ISAE UNIVERSIDAD

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

MODULO:
DERECHO CIVIL I
GENERAL Y PERSONAS-PRIMERA PARTE

Metodologa:
Se impartirn exposiciones presenciales por parte del facilitador a manera de gua
sobre los aspectos histricos, bsicos y generales del Derecho civil. Las
exposiciones por parte del profesor deben ser discutidas, ampliadas y
complementadas de manera no presencial, con investigaciones de los estudiantes
que a la vez se sustentarn con la participacin y realimentacin del resto de los
estudiantes y el profesor.
Objetivo General:
Que el estudiante logre el conocimiento general del Derecho Civil, procurando un
nfasis en la calidad del material de estudio.
Objetivos Particulares:
Que el estudiante logre un dominio sobre los aspectos bsicos del siguiente
contenido del curso,
CONTENIDO:
I. CLASIFICACIN DEL DERECHO
A. DERECHO PBLICO
a. Razones por la cual una norma es parte del Derecho Pblico
b. Aplicacin del Derecho Pblico (impositivo)
B. DERECHO PRIVADO
a. Aplicacin del Derecho Privado (supletorio)

II. GENERALIDADES DEL DERECHO CIVIL

A. Concepto.

B. Contenido
III. Evolucin Histrica del Derecho Civil Panameo:
a. Periodo Antiguo o Prehispnico
Periodo Hispnico

b.

c. Periodo Post-hispnico
d. Periodo Nacional
e. Periodo Nacional Posterior
IV. LAS FUENTES DEL DERECHO CIVIL
A. LA NORMA JURDICA
a. Constitucin Nacional
b. y c. La Ley y El Decreto Ley
d. Decreto
e. Orden
f. Reglamento
g. Estatuto
B. LA COSTUMBRE
C. LA JURISPRUDENCIA
D. LA DOCTRINA
E. LA ANALOGA
F. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
V. LA LEY
A. DEFINICIN y EFECTO

B. CREACIN
C. APLICACIN DE LA LEY EN EL ESPACIO
D. APLICACIN DE LA LEY EN EL TIEMPO
a. Irretroactividad
b. Retroactividad
c. Vacatio legis
E. INTERPRETACIN DE LA LEY
a. Literal
b. Espiritu de la Ley
c. Sentido Histrico

BIBLIOGRAFA:
Difernan, Bonifacio. Curso de Derecho Civil Panameo Tomo I, Editorial La
Antigua 1979. Panam.
Narciso Garay Curso de Derecho Civil
Diccionarios:
Diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia Espaola.
Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y sociales, de Manuel Osorio, Editorial
Heliasta
Diccionario Jurdico Elemental, de Guillermo Cabanellas de Torres, Editorial
Heliasta.
Normas: Constitucin Nacional, Cdigo Civil Panameo, Cdigo Judicial
Panameo.

I CLASIFICACIN DEL DERECHO

A. Derecho Pblico

El Derecho pblico es el conjunto de normas e instituciones que protegen,

dignifican y tienden a reivindicar a todos los que viven de sus esfuerzos materiales
para la realizacin de su destino histrico, en toda su extensin, las relaciones
entre sus diferentes entes menores y las relaciones entre los particulares y stas.
a. Hay tres razones principales por las que una norma pertenece al Derecho
Pblico:
1. Todas las normas relacionadas con la creacin, constitucin y
administracin Estado. Segn este criterio que ramas del derecho son
de Derecho Pblico?

Derecho Constitucional

Derecho Administrativo

Derecho Internacional Pblico

Derecho Tributario

Derecho Fiscal

Derecho Procesal

2. Cuando la Ley protege a quien considera est en su estado de

indefensin en relacin a su contraparte por ser dbil o vulnerable.
Segn este criterio que ramas del derecho son de Derecho Pblico?

Derecho de Familia.

Derecho Laboral

3. Cuando la Ley protege a un bien jurdico que es de mucha importancia

para la sociedad. Segn este criterio que ramas del derecho son de
Derecho Pblico y por exclusin cuales pertenecen al Derecho Privado, es
decir el Derecho que rige la relacin con inters nicamente en los
particulares involucrados en una relacin o negocio jurdico?
Bien Jurdico Protegido: La doctrina se ha dividido a la hora de discutir cul
es el bien que se quera proteger con la tipificacin de la conducta de la
administracin fraudulenta.
Los bienes sobre los que se puede disponer, eso es el objeto material sobre
el que recae la accin tpicamente relevante puede ser, segn entiende un
sector de la doctrina, el de los socios, depositarios, cuenta participes, y
otros titulares de bienes y valores de capital que estn administrados por el
rgano de gestin de la sociedad.
Para otro sector, el bien jurdico protegido de la sociedad y de los socios es
indivisible, por entender que el patrimonio societario lo conforman el
conjunto de bienes, ttulos valores que ostentan cada uno de los socios,
bienes de la sociedad de los que se dispone fraudulentamente y a cuyo
cargo se contraen obligaciones.
Muchos autores entienden, que tambin forma parte del bien jurdico
protegido un derecho supraindividual como es el correcto funcionamiento de
la economa de mercado.
Tambin cabe cuestionarse si el deber de fidelidad de los administradores
es, en s, un bien jurdico protegido, ya que lo que caracteriza la
administracin societaria es el ostentar una relacin que la sociedad, es
decir, con los dems socios que integran la organizacin social, es una
relacin fiduciaria, y esta confianza se materializa en el otorgamiento de
poderes, en el caso de los administradores de derecho.

Y esta confianza se basa en la exigencia legal, pero a la vez, en la

presuncin de que la gestin social se realizar con la diligencia y fidelidad
debida.

Derecho Penal

Derecho Ecolgico o Ambiental

b. Aplicacin del Derecho Pblico (impositivo).

El Derecho Pblico se aplica de manera impositiva, se impone ante la
voluntad de las partes, y en caso de contradiccin entre el Derecho Pblico y
la voluntad de las partes, impera y prevalece el Derecho Pblico.
B. Derecho Privado

La funcin del Derecho Privado es regular y organizar las relaciones de los

particulares entre s y las relaciones entre ellos y el Estado o cualquier otra entidad
poltica, siempre y cuando la relacin no entre en un plano de poder positivo
poltico soberano.

a.

Aplicacin del Derecho Privado (supletorio).

Las normas del Derecho civil se aplican a todas las materias de Derecho Privado
que no tengan una regulacin especial de carcter legal. Impera el principio de la
autonoma de la voluntad, reconocido en el artculo 1106 del cdigo civil
Panameo:
Los contratantes pueden establecer los pactos, clusulas y condiciones que tengan por
conveniente, siempre que no sean contrarios a la ley, a la moral ni al orden pblico.
II GENERALIDADES DEL DERECHO CIVIL
A. Concepto de Derecho Civil
El Derecho Civil es el conjunto de normas jurdicas y principios que regulan las
relaciones personales o patrimoniales entre personas privadas o pblicas, tanto

fsicas como jurdicas, de carcter privado y pblico, o incluso entre las ltimas,
siempre que acten desprovistas de imperium. Se le puede definir tambin, en
trminos generales, como el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan
las relaciones ms generales y cotidianas de la vida de las personas,
considerando a las personas en cuanto a tal, como sujeto de derecho, o como
aquel que rige al hombre como tal, sin consideracin de sus actividades
peculiares; que regla sus relaciones con sus semejantes y con el Estado, cuando
este acta en su carcter de simple persona jurdica y en tanto esas relaciones
tengan por objeto satisfacer necesidades de carcter genricamente humanas.

Conjunto de normas reguladoras de las relaciones ordinarias y ms generales de

la vida en que el hombre se manifiesta como tal, es decir, como sujeto de Derecho
y de patrimonio y miembro de una familia para el cumplimiento de los fines
individuales de su existencia dentro del concierto social.
B. El contenido del Derecho Civil Panameo actual segn el Cdigo Civil
panameo es el siguiente:
Las personas.
De los Bienes y de su Dominio, Posesin, Uso y Goce.
De la Sucesin por causa de Muerte y de las Donaciones entre vivos.
De las Obligaciones en General y de los contratos
Del Notariado y Registro Pblico.

III EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO CIVIL PANAMEO

La evolucin representa cambios paulatinos y constantes, como es natural,
motivados por factores diversos. Luego, el estudio de dichos factores nos lleva de
la mano a las consecuencias o efectos causados por tales factores y su presencia
activa en nuestra sociedad histrica.
Nuestra historia jurdico-civil se divide en los siguientes perodos:

a. Perodo Antiguo o Prehispnico:

En este perodo diferenciamos el Derecho aborigen y el Derecho importado.
En el Derecho aborigen se consideran las costumbres y reglas ancestrales de los
Kunas, Chocoes y Guaymes que rigieron, y algunas siguen rigiendo en el Istmo
de Panam, hoy territorio de Panam.
Segn A. Kroeber la costumbre admita la influencia del mundo espiritual sobre
todos los seres humanos y los crea con ms intensidad en pocas de crisis: el
parto, la madurez y la muerte.
Estas tres razas podemos decir que jurdicamente conservan las mismas normas
civiles hoy que en el siglo XVI. Una legislacin costumbrista con sus ribetes de
teocracia, msica y filosofa.
b. Perodo Hispnico:
Al llegar los espaoles a Amrica colonizaron estas tierras sometindolas al
dominio del Reino de Castilla e implantaron su legislacin.
El Derecho aplicado a las tierras conquistadas fue el Derecho Castellano; sin
embargo luego se dieron cuenta que aplicar un sistema jurdico castellano era
imposible. Esto dio origen a un nuevo ordenamiento que fue el Derecho Indiano,
que eran normas castellanas especficamente dictadas para su aplicacin en
Amrica.
El Derecho Indiano se origina con las Capitulaciones de Santa Fe y estaban
compuestas por un conjunto de normas jurdicas expedidas para regir slo en
Amrica.
Cronolgicamente los subsiguientes cuerpos jurdicos fueron aplicados como
Derecho supletorio en Panam:
1. El Ordenamiento de Alcal
2. Fuero Real
3. Las Siete Partidas
4. Las Leyes de Toro
5. La Nueva Recopilacin
6. La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa.
c. Perodo Post-Hispnico:
Panam al emanciparse de Espaa acuerda que todas las provincias del Istmo
perteneceran al Estado republicano de la Gran Colombia. Por lo tanto Panam,
qued sometida a las leyes colombianas, y a sus congresos asistiran
representantes del Istmo.

En esta poca, el Dr. Justo Arosemena, Representante de la provincia de Panam,

present un proyecto de Cdigo Civil, que ya haba sido elaborado para el
Congreso de Nueva Granada en sus sesiones de 1853.
El Cdigo Civil de este Estado Soberano de Panam, acepta con algunas
modificaciones el Cdigo Civil de Chile, el cual se basa en el Cdigo Civil Francs
y en la Legislacin Espaa.
En el ao de 1873, se elabora una recopilacin de todos los actos legislativos
vigentes en los asuntos que concernan al Gobierno de la Unin. Este Cdigo fue
aprobado mediante Ley 84 del 24 de mayo de 1873.
d. Perodo Nacional
El 3 de noviembre de 1903 se separa Panam de Colombia y la Junta Provisional
de Gobierno que rigi en la nacin hasta el 15 de febrero de 1904 decret como
una de sus primeras medidas que continuasen rigiendo los Cdigos y Leyes
colombianas que venan rigiendo en Panam y que no contraviniesen las
disposiciones del Nuevo Gobierno.
Se elaboraron tres comisiones para elaborar varios Cdigos entre ellos el Cdigo
Civil, fracasando todas, llegndose al ao 1913, en el que nuevamente se nombra,
mediante Decreto No.127 de 26 de septiembre, nueva comisin.
Finalmente, por la Ley 2 de 1916 , se aprueban los Cdigos Penal, Comercio,
Minas, Fiscal, Civil y Judicial, elaborados por la Comisin Codificadora.
El primero de octubre de 1917 entra en vigor el Cdigo Civil que consta de cinco
libros y un ttulo preliminar.
e. Perodo Nacional Posterior
El Cdigo aprobado en 1917 sufri una serie de modificaciones, veremos las
principales:
La primera fue con la Ley 43 de 1925, que introduce en el Cdigo el Captulo III,
artculos 24a y 34g, tomados del Cdigo Colombiano, sobre definicin de trminos
jurdicos.
Ley del Tribunal de Menores, Ley 24 de 1951, sobre rgimen procesal de
alimentos, la Ley 54 y la Ley 107 de 8-10-1973.
La Ley 60 de 1946, que modifica y reduce el Ttulo XIX, Libri I sobre Registro de
Estado Civil.
La Ley 44 de 20 de noviembre de 1958 sobre prescripciones y nulidades de los
contratos.

Qued en manos del Dr. Narciso Garay, elaborar el Proyecto de Cdigo Civil. Fue
presentado por ste en 1970. Dicho proyecto consta de una Ley de Introduccin y
Seis Libros.
IV LAS FUENTES DEL DERECHO CIVIL
A. La Norma Jurdica
a. Constitucin Nacional:

Es

la norma fundamental,

escrita

no,

de

un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los

lmites

define

las

relaciones

entre

los

poderes

del

Estado

( legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as

las bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales
poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y
libertades.
b. La Ley: En un sentido estricto, es la norma jurdica emitida por una entidad
competente del Estado en esta materia, de acuerdo a lo estipulado en la
Constitucin, es decir, al rgano Legislativo. En el sentido propio de la palabra, la
ley es la norma jurdica emitida formalmente por la Asamblea Legislativa que
regula las relaciones humanas dentro de una sociedad.
c. El Decreto Ley: Son normas jurdicas dadas directamente por el Presidente de
la Repblica en casos extraordinarios y urgentes, o en casos especiales y con
fuerza de ley.
Artculo 159 Constitucin Poltica de Panam:
Numeral 16. Conceder al rgano Ejecutivo, cuando ste lo solicite, y siempre que
la necesidad lo exija, facultades extraordinarias precisas, que sern ejercidas
durante el receso de la Asamblea Nacional, mediante Decretos-Leyes.
La Ley en que se confieran dichas facultades expresar especficamente la
materia y los fines que sern objeto de los Decretos-Leyes y no podr comprender
las materias previstas en los numerales tres, cuatro y diez de este artculo, ni el
desarrollo de las garantas fundamentales, el sufragio, el rgimen de los partidos y
la tipificacin de delitos y sanciones. La Ley de facultades extraordinarias expira al
iniciarse

la

legislatura

ordinaria

subsiguiente.

Todo Decreto-Ley que el Ejecutivo expida en el ejercicio de las facultades que se

le confieren, deber ser sometido al rgano Legislativo para que legisle sobre la
materia en la legislatura ordinaria inmediatamente siguiente a la promulgacin del
Decreto-Ley de que se trate. El rgano Legislativo podr en todo tiempo y a
iniciativa propia derogar, modificar o adicionar sin limitacin de materias los
Decretos-Leyes as dictados.
d. Decreto: Normas jurdicas dadas por los Ministros y respaldadas por el
Presidente de la Repblica.
e. Orden: Normas jurdicas dadas por los Ministros de Estado o Autoridad Mxima
en una Institucin Pblica, de aplicacin exclusiva para la Institucin.
f. Reglamento: Norma secundaria que tiene como finalidad la ampliacin,
afirmacin, especificacin, o ejecucin de una ley.
g. Estatuto: Son normas creadas para regir personas jurdico-morales y
legalmente constituidas.
B. La Costumbre.
La costumbre es el uso implantado en una comunidad y considerado por ella como
jurdicamente obligatoria. Es la observancia constante y uniforme de un cierto
comportamiento por los miembros de una comunidad, con la conviccin de que
responde a una necesidad jurdica. En las sociedades poco evolucionadas era la
principal fuente del derecho.
C. La Jurisprudencia.
Es el criterio mantenido por la Autoridad Mxima Jurisdiccional en un Estado en
cuanto a la aplicacin del Derecho, constante, repetida, uniforme y coherente.
La jurisprudencia se inspira en el propsito de obtener una interpretacin uniforme
del derecho en los casos que la realidad presenta a los jueces.
El Cdigo Judicial panameo, establece en su artculo 1162: El Recurso de
Casacin tiene por objeto principal enmendar los agravios inferidos a las partes en
las resoluciones judiciales que hacen trnsito a cosa juzgada que, an sin esa
circunstancia, pueden causar perjuicios irreparables o graves por razn de la
naturaleza de las respectivas resoluciones.

Tambin tiene por objeto el Recurso de Casacin procurar la exacta observacin

de las leyes por parte de los tribunales y uniformar la jurisprudencia nacional. En
consecuencia, tres decisiones uniformes de la Corte Suprema de Justicia, como
Tribunal de Casacin, sobre un mismo punto de derecho, constituyen doctrina
probable y los jueces podrn aplicarla a los casos anlogos, lo cual no obsta para
que la Corte vare de doctrina cuando juzgue errneas las decisiones anteriores.

D. La Doctrina
Es la idea de derecho que sustentan los juristas, si bien no originan derecho
directamente, es innegable que en mayor o menor medida influyen en la creacin
del ordenamiento jurdico.
Hay doctrina Pacfica y doctrina no pacfica.
Doctrina Pacfica: La mayora de los juristas estn de acuerdo en cuanto a algn
asunto legal.
Doctrina no Pacfica: No est la mayora de los Juristas de acuerdo en cuanto a
algn asunto legla.
E. La Analoga
Aplicacin de un principio o conjunto de principios a casos jurdicos semejantes.
Lleva consigo una doble operacin:
a.
Inducir de una regla anteriormente reconocida el principio o principios
generales que la forman y constituyen su fundamento.
b. Deducir de este o estos principios, otras consecuencias que vienen a crear
una nueva regla jurdica aplicable a aquellos supuestos que no lo estaban en su
articulado.
definicin; tomada del diccionario de Derecho Argentino del siguiente sitio Web:
http://tododeiure.atspace.com/diccionario_juridico.htm
*Analoga jurdica
Interpretacin de la ley consistente en extender el alcance de una norma jurdica,
a un caso concreto no previsto o insuficientemente regulado por la ley, en virtud de
la similitud o semejanza que guarda con aquel expresamente legislado.

La analoga constituye un procedimiento lgico que trata de inducir de otras

soluciones particulares consagradas ya por el derecho, el principio ntimo que las
explica, para someter un caso semejante a la misma solucin por va deductiva. El
procedimiento consiste en generalizar las normas particulares existentes y aplicar
el principio as obtenido a otros casos no previstos pero similares. La analoga
parte de un estudio comparativo entre dos situaciones jurdicas, y aplica a la no
legislada las soluciones dadas para las que tienen caracteres esenciales
semejantes.
El fundamento de la analoga reside en la idea de igualdad. Las mismas
situaciones jurdicas deben ser resueltas de idntica manera, porque as lo exigen
la razn y el derecho natural, que no hace otra cosa que adaptarse a las
exigencias de la justicia.
La analoga no es un mtodo de interpretacin, sino un procedimiento que sirve
para integrar el derecho. Parte de la base de que no existe norma aplicable, y por
lo tanto trata de llenar esa laguna.
La utilizacin de este procedimiento obliga a confrontar cuidadosamente las dos
situaciones jurdicas a las cuales se trata de dar soluciones idnticas, pues si
difieren en sus caracteres esenciales ya no ser posible aplicar el mtodo
analgico. Como ejemplos de este mtodo en el derecho argentino pueden
recordarse: aplicacin de ciertas normas que rigen el trfico ferroviario a otros
sistemas de transporte, de las reglas de la quiebra a los concursos civiles,
solucin por va de analoga de las cuestiones derivadas de la electricidad,
etctera.
Los autores suelen distinguir entre analoga de la ley y analoga del derecho:
en el primer supuesto la norma buscada se infiere de otra norma aplicable a un
caso semejante perteneciente a la misma materia; en el segundo caso la norma
buscada se deduce del sistema de normas aplicables a una materia semejante o
bien de los principios generales de todo sistema positivo.

El intrprete aplica a caso concreto en precepto no creado para ese supuesto,

pero cuyo empleo resulta legtimo en virtud de la semejanza entre el caso
regulado y el no regulado.
En lo penal, la analoga ofrece un enfoque distinto que en el resto de los sectores
del orden jurdico; mientras en stos se persigue resolver los conflictos jurdicos
mediante la aplicacin de las normas que contemplan situaciones anlogas o
semejantes, en el orden penal lo que se hace es sancionar como delitos hechos
no descriptos en la ley, sobre la base de una extensin extralegal de lo ilcito
penal: se crean delitos.
El problema de las lagunas del derecho, que contempla los silencios de la ley y
que deben resolver los cdigos de derecho privado, segn normas de derecho
positivo, no existe en el orden penal; la ley penal sta, debe estar, llena de
silencios y en materia penal el silencio es libertad.
En el orden penal la ley contiene la descripcin de las acciones delictuosas, de las
nicas conductas punibles; las dems carecen de relevancia en el orden penal. Es
la limitacin impuesta por el principio: nullum crimen sine praevia lege poenale.
Debe comprenderse que la voluntad de la ley es distinta en uno y otro caso;
mientras en lo civil y comercial el legislador y la ley se proponen comprender todas
las situaciones posibles en la vida de relacin, en lo criminal uno y otro
contemplan solo supuestos de excepcin para usar el recurso extremo de la
represin penal: la conducta que coincide exactamente con el tipo legal es la
penada, y no otra parecida o que pueda participar de las caractersticas de dos o
mas figuras delictivas, si no se encuentran en ella, cuando menos, todos los
elementos que delinean un tipo penal en le derecho argentino no hay ms delitos
que los contenidos en la ley nica fuente; de modo que el juez frente a un hecho
que no coincide con ninguna de las figuras delictivas, est obligado a absolver; as
se cumple la funcin de la ley penal: advertir cuales son las acciones amenazadas
con pena, y asegurar que las dems no sern penadas.

F. Los principios Generales del Derecho

Son los enunciados normativos ms generales que, sin perjuicio de no haber sido
integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos formales, se
entienden forman parte de l, porque le sirven de fundamento a otros enunciados
normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo
de ellos.
Estos principios son utilizados por los jueces, los legisladores, los creadores de
doctrina y por los juristas en general, sea para integrar lagunas legales o para
interpretar normas jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa.
Los principios Generales del Derecho tienen tres funciones que tienen incidencia
importante en las normas del ordenamiento, estas son: la funcin creativa, la
funcin interpretativa, y la funcin integradora.
1. La funcin creativa establece que antes de promulgar la norma jurdica, el
legislador debe conocer los principios para inspirarse en ellos y poder
positivizarlos.
2. La funcin interpretativa implica que al interpretar la norma, el operador debe
inspirarse en los principios, para garantizar una cabal interpretacin.
3. La funcin integradora significa que quien va a colmar un vaco legal, debe
inspirarse en los principios para que el Derecho se convierta en un
sistema hermtico.
V LA LEY
A. Definicin
Se denomina ley, en un sentido estricto, a la norma jurdica emitida por una
entidad competente del Estado en esta materia, de acuerdo a lo estipulado en la
Constitucin, es decir, al rgano Legislativo. En el sentido propio de la palabra, la

ley es la norma jurdica emitida formalmente por la Asamblea Legislativa que

regula las relaciones humanas dentro de una sociedad.
Las leyes se dividen en:
Orgnicas: Son aquellas leyes cuyo contenido es de carcter administrativo ya
que regulan, en general, la actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines
y el ejercicio de sus funciones.
Adems, las leyes orgnicas son expedidas en cumplimiento de ciertos numerales
del artculo 164 de la Constitucin actual.
Ordinarias: Son las leyes que regulan casos concretos, como las de los numerales
5, 6 y 17 del artculo 18 mencionado anteriormente.
Utilizando cada clasificacin de las leyes emitidas por la Asamblea, se pueden
observar distintas fuentes que proponen las leyes. Dependiendo de si las leyes
son orgnicas o ordinarias, distintas entidades pueden proponerlas. Estas
entidades tambin se encuentran establecidas dentro del artculo 165 de la
Constitucin.
Las leyes sern propuestas:
Cuando sean orgnicas:
1. Por Comisiones permanentes de la Asamblea Legislativa.
2. Por los Ministros de Estado, en virtud del autorizacin del Consejo de
Gabinete.
3. Por la Corte Suprema de Justicia, el Procurador General de la Nacin y el
Procurador de la Administracin, siempre que se trate de la expedicin o
reformas de los Cdigos Nacionales.
Cuando sean ordinarias, por cualquier miembro de las Asamblea Legislativa,
Ministros de Estado o los Presidentes de Consejos Provinciales, en virtud de
autorizacin del Consejo de Gabinete y del Consejo Provincial respectivamente.
Todos los funcionarios tendrn derecho a voz en las sesiones de la Asamblea

Legislativa. En el caso de los Presidentes de los Consejos Provinciales, los

mismos tendrn derecho a voz cuando se trate de proyectos de Leyes
presentados por stos.
Efectos: Las leyes no tendrn efecto retroactivo en perjuicio de derechos
adquiridos.
B. Creacin: Ver los artculos 164 y subsiguientes de la Constitucin Poltica
Panamea, referente a la creacin de las leyes.
En el proceso formativo de toda ley formal se tomar en cuenta:
a. Elaboracin del proyecto.
b. Estudio y aprobacin por el Poder competente.
c. Sancin de la ley.
d. Promulgacin.
e. Publicacin.
f. Entrada en vigor.
C. Aplicacin de la Ley en el espacio.
Se refiere a la extensin territorial en que tiene vigencia la misma.
D.Aplicacin de la Ley en el tiempo.
a. Irretroactividad
Uno de los principios mas elementales que rigen la aplicacin de la ley es su
irretroactividad, que significa que esta no debe tener efectos hacia atrs en el
tiempo; sus efectos solo operan despus de la fecha de su promulgacin.
La naturaleza jurdica del principio de irretroactividad es la premisa segn la cual,
en la generalidad de las circunstancias se prohbe, con base en la preservacin
del orden pblico y con la finalidad de plasmar la seguridad y estabilidad jurdicas,
que una ley tenga efectos con anterioridad a su vigencia, salvo circunstancias
especiales que favorezcan, tanto al destinatario de la norma como a la
consecucin del bien comn, de manera concurrente.
La irretroactividad puede estar consignada en la ley fundamental o en las leyes
ordinarias. En el primer caso se dice que es constitucional, y en el segundo,

meramente legislativa. Las primeras son permanentes mientras exista la ley

fundamental, la segunda son variables sus condiciones y al libre criterio del
legislador.
En Derecho Penal rige el principio de irretroactividad, que busca proteger a los
ciudadanos de que se les pueda sancionar a posteriori por un acto que cuando fue
realizado no estaba prohibido.

b. Retroactividad
Se habla de retroactividad legal cuando una ley, reglamento u otra disposicin
obligatoria y general, dictada por autoridad de derecho o de hecho, ha de extender
su eficacia sobre hechos ya consumados; esto es, anteriores en el tiempo a la
fecha de su sancin y promulgacin.

Constitucin Poltica de Panam. ARTCULO 46: Las leyes no tienen efecto

retroactivo, excepto las de orden pblico o de inters social cuando en ellas as se
exprese. En materia criminal la Ley favorable al reo tiene siempre preferencia y
retroactividad, an cuando hubiese sentencia ejecutoriada.

c. Vacatio Legis
Se denomina al periodo que transcurre desde la publicacin de una norma hasta
que sta entra en vigor.
Hay diversas razones para establecer un periodo de vacatio legis, entre estas
podemos citar:
Por motivos de publicidad ante la necesidad de que las personas a quienes se
va a aplicar la norma deban primero estudiarla.

La necesidad de un plazo para emitir otras normas accesorias.

Por motivos tcnicos, para preparar su correcta aplicacin.

Cuestiones prcticas diversas.

E.Interpretacin de la Ley o Hermenutica Legal:

Por la subjetividad en las apreciaciones de las personas, la Ley no escapa a
interpretacin, por lo que nuestro cdigo civil establece que cuando el sentido de
la Ley es claro, no se desatender su tenor literal a pretexto de consultar su
espritu. Pero bien se puede, para interpretar una expresin oscura de la Ley,
recurrir a su intencin o espritu, claramente manifestados en ella misma o en la
historia fidedigna de su conocimiento.
a. El Criterio Literal:
Es el conocimiento de las palabras de la ley no slo en su significacin aislada,
sino tambin en el sentido total.
La mayor parte de nuestras normas jurdicas se manifiestan mediante
proposiciones escritas y todas se expresan mediante el lenguaje. Es el elemento
ms inmediato del texto y tambin el modo directo del que se desprenden las
reglas de conducta jurdicas.
b. El Espritu de la Ley:
Es el que pudiramos denominarlo igualmente filosfico deductivo, pues se trata
de una investigacin del fin o motivo de una ley, y que pudiendo conocer las
premisas pueda hallar una conclusin y claridad perfecta del contenido de la
norma. Este criterio no debe ser abstracto y formal para concluir en el
conocimiento real de la norma, ya que opera con circunstancias que llegan hasta
el mismo espritu de la ley, motivo de la ley.
c. El Sentido Histrico:

Es el que puede extenderse a los precedentes remotos, o a los ms inmediatos.

Casi todos los Cdigos Civiles, entre ellos el panameo, nos remiten a la historia
expresamente como criterio de interpretacin.

BIBLIOGRAFA:
Difernan, Bonifacio. Curso de Derecho Civil Panameo Tomo I, Editorial La
Antigua 1979. Panam.
Narciso Garay Curso de Derecho Civil
Diccionarios:
Diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia Espaola.
Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y sociales, de Manuel Osorio, Editorial
Heliasta
Diccionario Jurdico Elemental, de Guillermo Cabanellas de Torres, Editorial
Heliasta.
Normas: Constitucin Poltica Panamea, Cdigo Civil Panameo, Cdigo Judicial
Panameo.
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