2015

UNIVERSIDAD CATLICA LOS

NGELES DE CHIMBOTE

DOMINIO PBLICO Y
PODER DE POLICA

DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado a Dios, todopoderoso, a

mis queridos padres y todas las personas que
colaboraron y siguen colaborando con mi
crecimiento profesional y personal.

1 - Derecho Administrativo -

INDICE
INTRODUCCION ...................................................................................................................... 2
DOMINIO PBLICO ................................................................................................................. 4
CONCEPTO .......................................................................................................................... 4
ELEMENTOS, QUE FUERON PLANTEADOS ORIGINARIAMENTE POR UN AUTOR ESPAOL,
BALLBE Y TOMADOS Y DESARROLLADOS EN NUESTRO PAS POR MARIENHOFF .............. 5
Quin es el titular de los bienes del dominio pblico (elemento subjetivo) ..................... 5
Qu bienes integran el dominio pblico (objeto) .............................................................. 5
EL FIN A QUE SIRVEN LAS COSAS DEL DOMINIO PBLICO .................................................... 8
ELEMENTO NORMATIVO ...................................................................................................... 10
CARACTERES JURDICOS DEL DOMINIO PBLICO ................................................................ 10
CLASIFICACIONES DEL DOMINIO PBLICO .......................................................................... 12
LA AFECTACIN AL USO PBLICO ........................................................................................ 12
EL PODER DE POLICA ........................................................................................................... 13
1. Concepto: ..................................................................................................................... 13
2. La funcin de polica: .................................................................................................... 14
3. Alcances del poder de polica: ...................................................................................... 15
4. Lmites al poder de polica: ......................................................................................... 15
5. Ley de polica y ley penal: ........................................................................................... 16
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................................................ 17

INTRODUCCION

El Dominio Pblico constituye a nuestro entender un trmino antiguo y de igual

manera muy usado pero paradjicamente ha sido por varias razones escasamente
usado como objeto de estudio en nuestro pas, a nuestro entender producto una vez
2 - Derecho Administrativo -

ms de la falta de decisin de los gobiernos en la reforma y modernizacin del

Estado, por sus implicancias y consecuencias. Dicho trmino suele ser asociado en
su acepcin ms general al de Estado, lo pblico, el uso comn y con los
bienes; pero respecto a que es o que lo compone (naturaleza); no existe un marco
doctrinario en nuestro pas en contraposicin a otros pases donde se manifiesta en
forma clara cuando estamos ante un bien dominial con las correspondientes
consecuencias de dicha declaracin para la administracin pblica; Y por ende de
otro lado, desde el punto de vista normativo encontramos tan solo un marco
constitucional que no dice mucho al respecto y ciertas normas diseminadas que en
algunos casos decretan la calidad de bien dominial y en otros han ocasionado
inexactitudes jurdicas; pero como la realidad suele desbordar a la norma, el hecho
es que las acreencias pendientes de pago de parte del Estado as como el uso
eficiente de sus bienes hacen que hoy dichos vacos e incongruencias manifiesten
la URGENCIA de la norma que legisle respecto al tema y por ende, en forma integral
resuelva el tema de la dominialidad en la administracin de la Propiedad Estatal y
en especial de los bienes del dominio pblico dada la naturaleza de sus fines. Un
ejemplo de esta situacin lo constituyen los Aportes Reglamentarios, bienes a
nuestro entender pertenecientes al dominio pblico pero que al no tener una
plasmacin normativa (declaracin legal) vienen siendo materia de tratamiento
incoherente e inexacto (inexactitudes que en modo alguno han sido revalorados con
las modificaciones e innovaciones que han trado las normas locales ni regionales)
trayendo como corolario imposibilidades jurdicas amparadas por la misma
administracin de justicia; la situacin se agrava por dems, si tomamos en cuenta
que existe un vaci sobre lo que se entiende por dominio pblico.

Uno de los elementos del Estado es el poder, el poder es nico e indivisible. El

Estado realizaba diversas funciones, una de las cuales era la administrativa. La
Administracin, a: su vez, es una vasta empresa cuya actividad se dirige a la
satisfaccin de los intereses generales. A los efectos de la realizacin de esos fines
la Administracin debe disponer de los medios jurdicos correspondientes. Esos
3 - Derecho Administrativo -

medios se denominan potestades de la Administracin, y constituyen un reflejo del

poder del Estado.
La imposicin de sanciones o penas a las personas

por violaciones del

ordenamiento jurdico haba sido histricamente una competencia exclusiva de la

funcin judicial. A partir del siglo XVIII se identifica en Europa una potestad
sancionadora en manos de la Administracin como parte esencial de la actividad de
Polica administrativa A partir de entonces, y hasta nuestros das, el ordenamiento
jurdico ha ido distinguiendo cada vez con mayor nitidez entre, las infracciones
penales: calificadas como delitos o faltas, recogidas en el Cdigo Penal y en su
legislacin complementaria, sancionables por los juzgados penales, y por otro, las
infracciones administrativas identificadas tambin como contravenciones de polica.

DOMINIO PBLICO
CONCEPTO
Antes de introducirnos al concepto propio, resulta necesario recordar que
etimolgicamente, el trmino dominio deviene de las palabras DOMUS = casa y
DOMINIUS = seor de la casa.
Por dominio pblico (tambin llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes y
derechos de titularidad pblica destinados al uso pblico (como las vas y caminos
pblicos), o a un servicio pblico (como un hospital pblico, un centro escolar
pblico, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalacin) o aquellos a
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los que una ley califica como demaniales (como las playas, las aguas o las minas)
y cuyo uso privativo requiere una concesin administrativa o un permiso que slo la
administracin pblica puede otorgar. Los bienes que se encuentran bajo el mbito
del Dominio Pblico, no solo estn destinados al uso Pblico sino tambin al servicio
pblico.
ELEMENTOS, QUE FUERON PLANTEADOS ORIGINARIAMENTE POR UN
AUTOR ESPAOL, BALLBE Y TOMADOS Y DESARROLLADOS EN NUESTRO
PAS POR MARIENHOFF.
1) Subjetivo: Quin es el titular del dominio pblico.
2) Objetivo: Cules son los bienes del dominio pblico.
3) Normativo: En virtud de qu normas estn incorporados al dominio pblico.
4) Teleolgico: A qu fin estn destinados los bienes del dominio pblico
Quin es el titular de los bienes del dominio pblico (elemento subjetivo)
Ac hay fundamentalmente dos doctrinas:
a) Quienes dicen que el titular es el Estado o una entidad estatal y
b) quienes dicen que es la comunidad poltica pueblo.
c) El titular tambin puede ser un particular, pero es totalmente desechada.13 Si
bien existen muchos argumentos que se han esgrimido en la discusin, creemos
que lo ms importante es que el dominio pblico, si se lo considera un derecho
de propiedad, un derecho subjetivo, entonces slo puede ser titular de l un sujeto
de derecho, por lo menos en la tcnica jurdica ya desarrollada en los ltimos
aos. En efecto, quien no es sujeto de derecho no puede ser titular de un derecho
subjetivo y entre ellos tampoco el derecho de propiedad.

Qu bienes integran el dominio pblico (objeto)

1. En primer lugar encontramos los inmuebles; ac es donde tradicionalmente
hay ms acuerdo: Siempre la doctrina ha incluido, sin discrepancias, a los
inmuebles en el dominio pblico. Algunos autores antiguos hacan ciertas
exigencias de detalle, pero hoy han sido superadas, y los inmuebles de por
5 - Derecho Administrativo -

s, cuando renen los dems elementos de esta nocin, integran el dominio

pblico.

2. En cuanto a los accesorios de los inmuebles, el criterio de algunos autores

se aparta de el del derecho vivil, pues considera que los accesorios de un
bien inmueble que integra el dominio pblico, no siguen necesariamente el
carcter de la cosa principal sino slo cuando contribuyen en forma
permanente, directa e inmediata, a que el bien dominical cumpla su fin.16 Sin
embargo la distincin puede ser cuestionable, pues podra parecer ms
razonable que los accesorios sigan siempre la suerte de lo principal, aunque
no sirvan al fin de ste. Como ejemplo del criterio restrictivo sealado, puede
mencionarse que en una plaza, que est destinada al fin de recreacin y
descanso de la comunidad, las plantas que sirven a ese fin, en forma
permanente, directa e inmediata, integran el dominio pblico; las flores de la
plaza... que tambin sirven a ese fin de recreacin, integran por ello el
dominio pblico. Pero si en algunas de las plantas de la plaza nace un fruto
determinado, ste no sirve al fin del inmueble del cual es accesorio, y por lo
tanto no integra el dominio pblico sino el dominio privado del Estado. En
cuanto a los rboles que estn al costado del camino, ellos son para dar
sombra, para demarcarlo, pero no tienen estrictamente un fin recreativo:
Entonces una flor que crezca en ese rbol, ya no integrar el dominio pblico.
Como se advierte, la distincin puede ser excesivamente sutil.

3. Muebles. La doctrina a veces discute si los muebles integran o no el dominio

pblico, pero en nuestro pas el criterio es unnime en virtud del art. 2340,
inc. 7, del Cdigo Civil, que incluye expresamente en el dominio pblico a
cualesquiera otras obras pblicas, construidas para utilidad o comodidad
comn: Al no hacer la ley una distincin entre obras pblicas muebles o
inmuebles, cabe integrar a ambas en el concepto de dominio pblico.

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4. En cuarto lugar podemos mencionar los derechos y objetos inmateriales.

Los derechos.
a) Servidumbres pblicas: a) La del artculo 2639, la servidumbre
de sirga, los propietarios limtrofes con los ros o con canales
que sirvan a una comunicacin por agua, estn obligados a
dejar una calle o camino pblico de treinta y cinco metros hasta
la orilla del ro, o del canal, sin ninguna indemnizacin.
b) La servidumbre de acueducto (art. 3082): Toda heredad est
sujeta a la servidumbre de acueducto en favor de otra heredad
que carezca de las aguas necesarias para el cultivo de
sementeras, plantaciones o pastos, o en favor de un pueblo
que las necesite para el servicio domstico de sus habitantes.
c) Hay otras servidumbres pblicas, como por ejemplo, la
servidumbre de monumentos y lugares histricos, creada por
la ley 12.655, y otras de menor importancia. B) Derechos
intelectuales: Una vez vencido el derecho del autor y de sus
herederos, pasan a integrar el dominio pblico, tratndose
entonces tambin de un derecho que integra el dominio
pblico.

Objetos inmateriales.
a) La fuerza hidrulica en un curso de agua pblica es un objeto
inmaterial que tambin integra el dominio pblico,
b) El espacio areo: El dominio pblico areo se extiende desde
el lmite prctico de los propietarios de la tierra (o sea hasta
donde llega el espacio til para ellos) hasta donde llega la
fuerza gravitatoria de la tierra, lo que se llama la frontera
celeste; en lo horizontal, los lmites del espacio areo alcanzan
hasta donde llega el mar jurisdiccional, y donde no lo hay, a
donde llega la frontera.

5. En quinto lugar, dentro del objeto del dominio pblico, estn las
universalidades pblicas, que no estn mencionadas expresamente en el
7 - Derecho Administrativo -

Cdigo Civil, como bienes del dominio pblico, pero que la doctrina incluye
tambin dentro del inc. 7 del art. 2340. Se dice que cuando este artculo
habla de las obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn, el
trmino construidas, no puede interpretarse demasiado estrictamente (es
decir, lo qu est hecho realmente), sino que abarca tambin el caso de
cosas organizadas por el Estado, como es una universalidad pblica. La
universalidad, tanto en derecho privado como pblico, se caracteriza por dos
elementos:

a) Conjunto de cosas que pertenece a un mismo sujeto;

b) Que esas cosas tienen o sirven a un fin comn. Cuando existe ese fin
comn, sea el uso directo o indirecto de los habitantes, y el propietario
es el Estado, ser entonces una universalidad pblica: Es el caso de
una biblioteca pblica, un museo, un jardn zoolgico o botnico.
(Aunque este ltimo puede ser discutible, porque por lo general todas
las plantas estn fijadas en el suelo, y puede tal vez sor un solo
inmueble y no haber universalidad; pero si contamos por ejemplo los
ficheros y el mobiliario que exista, podramos decir que es una
universalidad pblica.)
EL FIN A QUE SIRVEN LAS COSAS DEL DOMINIO PBLICO
Algunos autores admiten nicamente el uso pblico directo como tpico y constitutivo
del dominio pblico, pero no el uso pblico indirecto, o sea el que se hace a travs
de un servicio pblico. (En una Facultad, la comunidad estudiantil est usando el
edificio, pero no directamente sino a travs del servicio pblico de la enseanza; en
cambio la plaza es usada directamente, no a travs de algn servicio pblico.) Parte
de la doctrina restringe pues el concepto de dominio pblico a aquellos bienes que
estn destinados al uso directo de la comunidad, una plaza, una calle, un camino,
un puente; pero en general pareciera ser ms, viable la doctrina que incluye el uso
indirecto efectuado a travs de un servicio pblico; esta orientacin ha sido aceptada
por la jurisprudencia. Ahora bien, al aceptar tanto el uso pblico directo como
indirecto, se toma ms evidente la falta de distincin neta entre dominio pblico y
privado: En la concepcin tradicional que slo considera dominio pblico al afectado
al uso directo de la comunidad, queda hecha la distincin frente al dominio privado
8 - Derecho Administrativo -

en atencin a que ste slo sirve directamente al uso pblico, en la medida en que
lo utiliza la administracin para sus actividades de inters pblico; pero cuando se
sostiene, como en la doctrina y jurisprudencia actual, que el dominio pblico es tanto
el que sirve directa como indirectamente al uso pblico, en verdad nada queda fuera
de tal concepto, ya que no puede admitirse que el Estado tenga bienes que no estn
ni siquiera indirectamente afectados al uso y al inters de la colectividad. En este
aspecto es de inters recordar que el artculo 2340, inciso 7 del Cdigo Civil
considera incluidas dentro del dominio pblico a todas las obras pblicas
construidas para utilidad o comodidad comn, lo que ha movido a la Corte Suprema
a decir que la verdad es que todo lo construido por cuenta de la administracin
pblica, en cuanto obra de ella, no puede considerarse obra privada, puesto que no
la especifica el exclusivo inters de los particulares en cuanto tales, sino el de la
comunidad regida por la administracin pblica que la construye. Finalmente, es

9 - Derecho Administrativo -

de hacer notar que tal vez podra resultar de inters hacer, dentro de los bienes del
dominio pblico, una distincin entre bienes de uso comn

y patrimonio

administrativo, como lo hace la doctrina alemana.

ELEMENTO NORMATIVO
No hay bienes pblicos por su naturaleza, o por derecho natural; esto es muy
importante, porque a veces se piensa que las playas, los ros, etc., tienen que ser
del dominio pblico y no pueden ser otra cosa sino del dominio pblico. Ello en s
es inexacto, pues su carcter dominical viene de la ley que le asigna tal carcter, y
el Cdigo Civil podra perfectamente decir el da de maana que las aguas del mar
territorial no son del dominio pblico; que las playas, los ros, pasan al dominio
privado, etc. No hay una objecin de tipo jurdico a ello, pues no existe norma
superior alguna que exija que tales cosas estn en el dominio pblico; slo una
norma constitucional que lo exigiera podra ser la nica posible valla, pero no
habiendo una tal disposicin constitucional, que exija que tales cosas deben estar
en el dominio pblico, su inclusin o no en este rgimen jurdico, depende de que
una norma expresa o implcita lo disponga. No es imprescindible la mencin expresa
de la ley, y as por ejemplo el artculo 2340 que tiene una enumeracin bastante
terminante de ciertas cosas (los mares adyacentes, los mares interiores, los ros y
sus cauces) despus tiene una disposicin como el inciso 7, que da una frmula
amplia en la cual se hacen entrar una serie de conceptos que no estn incluidos
expresamente. En cuanto a quin es competente para asignar carcter pblico a las
cosas, se entiende que es el Gobierno Nacional, en particular el Congreso, en virtud
de lo dispuesto en el art. 67, inc. 11 de la Constitucin, cuando faculta al Congreso
para dictar el Cdigo Civil.
CARACTERES JURDICOS DEL DOMINIO PBLICO

Inalienabilidad:
a) Surge en primer lugar del art. 953 del Cdigo Civil, cuando dispone:
El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el
comercio, o sea que a contrario sensu es posible admitir que

10 - Derecho Administrativo -

haya cosas que no estn en el comercio, en este sentido, y que no

puedan ser objeto de actos jurdicos.
b) En segundo lugar se desprende del art. 2336, que expresa: Estn
en el comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuere
expresamente prohibida o dependiente de una autorizacin
pblica, con lo que se da a entender que hay ciertas cosas que
para enajenarlas dependen de una autorizacin pblica, y que si
esa autorizacin no est dada, estn fuera del comercio tambin.
c) Por ltimo, tiene tambin importancia el artculo 2604, el cual dice
que El derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta
por la destruccin o consumo total de la cosa que estaba sometida
a l, o cuando la cosa es puesta fuera del comercio. Otra vez se
habla de la posibilidad de poner una cosa fuera del comercio y por
lo tanto integrando un rgimen distinto. Como se ve la
inalienabilidad no surge clara e indubitablemente, pero se puede
decir al menos que est implcita en el Cdigo Civil.

Imprescriptibilidad:
a) Ella surge en primer lugar del art. 2400: Todas las cosas que estn
en el comercio son susceptibles de posesin; a contrario sensu,
las cosas que son susceptibles de posesin pueden ser
susceptibles de adquisicin por prescripcin. (La cual supone la
posesin.) Entonces los bienes que no estn en el comercio, no
pueden ser posedos y por lo tanto no pueden ser adquiridos o
perdidos por prescripcin.
b) En segundo lugar, el art. 3951, establece que: El Estado general
o provincial y todas las personas jurdicas estn sometidas a las
mismas prescripciones que los particulares, en cuanto a sus bienes
o derechos susceptibles de ser propiedad privada, lo cual viene a
traer la idea de que hay bienes que son susceptibles de ser de

11 - Derecho Administrativo -

propiedad pblica, a los que no se aplica lo que este artculo

dispone.
c)
CLASIFICACIONES DEL DOMINIO PBLICO
1. Segn la formacin o el origen de los bienes, se los clasifica en: naturales
y artificiales. Naturales son los que estn dados por la naturaleza, sin la
intervencin de la mano del hombre; artificiales, son los que han sido
creados, construidos u organizados por la mano del hombre. Esta
distincin que en principio pareciera no ser de trascendencia jurdica,
tiene importantes consecuencias en cuanto a la afectacin, pues ella es
distinta en el caso del bien natural y del bien artificial.
2. En cuanto a la jurisdiccin se puede hacer una clasificacin en: Nacional,
provincial o municipal; jurisdiccin se refiere aqu a la regulacin del uso
de los bienes de dominio pblico.
3. En tercer lugar, para quienes sostienen que la titularidad es de un ente
estatal y no del pueblo, se puede clasificarlo segn el titular lo sea el
Estado nacional, las Provincias, o las Comunas, pudindose agregar a
esta clasificacin el caso de las entidades descentralizadas del Estado.
4. Segn su materialidad se puede clasificar en bienes stricto sensu, o sea
objetos inmateriales y derechos, y bienes muebles e inmuebles.
5. Por ltimo, segn su conformacin fsica o geofsica, se puede hablar de
dominio pblico terrestre, martimo, fluvial y areo, o tambin terrestre,
hdrico, terrestre-hdrico (porque tanto el concepto de ro como el de lago
no abarca slo el agua sino tambin el cauce, y entonces ms que
hdrico exclusivamente, es terrestre-hdrico) y areo.

LA AFECTACIN AL USO PBLICO

La afectacin es un hecho o acto del Estado en cuya virtud un bien queda
incorporado al uso y goce de la comunidad. Es necesario distinguir entre afectacin
12 - Derecho Administrativo -

y asignacin de carcter pblico a una cosa. La asignacin de carcter pblico est

dada por el Cdigo Civil, cuando en el art. 2340 enumera los bienes que son del
dominio pblico, o sea determina la naturaleza jurdica de estas cosas

EL PODER DE POLICA

1. Concepto:
Es una potestad del estado, manifestada a travs de su rgano legislativo,
mediante

Leyes Nacionales expresadas en Leyes, Decretos Legislativos y

Decretos Leyes (Poder de Polica Nacional), Ordenanzas Regionales (Poder de

Polica

Regional) y Ordenanzas Municipales (Poder de Polica Municipal).

Dentro de la funcin legislativa es la que tiene por objeto la limitacin y

regulacin

de

los

derechos

individuales reconocidos por la Constitucin

Nacional.

El poder de polica es un nombre que corresponde al mbito del Derecho

constitucional, y se agota en la norma legal que emite el rgano legislador. Uno de
los temas vinculados a la presente materia es el referido a la vigencia de los
Decretos Leyes, sobre el particular el Tribunal Constitucional ha sentado posicin
en la sentencia recada en el Exp. 010-2002/IC-TC del 3 de enero de 2003 en un
proceso de inconstitucinalidad sealando lo siguiente:

Segn la teora de la continuidad, los Decretos Leyes perviven o mantienen su

vigencia surtiendo todos los efectos legales no obstante producirse la
restauracin del Estado de Derecho. Estos solo perdern vigencia en caso de que
el Congreso posterior a un gobierno de facto dicte leyes que los abroguen,
modifiquen o sustituyan, segn el caso.

13 - Derecho Administrativo -

2. La funcin de polica:
Se denomina funcin de polica a la parte de la funcin administrativa que
tiene por objeto la ejecucin de las Leyes que limitan los derechos individuales
con la finalidad de asegurar el desenvolvimiento de la vida en sociedad. Por lo
tanto debe quedar claro que la Polica es una funcin, no un rgano de la
administracin.
La funcin de polica es una potestad de la Administracin Pblica, la misma que
se expresa en un conjunto de facultades que tiene la Administracin para imponer
su

accin

sancionadora

sobre

los

administrados

por

las

denominadas

contravenciones de polica o infracciones administrativas, y cuando esta accin se

sigue contra los agentes de la Administracin se denomina facultad disciplinaria.

"Potestad" es sinnimo de facultad. Significa que puede. La Administracin puede

imponer sanciones por contravencin a las disposiciones administrativas, lo cual no
debe confundirse con la palabra Poder porque el verbo poder implica la fuerza
una opcin es decir que no es una obligacin sino una posibilidad que depende de
la discrecionalidad del legislador al momento de crear sanciones.
As pues el Poder de Polica es discrecional, en tanto que la potestad sancionadora
es de carcter funcionarial, en consecuencia es obligacional y frente a la comisin
de una infraccin existe la obligacin de sancionar, la omisin de esta facultad
constituye delito cuando existe el elemento subjetivo denominado dolo. Por ejemplo,
frente a una denuncia ante la Administracin existe la obligacin de actuar, sin
embargo frente a diversas actitudes nocivas de los administrados el Estado puede
tipificarlas como infracciones, poro esto no es una obligacin.

14 - Derecho Administrativo -

3. Alcances del poder de polica:

Criterio Restringido: Entiende que el Poder de Polica consiste solo en la limitacin
de los derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la moralidad,
seguridad y salubridad pblicas. En el sentido amplio: Se entiende que el Poder de
Polica restringe los derechos individuales, no solo en resguardo de la
moralidad, seguridad y salubridad pblicas, sino tambin con el objeto de
promover el bienestar general, el bien comn y en casos de emergencia tambin
tutelar los intereses econmicos de la comunidad

Criterio Negativo: Polica consiste

en

restricciones, limitaciones, prohibiciones

y represiones.
Criterio Positivo: Aqu la polica se manifiesta con ayuda, fomento y asistencia
en la tutela de bienes, como con la salud y educacin.
4.

Lmites al poder de polica:

Dado que la regulacin policial es un lmite a las libertades individuales, aquella

est sujeta a ciertos lmites, los cuales son los siguientes:
La razonabilidad: es uno de los lmites a las limitaciones que constituyen el
poder de polica. En fallos relacionados con el poder de polica se ha
declarado que para que exista razonabilidad debe concurrir:
-

Fin pblico

Circunstancias justificantes

Adecuacin del medio elegido al fin propuesto - Ausencia de iniquidad

manifiesta.

La intimidad: La esfera de la libertad y de la intimidad est exenta de toda

reglamentacin legal.

La legalidad: Las limitaciones que no tengan presupuesto legal son

inconstitucionales.

15 - Derecho Administrativo -

Las limitaciones pueden surgir de las Leyes, reglamentos y Ordenanzas de Polica.

Las leyes o Ordenanzas de polica son leyes que reglamentan derechos, y solo
pueden emanar del legislador. Son inconstitucionales las leyes que delegan al
Poder Administrativo la potestad

de

decretar

las limitaciones mediante

reglamentos. El Poder Administrativo solo puede ejecutar lo dispuesto ya por el

legislador.
El Poder Ejecutivo, en ejercicio de su facultad reglamentaria est habilitado para
establecer condiciones o requisitos, limitaciones o distinciones que, aun cuando no
hayan sido contemplados por el legislador de una manera expresa, se ajustan al
espritu de la norma reglamentada. El silencio legislativo no constituye pues,
un impedimento para el ejercicio de la potestad reglamentaria. Los gobiernos
regionales y las

municipalidades Legislan (limitados

la concordancia con

leyes nacionales de Polica) sancionando Ordenanzas por un lado, y ejercen

Polica mediante su rgano administrativo.
5.

Ley de polica y ley penal:

Es importante destacar hasta donde llega la esfera de lo que llamamos leyes de

polica, y su funcin limitativa de derechos, que en muchos casos se confunde con
la rbita del Derecho penal. Un ejemplo claro es el de las leyes de trnsito. Estas
disponen prescripciones y prohibiciones, y castigan (amonestacin o multa)
solamente situaciones (una infraccin). En caso de que esa infraccin provoque un
dao a personas o cosas se constituira un delito, por lo que entraramos en
la esfera del derecho penal. En la prctica, pasar un semforo en rojo es una
infraccin a una ley de polica. Si paso en rojo y atropello a una persona pasa a
ser un delito.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Fyfe, J. J., Greene, J. R., & Wilson, O. W. (1997). Administracin de

la polica (5a. ed.). Mxico: McGraw-Hill Interamericana.
Moloeznik, M. P. (2010). Manual de sistemas comparados de polica.
Mxico: Universidad de Guadalajara.
Polica mexicana: cultura poltica, (in)seguridad y orden pblico en el
gobierno del Distrito Federal, 1821-1876. (2001). Mxico: Plaza y Valds,
S.A. de C.V.
Reinventando la democracia: el sistema de polica comunitaria y las
luchas indias en el estado de Guerrero. (2007). Mxico: Plaza y Valds,
S.A. de C.V.

Cox, S. M., & Fitzgerald, J. D. (1997). La polica en las relaciones

comunitarias: aspectos crticos (3a. ed.). Mxico: McGraw-Hill
Interamericana.

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