Projeto SDH WEB

Dilogos sobre a populao
em situao de rua no Brasil

e na Europa: experincias do
Distrito Federal, Paris e Londres
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Braslia - DF / 2013
EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Secretria Executiva da Secretaria de Direitos
Patrcia Barcelos
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos
Gabriel dos Santos Rocha
Diretor de Promoo dos Direitos Humanos
Marco Antnio Juliatto
Coordenador-Geral de Direitos Humanos e Segurana

Pblica
Carlos Alberto Ricardo Jr.
Coordenadora-Geral de Acompanhamento a Projetos
de Cooperao Internacional
Michelle Graciela Morais de S e Silva
Redao
Marina Moreto
Srgio Aires
Coordenao tcnica
Lara Regitz Montenegro
Apoio tcnico
Amanda Fontenelli Costa
Colaborao
Pedro Angoti
Samuel Rodrigues
Ilustrao:
Cleber Mariano Pinto
Projeto grfico e diagramao
Flvia Coelho Arlant
Fotografia
Marina Moreto
Organizao e reviso
Lara Regitz Montenegro
Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa:
experincias do Distrito Federal, Paris e Londres. / Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: SDH, 2013.
188 p. : il.; 26 x 21cm.
ISBN 978-85-60877-46-1
1. Populao em situao de rua. 2. Polticas pblicas. 3. Legislao. I.
Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. II. Ttulo
Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa
APRESENTAO
presente obra fruto de uma

exitosa parceria entre Brasil e
Unio Europeia, que culminou
no Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais,
o qual abrange trs campos temticos:
promoo e proteo dos direitos de
defensores de direitos humanos; combate
violncia homofbica; e promoo e proteo
dos direitos da populao em situao
de rua. Desenvolvido no perodo de 2007
a 2013, o projeto resultou em frutferas
trocas de experincias, possibilitando o
aprofundamento das discusses sobre temas
de alta relevncia e de interesse comum.
Neste sentido, os dilogos setoriais
constituem um instrumento privilegiado de
cooperao, abrangendo um conjunto de
atores e parceiros institucionais que ampliam
discusses e prticas voltadas garantia de
direitos. No caso especfico da populao em
situao de rua, foram visitadas experincias
na Inglaterra e Frana, a partir das quais
se vislumbrou a diversidade de polticas
e programas direcionados a este grupo
populacional, permitindo-nos perceber
nossos avanos e desafios.
O Brasil vem trabalhando na construo

de dilogo e articulao com a sociedade civil
organizada e com a populao em situao
de rua, colocando-os como partcipes da
elaborao de polticas e programas ao longo
do processo de criao da Poltica Nacional
para Populao em Situao de Rua (Decreto
n 7.053, de 23 de dezembro de 2009) e de
seus desdobramentos.
fundamental que seja lanado
um olhar social e apurado em direo s
pessoas em situao de rua, uma vez que
necessria uma mudana de paradigmas
para que a sociedade perceba aqueles que
se encontram margem de seus direitos.
Para tanto, necessitamos compreender
que a populao em situao de rua um
grupo social dotado de direito ao trabalho,
habitao, educao, cultura e vrios outros,
ou seja, tem direito ao pleno exerccio de sua
cidadania. Basta que lhes sejam reconhecidas
e concedidas as devidas oportunidades, para
que, atravs da oferta de polticas pblicas,
possam reforar sua autonomia, sempre com
dignidade e respeito.
Temos que superar os preconceitos,

que muitas vezes acabam por legitimar, ainda
que simbolicamente, as aes violentas
cometidas contra a populao em situao
de rua, as quais diariamente so noticiadas
pelos setores miditicos que terminam por
banaliz-las. Tambm devemos ultrapassar a
fragmentao das polticas pblicas voltadas
para este grupo populacional, de forma
a estabelecer ateno integral pessoa,
conforme determina a Poltica Nacional para
a Populao em Situao de Rua.
sejam, de fato, incorporadas vida social,

com a garantia de todos os direitos que
devem assistir ao povo brasileiro.
Um abrao e boa leitura!
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe de Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica
Nosso desafio enquanto Governo

Federal realizar um trabalho intersetorial e
multidisciplinar, que d conta da complexidade
inerente a este grupo populacional,
historicamente negligenciado e invisibilizado.
Neste sentido, em sua opo definitiva
pela democracia, o Brasil cresce na busca
pela incluso social e distribuio de renda,
engajando-se com aes propositivas
estruturantes, voltadas superao da
condio de pobreza extrema. esse o pas
que reconhece a importncia das pessoas
em situao de rua e trabalha para que elas
PREFCIO
condio das pessoas em

situao de rua um dos
exemplos mais extremos e
devastadores da pobreza e excluso social
no mundo
Apesar da Europa e o Brasil serem hoje
sociedades prsperas, a questo continua
a ser de difcil resoluo porque precisa de
respostas polticas. A situao de rua s
pode ser resolvida atravs de um esforo
concertado das instituies e da sociedade
civil para desenvolver estratgias integradas.
A luta tem que ser multidimensional, h
que tratar das causas que conduzem a esta
situao, como tambm das consequncias
dramticas que afetam a populao de rua.
preciso zelar para que seus direitos sejam
protegidos, assegurando assistncia social,
sade, educao, trabalho, a fim de reverter a
situao de rua. As aes precisam tambm
ser transversais, envolvendo associaes,
ONGs, entidades pblicas e todos os nveis

do governo.
As pessoas em situao de rua
enfrentam quotidianamente condies de
vida terrveis e ficam expostas a todas as
formas de vulnerabilidade. Tais condies de
vida so inaceitveis tanto na Europa, quanto
no Brasil e no resto do mundo, porque vo
contra os valores fundamentais dos Direitos
Humanos. Direitos que ambos, europeus e
brasileiros, partilhamos e defendemos. Tanto
a Unio Europeia como o Brasil consideram
a reduo da pobreza e da excluso
social o objetivo sine qua non do prprio
desenvolvimento.
Esta publicao e o dilogo entre a
Unio Europeia a Secretaria dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica do
Brasil so a prova de que estamos ambos
empenhados na luta contra a excluso social,
e para fazer isso temos que lutar contra a sua

manifestao mais extrema: uma vida sem
teto, uma vida sem abrigo.
Esperamos que esta publicao seja um
primeiro passo na troca de experincia sobre
esta difcil realidade das nossas sociedades e
que contribua para melhorar a condio atual
das pessoas em situao de rua nos nossos
pases. A defesa dos Direitos Humanos exige
de todos um trabalho quotidiano, sobretudo
em defesa dos segmentos mais vulnerveis
da nossa sociedade.
Ana Paula Zacarias

Embaixadora, Chefe da Delegao
da Unio Europeia no Brasil
SUMRIO
APRESENTAO............................................................................................................... 04
PREFCIO.............................................................................................................................. 06
Introduo...................................................................................................................... 12
I. Populao em situao de rua: A ABORDAGEM BRASILEIRA E
A EXPERINCIA DO DISTRITO FEDERAL
1. Contextualizao da Populao em Situao de Rua no Brasil
e no DF................................................................................................................................... 14
1.1. Contexto da situao de rua na histria e o avano das polticas para seu atendimento no Brasil......14
1.2. O territrio e a situao de rua no DF: Uma abordagem necessria............................................ 21
2. A rede de servios no DF..................................................................................... 34

2.1. Assistncia social.................................................................................................................... 38
2.1.1. Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda do DF (SEDEST)............................40
2.1.2. Servio Especializado em Abordagem Social....................................................................... 43
2.1.3. Centro de Referncia Especializado para a Populao em Situao de Rua (Centro POP)....... 43
2.1.4. Servio de Acolhimento Institucional para a Populao em Situao de Rua.......................... 47
2.1.5. Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS)....................................... 52
2.1.6. Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS).............................................................. 52
2.2. Segurana alimentar............................................................................................................... 53
2.3. Transferncia de renda............................................................................................................ 54
2.4. Sade.................................................................................................................................... 55
2.4.1. Cotidiano do atendimento do Consultrio na Rua e oferta de servios................................... 60
2.4.2. Rede de Centros de Sade................................................................................................ 61

2.4.3. Rede de Sade Mental...................................................................................................... 62
2.5. Educao............................................................................................................................... 64
2.5.1. Secretaria de Estado de Educao do DF (SEDF)................................................................. 65
2.5.2. Escola de Meninos e Meninas do Parque............................................................................ 68
2.6. Cultura................................................................................................................................... 71
2.7. Justia................................................................................................................................... 73
2.7.1. Na Hora............................................................................................................................ 73
2.7.2. Conselho Distrital de Promoo e Defesa de Direitos Humanos (CDPDDH)............................ 73
2.7.3. Subsecretaria de Polticas sobre Drogas (SUBAD)................................................................ 73
2.8. Segurana Pblica.................................................................................................................. 74
2.8.1. Secretaria de Estado de Segurana Pblica do DF (SSP-DF)................................................ 75
2.9. Previdncia social................................................................................................................... 76
2.10. Defensoria Pblica do DF (DPDF)........................................................................................... 77
2.11. Garantia de Direitos Humanos................................................................................................ 81
2.11.1. Centro de Referncia em Direitos Humanos (CRDH)........................................................... 81
2.11.2. Centro de Referncia em Direitos Humanos do Distrito Federal.......................................... 82
2.11.3. Disque Direitos Humanos da Mulher................................................................................. 83
2.11.4. Disque Direitos Humanos (SDH-PR).................................................................................. 83
2.11.5. Conselhos tutelares......................................................................................................... 84
2.12. Trabalho............................................................................................................................... 84
2.13. Habitao............................................................................................................................. 87
3. Movimento Nacional da Populao de Rua.............................................. 89

Referncias bibliogrficas............................................................................................................... 91
III. Populao Sem-Abrigo: as experincias de Paris e Londres

1. Caracterizao do fenmeno sem-abrigo na Inglaterra e Frana......... 134
1.1. Breve conceituao do fenmeno sem-abrigo e enquadramento legal na Inglaterra e Frana....... 134
1.2. Breve caracterizao do fenmeno sem-abrigo na Inglaterra e Frana........................................ 140
1.2.1 Sem-abrigo em nmeros.................................................................................................... 140
1.2.2. Caractersticas sociodemogrficas e situao habitacional................................................... 140
1.2.3. Qualificaes e situao face ao emprego.......................................................................... 141
1.2.4. Condies sociais de pertencimento e redes de sociabilidade.............................................. 141
1.2.5. Sade.............................................................................................................................. 141
1.2.6. Servios de apoio e estratgias de sobrevivncia................................................................ 142
II. Populao Sem-Abrigo: a abordagem europeia
2. Modelos de interveno em Paris.................................................................. 142
1. Contextualizao histrica, social e poltica do fenmeno semabrigo...................................................................................................................................... 96
2.1. Polticas e programas de enquadramento do fenmeno sem-abrigo........................................... 142

2.2. Estratgias e servios de preveno do fenmeno..................................................................... 147
2.3. Tipologias e dinmicas de alojamentos de emergncia.............................................................. 148
2.4. Dinmicas de reinsero das populaes sem-abrigo................................................................ 152
2.5. A interveno em fenmenos especficos................................................................................. 155
1.1. A importncia do fenmeno e suas consequncias sociais e polticas......................................... 96

1.2. O surgimento do fenmeno...................................................................................................... 99
1.3. Principais iniciativas estratgicas e prioridades de interveno.................................................. 101
2. Os sem-abrigo hoje................................................................................................. 102

2.1.Transformaes recentes do fenmeno: seus pblicos e sua abordagem poltica de interveno... 102
2.2. O atual momento europeu: a demanda por uma Estratgia Europeia e o seu estado da arte...... 107
2.3. Pluralidade do conceito de sem-abrigo..................................................................................... 111
3. Modelos e tipologias de interveno............................................................ 115

3.1. O modelo assistencialista........................................................................................................ 115
3.2. O modelo integrado................................................................................................................. 115
3.2.1. Agentes estratgicos na abordagem integrada.................................................................... 117
3.2.2. Domnios de interveno no modelo integrado.................................................................... 118
3.2.3. A transio do modelo integrado de prestao de servios por etapas para o modelo
housing led (orientado para habitao)......................................................................................... 120
3.3. O modelo Housing First (Casas Primeiro).................................................................................. 122
3.3.1. O teste do modelo na Europa................................................................................................ 125
3.3.2 Diferentes tipologias do modelo Housing First...................................................................... 127
3.3.3. Os limites do modelo Housing First..................................................................................... 129
10
3. Modelos de interveno em Londres........................................................... 157

3.1. Polticas e programas de enquadramento do fenmeno sem-abrigo........................................... 157
3.2. Estratgias e servios de preveno do fenmeno..................................................................... 164
3.3. Tipologias e dinmicas de alojamentos de emergncia.............................................................. 165
3.4. Dinmicas de reinsero das populaes sem-abrigo................................................................ 170
3.5. A interveno em fenmenos especficos................................................................................. 173
4. Quadro sntese: modelos de interveno em Paris e Londres.... 175

Polticas e programas de enquadramento do fenmeno.................................................................... 175
Estratgias e servios de preveno do fenmeno........................................................................... 176
Tipologias e dinmicas de alojamentos de emergncia..................................................................... 177
Dinmicas de reinsero das pessoas sem-abrigo........................................................................... 178
A interveno em fenmenos especficos........................................................................................ 179
IV. Participao social nos Dilogos Setoriais
Misso Paris e Londres............................................................................................... 186
11
aqueles que vivem em habitaes precrias,

superlotadas, ameaadas por desastres
naturais ou incndios, em vias de despejo por
atraso de aluguel, entre outras situaes de
vulnerabilidade. No tocante s estratgias de
interveno, so apresentados trs modelos
adotados entre os pases europeus: o
modelo assistencialista, o modelo integrado
e o modelo housing led (direcionado para a
habitao).
INTRODUO
publicao Dilogos sobre a

populao em situao de
rua no Brasil e na Europa:
experincias do Distrito Federal, Paris e
Londres fruto de uma parceria entre o
Brasil e a Unio Europeia para promoo de
Dilogos Setoriais sobre direitos humanos.
Este projeto contemplou a contratao de
dois peritos (um interno e outro externo),
visitas a experincias consideradas exitosas e
a realizao do Seminrio Internacional Brasil
Unio Europeia para a Promoo e Proteo
dos Direitos da Populao em Situao de
Rua, em 2 e 3 de julho de 2013, em Braslia
DF. Os produtos das duas consultorias
foram sistematizados e resultaram nesta
publicao, que a Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDHPR) traz a pblico com a expectativa de
subsidiar as discusses e a construo de
polticas pblicas voltadas para a populao
em situao de rua.
A primeira parte da publicao
(Populao em situao de rua: a abordagem
brasileira e a experincia do Distrito Federal),
baseada no relatrio da perita interna Marina
Moreto, apresenta um resgate histrico sobre
12
o surgimento do fenmeno e as polticas

voltadas para a populao em situao
de rua no Brasil, abordando as diversas
estratgias de nvel nacional no campo da
assistncia social, sade, seguridade social,
habitao e direitos humanos, e a perspectiva
de ao integrada e intersetorial lanada com
a assinatura do Decreto 7.053/2009, que
institui a Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua. Na sequncia, apresenta
um estudo de caso sobre esta populao e
as polticas e programas especficos para o
segmento no mbito do Distrito Federal.
J a terceira parte (Populao semabrigo: as Experincias de Paris e Londres)

apresenta os contextos e intervenes
especficas nas capitais da Frana e da
Inglaterra. Desta forma, contextualiza
como se d a abordagem ao fenmeno
em cada cidade e como esto organizadas
as respectivas estruturas institucionais
voltadas ao atendimento populao semabrigo, permitindo traar um paralelo entre
as duas experincias. Sistematiza no s os
programas e aes do poder pblico, mas
tambm as iniciativas de ONGs e do setor
privado, contemplando uma vasta gama de
estratgias de resposta ao fenmeno.
A segunda parte (Populao Sem

Abrigo: a Abordagem Europeia), baseada
no relatrio de consultoria do perito externo
Srgio Aires (assim como a terceira), traz a
contextualizao do fenmeno sem-abrigo
na Europa, abordando seu histrico e as
mltiplas estratgias de interveno no
mbito da Unio Europeia e de seus Estados
Membros. Importante ressaltar o diferencial
deste conceito adotado na Europa, semabrigo, que abrange um pblico mais amplo
que o termo utilizado no Brasil (populao
em situao de rua), contemplando no
s os moradores de rua mas tambm
Por fim, apresentado um breve relato

de viagem do representante do Movimento
Nacional da Populao de Rua, Samuel
Rodrigues, indicado pelo movimento para
integrar a equipe do projeto que viajou a
Paris e Londres para conhecer experincias
de acolhimento e demais polticas voltadas
aos sem-abrigo nestas cidades. Seu olhar e
suas consideraes sobre esta vivncia nos
deixam a reflexo quanto ao desafio comum
a todos os pases de garantir plenos direitos
a todo e qualquer cidado.
13
I. Populao em situao de
rua: A ABORDAGEM BRASILEIRA E A
EXPERINCIA DO DISTRITO FEDERAL
1. Contextualizao da Populao
em Situao de Rua no Brasil e no DF
1.1 Contexto da
situao de rua na histria e
o avano das polticas para
seu atendimento no Brasil
Estar nas ruas no um movimento
atual na sociedade. Percorrer distncias,
migrar, perambular, no possuir residncia
fixa uma dinmica social relatada desde
a Grcia antiga. A denominao situao
de rua s pde advir aps a sedentarizao
e a construo de moradias familiares ou
individuais da humanidade. Em pocas
nmades tal concepo seria impossvel.
Stoffels (1977) fez extensa pesquisa
acerca do histrico do fenmeno situao de
rua, afirmando que a histria da organizao
do estado e da cidade paralela a da
situao de rua, visto que foi por meio das
desapropriaes de terras para o crescimento
14
das cidades que elas conheceram o aumento

de mendigos e indigentes, nas ruas da Grcia
Antiga.
Neste perodo, existiu um filsofo
emblemtico que problematizou o ato de
estar nas ruas, que foi Digenes de Snope,
que viveu entre os anos de 404-323 a. C.
Segundo relatos de sua histria, ele tornouse um mendigo que foi expulso de sua cidade
de origem e foi para Atenas, onde conheceu
Antstenes, seu mestre. Em Atenas, Digenes
habitava um grande barril. Seus nicos
pertences eram uma lamparina, que ele
usava inclusive durante o dia para procurar
um homem honesto, uma sacola, um basto
e uma tigela (que simbolizavam o desapego e
autossuficincia perante o mundo).
A vida de Digenes buscava cumprir
o ideal cnico da autossuficincia. Ele fez
da pobreza uma virtude e tinha o intuito de
derrubar as instituies e os valores sociais.
O filsofo considerado um dos

primeiros a desenvolver a noo de
cosmopolitismo, quando disse a seguinte
frase: No sou nem ateniense nem grego,
mas sim um cidado do mundo. Ele tambm
impressionou Alexandre, o Grande, no
episdio em que o Imperador interrogou-o
sobre o que poderia fazer por Digenes. Na
ocasio, a posio de Alexandre, em p,
tampava o sol que aquecia Digenes, que
se encontrava sentado no cho, e nesse
momento, Digenes olha para Alexandre e
diz: No me tires o que no me podes dar!.
Tal resposta impressionou Alexandre, que,
disse: Se eu no fosse Alexandre, queria
ser Digenes. Esta cena est retratada na
pintura do artista Caspar de Crayer (15821669).
Figura 1 - Pintura do artista Caspar de Crayer (15821669) Alexandre o Grande e Digenes leo sobre
tela, 1650. Acervo do Koln-Wallraf Richard Museum
O filsofo-mendigo da Grcia Antiga

no pode ser considerado como referncia da
situao de rua que vivemos hoje. Atualmente,

a situao de explorao capitalista do
trabalho, as desapropriaes de terras,
desigualdade socioespacial, a concentrao
de renda so fatores intrnsecos ao aumento
da pobreza e da situao de rua.
No entanto, a histria de Digenes
convida reflexo acerca do incmodo que ele
trazia na sociedade grega e de suas questes
existenciais: ao questionar as instituies
sociais e os preceitos do cidado da polis,
Digenes pode tornar-se um smbolo que
nos remete ao incmodo da situao de rua
contempornea. Digenes encarna a anttese
de nossa organizao social, colocando-nos
questes para reflexo acerca de nosso atual
perodo.
Durante a Idade
Mdia, os itinerantes
e mendigos eram
considerados pessoas
perigosas, de m
ndole, sempre se
configurando como
partes
segregadas
do conjunto social.
Autoras
como
Frangella (2009) e
Silva (2006) afirmam
que mesmo com os
diferentes tratamentos
das pessoas em
situao de rua nos
diversos perodos histricos, a caracterstica
da apartao social e territorial transversal.
O crescimento das cidades aprofunda tal
relao, conforme podemos observar com
Frangella (2009),
15
O movimento itinerante, incerto, entra

em atrito com a ordem estabelecida,
sedentria. Cria-se ento uma
relao de poder entre as duas
ordens, interdependentes, com as
tenses inerentes a essas relaes
projetadas sobre os que se deslocam
permanentemente na contramo dos
modelos dominantes de organizao
econmica e social. Nessa frico, so
a prpria errncia e as caractersticas
a ela associadas sem emprego ou
casa fixa, o deslocamento contnuo,
a dificuldade de obter renda que
se transformam em anomia, a qual
gera estranheza e confere estigma a
essa populao, provocando reaes
amedrontadas e posturas hostis.
(idem, p. 42-43)
Desde as Revolues Industriais at
os dias de hoje, o movimento parecido: a
intensificao do processo de urbanizao
diretamente proporcional segregao das
classes mais empobrecidas, o que contribui
para a ida das pessoas para as ruas. Durante
a I Revoluo Industrial (sculo XIX), foram
criadas, sobretudo na Inglaterra, leis para
desapropriao dos camponeses, forandoos a irem para as cidades e aceitarem os
novos empregos nas fbricas, que pagavam
baixos salrios e dispunham de pssimas
condies de trabalho (SILVA, 2006;
FRANGELLA, 2009).
No Brasil, segundo Ferro (2012),
historicamente podemos separar as polticas
para a populao em situao da seguinte
maneira:
16
Um primeiro tipo de poltica, que

remonta origem das ruas, a
criminalizao e represso dessas
pessoas por agentes pblicos. O uso
da violncia tem sido prtica habitual
para afastar essas pessoas dos centros
urbanos e lev-las para reas remotas
ou para outros municpios, em ntidas
polticas de higienizao social. Esse
tipo de ao estatal reflete, claro, a
cultura dominante em nossa sociedade
de discriminao e culpabilizao do
indivduo por estar e morar nas ruas,
viso que projetada e estimulada
por diversos meios de comunicao.
O segundo tipo de poltica consiste
na omisso do Estado e, como
consequncia, na cobertura nfima
ou inexistente das polticas sociais
para este segmento em todos os trs
nveis de governo (municipal, estadual
e federal), ou seja, a invisibilidade do
fenmeno para o poder pblico. Nesse
sentido, a ausncia de polticas sociais
tambm uma poltica. (idem, p. 36)
Por outro lado, ao longo da histria
brasileira, houve e h as obras de caridade,
geralmente comandadas por igrejas ou
associaes de senhoras com abordagens
assistencialistas para remediar os pobres e
sofridos (SPOSATI, 1985), dentre os quais
as pessoas em situao de rua (PENTEADO,
2011; 2012). O modelo assistencialista foi,
tambm, at a dcada de 1990, emprestado
pelo Estado na poltica de Assistncia Social.
Durante a redemocratizao do pas,
iniciada na dcada de 1980, a atuao
dos movimentos sociais foi fertilizada em
busca da construo de polticas pblicas

que garantissem a concretizao da nova
Constituio Federal de 1988. A populao em
situao de rua, nesta efervescncia se torna
pauta de debates e polticas pblicas (FERRO,
2012; PENTEADO 2012; SILVA, 2006).
prioritrios para essa misso. A organizao

recomendou uma estratgia de boas prticas,
chamada DOTs (Estratgia de Tratamento
Diretamente Observado), para controle da
doena, sobretudo na populao em situao
de rua.
A Constituio Federal de 1988,

sobretudo pelo explcito nos artigos 5 e 6,
determina a igualdade de todos perante a lei
e os direitos sociais. A partir dessa premissa,
torna-se impossvel excluir a populao em
situao de rua das agendas das polticas
sociais.
Em 2004, foi aprovada a Poltica

Nacional de Assistncia Social (Resoluo
CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004),
que atribui Proteo Social Especial o
atendimento da populao em situao de rua.
No mesmo ano, o MDS celebrou Convnio de
Cooperao Tcnico-Cientfica e Financeira
com a Organizao No Governamental do
Auxlio-Fraterno OAF/SP, com foco em
aes de capacitao para o fortalecimento
do Movimento Nacional da Populao de Rua.
Na dcada de 1990, alguns episdios

do maior destaque e visibilidade populao
em situao de rua, evidenciando-se a
urgncia de sua incluso nas normativas. O
primeiro deles o Frum Nacional de Estudos
sobre Populao de Rua, em 1993, seguido
do Grito dos Excludos a partir de 1995, os
Seminrios Nacionais e o 1 Congresso
Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis, alm da 1 Marcha do Povo da
Rua, em 2001.
Nesse turbilho democrtico que vivia
o pas, com muitos movimentos sociais se
articulando para construo de eventos,
seminrios e marchas, foi aprovada a
Lei Federal n 8.742, de 7 de dezembro
de 1993 Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), que tem sua importncia
por considerar a assistncia social como
direito do cidado e dever do Estado. Ainda
em 1993, a Organizao Mundial da Sade
(OMS) declarou emergncia no atendimento
e tratamento da tuberculose, e o Brasil
se enquadrou como um dos 22 pases
Ainda em 2004, h um evento trgico

no centro de So Paulo, com o ataque a 15
pessoas em situao de rua, resultando na
morte de 7. Esse massacre exaltou a cobrana
por proteo e polticas pblicas para essa
populao. Na sequncia, em 2005, lanado
o Movimento Nacional da Populao de Rua
(MNPR), apoiado pelo Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis (COSTA,
2007; FERRO, 2012).
A partir desses episdios, a populao
em situao de rua convidada pela
Secretaria Nacional de Assistncia Social
do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome para a realizao do I
Encontro Nacional de Populao em Situao
de Rua (com a participao das trs esferas
de governo, sociedade civil, movimento social
e organizaes no-governamentais). Neste
encontro, foi construdo o primeiro esboo
17
da Poltica Nacional para a Populao em

Situao de Rua, alm de subsdios para o
texto da Lei n 11.258, de 30 de dezembro de
2005, que altera a LOAS e inclui atendimento
especializado para a populao em situao
de rua.
Ferro (2012) aponta essa mudana de
visibilidade da populao em situao de rua:
A partir de 2005, por intermdio do
Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), iniciase um processo sem precedentes
na histria do Estado brasileiro
de discusso sobre o fenmeno
social das pessoas em situao de
rua. Igualmente, de forma tambm
indita, o Governo Federal promove
vrias iniciativas que possibilitaram
a participao da sociedade civil na
discusso e formulao de polticas
pblicas destinadas a essa populao.
Esta mudana aponta para um
projeto poltico no apenas diferente,
mas antagnico ao que vinha sendo
praticado historicamente pelo Estado.
Um projeto no qual, pela primeira vez,
a incluso dos invisveis torna-se
importante. (idem, p. 36)
Ainda em 2005, foi assinada pelo MDS
a Portaria n 566, de 14 de novembro de 2005,
que permitiu o cofinanciamento de prefeituras
e organizaes no governamentais para
projetos de incluso produtiva da populao
em situao de rua e suas famlias.
Neste nterim, os movimentos sociais
e as pastorais de rua ganharam fora para
18
a continuidade das reinvindicaes e aes

afirmativas para a incluso da populao em
situao de rua.
Em 2006, foram aprovadas pelo MDS
trs portarias importantes: a Portaria n 136,
de 24 de abril de 2006, referente a Projetos de
Promoo da Incluso Produtiva do Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento;
a Portaria n 138, de 25 de abril de 2006,
referente ao cofinanciamento de projetos
de estruturao da rede de servios
socioassistenciais de alta complexidade da
proteo social especial; e a Portaria n 381,
de 12 de dezembro de 2006, referente ao
cofinanciamento de servios continuados de
acolhimento institucional, que estabeleceu
normas para o repasse de recursos
socioassistenciais para despesas de custeio,
inclusive para a proteo social especial de
alta complexidade.
Nesse contexto de aprofundamento
da construo de polticas setoriais para
o atendimento dessa populao, iniciouse a redao da Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua (PNPR),
impulsionada por um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI), que foi coordenado
pelo MDS e composto por outros ministrios
(Sade, Educao, Trabalho e Emprego,
Cidades, Cultura e Secretaria Especial de
Direitos Humanos), alm da sociedade
civil organizada (Movimento Nacional da
Populao de Rua e Pastoral do Povo da Rua)
e Colegiado Nacional de Gestores Municipais
de Assistncia Social (CONGEMAS). Durante
a construo do texto da Poltica Nacional,
houve seminrios e consulta pblica at a
finalizao do documento.
Para continuidade dessas aes e

consolidao da Poltica Nacional, o MDS
realizou a Pesquisa Nacional sobre Populao
em Situao de Rua, com a coleta dos
dados feita entre os anos de 2007 e 2008 e
lanamento do documento em 2009.
Ainda em 2007 foram lanadas outras
duas portarias, tambm pelo MDS: a Portaria
n 224, de 25 de junho de 2007, referente ao
cofinanciamento de projetos de adequao
das unidades de abrigo, e a Portaria n 225,
de 25 de junho de 2007, sobre o Projeto de
Incluso Produtiva.
Em 2008, a Portaria MDS n 431,
de 03 de dezembro de 2008, tratou da
expanso do cofinanciamento de servios
continuados de acolhimento institucional,
visto que houve manifestao de interesse
dos municpios por esse servio. Assim, o
Piso de Alta Complexidade II foi expandido
para todos os municpios com mais de
duzentos e cinquenta mil habitantes e para
todas as capitais dos estados, independente
do nmero populacional.
De posse dos dados da pesquisa e
aps cinco anos de participao da sociedade
civil no debate para polticas para pessoas em
situao de rua (FERRO, 2012), foi realizado,
em 2009, o II Encontro Nacional sobre
Populao em Situao de Rua, momento em
que foi consolidada uma proposta intersetorial
para a Poltica Nacional para a Populao em
Situao de Rua (PNPR), instituda finalmente
pelo Decreto n 7.053 de 23 de dezembro
de 2009.
A Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua define esse grupo

populacional como:
Grupo populacional heterogneo que
possui em comum a pobreza extrema,
os vnculos familiares interrompidos
ou fragilizados e a inexistncia de
moradia convencional regular, e que
utiliza os logradouros pblicos e as
reas degradadas como espao de
moradia e de sustento, de forma
temporria ou permanente, bem como
as unidades de acolhimento para
pernoite temporrio ou como moradia
provisria.
com base nessa conceituao que as
polticas setoriais passam a ser pensadas e
repensadas para a incluso dessa populao
nos programas sociais. Podemos observar
que desde a Constituio Federal de 1988,
mais de 10 anos se passaram para que se
consolidasse uma ateno especfica para
atender as demandas de quem est nas ruas,
garantindo sua cidadania e direitos humanos.
O Decreto n 7.053 traz em seus
princpios e diretrizes sobretudo o respeito,
a dignidade, a equidade e a igualdade como
norte para a garantia de direitos, retomando
assim, a prpria Constituio Federal.
O trabalho em rede e a
intersetorialidade so temas de diretrizes01
01. O Art. 6 define as diretrizes da PNPR, dentre as quais destacam-se:
I - promoo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais,
culturais e ambientais;
II - responsabilidade do poder pblico pela sua elaborao e
financiamento;
III - articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais
e do Distrito Federal;
IV - integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo;
19
da referida poltica, e cabe ao Comit

Nacional a funo de elaborar planos de
ao, acompanh-los e monitor-los, alm
de desenvolver indicadores de avaliao da
PNPR, para poder sugerir medidas para a
articulao intersetorial e a divulgao da
PNPR. Cabe ainda ao Comit Nacional a
instituio de grupos de trabalho temticos,
acompanhar estados, DF e municpios na
implantao da PNPR, alm da organizao
de encontros nacionais.
A PNPR prev tambm, em seu
Art. 3, a instalao de Comits Gestores
Intersetoriais nos estados, municpios e no
DF, junto de representantes da sociedade civil
organizada relacionada ao atendimento e luta
por direitos dessa populao.
No mesmo ano de 2009, o Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS)
aprovou a Resoluo n 109, de 11 de
novembro de 2009 Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais, que
responsvel pela organizao e descrio das
unidades, servios ofertados e pblico alvo do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Na Tipificao, encontramos alguns servios
especficos para a populao em situao
de rua: dentro da Proteo Social Especial
de Mdia Complexidade so ofertados o
Servio Especializado em Abordagem Social
oferecidos nos CREAS ou Centros POP; o
Servio Especializado para a Populao em
Situao de Rua oferecido nos Centros
POP; e na Proteo Social Especial de Alta
Complexidade so oferecidos os Servios de
Acolhimento Institucional.
20
Em 2010, o MDS estabeleceu parceria

com a Unesco para a realizao do Projeto de
Capacitao e Fortalecimento Institucional da
Populao em Situao de Rua, com o objetivo
de formao, organizao e articulao da
populao em situao de rua, alm de
contribuir para a consolidao do MNPR.
No mesmo ano, o MDS lanou
a Portaria n 843, de 28 de dezembro
de 2010, cujo Captulo III estabelece o
cofinanciamento federal, por meio do Piso
Fixo de Mdia Complexidade PFMC, dos
Centros de Referncia Especializados para
Populao em Situao de Rua, em que so
contemplados municpios com populao
superior a 250.000 habitantes.
Tambm em 2010, o MDS construiu
o Formulrio Suplementar 2, o Guia de
Cadastramento de Pessoas em Situao de
Rua, a Instruo Operacional Conjunta n
7 SENARC/SNAS e a Cartilha: Incluso das
Pessoas em Situao de Rua no Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo
Federal.
No bojo destas conquistas polticas
e de cidadania, o Sistema nico de Sade
tambm lanou servios especficos para o
atendimento populao em situao de rua,
como a Portaria n 2.488/GM/MS, de 21 de
outubro de 2011, que estabelece a Poltica
Nacional de Ateno Bsica e que prev
Equipes de Consultrio na Rua eCR; e a
Portaria n 122/GM/MS, de 25 de janeiro de
2012, que define as diretrizes e organizao
dos Consultrios na Rua.
A fim de consolidar as Orientaes

Tcnicas para o atendimento da populao
em situao de rua, o MDS lanou em 2011
a Srie SUAS e Populao em Situao de
Rua, com trs volumes: Volume I - Incluso das
pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal,
Volume II Perguntas e Respostas Centro
de Referncia Especializado para a Populao
em Situao de Rua; e Volume III - Caderno de
Orientaes Tcnicas do Centro de Referncia
Especializado para a Populao em Situao de
Rua e do Servio Especializado para Pessoas
em Situao de Rua.
Em 2012, o MDS estabeleceu a
expanso qualificada do cofinanciamento das
unidades de atendimento a esta populao
para mais 70 municpios, por meio da
Resoluo CIT n 3, de 1 de maro de 2012.
Em 2012, o Ministrio da Sade
lanou a publicao: Manual sobre o cuidado
sade junto populao em situao de
rua.
Visando a continuidade da expanso do
cofinanciamento dos servios socioassistenciais
para a populao em situao de rua, o MDS
aprovou a Portaria n 139, de 28 de junho
de 2012, que altera a Portaria n 843, de 28
de dezembro de 2010, que dispe sobre o
cofinanciamento federal dos servios ofertados
pelos CREAS e Centros Pop e d outras
providncias.
No mesmo intuito, foi aprovada no ano
seguinte pelo CNAS a Resoluo n 09, de
18 de abril de 2013, que trata da expanso
qualificada dos Servios Socioassistenciais
de Proteo Social Especial para o Servio

Especializado em Abordagem Social, Servio
Especializado para Pessoas em Situao de
Rua; para o Reordenamento dos Servios de
Acolhimento Institucional e para os Servios
de Acolhimento em Repblica para Pessoas
em Situao de Rua.
Enfim, vemos que em poucos anos
foram lanadas no cenrio poltico brasileiro
diversas polticas, leis, portarias e resolues
com o tema da garantia de direitos para a
populao em situao de rua, que ganharam
maior visibilidade no pas.
1.2. O territrio e a
situao de rua no DF: uma
abordagem necessria
A presena de pessoas em situao
de rua no Brasil, de acordo com Frangella
(2009), Silva (2006) e Penteado (2004, 2010,
2011 e 2012), um elemento histrico que
acompanha o processo de urbanizao e
industrializao do pas.
Penteado (2012) afirma que o modo
corporativo como a urbanizao vem se
dando desde a dcada de 1980 no Brasil
impulsiona cada vez mais a populao mais
pobre para as periferias da cidade, enquanto
os centros urbanos vo sendo revalorizados
e revitalizados com novas funcionalidades,
como centros culturais de alta classe, sedes
de edifcios administrativos, entre outros,
alavancando, inclusive, a especulao
imobiliria. Nesse processo, a populao de
21
baixa renda vem sendo expulsa dos lugares

centrais e obrigada a se periferizar.
Nesse sentido, Penteado (2012)
recorre a Santos (2007), que afirma que o
homem passa a valer em funo do lugar em
que ele vive, isto , ele tem uma localizao
forada na cidade, no havendo direito
escolha de seu lugar de moradia.
complementam, ora elas se repelem, sendo

o territrio o abrigo que acolhe todo esse
movimento.
Nesse sentido, podemos analisar
a relao intrnseca e histrica entre o
processo de urbanizao e a reproduo da
situao de rua. So aes e movimentos da
histria da sociedade que vo acontecendo
concomitantemente e se
retroalimentando.
No
Brasil, esse
processo se acirra nas
dcadas de 1960 e 1970 com
a industrializao. At ento,
o pas era essencialmente
agrcola, e nesse momento
a presena de pessoas
em situao de rua nas
Figura 2 - Esboo de Lcio Costa do Plano Piloto: nasceu do gesto
cidades era menor, afinal o
primrio de quem assinala um lugar ou dele toma posse: dois eixos
nmero e a importncia das
cruzados e em ngulo reto, ou seja, o prprio sinal da cruz. Fonte:
cidades tambm era menor.
LEITO, F. (org). [et al.] Braslia 1960 2010: passado, presente e
futuro. Braslia: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e
A partir da industrializao,
Meio Ambiente, 2009, p.38.
as cidades comeam a se
inflar, no caso brasileiro
Nesse sentido, o espao geogrfico, sem adequado planejamento urbano,
ou o territrio, considerado como o espao tampouco com nmero suficiente de postos
do acontecer da vida, que condutor das de trabalho e moradia, gerando bolses de
expresses materiais do poder imposto pelas pobreza urbana no pas, que provocaram
favelizao de contingentes expressivos de
foras socioeconmicas.
populaes, aumento da violncia urbana e
Conforme aponta Santos (2002, da desigualdade social. De forma geral, essa
p.63), o espao geogrfico formado populao foi sendo composta por cidados
por um conjunto indissocivel, solidrio e que se deslocavam do campo para as cidades
tambm contraditrio, de sistemas de objetos em busca de melhores condies de vida.
e sistemas de aes, no considerados
No mesmo perodo da industrializao,
isoladamente, mas como o quadro nico
no qual a histria se d, isto , as aes iniciou-se a construo de Braslia, no Planalto
humanas e a materialidade interagem de tal Central brasileiro, regio do interior, quase
forma, que ora suas foras indissociveis se no corao do pas, que at ento abrigava
22
aldeias indgenas e pequenos vilarejos. O

intuito de levar a capital para o interior era
antigo, e desde o fim do sculo XIX j havia
incurses de equipes de pesquisadores para
fazer o levantamento de aspectos como
a topografia, a geologia, a pedologia, a
hidrologia, o clima, a fauna, a flora, os recursos
minerais e materiais para a construo da
nova capital. As coordenadas geogrficas
do quadriltero foram remarcadas algumas
vezes, at que o Presidente recm-eleito
Juscelino Kubistchek leva a cabo o projeto e
o processo da mudana da capital (LEITO,
2009, p.21).
do Distrito Federal e criou a Companhia

Urbanizadora da Nova Capital (Novacap). Esta
ganhou um imenso poder no projeto, visto
que ficou responsvel por todas as aes
voltadas para a mudana da administrao
federal.
No mesmo ano foi lanado o
concurso pblico para o projeto da nova
capital, garantindo que as concepes de
planejamento urbano j estivessem presentes
desde o incio das obras. O concurso foi
vencido pelo arquiteto e urbanista Lcio
Costa.
Inicia-se, ento, a
construo de Braslia no
Distrito Federal, momento
em que so convocados
milhares de trabalhadores,
sobretudo para a construo
civil. Juntamente, vm
comerciantes e diversos
servios para suprir as
necessidades dos residentes
Figura 3 - Esboo de Lcio Costa, em que ele procurou a adaptao do
da nova capital. Os chamados
Plano Piloto topografia local, ao escoamento natural das guas, melhor
orientao, arqueando-se um dos eixos a fim de cont-lo no tringulo
candangos se deslocaram,
equiltero que define a rea urbanizada. Fonte: LEITO, F. (org). [et al.]
sobretudo, das regies norte
Braslia 1960 2010: passado, presente e futuro. Braslia: Secretaria de Estado
e nordeste, povoando o
de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, 2009, p.38.
Planalto Central, juntamente
com a classe poltica que se
A interiorizao do centro poltico descocava do assediado Rio de Janeiro para
do pas foi defendida por estudiosos, o Cerrado de terras vermelhas e arbustos
principalmente por questes de segurana e retorcidos. Essa mistura de culturas, sotaques
soberania nacional.
e interesses deu vida nova capital do pas.
Em 1956, com o presidente Juscelino
Kubistchek, foi aprovada a Lei Federal n
2.874, de 19 de setembro, que concedeu
autorizao para a mudana da capital
federal, estabeleceu o permetro definitivo
23
Figura 4 - Desenvolvimento do esboo de Lcio Costa do Plano piloto... e

houve o propsito de aplicar os princpios francos da tcnica rodoviria
inclusive a eliminao dos cruzamentos tcnica urbanstica, conferindose ao eixo arqueado, correspondente s vias naturais de acesso, a funo
circulatria tronco, com pistas centrais de velocidade e pistas laterais para
o trfego local, e dispondo-se ao longo desse eixo o grosso dos setores
residenciais. Fonte: LEITO, F. (org). [et al.] Braslia 1960 2010: passado,
presente e futuro. Braslia: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano
e Meio Ambiente, 2009, p.38.
No entanto, ainda que tenha havido planejamento urbano, o contingente de pessoas que
veio para a capital foi se aglomerando no entorno, ocupando terras e fornecendo mo-de-obra
barata para a classe poltica com alto poder aquisitivo que se adensava em Braslia.
De acordo com dados demogrficos da pesquisa A economia do Distrito Federal
um estudo analtico dos ltimos 10 anos, do Instituto Brasiliense de Estudos da Economia
Regional (IBRASE), de 2004,
O projeto inicial de Lcio Costa previa que a populao de Braslia atingiria cerca de 500
mil habitantes no ano 2000. Quatro dcadas se passaram e, ao longo delas, o Distrito
Federal passou por profundas transformaes no plano urbanstico e scio-econmico.
A implantao de Braslia previa que sua expanso se faria atravs de cidades-satlites,
mantendo-se, entre a capital e estes ncleos habitacionais, uma larga faixa verde
destinada a uso rural. Assim, em 1960, a populao do Distrito Federal, contabilizada
em 154,7 mil habitantes, estava distribuda em seis localidades: Braslia, Gama,
Taguatinga, Sobradinho, Planaltina e Ncleo Bandeirante. Em 1970, j havia cerca de
598,9 mil pessoas morando no Distrito Federal, agora distribudas em sete localidades,
considerando-se a incluso de Brazlndia. Em 1980, o Distrito Federal, alm de Braslia,
24
contava com mais 10 cidades-satlites,

uma vez terem sido criadas as cidadessatlites de Ceilndia, Guar e Cruzeiro.
A populao nesse ano j atingia
1.176,9 mil habitantes. No ano 2000,
a denominao de cidade-satlite j
no existia, dando lugar s Regies
Administrativas, que totalizavam 19,
com o ingresso de Samambaia, Santa
Maria, So Sebastio, Recanto das
Emas, Lago Sul, Riacho Fundo, Lago
Norte e Candangolndia. A populao
recenseada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE para
esse ano no DF totalizou 2.051,1 mil
moradores. (IBRASE, 2004, p. 05)
pocas de xodo rural, mudana da capital,

industrializao e urbanizao, a intensidade
das transformaes do espao e sociais foi
abrupta, e faltou aos desenvolvedores do
projeto da capital essa projeo futura mais
realista.
Para ilustrarmos como foi esse processo

de exploso demogrfica do DF, recorremos
ao exemplo da histria do nascimento de
Ceilndia, que est brevemente publicada no
site de sua Administrao Regional02.
Foi criado, ento, um grupo de

trabalho que mais tarde se transformou
em Comisso de Erradicao de Favelas,
presidida pela primeira-dama, dona Vera de
Almeida Silveira, que comandou a Campanha
de Erradicao de Invases (CEI). A CEI e a
Novacap demarcaram os lotes ao norte de
Taguatinga para assentar os invasores. O
nome Ceilndia originou-se da sigla CEI e da
palavra de origem norte-americana landia,
que significa cidade. Para finalizar, gostaria
de destacar outra pequena parte da histria
do planejamento urbano do DF:
Segundo dados da Administrao

Regional de Ceilndia, a regio do entorno
de Braslia, j em 1969, com apenas nove
anos de fundao, contava quase 80.000
pessoas morando em situao de favela,
sendo que todo o DF possua cerca de 500
mil habitantes. No mesmo ano, foi realizado
um seminrio para encontrar solues para
os problemas urbanos e sociais no Distrito
Federal.
Ainda que o planejamento urbano
tenha sido feito para o Distrito Federal, ele no
previu de maneira assertiva o crescimento e
o adensamento urbano e populacional. Em
02. Disponvel em: http://www.ceilandia.df.gov.br/sobre-a-ra-ix/
conheca-ceilandia-ra-ix.html
O grau de favelizao foi o tema mais

gritante do seminrio ocorrido em Braslia em
1969. Naquele momento, o governador Hlio
Prates da Silveira ordenou Secretaria de
Servios Sociais a erradicao das favelas,
comandada por Otamar Lopes Cardoso.
interessante notar que ficou a cargo da
Assistncia Social da poca a soluo para a
desfavelizao.
Em nove meses, a transferncia das

famlias estava concluda, com as ruas
abertas em torno do projeto urbanstico
de autoria do arquiteto Ney Gabriel de
Souza dois eixos cruzados em ngulo
de 90 graus, formando a figura de um
barril. Nos primeiros tempos foi um
drama. A populao carecia de gua,
de iluminao pblica, de transporte
25
coletivo, e lutava contra a poeira, a

lama e as enxurradas. (Fonte: http://
www.ceilandia.df.gov.br/sobre-a-raix/conheca-ceilandia-ra-ix.html )
A organizao poltica do DF se d em
Regies Administrativas, de acordo com a Lei
n 4.545, de 10 de dezembro de 1964, que
dispe sobre a reestruturao administrativa
do Distrito Federal, e d outras providncias.
O Artigo 9 estabelece que:
O Distrito Federal ser dividido em
Regies Administrativas para fins de
descentralizao e coordenao dos
servios de natureza local.
1 A cada Regio Administrativa
corresponder uma Administrao
Regional qual caber representar
a Prefeitura do Distrito Federal e
promover a coordenao dos servios
em harmonia com o interesse pblico
local.
2 A Administrao Regional ser
Chefiada por um Administrador
Regional, de livre nomeao do
Prefeito, dentre servidores de
comprovada idoneidade e experincia
administrativa, integrantes ou
disposio do sistema de administrao
do Distrito Federal.
3 O Administrador Regional dever
residir obrigatoriamente, na sede
de sua Regio, desde que lhe sejam
proporcionadas condies para este
fim.
26
Atualmente o DF conta com trinta (30)

Regies Administrativas03, que so:
guas Claras (RA XX), que comeou a
ser construda na dcada de 90. Hoje, conta
com cerca de 808 hectares e est a 20 km
do Plano Piloto.
Braslia - RA I ou Plano Piloto (RA I) - a
capital do pas.
Brazlndia (RA IV) - com um ritmo
de vida interiorana e economia baseada
na produo agrcola, Brazlndia est a 59
quilmetros do Plano Piloto.
Candangolndia (RA XIX) - A origem da
Candangolndia se confunde com o incio de
Braslia, afinal ela abrigou os pioneiros que
trabalharam na construo da cidade.
Ceilndia (RA IX)
Cruzeiro (RA XI) - Pioneiros vindos
principalmente do Rio de Janeiro formaram o
Cruzeiro. Prximo ao Parque da Cidade Sarah
Kubitschek.
Gama (RA II) - No Censo Experimental
de Braslia de 1959, residiam na futura rea
do Gama cerca de 1.000 pessoas. Hoje, j
so mais de 138 mil.
Guar (RA X) - O nome Guar vem do
crrego Guar, que corta sua rea e que,
provavelmente, foi batizado em homenagem
ao Lobo Guar.
03. Fonte: http://www.sedhab.df.gov.br/dossie-regioesadministrativas.html. As descries das RAs foram integralmente
retiradas do site da SEDHAB, do GDF.
27
Itapo (RA XXVII) - Em 03 de janeiro de

2005 foi criada a Regio Administrativa por
meio da Lei no 3.527.
Recanto das Emas (RA XV) - Na entrada

da cidade, voc encontra o Monumento das
Emas, a principal referncia.
Jardim Botnico (RA XVIII) ou RA XXVII

- Com muito verde, o Jardim Botnico abriga
23 condomnios horizontais que oferecem um
alto ndice de qualidade de vida.
Riacho Fundo (RA XVII) - Com uma

grande contribuio ecolgica, a cidade
possui nascentes de diversos crregos,
incluindo o prprio crrego Riacho Fundo,
que inspirou o nome da cidade.
Lago Norte (RA XVIII) - Localizado na

Pennsula Norte, o Lago Norte, com suas
caractersticas singulares, considerado um
dos melhores lugares do DF para se habitar.
Lago Sul (RA XVI) - Criado para a
moradia dos diretores da NOVACAP, hoje
um dos locais mais nobres de Braslia, ainda
abriga lindos pontos tursticos como a Ermida
Dom Bosco e o Jardim Botnico.
Ncleo Bandeirante (RAVIII) - O Ncleo
Bandeirante uma das localidades mais
tradicionais do DF, onde est localizado o
Catetinho. Inaugurado em 10 de novembro
de 1956.
Parano (RA VII) - Em janeiro de
1957 foi criada a Vila Parano. Hoje a
Regio Administrativa tem o status de maior
produtora de feijo da Amrica Latina.
Parque Way (RA XXIV) - Criado
exclusivamente para fins residenciais, o
ParkWay abriga reservas ecolgicas de
instituies pblicas e crregos de suma
importncia para a regio.
Planaltina (RA IV) ou RA VI - Os
documentos existentes no indicam a data
exata da fundao de Planaltina, embora se
acredite ser 1970.
28
Riacho Fundo II (RA XXI) - Antes um

espao considerado um imenso vazio no
cerrado hoje uma linda cidade.
Samambaia (RA XII) - Samambaia
nasceu para abrigar o alto nmero de pessoas
que migravam de outras partes do pas para o
Distrito Federal, entre 1989 e 1994.
Santa Maria (RA XIII) - Santa Maria
privilegiada pelo rico patrimnio ambiental:
nascentes de guas cristalinas, rios alagados
e quedas dgua.
So Sebastio (RA XIV) - O nome So
Sebastio uma homenagem a um dos
primeiros comerciantes a chegar na cidade,
Seu Sebastio.
SCIA (RA XXV) - O Setor Complementar
de Indstria e Abastecimento de importante
atividade comercial para o DF que ainda
compreende a Cidade do Automvel e a
Estrutural.
SIA (XXIX) - Regio industrial, comercial
e de servios, com mais de cinco mil empresas
instaladas e 80 mil trabalhadores. O setor
responsvel por 56% da arrecadao de
impostos do Governo do Distrito Federal.
Sobradinho (RA V) - Sua localizao

estratgica, limitada pelo prprio plano
urbanstico, garante cidade a tranquilidade
de um crescimento orientado.
Sobradinho II (RA XXVI) - O nome
Sobradinho II surgiu devido sua proximidade
com a cidade de Sobradinho, de onde a
maioria dos moradores migrou, em busca de
melhores condies de habitao.
Sudoeste-Octogonal (RA XXII) Quadras residenciais de alto padro com
espaos destinados ao lazer e entretenimento
bem equipados e conservados, alm de um
comrcio completo e instituies de ensino.
Taguatinga (RA III) - Taguatinga dos
principais centros comerciais do DF, e
polo de atrao para a populao das RAs
prximas, com hospitais e shoppings de
grande porte.
que migraram para a construo de Braslia.

Para verificarmos mais a fundo a
desigualdade nessa regio, importante
analisar a desigualdade social no entorno,
que pode ser medida pelo PIB per capita.
Segundo dados do Instituto Brasiliense de
Estudos da Economia Regional (Ibrase) de
2004, o PIB per capita do Distrito Federal em
2001 foi calculado em R$ 15.725,00, o maior
entre todos os estados brasileiros. So Paulo
e Rio de Janeiro, que aparecem em seguida,
registraram PIB per capita de R$ 10.642,00
e R$ 10.160,00, respectivamente.
J em 2010, segundo dados do IBGE
apresentados no portal do GDF,
Vicente Pires - RA XXX - Uma nova

cidade, independente. Vicente Pires, que
antes era apenas um bairro de Taguatinga,
passa a ter autonomia e um administrador.
O Produto Interno Bruto do Distrito Federal

(PIB-DF) apresentou crescimento de
4,3% em 2010, com valor estimado em
R$ 149,906 bilhes no ano. Em 2009,
o PIB-DF havia somado R$ 131,487
bilhes. Nos ltimos dois anos, o Distrito
Federal, foi responsvel por 4% do PIB
brasileiro. Em 2010, o Distrito Federal
apresentou PIB per capita de R$ 58.489
contra R$ 50.438 em 2009. Trata-se do
maior PIB per capita brasileiro e cerca
de trs vezes superior mdia nacional.
(Fonte: http://www.df.gov.br/noticias/
item/4419-pib-df-em-2010-registracrescimento-de-43.html)
Como possvel notar com as

descries das RAs feita pelo GDF, h muita
diversidade entre as localidades, desde
aquelas destinadas a abrigar a elite poltica
do DF at aquelas empobrecidas e fruto de
ocupaes, e/ou para abrigar os trabalhadores
No entanto, grande parte desse

volume monetrio no advm dos setores
primrios e secundrios - segundo os dados
da pesquisa, a agropecuria responsvel
por apenas 0,3% do PIB e a indstria 6,5%.
O setor que mais contribui o de servios,
Varjo (XXIII) - Nos anos 60 as primeiras

famlias chegaram ao Varjo, se dedicando a
atividades agrcolas. No incio dos anos 90, o
GDF fixou a populao e iniciou os projetos
para a sua implantao definitiva.
29
que tem participao de 93,2% na economia

do DF. As atividades que mais se destacam
neste ramo so: Intermediao Financeira,
Seguros e Previdncia (+9,3%), Comrcio
(+7,1%), Transporte, Armazenagem e Correio
(+6%) e Aluguis (+4%).
Toda essa conjuntura poltica, espacial
e econmica contribui para que o Distrito
Federal tenha a renda per capita mais alta do
Brasil, ao mesmo tempo em que a unidade
da federao mais desigual. A diferena de
riquezas entre o DF e o Entorno chega a
802%, segundo o Ibrase.
Esse abismo, segundo o estudo,
gerado pela falta de indstrias na regio
do entorno, setor da economia que mais
impulsiona o giro de dinheiro e postos de
trabalho. Esse cenrio contribui para criar
uma dependncia da populao do entorno
em relao ao centro do Distrito Federal, e
as prefeituras e administraes regionais
no conseguem arrecadar impostos e
investimentos necessrios para encargos
com servios pblicos de qualidade. Uma
das alternativas apontadas pela pesquisa a
atrao de indstrias e atividades agrcolas
para a regio.
Podemos inferir que o alto crescimento
populacional do DF, a baixa industrializao,
a concentrao de renda e o valor simblico
que Braslia representa para os brasileiros
da terra de oportunidades, so fatores que
contribuem para o DF seja uma das unidades
da federao que mais concentra a populao
em situao de rua, uma vez que ela, dentro
de uma perspectiva crtica, parte integrante
de um exrcito industrial de reserva que no
30
guarda esperanas em ser absorvido no

mercado de trabalho.
Na mesma perspectiva, o Projeto
Renovando a Cidadania (2011) aponta que a
maioria da populao em situao de rua do
DF migrante e veio em busca de melhores
condies de vida. De acordo com a pesquisa:
Naturalidade: 18,9% nasceram no
do Distrito Federal, 17,7% da Bahia,
9,8% de Minas Gerais e 8,9% de
Gois;
A maioria dos adultos pesquisados
veio de outras Unidades da Federao
(80,5%) e 0,6% de outros pases;
Os motivos de migrao para o
DF foram: 49,1% procurar trabalho,
15,4% acompanhar familiar e 6,4%
fazer tratamento de sade.
Apenas 0,6% vieram para o DF
com o objetivo de receber doaes.
Antes de virem para o DF, 44,1%
dos pesquisados costumavam dormir
em suas prprias casas, 22,2% na
casa de parentes ou amigos e 6,1%
em albergues ou abrigos. Apenas
21% dormiam nas ruas, prdios
abandonados, buracos ou mocs.
(GATTI, 2011)
Silva (2006), dentro de uma perspectiva
marxista, afirma que a populao em situao
de rua faz parte da superpopulao relativa,
que assume trs formas: flutuante, latente e
estagnada.
A populao flutuante caracteriza

por ser de idade mediana (jovem) e
constantemente atrada e repelida dos
grandes centros urbanos e industriais, de
acordo com as flutuaes econmicas.
Segundo a autora, essa populao
caracterstica de parte da populao em
situao de rua contempornea.
A populao latente assinalada por
trabalhadores rurais expulsos do campo
sem necessariamente terem sido atrados
para as cidades por ofertas de empregos. A
populao latente se viu obrigada a ir para
as cidades, formando o grande contingente
de pobres miserveis nos centros urbanos.
A autora analisa que no Brasil, a populao
latente foi mais expressiva entre os anos de
1930 e 1980, quando o xodo rural foi muito
grande no pas, tendo um declnio a partir das
dcadas de 1990 e 2000. Isto , baseada em
pesquisas censitrias da populao de rua
no Brasil, a autora afirma que desde meados
da dcada de 1990 o fluxo de migrantes do
campo que esto em situao de rua diminuiu
expressivamente.
J a populao estagnada se
caracteriza pela realizao de trabalhos
informais, geralmente, possuindo condies
de vida mais precrias que a classe
trabalhadora. Silva (2006, p. 78) afirma
que, atualmente, a maioria da populao
em situao de rua no Brasil esteve nessa
condio antes de ir para as ruas ou se
enquadra nesse perfil na condio de rua. So
os vigias, guardadores de carros, flanelinhas,
catadores de materiais reciclveis e etc. A
autora descreve essa populao dizendo que
geralmente cumpre uma extensa jornada
de trabalho, recebe pequenos salrios e no

tem garantias de proteo social decorrente
ou vinculada ao desenvolvimento de suas
atividades laborais.
Dentro desse rol de argumentaes
e anlises, Silva (2006, p. 79) corrobora
com outros autores que a populao em
situao de rua, desde meados da dcada de
1990, compe o que se denomina lumpenproletariado, isto , a parte da classe
trabalhadora que se encontra no pauperismo,
apta ao trabalho, mas no absorvida
pelo mercado (idem) ou, no limite compe o
exrcito industrial de reserva, como populao
estagnada (MORETO, 2012, p. 31-32).
Essa anlise terica pode ser
confrontada com a Pesquisa Nacional sobre
Populao em Situao de Rua (BRASIL,
2008), que fez um levantamento em 71
cidades brasileiras, sendo 23 capitais04 e 48
municpios com mais de 300 mil habitantes.
Na Pesquisa Nacional, foram identificados
31.922 adultos em situao de rua. Se
somarmos esse total aos nmeros obtidos
nas quatro capitais que realizaram os seus
prprios estudos, alcanamos um valor
aproximado de 50 mil adultos em situao de
rua nas capitais e cidades com mais de 300
mil habitantes.
Segundo a Pesquisa Nacional
(2008), a populao em situao de rua
majoritariamente masculina (82%) e mais da
metade (53%) est na faixa entre 25 e 44 anos,
ou seja, em idade produtiva. A porcentagem
04. Exceto So Paulo, Belo Horizonte e Recife, pois estas cidades
haviam feito pesquisa semelhante em anos recentes, e Porto
Alegre, que desenvolvia pesquisa parecida no mesmo momento da
Pesquisa Nacional.
31
de negros maior na populao em situao

de rua (67%) do que observado no conjunto
da populao brasileira (50,6%) (FERRO,
2012). Um total de 52,6% dos entrevistados
se declara como trabalhador do mercado
informal, no entanto, a grande maioria nunca
teve carteira assinada (47,7%), uma pequena
minoria (15%) declarou pedir esmolas em
espaos pblicos como principal forma de
sobrevivncia, e a grande maioria (58,6%)
declarou ter alguma profisso. Dados que nos
mostram que a populao em situao de
rua, hoje, no majoritariamente composta
por mendigos ou pedintes.
De acordo com os dados do Projeto
Renovando a Cidadania (GATTI, 2011), foram
encontrados 1.972 adultos em situao de
rua no DF, sendo 78,1% do sexo masculino
e 21,9%, do sexo feminino; 80,1,% foram
identificados como negros (somados negros
e pardos), e 18,8% como brancos. As
faixas etrias esto distribudas na seguinte
proporo: 9,5% tem de 18 a 21 anos;
29,4% tm entre 22 e 30 anos; 30,2% tm
de 31 a 40 anos; 20%, de 41 a 50 anos; e
6,8% de 51 a 59 anos. As pessoas idosas
(isto , acima de 60 anos) somam apenas
4,2% do total.
notrio o perfil dessa populao no
DF: maioria de homens negros, na faixa etria
entre 22 e 50 anos.
uma densidade de questes urbanas que

exigem constante discusso e engajamento
das polticas sociais. Sobretudo, podemos
verificar com a anlise territorial que o estudo
e a proposio de polticas sociais apartados
das polticas urbanas podem apresentar um
cenrio fragmentado do tema pesquisado
e mascarar algumas situaes sociais,
incorrendo no risco de individualizao dos
problemas e culpabilizao dos indivduos
pela sua condio social.
Em busca de amenizar essas
disparidades, o DF vem avanando em
polticas para a populao em situao de rua,
visto o Decreto n 32.986, de 13 de junho de
2011, que institui o Comit Intersetorial para
elaborao da Poltica para Incluso Social da
Populao em Situao de Rua no mbito do
Distrito Federal, do Decreto n 33.779, de 06
de julho de 2012, que institui a Poltica para
Incluso Social da Populao em Situao
de Rua do Distrito Federal e a assinatura da
adeso Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua, feita em abril de 2013,
sendo uma das primeiras unidades da
federao a assumir um compromisso formal
com essa poltica em nvel nacional.
A partir dessas normativas,
importante fortalecer a rede de atendimentos
e afianar um trabalho sistemtico, criativo e
inspirador para a construo de um processo
de sada das ruas.
A partir deste breve panorama a

respeito do histrico da organizao poltica
do DF e dos dados relacionados populao
em situao de rua adulta, podemos
apreender a complexidade e a rapidez com
que o processo de urbanizao provocou
32
33
2. a rede de servios no df
ompreendemos por Rede de

Servios para a populao em
situao de rua um conjunto de
servios pblicos e da sociedade civil que se
entrelaam e se organizam numa disposio
tal que capaz de atender os indivduos e
grupos em suas mais variadas necessidades.
O trabalho em rede possui trs
dimenses interdependentes para seu bom
funcionamento: uma dimenso poltica, outra
tcnica e por fim uma dimenso tica.
Em linhas gerais, a dimenso
poltica diz respeito ao comprometimento,
articulao e s pactuaes entre os
gestores pblicos dos trs entes federados
para o atendimento adequado das famlias
e indivduos, assegurando que as normas
estabelecidas pelas polticas, decretos,
portarias e resolues sejam postas em
prtica. A dimenso poltica tambm deve
contemplar o controle social como parte
34
integrante do processo democrtico, ou

seja, os movimentos sociais, fruns e
conselhos devem acompanhar e avaliar a
implementao e o fomento de tais polticas
pblicas.
A dimenso tcnica pressupe o
trabalho articulado entre as unidades e
servios j implantados. Seu funcionamento
deve atender s demandas dos usurios e se
movimentar no sentido de compreender as
necessidades de melhoria do atendimento e
da relao com os profissionais da rede. O
bom funcionamento da dimenso tcnica
ponto crucial para retroalimentar a dimenso
poltica do trabalho em rede e para que
a garantia de direitos dos usurios seja
efetivada.
Por fim, a dimenso tica transversal
s outras duas, cabendo a ela o respeito,
a dignidade e a relevncia das histrias de
vida dos usurios dos servios e de seus
35
profissionais. A dimenso tica responsvel

pelo compromisso com a pessoa humana,
seus desejos, limitaes, isto , o
compromisso direto com os direitos humanos.
Kant, Schlegel, Hegel, Husserl, Heidegger,

Marx. No nos cabe aqui traar o histrico
dessas discusses, mas captar sua essncia
para o que nos interessa: o trabalho em rede.
Poderamos rapidamente
pensar na esttica como as
percepes
e
sensaes
que um indivduo tem de um
ambiente, uma obra de arte,
um livro de literatura, um
grafite na rua, uma poesia, uma
tatuagem. Mais do que pensar
a esttica como um conjunto
racional do que o belo, a
esttica na contemporaneidade
problematiza as relaes entre
o belo e o feio; o aceitvel e o
profano.
O encontro entre o
indivduo e a obra de arte, ou
um espao cuidadosamente
disposto, gera interpretaes
que se multiplicam em
percepes, sensaes e
intuies. Esse turbilho capaz
de iluminar questes de nossos
interiores e nos fazer agir em
Figura 5 - Planta Baixa de Braslia. Artista Jlia dos Santos Baptista.
Dimenses: 100 x160 cm. Ano: 2008. Disponvel em: http://www.brasil.gov. respeito nossa prpria histria.
br/galeriadearte/acervo-particular-de-julia-dos-santos-baptista/planta-baixaCom a ressalva fantstica do autor
de-brasilia
de que no devemos esperar que
Para alm das trs dimenses descritas tenhamos uma racionalizao absoluta do
acima, deva estar presente no trabalho em que se passou nesse encontro.
rede uma quarta: a dimenso esttica.
Essa dimenso esttica centra-se na
A esttica discutida como filosofia preocupao com a fruio que o usurio e
desde Plato (427-347 a.C.), passando por a equipe devem ter do ambiente em que se
inmeras ideias e concepes que foram se encontram. As unidades devem apresentar-se
refinando at os dias de hoje, sobretudo com como lugares aconchegantes e esteticamente
36
construdos para que se possa criar um novo

projeto de vida, dar concretude a uma ideia,
modificar os espaos, pintar os muros. A
dimenso esttica est preocupada com a
apropriao interna, com os sentimentos
que o servio oferecido pode despertar nos
usurios e como esses sentimentos podem
ser geradores de espontaneidade para novos
projetos de vida. A percepo esttica do
espao , portanto, estimulante ao processo
de criao.
Nesse sentido, as quatro dimenses
compem a mstica de funcionamento da
rede. H diversas definies para o que seja
uma rede.
Segundo Castells (1998), a rede :
Um conjunto de ns conectados, e
cada n, um ponto onde a curva se
intercepta. Por definio, uma rede
no tem centro, e ainda que alguns
ns possam ser mais importantes que
outros, todos dependem dos demais
na medida em que esto na rede.
(CASTELLS, 1998)
No mesmo sentido, uma rede de
servios para a populao em situao de rua
deve dar conta de juntar unidades e servios
distintos, de diversas polticas e da sociedade
civil, onde no h um centro de importncia,
para o atendimento integral dessas pessoas
e famlias, potencializando as iniciativas
coletivas.
Para incrementar esta reflexo,
emprestamos as palavras de Whitaker
(1998, p. 1-2):
Uma estrutura em rede que uma

alternativa estrutura piramidal
corresponde tambm ao que seu
prprio nome indica: seus integrantes
se ligam horizontalmente a todos os
demais, diretamente ou atravs dos
que os cercam. O conjunto resultante
como uma malha de mltiplos fios,
que pode se espalhar indefinidamente
para todos os lados, sem que nenhum
dos seus ns possa ser considerado
principal ou central, nem representante
dos demais. No h um chefe, o que
h uma vontade coletiva de realizar
determinado objetivo.
Cabe, finalmente, relembrar que o
Decreto n 7.053 aponta para a necessidade
de que o atendimento da populao em
situao de rua acontea intersetorialmente
e em rede, diretriz que bem interpretada por
Ferro (2012) com as seguintes palavras:
O fenmeno das pessoas em situao
de rua complexo, multicausal e
precisa ser enfrentado de forma
estruturante, tendo como norte
uma perspectiva de integralidade
e dignidade do ser humano. Nesse
sentido, argumenta-se que as polticas
pblicas precisam ser intersetoriais
para promover o resgate da autoestima
e permitir a reinsero habitacional,
laboral e afetiva dessas pessoas. /.../ O
desempenho exclusivo da assistncia
social, por exemplo, s pode dar um
sentido compensatrio excluso,
sendo uma modalidade paliativa sem
a capacidade de apresentar sadas
situao. (idem, p. 37)
37
A seguir, esto sistematizadas as

informaes sobre a rede de servios que
pode atender populao em situao de
rua do Distrito Federal. Ela est separada por
polticas setoriais, de acordo com o quadro
de Secretarias Distritais que compem o
Governo do Distrito Federal.
2.1.Assistncia
Social
A assistncia social no Brasil ganha
status de direito do cidado e dever do Estado
com a incluso desta poltica no trip da
seguridade social, junto de sade e previdncia
social, pela Constituio Federal de 1988.
At ento, de acordo com Sposati (1985), a
assistncia era executada por instituies
de caridade religiosas ou leigas, e at 1930
o Estado brasileiro no concebia a pobreza
como questo social passvel de poltica. Ao
contrrio, era caso de polcia, segundo a
autora, que acrescenta: os problemas sociais
eram mascarados e ocultados sob forma de
fatos espordicos e excepcionais. A pobreza
era tratada como disfuno pessoal dos
indivduos (idem, p.41).
Seguindo a linha histrica proposta por
Sposati (1985), na dcada de 1930 o Brasil
passa a se preocupar com os trabalhadores
e as condies de trabalho, isto , com a
reproduo da fora de trabalho, e ento
nascem os primeiro sinais de mudana da
posio do Estado com relao pobreza.
38
Progressivamente, o Estado brasileiro

passa a reconhecer a questo social
como uma questo poltica a ser
resolvida sob sua direo.
A assistncia comea a se configurar
quer como uma esfera programtica da
ao governamental para a prestao
de servios, quer como mecanismo
poltico para amortecimento das
tenses sociais. (idem, p.42)
Podemos observar que esse momento
se coaduna com o incio da urbanizao e da
ainda tmida industrializao do pas, elemento
que nos reafirma a indissociabilidade entre as
polticas urbanas e sociais.
Aps a dcada de 1980, com a
redemocratizao do pas, foi aprovada a Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que a
promove como poltica social pblica, atuando
no campo dos direitos, da universalizao
dos acessos e da responsabilidade estatal
(BRASIL, 2005, p.31).
Como poltica da seguridade social, a
assistncia passa a ter carter de proteo
social, conceito que ser materializado por
meio das unidades e servios organizados
pelo Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Em 2004, lanada a Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS), documento em
que so descritas as atribuies, princpios,
objetivos, diretrizes, usurios e as protees
sociais afianadas pela poltica pblica de
assistncia social (BRASIL, 2005).
importante destacar que as quatro

diretrizes da PNAS, baseadas na CF de 1988
e na LOAS, so:
Descentralizao
polticoadministrativa, cabendo Unio a
coordenao e aos estados e municpios
a execuo dos programas;
Participao da populao por
meio das instncias de controle social;
Primazia da responsabilidade
do Estado para conduo da Poltica de
Assistncia Social nas trs esferas de
governo;
Centralidade na famlia para
concepo e implementao dos
benefcios, servios, programas e
projetos (PNAS, 2005, p. 32-33).
Neste documento tambm esto
descritas as seguranas sociais afianadas:
segurana de acolhida; segurana de
convvio ou vivncia familiar e segurana
de sobrevivncia (rendimento e autonomia).
Para tanto, so estabelecidos nveis de
complexidade para o atendimento das
demandas de acordo com as vulnerabilidades
sociais.
Cabe ressaltar que os usurios da
poltica de assistncia social no possuem um
recorte de renda, mas sim de vulnerabilidade
e riscos sociais, como: fragilidade ou perda
de vnculos familiares; identidades que
sofrem preconceitos (gnero, orientao
sexual, raa); uso de substncias psicoativas;
violncia familiar, de grupos e indivduos;
insero precria ou no insero no

mercado de trabalho; excluso pela pobreza;
dificuldade de acesso a outras polticas
pblicas e etc.
Para atender aos usurios dessa
poltica, foram criados dois nveis principais
de proteo social: a Proteo Social Bsica
e Proteo Social Especial, que por sua
vez possui duas vertentes: a Mdia e a Alta
Complexidade.
A Proteo Social Bsica (PSB)
objetiva, segundo a PNAS (2005), prevenir as
situaes de risco atravs do desenvolvimento
de potencialidades e aquisies, destinado
populao em situao de vulnerabilidade
social, em decorrncia da pobreza, privao,
acesso precrio ou nulo aos servios pblicos
ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero,
ou por deficincias);
Os servios, projetos e benefcios da
rede de proteo bsica so desenvolvidos
nos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS).
J a Proteo Social Especial (PSE), de
acordo com a Poltica, destina-se a famlias
e indivduos em situao de risco pessoal ou
social, cujos direitos tenham sido violados
ou ameaados. Diferente da Proteo Social
Bsica que tem um carter preventivo, a PSE
atua com natureza protetiva.
As atividades da Proteo Especial
so diferenciadas de acordo com nveis de
complexidade (mdia ou alta) e conforme a
situao vivenciada pelo indivduo ou famlia.
39
Os servios de PSE atuam diretamente

ligados com o sistema de garantia de
direito, exigindo uma gesto mais complexa
e compartilhada com o poder judicirio,
Ministrio Pblico e com outros rgos e
aes do Executivo.
Na PSE, esto inseridos os Centros
de Referncia Especializada de Assistncia
Social CREAS.
A populao em situao de rua foi
inserida como populao prioritria para
atendimento por meio da aprovao da Lei
n 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que
inclui na LOAS o atendimento especializado a
essa populao.
Em 2009, foi aprovada no Conselho
Nacional da Assistncia Social (CNAS) a
Resoluo n 109, de 11 de novembro de
2009 Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, que prev um servio
especializado para o atendimento da
populao em situao de rua, desenvolvido
no Centro POP Centro de Referncia
Especializado para a Populao em Situao
de Rua, alm de equipes de Abordagem Social
e Servios de Acolhimento Institucional. Tais
servios previstos pela Tipificao Nacional
dos Servios Socioassistenciais atendem ao
Decreto n 7.053 de 23 de dezembro de 2009,
que institui a Poltica Nacional para Populao
em Situao de Rua.
2.1.1. Secretaria de
Desenvolvimento Social e
Transferncia de Renda do DF
(SEDEST)
A poltica de Assistncia Social do
Distrito Federal compete Subsecretaria de
Assistncia Social (SUBSAS), que se aloca
dentro da Secretaria de Desenvolvimento
Social e Transferncia de Renda (SEDEST),
responsvel pela implantao do SUAS, seu
planejamento e avaliao.
A Subsas tambm responsvel por:
Planejar e coordenar os projetos de
enfrentamento da pobreza;
Subsidiar a avaliao e
monitoramento das aes socioassistenciais
e a construo e definio de indicadores de
desempenho;
Propor diretrizes para o financiamento
de servios e benefcios socioassistenciais;
Participar e subsidiar a elaborao
da proposta oramentria anual do Fundo de
Assistncia Social do Distrito Federal (FAS/
DF);
Coordenar a implantao da Politica
para Incluso Social da Pessoa em Situao
de Rua;
Realizar as articulaes necessrias
junto aos rgos governamentais e no
governamentais para a implantao de
40
servios do Sistema nico de Assistncia

Social (SUAS) no Distrito Federal.
Esta Subsecretaria est organizada em
trs coordenaes: Coordenao de Gesto
do Sistema nico de Assistncia Social, de
Proteo Social Bsica e de Proteo Social
Especial.
O Projeto Renovando a Cidadania, de
2011, identificou uma srie de problemas
com relao poltica de Assistncia Social
do DF:
A populao em situao de rua
no tem acesso informao de
qualidade sobre seus direitos e sobre
os programas, projetos e benefcios
sociais disponveis, fato que contribui
para o reduzido nmero de pessoas
nesta condio que so protegidas por
algum tipo de poltica pblica;
A poltica de Assistncia Social do
Distrito Federal possui quadro de
funcionrios reduzido e no capacitado
para o trato de pessoas em situao
de rua;
Frequentes denncias de maustratos, agresses verbais e falta de
cordialidade por parte de funcionrios
da Secretaria de Desenvolvimento
Social e Transferncia de Renda
(Sedest/GDF), em especial durante
abordagens de rua ou durante
atendimento
em
equipamentos
assistenciais como CRAS e CREAS;
A articulao entre a Assistncia
Social e as demais polticas pblicas e

entre os prprios rgos e instituies
da Assistncia Social (CRAS, CREAS,
albergues e abrigos, Ncleos
Especializados etc.) precria, o que
gera aes ineficazes do ponto de vista
social, j que o indivduo em situao
de rua atendido por diferentes
profissionais que no dialogam entre si;
Os albergues e abrigos existentes
no Distrito Federal so inseguros e
muitos indivduos acolhidos sofrem
violncia dentro dos equipamentos.
Muitas foram as denncias de abusos
e maus-tratos de funcionrios do
Albercon. Alm disso, a violncia entre
albergados e o trfico de drogas foram
citados como fatores impeditivos da
ida espontnea para o Albercon;
Usurios do Albercon afirmam
que o atendimento com psiclogos,
enfermeiros e assistentes sociais no
local difcil em virtude do nmero
reduzido de profissionais;
O encaminhamento para outras
polticas sociais do GDF precrio e
moroso, especialmente para quem
est acolhido em abrigos e albergues
governamentais;
No existem vagas suficientes nas
instituies de acolhimento do Distrito
Federal. O Albercon aparece, muitas
vezes, como nica opo para famlias
e indivduos adultos em situao de
rua. Mesmo assim, uma opo
temporria e paliativa;
41
No Distrito Federal no existem

abrigos ou albergues exclusivos para
pessoas em situao de rua do sexo
feminino em nmero suficiente;
Os rgidos critrios de elegibilidade
para benefcios e programas sociais
e as condicionalidades existentes
em alguns deles excluem parcela
significativa da populao em situao
de rua do acesso aos seus direitos.
Como frequentar escolas e realizar
acompanhamentos mdicos se ambas
as polticas de Educao e Sade
falham no atendimento a indivduos
sem documentao, endereo fixo e
cidadania?
A dificuldade na emisso de
documentos pessoais citada por
todos os participantes do Grupo de
Trabalho. Alm de desconhecerem o
processo para tirar os documentos,
tem dificuldade em levar fotografias
(pois no podem pagar por elas
ou comerciantes de lojas aptas
a fotografar se negam a atender
pessoas em situao de rua). Quando
tem documentos, o furto, o roubo, o
confisco ilegal e a perda dos mesmos
frequente;
Vrias polticas e programas
governamentais exigem documentao
pessoal para serem acessados: poltica
de sade, educao etc.;
Vrias pessoas em situao de
rua citaram medo de perderem seus
filhos. De acordo com as falas, o
42
Governo, em diversas ocasies, retira

filhos menores de idade do convvio de
seus pais nica e exclusivamente por
estes se encontrarem em situao de
rua. Dados da pesquisa demonstraram
que a maioria das crianas e dos
adolescentes em situao de rua est
acompanhada de seus pais e mantm
com eles boa convivncia. As pessoas
em situao de rua do Distrito Federal
exigem que o Estado auxilie a famlia
como um todo e no separem as
crianas de seus pais. (GATTI, 2011,
p. 164-165)
Dos problemas verificados em
2011, muitos no foram completamente
solucionados, mas, segundo a SEDEST, o
GDF tem buscado qualificar suas equipes
e atender a populao em situao de rua,
inclusive com a expanso das unidades e
adeso Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua.
Em 2013, foi instalado tambm o
Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica para Incluso de
Pessoas em Situao de Rua do DF.
Ainda assim, as aes dirigidas
ampliao da rede e pactuaes entre as
esferas de governo no so suficientes
para que o atendimento seja de qualidade e
garanta os direitos de cidadania aos usurios.
A capacitao dos servidores, sensibilizao
para o trabalho em rede e o reordenamento
dos espaos so fundamentais para a eficcia
das polticas pblicas.
A seguir, apresentada a descrio
do funcionamento de algumas de suas

unidades, de acordo com as necessidades da
populao em situao de rua.
2.1.2. Servio
Especializado em Abordagem
Social
De acordo com a Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2009a),
o Servio Especializado em Abordagem Social
tem o objetivo de acompanhar e referenciar as
demandas da populao em situao de rua
para as unidades especficas, realizando um
trabalho de aproximao e apresentao da
rede de servios disponvel para cada usurio,
sendo assim uma equipe que, por vezes,
o primeiro ponto acessado na rede para a
construo do processo de sada das ruas.
No Distrito Federal, essas equipes
contam com educadores sociais de rua, que
realizam abordagem social e busca ativa,
acompanhando os usurios aos servios da
rede, como sade, assistncia social, moradia,
Defensoria Pblica, trabalho, documentao
civil, educao, rgos do poder judicirio,
cultura etc.
2.1.3. Centro de Referncia

Especializado para a Populao
em Situao de Rua (Centro
POP)
De acordo com a Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais (BRASIL,
2009a) e com o Caderno de Orientaes

Tcnicas do MDS (BRASIL, 2011c), o Centro
de Referncia Especializado para Populao
em Situao de Rua (Centro POP) a
unidade que oferece o Servio Especializado
para essa populao, segundo suas
demandas. O Centro POP busca realizar um
acompanhamento sistemtico dos atendidos
por meio de equipes multidisciplinares, que
geralmente contam com assistentes sociais,
psiclogos, educadores sociais, pedagogos
entre outros. O objetivo principal do Centro
POP estar junto ao usurio no processo de
sada das ruas, realizando encaminhamentos
para servios da sade, educao, trabalho,
moradia, cultura, previdncia social,
Defensoria Pblica, rgos do poder judicirio,
entre outros.
O Centro POP um espao que
funciona com as portas abertas, e deve contar
com atividades coletivas e atendimentos
individuais.
No Distrito Federal a unidade Centro
POP Braslia foi inaugurada em julho de
2012, sendo parte do Plano DF Sem Misria
e da Poltica do Governo do Distrito Federal
para populao em situao de rua. O prdio
do Centro POP amplo, prprio da SEDEST
e conjuga o espao com uma cooperativa e
o Consultrio na Rua. Outro Centro POP foi
inaugurado em Taguatinga, em abril de 2013,
e um terceiro est previsto para inaugurao
ainda em 2013 em Ceilndia, segundo a
equipe da SEDEST.
A primeira equipe do Centro POP
Braslia criou diversos planos de ao para
o servio, at encontrar, junto dos usurios,
43
uma metodologia mais adequada ao

atendimento. Observamos positivamente a
iniciativa de testar metodologias e incluir
os usurios nessa construo e dilogo,
conquistando legitimidade e horizontalidade
no servio pblico.
a sociabilidade, e possibilitar novos projetos

de vida. Alm do atendimento por equipe de
educadores, assistentes sociais e psiclogos,
o Centro Pop tambm espao de guarda de
pertences, de higiene pessoal e lavagem de
roupas.
O processo de implantao da unidade

contou com o dilogo com entidades que j
desenvolviam o trabalho com essa populao
e com os moradores do entorno do Centro
POP. Segundo a equipe, houve reunies
com a Rede Social (grupo composto por
rgo da administrao pblica e entidades
da sociedade civil, que se autorregula, sem
hierarquia nem coordenao), com o Ncleo
de Enfrentamento ao Crack da Secretaria
de Segurana Pblica do DF, indicando uma
parceria que acontece ainda hoje, e com
o Conselho de Segurana Pblica para a
construo e apresentao do novo servio;
alm de uma capacitao dos servidores da
segurana pblica executada pela parceria
da SEDEST com a SDH/PR.
Quando o usurio chega unidade

pela primeira vez, sua acolhida se d em
trs eixos: 1 - Cadastro; 2 - Apresentao
dos espaos; 3 - Atendimento individual.
A equipe do Centro POP, em menos de
um ano de atuao, realizou cerca de
1250 cadastros; atende por volta de 300
pessoas mensalmente; e 80 pessoas tm
acompanhamento especializado.
Quando da implantao da unidade,

houve alguns problemas, principalmente com
a vizinhana, por ser um lugar em que a terra
bastante valorizada, com alta especulao
imobiliria, que abriga escolas particulares,
universidades, SENAC, etc., questes que
esto presentes, mas amenizadas pelas
constantes conversas com as associaes de
moradores e com a Rede Social.
Funcionamento de segunda a sextafeira, das 08h s 17h;
De acordo com a equipe da unidade,

os atendimentos do Centro POP hoje
tm como objetivo garantir atendimento
assistencial, oferecer atividades educativas
voltadas para o fortalecimento comunitrio e
Cabe enfatizar que a procura pelo

servio espontnea e aberta a toda
populao do DF.
A rotina do Centro POP Braslia,
segundo a equipe, ocorre de acordo com o
seguinte roteiro:
Revista na guarita, por integrante da

equipe (servidor pblico) e vigilantes05.
Segundo a equipe, a revista um
procedimento tranquilo, construdo
com os usurios e foi pensada para
prevenir possveis brigas e/ou porte
de armas e substncias psicoativas
dentro da unidade;
Usurio deve apresentar documento
ou Boletim de Ocorrncia, ou ainda
acessar a equipe tcnica para

providenciar a documentao. Esse
procedimento, segundo a equipe, foi
tirado em assembleia com os usurios,
passando a fazer parte do trabalho
de educao social e conquista de
direitos. importante atentar para
esse procedimento de entrada, pois
ele pode afastar alguns usurios que
esto mais resistentes vinculao
unidade. Sobretudo o procedimento da
obrigatoriedade da apresentao do
boletim de ocorrncia pode revitimizar
o usurio, caso suas questes com
sua identidade (deflagrada pela
documentao) e/ou com a polcia
possam afast-lo do atendimento.
Acredito que o trabalho de conquista da
documentao pode ser desenvolvido
como atividade do servio oferecido,
como ressignificao de elementos
simblicos da vida cidad, e no
uma obrigatoriedade a priori que
desconsidera uma das condies mais
comuns da situao de rua: a falta de
documentao.
Cadastramento na recepo, onde
o usurio recebe os materiais para
banho e lavagem de roupa;
Construo de novos projetos de
vida, entre usurios e equipe;
Oferta de oficinas distribudas nos
dias da semana, de acordo com as
seguintes opes: Grafite, Msica,
Teatro, Reduo de Danos, Oficina de
Mulheres; Autocuidado; Drogadio;
Cine Pop; Horta (Fitoterpicos e Chs)
Ida Escola de Meninos e Meninas

do Parque (o Centro POP os leva de
nibus para a aula)
Atendimento com psiclogo e
assistente social
Os encaminhamentos feitos pela
equipe so, entre outros:
Documentao no Na hora;
Vagas para cursos no Pronatec;
Encaminhamento para Centro de
Ateno Psicossocial (CAPS) e Centro
de Ateno Psicossocial lcool e
Drogas (CAPS AD). O trabalho tem
ampla intersetorialidade com a
equipe do Consultrio na Rua, visto
que a populao em situao de rua
acessa muito esse servio, que virou
referncia. Tambm h parceria do
Consultrio na Rua com a equipe de
Abordagem Social do Centro POP, com
um cronograma fixo de Abordagem
Social.
Defensoria Pblica;
Cartrio;
Sistema Nacional de Emprego (SINE)
na Agncia do Trabalhador;
Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social - CREAS, para
continuidade do trabalho com a famlia,
reintegrao familiar, retorno cidade
de origem, etc.;
05. Os vigilantes do Centro Pop so terceirizados.
44
45
Centros de Referncia de
Assistncia Social - CRAS (programas
de transferncia de renda). A equipe
relatou que h servidores pblicos dos
CRAS que expressam dificuldade em
atender a pessoa em situao de rua
para a realizao do cadastramento
nico, reencaminhando a pessoa para
o Centro POP. Essa situao no
atpica no Brasil, cabendo s unidades
que atendem a populao em situao
de rua e aos gestores a sensibilizao
desses servidores, com possveis
intercmbios entre as equipes,
capacitaes, trocas de experincias e
visitas s unidades para conhecimento
do trabalho, sobretudo para que a
prpria poltica de assistncia social
no reforce os estigmas e o preconceito
sofre em seu dia-a-dia;
Conselho Distrital de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos, em
casos de violaes de direitos;
Centro de Referncia em Direitos
Humanos, que encaminham muitos
casos para o Centro POP e vice-versa;
Conselho Distrital de Assistncia
Social, para discusso de polticas
pblicas e controle social.
Quando o Centro POP no est
atendendo, orientado que em casos de
emergncia e calamidades, os usurios
procurem a Unidade SUAS.
Todo o trabalho realizado pela equipe
46
do Centro POP registrado em relatrios das

vivncias e dos atendimentos.
Algumas
dificuldades
foram
vivenciadas no processo de constituio
do Centro POP. No incio, houve certa
confuso entre o papel da assistncia
social e da segurana pblica, que foram
sendo conversadas e resolvidas mediantes
conversas e capacitaes. Houve tambm
dificuldade no fluxo para o tratamento de
usurios de drogas; e ainda problemas com o
encaminhamento de crianas e adolescentes,
que so atendidos pela equipe de Consultrio
na Rua, no mesmo prdio, mas que no
podem ser atendidos pelo Centro POP, de
acordo com a Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2009a).
Este um impasse que merece
ateno dos gestores pblicos de todas as
esferas de governo, conforme apontado em
pesquisas acadmicas (Moreto (2011, 2012),
e Penteado (2012)). urgente a construo
e uma poltica pblica para crianas e
adolescentes em situao de rua pela poltica
de assistncia social. Apenas os servios de
acolhimento institucional no do conta da
complexidade dessa demanda e da garantia
de seus direitos. De acordo com o Estatuto da
Criana e do Adolescente, essa faixa etria
prioridade de ateno por parte da famlia, da
sociedade e do Estado. O Conselho Nacional
de Defesa dos Direitos das Crianas e dos
Adolescentes (CONANDA) coordenado
pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, que junto
sociedade civil, precisa levantar a pauta
da garantia de atendimento aos meninos e
meninas de rua.
Segundo o Projeto Renovando a

Cidadania (GATTI, 2011), no DF foram
contabilizados 221 adolescentes em situao
de rua, que se concentram nas seguintes
RAs: 39% em Braslia (sendo, 30,1% na Asa
Norte; 5,7% na Asa Sul e 2,4% na regio
central), 22,8% em guas Claras e 8,9%
na Ceilndia. A maioria dos adolescentes
(86,4%) possui apenas o ensino fundamental
incompleto e 59,5% est matriculado na
escola. Dos que esto matriculados, 67,1%
vo escola diariamente e 13,2% nunca
vo escola. 63,2% dos adolescentes em
situao de rua no trabalham. Dos que
trabalham, 34,1% se ocupam da catao ou
reciclagem de materiais, 29,3% guardam ou
lavam carros e, contrariando o senso comum,
apenas 2,4% pedem esmolas. Pouco menos
da metade dos adolescentes que trabalham,
o fazem durante mais de 7 horas por dia:
48,9%. A idade de ingresso no mundo do
trabalho antecedeu os 12 anos em 42,6%
dos casos.
Figura 7 Centro POP Braslia.
2.1.4.
Servio
de
Acolhimento Institucional para a
Populao em Situao de Rua
Est previsto na Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2009a)
o Servio de Acolhimento Institucional, com
especificidades de acordo com determinadas
faixas etrias e situaes de vulnerabilidade.
No documento, esto diferenciados servios
para crianas e adolescentes, adultos e
famlias, mulheres em situao de violncia,
jovens e adultos com deficincia e para
idosos.
Seus objetivos gerais so (BRASIL,
2009a, p. 34):
Acolher e garantir proteo integral;
Contribuir para a preveno
do agravamento de situaes de
negligncia, violncia e ruptura de
vnculos;
Figura 6 Recepo Centro POP Braslia.
Restabelecer vnculos familiares e/

ou sociais;
47
Possibilitar a convivncia comunitria;

Promover acesso rede
socioassistencial, aos demais rgos
do Sistema de Garantia de Direitos e
s demais polticas pblicas setoriais;
Favorecer o surgimento e o
desenvolvimento
de
aptides,
capacidades e oportunidades para
que os indivduos faam escolhas com
autonomia;
Promover o acesso a programaes
culturais, de lazer, de esporte e
ocupacionais internas e externas,
relacionando-as
a
interesses,
vivncias, desejos e possibilidades do
pblico.
E os objetivos especficos para o
Servio de Acolhimento para Adultos e
Famlias, so (BRASIL, 2009a, p.34):
Desenvolver condies para a
independncia e o autocuidado;
Promover o acesso rede de
qualificao e requalificao profissional
com vistas incluso produtiva.
Ou seja, este servio fundamental
para a acolhida, a garantia de proteo social
e moradia temporria s pessoas que esto
em situao de rua, afim de que possam
investir no processo de sada das ruas.
Imprescindivelmente, esse servio
trabalha em sintonia com o Centro POP e
com a equipe de Abordagem Social, com
vistas a manter e/ou inserir o usurio na
48
rede de servios, para o desenvolvimento

de oficinas, encaminhamentos e incluso
produtiva. O Servio de Acolhimento auxilia
significativamente na organizao do cotidiano
e contribui para que as aes do novo projeto
de vida possam ter maior sustentao e
se efetivem. Por outro lado, importante
destacar que nos Servios de Acolhimento
haver usurios que no esto no processo
avanado de sada das ruas, requerendo o
espao apenas para uma dormida protegida,
para dar um tempo das ruas ou qualquer
outro motivo que ainda o distancie da sada
definitiva da situao de rua, e esse usurio
deve ser ouvido e respeitado o seu desejo,
isto , no deve haver regras que restrinjam
o uso do servio por este pblico, pois assim
estaramos fechando as portas da proteo
da rede para momentos que podem servir de
material de trabalho futuro, na construo do
processo de sada das ruas.
O Projeto Renovando a Cidadania
(GATTI, 2011) apresenta diversas crticas aos
albergues disponveis no DF, com denncias
de violncia, maus-tratos, dificuldade de
conversa com profissionais, trfico de drogas,
nmero reduzido de integrantes da equipe,
desarticulao com os demais servios da
rede.
Outros rgos de atendimento da
populao em situao de rua tambm
apresentam crticas com relao, sobretudo,
ao Servio de Acolhimento chamado Albercon.
(GATTI, 2011) apresentou alguns pontos
importantes a serem considerados pelos
gestores e equipe deste Servio de
Acolhimento:
Dos adultos pesquisados, 32,3%

nunca dormiram no Albercon e no
conhecem o local; 26,4% nunca
dormiram no Albercon, mas conhecem
o local; 21,1% dormem atualmente;
20,2% j dormiram no passado.
importante ressaltar o alto percentual
de adultos em situao de rua que
desconhecem o nico albergue pblico
do Distrito Federal.
78,7% dos adultos em situao
de rua no gostam, gostaram ou
gostariam de dormir no Albercon. Entre
os motivos listados esto: 31,5%, a
violncia entre os albergados; 26,2%,
o fato de outras pessoas falarem mal
do local e 9,5% os maus tratos por
parte dos funcionrios. Apesar de
o percentual ser baixo, este ltimo
motivo citado grave e exige soluo
imediata.
Um percentual considervel de
adultos em situao de rua (42,3%)
nunca dormiu e no conhece nenhum
abrigo. Poucos (13,1%) dormem
atualmente e 30,1% dos pesquisados
j dormiram no passado.
A maioria dos pesquisados (58,1%)
no gosta/gostou/gostaria de dormir
em abrigos e listaram os seguintes
motivos: 28,2%, a violncia entre
acolhidos; 17% citaram que outras
pessoas falam mal dos locais e, 8,3%,
os maus tratos/violncia provenientes
dos funcionrios das instituies.
Novamente a violncia e os maus
tratos cometidos por funcionrios das
instituies aparecem como motivo
para a recusa na ida para instituies

de acolhida. Esta populao vtima
de violncia nas ruas, at mesmo
enquanto esto trabalhando e,
tambm, quando procuram abrigos ou
albergues. Nestes locais, no existem
desculpas para que sua segurana no
seja garantida. (GATTI, 2011, p.96-99)
Vale destacar a descrio geral
dos servios oferecidos pelos Servios de
Acolhimento, de acordo com a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais
(BRASIL, 2009a, p. 32):
Acolhimento em diferentes tipos
de equipamentos, destinado a
famlias e/ou indivduos com vnculos
familiares rompidos ou fragilizados,
a fim de garantir proteo integral. A
organizao do servio dever garantir
privacidade, o respeito aos costumes,
s tradies e diversidade de: ciclos
de vida, arranjos familiares, raa/etnia,
religio, gnero e orientao sexual.
O atendimento prestado deve ser
personalizado e em pequenos grupos
e favorecer o convvio familiar e
comunitrio, bem como a utilizao dos
equipamentos e servios disponveis
na comunidade local. As regras de
gesto e de convivncia devero ser
construdas de forma participativa
e coletiva, a fim de assegurar a
autonomia dos usurios, conforme
perfis.
Deve funcionar em unidade inserida
na comunidade com caractersticas
residenciais, ambiente acolhedor e
49
estrutura fsica adequada, visando o

desenvolvimento de relaes mais
prximas do ambiente familiar. As
edificaes devem ser organizadas de
forma a atender aos requisitos previstos
nos regulamentos existentes e s
necessidades dos usurios, oferecendo
condies de habitabilidade, higiene,
salubridade, segurana, acessibilidade
e privacidade.
Para adultos e famlias:
Acolhimento provisrio com estrutura
para acolher com privacidade pessoas
do mesmo sexo ou grupo familiar.
previsto para pessoas em situao
de rua e desabrigo por abandono,
migrao e ausncia de residncia ou
pessoas em trnsito e sem condies
de autossustento.
Deve estar distribudo no espao
urbano de forma democrtica,
respeitando o direito de permanncia
e usufruto da cidade com segurana,
igualdade de condies e acesso aos
servios pblicos.
O atendimento a indivduos
refugiados ou em situao de trfico
de pessoas (sem ameaa de morte)
poder ser desenvolvido em local
especfico, a depender da incidncia
da demanda.
O servio de acolhimento institucional
para adultos e famlias pode ser desenvolvido
nas seguintes modalidades:
50
1. Atendimento em unidade institucional

semelhante a uma residncia com
o limite mximo de 50 pessoas por
unidade e de quatro pessoas por quarto;
2. Atendimento em unidade institucional
de passagem para a oferta de
acolhimento imediato e emergencial,
com profissionais preparados para
receber os usurios em qualquer
horrio do dia ou da noite, enquanto
se realiza um estudo diagnstico
detalhado de cada situao para os
encaminhamentos necessrios.
Como possvel observar, h uma
configurao especfica desses servios no
territrio e em suas condies de higiene
e salubridade. Tais requisitos so tambm
reforados em dois artigos do Decreto n
7.053, que institui a Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua:
Art. 7 So objetivos da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua:
XI - adotar padro bsico de qualidade,
segurana e conforto na estruturao
e reestruturao dos servios de
acolhimento temporrios
Art. 8 O padro bsico de qualidade,
segurana e conforto da rede de
acolhimento
temporrio
dever
observar limite de capacidade, regras
de funcionamento e convivncia,
acessibilidade,
salubridade
e
distribuio geogrfica das unidades
de acolhimento nas reas urbanas,
respeitado o direito de permanncia
da populao em situao de rua,

preferencialmente nas cidades ou nos
centros urbanos.
1 Os servios de acolhimento
temporrio sero regulamentados
nacionalmente pelas instncias de
pactuao e deliberao do Sistema
nico de Assistncia Social.
2 A estruturao e reestruturao
de servios de acolhimento devem
ter como referncia a necessidade de
cada Municpio, considerando-se os
dados das pesquisas de contagem da
3 Cabe ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, por intermdio da Secretaria
Nacional de Assistncia Social,
fomentar e promover a reestruturao
e a ampliao da rede de acolhimento a
partir da transferncia de recursos aos
Municpios, Estados e Distrito Federal.
com a disponibilidade de vagas nas unidades

especificas para mulheres, idosos e pessoa
com deficincia. E fica a cabo da unidade que
recebe a demanda fazer a busca por vagas na
rede. Em alguns casos, a pessoa em situao
de rua pode ser encaminhada para a UnafAreal (Unidade de Acolhimento para Famlia
e Indivduos - conhecida como Albercon),
que faz a busca de vagas e reencaminha
assim que disponvel. O DF conta com sete
Unidades de Acolhimento.
De acordo com o site oficial da
SEDEST, esto previstas a instalao
de trs (3) novas unidades de Servios
de Acolhimento em Ceilndia (que ser
concluda em agosto/2013), Planaltina e So
Sebastio, com funcionamento 24h e tempo
de permanncia para os usurios de cerca
de 90 dias. A ampliao e reordenamento
dos servios deacolhimentos para populao
em situao de rua esto previstas em Plano
de Ao da Secretaria, mas ainda esto em
processo de concretizao.
4 A rede de acolhimento temporrio

existente deve ser reestruturada
e ampliada para incentivar sua
utilizao pelas pessoas em situao
de rua, inclusive pela sua articulao
com programas de moradia popular
promovidos pelos Governos Federal,
estaduais, municipais e do Distrito
Federal.
Segundo informaes da SEDEST/DF,
o fluxo de encaminhamento para os servios
de acolhimento para adultos varia de acordo
51

Especializado da Assistncia de Assistncia Social (CRAS)
Social (CREAS)
O Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social, de acordo com Tipificao
Nacional dos Servios Socioassistenciais,
uma unidade que oferece o Servio de
Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos (PAEFI), e que se
enquadra como atendimento da Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade do
SUAS.
O PAEFI atende famlias e indivduos que
se encontram em situao de vulnerabilidade
social, com riscos de ameaa ou violao de
direitos, e que precisam, por isso, de ateno
e acolhida especializadas.
As violaes de direitos atendidas so:
violncia fsica, psicolgica e negligncia;
violncia sexual abuso e explorao
sexual; afastamento do convvio familiar
por medida socioeducativa ou medida de
proteo; trfico de pessoas; situao de rua
e mendicncia; abandono; trabalho infantil;
discriminao por orientao sexual e/ou
raa/etnia; outras formas de violaes de
direitos por discriminao; descumprimento
de condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia e do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI).
Para a populao em situao de rua,
mais indicada a participao no atendimento
do Centro POP, no entanto, nos territrios
onde essa unidade no existe, as pessoas em
situao de rua podem ser atendidas pelos
CREAS.
52
De acordo com a Tipificao Nacional

dos Servios Socioassistenciais (BRASIL,
2009a), o CRAS uma unidade pblica
estatal, localizada em reas de vulnerabilidade
social, que tem como objetivos a realizao
de servios de proteo social bsica,
trabalhando na preveno, minimizao e/
ou superao das desigualdades sociais. Ao
CRAS cabe tambm organizar e coordenar a
rede de servios socioassistenciais locais.
com outras polticas e rgos de defesa de

direitos para efetivao da proteo integral
s famlias e indivduos, alm da implantao
dos equipamentos de Proteo Social Bsica
do Sistema nico de Assistncia Social.
lanchonetes e 22,2% de igrejas/instituies

religiosas), 30,4% compram (25,8% de
restaurantes comunitrios), 29,6% pedem
(46,7% de restaurantes ou lanchonetes).
(GATTI, 2011, p. 99)
A populao em situao de rua pode

acessar os servios do CRAS quando j existir
uma vinculao com a equipe, ou em casos
onde no houver presena de Centro POP
ou CREAS no territrio em que a pessoa se
encontra. O CRAS ter a funo de ouvir as
necessidades dos usurios e encaminh-los
para espaos mais indicados.
No Governo do Distrito Federal, a

Subsecretaria de Segurana Alimentar e
Nutricional (SUBSAN), que est dentro da
SEDEST, organiza e executa programas e
aes de segurana alimentar e nutricional,
garantindo o Direito Humano Alimentao
Adequada (DHAA), administrando 13
restaurantes comunitrios, o Programa de
Provimento Alimentar Institucional, Programa
de Cestas Emergenciais e atividades de
educao alimentar e nutricional, de acordo
com informaes do portal na internet da
SEDEST.
As aes desenvolvidas pelo CRAS,

com o intuito da proteo social, so:
Acolhida e recepo;
Escuta e encaminhamento;
Oficinas de gerao de renda;
Atividades coletivas.
Estas atividades so parte integrante
dos programas desenvolvidos no CRAS, que
so o Programa de Ateno Integrado s
Famlias (PAIF); Bolsa Famlia e Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
Dentro da SEDEST, a Coordenao
de Proteo Social Bsica responde por
servios, programas, projetos, benefcios
socioassistenciais e aes de proteo social
bsica que compem a Poltica de Assistncia
Social, a atuao nos processos relativos
gesto da Proteo Social Bsica, incluindo
a articulao e pactuao de parcerias e
interfaces com a rede socioassistencial,
2.2.Segurana
Alimentar
No Brasil, a Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional LOSAN (Lei n
11.346, de 15 de setembro de 2006)
estabelece o direito de todo cidado ao
acesso regular e permanente a alimentos
de qualidade para suprir suas necessidades
alimentares essenciais. A Segurana
Alimentar e Nutricional - SAN tambm se
pauta pelo respeito diversidade cultural
da alimentao e produo econmica
e socialmente sustentvel, respeitando o
ambiente.
O stio na internet tambm informa que

as aes da SUBSAN so articuladas com o
Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal e o Programa Bolsa Famlia.
A oferta dessas unidades pelo Distrito
Federal bastante importante para a rede de
atendimento populao em situao de rua,
visto que servem alimentao balanceada
a baixo custo (R$1,00 a refeio), de forma
bastante acessvel.
Sobre esta temtica, os dados do

Projeto Renovando a Cidadania apontam que:
Os
pesquisados
conseguem
alimentao em fontes variadas: 36,2%
ganham (29,2% de restaurantes ou
53
2.3. Transferncia
de Renda
O Governo Federal, a partir da
promulgao da Lei 10.836/04, de 09 de
janeiro de 2004, criou o Programa Bolsa
Famlia (PBF) para a transferncia direta de
renda com condicionalidades para famlias
pobres e extremamente pobres. As famlias
beneficirias devem possuir renda menor que
R$ 70,00 per capita. O PBF possui trs eixos
de atuao: a transferncia imediata de renda
para aliviar a pobreza; as condicionalidades
que exigem que a famlia se insira nas
polticas de sade, educao e assistncia
social e tambm estabelecem que o poder
pblico disponibilize esses servios; e as
aes e programas complementares, para
fortalecimento das famlias e estmulo para a
superao da extrema pobreza.
H um incentivo para o cadastramento
da populao em situao de rua no Cadastro
Federal, para que possa receber o benefcio
da transferncia de renda, que se mostra
como um aliado para a superao da situao
de rua.
Segundo dados do Projeto Renovando
a Cidadania (GATTI, 2011, p.91), com relao
ao acesso aos programas de transferncia de
renda:
73,5% j tiveram acesso a alguma
poltica social no passado. As mais
citadas foram: Seguro Desemprego
(20,5%), Programa Bolsa Famlia
(14,7%) e Bolsa Escola (11,2%). Os
54
motivos para no fruio atual dos

benefcios/programas so: o trmino
do prazo (58,8%) e o no cumprimento
de condicionalidades (15,7%). Nesta
questo fica explcita a contradio
das polticas sociais no capitalismo:
estas, apesar de declaradamente
pretenderem
proteger
seus
beneficirios, acabam por aprisionlos em diferentes armadilhas sociais,
como as armadilhas da pobreza e
do desemprego: aps o trmino do
prazo de determinados benefcios,
os beneficirios retornam s suas
condies de pobreza extrema e de
desemprego. As condicionalidades,
por sua vez, alm de partirem do
pressuposto de que as pessoas
atendidas no tem capacidade
para discernir quais so as suas
necessidades vitais e de procurarem
formas de satisfaz-las, constitui (sic)
uma incoerncia em um Pas como
o Brasil. Em vista disso, pergunta-se:
como condicionar a oferta de um direito
social a outro (como frequncia em
escolas e postos de sade/hospitais)
se faltam mdicos e professores,
medicamentos, vagas em escolas ou
em leitos hospitalares? Os servios
sociais pblicos em pases do chamado
Terceiro Mundo so frequentemente
escassos e de m qualidade.
Ademais, exigir contrapartidas de
vtimas sociais histricas para acesso
a direitos negados e desmontados
continuamente, distorce a noo de
cidadania e elimina o carter de direito
desses programas e polticas.
necessrio que a rede funcione

efetivamente, de maneira fluida e implicada
com a busca ativa e a incluso das pessoas
atendidas para o cadastramento e o
recebimento dos benefcios, lutando pela
possibilidade de conseguirem cumprir as
condicionalidades, com os prprios usurios
e com os gestores, que devem disponibilizar
os servios pblicos adequados.
O GDF criou um programa em sintonia
com o Programa Brasil Sem Misria do
Governo Federal, o Plano pela Superao
da Extrema Pobreza - DF sem Misria, por
meio da Lei Distrital n 4.601, de 14 de julho
de 2011, regulamentada pelo Decreto n
33.329. No Plano DF Sem Misria, h o eixo
da complementao de renda para as famlias
beneficirias do PBF que no atingem renda
per capita de R$100,00. O programa do DF
complementa essa renda at que a famlia
atinja R$100,00 por pessoa. As equipes de
abordagem social e Centro POP devem fazer
o cadastramento da populao em situao
de rua para que recebam tais benefcios.
2.4. SADE
No Brasil, o Sistema nico de Sade
(SUS), criado pela Constituio Federal de
1988 e regulamentado pelas Leis federais
n. 8080/90 e n 8.142/90, Leis Orgnicas
da Sade, tem a finalidade de alterar a
situao de desigualdade na assistncia
sade da populao, tornando obrigatrio o
atendimento pblico a qualquer cidado, de
forma gratuita.
De acordo com o Portal SUS06, os
servios que fazem parte dele so:
Os centros e postos de sade, hospitais
- incluindo os universitrios, laboratrios,
hemocentros, bancos de sangue, alm de
fundaes e institutos de pesquisa, como
a FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz e o
Instituto Vital Brazil. Atravs do Sistema nico
de Sade, todos os cidados tm direito a
consultas, exames, internaes e tratamentos
nas Unidades de Sade vinculadas ao SUS da
esfera municipal, estadual e federal, sejam
pblicas ou privadas, contratadas pelo gestor
pblico de sade.
O SUS destinado a todos os cidados
e financiado com recursos arrecadados
atravs de impostos e contribuies sociais
06. Disponvel em: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/
visualizar_texto.cfm?idtxt=24627
55
pagos pela populao e compem os recursos

do governo federal, estadual e municipal.
O SUS possui o carter de
universalizao do atendimento e busca
garantir a promoo da equidade no
atendimento das necessidades de sade
da populao, independente da renda do
cidado.
Algumas das metas do SUS so:
Promoo da sade, priorizando as
aes preventivas, democratizando
as informaes relevantes para que a
populao conhea seus direitos e os
riscos sua sade;
Controle da ocorrncia de doenas,
seu aumento e propagao - Vigilncia
Epidemiolgica;
Controle da qualidade de remdios,
de exames, de alimentos, higiene
e adequao de instalaes que
atendem ao pblico, onde atua a
Vigilncia Sanitria;
O SUS pode recorrer ao setor privado de
forma complementar, por meio de contratos e
convnios de prestao de servio ao Estado,
quando as unidades pblicas de assistncia
sade no so suficientes para garantir
o atendimento a toda populao de uma
determinada regio.
Assim, um dos principais parceiros
para o trabalho com a populao em situao
de rua so os Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS), que foram criados pela Portaria MS
56
n 224, de 29 de janeiro de 1992 e alterados

em 2002, pela Portaria MS n 336-02, que
estabelece os CAPS I, CAPS II, CAPS III, CAPS
i II e CAPS ad II, que so servios da Sade
Mental, ambulatoriais e de ateno diria,
e com funcionamento segundo o territrio
em que esto inseridos. Eles atendem,
prioritariamente, pacientes com transtornos
mentais severos e persistentes prximos
ao seu territrio, em regime de tratamento
intensivo, semi-intensivo e no-intensivo,
conforme a necessidade do paciente. Mais
adiante, esses servios sero expostos mais
detalhadamente.
Vale destacar que, de acordo com o
Ministrio da Sade, os CAPS surgiram na
Sade Mental durante a Reforma Psiquitrica
Brasileira, para substiturem os antigos
hospitais psiquitricos, manicmios e
hospcios.
Em 21 de outubro de 2011, foi lanada
pelo Ministrio da Sade a Portaria n 2.488/
GM/MS, que institui a Poltica Nacional
de Ateno Bsica, onde ficam previstas
as Equipes de Consultrio na Rua eCR,
complementada pela Portaria n 122/GM/MS,
de 25 de janeiro de 2012, que discorre sobre
suas diretrizes e organizao. O Consultrio
na Rua, servio da Ateno Bsica em
Sade especfico para o atendimento da
populao em situao de rua e usurios de
lcool e outras drogas, busca desenvolver
aes individuais e coletivas em sade,
para garantir a promoo e a proteo da
sade dos atendidos, preveno de agravos,
diagnsticos, tratamentos, reabilitao e
manuteno da sade.
A Portaria n 2.488/GM/MS07 estabelece:
considerada como uma equipe de sade da

famlia para vinculao ao NASF (...).
1. Equipes do consultrio na rua

A responsabilidade pela ateno
sade da populao de rua, como de qualquer
outro cidado, de todo e qualquer profissional
do Sistema nico de Sade com destaque
especial para a ateno bsica. Em situaes
especficas, com o objetivo de ampliar o acesso
destes usurios rede de ateno e ofertar
de maneira mais oportuna a ateno integral
sade, pode-se lanar mo das equipes
dos consultrios na rua que so equipes da
ateno bsica, compostas por profissionais
de sade com responsabilidade exclusiva de
articular e prestar ateno integral sade das
pessoas em situao de rua.
As equipes devero realizar suas
atividades, de forma itinerante desenvolvendo
aes na rua, em instalaes especficas, na
unidade mvel e tambm nas instalaes
de Unidades Bsicas de Sade do territrio
onde est atuando, sempre articuladas e
desenvolvendo aes em parceria com
as demais equipes de ateno bsica do
territrio (UBS e NASF), e dos Centros de
Ateno Psicossocial, da Rede de Urgncia
e dos servios e instituies componentes
do Sistema nico de Assistncia Social entre
outras instituies pblicas e da sociedade
civil (...).
As equipes dos Consultrios na Rua
podem estar vinculadas aos Ncleos de
Apoio Sade da Famlia e, respeitando os
limites para vinculao, cada equipe ser
07. Disponvel em:
gm/110154-2488.html
http://www.brasilsus.com.br/legislacoes/
Em Municpios ou reas que no

tenham consultrios na rua, o cuidado integral
das pessoas em situao de rua deve seguir
sendo de responsabilidade das equipes de
ateno bsica, incluindo os profissionais de
sade bucal e os ncleos de apoio a sade
da famlia (NASF) do territrio onde estas
pessoas esto concentradas.
Os dados do Projeto Renovando a
Cidadania (GATTI, 2011, p. 86-89) apontam
a necessidade e a urgncia do atendimento
populao em situao de rua no Distrito
Federal, principalmente quanto ao uso de
lcool e outras drogas e DSTs:
- Quando ficam doentes, a maioria dos
adultos (58,4%) procura, em primeiro
lugar, os hospitais ou postos de sade;
11,3% se automedicam com remdios
alopticos; 8,6% no fazem nada/
esperam passar e 8,3% utilizam a
fitoterapia (chs, ervas medicinais,
banhos, entre outras alternativas);
- Para evitar filhos, 51,1% dos
pesquisados utilizam preservativos/
camisinhas; 15,6% no utilizam
nenhum mtodo contraceptivo; 10%
tomam plula ou contraceptivos
hormonais
e
9,4%
fizeram
laqueadura/ligao de trompas.
Para se prevenir contra doenas
sexualmente transmissveis, 61,9%
usam preservativo/camisinha; 17%
no se protegem e 7,6% afirmam
que se protegem pelo fato de terem
57
um parceiro fixo. A maior frequncia

dos
pesquisados
respondentes
(55,5%)
recebe
contraceptivos
do governo e 31,4% compram.
Percentual considervel de pessoas
(28,2%) est exposto s Doenas
Sexualmente Transmissveis (DSTs)
por no utilizarem mtodos corretos
de preveno;
- 85,8% dos adultos em situao de
rua afirmaram usar drogas. Destes,
41,4% fazem uso apenas de drogas
lcitas (cigarro e bebidas alcolicas)
e 44,4% consomem drogas ilcitas,
podendo fazer uso de drogas lcitas
concomitantemente. As
drogas
mais utilizadas so cigarro (30,6%),
bebida alcolica (26,1%), maconha
(12,5%), e crack (9,2%). O alto ndice
de adultos em situao de rua que
consomem lcool e/ou outras drogas,
especialmente quando comparado
ao de adolescentes (44,5%), pode
ser explicado pelo maior tempo de
exposio do primeiro situao
de rua. O frio, o medo, a fome, o
sofrimento causado pelo preconceito
e pela discriminao, so fatores
determinantes para o consumo
destas substncias. Ademais, alm
de encontrarem nestas uma fuga
(temporria ou permanente) da
realidade experimentada em seus
cotidianos, algumas drogas so mais
baratas e mais acessveis do que
alimentos;
- 25,9% do consumo de crack no
Distrito Federal concentrado em
58
Braslia. O consumo da cocana em

p tambm maior nesta RA (25,2%),
seguida por guas Claras (20,1%). A
bebida alcolica, por seu turno, mais
consumida em Braslia (27,4%) e em
guas Claras (23,4%).
Tais indicadores demonstram a
vulnerabilidade dessa populao com relao
sade e ao uso dos servios de sade.
Sade no DF
Com relao ao atendimento de sade
populao em situao de rua do DF, o
Projeto Renovando a Cidadania sistematizou
diversas reclamaes:
Profissionais da sade do Distrito
Federal no esto capacitados para
atendimento das pessoas em situao
de rua. Vrias foram as queixas
de maus-tratos, agresses verbais
e fsicas, negao e omisses de
tratamento, falta de humanidade e de
cordialidade em hospitais, postos de
sade e ambulncias.
Mdicos, enfermeiros, profissionais
do Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia (SAMU) e bombeiros, muitas
vezes se recusam a atender pessoas
em situao de rua ou indivduos
acolhidos em abrigos e albergues por
questes relacionadas aparncia,
baixas condies de higiene ou uso de
lcool e outras drogas;
A ausncia de endereo fixo e
documentao pessoal tem sido fator
impeditivo para o atendimento na rede

pblica de sade do Distrito Federal;
A ao conjunta intersecretarias
prevista na Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua em no mnimo dois
Quando o tratamento ocorre, artigos, quais sejam:
muitas vezes, moroso. Alm disso,
os profissionais de sade partem do
Art. 6 So diretrizes da Poltica
pressuposto de que as pessoas em
Nacional para a Populao em Situao
situao de rua esto sempre drogadas
de Rua:
ou alcoolizadas; (GATTI, 2011, p. 177).
III - articulao das polticas pblicas
No DF, atualmente existem trs equipes
federais, estaduais, municipais e do
de Consultrio na Rua, uma situada em
Distrito Federal;
Braslia (Plano Piloto), outra em Taguatinga e a
ltima em Ceilndia. A equipe de Braslia est
IV - integrao das polticas pblicas
localizada no mesmo espao do Centro POP
em cada nvel de governo;
Braslia, facilitando o acesso da populao em
situao de rua, o vnculo dos usurios com os
Art. 7 So objetivos da Poltica Nacional
profissionais de sade e a intersetorialidade.
para a Populao em Situao de Rua:
Segundo informaes da Secretaria
Estadual de Sade (SES), a atual equipe
do Consultrio na Rua, alm da parceria
intersetorial com a SEDEST (que cedeu
um carro do Centro POP para a equipe
do Consultrio na Rua), trouxe consigo a
experincia acumulada do Programa de Sade
da Famlia Sem Domiclio e do Consultrio de
Rua, sendo este composto por profissionais
da Sade Mental. Alm disso, suas aes,
desde o comeo, so acompanhadas por
profissionais das equipes de Abordagem
Social e Centro POP, da SEDEST, com as quais
tm um cronograma fixo de abordagens, pela
equipe de Redutores de Danos da prpria
SES, ou ainda por equipe da Defensoria
Pblica do DF (por meio de projeto descrito a
seguir), com o objetivo de formar um coletivo
de profissionais dispostos a cuidar e atender
a pessoa em situao de rua em suas mais
diversas necessidades.
X - criar meios de articulao entre o

Sistema nico de Assistncia Social e o
Sistema nico de Sade para qualificar
a oferta de servios;
Nas demais diretrizes e objetivos
da referida Poltica, encontramos termos e
conceitos que referendam a prtica articulada
entre as polticas pblicas e a sociedade civil,
a fim de garantir o acesso; ampliar a rede;
agir com respeito singularidade; entre
outros termos-conceito que ressaltam a
responsabilidade do poder pblico frente
O Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) tambm prev aes intersetoriais
de acordo com o princpio da incompletude
da ao institucional e da interdependncia
entre as polticas, conforme apontado nos
Cadernos de Orientaes Tcnicas do Centro
59
de Referncia Especializado para Populao

em Situao de Rua Centro POP (BRASIL,
2011b).
A intersetorialidade est no cerne
conceitual de muitos debates que sinalizam
o avano do papel do Estado na sociedade,
onde os profissionais de diversas polticas
se misturam visando atender o indivduo
em sua totalidade. Essa forma de operar
em parcerias, que est ocorrendo no DF,
tambm aponta um avano na superao de
disputas que geralmente acontecem entre as
secretarias de sade e assistncia social no
atendimento da populao em situao de
rua.
Por outro lado, necessrio ateno
para que as aes conjuntas no se
apresentem como sufocantes ao usurio
ou at mesmo segregadoras, isto ,
importante cuidar para que a ao conjunta
no afaste um indivduo j pouco vinculado
rede, ou ainda que aqueles com questes
judiciais pendentes se sintam ameaados ou
pressionados a serem atendidos.
No mesmo sentido, importante o
cuidado para no segregar os usurios da
diversidade de espaos pblicos que eles
podem frequentar ao oferecerem-se dois
equipamentos pblicos num mesmo espao
(no caso Centro POP e Consultrio na Rua).
Essa estratgia de aproximar as unidades,
se no for bem estruturada para estimular
a autonomia e ampliao de horizontes dos
usurios, pode condicion-los a frequentar
somente esse local, afastando-os do acesso
s UBSs, CRAS, CREAS etc.
60
2.4.2. Redes de Centros de

Sade
So fundamentais tais aes

conjuntas, pois certamente podem fortalecer
a promoo de direitos e a confiana dos
usurios nos servios oferecidos pelo Estado
para a construo do processo de sada das
ruas, afinal, a ateno sade, o acesso
assistncia social e a visibilidade jurdica e
cidad proporcionada pela Defensoria Pblica
funcionam, muitas vezes, como a porta de
entrada para as demais polticas pblicas e
a cidadania.
2.4.1. Cotidiano do
atendimento do Consultrio na
Rua e oferta de servios
No perodo noturno, no h
atendimento do Consultrio na Rua, visto o
tamanho reduzido das equipes e o fato do
atendimento de Taguatinga e Ceilndia no
ter sede prpria, como em Braslia.
As equipes de Consultrio na Rua
realizam Busca Ativa, isto , a procura por
pacientes fora do consultrio convencional, de
forma itinerante e articulada com os Centros
de Ateno Psicossocial (CAPS), Unidades
Bsicas de Sade (UBS), Servio de Urgncia
e Emergncia (SAMU) e com outras unidades
de ateno sade. Essa equipe tambm
articula a rede de servios socioassistenciais
(Centro POP, Abordagem Social, Servios de
Acolhimento Institucional, CREAS, CRAS). A
Busca Ativa tambm pode se dar por meio de
solicitao da sociedade civil.
Figura 8 Entrada da sede do Consultrio na Rua, prdio

conjugado com o Centro POP. Endereo: SGAS 903, Conjunto C Asa Sul, Braslia/DF.
O tamanho das equipes um ponto

importante a ser considerado, pois dele
decorre a amplitude e o tempo de cobertura
do atendimento. No h a necessidade de
todo o atendimento do Consultrio na Rua
funcionar em perodo integral, todos os
dias da semana, pois para as urgncias e
emergncias existem outras equipes nas
UBS, Hospitais Gerais e SAMU. Mas, como
a sade um aspecto da vida humana que
algumas vezes no pode esperar, agregada
a dificuldade da populao em situao de
rua no acesso a esses equipamentos por
preconceito, auto-segregao social, falta
de documentao e etc., poder-se-ia pensar
na ampliao da carga horria coberta pelo
Consultrio na Rua, por exemplo, com uma
equipe de busca ativa at s 22 horas e
equipes de planto, sediadas nas UBS de
referncia, noite e aos finais de semana.
Esta estratgia daria maior cobertura
ateno sade dessa populao e manteria
o vnculo de confiana.
De acordo com a organizao do

Sistema nico de Sade (Lei Federal n 8.080,
de 19 de setembro de 1990), com a Poltica
Nacional de Humanizao da Ateno e da
Gesto do SUS, de 2003; e com a Portaria n
1.820, de 13 de agosto de 2009, que dispe
sobre os direitos e deveres dos usurios da
sade, o acesso primeiro aos servios de
sade, exceto quando h casos de urgncia
e emergncia, se d pela Ateno Bsica
Sade, representada pelos centros de sade,
postos de sade, unidades bsicas de sade,
unidades de sade da famlia ou similares. A
partir da avaliao clnica na Ateno Bsica
que os usurios so encaminhados para
centros especializados de tratamento.
Desse modo, importante que todo
cidado faa o acompanhamento de sua
sade periodicamente, com o objetivo do
cuidado permanente e a preveno de
doenas ou seu agravo, afinal, nos termos
do SUS, promoo de sade no apenas a
cura das enfermidades, mas a manuteno
de uma vida saudvel.
Outro fator importante quanto
organizao do SUS so os conceitos
de regionalizao e territorializao, que
grosso modo, podem ser entendidos como
o atendimento do cidado em seu territrio
de convivncia, respeitando os vnculos
com a comunidade em que vive e a maior
facilidade para o uso dos servios de sade
e acompanhamento pelos profissionais da
sade. Assim, a rede da Ateno Bsica
61
capilarizada pelo territrio, buscando cobrir

todos os limites de um municpio ou do DF.
Os centros de ateno especializados so
implantados em menor quantidade e tm
uma rea de abrangncia maior, mas ainda
assim, o usurio que tiver necessidade ser
encaminhado para o centro especializado
referncia do territrio em que vive.
Cabe aqui uma considerao
indispensvel acerca do SUS em relao
populao em situao de rua: a
territorializao.
Sem dvida que todo indivduo e todas
as coisas esto territorializadas, afinal o
territrio o espao de todos, e ele permite
mobilidade s pessoas e s coisas. Ento, a
rea de abrangncia das relaes de uma
pessoa com o territrio varia de acordo com
o seu fluxo.
Nesse ponto, a caracterstica
marcante da populao em situao de
rua a itinerncia, evidencia um ponto de
incoerncia da organizao do SUS. Para
que sua universalidade seja garantida
verdadeiramente, necessrio que se
flexibilize, para a populao em situao
de rua, o conceito estrito de territrio a que
muitas unidades do SUS se prendem.
Numa situao hipottica, uma pessoa
em situao de rua que residia em Planaltina/
DF e que agora est nas ruas do entorno da
Rodoviria do Plano Piloto/DF no pode ser
privada de atendimento na rede de sade da
regio da Rodoviria por no estar em sei
territrio de origem. Ela deve ser atendida na
regio em que se encontra at que, em seu
62
processo de atendimento intersetorial, seja

trabalhado ou o seu retorno ao local de origem,
ou estabelecido outro local para residncia,
ou ainda que seu local de referncia passe a
ser as ruas da regio da Rodoviria.
2.4.3. Rede de Sade

Mental
A rede de sade mental do DF
gerenciada pela Diretoria de Sade Mental
DISAM, que est subordinada Subsecretaria
de Ateno Sade SAS, e tem como
atribuies, segundo descrito em site oficial :
1) propor e participar da formulao
de polticas pblicas, planos e programas
estratgicos para a Sade Mental do DF,
compatibilizando-as com as diretrizes da
Poltica Nacional de Sade Mental emanadas
do Ministrio da Sade;
2) promover e participar de estudos
que visem reorientao e reestruturao da
Sade Mental no mbito do Sistema nico de
Sade do Distrito Federal, SUS - DF, buscando
a oferta de aes de sade aos portadores
de transtornos psiquitricos e psicolgicos,
incluindo-se aqueles decorrentes do abuso
ou dependncia de substncias psicoativas,
3) propor e acompanhar a aplicao
de indicadores para a avaliao dos Servios
de Sade Mental.
atendidas pelas equipes do Consultrio na
Rua podem ser encaminhadas para a rede
de sade mental do DF, representada pelos

Centros de Ateno Psicossocial (CAPS),
para atendimento ambulatorial de pessoas
com transtornos mentais, ou pelo Centro de
Ateno Psicossocial lcool e Outras Drogas
(CAPS AD), para o atendimento ambulatorial
de usurios de lcool e outras drogas.
Os CAPS so os equipamentos de
entrada e referncia para o tratamento
da sade mental. Os CAPS foram criados
durante a Reforma Psiquitrica Brasileira
em substituio aos antigos hospitais
psiquitricos, manicmios e hospcios. Desta
forma, eles atendem pela lgica ambulatorial
e de ateno diria, buscando a manuteno
e a insero do usurio no territrio em que
vive. De acordo com a necessidade de cada
paciente, o tratamento pode ser em intensivo,
semi-intensivo ou no-intensivo .
Essas unidades oferecem atendimento
especializado para as demandas explicitadas
acima, com equipes de psiquiatras, psiclogos,
terapeutas ocupacionais, enfermeiros,
assistentes sociais, pedagogos, tcnicos em
enfermagem, educadores sociais, artesos
e demais profissionais. As avaliaes para
internao em leitos psiquitricos ou hospital
geral, ou ainda para desintoxicao nos casos
de dependncia qumica, so realizadas pelos
profissionais dos CAPS.
do Consultrio na Rua. O CAPS AD tambm

avalia o encaminhamento dos atendidos para
comunidades teraputicas. Emergncias
atendidas pelo Consultrio na Rua, equipes
de Abordagem Social e Centro POP
podem recorrer ao leito do CAPS AD para
encaminhamento de usurios, seguindo os
protocolos estabelecidos pela rede.
preciso ressaltar a emergncia em
se discutir o atendimento da populao em
situao de rua nos CAPS, visto, inclusive uma
das queixas apontadas pelo levantamento do
Projeto Renovando a Cidadania:
desconhecem a existncia de clnicas de
recuperao para usurios de lcool e
outras drogas. Desconhecem tambm os
servios oferecidos nos Centros de Ateno
Psicossocial lcool e Drogas (CAPSAD);
(GATTI, 2011, p. 179)
O CAPS AD III Rodoviria funciona

24 horas por dia e possui leito que pode
ser usado pelas pessoas em situao de
rua, de acordo com avaliao da equipe do
servio e/ou encaminhamento da equipe
63
2.5. EDUCAO
A Educao, de acordo com a
Constituio Federal de 1988, e tambm com
a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
um direito social de todo cidado que deve
ser garantido pelo Estado.
A Educao contempla no somente
a transmisso de contedos e a progresso
em sries, mas a sociabilidade, a troca de
saberes, a valorizao dos conhecimentos
adquiridos em diferentes espaos, nas
diferentes culturas, das formas mais variadas
e sobre as mais diversas cincias. educao
cabe apresentar e compartilhar mundos,
despertar a curiosidade, olhar para as coisas
simples e para as mais complexas.
Todos tm o direito de compartilhar
com a humanidade as suas descobertas.
A internet facilita e permite a conexo com
qualquer canto deste planeta. Cabe a todos
lutar para a universalizao desse direito.
Infelizmente no Brasil, nem sempre
a escola, instituio clssica das polticas
de educao, vivida de maneira prazerosa
e legitimada como lugar de trocas, de
sociabilidade, de desvendamento do mundo.
Existe uma problemtica muito conhecida
no pas, que a m qualidade do ensino, a
desvalorizao do professor e o sucateamento
das escolas. E s classes pobres, geralmente,
so relegadas escolas em condies de
funcionamento ruins, com faltas constantes de
professores, e baixa participao da famlia e
da comunidade em sua gesto. Esse cenrio
desestimula o estudo e causa de grande
evaso escolar e/ou sada dos alunos das
sries bsicas com baixo nvel de aprendizado.
64
Para a populao que est nas

ruas, frequentar a escola algo distante e
raramente acontece de forma espontnea.
Isto ocorre por diversos fatores, como o
preconceito, a falta de documentao e
endereo fixo, alm de questes subjetivas,
como baixa autoestima, dificuldade em
acreditar que ir escola pode fazer diferena
em sua vida, entre outros.
(GATTI, 2011) aponta que:
A taxa de analfabetismo entre os
adultos baixa: 81,9% afirmaram
saber ler (com ou sem dificuldade) e
82,2% saber escrever (com ou sem
dificuldade).
A maioria dos adultos (69%)
possui apenas o Ensino Fundamental
incompleto. Dos pesquisados que
interromperam seus estudos, 27,9%
o fizeram porque acreditam que no
far diferena, 15,4% porque precisam
trabalhar e contribuir para o sustento
da famlia, 10,3% no puderam se
matricular por no ter endereo fixo e
9% porque precisam cuidar dos filhos.
A ausncia de documentos, a falta
de vagas nas escolas, a inexistncia
de comprovante de residncia, o fato
de sofrerem discriminao, o uso de
lcool e outras drogas e os problemas
de sade fatores comuns s pessoas
em situao de rua foraram 26,4%
dos adultos ao abandono dos estudos.
(GATTI, 2011, p. 84)
J na Pesquisa Nacional sobre a

Populao em Situao de Rua (BRASIL,
2009), foi constatado que 74% sabem ler
e escrever e que o nvel de escolaridade
baixo - 15,1% nunca estudaram, 48,4% tm
o primeiro grau incompleto e apenas 3,2%
completaram o segundo grau.
A questo crtica da educao para
a populao em situao de rua no o
analfabetismo, mas o nvel de escolaridade,
que est diretamente ligado qualidade de
emprego e ao nvel de renda. Portanto, para
garantir direitos e melhorar as condies
de vida dessa populao, so necessrias
polticas concretas de incluso nas
instituies educacionais.
2.5.1 Secretaria de Estado

de Educao do DF (SEDF)
Em parceria com o programa Brasil
Alfabetizado, proposto pelo Ministrio da
Educao, o DF lanou o programa DF
Alfabetizado, que consiste em alfabetizar
jovens e adultos, podendo ser criadas turmas
em locais diversos ao da escola, como em
servios pblicos, centros comunitrios,
praas, e etc. Esse um tipo de ao que
pode ser desenvolvida para a populao
em situao de rua, a fim de alfabetizar os
que assim desejarem e facilitar o acesso
Educao de Jovens e Adultos (EJA), aos
cursos profissionalizantes, ao mercado de
trabalho, e, sobretudo, cidadania.
Neste programa, os alfabetizadores
so voluntrios e recebem uma bolsa
para o custeio das despesas, e so
tambm responsveis pela mobilizao e
cadastramento dos jovens, adultos e idosos

no alfabetizados, constituindo, desta
maneira, a sua turma de alfabetizao. O
cadastro dos alfabetizandos se d pela Ficha
de Cadastro do Alfabetizando, disponibilizada
no site da Secretaria de Educao do DF.
Para as pessoas em situao de rua
j alfabetizadas e que expressam o desejo
de retornar escola, a Educao de Jovens
e Adultos uma excelente oportunidade.
Para o cadastramento, a prpria pessoa
ou profissionais da rede de atendimento
podem fazer a inscrio pelo telefone 156
(telematrcula), nos perodos estabelecidos
semestralmente. O estudante concorre vaga
em duas escolas de Educao de Jovens e
Adultos de sua escolha. No momento da
ligao, deve ser informado o nome completo,
endereo residencial ou do local de trabalho
com o CEP (pode ser utilizado o do Centro
POP).
H tambm a modalidade de
educao profissional, por meio dos Centros
de Educao Profissional da SEDF, que
objetivam formar e qualificar profissionais
no mbito da educao profissional de Nvel
Bsico (Formao Inicial e Continuada) e de
Nvel Mdio em diversas reas de atuao,
nos diferentes nveis e modalidades de ensino
nas formas presencial e distncia.
Os cursos oferecidos so nas reas
de: administrao; informtica; enfermagem;
nutrio; sade bucal; telecomunicaes e
eletrnica; alm de cursos da rea musical.
Tambm so oferecidos cursos livres, de
formao continuada, em diversas reas.
65
No Projeto Renovando a Cidadania

(GATTI, 2011), o grupo de trabalho que
discutiu polticas de educao levantou as
seguintes dificuldades no DF:
A discriminao na escola
proveniente de alunos, pais de alunos
e, inclusive, professores, funcionrios
e diretores;
A falta de documentao pessoal

e endereo fixo impedem o acesso
da populao em situao de rua
escola;

sofrem muita discriminao nas
escolas do Distrito Federal. Estes
estudantes (em situao de rua ou
filhos de pessoas em situao de rua)
so frequentemente responsabilizados
por furtos e brigas e so alvos
preferenciais de bulling.
A dificuldade de realizao de higiene

pessoal diria um dos fatores para
que as pessoas em situao de rua
sofram discriminao e preconceito
nas escolas. Alm disso, o fato de
estarem sujos costuma impedir a
entrada na instituio de ensino;
Os professores, funcionrios e
diretores das escolas do Distrito Federal
no so capacitados e preparados
para acolherem pessoas em situao
de rua. A realidade deste grupo social
desconsiderada e os estudantes
nesta condio no recebem nenhum
tipo de acompanhamento;
Figura 9 Roda de Conversa com alunos da Escola de Meninos e Meninas do Parque. 23 de maio de 2013.
A violncia e o trfico de drogas

nas escolas pblicas do
Distrito Federal so as
principais queixas de
crianas e adolescentes
em situao de rua. Muitos
deles afirmam que tiveram
seu primeiro contato com
a droga no interior dessas
instituies;
A ausncia de moradia
convencional e regular
prejudica o rendimento
escolar da pessoa em
situao de rua: a falta
de local para guardar o
material, falta de ambiente
para estudo e para a
realizao dos deveres de
casa e a falta de acesso
luz eltrica so citados
como exemplo;
As pessoas em situao
de rua tem dificuldade
de acesso ao transporte
66
pblico e gratuito. Assim, a ida

escola fica prejudicada. Muitas vezes,
esses estudantes s conseguem
vagas em escolas distantes, fator que
encarece ainda mais os custos com
deslocamento;
Algumas crianas e adolescentes em
situao de rua descreveram a escola
como um espao desinteressante,
com professores descompromissados,
preconceituosos e inbeis;
A dificuldade na aquisio de
uniforme e material escolar fator
impeditivo para a matrcula e/ou
permanncia dos estudantes em
situao de rua na escola;
A ausncia de merenda escolar em
algumas escolas representa grande
empecilho para a permanncia do
estudante em situao de rua nessas
instituies;
Pessoas em situao de rua
acolhidas em alguns albergues ou
abrigos do Distrito Federal reclamam
da falta de acesso educao e s
escolas;
O tema Populao em Situao de
Rua no estudado em escolas do
Distrito Federal, o que contribui para
o preconceito contra pessoas nesta
condio. (GATTI, 2011, p. 170-171)
E as solues propostas foram:
Capacitao e sensibilizao de
professores, funcionrios e diretores
67
das escolas do Distrito Federal para a

realidade das pessoas em situao de
rua;
Criar estratgias de enfrentamento
e punio ao bulling e discriminao
contra os estudantes em situao de
rua ou filhos de pessoas em situao
de rua;
Criar estratgias de enfrentamento
e punio ao trfico de drogas nas
escolas do Distrito Federal;
Garantir a entrada e permanncia
de estudantes em situao de rua nas
escolas, mesmo que estejam sujos ou
sem uniforme;
Oferta de cursos profissionalizantes
e de qualificao para o trabalho, com
regras e horrios flexveis, para as
pessoas que esto nas ruas ou em
instituies de acolhimento;
Oferta de cursos de alfabetizao e
extracurriculares (informtica, lnguas
estrangeiras) para as pessoas que
esto nas ruas e acolhidas em abrigos
ou albergues do Distrito Federal;
Criao e incentivo de programa
de distribuio de livros escolares
e uniformes, novos ou usados, para
pessoas em situao de rua que
estejam matriculadas na rede de
ensino;
Garantia de merenda escolar de
qualidade nas escolas pblicas do
Distrito Federal;
68
Incluso da populao em situao

de rua nas atividades educacionais,
culturais, esportivas e de lazer
promovidas pelas escolas do Distrito
Federal;
Criao de creches gratuitas, em
localizaes centrais, para crianas
em situao de rua;
Oferta e disponibilizao de
transporte escolar gratuito para
pessoas em situao de rua do Distrito
Federal (garantindo que existam linhas
que atendam todo o DF);
Incluso do tema Populao em
Situao de Rua na grade curricular das
escolas e das Universidades pblicas
do Distrito Federal, objetivando o fim
do preconceito contra este grupo
social. (GATTI, 2011, p. 171 e 174)
2.5.2. Escola de Meninos e

Meninas do Parque
A Escola de Meninos e Meninos
do Parque tem como objetivo a oferta de
escolarizao para adolescentes e adultos em
situao de rua (informtica, artes plsticas e
contedos regulares).
A escola existe h 18 anos e muitos
dos professores e professoras fazem parte
da equipe desde o incio das atividades.
Infelizmente, h baixo volume de matriculados
em oposio ao custo de manuteno da
equipe e da estrutura escola.
Figura 10 Mural de fotos das atividades. Escola de Meninos e Meninas do Parque-DF. 23 de maio de 2013.
As matrculas podem ser realizadas a qualquer momento, e a organizao das turmas

da escola :
Turma dos Iniciantes, onde so trabalhadas as regras e normas da escola, e o aluno
permanece at 1 semana no mximo nesse estgio, em uma espcie de integrao ao espao
escolar. A Professora da Turma dos Iniciantes avalia o nvel que cada aluno est e se ele quer
permanecer na escola.
Sries escolares: 2, 3, 4 e 5 anos, com Projeto Interventivo; Alfabetizao; Programa
de Distoro idade-srie;
Educao de Jovens e Adultos EJA, com contedos formais e diploma:
- 1 e 2 etapa (mesma turma)
69
Sempre realizada uma entrevista com os usurios e oferecido banho quando o

Centro Pop no est aberto. realizada assembleia todas as quartas-feiras com os alunos.
A escola reconhecida pela equipe e pelos usurios como muito importante em funo
de sua metodologia de ensino e dinmica de funcionamento. Segundo o relato de um aluno:
a escola no depende do nmero de alunos, pois cada um tem um tempo, se eu fico duas
semanas sem vir para a escola, quando volto, volto do ponto que parei (sic).
Esse tipo de afirmao deve ser levada em conta na construo de estratgias
metodolgicas para aprimoramento do acesso escola para a populao em
situao de rua. possvel que o coletivo de professores, junto dos alunos que se
encontram em situao de rua, construa estratgias para a atrao de mais alunos
nessa situao e de sua continuidade em sala de aula para a concluso dos estudos.
2.6. Cultura
O Brasil um pas cuja mistura de
culturas, ritos e manifestaes populares
promove grande diversidade de expresso
cultural, em reas como a culinria, a msica,
a poesia, as danas, artes visuais, literatura
e etc.
No entanto, o pas carece de uma
consistente poltica cultural que permita a
difuso e o sustento de entidades e grupos.
Infelizmente, a poltica cultural mais aplicada
se d por meio de premiaes por mrito,
de acordo com a entrega de um especfico e
minucioso projeto, o que faz com que muitos
grupos, coletivos e indivduos da cultura
popular no tenham alcance ao dinheiro
pblico destinado rea.
Antropologicamente, a cultura uma
instncia social que permeia a todos os
aspectos da vida humana, um conjunto
de prticas, saberes, costumes e maneiras
aprendidas socialmente e que so passadas
de gerao em gerao.
A cultura de um povo diz respeito a sua
histria, carrega consigo imensa mobilidade,
se transforma ao longo do tempo e capaz
de moldar geraes. A dimenso simblica
da vida humana expressa e apreendida na
cultura.
Figura 11 Atividade colada em parede. Escola de Meninos e Meninas do Parque-DF. 23 de maio de 2013.
70
O fazer das mos, as atividades que

despertem a produo individual, a
subjetividade, a arte para alm do belo
so de grande valia para as pessoas
que se encontram em situao de rua,
pois a produo artesanal de pinturas,
quadros, esculturas, mosaicos, filmes,
msicas, peas de teatro, podem ser

expostas para alm das paredes do
Centro POP, permitindo a visibilidade
da pessoa em situao de rua em
outra linguagem, em outro aspecto,
de novas perspectivas, de um ngulo
crtico, subjetivo, potico. A perspectiva
da arte permite ao usurio mostrar
sociedade e a ele mesmo como
ele gostaria de ser visto, escutado,
assistido. (...)
importante a valorizao das
produes artsticas da populao em
situao de rua nos Centro POP e outros
espaos culturais dos municpios/
DF, e esse tipo de abordagem de
grande valor para a autoestima, para o
acreditar em si mesmo e refletir sobre
suas habilidades e escolhas. Alm
disso, a mostra dos trabalhos auxilia
na visibilidade dessa populao para o
restante da sociedade, proporcionando
mudanas no modo como so vistos.
(MORETO, 2012, p. 144-146)
A vivncia cultural e a possibilidade de
criao so direitos das pessoas em situao
de rua, e certamente contribuem para seu
ser/estar no mundo.
O Centro POP, o Consultrio na
Rua e a Escola de Meninos e Meninas do
Parque possuem um potencial imenso para
criar espaos, construir modos de incluir
a populao em situao de rua na poltica
cultural do DF, alm de recorrer s instncias
de gesto para ampliar as possibilidades de
espaos e oficinas a serem frequentados por
essa populao.
71
No Projeto Renovando a Cidadania, a

sntese dos problemas verificados no acesso
cultura do DF foi a seguinte:
A populao em situao de rua
desconhece polticas de esporte,
cultura e lazer e no se sente detentora
de direitos nestas reas;
No Distrito Federal so poucos
os locais para a prtica de esporte,
cultura e lazer. Alm disso, os
existentes esto em pssimas
condies. Fora de Braslia (RA I) estes
locais so praticamente inexistentes
ou completamente abandonados;
Os eventos culturais do Distrito
Federal (tais como shows, exibio
de filmes, teatros, saraus, feiras,
entre outros) no so voltados para
as pessoas em situao de rua e
geralmente no abordam o tema da
sobrevivncia nas ruas;
Dentro dos albergues e abrigos
do Distrito Federal, as atividades
culturais, de lazer e esportivas so
extremamente escassas;
O Projeto Esporte Meia Noite
no est em funcionamento. Vrias
crianas e adolescentes citaram
a importncia desse Projeto na
preveno da criminalidade e do uso
de lcool e outras drogas;
72
Os artistas de rua no so valorizados

e sofrem com o preconceito e com a
discriminao de parte considervel
da sociedade brasiliense;
Insuficincia
de
cursos
profissionalizantes ou de capacitao
para artesos e artistas de rua;
Os grandes eventos esportivos
esto servindo como justificativa para
aes higienistas e violentas contra
a populao em situao de rua. Os
indivduos nesta condio se sentem
excludos (e at mesmo, eliminados)
dos preparativos para a Copa do
Mundo;
No h incentivos e apoios
financeiros para projetos culturais e
esportivos organizados por pessoas
em situao de rua;
No existem atividades de lazer para
pessoas em situao de rua. Mesmo
nas gratuitas, este grupo social no
bem-vindo. (GATTI, 2011, p. 169)
Assim, no faltam razes para que a
rede de servios para populao em situao
de rua acesse e recorra Secretaria de
Cultura do DF buscando ampliar o repertrio
de possibilidades culturais para essa
populao.
2.7. JUSTIA
O GDF conta com a Secretaria de
Justia, Direitos Humanos e Cidadania do
Distrito Federal (Sejus) que possui alguns
programas para garantia de direitos para a
populao do DF.
2.7.1. Na Hora
A Subsecretaria de Modernizao de
Atendimento Imediato ao Cidado, instituda
pelo Decreto n 22.125, de 11 de maio
de 2001, responsvel pelo Na Hora, um
servio que rene representaes de rgos
pblicos federais e distritais, de forma
articulada, para a prestao de servios
pblicos aos cidados, facilitando o acesso a
estes servios e simplificando a obteno de
documentos. No Na hora, possvel solicitar:
CTPS (Carteira de Trabalho); CNH Carteira
Nacional de Habilitao; Vagas de Emprego;
Telefones teis; Procon-DF; Horrios de
nibus; Consulta de Processos (TJDF);
Carteira de Identidade (RG), entre outros.
2.7.2. Conselho Distrital de

Promoo e Defesa de Direitos
Humanos (CDPDDH)
O Conselho Distrital de Promoo
e Defesa de Direitos Humanos tem como
competncia a proteo, promoo e
garantia dos direitos humanos; a fiscalizao
das polticas dos Direitos Humanos; a
investigao das violaes aos direitos
humanos; o recebimento e encaminhamento
s autoridades competentes peties,
representaes, denncias ou queixas de
qualquer pessoa que tenha seus Direitos

Humanos violados; a proposio s
autoridades de qualquer dos Poderes do
Distrito Federal: processos, sindicncias para
apurao de responsabilidade de violao do
referidos direitos; o atendimento de casos
do sistema prisional, tortura e maus tratos
nas dependncias policiais e prisionais,
denncias de pacientes nas instituies de
sade, populaes de rua.
O
CDPDDH
pode
contribuir
efetivamente na garantia dos direitos da
populao em situao de rua, devendo ser
um espao ocupado por representantes da
sociedade civil e da administrao pblica
para o controle social e o avano da rede de
atendimentos para a populao em situao
de rua.
2.7.3. Subsecretaria de
Polticas sobre Drogas (SUBAD)
Ainda dentro da Sejus, h a
Subsecretaria de Polticas sobre Drogas
(Subad), que coordena o Comit do
Programa de Enfrentamento ao Crack e
outras Drogas e as aes de combate ao
uso e trfico de drogas no DF (parte do
Plano Distrital de Enfrentamento ao Crack e
outras Drogas, lanado em 31 de agosto de
2011, pelo Decreto n 32.901). O programa
tem a participao de 15 secretarias e
da Companhia de Planejamento do DF
(Codeplan) e dividido em trs pilares:
preveno, tratamento e represso.
Tambm est sob responsabilidade da
Sejus o Conselho de Polticas sobre Drogas
(Conen-DF). O Conen-DF disponibiliza a
73
relao das comunidades teraputicas

cadastradas para o atendimento a usurios
de lcool e outras drogas.
2.8.Segurana
Pblica
A Segurana Pblica, de acordo com
o Artigo 144 da Constituio Federal de
1988, um dever do Estado e um direito e
responsabilidade de todos os cidados. Tem o
objetivo de garantir a segurana de todos, com
aes preventivas, coero criminalidade e
proteo s vitimas. Caso alguma pessoa em
situao de rua seja alvo de violncia, furto,
roubo ou ameaas, deve procurar um posto
de atendimento da Polcia Civil ou da Polcia
Militar para prestar denncia e ter seu direito
segurana garantido.
(GATTI, 2011) tambm abordou a violncia
sofrida pela populao em situao de rua:
Mais da metade (59,6%) dos adultos
j sofreu violncia. Destes, 27,6%
sofreram violncia muitas vezes. Dos
que sofreram violncia, 30% foram
agredidos por companheiros de rua,
24,5%, por policiais e 12,8% por
moradores de casas e de apartamentos
prximos;
66,8% dos adultos em situao de
rua nunca praticaram nenhum tipo
de violncia. Dos que praticaram,
42,4% afirmaram que agrediram
74
outras pessoas em situao de rua.

Novamente, fica a comprovao de
sofre mais violncia do que pratica.
E quando pratica, esta violncia
geralmente ocorre entre os membros
deste grupo social.
Apenas 10% dos adultos assumiram
ter sofrido violncia sexual. Essa
violncia foi cometida por outras
pessoas em situao de rua
(26,4%), moradores de casas ou de
apartamentos prximos (22,6%) e
familiares (21,7%). Ao contrrio dos
adolescentes em situao de rua, os
familiares dos adultos pesquisados
no so os principais agressores, mas,
ainda assim, representam percentual
considervel.
98,5% dos pesquisados afirmaram
no ter praticado nenhum tipo de
violncia sexual.
Dos pesquisados 60,7% afirmaram
j ter ficado em locais de internao,
acolhimento ou sistema prisional.
Dentre estes esto: sistema prisional
(35,3%), albergues (19%) e Centros
de recuperao para usurios de
lcool ou outras drogas (17,7%).
Dos que j estiveram detidos, os
motivos mais citados foram: roubo/
assalto (21,5%), furto (15,9%), leso
corporal (14,9%) e homicdio/latrocnio
(13,9%). Indo ao encontro dos dados
revelados pelos adolescentes em
situao de rua, quando cometem
algum delito, no geral, este

relacionado sua situao de privao
material: roubo, assaltos e furtos.
2.8.1. Secretaria de Estado

de Segurana Pblica do DF
(SSP-DF)
Todas as pessoas adultas em

situao de rua j foram impedidas de
entrar em algum lugar ou de receber
algum tipo de atendimento pblico
(sade e educao, por exemplo).
(GATTI, 2011, p. 104-108)
A Secretaria de Estado de Segurana

Pblica (SSP/DF) do Governo do Distrito Federal
(GDF) dirige os rgos de Segurana Pblica
para atividades policiais primordialmente
preventivas e de participao comunitria.
A violncia sofrida e cometida por

pessoas em situao de rua um dado
que merece ateno da rede de servios.
relevante o nmero de declarantes que j
sofreram violncia quase 60%, e tambm
relevante a percentagem de pessoas que
cometeram: cerca de 34%.
Como descrito pela populao em
situao de rua e em bibliografia a respeito
do tema, as regras impostas na rua so
muitas vezes mais duras e punitivas que as
regras sociais. Existe uma srie de cdigos,
palavras, linguagens, atitudes que so
estabelecidas entre as pessoas em situao
de rua, que quando desrespeitadas podem
gerar atitudes de violncia ou segregao. ,
portanto, importante trabalhar questes de
regras, limites, resoluo de conflitos, entre
outros, nos servios da rede, como forma de
redesenhar as solues encontradas para os
desentendimentos. H metodologias muito
interessantes, como a mediao de conflitos,
a Justia Restaurativa, comunicao noviolenta, dentre outras.
A SSP/DF se estrutura de acordo

com o Decreto Distrital N 4.852, de 11
de outubro de 1979, que a designou
como rgo coordenador do Sistema de
Segurana Pblica, composto pela Polcia
Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros
Militares, Departamento de Trnsito e demais
segmentos que foram criados ao longo dos
anos seguintes. Houve adequaes nessa
organizao com a Lei 2.997, de 03 de julho
de 2002.
A violncia sofrida pela populao
em situao de rua preocupante e pauta
debatida pelos rgos de Direitos Humanos
e pelo Movimento Nacional da Populao de
Rua (MNPR), visto os constantes assassinatos
de pessoas nesta situao, a retirada no
consentida de seus pertences pessoais das
ruas, as remoes foradas dos lugares
onde constroem suas moradias provisrias
e tambm constantes revistas e maus-tratos
sofridos principalmente pela aparncia,
condies de higiene e drogadio.
A SSP / DF oferece os seguintes servios
aos cidados, de acordo com o site oficial:
75
EMERGNCIA 190
Emergncia da Polcia Militar do
Distrito Federal.
DISQUE DENNCIA
Servio prestado pela Secretaria de
Segurana Pblica, que funciona 24h por dia,
de segunda a domingo. As denncias podem
ser annimas.
OUVIDORIA
A ouvidoria foi criada para como
canal de reclamaes contra a Central 190.
Para a denncia, solicita-se informar: nome
da pessoa que ligou para a Central, data e
hora da comunicao, endereo do fato e o
nmero do telefone que utilizou.
ESPORTE MEIA NOITE
um programa comunitrio da
Secretaria de Segurana Pblica, que
tem como objetivo o desenvolvimento de
atividades esportivas, como futebol de
campo, futebol society, voleibol, basquetebol,
tnis de mesa, dama e domin. Tambm
so desenvolvidas atividades culturais em
parceria com a Secretaria de Cultura e
cursos profissionalizantes em parceria com
a Secretaria de Trabalho e os Centros de
Desenvolvimento Social-CDS/FSS.
2.9. PREVIDNCIA
SOCIAL
A Seguridade Social est prevista
na Constituio Federal de 1988 como um
conjunto integrado de aes do Poder Pblico
e da sociedade para assegurar o direito
Sade, Previdncia e Assistncia Social.
A Seguridade Social busca a construo
de uma sociedade mais justa, igualitria,
com a reduo das desigualdades sociais e
erradicao da pobreza.
A Previdncia Social um seguro para
todo trabalhador contribuinte, garantindo
aposentadorias por idade, invalidez, tempo
de contribuio e em casos especiais,
propiciando ainda auxlios por acidente,
doena ou recluso. A Previdncia tambm
prev penses por morte ou especiais, alm
de salrio-famlia, salrio-maternidade e
assistncia social (BPC-LOAS).
Cidadania (GATTI, 2011), as pessoas em
situao de rua tem dificuldades para acessar
os benefcios da Previdncia Social:
A maioria das pessoas em situao
de rua trabalha/trabalhou no mercado
informal. O acesso Previdncia,
portanto, dificultado. Alm disso, a
idade mnima para aposentadoria no
condiz com a realidade das pessoas em
situao de rua, que tem expectativa
de vida menor do que a populao de
uma maneira geral;
As pessoas em situao de rua,
que contribuem para a Previdncia
76
Social, tm dificuldades de acessar

alguns de seus benefcios j que, para
isso, dependem de laudos mdicos e
exames, aos quais no tem acesso
garantido. (GATTI, 2011, p. 165)
Para que esse direito seja garantido,
importante que haja orientao de rgos
como a Defensoria Pblica, o Centro POP, o
Centro de Referncia em Direitos Humanos,
para auxiliar a pessoa em situao de rua nas
agncias do INSS.
2.10. DEFENSORIA
PBLICA DO DF (DPDF)
O Departamento de Atividade
Psicossocial (DAP) da Defensoria Pblica
do DF, em parceria com a Secretaria de
Desenvolvimento Social e Transferncia de
Renda (Sedest) e o Movimento Nacional
da Populao de Rua (MNPR), construiu o
projeto de Ateno Populao em Situao
de Rua com o intuito de garantir direitos
sociais, resgate da autoestima e impulsionar
novos projetos de vida, com base na Poltica
Nacional para a Populao em Situao de
Rua (Decreto n 7.053/2009).
De acordo com o projeto, o que se
busca :
a viabilizao de acesso justia ao
grupo que, tradicionalmente, no tem
condies de tutelar juridicamente
seus direitos e interesses, bem como a
busca pela soluo de suas demandas.
Dando voz a populao marginalizada

e cumprindo de modo completo o
disposto no artigo 5, inciso LXXIV
da Constituio Federal, que prev a
assistncia jurdica integral e gratuita
aos necessitados. (Defensoria Pblica
do DF, 2012, p.03)
O projeto leva em conta a
heterogeneidade da populao em situao
de rua, afirmando que este um ponto
desafiador e que exige cuidado por parte
da Defensoria Pblica e demais polticas
pblicas.
Em resumo, as aes do Projeto so,
conforme adaptao do texto oficial:
A) Parceria entre a Defensoria Pblica
do DF (por meio do DAP), a SEDEST (por meio
do NUASO) e o MNPR;
B) Identificao e mapeamento das
reas onde se encontram a populao em
situao de rua, junto do NUASO e MNPR;
C) Reunies constantes entre as
instituies parceiras (para traar planos
de trabalho, construo de instrumental,
identificar necessidades, construo de
material didtico informativo para a populao
em situao de rua);
D) Aquisio de veculo tipo van para
atendimento no permetro territorial do DF;
E) Abordagem prvia com o NUASO,
para identificao e perfil dos usurios;
F) Capacitao da equipe de trabalho;
77
G) Prestao de atendimento in loco

pela Defensoria Pblica do DF, sempre com
a presena dos parceiros do NUASO e/ou
MNPR;
H) Realizar atendimento in loco com os
objetivos:
Facilitao do acesso documentao
civil bsica, atravs de realizao do Registro
Tardio daqueles que nunca foram registrados.
Realizar buscas em cartrios para obteno
de segunda via de certides extraviadas, em
qualquer unidade da federao. Concesso
da gratuidade para emisso de segunda via
de documentos de identidade e certides de
nascimento e casamento;
Facilitar recebimento de denncias
de violncia contra a populao em
situao de rua;
Incentivar e apoiar a organizao
social e comunitria da populao
em situao de rua em Associaes
Civis, fomentando a sua participao
nas instncias de formulao, controle
social, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas;
Verificar o preenchimento dos
requisitos exigidos pelo INSS para a
concesso de Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social
(BPC-LOAS) aos idosos e deficientes,
bem como a instruo de requerimento
administrativo de tal benefcio;
Orientar e encaminhar os que
preencherem os requisitos legais para
78
a habilitao e inscrio em programas

assistenciais e de transferncia
de renda como programas de
habitao, Bolsa Famlia, Qualificopa,
dentre outros;
de rua identificadas at o momento so criminais (processos criminais e violncia domstica) e

casos de crianas e adolescentes em situao de rua.
Formular requerimentos administrativos

Secretaria de Sade do DF para a
concesso de medicamentos e servios
de sade para as pessoas em situao
de rua que necessitarem, assim como
o encaminhamento desses assistidos
para o Ncleo de Assistncia Jurdica
da Defensoria para ajuizamento de
ao judicial pertinente, quando os
requerimentos administrativos no forem
atendidos, tratando assim demandas
referentes falta de acesso sade.
Uma das aes concretas desse projeto foi a constituio da Cartilha da Pessoa em
Situao de Rua Defensoria Pblica do Distrito Federal, documento contendo uma pgina
para preenchimento da identificao da pessoa em situao de rua, com espao para colagem
de uma foto 3x4, uma apresentao e pargrafos simples acerca dos direitos dos cidados,
como a importncia da documentao, segurana, sade, educao, liberdade, moradia,
assistncia social e previdncia social. Ao final, so listados os endereos, telefones e e-mails
dos parceiros do projeto (Defensoria Pblica, SEDEST e MNPR), e h um espao para anotaes
gerais.
A equipe multidisciplinar que atua no projeto composta por um Defensor Pblico; um

representante do DAP; um representante da SEDEST e/ou do MNPR.
Regulamentao de eventuais
situaes jurdicas de egressos do
sistema prisional, assim como de
demandas de familiares das pessoas
em situao de rua que se encontram
no sistema prisional;
Realizar cadastramento nico para
repassar s secretarias de trabalho e
habitao, com o intuito de viabilizar a
sada das ruas.
Os atendimentos realizados pela
Defensoria Pblica do DF acontecem
semanalmente, em aproximadamente oito
reas (quatro em uma semana, quatro em
outra), sendo que aps 15 dias, a van retorna
s quatro primeiras reas j visitadas para
conceder resposta pessoa em situao de
rua quanto s providncias dos casos. As
maiores demandas da populao em situao
Figura 12 Cartilha da Pessoa em Situao de Rua. Defensoria Pblica do Distrito Federal. Pginas de Capa.
A cartilha se mostra informativa e encorajadora para a busca de direitos e a denncia de

violncias ou preconceito. As perguntas diretivas em suas primeiras pginas e a afirmao que
a Defensoria Pblica do Distrito Federal vai te ajudar carregam forte contedo simblico que
pode funcionar como um estofo e um alento para uma populao to violentada e marginalizada.
79
Ter a segurana de que algum organismo do Poder Judicirio poder estar ao lado do indivduo
nas situaes de violaes de direitos, para alm de um direito constitucional, um estmulo e
uma companhia imprescindvel para a caminhada do processo de sada das ruas.
2.11. GARANTIA DE
DIREITOS HUMANOS
So importantes tambm as pginas que informam sobre a incluso na previdncia

social, em benefcios socioassistenciais e em programas de moradia, direitos dos mais tardios
a serem conquistados pela populao em situao de rua. Desse modo, ter a Defensoria
Pblica ao lado para tais conquistas um avano do Estado brasileiro na construo da rede
de ateno pessoa que se encontra nas ruas.
2.11.1. Centro de
Referncia em Direitos
Humanos (CRDH)
Alm da Cartilha da Pessoa em Situao de Rua, outra ao importante para a

concretizao de direitos a parceria entre a Defensoria Pblica do DF e a Polcia Civil, que
se materializou pelo repasse de R$ 21.000,00 da Defensoria Pblica do DF para a Polcia
Civil para a confeco de vias do Registro Geral (RG) aps extravio. Nesta parceria, a equipe
multidisciplinar da Defensoria Pblica entrega um voucher08, devidamente numerado e com
marca dgua, que preenchido no ato do atendimento pela Defensoria Pblica e que deve ser
trocado pelo usurio atendido nos postos da Polcia Civil, para a retirada da via do RG sem
custo. Com a numerao dos vouchers, a equipe da Defensoria Pblica sabe quais atendidos
foram retirar seu RG e quais ainda no o fizeram, permitindo que a equipe possa ir ao seu
encontro, ou acionar a rede de abordagem social para acompanhar os motivos pelos quais
o indivduo no utilizou o voucher. Tal controle no visa repreender ou pressionar o atendido,
apenas acompanhar seu processo de atendimento e estimular o exerccio da cidadania.
Os Centros de Referncia em Direitos

Humanos (CRDH) nasceram com o objetivo
de proporcionar populao pobre o acesso
a servios como assistncia jurdica e
documentao civil bsica, atuando como
rgos de defesa, promoo e acesso
justia e garantia de direitos. Os CRDH
so apoiados pela Secretaria de Direitos
SDH/PR.
Segundo o site da SDH/PR, os
objetivos, servios prestados e pblico-alvo
dos CRDH so os seguintes.
Mobilizar, em torno de uma unidade
fsica baseada no desenho universal
de
acessibilidade,
instituies
governamentais, no governamentais
e particulares com o objetivo de gerar
conhecimento, propor polticas pblicas
e desenvolver aes de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos de modo
a efetivar o Programa Nacional de
Direitos Humanos 3 PNDH - 3
Figura 13 Modelo do voucher fornecido pela Defensoria Pblica do DF para troca por uma via do RG na Polcia Civil.
Desenvolver capacidades, promovendo

o empoderamento / pertencimento
a uma comunidade e o exerccio da
cidadania. Os Centros de Referncia,
ao implementar aes que tem como
base a cultura dos Direitos Humanos,
como direitos adquiridos que devem

ser assegurados plenamente na linha
de dar condies para que as pessoas,
em todas as fases da sua vida, possam
estar resguardadas e desenvolver
suas potencialidades humanas e
sociais, pretendem levar as pessoas
encontrarem projetos de vida, vises de
mundo, praticar sociabilidades diferentes
daquelas apontadas naturalmente
pela vida cotidiana. Essa aes devem
apontar valores e linguagens capazes
de atrair queles que so o pblico
alvo, para uma realidade marcada pela
autoestima, pertencimento, dignidade e
valorizao individual e coletiva.
Os Centros de Referncia em Direitos
Humanos prestam, fundamentalmente, os
seguintes servios:
informaes sobre direitos e
servios; consiste na disseminao de
informaes junto populao sobre
seus direitos e deveres enquanto
cidado.
atendimento jurdico, social e
psicolgico: consiste na prestao
de
assistncia,
orientao,
encaminhamento e acompanhamento
jurdico, social, antropolgico e
psicolgico, compreendendo desde
uma simples orientao at a
propositura de ao judicial. Manter
articulao frequente com o Disque
100 da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica SDH/PR.
capacitao em direitos humanos:
08. Voucher: palavra inglesa cujo significado o documento que comprova o pagamento e o direito a um servio ou a um produto. Fonte:
Dicionrio da Lngua Portuguesa Priberam, disponvel em: http://www.priberam.pt/dlpo/Default.aspx?pal=voucher
80
81
consiste na formao e capacitao

em Direitos Humanos e Cidadania de
lideranas locais, agentes pblicos
e estudantes, capacitando-as como
agentes de cidadania.
produo de conhecimento: consiste
na gerao, produo, difuso, fomento
e disponibilizao de conhecimentos
em Direitos Humanos, por meio de
publicaes, vdeos, cartazes, banners,
folders, mdias digital, etc. A ao de
capacitao em Direitos Humanos
estar direcionada Produo de
conhecimento e ter interface com as
instituies pblicas de ensino.
mediao de conflitos: consiste na
busca de solues pacficas como
forma de resoluo dos conflitos,
com o objetivo de obter um acordo
satisfatrio entre as partes.
apoio: consiste na assessoria da
formulao de desenvolvimento de
projetos locais, articulando entidades,
rgos pblicos e instituies
conveniadas na rea de abrangncia
do Projeto.
articulao: consiste na articulao
dos diversos atores pblicos e dos
movimentos sociais na construo
de uma rede que permitir trocas de
experincias e conhecimentos.
Os CRDH tm como pblico-alvo
crianas e adolescentes, idosos, lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais
(LGBT), populaes quilombolas, ribeirinhos,
82
pessoas em situao de rua, pessoas com

deficincia, pessoas atingidas por hansenase,
catadores, vtimas de intolerncia religiosa,
e preconceito racial, indgenas, mulheres
vtimas de violncia e preconceito, trabalho
escravo, ciganos, pessoas em vulnerabilidade
social e econmica, atores de governos
pblicos, educadores e profissionais do
sistema educacional, beneficirios de
programas sociais, lideranas em Direitos
Humanos e movimentos sociais, egressos
do sistema prisional, profissionais do sexo,
refugiados ambientais, vtimas de xenofobia,
vtimas de conflitos agrrios, pessoas em
sofrimento psquico, populao carcerria e
familiares, testemunhas, ou seja, todas as
vtimas do preconceito, da discriminao,
intolerncia, desrespeito, abusos e maus
tratos, negligncia e abandono.
As principais demandas e queixas da

populao em situao de rua atendidas pelo
CRDH-DF, de acordo com a equipe, so:
No DF, h um CRDH que pode ser

acessado pela populao em situao de
rua e pela rede de atendimentos. No site do
rgo, esto descritos os servios ofertados,
endereos e um resumo dos principais
servios pblicos que a populao pode
acessar, assim como esclarecimento sobre
vrios direitos dos cidados.
Crianas e adolescentes em situao

de rua sendo violados/explorados;
2.11.2. Centro de
Referncia em Direitos
Humanos do Distrito Federal
A equipe do CRDH-DF conta com:
coordenadora,
advogada,
assistente
social, jornalista, psiclogo, assistente de
projeto, web designer e diagramador, e dois
atendentes.
Dificuldade de acesso aos programas

de sade;
Violncia dos agentes da Segurana
Pblica;
realizam encaminhamentos.
O fluxo do atendimento para
quem chega geralmente segue a partir
de um atendimento inicial, orientao e
encaminhamento.
O CRDH-DF possui convnio com
algumas faculdades de Direito para orientao
jurdica.
Visto para estrangeiros;

Benefcio de Prestao Continuada
BPC;
Dificuldades na permanncia nos
servios de acolhimento (albergues),
principalmente devido religiosidade
das entidades;
Servio de Acolhimento da SEDEST,

chamado de Albercon.
Segundo a equipe, o servio oferecido
pelo CRDH-DF funciona como alinhavador da
rede de atendimentos, isto , a equipe articula
a rede necessria para cada pessoa e oferece
orientao sobre promoo de Direitos
Humanos. O CRDH-DF funciona, assim, como
uma ponte entre a pessoa atendida e a rede
de servios.
Para a populao em situao de rua, o
contato inicial para a maioria das demandas
o Centro Pop e/ou hospital pblico nos casos
de sade. Tambm fazem contato com Varas
de Execuo Penal, estabelecem parcerias e
Ainda existem dificuldades com a

legitimidade do CRDH-DF perante alguns
rgos pblicos e entidades privadas,
principalmente o INSS. A dificuldade no
estabelecimento da legitimidade tambm
revela a necessidade de campanhas e de a
rede de servios do DF compreender o papel
do CRDH-DF, fazendo uso de seus servios e
estimulando a populao em situao de rua
a buscar orientao no CRDH-DF.
2.11.3. Disque Direitos

Humanos da Mulher
O Governo do Distrito Federal dispe
de um atendimento para denncia direta
de violncia contra as mulheres, gratuito, o
Disque 156 (opo 6).
2.11.4. Disque Direitos

Humanos (SDH/PR)
A Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica disponibiliza o
canal gratuito Disque 100 para denncia de
violao de Direitos Humanos. O Disque 100
atende casos de violncia contra crianas e
adolescentes, mulheres, pessoas em situao
83
de rua, idosos, gays, lsbicas, travestis,

transexuais, negros, ou por preconceito
por nacionalidade, regio do pas, sotaque,
pobreza, condio social e deficincia.
2.11.5. Conselhos tutelares

Os conselhos tutelares atendem
casos de violao de direitos das crianas e
adolescentes.
Estes rgos visam garantir o efetivo
exerccio dos servios pblicos direcionados
para este segmento, mas no devem
ser confundidos ou categorizados como
executores de programas de atendimento.
Seu dever zelar pelos direitos da criana
e do adolescente, garantindo-lhes o real
atendimento suas demandas.
Segundo Estatuto da Criana e do
Adolescente, em seu Art. 131 - O Conselho
Tutelar um rgo permanente e autnomo,
no-jurisdicional, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente, definidos nesta Lei.
2.12. TRABALHO
A questo do trabalho, ou a falta dele,
uma das molas propulsoras da situao
de rua. Na sociedade em que vivemos, o
trabalho a principal fonte de renda, portanto
de sobrevivncia. No entanto, historicamente
no h postos de emprego para todos,
gerando imensa disputa no mercado de
trabalho e condicionando alguns milhes
84
a ocuparem um exrcito de reserva pronto

para ganhar baixos salrios e o lumpenproletariado, que dificilmente ocupar lugar
na sociedade do trabalho e emprego. Para
Silva (2006), a populao em situao de
rua ocupa a posio de lumpen-proletariado,
conforme apresentado anteriormente.
Com relao ao trabalho e a renda,
os dados do Projeto Renovando a Cidadania
(GATTI, 2011) apontam que:
de rua j trabalharam com carteira
assinada, contudo, apenas 5,6%
esto trabalhando atualmente nesta
condio. Um nmero elevado
de indivduos pesquisados nunca
trabalhou com carteira registrada:
38,7%. Dos que j tiveram registro,
51,6% fizeram parte do mercado de
trabalho formal apenas durante um
perodo de at 6 anos. O alto nmero
de adultos em situao de rua no
mercado informal de trabalho inibe
a proteo previdenciria para este
segmento social.
de rua no tm, atualmente, acesso
a nenhuma poltica social. Dos que
tm esse acesso, 19,8% utilizam os
restaurantes comunitrios do GDF;
15,2% recebem os benefcios do
Programa Bolsa Famlia; 6,8% so
aposentados e 4,6% recebem o
Benefcio de Prestao Continuada
(BPC). Dos que no tem acesso, 29,3%
declararam que nunca procuraram;
22,4%, desconhecem os benefcios e,

22,1%, afirmam que no tm acesso
por falta de prioridade ou interesse
governamental. A (des)proteo social
deste grupo populacional fica clara
nesta questo: as pessoas em situao
de rua deveriam ser alvo privilegiado
dos programas, servios e benefcios
governamentais, j que possuem o perfil
dos grupos focalizados para cobertura
de tais aes. O no atendimento
deste segmento social comprova que
este um grupo marginalizado dentro
de outro grupo que j est margem
da sociedade capitalista, no tendo
sequer seus direitos mais bsicos,
como o de ir, vir e permanecer,
garantidos. A falta de informao sobre
as polticas e programas sociais revela
grave falha dos governos em todas as
suas esferas, j que este que deve
ir em busca da populao, garantido a
cobertura e a proteo de todos que
necessitam.
De acordo com os nmeros
encontrados, 0,7% dos adultos em
situao de rua tem rendimento familiar
mensal de at R$70,00; 32,2%, de
R$71,00 a R$300,00 e 44,1% de
R$301,00 a R$600,00. Somente
9,9% tem rendimento familiar mensal
superior a R$1.000,00. O Distrito
Federal , reconhecidamente, uma
das Unidades da Federao (UF) com
mais alto custo de vida: transporte,
habitao, alimentao e vesturio
so particularmente caros nesta UF,
quando comparada a outros Estados
brasileiros. A ttulo de exemplo, de
acordo com dados do DIEESE (2011),

o valor da cesta bsica em Braslia, em
setembro de 2011, era de R$ 244,24,
o que corresponde a at 81% da renda
familiar mensal de 44,1% dos adultos
em situao de rua do DF. Para outros
32,9%, o rendimento familiar mensal
quase totalmente comprometido
quando no totalmente apenas com
alimentao. Esta questo demonstra
tambm que a ideia propagada de
que a maior parte dos flanelinhas e
catadores de material reciclvel em
situao de rua e pedintes recebem,
individualmente, mais de R$ 1.000,00
mensais, equivocada. Mais de 90%
do total de adultos em situao de rua
pesquisados recebe menos do que
este valor somando todos os membros
da famlia.
A populao adulta em situao de
rua do Distrito Federal , contrariando
o senso comum, composta por
trabalhadores: 21,3% guardam ou
lavam carros; 19,3% se ocupam da
catao ou reciclagem de materiais;
12,3%, da construo civil. Apenas
10,6% pedem esmolas e somente
0,5% tem na prostituio sua principal
fonte de renda. Aps a leitura deste
dado nos trs bancos pesquisados
(crianas, adolescentes e adultos)
fica demonstrado que denominar
este grupo social de mendigos cair
em grave erro conceitual e propagar
informaes infundadas de maneira
irresponsvel e preconceituosa.
(GATTI, 2011, p. 89-94)
85
De acordo com as informaes do

site oficial da Secretaria de Trabalho do DF,
so oferecidos servios em Agncias do
Trabalhador para cadastramento e divulgao
de vagas de emprego e alguns programas
onde a populao em situao de rua pode
ser inserida, conforme disposto abaixo:
capacitao para quem deseja ter o prprio

negcio.
Podem participar moradores do DF, a
partir de 16 anos, com ou sem experincia
na rea, e no exigida escolaridade. Cursos
de artesanato, argila, bordado a mo e
confeco de peas
PROGRAMA + AUTONOMIA
A Secretaria de Trabalho do DF
oferece cursos de formao e capacitao
para pessoas que queiram trabalhar como
autnomos. Podem participar pessoas
com mais de 18 anos, que morem no DF e
possuam a escolaridade exigida pelo curso
escolhido. Os alunos recebem vale-transporte,
alimentao, material didtico completo,
seguro de vida, uniforme e encaminhamento
para o mercado.
Cursos
Gratuitos:
Cabeleireiro,
Cuidador de Idosos, Cozinheiro e Padeiro.
PROGRAMA ARTESANATO
um canal virtual de acesso s

informaes sobre os programas de
qualificao e microcrdito oferecidos pela
Secretaria de Trabalho do DF. O cadastro pode
ser feito no site www.agenciavirtual.df.gov.br
- Qualificao de artesos em cursos

e oficinas de aperfeioamento profissional,
seminrios e workshop;
Empreendedorismo:
- Encaminhamento para o acesso

linha de crdito assistido;
curso
de
- Moradores do DF a partir dos 18

anos que estejam cursando ou j tenham
concludo o ensino mdio podem concorrer a
uma vaga para os cursos de Cobrador(a) de
Transporte Coletivo, Despachante de Trfego
ou Bilheteiro(a) de Transporte Coletivo.
- Moradores do DF a partir de 21 anos
que tenham concludo o ensino fundamental
(8 srie) e possuam carteira de habilitao
categorias D ou E podem concorrer a uma
vaga para Motorista de Transporte Coletivo.
Cursos oferecidos (todos com

mdulo de ingls): Informtica bsica;
Organizao de eventos; Operador de
caixa; Montagem e manuteno de micro;
Assistente Administrativo; Telemarketing;
Garom; Camareira; Vendedor; Supervisor de
hospedagem; Webdesigner.
Benefcios: os cursos so gratuitos,
possuem mdulo de ingls e os alunos
recebem vale-transporte, alimentao,
material didtico completo, seguro de vida e
uniforme.
Benefcios
- Cadastramento dos artesos do DF e
emisso da Carteira do Arteso;
AGNCIA VIRTUAL DO TRABALHADOR
Artesanato: cursos e capacitaes para

quem j arteso. Os alunos que conclurem
os cursos tero direito Carteira do Arteso,
facilitando a comercializao dos produtos.
Quem pode participar:
Quem pode participar: maiores de

18 anos, residentes do DF e que tenham a
escolaridade exigida pelo curso.
Programa Artesanato realiza:
- Incentivo comercializao dos

produtos artesanais em feiras e exposies
locais, nacionais e internacionais;
PLANSEQ
86
Comerciante Varejista: curso para

montar um negcio ou melhorar a gesto
da prpria microempresa (para clientes
do programa de Microcrdito, Prospera,
moradores do DF, a partir dos 18 anos, sem
escolaridade exigida).
PlanTeQ voltado para a qualificao social

e profissional de jovens e adultos que vivem
em um determinado territrio.
- Auxlio-transporte; alimentao
(lanche); material didtico; uniforme;
seguro de vida; atendimentos fisioterpicos,
psicolgicos e odontolgicos preventivos,
alm do acesso ao clube para recreao.
PROSPERA
Programa de microcrdito produtivo
orientado da Secretaria de Trabalho do Distrito
Federal, proporcionando gerao de renda.
QUALIFICOPA
- Estmulo organizao
associaes e cooperativas.
de
PLANTEQ
O Plano Territorial de Qualificao
Programa de qualificao profissional

promovido pela Secretaria de Trabalho, que
oferece cursos de formao e capacitao
em vrios setores.
2.13. HABITAO
A questo habitacional urgente na
pauta de aes para a populao em situao
de rua, e no Brasil, uma das polticas que
menos chegam populao pobre em
geral. De acordo com a Poltica Nacional de
Habitao (2004), a dvida social que o Brasil
tem em relao habitao enorme.
No documento, h um pacto para
pagamento dessa dvida social, onde est
ressaltado que:
As desigualdades sociais e a
concentrao de renda, caractersticas
da sociedade brasileira, se manifestam
fisicamente nos espaos segregados
das nossas cidades. Nelas, as
87
carncias habitacionais constituem,

talvez, o maior problema: a falta de
moradia digna para populao mais
carente, que responde por 92% do
dficit habitacional brasileiro.
Para enfrentar esse quadro, preciso
mais do que recursos financeiros
importantssimos ou simplesmente
vontade poltica. necessrio planejar,
enfrentar o problema no tempo,
estabelecer pactos para a busca de
solues. (BRASIL, 2004, p. 07)
A cidade, como vimos anteriormente,
um espao de conflitos onde cada um vale
pelo lugar em que vive (PENTEADO, 2012). O
preo da terra e o ordenamento urbano ditam
o acesso aos servios pblicos e privados de
cada famlia, gerando aumento ou reduo da
pobreza de acordo com os recursos oferecidos
em cada lugar. A disputa pelo territrio, a
guerra dos lugares e sua competitividade
colocam o cidado como refm de um jogo
de mercado da especulao imobiliria, das
remoes para grandes empreendimentos
e da periferizao da pobreza considerado
quase como natural.
Nesse jogo de interesses pelos lugares
da cidade, a populao em situao de rua
alvo primeiro, sofrendo o embate entre as
polticas urbanas e as polticas sociais em
seus corpos, muitas vezes violentados fsica
e moralmente.
O termo que une a diversidade de
pessoas que est em situao de rua
justamente a falta de moradia convencional,
ou seja, independente do motivo, das
88
dificuldades, das histrias familiares, da

cor, raa, orientao sexual, o que unifica a
populao em situao de rua o estar na
rua, sem um endereo fixo.
Essas pessoas habitam as ruas
lugar pblico, de trnsito e passagem,
de convivncia e manifestaes. E
justamente o termo moradia,
ou a falta dela, que simboliza toda
uma populao margem de tantos
outros direitos de cidadania. O estar
sem moradia une uma populao, a
classifica e a ela so destinadas tanto
aes assistencialistas, como polticas
pblicas e aes privadas. (MORETO,
2012, p. 129)
urgente e indispensvel que polticas
efetivas de habitao sejam pensadas e
concretizadas para todos.
3. MOVIMENTO NACIONAL
DA POPULAO DE RUA
Movimento
Nacional
da
Populao de Rua MNPR
surgiu em 2005, aps a chacina
de pessoas em situao de rua em So
Paulo, e tem atuao na luta pelas garantias
de direitos dessa populao, possuindo,
inclusive, assento no Comit Intersetorial
de Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Nacional para Populao em
Situao de Rua (CIAMP RUA Nacional) e no
Comit Intersetorial de Acompanhamento
e Monitoramento da Poltica para Incluso

Social da Populao em Situao de Rua do
Distrito Federal (CIAMP RUA/DF).
O MNPR est diretamente envolvido
com a criao da recm-inaugurada Escola de
Formao Permanente para o Protagonismo
do Movimento Nacional da Populao em
Situao de Rua, concebida em parceria com
o Grupo Violes/UnB (grupo de pesquisa sobre
violncia, trfico de pessoas no contexto da
explorao sexual/comercial de mulheres,
crianas e adolescentes), lanada em julho
de 2013.
Segundo o MNPR-DF, as pessoas em
situao de rua tem dificuldade de acesso
rede de servios do DF, principalmente no que
concerne sade, habitao, trabalho e renda
e educao, sendo destacado o preconceito
e o descaso de muitos profissionais no
atendimento.
Cidadania (GATTI, 2011):
A maioria da populao adulta em
situao de rua desconhece os
principais movimentos sociais ligados
sua realidade. O movimento social
mais conhecido por este grupo o
Movimento dos Sem-Terra (MST). Este
fato pode ser explicado pela grande
repercusso que este movimento social
tem na mdia brasileira. O Movimento
Nacional da Populao de Rua (MNPR),
por sua vez, o mais desconhecido
entre os pesquisados. Os dados sobre
a participao nestes movimentos so

ainda mais pessimistas: em mdia,
82,2% no fazem parte de nenhum
dos movimentos citados. O fato de
desconhecerem e no participarem do
MNPR, movimento que os representa
e luta pelos seus direitos, dificulta a
identificao destes indivduos como
grupo social, composto por cidados
detentores de direitos. (GATTI, 2011,
p. 109)
Visto os dados coletados pela pesquisa
da UnB, seriam interessantes aes do MNPR
em direo queles que desconhecem sua
existncia e bandeiras, a fim de fortalecer
o Movimento e alcanar mais membros,
ganhando legitimidade e possibilitando maior
escuta s necessidades da populao em
situao de rua.
A participao do MNPR, como
representante da sociedade civil organizada,
nos comits intersetoriais, nos conselhos
distritais, estaduais, municipais e nacional,
d visibilidade a essa populao e coloca em
pauta suas reivindicaes, forando o poder
pblico e a sociedade civil em geral a lidar
com o fenmeno da populao em situao
de rua e encontrar polticas adequadas para
garantia de sua cidadania.
89
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
BENJAMIN, Walter. Sobre Arte, Tcnica,

Linguagem e Poltica. Lisboa: Relgio Dgua
Editores, 1992.
1993. Lei Orgnica da Assistncia Social.

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95
II. Populao SEM-ABRIGO:

A ABORDAGEM EUROPEIA
1. Contextualizao HISTRICA, SOCIAL

E POLTICA DO FENMENO SEM-ABRIGO
1.1. A importncia
do fenmeno e suas
consequncias sociais e
polticas
A situao dos sem-abrigo uma das
formas mais extremas de Excluso
Social, por vezes uma das mais
visveis, aquela em que o carter de
privao mltipla patente e que
contrasta fortemente com o meio
ambiente em que se apresenta. No
o sem-abrigo que habita a rua, esta
que habita o sem-abrigo. (Costa, 1999
cit in Martins, 2007)
A abordagem do fenmeno da
populao sem-abrigo reveste-se de um
96
carter de interveno urgente e prioritrio,

na medida em que se trata de um fenmeno
extremo de manifestao de pobreza e
excluso social que resulta, em ltima
instncia, em uma significativa perda de
potencial humano.
De forma paradoxal, a populao
sem-abrigo desde logo excluda da noo
entre pblico e privado, na medida em que
o espao pblico tambm o seu espao
privado e vice-versa. Neste sentido, abordar
esta populao enquanto um fenmeno
de excluso e de interveno prioritria
reconhecer a importncia de trabalhar com
aqueles que esto longe de usufruir do que
por direito pertence a todos, na medida
em que se veem privados de muitas das
condies de acesso ao que assumido
como pblico.
97
A situao extrema que representa

o fenmeno das pessoas sem-abrigo tem
como principal desafio a dificuldade de sua
(re)integrao (de que forma, com que meios,
a partir de que tipo de organizaes, com que
prioridades) devido s mltiplas dificuldades
e privaes de que so alvo, sejam elas
fsicas, mentais, de empregabilidade e de
competncias sociais. As consequncias, a
longo prazo, da vivncia deste fenmeno so,
em algumas situaes, quase irreversveis.
As pessoas sem-abrigo na Unio Europeia
apresentam frequentemente uma mais baixa
esperana de vida, cerca de 30 anos inferior
da populao geral, situando-se nos 40
anos09. Os problemas de sade assumem
uma forte ligao com o fenmeno em
anlise. A exposio falta de condies de
vida bsicas, nomeadamente sanitrias e a
contextos sobrepovoados, torna estas pessoas
mais vulnerveis doena e violncia. So
frequentes casos de pessoas com transtorno
mental, com vulnerabilidades fsicas diversas
decorrentes de um envelhecimento precoce,
com problemas de sade como doenas
respiratrias e cardiovasculares, alm de
situaes de drogadio. A potencial ou
aparente irreversibilidade do problema
espelha-se igualmente na maior propenso
para tentativas de suicdio por parte da
populao sem-abrigo10.
Quando falamos da situao extrema
de excluso social das pessoas sem-abrigo,
temos de ter em conta o seu acesso limitado
09. Relatrio Conjunto sobre Proteo e Incluso Sociais (Joint
Report on Social Protection and Social Inclusion ), 2010 cit in
Comisso Europeia, 2013.
10. Embora no seja possvel obter dados concretos sobre este
assunto, devido ao fato de no existirem quaisquer tipos de
estatsticas oficiais sobre este assunto.
98
a um conjunto vasto de servios, desde logo

de sade e sociais. As pessoas sem-abrigo
esto assim privadas do exerccio de direitos
humanos e civis bsicos. Sua participao em
sociedade restringida por mltiplas barreiras
que se colocam no acesso (ou regresso) ao
trabalho. Ao nvel pessoal, em diversos casos
enfrentam vulnerabilidades fsicas e mentais
j referidas, uma reduzida experincia de
trabalho, baixos nveis de alfabetizao e
falta de competncias relevantes. Ao nvel
social, destaca-se uma falta de recursos de
suporte, designadamente laos familiares,
amigos e redes de contatos, uma causa e
consequncia da prpria situao de rua.
O fato de no ter uma morada fixa
dificulta o acesso e prtica de hbitos
normalizados de higiene e os necessrios
cuidados de imagem essenciais procura
e manuteno de um emprego, o qual se
torna tambm um objetivo dificultado pelas
limitaes de acesso a servios bsicos
como os de transporte, sade e cuidados
infncia. O desemprego de longa durao
assim uma realidade de grande parte
das pessoas sem-abrigo, cujas fontes de
rendimento muitas vezes provm de apoios
sociais e caridade. Trata-se de um autntico
crculo vicioso, ou seja, sem abordagens
integradas e intersetoriais, impede-se
permanentemente qualquer possibilidade de
concretizar uma plena incluso, o que acaba
colocando igualmente em risco de fracasso
as iniciativas setoriais.
Aos custos sociais e humanos de
tal fenmeno acrescem ainda os custos
econmicos11, uma linguagem predominante
11. Um estudo australiano citado no documento de trabalho relativo ao
nos dias de hoje e que tem constitudo um dos

elementos para certa mudana de paradigma
na interveno social e nas polticas pblicas
para fazer face a este fenmeno. Alguns
estudos apontam, nomeadamente, para os
custos no mbito da justia e sade. Esta
populao recorre frequentemente a apoios
judiciais complexos e de longa durao e,
pela sua vulnerabilidade fsica, acima referida,
so usurios frequentes de apoios de sade
tendencialmente mais dispendiosos, como
o caso dos cuidados mdicos de emergncia.
A estas questes acrescem ainda os custos
para o Estado de Bem Estar, decorrentes
da no participao com impostos dada a
no integrao destas pessoas no mercado
laboral.
Em uma sociedade onde, para
concretizar os Direitos Humanos,
fundamental que as pessoas sejam mais do
que nmeros, importa atentar num argumento
exemplificativo que, sendo expresso em
nmeros, revela a importncia de investir em
oportunidades para as pessoas sem-abrigo.
Um estudo alemo apontou que cada 1
investido na preveno do fenmeno semabrigo, cerca de 2,2 so poupados em
outros domnios12.
fenmeno sem-abrigo do Pacote de Investimento Social, aponta para

que uma pessoa em situao de rua custa sociedade australiana
entre $700.000 a $4.5 milhes de dlares (E. Baldry, L. Dowse,
.McCausland and M. Clarence: Report on the lifecourse institutional
costs of homelessness for vulnerable groups, Australia, May 2012).
12. J. van Leerdam: Cost-benefit analysis of tackling homelessness
in the Netherlands. CEBEON, 2011. Estudo citado no documento de
trabalho relativo ao fenmeno sem-abrigo do Pacote de Investimento
Social (Comisso Europeia, 2013).
1.2. O surgimento do
fenmeno
No consenso o momento em que
surge este fenmeno. A depender de qual
conceito adotamos, e do contexto em que nos
encontramos, podemos recuar poca da
Revoluo Industrial e s suas consequncias
em meados do sculo XIX, particularmente
na Inglaterra, ou partir de uma origem
relativamente mais recente, que remonta a
1973 e s consequncias daquela que ficou
conhecida como crise petrolfera.
Seria interessante partir do perodo da
Revoluo Industrial, pois demonstraria que,
apesar de distantes no tempo, no estamos
atualmente to distantes das consequncias
desse mesmo tempo. No entanto, e porque
na sequncia da crise petrolfera que a Europa
ir acordar para o fenmeno da pobreza
e para a sua presena nesse continente,
importa colocarmos o ponto de partida nesse
perodo, momento no qual comearo a se
esboar e concretizar aes estratgicas
para lhe fazer face.
Como analisamos previamente,
o fenmeno das pessoas sem-abrigo ,
simultaneamente, uma consequncia e
uma causa de diferentes faces da excluso
social extrema. Koegel et al., (cit. por Sousa
& Almeida, 2001) argumentam que o
aparecimento de pessoas sem-abrigo est
intrinsecamente ligado s polticas que afetam
negativamente o bem-estar das famlias,
particularmente das mais pobres. Isto inclui
as polticas relacionadas com a distribuio
de rendimentos, com a habitao, com o
emprego, com a educao, com o abuso de
substncias e com a sade mental.
99
que j no suficiente providenciar uma

soluo meramente assistencial e de reduo
de riscos, em que abrigos disponibilizam
cama e comida, mas sim uma preocupao
de criar estruturas que possam conferir ao
ser humano que se encontra nesta situao o
exerccio pleno da cidadania de acordo com
as suas reais capacidades, as quais podem
ser alvo de potenciao. Por outras palavras,
aquilo que era soluo (abrigo e proteo
bsica) deixa de ser um fim e passa a ser um
instrumento.
1.3. Principais
iniciativas estratgicas
e prioridades de
interveno
A prioridade de interveno neste

fenmeno justifica-se atualmente pelo claro
crescimento que ele tem vindo a assumir,
mas importa igualmente conhecer a forma
como ele est presente nas abordagens
estratgicas e polticas.
O fenmeno das pessoas sem-abrigo
est presente nas declaraes polticas mais
universais enquanto direito habitao at as
declaraes mais atuais que o compreendem
como um fenmeno que implica uma
abordagem pluridimensional e integrada,
que ultrapassa a questo exclusivamente de
ausncia de habitao, implicando a definio
de estratgias especficas.
100
Na sequncia da evoluo dos

programas europeus de Luta contra a Pobreza
e Excluso Social, particularmente desde
a crise dos anos 70, a Comisso Europeia
comea a reconhecer que o fenmeno dos
sem-abrigo uma questo complexa, pois no
diz respeito exclusivamente a uma ausncia
de habitao mas a mltiplos problemas, que
os arrastam para uma espiral de pobreza13.
Esta evoluo da abordagem estratgica e
poltica ao fenmeno das pessoas sem-abrigo
reveladora da mudana de paradigma em
13. Tal situao conduzir a Comisso Europeia a afirmar
recentemente que essencial no focar apenas nas pessoas que
vivem na rua, mas considerar o fenmeno dos sem-abrigo numa
perspectiva mais abrangente (Comisso Europeia, 2003 cit in
Comisso Europeia, 2013).
Na sequncia do Conselho Europeu

de Nice em 2000, passaram a ser definidos
Planos Nacionais de Aco para a Incluso
(PNAI), com o objetivo de criar polticas
destinadas a evitar rupturas de existncia
suscetveis de conduzir a situaes de
excluso social, nomeadamente no que se
refere a casos de sobre-endividamento,
excluso escolar ou perda de habitao.14
O fenmeno dos sem-abrigo foi tratado
pela primeira vez como tema prioritrio no
Relatrio Conjunto sobre Proteo Social e
Incluso Social, apresentado em 2005 pela
Comisso Europeia. No mesmo ano, tambm
o Conselho Europeu de Ministros do Emprego
e Politica Social (EPSCO) considerou o
fenmeno como prioritrio.
14. Cit in Instituto da Segurana Social, IP (2009).
Entre 2001 e 2010, os relatrios

conjuntos da Comisso Europeia sobre os
PNAI, acima referidos, tm vindo a identificar
o fenmeno dos sem-abrigo e as polticas
dirigidas a este como uma das prioridades
em quase todos os pases. Destaca-se o
relatrio de 2007, que identifica o fenmeno
sem-abrigo e excluso habitacional como
um dos trs principais desafios no mbito
da proteo social e da incluso social. Da
mesma forma, o Parlamento Europeu tem
reivindicado a adoo de medidas urgentes
para abordar o fenmeno, entre as quais se
destaca, em maro de 2008, a aprovao de
uma declarao escrita, na qual os Estados
se comprometiam a criar condies para
solucionar a situao das pessoas semabrigo at 2015.
Em 2009, o Relatrio Conjunto da
Comisso Europeia e do Conselho para
a Proteo e Incluso Social enfatizou a
necessidade de envidar esforos contnuos
para resolver o problema das pessoas em
situao de rua enquanto fenmeno extremo
de excluso social. No final do mesmo ano,
a rede europeia de peritos independentes
na rea da incluso social apresentou
um relatrio sobre a problemtica dos
sem-abrigo e da excluso social ligada
habitao nos Estados Membros, no qual
apelava a que a situao dos sem-abrigo
fizesse parte integrante do Mtodo Aberto de
Coordenao no domnio social, e que sua
ao fosse prosseguida aps 201015. Neste
sentido, o mesmo Relatrio Conjunto acima
referido, respeitante ao ano de 2010, apelava
implementao pelos Estados Membros de
15. Trata-se de um elemento importante porque, em um momento
de incerteza sobre o futuro da poltica social europeia e de recuo no
combate pobreza, reforada, apesar de tudo, esta preocupao.
101
polticas integradas com vista erradicao

do fenmeno dos sem-abrigo atravs da
definio de linhas orientadoras com enfoque
na governana, monitorizao, anlise e
definio de objetivos. Este apelo viu-se
reforado por um posicionamento assumido
em Outubro de 2010 pelo Comit das Regies,
com a sua proposta Unio Europeia de
desenvolvimento de uma estratgia integrada
de luta contra o fenmeno sem-abrigo
suportada por enquadramentos polticos de
base nacional.
Desta forma, a preveno e o combate
ao fenmeno sem-abrigo assumida como
uma competncia dos Estados Membros16,
embora com um forte elemento de
coordenao europeia.
O ano de 2010, enquanto Ano Europeu
de Combate Pobreza e Excluso Social,
revelou-se de fato um momento estratgico
na definio de compromissos polticos pela
Unio Europeia. As referncias realadas
anteriormente sobre os posicionamentos
assumidos revelam que este foi um ano que
permitiu aos ministros dos Assuntos Sociais
da Unio Europeia renovarem o seu apelo
por uma Estratgia Europeia de combate
ao fenmeno sem-abrigo, devidamente
estruturada por estratgias nacionais.
As recomendaes mais importantes
apresentadas em 2010 sobre a situao
dos sem-abrigo constam das concluses da
Conferncia de Consenso, realizada no final
do Ano Europeu 2010. Estas concluses so
uma base de importncia crucial para a atual
definio de uma Estratgia Europeia de
16. No contexto europeu, existem pases, tais como a Frana,
a Blgica, a Dinamarca, o Reino Unido e a Esccia, com algum
passado legislativo referente aos sem-abrigo.
102
Combate ao fenmeno sem-abrigo, que ser

abordada mais adiante.
2. OS SEM-ABRIGO HOJE
2.1.Transformaes
recentes do fenmeno:
seus pblicos e sua
abordagem
poltica de
interveno
Traar o perfil de uma pessoa em
situao de sem-abrigo hoje algo muito
mais complexo, ultrapassando a noo que
em tempos circunscrevia grande parte dos
indivduos nesta condio. Passamos de
um perfil predominantemente masculino,
de meia-idade, com um percurso extenso
de problemticas sociais, patologias
mentais e comportamentos aditivos face
ao lcool e drogas que requeriam um apoio
intensivo e complexo, para um perfil muito
mais abrangente, decorrente da recesso
econmica da Europa. Estas pessoas mais
vulnerveis incluem a populao imigrante,
os jovens, os recm-desempregados,
as vtimas de uma agressiva cultura de
facilitao do crdito e as pessoas que, na
generalidade, auferem baixos rendimentos.
As mulheres, as famlias monoparentais
e as famlias numerosas, os idosos, as
comunidades ciganas e outras minorias

vem-se igualmente ainda mais vulnerveis
situao de sem-abrigo.
Sob o ponto de vista das famlias,
as suas tendncias de desestruturao e
as situaes de desinstitucionalizao sem
adequados meios de acompanhamento so
fatores de vulnerabilidade relevantes. Nesta
tica, tem-se registrado um aumento das
famlias com filhos em situao de sem-abrigo,
em contexto de acomodao temporria
mais do que de rua e mais recorrente
com crianas ciganas e indocumentadas
(predominantemente imigrantes).
O fenmeno sem-abrigo estendeu
igualmente o seu mbito etrio. Por um lado,
afeta cada vez mais jovens dado o incremento
do desemprego juvenil e o abandono escolar
precoce. Por outro, ocorre igualmente de
forma crescente junto de pessoas acima dos
50 anos, decorrente de desestruturaes

familiares, penses inadequadas e ausncia
de carreiras profissionais nas sociedades
envelhecidas de hoje (em que um indivduo
com 45 anos e que se encontre numa
situao de desemprego muito dificilmente
consegue regressar ao mercado de trabalho).
Um relatrio da Federao Europeia
de Organizaes Nacionais que trabalham
com os sem-abrigo (European Federation
of National Organisations working with the
Homeless FEANTSA) de 201217, com base
em anlise de 21 Estados Membros da Unio
Europeia, verificou que 15 destes revelaram
uma tendncia para o aumento do fenmeno
sem-abrigo18. O relatrio destaca os novos
17. FEANTSA (2012) On the way home? FEANTSA Monitoring
report on Homelessness and Homeless Policies in Europe. Bruxelas:
FEANTSA.
18. Os resultados deste estudo com 21 Estados Membros apontam
assim para o crescimento do fenmeno em 15 (AT, CZ, DE, EL, ES,
103
casos (new entrants) que caem numa situao

de sem-abrigo devido crise financeira
e econmica dos pases, que repercute
em uma crise do mercado habitacional,
vulnerabilizando um nmero crescente de
pessoas que, pela diminuio ou perda dos
seus rendimentos, no consegue fazer face
aos custos de vida bsicos. Sintetizando, os
cortes no Estado Social, na habitao, na
FR, HU, IE, IT,LT, PL, PT, SI, SW, UK28), o seu decrscimo em 2 (FI,
NL), permanecendo estvel apenas na Dinamarca.
104
sade, nos servios bsicos, na educao e

formao revelam-se fatores de agravamento
do fenmeno.
curso resultante de fatores estruturais e

da ausncia de uma poltica integrada
direcionada questo.
Contudo, no linear a relao causal

entre a crise e as medidas de austeridade e
o agravamento do fenmeno sem-abrigo. A
tendncia de cortes no Estado Social precede
a situao de crise, pelo que o incremento
do fenmeno, nomeadamente nos ltimos
5 anos, parte de uma tendncia de longo
Durante muito tempo, a natureza

das explicaes para o surgimento dos
sem-abrigo, estava centrada apenas
nas caractersticas dos indivduos (o que
acontecia em relao pobreza de forma
geral). No entanto, seu aparecimento em
massa e a seletividade social do fenmeno,
bem como a heterogeneidade de situaes

e de trajetrias que a situao de semabrigo encerra, colocaram em cheque as
explicaes de carter individual. Assim, a
abordagem mais adequada para a situao
a que considera a sua complexidade de
uma forma contextual, tendo em conta todos
os fatores (estrutural, institucional, relacional
e pessoal) que a podem influenciar, assim
como a complementaridade entre eles.
105
Fatores de vulnerabilidade do fenmeno sem-abrigo19

Causa
Fator de VulnerabilWidade
Processos econmicos
(pobreza; desemprego)
Mercado Habitacional
Estrutural
Proteo social e segurana social
Imigrao e cidadania
Institucional
Atraso na renda/
emprstimo;
Despejo da habitao;
Perda de acomodao;
Mudana de local para
procura de emprego
Chegada recente
Bloqueio do acesso
proteo social e
habitao
barata.
Diminuio dos servios gerais adequados e

falta de vinculao entre os existentes e as Quebra no apoio e
inadequao do apoio s
necessidades verificadas.
necessidades emergentes.
Mecanismos de alocao
Vivncia institucional (proteo de menores), Trmino da
prises, internamento em hospitais.
institucionalizao.
Perda de habitao aps a
Processos institucionais (entrada e sada)
institucionalizao.
Estrutura familiar
Situao do relacionamento (abuso parental

Relacionamento ou conjugal)
Fim do relacionamento (morte, divrcio,
separao)
Pessoal
Fator de Risco
(trigger)
Sada da casa de famlia
Viver sozinho
Deficincia; doena prolongada; transtornos Episdios de doena;

mentais
Quebra de apoio ou
dificuldade em obter
Baixos nveis de escolaridade
apoio.
(Aumento) abuso de
Dependncias (lcool, drogas, jogo)
substncias.
19. Assumindo um exemplo, o desemprego, as dificuldades financeiras ou o abuso de substncias riscos primrios do fenmeno semabrigo podem exercer presso nas relaes pessoais, aumentando o risco da desestruturao familiar
importante salientar que assumir

esta mudana estratgica no implica
negligenciar os alojamentos de emergncia e
temporrios, os quais so elementos cruciais
nas estratgias direcionadas aos sem-abrigo.
Trata-se antes de uma abordagem que
pretende analisar at que ponto os Estados
Membros e as suas polticas esto indo alm
desta atribuio provisria de um teto, no
anulando a sua fundamental importncia na
resposta a necessidades bsicas das pessoas
que enfrentam privao habitacional.
Violncia domstica
Fonte: European Review of Statistiques on Homelessness in Europe (Edgar, 2009).
106
Perante este enquadramento, um

nmero crescente de pases europeus
tem desenvolvido estratgias integradas
na rea dos sem-abrigo. Estas estratgias
so assumidas como um plano de ao de
mdio/longo prazo para o desenvolvimento e
implementao de polticas que visam uma
reduo gradual do fenmeno at sua
extino. Esta lgica de estratgia cada vez
mais priorizada face a uma lgica de polticas
que procuram gerir o fenmeno sem-abrigo
mas no fornecem um enquadramento de
longo termo que permita progressos em
direo erradicao do fenmeno.
2.2. O atual momento

europeu: a demanda por
uma Estratgia Europeia
e o seu estado da arte
A abordagem atual do fenmeno
sem-abrigo na Europa marcada por
dois elementos essenciais. Por um lado, a
integrao no mbito da Estratgia Europa

2020; por outro, e numa perspectiva mais
operacional, o apelo a uma estratgia
europeia de combate ao fenmeno, mais
recentemente reforado na Comunicao
da Comisso Europeia designada por
Pacote de Investimento Social, datada de
20 de Fevereiro de 2013. A Comunicao
acompanhada de um documento de
trabalho da Comisso intitulado Combater o
fenmeno sem-abrigo na Unio Europeia20,
o qual sublinha um conjunto de questes,
com particular destaque para os elementos
chave que todas as estratgias de combate
ao fenmeno devem conter.
Existe um nmero crescente de Estados
Membros da UE a adotarem estratgias
integradas de combate ao fenmeno semabrigo, sejam elas de caracter nacional ou
regional21.
Por outro lado, e para alm destas
estratgias polticas nacionais e regionais, as
polticas de mbito europeu podem assumir
um impacto significativo na magnitude
do fenmeno sem-abrigo, ajudando a
incrementar o conhecimento do mesmo.
exatamente por essa razo que o fenmeno
atualmente assumido como um dos temas
chave no combate mais alargado pobreza e
excluso social na Unio Europeia, integrando
a Estratgia Europa 202022.
20. Comisso Europeia (2013) Pacote de Investimento Social
Combater o fenmeno sem-abrigo na Unio Europeia [documento
de trabalho da Comisso] (Social Investment Package - Confronting
Homelessness in the European Union [Comission Staff working
document]). Bruxelas.
21. Informao disponvel em: http://www.peer-review-socialinclusion.eu/network-of-independent-experts
22. http://ec.europa.eu/europe2020/index_pt.htm
107
No mbito da Plataforma Europeia de

Combate Pobreza e Excluso Social (uma das
iniciativas emblemticas da Estratgia Europa
2020), o fenmeno sem-abrigo identificado
como uma das formas mais extremas de
pobreza e privao. Esta Plataforma apela
ao desenvolvimento de respostas adequadas
e integradas para o fenmeno, tanto sob o
ponto de vista de sua preveno como da sua
integrao no contexto mais alargado das
polticas de incluso social europeias.
Uma importante referncia para a
Estratgia 2020 a Resoluo do Parlamento
Europeu sobre uma estratgia para os semabrigo23, lanada em 14 de Setembro de
2011, na qual se apela aos Estados Membros
que ponham em marcha uma interveno
urgente que tenha como objetivo ltimo a
erradicao do fenmeno sem-abrigo at
2015, atravs de uma estratgia europeia
integrada, assente em estratgias nacionais
e regionais, num contexto mais abrangente
de luta contra a excluso social.
O outro elemento essencial da atual
estratgia europeia o Pacote de Investimento
Social para a Coeso e o Crescimento, no
qual fenmeno sem-abrigo assumido como
um dos investimentos sociais destacados,
sendo incentivado o desenvolvimento de
uma estratgia liderada pela habitao
(housing led) para o seu combate. Apesar
de focada nesta estratgia, a Comisso
Europeia enquadra o fenmeno em uma
abordagem mais global de incluso social,
23. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//
EP//TEXT+MOTION+B7-2011-0475+0+DOC+XML+V0//PT
108
remetendo-o para um conjunto de fatores.

Desde logo, estabelece linhas orientadoras
para a transferncia de pessoas em contexto
institucional para um contexto de apoio
baseado na comunidade. Nas estratgias
de integrao das comunidades ciganas,
tambm se reconhece a habitao como uma
rea prioritria, acompanhada da educao,
emprego e sade.
O documento que se debrua
sobre esta realidade no mbito do Pacote
de Investimento Social sistematiza um
conjunto de elementos centrais que todas
as estratgias sobre este fenmeno devem
incluir:
Mobilizar os Estados Membros e as
Polticas Europeias para o combate ao
fenmeno sem-abrigo;
Os esforos constatam-se na presena
recorrente do fenmeno em documentos
estratgicos de nvel europeu e em iniciativas
dinamizadas nos Estados Membros que,
crescentemente,
definem
estratgias
nacionais e regionais contemplando a
questo.
Melhorar os mecanismos de
governao, de parcerias e de
financiamento no combate ao
fenmeno;
H mais de trinta projetos financiados
pelo Fundo Social Europeu (entre 2007 e
2013) que tm como pblicos diretos a
populao sem-abrigo. A este Fundo acresce
o novo instrumento Fundo Europeu de Apoio

aos mais Vulnerveis (Fund for European
Aid to the Most Deprived - FEAD), assumido
como estratgico no combate ao fenmeno,
sendo proposto aos Estados Membros a sua
utilizao em aes concretas e integradas
que visem a reduo progressiva do mesmo
(o presente fundo pode ser rentabilizado no
apoio transio de pessoas sem-abrigo de
albergues para habitaes independentes ou
apoiadas, fornecendo kits que contenham
bens essenciais dotao de uma casa).
Em uma lgica de governao eficiente, os
fundos comunitrios devem ser potenciados
enquanto instrumentos de desenvolvimento
de estratgias integradas de reduo do
fenmeno sem-abrigo ao longo do tempo,
mais do que de mera gesto de repostas de
curto prazo a necessidades bsicas.
Medir e monitorar o fenmeno semabrigo nos Estados Membros e ao
nvel europeu
No que respeita monitorizao do
fenmeno sem-abrigo, o Comit da Proteo
Social e o Eurostat esto desenvolvendo
processos de levantamento de dados e
anlise do fenmeno. A melhoria destes
processos uma das principais prioridades
das estratgias integradas de combate ao
fenmeno, na medida em que estas assumem
que definir e monitorar objetivos operacionais
um elemento chave do seu sucesso.
109
Projetos de anlise e monitoramento do fenmeno sem-abrigo

Projetos
rea de anlise
Saiba mais
Eurohome Impact
Fenmeno sem-abrigo e excluso

habitacional
www.iccr-international.org/
impact/overview.html
Projeto CUPH
Definies e conceitos
relacionados com o fenmeno
sem-abrigo e com coleta de
dados
www.cuhp.org/
Estudo CSEYHP
Anlise sobre jovens semabrigo, comparando caminhos

de pessoas em situao semabrigo pertencentes a diferentes
grupos tnicos, jovens mulheres e
homens migrantes, contemplando
anlise por mtodos adequados
de reintegrao
www.movisie.nl/118836/
eng/
Tenlaw
Primeira anlise europeia de larga

escala e comparativa no domnio
da lei de propriedade, visando
o desenvolvimento de uma
proposta de melhoria do papel de
coordenao da UE sobre as leis
de propriedade e habitao
www.tenlaw.uni-bremen.de/
Anlise de inovaes nos

sistemas de Estado Social (nas
reas de habitao, emprego,
famlia e imigrao) no sentido da
promoo da incluso social.
www.wilcoproject.eu
WILCO
Fonte: Comisso Europeia, 2013
O progresso na reduo do fenmeno implica sistemas de levantamento de dados

adequados, bem como uma utilizao apropriada dos mesmos na confeco de objetivos
estratgicos mensurveis. Neste sentido, a FEANTSA produziu um kit para o desenho de
estratgias integradas de combate ao fenmeno dos sem-abrigo que sintetiza um conjunto de
10 abordagens desenvolvidas/a desenvolver24.
24. O kit est disponvel em vrias tradues em http://www.feantsa.org/spip.php?article630&lang=en. No mesmo link, possvel consultar
um manual de carter estratgico que segue as mesmas orientaes do kit: Terminar com o fenmeno sem-abrigo: um manual para agentes
polticos (Ending Homelessness: A Handbook for Policy Makers).
110
2.3. Pluralidade do
conceito de sem-abrigo
No existe uma definio funcional
comum de sem-abrigo na Unio Europeia,
pelo que ela varia consideravelmente de
pas para pas. O fenmeno dos sem-abrigo
um processo complexo e evolutivo que se
caracteriza por uma diversidade de trajetrias
de vida dos indivduos ou grupos em questo,
em que as circunstncias que levam a entrar
ou a sair dessa situao so as mais diversas.
As diferenas conceituais no
se verificam apenas entre pases.
Frequentemente, dentro do mesmo pas
verifica-se o uso de diferentes definies.
Antes mesmo de percebermos as
principais evolues do conceito, cabe
destacar as consequncias da adoo da
definio assumida pelo poder politico: Em
alguns pases, como a Inglaterra, o termo
sem-abrigo est incorporado na legislao
e tem uma definio especfica ligada ao
desenvolvimento de deveres legais. No
entanto, as definies baseadas na lei tm
tendncia a ser muito seletivas, identificando
os casos prioritrios e deixando de lado
importantes segmentos da populao que
se encontram sem alojamento. (Edgar,
Doherty e Mina-Coull, 1999). Sendo assim,
no podemos deixar de reconhecer que as
diferentes utilizaes da definio de semabrigo influenciam as medidas adotadas
pelo poder poltico. Com efeito, o enfoque em
conceitos muito restritos no s limita uma
perspectiva mais compreensiva do fenmeno,
apagando a diversidade e complexidade
das situaes e dos mecanismos que
conduziram a esta etapa de marginalizao

extrema, como acaba mesmo por influenciar
o delinear das respostas e estratgias de
insero social destas pessoas.
Em uma anlise contextualizante
dos diferentes olhares que incidem sobre a
definio de sem-abrigo, alguns autores25
assumem uma diviso entre definies
minimalistas e definies estruturalistas. A
perspectiva minimalista define o fenmeno
sem-abrigo de forma fechada e extrema,
enquanto uma situao de sem teto. O
problema assim assumido como minoritrio
e margem da vida do cidado comum.
Trata-se de uma perspectiva na qual o
fenmeno est muitas vezes associado a
patologias do foro pessoal. Por sua vez, a
viso estruturalista assume o fenmeno semabrigo de forma mais abrangente, enquanto
uma necessidade de habitao que tem
de ser vista como um problema estrutural,
que requer polticas abrangentes e uma
interveno estratgica do Estado.
Sistematizando os contedos de
mltiplas definies existentes do fenmeno,
podemos, desde logo, apontar a situao
habitacional e o tipo de local em que os
indivduos pernoitam, considerando semabrigo todos aqueles que no tm acesso
habitao. Outras definies mais
abrangentes refletem no apenas a crise
permanente ou imediata de acomodao
e ausncia de estrutura, mas tambm a
ideia de que ser sem-abrigo significa estar
privado dos suportes sociais, psicolgicos
25. HUTSON, Susan, CLAPHAM, David (1999), Homelessness,
Public Policies and Private Troubles, London, UK, Continuum, London
and New York.
111
Tipologia ETHOS
e econmicos, incluindo todos aqueles que
tm abrigo, mas que residem em casas sem
condies de segurana ou de salubridade.
Neste sentido, ser sem-abrigo pode significar
a perda do direito de voto, de receber apoio
de servios sociais regularmente e de estar
ligado a uma comunidade. Inclui a perda de
papis, a perda de relaes de vizinhana, de
receber visitas, de ter um emprego, abrigo e
proteo.
Uma definio compreensiva e de
consenso do fenmeno sem-abrigo pode
contribuir, acima de tudo, para ampliar a
capacidade de levantamento, comparao
e anlise de dados. Foi assumindo esta
viso que na Conferncia Europeia do
Consenso em 2010, a Comisso Europeia
e os stakeholders envolvidos concordaram
com a tipologia ETHOS (European Typology
of Homelessness and Housing Exclusion/
Tipologia Europeia de Sem Abrigo e Excluso
Habitacional) como definio do fenmeno
sem-abrigo e de excluso habitacional. Esta
tipologia foi lanada em 2005 pela FEANTSA
e foi construda em torno do conceito de uma
casa. A FEANTSA considera que existem
trs elementos que constituem uma casa, e
na falta dos quais se esboa a situao semabrigo. Ter uma casa pode ser entendido
como: ter uma habitao adequada sobre a
qual a pessoa e famlia podem exercer uma
posse exclusiva (elemento fsico); poder
manter a privacidade, conseguir relacionarse (elemento social) e ter um estatuto legal
para ocupao (elemento legal). Isto conduz
112
a quatro principais categorias conceptuais

sobre sem-abrigo: sem-teto, sem casa, em
habitao precria e habitao inadequada
(Spinnewijn, 2005: 22-23).
Estas categorias esto divididas
em 13 subcategorias operacionais, que
podem ser utilizadas no mbito das diversas
polticas, por exemplo, no que diz respeito
ao recenseamento dos problemas dos
sem-abrigo, bem como elaborao, ao
acompanhamento e avaliao dessas
polticas. No entanto, a tipologia ETHOS
contempla uma lgica de enquadramento
de muitos dos conceitos assumidos em
estratgias nacionais dos Estados Membros.
Categoria
Conceitual
Sem Teto
Sem Casa
Categoria Operacional
Sub
categoria
1.1
1.2
A viver em espao pblico
Alojado em abrigo de emergncia e/ou 2.1

forado a passar vrias horas por dia
2.2
em espao pblico
2.3
Abrigo noturno de acesso direto

Alojamento precrio (ex: quarto, penso barata)
Centro de acolhimento temporrio (< 3 meses)
Centro de acolhimento
temporrio
3.4
Centro de acolhimento temporrio para semabrigo

Alojamento temporrio (tempo de permanncia
indefinido)
Alojamento temporrio (tempo de permanncia
definido)
Alojamento temporrio (permanncia longa)
3.1
3.2
3.3
Habitao
Insegura
A dormir na rua
Contactado por equipes de rua
Acomodao temporria
4.1
4.2
Casas abrigo /centros acolhimento

Alojamento apoiado
Casas-abrigo para mulheres vtimas de

violncia domstica
5.1
5.2
5.3
Centros de acolhimento
Alojamento para repatriados
Centros para trabalhadores imigrantes
Centros de acolhimento para

6.1
imigrantes e refugiados/ requerentes de asilo
Instituies de apoio
6.2
desinstitucionalizao
Instituies penais (perodo definido a nvel

nacional)
Outras instituies (hospitais e unidades de
prestao de cuidados)
Alojamento apoiado dirigido

especificamente a populao
sem-abrigo
7.1
7.2
7.3
7.4
Habitao assistida (grupo)

Habitao assistida (individual)
Foyers
Alojamento para mes/pais Adolescentes
Sem contrato
8.1
A viver temporariamente com famlia ou amigos

(no por opo)
A viver em domiclio sem arrendamento legal
(exclui squatters)
8.2
Habitao
Inadequada
Definio
Ameaa de despejo
9.1
9.2
Com ordem legal de despejo (arrendamento)

Com direito de resoluo (propriedade)
10
Violncia
10.1
A viver sob ameaa de violncia por

parte do/a companheiro/a ou famlia
(incidentes registrados na polcia)
11
Estruturas temporrias
11.1
Casa mvel / caravana (excluindo

alojamento de frias)
Ocupao ilegal de terreno (ex. Ciganos)
Ocupao ilegal de prdio
11.2
11.3
12
Habitao sem condies
12.1
Alojamentos no adequados para

habitao sob legislao nacional
13
Sobreocupao extrema
13.1
Padro nacional relativo ao ndice de

Sobreocupao
113
3. Modelos e tipologias
de interveno
Definir modelos e tipologias de
interveno na rea dos sem-abrigo no
contexto da Unio Europeia algo que
apenas pode ser assumido como orientao
genrica, na medida em que se verificam
diferenas entre Estados Membros muito
significativas, bem como no interior de cada
um dos pases.
Tendo presente esta premissa,
possvel avanar com o esboo de trs
modelos de interveno nesta rea,
destacando que no so modelos estanques
e com fronteiras exclusivas, sendo possvel
verificar a coexistncia dos mesmos fatores
nos diferentes modelos.
O primeiro modelo podemos designar
de assistencialista. Neste revela-se
preponderante uma perspectiva individual de
resposta ao fenmeno sem-abrigo, enquanto
um problema social isolado. Trata-se do
modelo de interveno predominante num
momento histrico no qual as pessoas em
situao de sem-abrigo se circunscreviam
a um pblico que se pode afirmar ainda de
reduzida dimenso e com um perfil restrito,
nomeadamente as classes sociais mais
pauperizadas. As respostas ao fenmeno
enquadradas neste modelo revelam-se
assim, principalmente, como intervenes
de controle social e de segurana com
elementos culturais caritativos.
114
O segundo modelo pode ser designado

como modelo integrado, surgindo em um
contexto de aumento do nmero de pessoas
em situao sem-abrigo e da diversificao
de seu perfil, chegando s chamadas
classes mdias, e tambm fruto do consumo
crescente de drogas. Este um modelo
no qual impera uma perspectiva coletiva
e integrada, segundo a qual o combate ao
fenmeno sem-abrigo deve ser envolvido
num conjunto alargado de polticas sociais,
que resultem em instrumentos de interveno
numa tica de reduo de riscos, dirigindose de forma integrada a vrias reas com
impacto na incluso social das pessoas.
Por ltimo, o terceiro modelo assenta
na metodologia Housing First (Casas
Primeiro), sendo um modelo igualmente
integrado mas que define a habitao como
uma prioridade, mais do que como resultado
final de um trajeto de vrias etapas. um
modelo assente no pragmatismo, decorrente
da sua origem norte americana e que pode
ser assumido como um modelo ainda em
experimentao no contexto europeu.
3.1. O modelo
assistencialista
No modelo assistencialista, o
fenmeno sem-abrigo apenas assume uma
posio de problema social identificado, no
sendo alvo de iniciativas concretas. Trata-se
de um modelo no qual no existem propostas
integradas, sejam de nvel central ou local,
que envolvam os domnios das polticas
sociais e habitacionais.
As solues no mbito deste modelo
so respostas de habitao de aspecto
temporrio, por um lado, ou de proteo
temporalmente indefinida, por outro, sem
perspectivas de autonomizao. A passagem
deste modelo para um modelo integrado vem
responder constatao de que a resoluo
do fenmeno sem-abrigo no passa pela
mera atribuio de cama e comida, mas
implica antes a criao de estruturas que
possam conferir as condies ao exerccio
pleno da cidadania, nas suas dimenses
socioeconmicas, de sade, educao,
cultura, desporto, trabalho e habitao.
3.2. O modelo
integrado
O modelo integrado surge em um
contexto de aumento e diversificao dos
pblicos vulnerveis ao fenmeno semabrigo.

Na quarta reviso de polticas
dirigidas para o problema dos sem-abrigo
na Europa realizada pelo Observatrio dos
sem-abrigo e editada pela FEANTSA, em
2006, fala-se neste fenmeno social como
sendo pluridimensional e requerendo uma
abordagem complexa. Para tanto, necessrio
recorrer a medidas de variados domnios
polticos - habitao, sade (particularmente
sade mental), emprego, formao, justia e
proteo social - de modo integrado e interrelacionado. O leque de medidas a serem
integradas muito vasto, passando pelos
servios ou mecanismos de emergncia
(acomodao temporria, equipes mveis de
rua) a um trabalho em rede entre os cuidados
de sade, psiquiatria e instituies de
formao, autoridades pblicas, assim como
as Organizaes No Governamentais (ONG)
e outras que contribuem para a integrao
social.
Para alm de cuidados de sade,
servios sociais e habitao, o emprego, a
formao, a mediao e aconselhamento
assumem um papel determinante na
reintegrao das pessoas sem-abrigo. O
quadro a seguir apresenta uma tipologia de
servios identificados enquanto disponveis
para as pessoas sem-abrigo.
115
Tipologia exemplificativa de servios disponveis aos sem-abrigo
Tipo de Servio
Exemplo de servio
Servios de preveno para lares em risco de

se tornarem sem-abrigo.
Servios que oferecem mediao em

casos de conflitos domsticos, rendas
em atraso, etc
Alojamento de emergncia para pessoas semabrigo
Abrigos de emergncia
Alojamento temporrio para pessoas semabrigo
Albergues temporrios, habitao de

transio ou de apoio, abrigos para
vtimas de violncia domstica.
Servios no residenciais para pessoas semabrigo ou ex sem-abrigo
Servios externalizados (helpcenters),

centros de dia, servios de
aconselhamento, servios de sade,
servios alimentares mveis, apoio
ambulatrio para pessoas ex semabrigo com alojamento permanente
e servios de educao, formao e
emprego.
Alojamento para outro tipo de utentes que

podem ser utilizados por pessoas sem-abrigo
Hotis, Penses, alojamentos bed

and breakfast, apoio especializado
e servios de apoio residencial para
pessoas com problemas mentais,
dependncias de lcool ou drogas.
Servios generalizados para a populao geral

que podem ser utilizados por pessoas semabrigo
Servios de aconselhamento, servios

municipais, servios sociais e de
sade.
Servios de apoio especializado para outro

tipo de utentes que podem ser utilizados por
pessoas sem-abrigo
Servios de aconselhamento
psiquitrico, instituies de
desintoxicao, servios para exreclusos, servios para jovens
vulnerveis.
Fonte: Adaptado de Edgar, 2009:17.
Tal como afirmamos anteriormente, dada a diversidade de tipos e diferentes nveis de

proviso de servios s pessoas sem-abrigo entre os pases, no possvel definir uma tipologia
geral de servios que possa ser utilizada em diferentes contextos. No entanto, a descrio
116
acima assume um carter exemplificativo e

de sntese.
A abordagem integrada do presente
modelo passa por um conjunto coordenado
de servios mas tambm pela considerao
de diferentes nveis de interveno. Neste
sentido, os planos de interveno dirigidos
ao fenmeno das pessoas sem-abrigo
devem contemplar trs nveis de interveno:
medidas que se dirijam preveno junto de
grupos de risco; interveno em situao de
rua e alojamento temporrio; e interveno
no acompanhamento posterior ao alojamento
e respectiva insero (com um enfoque muito
especial nas questes da sade, formao e
emprego).
A adoo, por parte das redes
sociais locais que trabalham com enfoque
neste fenmeno, de uma metodologia de
planejamento,interveno e acompanhamento
integrados, permite uma maior qualidade das
respostas, rentabilizando recursos, evitando
duplicao de intervenes e apoios e
viabilizando um verdadeiro acompanhamento
de cada situao com vista sua incluso.
O Modelo de Interveno e
Acompanhamento utilizado na Estratgia
Nacional para a Integrao das Pessoas
sem-abrigo em Portugal26 , justamente,
um exemplo operativo desta abordagem
por nveis de interveno. O referido modelo
assume uma perspectiva multidimensional na
elaborao do diagnstico das situaes e no
acompanhamento dos casos, com desenho
de um projeto de vida com vistas insero
26. Para anlise mais detalhada da Estratgia e sua
operacionalizao, consulte online o documento (www1.seg-social.
pt/downloads/iss/ENIPSA.html).
e autonomizao face aos servios de apoio.

Sempre que possvel, o projeto construdo
na relao entre o usurio e o gestor do caso,
com o qual mantm uma relao privilegiada.
A integrao nesta abordagem d-se assim
pela diviso da estratgia em dois momentos,
o da interveno na emergncia e o do
acompanhamento aps a emergncia.
3.2.1. Agentes estratgicos

na abordagem integrada
A perspectiva integrada deste modelo
est prevista desde o nvel dos agentes
estratgicos que nela participam. Reforar
parcerias e envolver um conjunto vasto de
agentes no combate ao fenmeno semabrigo parte essencial deste modelo. Tratase assim de incluir ministrios nacionais;
autoridades pblicas; organizaes no
governamentais; agentes gestores do espao
pblico27 e de domnios como sade, habitao
social e economia social; trabalhadores da
rea judicial e da segurana28; voluntrios
e investidores privados, financiadores de
programas e servios direcionados para estas
27. Os agentes responsveis por espaos pblicos, como
estaes de comboios, nibus e metr, aeroportos e parques de
estacionamento so agentes importantes a envolver no desenho de
politicas relativas ao fenmeno sem-abrigo. Os espaos pblicos
revelam-se essenciais na promoo de condies de vida da
populao sem-abrigo, garantindo-lhes muitas vezes acesso
estrutura para cuidados de higiene, acesso a aquecimento e
reduo da sua condio de isolamento social. Existem projetos
desenvolvidos em espaos ferrovirios, financiados pela UE, que
assumem boas prticas neste fenmeno, tais como o projeto Hope
in Stations e Work in Stations.
28. Em Paris, a polcia criou um departamento especial para apoio
populao sem-abrigo chamado BAPSA (Brigada de Assistncia aos
sem-abrigo de Paris - Assistance Brigade for Homeless People in
Paris). Esta brigada especial colabora com organizaes fornecendo
servios de apoio aos sem-abrigo atravs de um contato direto com
os trabalhadores sociais.
117
pessoas. Apesar de toda a retrica sobre a

importncia da participao dos principais
interessados, na maioria dos pases o
envolvimento direto das pessoas sem-abrigo
na definio de polticas no uma prtica
recorrente.
Abordagens de cooperao entre
servios de sade e servios sociais
podem resultar na reduo de custos
administrativos, tornando-os mais eficazes.
Visto que as polticas incidentes no fenmeno
sem-abrigo tm impactos diretos em polticas
de preveno do consumo de drogas e
de proteo infncia, as sinergias entre
diferentes prestadores de servios locais
revelam-se cruciais.
Dentro desta abordagem sinrgica
e de partilha, importante que haja uma
coordenao central e uma superviso das
polticas essenciais medio do fenmeno e
anlise das suas tendncias, o que permite
a ampliao da capacidade de resposta
a novos desafios de nvel macro que se
apresentem.
A possibilidade de ao dos diferentes
agentes acima referidos, numa perspectiva
de prestao de servios contnua e de
qualidade, passa necessariamente pelas
oportunidades de financiamento dos projetos,
sendo de extrema importncia o envolvimento
de investidores privados. Neste domnio, cabe
destacar um esquema de financiamento
experimental que est sendo desenvolvido
no Reino Unido, designado Limites de
Impacto Social (Social Impact Bounds SIBs). Trata-se de uma forma de contrato
baseado em resultados, no qual comissrios
118
do setor pblico pagam a organizaes

do setor privado e voluntrio de modo a
estas fornecerem servios a populaes
designadas, como sejam os sem-abrigo de
longa durao29.
3.2.2. Domnios de
interveno no modelo
integrado
Os programas integrados de
emprego para populao sem-abrigo tm
se revelado eficientes30. Destes programas,
cabe destacar algumas dimenses
transversais. A disponibilizao de dados
que permitam traar perfis de competncias
e necessidades da populao sem-abrigo
pode contribuir para o desenvolvimento de
polticas de incremento da empregabilidade
destas populaes. Na definio destas
polticas, a disponibilizao de servios de
empregos locais, o apoio especializado e
individualizado, de mediao, a existncia de
uma rede de transportes pblicos e de uma
rede de cuidados infncia acessveis so
algumas condies de suporte essenciais
no apoio empregabilidade das populaes
sem-abrigo. Um esquema de incentivos bem
desenhado pode motivar estas populaes
procura de emprego, garantindo que os
29
Esta abordagem encontra-se em desenvolvimento no
Reino Unido junto de organizaes do setor voluntrio que recorrem
ao mercado privado de aluguel, de modo a coloc-lo disponvel para
as populaes sem-abrigo. Este projeto financiado pelo Governo,
at 2014, em 10.8 milhes de libras.
30
Para saber mais consulte: Acesso ao Emprego por
Pessoas em Situao de sem-abrigo Recomendaes para
a Unio Europeia e Estados Membros. FEANTSA, Maio 2009
(Access to Employment for People Experiencing Homelessness
Recommendations for Member States and the European Union.
FEANTSA, May 2009).
rendimentos do trabalho excedam benefcios

sociais, assumindo valores dignos31 e que
permitam sua autonomia. As empresas
sociais desempenham um papel chave na
introduo das pessoas sem-abrigo no
mercado laboral. Estas podem ser diretamente
geridas pelos sem-abrigo32 ou promovidas
por empresas privadas33 que se mobilizem
como empregadoras de sem-abrigo. H
ainda programas que fundem medidas de
empregabilidade com a disponibilizao de
servios de habitao34.
J os servios de sade podem
ser adaptados de modo a responder a
necessidades da populao sem-abrigo,
evitando o uso desnecessrio e no
rentabilizado de cuidados de emergncia.
No entanto, o acesso a cuidados de sade
cada vez mais condicionado, implicando
dispor de um estatuto de, no mnimo, cidado
residente (situao claramente complicada
para imigrantes, refugiados e requerentes
31
Kit da Empregabilidade Como desenvolver iniciativas
de empregabilidade em servios para pessoas sem-abrigo?,
FEANTSA, Setembro 2011 (Employability Starter Kit How to
Develop Employability Initiatives in Homelessness Services?
FEANTSA, September 2011).
32
Na Polnia, existem exemplos de populao semabrigo a gerir um Ponto de Servio de Bicicletas, assim como a
dinamizar workshops de reciclagem e limpeza. Saiba mais em:
Encontrar Trabalho: sem-abrigo e Emprego. Instituto Nacional de
Estudos Laborais, Universidade de Flinders, Abril 2011 (Finding
Work: Homelessness and Employment. National Institute of Labour
Studies, Flinders University, April 2011).
33
A ttulo exemplificativo, citamos o projeto Aes
de Negcio para sem-abrigo (Business Action for the Homeless)
desenvolvido no Reino Unido.
34. Na Holanda, o projeto Amsterdams Housing & Work
desenvolvido atravs da cooperao entre duas organizaes abrigo,
um jornal de rua e uma organizao de reintegrao laboral. Na
Frana, a empresa social Le Chnele est envolvida na construo
ambientalmente sustentvel de habitao social, fornecendo
simultaneamente formao vocacional (www.chenelet.org).
de asilo). Neste sentido, a descentralizao

dos servios e a aposta em equipes de rua
so importantes elementos para atender s
populaes sem-abrigo. H Estados Membros
que permitem aos sem-abrigo utilizar as
moradas dos seus alojamentos temporrios
enquanto prova de residncia de forma a
garantir acesso a cuidados de sade nos
equipamentos pblicos destinados para esse
efeito. Responder de forma mais adequada
s necessidades de sade das populaes
sem-abrigo passa por formar profissionais de
sade e equipes de trabalho dos abrigos para
o trabalho com estas populaes.
Dada a forte conexo (causal ou
no) entre o fenmeno sem-abrigo e as
questes de sade mental, cabe destacar a
Ao Conjunta em Sade Mental e BemEstar lanada em 2013. Nesta ao, os
pases participantes da UE e da EFTA35 iro
consensualizar um conjunto de polticas
e prticas de melhoria da capacidade
dos sistemas de sade para preveno e
tratamento de problemas de sade mental,
atravs de parcerias inovadoras com outros
setores como o emprego, formao e polticas
sociais.
No que diz respeito ao alojamento
de emergncia/temporrio na abordagem
integrada, importante garantir sua
acessibilidade e disponibilidade ao nvel
local, de modo que a populao sem-abrigo
35. A EFTA (Associao Europeia de Comrcio Livre - European
Free Trade Association) uma organizao europeia fundada a 4
de Janeirode1960na cidade deEstocolmo, Sucia, peloReino
Unido,Portugal, ustria,Dinamarca,Noruega,SuciaeSua, pases
que no tinham aderido Comunidade Econmica Europeia(CEE).
A Finlndia foi admitida em 1961, a Islndia em 1970 e
o Liechtenstein em 1991. Hoje, a EFTA apenas constituda por
quatro pases:Sua, Liechtenstein,NoruegaeIslndia.
119
no tenha que percorrer longas distncias,

dado no dispor de recursos nesse sentido.
Trabalhar as condies de acesso aos abrigos
de forma flexvel e razovel deve, ao mesmo
tempo, garantir a proteo de todos os seus
ocupantes. Os abrigos devem contar com
servios complementares, como processos
de desintoxicao / reabilitao, programas
de reintegrao e trabalho social, bem
como uma adequada formao das equipes
no sentido da conduo das populaes
sem-abrigo para contextos de alojamento
permanentes36.
Por ltimo, destacamos ainda o
domnio da participao e empoderamento
(empowerment). Algumas organizaes
sociais tm realizado intervenes no sentido
de aumentar a capacidade dos sem-abrigo
para fazerem ouvir sua voz e defender
os seus interesses37. O desenvolvimento
de atividades artsticas e culturais pode
contribuir para o aumento da autoestima dos
sem-abrigo, promovendo mudanas nas suas
capacidades de integrao social e laboral.
As atividades desportivas, nomeadamente
em equipe38, podem igualmente assumir
36. Como exemplo, registramos o programa Lugares de Mudana
(Places of Change), dinamizado no Reino Unido pela Homes and
Communities Agency (HCA). Os espaos de alojamento de pessoas
em situao de rua esto a ser alterados numa lgica de grandes
instituies que do lugar a pequenos abrigos (os chamados espaos
de mudana). O objetivo destes espaos fortalecer o sentido de
independncia , bem estar e dignidade dos ocupantes, oferecendolhes servios integrados de empowerment, nomeadamente nos
dominios da formao e emprego, enconrajando-os a desenvolver
competncias. Alguns destes espaos desenvolvem oportunidades
de trabalho em empresas sociais para as pessoas sem-abrigo.
37. A organizao europeia enquadrante HOPE (Homeless People
Network for service users in Europe) essencialmente constituda
por sem-abrigo.
38. A Copa Mundial de sem-abrigo (www.homelessworldcup.org/
about) vem sendo organizada anualmente desde 2003, envolvendo,
120
impactos na sade e nas aptides sociais dos

sem-abrigo, aumentando o seu potencial de
participao.
Programas baseados na educao de
pares revestem-se so muito significativos
para as pessoas em situao de sem-abrigo
ou que j experienciaram este fenmeno.
O empoderamento da populao semabrigo revela-se mais efetivo quando so
reconhecidos os seus direitos bsicos. Ter
uma conta bancria, uma morada, acesso
informao39, um carto de identificao/
passaporte so condies prvias
participao dos sem-abrigo na vida
econmica e social e no exerccio dos seus
direitos civis de voto e de acesso a servios.
De forma conclusiva, empoderar a
populao sem-abrigo implica o seu acesso
a servios e sua participao na definio
de polticas, assegurando que os seus
direitos humanos e civis sejam respeitados;
impedindo a criminalizao do fenmeno
e disponibilizando programas de pares e
atividades artsticas e desportivas.
3.2.3. A transio do
modelo integrado de prestao
de servios por etapas para o
modelo housing led (orientado
para habitao)
em termos estimativos, cerca de 1 milho de jogadores por ano,
provenientes de 75 pases.
39. Na Blgica, existem stands informativos disponveis para a
populao sem-abrigo e uma escola para educadores de pares na
rea dos sem-abrigo. Na Dinamarca, a rede SAND gere uma estao
de rdio feita para e com sem-abrigo.
No modelo integrado, conforme

analisado, o objetivo das polticas direcionadas
aos sem-abrigo o de garantir o acesso a uma
habitao permanente. Nesta lgica, os semabrigo devem passar por vrias etapas at
chegarem a esse objetivo final, tratando-se
assim de um percurso longo e de passagem
por vrias situaes/alojamentos transitrios,
constituindo a habitao permanente o
objetivo final do processo de reintegrao. As
alteraes prevalentes no terceiro modelo, no
sentido da lgica housing led40, surgem num
contexto em que a prestao de servios por
etapas assumida como estratgia disruptiva
e de instabilidade, no sentido em que os
sem-abrigo so alvo de constantes situaes
de reajuste a novos ambientes habitacionais,
com novas regras e novas equipes de contato.
Alguns autores e tcnicos sociais afirmam
mesmo que este tipo de interveno por
etapas aumenta o fenmeno dos sem-abrigo
de longa durao, pois os mantm dentro do
sistema sem-abrigo, dificultando sua sada
para situaes de autonomia e de habitao
permanente.
As polticas com base na estratgia

housing led ainda no se encontram
totalmente difundidas na Europa, mas
ganham uma expresso crescente, embora de
nveis diferenciados41. Um primeiro grupo de
pases implementa a estratgia tendo como
procedimento prioritrio em sua interveno
garantir o acesso imediato e apoiado a
uma habitao (Dinamarca e Finlndia). Um
segundo grupo rene pases que adotaram
a estratgia housing led como princpio,
embora ainda no a tenham operacionalizado
na realidade, ou apenas pontualmente no
mbito de projetos protagonizados por ONGs
(Frana, Portugal, Irlanda). O terceiro grupo
de pases j tem disseminado o modelo
de habitao apoiada, mas prevalece a
abordagem dos servios por etapas (Reino
Unido, Alemanha, Pases Baixos, Sucia). Por
ltimo, o quarto grupo inclui pases nos quais
a estratgia housing led ainda no se encontra
disseminada, embora esteja presente em
algumas iniciativas locais (ustria, Blgica,
Repblica Checa, Espanha, Grcia, Hungria,
Polnia, Romnia e Eslovnia).
A perspectiva housing led assume a

habitao permanente como primeiro objetivo
do processo de integrao dos sem-abrigo
e aposta no reforo de capacidades em
termos de preveno, destacando assim o
papel central das polticas habitacionais. Esta
centralidade na habitao no menospreza
ou desvaloriza os outros apoios adequados
s necessidades das pessoas realojadas e
que so igualmente, e instrumentalmente,
indispensveis.
Um importante documento de
referncia nesta discusso A estratgia
housing led finlandesa de combate aos
sem-abrigo (The Finnish housing-led
homelessness strategy), adotado em
fevereiro de 2008 e revisitado em 2011. Este
programa inclui como objetivo a converso
dos abrigos de curta estadia em unidades de
habitao apoiadas que facilitem a promoo
40. Interveno orientada para a habitao como principal, e muitas

vezes primeiro, objetivo, considerando o mesmo instrumentalmente
crucial para o sucesso da incluso destes pblicos.
41. Anlise presente em: Comisso Europeia (2013) Pacote de

Investimento Social Combater o fenmeno sem-abrigo na Unio
Europeia [document de trabalho da Comisso] (Social Investment
Package - Confronting Homelessness in the European Union
[Comission Staff working document]). Bruxelas.
121
de vidas autnomas42. Complementarmente,

avana tambm com a criao adicional de
1.250 habitaes direcionadas para semabrigo de longa durao. Este programa
aponta ainda para a atribuio de habitaes
apoiadas para ex-reclusos e jovens semabrigo, e a preveno dos despejos atravs do
alargamento de servios de aconselhamento
habitacional.
3.3. O modelo Housing

First (Casas Primeiro)
As polticas housing-led inspiramse no conceito Housing First desenvolvido
nos Estados Unidos pela organizao
Pathways em Nova York no incio dos anos
90. Inicialmente, foi um modelo concebido
para o alojamento de pacientes psiquitricos
com estadias prolongadas em hospitais,
bem como para situaes de sem-abrigo
de longa durao, associados a consumos
problemticos de lcool e drogas e a uma
sade fsica dbil.
As intervenes baseadas no modelo
Housing First consistem no realojamento
dos sem-abrigo, predominantemente das
tipologias j referidas, provenientes da
rua ou de abrigos, em apartamentos ou
casas autnomas. O acesso habitao
se d em uma lgica de reduo de danos,
assente num conjunto de medidas de
acompanhamento flexvel, realizada por
42. O abrigo mais antigo de Helsinque, dirigido pelo Exrcito da
Salvao, com 236 camas fechou em 2011 para sua renovao em
unidade de habitao apoiada com 80 apartamentos independentes.
uma equipe multidisciplinar, a qual, numa

base predominantemente voluntria, no
obrigatria e consoante opo dos semabrigo, presta apoio ao nvel das adies,
sade mental, questes sociais e de emprego.
Podemos assim verificar que o
modelo Housing First separa a dimenso
da habitao da dimenso do apoio. Esta
separao pressupe um acesso imediato
habitao pelos sem-abrigo sem requerer
necessariamente a sua entrada em processos
de tratamento psiquitrico ou de controle de
dependncias de lcool ou drogas, embora
incentive a recuperao daqueles que
apresentem necessidade.
Desde o estabelecimento do
primeiro modelo Housing First pela
organizao Pathways, diferentes formas
de implementao foram surgindo nos
Estados Unidos e em um conjunto de Estados
Membros da Unio Europeia. Trata-se assim
de servios com filosofias similares mas que
podem concretizar o seu objetivo e misso de
formas muito distintas.
A popularidade do modelo Housing
First tem aumentado, este sendo assumido
como a mais importante, global e inovadora
influncia no sentido de proviso de servios
aos sem-abrigo, caracterizando assim uma
presso crescente no sentido de sua adoo.
Neste sentido, verificam-se muitas situaes
de sua incorporao enquanto poltica mas
no tanto da sua aplicao prtica, que
apenas apresentam uma aparncia do
modelo Housing First, revelando-se a sua
simplificao, diluio e mesmo alterao.
Neste sentido, o paradigma Pathways

Housing First (PHF) frequentemente assume
uma relao parcial com o vasto espectro dos
novos e remodelados servios s populaes
sem-abrigo que se catalogam de Housing
First43.
Perante esta multiplicidade de
abordagens, cabe sistematizar alguns
elementos chave do modelo, na medida
em que apenas esta sistematizao poder
permitir uma avaliao adequada do mesmo
(e dos seus congneres) enquanto estratgia
de combate ao fenmeno sem-abrigo.
Em primeiro lugar, e como base dos seus
princpios estruturantes, o modelo PHF assenta
em equipes de trabalho interdisciplinares
baseadas em dois tipos de servios: Tratamento
Comunitrio Assertivo [Assertive Community
Treatment (ACT)] e Gesto de Caso Intensiva
[Intensive Case Management (ICM)]. O primeiro
concentra-se nas pessoas que apresentam
formas mais severas de patologias mentais,
enquanto o segundo destina-se a usurios
que apresentam menores necessidades de
suporte. Estas equipes interdisciplinares
incluem, habitualmente, um psiquiatra, um
educador de pares, especialistas na rea da
famlia, sade, consumos de droga e lcool,
emprego e habitao. atravs destas equipes
interdisciplinares que so colocados em prtica
os princpios estruturantes do modelo44:
Habitao como um direito humano
bsico indivduos e famlias no necessitam
43. Uma das distines mais basilares discutida na Conferncia
Europeia do Consenso a que se estabelece entre a resposta
ao fenmeno numa lgica housing led e a resposta numa lgica
Housing First. O termo housing led assim assumido de uma forma
mais abrangente, contemplando o modelo Housing First como uma
das partes de um conjunto mais alargado de abordagens polticas.
44. Gatz, Stephen (2012).
122
demonstrar a sua preparao para

receberem uma moradia, ao contrrio do
modelo por etapas, que implicava a passagem
por vrias estruturas e fases de tratamento
at atingirem a habitao.
Escolha os usurios detm alguma
capacidade de escolha na localizao e
tipologia de habitao de acolhimento,
o que necessariamente limitado pela
disponibilidade e pelos custos associados s
mesmas.
Servios de apoio individualizados os
usurios tm acesso aos servios de apoio
que necessitam e a que escolhem aceder
durante o tempo que for necessrio, existindo
uma separao entre habitao e o acesso a
servios.
Reduo de riscos45 sem requerer
abstinncia, o modelo procura a reduo
de riscos (decorrentes de comportamentos
aditivos) para o indivduo, a comunidade e a
sociedade como um todo. No modelo Housing
First, no possvel a excluso de um usurio
pelos seus consumos, embora exista uma
orientao de reabilitao.
Integrao social e comunitria parte
da estratgia Housing First a de integrar
socialmente as pessoas na comunidade,
o que envolve suporte social e a garantia
de oportunidades para a participao em
atividades relevantes neste domnio.
45. No se verifica de fato um requisito de obrigatoriedade de apoio
psiquitrico e de reabilitao no que respeita a consumos de drogas
e lcool para aceder ou manter uma habitao. No entanto, o acesso
a esta no incondicional, na medida em que os seus usurios
devem cumprir as condies prescritas no contrato, estando includo
nestas a visita semanal de um membro de uma equipe Housing First
bem como a contribuio com 30% do seu rendimento para aluguel.
(Tsemberis, 2010).
123
Estes so princpios estruturantes do modelo Housing First, o qual traz tambm,

essencialmente, o reconhecimento da partilha de uma humanidade e de direitos face s
populaes sem-abrigo. Relativamente a sua dimenso prtica, os servios de interveno tm
facilitado a sada da situao sem-abrigo, existindo evidncias que apontam para resultados
significativos deste modelo no que respeita estabilidade habitacional. Esta, por sua vez,
revela impactos na reduo de problemas mentais e de consumos de drogas e lcool.
Nesta perspectiva de teste dos resultados do modelo Housing First, cabe destacar o
projeto At Home/Chez Soi46 em desenvolvimento pelo Governo do Canad (mais particularmente
pela Comisso de Sade Mental) entre 2009 e o presente ano de 2013, o qual pretende
averiguar a operacionalidade do modelo, para quem e a que custos. O projeto est sendo
aplicado em 5 cidades com populaes alvo distintas, monitorizado por um grupo de controle
com participantes que acedem ao modelo de servios de apoio j existentes na comunidade e
no integrados na abordagem do modelo Housing First.
As principais concluses deste projeto podem ser acompanhadas no site da Comisso
de Sade Mental do Canad 47. Os relatrios intermedirios tm destacado que o modelo
Housing First tem impactos na melhoria da qualidade de vida das pessoas com vivncia do
fenmeno sem-abrigo e doena mental, na medida em que a habitao estvel tem servido
de catalisador para as pessoas atingirem outros objetivos. Os impactos chegam igualmente
aos sistemas de servios e comunidade, no sentido em que se trata de um modelo que
obriga o estabelecimento de novas redes e novas formas de trabalho conjunto. A resoluo
de situaes crnicas do fenmeno sem-abrigo implica uma abordagem interministerial que
combina servios sociais, de sade e de habitao com parceiros do setor privado e do setor
sem fins lucrativos.
Para alm do acompanhamento atravs do site, os participantes no projeto tm partilhado
suas histrias de vida, as quais, em conjunto com testemunhos da equipe do projeto, integram
o documentrio Aqui em Casa (Here at Home)48.
Por ltimo, importa acrescentar que o modelo Housing First no desenhado para
substituir nenhum dos diversos tipos de servios disponibilizados para os sem-abrigo, estando,
pelo contrrio, a ser incorporado como parte de um conjunto diversificado de servios dirigidos
a estas populaes. Os servios enquadrados pelo modelo Housing First podem potencializar a
capacidade de resposta dos j existentes, nomeadamente de determinados perfis de pessoas
sem-abrigo.
46. Conhea mais em: http://www.mentalhealthcommission.ca/English/initiatives-and-projects/
home?terminitial=38&routetoken=54c917062fc32f363103e3d5f8d828ef
47. http://www.mentalhealthcommission.ca/
48. http://athome.nfb.ca/#/athome.
124
3.3.1. O teste do modelo na

Europa
O modelo Housing First tornou-se
central na estratgia federal dos Estados
Unidos no combate ao fenmeno semabrigo dado o seu potencial de atribuio
de habitao estvel a pessoas em situao
crnica de sem-abrigo.
Os servios Housing First tm sido
adotados nas estratgias de pases como
Frana, Dinamarca, Finlndia, Irlanda, Sucia
e Holanda e encontram-se em teste por toda
a Europa atravs de programas piloto. Na
Conferncia do Consenso em 2010, a lgica
housing led foi assumida como a soluo
mais efetiva ao fenmeno sem-abrigo e os
diferentes servios Housing First definidos
como bons exemplos.
Esta fase de experimentao encontrase em monitorizao, nomeadamente
atravs de um projeto, financiado pelo fundo
PROGRESS EU, iniciado em agosto de 2011
e vigente at finais de 2013, que ir testar
e avaliar o modelo Housing First em cinco
cidades europeias49.
A aplicao do modelo Housing First
vem trazer ao fenmeno sem-abrigo um
papel cada vez mais preponderante nas
polticas habitacionais, assim como do setor
privado e de aluguel. com esta premissa
que um conjunto de agentes estratgicos
(stakeholders) procura formas de apoiar
a populao sem-abrigo a viver de forma
49. Estas cidades so Amesterdam, Budapeste, Copenhaguen,
Glasgow e Lisboa. Destaque-se ainda na Frana o desenvolvimento
de um projeto de experimentao Un Chez-soi dabord para testar
a eficcia dos servios Housing First junto da populao Sem abrigo
com doena mental.
independente em habitaes disponveis no

mercado imobilirio.
Neste sentido, mais do que incrementar
o acesso habitao social, os Estados
Membros procuram desenvolver alternativas
que permitam aos sem-abrigo o acesso
habitao. Estas alternativas podem passar
por um conjunto distinto de estratgias,
como a construo de moradia a custos
acessveis atravs da utilizao de fundos
disponveis para intervenes em habitaes
integradas. Ultrapassando o setor social, uma
estratgia inovadora consiste na mobilizao
dos stocks habitacionais de proprietrios
privados disponibilizando-os para fins sociais.
Esta estratgia implica uma negociao com
os proprietrios solicitando aluguis mais
baixos em troca de benefcios fiscais. As
cooperativas habitacionais podem igualmente
constituir uma estratgia, assim como o uso
de casas desocupadas e espaos livres de
propriedade pblica e de autoridades locais.
Em Bruxelas, por exemplo, as casas vazias
so usadas como acomodaes temporrias
para aqueles que se encontram em lista de
espera para habitaes sociais. Existem
tambm fundos pblicos para proprietrios
que reformem as suas casas degradadas,
arrendando-as a baixo custo a grupos
vulnerveis. Pratica-se ainda um imposto
adicional junto dos proprietrios que detm
as suas propriedades vazias e abandonadas,
desincentivando-os desta prtica 50.
H tambm algumas medidas de
enquadramento estratgico. As polticas de
desenvolvimento e planejamento territorial se
50. Conhea mais em: www.doulkeridis.be/blog/category/mescompetences/logement/. Conhea tambm uma experincia no
mesmo domnio no Reino Unido (www.homesandcommunities.
co.uk/empty-homes-toolkit?page_id=&page=1)
125
revelam essenciais no domnio da habitao social, fazendo do critrio da habitao acessvel

uma precondio para a permisso da construo. Neste domnio, assume tambm papel de
destaque o fornecimento de servios adicionais habitao social junto de alguns proprietrios,
atravs da sensibilizao quanto ao combate ao preconceito face aos sem-abrigo, o qual,
muitas vezes, leva-os a recearem alugar os seus imveis.
organizao de sade mental Rethink

apoia pessoas com transtornos mentais na
manuteno dos seus arrendamentos e na
ligao com a comunidade, fazendo a ponte
com os proprietrios privados.
Como atores de mediao entre a habitao social e os proprietrios privados, surgem

as agncias de aluguel social, uma estratgia de inovao social totalmente assente na lgica
housing led, e que se desenvolveu inicialmente em Flandres entre os anos 80 e 9051. Esta
estratgia das agncias de aluguel social tem sido desenvolvida em outros pases europeus
como Frana52, Alemanha53, Reino Unido54 e Itlia. Na medida em que o capital para investimento
em habitao social cada vez mais limitado, estratgias como esta de socializar o setor de
aluguel privado atravs da mediao entre proprietrios e pblicos vulnerveis so cada vez
mais necessrias. No entanto, no podemos deixar de referir as limitaes de acessibilidade
desta estratgia ao seu pblico-alvo. Esta apenas funciona quando os rendimentos, incluindo
prestaes sociais ligadas aos custos habitacionais, so adequados para cobrir os valores
negociados.
Na Esccia, a iniciativa Lead

Tenancies atribuiu emprstimos a
proprietrios para recuperarem as suas
propriedades e disponibilizarem alojamento
para grupos vulnerveis.
So vrios os exemplos na Europa de organizaes que tm desenvolvido sua capacidade

de apoio habitacional e de resposta a necessidades sociais plurais dos seus usurios.
Na Dinamarca, as intervenes de preveno ao nvel habitacional tm sido uma aposta
significativa com a atribuio, pelos municpios, de 25% da habitao social vaga a grupos
socialmente vulnerveis, que recebem tambm apoio social (Benjamim & Dyb, 2008). Na
Noruega, o Projeto Nacional Homelessness tem a durao de 4 anos e desenvolvido por 4
organizaes, direcionando-se para Sem- abrigo usurios de drogas e com patologias mentais
no sentido de coloc-los em habitao independente com apoio (Dyb, 2005). No Reino Unido,
so tambm frequentes os exemplos da abordagem Housing First, nomeadamente atravs
do arrendamento em mercado privado por parte das autoridades locais (Quilgars, 2008). A
51. Para uma anlise aprofundada da implementao das agncias em Flandres, consulte: http://www.feantsa.org/spip.
php?article428&lang=en.
52. Na Frana, as agncias so conhecidas por Agncias Imobilirias de Vocao Social (Agences Immobilire Vocation Sociale - AIVS)
e tm como objetivo o aumento do nmero de imveis disponveis para pbicos vulnerveis, em boas condies. As AIVS so normalmente
protagonizadas por ONGs em parceria com entidades locais, operando integradas s polticas dirigidas aos Sem abrigo.
53. Na Alemanha, as agncias designam-se por Agncias de Apoio Habitao (Housing Assistance Agencies) e tm dois mbitos de
atividade. O primeiro envolve a gesto do aluguel e a mediao com o proprietrio. O segundo envolve o apoio social ambulatrio. O tipo de
apoio prestado varia consoante os pblicos vulnerveis arrendatrios, sendo normalmente realizado por uma segunda organizao atravs
de parcerias. Estas agncias so financiadas por diferentes agentes estatais, por fundos das igrejas e, em menor escala, por donativos e
rendimentos prprios.
54. Real lettings (http://www.reallettings.com/ ) um negcio social desenvolvido pela Associao Brodway em Londres, especializada na
rea dos sem-abrigo, a qual oferece aos proprietrios garantias de aluguel num sistema de arrendamento de 3 a 5 anos.
126
Estes so apenas alguns dos exemplos

de aplicaes do modelo Housing First, o
qual se encontra em clara disseminao no
contexto europeu, no podendo, no entanto,
ser assumido como modelo predominante
nem como necessariamente mais adequado
a todos os contextos.
3.3.2 Diferentes tipologias

do modelo Housing First
O modelo Housing First, tal como
afirmado anteriormente, tem sido aplicado de
distintas formas e em diferentes contextos.
Enquanto filosofia de interveno, uma das
tipologias mais encontradas deste modelo
est organizada da seguinte forma55:
1) Pathways Housing First (PHF)
2) Communal Housing First (CHF)
55. O documento, disponvel em: www.westvlaanderen.be/kwaliteit/
Welzijn/Documents/Housing_First%20-%20Feantsa.pdf (Pleace,
2010), permite uma anlise detalhada desta tipologia. Para cada
uma das trs tipologias, o documento aponta um conjunto de
indicadores; os grupos alvo na populao sem-abrigo para quem se
dirigem; quais os objetivos dos servios prestados; como se acessa
aos servios; qual o custo dos servios e quais os riscos de gesto.
3) Housing First Light (HFL)

Podemos assumir que a primeira
tipologia consiste essencialmente na primeira
verso do Modelo Housing First, baseada
no cumprimento integral dos princpios
apresentados no primeiro ponto do presente
captulo. A tipologia Communal Housing First
surge a partir da difuso da tipologia PHF,
sendo adotada por algumas ONGs associada
estratgia de servios por etapas do
modelo integrado. No fundo, a tipologia CHF
consiste na aplicao da filosofia Housing
First em servios partilhados direcionados
aos sem-abrigo, atravs da transformao
de albergues em unidades residenciais
apoiadas por servios fornecidos na lgica
Housing First. Trata-se de uma tipologia
direcionada especialmente para situaes
crnicas que apresentam um elevado
nvel de necessidades, nomeadamente
situaes acentuadas de doena mental e
de consumo de lcool e drogas. Dadas estas
necessidades, os servios mdicos situamse, tendencialmente, no mesmo edifcio ou
muito prximos da habitao. Podemos assim
assumir que as semelhanas entre o modelo
PHF e o modelo CHF so significativas, sendo
a principal distino entre eles a questo
da habitao partilhada e a presena dos
tcnicos de apoio.
Por ltimo, a tipologia Housing First
Light (HFL) adequada a fases de maior
autonomizao da populao sem-abrigo,
estando a sua aplicao mais disseminada
nos Estados Unidos. Esta topologia reflete o
modelo PHF, mas seu nvel de apoio muito
127
menos intenso e est baseado na gesto de casos, sem um fornecimento direto de servios
mdicos, psiquitricos ou de reabilitao. Nesta tipologia de servios, a cada individuo
atribudo um gestor de caso que presta aconselhamento prtico e psicolgico. O quadro a
seguir permite uma anlise comparativa das trs tipologias no que concerne aos servios.
Anlise comparativa de tipologias do modelo Housing First

Servio disponibilizado
Pathways
housing
first
Communal
housing
first
Housing
first light
Alojamento com garantia de segurana no setor de

aluguel privado ou habitao social imediatamente (o
mais rpido possvel).
Sim
No
Sim
Oferece habitao comunitria imediata (quartos

ou apartamentos) com garantia de segurana num
edifcio exclusivamente utilizado por pessoas semabrigo.
No
Sim
No
Pessoas sem-abrigo devem deixar de utilizar drogas.
No
No
No
Pessoas sem-abrigo devem deixar de consumir lcool.
No
No
No
Pessoas sem-abrigo devem utilizar os servios de

sade mental
No
No
No
Abordagem de reduo de risco
Sim
Sim
Sim
Utiliza equipes mveis para assegurar servios.
Sim
No
Sim
Oferece diretamente servios relacionados com lcool

e drogas
Sim
Sim
No
Oferece diretamente servios mdicos e psiquitricos
Sim
Sim
No
Utiliza servios de agncia de aluguel e de seguros
Sim
Sim
Sim
Oferece apoio na promoo da estabilidade

habitacional.
Sim
No
Sim
Fonte: Pleace, 2010
Perante a tipologia apresentada, o que se revela mais importante na difuso do modelo

Housing First o fato de cada vez mais servios estarem sendo influenciados e definidos por
uma tica baseada neste modelo.
128
3.3.3. Os limites do modelo

Housing First
A origem do modelo Housing First
nos Estados Unidos se d em um contexto
no qual a atribuio prioritria de uma casa,
sob o ponto de vista de pragmatismo e de
satisfao de necessidades prementes,
pode igualmente ser vista como uma forma
de diminuio da visibilidade do fenmeno
nas ruas e como estratgia de higienizao
social.
Neste domnio, cabe destacar que,
em anos recentes, alguns pases e cidades
europeus tm apostado significativamente na
regulao dos comportamentos em espao
pblico.
Em muitos pases, a lei de regulao
dos espaos pblicos no penaliza
necessariamente uma pessoa sem-abrigo,
mas tem efeitos desproporcionais nestes
pblicos vulnerveis, dada sua maior
presena no espao pblico. Noutros
contextos, emergem mesmo medidas de
criminalizao dos sem-abrigo ou de reforo
do controle da sua presena nestes espaos.
Estas medidas refletem as debilidades das
polticas direcionadas para o fenmeno semabrigo na promoo de alternativas face
sua situao. Mesmo quando os servios
prestados aos sem-abrigo so de significativa
qualidade, a implementao de medidas
coercivas revela sempre um retrocesso no
processo de reintegrao destas pessoas.
Este cenrio, apesar de tudo, encontra
ao mesmo tempo uma maior sensibilidade por
parte dos cidados que, atualmente, e como
consequncia da crise financeira e econmica

e os seus terrveis impactos, se encontram
mais prximos de uma situao de risco de
pobreza, conhecendo ou estando em contato
com pessoas que recentemente ficaram em
situao de sem-abrigo. semelhana de
outros fenmenos sociais, quando estes,
direta ou indiretamente, atingem uma parte
significativa das populaes, acabam por
ganhar relevncia poltica e ser alvo de uma
maior ateno e disponibilizao de recursos.
No entanto, e apesar desta crescente
sensibilidade, tipologias como as do Housing
First, que exigem investimentos financeiros
de porte considervel, acabam por ser alvo de
muita resistncia ao serem comparadas com
os recursos disponibilizados aos cidados
pelo Estado em termos de proteo social.
difcil explicar opinio pblica, e ainda
mais queles que diretamente beneficiamse de subvenes sociais do Estado, que um
indivduo isolado ir de imediato ter acesso a
uma habitao individual e a suporte financeiro
para pagar aluguel, quando imensas famlias
no conseguem acessar este tipo de benefcio.
Quando a emergncia social atinge largas
camadas da populao, surge com facilidade
uma representao social que conduz
diviso entre os bons pobres (aqueles
que trabalhavam e se esforavam e que por
terem perdido o emprego se encontram em
grandes dificuldades) e os maus pobres
(aqueles que se encontram na situao de
carncia por sua inteira responsabilidade
no merecendo o mesmo tipo de ateno por
parte do Estado do que os que se esforam).
Como no difcil adivinhar, e apesar do
fenmeno sem-abrigo atingir hoje um nmero
consideravelmente maior de pessoas e
famlias, estes encontram-se frequentemente
129
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
includos no segundo grupo. Tal tipo de
representao tende a dividir e pr em
confronto beneficirios de polticas pblicas,
atores de interveno social e as prprias
polticas pblicas e seus representantes em
diferentes nveis. Ou seja, se por um lado, a
abordagem Housing First ganha adeptos do
ponto de vista terico e tcnico, torna-se de
muito difcil implementao poltica por falta
de apoio e compreenso da opinio pblica,
que tende a agir de acordo com o velho
ditado casa onde no h po, todos ralham
e ningum tem razo.
A estas limitaes estratgicas do
modelo, acrescem algumas questes que
carecem ainda de resposta, e sistematizamos
a seguir as mais frequentes. Desde logo, qual
a aplicabilidade deste modelo num contexto
de retrocesso do mercado habitacional?
possvel, nesta situao, respeitar o
princpio da escolha do consumidor face
habitao? O que estas questes vm
revelar a importncia da nfase no Housing
First ser acompanhada de investimentos em
habitao a custos sustentveis.
Outra questo frequente passa pelas
populaes vulnerveis a quem este modelo
d resposta: ser ele adequado a todos os
pblicos ou exclusivamente s pessoas com
130
transtorno mental? Qual a sua eficcia com

jovens sem qualquer experincia de vida
independente?
A estas questes se somam as dvidas
quanto capacidade do modelo de promover
integrao na comunidade, da gesto
dos consumos de lcool e drogas56, do
desenvolvimento econmico, das melhorias
em sade mental e mesmo da efetividade ao
nvel da reduo de custos.
Concluindo, o modelo Housing First
no deve ser assumido como a cura para
todos os males. Demonstrando resultados
positivos no nvel da estabilidade habitacional,
est longe de resultar em sucesso pleno,
ilimitado e transversal, sendo necessrio
ter sempre presente o contexto territorial e
cultural de cada local, regio ou pas.
56. O modelo tem efetivamente revelado eficcia na reduo de

riscos, mas nem sempre significa uma quebra dos malefcios
associados aos consumos. Em primeiro lugar, porque raramente
o modelo aplicado junto daqueles que revelam consumos
mais pesados e, em segundo lugar, ter eficcia na reduo e
estabilizao dos consumos raramente resulta na erradicao dos
mesmos.
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133
III. Populao Sem-Abrigo: as

experincias de Paris e Londres
1. CARACTERIZAO DO FENmeno semabrigo na inglaterra e frana

1.1. Breve
conceituao do
fenmeno sem-abrigo e
enquadramento legal
na Inglaterra e Frana
A partir da lgica de enquadramento
conceitual do fenmeno sem-abrigo j
apresentada, abordaremos a definio
utilizada em cada um dos pases em anlise
face tipologia ETHOS, a qual se apresenta
como a tipologia com maior abrangncia na
Unio Europeia.
Neste sentido, a Inglaterra e a Frana
assumem posies distintas. Na Inglaterra,
assumida uma definio alargada de semabrigo, enquanto na Frana prevalece uma
definio mais restrita ao nvel das polticas
e mais alargada em termos de investigao
e estatsticos.
134
As polticas com base na estratgia

housing led (liderada pela habitao) ainda
no se encontram totalmente difundidas
na Europa, mas ganham uma expresso
crescente, embora de nveis diferenciados57.
Neste sentido, a Inglaterra integra um grupo
de pases europeus (juntamente com a
Alemanha, Pases Baixos e Sucia) que j tem
disseminado o modelo de habitao apoiada,
prevalecendo, no entanto, a abordagem dos
servios por etapas, designadamente para
alguns grupos de pessoas sem-abrigo. Por
sua vez, a Frana integra um outro grupo de
pases (juntamente com Portugal e Irlanda)
que adotaram a estratgia housing led
como princpio (embora ainda no a tenham
operacionalizado) ou apenas pontualmente
no mbito de projetos protagonizados por
ONGs58.
57. Anlise disponvel em: Comisso Europeia (2013) Social
Investment Package - Confronting Homelessness in the European
Union [Comission Staff working document]. Bruxelas.
58. No caso da Frana, o programa Un chez soi dabord um
projeto piloto orientado para pessoas com transtornos mentais.
135
Na Inglaterra, existe uma definio

legal de sem-abrigo sem-abrigo
estatutrios (statutory homeless), adotada
pelo governo. Em paralelo, o setor das ONGs
segue uma definio mais abrangente que
inclui tambm os casos no considerados
legalmente como sem-abrigo (sem-abrigo
no estatutrios [non-statutory homeless],
moradores de rua [rough sleepers], semabrigo encobertos [hidden homeless]). A
melhor forma de compreender a definio
considerar diferentes subsetores. Statutory
significa que o governo tem a obrigao de
apoiar, e que a pessoa sem-abrigo cumpre
cinco critrios definidos: a) elegibilidade exclui pedidos de asilo; b) vulnerabilidade -
se sem-abrigo (no ser arrendatrio legal

nem proprietrio) ou potencialmente semabrigo (possibilidade de perda da habitao
nos 28 dias seguintes); c) prioridade - se
e sem-abrigo em necessidade prioritria
de acordo com o previsto na lei (grvidas,
indivduos com filhos / dependentes,
vulnerabilidade resultante da idade,
transtorno mental ou problemas fsicos;
habitao ameaada por desastres naturais
ou incndios; jovens de 16 aos 17 anos;
a sair de instituies como o exrcito ou
prises)59; d) no intencionalidade - se
59
Determinadas situaes, como a vulnerabilidade
associada a questes de sade, apresentam dificuldades de
apurao caso a caso.
sem-abrigo intencional (intentional

homelessness) segundo centenas de leis
baseadas em casos concretos (casos lei
[case law] e casos teste [test cases]).
Traduz-se em situaes como: ter dinheiro
para pagar a renda e decidir no o fazer
ou simplesmente abandonar o local de
habitao; ser condenado a pena de priso
pode ser considerado como possivelmente
evitvel, e logo, como inteno de sair de
casa; aes consideradas anti-sociais, etc60;
e) ligao local - a condio final ter uma
conexo local (local connection) na rea
administrativa em que feita a candidatura
para obter habitao. A acomodao
temporria em servios de apoio vlida
para efeitos de prova de ligao local.
Os non-statutory so os que dormem
nas ruas (rough sleepers) e os casos
escondidos (hidden), para quem o Estado
no assume responsabilidade de fornecer
habitao temporria, e que recebem assim
apoio principalmente do setor voluntrio.
Um indivduo tambm considerado semabrigo se viver em condies de habitao
inadequadas (sem gua corrente, tetos a ruir,
superlotados).
Apesar do teste de vulnerabilidade
tender a excluir da classificao de statutory
os sem-abrigo solteiros (single homeless)
- homens, adultos, desempregados, sem
problemas de sade especficos -, pode, por
outro lado, permitir incluir alguns destes casos
como problemas de drogadio, alcoolismo,
HIV, entre outros. O efeito perverso desta
situao que, no havendo habitaes
sociais disponveis para todos, os que no

so considerados grupo prioritrio acabam
por ser constantemente ultrapassados
pelos que o so.
No final de todo o processo, os indivduos
no considerados statutory homeless devem
procurar alternativas no mercado privado de
habitao ou recorrer ao setor do voluntariado,
usufruindo, por exemplo, de centros de dia.
Assim, os non-statutory homeless so os
indivduos no reconhecidos pelas autoridades
locais e no prioritrios, quer pelo fato da sua
candidatura ter sido indeferida, quer porque
nunca se candidataram. Estes subdividem-se
em grupos de acordo com o local de pernoite:
rough sleepers (moradores de rua e outros
locais no previstos para a habitao, como
carros abandonados, entradas de edifcios,
parques e casas devolutas); e hidden homeless
(acomodados em centros e albergues de
alojamento temporrio; em penses (bed,&
breakfast) ou casas de familiares e amigos
porque no tm outra alternativa habitacional).
Existem diferenas nacionais quanto
definio legislativa em certas reas e
tambm variao nas avaliaes entre
autoridades locais. Algumas autoridades
so extremamente rgidas e muito difcil
ser aceito. A lei define que as autoridades
locais tm de ter uma estratgia de atuao
quanto ao fenmeno, mas no estabelece
que os indivduos que se candidatam sejam
automaticamente aceitos como sem-abrigo.
Tal fato permite que muitas das autoridades
tenham modos subjetivos de aplicar o critrio
de vulnerabilidade.
60
Nestes casos, a autoridade no tem obrigao de
prover habitao, exceo de por um curto perodo de tempo.
136
137
Em termos legais, e de forma

intrinsecamente relacionada com a definio
legal de sem-abrigo, destaca-se na Inglaterra
a importncia do Homelessness Act,
documento governamental que regulamenta
as funes das autoridades locais de
habitao relativamente ao fenmeno semabrigo, as condies/critrios de alojamento
e todos os domnios relacionados com o
fenmeno. O primeiro Homelessness Act
data de 1977, seguido das verses de 1985,
1996 e da verso vigente de 2002.
As autoridades locais so tambm
responsveis por uma compilao sistemtica
e regular de dados administrativos, gerando
estatsticas de statutory homeless.
Os grupos no considerados statutory
homeless representam um campo de pesquisa
independente, essencialmente levado a cabo
pelas ONGs. Este setor desempenha um
papel essencial para tornar visveis os grupos
que so administrativamente invisveis,
nomeadamente os rough sleepers e hidden
homeless. A ttulo de exemplo, a ONG Shelter
tem realizado estimativas adicionando ao
valor dos statutory os casos rejeitados e
nmeros referentes aos que se encontram
em penses ou alojamentos temporrios.
Estes dados so posteriormente utilizados
para apresentar estimativas do nmero de
unidades de habitao que necessitam ser
construdas, bem como para estimativas
do nmero de sem-abrigo excludos dos
nmeros oficiais. Destacam-se igualmente
as estimativas de single homeless levantadas
pelas ONGs para identificar os que no so
includos em grupos de prioridade61.
61. As estimativas recentes do Policy Institute para a Crisis no
relatrio How Many, How Much (http://www.crisis.org.uk/data/files/
document_library/research/howmanyhowmuch_full.pdf) constituem
um exemplo deste domnio.
138
Na Frana, por outro lado, no existe

uma definio oficial de sem-abrigo.
Os censos mais recentes, conduzidos
localmente pelo Instituto Nacional de Estudos
Demogrficos - INED (Institut National
dtudes Demographiques) e ao nvel nacional
pelo Instituto Nacional de Estatstica e
Estudos Econmicos - INSEE (Institut National
de la Statistique et des tudes conomiques),
baseiam-se numa definio prxima a dos
EUA, em que sem-abrigo so as pessoas
que no momento do estudo (por exemplo, a
noite anterior) dormem na rua ou em outros
locais imprprios para habitao, em abrigos
noturnos, hotis ou apartamentos pagos pelas
agncias no-governamentais ou atravs
de apoios do Estado. J as ONGs utilizam
vrias denominaes: SDF (sem domiclio
fixo), sem-abrigo (sans-abri), mendigo
(clochard), usurios (usagers). O SDF
algum que dorme nas ruas ou em centros
noturnos ou aquele que no tem residncia
fixa e est em contnua movimentao entre
casas de amigos e penses.
Os estudos62 demonstram que entre
as vrias ONGs no h necessariamente a
preocupao de se chegar a uma definio
comum. Encontrar uma definio relevante
para o campo da investigao63, no sentido
de reunir dados quantitativos (como o INSEE);
mas para os prestadores de servios, quando
as intenes so no discriminar casos a
apoiar, a questo da definio assumida
como menos relevante.
62. Menezes, Filipa Loureno (2008) Dinmicas de risco na
modernidade e desigualdades sociais: o caso dos sem-abrigo em
Paris, Lisboa e Londres. Tese de Doutoramento. Instituto Superior de
Cincias do Trabalho e da Empresa: Lisboa.
63. Algo que tem sido contrariado pela prpria Unio Europeia, no
sentido de se chegar a uma definio de consenso capaz de orientar
polticas comuns.
Sem uma definio legal, a primeira

misso de emergncia social no domnio dos
sem-abrigo fornecer queles em situao
de necessidade imediata acomodao, sem
discriminao. Baseia-se em quatro pilares
que so o servio nacional 115 , as equipes
mveis do Samu Social, os centros noturnos
de emergncia e os centros de dia64.
No domnio legislativo, na Frana,
cumpre destacar a Lei Besson (Loi Besson)
aprovada em 1990, que estabelece um
programa para os sem-abrigo, inserindo-o
numa estratgia mais vasta de combate
pobreza. O programa prev um plano de ao
para o alojamento de pessoas desfavorecidas
que inclui: fundos especiais (Fundos de
Solidariedade Habitacional [Les Fonds de
Solidarit Logement]) que se destinam a
facilitar o pagamento de alojamentos a custos
inferiores ao preo corrente do mercado;
financiamento para Alojamentos de Insero
(Les Logements d Insertion), uma ao
baseada em emprstimos bonificados aos
organismos de habitao social; alojamento
subsidiado; Apoio Personalizado Habitao
(L Aide Personnalise au Logement - A.P.L)
que foca diretamente os arrendatrios, dando
direito ao locatrio ao pagamento de um
aluguel residual, estendendo-se tambm s
casas de jovens trabalhadores e aos que
procuram o primeiro emprego (dos 16 aos
25 anos). Seguindo esta lgica de integrao
da abordagem do fenmeno sem-abrigo
no domnio mais abrangente da poltica de
combate pobreza e excluso social, o plano
quinquenal vigente de Luta contra a Pobreza
64. Estas respostas sero analisadas com mais detalhe no
captulo 2.3, referente s tipologias e dinmicas de alojamentos de
emergncia.
e pela Incluso Social65 inclui uma linha de

interveno designada Alojamento e abrigo:
criar as condies de uma verdadeira poltica
de acesso habitao para um crescente
nmero de pessoas.
Desde 1990, no tocante investigao
nesta rea, destacam-se os levantamentos
feitos no mbito do atual Plano de Urbanismo,
Construo e Arquitetura (Plan Urbanisme,
Construction et Architecture) do Ministrio
para a Habitao, que segue uma linha de
anlise sociolgica qualitativa ou etnogrfica
baseada essencialmente nos casos mais
visveis no espao pblico; e pelo Conselho
Nacional de Informao Estatstica (National
Council for Statistical Information - CNIS), que
se ocupa da pesquisa quantitativa originria
de um trabalho desenvolvido por vrios
parceiros (departamentos governamentais,
ONG, sindicatos, investigadores, etc.).
Destacam-se ainda os censos estatsticos
de sem-abrigo ou usurios de servios66 e os
registros e entrevistas feitos por prestadores
de servios67. Procura-se tambm incluir
questes acerca do fenmeno de sem-abrigo
em estudos dirigidos populao geral, tais
como o censo de sade do INSEE (20022003) e o censo habitacional (2006).
65. Aprovado em 21 de Janeiro de 2013.

66. Anualmente, desde 1998, a parceria DRASS/FNARS/MIPES
aplica, numa dada noite na regio de Paris (Ile-de France), um
questionrio aos usurios dos centros de acolhimento de urgncia
(CHU) e centros de acolhimento e reinsero social (CHRS). Desde
1993, o INED responsvel por vrios projetos na regio de Paris
que testam metodologias de censo rua e centro de acolhimento e
usurios de servios.
67. Como exemplo, desde 1982, a cada dois anos, realizado pelo
departamento de assuntos sociais um levantamento estatstico
(formulrio descritivo) acerca da populao em CHRS e acomodao
temporria, incluindo famlias.
139
1.2. Breve
caracterizao do
fenmeno sem-abrigo
na Inglaterra e Frana
Considerando a multiplicidade de
definies e metodologias adotadas nos
dois pases em anlise, pertinente realizar
uma breve caracterizao do fenmeno
sem-abrigo em cada um deles. As
informaes sintetizadas68 so pertinentes
para compreender como a populao semabrigo caracterizada em termos de perfil
sociodemogrfico, situao habitacional,
qualificaes e situao de emprego,
condies sociais de pertencimento, redes
de sociabilidade, sade, servios de apoio e
estratgias de sobrevivncia.
1.2.1 Sem-abrigo em
nmeros69
Os dados quantitativos evidenciam
grandes variaes, que alm de gerarem
polmica ao nvel nacional, so tambm de
questionvel utilizao para comparaes
entre pases. Na Inglaterra, a par de um
conhecimento segmentado e especializado
por tipos de situaes statutory, alojamento
temporrio e rough sleepers , falta uma
anlise global. Sublinhe-se que o resultado
dos casos de rua obedece ao clculo de uma
68. Este captulo foi elaborado com base na sistematizao
apresentada na tese de doutoramento de Filipa Menezes, que
analisa o fenmeno dos sem-abrigo na Frana, Inglaterra e Portugal.
69. Os nmeros no so recentes, mas permitem um retrato
comparativo. A crise econmica e financeira e seu impacto social
seguramente agravaram muitas das situaes aqui apresentadas,
introduzindo novos desafios e questionamentos para os quais ainda
no existe um diagnstico atualizado.
140
mdia para o nmero de pessoas a dormir

na rua em qualquer noite, o que diminui
substancialmente as contagens.
Na Frana, os dados nacionais variam
entre 86 mil e 800 mil, conforme os casos
includos.
O fato de os estudos existentes no
permitirem captar o universo total justificado
por vrios fatores, entre os quais os custos e
escassez do financiamento investigao,
existncia de situaes escondidas ou
invisveis e mobilidade da populao.
1.2.2. Caractersticas
sociodemogrficas e situao
habitacional
Considerando as caractersticas
sociodemogrficas e situao habitacional,
evidencia-se a maior representatividade
de indivduos nascidos no estrangeiro em
relao populao geral; problemas e
separaes familiares precoces; baixos nveis
de qualificao e falta de certificao de
competncias, entre outras questes. Porm,
estas caractersticas podem no ser as
predominantes entre a populao sem-abrigo.
De forma geral, o perfil mais comum do semabrigo que se encontra em situao de rua
ou em centros de emergncia o j bastante
conhecido: homem; solteiro; idade mdia
entre 30 e 50 anos; nascido em territrio
nacional; previamente sem habitao prpria
ou arrendatrio; usurio frequente de centros
de acolhimento; durao mdia da situao
de rua de um ano, havendo por outro lado
casos de longa durao.
Um
parmetro
particularmente
evidente no caso da Inglaterra a expulso
da casa dos pais entre os motivos para a
situao de sem-abrigo. Este um fator
que tem levado vrios autores a explorar
o conceito de bem estar familiar (family
welfare), numa perspectiva comparativa.
1.2.3. Qualificaes
situao face ao emprego
A populao sem-abrigo est, de um

modo geral, numa situao de desvantagem
em relao ao mercado de emprego. Tal
associa-se ao predomnio de experincia
laboral em reas no qualificadas, falta
de competncias e baixa escolaridade,
dificuldades de acesso reciclagem
formativa, problemas de sade, etc. Neste
sentido, a grande maioria j trabalhou
anteriormente e apenas uma pequena parte
se encontra atualmente empregada (mais
as mulheres e em centros de acolhimento).
Os empregos atuais tendem a ser precrios,
em reas no qualificadas, incluindo os que
so para servio dos prprios centros de
acolhimento, ou outras formas de emprego
socialmente protegidas. O desemprego de
longa durao tende a ser mais representativo
do que na populao geral. Por outro lado,
os constrangimentos para encontrar trabalho
enquanto sem-abrigo so de diversos tipos
como: empregadores que no fazem contrato;
dificuldade em manter uma imagem aceitvel
e respeitar horrios de trabalho incompatveis
com os horrios de funcionamento dos
centros de acolhimento.
1.2.4. Condies sociais

de pertencimento e redes de
sociabilidade
As
condies
sociais
de
pertencimento e redes de sociabilidade
refletem as dificuldades de relacionamento
familiar consequentes da situao social e
econmica. Vrios casos referem manter
um contato familiar apesar de se sentirem
isolados. A maioria dos contatos sociais
estabelecidos com indivduos nas mesmas
circunstncias. Os casos de violncia
domstica so frequentemente referidos
entre as mulheres e a expulso de casa dos
pais entre a populao mais jovem.
1.2.5. Sade
Transtornos mentais e depresses,
problemas de sade de vrias ordens e a
dependncia qumica so particularmente
referidos nas pesquisas, melhorando
consoante a qualidade das condies de
alojamento, onde h geralmente tambm um
acesso mais facilitado a cuidados mdicos.
As hospitalizaes e a mortalidade precoce
so mais frequentes em relao populao
geral. Os temas da dependncia do lcool
e outras drogas e transtornos mentais so
frequentemente apontados tanto como causa
(que vai sendo agravada) como consequncia
da situao de rua.
141
1.2.6. Servios de apoio e

estratgias de sobrevivncia
Para pagamento dos servios de apoio
e estratgias de sobrevivncia, as principais
fontes de recursos mencionadas so o
trabalho e os benefcios sociais. O Reino
Unido destaca-se mais pelos benefcios
sociais em relao ao trabalho do que a
Frana. Observa-se uma polaridade entre
aqueles que esto em centros e os que
esto em situao de rua, predominando
a ausncia de formas de apoio e um maior
distanciamento em relao s instituies no
caso dos segundos. A maioria j contactou um
servio social, contudo persistem aspectos a
melhorar como, entre outros vrios, acesso
alimentao, apoio financeiro e processos
burocrticos.
Estes retratos sntese, apesar de
serem feitos com base em indicadores
relativamente desatualizados, deixam assim
algumas pistas para compreender melhor
a instalao do fenmeno sem-abrigo nos
pases em questo, servindo de ponto de
partida para a anlise que se segue sobre
os modelos vigentes de interveno neste
domnio.
2. MODELOS DE
INTERVENO EM PARIS
2.1. Polticas
e programas de
enquadramento do
fenmeno sem-abrigo
Como j referido, na Frana, a Lei
Besson (Lei n 90-449 de 31 de maio de
1990) consagrou o direito legal habitao,
mediante a criao de Planos Departamentais
de Ao para o alojamento de pessoas semabrigo, bem como por um dispositivo de
incentivo ao mercado de arrendamento. Seus
objetivos so claramente estabelecidos pelo
seu artigo primeiro:
Garantir o direito habitao um dever
de solidariedade para toda a nao.
Qualquer pessoa com dificuldades
particulares, principalmente por
causa da insuficincia de recursos ou
condies de vida, tem direito ajuda
da comunidade, conforme previsto por
esta Lei, para o acesso moradia digna
e independente e a a se estabelecer.
Por seu turno, a Lei Dalo (Lei n
2007-290 de 5 de maro de 2007) designa
o Estado como aquele a quem compete
garantir o direito habitao.
Independentemente da situao
em que se encontra (pedido de habitao
social ou orientao pelos servios sociais,
142
por exemplo), possvel pessoa exercer o

seu direito habitao (Droit au logement
opposable ou dALo) ou ao alojamento
(Droit lhbergement opposable ou
dAHo), mediante um recurso amigvel ou
litigioso.
albergadas temporariamente) em 1 de
Dezembro de 2008. A partir de 1 de Janeiro
de 2012, este recurso foi estendido a todos
aqueles que efetuaram pedido de habitao
social e que no receberam resposta aps
um perodo anormalmente longo.
O primeiro recurso exercido mediante

a entrega de um formulrio na Prefeitura
(e os demais documentos necessrios),
podendo a pessoa ser acompanhada por uma
associao no mbito do seu pedido. O dossi
examinado por uma Comisso de Mediao
Departamental que, caso considere o caso
urgente e prioritrio, solicita ao Prefeito
acolhimento numa estrutura de alojamento
ou numa habitao social no mbito do
contingente de que a Prefeitura disponha.
Caso o alojamento no seja fornecido,
no obstante a solicitao da Comisso, o
indivduo pode interpor um recurso junto da
jurisdio administrativa, e o Estado pode ser
condenado a pagar uma sano pecuniria.
A lei reconhece ainda s pessoas

acolhidas em alojamento de urgncia o
direito de permanecer no mesmo at que lhe
seja proposto um local de alojamento estvel
ou uma habitao adaptada sua situao,
bem como prev a criao de um comit de
acompanhamento encarregado de avaliar a
implementao do direito habitao.
O segundo recurso exerce-se perante

um tribunal administrativo nos casos em que:
- o pedido no foi aceito pela Comisso
de Mediao;
- a deciso da Comisso de Mediao
no sentido de proceder ao alojamento no foi
atendida no prazo previsto pela lei (6 meses
em caso de habitao; 6 semanas em caso
de alojamento, 3 meses em caso de habitao
de transio).
Este recurso foi disponibilizado para
pedidos prioritrios (pessoas sem habitao,
ameaadas de expulso sem realojamento,
As outras disposies da Lei DALO

visam principalmente o desenvolvimento
da oferta de alojamento e de habitao.
A regulamentao especfica da lei,
nomeadamente por parte do Ministrio da
Igualdade dos Territrios e do Alojamento
(Ministre de lgalit des Territoires et du
Logement), visa reforar sua implementao
e a sua articulao com os dispositivos de
urgncia para o inverno.
Por seu lado, o Conselho de Estado
reforou recentemente o direito ao alojamento
(Conselho de Estado, 22 abril 2013, req.
n 358.42770), precisando aquilo que se
entende como reconhecimento do direito ao
alojamento. Neste mbito, foi considerado que
o alojamento atribudo a uma pessoa por uma
Comisso de Mediao DALO deve apresentar
carter de estabilidade e no limitar-se a
uma colocao numa estrutura de urgncia
(a qual, pelo sua instabilidade e sazonalidade,
no permite considerar como cumprimento
143
do direito ao alojamento). ainda reforada a

perspectiva de que o acolhimento de pessoas
sem-abrigo em situao de emergncia em
estruturas de alojamento deve constituir
uma etapa do percurso no sentido de uma
habitao autnoma.
A integrao no Plano de luta

contra a pobreza
O Plano Quinquenal contra a Pobreza
e pela Incluso Social de 21 de Janeiro de
2013 comporta uma componente intitulada
Habitao, alojamento: criar as condies
de uma verdadeira poltica de acesso ao
alojamento para o maior nmero possvel. A
orientao para a habitao determinante
para uma transformao estrutural da poltica
direcionada s pessoas sem-abrigo, a qual
ainda se encontra demasiado guiada pela
urgncia.
A concertao entre os atores ao nvel
local - o Estado, as coletividades territoriais e
os atores associativos - identificada como
fator crucial para a interveno (quer no
curto prazo, de forma a providenciar solues
rpidas s necessidades das pessoas em
situao de excluso, quer no longo prazo,
com vistas a permitir a evoluo estrutural
das respostas ao fenmeno) e a preveno.
O Plano tambm prev a participao
dos beneficirios destas polticas em sua
elaborao, implementao e avaliao.
No mbito do Plano Nacional de Luta
contra a Pobreza, foi ainda emitida, pelo
Ministrio da Igualdade dos Territrios e do
Alojamento, uma circular especfica relativa
ao acompanhamento de pessoas que habitam

em acampamentos ou em ocupaes
destinada a antecipar eventuais decises de
justia relativas evacuao dos locais. So
envolvidas as associaes na realizao de
diagnsticos globais e individualizados, bem
como na procura de solues para a incluso
destas pessoas.
Os Servios Integrados de
Acolhimento e Orientao (Service
Intgr dAccueil et dOrientation SIAO)
Os Servios Integrados de Acolhimento
e Orientao (SIAO) so plataformas de
servio pblico que renem, em escala
departamental, os parceiros da ao social
que desenvolvem interveno junto a pessoas
com necessidade de acolhimento de urgncia
ou de insero.
Estas estruturas foram criadas em
2010 com vistas a melhorar o trabalho com
as pessoas sem-abrigo ou em risco de perda
de moradia, assim como de tornar mais
simples e mais justas as modalidades de
acolhimento no dispositivo de alojamento e
de facilitar o acesso habitao.
Os SIAO constituem um elemento
estruturante do servio pblico de alojamento
e de acesso habitao e baseiam-se em 3
princpios fundamentais:
A continuidade dos processos de
trabalho com as pessoas;
A igualdade perante os servios
prestados;
A adaptabilidade das respostas s

necessidades das pessoas.
Os SIAO possuem como objetivos:
- simplificar os processos de
acesso ao alojamento e habitao
e, simultaneamente, facilitar a
interveno dos agentes sociais que
acompanham os casos;
- tratar com equidade os pedidos,
apoiando-se
no
conhecimento
do conjunto da oferta existente e
orientando a pessoa no sentido
da resposta mais adaptada s
suas necessidades (e no apenas
em funo das disponibilidades),
visando a construo de percursos
individualizados de insero;
- coordenar os diferentes atores da
rea social e da habitao e melhorar
a fluidez entre as situaes de
alojamento e habitao;
- participar na constituio de
observatrios locais destinados a
avaliar as necessidades e respostas,
utilizando os dados recolhidos no
trabalho do Plano Departamental de
Acolhimento.
Os SIAO constituem um ator importante
no mbito de uma poltica pblica destinada
ao acesso prioritrio habitao por todas as
pessoas, de forma a responder s necessidades
de abrigo imediato. Estas estruturas
desempenham ainda um papel significativo na
mobilizao das coletividades locais.
A concepo dos SIAO resulta da

concertao desenvolvida com os parceiros
sociais no mbito do Projeto nacional
prioritrio para alojamento e acesso
habitao para sem-abrigo ou pessoas
mal alojadas, e encontra-se baseada na
constatao de que a segmentao do setor
e a falta de cooperao entre os mltiplos
atores do alojamento e da habitao
podem conduzir a uma subestimao das
necessidades das pessoas.
A fase do primeiro acolhimento, de
avaliao da necessidade e da orientao
primordial para o trabalho com as pessoas,
pelo que deve ser organizada de forma
coerente e coordenada entre os diversos
departamentos.
Este servio, sob a autoridade do
Prefeito, visa se constituir como uma
plataforma nica e integrada de acolhimento,
avaliao e de orientao destinada a facilitar
a transio da urgncia para a insero e a
habitao, devendo ainda evitar as rupturas
nos processos de trabalho com as pessoas
e desenvolver uma resposta adaptada e
contnua em funo das suas necessidades.
Est prevista ainda uma representao
das pessoas acolhidas no dispositivo nas
instncias de pilotagem dos SIAO.
A Brigada de Assistncia s
Pessoas sem-abrigo
A Brigada de Assistncia s Pessoas
sem-abrigo (Brigade DAssistance aux
Personnes Sans-Abrii - BAPSA)71 o elemento
71
144
http://www.prefecturedepolice.interieur.gouv.fr/La-prefecture-
145
central do dispositivo de assistncia aos

sem-abrigo da Prefeitura da Polcia de Paris,
criada em 1955.
Este servio desenvolve trabalho
com pessoas sem domiclio fixo e funciona
diariamente durante todo o ano, distinguindose assim dos dispositivos de urgncia
invernais.
As pessoas em situao de sem-abrigo
beneficiam-se voluntariamente dos servios
prestados pela BAPSA. Em funo do seu
conhecimento do territrio, os elementos
policiais deste servio asseguram:
rondas dirias e misses
direcionadas, sob solicitao dos
Comissariados, das autoridades
municipais ou dos servios sociais;
apoio ao transporte de pessoas sem
domiclio fixo (que assim o solicitem)
para
pontos
pr-estabelecidos
durante o horrio de funcionamento
dos
servios, para
posterior
redirecionamento para o Centro de
Alojamento e de Acolhimento de
Pessoas Sem Abrigo de Nanterre
(Centre dhbergement et daccueil
des personnes sans abri CHAPSA);
rondas preventivas destinadas a
orientar os sem domiclio fixo em perigo
ou em situao de grande precariedade
para estruturas especializadas.
A BAPSA trabalha em parceria com as
de-police/Missions-de-police/La-direction-de-la-securite-deproximite-de-l-agglomeration-parisienne/La-brigade-d-assistanceaux-personnes-sans-abri
146
autoridades locais, os servios pblicos e as

associaes, numa lgica de interveno de
acompanhamento social, distanciando-se de
uma atuao repressiva.
As estruturas de participao
direta das pessoas sem-abrigo
A poltica de alojamento e de
acesso habitao incorpora a criao do
Conselho Consultivo das Pessoas Acolhidas
e Acompanhadas (Conseil Consultatif des
Personnes Accueillies et Accompagnes, ou
CCPA) e, mais recentemente, dos Conselhos
Consultivos Regionais das Pessoas Acolhidas
e Acompanhadas (Conseils Consultatifs
Rgionaux des Personnes Accueillies et
Accompagnes, ou CCRPA) em doze regies.
Esta estrutura, dinamizada pela
Fondation de lArme du Salut (FAS), pela
Fdration nationale des associations
daccueil et de rinsertion sociale (FNARS) e
pela Unir les Associations pour dvelopper les
solidarits en France (UNIOPSS), e apoiada
pelo Chantier national prioritaire pour
lhbergement et le logement CNPHL,
composta por 380 pessoas e rene-se a cada
dois meses em Paris, na sede do Exrcito de
Salvao (LArme du Salut), com uma mdia
de 50 participantes.
Em funcionamento desde maro
de 2011, foi criada com o fim de associar
as pessoas acolhidas e acompanhadas
reflexo iniciada pelo Governo francs
sobre a reformulao dos dispositivos de
alojamento e de habitao. Neste sentido,
o CCPA constitui-se como uma instncia
de discusso e de reflexo das pessoas em
situao de pobreza, enquanto meio para a

sua expresso direta e participao ativa nas
polticas de que so destinatrias.
O Coletivo de Associaes
Unidas por uma Nova Poltica de
Habitao
O Coletivo de Associaes Unidas por
uma Nova Poltica de Habitao (Collectif des
associations unies pour une nouvelle politique
du logement)72 agrupa 34 associaes e
federaes de nvel nacional que, desde
janeiro de 2008, uniram as suas foras para
tornar a luta contra a excluso habitacional
uma prioridade dos poderes pblicos. O
objetivo essencial deste grupo, que rene
as principais entidades do setor (a FNARS,a
UNIOPS, trs entidades do Movimento
Emmas, a Cruz Vermelha Francesa e outras),
o de estabelecer um dilogo com o Governo
francs.
2.2. Estratgias e
servios de preveno
do fenmeno
As estratgias e servios de preveno
do fenmeno apresentam-se estruturadas em
torno da informao (necessria ao exerccio
dos direitos) e da interveno prvia, atuando
nas situaes de m qualidade de habitao,
de conflitos ou de descumprimento de
deveres, bem como buscando evitar situaes
de expulso.
No tocante informao, os Pontos
7 2 . h t t p s : / / w w w. f a c e b o o k . c o m / p a g e s / C o l l e c t i f - d e s a s s o c i a t i o n s - u n i e s - p o u r- u n e - n o u v e l l e - p o l i t i q u e - d u logement/117833988284613
de Acesso ao Direito - Pad (Points daccs

au droit) da cidade de Paris orientam sobre
questes relativas ao direito da famlia,
trabalho, proteo social, habitao,
consumo, sobre-endividamento e imigrao.
No caso de problemas relacionados
com a habitao, o interlocutor privilegiado o
servio social parisiense (SSDP e CASVP), que
se encontra disponvel para aconselhamento
sobre preocupaes financeiras, prestar
informao sobre direitos, evitar situaes
de expulso e orientar para dispositivos de
alojamento de urgncia.
A
Agence
Dpartementale
DInformation Sur le Logement (ADIL75)
e o Espace Solidarit Habitat (ESH), da
Fondation Abb Pierre, contribuem tambm
para o aconselhamento e apoio. A Fondation
Abb Pierre desenvolve uma interveno
direcionada para as pessoas em situao de
m habitao, expulso, habitao indigna,
em dificuldades com unidades hoteleiras ou
vtimas de discriminao relacionada com a
habitao.
No que diz respeito ajuda financeira,
as pessoas e famlias sem habitao ou
alojadas em habitao temporria podem
obter, sob certas condies, ajuda financeira
do Fundo de Solidariedade da Habitao
(Fonds de Solidarit Logement ou FSL) de
Paris. O objetivo prestar ajudas financeiras
pontuais para despesas de habitao e
questes conexas.
Em caso de dificuldades ao nvel da
instalao ou conservao da habitao, bem
como de pagamento de despesas, existem
vrios dispositivos para apoiar na superao
147
dos problemas, de modo que a pessoa possa

honrar compromissos que assumiu e evitar
o procedimento de expulso. Caso este
j se tenha iniciado, possvel obter apoio
nos servios sociais (como o SSDP) para
acompanhamento e para conseguir manterse na habitao. Existe ainda uma linha
telefnica da ADIL75 para a preveno das
expulses.
Em caso de litgio entre arrendatrio e
proprietrio, possvel recorrer Comission
Dpartementale de Conciliation des Baux
dHabitation e Direction Rgionale et
Interdpartementale de lHbergement et du
Logement (DRIHL) da Prefeitura de Paris.
possvel ainda obter apoio jurdico gratuito na
ADIL75 e no ESH da Fondation Abb Pierre.
No obstante a evoluo legislativa
e regulamentar verificada nas duas ltimas
dcadas, foi registrado um aumento das
expulses, pelo que se deduz que os
numerosos dispositivos destinados a prevenir
as mesmas ainda so insuficientes e tem
eficcia limitada.
Neste sentido, as ONGs de Paris
desenvolvem atividades no mbito do
fenmeno das expulses, trabalhando a
vertente da informao e do lobby em torno da
sua preveno, mediante o desenvolvimento
de campanhas como a Campanha Stop
aos Despejos (RSEL - Rseau Stop aux
Expulsions)73 ou a constituio de grupos de
trabalho direcionados para a definio de
princpios de preveno das expulses.
73
http://www.causes.com/causes/309746-reseau-stopaux-expulsions-de-logement-resel/about
148
2.3. Tipologias
e dinmicas de
alojamentos de
emergncia
Neste sentido, o conceito de

emergncia social revela-se incompatvel
com as condies estruturais subjacentes ao
funcionamento das estruturas, devido ao fato
de no existirem efetivas opes de sada
habitacional e profissional imediatas.
Em Paris, as dinmicas de
funcionamento dos alojamentos de
emergncia tm registrado alguma
evoluo em funo do conhecimento das
necessidades detectadas em campo.
A primeira misso da emergncia

social providenciar s pessoas em situao
de necessidade imediata a acomodao
de que necessitam, sem qualquer tipo de
discriminao. Para concretizar esta misso,
a emergncia social baseia-se em quatro
pilares - o Servio Nacional 115, as
Equipes Mveis do SAMU Social, os Centros
de Alojamento de Emergncia e os Centros
de Dia.
De forma a procurar minimizar as

dificuldades especficas da populao
(como ter a possibilidade de deixar bens
pessoais em local seguro, acessar servios
complementares de aconselhamento ou
realizar pedidos de benefcios e penses
sociais), a durao das solues de emergncia
tem sido alargada, nomeadamente de uma
s noite para sete e quinze dias.
No entanto, as sadas compulsrias
matinais, que so ainda encaradas como
necessrias para a no estagnao
dos
indivduos,
colocam
diversos
constrangimentos a sua organizao de vida
e sociabilidades.
Por outro lado, o fato da oferta de
habitao social se apresentar estagnada
aporta consequncias em termos de
funcionamento
destas
estruturas,
contribuindo para uma menor rotatividade e a
prevalncia de tempos de estadia mais longos
nos centros de acolhimento de emergncia
(inviabilizando assim o turnover inerente ao
funcionamento previsto do sistema).
O 115: SAMU Social de Paris

O 115 o nmero de telefone nacional
(gerido ao nvel departamental) de urgncia e
de acolhimento de pessoas sem-abrigo. Pode
ser contactado de forma gratuita a partir
de qualquer telefone pblico ou privado e
constitui a ao mais imediata para responder
s necessidades de uma pessoa em situao
de emergncia.
Atualmente, o 115 e a veille sociale
(uma rede gestora de diferentes instituies
e projetos de emergncia e ps-emergncia
social) tornaram-se o mecanismo fundamental
para o alerta e a vigilncia contra a excluso
social. Este servio, acessvel 24h por dia
e 365 dias por ano, dispe de informao
centralizada em tempo realdas capacidades
de alojamento no Departamento de Paris e
tem o papel de informar, orientar e/ou dar
acomodao a sem-abrigo isolados ou em

famlia.
O operador avaliar a urgncia
da situao da pessoa em dificuldade e
propor uma resposta imediata, indicando
o estabelecimento ou servio que a pode
acolher, organizando simultaneamente a
implementao da resposta, mediante a
mobilizao dos servios pblicos adequados.
Em funo das exigncias especficas
das chamadas telefnicas, o 115 tem
diversificado sua resposta, e criou em
junho de 2001 o plo famlias, destinado
exclusivamente a telefonemas de agregados
familiares em situao de sem-abrigo (recmchegados, indocumentados, etc.).
Em 2002, criou o plo enfermaria,
para situaes requeridas pelos hospitais
e os centros de acolhimento e, no decurso
do inverno de 2002/2003, criou duas
linhas de comunicao: uma direcionada
para chamadas de curta durao e para
as situaes de mais fcil resposta (tais
como a acomodao de utilizadores e
os procedimentos habituais do centro de
emergncia) e uma direcionada para as
situaes mais complexas ou novas (dirigida
a pessoas vulnerveis - jovens, mulheres,
idosos ou casais - com necessidade de
traduo, e outras).
No obstante a adaptao do
funcionamento e estruturao do servio
em funo das realidades e necessidades
com que se confronta, continua a subsistir
um nvel de procura que excede largamente
149
respostas existentes, razo pela qual mais da

metade dos telefonemas no obtm resposta.
Equipes de Rua
A ao do 115 complementada
pelas Equipes de Rua, as quais tentam
ampliar a resposta a situaes de pessoas
mais distantes dos servios, oferecendolhes como resposta imediata alimentos e
cobertores. Para as pessoas sem-abrigo, as
Equipes de Rua apresentam-se como um
meio de acesso aos centros de acolhimento,
aos centros de dia e aos cuidados mdicos.
Em Paris, existem sessenta Equipes de Rua,
das quais metade funciona durante todo o
ano.
Centros de Alojamento de
Emergncia
Os Centros de Alojamento de
Emergncia (Centres dHbergement
dUrgence - CHU) destinam-se a providenciar
alojamento durante um curto perodo de tempo,
dispondo de 18.800 lugares no territrio
francs, durante todo o ano. Ao recorrer e
ser admitida nos CHU, a pessoa sem-abrigo
em situao de emergncia fsica ou social
se beneficia de condies de acolhimento
dignas, acessando o apoio necessrio e
recebendo uma primeira avaliao mdica,
fsica e social, sendo orientada, na sequncia,
para as infraestruturas mais adequadas sua
situao.
A maior parte destas estruturas no so
de acesso direto, sendo necessrio o contato
prvio com os servios sociais da cidade de
Paris, mais concretamente as Permanncias
150
Sociais de Acolhimento - PSA (Permanences

Socials dAccueil), os Espaos Solidariedade
Insero - ESI (Espaces Solidarit Insertion)
e as associaes. Todos estes atores (assim
como o 115) tm acesso ao sistema integrado
de acolhimento e orientao de urgncia de
Paris, que centraliza a informao relativa a
todos os locais de alojamento de urgncia.
Para alm dos CHU, as pessoas
tambm podem acessar outras alternativas
de alojamento como os Centros de Alojamento
e Reinsero Social (Centres Hbergement et
de Rinsertion Sociale - CHRS), os studios de
insero, as residncias sociais , as casas de
repouso (maisons relais), os apartamentos
de coordenao teraputica (Appartements
de coordination thrapeutique - Act), entre
outros.
Em termos de Centros de
Acolhimento de Urgncia, destacam-se
as Lits Halte Soins Sant (LHSS) e as Lits
dAccueil Mdicaliss (LAM).
No caso dos Lits Halte Soins Sant
(LHSS), o SAMU Social de Paris gere 170
camas repartidas por 5 locais, cuja utilizao
regulada pelo 115 de Paris, sob autorizao
de um mdico. Estas camas acolhem usurios
provenientes da rua ou que saram do hospital
e cujo estado de sade necessita de um tempo
de repouso e de convalescena. Uma equipe
paramdica encontra-se disponvel 24h por
dia e um mdico clnico geral, assim como
assistentes sociais, asseguram consultas e
atendimentos diariamente.
Por seu turno, os Lits dAccueil
Mdicaliss (LAM), em atividade desde 2010,
consistem em24 camas destinadas a todas as

pessoas em situao de sem-abrigo de longa
durao, que apresentem patologias graves
que as privem de autonomia. Tambm se
destinam a pessoas com deficincias fsicas
ou transtornos mentais que impossibilitem a
sua integrao em estruturas no adaptadas
sua condio. Esta categoria de populao
encontra-se em maior nvel de risco social,
uma vez que no existem estruturas nem
mtodos adaptados complexidade da
sua situao. As admisses nas LAM so
analisadas no mbito de uma Comisso
multidisciplinar.
Centros de Dia
Os 270 centros de dia espalhados pela
Frana so geralmente estruturas locais de
pequena dimenso para acesso a servios
como a domiciliao, banhos, lavanderia,
caf e, por vezes, refeies. Nestes centros
de dia, procura-se dar um acompanhamento
personalizado s situaes.
Apoio assistencial
A cidade de Paris disponibiliza
infraestruturas de apoio higiene (os banhosduchas municipais e espaos higiene das
associaes) e guarda de pertences.
No que respeita alimentao,
possvel obter, junto dos servios sociais
(SSDP e CASVP), dos PSA (Permanences
Sociales dAccueil), dos ESI (Espaces
Solidarit Insertion) ou das associaes, um
carto mensal ou diria que permite acessar
aos restaurantes solidrios. O contato com
estes servios tambm necessrio para
obter acesso aos restaurantes sociais.

So ainda distribudas refeies
quentes por vrias associaes parisienses.
No tocante a vesturio e calado,
as vestiboutiques (lojas de caridade) das
associaes permitem o acesso gratuito (ou
a preo simblico) a estes bens, para alm
da possibilidade de contactar um assistente
social ou de realizar um telefonema.
O Plano Atlas
O Plano Atlas prope encaminhamentos
para alojamentos de urgncia a pessoas
em dificuldade. Coordenado pelo Estado,
encontra-se em funcionamento durante todo
o ano e reforado no inverno. O acesso deve
ser feito pelo 115 para efetuar a inscrio na
lista de espera.
Os Planos de Urgncia de
Inverno
Todos os anos, de 1 de novembro a
31 de maro, o Plano de Urgncia de Inverno
ativado em Paris, bem como em todos os
departamentos da Regio de Ile-de-France.
Os Planos permitem a implementao de um
sistema de alerta de sinalizao e alojamento
de pessoas sem-abrigo, de acordo com a
situao climtica existente.
Os Planos de Inverno preveem
reforos na capacidade de alojamento e
uma maior interveno das equipes de
rua, sendo esta estruturada em nveis de
interveno definidos de acordo com as
previses meteorolgicas. A sua coordenao
151
assegurada pela veille social, sendo

criado em cada departamento um comit
de coordenao que agrega os servios da
Cmara, das principais municipalidades, dos
servios de sade pblica, dos bombeiros, da
polcia, dos primeiros socorros e das ONGs.
Durante os perodos de maior frio, os 3,9 mil
lugares de Paris so reforados, existindo
ainda centros para fins mdicos, acessveis a
partir do diagnstico realizado por um mdico
do SAMU Social de Paris.
Em 2013, o Plano de Urgncia de
Inverno disponibilizou 1.369 vagas adicionais
para proteger as pessoas sem-abrigo, em
12 ginsios situados nos diversos bairros
de Paris. O acolhimento assegurado por
agentes voluntrios do Centre dAction Sociale
de la Ville de Paris (CASVP). Em cada ginsio,
um coordenador assegura a avaliao social
das pessoas acolhidas e orienta as mesmas
para o alojamento disponvel.
As rondas (Les maraudes)

As rondas constituem uma forma
de estabelecer contato e interao com as
pessoas sem domiclio fixo. A oportunidade
de conversar ou de oferecer de um caf
constituem um meio para iniciar a resposta
s suas necessidades imediatas, como ajudar
a encontrar um centro de alojamento noturno.
No sentido de uma melhor coordenao
das rondas, Paris encontra-se dividida em 4
setores, onde atuam associaes como o
Emmas, a Aurore, os Les enfants du Canal
e os Aux captifs la Libration. As equipes da
Proteo Civil de Paris encontram-se tambm
presentes nas ruas.
152
2.4. Dinmicas
de reinsero das
populaes sem-abrigo
A interveno com as populaes semabrigo no se esgota no desenvolvimento de
respostas de emergncia, sendo necessria
a interveno no campo da insero, com
vistas a trazer a pessoa de volta ao emprego,
habitao e vida social com o nvel mximo
de autonomia.
Para este fim, existem 745 Centros
de Alojamento e Reinsero Social (CHRS),
que disponibilizam mais de 30.300 vagas em
todo o territrio, organizadas em pequenas
estruturas de 10 a 30 lugares.
Nestas estruturas, possvel acessar
servios de acolhimento, informao e
orientao, contemplando plano de insero
de longo prazo, formao, emprego etc74.
As medidas de insero social
preveem a criao de planos de insero
individualizados e articulados em torno das
necessidades especficas de cada indivduo
(tomando em considerao as dimenses dos
direitos sociais, do emprego, da formao, da
habitao, da sade, da cultura, do bem-estar,
do lazer, etc), de forma adaptada ao percurso
da sua vida. As medidas agrupam-se em trs
categorias (estabilizao, orientao e acesso
vida autnoma).
O trabalho de insero realizado por
74. Por exemplo, as Casas de Jovens Trabalhadores (Foyers jeunes
travailleurs) providenciam alojamento a custo reduzido destinado a
jovens empregados ou procura de emprego.
meio de estruturas diversificadas desde autonomia pessoal ou social.

os j referidos CHRS at as Maison Relais
e as Rsidences Sociales, que incorporam
Maisons Relais
a resposta de alojamento com este tipo de
interveno.
As Maisons Relais foram criadas
a partir de experimentao iniciada em
Os servios de domiciliao so 1997 e constituem um tipo de penso
assegurados pelas Permanence Sociale familiar (com 20 a 25 quartos e espaos
dAccueil (PSA) e pelos Espace Solidarit coletivos) que providencia alojamento a
Insertion (ESI). As Agncias Imobilirias de indivduos fortemente excludos (que no
Vocao Social (AIVS) tambm tem forte dispem das condies necessrias para
envolvimento no trabalho em prol do direito viverem autonomamente), permitindo que se
habitao, em cuja operacionalizao esto reintegrem ao seu prprio ritmo.
envolvidas as ONGs.
As Maisons Relais acolhem, sem
Centros de Acolhimento e de limitao de estada, pessoas com poucos
Reinsero Social
recursos e em situao de isolamento ou de
excluso grave, para as quais o acesso a uma
Os Centros de Acolhimento e de habitao autnoma se revela difcil no curto
Reinsero Social (CHRS) constituem uma prazo. Estas estruturas no se inscrevem
soluo de alojamento temporrio para numa lgica de alojamento temporrio,
pessoas isoladas ou famlias, que apresentam mas sim durvel, sendo especialmente
grandes dificuldades no acesso habitao, vocacionadas para preparar as pessoas a
de reinsero social, econmicas, familiares encontrar o equilbrio necessrio para se
ou de sade. Sendo solues de alojamento autonomizarem.
coletivo, comportam partes privadas para as
pessoas ou famlias e partes comuns.
Os CHRS podem ser mantidos por
entidades pblicas ou privadas e o seu
funcionamento depende da contratualizao
com o Estado (concretizada pela Prefeitura).
As pessoas ou famlias acolhidas contribuem
tambm com um valor mensal (de acordo
com os recursos de cada um), sendo
referido sobretudo o valor pedaggico
desta contribuio em termos de gesto
do oramento pessoal. Em um CHRS, as
pessoas ou famlias admitidas dispem de
um acompanhamento social para apoiar a
153
Residncias Sociais
As equipes das PSA acompanham e

verificam o exerccio dos direitos por parte
dos indivduos, sendo o seu papel o de
compreender e avaliar a situao; fornecer
informao sobre os direitos; apoiar a
obteno das diferentes ajudas (como o
RSA75) que podem ser atribudas de acordo
com a situao; e propor uma domiciliao
administrativa para facilitar os trmites e
recebimento de documentos oficiais76.
As Residncias Sociais constituem

solues de alojamento temporrio destinadas
a pessoas ou famlias com dificuldades
no acesso habitao (seja por questes
sociais, seja por questes financeiras). So
habitaes adaptadas s caractersticas dos
usurios, conferindo-lhes status de residentes
e prestando apoio habitacional personalizado
antes do acesso a uma habitao autnoma.
Em Paris, existem quatro PSA do Centro
As Residncias Sociais apresentam-se
normalmente sob a forma de estruturas de de Ao Social da cidade de Paris (CASVP)
especialmente dirigidas ao aconselhamento
cerca de 30 lugares.
de sem-abrigo e pessoas com dificuldades
Permanence Sociale dAccueil habitacionais.
(PSA)
As PSA so servios pblicos de

acolhimento, avaliao, orientao e
acompanhamento social destinadas a todas
as pessoas sem domiclio. Possuem o mesmo
papel que os servios sociais das autarquias,
mas esto especialmente vocacionadas para
desenvolver trabalho com as pessoas sem
domiclio em situao regular (h pelo menos
um ms). Estas estruturas permitem obter
uma domiciliao administrativa, facilitando os
trmites para receber os documentos oficiais.
Se a pessoa no dispe de domiclio estvel
ou vive em habitao mvel ou precria, o
acesso a uma domiciliao administrativa
revela-se uma condio fundamental para
acessar seus demais direitos.
Alm da Permanence Sociale dAccueil
(PSA), h outras estruturas parisienses
(Acolhimento de Dia, Associao, Centro de
Alojamento, etc.) que tambm dispem do
servio de domiciliao.
154
Espaces Solidarit Insertion (ESI)

Os Espaces Solidarit Insertion (ESI)
direcionam-se para pessoas em situao
de necessidade, propondo um conjunto
de servios destinados a facilitar sua vida
cotidiana.
Nos ESI, possvel obter
aconselhamento e informao, bem como
acessar atividades de lazer, servios de
higiene, de domiciliao e outros cuidados.
Estas estruturas dirigem-se a uma populao
de zero aos 60 anos e tem como seus
principais objetivos:
a proteo maternal e infantil;
75. RSA - Rendimento de Solidariedade Ativa. As pessoas sem
domiclio fixo podem se beneficiar do RSA, desde que residam de
forma regular na Frana (pelo menos 9 meses nos ltimos 12).
76. http://www.paris.fr/pratique/personnes-en-grande-precarite/
vivre-au-quotidien/domiciliation-des-sans-abri/rub_5365_
stand_105240_port_11521
a proteo da infncia;
a ajuda a pessoas e famlias em
dificuldade.
Os
profissionais
desenvolvem
atividades de apoio e acompanhamento nos
domnios da famlia e da infncia, da insero
e da sade pblica.
Agncias
Imobilirias
Vocao Social (AIVS)
de
Na Frana, as Agncias de Aluguel

Social so conhecidas por Agncias
Imobilirias de Vocao Social (AIVS77) e
tm como objetivo ampliar o nmero de
imveis disponveis para pbicos vulnerveis,
aumentando a qualidade das suas condies.
As AIVS so normalmente protagonizadas
por ONGs em parceria com entidades locais,
operando integradas s polticas dirigidas aos
sem-abrigo.
2.5. A interveno em
fenmenos especficos78
A interveno no fenmeno semabrigo contempla algumas abordagens
especificas para pblicos considerados em
situao de maior vulnerabilidade.
77. http://www.logement-solidaire.fr/CahierDesChargesAIVS.pdf
78. Neste ponto, procura-se referir as reas em que existem respostas
especificas ou que os programas salientam como subdomnios
especficos no domnio dos sem-abrigo, nomeadamente questes
referentes a grupos estratgicos como jovens, imigrantes, crianas,
mulheres, ex-reclusos, alcoolismo e drogadio.
O Plano Nacional de Luta contra a

Pobreza dedica alguma ateno ao fenmeno
das vtimas de violncia, estabelecendo que
um tero das 5 mil vagas de urgncia que
se preveem criar sejam reservadas para
mulheres nesta condio.
Paralelamente, o Ministre de lgalit
des Territoires et du Logement prope-se a
apoiar financeiramente projetos inovadores
destinados a facilitar o acesso habitao
e a desenvolver trabalho com pessoas em
situao de ruptura.
Estes projetos, que sero desenvolvidos
por associaes, devero responder s
necessidades das mulheres vtimas de
violncia, dos ex-reclusos, dos jovens em
risco ou em grande dificuldade e de pessoas
em grave situao de excluso.
Por exemplo, a Casa de Mulheres
do SAMU Social um local de alojamento
especificamente destinado a mulheres com
mais de 45 anos que evidenciam um longo
percurso de vulnerabilidade. Neste sentido,
direciona-se para pblicos que vivem na rua,
que frequentemente acumulam problemas
de sade e que no se encontram em
acompanhamento.
A estrutura conta com 14 vagas
para alojamento de mdia durao (6
meses), o qual renovvel pelas vezes que
for considerado necessrio. A durao do
alojamento assim determinada em funo
do tempo necessrio a encontrar uma soluo
adaptada situao de cada um e facilitar a
definio de um projeto de vida pessoal, a
partir de acompanhamento individualizado.
155
Os consumos de lcool e droga esto

tambm claramente patentes, sobretudo nos
nveis de emergncia, e as regras so, em
alguns casos, flexibilizadas de forma a no
excluir estes casos. Algumas instituies
defendem que quanto maior a rigidez das
regras dos centros noturnos, mais casos
permanecero nas ruas. Todavia, o acesso
a regalias e privilgios entre os usurios no
seguem parmetros formalizados.
As pessoas com dificuldades
derivadas do uso abusivo de lcool e outras
drogas dispem de 3 tipos de estruturas
de atendimento e acompanhamento: os
Centros de acompanhamento e reduo de
riscos para usurios de droga (CAARUD), os
Centros de atendimento, acompanhamento e
preveno em adies (CSAPA) e os servios
especializados em adio de certos hospitais.
Quanto rea da sade, as parcerias
e o trabalho em rede revelam-se essenciais,
sobretudo aps o encerramento dos
hospitais psiquitricos. Foram dados passos
positivos neste sentido como a criao de
protocolos com os servios de sade e o
desenvolvimento de estruturas especializadas
para indivduos que saram dos hospitais ou
com doenas incurveis (HIV). A Lei 2/2002
prev uma fonte de financiamento mdica e
social para cobrir custos com medicamentos
que contm substncias substitutivas de
drogas (metadona) ou com programas
educacionais de preveno de HIV. Um grupo
de sade composto por mdicos e psiclogos
visita as instituies e trabalha em intensa
colaborao com as equipes de apoio social.
Por ltimo, destaca-se uma relao
156
entre a imigrao e o fenmeno de semabrigo. H um grupo de pessoas que, devido

discrepncia entre os rendimentos e os
custos da habitao, deixou de conseguir
sobreviver sem assistncia. Embora estejam
de alguma forma integrados (porque
trabalham, enfrentaram os desafios da
discriminao, aprenderam uma nova lngua
e inseriram-se numa nova sociedade), no
conseguem ser autnomos.
O Housing First em Paris

O programa Habitao Primeiro, a
experincia do Housing Fisrt (Logement
dAbord, lexprimentation Housing first)79,
denominado em francs como Un chez soi
dabord, foi lanado no fim de 2010 pelo
Ministre du Dveloppement Durable, em 4
locais: Lille, Marselha, Toulouse e Paris.
Na capital, foram propostas 100
habitaes para um perodo de 3 anos,
destinadas a pessoas sem-abrigo com
transtornos mentais graves, para pessoas
com problemas de uso abusivo de lcool e
outras drogas e para ex-reclusos (devido
ao fato de constiturem pblicos muito
especficos, aos quais as solues existentes
no so adaptveis). Para alm de constituir
uma resposta no mbito do alojamento e
habitao, o programa incorpora ainda uma
dimenso de investigao durante 24 meses,
desenvolvida junto dos participantes e no
contexto das habitaes.
O projeto inverte a lgica tradicional
(que, a partir do alojamento, estrutura a
79.
http://aurore.asso.fr/aurore-travaille-sur-le-programme-unchez-soi-dabord
insero no sentido de atingir a habitao)

e prope a habitao como passo inicial, a
partir do qual se desenvolvem os cuidados e
se estruturam os percursos de insero.
Neste caso, a adaptao dos
profissionais a cada situao individual
substitui a tradicional adaptao dos pblicos
aos critrios de admisso de cada estrutura,
sendo o acompanhamento mdico e social
realizado em domiclio 3 vezes por semana.
A pessoa tem ainda a possibilidade
de escolha da habitao, entre duas ou trs
alternativas, bem como dos equipamentos
disponveis na habitao. O princpio
de participao dos usurios na prpria
organizao do espao que vo habitar
reconhecido como uma inovao face
interveno anteriormente realizada80.
3. MODELOS DE INTERVENO
EM LONDRES
3.1. Polticas
e programas de
enquadramento do
fenmeno sem-abrigo
O Housing Act de 1977, o Housing
80. Em Paris, este projeto foi implementado, sob orientao da
Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du
Logement (DRIHL), pela Associao Aurore e o Etablissement Public
de Sant Maison Blanche, com a participao da Association des
Cits du Secours Catholique, da Association Charonne, da Luvre
Falret e do Centre dAction Sociale de la Ville de Paris (CASVP).
Act de 1996 e o Homelessness Act de 2002

foram instrumentos legais que impuseram
deveres estatutrios s autoridades da
habitao locais no sentido destas garantirem,
sem qualquer nus, acompanhamento e
assistncia s famlias em situao de semabrigo ou em risco de perda de moradia.
O Reino Unido detm uma definio
legal do fenmeno sem-abrigo, e prev
assistncia a uma situao de sem-abrigo
quando o candidato for elegvel para tal,
for um sem-abrigo no intencional ou
se pertencer a um grupo especfico de
necessidade prioritria.
Os grupos de necessidade prioritria
incluem lares/famlias com crianas ou
mulheres grvidas e pessoas que so
vulnerveis, por exemplo, devido a transtornos
mentais ou deficincias fsicas. Em 2002, as
categorias de necessidade prioritrias
foram ampliadas, passando a incluir
candidatos:
com 16 ou 17 anos de idade;
com idades compreendidas entre
os 18 e 20 anos e que estiveram sob
proteo;
vulnerveis como resultado de
estarem sob proteo, custdia ou nas
Foras Armadas de Sua Majestade;
vulnerveis como resultado de terem
fugido de casa por causa de violncia
ou de ameaa de violncia.
Atravs do enquadramento legal
157
dos Housing Acts, o Reino Unido responde

questo dos statutory homeless. Este
enquadramento complementa-se assim
com um outro conjunto de iniciativas
dirigidas s demais categorias do fenmeno
descobertas.
A Iniciativa Rough Sleepers (RSI),
lanada pelo Governo do Reino Unido,
resultante de uma campanha denominada
National Sleep Out Week realizada pela ONG
St. Mungos, que desenvolve interveno
da rea dos sem-abrigo na cidade de
Londres. A RSI foi concebida no sentido de
acomodar pessoas sem-abrigo em Hotis de
Emergncia (Emergency hostels).
A Iniciativa Rough Sleepers (RSI)
centralizou no governo o controle de fundos
para projetos, tendo este convidado ONGs
para desenvolver trabalho com pessoas semabrigo non-statutory. Estes programas
foram complementados pela Iniciativa
para Sem Abrigo com transtornos mentais
(Homeless Mentally Ill Initiative) e pela
Subveno Especfica para lcool e Drogas
(Drug and Alcohol Specific Grant - DoHs). Na
sequncia desta medida, vrios albergues
foram reformulados, tendo-se criado quartos
individuais.
A RSI constitui a primeira tentativa
governamental para abordar a questo dos
sem-abrigo de rua de forma sistemtica,
tendo as suas 3 fases decorrido de 1990 a
1999, com um custo superior a 200 milhes
de libras.
Em 1997, verificou-se que ainda
existiam 1500 pessoas a dormir nas
158
ruas, pelo que o novo Governo do Partido

Trabalhista decidiu estabelecer uma poltica
de reduo dos mesmos em 2/381. O novo
Governo pretendia uma abordagem diferente
e mais eficiente no sentido de lidar com o
rough sleeping, e para isso criou a Unidade
de Excluso Social (SEU), priorizando as
questes dos sem-abrigo ao situar a SEU no
Gabinete do Primeiro Ministro. Aos casos de
rough sleeping foi atribuda alta prioridade e a
Unidade Rough Sleepers (RSU) foi criada, no
mbito da SEU.
O documento estratgico Vindos
do Frio (Coming in From the Cold) da RSU,
divulgado em dezembro de 1999, definiu um
conjunto de medidas destinadas a promover
um percurso apoiado para os sem-abrigo
das ruas at a sua acomodao a longo
prazo. Por seu turno, as diversas reformas
realizadas nas instalaes de acomodao
temporria permitiram aumentar o nmero
de camas disponveis.
Posteriormente, a RSU reconstituiu
a Diretoria sem-abrigo (Homelessness
Directorate - HD) incorporando a Unidade
Bed & Breakfast do Escritrio do Governo
em Londres. Em simultneo, criou uma nova
unidade para assistir as autoridades locais a
abordar o fenmeno dos sem-abrigo. Ainda
neste sentido, foi publicado em 2002 um
manual de boas prticas para orientar as
agncias e autoridades locais82.
81. A meta de reduo de sem-abrigo nas ruas em 2/3 foi
estabelecida para 1999, mas acabaria por ser adiada para 2002.
82. More Than a Roof: A new Approach to Tackling Homelessness.
Existe ainda um Code of Guidance, que estabelece como uma
autoridade local deve interpretar a legislao, e que pode ser
consultado em https://www.gov.uk/government/publications/
homelessness-code-of-guidance-for-councils-july-2006.
A cidade de Londres
Londres, enquanto capital do Reino
Unido, atraiu desde sempre um grande
nmero de migrantes com dificuldades de
encontrar alojamento acessvel.
Havia casos de problemas graves
e crnicos de sade mental (como
esquizofrenia), o que os tornava sem-abrigo
e sem razes (homeless and rootless). Alguns
tinham empobrecido ou no tinham apoio
social da famlia e amigos, enquanto outros
tinham deixado instituies como o exrcito, a
priso, os lares ou os hospitais psiquitricos.
Gradualmente, durante os anos 80, a
questo tornou-se uma crise social e poltica.
Os crescentes valores de propriedade
transformaram casas de famlia vitorianas
precrias (cujos proprietrios bancavam a
despesa alugando quartos a trabalhadores
migrantes com baixas qualificaes) em
esplio vendvel.
Estas residncias temporrias ou
digs eram frequentemente geridas por
proprietrias, que forneciam algum apoio
social bem como alojamento bsico e
refeies em troca de pagamentos a preos
acessveis aos moradores. Estas residncias
foram vendidas neste perodo deixando os
seus residentes sem-abrigo.
Uma desacelerao na marinha
mercante e nas docas no Porto de Londres
levou a uma onda de demisses, e os
trabalhadores tiveram grande dificuldade em
arranjar novo emprego.
Por seu turno, as mudanas nas

polticas governamentais, delineadas para
melhorar a qualidade dos padres de
alojamento em residncias, fecharam cerca
de 5 mil vagas em residncias de Londres.
Esta perda de abrigo bsico fez com que os
nmeros de rough sleepers aumentassem
para milhares nas ruas da capital do Reino
Unido. Por outro lado, muitos ex-pacientes
de hospitais psiquitricos sofreram de
negligncia e abusos quando liberados. A
cobertura noticiosa da crescente populao
nas ruas antecedeu a National Sleep Out
Week.
A National Sleep Out Week de

St Mungos
Como j referido, a Iniciativa Rough
Sleepers (RSI) surgiu em 1990, como
resultado de um contnuo aumento deste
fenmeno durante os anos 80 (especialmente
no centro de Londres).
Em 1989, a ONG St Mungos, que
desenvolvia interveno com os sem-abrigo,
organizou a National Sleep Out Week
(Semana nacional para dormir ao relento)
para sensibilizar a sociedade quanto ao
problema. O segundo evento deste gnero foi
discutido no Parlamento e a edio de 1991
viria a registrar a adeso de 30 mil pessoas
que dormiram ao relento (para sensibilizar
e arranjar fundos para ajudar as pessoas
sem-abrigo), traduzindo assim a decrescente
popularidade da Primeira-Ministra, Margaret
Thatcher.
Estas iniciativas so frequentemente
referidas como Rough Sleepers Initiative
159
(RSI). Embora a RSI tenha durado de 1990

a 1999, at 1997 esta iniciativa estava
concentrada em Londres (onde o nmero de
rough sleepers era maior), e a partir de ento
foi alargada a 36 outras reas da Inglaterra.
Em
fase
inicial,
funcionava
concorrentemente a Iniciativa para os semabrigo com Transtornos Mentais (Homeless
Mentally Ill Initiative - HMII), a qual surgiu
da preocupao pblica com esta situao
especfica. A HMII possua menor escala
que a RSI, mas permitiu a criao de uma
srie de alojamentos independentes de
alta qualidade, tanto temporrios como
permanentes, destinados a rough sleepers
com transtornos mentais. A HMII contemplou
ainda financiamento para equipes de sade
mental, com vistas a apoiar e a complementar
o trabalho das equipes de habitao que
providenciavam apoio residencial.
A RSI concentrou-se em financiar
a construo de unidades de alojamento
para rough sleepers em vrios pontos de
Londres (quase 4 mil, majoritariamente
independentes); o funcionamento das
Equipes de Reinsero (Resettlement
teams) (com a tarefa de encaminhar os
rough sleepers para alojamentos adequados,
apoiando-os ainda para que se mantivessem
nos mesmos) e das Equipes de Rua (Street
outreach teams), que efetuam o contato
inicial com rough sleepers.
A iniciativa foi essencialmente uma
parceria entre o governo central, o governo
local e o setor voluntrio. Adicionalmente, as
associaes de habitao, os fornecedores de
cuidados de sade, a polcia e comrcio local
foram tambm envolvidos naquilo que foi
160
denominado de abordagem multiagncia.

As organizaes do setor voluntrio foram
financiadas diretamente pelo governo para
providenciar os servios, sendo o modelo
de implementao baseado em consrcios
locais.
A RSI conseguiu efetivamente
conjugar os diferentes atores chave em torno
da situao rough sleeping, aumentando a
capacidade de alojamento e a permanncia
dos rough sleepers nos locais definidos
(atravs das Equipes de Reinsero),
incrementando a presena das Equipes de
Rua e diminuindo o nmero de rough sleepers
encontrados nas ruas de Londres.
As limitaes da RSI centraram-se
na estagnao da diminuio do nmero
de rough sleepers at um determinado
patamar (devido ao surgimento de novos),
na limitao temporal do apoio prestado
pelas Equipes de Reinsero (de curto prazo)
e no filtro praticado por organizaes do
setor voluntrio (um nmero significativo de
pessoas referenciadas em alojamento para
rough sleepers nunca tinham passado por
essa situao).
A Rough Sleepers Unit (RSU)

Como j referido, a RSU iniciou a sua
atividade em 1997, com a misso de reduzir
o rough sleeping na Inglaterra em 2/3, no
espao de 3 anos. Diante da Iniciativa Rough
Sleeping, a RSU evidenciava diferenas na
abordagem ideolgica e pragmtica, marcada
por uma atuao muito direta nas ruas e por
uma maior exigncia na assertividade das
Equipes de rua na aproximao aos rough
sleepers.
Tambm ao nvel da organizao, a

abordagem era diferente as Equipes de
Rua tornaram-se as Equipes de Contato
e Assessoria (Contact and Assessment
Teams - CATS). Embora fossem um elemento
importante do programa, o seu nmero foi
reduzido para evitar duplicao de coberturas
e aumentar a sua responsabilizao sobre as
reas geogrficas atribudas.
Por outro lado, as Equipes de
Reinsero foram reformuladas em seis
Equipes de Suporte Locao (Tenancy
Sustainment Teams - TSTs), que operam
numa base geogrfica com a misso de
apoiar ex-rough sleepers para o acesso a
habitaes autnomas. Contrariamente RSI,
no foi colocado limite de tempo para este
apoio.
A RSU concentrou-se em providenciar
recursos adicionais aos abrigos (em
detrimento do financiamento de um programa
de construo de apartamentos), permitindo,
atravs deste investimento, assegurar camas
para os rough sleepers, aumentando assim
o nmero de pessoas atendidas. Financiou
ainda vagas especializadas para pessoas com
problemas de uso abusivo de lcool e drogas,
a criao de novos locais de acesso direto e
de acomodao temporria, a reformulao
dos centros de Londres de tempo frio
(cold-weather) no programa de abrigos
temporrios (rolling shelters)83, introduzido
83. O programa rolling shelters durante todo o ano, com cada
centro envolvido a permanecer aberto por aproximadamente vinte
e quatro semanas e cada utente a permanecer at trs semanas. A
coordenao do Programa da responsabilidade da St Mungos e
nele participam ainda sete organizaes, as quais gerem 12 abrigos.
Nas zonas limtrofes de Londres (Newham e Waltham Forest), sete
igrejas gerem um sistema rotativo de camas (aberto das 20h s 8),
o que implica a deslocao diria dos sem-abrigo para uma igreja
diferente.
em Londres em 2000; e promoveu alteraes

nos critrios de admisso e expulso,
que se traduziram em mais lugares para
toxicodependentes.
No consrcio com entidades parceiras
tambm foram introduzidas mudanas
o nmero de parceiros foi reduzido e
as lideranas fortes foram atribudas s
autoridades locais. A partilha de informao
entre as entidades passou a efetuar-se
a partir de uma base de dados central
denominada Rede Combinada de Informao
aos sem-abrigo (Combined Homelessness
and Information Network - CHAIN), e o
acompanhamento do percurso dos rough
sleepers passou a ser feito no sistema
de abrigos. As foras policiais adquiriram
um papel mais significativo com a criao
da Equipe Policial Ruas Seguras (Safer
Streets Police Teams), com financiamento
do governo central, para trabalhar com os
pblicos da rua (como os pedintes, os recmchegados rua, etc.), tentando-se minimizar
fatores que atraam as pessoas para a rua
(a RSU desenvolveu uma campanha para
desencorajar o pblico a dar dinheiro aos
pedintes).
A RSU terminou em 2002, quando
atingiu a meta de reduo de 2/3 de rough
sleepers na Inglaterra (-70%), embora em
Londres esta reduo tenha sido mais
modesta e aqum deste objetivo.
Alguns dos fatores associados ao
sucesso da RSU foram a liderana de alto
nvel, a abordagem direta e mais assertiva,
a alocao exclusiva de camas para
rough sleepers em abrigos de referncia,
o investimento nas Equipes de Contato e
161
Assessoria e Equipes de Suporte Locao, a

maior formalizao da relao entre as ONGs
e as foras policiais, bem como a abordagem
mais integrada e efetiva nos consrcios de
parceria.
No entanto, tambm se registraram
crticas, com algumas ONGs a expressarem
dvidas sobre a abordagem assertiva
(considerada por vezes demasiada agressiva)
e sobre as estatsticas, bem como sobre o
fato de os abrigos estarem cheios de rough
sleepers e parecer no existir a preocupao
de os apoiar a encontrar uma soluo de
habitao de longo prazo.
A Diretoria Sem-Abrigo
(Homelessness Directorate)
A RSU foi transformada em Diretoria
sem-abrigo (Homelessness Directorate - HD)
em 2002, a qual foi posteriormente integrada
ao Departamento de Comunidades e Governo
Local (Department for Communities and Local
Government). A partir de 2002, as prioridades
estabelecidas direcionaram-se para:
A continuidade do trabalho com vista
reduo do rough sleeping, ampliando o
papel de liderana das autoridades locais
(incluindo o financiamento dos servios);
O desenvolvimento de uma
Estratgia sem-abrigo (Homelessness
Strategy) para cada autoridade local,
incluindo planos para uma maior reduo do
rough sleeping e uma maior nfase nas reas
com maior nmero;
Atribuio de prioridade e recursos
162
para reduo do comportamento anti-social

pelo Governo Central;
(No One Left Out: Communities ending rough

sleeping)84 incorporava as seguintes medidas:
nfase para os servios preventivos,

particularmente para o financiamento na rea
da habitao, em uma linha denominada
Apoiando Pessoas (Supporting People),
focada em aumentar as oportunidades s
pessoas vulnerveis nos seus apartamentos e
comunidades e prevenir a perda da habitao
e a ocorrncia de situaes de sem-abrigo;
Aumento das opes disponveis para

as pessoas isoladas em risco de semabrigo (por exemplo, apoio para o
arrendamento de uma habitao);
As Equipes de rua foram tambm

motivadas a dar prioridade a abordagens
preventivas e a considerar um conjunto maior
de possibilidades (incluindo o retorno das
pessoas s suas casas).
A abordagem tem trs pilares:
a assistncia a pessoas vulnerveis; a
reconstruo das vidas de pessoas que
saram das ruas e a preveno dos semabrigo nas ruas.
Tambm iniciou-se um processo
relevante de extenso das categorias de
grupos vulnerveis (como, por exemplo,
pessoas sem-abrigo vulnerveis devido
ao seu passado de institucionalizao, os
jovens (16-17 anos) ou pessoas vtimas
de perseguio ou violncia, tendo um
instrumento estatutrio especfico (statutory
instrument) a partir de 2002.
Em finais de 2008 o Governo anunciou
o novo objetivo de acabar com o rough
sleeping em 2012, apresentando um novo
Plano, ao qual foram alocados 200 milhes
de libras. O Plano Ningum fica de fora:
comunidades lutam pelos moradores de rua
Expanso das Equipes de Suporte

e Resgate de Rua (Street Rescue
Support Teams) das ONGs e promoo
de um maior uso da linha telefnica
24h para membros da comunidade
poderem solicitar ajuda para semabrigo;
Desenvolvimento de trabalho com os
sem-abrigo para construo de planos
de ao destinados a apoiar seu
retorno habitao e ao emprego;
Reforo do trabalho em parceria com
as ONGs, empresas e Governo, no
sentido de desenvolver novas formas
de apoiar os rough sleepers na sada
das ruas e na integrao em emprego;
Enfoque na ao interdepartamental
destinada a evitar falhas na integrao
dos servios de apoio e reduzir o
nmero de pessoas no atendidas.
Desde ento, a assistncia a pessoas
vulnerveis, a reconstruo das vidas
daqueles que saram das ruas e a preveno
dos sem-abrigo nas ruas mantm-se como
elementos centrais da abordagem.
84. Documento Governamental (Department for Communities and
Local Government) lanado em Novembro de 2008 e dsponivel
para consulta http://www.housinglin.org.uk/_library/Resources/
Housing/Support_materials/Other_reports_and_guidance/
endingroughsleeping.pdf)
Todavia, um entrave estrutural

destacado, sob a forma da competio entre
as organizaes, bem como pelo fato de
algumas estarem a tomar conta de outras, ou
a fundir-se em instituies de maior escala.
Este constrangimento advm da
poltica de financiamento do programa
Supporting People e da abordagem localizada
de cada Muncipio (Borough). A cidade de
Londres muito grande e cada departamento
territorial tem abordagens e objetivos
comerciais prprios.
No entanto, a participao das
ONGs tem sido particularmente relevante,
sendo importante referir alguns exemplos
ilustrativos, como a Homeless Link e o stio
web StreetLink.
A Homeless Link uma organizao
de coordenao tcnica das diversas
ONGs envolvidas nesta rea. Sua principal
misso consiste em contribuir para que seja
disponibilizado apoio para qualquer pessoa
em situao de sem-abrigo. A Homeless Link
promove tambm trabalhos de investigao
e estudos com o intuito de alertar para a
existncia de casos invisveis, tornando-os
evidentes aos olhos do poder pblico.
O StreetLink um stio web que
permite ao pblico alertar as autoridades
locais da Inglaterra sobre a presena de
rough sleepers na sua rea, providenciando
uma oportunidade para o pblico agir e
garantir o contato com os servios locais e
a disponibilizao de apoio aos sem-abrigo.
O StreetLink financiado pelo Department of
Communities and Local Government e pela
Greater London Authority.
163
3.2. Estratgias e
servios de preveno
do fenmeno
Do ponto de vista da preveno do
fenmeno sem-abrigo no que respeita
cidade de Londres, cabe destacar os
dispositivos de aconselhamento. Estes
esto disponveis para todos aqueles que
vivenciem o fenmeno, de forma a possibilitar
o acesso a alojamento, mas direcionam-se
principalmente para as pessoas em risco
de se tornarem sem-abrigo, fornecendo
aconselhamento preventivo.
O acesso a este servio possvel
por meio de rgos municipais, assim como
atravs de organizaes no governamentais,
das quais destacamos a Shelter.
O municpio de Londres85 dispe de
um Centro de Aconselhamento e Opes
Habitacionais, gerido pela Equipe de
Resposta a Necessidades Habitacionais, que
presta aconselhamento gratuito aos cidados
em qualquer questo de mbito habitacional,
nomeadamente queles que se encontram
em risco de perder suas casas.
Esta equipe dispe de especialistas que
estabelecem um processo de mediao junto
dos proprietrios, de forma a evitar processos
de despejo, realizando visitas domiciliares.
No sendo possvel a negociao com os
proprietrios, os especialistas dinamizam
todo um conjunto possvel de procedimentos
85. Mais informaes sobre o procedimento esto disponveis no
site oficial do municpio: http://www.cityoflondon.gov.uk/services/
housing-and-council-tax/housing-advice-and-homelessness/
housing-options-and-advice/Pages/Homelessness.aspx.
que permitam alternativas habitacionais para

os cidados que procuram este servio.
O servio de aconselhamento como
instrumento de preveno do fenmeno semabrigo tambm disponibilizado em Londres
por organizaes como a Shelter86. Atravs do
seu Centro de Aconselhamento, que atende
toda a cidade, esta organizao disponibiliza
gratuitamente servio de aconselhamento
e de mediao junto ao municpio e aos
proprietrios. O Centro da Shelter tambm
orienta os usurios sobre questes mais
amplas, como dvidas e benefcios sociais.
Para alm dos centros de
aconselhamento fsicos, a organizao
disponibiliza ainda uma linha telefnica
nacional gratuita, a qual atribui respostas de
apoio na procura de um espao para dormir
em situaes de emergncia e esclarece
dvidas relativas a questes de hipotecas e
processos de despejo habitacional.
A estas respostas de preveno
do fenmeno sem-abrigo pela via do
aconselhamento, une-se um reconhecimento
poltico e estratgico de outras abordagens
preventivas. De um ponto de vista operativo,
merece destaque uma iniciativa de mbito
nacional dinamizada pela Homes and
Communities Agency, a agncia nacional
de habitao e reinsero. Esta agncia
desenvolveu o Kit Casas Vazias87,
instrumento que rene um conjunto de
conhecimentos e informaes relevantes,
86. Para mais informaes, consultar: http://england.shelter.org.uk/
get_advice/how_we_can_help/shelter_advice_centres
87. Kit disponvel em http://www.homesandcommunities.co.uk/
empty-homes-toolkit?page_id=&page=1.
partilhadas por pessoas e organizaes

com experincia na reocupao de casas
vazias. O kit aborda questes que vo desde
a importncia da reutilizao de casas
vazias at forma de acessar emprstimos,
passando pelo porqu das casas se tornarem
vazias e pelas formas como elas podem ser
revitalizadas.
3.3. Tipologias
e dinmicas de
alojamentos de
emergncia
Atualmente, a maior parte dos recursos
mobilizada para retirar as pessoas da rua,
incluindo uma equipe de rua de abordagem
sistemtica denominada Equipe de Contato
e Avaliao (Contact Assessment Teams
- CATs)88, complementada pelos abrigos
itinerantes/temporrios (rolling shelters) para
pessoas sem benefcios ou documentos, ou
seja, com regras muito menos restritas.
Em Londres, existem sete equipes
quais
multidisciplinares
CATs89, as
desenvolvem uma abordagem integrada no
mbito de uma rea geogrfica de interveno
limitada.
As CATs so compostas por agentes de
88. As CATs foram criadas pela Rough Sleepers Unit (RSU) como forma
de organizar e rentabilizar da melhor forma os recursos disponveis
(ou seja, tentando evitar a existncia de zonas de sobreposio e de
ausncia de cobertura) das equipes de rua financiadas pela Rough
Spleepers Initiative (RSI) desde a dcada de 90.
89. No pas, existem 22 CATs.
164
rua, profissionais das reas de sade mental

e dependncia, juventude e reintegrao
(resettlement), e tm como objetivos:
identificar e encaminhar para os
servios pessoas a dormir nas ruas;
encontrar, envolver e persuadir os
sem-abrigo de longa durao a aceitar
apoio e transitar para a acomodao;
responder s necessidades mais
urgentes at os sem-abrigo aceitarem
a acomodao.
As equipes de rua trabalham ao incio
da manh e noite, visitando cantinas,
centros de dia e outras instalaes utilizadas
pelos sem-abrigo. Assumem ainda a funo
de identificar os sem-abrigo e de registrlos numa base de dados (que , por seu
turno, comunicada Comisso Europeia para
efeitos de monitorizao), desenvolvendo
uma relao mais prxima com os mesmos
para oferecer-lhes alojamento.
No que respeita ao acesso direto a
alojamento, este aparenta ser mais complexo
em Londres, na medida em que os centros
tendem a ser especializados por grupos alvo
(de acordo com idade, gnero, problemtica,
etc.), embora sejam criadas excees para
situaes de maior vulnerabilidade.
Em consequncia, a estruturao dos
servios, apesar de semelhante em termos do
percurso de rua e da passagem por centros
hierarquizados, no aposta numa vertente de
emergncia, mas sim numa especializao
por grupos alvo, a qual inclui benefcios
sociais especficos.
165
Os benefcios, cumulativos e
estruturados por reas sociais (sade,
emprego e habitao), apresentam, no
entanto, a desvantagem de o indivduo poder
ficar desprovido de qualquer apoio caso seja
excludo de um destes domnios.
O bloqueio habitacional acaba levando
os statutory homeless a ficar indefinidamente
em habitao temporria, em estruturas
como os Bed & Breakfast, penses ou abrigos
itinerantes/temporrios instalados em locais
vazios (rolling shelters). Por outro lado, embora
existam diferentes opes de alojamento, em
muitas reas no existem vagas suficientes
nos dispositivos de emergncia90.
Em termos de estruturas, existem
as Habitaes municipais de emergncia
(Emergency Housing from the Council),
os abrigos noturnos (nightshelters), os
albergues / penses (hostels), os Bed &
Breakfast (meia-penso) para sem-abrigo,
os dispositivos Nightstop para jovens de
16 aos 25 anos e os Abrigos para Mulheres
(Women Refuges).
Habitaes municipais de
emergncia (Emergency Housing
from the Council)
No caso das habitaes municipais de
emergncia, perante uma solicitao por parte
de uma pessoa em situao de sem-abrigo,
esta entidade obrigada a providenciar
acomodao imediatamente, enquanto
procede simultaneamente averiguao da
situao. Esta resposta acontece quando o
Municpio (Council) considera que a pessoa
90.
http://england.shelter.org.uk/get_advice/homelessness/
emergency_accommodation_if_homeless
166
em questo se encontra ou est em vias de

se encontrar em situao de sem-abrigo,
elegvel para assistncia e apresenta
necessidade prioritria91.
A habitao de emergncia de curta
durao e nem sempre est disponvel,
pelo que, para pessoas sozinhas ou casais,
os municpios recorrem frequentemente
a penses ou a Bed & Breakfast para
providenciar a acomodao de emergncia.
No caso de famlias em situao de semabrigo, mais frequente o seu alojamento
em apartamentos ou casas arrendadas
no mercado privado. No caso de existirem
crianas pequenas ou situaes de gravidez,
a acomodao em Bed & Breakfast s pode
ocorrer em caso de emergncia e no pode
ultrapassar a durao de seis semanas.
Com a concluso da averiguao,
uma deciso positiva quanto elegibilidade
(por exemplo, devido a no intencionalidade
da situao de sem-abrigo) pode permitir o
acesso a uma acomodao de longo prazo (e/
ou a uma mudana de zona geogrfica), mas
ir resultar na obrigatoriedade de abandonar
o alojamento de emergncia.
A habitao de emergncia acarreta
custos com renda, e nas penses podem
verificar-se custos com outros servios
(alimentao, limpeza, guarda de objetos
pessoais). Embora a pessoa possa beneficiar
de apoios sociais, estes podem no ser
suficientes para bancar suas despesas.
91. Caso se verifiquem as duas primeiras condies e no se
verifique a necessidade prioritria, o Council pode providenciar
acomodao de emergncia mas no tem a responsabilidade legal
de o fazer.
Abrigos noturnos (nightshelters)

e penses (hostels)
pessoas em situao de sem-abrigo

de longa durao.
As penses de emergncia (emergency

hostels) e os abrigos noturnos (nightshelters)
destinam-se a proporcionar uma cama por
algumas noites e podem ser geridos por
associaes, ONGs ou pelo Municpio.
O acesso a uma vaga difcil devido

escassez de oferta, sendo que em muitos
casos s so aceitas pessoas encaminhadas
pelos servios (como as Equipes de rua,
os centros de dia para sem-abrigo, e
organizaes como a Shelter).
De entre estes, existem os abrigos

de tempo frio ou abrigos de inverno (cold
weather shelters, winter shelters) que
so abrigos noturnos para pessoas semabrigo abertos durante o inverno (usualmente
entre dezembro e maro), geridos por ONGs.
Os abrigos noturnos providenciam
um local para ficar durante algumas noites
e frequentemente alguma alimentao.
Normalmente situam-se temporariamente
em igrejas ou escolas e a acomodao
partilhada. Constituem uma opo eficaz
para quem no pode bancar custos.
No caso das penses de emergncia
(emergency hostels), o alojamento
normalmente partilhado e envolve custos,
como a acomodao e a alimentao.
Algumas destas estruturas dispem de
cozinha e casas de banho. Certas penses
direcionam-se para grupos especficos tais
como:
A permanncia em uma penso de

emergncia limitada geralmente a alguns
dias, mas na maioria delas a pessoa poder
obter ajuda para acessar um alojamento de
mais longa durao.
Bed & Breakfast para semabrigo

Quando a pessoa sem-abrigo solicita
apoio ao Municpio, pode ser encaminhada
para estruturas Bed & Breakfast (meiapenso). mais frequente a colocao de
pessoas sozinhas em B&Bs mas, devido
escassez de apartamentos ou casas para
alojamento temporrio, torna-se comum
a acomodao de famlias com crianas
e mulheres grvidas De acordo com a lei,
no permitido manter famlias ou grvidas
em situao de sem-abrigo neste tipo de
estrutura por mais de 6 semanas.
pessoas jovens sozinhas;

pessoas com problemas de consumo
abusivo de lcool e outras drogas;
pessoas com transtornos mentais;
167
As pessoas so alojadas em quartos

individuais, mas possvel que as casas de
banho sejam partilhadas; na maior parte dos
casos, no existem condies nem espaos
para a confeco de alimentos (quando
existem, so partilhados). Os custos do
alojamento so normalmente mais elevados
que numa penso e frequentemente
acrescidos de outros custos.
Dispositivos Nightstop para

jovens dos 16 aos 25 anos
Os dispositivos Nightstop e similares
direcionados para jovens podem providenciar
um ambiente seguro apoiado na casa de um
voluntrio, com estadias a variar entre apenas
uma noite at vrias semanas.
Apresentam-se como uma resposta
a situaes sbitas de sem-abrigo para
jovens que tiveram que abandonar a famlia
ou perderam o acesso ao alojamento de
emergncia. No entanto, seu apoio no
possvel em situaes de violncia, crime ou
doena.
So normalmente gerenciados por
ONGs e coordenados pela ONG de mbito
nacional Depaul UK, que estabelece os
parmetros do seu funcionamento. Os
dispositivos Crashpad92 ou Supported
Lodgings (alojamentos apoiados)93 geridos
por ONGs ou poder pblico local tambm
92.
http://www.safestart.org.uk/accomodation_and_housing_
advice/crashpad.html
93. Conhea o exemplo de uma organizao promotora deste servio
que se destina a preparar os jovens para uma vida independente,
prevenindo a sua situao de sem-abrigo ao integra-los numa
famlia de acolhimento - http://www.localsolutions.org.uk/projects/
homelessness/accommodation/.
168
podem providenciar ajuda de emergncia de

curta durao.
domstico, bem como responsvel por

encontrar a vaga.
Se o dispositivo encontrar um local para

o jovem ficar, este ter acesso a um quarto e
a casa de banho, poder lavar suas roupas,
jantar e tomar o caf da manh, para alm
da companhia e apoio do voluntrio anfitrio.
No , no entanto, permitida a permanncia
durante o dia nem possvel guardar no local
os seus objetos pessoais.
Os abrigos proporcionam acomodao

partilhada para mulheres vtimas de violncia
e a equipe normalmente constituda por
mulheres, que apoiam as residentes em
termos de aconselhamento e orientao,
acesso a benefcios, procura de habitao,
jardins-de-infncia ou escolas para as
crianas e outros.
Cada dispositivo Nightstop possui

um grupo de anfitries voluntrios, sendo
possvel ao jovem transitar entre as casas
destes. O dispositivo tambm apoiar o jovem
a encontrar uma soluo de longa durao
para o seu problema de habitao, podendo
mediar o problema entre o jovem e a famlia
ou encontrando uma penso ou lar para
jovens.
Na maior parte das estruturas, as

mulheres dispem de um quarto para si (e
para os filhos, se for o caso) e partilham as
restantes divises (como a casa de banho e
a cozinha).
Abrigos para mulheres (Women

Refuges)
Os abrigos para mulheres (Women
Refuges) destinam-se apenas a mulheres
(e os seus filhos) vtimas de violncia e
no tem limite de idade, embora alguns se
direcionem especificamente para mulheres
de determinadas minorias culturais ou
convices religiosas.
O acesso a estas estruturas processase atravs da Linha Nacional de Apoio
Violncia Domstica (National Domestic
Violence telephone helpline), gerida
conjuntamente pela Womens Aid e a Refuge.
Esta linha de apoio telefnico destinada
a aconselhar e apoiar vtimas de abuso
No permitida a visita de homens e

obrigatrio que as residentes mantenham a
confidencialidade da morada, para proteo
de todas as residentes. A permanncia no
abrigo de mulheres pode durar o tempo
necessrio e as residentes tm que pagar
as despesas, que podero ser cobertas, total
ou parcialmente, por benefcios sociais a que
tenham direito.
Por ltimo, cabe destacar os dropin e os centros de dia, de natureza e
intensidade de funcionamento diversificados
- alguns abrem algumas vezes por semana
(majoritariamente em igrejas, contando
com o trabalho de voluntrios e doaes),
outros funcionam diariamente e possuem
trabalhadores assalariados especializados.
Estes ltimos oferecem aconselhamento
sobre habitao, segurana social, bem como
acompanhamento de sade e articulao
com os institutos educativos.
Os centros providenciam uma resposta

a necessidades bsicas imediatas, tais como
alimentao, higiene, etc.
3.4. Dinmicas
de reinsero das
populaes sem-abrigo
As instituies com interveno na
rea dos sem-abrigo tm alertado para a
necessidade de se criar servios direcionados
ao contexto posterior ao acesso habitao,
como um acompanhamento psicossocial
continuado.
No caso da Inglaterra, as Equipes
de Apoio ao Arrendamento (Tenancy
Sustainment Teams) possuem como principal
objetivo quebrar o ciclo de situao de
rua e providenciar apoio para a insero
habitacional. Considerando que os indivduos
alojados em penses permanecem
frequentemente em situaes de isolamento
social, procura-se atualmente desenvolver
atividades ocupacionais que complementem
a resposta encontrada no campo da
acomodao.
Com a introduo das Equipes de
Apoio ao Arrendamento, foram desenvolvidos
os Servios de Realojamento (Resettlement
Services) no sentido de providenciar aos semabrigo apoio reintegrao em alojamento.
Embora se registrem variaes nos diversos
servios deste tipo quanto ao contedo
funcional e disponibilidade, cresceram as
ofertas de alojamento de longo prazo e de
169
apoios oferecidos, bem como se registraram

progressos na formao dos tcnicos.
Dentre as acomodaes da segunda
fase (second stage accomodation),
destacam-se as Casas Partilhadas,
destinadas a pessoas que evidenciam uma
baixa ou mdia necessidade de apoio.
As casas partilhadas constituem
um passo intermedirio para a habitao
independente, proporcionando assistncia
queles que no desejam viver sozinhos. Estas
estruturas alojam habitualmente quatro a dez
pessoas, cada qual dispondo do seu quarto
mobiliado privado e partilhando a cozinha,
banheiro e sala de estar. A preparao
das refeies da responsabilidade dos
utilizadores.
Os agentes sociais visitam as casas
algumas vezes por semana, para receber a
renda e assegurar o acompanhamento das
situaes individuais.
As avaliaes realizadas revelam
alguns aspectos negativos, como a baixa
rotatividade (turnover), o apoio desajustado
e a falta de pessoal para efetuar o
acompanhamento, bem como a falta de
habitao social de sada. Existem ainda
apartamentos autnomos em organizao
de condomnio, que apresentam resultados
satisfatrios.
Para alm das casas partilhadas, neste
2 nvel existem ainda:
os lares (foyer) para jovens
(usualmente entre os 16 e 25 anos)
que necessitem de apoio em torno

das questes do emprego, educao
e formao;
o low support, ou penses para
pessoas que apenas necessitam
de um baixo nvel de apoio, onde a
equipe pode estar no local ou visit-lo
regularmente;
o medium support, para pessoas
sem-abrigo que necessitem de um
nvel mdio de apoio, e onde a equipe
se encontra normalmente no local;
o Supportive- para pessoas semabrigo que necessitem de um nvel
alto de apoio e no tenham condio
de viver autonomamente.
Existe ainda acomodao especializada
para pessoas com problemas de consumo
abusivo de lcool e outras drogas, ou de
sade mental, bem como para ex-reclusos e
para trabalhadores.
Um outro dispositivo de apoio na
acomodao a Agncia de arrendamento de
propriedade Real Lettings94, que se difere das
restantes na medida em que uma empresa
social promovida pela Associao Broadway
em Londres. Esta agncia especializada na
rea dos sem-abrigo, para os quais procura
assegurar habitaes para arrendar. Em
simultneo, aos proprietrios das habitaes
oferece garantias de aluguel num sistema de
leasing de 3 a 5 anos, para alm da gesto da
propriedade e a garantia da sua entrega nas
mesmas condies em que foi arrendada.
94. http://www.reallettings.com/
170
No caso dos jovens, importante

tambm referir a Young Man Christian
Association (YMCA)95, que possui 35
infraestruturas na rea de Londres. Para
alm das questes do alojamento, a YMCA
tem servios relacionados com o primeiro
passo do processo de reinsero com vistas
obteno de uma habitao.
Em termos de admisses, a preferncia
para os casos de jovens que tenham alguma
espcie de benefcio ( procura de emprego,
com rendimento apoiado, entre outros),
embora a YMCA tambm admita pessoas
que sejam usurios de drogas ou lcool (mas
apenas at ao ponto em que no interfiram
com o ambiente geral de alojamento).
A interveno desenvolvida pela YMCA
procura que as pessoas se sintam valorizadas
e que aprendam a construir opes,
pensando por si prprias. As atividades
de aconselhamento e acompanhamento
abrangem todo o tipo de passos no percurso
de insero, desde comprar um novo par de
sapatos a encontrar habitao. A instituio
funciona ainda como um instrumento de
credibilizao, de forma a permitir aos
indivduos uma melhor posio negocial
quando procuram habitao.
Entre as demais iniciativas direcionadas
para a insero dos sem-abrigo, destacamse a Crisis Skylight London, o Programa
Ready To Work, o Programa Hostels
Capital Improvements, o Programa Places
of Change96 e as Unseen Tours.
A Crisis Skylight London um centro

de educao, formao e emprego para os
sem-abrigo e para pessoas que apresentam
vulnerabilidades no domnio da habitao.
O centro oferece um conjunto de
workshops prticos e criativos desenvolvidos
num ambiente acessvel, os quais se conjugam
com oportunidades formais de aprendizagem
e qualificao, com o objetivo final de apoiar
as pessoas a encontrar trabalho.
O emprego e a formao so
considerados como a mais importante forma
de superar a situao de sem-abrigo. Dentre
as oportunidades de aprendizagem, incluemse as relacionadas com a arte, msica e
teatro, cursos vocacionais e treino bsico
de competncias, no sentido de ajudar as
pessoas a desenvolver a sua autoestima e
a sua motivao, bem como adquirir novas
competncias.
Por seu turno, o Programa Ready
To Work97, sob responsabilidade da ONG
Business in the Community, surgiu da
campanha Aao de negcios para os semabrigo (Business Action on Homelessness)98
e funciona atualmente com base em uma
rede de 160 empresas no Reino Unido, as
quais proporcionam empregos, formao,
voluntrios e apoio.
Os indivduos que participam no
Programa apresentam melhorias na sade
e bem-estar, acessam oportunidades de
95. Conhea este projeto que se baseia no slogan Apoiando os

jovens a construrem o seu futuro http://www.ymca.org.uk/.
97. http://www.bitc.org.uk/programmes/ready-work e http://

www.bitc.org.uk/issues/community/tackling-unemployment/
homelessness#sthash.hS8lo7l2.dpuf
96. http://homeless.org.uk/places-of-change#.Ubz0BPk3u8D
98. http://brightonbaoh.org.uk/
171
retomar o contato com as suas famlias e

elevam sua autoestima em funo do fato de
estarem a trabalhar.
O Programa Hostels Capital
Improvements (HCIP) foi uma ao dirigida
pelo Department for Communities and
Local Government com vistas a melhorar a
qualidade do alojamento em penses, com
investimento de 90 milhes de libras no
perodo de trs anos (2005-2008).
Em 2007, o referido departamento
anunciou o programa Locais de Mudana
(Places of Change). O novo programa tem
como objetivo construir penses e centros de
dia diferenciados, com recursos da ordem de
80 milhes de libras.
O financiamento possvel caso exista
evidncia de uma parceria positiva entre as
autoridades locais e o prestador do servio,
de uma abordagem de gesto de projeto
construo do edifcio e de um compromisso
de financiamento (Supporting People ou
outro). Para alm destas condies, o design
do edifcio ter de facilitar a implementao e
funcionamento dos servios.
Desde 2008, o programa Places of
Change tornou-se parte da Agncia Homes
and Communities (HCA)99, constituindo uma
parte importante da estratgia de interveno
no fenmeno sem-abrigo.
172
pequenos abrigos (denominados de espaos

de mudana) com o objetivo de fortalecer
o sentido de independncia, bem-estar
e dignidade dos ocupantes. Os espaos
providenciam ainda servios integrados de
empoderamento nas reas de formao e
emprego.
Por ltimo, destacamos os passeios
tursticos chamados Unseen Tours100,
promovidos pela empresa social Sock Mob
Events101, com sede em Londres, onde
os guias so sem-abrigo especificamente
formados para a atividade. Os Unseen Tours
prometem percursos histricos mas tambm
inexplorados da cidade, que se articulam
com as histrias e as experincias dos guias,
introduzindo uma nova conscincia social nos
passeios feitos a p.
3.5. A interveno em
fenmenos especficos
A Inglaterra define juridicamente os
indivduos em situao de vulnerabilidade
como prioritrios, que em geral so mulheres,
mes solteiras, crianas, indivduos com
deficincias e idosos.
No caso dos jovens, destaca-se
a ruptura familiar como um dos motivos
que explica a expulso dos jovens de casa
dos pais. Nas situaes de emergncia,
os consumos abusivos de lcool e outras
No mbito do programa, os espaos

de alojamento de pessoas em situao de
rua esto sendo alterados, e a lgica de
grandes instituies est dando lugar a
100. http://www.bbc.co.uk/news/magazine-21338137
99. http://www.homesandcommunities.co.uk/
101. A Sock Mob uma rede de voluntrios que trabalha com os

sem-abrigo de Londres.
drogas so frequentemente a razo para a

flexibilizao das regras, de modo a prevenir
a excluso destes casos. J no tocante aos
refugiados, estes tm sido particularmente
afetados pelas contnuas alteraes polticas
e legislativas que regulamentam o seu direito
a receber apoio social. Embora em fases de
crise, a tenso se agudize e se observe a
ocorrncia de algumas reaes xenfobas, o
Reino Unido pode ser considerado um pas de
boa aceitao deste tipo de pblico.
As campanhas so uma das iniciativas
relevantes ao nvel dos grupos vulnerveis.
Um exemplo a End Youth
Homelessness Alliance102, um grupo de
ONGs, empresas e profissionais de sade
que juntaram esforos para sensibilizar a
sociedade para a complexidade e os custos
dos jovens sem-abrigo, bem como obter apoio
para desenvolver atividades de lobby junto ao
governo. A campanha, focada na preveno,
apoio famlia, emprego, habitao e sade,
visa transformar as polticas nacionais e locais
no sentido de assegurar um futuro positivo
para os jovens em situao de sem-abrigo.
Pretende ainda aumentar as oportunidades
para os jovens, apelando s empresas do
Reino Unido para oferecer formao, estgios
e emprego.
Ressaltam-se ainda as campanhas
da Shelter103, como a Shelters million
children campaign, que procura erradicar as
situaes de sem-abrigo das crianas.
Por outro lado, no tocante ao consumo
de drogas, destacamos a iniciativa Clean

Break, a qual desenvolve percursos integrados
de cuidados e habitao para dependentes
qumicos em situao de sem-abrigo. Esta
iniciativa, promovida pela Homeless Link,
desenvolveu um kit de ferramentas104
baseado em ampla investigao.
Housing First
O modelo Housing First vem sendo
implementado no Reino Unido em projetos105
como o Action Housing and Support Ltd (em
Derbyshire)106, o BCHA Bridge Project (em
Exeter)107, e o Coastal Homeless Action Group
(CHAG) e o Triangle Tenancy Service (em
Suffolk).
No caso do Action Housing and
Support Ltd (Derbyshire), o pblico-alvo so
as pessoas com problemas de drogadio
ou com antecedentes criminais. O servio
d prioridade s pessoas que no so
abrangidas pelos outros servios existentes,
devido extenso ou complexidade das
suas necessidades, como os dependentes
qumicos com transtornos mentais. Em
consequncia do pblico especfico a que se
destina, o servio evidencia um nvel elevado
de integrao de potenciais participantes,
bem como possibilita a reentrada de exusurios em caso de dificuldade.
104. http://homeless.org.uk/sites/default/files/cleanbreak_0.pdf
105. Neste resumo organizado pela Shelter encontra uma breve
descrio de todos os projetos a seguir referenciados: http://
england.shelter.org.uk/__data/assets/pdf_file/0008/145853/GP_
Briefing_Housing_First.pdf
102. www.eyh.org.uk
106. http://www.actionhousinguk.org/
103. http://england.shelter.org.uk/campaigns/why_we_campaign/
supporting_families_and_children
107.
http://homeless.org.uk/alternative-models-The-BridgeProject#.UfOGQo03u8A
173
No caso do BCHA Bridge Project

(Exeter), o projeto insere-se na abordagem
estratgica ao fenmeno dos sem-abrigo
na cidade, direcionando-se particularmente
queles que se encontram nesta situao h
mais tempo.
O projeto sustentado por uma
parceria entre o BCHA (que providencia
os servios de apoio), o Signpost Care
Partnership (habitao) e as equipes de rua
que identificam os potenciais usurios, sendo
apoiado pelo Conselho Municipal de Exeter.
O trabalho em parceria visa possibilitar aos
moradores de rua uma acomodao segura
com alto nvel de servios de apoio. O usurio
padro apresenta necessidades mltiplas
e complexas, no resolvidas pelos mtodos
convencionais.
A
acomodao
consiste
em
apartamentos partilhados e no partilhados.
No uma habitao permanente, embora
possibilite um alojamento estvel de longo
prazo (at 2 anos) e apresente a possibilidade
de transio para uma situao de habitao
social mais permanente. Os servios de apoio
funcionam das 8h s 18h, cinco dias por
semana, sendo possvel a sua extenso por
toda semana caso os usurios necessitem.
O Coastal Homeless Action Group
(CHAG), Triangle Tenancy Service (Suffolk)
desenvolveu um modelo inovador centrado na
utilizao de habitaes privadas arrendadas
para pessoas sem-abrigo com necessidades
mltiplas e complexas e que apresentam
dificuldades em acessar acomodao
permanente.
O modelo muito similar ao modelo

de Housing first dos EUA, baseando-se no
arrendamento de propriedades privadas
a pessoas sem-abrigo, o que permite um
acesso rpido acomodao pelos semabrigo, dispensando assim o nvel primrio
de acomodao em albergues ou outro tipo
de estruturas. O CHAG assume a gesto das
propriedades e das relaes conexas, como
por exemplo, as de vizinhana.
Os trs projetos demonstram como
esto sendo aplicados no Reino Unido
elementos do modelo Housing First,
evidenciando-se
nestas
experincias
taxas de sucesso relevantes. No entanto,
subjacente a uma adoo mais generalizada
da abordagem, encontra-se a possibilidade
de induzir mudanas substanciais.
A questo da coerncia entre o modelo
Housing First original e aqueles prosseguidos,
com maior ou menor amplitude nos mais
diversos pases, apresenta uma relevncia
significativa, sendo fonte de discusso ao
nvel acadmico108. Por seu turno, a prpria
evoluo do Housing First no Reino Unido
parece evidenciar109 uma permeabilidade do
modelo, considerando a necessidade deste
encontrar o seu espao no conjunto das
abordagens j adotadas.
Polticas e programas de enquadramento do fenmeno

Inglaterra Londres
108
cf.
Pleace%20P1.pdf
http://www.social-policy.org.uk/lincoln2012/
Frana Paris
- Definio legal de sem-abrigo: Statutory Homeless
- No existe uma definio legal de sem-abrigo
Dever de assistncia pelo Estado a partir de 3 critrios: ser elegvel;

sem-abrigo no-intencional; estar grupo de necessidade prioritria.
No domnio das ONGs, so vrias as denominaes

(sans domicile fixe [SDF], sans abri, clochard, usagers)
Categorias do fenmeno no contempladas legalmente so cobertas

pelas ONGs: non-statutory homeless; rough sleepers; hidden homeless
- Homeless Act (1977; 1985; 1996; 2002)
Documento governamental regulamentou funes de habitao das
autoridades locais face aos statutory homeless
Categorias de fenmeno non-statutory so cobertas por um conjunto de
iniciativas:
- Rough Sleepers Initiative (1990 1999)
Centralizou no Governo o controle de fundos para projetos, convidando
ONGs a desenvolver trabalho com sem-abrigo non-statutory
abordagem multi-agncia
- Rough Sleepers Unit (1997)
Envolvimento muito direto nas ruas
Partilha de informao em base de dados central
Papel significativo das foras policiais
(Equipes Policiais Ruas Seguras)
- Homelessness Directorate (2002)
Integrado no Department for Communities and Local Government
Pilares de abordagem:
Assistncia a pessoas vulnerveis
Reconstruo da vida das pessoas sadas da rua
Preveno dos sem-abrigo nas ruas
- Plano No One Left Out: communities ending rough sleeping (2008)
Lanado pelo Governo com objetivo de fim de erradicao do rough
sleeping em 2012
109
Cf. http://www.crisis.org.uk/data/files/publications/
Housing%20Models%20Report.pdf
174
QUADRO SNTESE DOS MODELOS DE

INTERVENO EM PARIS E LONDRES
Participao relevante das ONGs
- Lei Besson (1990)

Direito legal habitao como dever de solidariedade,
mas no constitui obrigao de providenciar
alojamento . Fenmeno sem-abrigo integrado numa
estratgia vasta de combate pobreza
Lei DALO [Droit au Logement Opposable] (2007)
Estado como aquele que deve garantir o direito
habitao. Direito exercido por recurso amigvel ou
recurso litigioso
Integrao no Plano de Luta contra a Pobreza
Linha direcionada ao direito Habitao e Alojamento
com aposta na concertao entre atores (Estado,
atores associativos e beneficirios)
Servios Integrados de Acolhimento e Orientao
(SIAO) (1990)
Plataforma de servio pblico nica e integrada
de acolhimento, avaliao e orientao no acesso
prioritrio habitao
Brigada de Assistncia a Pessoas Sem Abrigo (BAPSA)
(1955)
Elemento central do dispositivo de assistncia aos
sem-abrigo da Polcia de Paris em parceria com
autoridades locais, servios pblicos e associaes
(lgica de acompanhamento social no repressiva)
Estruturas de participao direta
Conselho Consultivo das Pessoas Acolhidas e
Acompanhadas (CCPA)
- Homeless Link - coordenao de ONGs na rea dos sem-abrigo

- Street Link - site de alerta de situaes de rough sleepers para
prestao de apoio
175
Estratgias e Servios de preveno do fenmeno

Inglaterra Londres
176
Frana Paris
Servios de informao e aconselhamento:

- preveno de despejos
- orientao para alojamento de emergncia
Servios de informao e aconselhamento:

- preveno de despejos
- orientao para alojamento de emergncia
Organismos municipalizados
Centro de Aconselhamento e Opes Habitacionais
Organismos municipalizados
Pontos de Acesso aos Direitos (Points daccs
au droit)
Servio Social Parisiense (SSDP e CASVP)
Agncia Departamental de Informao sobre
Habitao
Espace Solidarit Habitat (ESH)
Coisso Departamental de Conciliao de
Arrendamentos Habitacionais
Fundo de Solidariedade da Habitao de Paris
ONGs
Shelter - Centro de Aconselhamento e linha
telefnica gratuita e servio de mediao junto ao
municpio e proprietrios
ONGs
Fondation Abb Pierre interveno para
pessoas em habitao precria
Campanhas preventivas
Kit Casas Vazias
(Agncia Nacional de Habitao e Regenerao)
Campanhas preventivas / lobbying

Rseau Stop aux Expulsions
Constituio de Grupos de Trabalho
Tipologias e dinmicas de alojamentos de emergncia

Inglaterra Londres
Frana - Paris
Vertente de emergncia numa especializao por

grupos-alvo com benefcios sociais especficos
Estruturas no so de acesso direto.

Necessidade de contato prvio com servios
sociais da cidade (Permanences Socials
dAccueil e Espaces Solidarit Insertion)
Equipes de Rua (Contact Assessment Teams)

Identificar (base de dados) e encaminhar | Persuadir
para acomodao| Responder a necessidades mais
urgentes
Servio Nacional 115

Informao centralizada sobre alojamento em
tempo real
Abrigos temporrios (Rolling Shelters)

Pessoas sem benefcios e documentos
Casas Municipais de Emergncia
(Emergency Housing from the Council)
- Acomodao em perodo de averiguao
- Albergues de emergncia
- Abrigos noturnos
- Bed & Breakfast
Centros de dia e Drop In
Equipes de Rua e Rondas

Meio de acesso a centros de acolhimento e
cuidados mdicos
Centros de Alojamento de Emergncia
- Lits Halte Soins Sant
(necessidade de repouso por sade)
- Lits dAccueil Mdicaliss
(patologias que privam da autonomia)
Centros de Dia
Domiciliao, banho, lavanderia, alimentao
177
Dinmicas de reinsero das pessoas sem-abrigo

Inglaterra Londres
Reinsero por nveis de apoio
Low Support /Medium Support/ Supportive
Servios de estabilizao; orientao; acesso

vida autnoma
Casas Partilhadas
Passo intermedirio para habitao independente
com apoio semanal de assistentes sociais
Centros de alojamento e reinsero social

Alojamento temporrio, coletivo, pagamento
de valor mensal pedaggico, elaborao de
Planos de Insero
Programas de Insero
- Crisis Skylight London (formao e emprego)
- Ready to Work (ONG Business in the Community)
- Places of Change (grandes instituies do
lugar a abrigos pequenos fortalecendo sentido de
independncia)
- Unseen Tours (guias tursticos sem-abrigo)
Tenancy Sustainment Teams
Atividades ocupacionais que complementam a
resposta de acomodao
YMCA (jovens)
Atividades de aconselhamento e acompanhamento
de todo o percurso de insero
Agncias de Aluguel Social
(Agncia de arrendamento de propriedade Real
Lettings)
Busca especializada de habitaes para
arrendamento a sem-abrigo
178
Frana - Paris
Interveno em fenmenos especficos

Inglaterra Londres
Frana - Paris
End Youth Homeless Alliance

Grupo de ONGs, empresas e profissionais de sade
sensibilizam a sociedade para custos dos jovens
sem-abrigo
Casa de Mulheres do Samu Social

Alojamento para mulheres com mais de 45 anos
com longo percurso de vulnerabilidade
Shelters Million Children Campaign

Ao para erradicar o fenmeno sem-abrigo por
crianas
Estruturas especializadas para indivduos a

sair de hospitais e portadores de HIV
Estruturas de atendimento e acompanhamento
a dependentes qumicos
- Centres dAccueil et d Accompagnement la
Rduction des Risques pour Usagers de Drogues
- Centres de Soins, dAcompagnement et de
Prvention en Addictologie
Maisons Relais (penses de famlia)

Alojamento durvel para pessoas em situao
de isolamento, reduzido nvel de recursos e com
reintegrao a ritmos prprios
Clean Break
Percursos integrados de cuidados e habitao para
dependentes qumicos em situao sem-abrigo
Rsidences Sociales
Alojamento temporrio em habitaes
autnomas conferindo status de residentes
Housing First
Housing First
Action Housing and Support Ltd

Pblicos com problemas de drogadio e
antecedentes criminais
Un Chez soi dabord

Pblicos com transtornos mentais graves sem
solues adaptveis
BCHA Bridge Project

Sem abrigo de longa durao
Apartamentos partilhados e no partilhados com alto
nvel de servios de apoio
Habitao como passo inicial
Coastal Homeless Action Group e Triangle Tenancy

Service
Utilizao de habitaes privadas arrendadas
para sem-abrigo com necessidades mltiplas e
complexas que dificultam acesso acomodao
permanente
Participao dos usurios na organizao do

espao
Permanence Sociale dAccueil

Servios pblicos de acolhimento, avaliao e
acompanhamento social que permitem obter
domiciliao administrativa
Espaces Solidarit Insertion
Servios de apoio vida cotidiana
Agncias de Aluguel Social
(Agences Immobilire Vocation Sociale)
Trabalho para aumentar o nmero de imveis
disponveis para pessoas vulnerveis
Acompanhamento regular mdico e social no

domiclio
179
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logement-social-comment-rendre-droit-au-
185
IV. PARTICIPAO SOCIAL NOS

DILOGOS SETORIAIS BRASIL UNIO
EUROPEIA: RELATO DE VIAGEM
Misso Paris e Londres

Meu olhar, como representante
da sociedade civil
Meu nome Samuel Rodrigues, tenho
44 anos, sou ex-morador de rua e moro em
Belo Horizonte h aproximadamente 8 anos.
Sou beneficirio do programa Bolsa Moradia
e membro da coordenao do Movimento
Nacional de Populao de Rua.
Tenho uma histria de trecho no mais
e nem menos das dos demais moradores e
ex-moradores de rua deste pas, e por que
no dizer deste planeta.
Nas ruas, nos albergues, na repblica
em BH e nas ocupaes, sempre estive
tentando minha sobrevivncia e no final do
ano de 2012, o Movimento foi informado sobre
a possibilidade de um de ns participarmos
de uma viagem ao continente europeu
para conhecer experincias de polticas
governamentais e no governamentais nas
cidades de Londres e Paris. O MNPR definiu
que seria eu a represent-lo, deciso que
recebi com muita alegria.
186
Samos do Brasil e com passaporte

na mo embarquei para So Paulo, onde me
aguardavam mais dois companheiros: Carlos
Ricardo - coordenador do Comit Intersetorial
de Acompanhamento e Monitoramento da
Poltica Nacional para Populao em Situao
de Rua e Pedro Angoti sujeito bom da SDH
que seria nosso tradutor.
Embarcamos no dia 1 de junho, com
destino a cidade de Paris, onde no dia seguinte
comeamos a cumprir uma agenda imensa
de encontros com entidades governamentais
e no governamentais no intuito de trocar
conhecimentos e conhecer experincias
exitosas e aes polticas voltadas para a
populao de rua das cidades acima citadas.
Interessante destacar o que pude
perceber para alm das polticas postas: tanto
l como aqui, h pessoas despidas de seus
direitos, vivendo nas ruas ou em servios
ofertados pelo Estado. Porm, tambm h
alegria nas ruas: pessoas cantam, bebem, se
alimentam e trabalham em clima de felicidade
- coisa bem natural do ser humano.
Por exemplo, foi arrepiante encontrar
um senegals no metr de Paris cantando, ou
um grupo imensamente risonho na estao

pela manh, ver barraquinhas pelas ruas da
cidade, e ainda encontrar uma galera em
Londres com seus dilemas e conflitos sociais.
Particularmente, nunca tive o sonho de
viajar para Europa, sempre pensei em ir ao
Chile ou a Cuba, mas esta viagem ainda me
provocou, me permitiu novos conhecimentos,
ver coisas novas e chorei coisas bsicas de
meu querido Brasil (arroz com feijo, cachaa,
torresmo, e outras cositas mais).
Quero agradecer meus companheiros

de coordenao: Anderson, Leo, Antonia,
Lucia e Rosangela pelo apoio recebido e pela
confiana depositada em mim. Agradeo
ainda todas as entidades presentes no
Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua (CIAMPRua) e
o Frum da Rua, parceiros sempre incrveis e
que me ajudam no meu dia a dia.
Samuel Rodrigues representante do
MNPR na Misso Europeia.
Por outro lado, comi coisas diferentes

(comida mexicana, a qual consegui encarar!)
e tequila eita, coisa boa! - alm de
experimentar outras cervejas.
Ter ido para Europa representando
o MNPR significou muito para mim e
demonstrou o quanto estes companheiros
somam na minha vida poltica, pois estava
l representando cada pessoa que mora
nas ruas do Brasil ou em equipamentos de
acolhimento.
H outros pases e outras culturas, h
outras formas de violncia e de violaes de
direitos, mas h pessoas (inclusive brasileiros)
e grupos comprometidos com a vida. Somos
casos de polticas sociais em todo o mundo.
As diferentes necessidades, em
cada regio deste pas, precisavam e foram
destacadas nas oportunidades que tivemos.
No posso deixar de registrar meus
agradecimentos a todas as entidades e
pessoas que de alguma forma contriburam
para o avano deste movimento, que eu
tenho o imenso orgulho de pertencer.
187

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Dilogos sobre a populao

em situao de rua no Brasil

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Coordenador-Geral de Direitos Humanos e Segurana

Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

presente obra fruto de uma

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

O Brasil vem trabalhando na construo

Temos que superar os preconceitos,

sejam, de fato, incorporadas vida social,

Nosso desafio enquanto Governo

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

condio das pessoas em

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

ONGs, entidades pblicas e todos os nveis

e para fazer isso temos que lutar contra a sua

Ana Paula Zacarias

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

2. A rede de servios no DF..................................................................................... 34

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

2.4.2. Rede de Centros de Sade................................................................................................ 61

3. Movimento Nacional da Populao de Rua.............................................. 89

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

III. Populao Sem-Abrigo: as experincias de Paris e Londres

II. Populao Sem-Abrigo: a abordagem europeia

2. Modelos de interveno em Paris.................................................................. 142

1. Contextualizao histrica, social e poltica do fenmeno semabrigo...................................................................................................................................... 96

2.1. Polticas e programas de enquadramento do fenmeno sem-abrigo........................................... 142

1.1. A importncia do fenmeno e suas consequncias sociais e polticas......................................... 96

2. Os sem-abrigo hoje................................................................................................. 102

3. Modelos e tipologias de interveno............................................................ 115

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

3. Modelos de interveno em Londres........................................................... 157

4. Quadro sntese: modelos de interveno em Paris e Londres.... 175

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

aqueles que vivem em habitaes precrias,

publicao Dilogos sobre a

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

o surgimento do fenmeno e as polticas

J a terceira parte (Populao semabrigo: as Experincias de Paris e Londres)

A segunda parte (Populao Sem

Por fim, apresentado um breve relato

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

das cidades que elas conheceram o aumento

O filsofo considerado um dos

O filsofo-mendigo da Grcia Antiga

situao de rua que vivemos hoje. Atualmente,

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

O movimento itinerante, incerto, entra

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

Um primeiro tipo de poltica, que

busca da construo de polticas pblicas

prioritrios para essa misso. A organizao

A Constituio Federal de 1988,

Em 2004, foi aprovada a Poltica

Na dcada de 1990, alguns episdios

Ainda em 2004, h um evento trgico

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

da Poltica Nacional para a Populao em

Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa

a continuidade das reinvindicaes e aes