et de recyclage

des dchets (avec ou sans collecte slective), par exemple les centres de collecte
slective des dchets municipaux);
les installations de production de compost;
les installations de traitement physique et
chimique comme les installations de traitement des dchets huileux;

Dcharge

Une carte de linstallation propose doit tre


jointe au projet pour faire mieux comprendre ses impacts conomiques locaux et
environnementaux. Ajouter certaines informations sur la zone concerne par la collecte
des dchets. En outre, fournir des prcisions
sur lorigine des dchets: locale, rgionale,
nationale ou pays dorigine (pour les dchets
imports dun autre pays europen ou dun
pays tiers).
Cadre rglementaire
Pour tre slectionns, les projets doivent tre
conformes la lgislation gnrale et particulire sur la gestion des dchets et aux principes qui orientent la politique de lUE dans
le secteur.
La lgislation et les actions europennes en
matire de dchets sont fondes sur des
directives cls telles que la directive-cadre
relative aux dchets (75/442/CEE), la directive relative aux dchets dangereux
(91/689/CEE) et le rglement concernant les
transferts de dchets (259/93). De nombreuses autres directives concernent la ges-

Incinration

Traitement
biologique

Rcupration/
rutilisation
la source

Collecte
spare

Collecte
ordinaire

Collecte/
tri

Fraction
organique

Fraction
rsiduelle

Collecte/
tri

Dchets solides municipaux et spciaux provenant des


mnages, du commerce, de lindustrie et des services

Fig. 3.1 Systmes de gestion des dchets de la source lvacuation et llimination finale

48

Dcharge
(rsidus)

Installation de
recyclage

3.1 Traitement des dchets

tion de dchets particuliers et les mthodes


de traitement des dchets.

fiquement, par exemple par la nature des


dchets ou le type de technique utilise.

Les grands principes sont les suivants:

3.1.3 Analyse de faisabilit et des


options
Il faut tablir plusieurs scnarios pour permettre le choix de la meilleure option possible entre les diffrentes alternatives. Les scnarios potentiels sont les suivants:

le principe du pollueur-payeur (PPP)2

Le principe du pollueur-payeur dispose que


ceux qui causent des dommages lenvironnement doivent supporter les cots encourus
pour viter ces dommages ou pour les compenser. Une part du cot total est rcupre
par le biais des redevances verses par les pollueurs (les dtenteurs des dchets);
la hirarchie dans la gestion des dchets

Les stratgies de gestion des dchets visent en


premier lieu prvenir la production de
dchets et rduire leur nocivit. Lorsque
cela nest pas possible, les dchets doivent
tre rutiliss, recycls ou utiliss comme
source dnergie. En dernier ressort, ils doivent tre limins sans risques (par incinration ou dcharge sur des sites autoriss).
Lanalyse du projet doit comporter systmatiquement loption Prvenir la production de
dchets ou les rutiliser et les recycler, qui permet de comparer les cots entre les installations de prvention des dommages, de recyclage et dlimination finale des dchets. En
tout tat de cause, le choix dun incinrateur
ou dune dcharge doit tre justifi par les
cots trs levs lis aux options de la prvention des dommages et du recyclage des
dchets;
le principe de proximit

Les dchets doivent tre limins aussi prs


de leur source que possible, au moins dans
lobjectif de lautosuffisance au niveau de la
Communaut et, si possible, au niveau de
ltat membre. La description du projet doit
indiquer la distance entre la zone de production des dchets et lemplacement de linstallation, ainsi que les cots de transport
connexes. Des cots de transport levs ou de
longues distances doivent tre justifis spci3

Conformment au principe du pollueur-payeur, le cot de llimination des dchets .... doit tre support par le dtenteur qui
remet des dchets un ramasseur ou une entreprise vise larticle 8 et/ou les dtenteurs antrieurs ou le producteur du produit
gnrateur de dchets (art. 11 de la directive 75/442/CEE).

le scnario Ne rien faire (Statu quo),

sans investissement;

Encadr 3.1 Cadre lgislatif


Dchets en gnral
Directive-cadre relative aux dchets (directive 75/422/CEE du
Conseil, modifie par la directive 91/156/CEE du Conseil)
Directive relative aux dchets dangereux (directive
91/689/CEE du Conseil, modifie par la directive 94/31/EC du
Conseil)
Dchets particuliers
limination des huiles usages (directive 75/439/CEE du
Conseil)
Dchets provenant de lindustrie du dioxyde de titane (directive 78/176/CEE du Conseil)
Piles et accumulateurs contenant certaines matires dangereuses (directive 91/157/CEE du Conseil)
Emballages et dchets demballages (directive 94/62/CE du
Conseil)
limination des PCB/PCT (directive 96/59/CE du Conseil)
Protection de lenvironnement, et notamment des sols, lors de
lutilisation des boues dpuration en agriculture (directive
86/278/CEE du Conseil)
Procds et installations
Rduction de la pollution atmosphrique en provenance des
installations existantes dincinration des dchets municipaux
(directive 89/429/CEE du Conseil)
Prvention de la pollution atmosphrique en provenance des
installations nouvelles dincinration des dchets municipaux
(directive 89/369/CEE du Conseil)
Incinration des dchets dangereux (directive 94/67/CE du
Conseil)
Mise en dcharge des dchets (directive 99/31/CE du Conseil)
Transport, importation et exportation
Surveillance et contrle des transferts de dchets lentre et
la sortie de la Communaut europenne (rglement 259/93 du
Conseil)
Rgles et procdures communes applicables aux transferts de
certains types de dchets vers certains pays non membres de
lOCDE (rglement 1420/1999 du Conseil et rglement 1547/99
de la Commission)

49

3.1 Traitement des dchets

quelques alternatives possibles dans le

les normes nationales et europennes

cadre de la prsente proposition;


des alternatives gnrales au projet (par
exemple ltude dun incinrateur comme
alternative une dcharge, ou un centre de
collecte slective en vue du recyclage au
lieu dune installation dlimination finale).

actuelles en matire de gestion des dchets


et leurs modifications escomptes.

Dans le scnario du Statu quo, il y a lieu dindiquer les raisons de choisir loption Faire
quelque chose plutt que de maintenir loption du Statu quo. Les arguments avancs
porteront sur les avantages conomiques,
sociaux et environnementaux du projet et
souligneront le cot de loption Statu quo en
termes de cots conomiques et dimpacts
sur lenvironnement et sur la sant humaine.
Dans le deuxime cas, la description du projet prsentera les alternatives techniques
loption retenue. Pour un incinrateur, ce
sera par exemple le type de la chaudire ou
ladjonction dun gnrateur de vapeur pour
la rcupration dnergie.
Enfin, dans le scnario gnral, ltude portera sur les diffrentes mthodes de gestion des
dchets dans le cadre du projet. Une solution
alternative sera la prvention, la rutilisation,
le recyclage ou la rcupration, comparer
avec loption choisie. Lobjectif est de respecter le principe de la hirarchie et de lintgrer
concrtement dans lanalyse du projet sur la
gestion des dchets.
Analyse de la demande
La demande de rcupration et dlimination des dchets est un lment cl dans la
dcision de construire une installation de
traitement.

Lvaluation de la demande future dans le


domaine de la gestion des dchets municipaux doit tenir compte de la croissance
dmographique et des flux migratoires. Pour
les dchets industriels, le paramtre cl sera la
croissance industrielle escompte dans les
secteurs conomiques concerns. De toute
faon, il ne faut pas ngliger lvolution possible des comportements des producteurs de
dchets, par exemple laugmentation de la
consommation lie la hausse du niveau de
vie ou le dveloppement des activits de recyclage ou ladoption de produits propres et de
technologies propres, avec leurs consquences potentielles sur les flux de dchets:
variation dans les types de dchets produits,
augmentation ou diminution de la production de dchets.
Le respect des dispositions en vigueur doit
aussi tre pris en compte dans lvaluation de
la demande. Daprs la hirarchie de la gestion des dchets et les considrations figurant
dans les directives en la matire (par exemple
la directive sur les emballages), les besoins en
gestion et traitement des dchets devraient
tre satisfaits de plus en plus par la prvention, le recyclage, le compostage et la rcupration dnergie (chaleur et lectricit). En
consquence, la taille dun incinrateur ou
dune dcharge devrait tre fixe en liaison
avec ces tendances futures.
Les tapes de lvaluation de la demande
sont:
la demande prvue, calcule partir de la

Lestimation doit reposer sur les lments


suivants:

demande actuelle et des prvisions de la


croissance dmographique et industrielle,
la demande ajuste en fonction de lvolu-

lvaluation de la production par type de

dchets et type de producteurs, dans la


zone gographique concerne par le projet;
50

tion potentielle du comportement des


producteurs de dchets et du respect des
stratgies et de la lgislation actuelles et
escomptes.

3.1 Traitement des dchets

Cycle et phases du projet


Il convient de prciser les diffrentes phases
du projet, savoir:

Cette section doit fournir au moins les donnes suivantes en matire dingnierie:
les donnes socio-conomiques de base: le

la conception et le plan financier;


les tudes techniques;
la phase dinvestigation en vue de trouver

un site appropri;
la phase de construction;
la phase de gestion.
Des retards importants peuvent se produire
au cours de certaines phases, notamment
dans la recherche dun site appropri. Pour le
traitement des dchets dangereux, par
exemple, une installation peut susciter lhostilit de la population locale, ce qui risque de
perturber la construction et les phases de
gestion normales de linstallation, avec des
consquences ngatives sur les flux financiers
et conomiques.

Les caractristiques techniques


La description des caractristiques techniques de linstallation est essentielle la
comprhension de lincidence conomique
et sociale locale du projet, de ses impacts sur
lenvironnement et de la totalit des cots et
avantages financiers et conomiques impliqus. En outre, des informations techniques
dtailles doivent tre fournies pour le bon
droulement des activits de suivi et dvaluation requises par les Fonds structurels.

nombre dhabitants desservis; le nombre


et le type de structures de production desservies;
les donnes de base sur les dchets: le type
(dchets municipaux, dchets dangereux,
dchets demballages,...) et la quantit (t/j,
t/a, t/h, t/euro,) de produits traiter, les
matires premires secondaires rcupres, lnergie produite (en mgajoules de
chaleur et MWh de puissance);
les caractristiques physiques: la superficie
occupe par linstallation (en milliers de
m2), les espaces de stockage couverts et
non couverts (en milliers de m2), la position et les systmes de dcharge des eaux
rsiduaires;
des informations sur les techniques et les
phases de construction;
les techniques retenues pour linstallation
de traitement: la technique utilise, lnergie et les matriaux consomms et les
autres biens et services consomms;
dautres informations utiles: le nombre de
personnes employes pendant la phase de
construction et la phase de gestion, lexistence dquipements de tlcommande ou
automatiss, etc.

Ces informations permettront de mettre en


valeur les impacts socio-conomiques du

Production annuelle actuelle de dchets


Taux de croissance
dmographique

Taux de croissance
conomique
Demande
prvue

Changements dans
les comportements

Changements de
rglementation
Demande prvue ajuste

Fig 3.2 Les diffrentes tapes de lvaluation de la demande


* Par exemple laugmentation de la consommation en liaison avec le niveau de vie

51

3.1 Traitement des dchets

projet, par exemple en termes demploi et de


distribution du revenu, contribuant ainsi
lanalyse de limpact sur lenvironnement
(voir ci-aprs) et aux calculs financiers et
conomiques.
3.1.4 Analyse financire
Les recettes financires (entres) sont gnralement reprsentes par les redevances
payes par les utilisateurs privs ou publics
pour le traitement des dchets et par la vente
des produits rcuprs (matires secondaires
et compost) et de lnergie produite (chaleur
et lectricit), le cas chant. Les sorties
financires sont:
les cots dinvestissement (terrains, bti-

ments, quipements), y compris les tudes


de faisabilit sur les investissements;
les valeurs rsiduelles nettes (valeur rsiduelle moins les cots dassainissement et
de dcontamination des sites, le cas
chant);
les stocks de matires premires ou de produits finis;
les cots de remplacement des composants
vie courte par rapport la perspective du
projet (machines, etc.);
les cots dentretien:

les achats dnergies, de produits, de


biens et services utiliss comme intrants
et ncessaires pour le fonctionnement
de linstallation au jour le jour;
les cots de gestion et cots administratifs, y compris les assurances;
les cots du personnel technique et
administratif.
Le choix dun taux dactualisation financier
suit les mme orientations que celles appliques aux investissements publics dans des
infrastructures. Une perspective de 30 ans
est recommande ici, mais la dcision
dpend du type dinstallation de traitement
des dchets utilise et du type des dchets
collects.
3.1.5. Analyse conomique
Lanalyse conomique concerne les avantages
sociaux du projet et suppose lintgration des
externalits et la correction des dysfonctionnements du march dans le calcul de la
VANE et du TIRE.
Les principales tapes de lanalyse conomique sont:
lanalyse financire, qui estime les flux

Bases de donnes

Scnarios

Informations
techniques

Faisabilit
technique

Informations
socioconomiques

Faisabilit
socioconomique

Informations
dordre
environnemental

Impacts environnementaux

Informations
financires

Cot total de
linstallation

financiers concerns, calculs conformment aux prix courants du march;


lintgration des externalits;
la dfinition des facteurs de conversion;
le calcul des cots et avantages conomiques.
Le meilleur
scnario
daprs
ltude
de faisabilit

Fig. 3.3 Les diffrents lments dune analyse de faisabilit

52

Les externalits gnres par les installations


de traitement des dchets sont essentiellement voques en termes dimpacts du projet sur la sant humaine (morbidit ou mortalit due la pollution de lair, de leau ou du
sol), les dommages causs lenvironnement
tels que la contamination de leau et du sol,
les impacts dordre esthtique et sur les paysages ainsi que les impacts conomiques tels
que les changements des prix des terrains ou
le dveloppement conomique induit par le
projet.

3.1 Traitement des dchets

Ajustement des prix du march


Lanalyse conomique du projet suppose des ajustements des prix du
march utiliss dans lanalyse financire. Les prix du march sont
considrs comme trs loigns de leur quilibre long terme en raison des nombreuses distorsions telles que celles dues aux taxes, aux
subventions, aux droits limportation et autres transferts financiers.
Pour reflter les cots dopportunit, les chiffres conomiques doivent
tenir compte des externalits et carter tous les types de transferts
financiers.
Un facteur de conversion standard est appliqu aux biens commercialiss sur le march international pour adapter le prix du march et calculer des prix fictifs qui refltent les cots dopportunit. Les prix sur
les marchs mondiaux reprsentent les possibilits dchanges relles
du pays et constituent donc une mesure approprie des cots dopportunit. Le FCS reflte traditionnellement la divergence moyenne
pondre entre les prix frontire et les prix sur le march intrieur de
tous les biens et services commercialiss dans lconomie; il peut tre
estim sur la base des statistiques du commerce extrieur en appliquant la formule suivante:

M+X
(M+TM) + (X-TX)
o:

M = la valeur CAF des importations totales


X = la valeur FOB des exportations totales
TM = les taxes sur les importations
TX = les taxes sur les exportations

Le facteur de conversion standard doit tre utilis par dfaut lorsquil


nexiste pas de facteur de conversion sectoriel spcifique.

Lvaluation des cots et avantages environnementaux externes peut tre fonde sur lestimation des cots de la morbidit et de la
mortalit, les cots de prvention et les cots
dassainissement. On peut aussi dfinir des
marchs contingents aux fins de lvaluation
des impacts sur le paysage et un prix hdonique peut tre calcul lorsque linstallation
entrane des modifications des prix de march des terrains ou des btiments.

production de dchets solides rsiduels


rcupration dnergie
nuisances comme le bruit et les odeurs
risque daccidents

Lorsque les mthodes proposes sont sujettes


controverse ou que les donnes font dfaut,
lanalyse des externalits peut tre une analyse qualitative (voir par exemple Tab. 3.1 et
Tab. 3.2 pour lanalyse qualitative des effets
externes de lincinration et de la mise en
dcharge). Cependant, dans ces cas, les rsultats ne peuvent pas tre utiliss dans lanalyse montaire et doivent tre intgrs dans
une analyse multicritre plus large.
Les facteurs de conversion
Les lments prendre en compte dans le
calcul des facteurs de conversion pour les installations de traitement des dchets sont les
cots dinvestissement, les stocks intermdiaires, les produits vendus sur le march
(matires secondaires, gaz, chaleur ou lectricit), les cots dexploitation (y compris les
cots de la main-duvre) et les cots de
dcontamination et de dmantlement.
Lestimation sera diffrente selon quil sagit
de biens commercialiss (matires premires,
nergie, produits et autres biens dquipement ou services) ou de biens non commercialiss (rcupration dlectricit et de gaz,
terrains, certaines matires premires ou
main-duvre non qualifie).
Les externalits doivent tre considres
comme des biens ou services non commercialiss particuliers.
Pour les installations de traitement des
dchets, les facteurs de conversion se calculent de la manire suivante:
Pour les biens commercialiss:

Pour les dcharges et les incinrateurs, les


principales externalits positives et ngatives
sont associes aux lments suivants:
missions dair
missions deaux uses

quipements
Les quipements de gestion des dchets sont
frquemment commercialiss. Cest le cas
des quipements dincinration tels que
fours, filtres et chaudires, mais aussi les

53

3.1 Traitement des dchets

Tab. 3.1 Relev des dommages dus aux missions de lincinration, illustrs en tant que rapports dose-effet
Dommage
(raction)
mission
(doses)
Particules
(PM10)
Nox (et O3)
SO2
CO
VOC
CO2
HCl, HF
Dioxines
Mtaux lourds
Dioxines
Mtaux lourds
Sels

Milieu

Effets sur la sant


mortalit
morbidit

Rendement Dprissement Dommages


agricole
de la fort
aux btiments
infrieur

Effets sur
le climat

cosystme

Air

Air
Air
Air
Air
Air
Air
Air
Air
Eau
Eau
Eau

+
(+)
(+)
(+)
0
?
(+)
(+)
?
?
0

+
(+)
(+)
0
0
0
?
?
0

(-)
+
0
0
0
(-)
0
0
0
0
0

+
+
0
0
0
(-)
0
0
0
0
0

+
+
0
0
0
(-)
0
0
0
0
0

0
0
+
0
+
0
0
0
0
0
0

(-)
0
0
0
?
?
(-)
?

+ Effets mesurables (+) Effets partiellement mesurables - Effets non mesurables (-) Effets non mesurables mais mineurs - ? Effets incertains non mesurables 0 Aucun effet connu

Tab. 3.2 Relev des dommages dus aux missions des dcharges, illustrs en tant que rapports dose-effet
Dommage
(raction)
mission
(doses)
CH4
CO2
VOCs
Dioxines
Poussires
Lixiviat

Milieu

Air
Air
Air
Air
Air
Sol et eau

Effets sur la sant


mortalit
morbidit

0
0
(+)
(+)
?
?

0
0
0
?
?

Rendement Dprissement Dommages


agricole
de la fort
aux btiments
infrieur
0
0
(-)
0
0
0

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
?
0

Effets sur
le climat

cosystme

+
+
0
0
0
0

(-)
(-)
0
0
?

+ Effets mesurables (+) Effets partiellement mesurables - Effets non mesurables (-) Effets non mesurables mais mineurs - ? Effets incertains non mesurables 0 Aucun effet connu
* Source: COWI Consulting Engineers and Planners AS. Une tude sur lvaluation conomique des externalits issues des dcharges et de lincinration des
dchets, rapport final principal, Commission europenne, DG Environnement, octobre 2000.

quipements de collecte et de rcupration.


Les prix CAF (cots, assurance et fret) et les
prix FOB (franco bord) peuvent tre appliqus.
Matires recycles

De nombreuses matires recycles sont commercialises, comme les mtaux, le papier ou


le verre. Leurs prix sont troitement lis aux
prix des matires premires et de lnergie
sur le march international. Les informations
requises pour le calcul des facteurs de
conversion pour les biens commercialiss
peuvent tre obtenues auprs des co-industries, des offices statistiques nationaux et
internationaux ou des Douanes.
54

Pour les biens non commercialiss:


Btiments

Les facteurs de conversion sont estims selon


une analyse qui diffrencie les produits commercialiss des produits non commercialiss.
Dans certains cas, les informations requises
pour le calcul des facteurs de conversion peuvent tre trouves dans les rsums officiels
de statistiques qui sont rgulirement
publis.
lectricit produite, gaz et chaleur rcup-

rs
Le facteur de conversion applicable llectricit, considre comme un intrant, peut

3.1 Traitement des dchets

tre estim de la manire suivante: (1) par


une tude macro-conomique destine
estimer les cots dopportunit de la production dlectricit (mthode descendante); (2)
par une valuation de laide consistant ventiler la structure des cots marginaux du processus de production (mthode ascendante);
(3) par lapplication du facteur de conversion
standard lorsque llectricit est un intrant
mineur.
Si llectricit est vendue des prix infrieurs
au cot marginal long terme (ou, si celui-ci
nest pas connu, au prix que le consommateur est dispos payer), cette dernire information sert calculer la correction des redevance relles. En dernier lieu, le prix du march intrieur doit tre converti en prix frontire par un facteur de conversion appropri
(le FCS convient).
Le gaz et la chaleur sont des produits gnralement vendus sur les marchs locaux. Sils
sont lorigine dun faible flux financier,
comme cest gnralement le cas, le FCS peut
tre appliqu pour convertir les prix locaux
en prix frontire. Sinon (par exemple dans le
cas du mthane), le prix sur le march international du produit de substitution direct
peut tre appliqu comme prix ajust.
Terrain

Le terrain a gnralement peu dimportance


dans les projets industriels et son prix de
march peut tre converti en prix frontire
par lapplication du FCS. Lorsque le terrain
est important, par exemple dans le cas dune
dcharge, on dtermine sa valeur conomique en valuant au prix frontire le
rendement net quaurait eu le terrain sil
navait pas t utilis aux fins du projet.

tivement comptitif et les salaires du march


peuvent reflter la productivit marginale.
Pour la main-duvre non qualifie, certaines distorsions peuvent se produire, dues
par exemple limposition dun salaire minimum sectoriel. Il convient de quantifier le
rendement qui aurait t obtenu de la mainduvre non qualifie dans sa prcdente
activit. La valeur obtenue reprsente le cot
dopportunit conomique de la mainduvre non qualifie.
3.1.6 Autres critres dvaluation
Analyse environnementale
Pour un grand nombre de projets de traitement des dchets, la rglementation exige
une analyse de limpact sur lenvironnement
(AIE)4, notamment pour les dpts de
dchets dangereux, les installations dlimination des dchets ou pour certains types
dinstallations de traitement comme les
dcharges autorises. En outre, de nombreuses installations comme les dcharges ou
les incinrateurs supposent lobtention de
permis, pour les activits prescrites, qui
fixent des conditions la gestion des risques,
la gestion des substances dangereuses et la
lutte contre la pollution5. En tout tat de cause, il est recommand de prvoir une brve
analyse de limpact sur lenvironnement,
mme si elle nest pas spcifiquement requise
par la lgislation.
Les principaux lments dune analyse de
limpact sur lenvironnement sont les suivants:
missions dans latmosphre, notamment

les missions de gaz effet de serre


(impacts pertinents pour lincinration);

Main-duvre qualifie et non qualifie

La main-duvre employe dans les installations de gestion des dchets est majoritairement non qualifie.
Le prix de la main-duvre qualifie peut
tre valu aux prix du march; en fait, le
march de la main-duvre qualifie est rela-

Au niveau europen, voir la directive concernant lvaluation des


incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement
(85/337/CEE).

La lgislation europenne sur la lutte contre la pollution et la gestion des risques figure dans la directive relative la prvention et
la rduction intgres de la pollution (76/61/CE), dans la directive
relative aux grandes installations de combustion (88/609/CEE) et
dans la directive Seveso II (96/82/CE).

55

3.1 Traitement des dchets

dversements deaux rsiduaires et conta-

mination des sols (impacts pertinents


pour lincinration et la mise en dcharge);
impacts sur la biodiversit (impact pertinent pour les grands projets raliss
proximit de zones protges);
impacts sur la sant humaine lis des
missions de polluants et la contamination de lenvironnement (impacts pertinents pour toute installation de traitement
des dchets);
bruits et odeurs (impacts pertinents pour
de nombreuses installations de traitement
des dchets);
impacts dordre esthtique sur le paysage
(impact pertinent pour lincinration et la
mise en dcharge);
gestion des risques lis au site tels que lincendie et les explosions (impacts pertinents pour certaines installations de traitement des dchets telles que les installations
de traitement des huiles usages et lincinration).

Dans les zones urbaines, des perturbations


peuvent galement tre enregistres pendant
la phase de construction de linstallation,
tandis que dans la phase de gestion, les perturbations, qui sajoutent celles numres
ci-dessus, peuvent tre lies la collecte des
dchets.
On peut toujours suivre une approche qualitative des impacts sur lenvironnement afin
de classer les impacts possibles sur lenvironnement en fonction du type de dommages
induits ou de leur dangerosit. Par exemple,
il est probable que les grands impacts dune
dcharge soient la contamination du sol et de
leau, alors que pour lincinration, les

impacts sur la qualit de lair seront plus


importants.
3.1.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Il existe de nombreux facteurs dcisifs pour
la russite dun investissement dans ce secteur: les cots dinvestissement, les principaux cots dynamiques des intrants (nergie, matires premires,...), les prix des produits rcuprs, les cots des travaux dassainissement et autres cots environnementaux.
Daprs la liste prcite, il serait recommand, pour lanalyse de la sensibilit et lanalyse
des risques, denvisager au moins les
variables suivantes (variables critiques
potentielles):
le cot de linvestissement;
un changement dans la demande dlimi-

nation de dchets li la diffusion de nouveaux produits ou de nouvelles techniques;


les changements de comportement; la
variation de la croissance conomique ou
dmographique;
les variations des prix de vente des produits recycls;
la dynamique des cots dans le temps de
certains biens et services dcisifs pour certains projets (par ex. le cot de llectricit
et/ou du combustible ou le cot de lassainissement et de la dcontamination des
sites).
Une variation de 10% (ou 1%) des variables
lies aux intrants peut permettre dvaluer les
changements de la VANE ou du TIRE qui en
dcoulent, ou de toute autre variable perti-

Tab. 3.3 Effets sur le cot total dune modification de 10% de la principale variable ayant une incidence
sur le cot de lincinration
Variables (intrants)

Var.

Effets sur le cot total


de lincinration

Volume de dchets
Prix de lnergie
Cendres et scories issues des procds de combustion
Cot du transport des dchets issus des procds de combustion

+10%
+10%
+10%
+10%

-7,5%
-2,5% -3,5 %
+0,1%
+0,3%

Source IFEN (France), 2000

56

3.1 Traitement des dchets

nente (voir Tab. 3.3). Pour les variables critiques, les risques doivent tre valus afin de
calculer la distribution de probabilit des
rsultats finals.
Un autre type danalyse des risques peut tre
appliqu au risque social li au rejet ventuel
du projet par la population en raison de ses
impacts potentiels sur la qualit de la vie
dans la rgion. Le risque est gnralement
qualifi de NIMBY (Not In My Backyard,
cest--dire Pas chez moi!) et il peut faire lobjet dune analyse qualitative reposant sur un
questionnaire ou sur des contacts directs
avec la population concerne.
3.1.8 tude de cas: investissement dans
un incinrateur avec rcupration
dnergie
Analyse financire
Le cot de linvestissement est fix 50 millions deuros:
la capacit du four est fixe 200.000

tonnes de dchets municipaux (par an);


pour plus de facilit, la perspective retenue

nest que de 10 ans;


linvestissement est financ par un prt
assorti dun intrt de 3%; le cot de linvestissement est subdivis entre 10% pour
le terrain, 35% pour les btiments et 55%
pour les quipements (four, chaudire,...);
le taux dactualisation financier choisi est
de 5%;
lnergie recycle est vendue en tant que
chaleur et lectricit au prix de 15 euros la
tonne (40% de chaleur et 60% dlectricit);
le prix de la redevance paye par les utilisateurs finals est fix 25 euros la tonne;
les besoins en main-duvre sont estims
10 employs qualifis ( raison de
12.000 euros/personne/an)
et
40
employs non qualifis ( raison de 10.000
euros/personne/an);
les cots dexploitation sont fixs 10
euros la tonne;
les cots dlimination des cendres et scories sont fixs 10 euros la tonne;

les cots de rnovation sont estims 5%

du cot initial de linvestissement et la


valeur rsiduelle nette sur les 10 annes de
vie de linstallation est fixe 50% du cot
initial de linvestissement.
Lanalyse financire est prsente dans le Tab
3.4. Les nombres sont exprims en milliers
deuros. La valeur actuelle nette financire
(VANF) calcule est de 1.862 milliers deuros et le taux de rentabilit interne financier
(TIRF) est denviron 6%.
Analyse conomique
Les cots externes et les facteurs de conversion sont calculs pour ajuster les flux financiers et ils sont censs reflter les cots dopportunit rels:
les cots externes calculs dans cet

exemple sont lis la pollution atmosphrique, notamment les missions de gaz


effet de serre, les impacts sur lenvironnement des cendres et scories, les odeurs, le
bruit et les dommages dordre esthtique;
les avantages externes nets sont estims 9
euros la tonne (valus en tant quconomie de cots dnergie produite par la
technique traditionnelle avec combustible);
le taux dactualisation conomique est gal
au taux dactualisation financier.
La valeur du facteur de conversion standard
dcoule des donnes macro-conomiques
suivantes (en millions deuros): M = 3.000; X
= 3.500; Tx = 30; TM = 600, pour un FCS
gal 0,95.
Le terrain est fourni par les autorits

locales un prix prfrentiel infrieur de


25% au prix qui aurait t pay sur le march; ce prix doit donc tre augment de
25% pour reflter celui du march local.
En raison de labsence dun facteur de
conversion spcifique, on applique le FCS
pour convertir le prix du march en prix
frontire. Ainsi, le facteur de conversion
pour le terrain est: 1,25 x 0,95 = 1,19.
57

3.1 Traitement des dchets

Les quipements et les intrants ncessaires

La main-duvre qualifie et la main-

au procd de production (tels que lnergie et les matires premires) dans le secteur de lincinration sont censs tre
imports. Les redevances sont considres
comme gales aux redevances moyennes
appliques aux biens et services nationaux;
on utilise donc le FCS pour convertir les
prix du march en prix frontire. Le facteur de conversion applicable aux quipements et aux intrants est gal 0,95.
Les btiments constituent des biens non
commercialiss pour lesquels il convient
de calculer un facteur de conversion spcifique. Dans notre exemple, les cots des
btiments se composent de 30% de mainduvre non qualifie (voir ci-aprs pour
le facteur de conversion), 40% de matriaux de construction imports frapps de
droits dimportation de 25% (cest--dire
fc = 0,75), 20% de matriaux locaux (FCS)
et 10% de gains (fc = 0). Le facteur de
conversion pour les btiments est donc
gal : (0,3 X 0,95) + (0,4 X 0,75) + (0,2 X
0,95) + (0,1 X 0) = 0,7.

duvre non qualifie ne sont pas diffrencies et lon considre que le march de
lemploi est comptitif. Le facteur de
conversion est 1 x 0,95 = 0,95.
La chaleur et llectricit sont des biens
non commercialiss. La chaleur est vendue
au cot marginal sans taxes locales et le
facteur de conversion est considr comme
gal au FCS. Le projet bnficie dune tarification propre aux projets industriels et
llectricit est cense tre finance raison
de 30% de son cot sur le march. Le facteur de conversion qui en rsulte sera: 0,7
X 0,95 = 0,66.
Les avantages externes sont considrs
comme exempts de taxes et la conversion
aux prix frontire sobtient par lapplication du facteur de conversion standard.
Ayant tenu compte des cots et avantages
externes et procd aux ajustements appropris pour corriger les principaux dysfonctionnements du march, on obtient une
VANE positive dun montant denviron 18

Tab. 3.4 Tableau de lanalyse financire


Annss

Recettes des services


Ventes de chaleur
Ventes dlectricit
Ventes
Valeur rsiduelle
Recettes totales
Main-duvre qualifie
Main-duvre non qualifie
Matires premires
Biens intermdiaires
nergie ncessaire aux installations
Autres cots
Cots dexploitation totaux
Terrain
Btiments
quipements
Cots dinvestissement totaux
Dpenses totales
Cash-flow net

10

11

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

5.000
1.350
1.650
8.000

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

8.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

5.000
1.350
1.650
8.000
22.000
30.000
120
400
100
1.400
500
500
3.020

0
3.020
4.980

0
3.020
4.980

0
3.020
4.980

0
3.020
4.980

0
3.020
4.980

0
3.020
4.980

0
3.020
4.980

0
3.020
4.980

0
0
3.020 3.020
4.980 26.980

0
5.000
17.500
27.500
50.000
50.000
-50.000

Taux de rentabilit interne financier


(TIRF/C) de linvestissement

5,64%

Valeur actuelle nette financire


(VANF/C) de linvestissement

1.862

58

3.2 Distribution et puration de leau

Tab. 3.5 Tableau de lanalyse conomique


Annes
cf (3)

10

11

0,95
1,00
0,95
0,66

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

9.560
114
380
95
1.330
475
500
2.894

1.710
5.000
1.282
1.568
7.850
19.163
28.723
114
380
95
1.330
475
500
2.894

0
2.894
6.666

0
2.894
6.666

0
2.894
6.666

0
2.894
6.666

0
2.894
6.666

0
2.894
6.666

0
2.894
6.666

0
2.894
6.666

0
0
2.894 2.894
6.666 25.829

Avantages externes
Recettes des services
Ventes de chaleur
Ventes dlectricit
Ventes
Valeur rsiduelle
Recettes totales
Main-duvre qualifie
Main-duvre non qualifie
Matires premires
Biens intermdiaires
nergie ncessaire aux installations
Autres cots
Cots dexploitation totaux
Terrain
Btiments
quipements
Cots dinvestissement totaux
Dpenses totales
Cash-flow net

0
0,87
0
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
1,00
1,19
0,70
0,95

0
5.950
12.250
26.125
44.325
44.325
-44.325

Taux de rentabilit interne conomique


(TIRE)

11,77%

Valeur actuelle nette conomique (VANE)

17.967

millions deuros, assortie dun TIRE denviron 12% (voir Tab. 3.5).

Il est ncessaire de fournir une valuation


quantitative ex ante des principaux paramtres dun tel objectif, savoir par exemple:

3.2 Distribution et
puration de leau

lampleur du service dapprovisionnement

Introduction
La prsente section traite des investissements
dans la gestion du service intgr dapprovisionnement en eau (IWS) pour tous les
usages de cette ressource. Ce service couvre
lalimentation en eau et sa distribution ainsi
que la collecte, llimination, lpuration et la
rutilisation des eaux uses.

3.2.1. Dfinition des objectifs


Lauteur situe son projet dans un cadre gnral qui est destin montrer que les investissements prvus auront pour effet (objectif
principal) damliorer la qualit, lefficacit
et lefficience du service.

en eau et de distribution et du service


dpuration (nombre dutilisateurs desservis);
les volumes deau conomise dans les
rseaux urbains et les rseaux dirrigation
par suite de la rduction des fuites et/ou de
la rationalisation des systmes de distribution;
la rduction des quantits (en m3/an) prleves des sources pollues ou endommages (par exemple rivires ou lacs naturels qui ont t fortement appauvris par
des prlvements de la ressource ou par les
strates ctires sales, etc.);
la continuit du service (frquence et
dure des interruptions);
lamlioration du systme de distribution
deau en priode de scheresse;
le volume de la charge polluante limine;
59

3.2 Distribution et puration de leau

Types dinvestissements et services offerts


Type dactions:
construction dinfrastructures entirement nouvelles (aque-

ducs, rseaux dgouts, installations dpuration) destines


couvrir des besoins croissants;
travaux dachvement daqueducs, dgouts et dinstallations dpuration dj partiellement construits, y compris
lachvement des rseaux dalimentation en eau ou des
rseaux dgouts, la construction de lignes principales pour
la connexion aux systmes de conditionnement existants, la
construction de systmes de conditionnement pour les
rseaux dgouts existants, la construction dinstallations
dpuration avec installations de traitement tertiaire pour la
rutilisation des eaux uses conditionnes;
modernisation partielle et/ou remplacement dinfrastructures existantes conformment la rglementation et la
lgislation les plus strictes en vigueur;
actions destines pargner des ressources en eau et/ou
favoriser leur usage efficient;
actions destines modifier rationnellement lusage de la
ressource lorsquil nest pas rglement (par exemple irrigation partir de puits privs non contrls);
actions destines amliorer lefficacit de la gestion.

Investissements les plus courants:


travaux de collecte, rgulation ou production de la ressource, mme sur une base pluriannuelle;

travaux en vue du transport de leau;


travaux en vue de la distribution locale des ressources en
eau, y compris lalimentation des zones urbaines et industrielles et des fins dirrigation;

travaux en vue du traitement primaire de leau (dcantation,


dsalinisation, puration);
travaux de collecte et dlimination des eaux uses;
travaux en vue du traitement et de lvacuation des eaux
uses conditionnes;
travaux en vue de la rutilisation des eaux uses traites.

Services offerts:
Alimentation des zones urbaines
infrastructures et/ou installations desservant des zones
urbaines fortement peuples;
infrastructures et/ou installations desservant des quartiers
de villes ou de villages;
infrastructures et/ou installations desservant de petits
ensembles rsidentiels (agricoles, miniers, touristiques)
et/ou des maisons isoles;
infrastructures et/ou installations desservant des
ensembles industriels et/ou des zones industrielles fortement peuples;
aqueducs ruraux;
Service dirrigation
aqueducs de district pour lirrigation collective;
aqueducs locaux pour lirrigation individuelle ou petite
chelle (de type lot);
Service mixte
aqueducs pour lirrigation et pour lalimentation de zones
urbaines et/ou industrielles;
aqueducs pour lalimentation de zones industrielles et
urbaines.

lamlioration des paramtres environne-

les projets peuvent avoir des objectifs non

mentaux;
la rduction des cots dexploitation.

locaux et se situer par exemple lchelle


rgionale ou interrgionale. Cest le cas des
aqueducs pour le transport de leau sur de
longues distances, entre des zones relativement riches et des zones arides, ou de la
construction de barrages destins alimenter de vastes rgions qui peuvent ga-

Il est ncessaire dtablir des objectifs spcifiques. Linvestissement dans le secteur peut
tre subdivis en deux catgories de projets:
les projets destins promouvoir le dve-

loppement local6. Dans ce cas, il est ncessaire de fixer les objectifs spcifiques de
linvestissement, cest--dire la population
desservir et la disponibilit moyenne de
la ressource (en litres/habitant/jour)7 ou
les superficies irriguer, les types de culture, la production moyenne escompte, la
disponibilit de la ressource (en litres/hectare/an), le moment et la priodicit de
lirrigation, etc.;
60

Les projets dgouts et dinstallations dpuration sont presque


toujours lis au dveloppement local et peuvent tre envisags de
deux points de vue: i) ces actions visent clore le cycle de leau
des fins dhygine et sanitaires; ce titre, on peut considrer
quelles font partie du service intgr dapprovisionnement en eau;
ii) ce sont aussi des mesures de sauvegarde de lenvironnement et,
en particulier, de la qualit des masses deau dans lesquelles les
gouts se dversent. Pour cette raison, il est ncessaire de prendre
aussi en considration les objectifs spcifiques de lenvironnement,
par exemple la quantit de polluants limins, lamlioration des
paramtres de qualit physico-chimique et biologique de leau et
des sols, etc.

Si la ressource est destine desservir des zones touristiques, il faut


prendre en compte la fluctuation de la population et le caractre
saisonnier de la demande.

3.2 Distribution et puration de leau

lement tre trs loignes du lieu dimplantation du projet.


Dans ce cas, les objectifs spcifiques doivent
aussi se rfrer aux volumes de la ressource
rendus disponibles (en millions de mtres
cubes par an), aux dbits maximums (en
litres/seconde) transports, la capacit globale de rgulation long terme de la ressource quaura le systme.
3.2.2 Identification du projet
Types de linvestissement
La premire tape envisager dans lanalyse
de linvestissement est une dfinition prcise
du type des services offerts. De ce point de
vue, il peut tre utile dy inclure lanalyse de
la demande, lvaluation du bien-fond du
projet, y compris du point de vue technique,
et ltude des lments suivants: cots,
recettes et avantages.
Cadre de rfrence territorial
Sil est prvu dimplanter le projet dans son
cadre territorial, une identification prcise de
linvestissement sera donne.
Lauteur du projet fournira galement les lments requis pour sassurer de la compatibilit du projet avec la planification du secteur,
au moins des trois points de vue suivants:
compatibilit avec la planification cono-

mique et financire du secteur de leau,


tablir daprs les programmes pluriannuels dutilisation des fonds communautaires et nationaux qui ont t approuvs
pour les diffrents pays ou rgions;
compatibilit avec les politiques sectorielles nationales; en particulier, le projet
doit stimuler activement la ralisation des
objectifs dindustrialisation du secteur
dans les pays o ce processus est en cours;
compatibilit avec les politiques environnementales communautaires, nationales
et rgionales, notamment pour lutilisation de leau des fins humaines, pour le
traitement des eaux uses et la protection
des masses deau.

Dans bien des cas, lanalyse SWOT, qui value les risques et potentialits du projet lis
au contexte de son intgration, et lanalyse de
sa viabilit peuvent galement tre trs utiles.
3.2.3 Analyse de la faisabilit et des
options
Analyse de la demande
La demande en eau peut tre ventile entre
diffrents lments en fonction de son utilisation (demande deau potable, demande
des fins dirrigation ou industrielles, etc.) et
de la cadence de la demande (journalire, saisonnire, etc.).
Lestimation de la courbe de la demande peut
tre fonde sur des donnes tires de lexprience acquise dans le domaine considr ou
releves dans des publications de mthodes
de prvision, notamment celles reposant sur
le principe que le consommateur est dispos
payer.
En cas de projets de remplacement dlments et/ou dachvement de travaux, il est
galement utile de se rfrer aux donnes sur
la consommation historique, condition que
ces donnes aient t tablies par des
mthodes fiables (par exemple la lecture de
compteurs).
La demande est fonde sur deux lments
fondamentaux:
le nombre dutilisateurs dans le cas de la

consommation urbaine, y compris les utilisateurs temporaires tels que les touristes,
les superficies irrigues dans le cas de la
consommation agricole et les units de
production desservir dans le cas de la
consommation industrielle;
la quantit deau qui est ou qui sera distribue aux utilisateurs pendant une priode
donne.
Il est noter que si le rseau de distribution
deau na pas t bien entretenu, lanalyse de
la demande doit tenir compte des problmes
de fuites, cest--dire que la distribution tota61

3.2 Distribution et puration de leau

le deau couvre la consommation finale et les


fuites.
Un autre lment important prendre en
considration est llasticit de la demande
en fonction de la tarification. Dans certains
cas, il faudra valuer llasticit pour diffrents groupes de revenus et entre petits et
grands consommateurs, car cela peut donner
des valeurs et des incidences sur la distribution tout fait diffrentes.
Lanalyse du projet doit tre axe sur une prvision de la demande pendant la priode cor-

respondant au cycle du projet. Elle doit tenir


compte des prvisions dmographiques et
des flux migratoires dune part, pour lestimation du nombre dutilisateurs, et des plans
de dveloppement agricole et industriel
dautre part, dans les autres cas. Il faut galement prendre en compte la structure du
temps pour la demande court terme (journalire, saisonnire, etc.).
En gnral, on peut faire une distinction
entre la demande potentielle et la demande
relle. La demande potentielle correspondra
aux besoins maximums prendre en comp-

Identification des besoins

Dfinition des utilisateurs

Analyse du contexte
(analyses historiques,
tudes de terrain, etc.)

Dfinition et valuation des


besoins (demande potentielle)

Dfinition et valuation de
la consommation (demande relle)
Estimations du cycle
de vie du projet

Analyse de la viabilit
environnementale

Champ
dapplication

Contrle

non

oui
Prix du march
Prix fictifs
Disponibilit

Avantages socio-conomiques directs

Fig.3.4 Diagramme de lanalyse de la demande en eau

62

Avantages socio-conomiques indirects

3.2 Distribution et puration de leau

te pour linvestissement considr. Par


exemple, la demande des fins de consommation urbaine peut tre value sur la base
des besoins en eau pour le mme usage
(gnralement exprims sur une base journalire et saisonnire) dans une comparaison
avec toute situation aussi proche que possible
du projet et dans laquelle sont offerts des services de bon niveau. La demande des fins
dirrigation peut tre estime sur la base
dtudes agronomiques spcifiques, voire par
analogie. La demande relle est la demande
rellement satisfaite par linvestissement
considr et qui correspond la consommation attendue. La demande initiale relle est
la consommation relle avant lintervention.
De toute vidence, le premier critre dvaluation de linvestissement est de savoir dans
quelle mesure la demande relle peut tre
proche de la demande potentielle. Dautres
facteurs doivent tre envisags, commencer
par les facteurs lis la viabilit environnementale et conomique de linvestissement.
La demande que linvestissement permet
rellement de satisfaire correspond loffre,
dduction faite de toute perte technique de la
ressource.
Chaque fois que le projet peut impliquer le
recours des ressources en eau (eau de surface ou eaux intermdiaires), il convient dindiquer statistiquement les volumes et les flux
rellement disponibles de la ressource requise pour satisfaire la demande prsume, en
tudiant et en analysant lhydrologie, les courants descendants, la stratigraphie et tout
autre lment potentiellement utile.
Si le projet prvoit lpuration et lvacuation
deaux uses, il est ncessaire danalyser la
capacit de la masse destine recevoir la
charge de substances polluantes et de
nutriants, de manire compatible avec la protection de lenvironnement.
Cycle et phases du projet
Il faut accorder beaucoup dattention aux
stades prparatoires qui jouent un rle fondamental dans lexcution des travaux, par

exemple la recherche de nouvelles ressources


en eaux intermdiaires et leur valuation
qualitative et quantitative par des forages
exploratoires ou des enqutes et tudes
hydrologiques destines identifier la
meilleure implantation des barrages, leurs
dimensions, la taille des dispositifs dalimentation, etc.
Il faut galement envisager les aspects institutionnels et administratifs du projet, ainsi que
les temps prvus pour le raliser et mener
bien la phase de construction.
La description du projet doit identifier le(s)
responsable(s) de tout service (public, priv,
local, national, multinational, etc.) cr,
quelque niveau quil se situe. Son (leur) profil conomique, technique et entrepreneurial
doit tre valu comme une partie intgrante essentielle de linvestissement. En particulier, si le projet doit tre cofinanc sur des
fonds appartenant au constructeur/responsable de linfrastructure, il est ncessaire
dapprcier sa capacit en assumer la charge financire et conomique.
Les caractristiques techniques
En vue didentifier les fonctions de laction, il
faut suivre le schma dcrit au point prcdent. Lanalyse doit tre complte par lidentification des caractristiques techniques.
Analyse des options
Cette analyse doit prsenter des comparaisons avec:
la situation pralable (scnario Ne rien

faire);
les alternatives possibles dans le cadre de la
mme infrastructure, par exemple: diffrents emplacements des puits, dautres tracs possibles des aqueducs ou des axes
dalimentation principaux, diffrentes
techniques de construction des barrages,
diffrents positionnements des installations et/ou diffrentes techniques de traitement, utilisation de diffrentes sources
dnergie dans les installations de dsalinisation, etc.;
63

3.2 Distribution et puration de leau

les alternatives possibles pour lvacuation

des eaux uses (lagunes, diffrents rcepteurs, etc.);


les solutions globales alternatives, par
exemple un barrage plutt quun champ
captant ou la rutilisation des fins agricoles deaux uses convenablement traites, une installation dpuration pour un

Donnes fonctionnelles de base:


Nombre dhabitants desservis
Superficie irrigue (ha)
Nombre et type des structures de production desservies
Disponibilit en eau par habitant (l/j/habitant) ou lhectare

tions);

(l/j/ha)
toire)

tifs la charge polluante de leau traiter (analyses de laboratoire) et aux contraintes de qualit de leau vacuer
(dfinies par la loi).

Donnes dordre territorial relatives la construction de linfrastructure:


localisation des travaux sur le territoire, taye par des
cartes une chelle approprie (1:10.000 ou 1:5.000 pour les
rseaux et les installations; 1:100.000 ou 1:25.000 pour les
travaux de collecte et dalimentation, axes dalimentation
principaux);
connexions physiques entre les structures et les installations (nouvelles ou existantes); il peut tre utile dinsrer des
dessins techniques sous forme de schmas;
toute interfrence et/ou interconnexion avec les infrastructures existantes de tout autre type (rues, voies ferres,
lignes lectriques, etc.)

Donnes physiques et caractristiques:


longueur totale (km), diamtres nominaux (mm), dbit nomi-

nal (l/s) et diffrences de hauteur (m) des dispositifs dalimentation ou des axes principaux;
volumes nominaux remplis (millions de m3) et hauteur (m)
des barrages (plans de situation et sections);
nombre, longueur (m) et dbit nominal (l/s) des conduites
deau courante (plans de situation et sections);
nombre, profondeur (m), diamtre (mm), dbit vacu (l/s)
des champs captants (avec plan de situation une chelle
approprie);
dveloppement linaire (km) et diamtres caractristiques
(mm) des aqueducs ou des gouts (avec plan de situation
une chelle approprie);
capacit (m3) des rservoirs (avec plans de situation et sec-

3.2.4 Analyse financire


Les actions ralises dans ce secteur peuvent
tre classes dans la catgorie des infrastructures qui gnrent des recettes nettes. Dans ce
cas, il faut garantir un cofinancement impor-

superficie occupe (m3), dbit nominal (l/s) et diffrence de

Donnes relatives la qualit de leau (analyses de labora Nombre dquivalents-habitants, dbits et paramtres rela-

groupement dentreprises plutt que plusieurs installations locales, etc.

hauteur (m) de tout dispositif de levage (avec plans de situation et sections);


dbit nominal (l/s), production (m3/g) et puissance absorbe/consomme (Kw ou Kcal/h) des installations dpuration ou de dsalinisation (avec plan et schma des coulements);
caractristiques techniques et configuration des principales
structures; joindre par exemple un ou plusieurs croquis
et/ou coupes types (coupes des conduits, agencement des
locaux techniques, etc.) et prciser les parties qui ont t
construites rcemment;
caractristiques techniques et de construction du principal
dispositif de levage, des installations de production et de
traitement (schmas fonctionnels dtaills);
dbit nominal (l/s), capacits (quivalents-habitants), efficacit du conditionnement (au moins sur la DBO, la DCO, la
teneur en phosphates et en azote) des installations dpuration ainsi que les caractristiques techniques et de
construction des conduits dvacuation (joindre plans de
situation, agencement et schmas des coulements);
caractristiques techniques et de construction des btiments ou autres structures de services (joindre plans de
situation et coupes);
lments techniques pertinents tels que croisements, rservoirs enfouis, galeries, installations de commande distance ou de gestion automatises du service, etc. (joindre donnes et plans);
identification des principaux composants et matriaux proposs dans le projet, avec indication des disponibilits (en
produits locaux ou imports) dans la zone couverte par linvestissement;
identification de toute technique qui peut avoir t propose
pour raliser linfrastructure, avec indication de sa disponibilit et de ses aspects pratiques (par exemple du point de
vue de lentretien);
dans le cas des conditionneurs, identifier les options possibles pour liminer les boues traites. En cas dinstallations
de dsalinisation, identifier les options et les infrastructures
envisageables pour liminer leau sale concentre.

3.2 Distribution et puration de leau

tant sur les fonds propres de lauteur du projet. tant donn quune grande partie de ces
fonds est constitue par les avances sur les
futures recettes des services qui seront prests
avec les infrastructures construire dans le
cadre du projet, lanalyse financire devra
prouver la capacit de lauteur soutenir linvestissement.
Pour les sorties, il faut prendre en compte le
prix dachat des produits et services ncessaires au fonctionnement de linstallation et
aux services supplmentaires fournis.
Les entres financires consistent gnralement en redevances ou taxes appliques au
service dapprovisionnement en eau. Le cas
chant, il faut galement tenir compte de
remboursements possibles (ou dautres
formes de transferts) pour la collecte et le
transport des eaux de pluie, dventuelles
recettes tires de la vente deau rutilise ainsi que des redevances ou de la vente de tout
service supplmentaire que le responsable
peut offrir lutilisateur (par exemple raccordements, entretiens priodiques, etc.).
tant donn que les infrastructures de traitement et de gestion de leau ont gnralement
une longue vie utile, lanalyse financire doit
intgrer la valeur rsiduelle de linvestissement selon les mthodes qui ont t dcrites
dans le 2me chapitre du guide.
Une perspective temporelle de 30 ans est
recommande.
3.2.5 Analyse conomique
Les principaux avantages sociaux introduire dans lanalyse conomique peuvent tre
utilement valus sur la base des estimations
de la demande escompte en eau que linvestissement couvrira. Lestimation du prix fictif
de leau peut tre fonde sur la disposition de
lutilisateur payer le service. La disposition
payer peut tre quantifie en appliquant les
prix du march aux services alternatifs
(camions-citernes, eau de boisson en bouteille, distribution de boissons, puration par
des dispositifs installs pour les utilisateurs,

procdures dassainissement in situ deaux


potentiellement infectes, etc.), ou par
dautres mthodes que lon trouvera dans les
publications sur le sujet (voir bibliographie).
Pour toute infrastructure de traitement ou de
gestion de leau dans les zones industrielles
ou agricoles, il est possible dvaluer la valeur
ajoute du produit supplmentaire obtenu
du fait des disponibilits en eau.
Pour toute intervention destine garantir la
disponibilit deau potable dans des zones o
se posent des problmes sanitaires parce que
les sources deau y sont pollues, lavantage
peut tre directement estim en valuant les
dcs et les maladies qui ont t vits grce
un service efficace dapprovisionnement en
eau. Pour effectuer une valuation conomique, il faut se rfrer dune part (pour les
maladies) au cot total des traitements hospitaliers ou ambulatoires et aux pertes de
revenus dues aux absences possibles du travail, dautre part (pour les dcs) la valeur
de la vie humaine quantifie sur la base du
revenu moyen et de lesprance de vie rsiduelle.
Les avantages sociaux des rseaux dgouts et
des installations dpuration peuvent aussi
tre valus sur la base de la demande potentielle en traitement des eaux uses8 que linvestissement devrait satisfaire, estime partir dun prix fictif appropri de leau.
titre dalternative, il peut ventuellement
tre envisag dvaluer directement des bnfices tels que:
la valeur des maladies et des dcs vits

grce un service efficace dvacuation des


eaux uses;
les dommages vits au terrain, aux biens
immobiliers et aux autres structures du fait
dinondations potentielles ou deaux de
pluie non rglementes, valus sur la base
des cots de remise en tat et dentretien;
8

Fondamentalement la mme que la demande deau.

65

3.2 Distribution et puration de leau

dans le cas des rejets deau pure dans les

rivires, les lacs et sur les terres, la valeur


des ressources en eau dans les collecteurs
non pollus, estimer selon les mthodes
prsentes pour les aqueducs.
En tout tat de cause, si aucune mthode
dapprciation conomique standard nest
applicable au projet considr, il est possible
de se rfrer tout projet similaire qui aurait
t ralis dans un contexte aussi proche que
possible que celui de la zone dimplantation
propose.
Pour les raisons prsentes dans la section
sur les objectifs, les externalits environnementales doivent tre quantifies dans tous
les cas, compte tenu de ce qui suit:
la mise en valeur ventuelle de la zone des-

servie, quantifiable par exemple par la


rvaluation des prix des biens immobiliers et btiments ou de la surface agricole;
laugmentation des revenus dcoulant
dactivits collatrales (tourisme, pche,
agriculture ctire, etc.) susceptibles dtre
organises ou maintenues, par exemple les
projets de lacs artificiels ou ceux destins
sauvegarder une rivire, un lac, un dtroit
ou tout autre organe collecteur;
les externalits ngatives dues aux impacts
possibles sur lenvironnement (consommation de sol, consommation de matires
inertes, dgradation du paysage, impact
sur lenvironnement naturel) et sur toute
autre infrastructure (telle que route et/ou
voie ferre);
les externalits ngatives pendant la phase
de construction dues louverture de
chantiers de construction, notamment
pour les rseaux urbains (impacts ngatifs
sur lhabitat, la production et les services,
sur la mobilit, sur lhritage historique et
culturel, sur le cadre agricole et les infrastructures, etc.).
3.2.6 Autres critres dvaluation
Sajoutant aux lments dj indiqus dans
les prcdents paragraphes, il peut tre utile
de prsenter ici une valuation spciale de
66

lefficacit du systme propos lorsque le


projet est implant dans une zone sensible du
point de vue de lenvironnement.
Analyse environnementale
Dans tous les cas, il est ncessaire, au cours de
la phase dvaluation, danalyser si brivement soit-il9 lincidence sur lenvironnement
des travaux entreprendre dans le cadre du
projet, et de vrifier toute dtrioration possible du sol, des masses deau, du paysage, de
lenvironnement naturel, etc. Une attention
particulire doit tre accorde lutilisation
des zones de valeur telles que les parcs naturels, les zones protges, les sanctuaires naturels, les zones sensibles, etc. Dans certains cas,
il faut galement sinterroger sur les perturbations que les infrastructures en cours de
construction et les activits de gestion qui en
dcouleront risquent dentraner pour la faune sauvage. Quant aux investissements touchant les centres urbains (systmes dassainissement ou rseaux dalimentation en
eau), il est ncessaire denvisager les impacts
ngatifs que louverture de chantiers pourrait
avoir sur lhabitat et les services, la mobilit,
les infrastructures existantes, etc.
Lanalyse qui vient dtre faite sinsre dans
une valuation plus gnrale de la viabilit de
linvestissement propos, dans le cadre des
contraintes environnementales et des possibilits de dveloppement, qui suppose que
lon value non seulement les avantages conomiques et environnementaux du projet,
mais aussi les risques que sa ralisation nentrane de telles consommations et/ou une telle dgradation des fonctions naturelles de la
zone que cela compromette lutilisation
potentielle, au sens le plus large du terme,
despaces trs tendus.
Le cas chant, cette valuation portera sur
une utilisation alternative (ventuellement
future) de la mme masse deau (eau de sur-

Dans la majorit des tats membres, la lgislation impose lvaluation obligatoire de limpact sur lenvironnement de certaines des
infrastructures considres (par exemple barrages, grands aqueducs, stations dpuration, etc.) au stade de lapprobation des projets.

3.2 Distribution et puration de leau

face, eaux intermdiaires), quil faut considrer soit comme une source deau, soit comme
un organe rcepteur; on valuera donc aussi
les consquences quune baisse du dbit de la
rivire ou un changement du rgime des
eaux par suite de la construction dun barrage pourrait avoir sur les activits anthropiques organises dans le mme environnement naturel (flore, faune, qualit de leau,
climat, etc.). Pour certains pays, il faut valuer la contribution positive ou ngative de
linvestissement au processus de dsertification en cours.
Une approche quantitative peut recourir utilement des mthodes danalyse multicritre. Les rsultats dune telle analyse peuvent
donner lieu une modification profonde de
linvestissement propos, voire son rejet.
Lorsquil est techniquement possible de
quantifier les impacts positifs et ngatifs de
linvestissement, il convient den tenir compte dans lvaluation montaire de ses cots et
avantages sociaux.
3.2.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Les facteurs critiques dterminants pour la
russite dun investissement dans ce secteur
sont:

ment lie ltat des rseaux de distribution);


lefficacit de la gestion.
A cet gard, il serait conseill, dans lanalyse
de la sensibilit et des risques, de tenir compte au moins des variables suivantes:
le cot de linvestissement;
le taux de croissance dmographique

(pour les installations usage urbain) et


les prvisions de tout flux migratoire;
le taux de dveloppement des cultures et la
dynamique nationale et/ou internationale
des prix de vente des produits agricoles
(pour lirrigation);
la variation des redevances et des taxes au
cours dune priode donne;
la dynamique de la demande et des prix de
leau susceptible dtre recycle en cas de
rutilisation;
les cots dexploitation (entretien, gestion,
etc.) et leur dynamique dans le temps, en
liaison avec lvaluation du bien-fond des
systmes de gestion;
la dynamique temporelle des cots de certains biens et services critiques pour certains projets (par exemple, le cot des
combustibles et/ou de llectricit pour les
installations de dsalinisation, le cot des
additifs chimiques et de llimination des
boues pour les installations dpuration).

tout vnement imprvu dans la construc-

tion de linstallation qui serait susceptible


de modifier considrablement le cot de
linvestissement;
les prvisions de la dynamique de la
demande;
les modifications des redevances et des
taxes, largement tributaires des dcisions
prises par les organismes de rgulation
nationaux ou rgionaux;
linsuffisance de fonds permettant de
ragir en cas de chocs dans la ralisation de
linvestissement (ce qui suppose souvent
des capacits excdentaires au cours des
premires priodes dexploitation);
linfluence dterminante des interventions
collatrales (par exemple, lefficacit de
lapprovisionnement en eau est troite-

3.2.8 tude de cas: linfrastructure de


gestion de lIWS (service intgr
dapprovisionnement en eau)
Le projet, reprsent schmatiquement dans
la figure ci-aprs est un investissement dans
le domaine de lassainissement et de lpuration de leau, ainsi que de la rutilisation des
eaux uses des fins multiples par un traitement tertiaire intensif.

67

3.2 Distribution et puration de leau

Lapprovisionnement en eau
Du point de vue des ressources en eau, le nouvel apport compltera
de manire significative lapprovisionnement actuel de la zone industrielle par un petit aqueduc aliment par des puits et des sources; toutefois, seule la ralisation du projet considr permettra de complter
le service intgr dapprovisionnement en eau et rendra les installations industrielles actuelles pleinement oprationnelles.
En ce qui concerne la zone irrigue, la nouvelle ressource remplacera
une partie (46%) de leau actuellement fournie par la nappe phratique et la rivire, appauvries lune et lautre par la pression de prlvements excessifs, et une partie (54%) des volumes disponibles, permettant dirriguer lensemble de la zone agricole couverte par le
rseau de distribution (environ 1.100 hectares), rseau dvelopp par
un prcdent financement public et qui nest encore que partiellement
utilis.

Le projet concerne la construction dune


nouvelle station dpuration de leau conforme aux rglements actuels, destine desservir une ville de taille moyenne (235.000
habitants au cours de la premire anne) et
une zone industrielle adjacente en plein
dveloppement. Cette nouvelle station remplacera linstallation existante qui est inadapte car elle ne fait que tamiser et liminer les
sables des eaux uses.
Le projet comprend galement lachvement
dgouts urbains pour 25% de la population
(nouvelles implantations) et des gouts collecteurs assurant la liaison avec lgout principal actuel10, ainsi que la cration dun systme dgouts et de collecte des dchets pour la
zone industrielle.
Pour la rutilisation des eaux uses, le projet
prvoit la cration de trois modules de traite-

Tab. 3.6 Quelques hypothses pour la quantification des dpenses et recettes financires
Annes
1
Croissance dmographique
Flux migratoire
Valeur annuelle
Valeur cumule
Habitants desservis par linstallation
dpuration deau
Habitants desservis par les gouts
Volumes annuels (millions de mtres cubes)
Nouvel gout urbain
puration urbaine
Assainissement et puration industriels
Alimentation du rservoir pour la zone
industrielle
Alimentation du rservoir pour la zone
dirrigation
Substitution pour rduire les apports actuels
Apports supplmentaires pour la zone irrigue

10

11

12

13

14

15

235.470 235.941 236.413 236.886 237.359 237.834 238.310 238.786 239.264 239.743 240.222 240.702 241.184 241.666 242.150
2.900 2.900 2.900 2.900 2.900 1.933 1.933 1.933 1.933 1.933
580
580
580
580
580
2.900 5.800 8.700 11.600 14.500 16.433 18.367 20.300 22.233 24.167 24.747 25.327 25.907 26.487 27.067
238.370 241.741 245.113 248.486 251.859 254.267 256.676 259.086 261.497 263.909 264.969 266.029 267.091 268.153 269.216
59.593 60.435 61.278 62.121 62.965 63.567 64.169 64.772 65.374 65.977 66.242 66.507 66.773 67.038 67.304
3,95
15,79
3,95
4,77

4,00
16,01
3,95
4,77

4,06
16,24
3,95
4,77

4,12
16,46
3,95
4,77

4,17
16,69
3,95
4,77

4,21
16,84
3,95
4,77

4,25
17,00
3,95
4,77

4,29
17,16
3,95
4,77

4,33
17,32
3,95
4,77

4,37
17,48
3,95
4,77

4,39
17,55
3,95
4,77

4,41
17,62
3,95
4,77

4,42
17,69
3,95
4,77

4,44
17,76
3,95
4,77

4,46
17,83
3,95
4,77

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

0,09
0,28
0,46

0,10
0,30
0,48

0,10
0,32
0,49

0,11
0,33
0,50

0,12
0,35
0,51

0,12
0,37
0,53

0,12
0,38
0,54

0,13
0,39
0,55

0,13
0,40
0,57

0,13
0,41
0,58

0,14
0,42
0,59

0,14
0,43
0,61

0,14
0,44
0,63

0,15
0,45
0,64

0,15
0,46
0,66

0,57

0,58

0,60

0,61

0,63

0,64

0,66

0,68

0,69

0,71

0,73

0,75

0,76

0,78

0,80

0,15

0,16

0,16

0,17

0,17

0,18

0,18

0,18

0,19

0,19

0,20

0,20

0,21

0,21

0,22

Tarification des services


Service dassainissement urbain
Service dpuration urbain
Service dassainissement et dpuration
industrielle
Alimentation en eau du rservoir des fins
industrielles
Alimentation en eau du rservoir des fins
dirrigation

10

68

Le rseau actuel dgouts principaux urbains et le conduit dvacuation de la station dpuration des eaux ne seront que lgrement modifis (cela concerne la zone qui relie ce rseau la nouvelle installation et linstallation de traitement tertiaire); les autres parties du systme
actuel continueront tre utilises. Leau pure est dverse dans la rivire.

3.2 Distribution et puration de leau

Rivire
Zone industrielle et rseau
dgouts
Zone irrigue
Zones urbaines

Puits
Source
Station de levage
Installations dpuration
Traitement tertiaire
Conduite dvacuation
Transom
Conduit principal de dcharge
Diviseur
Rservoir suprieur

Fig. 3.5 Carte du projet

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

ment intensif (tertiaire) qui traiteront en


moyenne un peu plus de 60% du dbit
deaux uses pures11. Le rseau dirrigation
et le rseau de distribution deau pour les installations industrielles existent dj.

242.634 243.119 243.605 244.093 244.581 245.070 245.560 246.051 246.543 247.036
580
580
580
580
580
580
580
580
580
580
27.647 28.227 28.807 29.387 29.967 30.547 31.127 31.707 32.287 32.867
270.281 271.346 272.412 273.479 274.547 275.617 276.687 277.758 278.830 279.903
67.570 67.836 68.103 68.370 68.637 68.904 69.172 69.439 69.707 69.976
4,48
17,91
3,95
4,77

4,49
17,98
3,95
4,77

4,51
18,05
3,95
4,77

4,53
18,12
3,95
4,77

4,55
18,19
3,95
4,77

4,56
18,26
3,95
4,77

4,58
18,33
3,95
4,77

4,60
18,40
3,95
4,77

4,62
18,47
3,95
4,77

4,64
18,54
3,95
4,77

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

4,14

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

1,90
2,24

0,16
0,48
0,67

0,16
0,49
0,69

0,16
0,50
0,71

0,17
0,51
0,72

0,17
0,52
0,74

0,18
0,54
0,76

0,18
0,55
0,78

0,18
0,56
0,80

0,19
0,58
0,82

0,19
0,59
0,84

0,82

0,84

0,86

0,89

0,91

0,93

0,95

0,98

1,00

1,03

0,22

0,23

0,24

0,24

0,25

0,25

0,26

0,27

0,27

0,28

Lauteur du projet est la socit qui gre le


service intgr dapprovisionnement en eau
dans la zone couverte par linvestissement
depuis 20 ans12. Cette socit est prte cofinancer linvestissement (le taux de cofinancement doit encore tre dcid) en fonction
des recettes quil tirera des nouveaux services
crs par le projet.
Lapprovisionnement total est considr brut
de fuites dans le rseau dalimentation. La
consommation relle est calcule de la
manire suivante:
consommation relle = approvisionne-

ment total - fuites


11

Au pied de cette installation, une station de levage et un conduit


de dcharge transportent les eaux traites vers un rservoir de
sparation duquel, par la force de gravit, elles sont conduites vers
le rservoir suprieur dans la zone irrigue et vers le nouveau
rservoir qui surplombe le rseau industriel.

12

Bien que cette socit nait pas dexprience particulire dans les
techniques de rutilisation de leau, elle dispose dune bonne
exprience de la gestion dans le domaine urbain et offre donc des
services de qualit. Sa situation conomique et financire est saine
et elle collecte rgulirement et efficacement les redevances sur les
services offerts.

69

3.2 Distribution et puration de leau

La demande en eau
Le volume deau traiter a t estim sur la base dun approvisionnement quotidien moyen en eau de 220 litres par habitant et en tenant
compte de la fluctuation de la population (au cours des trois mois
dt, la population rsidente de la ville diminue en moyenne de 25%).
Le niveau de lapprovisionnement quotidien en eau a t dtermin sur
la base dune tude des besoins de la population civile dans des zones
similaires la zone dimplantation du projet (mmes coutumes
sociales, mmes niveaux de consommation, mme aire gographique,
etc.), corrigs partir de donnes relatives la consommation historique dans la ville considre, donnes fournies par le prestataire de
services qui est aussi, nous lavons dj dit, lauteur du projet dinvestissement13.
Pour la zone industrielle, la demande en eau a t estime sur la base
de la consommation spcifique des installations industrielles et en
tenant compte dune priode dactivit de 11 mois par an14.

Analyse du projet
Dans le segment urbain, la demande dpuration deau provient la fois des utilisateurs
du rseau dgouts urbain existant et de ceux
qui seront raccords la partie dvelopper.
Pour la premire anne, les volumes annuels
deaux uses urbaines sont de 15,57 millions
de mtres cubes (Mm3) et les eaux rsiduelles
industrielles de 3,95 Mm3, soit un total de
19,52 Mm3 collecter par la canalisation
principale et traiter par linstallation dpuration.
Pour dterminer la demande en eau rutiliser, une analyse prliminaire des diffrentes
alternatives envisageables a t effectue,
dont les conclusions sont les suivantes.
tant donn que lon sattend une augmentation considrable de la demande provenant
de la zone industrielle, la solution optimale

13

14

70

Les volumes deaux uses ont t tablis par lapplication dun


coefficient de dispersion de 0,88. Le niveau de contamination
(DBO: demande biologique en oxygne, DCO: demande chimique en oxygne) a t estim selon les mthodes standard de
lingnierie environnementale.
Les volumes deaux uses ont t tablis par lapplication dun
coefficient de dispersion de 0,70 dans les procds industriels et
dans les systmes de collecte. Une analyse spcifique des procds
industriels mis en uvre a t ralise pour dterminer les niveaux
de contamination.

consiste lapprovisionner entirement avec


des eaux uses traites plutt que de
construire un nouvel aqueduc qui devrait
tre aliment par des sources assez abondantes, lesquelles ne sont pas proches de la
zone dutilisation. Le petit aqueduc actuel
sera encore utilis pour complter lapprovisionnement et pendant les priodes de pointe.
Les besoins en eaux dirrigation sont de deux
types:
il faut augmenter considrablement les

apports en eau dirrigation afin dexploiter


pleinement la zone dj couverte par le
rseau de distribution, mais aussi dencourager et daccompagner lvolution actuelle des cultures vers une production non
excdentaire et haute valeur ajoute;
lutilisation actuelle de la nappe phratique et dun petit plan deau a exerc une
pression excessive sur ces ressources naturelles qui prsentent lune et lautre des
signes tangibles dappauvrissement et de
vulnrabilit; il est donc ncessaire de
rduire les prlvements.
Ces constatations ont conduit la solution
dcrite dans la section prcdente.
Analyse financire
Le tableau 3.7 fournit une explication de
lanalyse financire et du rsultat obtenu.
La perspective temporelle est de 25 ans.
Lanalyse, effectue du point de vue de lorganisme de financement, prend en compte les
cots et les recettes diffrentielles gnrs par
le dveloppement de linvestissement propos par rapport au cot dun scnario sans
linvestissement.
Le tableau 3.6 rsume certaines hypothses
de calcul des cots et avantages financiers.
Parmi les cots envisags figurent les cots de
dveloppement du projet, y compris les

3.2 Distribution et puration de leau

La dynamique de la demande
La dynamique de la demande a t dtermine compte tenu de lvolution de la population rsidente dans la
ville, qui a deux composantes:
un taux de croissance dmographique (la moyenne de la rgion) de 0,20% par an;
un flux migratoire avec un solde positif (essentiellement d la croissance des activits industrielles) de
2.900 habitants par an pour les 5 premires annes, qui diminue dun tiers ( 1.933 habitants par an) de la
6me la 10me anne et finit par se stabiliser un cinquime (580 habitants par an);
il nest pas envisag de modification de la demande des fins industrielles.

Le traitement tertiaire des eaux rsiduaires


Linstallation de traitement (tertiaire) intensif des eaux rsiduaires sera compose de trois modules qui, utilisant une partie (520 litres la seconde) du dbit provenant de linstallation dpuration, traitera 11,88 Mm3
deau par an, avec une production deau rutilisable de 8,91 Mm3/an, qui seront rpartis de la manire suivante:
4,77 Mm3/an sont destins lindustrie; ils seront complts (0,87 Mm3/an) par laqueduc actuel pour la
couverture de tous les besoins;
4,14 Mm3/an couvriront les besoins de lagriculture pendant la saison dirrigation qui dure environ sept mois;
ils permettront de rduire de moiti les volumes actuellement prlevs des sources naturelles, lesquels
passeront donc de 3,80 Mm3/an 1,90 Mm3/an et constitueront aussi de nouvelles ressources; le volume
total disponible sera de 6,04 Mm3/an.
Les volumes non traits issus des modules deau rutiliser seront encore dverss dans la rivire.

dpenses dtudes, la planification, la gestion


des travaux, les essais, les autres frais gnraux et tous les cots de dveloppement et
dessai de linstallation prvue. Le cot total
(89,15 millions deuros) a t subdivis en
catgories homognes, dont les valeurs ont
t imputes ( prix constants) aux trois premires annes, sur la base du programme de
mise en uvre du projet.

dautres biens et services intermdiaires


(techniques et administratifs).

Les dpenses de fonctionnement supplmentaires, cest--dire celles prvoir pour assurer les services gnrs par linvestissement
(les nouveaux gouts pour 25% de la population, linstallation dpuration pour toute la
ville et pour la zone industrielle, lapprovisionnement en eau de lindustrie et de lagriculture), comprennent les dpenses en personnel (subdivis entre personnel technique
et personnel administratif), llectricit, lentretien, y compris les pices de rechange, les
ractifs et autres produits servant lpuration, au traitement tertiaire et llimination
des boues de traitement, ainsi que lachat

Les cots dentretien ont t calculs sur la


base des prix sur le march local ou, lorsque
ceux-ci ntaient pas disponibles, des prix
dans la rgion ou dans le pays.

Chaque fois que possible, ces dpenses ont


t quantifies sur la base des donnes techniques relatives au projet (lectricit, entretien, ractifs, limination des boues) ou par
extrapolation des donnes tires de lexprience en gestion de lauteur du projet (personnel, autres biens et services).

Outre les cots prcits, il a t tenu compte


des cots de remplacement des composants
courte vie par rapport la perspective temporelle du projet: fondamentalement, les
machines et autres quipements lectromcaniques de traitement et les installations de
levage qui, daprs les donnes techniques
tires des publications disponibles, auraient
une vie utile de 15 ans.
71

3.2 Distribution et puration de leau

Tab. 3.7 Tableau de lanalyse financire en milliers deuros


Annes
1
Nouveau rseau dgouts urbain
Nouvelle installation dpuration urbaine
Rseau dgouts industriels et systme dpuration
Alimentation en eau du rservoir industriel
Alimentation en eau pour lirrigation (supplmentaire)
Recettes tires des services
Recettes tires dautres services
Valeur rsiduelle des infrastructures
Recettes totales
Personnel technique
Personnel administratif
Ractifs et autres produits
nergie pour le levage des eaux
nergie pour les installations
Entretien
Cot dlimination des boues
Biens intermdiaires et services techniques
Services administratifs, financiers, conomiques
Cots dexploitation totaux
Main-duvre
Matriaux
Locations
Transports
Expropriations
tudes du projet, gestion des travaux, essais
Cots dinvestissement totaux
Cot de remplacement des composants
courte vie
Dpenses totales
Cash-flow net

10

11

12

13

14

15

140
449
480
512
529
548
567
586
603
621
639
657
677
1.711 5.491 5.871 6.253 6.471 6.695 6.926 7.164 7.373 7.588 7.808 8.035 8.269
642 1.975 2.025 2.075 2.127 2.180 2.235 2.291 2.348 2.407 2.467 2.528 2.592
949 2.918 2.991 3.066 3.142 3.221 3.302 3.384 3.469 3.555 3.644 3.735 3.829
121
374
383
393
402
412
423
433
444
455
467
478
490
3.564 11.207 11.750 12.299 12.672 13.056 13.451 13.858 14.237 14.625 15.025 15.435 15.856
51
156
160
164
169
173
178
183
188
193
198
203
209

7.698
11.688
1.017
895
1.063
1.796
24.156

3.615 11.363 11.910 12.463 12.841 13.229 13.629 14.041 14.425 14.818 15.223 15.638 16.065
259
444 1.372 1.414 1.456 1.500 1.545 1.591 1.639 1.688 1.738 1.791 1.844 1.900
76
157
806
830
855
881
907
934
962
991 1.021 1.052 1.083 1.116
0
0
690
707
725
743
761
780
800
820
840
861
883
905
0
0
52
53
54
55
56
57
58
60
61
62
63
64
0
0
555
566
577
589
601
613
625
637
650
663
676
690
119
244 1.248 1.279 1.311 1.344 1.378 1.412 1.447 1.484 1.521 1.559 1.598 1.638
0
0
597
612
627
643
659
675
692
710
727
745
764
783
25
52
266
272
279
286
293
301
308
316
324
332
340
349
0
29
146
150
154
158
161
165
170
174
178
183
187
192
479
925 5.732 5.883 6.038 6.198 6.361 6.529 6.702 6.879 7.061 7.248 7.439 7.636
14.456 7.860
21.950 11.934
1.909 1.038
1.680
914
767
299
1.660
526
42.422 22.571
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

24.156 42.901 23.495


-24.156 -42.901 -19.881

5.732
5.631

Taux de rentabilit interne financier (TIRF/C)


de linvestissement
Valeur actuelle nette financire (VANF/C)
de linvestissement

Par souci de simplicit, on a effectu le calcul


en introduisant le cot total de cet quipement la seizime anne, rvalu compte
tenu de linflation.
Les recettes proviennent des redevances perues sur les nouveaux services, values
conformment aux redevances respectives
prleves dans le domaine de linvestissement sur les volumes mesurs au moyen de
compteurs.
Pour le calcul de la dernire anne, la valeur
rsiduelle des infrastructures est ajoute la
prcdente entre financire, qui se calcule
simplement au prorata de la vie utile rsiduelle du cot de linvestissement, rvalu
en fonction de linflation.
72

5.883
6.027

6.038
6.425

6.198
6.643

6.361
6.868

6.529
7.100

6.702
7.340

6.879
7.546

7.061
7.758

7.248
7.975

6,45%
15.042

Les indices suivants sont obtenus partir des


cash-flows : VANF = 15.042 milliers deuros; TIRF/C = 6,45 %.
Analyse conomique
Pour convertir les prix dans lanalyse financire, on a utilis des facteurs de conversion
spcifiques (voir Tab. 3.8) et le facteur de
conversion standard (FCS).
Les facteurs de conversion permettent de
corriger les prix du march pour tenir compte des distorsions qui loignent la valeur de
son quilibre long terme (transferts, aide
dtat, etc.).
Les facteurs de conversion permettent de calculer les cots sociaux dcoulant des investis-

7.439
8.199

7.636
8.429

3.2 Distribution et puration de leau

Inflation
16

17

18

19

20

25

Une dynamique inflationniste a t applique aux cots (accroisse-

696
716
737
759
781
803
827
850
875
900
8.509 8.756 9.010 9.272 9.541 9.817 10.102 10.394 10.695 11.005
2.656 2.723 2.791 2.861 2.932 3.005 3.081 3.158 3.237 3.317
3.925 4.023 4.123 4.226 4.332 4.440 4.551 4.665 4.782 4.901
502
515
528
541
555
568
583
597
612
627
16.289 16.733 17.189 17.658 18.140 18.635 19.143 19.665 20.201 20.751
215
220
226
233
239
245
252
259
266
273
39.438
16.503 16.953 17.416 17.891 18.379 18.880 19.395 19.923 20.467 60.462
1.957 2.015 2.076 2.138 2.202 2.268 2.336 2.406 2.479 2.553
1.149 1.184 1.219 1.256 1.293 1.332 1.372 1.413 1.456 1.499
927
951
974
999 1.024 1.049 1.076 1.103 1.130 1.158
66
67
68
70
71
73
74
76
77
79
704
718
732
747
762
777
793
808
825
841
1.678 1.720 1.763 1.808 1.853 1.899 1.947 1.995 2.045 2.096
803
823
843
865
886
908
931
954
978 1.003
358
366
376
385
395
405
415
425
436
447
197
202
207
212
217
223
228
234
240
246
7.838 8.046 8.259 8.478 8.703 8.934 9.171 9.415 9.665 9.921

ment annuel constant de 2,5%)


Pour les salaires rels: une augmentation supplmentaire de +0,5%
par an (accroissement des salaires montaires = +3,0% par an)
Pour les prix de lnergie: un diffrentiel de - 0,5% par rapport linflation

0
16.109

23.947
-7.444

8.046
8.907

8.259
9.157

8.478
9.413

8.703
9.676

21

22

23

24

8.934 9.171 9.415 9.665 9.921


9.946 10.224 10.509 10.802 50.541

Le calcul des recettes


Les recettes prvues pour la premire anne (9.818.000 euros) ont t
calcules de la manire suivante :
rseau dassainissement urbain (nouveaux raccordements pour
25% des habitants): 3,89 Mm3/an x 0,093 euros par m3 = 362.000
euros;
rseau dpuration urbain (dans la situation actuelle sans lintervention, il nest pas appliqu de taxe dpuration): 15,57 Mm3/an x
0,28 euro par m3 = 4.422.000 euros;
rseau dgouts industriel et service dpuration: 3,95 Mm3/an x
0,46 euro par m3 = 1.834.000 euros;
alimentation du rservoir pour lindustrie: 4,77 Mm3/an x 0,57 euro
par m3 = 2.710.000 euros;
approvisionnement des fins dirrigation (volumes supplmentaires): 2,24 Mm3/an x 0,15 euro par m3 = 347.000 euros;
recettes tires dautres services (3% du premier point et du deuxime): 144.000 euros.
Daprs la rglementation en vigueur dans le pays o linvestissement
sera ralis, les redevances sont rvalues en fonction de linflation14.
Pour tenir compte du temps ncessaire la construction des infrastructures, un coefficient de correction des recettes a t introduit
dans le calcul.

Tab 3.8 Facteurs de conversion applicables lanalyse conomique


Type de cot

fc

Arbeit und Personal


Main-duvre et personnel
Matriaux
Locations
Transport
Expropriations
tudes du projet, gestion des travaux, tests et autres frais gnraux
Terrain
Machines, biens manufacturs, charpentes, etc.

1.00
1,00
0,83
0,88
0,88
1,25
1,00
1,25
0,82

Matriaux de construction

0,85

lectricit, combustibles, autres prix de lnergie


Entretien
Ractifs et autres produits
bnfices (fc = 0)
Biens intermdiaires et services techniques
Services administratifs, financiers et conomiques
Valeur rsultante des cots dinvestissement
15

Notes

0,96
0,97
0,80

Aus Grnden der Einfachheit und nach dem Vorsichtsprinzip


Par souci de simplicit et par prudence
55% pour machines et biens manufacturs, 45% pour matriaux de construction
40% pour le personnel, 30% pour lnergie, 20% pour lentretien, 10% pour les bnfices (fc = 0)
40% pour le personnel, 30% pour lnergie, 20% pour lentretien, 10% pour les bnfices (fc = 0)
100% pour le terrain
Dpenses assimiles des dpenses de personnel
Coefficient standard X prix local (suprieur de 30% au prix de lexpropriation)
50% pour la production locale (FCS), 40% pour les importations (fc = 0,85), 10% pour les
bnfices (fc = 0)
75% pour les matriaux locaux (FCS), 15% pour les importations (fc = 0,85), 10% pour les
bnfices (fc = 0)
FCS
80% pour le personnel, 20% pour les matriaux
30% pour la production locale (FCS), 60% pour les importations (fc = 0,85), 10% pour les

0,95
1,00
0,91

70% pour le personnel, 30% pour les biens manufacturs


100% pour le personnel
Pondre par types de cots du projet

En outre, lorsque linvestissement est partiellement cofinanc par lauteur du projet/responsable - comme il lest dans ce cas une augmentation suprieure au taux de linflation est autorise. Dans lanalyse, nous partons dune augmentation supplmentaire de 3% par an pour
les 6 premires annes, applique uniquement aux redevances perues sur les services dassainissement et dpuration urbains.

73

3.2 Distribution et puration de leau

Tab. 3.9 Quelques hypothses pour quantifier les cots et avantages conomiques
Annes
1

10

11

12

13

14

15

Quantits
Habitants
Accroissement dmographique
235.470 235.941 236.413 236.886 237.359 237.834 238.310 238.786 239.264 239.743 240.222 240.702 241.184 241.666 242.150
Flux migratoire
Valeur annuelle
2.900 2.900 2.900 2.900 2.900 1.933 1.933 1.933 1.933 1.933
580
580
580
580
580
Valeur cumule
2.900 5.800 8.700 11.600 14.500 16.433 18.367 20.300 22.233 24.167 24.747 25.327 25.907 26.487 27.067
Habitants desservis par linstallation
238.370 241.741 245.113 248.486 251.859 254.267 256.676 259.086 261.497 263.909 264.969 266.029 267.091 268.153 269.216
dpuration deau
Habitants desservis par les gouts
59.593 60.435 61.278 62.121 62.965 63.567 64.169 64.772 65.374 65.977 66.242 66.507 66.773 67.038 67.304
Volumes annuels (millions de mtres cubes)
Nouvel gout urbain
3,948 4,004 4,060 4,115 4,171 4,211 4,251 4,291 4,331 4,371 4,388 4,406 4,424 4,441 4,459
Traitement dpuration des fins urbaines
15,791 16,015 16,238 16,462 16,685 16,845 17,004 17,164 17,324 17,483 17,554 17,624 17,694 17,764 17,835
Assainissement et puration
3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946
Industrielles et dirrigation
8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909
Volume vacu brut
10,828 11,052 11,275 11,499 11,722 11,882 12,041 12,201 12,361 12,520 12,591 12,661 12,731 12,801 12,872
Volume vacu net
8,663 8,841 9,020 9,199 9,378 9,505 9,633 9,761 9,888 10,016 10,072 10,129 10,185 10,241 10,298
Approvisionnement industriel en gros
Alimentation du rservoir pour la zone industrielle
4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770 4,770
Irrigation
Alimentation du rservoir pour la zone irrigue
4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139 4,139
Volumes pralablement fournis
3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800
Volumes remplacs
1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900 1,900
Volumes supplmentaires
0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339 0,339

Prix fictifs (euros)


Rseau dassainissement urbain
(en euros/habitant desservi)
puration des fins urbaines et industrielles
Alimentation du rservoir pour la zone
industrielle (euros/m3)
Prix fictif de leau dirrigation remplace
(euros/m3)
Prix fictif de leau dirrigation supplmentaire
(euros/m3)
Nouveau service dassainissement urbain
Service dpuration urbain et industriel

104,80 107,60 110,48 113,44 116,47 119,59 122,79 126,08 129,45 132,92 136,48 140,14 143,89 147,75 151,71
0,81
0,83
0,85
0,87
0,90
0,92
0,94
0,96
0,99
1,01
1,04
1,06
1,09
1,12
1,15
0,97
0,99
1,02
1,04
1,07
1,10
1,12
1,15
1,18
1,21
1,24
1,27
1,30
1,33
1,37
0,17

0,17

0,17

0,18

0,18

0,19

0,19

0,20

0,20

0,21

0,21

0,22

0,22

0,23

0,23

0,81

0,83

0,85

0,87

0,90

0,92

0,94

0,96

0,99

1,01

1,04

1,06

1,09

1,12

1,15

2.257
2.563

7.047
8.037

7.334
8.398

7.602
8.725

7.879
9.063

8.166
9.413

Calcul de la valeur rsiduelle


des infrastructures
La valeur applique (39.438.000 euros) a t obtenue sur la base des vies utiles suivantes:
rseaux eaux uses et pluviales: 60 ans
rservoirs et citernes: 50 ans
machines: 15 ans
charpentes: 25 ans
btiment: 40 ans

sements, les cots dexploitation et le renouvellement des quipements de courte vie


(voir analyse financire).
Il faut y ajouter les externalits ngatives: les
cots douverture du site, qui se rpercutent
74

8.463 8.770 9.041 9.320 9.608 9.905 10.211


9.775 10.149 10.461 10.782 11.113 11.454 11.805

essentiellement sur la zone urbaine, les transports et autres fonctions territoriales et le


cot dutilisation de la terre.
Les cots de consommation de terrains
inutiliss sont assimils des cots dinvestissement rvalus.
Le cot global de louverture des chantiers de
construction doit ncessairement tre estim
de manire approximative partir du cot
social de la prolongation du chantier de
construction. Cette variable de substitution
est denviron 6.500.000 euros pour chaque
anne de retard dans la conclusion des travaux. Ce montant, rvalu sur la base de
linflation, a t appliqu en tant que cot
dans les trois premires priodes de lanalyse.

3.2 Distribution et puration de leau

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

Le facteur de conversion standard


Le FCS se dfinit par la formule suivante; il repose sur les donnes
macro-conomiques indiques ci-aprs (valeurs en millions deuros):

242.634 243.119 243.605 244.093 244.581 245.070 245.560 246.051 246.543 247.036
580
580
580
580
580
580
580
580
580
580
27.647 28.227 28.807 29.387 29.967 30.547 31.127 31.707 32.287 32.867
270.281 271.346 272.412 273.479 274.547 275.617 276.687 277.758 278.830 279.903

M+X
SCF = ------------------------ = 0,96
(M+TM) + (X-TX)

67.570 67.836 68.103 68.370 68.637 68.904 69.172 69.439 69.707 69.976
4,476 4,494 4,512 4,529 4,547 4,565 4,582 4,600 4,618 4,636
17,905 17,976 18,047 18,117 18,188 18,259 18,330 18,401 18,472 18,543
3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946 3,946
8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909 8,909
12,942 13,013 13,084 13,154 13,225 13,296 13,367 13,438 13,509 13,580
10,354 10,410 10,467 10,523 10,580 10,637 10,693 10,750 10,807 10,864
4,770

4,770

4,770

4,770

4,770

4,770

4,770

4,770

4,770

4,770

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

4,139
3,800
1,900
0,339

155,78 159,96 164,25 168,66 173,18 177,83 182,61 187,51 192,55 197,72
1,18
1,20
1,23
1,27
1,30
1,33
1,36
1,40
1,43
1,47
1,40
1,44
1,47
1,51
1,55
1,59
1,63
1,67
1,71
1,75
0,24

0,25

0,25

0,26

0,26

0,27

0,28

0,28

0,29

0,30

1,18

1,20

1,23

1,27

1,30

1,33

1,36

1,40

1,43

1,47

10.526 10.851 11.186 11.531 11.887 12.254 12.631 13.021 13.422 13.836
12.166 12.538 12.921 13.316 13.722 14.141 14.572 15.015 15.472 15.942

Le cot social de laffectation du terrain


(environ 37 ha) la construction de la nouvelle infrastructure nest pas entirement
reprsent par le cot de lexpropriation
(auquel a t appliqu son propre facteur de
conversion), dautant plus que le cot social
nest pas reprsentatif de la valeur attribuable
la meilleure utilisation du mme terrain au
niveau local. Pour cette raison, ce cot a t
valu compte tenu de la valeur ajoute de la
production agricole supplmentaire pouvant
tre obtenue sur un terrain bien irrigu (estime 4.462 euros) valeur galement utilise pour valuer lavantage d lapprovisionnement supplmentaire en eau des fins
dirrigation. Bien entendu, le cot rvalu
de lexpropriation doit tre dduit de la
valeur obtenue.

o:

M = valeur des importations = 4.000


X = valeur des exportations = 3.000
TM = taxes sur les importations = 600
TX = taxes sur les exportations = 300

Pour valuer les avantages dans tous les cas


o cela a t jug possible on a appliqu la
mthode dite de la disposition payer, en
fixant des prix fictifs pour les services qui
peuvent avoir un march alternatif. tant
donn que le prix fictif ainsi obtenu se rfre
au service rendu lutilisateur final, on a
appliqu des coefficients de ventilation
appropris, tirs de publications et de lexprience acquise, pour calculer le prix ncessaire lanalyse16.
Les avantages dcoulant du nouveau service
dassainissement ont t intgrs la valeur
sociale des maladies vites, sans tenir compte, par mesure de prudence, des dcs vits.
Ainsi, lincidence annuelle moyenne des
infections potentielles et autres maladies
graves chez les enfants, les adultes en ge de
travailler et les personnes ges a t value
en calculant les cots des journes dhospitalisation, de traitement et de labsence de production (uniquement pour les adultes); cela
a donn une valeur de 104,80 euros par an et
par habitant desservi. La dynamique de ce
prix a t calcule par moyenne pondre
entre le coefficient dinflation et le coefficient
salarial.

16

Prix fictif de lapprovisionnement en eau des fins industrielles:


1,29 euro le m3 x 0,60 (coefficient de ventilation applicable uniquement la conduction) = 0,97 euro le m3. Prix fictif de lapprovisionnement en eau des fins dirrigation: 0,21 euro le m3 x 0,80
(coefficient de ventilation applicable uniquement la conduction)
= 0,17 euro le m3.

75

3.2 Distribution et puration de leau

Tab. 3.10 Tableau de lanalyse conomique en milliers deuros


Annes
cf(3)
Nouveau service dassainissement urbain
Service dpuration urbain et industriel
Alimentation du rservoir industriel
Eau conomise
Eau supplmentaire
Recettes tires des services
Recettes tires dautres services
Valeur rsiduelle des infrastructures
Recettes totales
Ouverture du site de construction
Consommation de terrain
Perte de production agricole
Cot des expropriations dj envisages
Cot total net en consommation de terrain
Cots externes
Personnel technique
Personnel administratif
Ractifs et autres produits
nergie pour le levage
nergie pour les installations
Entretien
Biens intermdiaires et services techniques
Services administratifs, financiers,
conomiques
Cots dexploitation totaux
Main-duvre
Matriaux
Locations
Transports
Expropriations
tudes du projet, travaux, gestion, essais
Cots dinvestissement totaux
Cots de remplacement
Dpenses totales
Cash-flow net

10

11

12

13

14

2.257 7.047 7.334 7.602 7.879 8.166 8.463 8.770 9.041 9.320 9.608 9.905 10.211
2.563 8.037 8.398 8.725 9.063 9.413 9.775 10.149 10.461 10.782 11.113 11.454 11.805
1.618 4.974 5.098 5.226 5.356 5.490 5.628 5.768 5.913 6.060 6.212 6.367 6.526
110
338
347
355
364
373
383
392
402
412
422
433
444
636 1.956 2.005 2.055 2.107 2.159 2.213 2.269 2.325 2.384 2.443 2.504 2.567
7.183 22.352 23.182 23.963 24.770 25.602 26.461 27.348 28.141 28.958 29.798 30.663 31.552
48
149
153
158
162
166
171
175
180
185
190
195
200
0,91

164
-1.325
-1.161
4.187
1,00
1,00
0,80
0,96
0,96
0,97
0,95
0,55

1,00
0,83
0,88
0,88
1,25
1,00

6.508

7.232 22.502 23.335 24.121 24.932 25.769 26.632 27.523 28.321 29.143 29988 30.858 31.753
6.671 6.838

168
-957
-789
5.094
259
76

172
-373
-201
6436
444
157

115
24

235
49
29

473
914
7.698 14.456 7.860
9.721 18.256 9.925
896 1.682
914
788 1.480
805
1.325
957
373
1.796 1.660
526
22.223 38.490 20.404

176

181

185

190

195

200

205

210

215

220

226

232

176
353
1.372
806
550
50
532
1.206
251
146

181
362
1.414
830
564
51
543
1.236
258
150

185
371
1.456
855
578
52
554
1.267
264
154

190
380
1.500
881
592
53
565
1.299
271
158

195
390
1.545
907
607
54
576
1.331
278
161

200
399
1.591
934
622
55
587
1.365
284
165

205
409
1.639
962
638
56
599
1.399
292
170

210
419
1.688
991
654
57
611
1.434
299
174

215
430
1.738
1.021
670
58
623
1.469
306
178

220
441
1.791
1.052
687
59
636
1.506
314
183

226
452
1.844
1.083
704
61
649
1.544
322
187

232
463
1.900
1.116
722
62
662
1.582
330
192

4.914

5.045

5.179

5.317

5.459

5.605

5.754

5.908

6.066

6.228

6.394

6.565

0,91
26.410 44.057 27.753 5.267 5.407 5.550 5.697 5.849 6.004 6.163 6.327 6.495 6.668 6.846 7.028
-26.410 -44.057 -20.521 17.235 17.929 18.571 19.234 19.920 20.628 21.359 21.994 22.648 23.320 24.012 24.725

Taux de rentabilit interne conomique


(TIRE)

18,23%

Valeur actuelle nette conomique (VANE)

185.034

Lpuration de leau des fins urbaines et


industrielles entrane des avantages dans diffrents secteurs, commencer par la protection environnementale de leau et du sol,
mais aussi la protection de la sant humaine
et la sauvegarde des espces vivantes. Une
valuation approximative prudente de ces
externalits positives peut tre faite en attribuant une valeur aux volumes deau purifie
vacus et susceptibles dtre rutiliss diffrentes fins, y compris sur dautres sites.
Dans ce cas, les volumes deau purifie non
utiliss sur place et donc vacus, rduits par
lapplication dun coefficient de dispersion
(0,80), sont denviron 8,5 Mm3/an, en supposant une rutilisation potentielle des fins
76

15

dirrigation un prix fictif de 0,81 euro le


m3, prix dj appliqu pour valuer les avantages de lapprovisionnement supplmentaire en eau des fins dirrigation.
Les coefficients de conversion ont galement
t appliqus aux avantages lis aux recettes
tires des autres services et la valeur rsiduelle de linfrastructure.
Les cash-flows prsents dans le tableau 2
donnent les indices suivants:
VANE = 185034 milliers deuros; TIRE =
18%.

3.3 Transports

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

10.526 10.851 11.186 11.531 11.887 12.254 12.631 13.021 13.422 13.836
12.166 12.538 12.921 13.316 13.722 14.141 14.572 15.015 15.472 15.942
6.690 6.857 7.028 7.204 7.384 7.569 7.758 7.952 8.151 8.354
455
466
478
490
502
515
527
541
554
568
2.631 2.697 2.764 2.833 2.904 2.977 3.051 3.127 3.206 3.286
32.467 33.409 34.378 35.374 36.399 37.454 38.539 39.656 40.804 41.986
206
211
217
223
229
235
242
248
255
262
35.885
32.673 33.620 34.595 35.597 36.628 37.689 38.781 39.904 41.059 78.132

237

243

249

256

262

268

275

282

289

296

237
475
1.957
1.149
740
63
675
1.622
338
197

243
486
2.015
1.184
758
64
688
1.663
347
202

249
499
2.076
1.219
777
66
702
1.704
355
207

256
511
2.138
1.256
797
67
716
1.747
364
212

262
524
2.202
1.293
817
68
730
1.790
373
217

268
537
2.268
1.332
837
70
745
1.835
383
223

275
550
2.336
1.372
858
71
760
1.881
392
228

282
564
2.406
1.413
879
72
775
1.928
402
234

289
578
2.479
1.456
901
74
791
1.976
412
240

296
593
2.553
1.499
924
75
807
2.026
422
246

6.740

6.921

7.106

7.296

7492

7.693

7.899

8.111

8.328

8.552

14.658
21.873 7.407 7.605 7.807 8.016 8.230 8.449 8.675 8.907 9.145
10.800 26.213 26.990 27.790 28.613 29.460 30.332 31.229 32.152 68.988

Analyse de la sensibilit
Lanalyse de la sensibilit, effectue sur la base
des paramtres que lauteur du projet a jugs
les plus critiques, a donn les rsultats prsents dans le Tab. 3.11 en termes de changement de la VAN financire et conomique
par rapport aux valeurs du cas de base.
Lanalyse des risques a t effectue sur la
base des variables les plus critiques: taux
dinflation, redevances, population (cette
analyse nest pas prsente ici).

3.3 Transports
Introduction
La prsente section illustre les investissements consentis pour le dveloppement de
nouvelles infrastructures de transport. Ils
peuvent avoir pour objet de nouvelles lignes
de transport, de nouveaux nuds ou lachvement de rseaux existants ou lamlioration de lignes ou nuds existants.
La mthodologie propose se centre principalement sur les moyens de transport ferroviaires et routiers. Toutefois, ces principes
gnraux peuvent galement tre appliqus
dautres types, par exemple les transports

Tab. 3.11 Tableau pour lanalyse de la sensibilit


Variations des paramtres

Variation de VANF (%)

Variation de VANE (%)

Taux dinflation de 3% et 2%
Dynamique des salaires rels +1% et 0%
Dynamique des prix de lnergie gale linflation

+44% / -41%
-14% / +13%
-3%

+9,6% / -9,0%
pratiquement constante
pratiquement constante

Dynamique des redevances


Rduction 3 ans de la priode daugmentation des redevances pour
les investissements

-50%

pas de changement

-16%

-4%

-7%
-6%
-5%

-0,4%
+/- 0%
+/- 0%

+116 / -116%
pas de changement

+/- 0%
+8%

Dynamique des prix

Dynamique dmographique
Taux daccroissement annuel de la population (0%)
Cots des biens et services
Cots des ractifs augments de +10%
Cots dlimination des boues augments de +10%
Cots de llectricit augments de +10%
Recettes et avantages
Redevance pour services +10% et 10%
Amlioration de la production agricole augmente de 10%

77

3.3 Transports

maritimes et ariens, dont les spcificits ne


sont pas traites.
3.3.1 Dfinition des objectifs
Les objectifs socio-conomiques des projets
de transport sont gnralement lis lamlioration des conditions de voyage pour les
marchandises et les passagers, tant au sein de
la zone tudie quentre celle-ci et dautres
lieux (accessibilit de sites), ainsi qu lamlioration de la qualit de lenvironnement et
du bien-tre de la population bnficiaire.
Plus spcifiquement, les objectifs lis aux
transports poursuivis par les projets peuvent
tre les suivants:
rduction de la congestion, en liminant

des contraintes de capacit sur des rseaux


et des nuds uniques ou en construisant
de nouvelles connections ou routes;
amlioration de la performance dun
rseau ou dun nud, en particulier en
augmentant les vitesses de dplacement et
en rduisant les cots de fonctionnement
et la frquence des accidents par ladoption
de mesures de scurit;
transfert de la demande vers des moyens
de transport particuliers (un grand
nombre dinvestissements oprs ces dernires annes, priode o le problme des
externalits environnementales est devenu
un facteur essentiel, ont pour objectif de
provoquer un transfert modal de la
demande des moyens les plus polluants
vers ceux occasionnant moins de dgts
lenvironnement);
achvement de rseaux non ou mal relis.
Les rseaux de transport ont souvent t
dvelopps sur une base nationale et/ou
rgionale qui parfois ne satisfait plus la
demande. Ce problme concerne surtout
les chemins de fer;
amlioration de laccessibilit des zones ou
rgions priphriques.

Dans une premire phase, il y a lieu dexposer les objectifs du projet strictement lis au
secteur des transports (par exemple en
termes de rquilibrage modal), ainsi que
78

ceux dun caractre plus gnral (protection


de lenvironnement, dveloppement rgional, etc.).
Les objectifs du projet ayant t dfinis, on
examinera, dans une seconde phase, si lidentification du projet est conforme ces objectifs.
3.3.2 Identification du projet
Typologie de linvestissement
Un bon point de dpart pour identifier, brivement mais de manire claire et non quivoque, linfrastructure est de dcrire ses fonctions, qui doivent tre conformes aux objectifs de linvestissement. On exposera ensuite
le type daction envisage, cest--dire sil
sagit dune route totalement nouvelle, du
chanon manquant dune infrastructure plus
large ou si laction sintgre dans une extension ou une modification dune route ou
dun chemin de fer prexistant (par exemple
la construction dune troisime voie sur une
autoroute deux bandes, linstallation dune
seconde voie ou llectrification et lautomatisation dun chemin de fer existant).
Cadre de rfrence spatial
Les projets peuvent relever de programmes
nationaux, rgionaux ou locaux concernant
les transports ou tre pris en charge par des
organes de diffrentes natures. Dans les deux
cas, lincorporation fonctionnelle de linfrastructure prvue dans le systme de transport (existant ou programm), quil soit
urbain, rgional, interrgional ou national,
devrait faciliter lexamen des effets de rseau.
Un deuxime aspect important est la cohrence par rapport aux politiques de transport
nationales et europennes: fiscalit (p.e. sur
le carburant), efficience distributive du systme de page envisag, contraintes ou cibles
environnementales, autres politiques dincitants ou de transfert dans le secteur, normes
technologiques.
Un autre lment devant tre pris en considration est le degr de cohrence par rap-

3.3 Transports

port tout autre projet et/ou programme de


dveloppement dvelopp, le cas chant,
dans la zone dinvestissement, tant au regard
du secteur des transports que de secteurs
pouvant avoir une incidence sur la demande
en transport (utilisation du sol, programme
de dveloppement).

Typologie des investissements


nouvelles infrastructures (routes, voies ferres, ports, aroports)

Cadre rglementaire
La rgulation du secteur des transports a
volu significativement ces dix dernires
annes, en raison de la ncessit de remdier
linefficacit des systmes monopolistiques
par lintroduction dlments de concurrence dans les services de transport ainsi que des
instruments rglementaires pour les monopoles naturels, cest--dire les infrastructures.

Au niveau communautaire, lUnion europenne a graduellement mis en place, partir du dbut des annes quatre-vingt-dix, des
actions spcifiques et a adopt des recommandations ladresse des tats membres.
En ce qui concerne les actions, les interventions communautaires sont principalement
centres sur la rgulation et le dveloppement de rseaux dinfrastructures, sur les
problmes de tarifs dutilisation des infrastructures et sur linternalisation des cots
externes.
3.3.3 Faisabilit et analyse des
diffrentes options
Analyse de la demande
Lapprciation de la demande existante et les
prvisions pour lavenir constituent une

pour satisfaire une demande de dplacements en hausse


achvement des rseaux existants (liens manquants)
extension des infrastructures existantes
rnovation dinfrastructures existantes
investissements en mesures de scurit sur les rseaux ou connections existants
amlioration de lutilisation des rseaux existants (cest--dire un
meilleur usage de la capacit de rseaux sous-utiliss)
amliorations en matire dintermodalit (changeurs, accessibilit
aux ports et aroports)
amliorations en matire dinteroprabilit des rseaux
amliorations dans la gestion des infrastructures

Caractristiques fonctionnelles des investissements:


hausse de capacit des rseaux existants
rduction de la congestion
rduction des externalits
amlioration de laccessibilit des rgions priphriques
rduction des cots de fonctionnement des moyens de transport
Types de services:
infrastructures pour les zones densment peuples
infrastructures pour la demande de dplacements de longue distance

infrastructures pour le transport de marchandises


infrastructures pour le transport de passagers

tche complexe et essentielle consommant


souvent une partie importante des ressources
alloues ltude de faisabilit.

En ce qui concerne le scnario de rfrence


(cest--dire loption de ne rien faire ou celle
de faire un minimum), il est recommand de
prciser les lments suivants:

Encadr 3.2 Cadre lgislatif


Livres Blancs
Dveloppements futurs de la politique commune
des transports Livre Blanc/COM(92)494
Paiement quitable de lutilisation de linfrastructure: une approche phase dun cadre communautaire de tarification de linfrastructure des transports dans lUE Livre Blanc/*COM/98/0466 final

Politique europenne des transports lhorizon


2010: lheure des choix Livre Blanc/COM/2001
Rseaux transeuropens - Transport (TEN-T)
Dcision no. 1692/96/CE du Parlement europen
et du Conseil du 23 juillet 1996 sur les orientations communautaires pour le dveloppement du
rseau transeuropen de transport

Dcision du Parlement europen et du Conseil


modifiant la Dcision no. 1692/96/CE sur les
orientations communautaires pour le dveloppement du rseau transeuropen de transport
COM/2001

79

3.3 Transports

Laire dinfluence du projet: cet aspect est

important pour identifier la demande en


labsence du projet et les impacts de la
nouvelle infrastructure et pour identifier
les autres moyens de transport pouvant
tre pris en considration (p.e. en cas de
liaisons o coexistent souvent diffrents
modes: route, rail et transport arien);
la procdure utilise pour apprcier la
demande actuelle et la demande future
(utilisation de modles uniques ou plurimodaux, extrapolations partir de tendances passes, tarifs et cots pour les usagers, politiques de rgulation et de fixation
des prix, la congestion et le niveau de saturation des rseaux, les nouveaux investissements attendus durant la priode couverte
par lanalyse);
les suppositions faites concernant les
modes concurrents et les autres options
possibles (tarifs et cots pour les usagers,
politiques de rgulation et de fixation des
prix, la congestion et le niveau de saturation des rseaux, les nouveaux investissements attendus durant la priode couverte
par lanalyse);
tout changement par rapport aux tendances passes et toute comparaison avec
des prvisions grande chelle (aux
niveaux rgional, national et europen).
tant donn le degr lev dincertitude
concernant les tendances futures en termes
de demande, il est conseill de dvelopper au
moins deux scnarios, un optimiste et un
pessimiste, et de relier les deux hypothses
aux tendances du PIB et dautres variables
macroconomiques.
Sagissant des solutions apportes par un
projet, il convient de rappeler que le systme
de transport est un systme plurimodal. La
mme demande de transport peut tre couverte, au moins partiellement, par diffrents
moyens de transport qui peuvent entrer en
concurrence pour la mme demande.
Il peut y avoir de la concurrence mme au
sein du mme moyen de transport (p.e. entre
ports, aroports, routes et chemins de fer),
80

pour les nuds de transport, mais galement


pour les interventions se concentrant sur des
rseaux particulirement denses, en particulier dans le cadre du trafic de longue distance.
Les apprciations de la demande potentielle
doivent apporter les claircissements suivants :
la composition du trafic gnr par la nou-

velle infrastructure ou linfrastructure renforce, en termes de trafic existant, de trafic dtourn dautres modes et de trafic
gnr;
llasticit en termes de temps et de cots
ressortant de manire implicite des estimations concernant le trafic dtourn
dautres modes, ventile de manire adquate et compare avec les donnes renseignes dans la littrature ou rapportes
dans le cadre dautres projets (caractristiques, structure et lasticit de la demande
de dplacements sont particulirement
importants pour les projets pouvant tre
relis des infrastructures payantes, ds
lors que les volumes attendus de trafic sont
dtermins par le niveau des redevances
payer);
la sensibilit des flux attendus de trafic
certaines variables essentielles: llasticit
en termes de dures de dplacement et de
cots, niveaux de congestion de diffrents
modes concurrents, stratgies des modes
concurrents, par exemple en ce qui concerne la politique tarifaire. Ce point est particulirement important lorsquil est envisag deffectuer des investissements ncessitant une longue dure de mise en uvre .
Pendant la priode requise pour terminer
lintervention, le trafic, qui peut potentiellement tre gagn grce la nouvelle infrastructure, peut entre-temps adopter
dautres moyens de transport et devenir
difficilement rcuprable.
Un aspect pouvant tre important pour
lvaluation financire et conomique est
celui du trafic gnr, cest--dire le trafic qui
serait inexistant en labsence de la nouvelle

3.3 Transports

infrastructure (ou de laccroissement de la


capacit/vitesse de linfrastructure existante)
et qui est diffre du trafic dtourn dautres
moyens de transport.
premire vue, le trafic gnr peut tre estim sur la base de llasticit de la demande
par rapport aux cots gnraux de transport
(temps, cots, confort..). Comme toutefois le
trafic dpend de la rpartition territoriale des
activits conomiques et des mnages, il est
recommand, pour une estimation correcte,
que les changements dans laccessibilit de la
zone entrans par le projet soient analyss.
Cela requerra normalement lutilisation de
modles rgionaux intgrs de dveloppement et de transport, qui ont actuellement
peu de domaines dapplication, mais qui
offrent dexcellentes perspectives de dveloppement. En labsence de ces instruments, il
convient destimer le trafic gnr avec prudence et deffectuer des analyses de sensibilit (voir ci-dessous) ou des risques au regard
de cette composante du trafic.
Les caractristiques techniques
Le rapport demande/capacit de la nouvelle
infrastructure sera analys pour tout projet
envisag. Cette analyse se fondera sur les lments suivants:
les niveaux de services de linfrastructure

en termes de relation trafic/capacit (flux


de trafic sur les routes, nombre de passagers adoptant les transports publics/collectifs, etc.). Il est utile de danalyser sparment les diffrentes composantes du trafic,
tant en termes de types de flux (interne,
trafic dchange ou trafic transitoire) que
sur la base de leur origine (trafic dtourn
dautres moyens de transport et tout trafic
gnr);
dures et cots de dplacement pour les
usagers (ventils par trafic et origine);
indicateurs de transport: passagers/km et
vhicules/km, pour les passagers;
tonnes/km et vhicules/km, pour les marchandises;
les niveaux de scurit du trafic dans la
nouvelle infrastructure ou dans la nouvel-

le configuration de linfrastructure existante.


En prsence de diffrentes options et du phnomne de congestion, il y a lieu dexaminer
si la demande est insatisfaite et, dans laffirmative, quel est le trafic ayant t rejet. Il
sagit dun lment important visant valuer les consquences conomiques des
options plus pauvres du point de vue des
infrastructures.
la fin de lanalyse de faisabilit, il peut tre
ncessaire de dfinir les options pertinentes
qui seront values dun point de vue environnemental, financier et conomique.
Lensemble des rsultats reprsentera une
source des analyses environnementale, financire et conomique qui vont suivre.
Analyse des options
La construction dune solution de rfrence
et lidentification doptions prometteuses
sont deux aspects qui vont influencer tous les
rsultats des valuations venir. La solution
de rfrence correspondra gnralement
une dcision de ne rien faire. Toutefois, dans
certains cas, cela peut crer un problme
dans le secteur des transports. Si la solution
de rfrence est catastrophique, cest-dire si la dcision de ne pas investir entranait
une paralysie du trafic et donc un cot social
lev, tout projet entranerait des avantages
importants, quel que soit son prix.
Dans le cas dun phnomne de congestion
grave, actuelle ou future, pour viter de
dformer les rsultats de lanalyse, il est
ncessaire de configurer une solution de rfrence intgrant les interventions minimales
(concernant la gestion, lapplication technologique, etc.). Cela peut probablement tre
effectu en vue dassurer un ajustement de la
demande de transport en labsence du projet
et de contenir les cots futurs de la solution
de rfrence un niveau acceptable.
Lanalyse de scnarios diffrents est galement essentielle. Aprs avoir dfini la solution de rfrence et analys les aspects cru81

3.3 Transports

ciaux en termes de rapport demande/capacit (voir ci-dessous), il est ncessaire didentifier toutes les solutions techniques possibles
sur la base des conditions matrielles et des
technologies disponibles.
Le principal risque de fausser lvaluation est
celui de ngliger les options alternatives, en
particulier celles moindre cot (approches
centres sur la gestion et la fixation des prix,
interventions dinfrastructures qui sont
considres comme non dcisives par les
concepteurs et les promoteurs, etc.).
Cots dinvestissement et de fonctionnement
Lanalyse de faisabilit vise galement estimer, pour chaque scnario et solution de
rfrence, les cots dinvestissement et les
dpenses envisager pour les remplacements
et les oprations dentretien extraordinaires
(qui seront effectues intervalle rgulier)
durant toute la priode dvaluation. Ces
cots doivent tre programms pour toute la
dure de la priode. Il sera galement ncessaire de dterminer la dure de vie technique
de linvestissement et sa valeur rsiduelle.
Il convient de veiller ce que le projet inclue
tous les travaux requis pour sa mise en uvre
(par exemple les liens avec les rseaux existants, les installations technologiques, etc.)
ainsi que tous les cots pertinents entrans
par chaque option et que les estimations
concernant les cots de mise en uvre et le
temps ncessaire soient ralistes et prudentes, prvoyant une marge de scurit,
principalement lorsquil sagit de projets particulirement importants pour la collectivit
locale concerne.
Les cots de fonctionnement et dentretien
ordinaires doivent galement tre dcrits et
quantifis.
Pour les moyens de transport collectifs, il est
ncessaire de dvelopper un modle de fonctionnement et de calculer les cots quil
entranera. Une hypothse doit tre dveloppe, par exemple, sagissant du fonctionne82

ment du chemin de fer, en indiquant le


nombre de trains pouvant bnficier du projet, par types de train (marchandises, passagers, trains de courte ou de longue distance)
et en liant chaque service aux cots qui sy
rapportent. La mme chose sapplique aux
nuds de transport tels que les ports et les
aroports.
Tarifs
Comme la demande de transport peut se
reporter sur dautres modes ou trajets, les
tarifs influenceront le volume attendu de la
demande. Il est donc extrmement important, pour les diffrentes hypothses tarifaires, de rexaminer les estimations de la
demande et dassocier les volumes de trafic
corrects chacune dentre elles.
Les critres de fixation des prix pour les
infrastructures de transport sont complexes
et ils peuvent entraner une confusion durant
lvaluation financire et conomique. Les
tarifs maximisant les recettes en faveur des
gestionnaires/constructeurs dinfrastructures, et donc galement la capacit dautofinancement, peuvent en particulier tre assez
diffrents des tarifs de rentabilit, ds lors
que ces derniers, qui prennent en considration lexcdent pour le public, prennent galement en compte les cots externes (la
congestion ainsi que les cots environnementaux et de scurit).
Une fixation efficace des tarifs se fonde sur
des cots sociaux marginaux long terme et
requiert linternalisation des cots externes
(principe du pollueur-payeur), y compris les
cots lis la congestion et la dgradation
de lenvironnement. Concernant la congestion, ce type de fixation des prix doit gnralement impliquer des pages peu levs lorsquil ny a pas de congestion, de manire
maximiser lutilisation de linfrastructure, et
des pages levs en cas de congestion. Si linfrastructure nest pas sature, il y aura un
conflit entre le besoin dautofinancement et
lutilisation optimale du produit. Dans ce
cas, un page visant rcuprer une partie
des frais dinvestissement peut provoquer

3.3 Transports

une sous-utilisation et donc un usage inefficace du produit.


Les tarifs (droits daccs au rseau) du secteur des chemins de fer reprsentent le facteur le plus innovant et il doit tre analys
avec minutie.
Il y a deux stratgies opposes: la stratgie
anglo-allemande (paiement des cots
moyens), caractrise par des montants trs
levs et la stratgie franaise (paiement des
cots marginaux), caractrise par des montants peu levs. Cela ne rsoudra compltement ni le problme des paiements en situation de congestion (lorsque la demande excde loffre) ni le problme des critres daffectation des voies. Des services spciaux, par
exemple un niveau local, peuvent bnficier
davantages partiels ou totaux et laffectation
des voies (cest--dire de la capacit) peut faire lobjet de contraintes pour la protection de
loprateur historique (le droit du grandpre). Lensemble des tarifs et des
contraintes rglementaires forment un cadre
relativement complexe pour valuer correctement les recettes futures, particulirement
lorsquil sagit de prvisions long terme. Les
tarifs peuvent avoir un effet-retour significatif sur le trafic attendu, affectant ainsi la rentabilit conomique du projet.
Des problmes similaires peuvent galement
toucher les ports et les aroports.
Il est pour cela important de clarifier les critres de fixation des prix appliqus aux infrastructures faisant lobjet de lvaluation (eu
gard au fait que les cots externes varient
selon les niveaux de trafic).
3.3.4 Analyse financire
Lanalyse financire doit tre effectue
conformment aux mthodes uniformes
exposes au second chapitre du prsent guide.
Lanalyse sera gnralement conduite du
point de vue des propritaires des infrastructures (gnralement les gestionnaires, mais

pas ncessairement les oprateurs de linfrastructure). Si ncessaire, elle peut tre effectue pour les propritaires et pour les oprateurs, dabord sparment et ensuite sous
forme consolide.
Les frais dinvestissement financiers, y compris les dpenses consacres aux remplacements et aux oprations dentretien extraordinaires, ainsi que les cots oprationnels (y
compris les frais dentretien ordinaires de
travaux programms et ceux lis au paiement
des redevances) font lobjet dune estimation
durant lanalyse technique, ventile selon le
type de travaux sur lesquels portent lintervention durant toute la priode et sur la base
des composants lmentaires des cots
(main-duvre, matriaux, transport et fret)
en vue de permettre lapplication subsquente des facteurs de conversion des cots financiers en cots conomiques.
Les intrants financiers seront reprsents par
les recettes issues des redevances dutilisation
et/ou les droits appliqus la vente de services bien dfinis.
Lestimation des recettes doit tre conforme
aux hypothses dveloppes sur lvolution
et llasticit de la demande (voir la section
prcdente concernant les critres de fixation
des prix).
Sagissant du recours un financement priv,
il est ncessaire de se pencher avec attention
sur tout dficit defficience pouvant survenir
la suite de ladoption de critres de fixation
des prix autres que ceux lis aux cots
sociaux marginaux.
3.3.5 Analyse conomique
Lvaluation conomique du secteur permettra dclairer certains aspects spcifiques, le
secteur des transports tant souvent caractris par lexistence de tarifs administratifs
(p.e. lorsque les modes de transport collectifs
sont subventionns) et de cots externes
levs (p.e. les cots environnementaux). Ces
valeurs diffrent de celles utilises dans lanalyse financire.
83

3.3 Transports

Pour linvestissement conomique et les frais


de fonctionnement des vhicules, si les prix
du march sont jugs reflter la raret des
ressources, il sera ncessaire dliminer certains transferts des cots financiers en appliquant un facteur de conversion chaque
composante lmentaire des cots (mainduvre, matriaux, transport et fret) en
prenant en considration les charges fiscales.
Si les prix du march ne sont pas jugs reflter la raret des ressources pour certaines
composantes, il sera ncessaire dappliquer
des prix fictifs pour corriger les cots (voir la
mthodologie gnrale dcrite au second
chapitre du prsent guide).
Les avantages rsultent traditionnellement
des variations dans la zone soutenant la courbe de la demande de transport (le surplus
consommateur, voir ci-dessous) ainsi que
des variations dans les cots conomiques
(les cots de ressources, y compris les cots
externes).
Les avantages sont obtenus additionnant les
composantes suivantes:
les variations affectant le surplus des

consommateurs (y compris le temps multipli par la valeur du temps et toutes les


charges de lutilisateur, avec les tarifs, les
droits et pages et les changements dans les
cots de fonctionnement des vhicules utiliss par les utilisateurs pour les transports
privs);
les variations affectant le surplus des pro-

ducteurs (y compris, le cas chant, les


pertes et profits des gestionnaires dinfrastructures et des oprateurs de transports
publics ainsi que toute variation dans les
taxes et subsides gouvernementaux);
les changements dans les cots non perus

(les conducteurs de voitures sont parfois


prsums ne pas percevoir les composantes non lies au carburant des cots tels
que les pneus, les entretiens et la dprciation). Des changements dans les dplacements en voiture peuvent entraner des
modifications dans ces cots qui doivent
84

tre ajoutes au calcul du surplus des


consommateurs;
les variations affectant les cots externes.
Tant le calcul du surplus des consommateurs
que celui des cots externes doivent prendre
en considration les biens dnus de march
(voir ci-dessous) et ceux dont lestimation
peut requrir lutilisation de techniques spciales.
En calculant les avantages, il est recommand
de faire une distinction entre les avantages
pour le trafic existant (par exemple une
rduction de temps et de cot rsultant dun
transport acclr), les avantages du trafic
dtourn dautres modes (variations en
termes de cots, de temps et dexternalits
la suite du passage dun mode un autre) et
les avantages issus du trafic gnr (variations affectant le surplus social).
Si le niveau de la demande est donn et que
le temps et les cots changent mais que la
demande reste la mme en labsence de trafic
gnr, lanalyse sera limite aux variations
dans les cots conomiques nets de tout
transfert. En prsence de trafic gnr, il est
ncessaire de reconstituer la courbe de la
demande et de calculer le surplus social pour
la partie du trafic qui nexisterait pas en labsence du projet.
Une srie de biens dnus de march doivent
faire lobjet dune grande attention lors de
lvaluation conomique de tout projet pouvant tre li aux infrastructures de transport,
cest--dire lvaluation du temps, des incidences environnementales et des accidents
vits.
Lvaluation du temps: les avantages en
termes de temps reprsentent souvent la partie la plus importante de la valeur ajoute
cre par les projets dans le domaine des
transports. Certains pays europens mettent
la disposition des valuateurs des estimations nationales de temps par motif et parfois
par mode, en particulier au regard des passagers. En labsence de ces estimations de rf-

3.3 Transports

Tab. 3.12 Estimation des cots externes moyens du transport (UE17)


Passager (euro/1000 passagers*km)
Accidents
Bruit
Pollution de lair
Changement climat.

Voiture
36,0
5,7
17,3
15,9

Moto
250,0
17,0
7,9
13,8

Bus
3,1
1,3
19,6
8,9

Rail
0,9
3,9
4,9
5,3

Avion
0,6
3,6
1,6
35,2

LDV*
100,0
35,7
131,0
134,0

HDV**
6,8
5,1
32,4
15,1

Rail
11,5
3,5
4,0
4,7

Avion

Transport fluvial

19,3
2,6
153,0

9,7
4,2

Fret (euro/1000 tonnes*km)


Accidents
Bruit
Pollution de lair
Changement climat.

Source: INFRAS-IWW
* = LDV Light Duty Vehicles (camionnettes de 3,5 tonnes de poids brut maximum)
** = HDV Heavy Duty Vehicles (camions routiers de plus de 3,5 tonnes de poids brut)

rence, il est possible de dduire une valuation du temps en se fondant sur les choix des
usagers ou de rajuster et repondrer les estimations dautres tudes sur la base des
niveaux de recettes.
Sous rserve de quelques exceptions (biens
possdant une valeur trs importante), la
valeur-temps des biens est gnralement trs
basse et doit tre calcule sur la base du capital bloqu. En tout cas, comme il sagit dune
valeur pouvant difficilement faire lobjet
dune estimation, la description gnrale du
projet doit montrer clairement les quantits
(ventiles par motif du voyage et par flux)
utilises lors de lestimation de la demande et
de lvaluation ainsi que les moyens par lesquels elles ont t obtenues.
Les valeurs concernant le temps de dplacement non professionnel (y compris les dpla-

cements dans le cadre de travaux domestiques) fluctuent, dans la plupart des pays,
entre 10 et 42% de la valeur temps de travail.
Le temps de dplacement non-professionnel
reprsente gnralement une large proportion des avantages des investissements en
matire de transport.
Les cots externes: les externalits environ-

nementales dpendent gnralement des


distances de dplacement et du degr dexposition aux missions polluantes ( lexception du CO2, qui reprsente un polluant global). En vue dapprcier sous
forme montaire les effets environnementaux, en labsence de valeurs locales, il est
possible dappliquer aux estimations physiques des polluants les prix fictifs tirs
de la littrature scientifique (adquatement ajusts pour les fractions des cots
externes dj internaliss, par exemple au
moyen des taxes sur le carburant).

25
20
15
10
5
0
Aus Bel Den Fin Fra Ger Gre Ire Ita Nrl Por Spa Swe Uk
Fig. 3.6 Quantification des avantages conomiques. Valeur du
temps/pers./heure travaille (euros 1995)

Les prsentes mthodes, visant valuer les


cots externes lis aux accidents vits, doivent tre mises en perspective avec le niveau
moyen de dangerosit par mode de transport. Par exemple, pour le trafic routier, le
cot moyen par km/vhicule ou par km/passager est gnralement calcul sur la base des
cots gnrs par lensemble des accidents de
la route (en ajoutant les cots provoqus par
les dcs et les personnes blesses), desquels
85

3.3 Transports

on dduit la composante dj internalise


par les cots dassurances, et sur la base de
lensemble du trafic.
Les estimations portant sur le temps par heure par personne durant le travail en voiture
peuvent tre obtenues dans le cadre du projet EUNET. Lchelle de valeurs dpend largement de variations dans les niveaux de rmunration.
3.3.6 Autres critres dvaluation
Analyses environnementales
Le droit communautaire et les lgislations
nationales imposent lvaluation de limpact
environnemental de la majorit des investissements dans le secteur des transports, en
particulier dans le cadre du dveloppement
de nouvelles infrastructures. Pour ce faire, il y
a lieu de se rfrer aux mthodes dvaluation recommandes.
Toutefois, mme si cela nest pas inscrit dans
la loi, il est conseill danalyser limpact environnemental dun point de vue gnral,
didentifier lincidence que les diffrentes
options pourraient avoir et de prvoir, si possible, une valuation quantitative sur la base
de leur impact et localisation en vue de dresser une comparaison entre les diffrentes
options et didentifier toute mesure dattnuation et de compensation possible.
Impact sur le dveloppement conomique
Il sagit dun des aspects les plus controverss
de lvaluation conomique des projets de
transport, tant dun point de vue thorique
quempirique. Toutefois, il convient de se
rappeler que les impacts sur le dveloppement conomique peuvent tre positifs et
ngatifs. Cela signifie quen prsence de distorsions du march, une accessibilit accrue
dune zone ou rgion suburbaine peut
entraner un avantage concurrentiel, mais
galement une perte de comptitivit si lindustrie est moins efficace que dans les
rgions centrales. Dans ce cas, une accessibilit accrue peut exclure lindustrie locale du
86

march. Il est donc ncessaire de rester prudent lorsquon attribue au projet des avantages dune telle nature et, en toute hypothse, il est conseill de les exclure du calcul des
indicateurs de profitabilit.
La procdure habituelle pour valuer ces
avantages sous forme dacclrateur/ multiplicateur de revenus est source derreurs.
En fait, ces multiplicateurs peuvent tre
appliqus aux dpenses publiques. Il est donc
ncessaire de calculer le diffrentiel entre le
multiplicateur des investissements dans le
secteur des transports et le multiplicateur
dans dautres secteurs. Il sagit dune mthode qui nest pas conseille, en dehors de
quelques cas particuliers.
En toute hypothse, sil ny a pas de distorsions majeures dans les secteurs utilisant les
transports, ce qui veut dire que les marchs
sont raisonnablement concurrentiels, lanalyse des cots et avantages (gains de temps,
externalits,...) peut tre considre comme
une approximation acceptable de limpact
conomique final des projets de transport.
3.3.7 Analyses de sensibilit, de
scnarios et des risques
Lanalyse de sensibilit a pour objet lexamen
de la mesure dans laquelle les indicateurs de
rentabilit varient selon les diffrentes
options, avec quelques variables-cls permettant de contrler la fiabilit des rsultats
obtenus et le classement de tout autre tarif, et
didentifier les zones les plus risques.
Il est conseill deffectuer les analyses de sensibilit en se fondant sur les valeurs montaires attribues aux biens dnus de march
parce que ces valeurs sont les plus contestables. Une autre analyse de sensibilit peut se
concentrer, par exemple, sur les cots dinvestissement et de fonctionnement ou sur la
demande attendue, en particulier le trafic
gnr.

3.3 Transports

3.3.8 tude de cas: investissement dans


une autoroute
Le projet envisag a pour objet la construction dune nouvelle autoroute reliant deux
zones urbaines de taille moyenne et traversant une zone densment peuple. Le rseau
routier local reprsente loffre de transport.
La croissance rcente du volume de trafic, qui
devrait selon les estimations se poursuivre
lavenir, entrane des problmes de congestion dans certaines parties du rseau existant,
ainsi que des problmes environnementaux
et de scurit pour les personnes vivant dans
la zone.
Les objectifs gnraux du projet sont les suivants:
Rduire la congestion du rseau existant;
Affronter laugmentation attendue de la

demande de transport de passagers et de


marchandises li au dveloppement rapide
de la zone;
Rduire lexposition des personnes vivant
dans la zone la pollution de lair et au
bruit.
Comme mesure daccompagnement, les
vhicules lourds seront bannis de la partie du
rseau existant la plus sensible aux risques
environnementaux .
Le trafic qui sera attir par la nouvelle infrastructure est le trafic dtourn des routes
existantes ainsi quun peu de trafic nouvellement gnr. Le modle de dveloppement
dans la zone dpend de la voiture, et il ny a
aucune solution alternative srieuse au transport par route.
Comme la zone est dj densment peuple
et que la congestion est fortement localise, la
nouvelle route devrait avoir un impact limit

en termes de trafic additionnel. Le financement public des nouvelles infrastructures ne


peut couvrir intgralement le montant global
de linvestissement, de sorte que lutilisation
de la nouvelle route sera soumise un page.
Prvisions de trafic
Le tableau suivant indique les flux estims du
trafic lors de lanne douverture de la nouvelle autoroute.
Analyse financire
Les cots dinvestissement financiers ont t
ventils par type de travail auquel lintervention sadresse et sur la base des composantes
fondamentales des cots (main- duvre,
matriaux, quipage et fret) en vue de permettre lapplication subsquente de facteurs
de conversion de cots financiers en cots
conomiques.
Les cots dinvestissement incluent les
dpenses qui seront consenties en vue de
construire lautoroute et ses voies de croisement, les cots du rseau accessoire requis
pour garantir les connexions avec la nouvelle
autoroute et la restauration du rseau ordinaire, les expropriations et les frais gnraux.
Une estimation a t effectue pour les cots
ordinaires et extraordinaires dentretien des
travaux prvus ainsi que pour les cots
administratifs, y compris ceux lis au frais de
page. Les cots de personnel, de matriaux,
de fret et dquipage ont galement t spcifis.
Les cots dentretien ordinaires et extraordinaires ont t calculs pour une longueur
envisage de 90 km et sur la base de la valeur
moyenne des cots dentretien pour des
routes similaires.

Tab. 3.13 Prvisions de trafic


Trafic quotidien lors de lanne douverture
Dtourne
Autoroute page
Poids lourds
Vhicules de passagers

5.901
24.228

Gnr

Total sur lautoroute


487
3.720

6.388
27.948

Restant sur le rseau


20.429
126.331

87

3.3 Transports

Tab. 3.14 Tableau danalyse financire


Annes
1
Vhicules de passagers
Poids lourds
Recettes totales
Entretien
Main-duvre
Matires premires
Fret
Recettes des pages
Main-duvre
Matires premires
Cots de fonctionnement totaux
Main-duvre
Matires premires
Fret
quipage
Expropriations
Frais gnraux
Cots dinvestissement totaux
Dpenses totales
Cash-flow net
Taux de rendement interne financier (TIRF) de linvestissement
Valeur actuelle nette financire (VANF) de linvestissement

321 321 161


367 367 184
142 142
71
88
88
88
295
22
22
11
1.236 941 514
1.236 941 514
-1.236 -941 -514

Il a t prsum que la valeur rsiduelle de la


route se chiffrera 50% de la valeur initiale
la fin de la priode analyse, lexception des
expropriations dont la valeur rsiduelle sera
gale la valeur initiale.
Les recettes dcouleront de lutilisation de la
nouvelle autoroute par le trafic. Les tarifs
nationaux seront appliqus. Le taux de rendement financier interne est de 0,5%.
Analyse conomique
Lanalyse conomique prend en considration tout cot et avantage pertinent pour la
socit pouvant tre gnr par le projet. Les
cots de fonctionnement financiers ont t
ajusts aux composants fiscaux. En ce qui
concerne la main-duvre, les cots de personnel ont t ajusts en tenant compte des
contributions sociales nationales et des
tranches de revenus imposables. Le facteur
de conversion tait de 0,56. Les rubriques
matriaux ont t prives de la seule composante fiscale, la taxe sur la valeur ajoute.
Deux rubriques ont t spcifies pour le fret
et lquipage: nergie et autres. La part de la
composante nergie a t rduite du montant de la charge fiscale correspondant
33%. Les deux facteurs de conversion ont t

88

10

11

12

13

14

15

16

17

20
12
32

22
13
35

24
14
38

26
16
42

29
17
46

31
19
50

34
20
54

37
22
59

40
24
64

44
26
70

47
28
75

51
30
81

55
33
88

60
36
95

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

28
4

28
7

28
10

28
14

28
17

28
21

28
26

28
31

28
36

28
41

28
47

28
53

28
60

28
67

0,5%
-1.543

fixs 0,95 pour lquipage et 0,934 pour le


fret.
Le cot financier des frais gnraux a t prsum en tant que valeur indicative du cot
conomique. En ce qui concerne le terrain,
les cots dexpropriation refltent les cots
du march. Le facteur de conversion prsum correspond 1 dans ce cas galement. Les
facteurs de conversion ont t appliqus aux
cots dinvestissement et dentretien ainsi
quaux pages.
Les avantages du projet ont t subdiviss en
deux composantes: les avantages pour les utilisateurs de la nouvelle route page et les
avantages pour ceux qui continueront rouler sur le rseau existant.
Les utilisateurs de la nouvelle route (le trafic
dtourn et le trafic gnr) le font au motif
que la nouvelle route est plus courte et plus
rapide et quelle traverse des zones moins
densment peuples. Les utilisateurs qui
continuent rouler sur le rseau existant
tiennent compte du fait que la nouvelle infrastructure rduira le trafic, augmentera la
vitesse de dplacement et amliorera lusage
du rseau existant.

3.3 Transports

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

64
38
103

70
42
111

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

72
45
117

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

10
8
5

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

5
1
28

28
74

28
83

28
88

28
88

28
88

28
88

28
88

28
88

28
88

28
88

28
88

-1.493
28-1.465
88 1.581

Les avantages sont diviss en trois rubriques


pour chaque catgorie dutilisateurs: les
variations de frais de dplacement, les gains
de temps et les variations dmissions de polluants.
Variations dans les frais de dplacement:
seuls les cots variables (carburant, huile,
pneus et une fraction des cots dentretien et
dassurance) et les distances de dplacement
ont t prises en compte pour les vhicules
de passagers. La diminution du nombre de
kilomtres couverts nest pas juge avoir un
impact sur lacquisition de vhicules.
Les composantes fiscales ont t soustraites
de ces cots variables.

Encadr 3 Comment calculer les avantages conomiques en quantifiant le surplus des consommateurs?
trajet particulier i-j dans le scnario minimal est
indiqu dans le dessin ci-dessous. Il est reprsent par la zone sous la courbe de demande et
au-dessus du cot dquilibre gnralis, la
zone CS0.
Avantage utilisateurij = surplus consommateurs
- surplus consommateurs ij0.
ij1

Les avantages pour les utilisateurs des projets


de transport peuvent tre dfinis par le concept
de surplus des consommateurs. Ce dernier se
dfinit comme lexcdent de disposition payer
des consommateurs17 par rapport au cot gnralis du voyage de i j.
Le surplus consommateur total (CS0) pour un

1 est le scnario o le projet est ralis et 0 est


le scnario sans projet.
Sil y a une amlioration dans les conditions de
loffre (par exemple lie lamlioration de linfrastructure routire), le surplus consommateurs
sera augment dun montant de CS, en raison
de la rduction du cot gnralis dquilibre.

Offre, S ji0

Offre, S ji0

Offre, S ji1

CS0
CG0

CG0
CG1
Demande, Dji=f(Gcji)

Demande, Dji=f(Gcji)
Avantage=CS

T0

Voyages, Tji

lit. Lavantage supplmentaire pour les utilisateurs peut tre approch par la formule suivante, connue comme la rgle du triangle18:

Normalement, nous ne connaissons pas la vritable forme de la courbe de la demande et ne


connaissons que CG et T dans le scnario minimum et une prvision de CG et de T dans le scnario avec projet. La courbe de la demande est
suppose tre une ligne droite comme indiqu
sur le dessin, mme si ce nest pas le cas en ra-

GC0

CS= D(GC)dGC RuleofaHalf (RoH)= 12 (GC0-GC1) (T0+T1)


GC1

Lorsque leffet dun projet peut tre synthtis

T0

T1

Voyages, Tji

sous la forme dune rduction des cots gnraliss entre des origines et des destinations particulires, la rgle du triangle est une approximation utile des avantages supplmentaires
rels des utilisateurs.
Il est recommand dutiliser cette rgle dans la
plupart des cas.

Source: Rapport TINA, Socioeconomic cost-benefit analysis, Octobre 1999


17

La disposition payer est le montant maximum dargent quun consommateur est prt payer pour faire un dplacement spcifique: le cot gnralis est un montant reprsentant la dsutilit globale du voyage entre un point dorigine (i) et un point de destination (j) par un mode particulier (m).

18

(CG0-CG1) X T0 + (CG0-CG1) X T1-T0 = (CG0-CG1)


2

(T

) = (CG -CG ) (T 2T )

+ T1-T0

3.3 Transports

Tab. 3.15 Facteurs de conversion pour les vhicules de marchandises (en euros)
Cots financiers

Essence, huiles
Autres cots au km
Main-duvre
Assurance, dprciation
(selon le temps de route)
TOTAL

Cot/1000km
403
291

Cots conomiques

Cot/1000h

Cot/1000km
177
228

Cot/1000h

26.366
1.647
694

Variations dans les dures de dplacement: la


valeur temps applique aux passagers varie
selon les motifs de dplacement. Les valeurs
utilises sont 10 euros pour les dplacements professionnels, et 4,5 euros pour tout
autre motif. Seules les principales missions
polluantes ont t prises en considration au
titre des externalits environnementales.
Les valeurs de rfrence sur lesquelles lestimation des cots est fonde dcoulent de
celles explicitement recommandes pour le
pays. Le taux de rendement conomique
interne est de 4,4%.
Analyse de scnarios
Deux analyses de scnarios ont t effectues:
en diminuant les avantages des deux biens
dnus de march, savoir le temps et les
cots externes de 50%, et en supprimant les
pages de la nouvelle route, cas o la ralisation de la seconde analyse tait encore plus
complexe.
Cela a lgrement diminu les cots dinvestissement, supprimant totalement les frais de
page et entranant une utilisation beaucoup
plus intensive de la nouvelle route. Cela permettra daccrotre sensiblement les avantages

0,44
0,79
0,56
0,92

14.765
1.521

28.013

Aucun prix fictif na t appliqu lnergie.


Les cots associs la conduite ont t pris en
considration pour les vhicules de marchandises, en addition des cots viss ci-dessus.

Facteurs de
conversion

405

16.286

pour le trafic dtourn (beaucoup plus


important que dans lhypothse prcdente),
ainsi que pour le trafic subsistant sur le
rseau existant.
Tab. 3.17 Tableau de lanalyse conomique

CF (3)
Trafic dtourn
Rduction du cot de fonctionnement
Temps conomis
Rduction des externalits
Trafic non dtourn
Rduction des frais de dplacement
Temps conomis
Rduction des externalits
Trafic gnr
Rduction des cots de fonctionnement
Temps conomis
Avantages externes totaux
Externalits pour le trafic gnr
Cots externes totaux
Entretien
Main-duvre
Matires premires
Fret
Collecte des pages
Main-duvre
Matires premires
Cots dexploitation totaux
Main-duvre
Matire premires
Fret
quipage
Expropriations
Frais gnraux
Cots dinvestissement totaux
Dpenses totales
Cash-flow net

0,56
0,83
0,95
0,93
1,00
0,83

180 180
90
306 306 153
135 135
67
82
82
82
295
0
0
19
19
9
1.017 722 402
1.017 722 402
-1.017 -722 -402

Valeur actuelle nette conomique (VANE)

Cots perus (essence, huiles)


Cots globaux de fonctionnement
(y compris lentretien, la dprciation, etc.)
Cots non perus

90

Taxes

0,56
0,83

Taux de rentabilit interne conomique (TIRE)

Cots
Economiques

0,56
0,83
0,95

Tab. 3.16 Facteurs de conversion pour les voitures prives (euros/ 1000 km)
Cots
financiers

Facteur de
conversion

107
311

48
209

59
102

0,44
0,67

205

162

43

0,79

3.3 Transports

Le gain de temps offert par la nouvelle route, bien que substantiel, nest pas suffisant
pour justifier pour de nombreux utilisateurs spcialement dans le cas des trajets
relativement courts les cots supplmentaires entrans par les pages. Il en rsulte
que le systme avec page entrane une
sous-utilisation de la nouvelle infrastructure et, par consquent, des avantages moins
importants, tant en ce qui concerne les
gains de temps pour les utilisateurs que la

rduction des cots environnementaux


externes.
Les rsultats de lvaluation conomique
indiquent une relative fragilit du projet. Le
TRE est lgrement en dessous du seuil dacceptabilit. Lanalyse confirme galement la
pertinence des avantages lis aux biens
dnus de march pour la faisabilit conomique du projet, dont lvaluation prsente
un certain degr dincertitude.

Annes
4

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

40
10
5

43
10
5

47
11
6

52
12
6

56
13
7

61
15
7

67
16
8

73
17
9

79
19
10

86
20
10

93
22
11

100
24
12

108
26
13

117
28
14

127
30
15

137
33
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

141
34
17

11
3
2

11
3
2

11
3
2

12
3
2

12
3
2

12
4
2

12
4
2

12
4
2

12
4
2

12
4
2

12
4
2

12
4
2

13
4
2

13
4
2

13
4
2

13
4
3

13
4
3

13
4
3

13
4
3

14
4
3

14
4
3

14
4
3

14
4
3

14
4
3

14
4
3

14
4
3

15
4
3

2
1
73
8
8

2
1
78
8
8

2
1
84
8
8

2
1
90
8
8

2
1
96
8
8

2
1
103
8
8

2
1
111
8
8

2
1
119
8
8

2
1
128
8
8

2
1
137
8
8

2
1
147
8
8

2
1
157
8
8

2
1
169
8
8

2
1
181
8
8

2
1
194
8
8

2
1
208
8
8

2
1
214
8
8

2
1
214
8
8

2
1
214
8
8

2
1
214
8
8

2
1
214
8
8

2
1
215
8
8

2
1
215
8
8

2
1
215
8
8

2
1
215
8
8

2
1
216
8
8

2
1
216
8
8

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

6
7
4

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

3
0,4
20

20
45

20
51

20
56

20
62

20
68

20
76

20
83

20
92

20
101

20
110

20
119

20
130

20
141

20
153

20
166

20
180

20
186

20
186

20
186

20
187

20
187

20
187

20
187

20
187

20
188

-1.218
20-1.198
188 1.406

4,4%
-203

Tab. 3.18 Prvisions de trafic - Trafic quotidien lors de lanne douverture


Dtourn

Autoroute Poids lourds


Vhicules de passagers

9.070
35.491

Gnr

912
8.178

Total sur
lautoroute
9.982
43.669

Restant sur
le rseau
existant
17.260
115.068

91

3.4 Transport et distribution de lnergie

La suppression des pages permettra un usage plus efficace de linfrastructure, dont les
avantages rendront le projet conomiquement justifi et le TIRE (9%) nettement
suprieur au seuil dacceptabilit (gnralement fix aux alentours de 5%).

Cela devrait permettre de recommander, au


moins durant les premires annes de fonctionnement de linfrastructure, un rgime de
fixation des prix reconsidr permettant de
maximiser les avantages sociaux du nouveau
rseau routier.

Tab. 3.19 Rsultats de lanalyse de scnarios


Wirtschaftliche
Rentabilitt
Hypothse de base
Valeur temps et externalits 50%
Retrait des pages

4,4%
3,7%
9,0%

3.4 Transport et
distribution de lnergie
3.4.1 Dfinition des objectifs
Les mesures peuvent inclure:
la construction dun gazoduc;
des rseaux de distribution du gaz dans les

zones industrielles ou urbaines;


la construction de lignes haute tension et

de stations de transformation;
llectrification de zones rurales.

3.4.2 Identification du projet


En vue didentifier correctement le projet, il
est utile de:
spcifier sa porte et sa dimension, avec

une analyse du march sur lequel le produit se positionnera;


dcrire les caractristiques techniques de
linfrastructure, notamment:
ses donnes fonctionnelles de base: tension
de transmission (KV) et capacit (MW)
pour les lignes haute tension, charge
nominale (m3/sec.) et quantit de gaz
transport annuellement (en millions de
92

m3) pour les gazoducs, nombre dhabitants


desservis et puissance (MW) ou offre
moyenne par habitant (m3/hab./jour)
pour les rseaux;
ses caractristiques physiques: trajet et longueur (en km) des lignes haute tension
ou des gazoducs (en joignant des croquis
chorographiques pertinents), section de
conducteurs lectriques (en mm2) ou diamtres nominaux (en mm) du gazoduc,
superficie (en km2) de la zone desservie par
les rseaux et leur trajet (en joignant des
cartes appropries)
les caractristiques du rseau, lemplacement des nuds internes et les liens avec
des rseaux et/ou des gazoducs;
les sections typiques de gazoducs;
la construction typique de lignes haute
tension;
les techniques de construction et les caractristiques techniques des installations
pour lenfoncement et le pompage (pour
le gaz) ou de la transformation ou des stations de sectorisation (pour llectricit);
les techniques de construction et les caractristiques techniques des autres structures
de service;
les lments techniques significatifs: intersections importantes, franchissement de
pentes importantes, gazoducs marins,
contrles distance et systmes de tlcommunications (avec donnes et croquis).

3.4.3 Analyse de faisabilit et options


Informations-cls: demande dnergie, tendances saisonnires et long terme et courbe
de demande pour une journe typique.
Lanalyse des options doit examiner diffrentes technologies de transport dlectricit
(courant continu ou alternatif, tension de
transmission, etc.), diffrents parcours pour
les gazoducs ou les lignes haute tension, diffrents rseaux de quartier, ainsi que les
options permettant de satisfaire la demande
en nergie (p.e. un usage mixte de gaz et
dlectricit plutt quuniquement de llectricit, la construction dune nouvelle station

3.5 Production dnergie

haute tension sur une le plutt que des


lignes haute tension sous-marines, etc.).
3.4.4 Analyse financire
Horizon de temps: 25-30 ans.
Les prvisions de dynamique des prix sont
essentielles.
Taux de rendement
financier*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

3.4.7 Analyse de sensibilit et des


risques
Facteurs essentiels: cots dinvestissement et
longueur du cycle.
Les variables devant tre prises en considration dans lanalyse de sensibilit et des
risques sont les suivantes:

Transport et
distribution de lnergie

le cot de linvestissement;
les dynamiques de la demande (cest--dire

- 3,10
11,00
5,12
5,37

les prvisions de taux de croissance, dlasticit de la consommation lectrique, etc.);


les dynamiques des prix de vente des substituts de llectricit ou du gaz.

* chantillon: 4 grands projets sur 7 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.4.5 Analyse conomique


Limpact environnemental et lvaluation des
risques constituent des aspects essentiels. Les
externalits prendre en considration sont
les suivantes:
lvaluation de la zone desservie, quanti-

fiable par lestimation des prix de limmobilier et du terrain;


les externalits ngatives rsultant dun
impact possible sur lenvironnement (perte de terres, destruction de paysages, incidences sur la nature) et sur dautres infrastructures;
les externalits ngatives rsultant de linstallation de chantiers de construction, particulirement pour les rseaux urbains
(impact ngatif sur le logement, les fonctions de production et de services, la mobilit, le cadre agricole et linfrastructure).

3.5 Production
dnergie
3.5.1 Dfinition des objectifs
Les mesures peuvent avoir notamment pour
objet:
la construction dinstallations de produc-

tion dlectricit partir de nimporte


quelle source dnergie;
la prospection et le forage de gaz naturel
ou dolifres;
des actions visant conomiser lnergie.
Des exemples dobjectifs sont les suivants:
production dnergie accrue en vue de

* chantillon: 3 grands projets sur 7 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

couvrir une demande en hausse;


rduction des importations dnergie en
mettant disposition des sources locales
ou renouvelables;
modernisation des installations existantes
de production dnergie, p.e. pour des
motifs de protection de lenvironnement;
modification du mixage de sources dnergies, p.e. en accroissant la part du gaz ou
des sources renouvelables.

3.4.6 Autres critres dvaluation


Voir la section correspondante pour lnergie.

3.5.2 Identification du projet


En exposant les fonctions du projet, il est
conseill doprer comme suit:

Taux de rendement
conomique*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

Transport et
distribution de lnergie
8,57
25,00
14,19
7,65

93

3.5 Production dnergie

prciser la destination, la dimension et la

94

localisation de la zone potentielle desservie


(p.e. la recherche et lexprimentation
dun nouveau champ de puits peut avoir
pour objectif dapprovisionner en nergie
plus dun pays, une nouvelle station haute tension peut desservir une rgion entire, etc.);
dcrire le positionnement vis du produit
sur le march;
prciser les phases de linvestissement (p.e.,
pour un champ de puits, la prospection et
la recherche dans la zone cible, la premire
phase dexprimentation, lexploitation
minire et commerciale, la fermeture);
dcrire les caractristiques techniques de
linfrastructure:
indiquer les donnes fonctionnelles de
base, telles que: le type dinstallation de
production dlectricit19, la capacit installe (MW) et lnergie produite
(TWh/anne); la capacit potentielle
annuelle des champs de puits (en millions
de barils/an ou en millions de m3/an);
prciser les caractristiques physiques20;
dcrire les techniques de construction, de
technologie et de transformation pour les
installations de production;
et les techniques de construction ainsi que
les caractristiques techniques des installations pour les puits miniers, p.e. les platesformes offshore, les constructions annexes;
joindre des croquis fonctionnels;
prciser les techniques de construction et
les caractristiques techniques des autres
structures de services;
dcrire le traitement des eaux uses et des
exhalaisons, avec le nombre et la situation
des dcharges deau et de dchets;
et les lments techniques significatifs, tels
que les constructions de cavernes, les plans

19

Dans le cas des installations hydrolectriques (production et/ou


pompage) lies aux aqueducs, il convient de garder lesprit les
observations concernant le secteur des aqueducs.

20

Par exemple: les zones couvertes par les champs de puits (en km2)
et leur position. Dans le cas dexprimentations off-shore, il serait
galement utile de fournir des profils bathymtriques, la profondeur moyenne des gisements (en m), la zone occupe (en km2) par
les installations (thermo-lectricit) et les zones de stockage relatives, la localisation des tangs, la pression des aqueducs et des
gnrateurs pour la production hydrolectrique; les zones occupes par les champs de gnrateurs photovoltaques (en km2) ainsi
que leur localisation.

deau, les solutions techniques spciales


pour le traitement des reflux, les systmes
de contrle automatiss, les systmes de
tlcommunications, etc.
3.5.3 Analyse de faisabilit et des
options
Informations-cls: la demande en nergie, les
tendances saisonnires et long terme et,
pour ce qui concerne les stations de fourniture dlectricit, un graphique reprsentant
la demande journalire habituelle en lectricit.
Dans lanalyse des options, la comparaison
doit prendre en compte diffrentes options
dans le cadre de la mme infrastructure (p.e.
diffrentes technologies pour la production
et lexprimentation, pour le traitement des
reflux, etc.) ainsi que des solutions ralistes
possibles pour la production de lnergie
requise (p.e. le lancement dactions et de
politiques visant conomiser lnergie plutt qu construire une nouvelle station de
production dlectricit).
3.5.4. Analyse financire
Des estimations prvisionnelles sont requises
au regard des lments suivants:
les dynamiques des prix;
les scnarios de dveloppement des autres

secteurs (les tendances en matire de


demande dnergie sont fortement lies
aux dynamiques dans dautres secteurs).
Horizon de temps: 30-35 ans.
3.5.5 Analyse conomique
Les principaux problmes devant tre traits
sont les suivants:
la valeur montaire des avantages. Ces der-

niers doivent tre quantifis en tant que


recettes produites par la vente dnergie (
des prix comptables appropris) et estims, le cas chant, en valuant la disposition du public local payer pour lnergie,
en quantifiant par exemple les montants
que lutilisateur doit dbourser pour

3.6 Ports, aroports et rseaux dinfrastructures

acqurir de lnergie (p.e. en installant et


utilisant des gnrateurs indpendants ou
en acqurant directement du carburant
sur le march);
lvaluation des externalits environnementales;
le cot des mesures ncessaires pour neutraliser les incidences ngatives possibles
sur lair, leau et la terre;
le cot des autres externalits ngatives
invitables, telles que la perte de terres, la
destruction de paysages;
lidentification du cot dopportunit des
diffrents facteurs de production. Les
cots conomiques des matires premires
doivent tre valus en prenant en considration la perte pour la socit du fait de
leur diversion par rapport dautres
usages positifs;
la valeur attribue une plus ou moins
grande dpendance extrieure pour lapprovisionnement en nergie. Lvaluation
doit tre effectue en appliquant les prix
fictifs21 appropris lnergie de remplacement importe (pour quantifier cette dernire, il est conseill de se rfrer la lecture suggre dans la bibliographie).

lvaluation des cots conomiques indi-

rects, tels que ceux drivant de lutilisation


de ressources non renouvelables, non
encore incluse dans lestimation. Ils peuvent tre mesurs en tant quindicateurs
physiques standardiss et provoquer la
soumission du projet une analyse multicritres.
3.5.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Facteurs essentiels: les cots dinvestissement
levs et la longueur du cycle.
Lanalyse de sensibilit et des risques doit
prendre en considration au minimum les
variables suivantes:
Le cot de la phase de recherche (cest--

Taux de rendement
conomique*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

Production dnergie
8,17
16,10
11,70
3,29

* chantillon: 3 grands projets sur 5 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.5.6 Autres lments dvaluation


La prsente section se rfre aux lments
suivants:
lvaluation de limpact sur lenvironne-

ment (nuisances pour les yeux, bruit, pollution et cration de dtritus) qui, conformment aux lgislations en vigueur dans
la plupart des tats membres, doit faire
partie de la procdure dapprobation;
21

Si, comme il arrive souvent, il y a de fortes distorsions sur le march de lnergie (taxes diverses, subventions, etc.), il est erron de
valoriser les nergies importes de substitution laide de ces prix.

dire la prospection de nouveaux gisements


ou de nouveaux procds technologiques)
le cot de la phase de mise en uvre du
projet (frais de chantier);
les dynamiques de la demande (cest-dire les prvisions de taux de croissance,
dlasticit de la consommation lectrique,
etc.);
les dynamiques de prix de vente de lnergie produite (ou des produits base
dnergie);
les mlanges et les dynamiques des cots
de production principaux (carburants,
etc.).

3.6 Ports, aroports


et rseaux
dinfrastructures
3.6.1 Dfinition des objectifs
En gnral, les objectifs des projets dans ce
secteur sont les suivants:
promouvoir le dveloppement local, soit

parce quil fournit un service direct des


activits productives, soit parce quil permet de satisfaire les besoins de transport
croissants de la population locale (dans le
cas de ports de tourisme, ces besoins sont
95

3.6 Ports, aroports et rseaux dinfrastructures

de loin les plus importants de sorte que


lanalyse doit montrer et quantifier un
impact positif local);
permettre et obtenir une utilisation maximale des rseaux nationaux/ internationaux de transport.
3.6.2 Identification du projet
Pour identifier correctement le projet, il est
utile doprer comme suit:
spcifier sil sagit dune construction com-

96

pltement nouvelle ou dune extension ou


dune modification dune structure existante (p.e. lautomatisation du trafic,
lamlioration de services de base dans un
aroport);
dcrire les caractristiques techniques de
linfrastructure;
prciser le type et la taille (largeur) des
vhicules de transport (avions, bateaux,
etc.) qui bnficieront de linfrastructure;
spcifier les caractristiques physiques:
nombre et longueur totale des pistes datterrissage de laroport, nombre et longueur totale des jetes ou des quais du
port, zones de stockage couvertes et non
couvertes (en milliers de m2) pour les
structures intermodales;
dcrire les liens physiques ou fonctionnels
avec dautres systmes locaux de transport
tels que les autoroutes, les routes, les voies
ferres, etc. (avec croquis schmatiques);
pour un aroport, les liens avec les villes
desservies; pour un port touristique, les
liens avec dautres structures touristiques;
dcrire les caractristiques techniques et la
conformation des structures les plus
importantes, en ajoutant des exemples
dune ou deux sections caractristiques ou
des croquis (sections de pistes datterrissage, structure des quais, etc.) indiquant clairement les parties qui seront construites;
dcrire les caractristiques techniques des
btiments et des autres structures de service, en joignant les plans et les sections;
joindre les lments techniques significatifs, tels que le transport interne, les systmes de grues, lquipement aux fins du

contrle informatis du trafic, lautomatisation du trafic des marchandises, etc.


3.6.3 Analyse de faisabilit et des
options
Questions-cls: le volume du trafic de passagers et/ou de marchandises, en se fondant sur
les tendances quotidiennes et saisonnires.
Autres informations essentielles: les tendances des flux du trafic, les prvisions de
tendances futures et les solutions technologiques adoptes.
3.6.4 Analyse financire
Lorsquil sagit de ports touristiques ou de
structures intermodales, lorganisme de gestion et les investisseurs peuvent tre diffrents.
Recettes: loyers, taxes et autres types de

paiement pour lusage de linfrastructure


et pour tout service additionnel ventuel
offert (p.e. fourniture deau et de carburant, restauration, services dentretien et
de stockage).
Cots financiers: les cots dinvestissement22, lentretien23, les cots de personnel
technique et administratif et le prix dacquisition des produits et services ncessaires pour le travail au jour le jour et les
services additionnels.
Horizon de temps: 30 ans.
Taux de rendement
financier*
Minimum
Maximum
Moyenne
Dviation standard

Aroports

Ports

6,19
16,02
10,73
3,22

3,66
15,49
8,49
4,47

* chantillon : Aroports : 5 grands projets sur 12 dans le secteur


inclus dans lchantillon de 400 projets combins / Ports : 4 grands
projets sur 8 dans le secteur inclus dans lchantillon de 400 projets
combins.

22

Ceux-ci incluent p.e. les lments suivants : main-duvre, indemnits dexpropriation et dpenses de connexion, etc., frais encourus
pour la machinerie spciale et les quipements particuliers, dpenses
gnrales. En outre, les cots dentretien extraordinaires peuvent tre
imputs linvestisseur ou au titulaire dune licence, selon le contrat.

23

Entretien ordinaire; pour lentretien extraordinaire voir note ci-dessus.

3.6 Ports, aroports et rseaux dinfrastructures

3.6.5 Analyse conomique


Lanalyse conomique peut suivre le modle
de celui des routes, prenant en compte les
cots et avantages suivants:
temps conomis par rapport la situation

sans projet, quantifier comme suggr


pour les routes et en rpartissant les usagers en catgories (p.e. passagers et marchandises);
temps conomis la suite du remplacement dautres systmes de transport
moins efficaces (ou de manipulation des
marchandises); titre indicatif, la valeur
du temps estime dans 27 projets majeurs
de la seconde gnration (1994-99) tait en
moyenne de 7,44 ECU/h (respectivement
= 3,17 ECU/h), indpendamment du type
dusager;
volution ventuelle du taux daccidents24,
spcialement dans les projets de modernisation, en tenant compte non seulement
du taux parmi les usagers (passagers, personnel, transporteurs, etc.), mais galement auprs des travailleurs occups par
la construction de linfrastructure ellemme;
rduction du revenu social li la baisse du
trafic dans dautres systmes de transport
existants qui pourraient avoir t (partiellement) substitus par la nouvelle infrastructure plus efficace;
externalits ngatives, telles que la perte de
terres agricoles, de possibles dlocalisations dautres infrastructures et/ou de
zones rsidentielles, commerciales ou
industrielles, pollution environnementale
(acoustique, visuelle, etc.) et la consommation de matires premires25;
externalits positives, telles que la hausse
de valeur du terrain et de limmobilier
dans la zone dimpact dun port touristique ou lventuelle croissance des revenus locaux lie linstallation de nouvelles

entreprises (p.e. des htels, des restaurants


ou des magasins dans le nouvel aroport
ou le nouveau port), en vitant les doubles
emplois;
revenus additionnels gnrs par les
changes.

Taux de rendement
conomique*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

Aroports

Ports

1,00
36,34
16,90
9,28

7,46
41,00
19,96
4,15

* chantillon: Aroports : 9 grands projets sur 12 dans le secteur


inclus dans lchantillon de 400 projets combins / Ports: 5 grands
projets sur 8 dans le secteur inclus dans lchantillon de 400 projets
combins.

3.6.6 Autres lments dvaluation


Les lments suivants sont viss:
limpact sur lenvironnement (nuisances

visuelles et sonores, pollution, etc.) qui


doit dans certains cas, au titre de la lgislation de ltat membre, faire partie de la
procdure dapprobation;
limpact local sur le territoire (particulirement en cas de nouvelle infrastructure ou
dextensions significatives), en termes de
congestion urbaine et de trafic, etc., avec
indication que cet impact a t rduit au
maximum.
3.6.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Facteurs essentiels: les flux attendus du trafic
(demande), le manque dlasticit de linvestissement (une capacit excdentaire est souvent ncessaire durant les premires phases
de lexercice), linfluence dterminante dactivits annexes. Les variables devant tre
prises en considration sont les suivantes:
le taux dvolution du trafic durant une

priode dtermine;
le taux de substitution dautres infrastruc24

La valorisation peut suivre la mthodologie dcrite pour les routes.

25

Limpact de la pollution environnementale peut tre valorise en se


rfrant la perte de valeur commerciale des immeubles dans la
zone concerne.

tures existantes;
la valeur temps;
la valeur de la vie et le cot dune incapacit temporaire.
97

3.7 Infrastructures de formation scolaire et professionnelle

3.7 Infrastructures de
formation scolaire et
professionnelle
3.7.1 Dfinition des objectifs
Les projets peuvent avoir trait aux points suivants:
linstruction de base;
la formation professionnelle;
les niveaux suprieurs (universit, coles

de commerce, etc.);
des besoins particuliers entrans par la

3.7.3 Analyse de faisabilit et des


options
Question essentielle: les tendances dmographiques et du march du travail dterminant
le nombre potentiel dlves et les chances
qui leur sont offertes.
La description doit inclure les lments suivants:

3.7.2 Identification du projet


Il est conseill doprer comme suit:

les tendances dmographiques, ventiles

indiquer les donnes de base qui suivent :

les taux dinscription, de participation et

98

spcialisation dans les zones productives;


lamlioration du positionnement des
jeunes sur le march du travail;
homognisation des diffrences gographiques dans la distribution de services
scolaires (projets dans des zones rurales ou
isoles);
llimination de la discrimination entre les
classes sociales ou les sexes;
lamlioration des chances pour les personnes handicapes.

(rseaux internes, chauffage central, systmes dlectricit et de communications,


etc.);
systmes de mobilit interne (et ventuellement parkings de voitures) et liens avec
les routes locales;
lments techniques significatifs, tels que
les constructions architectoniques particulirement importantes, lquipement de
laboratoire ou de calculs complexes, etc.;
rsumer le programme de formation pluriannuel prvu (nombre et types de cours,
longueur, nombre et type de sujets enseigns, dure et calendrier dactivits pdagogiques ou autres, mthodes didactiques,
diplmes et autres qualifications pouvant
tre obtenus, etc.).

localisation gographique (joindre des


cartes), niveaux et type dactivits de formation, nombre dlves et aire gographique de recrutement, services associs
(bibliothques, activits de sport et de loisirs, facilits daccueil, cantines, etc.);
fournir les donnes techniques suivantes
concernant la structure:
zone couverte (en m2) et zone non couverte (en m2);
donnes et type habituel de construction
concernant les btiments prvus des fins
ducatives (classes) et pour des activits
lies (laboratoires, bibliothques, etc.);
donnes fonctionnelles et croquis concernant les structures de services (gestion,
bureaux, gymnases, stades, centres daccueil, cantines, etc.);
croquis fonctionnels et structures de
lquipement technologique principal

par catgorie dge et zone gographique;


dachvement des tudes26
les prvisions concernant lemploi dans
diffrents secteurs, notamment au regard
des changements organisationnels dans le
cadre des diffrents segments productifs.27
3.7.4 Analyse financire
Entres financires: droits dinscriptions,

souscriptions annuelles et prix dventuels


services auxiliaires payants.
Cot financier: le cot du personnel ncessaire pour diriger la structure ( long terme);
Horizon de temps: 15-20 ans.

26

Cette information sera encore plus utile si elle est ventile entre les
sexes, les classes sociales et les zones gographiques.

27

Il est important de prciser les prvisions de croissance de nouvelles professions ainsi que le dclin dautres professions.

3.7 Infrastructures de formation scolaire et professionnelle

Taux de rendement
financier*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

coles,
universits, etc.
- 1,88
20,00
7,01
9,23

ge vit, meilleur positionnement sur le


march de lemploi)29.
Cots sociaux: ils peuvent tre valus sur

la base de la perte pour la socit entrane


par le dtournement de facteurs de production de leurs autres usages appropris30.

* chantillon: 4 grands projets sur les 16 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.7.5 Analyse conomique


Les variables suivantes peuvent servir de
point de dpart lidentification des avantages:

Externalits: perte de terres et dautres

matires premires, possible perte de


mobilit ou congestion pendant la phase
de construction entrane par linstallation
de linfrastructure; si cela peut tre prvu,
laugmentation de revenus entrane par
dautres activits corollaires, (activits
commerciales, restaurants, activits de loisirs, etc.).

le taux effectif dinscriptions par rapport

au taux potentiel;
la proportion dtudiants redoublant leur
anne;
le pourcentage dlves terminant lintgralit du cycle de formation;
le taux moyen de participation par lve;
la ralisation de normes standards dapprentissage, prtablies et mesurables;
la qualit du matriel pdagogique;
ladquation de lquipement et son taux
dutilisation;
le niveau de prparation et dengagement
du personnel enseignant, fond sur un
examen objectif;
la fongibilit du contenu pdagogique
dans un nombre de contextes aussi lev
que possible.

Avantages conomiques:

Taux de rendement
conomique
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

coles, universits,
etc.
3,35
47,52
17,53
14,20

* chantillon: 6 grands projets sur les 16 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.7.6 Autres lments dvaluation


Une valuation indpendante, par un panel
dexperts qualifis, de laptitude de linvestissement ducatif satisfaire les objectifs proposs et les besoins sociaux, ainsi que de
ladquation du type de programmes de formation/

Nombre (ou pourcentage) dlves ayant

trouv (ou qui devraient trouver) un


emploi productif et qui, sans cette formation spcifique, seraient sans emploi ou
sous-employs28. Si lobjectif principal est
damliorer les chances pour des lves
potentiels sur le march du travail, les
avantages peuvent tre quantifis et valoriss par la hausse attendue de revenus des
lves grce la formation reue (chma-

28

Les prvisions concernant ces variables peuvent tre fondes sur


des tudes long terme effectues dans dautres pays.

29

Une autre mthode, thoriquement valable pour tous les cas, est
de se rfrer la disposition payer, mesurable en tant que
moyenne des redevances que les tudiants devraient payer pour
bnficier de cours privs similaires. Il convient de prendre garde
lorsque lon recourt cette mthode aux effets de distorsion possibles: par exemple, il peut y avoir une diffrence de qualit entre
la formation offerte grce linvestissement et ce qui est dj disponible titre priv, ou il peut y avoir des degrs divers daversion
pour le risque selon les niveaux de revenus, etc. On trouvera des
analyses plus approfondies sur ce sujet dans la littrature suggre
dans la bibliographie.

30

Par exemple: le cot dopportunit social du personnel enseignant


et autre est quivalent la production potentielle de ces personnes
dans des activits alternatives, quantifiable au travers des salaires
moyens verss aux personnes ayant bnfici dune formation
similaire. Le cot des lves, qui ne doit pas tre oubli, est fond
sur la production estime de jeunes rests en dehors du systme
ducatif, la condition que le projet concern naffecte pas marginalement les salaires.

99

3.8 Muses et parcs archologiques

3.7.7 Analyse de sensibilit et des


risques
Les paramtres suivants doivent tre couverts:
le taux de croissance de la population (par

catgories dge) dans laire de recrutement;


le taux de croissance des salaires du personnel enseignant et non enseignant (voir
lexemple indiqu dans le graphique cidessous);
le taux effectif dinscriptions;
le taux demploi des lves ayant termin
leurs tudes.

3.8 Muses et parcs


archologiques
3.8.1 Dfinition des objectifs
Les investissements ont gnralement des
objectifs locaux, mais peuvent galement
avoir une valeur plus gnrale de nature culturelle.
3.8.2 Identification du projet
En restant conforme aux objectifs, il convient
de procder comme suit:

des muses et monuments historiques


ou des btiments, superficie totale des
parcs ou des zones archologiques (en
m2), nombre de siges, surface utilisable
(en m3) pour des thtres;
les caractristiques architecturales, la
construction et la conception des
muses, monuments historiques ou
thtres;
les caractristiques techniques et la
conception des btiments ou des parties
de ceux-ci consacres des services
additionnels;
les caractristiques et la conception des
installations de conditionnement dair,
de la lumire, des communications, etc.;
la mobilit et les systmes daccs (plus
parkings de voitures ventuels) et les
liens avec les routes locales;
les lments techniques significatifs, tels
que des constructions architectoniques
particulires, des technologies exprimentales de restauration, des systmes
de communication.
3.8.3 Analyse de faisabilit et des
options
Question-cl: le flux potentiel dutilisateurs,
ventil selon le type. La comparaison dans
lanalyse des options doit prendre en compte
ce qui suit:

dcrire le type dinfrastructure concern

par laction (cration, rnovation ou


extension): muses, monuments ou btiments historiques, parcs archologiques,
archologie industrielle;
liste des services offerts (centres de
recherche, services dinformation et de restauration, transport interne...);
inclure un rsum des programmes culturels et/ou artistiques prvus moyen terme;
communiquer les donnes techniques suivantes:
les donnes de base, principalement le
nombre dusagers attendus (par jour,
par saison, par an, etc.) et la capacit
maximale de linfrastructure ;
les caractristiques techniques: zones
couvertes (en m2) et salles dexposition
100

les variations dans les arrangements de

structures ou dans la conception de linfrastructure;


les autres solutions technologiques ventuelles et les mthodes de restauration/
rcupration de btiments existants;
les autres choix possibles dinfrastructures
(p.e. on pourrait envisager de crer un
muse de la technologie plutt que de
rcuprer une structure industrielle historique, etc.).
3.8.4 Analyse financire
Recettes : droits dentre (qui ne couvrent

quune fraction des cots rels), vente de


services collatraux et dactivits commerciales lies.

3.9 Hpitaux et autres infrastructures de sant

Cots financiers: personnel et entretien

(qui peuvent tre prpondrants moyen


et long termes).
Horizon de temps: 15-20 ans.

Lanalyse de sensibilit et des risques doit au


moins prendre en considration les lments
suivants:
le cot de linvestissement;
le taux de croissance des salaires du per-

3.8.5 Analyse conomique

sonnel;
le taux de croissance de la demande effec-

Avantages sociaux: lvaluation peut tre

fonde sur la disposition du public31


payer pour le service, pour des muses, des
parcs archologiques, etc.
Cots sociaux: lvaluation doit se fonder
sur la perte pour la socit entrane par le
dtournement de facteurs de production
de leurs meilleures autres utilisations (p.e.
le cot dopportunit social du personnel
employ est quivalent au produit de ces
personnes occupes dautres activits).
Externalits : perte de terres et dautres
matires premires, perte ventuelle de
mobilit ou congestion pendant la phase
de construction gnre par linstallation
de linfrastructure, etc.
Hausses de revenus dans le secteur touristique (flux accru et longueur de sjour
moyen plus long).
Accroissement additionnel des revenus d
dautres activits ventuelles (activits
commerciales, restaurants, activits de loisirs, etc.).

3.8.6 Autres lments dvaluation


Ils doivent donner au moins moyen terme
une image clairement culturelle et artistique
aux programmes . Llment dcisif est lopinion des experts indpendants.
3.8.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Facteur essentiel: les cots de personnel et
dentretien levs et les dynamiques long
terme des droits dentre.

31

Il ne semble pas correct dinclure les cots indirects charge du


visiteur (voyage, repas, logement, etc.) la valeur attribue la
disposition de payer, moins que lon puisse dmontrer que, pour
le projet concern, ces dpenses sont attribues exclusivement au
dsir de visiter linfrastructure ou de voir un spectacle spcifique
et pas dautres activits de loisirs telles que le tourisme.

tive (nombre de visiteurs par an);


les droits dentre;
en ce qui concerne lentretien, les risques

lis dventuels dommages, indpendamment de la cause de ceux-ci.

3.9 Hpitaux et autres


infrastructures de sant
3.9.1 Dfinition des objectifs
Les objectifs sont les suivants:
inclure la prvention et/ou le traitement de

nombreuses maladies;
se rfrer diffrentes catgories de la

population, selon:
lge (hpitaux pour enfants ou pour
personnes ges, etc.);
le sexe (structures de soutien la naissance denfants, landrologie, etc.);
conditions professionnelles (centres de
traumatologie pour les accidents industriels, hpitaux sportifs ou militaires,
etc.);
les objectifs pourraient tre quantifis par
laugmentation de lesprance de vie32.
3.9.2 Identification du projet
Pour identifier correctement le projet, il est
utile de:
dfinir clairement les fonctions de linfra-

structure propose et, en particulier, le


groupe de pathologies concern, la catgorie de population concerne, les fonctions

32

Il sagit dindications trs rudimentaires. Il est certain quoutre la


quantit, il y a galement la qualit de vie: certains indices prenant
cet lment en considration ont t proposs (Q.A.L.Y.), sur lesquels on trouvera plus de dtails dans les publications suggres
dans la bibliographie.

101

3.9 Hpitaux et autres infrastructures de sant

de diagnostic, les traitements court ou


moyen terme, les facilits daccueil et les
services annexes;
les donnes suivantes doivent tre jointes:
les donnes de base, telles que: le
nombre maximal et moyen dutilisateurs par jour, par mois et par an, une
liste des services dassistance et de prvention, ainsi que de traitements et de
diagnostics pour un hpital, le nombre
de lits dans chaque quartier;
les donnes techniques telles que la
superficie et la zone couverte (en m2),
lespace utile (en m3 ), le nombre de
chambres de soins, les quartiers, les
chambres de consultation et/ou de prvention, lexistence et la taille de services
de consultation externes;
lorganisation fonctionnelle des zones
internes/externes (conception), y compris la mobilit entre les diffrents btiments et au sein de ceux-ci, tant dans
des conditions normales que des conditions durgence;
les caractristiques techniques des principaux quipements et machines servant
aux diagnostics et aux soins (p.e. rayons
X, scanners, mdecine nuclaire, endoscopes, etc.);
la conception des installations auxiliaires et des systmes principaux (lectricit, clairage, eau, dtritus et incinrateurs ventuels, quipement antiincendie, conditionnement dair, distribution de gaz, surveillance distance,
communications, etc.);
les caractristiques architecturales, la
construction, et la conception des btiments ou de parties de ceux-ci;
la mobilit et les systmes daccs (ainsi
que les ventuels parkings) et les liens
avec les routes locales, avec un accs privilgi ventuel au service des urgences,
en joignant les plans appropris;
les lments techniques significatifs, tels
que les constructions architectoniques
particulires, des quipements de soins
ou de diagnostics spciaux ou exprimentaux.
102

3.9.3 Analyse de faisabilit et des options


Question-cl: les flux de patients et les tendances (dtermines sur la base de donnes
dmographiques) ainsi que les donnes pidmiologiques et de morbidit pour les
maladies concernes33.
La comparaison dans lanalyse des options
doit prendre en considration diffrentes
solutions possibles en matire technicomdicale (diffrents systmes de traitement,
technologies de diagnostic, etc.) et les options
gnrales possibles dans le cadre des mmes
objectifs socio-sanitaires (p.e. construction
dun service de consultation externe plutt
que de quartiers dans un hpital).
3.9.4 Analyse financire
Recettes: droits dadmission lhpital

(p.e. le nombre de journes passes par le


patient lhpital), diagnostics et soins
pays sparment et services additionnels
(chambres isoles, etc.).
Cots financiers: personnel, mdicaments
et matriaux, services mdicaux sous-traits ncessaires pour grer linstallation.
Horizon de temps: au moins 20 ans.
3.9.5 Analyse conomique
Les avantages-cls sont les suivants :
les conomies futures dans les cots de

soins de sant, directement proportionnels


la rduction du nombre de personnes
affectes et/ou au degr moins lev de
gravit de la maladie grce la mise en
uvre du projet (cots de mdecine externe et dassistance domicile rduits pour
ceux qui ont pu viter dtre frapps par la
maladie, cots dhospitalisation et de
convalescence rduits pour ceux ayant t
soigns de manire plus efficace);
la rduction de la chute de production due
au nombre moins lev de jours de travail
perdus par le patient et sa famille;
33

Si aucune donne spcifique nest disponible pour laire dinfluence concerne, il conviendrait dutiliser les donnes se rfrant
des zones similaires sur le plan social.

3.10 Forts et parcs

laugmentation du bien-tre et la rduc-

les risques encourus dans le cadre de nou-

tion des souffrances du patient et de sa


famille, identifiables en tant que nombre
de dcs vits, laugmentation de lesprance de vie du patient et la qualit de vie
accrue pour lui et sa famille lies au fait
dchapper la maladie ou de bnficier
dun traitement plus efficace.

veaux diagnostics, de traitements prventifs ou thrapeutiques, etc.;


la difficult dvaluer correctement les tendances concernant les cots de personnel,
des mdicaments, etc., long terme.

Les avantages peuvent recevoir une valeur


montaire en recourant au prix du march
du service (la disposition payer)34 ou en utilisant des mthodes standardises, telles que
les indices de hausse de lesprance de vie,
ajusts par lindice de qualit (p.e. lindice
Quality Adjusted Life Years), qui peuvent
tre valoriss selon le principe du revenu perdu ou dautres critres actuariels similaires.
Taux de rendement
conomique*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

Les analyses de sensibilit et des risques doivent galement prendre en considration au


minimum les variables suivantes:
le cot de linvestissement;
le pourcentage de morbidit, ventil par

Hpitaux

10,00
23,10
14,57
6,03

types de maladie, catgories dge, sexes,


professions, etc.,
les tarifs des services de sant et leurs dynamiques dans le temps;
les dynamiques dans les cots de personnel;
les dynamiques des cots des mdicaments, des produits et des services essentiels;
la valeur et les dynamiques des risques
crs en formulant des diagnostics ou en
donnant des soins de sant.

* chantillon: 3 grands projets sur 5 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.9.6 Autres lments dvaluation


Il peut tre utile dvaluer les avantages au
moyen dindicateurs matriels simples, p.e.
sous forme danalyse du rapport cot-efficacit, mthode largement utilise dans le secteur des soins de sant et qui offre des donnes comparables.
Un panel dexperts qualifis indpendants
doit galement tayer la valeur intrinsque
du projet pour le systme de sant.
3.9.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Les facteurs essentiels sont les suivants:
la disponibilit et la fiabilit de donnes

pidmiologiques dans laire dinfluence;

34

Cette mthode peut par exemple tre applique dans le cas dune
clinique dodontologie, leurs services tant gnralement offerts
tant par les secteurs publics que privs.

3.10 Forts et parcs


3.10.1 Dfinition des objectifs
Les projets forestiers peuvent avoir diffrents
objectifs:
gnrer un accroissement de la production

de bois ou de lige, des fins commerciales


ou nergtiques;
provoquer un accroissement de la production de produits non lis au bois35;
des projets de caractre environnemental,
tels que la cration de parcs et de zones
protges, des actions de prvention de
lrosion, de contrle de leau, de protection de lenvironnement (la nature, lamlioration des paysages, la rduction des
nuisances visuelles et sonores, etc.);

35

Tels que les champignons et les fruits de la fort (fraises, framboises, myrtilles, herbes aromatiques et mdicales).

103

3.10 Forts et parcs

des projets de promotion des activits de

que les htels, les refuges, les restaurants,


etc.;
les routes daccs et les liens avec les
rseaux routiers locaux et rgionaux;
une description des interventions
importantes et les donnes les concernant, telles que la rintroduction despces rares ou teintes, les systmes de
surveillance distance contre les incendies, les rseaux de communications et
dinformations, etc.

tourisme et de loisirs .
36

Tous les investissements dans lindustrie


forestire possdent des effets multiples (protection de la terre, rgulation de leau, prservation des espces animales, protection de
lenvironnement).
3.10.2 Identification du projet
Il est conseill doprer comme suit:
identifier le projet conformment un

schma typologique;
fournir les donnes suivantes:
la position gographique, laltitude (en
mtres au-dessus du niveau de la mer) et
la superficie (en hectares ou km2);
une description dtaille du fonctionnement du projet, ltendue concerne
(nombre darbres planter ou retirer,
etc.) et les mthodes utilises (espces
choisies, type de culture, etc.), les
priodes (en annes), le type de gestion,
le mode de traitement et la priode de
mise en uvre;
la superficie (en m2) et les gradients (en
m) des pentes consolider;
le nombre et la longueur (en km) des
flux aquatiques intgrer;
le nombre, la longueur (en km) ou la
superficie (en m2) et le type daccs routiers et de parkings ou de zones de
pique-nique;
des cartes indiquant la position et dcrivant les biotypes et dautres phnomnes naturels intressants (chutes
deau, grottes, sources, etc.);
le nombre, la position, la superficie (en
m2) et la conception des immeubles de
services, tels que les centres pour visiteurs, les locaux de logements, les cantines, les postes dobservation, les entrepts et les scieries;
le nombre, la position, la superficie (en
m2) et la capacit dventuelles structures de rception touristiques, telles

36

104

Telles que lobservation doiseaux, la photo, les safaris, lquitation, etc.

3.10.3 Analyse de faisabilit et des


options
Question-cl:
Pour les projets concernant larboriculture

du bois ou du lige: la demande du type de


bois (ou de lige) produire, ainsi que, le
cas chant, de produits imports de substitution.
Pour la plupart des projets concernant le
tourisme de loisirs : les tendances prvisibles des flux touristiques, y compris les
tendances saisonnires, etc.
Une analyse dimpact montant la durabilit
du projet galement du point de vue environnemental serait utile. Une mthode possible est dtablir une srie dindicateurs physiques pour chaque effet et deffectuer ensuite une analyse multicritres.
La comparaison dans lanalyse des options
doit prendre en considration les lments
suivants:
les diffrentes zones dintervention dans la

mme zone forestire;


les diffrentes mthodes damlioration,
de reforestation et de culture;
la culture despces diffrentes, compatibles avec la zone choisie (p.e. des plantations deucalyptus plutt que des peupliers
pour la production de pte de cellulose);
les diffrents primtres et zones des parcs,
les diffrentes routes ou les types de sentiers pdestres, chemins et zones quipes;
les diffrents points dentre, centres pour
les visiteurs, parkings, sites de camping,

3.11 Infrastructures de tlcoms

etc. pour les projets concernant des parcs


quips et des zones forestires;
la nouvelle affectation (p.e. agricole et non
plus forestire) des zones repeupler, par
exemple dans un parc.

Les avantages dcoulant de lamlioration

du site rural et de la protection de lenvironnement peuvent tre valus sur la base


dune plus grande disposition payer38
ou dun revenu plus lev pour les activits
touristiques par rapport une situation
sans lintervention.

3.10.4 Analyse financire


Cots financiers: souvent les cots les plus

importants sont ceux consacrs au personnel et lentretien (ordinaire et extraordinaire).


Horizon de temps: 25-35 ans semble une
valeur approprie37, mais dans certains cas
lhorizon sera plus long.
La littrature disponible montre que les
interventions dans ce secteur prsentent des
taux de rendement financier excdant rarement 5%.

3.10.6 Autres lments dvaluation


Lorsque le projet propos contient le
moindre lment dimportance naturelle,
environnementale ou scientifique intrinsque (p.e. la protection despces protges),
ce point doit tre confirm par un panel
dexperts indpendants du secteur.
3.10.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Il est conseill danalyser les variables suivantes:

3.10.5 Analyse conomique

les tendances dans les flux touristiques;


les tendances de cot pour certains fac-

Les avantages produits par lutilisation et la

la valeur et les dynamiques des risques lis

transformation du bois peuvent tre valoriss en utilisant la valeur ajoute des


entreprises sylvicoles.
Les avantages lis au tourisme de loisirs
peuvent tre quantifis et valoriss en utilisant la mthode dite de la disposition
payer des visiteurs ou au travers dune
estimation quantitative du produit touristique ralis, selon les prix du march nets
de distorsions. Si possible, il convient de
joindre la plus-value de recettes pour le
secteur du tourisme et les activits lies
dans les zones adjacentes ou rattaches au
parc ou la fort concerne.
Les avantages crs par la protection
hydro-gologique peuvent tre valus sur
la base des cots lis aux inondations, glissements de terrains, etc. vits grce au
projet et, si dmontrable, la plus-value de
production sylvicole par rapport une
situation sans lintervention.

aux dommages ventuels, indpendamment de leur cause (naturelle, humaine ou


technique).

teurs essentiels, tels que la main-duvre;

37

Les valeurs les plus basses doivent sappliquer aux interventions


ayant pour objet des infrastructures de tourisme de loisirs ainsi
que celles possdant un cycle court (p.e. les fruits darbres forestiers, etc.).

3.11 Infrastructures de
tlcoms
3.11.1 Dfinition des objectifs
Les projets prsentant des objectifs de porte
locale sont:
linstallation de systmes de cbles ou de

relais en vue dtendre les services aux


zones non couvertes;
le cblage dune ville, dune agglomration
ou dune zone industrielle, etc.., en vue de
fournir des rseaux plus rapides et plus
puissants qui permettront le dveloppement de nouveaux services locaux (p.e. les
larges bandes);

38

Voir la note de pied de page prcdente.

105

3.11 Infrastructures de tlcoms

la construction ou la modernisation duni-

dcrire les caractristiques techniques de

ts de transfert de bandes en recourant


des rseaux plus larges (ce type de projet
est souvent li au type prcdent),
la pose de cbles, la construction de relais
ou de stations satellites en vue de relier des
zones isoles (les, zones montagneuses,
etc.).

linfrastructure:
les donnes de base fonctionnelles, telles
que: le type dinfrastructure de communications, le volume et le type du trafic,
la vitesse maximale de communication
(en bauds), le type de communication,
le protocole, les bandes de frquence
(GHz) et la puissance (kW), les technologies lectroniques pour les changes et
la connexion, etc.;
les donnes physiques telles que la longueur des cbles (en km) et la zone couverte par le rseau (en km2), le nombre
et la position des nuds dchange et de
connexion, le nombre et la position des
stations radio et la zone couverte (en
km2);
les donnes techniques de construction
et les caractristiques techniques des
rseaux;
les donnes techniques de construction
et les caractristiques techniques et la
conception des centres dchange et de
connexion ou des stations radio, en joignant les plans;
les donnes techniques de construction
et les caractristiques techniques et la
conception des installations auxiliaires
(p.e. fourniture dlectricit, clairage et
surveillance distance);
la zone couverte (en m2) et la conception
schmatique dventuelles constructions
et dautres structures de services, en joignant les plans et les sections;
les lments techniques significatifs, tels
que les systmes satellite de transmission/rception, les cbles sous-marins
etc..

Les projets possdant des objectifs une


chelle non locale sont les suivants:
le dveloppement de systmes internatio-

naux de communications, en vue daccrotre la capacit, la puissance et la vitesse


(p.e. en lanant des satellites de tlcommunications, en construisant des stations
de radio par satellite, en posant des cbles
sous-marins longue distance, etc..);
laccroissement de la capacit, de la puissance et de la vitesse des rseaux interrgionaux de communications;
la mise jour technologique du rseau en
vue de permettre la connexion avec de
nouveaux services (p.e. des services multimdias, le tlphone portable, la tlvision
cble, des rseaux municipaux, des
muses virtuels, etc.).
3.11.2 Identification du projet
Il est essentiel dexpliquer clairement les deux
aspects suivants, qui sont fortement interdpendants:
lorganisation de la gestion de linterven-

tion, y compris toute division possible en


secteurs;
le programme de mise en uvre du projet
et le plan propos pour la pntration de la
zone dinfluence par les services offerts par
la nouvelle structure.
Il est galement utile de prciser ce qui suit:
identifier la zone dinfluence potentielle

que le projet vise desservir;


fournir une analyse du march potentiel;
expliquer les rseaux fonctionnels et phy-

siques entre linfrastructure du projet et le


systme existant de tlcommunications;
106

3.11.3 Analyse de faisabilit et des


options
Question-cl: le volume du trafic et les tendances journalires, hebdomadaires et saisonnires (la capacit optimale doit constituer un compromis raisonnable entre les
niveaux les plus levs de trafic et celui que le
systme peut grer).
Dans lanalyse des options, la comparaison
doit prendre en considration dventuelles

3.12 Zones industrielles et parcs technologiques

solutions alternatives dans le cadre de la


mme infrastructure (p.e. diffrents types de
cbles, diffrents protocoles de transmission,
diffrentes technologies dchange et de
connexion, etc.), diffrentes solutions de
localisation ou de stations radio-mettrices
et dventuelles options globales pour linfrastructure envisage pouvant offrir des services similaires, tels quune transmission par
satellite ou un rseau mixte (air-cble) plutt
que des cbles en fibre optique.
3.11.4 Analyse financire
Entres financires: redevances pour les

services, location de services additionnels.


Dans le cas de la tlphonie, lexistence de
redevances fixes par le gouvernement
peut contribuer la prvision des dynamiques de prix.
Horizon de temps: au moins 10 ans, lexception des rseaux de cbles et des cbles
longue distance (20 ans).
3.11.5 Analyse conomique
Il est ncessaire de quantifier les lments qui
suivent:
Le temps conomis pour chaque commu-

nication (temps dattente, temps de transmission, etc.), quantifiable par unit selon
le type de service (p.e. appel tlphonique
commercial, transmission dun texte,
transmission dune base de donnes, transmission de graphiques, etc.); aux fins de la
valorisation, lutilisateur peut tre rparti
en catgories; par exemple, dans le secteur
civil, il peut tre fait rfrence au revenu
moyen des citoyens et, dans le secteur des
entreprises, la valeur ajoute moyenne.
Les nouveaux services additionnels, qui
seraient impossibles sans le projet. Dans
certains cas, la mthode prcdente peut
tre applique pour leur quantification et
leur valorisation (p.e. les services anagraphiques en ligne peuvent entraner
presque 100% dconomies en temps
ncessaire pour demander et obtenir des
certificats), dans dautres cas, on peut

apprcier la disposition du public payer


pour le service en quantifiant les cots qui
incomberaient aux utilisateurs pour obtenir certains types de donnes (p.e. lacquisition de publications spcialises).
3.11.6 Autres lments dvaluation
On se rfrera ici au dveloppement des nouveaux services tlmatiques et multimdias.
Sur ce point, il serait utile de subordonner le
projet un examen de flexibilit pour voir la
mesure dans laquelle il est mme, en termes
de technologie et de construction, de satisfaire les besoins largis crs par le dveloppement futur.
3.11.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Facteurs essentiels: prvision de la demande,
cots dinvestissement levs (p.e. pour les
systmes satellites) et volution technologique rapide (linvestissement est totalement
ou partiellement obsolte bien avant ce qui
tait parfois prvu ex ante).
Lanalyse de sensibilit et des risques doit
prendre en considration au minimum les
variables suivantes:
les cots dinvestissement, y compris ceux

lis au dveloppement technologique;


les prvisions concernant les cycles de sub-

stitution (vieillissement, obsolescence


technique) de lquipement install;
les dynamiques de la demande (cest-dire les taux de croissance prvisibles pour
la population et les entreprises);
les dynamiques de prix des services.

3.12 Zones industrielles


et parcs technologiques
3.12.1 Dfinition des objectifs
Les objectifs peuvent tre rpartis entre les
catgories suivantes:
cration dune infrastructure de base en

vue de ltablissement de zones industrielles, commerciales et de services;


107

3.12 Zones industrielles et parcs technologiques

cration dune infrastructure de base pour

la relocalisation programme dquipements de production de zones excessivement congestionnes ou pollues;


cration de centres fournissant des services
des entreprises dans une zone spcifique
(comptabilit, informations financires,
commercialisation, formation,...)
cration de centres promouvant linstallation de nouvelles entreprises et soutenant
les entreprises existantes (parcs technologiques, centres dinnovation commerciale,
etc.);
un mlange de ce qui prcde, visant souvent soutenir les entreprises dans un segment industriel particulier.
3.12.2 Identification du projet
Il serait utile de prciser ce qui suit:
identifier laire dinfluence (cest--dire la

zone gographique), la taille des entreprises cibles (p.e. artisans, PME, grosses
entreprises) et les segments de production;
communiquer les donnes de base, telles
que le nombre, la taille et le type des entreprises concernes, le type de services rendus et la prsence de laboratoires scientifiques/technologiques;
fournir les donnes techniques suivantes:
la position et la surface (en km2) de la
zone quipe et sa dcomposition en
lots;
le nombre et la zone couverte (en m2)
des entrepts, stock, bureaux, lieux dexposition, etc.;
la mobilit interne (routes et chemins de
fer) et leurs liens avec les systmes
externes; les caractristiques dventuels
ports, hliports, etc.;
les rseaux et systmes internes, p.e. les
aqueducs, gouts, purateurs, stations
lectriques, lclairage, les systmes de
tlcommunications, la scurit, etc., en
joignant les donnes et la conception;
le nombre des btiments publics et la
zone couverte par ceux-ci (services
immobiliers, laboratoires, logistique,
cantines, centres de tlcommunications, etc.);
108

les lments techniques significatifs, tels


que les laboratoires spcialiss, les
centres de services multimdias, etc.
3.12.3 Analyse de faisabilit et des
options
Questions-cls: estimation de la demande
des entreprises existantes de relocaliser leur
site dans laire dinfluence, taux de cration
de nouvelles entreprises, dynamiques au
regard de la demande de services immobiliers, lments environnementaux.
Lanalyse des options doit prendre en considration des solutions globales, par exemple
un accroissement du financement direct aux
entreprises pour le mme objectif (primes de
dmnagement, acquisition de services
immobiliers, innovations technologiques,
nouvelles lignes de production ou entreprises
nouvellement cres, etc.)
3.12.4 Analyse financire
Recettes financires: cots de location ou

de licence du terrain et des entrepts et


prix des services de base (eau, lectricit,
drainage et purification, stockage, logistique, etc.) et des services immobiliers.
Cots financiers: cots des biens et services ncessaires pour le fonctionnement
de linfrastructure et la production du service immobilier.
Horizon de temps: au moins 20 ans.
Taux de rendement
financier*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

2,30
16,87
10,49
5,28

* chantillon: 4 grands projets sur 14 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.12.5 Analyse conomique


Lanalyse doit prendre en considration ce
qui suit:
Les avantages sociaux: un meilleur posi-

tionnement sur le march pour les entre-

3.12 Zones industrielles et parcs technologiques

prises existantes, une diffusion de connaissances et de comptences entrepreneuriales au sein des entreprises bnficiaires,
et, lextrieur, le recyclage du personnel,
les effets de diffrents facteurs de production sur lemploi et les revenus, la cration
de nouvelles entreprises de production, la
cration de nouvelles entreprises prives
de services, etc.
La quantification des avantages sociaux:
une approche pouvant parfois tre adopte est celle de subdiviser les entreprises
bnficiaires potentielles de laire dinfluence selon la taille et le secteur dactivit. Pour chaque catgorie, il est alors possible dvaluer lavantage en se rfrant,
par exemple, la valeur ajoute accrue
entrane par une position plus avantageuse (p.e. conomies de frais de transport,
plus grande pntration dun march
antrieurement difficilement accessible,
effets dventuelles activits promotionnelles dans les nouvelles zones dexposition, cots rduits pour les services de
base, etc.), ou la disponibilit de services
immobiliers (p.e. meilleur positionnement
grce aux services de commercialisation,
meilleure pntration et conomies grce
au tlmarketing, aux amliorations technologiques ou aux nouvelles technologies
de production, comptences professionnelles amliores grce aux formations,
etc.).
Les cots conomiques des matires premires et du terrain utiliss pour la
construction du projet doivent tre valus
en fonction de la perte pour la socit cause par le dtournement de ces sommes
dun autre usage plus utile. Les cots de
personnel doivent tre valus de la mme
manire.
Les cots environnementaux doivent galement tre quantifis (pollution de la terre, de leau et de lair, atteinte la qualit
visuelle, bruit, cration de dtritus, etc.)
tout comme toute congestion urbaine et
de transport ventuellement engendre
par la construction de linfrastructure. On
observera cependant que, dans la mesure
o les impacts se concentreront dans la

zone entourant la nouvelle infrastructure,


ils diminueront dans le reste de laire dinfluence; leffet global, qui doit tre pris en
considration dans lanalyse, peut donc
tre positif ou ngatif (p.e. des systmes de
contrle des reflux peuvent tre plus efficaces, etc.).
Taux de rendement
financier*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

Infrastructure de
soutien la production
9,10
36,00
18,89
6,91

* chantillon: 12 grands projets sur 14 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.12.6 Autres lments dvaluation


Les cots sociaux peuvent tre mesurs par
les indicateurs physiques directement ou
indirectement lis et leur rapport cots/efficacit peut tre calcul.
3.12.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Facteurs essentiels: rigidit initiale, difficult
de prvoir le vritable taux de pntration
dans laire dinfluence, tant du point de vue
de la relocalisation des entreprises39 que de la
cration de nouvelles entreprises.
Lanalyse de sensibilit et des risques doit
prendre en considration les lments suivants:
le cot de linvestissement;
le taux dinstallations dans la zone;
le cot de certains facteurs de production

essentiels (main-duvre, acquisition de


biens et de services pour la production des
services immobiliers);
sils ont t quantifis, le taux de mortalit
prmature et de naissance de nouvelles
entreprises.

39

Dans certains cas, la relocalisation dentreprises a t acclre par


des politiques de programmation territoriale appropries.

109

3.13 Industries et autres investissements productifs

3.13 Industries et
autres investissements
productifs
3.13.1 Dfinition des objectifs
Lintervention peut tre classe dans une des
catgories suivantes:
projets visant encourager lindustrialisa-

tion de tous les secteurs dans les zones relativement en retard;


projets prsentant une importance stratgique et requrant une mise de fonds
significative (p.e. certains segments du secteur nergtique);
projets visant encourager le dveloppement technologique dans des secteurs spcifiques ou appliquer des technologies
plus prometteuses requrant un investissement initial lev (p.e. lapplication de nouveaux matriaux lindustrie des transports, le dveloppement de supraconducteurs lectriques, lapplication de technologies lusage de lnergie renouvelable);
projets visant crer de nouveaux emplois
dans les zones ayant connu un dclin dans
les units de production existantes;
projets visant encourager linstallation et
le dveloppement de nouvelles entreprises
(PME ou entreprises artisanales).

3.13.2 Identification du projet


Il serait utile de fournir une description prcise de lentreprise (ou du groupe dentreprises) qui bnficieront de lintervention:

une description du march couvert par

lentreprise et son positionnement avant et


aprs lintervention (p.e. en prcisant les
quotas par produit et zone gographique
et leurs dynamiques respectives);
la structure des entreprises (fonctions,
dpartements, procdures, systmes de
qualit, systmes dinformation, etc.)
avant et aprs lintervention;
une description de loutillage et de lquipement principal et auxiliaire;
une description des immeubles de lentreprise et des zones lies;
les points de dversement pour les dchets
liquides et/ou gazeux et une description
des installations de traitement;
les dchets (types et quantits) et les systmes de rcolte et de traitement.

3.13.3 Analyse de faisabilit et des


options
Question cl: les paramtres sont spcifiques
et dpendent de facteurs tels que le secteur
o lentreprise exerce son activit, le type de
produit et les technologies de production
utilises.
Lanalyse des options doit prendre en considration diffrentes mthodes de financement (p.e. le financement du compte dintrts plutt que du compte de capital, le financement par contrats de leasing ou dautres
mthodes de financement) dautres solutions
techniques ou technologiques pour le projet
propos ainsi que les options globales (p.e. la
fourniture de services immobiliers
moindres cots).

une liste des catgories de biens ou de ser-

vices produits par lentreprise avant lintervention et ceux qui devraient en rsulter;
une liste des quantits annuelles de facteurs de production, en termes de matires
premires, darticles semi-finis, de services,
de main-duvre (ventile selon la catgorie et la spcialisation), etc., tant avant
quaprs lintervention;
le chiffre daffaires, la marge brute oprationnelle ainsi que le profit brut et net, le
cash-flow, le ratio dendettement et
dautres indicateurs de bilan, tant avant
quaprs lintervention;
110

3.13.4 Analyse financire


Lanalyse financire peut tre effectue en
comparant les cash-flows produits par lentreprise (ou le groupe dentreprises) la suite de linvestissement avec ceux qui auraient
t gnrs sans les subventions40. Les diff-

40

Les cash-flows supplmentaires concident intgralement avec les


cash-flows totaux dans le cas dentreprises nouvellement cres.
On soulignera quen toute hypothse, il est ncessaire de prendre
en considration deux options possibles, lune o lentreprise
aurait effectu linvestissement (p.e. elle aurait acquis loutillage)
un cot dinvestissement plus lev, et lautre o elle aurait t
incapable dacqurir loutillage sans lapport financier.

3.13 Industries et autres investissements productifs

rentes rubriques de cots et de recettes doivent tre values selon les prix du march et
en dduisant les cash-flows.
Horizon de temps: environ 10 ans.
Taux de rendement financier*
Minimum
Maximum
Moyenne
Ecart-type

Industrie
5,50
70,00
19,59
14,45

* chantillon: 64 grands projets sur 107 dans le secteur inclus dans


lchantillon de 400 projets combins.

3.13.5 Analyse conomique


Il y a lieu de prendre en considration les
externalits, telles que:
lavantage retir du revenu accru gnr

par la croissance du nombre dentreprises


ou par la cration de nouvelles entreprises
dans le secteur (producteur de biens et de
services) stimul par lentreprise bnficiaire ou le groupe dentreprises bnficiaires;
les cots conomiques des matires premires et du terrain utiliss dans le cadre
de la construction du projet doivent tre
valus selon la perte pour la socit du
dtournement dun autre usage plus utile;
les cots environnementaux (pollution de
la terre, de leau et de lair, atteinte limpact visuel, bruit, cration de dtritus, etc.)
doivent tre valus pour lessentiel sur la
base des cots ( des prix du march
dnus de distorsion) des actions ncessaires pour liminer les effets de la pollution ou par dautres mthodes suggres
dans une explication prcdente.
le cot de toute congestion urbaine et de
transport ventuellement cause par linstallation de nouvelles entreprises ou par
lactivit accrue dentreprises existantes,
valuable en termes de dures de transport
plus longues (marchandises et passagers)

sur les routes de communication concernes41 ainsi que la dprciation possible de


limmobilier et du terrain dans le voisinage.
3.13.6 Autres lments dvaluation
En outre, tant donn les difficults quentranent la quantification et la valorisation de
lensemble des avantages sociaux, il serait utile, aux fins dune valuation plus complte
du projet, doprer un examen minutieux de
ces avantages, ne serait-ce quen termes dindicateurs physiques, de manire permettre
que les effets directs et indirects puissent tre
mesurs.
Cela inclut les effets sur lemploi, le dveloppement ou la conservation demplois tant
un objectif central de nombreux programmes dencouragement du secteur productif.
3.13.7 Analyse de sensibilit et des
risques
Les facteurs essentiels sont spcifiques
chaque type dintervention (nouvelles entreprises, modernisation ou expansion dentreprises existantes) et chaque segment de
production (segments matures ou pionniers,
comptitivit forte ou faible, procds possdant un impact considrable ou ngligeable
sur lenvironnement, etc.).
Lanalyse de sensibilit et des risques doit
prendre en considration les variables suivantes:
le cot de linvestissement, pour des pro-

jets prsentant un risque technologique


lev;
le taux de croissance de la demande, pour
des biens et des services produits pour le
march spcifique;
le cot des facteurs de production essentiels;
le prix du produit.

41

Pour la quantification et la valorisation de ces effets, voir la section


sur les routes.

111

Annexe A

Indicateurs de performance
des projets
La prsente section explique le calcul et lutilisation des principaux indicateurs de performance pour lanalyse avantages/cots: taux
de rentabilit interne (TIR), valeur actuelle
nette (VAN) et rapport avantages/cots. Ces
indicateurs sont expressment requis dans
lanalyse financire et conomique et dans les
formulaires de demande pour les Fonds
Structurels. Le TIR et la VAN sont inclus dans
les principaux tableaux de lanalyse financire et conomique (voir tab. 5, 6 et 10, lignes
5.4, 5.5, 6.4, 6.5, 10.4 et 10.5).
Ces indicateurs doivent donner une information concise sur la performance du projet
et peuvent servir de base au classement de
celui-ci.

A.1 La valeur actuelle


nette (VAN)

la prfrence pour lutilit actuelle par rap-

port lutilit future.


Lagrgation de donnes htrognes est possible en utilisant un coefficient spcifique. Ce
coefficient doit avoir les caractristiques suivantes:
diminuer au cours du temps;
mesurer la perte de valeur du numraire

au cours du temps.
Un tel coefficient est le facteur dactualisation
financire dans la situation suivante:
at = (1+i)-t, lorsque t est lhorizon de temps, i
est le taux dintrt et at est le facteur dactualisation dune valeur financire future
pour obtenir sa valeur actuelle.
La valeur actuelle nette dun projet est donc
dfinie comme suit:
n

VAN (S) =
Les tableaux financiers et conomiques sont
constitus par des entres (I1, I2, I3), des sorties (O1, O2, O3) et des soldes (S1, S2, S3
pour les dates 1, 2, 3). Le modle est valable
sur une priode pluri-annuelle, ce qui peut
gnrer des problmes si lon dsire additionner S au temps 1 et S au temps 2, etc. Cela
rsulte du fait que lutilit marginale dun
euro aujourdhui est plus leve que son utilit marginale demain. Cela sexplique par les
principales raisons suivantes :
laversion pour le risque au regard dv-

S0
S
S
+ 1 + n
at St = (1+i)
(1+i) (1+i)
0

t=0

lorsque St est le solde de cash-flow au


moment t et at est le facteur dactualisation
financier choisi pour oprer conformment
lexplication ci-dessus.
Il sagit dun indicateur de performance dinvestissement trs concis. Cest la somme
actuelle de tous les flux nets gnrs par linvestissement, exprime sous forme dune
valeur unique avec la mme unit de mesure
que celle utilise dans les tableaux comptables.

nements futurs;
le revenu montaire est une fonction crois-

sante et lutilit marginale pour la


consommation diminue au cours du
temps;
112

Il est important dobserver que le solde des


premires annes de linvestissement est
gnralement ngatif et quil devient positif
aprs quelques annes. De plus, les valeurs

A.1 La valeur actuelle nette (VAN)

Tableau de facteurs dactualisation


Annes
(1+5%)-n
(1+10%)-n

1
,952 381
,909 091

2
,907 029
,826 446

3
,863 838
,751 315

4
,822 702
,683 013

5
,783 526
,620 921

6
,746 215
,564 474

7
,710 681
,513 158

8
,676 839
,466 507

9
,644 609
,424 098

10
,613 913
,385 543

n: nombre dannes

ngatives des premires annes sont pondres davantage que les valeurs positives
durant les dernires annes. Cela signifie que
le choix de lhorizon de temps est essentiel
pour dterminer la VAN. En outre, le choix
du facteur dactualisation (cest--dire du
taux dintrt dans la formule at) influence le
calcul de la VAN (voir galement graphique
1).

pour toute valeur i, comme cest le cas dans le


graphique 3. Dans ce cas, seule lutilisation
dune valeur i donne permet un choix clair
entre les projets.
Comme il a dj t dcrit dans le chapitre 2,
la valeur actuelle nette peut tre une VAN
financire si elle est calcule dans lanalyse
financire avec des variables financires, et
une VAN conomique dans le cas o elle est
calcule dans lanalyse conomique.

VAN

VAN
Projet 1

i
Graph. 1 VAN en tant que fonction de i.

Cet indicateur pourrait tre un critre dvaluation trs simple et prcis pour un investissement: VAN>0 signifie que le projet gnre
un avantage net (la somme des St pondre
est toujours positive) et cette situation est
gnralement souhaitable. En dautres mots,
cela peut tre une bonne mesure de la valeur
ajoute dun projet, en termes montaires,
pour la socit. Il est galement utile de classer un projet sur la base de ces VAN et de
dcider lequel est le meilleur. Tout comme
dans le graphique 2, le projet 1 est plus souhaitable que le projet 2 tant donn quil
possde une VAN plus leve pour chaque
valeur i.
Parfois, la comparaison des VAN de deux
projets peut ne pas aboutir au mme rsultat

Projet 2
Graph. 2 Classement de projets selon leur VAN

VAN
Projet 1

i
Projet 2

Graph. 3 Un cas de VAN non-dterminantes

113

A.2 Le taux de rentabilit interne

A.2 Le taux de
rentabilit interne41
Le taux de rentabilit interne est dfini comme le taux dintrt annulant la valeur
actuelle nette de linvestissement, cest--dire
le taux dintrt rsultant de lquation cidessous:
n

VAN (S) = S t / (1+IRR)t = 0


t=0

Tous les logiciels de gestion de donnes les


plus couramment utiliss automatisent le
calcul de la valeur de ces indicateurs en appliquant la fonction financire approprie. Le
rsultat du calcul du TIR correspond aux
taux dintrt indiqus dans le graphique A
ci-dessous.

si i est considr comme le cot dopportunit du fonds, TIR constitue la valeur maximale que i peut atteindre sans faire de linvestissement une perte nette en comparaison
avec un autre usage des fonds.
Le TIR peut donc tre un critre dvaluation
de projet : en-dessous dune certaine valeur
de TIR, il y a lieu de considrer linvestissement comme inappropri.
Tout comme la VAN, le TIR peut galement
tre utilis comme critre dvaluation du
classement des projets.
Toutefois, il est utile de toujours considrer
les grandeurs VAN et TIR simultanment,
des situations ambigus pouvant survenir
(voir graphiques 5 et 6).

VAN

A.3 Le rapport
avantages/cots
Le rapport A/C est dfini comme suit:
A/C = VA(A)/VA(C)

Graph. A Le taux de rentabilit interne

Ainsi quil ressort clairement de la dfinition


du TIR et de sa formule, aucun taux dactualisation nest ncessaire pour le calcul de cet
indicateur.
Lexaminateur utilise principalement le taux
de rendement financier pour valuer la performance future de linvestissement. En fait,

42

114

Nous ne faisons pas de distinction ici entre le taux interne de rentabilit financire (quil soit calcul sur linvestissement total ou
sur les fonds propres) et le taux interne de rentabilit conomique.
Pour plus dexplications, voir le chapitre 2.

A = avantages; C = cots; VA = Valeur actuelle.


Si A/C>1, le projet est souhaitable parce que
les avantages, mesurs par la valeur actuelle
de tous les avantages, sont plus levs que les
cots, qui sont mesurs par la valeur actuelle
de tous les cots.
Il sagit dune simple donne chiffre, tout
comme le TIR, et elle est indpendante du
montant de linvestissement. En outre, elle
est parfois plus facile utiliser parce quil ny
a pas de cration de situation ambigu telle
que celle montre pour le TIR.
Pour cette raison, le rapport A/C est trs intressant pour classer les projets dans un certain nombre de cas.

A.3 Le rapport avantages/cots

VAN

VAN

VAN1>VAN2 mais TIR2>TIR1


TA: taux dactualisation

Graph. 5 et 6 Situations ambigus

115

Annexe B

Le choix du taux dactualisation

B.1 Le taux
dactualisation financier
On trouve diffrents points de vue dans la littrature et dans la pratique en ce qui concerne le taux dactualisation prendre en considration dans lanalyse financire des projets
dinvestissement. Une littrature acadmique
substantielle existe sur la dfinition et lestimation des taux dactualisation, et il nest pas
ncessaire de la rsumer ici (voir la bibliographie). Toutefois, les initiateurs et les valuateurs de projets doivent comprendre les
notions de base fondant la slection dun
taux dactualisation.
Une dfinition gnrale et peu conteste du
taux dactualisation financier est le cot
dopportunit du capital. Le cot dopportunit signifie que lorsque nous investissons du
capital dans un projet, nous renonons
obtenir un rendement dans le cadre dun
autre projet. En procdant cet investissement, nous encourons donc un cot implicite : la perte de revenus que gnrerait un
autre projet.
Gardant en mmoire cette dfinition gnrale, nous devons maintenant estimer de
manire empirique le cot dopportunit du
capital pour un projet dtermin, dans un
pays et un moment donn.
Il existe fondamentalement trois approches
permettant didentifier le taux dactualisation financier appropri, et nous les passons
brivement en revue ci-dessous.
La premire approche envisage un cot dopportunit minimal du capital. Quelquefois, il
116

est suggr que le vritable taux dactualisation doit mesurer le cot du capital utilis
pour le projet spcifique. Par consquent, la
rfrence pour un projet public peut tre le
rendement rel des obligations dtat (le
cot marginal du dficit public), ou le taux
dintrt rel long terme des prts commerciaux (si le projet a besoin de fonds privs).
Cette mthode a le mrite de la simplicit,
mais elle peut donner des rsultats biaiss.
On soulignera que, dans le cadre de cette
approche, nous utilisons le cot actuel du
capital pour dterminer le cot dopportunit de ce dernier, et les deux concepts sont diffrents. En fait, la meilleure option alternative peut rapporter beaucoup plus que le taux
actuel interne sur les prts publics ou privs.
La seconde approche tablit une limite maximale pour le taux dactualisation parce quelle prend en considration le rendement (perdu) que la meilleure solution alternative
dinvestissement aurait permis dobtenir. En
pratique, le cot dopportunit du capital est
estim en examinant le rendement marginal
dun portefeuille de titres sur le march
financier international, long terme et avec
un risque minimal. En dautres termes, la
solution alternative au revenu du projet nest
pas le rachat dobligations publiques ou prives, mais est le rendement dun portefeuille
financier appropri.
Toutefois, en particulier dans le secteur priv,
certains investisseurs peuvent, sur la base
dexpriences antrieures dans les mmes

B.2 Le taux dactualisation social

Tab. 1. Quelques exemples de taux


dactualisation financiers dans diffrents
secteurs et pays*
Secteur
Transport
Transport
Transport
Transport
Transport
Environnement
Environnement
Environnement
Industrie
nergie

Pays

Taux dactualisation

Espagne
Espagne
Espagne
Espagne
France
Lituanie
Pologne
Pologne
Portugal
Portugal

5
6
6
6
8
3
5
5
10
11

* Les donnes se rfrent aux projets ISPA - FC et FEDER.

projets, se sentir capables de raliser un rendement encore plus lev sur linvestissement.
La troisime approche est de dterminer un
taux limite. Cela implique dviter doprer
un examen dtaill du cot spcifique en
capital dun projet donn (comme dans la
premire approche) ou de prendre en
compte les portefeuilles spcifiques des
marchs financiers internationaux ou dans
les autres projets pour le mme investisseur
(comme dans la deuxime approche), et de
recourir une simple approximation.
Nous prenons un taux dintrt spcifique
ou un taux de rendement dun metteur
bien tabli dans une devise largement commercialise, et nous appliquons un multiplicateur sur cette rfrence minimale.
Pour les projets cofinancs par lUnion
europenne, une rfrence minimale vidente pourrait tre les obligations long
terme mises en euros par la Banque europenne dinvestissement. Le rendement rel
de ces obligations peut tre tabli en prenant en considration le taux de rendement
nominal moins le taux dinflation dans
lUE.
En pratique, nous suggrons quun taux
dactualisation financier rel de 6% pour
2001-2006 ne serait pas trs loign du
double de la valeur du rendement rel des
obligations BEI et cela peut constituer un
taux limite financier appropri pour des

projets publics, lexception de circonstances particulires qui doivent tre justifies par linitiateur du projet.

B.2 Le taux
dactualisation social
Le taux dactualisation dans lanalyse conomique des projets dinvestissement le taux
dactualisation social vise reflter le point
de vue social sur la manire dont les avantages et cots futurs doivent tre valoriss par
rapport aux avantages et cots actuels. Ce
taux peut diverger du taux de rendement
financier lorsque le march des capitaux est
imparfait.
La littrature thorique et la pratique internationale montrent une grande varit dapproches dans linterprtation et le choix de la
valeur du taux dactualisation social adopter.
Lexprience internationale est trs large et
concerne diffrents pays ainsi que diffrentes organisations internationales.
La Banque Mondiale et, plus rcemment, la
BERD ont adopt un taux de rendement
conomique exig de 10%. On considre
gnralement quil sagit dun taux limite
assez lev, et selon certaines critiques, cela
peut reflter une sorte dcrmage des
meilleurs projets par les fournisseurs de
crdits.
Gnralement, les gouvernements nationaux
fixent le taux dactualisation social pour les
projets publics un niveau infrieur celui
des institutions financires internationales.
Au Royaume-Uni, le Green Book43 assimile le
cot dopportunit social du capital au cot
gnr par la consommation et la production
prives dplaces. Le taux de prfrence

43

HM Treasury (1997) Appraisal and Evaluation in Central


Government. The Green Book.

117

B.2 Le taux dactualisation social

social et le taux de rendement priv sont tous


deux fixs 6%, bien que certaines exceptions soient accordes.

Les principales approches concernant lestimation du taux dactualisation social sont les
suivantes:

En Italie, conformment aux nouvelles


orientations relatives aux tudes de faisabilit44, le taux dactualisation est actuellement
fix 5%.

a) Une conception traditionnelle, selon

En Espagne, diffrentes valeurs de taux dactualisation social ont t fixes selon le secteur concern: 6 % en termes rels pour les
transports45 et 4% pour les projets se rapportant aux ressources en eau.
En France, le taux dactualisation fix par le
Commissariat Gnral du Plan est gal 8%
en termes rels, bien que ce taux nait pas t
mis jour depuis 1984.
Aux tats Unis, lOMB (Office of
Management and Budget) propose diffrents taux dactualisation. En particulier, en
prsumant que les investissements publics
(dfinis comme les projets gnrant du
bien-tre social) dplacent la consommation prive, le taux dactualisation utiliser
est fix 7% en termes rels ou calculs au
moyen de lapproche prix fictif capital qui
permet des dplacements tant de la
consommation que de la production.
Les investissements internes du gouvernement (les projets ayant un impact exclusivement sur la dette du gouvernement) doivent
tre actualiss en utilisant les taux demprunt
du Trsor. Le CBO (Congressional Budget
Office) et le GAO (General Accounting
Office) prvoient que linvestissement public
peut tre actualis en utilisant les taux demprunt du Trsor.
Cette varit dexpriences internationales
reflte diffrentes approches thoriques et
politiques.
44

45

118

Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province


Autonome (2001) Studi di fattibilit delle opere pubbliche. Guida
per la certificazione da parte dei Nuclei regionali di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici.
Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones (1991)
Manual de evaluacin de inversiones en ferrocarriles de va ancha.
Anexo 1.

laquelle linvestissement public marginal


doit avoir le mme rendement que linvestissement priv, les projets tant substituables.
b) Une autre conception est dutiliser une
formule fonde sur le taux long terme de
la croissance de lconomie. Une formule
approximative est la suivante:
r = ng + p
o r est le taux dactualisation social rel des
fonds publics, exprim dans une devise
approprie (p.e. leuro); g est le taux de croissance des dpenses publiques; n constitue
llasticit du bien-tre social par rapport aux
dpenses publiques et p est un taux de prfrence intertemporelle pur. Par exemple, supposons que les dpenses publiques dassistance aux pauvres (cest--dire les dpenses
les plus valorises sur le plan social) augmentent un taux rel annuel gal la moyenne
de la consommation per capita, disons 2%, et
que llasticit du bien-tre social par rapport
ce type de dpenses est de 1 2. Si la prfrence intertemporelle pure est denviron 1%,
le taux dactualisation social rel sera entre
3% et 5%.
Cette approche aboutit des valeurs de taux
dactualisation gnralement infrieures
celles de lapproche prcdente, car les marchs de capitaux sont imparfaits et courte
vue et ils actualisent lavenir plus lourdement. En fait, selon une conception extrme,
ltat devrait avoir une valeur zro pour la
prfrence intertemporelle, puisquil lui
incombe de protger les intrts de toutes les
gnrations venir.
c) Une troisime solution est de se fonder sur
une rfrence standard pour le taux dactualisation, un taux de rendement requis
refltant un objectif de croissance rel. En

B.2 Le taux dactualisation social

8
6
4
2
0
-2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
-4
-6
-8
-10
-12
UE
PAYS EN VOIE DADHSION
Fig.1 croissance du PIB, prix constants. Variation en %

fait, long terme, les taux dintrt rels et


les taux de croissance devraient converger.
Sur la base de la premire approche, un taux
dactualisation social de 5% pour les projets
publics correspond environ deux fois le
rendement rel long terme dune obligation BEI en euros, ce qui nest donc pas trs
loign dun taux de rendement financier
raisonnable. Cela se situe peut-tre dans la
marge infrieure du cot dopportunit du

capital pour les investisseurs privs. Mais un


taux dactualisation social de 5% ne sera galement pas trop loign dune valeur fonde
sur la seconde approche, peut-tre dans la
marge suprieure de la srie de valeurs raisonnables selon les diffrents paramtres.
Finalement, sagissant des rgions europennes en retard, un rendement de 5% est
compatible avec la troisime approche: il
peut reflter le besoin pour ces rgions dinvestir un taux de rendement suprieur en
vue de raliser un taux de croissance suprieur la moyenne communautaire (o le
taux de croissance rel a t ces dernires
dcennies denviron 2,5 - 3%).
En conclusion, un taux dactualisation social
europen de 5% peut avoir des justifications
diffrentes et convergentes et pourrait constituer une rfrence standard pour les projets
cofinancs par lUE. Toutefois, dans certains
cas spcifiques, les initiateurs de projets peuvent souhaiter justifier une valeur diffrente.

119

Annexe C

La dtermination du taux de
cofinancement
La prsente section propose une mthode
pratique permettant dappliquer la modulation du taux de cofinancement requise par
les rglements.

C.1 Cadre
rglementaire
Les nouveaux rglements, en fixant des taux
maxima (voir Tab. 1), imposent explicitement la Commission de dterminer le taux
actuel en prenant en considration diffrentes circonstances, notamment:
lexistence de recettes;
le principe du pollueur-payeur.

Les rglements imposent la Commission de


dclarer la manire dont elle dtermine son
taux de cofinancement, dune manire transparente et vrifiable.
Lapproche utilise actuellement dans le
cadre du Fonds de Cohsion (ainsi que de
lISPA), est celle dite du dficit de capitaux
ou dficit de financement (financing
gap).
Lide de base est de combler le dficit de
financement par des aides communautaires. Cela signifie que si C est la valeur
actuelle du cot total de linvestissement, R
est la valeur actuelle nette des recettes nettes
gnres par le projet, y compris sa valeur
rsiduelle, E est le cot ligible, (C-R) est le
dficit de financement, alors r est le taux de
cofinancement et G la subvention communautaire dfinie comme suit:
120

Tab. 1 Plafonds du taux de cofinancement au


titre de la rglementation
Fonds structurels
ISPA Land
Types de rgion/pays

75-85 in Ausnahmefllen
Taux de cofinancement maximal
% du cot total ligible
Obj. 1
75
Obj. 1 rgion Fonds de Cohsion
80
Obj. 1-Rgion Fonds de Cohsion/ultra priphrique 85
Obj. 2 et 3
50
Taux de cofinancement plus lev
% du cot total ligible
Pays Fonds de Cohsion
80-85

ISPA
Pays ISPA

75-85 dans des cas exceptionnels

Tab. 2 Le taux dactualisation et le dficit de


cofinancement : un exemple*
Donnes de base du projet
Cot total ligible
Subvention ISPA propose
Cofinancement requis
Taux de subvention

36.000.000 deuros
27.000.000 deuros
9.000.000 deuros
75%

Le choix dun taux dactualisation


Scnario (TA)
Dficit de financement

6%
47%

8%
51%

11%
11%

* Cet exemple se fonde sur un projet environnemental ISPA

r= (C-R)/C et G= E*r

C.2 Les rgles pour la


modulation
La rgle du dficit de financement doit tre
quelque peu claircie pour pouvoir tre
applique en vue de mieux raliser les objectifs de la Commission et selon les rgles de
lanalyse cots-avantages. En fait, la rgle

C.2 Les rgles pour la modulation

gnrale exprime dans les Orientations sur


le Fonds de Cohsion est la suivante:
Le taux sera fix en tenant compte des carac-

tristiques du projet et notamment des rsultats de lanalyse conomique ().


Cela signifie que les taux calculs dans le
cadre de lanalyse financire et conomique,
tels que le TRF/C, TRF/K et TRE, peuvent
tre utiliss pour vrifier la qualit du projet
avant la dtermination du taux de cofinancement. Cela pourrait tre possible tant par
lharmonisation des rgles comptables pour
lanalyse financire et conomique (voir cha-

pitre 2) que par un systme de triple contrle fond sur des rfrences fixes pour le
TRF/C, TRF/K et TRE. La logique de ce systme est montre dans le prsent diagramme.
C.2.1 Calcul du taux de rentabilit
interne financier calcul sur le cot
dinvestissement total (avant
lintervention communautaire)
Linitiateur du projet doit prsenter un calcul
du taux de rendement financier (rel) sur
linvestissement total, TRF/C, cest--dire le
taux de rentabilit interne lorsque les cots
dinvestissement totaux, les cots opration-

Calcul du TRF/C avant laide communautaire

Dtermination de la subvention
communautaire G par la mthode du
dficit de financement
Cot ligible >T1

Cot ligible <T1

Prsentation du montage financier


(subventions, capital propre, prts, etc.)
Calcul du TRF/C aprs laide
communautaire (C est diminu
du montant de laide UE)

Changement de G
Calcul du TRF/K
Si TRF/K > T2
Si TRF/K < T2

Taux de subvention communautaire:


r= Min (G/E; taux plafond)

TRF > 0%

Taux de subvention communautaire:


r= Min (G/C; taux plafond)

TRF < 0%
Examen de la viabilit
financire
Prsentation du
montage financier

Non viable
Viable

Rejet du projet ou modification


de son montage financier

Calcul du TRE

T1=50 Mio deuros, T2=6% titre dexemples

121

C.2 Les rgles pour la modulation

nels totaux et les recettes totales sont pris en


considration (sans envisager les aides, le
capital investi, les prts et les intrts) en vue
dvaluer la profitabilit financire globale du
projet ou, comme cest plus souvent le cas, le
cot net pour les finances publiques lorsque
les recettes gnres par le projet sont nulles
ou insuffisantes.
Si le TRF/C est infrieur un certain seuil, la
Commission peut demander au candidat de
dmontrer la manire dont le projet sera
viable long terme, au-del de lhorizon de
temps fix. Cela inclura un plan financier
complet avec indication de toutes les ressources financires (subventions nationales,
prts, capitaux propres...).
C.2.2 Calcul du taux de rentabilit
interne financier sur le capital national
(aprs la subvention communautaire)
Comme expliqu en dtail dans le prsent
guide, il y a deux manires denvisager les
rendements financiers. Le TRF/C donne une
indication de lefficacit financire globale
du projet. Il prend en considration le cot
dinvestissement et ignore dlibrment la
manire dont il est financ.
Toutefois, il est important de tenir galement compte du rendement financier du
capital propre des investisseurs. On le fait
en se fondant sur le capital investi par les
investisseurs plutt que sur linvestissement
total: les fonds dbourss, le remboursement de prts et le paiement dintrts (y
compris les prts de la BEI et de banques
commerciales). Les aides communautaires
ne doivent pas tre inclues. Cest la mme
chose que pour le calcul du TRF sans
lUnion europenne46, lorsque les cots

122

des investissements non couverts par laide


communautaire sont compltement couverts par le capital propre des investisseurs
(pas de crdits ni dintrts).
Le porteur de projet doit justifier la structure
financire quil propose pour le projet (par
un simple plan de financement tel que le
tableau de viabilit financire 2.3 au chapitre
2), sur la base de ses attentes en matire de
cofinancements communautaires (en
dautres termes, il doit dclarer quel est le
capital, y compris les fonds publics nationaux ou privs ainsi que les crdits de tiers et
les intrts, quil est prt investir). Le rendement interne financier sur le capital propre
national (TRF/K) ne doit gnralement pas
dpasser un montant rel de 6%47. Pour les
projets avec un TRF/K>6%, une plus grande
contribution en capital propre pourrait tre
demande et le TRF/K devrait tre recalcul
dans le cadre de ce nouveau montage financier.
C.2.3 Calcul du taux de rendement
conomique
Linitiateur du projet doit calculer le TRE
conformment aux mthodes exposes dans
le prsent guide. La diffrence entre le TRE et
le TRF est que le premier utilise des prix
comptables ou le cot dopportunit de
biens et de services, plutt que des prix du
march imparfaits, et quil inclut dans la
mesure du possible toute externalit sociale
et environnementale. Comme les externalits
et les prix fictifs sont alors pris en compte, la
plupart des projets caractriss par un
TRF/C faible ou ngatif prsentent un TRE
positif.

46

Sans lUnion europenne signifie avant lintervention communautaire: le cot total du projet est utilis. Avec lUnion europenne signifie aprs lintervention: le cot total moins laide
communautaire est utilis.

47

Ce seuil est donn titre dillustration et peut tre modifi par la


Commission; tout projet gnrant un TRF/K suprieur peut tre
considr comme sollicitant une aide excessive.

Annexe D

Analyse de sensibilit
et des risques

500
400
300
200
100
0%
10

20

30

N dchantillon
Graph. 3 Consommation per capita - (moyenne: 230 litres/jour
cart-type: 96 litres/jour)

Une fois que les variables essentielles ont t


identifies, il est ncessaire, pour mettre en
uvre lanalyse des risques, dassocier chacune delles une distribution de probabilit,
dfinie dans une chelle prcise de valeurs
autour de la meilleure estimation, utilise
dans lhypothse de base pour calculer les
indices dvaluation.

100
Cas observs

600

L/jour

Le caractre incertain des prvisions ressortant de lanalyse cots-avantages rsulte de


diffrents motifs. Comme exemples
typiques, les graphiques 1, 2 et 3 montrent le
rsultat denqutes effectues en vue de
dterminer les valeurs attribuer aux trois
variables devant tre utilises dans lanalyse.
Comme nous voyons, mme sil est possible
de dterminer une valeur comme tant la
plus probable pour les donnes examines
(par exemple la moyenne), les paramtres
indiquent une variabilit des valeurs.

80
60
40
20
0
700800

800900

900- 1000- 1100- 1200- >1300


1000 1100 1200 1300

chelle des prix


Graph. 1 Distribution des prix de produits de base - moyenne 1.017 euros - cart-type
164 euros

30%
Frquence

25%
20%
15%
10%
5%
0%
<
30

30- 3535 40

40- 45- 50- 55- 60- 6545 50 55 60 65 70

Milliers de vhicules

>
70

La distribution de probabilits pour chaque


variable peut dcouler de diffrentes sources.
La source la plus commune vient des rsultats dtudes effectues en vue dobtenir les
valeurs exprimentales dsires, dans des
situations les plus similaires possibles celles
du projet. Tel est le cas montr titre
dexemple dans les graphiques 1, 2 et 3 cidessus. Il est possible dans presque tous les
cas, en utilisant diffrentes mthodes exposes dans la littrature spcialise (infrence
statistique), dobtenir une distribution de
probabilits partir des donnes exprimentales, qui peut sexprimer sous forme graphique et/ou analytique. Lorsquil ny a pas
de donnes exprimentales, on peut utiliser
les distributions trouves dans la littrature,

Graph. 2 Trafic journalier - moyenne 46.800 cart-type 2.400

123

Analyse de sensibilit et des risques

0,15

1,00

0,10
0,75

0,05
0,00

0,50

10

15

0,25
Graph. 6 Distribution triangulaire symtrique

0,00
0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

0,70%

Graph. 4 Courbe de Gauss

0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
4

10

12

14

16

Graph. 5 Probabilit discrte

qui sont valables pour les cas similaires


celui tudi.
Une autre possibilit (la mthode Delphi) est
de consulter un panel dexperts en demandant chacun dentre eux destimer la probabilit attribuer des intervalles dfinis de
valeurs gnralement seulement un
nombre limit - du paramtre en question, et
densuite combiner les valeurs obtenues
selon les rgles de la statistique.
Les graphiques 4 8 montrent certaines distributions de probabilits typiques qui sont
frquemment utilises dans la littrature et
spcialement dans lanalyse des risques associs aux projets dinvestissement.
Le graphique 4 est une courbe typique
symtrique forme en cloche, ou courbe de
Gauss, alors que le graphique 5 est une distribution de probabilits discrtes en valeurs
constantes pour des intervalles dfinis de la
variable. Cette reprsentation simplifie est
souvent utilise parce quelle est facile calculer. Pour la mme raison, les distributions
triangulaires, symtriques ou non symtriques, sont galement utilises, comme lindique lillustration dans les graphiques 6 et 7.
124

Le graphique 7 montre une distribution en


marches descalier (dans ce cas avec trois
valeurs), un rsultat typique dapplication de
la mthode de Delphi.
Aprs avoir tabli la distribution de probabilits des variables essentielles, il est possible
de procder au calcul de la distribution de
probabilit du TIR ou de la VAN du projet. Il
nest possible que dans les cas les plus simples
deffectuer ce calcul en utilisant des
mthodes directes, selon des mthodes analytiques de calcul des probabilits composes
dun nombre dvnements indpendants.
Le tableau suivant montre une procdure de
calcul possible utilisant une prsentation
dveloppe en arborescence des variables
indpendantes.
Par exemple il y a 3% de probabilit
(0.,15*0,20) que la VAN ait une valeur de 5.
En fait, avec une variation de -56 des cots
dinvestissement et de -13 (avec une probabilit de 20%) des autres cots, les avantages
sont en hausse de 74 (avec 15% de probabilit). En substituant ces nouvelles valeurs dans
la formule de calcul de la VAN, le rsultat est
de 5.

20

25

Analyse de sensibilit et des risques

Tab. 1 Calcul de probabilit de la VAN selon diffrentes valeurs de variables essentielles


Rsultat des variables essentielles
Investissement
Valeur

-56,0

Autres cots
Valeur

Avantages

Probabilit

-13,0

0,20

-15,6

0,50

-18,7

0,30

VAN

Valeur

Probabilit

Valeur

Probabilit

74,0
77,7
81,6
85,7
74,0
77,7
81,6
85,7
74,0
77,7
81,6
85,7

0,15
0,30
0,40
0,15
0,15
0,30
0,40
0,15
0,15
0,30
0,40
0,15

5,0
8,7
12,6
16,7
2,4
6,1
10,0
14,1
-0,7
3,0
6,9
10,9

0,03
0,06
0,08
0,03
0,08
0,15
0,20
0,08
0,05
0,09
0,12
0,05

50%

60

40%
Probabilit

40
20

-2,00%

-1,00%

0
0,00%

30%
20%
10%
0%

1,00%

2,00%

3,00%

65,0

67,5

70,0

72,5

75,0

77,5

Millions deuros
Graph. 7 Distribution triangulaire asymtrique
Graph. 8 Cot du projet

125

Annexe E

valuation montaire de services


environnementaux
E.1 Pourquoi value-ton lenvironnement?
Lvaluation conomique de lenvironnement aide les dcideurs intgrer dans le
processus de dcision la valeur de services
environnementaux fournis par les cosystmes. Les effets environnementaux internes
et externes produits par les projets conomiques sont calculs et exprims en termes
montaires48. Lvaluation montaire est une
manire utile dexprimer dans la mme unit diffrents cots et avantages socio-conomiques et est ncessaire pour calculer un
indicateur homogne global des avantages
nets.
Dans le contexte de grande incertitude et
dirrversibilit en ce qui concerne la disponibilit future des ressources cologiques ou
pour des motifs thiques, dautres mthodes
dvaluation conomiques peuvent tre
appliques, telles que ltude dimpact environnemental, lanalyse multicritres ou les
consultations publiques. Ces mthodes vitent de devoir exprimer tous les impacts
environnementaux et les prfrences individuelles dans un numraire unique.

48

126

Un effet interne peut tre directement observ sur les marchs (au
travers de la variation des prix et des quantits) ou durant le processus de prise de dcision, alors quun effet externe est observ
lorsque le comportement conomique dun individu (ou dune
entreprise) affecte le comportement dun autre individu (ou
entreprise) sans compensation conomique ou transaction entre
les deux. En conomie, la pollution ou laffectation des ressources
sont souvent analyses laide du concept dexternalit.

E.2 Lvaluation des


impacts
environnementaux dans
les projets de
dveloppement
La plupart des projets dinfrastructures
publiques ont des incidences ngatives ou

Impacts environnementaux et services


environnementaux dans les projets
Les impacts environnementaux pertinents dans les projets principaux
sont lis aux dimensions cologiques suivantes:
Eau: eau de surface et disponibilit et qualit de leau de source
Pollution de lair: pollution urbaine et missions de gaz effet de
serre
Pollution du sol: contamination par des produits chimiques et des
mtaux lourds
Immondices: production et traitement des immondices urbaines et
industrielles
Perte de biodiversit
Dtrioration des paysages
Risque naturel et technologique
Bruit et sant humaine
Des impacts environnementaux affectent la fourniture de services et
de biens environnementaux dont jouissent les consommateurs ou
quutilisent les producteurs. Des exemples de services environnementaux directs et indirects fournis par les cosystmes sont les suivants:
Production directe doxygne, deau, daliments frais, de fourrage et
de fertilisants, de ressources gntiques, de carburant et dnergie,
de matires premires;
Services indirects en tant que rgulation du cycle hydrologique, captage et recharge de leau et de leau de source, rgulation du climat,
stockage et recyclage des aliments, production de biomasse, production de terres arables, assimilation des dchets, maintien de la
diversit biologique, etc.

E.2 Lvaluation des impacts environnementaux dans les projets de dveloppement

valuation conomique totale


La mesure montaire dun changement de bien-tre dun individu la suite de modifications de la qualit environnementale est appele la valeur conomique totale du changement. La
valeur conomique totale dune ressource peut tre divise en
valeurs dutilisation et valeurs de non-utilisation:
Valeur conomique totale = valeurs dutilisation + valeurs de
non-utilisation.
Les valeurs dutilisation incluent les avantages rsultant de
lutilisation physique de ressources cologiques telles que les
activits de loisirs (pche de loisir) ou les activits productives
(agriculture et sylviculture). La valeur doption se classe dans
cette catgorie, mme si elle ne concerne que des usages
futurs. Cela rsulte de la combinaison de lincertitude de lindividu concernant la demande future de la ressource et lincertitude concernant sa disponibilit future. Les valeurs de non-utilisation se rfrent aux avantages que les individus peuvent
retirer des ressources environnementales sans directement les
utiliser. Par exemple, de nombreuses personnes apprcient les
systmes cologiques tropicaux sans directement les consommer ou les visiter. Les composantes des valeurs de non-utilisation sont la valeur dexistence et la valeur dhritage. La valeur
dexistence mesure la volont de payer pour une ressource
pour des motifs moraux, altruistes ou autres et nest pas lie

un usage actuel ou futur. La valeur dhritage est la valeur


attribue par la gnration actuelle la prservation de lenvironnement pour les gnrations futures. Les valeurs de nonutilisation sont moins tangibles que les valeurs dutilisation
puisquelles ne se rfrent souvent pas une consommation
physique de biens et de services.
Les valeurs sont directement lies aux services cologiques
produits par les cosystmes qui les soutiennent. Par exemple,
la pche dpend de la productivit cologique de lcosystme
marin et des terres irrigues. La disponibilit en eau est lie
lintgralit du cycle hydro-gologique et la qualit de leau de
source dpend de la capacit de filtrage du sol. Une rduction
dans la fourniture de services cologiques (par exemple la
suite dune pollution) dprciera probablement les valeurs
exprimes par les personnes sur la qualit de lenvironnement
avec, comme rsultat final, une baisse des avantages sociaux
qui lui sont lis.
Il est important de comprendre que la valeur conomique ne
mesure pas la qualit environnementale en tant que telle, mais
elle reflte plutt les prfrences des personnes pour cette
qualit.
Lvaluation est anthropocentrique dans la mesure o elle
reflte les prfrences des individus.

Valeur conomique totale (VET)


Utilisation

Non-utilisation

Utilisation directe

Utilisation indirecte

Valeur doption

Valeur dhritage

Valeur dexistence

Biens et
services
directement
consomms

Avantages
fonctionnels
courants

Utilisations futures

Consommation par
la gnration
future

Valeurs fixes de
non-utilisation

Tangibilit

aliments
bois et biomasse
loisirs
sant
enseignement
sport

fonction de production
fonction cologique
loisirs
fonction de rgulation

conservation des
fonctions cologiques
production de biodiversit
maintien des paysages

espces et cosystmes fameux


changement irrversible
maintien de la vie

127

E.3 Que fait-on en mesurant les avantages montaires?

positives sur lenvironnement local et global.


Des impacts environnementaux typiques
sont associs la qualit de lair, aux changements climatiques, la qualit de leau,
du sol et des sources, la biodiversit et la
dgradation des paysages, aux risques technologiques et naturels. Ces impacts affectent le fonctionnement normal des cosystmes et rduisent (ou dans certains cas
augmentent) la qualit des services cologiques fournis par les cosystmes. La baisse ou la hausse de qualit ou de quantit des
biens et services environnementaux produira certains changements, pertes ou profits, au regard des avantages sociaux lis
leur consommation.

E.3 Que fait-on en


mesurant les avantages
montaires?

Par exemple, une infrastructure routire


devrait normalement rduire les surfaces
de terres rurales utilisables, affecter les paysages ruraux, augmenter la pression sur la
biodiversit et rduire la qualit gnrale de
lair lie au trafic automobile dans la zone.

Lorsque des marchs de services environnementaux sont disponibles, la manire la plus


facile pour mesurer la valeur conomique est
dutiliser le prix du march pertinent. Par
exemple, lorsque la pollution marine rduit
les captures de pche, les valeurs du march
pour la rcolte perdue sobservent facilement
sur les marchs du poisson. Lorsquil ny a
aucun march, le prix peut tre driv de
procdures dvaluation non lies au march.
Tel est le cas par exemple lorsque lon mesure le cot social de la pollution urbaine de
lair, aucun march ntant associ la pollution de lair. Pour lessentiel, deux approches
coexistent en matire dvaluation, chacune
dentre elles se fondant sur diffrentes techniques (voir graphique): lapproche indirecte
vise dduire des prfrences des informations rellement observes sur le march,
alors que lapproche directe se fonde sur la
simulation de biens sur le march et recourt
des mthodes denqute et dexprimentation.

Il en rsulte que chacun de ces impacts


rduira la fourniture de services environnementaux par les cosystmes et rduira les
avantages conomiques, tels que lactivit
agricole, la jouissance des paysages et
dautres activits de loisirs associes lutilisation conomique de la zone. Dautre
part, les investissements dans les installations de traitement des dchets rduiront
les impacts environnementaux ngatifs sur
le sol et leau et augmenteront les avantages
conomiques lis la fourniture de services
de haute qualit environnementale aux
agents conomiques (consommateurs et
producteurs).

Ne pas prendre en considration les


impacts environnementaux, par le calcul
des externalits, entranerait une surestimation ou une sous-estimation des avantages sociaux du projet et induirait de mauvaises dcisions conomiques.
128

En pratique, lvaluation conomique tche


de rvler (ou dclarer) la volont individuelle de payer (ou de recevoir) pour les
avantages associs lusage (consommation/jouissance) de biens et de services
environnementaux. Lobjectif de lvaluation est dapprcier la valeur conomique
totale, en tenant compte de lusage explicite et implicite de valeurs de non-utilisation.
Le concept-cl de la mthodologie est celui
de lexcdent consommateurs (ou producteurs).

E.3.1. Dpenses de prvention et cots


vits
Lorsque des changements dans la qualit de
lenvironnement ont lieu, les ractions des
entreprises et des mnages peuvent tre
observes au travers de largent dpens
pour attnuer les impacts. Ainsi, les
dpenses en matire disolation sonore

E.3 Que fait-on en mesurant les avantages montaires?

Approches et techniques
dvaluation
Mthodes directes

Mthodes indirectes

Marchs subrogs

Dpenses
dvitement

Marchs hypothtiques

Prix hdonistes

Cots de
dplacement

peuvent reflter lopinion des mnages sur


le bruit et les dpenses dans la rnovation
des immeubles peuvent reflter le souhait
de rduire la pollution de lair. Les dpenses
dvitement sont utilises pour valuer la
dgradation environnementale et les cots
vits sont plutt utiliss pour lvaluation
des amliorations de la qualit environnementale.

valuation
contingente

Infrastructure

Impacts environnementaux
sur leau, le sol, lair et la
biodiversit
Fonction de
dommage
Dommage sur les matriaux,
les btiments, les cultures
ou autres rcepteurs

Diffrents problmes sont associs cette


mthode:
Les individus ou les entreprises peuvent

adopter plus dune forme de comportement dvitement en rponse tout changement environnemental; plutt que de
dpenser de largent dans la rnovation
dimmeubles, les propritaires peuvent par
exemple prfrer vendre et dmnager.
Le comportement dvitement peut avoir
dautres effets positifs qui ne sont pas
expressment pris en considration,
lisolation sonore pouvant par exemple
rduire la dperdition de chaleur dune
maison.
Beaucoup de dpenses dfensives sont
non-continues et constituent des dcisions irrversibles, telles que le placement dun double vitrage qui est cher
retirer une fois quil est install. Dans ce
contexte, il peut tre difficile de mesurer
dautres variations futures de la qualit
de lenvironnement.
Pour ces motifs, la mthode surestime ou
sous-estime souvent les avantages associs
aux modifications la qualit de lenvironnement.

Mthode
dose-effet

Cot
marginal
pour attnuer
les impacts
(euros/unit)

Dpenses dvitement
totales

Population
(ou
rcepteurs)
totale
concerne

Avantages associs la
qualit de lenvironnement

E.3.2. Fonctions dose-effet


La technique dose-effet vise tablir une
relation entre les impacts sur lenvironnement (les effets) et les impacts environnementaux physiques tels que la pollution (la
dose). La technique est utilise lorsque la
relation entre la cause du dommage environnemental, telle que la pollution de lair ou de
leau, et les effets, la morbidit due cette
pollution de lair ou de leau contamine par
des produits chimiques par exemple, est bien
tablie. La technique se fonde sur des informations de science naturelle sur les effets
physiques de la pollution et utilise cette
information dans le cadre dun modle co129

E.3 Que fait-on en mesurant les avantages montaires?

nomique dvaluation. Lvaluation conomique sera effectue par voie destimation,


envisage comme fonction de production
dutilit, des variations de gain des entreprises ou des pertes ou recettes des individus.
Les deux tapes de la mthode sont les suivantes:
Le calcul de la dose de pollution et de la

Exemple dutilisation de la mthode


des prix hdonistes pour une valuation
conomique du bruit
la suite de lextension dun aroport, les indices de bruit B dans le
voisinage ont augment de 10 points (de sorte que B est prsum
gal 10). Pour un nombre L de 15.000 maisons situes dans cette
zone, une valeur moyenne V de 100.000 comme suit:
C = B x e x V x L

fonction de rception, et
Lvaluation conomique par le choix dun

modle conomique.
Pour apprcier le gain ou la perte montaire
due la variation de la qualit environnementale, il faut procder lanalyse de processus biologiques et physiques, de leurs
interactions avec les dcisions des agents conomiques (consommateurs ou producteurs)
et de leffet final sur le bien-tre social.
Les principaux domaines dapplication de la
mthode sont lvaluation de pertes (par
exemple dans les cultures) dues la pollution, des effets polluants sur les cosystmes,
la vgtation et lrosion du sol et des
impacts de la pollution de lair dans les villes,
sur la sant, les matriaux et les immeubles.
Cette approche ne permet pas destimer la
valeur de non-utilisation.
E.3.3. Mthode des prix hdonistes
La technique des prix hdonistes analyse les
marchs existants de biens et de services
lorsque les facteurs environnementaux ont
une influence sur les prix. Cette mthode est
plus souvent utilise pour analyser leffet de
la qualit de lenvironnement sur les prix des
logements. Une maison situe par exemple
prs dun aroport peut tre prsume moins
chre quune autre maison plus loigne, en
raison de la nuisance sonore. La diffrence de
valeur peut tre vue comme la valeur attache la diffrence de qualit environnementale. En raison du grand nombre de
caractristiques influenant le prix, des techniques conomtriques complexes sont
gnralement utilises pour isoler la valeur
dune caractristique individuelle.
130

Cette mthode de fixation des prix a t


applique la main-duvre ainsi que pour
mesurer les avantages ou cots associs une
rduction ou une hausse des accidents du
travail.
E.3.4. Mthode du cot du trajet
Cette approche vise valuer la disposition
payer des individus pour un bien ou un
service environnemental en se fondant sur
les cots requis pour le consommer. Le cot
de consommation inclut les cots de dplacement, les droits dentre, les dpenses sur
place et les dpenses dquipement ncessaires pour la consommation. Sa mthode
est gnralement utilise pour estimer la
valeur dactivits extrieures de loisirs telles
que la pche, la chasse, la circulation en
bateau et les visites en fort. Ainsi par
exemple, une visite un parc national
implique une perte de temps (pour le
dplacement), un droit dentre, de lessence et dautres cots de dplacement. Ces
lments sont utiliss pour valuer une
courbe de demande par rapport un atout
environnemental fond sur la relation entre
les cots du trajet et le nombre de visiteurs.
Comme on nvalue que les cots vritables
lis la consommation directe des services
environnementaux, la mthode ne permet
pas destimer les valeurs de non-utilisation
(valeur doption et valeur dexistence).
Certaines autres limites peuvent galement
tre releves, telles que lvaluation du
temps de loisirs ou certaines difficults conomtriques spcifiques.

E.3 Que fait-on en mesurant les avantages montaires?

E.3.5. Mthodes fondes sur des


marchs hypothtiques: la mthode
dvaluation contingente
Dans des tudes dvaluation contingente, on
demande directement aux personnes dexprimer leur disposition payer pour un
avantage ou dviter un cot ou daccepter
une indemnit pour une perte. La mthode
se fonde sur lutilisation dun questionnaire
qui peut tre mis en uvre par messagerie
lectronique, tlphone ou de vive voix. Les
intresss sont invits rpondre des questions telles que (pour un questionnaire
concernant par exemple la rduction de la
pollution de lair) :
Combien tes-vous dispos payer pour
une rduction de la pollution de lair en ville
ou combien tes-vous dispos accepter
comme compensation pour un degr de
qualit de lair mdiocre?
Le questionnaire est structur de manire
pouvoir apprcier la disposition maximale
de lintress payer. Dans une seconde phase, les techniques conomtriques sont utilises de sorte permettre de dduire une
valeur moyenne des rsultats de lenqute.
Ensuite, dans une troisime phase, cette dernire est multiplie par le nombre de personnes concernes pour tablir la disposition
totale de la population concerne payer
pour le service environnemental. Le march
est dit contingent parce quon construit un
march hypothtique au moyen de techniques de scnario(s).
Gnralement, le questionnaire est organis
en trois parties distinctes:
Une partie introductive est lie la des-

cription du bien ou service environnemental faisant lobjet de lenqute (qualit


de leau, pollution de lair, contamination
du sol, rduction de la biodiversit ou
autres problmes environnementaux), le
contexte environnemental gnral et la
mthodologie utilise (spcialement la
mthode de paiement);

Linterviewer interroge sur la disposition

payer ou accepter une indemnisation;


Questions sur les caractristiques socio-

conomiques (revenu, position sociale)


et dmographiques (ge, situation familiale...) pour obtenir une information de
contexte et faciliter lextrapolation de
lchantillon la population pertinente.
La mthode contingente est probablement la
plus applique parmi les techniques dvaluation conomique et elle est la seule tre utilise extensivement pour le calcul des valeurs
de non-utilisation ou de la valeur doption.
Des problmes potentiels lis lvaluation
contingente peuvent provenir de la structure
du questionnaire et des nombreuses sources
derreurs potentielles associes, au regard
notamment des modes de paiement (lorsque
la mthode de paiement affecte la valeur calcule), de point de dpart fauss (quand des
valeurs sont suggres linterview et
influencent son choix), de dcompte biais
(lorsque linterview ne fait pas de distinction
entre sa disposition payer pour le bien faisant lobjet de lvaluation de sa disposition
totale payer pour lenvironnement en gnral), et dautres sources derreurs mineures.
E.3.6. Transfert des avantages
Lorsque les donnes sont indisponibles, plus
chres produire, que le temps manque ou
pour dautres motifs politiques, il est envisageable de transposer des valeurs de donnes
dj disponibles dans dautres tudes (pour
dautres sites) au nouveau contexte de lvaluation. Cette approche est appele transfert
davantages. On ne saurait attendre du
transfert davantages des estimations prcises, mais cette mthode peut contribuer
classer diffrentes options politiques de
rduction des impacts environnementaux.
Ce transfert davantages est gnralement
opr en trois tapes:
La compilation de la littrature existante

sur le sujet en cours dtude (activits de


loisirs, sant humaine, pollution de lair et
de leau);
131

E.3 Que fait-on en mesurant les avantages montaires?

Lvaluation des tudes slectionnes pour

leur comparabilit (similarit des services


environnementaux valus, diffrence de
revenu, dinstruction, dge et dautres
caractristiques socio-conomiques pouvant affecter lvaluation);
Le calcul des valeurs et leur transposition
dans le nouveau contexte de lvaluation.
Lorsquil y a plusieurs tudes originales disponibles, il est possible deffectuer une mtaanalyse pour relier les valeurs obtenues
leurs diffrentes caractristiques environnementales ou socio-conomiques.
Trois techniques possibles peuvent tre utilises pour le transfert davantages:

de donnes EVRI dveloppe par Environment Canada et la US Environment


Protection Agency. Plus de 700 tudes sont
actuellement disponibles dans la base de
donnes, mais seule une minorit sont dorigine europenne, ce qui rduit lutilit de la
base de donnes dans un contexte europen
dvaluation.
lexception peut tre de la mthode de
transfert des avantages, lutilisation des
mthodes cites ci-dessus dpend du contexte socio-conomique, du type dimpacts
environnementaux tudis et dautres caractristiques telles que le cot et le temps ncessaire pour oprer une nouvelle valuation sur
un nouveau site.

Le transfert de moyenne davantages, lors-

quil est prsum que laffectation au bientre expriment par la moyenne des individus dun site existant est gale ce qui est
attendu sur le nouveau site;
Le transfert de valeurs ajustes, lorsque la
moyenne est ajuste selon diffrents critres tels que les caractristiques socioconomiques des individus, la diffrence
des qualits et de disponibilit;
Le transfert de fonctions davantages: la
relation existante est applique avec les
donnes relatives au nouveau site.
Certaines bases de donnes ont t mises en
place dans le but dessayer de faciliter les
transferts davantages. Tel est le cas de la base
Ordre

Impacts

Exemples

Techniques de Rfrences

Produits commercialiss

Impacts sur les biens


non commercialiss
et dont la valeur est
indirectement capture
par dautres biens
Services environnementaux
que les individus peuvent
valuer relativement
facilement en termes
montaires
Impacts moins tangibles sur
le bien-tre humain pas
encore couverts

Fourniture daliments,
de carburant, de bois et de poisson
Qualit de lair ou prsence de bruit
reflte dans le prix des maisons

Prix du march
Comportement dvitement
Prix hdonistes

Amnagements de loisirs, p.e. la pche,


le bateau, la marche
De nombreux services de parcs
nationaux
Points de vue spectaculaires
Impacts esthtiques de la pollution ou
un paysage dgrad et
Impacts sur les fonctions cologiques
telles que la perte de la biodiversit,
la temprance climatique
Certaines fonctions cologiques
Valeur doption
Valeur dhritage et dexistence

Prix hdonistes
Cots du trajet
valuation contingente
Comportement dvitement

132

La liste ci-dessus indique les principaux types


de cots et davantages quune analyse
cots/avantages doit apprcier. En parcourant la liste, il apparat de plus en plus difficile de dduire des estimations crdibles de la
valeur que les personnes accordent un bien et
il y a aura probablement plus de dsaccord
sur lutilisation des valuations fondes sur
les prfrences du public. Par consquent,
plus on descend dans la liste, plus des
mthodes dvaluation prenant en considration des lments thiques, telles que la
consultation publique ou lanalyse multicritre, devraient tre acceptes facilement par
les intresss, avec un plus grand consensus
que pour lanalyse en valeurs montaires.

Valeurs de non-utilisation

Cots de protection
valuation contingente

valuation contingente

E.4 Les diffrentes tapes dune analyse cots-avantages

E.4 Les diffrentes


tapes dune analyse
cots-avantages
Lanalyse montaire est gnralement divise
en diffrentes tapes, qui sont les suivantes:
1. La dfinition et la description technique
des diffrentes options du projet. De linformation utile devrait tre jointe aux
tudes de faisabilit et permettre de formuler le contexte technique et socio-conomique du projet;
2. Lvaluation des impacts environnementaux et des dommages lcosystme et
la sant humaine associe aux diffrents
scnarios disponibles. Pour les projets les
plus importants, une analyse dimpact
environnemental est normalement requise et elle contiendra suffisamment dinformations sur les impacts locaux les plus
importants sur lair, leau et la qualit du
sol.
3. La description deffets externes et dagents
conomiques affects directement ou
indirectement par les impacts environnementaux du projet. Il sagit de dcrire avec
plus de prcision la relation entre la fourniture de services environnementaux par
les cosystmes et les avantages sociaux

dcoulant de leur consommation. Une liste de personnes concernes doit tre labore ce stade.
4. Le choix dune mthode dvaluation et
de validation de la valeur montaire calcule. La mthode dvaluation la plus
satisfaisante sera choisie, selon le type de
projet, les biens et services environnementaux et le contexte gnral socio-conomique et politique. Dans le cadre dune
procdure dvaluation idale, les intresss devraient valider les valeurs calcules
en vue dassurer un consensus sur la
mthodologie slectionne.
5. Le choix dun taux dactualisation et lestimation des avantages environnementaux nets du projet. Lutilisation dun taux
dactualisation peu lev est quelquefois
justifi par le fait que les impacts environnementaux produisent des effets ngatifs
long terme. Certaines personnes plaident pour un taux dactualisation gal
zro, eu gard des considrations
thiques lies aux gnrations futures. En
toute hypothse, lorsque des impacts
environnementaux importants se produisent, un taux dactualisation peu lev
(environ de 3 5%) doit tre slectionn
en vue dinclure certains principes
thiques tels que le principe de prcaution.

133

Annexe F

Capacit payer et valuation


de limpact distributif
La capacit payer des consommateurs est
une question importante dans lvaluation
des projets dinvestissement, particulirement dans certains pays. Les flux de recettes
dun projet prendront par exemple la forme
de redevances pour les services environnementaux, tels que la fourniture deau ou le
traitement des dchets. Une analyse de capacit payer permettra dvaluer laptitude des
consommateurs payer au moins une partie
des redevances proposes et contribuer aux
dpenses de fonctionnement et dentretien,
ainsi que destimer leffet des charges sur la
demande. Une tude polonaise a valu 4%
des revenus des mnages la limite maximale
possible, pour les consommateurs, des redevances pour lutilisation de leau.
Une autre question importante est celle de la
prise en considration de leffet redistributif
dans lvaluation dun projet dinvestissement,
particulirement dans certaines rgions.
Lorsque lvaluation de projets est effectue
du point de vue du secteur public, lquit
distributive pourrait tre un des facteurs du
critre de bien-tre social de nature
influencer le choix de lintervention
publique. Par exemple, une intervention
visant modifier le montant des redevances
influence les mcanismes distributifs.
Il y a deux mthodes pour tenir compte des
effets distributifs.
La premire est dattribuer des coefficients de
pondration de bien-tre social (voir section
sur lanalyse multicritres). Cette approche
permet dincorporer certains objectifs
sociaux des planificateurs publics dans les
prix virtuels. Leuro comptable est pondr
134

pour tenir compte des effets distributifs sur


diffrents groupes sociaux. La correction est
ensuite incluse dans ltape suivante de lanalyse conomique.
Les prfrences redistributives publiques
sont exprimes dans ce cas en pondrant49 la
consommation globale per capita (ou le revenu) pour les diffrents groupes de consommateurs. Lorsquil y a une ingalit de revenus, un euro la marge na pas la mme
valeur pour des individus avec des revenus
diffrents (en dautres termes, il a un poids
diffrent dans lvaluation publique).
Prenons le cas dune socit compose de
deux groupes dindividus, un groupe riche et
un groupe pauvre, le revenu du groupe
pauvre stablissant la moiti de celui du
groupe riche. Une augmentation dun euro
dans le prix dun bien de consommation (ou
dune redevance pour lusage dun service
public) na pas le mme effet social sur les
deux groupes. En fait, elle peut avoir un
impact double (du point de vue du bien-tre
social) sur le groupe pauvre. Le planificateur
public exprime son intention redistributive
sil prend en considration le fait que la
consommation du groupe pauvre est plus
importante que celle du groupe riche. Si
nous souhaitons exprimer cet effet en termes
montaires, lunit comptable peut tre pondre par des coefficients distributifs, en
considrant quun euro correspond chaque
euro au sein du groupe pauvre et un demi
euro correspond chaque euro au sein du
groupe riche. ce stade, on peut recalculer
les effets du projet en incluant ces considrations dans lanalyse conomique.
49

Cette pondration nest pas comparable avec celle utilise dans


lanalyse multicritres exprimant des prfrences de lorganisme
public pour des objectifs sociaux.

Capacit payer et valuation de limpact distributif

Tab. 1 Exemple de coefficients de pondration


pour limpact distributif

La seconde mthode dvaluation de limpact distributif est lanalyse dimpact: comme ctait le cas dans lanalyse environnementale, une tude spare est effectue sur
la redistribution des revenus implique par le
projet. On tablit un indicateur dingalit
sociale (par exemple un index Gini50 de la
structure de consommation) et on calcule si
le projet provoque un gain ou une perte en
termes dquit. Le rsultat est ensuite utilis
comme outil danalyse multicritres (voir
par. 2.6).

50

Cotation

Poids (fc) Avantages

Revenu lev
Revenu moyen
Revenu peu lev
Total

0,5
0,7
1

1.200
1.000
1.500
3.700

Impact
distributif
600
700
1.500
2.800

Tab. 2 Exemple danalyse dimpact distributif


avec lindex Gini
Index Gini
Projet A
Projet B

Sans
projet

Avec
projet

Impact

0,6
0,6

0,7
0,5

+
-

Lindex Gini incorpore des informations trs dtailles dans une


statistique unique qui rsume la dispersion des revenus dune
population. Il peut tre exprim sous forme de proportion ou de
pourcentage. Il est gal 0 lorsque la distribution est totalement
galitaire. Si le revenu total de la socit est vers un seul mnage, laissant les autres sans aucun revenu, alors lindex Gini est gal
1, cest--dire 100%.

135

Annexe G

Table synthtique dune tude


de faisabilit
A.1 Rsum
1.1
1.2

1.3
1.4

Promoteurs du projet et autorits


Objet de lanalyse
1.2.1 Nom du projet
1.2.2 Brve description du projet
1.2.2.1 Secteur
1.2.2.2 Localisation
1.2.2.3 Zone affecte par le projet
(rgional, national, international.)
Objectifs des promoteurs
Expriences prcdentes avec les projets similaires

1.5

1.6

Brve description du rapport dvaluation


1.5.1 Auteurs du prsent rapport
1.5.2 Porte du rapport, liens avec dautres projets
1.5.3 Mthodologie de lanalyse de projet
Principaux rsultats de lanalyse
1.6.1 Rendement financier
1.6.2 Rendement conomique
1.6.3 Impact sur lemploi
1.6.4 Impact environnemental
1.6.5 Autres rsultats

A.2 Contexte socio-conomique


2.1

2.2

lments marquants du contexte socio-conomique


2.1.1 Aspects territoriaux et environnementaux
2.1.2 lments dmographiques
2.1.3 lments socioculturels
2.1.4 Aspects conomiques
Aspects institutionnels et politiques
2.2.1 Perspective politique gnrale
2.2.2 Sources de financement (prciser sil sagit de
prts ou de subventions); instruments
communautaires (FEDER, BEI, FC, FSE, etc.);
autorits nationales (gouvernements centraux,
rgions, autres); individus privs

2.2.3 Couverture financire de la part des sources


vises ci-dessus
2.2.4 Obligations administratives et procdurales;
autorits de dcision pour le projet; obligations de
programmation territoriale; licences/permis;
exigences pour les licences et les incitants
2.2.5 Temps attendus pour: licences/permis;
licences/incitants payer

A.3 Offre et demande des produits du projet


3.1

3.2

Attentes potentielles sur la demande


3.1.1 Besoins rencontrs par le projet durant une
priode dtermine
3.1.2 Tendances actuelles et futures dans la demande
3.1.3 Analyse de la demande par types de
consommateurs
3.1.4 Moyens dacquisition ou de distribution
3.1.5 tudes spcifiques de march : rsultats
Concurrence
3.2.1 Caractristiques de loffre de produits similaires
3.2.2 Structure concurrentielle, si elle existe ou si elle
peut tre prvue

3.3

3.4

3.2.3 Facteurs de succs


Stratgie propose
3.3.1 Produits
3.3.2 Prix
3.3.3 Promotion
3.3.4 Distribution
3.3.5 Commercialisation
Estimation du pourcentage dutilisation potentiel
3.4.1 Prvisions de vente pour le projet
3.4.2 Parts de march, couverture des parts de
diffrents besoins
Prvisions dhypothses et de techniques

A.4 Autres technologie et plan de production


4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

Description doptions technologiques significatives


Slection dune technologie approprie
Constructions et installations
Facteurs physiques de production
Exigences (en) personnel
Exigences en nergie
Fournisseurs de technologie

4.8

4.9
4.10
4.11

Cots dinvestissement
4.8.1 Programmation et savoir-faire
4.8.2 Constructions
4.8.3 Machinerie
Programme de production durant lhorizon temps du projet
Offre combine
Organisation de la production

5.4
5.5
5.6

5.3.1 Personnel administratif


5.3.2 Techniciens
5.3.3 Autres
Procdures de location
Procdures de formation
Cots annuels (avant et aprs le lancement du projet)

A.5 Ressources humaines


5.1
5.2

5.3

136

Diagramme organisationnel
Liste du personnel et des paramtres salariaux
5.2.1 Gestionnaires
5.2.2 Travailleurs de bureau
5.2.3 Techniciens
5.2.4 Travailleurs manuels
Services externes

Table synthtique dune tude de faisabilit

A.6 Localisation
6.1
6.2
6.3

Exigences idales pour la localisation


Diffrentes options
Choix du site et ses caractristiques
6.3.1 Conditions climatiques, aspects
environnementaux (si pertinent)
6.3.2 Site ou territoire
6.3.3 Transport et communications
6.3.4 Fourniture deau et dlectricit

6.4
6.5
6.6

6.3.5 Gestion des dchets


6.3.6 Rglementations gouvernementales
6.3.7 Politiques des autorits locales
6.3.8 Description du site prchoisi (dtails en annexe)
Cot de la terre et prparation du site
Disponibilit du site
Exigences dinfrastructure

A.7 Mise en uvre


7.1

Analyse de la dure de la construction et du


lancement (cycle du projet)
7.1.1 Slection du groupe de gestion du projet
7.1.2 Dfinition du systme dinformation
7.1.3 Ngociations relatives lacquisition de savoirfaire et de machinerie
7.1.4 Plan de construction et prvision de contrat(s)
7.1.5 Ngociations financires
7.1.6 Acquisition de terre(s) et licences

7.2
7.3

7.1.7 Structure organisationnelle


7.1.8 Engagement de personnel
7.1.9 Engagement et formation personnel
7.1.10 Accords de fournitures
7.1.11 Accords de distribution
Diagramme barres (ou diagramme PERT) des
principales phases
Principales informations sur le temps dexcution
prendre en compte dans lanalyse financire

A.8 Analyse financire


8.1

8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7

Suppositions de base danalyse financire


8.1.1 Horizon de temps
8.1.2 Prix des facteurs de production et des produits du
projet
8.1.3 Taux rel dactualisation financire
Investissements fixes
Dpenses avant production (goodwill)
Capital de travail
Investissement total
Revenus et cots oprationnels
Sources de financement

8.8
8.9
8.10
8.11

8.12

Plan financier (tableau montrant le cash-flow pour


chaque anne)
Bilan (crances et dettes)
Compte de pertes et profits
Dtermination du cash-flow net
8.11.1 Net flow en vue de calculer le rendement total de
linvestissement (investissements dans le projet
total)
8.11.2 Net Flow en vue de calculer le rendement des
fonds ou du capital (public/priv) des intresss
Valeur actuelle nette/taux de rendement interne

A.9 Analyse socio-conomique cots/avantages


9.1
9.2
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.2.4
9.2.5
9.3

Unit de compte et dactualisation pour lanalyse


cots/avantages
Analyse des cots sociaux
Distorsions des prix des produits
Distorsions des salaires
Aspects fiscaux
Cots externes
Cots non montaires, y compris les aspects
environnementaux
Analyse des avantages sociaux
9.3.1 Distorsions du prix des produits
9.3.2 Avantages sociaux dune amlioration de lemploi
9.3.3 Aspects fiscaux
9.3.4 Avantages externes

9.4
9.5

9.3.5 Non-monetary Benefits, including Environmental


Aspects
Taux de rendement conomique ou valeur actuelle
nette du projet en termes montaires
Critres dvaluation additionnels
9.5.1 Prsentation des rsultats en termes dobjectifs
gnraux des politiques communautaires
9.5.2 Augmentation du revenu social communautaire
9.5.3 Rduction des disparits au regard du PNB par
habitant entre rgions de lUE
9.5.4 Hausse du taux demploi
9.5.5 Amlioration de la qualit de lenvironnement
9.5.6 Autres objectifs de la Commission et des autorits
rgionales et nationales

A.10 Analyse des risques


10.1

Dfinition des variables essentielles laide de


lanalyse de sensibilit
10.1.1 Variables concernant loffre et la demande
10.1.2 Variables concernant les produits
10.1.3 Ressources humaines
10.1.4 Dure et variables de mise en uvre

10.2
10.3

10.1.5 Variables financires


10.1.6 Variables conomiques
Scnario(s) de simulation le plus et le moins favorable
Analyse de probabilit

137

Glossaire

Quelques mots cls pour


lanalyse des projets
Glossaire de base
Analyse de projet : examen dun projet servant apprcier sa pertinence par la comparaison des cots et avantages qui lui sont lis
afin de dterminer si, selon les diffrentes
options envisages, il permettra de remplir
correctement les objectifs fixs.
Courte priode : priode de temps durant le
processus de production pendant laquelle les
facteurs fixes de production ne peuvent tre
modifis.
Cycle du projet : srie dactivits ncessaires
et prdfinies pour chaque projet. On en distingue diffrentes phases comme la programmation, lidentification, la formulation,
le financement, la mise en uvre et lvaluation.
tude de faisabilit : tude dun projet propos en vue de dterminer sil est suffisamment intressant pour justifier une prparation plus dtaille.
valuation ex ante : valuation pralable
effectue en vue de la dcision de financement. Elle sert concevoir le projet de la
manire la plus cohrente et pertinente possible, fournit la base ncessaire pour la surveillance et les valuations ultrieures et permet de sassurer, dans toute la mesure du
possible, que les objectifs sont quantifis.
valuation ex post : valuation effectue un
certain temps aprs la ralisation du projet.
Elle a pour objet de vrifier limpact effectif
par comparaison avec les objectifs globaux
initiaux.
138

valuation finale : valuation effectue


immdiatement aprs la ralisation du projet.
Elle sert tablir si, et dans quelle mesure, les
rsultats attendus ont t atteints et quels ont
t les facteurs de succs ou dchec.
valuation in itinere (valuation chemin faisant) : valuation effectue de manire
concomitante la ralisation du projet en
vue de permettre une ventuelle rorientation. Elle concerne principalement les premires ralisations et premiers rsultats permettant un jugement initial sur la qualit de
la mise en uvre.
Identification : slection de projets possibles
au sein dun programme dintervention, qui
feront ensuite lobjet dune tude spcifique
de prfaisabilit.
Longue priode : priode de temps lie au
processus de production, suffisamment
longue pour que tous les facteurs de production puissent varier, mais pas assez pour
changer les processus technologiques de base
utiliss.
Mise en uvre : phase pendant laquelle lintervention est ralise et les activits prvues
de production ou de service deviennent pleinement oprationnelles. Durant cette phase,
il est ncessaire de lancer lactivit de monitorage et, le cas chant, lvaluation in itinere.
Monitorage : examen systmatique de ltat
davancement dun projet en fonction dun
calendrier prtabli et sur la base dindicateurs significatifs et reprsentatifs.
Priode comptable : intervalle entre les
entres successives dans un compte. Dans

Analyse financire

lanalyse de projet, la priode comptable est


gnralement lanne, mais elle peut tre
toute autre priode de temps adquate.
Programme : srie coordonne de projets
diffrents dont le cadre politique, lobjectif, le
budget et les dlais sont clairement dfinis.
Projet : activit dinvestissement pour laquelle des ressources sont dpenses (les cots)
en vue de crer des actifs permettant de produire des avantages durant une priode de
temps prolonge, et possdant logiquement
une unit de programmation, de financement et de mise en uvre. Un projet constitue donc une activit dfinie, avec un point
de dpart et un point darrive spcifiques,
visant accomplir un objectif prcis. On
peut galement lenvisager comme le plus
petit lment oprationnel prpar et mis en
uvre comme entit distincte dans un plan
ou programme national. Un projet peut produire des avantages pouvant tre valus en
termes montaires ou il peut produire des
avantages intangibles.
Projets indpendants : projets pouvant en
principe tre entrepris au mme moment. Ils
doivent tre distingus de projets mutuellement exclusifs.
Projets mutuellement exclusifs : projets qui
sexcluent par nature, de sorte que si lun est
choisi, lautre ne saurait ltre.
Unit de compte : mesure permettant dadditionner ou de soustraire des lments de
natures diffrentes. Leuro peut tre lunit de
compte pour lvaluation de projets financs
par lUE.

Analyse financire
Actualisation: procd destimation de la
valeur prsente dun cot ou dun avantage
futur, par lapplication dun taux dactualisation, par exemple en multipliant les valeurs
futures par un coefficient diminuant dans le
temps.

Analyse financire: analyse qui permet de


prvoir avec quelles ressources financires
seront couvertes les dpenses. Elle permet
notamment de: 1. Vrifier et garantir lquilibre de caisse (vrification de la viabilit
financire); 2. Calculer les indices de rendement financier du projet dinvestissement
bass sur les flux de caisse nets actualiss, se
rapportant exclusivement lunit conomique qui gre le projet (entreprise, organe
de gestion).
Avantage net: montant restant aprs que tous
les flux sortants ont t soustraits des flux
entrants. En actualisant lavantage net avant
financement, on mesure la valeur ajoute du
projet par rapport toutes les ressources
employes; en actualisant lavantage net en
aprs financement, on mesure la valeur ajoute du projet par rapport aux fonds propres
apports.
Comptabilit de caisse: mthode denregistrement des oprations comptables au
moment o lon constate les mouvements de
caisse. Elle se distingue de la comptabilit
dexercice.
Comptabilit dexercice: mthode qui enregistre dans les comptes financiers les produits
et les frais relatifs la priode laquelle ils se
rfrent, indpendamment du fait que lopration de caisse correspondante ait t effectue prcdemment ou ultrieurement.
Cot dopportunit: valeur dune ressource
dans sa meilleure utilisation alternative. Pour
lanalyse financire, le cot dopportunit
dun intrant achet est toujours sa valeur de
march. Dans lanalyse conomique, le cot
opportunit dun intrant achet est la valeur
de son produit marginal dans sa meilleure
utilisation alternative pour des biens et services intermdiaires, et sa valeur dutilisation
(value par la disponibilit payer) pour
des biens ou services finaux.
Scnarios avec et sans projet: dans lanalyse
du projet, la comparaison pertinente effectuer est celle entre lavantage net en envisa139

Analyse conomique

geant la ralisation du projet et lavantage net


en labsence du projet, pour mesurer ainsi
lavantage supplmentaire qui peut tre attribu au projet lui-mme.
Prix constants: prix une anne de base
adopts dans le but dexclure linflation des
donnes conomiques. Ils peuvent se rfrer
aussi bien aux prix de march quaux prix
fictifs. Ils se distinguent des prix courants.
Prix courants (prix nominaux): prix effectivement observs au cours dune priode
donne. Ils comprennent les effets de linflation gnrale et sopposent aux prix
constants.
Prix fictifs : cf. partie analyse conomique
Prix de march: prix auquel un bien ou un
service est chang sur le march. Cest celui
qui doit tre utilis pour lanalyse financire.
Prix relatif: valeur dchange entre deux
biens, constitu par le rapport entre leurs
prix nominaux.
Rapport avantages-cots: valeur prsente de
la somme des avantages divis par la valeur
prsente de la somme des cots. Il est souvent
utilis comme critre de slection : sont
acceptables tous les projets indpendants
ayant un rapport avantages-cots, calcul
avec un taux dactualisation pertinent (souvent le cot dopportunit du capital), gal
ou suprieur lunit. Il ne peut tre utilis
pour faire un choix entre des alternatives
mutuellement exclusives.

140

nomique (TRIE) lorsque les valeurs sont


estimes aux prix fictifs. Le taux de rendement interne est compar une valeur de
rfrence pour valuer la performance du
projet propos.
Taux dactualisation: taux auquel sont
escomptes les valeurs futures. Les taux dactualisation financier et conomique peuvent
diffrer, de mme que les prix de march
peuvent diffrer des prix fictifs.
Taux limite : taux au-dessous duquel un projet est considr comme inacceptable. Il est
souvent considr comme tant gal au cot
dopportunit du capital. Il est le taux minimum de rendement interne acceptable pour
un projet ou le taux dactualisation utilis
pour calculer la valeur actuelle nette, le rapport avantages nets/investissement ou le rapport avantages/cots.
Taux rel: taux dflat pour exclure les changements du niveau gnral des prix (par
exemple les taux dintrts rels sont les taux
dintrt nominaux moins le taux dinflation).
Valeur actuelle nette (VAN): somme obtenue
lorsque la valeur actualise des cots futurs
est dduite de la valeur actualise des avantages futurs. On distingue la valeur actuelle
nette conomique (VANE) et la valeur
actuelle nette financire (VANF).
Valeur rsiduelle: Valeur actuelle nette de
lactif et du passif la dernire anne de la
priode slectionne pour lvaluation.

Taux de rendement financier: taux de rendement interne calcul en utilisant des valeurs
financires et qui exprime la rentabilit
financire dun projet.

Analyse conomique

Taux de rendement interne: taux dactualisation pour lequel un flux de cots et davantages a une valeur actuelle nette gale zro.
On parle de taux de rendement financier
(TRIF) lorsque les valeurs sont estimes aux
prix de march et de taux de rendement co-

Analyse cots-avantages: approche thorique applique toute valuation systmatique quantitative dun projet public ou priv, pour dterminer si, ou dans quelle mesure, le projet est opportun dans une perspective publique ou sociale.

Analyse conomique

Lanalyse cots-avantages se diffrencie


dune simple analyse financire par le fait
quelle considre tous les gains et les pertes
indpendamment du sujet auquel ils se rfrent. LACA implique normalement lutilisation de prix fictifs. Les rsultats peuvent tre
exprims de diffrentes manires, notamment le taux de rendement interne, la valeur
actuelle nette et le rapport cots-avantages.

monopole ou en prsence dexternalits,


dimpts indirects, droits, tarifs, etc.

Analyse (socio-)conomique: analyse entreprise en utilisant des valeurs conomiques


(prix fictifs) exprimant la valeur que la socit est dispose payer pour une marchandise ou un service. En gnral, lanalyse conomique value les biens ou services leur
valeur dutilisation ou leur cot dopportunit pour la socit (il sagit souvent dun
prix la frontire pour les marchandises
changeables). Elle a le mme sens que lanalyse cots-avantages.

Externalits: effet du projet que lon constate


en dehors du projet lui-mme, et par consquent non compris dans lanalyse financire.
Une externalit apparat lorsque la production ou la consommation dun bien ou dun
service par une unit conomique a un effet
direct sur le bien-tre dautres units de production ou de consommation, sans quil y ait
pour autant de compensations financires
entre ces units. Les externalits peuvent tre
positives ou ngatives.

Biens commercialisables: biens qui peuvent


tre commercialiss internationalement en
labsence de politiques commerciales restrictives.

Facteur de conversion: nombre qui peut tre


multipli par le prix de march national ou la
valeur dutilisation dun bien non commercialisable pour le convertir en prix fictifs.

Biens non commercialisables: biens qui ne


peuvent tre imports ou exports, par
exemple des services locaux, le travail non
qualifi et la terre. Dans lanalyse conomique, les biens non commercialisables sont
valus la valeur de leur produit marginal si
ce sont des biens ou des services intermdiaires, ou bien selon le critre de la disponibilit payer si ce sont des biens ou des services finaux.

Prix la frontire: prix unitaire dun bien


commercialisable la frontire dun pays.
Pour les exportations, cest le prix FAB (franco bord) et pour les importations, cest le
prix CAF (cot assurances fret).

Cots et avantages socio-conomiques:


cots dopportunit ou avantages pour lconomie dans son ensemble. Ils peuvent diffrer des cots privs dans la mesure o les prix
de march diffrent des prix fictifs (cot
social = cot priv + cot externe).
Distorsion: effet par lequel le prix effectif de
march dun bien se diffrencie du prix efficient observ en labsence de politiques
publiques qui crent cette diffrence ou de
dfaillances du march tels que le rgime de

Disponibilit payer: somme que les


consommateurs sont prts payer pour un
bien ou un service final. Si la disponibilit
payer dun consommateur dpasse le prix de
march, le consommateur profite dune rente (value par le surplus du consommateur).

Prix fictif: cot dopportunit des biens,


gnralement diffrent du prix de march et
des tarifs rglements. Il doit tre utilis dans
lanalyse de projet pour mieux reflter le cot
conomique rel des intrants et les avantages
rels des extrants pour la socit (cf. Analyse
conomique).
Taux dactualisation social: oppos au taux
dactualisation financier. Il essaye de reflter
le point de vue social sur la faon dont
devrait tre valu lavenir par rapport au
prsent.
Taux (interne) de rendement conomique
(TRE) : indicateur de la profitabilit socioconomique dun projet. Il peut tre diffrent
141

Autres lments dvaluation

du taux de rendement financier (TRF), en


raison des distorsions de prix sur le march.
La dtermination du TRE implique lutilisation de prix comptables et le calcul de taux
dactualisation rendant les avantages du projet gaux aux cots actuels. En dautres
termes, la valeur actuelle nette conomique
(VANE) est gale zro.

Autres lments
dvaluation
Analyse cot-efficacit: technique dvaluation et de monitorage utilise lorsque les
avantages ne peuvent tre raisonnablement
calculs en termes montaires. Elle est effectue dhabitude en calculant le cot par unit davantage; elle implique une valuation
des avantages mais pas ncessairement en
leur attribuant une valeur montaire ou conomique.
Analyse de viabilit financire: analyse
conduite afin de vrifier que les ressources
financires sont suffisantes pour couvrir
toutes les sorties financires, anne par
anne, pour la totalit de lhorizon temporel
du projet. La viabilit financire est vrifie si
la somme annuelle des encaisses est positive
chaque anne de la priode danalyse du projet.
Analyse de limpact environnemental: analyse identifiant les effets sur lenvironnement
dun projet dinvestissement. Elle comprend
la prvision dmissions polluantes potentielles dans leau, lair et les sols, les pertes de
biodiversit et de valeurs paysagres.
Analyse de sensibilit: technique analytique
qui permet de tester de manire systmatique leffet sur les variables de sortie dun
projet (comme les ratios de rentabilit VAN
et TIR), les variations des variables dentres
(facteurs de production, prix, taux dactualisation,). Cest une mthode assez rudimentaire pour traiter lincertitude sur des
valeurs et des vnements futurs. Elle est
142

effectue en faisant varier un lment ou une


combinaison dlments et en dterminant
leffet de ce changement sur les rsultats.
Analyse dimpact: valuation du changement ou des effets long terme sur la socit, lis aux objectifs globaux, et pouvant tre
attribus lintervention ralise. Limpact
doit tre exprim dans lunit de mesure
adopte pour indiquer les problmes que
lon entend rsoudre.
Analyse du risque: tude des probabilits
dun projet dobtenir un taux de rendement
satisfaisant et de la variabilit par rapport la
meilleure estimation du taux de rendement.
Bien que lanalyse du risque fournisse une
meilleure base par rapport lanalyse de sensibilit pour juger le risque dun projet individuel ou le risque relatif de projets alternatifs, elle ne fait rien par elle-mme pour
diminuer les risques.
Analyse multicritre: mthodologie dvaluation qui prend en compte, simultanment
ou par squence, diffrents objectifs travers
lattribution dun poids chaque objectif
mesurable.
Analyse SWOT: analyse qui dcrit de faon
synthtique les caractristiques intrinsques
aussi bien du projet que du contexte dans
lequel il est ralis. Elle permet de comparer
diffrents scnarios. Elle met en vidence les
facteurs internes sur lesquels on peut sappuyer (forces-Strengths) ou que lon doit
compenser (faiblesses-Weaknesses) et les facteurs externes favorables (opportunitsOpportunities) ou dfavorables (menacesThreats).
Chronogramme: technique utilise pour
effectuer une estimation raliste et vrifiable
des temps ncessaires la ralisation dun
projet, en mettant en vidence les points critiques. Il dtermine les connexions logicotemporelles entre les diffrentes parties du
projet et estime le temps ncessaire pour la
ralisation elle-mme.

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Supplment

Les reprsentants des tats membres au


Groupe technique sur lvaluation, diffrents services de la Commission ainsi que
les participants des sminaires internes
organiss la DG REGIO ont t consults
dans le cadre de la prparation de ce guide.
Les auteurs ont beaucoup apprci les commentaires quils ont reus et sont ouverts
toute autre suggestion concernant le suivi
ultrieur du document.
La plupart des commentaires ont t pris
en compte dans le texte principal ou dans
les annexes. Dautres remarques sont
reprises ci-aprs, en rponse aux questions
les plus intressantes qui ont t poses
dans le cadre de la procdure de consultation.

DFINITIONS
GNRALES,
CONTEXTE ET
QUESTIONS
TECHNIQUES
(chapitre 2)
Impact territorial
Le prsent guide ne traite pas spcifiquement de la dimension territoriale de lanalyse des projets. Cela ne veut pas dire que la
prsente tude nest pas applicable dans
certains cas. Par exemple, un projet ralis
dans une rgion peut avoir des rpercussions sur dautres rgions. Des mesures
communautaires spcifiques traitent des
problmes transfrontaliers, mais il se peut
quun projet ralis dans une rgion de

lobjectif 1 ait des effets positifs ou ngatifs


sur une rgion de lobjectif 2 ou vice versa.
Pour bien identifier un projet (point 2.2. 1)
et faire un examen complet des externalits
sans ngliger les incidences sur lenvironnement, il faut souvent tenir compte de la
dimension territoriale: lanalyse conomique doit couvrir les effets dentranement chaque fois quil sen produit (par
exemple dans une commune, une rgion ou
un tat voisin).
titre dexemple, citons une tude rcente
du prof. Beutel, de luniversit de
Constance, selon laquelle 24% des ressources financires alloues lobjectif 1
dans les six rgions les plus dfavorises
auront des effets positifs sur dautres
rgions plus dveloppes de lUE (voir galement :
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/studies/study_en.htm).
Taux de rentabilit interne (TIR) par
opposition la valeur actuelle nette
(VAN)
Ces deux critres sont gnralement quivalents, mais si la VAN est en principe plus
fiable que le TIR, elle ptit dtre exprime
en monnaie plutt que sous forme dun
simple nombre. Toutefois, TIR et VAN donnent la mme ide des rsultats escompts
du projet, condition que le taux dactualisation utilis pour calculer la VAN soit
identique au taux de rendement requis utilis pour dterminer si un TIR est lev
ou faible. Cf. point 2.5.5 et annexes A et B.
Externalits
Les externalits telles quelles sont dfinies
dans le glossaire (de lanalyse conomique)
149

Remarques supplmentaires sur des secteurs spcifiques

et au point 2.5.2 se rfrent aux effets rels


que les projets ont sur des tiers et qui ne
font lobjet daucune compensation.
Lexemple type de lexternalit ngative est
la pollution. Une externalit pcuniaire
est parfois dfinie comme limpact indirect
dun projet (ou dune politique) sous forme de modification des prix. Le prsent
guide ne recommande pas de tenir compte
de ce type deffets indirects dans lACA.
Dans certains cas, une partie de la production du projet a un prix nul, par exemple les
routes. Nous proposons alors dutiliser des
prix fictifs de lavantage direct produit (par
exemple le temps pargn), comme sil
sagissait dune externalit positive pour le
consommateur, au mme titre que la pollution, qui est une externalit ngative
laquelle il convient aussi dattribuer un prix
fictif. videmment, il faut viter la double
comptabilisation de ces avantages directs et
des recettes financires quand les prix sont
non pas nuls, mais positifs, tout en tant
infrieurs au cot dopportunit (point
2.5.3). Cest une manire simplifie mais
subtile daborder une question complexe.
Dautres types dexternalits ont t identifis. Pour une histoire de cette notion, voir
Papandreou A., Externalits et institutions, Clarendon Press, Oxford, 1994.
Salaires fictifs
La Commission ne recommande pas de
formule spcifique pour les salaires fictifs
(voir point 2.5.3). Les salaires fictifs doivent
reflter la valeur relle de la main-duvre
dans diffrents rgimes de chmage. Gnralement, plus le chmage est lev, plus les
salaires fictifs sont faibles parce quun excdent de main-duvre se trouve disponible,
quels que soient les salaires officiels (lgaux
ou contractuels). Ainsi, les salaires fictifs
peuvent diffrer dun pays ou dune rgion
lautre. Toutefois, lintrieur de chaque
tat membre, il convient dutiliser des formules semblables pour les diffrentes
rgions. Les rsultats peuvent tre diffrents
parce que les conditions conomiques diffrent aussi, mais sur le principe, la mthode de calcul doit tre cohrente. Parmi les
150

manuels cits dans la bibliographie, plusieurs indiquent des techniques destimation des salaires fictifs (1. Gnralits).

REMARQUES
SUPPLMENTAIRES
SUR DES SECTEURS
SPCIFIQUES
Traitement des dchets
La liste des incidences possibles sur lenvironnement des projets de traitement des
dchets (point 3.1.6) est purement indicative. Nombreux sont les diffrents types
dimpacts associs aux installations de traitement des dchets, incinrateurs et
dcharges entre autres; ils sont lis aux
caractristiques techniques externes et
internes de linstallation, par exemple sa
situation gographique, sa dimension et la
technique utilise, le type de gestion de
lenvironnement appliqu, etc.
Impact socio-conomique de la pollution
(projets dans le domaine de lnergie,
dans les transports, etc.)
Une source dinformation utile est le projet
ExternE, une tentative globale dutiliser une
mthode cohrente pour valuer les cots
externes associs toute une srie de cycles
du combustible. Plus de 30 quipes appartenant des instituts de recherche participent au projet qui a permis: (1) de mettre
au point une mthode ascendante efficace; (2) dvaluer de manire cohrente de
nombreux cycles du combustible; (3)
dvaluer les cots marginaux de faon
fiable; (4) didentifier les questions cls lies
aux externalits. Lvaluation des incidences se fait selon la fonction des dommages ou la mthode du cheminement des
incidences.
Suite au projet de recherche ExternE,
nombres dinformations actuellement disponibles sur les externalits environnementales sont particulirement utiles en ce qui

Remarques supplmentaires sur des secteurs spcifiques

concerne les transports, lnergie et lindustrie et peuvent de toute vidence tre considres comme des illustrations des
mthodes prsentes lannexe E du
manuel intitul valuation montaire des
services environnementaux. De plus
amples informations sont disponibles sur le
site internet :
http://externe.jrs.es/overview.html
Perspective temporelle des projets de
transport dnergie et autres projets
Au point 3.4.4, il est indiqu quune priode de 25 30 ans constitue une perspective
temporelle approprie pour raliser certains projets dans le domaine de lnergie.
Toutefois, pour certains aspects du systme,
il peut tre utile de prvoir une perpective
plus longue. Lindication dune perpective
temporelle doit tre interprte comme un
minimum et non comme un maximum.
Ports et aroports
Le guide ne traite pas spcifiquement des
effets de lextension des ports et des aroports sur les modes et le systme de transport qui sy raccordent. Le texte voque
seulement la cration de liens, mais leffet
de laccroissement du trafic portuaire ou
aroportuaire sur les utilisateurs des liaisons dj existantes peut tre un lment
important dans lanalyse de ce type de projets.
Infrastructures de formation
professionnelle
Le point 3.7.1 prsente une liste indicative
dobjectifs spcifiques prendre en considration dans lvaluation des projets. Cette
liste doit tre envisage en liaison avec
lanalyse figurant au point 3.5.5 du guide,
o il est indiqu que les avantages socioconomiques finals des projets sont fonction de laptitude lemploi et des revenus
potentiels des stagiaires. Aucun projet ducatif ne peut tre justifi sans une bonne
analyse de son impact sur le segment considr du march du travail.

Projets de transport
Dans lanalyse conomique des projets de
transport (point 3.3.5), nous examinons les
changements du surplus du consommateur. Nous souhaitons apporter la prcision
suivante: dans les projets de transport, le
surplus du consommateur est gnralement mesur en termes de cots de transport gnraliss, qui comprennent tous les
cots perus par les consommateurs, quil
sagisse de cots montaires ou de cots en
temps.
A ce sujet, nous ajouterons que la demande
de transport, tout en tant rigide, peut se
dplacer dun mode de transport un
autre.
Le prsent guide ne sintresse pas aux
modles de gnration de trafic, qui est un
domaine de recherche assez spcialis et
plutt difficile. Pour une analyse plus
approfondie de lvaluation des projets de
transport, voir louvrage Transports: choix
des investissements et cot des nuisances,
Commissariat gnral du Plan, Paris, Juin
2001.
Projets dans le domaine de leau
Les prix de leau peuvent tre non lastiques court terme et pour certains types
dutilisation, comme la consommation
deau potable, tandis qu plus long terme
quand les disponibilits en eau et les revenus augmentent - les prix de leau peuvent
tre plus lastiques pour dautres utilisations. Ainsi, dans lanalyse de la demande, il
convient de distinguer les diffrents types
dutilisation et les diffrentes lasticitsprix prvues ( plus long terme, par
exemple, les utilisateurs deau dirrigation
peuvent passer des formes dirrigation
plus efficaces telle que lirrigation au goutte--goutte).
Il est galement important, dans certains
cas, denvisager la demande drive, cest-dire la demande en eau lie la demande
du produit fini ou du produit cultiv.
151

Remarques supplmentaires sur des secteurs spcifiques

Dans lanalyse des prix fictifs dans le


domaine de leau, les cots marginaux prvus de long terme (comprenant le fonctionnement, lentretien, la gestion et une
rmunration normale du capital) constituent une alternative lutilisation de la
disposition payer.

sirs de plein air. Ce dernier effet est renforc


lorsque le projet est ralis proximit dune
ville car les forts peuvent attirer davantage
de visiteurs. Toutefois, les effets de dplacement partir dautres zones de loisirs doivent tre pris en compte et leur impact net
valu.

Sylviculture - Reforestation
Nous ne recommandons pas dutiliser un
taux dactualisation spcifique pour les projets de reforestation ou de sylviculture ou
autres projets lis lenvironnement. Dans
les tats membres de lUE, certaines agences
utilisent diffrents taux dactualisation selon
les secteurs et assignent un taux dactualisation plus faible la sylviculture ou dautres
projets de long terme. Cette pratique est un
pis-aller, difficile justifier: la meilleure formule consiste tenter didentifier tous les
avantages du projet et les inclure dans
lanalyse des cots-avantages, sans les faire
bnficier de la prime implicitement lie un
taux dactualisation plus faible.

La perspective temporelle des projets de sylviculture varie incontestablement en fonction des espces concernes et de leur temps
de rotation dans un cycle durable.

La sylviculture et la reforestation ont gnralement de multiples objectifs. La liste figurant au point 3.10.1 nest quindicative. Dans
certains cas, le paysage, lenseignement et les
soins de sant peuvent jouer un rle important. En fait, les investissements dans la sylviculture ont tendance avoir des effets multiples, y compris des effets non marchands
lis aux environnements et paysages forestiers, la biodiversit et aux activits de loi-

152

Il existe une vaste documentation sur lvaluation conomique des projets de sylviculture, raliss notamment avec laide de la
FAO et de la Banque mondiale. Les sites
internet qui leur sont consacrs prsentent
les mises jour rcentes de la recherche dans
ce secteur (voir http://www.worldbank.org et
http://www.fao.org/forestry/index.jsp).
BIBLIOGRAPHIE
La documentation sur lanalyse des cotsavantages est trs vaste; les quelques rfrences figurant dans le prsent guide nen
offrent quun chantillon et ne sont pas
ncessairement reprsentatives de toutes les
publications relatives la recherche et aux
expriences sur le sujet, gnralement rdiges en anglais ou franais. Les lecteurs souhaitant obtenir des informations plus compltes ou plus spcifiques peuvent consulter
les bases de donnes de la documentation
conomique telles que celle dEconlit.

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Studio Gatelli