Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
org
www.oecd.org
OECD (2011).SIGMA
ACHIZIII PUBLICE
COMPENDIUL NR. 21 MSURAREA PERFORMANEI
Cuprins
Care este raionamentul pentru msurarea performanei n achiziiile publice?
Care sunt beneficiile managementului eficient al performanei?
Cum s msurm performana?
Metodologii de msurare a performanei sistemului de achiziii publice, la diferite
niveluri
Acest document a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n
prezentul document nu pot fi considerate sub nicio form ca reflectnd poziia oficial a
Uniunii Europene, i nu reflect n mod necesar punctele de vedere ale OECD i ale rilor sale
membre sau ale rilor beneficiare participante n cadrul Programului SIGMA.
Acest document, precum i orice hart inclus n prezentul document, nu sunt de natur a
prejudicia statutul sau suveranitatea asupra oricrui teritoriu, delimitarea frontierelor i
limitele internaionale precum i numele oricrui teritoriu, ora sau regiune.
Page
Calitatea acestei traduceri i coerena sa cu limbajul original al textului lucrrii revine n exclusivitate n
responsabilitatea autorului acestei traduceri. n cazul unor discrepane ntre lucrarea original i traducere, va prevala
textul lucrrii originale.
Comitetul de Contact al Instituiilor Supreme de Audit al Uniunii Europene a introdus nivelurile Meta, Macro i
Micro n broura Auditul Achiziiilor Publice (2010)
Page
furnizarea informaiilor care le situeaz ntr-o mai bun poziie pentru a determina
gradul de eficien i eficacitate al operaiunilor lor de achiziii publice ca un ntreg,
i nivelul proiectelor individuale, cum sunt proiectele majore de infrastructur;
identificarea punctelor tari i punctelor slabe n procedurile lor de achiziii publice i
monitorizarea progresului n timp, ajutnd astfel n stabilirea prioritilor corecte i n
luarea msurilor corespunztoare pentru mbuntirea zonele slabe;
formarea ca parte integrant dintr-o strategie pe termen lung i planificare a
operaiunilor, incluznd procesul bugetului anual, management i dezvoltarea de
personal.
Page
Page
Page
Necesitatea RIA rezult din faptul c reglementarea are de obicei multiple efecte care
adesea sunt dificil de prevzut n absena unui studiu detailat i a consultrii cu prile
afectate. Abordrile economice ale problematicii reglementrii subliniaz de asemenea
riscul ridicat privind posibilitatea n care costurile reglementrii exced beneficiile. RIA este
n primul rnd o metodologie conceput pentru a fi utilizat nainte de adoptarea noii
legislaii, dar nu exist niciun impediment n utilizarea RIA n raport cu legislaia existent,
ca un mijloc de a iniia reforme de reglementare. OECD a publicat o serie de documente
privind utilizarea metodologiei RIA (a se vedea Bibliografia prezentat mai jos). Procesele
de elaborare a documentului de tip Cartea verde a Comisiei Europene reprezint un alt
exemplu de analiz a impactului reglementrii.
Sondaje asupra prilor interesate: Pot fi efectuate sondaje regulate, abordnd domenii
i probleme importante legate de performana sistemului de achiziii publice. Chestionarul
ar trebui diseminat, dup caz, la o selecie de autoriti contractante, asociaii de afaceri i
operatori economici individuali, instituii de audit, universiti i alte importante pri
interesate, avnd un interes n domeniul achiziiilor publice. Sondajul poate fi elaborat i
gestionat de ctre autoritatea naional n domeniul achiziiilor publice sau de ctre o
organizaie independent ori o instituie academic. n cazul n care sondajul se repet pe
o baz regulat, exist posibilitate de a surprinde diferenele de opinii de la un sondaj la
altul. Rezultatele sondajelor ar trebui s fie utilizate de ctre guvern ca o baz pentru a lua
n considera schimbri n sistemul de achiziii, n domeniile n care problemele au fost
identificate.
Instituii de audit extern: Instituiile de audit extern au sarcini importante, pe o baz expost, n identificarea punctelor tari i a punctelor slabe n derularea operaiunilor de achiziii
publice la nivelul autoritilor contractante. Acestea audituri urmresc s determine gradul
de conformitate sau non-conformitate cu legile i reglementrile, precum i performana i
realizrile care au fost obinute n raport cu obiectivele i intele stabilite pentru o activitate
de achiziii publice.
4.2 Metodologii la nivelul autoritii contractante (macro)
Metodologiile de la acest nivel sunt pregtite cu obiectivul de a oferi o baz de bune
practicipentru autoritile contractante privind modul de msurare a performanei propriilor
operaiuni de achiziii publice. Guvernele pot, de asemenea, utiliza datele care provin de la
evaluarea performanei la acest nivel n scopul de a monitoriza i evalua operaiunile de
achiziii publice i n perspectiva de a trage concluzii cu privire la impactul cadrului juridic i
instituional. Rezultatele unui sistem de msurare a performanei la nivelul autoritii
contractante pot furniza o contribuie valoroas n realizrile la nivel naional, cum ar fi
economii la buget i mbuntiri generale a calitii n furnizarea serviciilor publice.
Stabilirea intelor de performan: intele de performan utilizate ar trebui s aib
urmtoarele caliti:
Page
Page
The Contract Committee of the Supreme Audit Institutions of the European Union published guidelines on public
procurement audit in 2010.
World Bank, OECD/DAC Methodology for Assessing Procurement Systems (MAPS)
OECD Publications on Regulatory Impact Analysis: Regulatory Impact Analysis: A Tool for Policy Coherence
(2009)
Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis (2008): Building an Institutional Framework
for Regulatory Impact Analysis: Guidance for Policy Makers (2008)
Indicators of Regulatory Management Systems (2007)
RIA in OECD Countries and Challenges for Developing Countries (2005)
RIA Inventory (2004)
Regulatory Impact Analysis Best Practices in OECD Countries (1997)
Ten Good Practices in the Design and Implementation of RIA (1997)
Recommendation of the Council of the OECD on Improving the Quality of Government Regulation
BIBLIOGRAFIE