Le systme fiscal marocain,

dveloppement conomique et
cohsion sociale

Prambule :
La construction dun tat dmocratique moderne est un processus dans lequel notre
Pays est engag depuis de nombreuses annes, et qui connat une acclration
forte avec ladoption du nouveau texte constitutionnel de 2011. Parmi les lments
fondateurs dune dmocratie, linstauration dune politique fiscale juste et quitable
constitue un pilier majeur. Cette question est de fait aborde dans la nouvelle
constitution travers les articles 39 et 75, marquant de faon claire le principe de
lgalit devant limpt, et attribuant aux reprsentants de la nation au sein du
parlement la comptence gnrale en matire fiscale, par le biais du vote de la loi de
finances.
La fiscalit marocaine est la fois lexpression et le rsultat de son intgration
lconomie de march international. L'histoire de l'imposition au Maroc est dans une
large mesure celle du dveloppement de l'administration centrale. Adosss au dpart
sur des systmes traditionnels, les impts au Maroc ont connu diffrentes variantes,
pour se caler sur des systmes plus modernes au cours du XXme sicle et aboutir,
suite la grande rforme de 1984, larchitecture fiscale telle quelle est connue
aujourdhui.
Fruit de plusieurs rformes tout au long du XXme sicle et qui se sont acclres
pendant les annes 80 et 90, le systme fiscal marocain peut aujourdhui, dans son
architecture gnrale, tre considr comme un systme moderne, semblable ce
qui se pratique dans les pays conomie ouverte. Il nen demeure pas moins quil
souffre de certaines carences importantes, aussi bien dans sa pratique que dans la
gestion de la relation entre lAdministration fiscale et les citoyens, ainsi que dans
lincivisme fiscal qui fait que de grands pans de lactivit et de nombreux
contribuables continuent dchapper limpt.
Dans une conomie ouverte, la comptitivit des entreprises est un lment
fondamental pour la cration de richesses et demplois. Le systme fiscal marocain a
t construit une poque o les entreprises bnficiaient de protections douanires
assez leves. Il est utile aujourdhui, alors que ces barrires ont t leves, de
sinterroger sur la capacit de notre systme fiscal tre un facteur favorisant la
production nationale. Il est galement primordial de veiller ce que limpt ne soit
pas considr comme une contrainte, mais soit galement peru comme un facteur
de cration de lien social et de solidarit.
Dans un monde en mutation, la cohsion sociale, facteur de stabilit sociale et
politique, doit tre au centre des proccupations. Notre systme de cration et de
redistribution des richesses, notre capacit dvelopper la classe moyenne et faire
voluer son pouvoir dachat, doivent tre revisits, dans le sens de plus defficacit,
mais galement dans le sens de davantage de justice et dquit sociales. Le
systme fiscal est bien videmment une des composantes essentielles de ce
dispositif, et son diagnostic ainsi que son volution se doivent dtre apprcies
cette aune.
Une conomie en dveloppement a besoin de stabilit politique, de lisibilit et de
prvisibilit. La conjoncture conomique actuelle et ses effets sur la situation des
finances publiques mettent ainsi le systme fiscal, encore plus quavant, au cur des
2

dbats de politique conomique et sociale. Ce dbat ne peut tre fructueux et aboutir

des recommandations pertinentes que sur la base dun diagnostic global de ce
systme tant au niveau de sa structure et de sa construction lgislative, quau niveau
de sa pratique et de sa gestion au quotidien par ladministration et les contribuables
ainsi que de sa perception par lensemble des parties concernes.
Le Conseil Economique et Social a dcid, dans le cadre dune auto saisine, de
lancer une rflexion sur le sujet de la fiscalit, comme levier du dveloppement et
comme instrument pour instaurer lquit entre citoyens, comme le stipule la
Constitution du Royaume. Aprs de nombreuses sances daudition avec les
diffrentes parties prenantes de la fiscalit et les reprsentants de diffrentes
catgories, dagents conomiques, ainsi quun benchmark qui a touch 6 pays, le
Conseil Economique et Social a travaill sur un diagnostic gnral du systme puis
sur des propositions de rforme. Ce document synthtique fait tat des rsultats de
cette analyse, et regroupe les propositions du CES en faveur dune politique fiscale
plus juste et plus efficace conomiquement.

Contexte Gnral
Toute rforme structurelle, et celle du systme fiscal en est une, fondamentale, doit
tre inscrite dans la dure, mais doit galement tenir compte du contexte dans lequel
elle intervient. Les fortes mutations que connat le monde ces dernires annes nous
interpellent et nous invitent jeter un regard critique sur les modles de
dveloppement conomique et social en vigueur, et dans le mme temps
dterminent la nature des rformes prioritaires.
Un nouvel ordre mondial est en train de prendre forme. Les pays dEurope et
dAmrique se voient contests la suprmatie conomique mondiale par les
nouvelles puissances conomiques mergentes de lAsie. La crise conomique de
ces dernires annes fragilise lEurope, partenaire traditionnel du Maroc. Le monde
arabe de son ct connat des changements majeurs, que lon ne peut ignorer. Dans
ce contexte, le Maroc conduit sa propre stratgie de rformes politiques,
conomiques et sociales ; il la conduit avec dtermination mais son rythme et avec
la participation du plus grand nombre dacteurs.
Pour russir ces rformes, il est ncessaire de renforcer la cohsion sociale et
favoriser un climat stabilit. Pour cela, il y a lieu duvrer pour un dveloppement
conomique permettant une cration de richesses suffisantes pour assurer
simultanment le dveloppement de la classe moyenne et de son pouvoir dachat, et
la progression du systme de redistribution et de solidarit. Ce sont l les piliers forts
de cette cohsion sociale.
Lconomie marocaine traverse une conjoncture particulire. Alors mme que
sachve le cycle de dmantlement douanier avec lUnion Europenne, principal
client, fournisseur et investisseur de notre Pays, une grave crise conomique frappe
les pays membres de cette Union. Les secteurs conomiques pourvoyeurs de
devises pour le Maroc : industries de transformation exportatrices, agriculture et
tourisme, souffrent de latonie de la demande manant des principaux partenaires de
3

notre Pays. Les Marocains Rsidents lEtranger, eux-mmes touchs par la crise
dans leur pays de rsidence, voient leurs transferts et leurs investissements au
Maroc connatre une baisse ou un tassement.
Les quilibres macro-conomiques du Pays sen trouvent fragiliss. Par ailleurs,
louverture du march national encourage trs fortement les importations en tous
genres. Les exportations, faute de diversification de loffre et par manque de
dynamisme suffisant dans les pays de destination progressent beaucoup plus
lentement que les importations, exception faite des phosphates dont la progression
narrive pas compenser celle des importations. La facture nergtique, ainsi que
celle des matires premires salourdit par le renchrissement mondial des prix des
produits nergtiques et des denres de base. La conjonction de ces facteurs aboutit
un creusement lourd du dficit de la balance commerciale. Aprs deux annes
difficiles pour le tourisme, la balance des paiements se dgrade, malgr des
transferts MRE qui restent aux alentours de 5 milliards dEuros par an. Les
investissements trangers marquent le pas, ce qui contribue peser sur les rserves
en devises qui enregistrent une forte baisse. Si lconomie nationale a pu maintenir
ces dernires annes un taux de croissance suprieur 4%, les dsquilibres des
balances commerciales et de paiement, ainsi quun dficit budgtaire fortement
plomb par le poids de la caisse de compensation risquent de peser fortement sur
les moteurs de lconomie dans un futur proche.
Les choix conomiques et sociaux du Pays se trouvent ainsi la croise des
chemins. Ayant fait le choix de louverture de son march, le Maroc doit relever le
dfi de lemploi et de linvestissement, de la comptitivit interne et externe de son
conomie, celui du bon usage de la dpense publique, et enfin le dfi important de la
protection sociale et de la solidarit, facteurs essentiels de la cohsion sociale. Tout
cela dans une conjoncture difficile qui ne laisse gure de marges de manuvre, ni
mme le temps suffisant pour que les dsquilibres se rsorbent progressivement.
La rforme des mcanismes majeurs qui rgulent lconomie du Pays apparat
clairement comme une ncessit : systme fiscal, systme de protection sociale,
systme de compensation, systme de solidarit, systme de prquation rgionale
dans le cadre de la nouvelle politique de rgionalisation. Ces mcanismes sont
interdpendants, parce quils sont tous bass dun ct sur le principe du
prlvement (impts, cotisations sociales, taxes) qui pse essentiellement sur les
mnages et le tissu productif, et de lautre ct sur les mcanismes de raffectation
et de redistribution. Plusieurs interrogations sont prendre en compte dans la
dfinition des rformes oprer :
-

Sur quelles bases oprer les prlvements, tout en favorisant le

dveloppement de la classe moyenne et le soutien de son pouvoir dachat, et
tout en permettant linvestissement de prosprer et au tissu productif de
rester comptitif ?

Comment soutenir la consommation des mnages, moteur de la croissance,

sans que cela ne profite exagrment aux importations et laccentuation du
dsquilibre de la balance commerciale ?

Comment dvelopper lpargne nationale, et surtout lpargne longue, pour

limiter la dpendance du pays vis--vis des marchs financiers internationaux
et limiter lendettement extrieur ?

Comment assurer aux plus dmunis le minimum vital, notamment en matire

de sant et dducation, avec des cots supportables pour la communaut ?

Comment gnraliser la couverture sociale sans dsquilibrer les caisses qui

la financent ?

Comment assurer une prquation adquate en faveur des collectivits

territoriales dfavorises sans tomber dans le pige de lassistanat
permanent ?

Comment assurer lattractivit ncessaire de lconomie pour attirer les

investisseurs et les projets dans une comptition aujourdhui mondialise ?

Et enfin comment assurer tout cela avec le respect des rgles de justice et
dquit sans lesquels aucune adhsion au projet de rforme ne peut tre
prenne ?

Les grands choix et orientations conomiques du Maroc demeurent des constantes.

Depuis lindpendance du Pays, la construction de notre conomie se fait en effet
selon les rgles dune conomie sociale de march : une conomie qui mise sur
linitiative prive et individuelle, o le droit de proprit priv est garanti, ainsi que la
libert dentreprendre, avec une forte composante sociale de redistribution o lEtat
est fortement prsent en tant quarbitre et mme en tant quacteur. Le rle de lEtat
est traditionnellement fort au Maroc, du fait de labsence lindpendance dune
classe nationale dinvestisseurs privs, et de la construction encore en cours des
instruments ncessaires au financement et la rgulation dune conomie de
march.
LEconomie reste ainsi fortement dpendante des dcisions et des choix de lEtat,
qui demeure le premier employeur, le premier investisseur et le premier
consommateur dans lconomie nationale. Aucun secteur, mme dans le priv,
nenvisage son dveloppement sans lintervention directe ou indirecte de lEtat. Dans
ce contexte, les choix en matire dorientations des dpenses de lEtat ont un impact
trs fort sur lefficacit globale de lconomie. Dans la situation actuelle de fort dficit
budgtaire, les arbitrages en faveur dun alourdissement de la fiscalit, ou dune
allocation en faveur des dpenses courantes et en dfaveur de linvestissement
productif ou social (ducation, sant, recherche et dveloppement) demeurent trs
forts. Les consquences peuvent en tre lattrition du tissu productif et in fine, la
contraction du pouvoir dachat de la classe moyenne et laugmentation du chmage.
La rflexion aujourdhui doit porter sur la globalit de notre systme de prlvement
et de rallocation de ressources. On ne peut en effet isoler le systme fiscal du
systme de couverture sociale ou de celui de la compensation. Il sagit de construire
un systme qui respecte les grandes orientations librales du Pays, tout en faisant
que les interventions de lEtat, qui vont demeurer encore longtemps cruciales,

favorisent la cration de richesses sur le territoire national et dveloppent les

mcanismes de solidarit dans un souci defficacit, de justice et dquit sociales.
La protection sociale reste ainsi trs largement parcellaire, des franges entires de la
population ne bnficient daucune couverture. Mme les couvertures existantes
comme celles des retraites ont atteint un stade o leur prennit est menace. La
caisse de compensation quant elle devient hypertrophie, et reprsente un cot
suprieur au cumul des budgets de lensemble des collectivits territoriales. Au
rythme o il a volu ces dernires annes, il devient clair que ce systme ne peut
plus continuer fonctionner sur les mmes principes.
Si tout le monde admet maintenant que ce systme ne profite que partiellement aux
populations dmunies auxquelles il devait tre destin en premier lieu, il est
galement en train de devenir un important facteur de dsquilibres conomiques
importants. Le cot de lnergie, maintenu un niveau trs bas pour le gaz butane,
profite aujourdhui largement au secteur informel qui nhsite pas utiliser les
bouteilles de gaz subventionnes comme source dnergie pour sa production,
profitant dun avantage concurrentiel indu, de surcroit financ par les impts pays
par les secteurs structurs quil concurrence directement. Lorsque le cot de
lnergie ne reflte pas la ralit conomique, les arbitrages en matire
dinvestissement et de localisation des units de production sen trouvent altrs. Un
cot de lnergie maintenu artificiellement bas dsavantage leffet de proximit, et
joue en dfaveur de limplantation locale des units de production et de
transformation, notamment pour des secteurs comme celui de lagroalimentaire.
La rforme du systme de compensation, qui devient incontournable, et son
ventuelle orientation vers un systme daide cible soulve lgitimement la
problmatique du maintien du pouvoir dachat de la classe moyenne et des mesures
et moyens ncessaires pour le soutenir. Cela peut passer par une fiscalit adapte
ou encore par une rvision du systme dallocations familiales avec ventuellement
une revalorisation de ces dernires sous conditions de revenues.
Laffectation des ressources rendues disponibles par la rforme de la caisse de
compensation doit tre un sujet de dbat national. Si une partie doit tre destine
rduire le dficit budgtaire, il est essentiel quune part significative de ces
ressources naille pas aux dpenses courantes et soit oriente notamment vers le
financement des besoins de la couverture sociale. En effet, comme le systme de
protection sociale doit voluer, dune part dans sa composante retraite dont
lquilibre future nest pas assur, dautre part dans sa composante sant qui slargit
via lAMO et le RAMED, mais aussi dans sa composante de soutien la perte
demploi avec linstauration envisage de lIndemnit pour Perte dEmploi (IPE), cest
loccasion de faire des choix hardis en faveur de llargissement du financement de
la protection sociale par des ressources autres que les prlvements calculs sur le
cot du travail.
Cest dans cette logique gnrale que doit tre apprhende la rforme fiscale, qui
ne doit en aucun cas tre traite comme une rforme technique mais comme une
rforme politique dampleur, faisant partie de la rvision de nos instruments
dincitation conomique et de redistribution.

Diagnostic Gnral du Systme Fiscal

Les recettes fiscales constituent aujourdhui le poste de recettes le plus important
pour couvrir les dpenses de lEtat (72% du total). Dans ces recettes, les impts
indirects (TVA et TIC) reprsentent la part prpondrante, avec une TVA limport
qui en constitue la partie la plus importante (60% du total de la TVA collecte),
marquant ainsi le poids dominant des importations dans la consommation.
Recettes Fiscales
Budget
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Impts directs

50 639

60 308

81 827

71 734

65 004

69 782

73 414

IR

24 386

28 009

33 312

26 728

26 928

27 525

28 959

IS

24 182

30 013

46 290

42 395

35 114

40 250

41 543

280

278

213

180

205

212

264

78

71

31

29

30

32

39

1 623

1 865

1 885

2 315

2 650

1 681

2 561

Taxe Professionnelle
Taxe d'Habitation
Majorations
Autres impts directs

90

72

96

87

77

82

48

Impts Indirects

55 127

67 069

79 943

74 709

86 325

93 717

98 534

TVA

39 087

49 730

61 250

55 079

65 193

71 857

76 367

Intrieure

16 587

20 707

25 817

22 484

26 759

27 727

29 810

Importation

22 500

29 023

35 433

32 594

38 434

44 130

46 557

TIC

16 040

17 339

18 693

19 630

21 132

21 860

22 167

Tabacs

5 617

6 133

6 983

6 865

7 502

7 494

7 500

Produits nergtiques

9 202

10 159

10 639

11 708

12 307

12 943

13 200

Autres

1 221

1 047

1 071

1 057

1 323

1 423

1 467

12 344

13 415

13 706

11 830

12 242

10 286

9 913

7 195

9 331

10 175

9 104

9 992

10 571

11 750

125 305

150 123

185 651

167 377

173 563

184 356

193 611

Droits de Douane
Enregistrement et Timbre
Recettes Fiscales

Dans la pratique, la fiscalit au Maroc est reste un domaine en perptuelle rforme,

ainsi, chaque loi de finance, des nouveauts sont introduites, dans une logique
dincitation conomique nouvelle ou pour rpondre au souci de tel ou tel secteur
conomique, ou telle catgorie sociale. A la longue, le systme a perdu en lisibilit et
a trs largement renforc la Doctrine Administrative, qui, via les circulaires de la
Direction Gnrale des Impts ou ses autres publications, fixe la manire dont la loi
doit tre interprte. Cet tat de fait est constat lors des rvisions fiscales o lcart
dinterprtation des textes entre lAdministration et les agents conomiques, mme
les plus transparents, peut reprsenter plusieurs annes de rsultat. Il en dcoule un
sentiment dala fiscal trs largement rpandu auprs des entreprises comme des
particuliers.
Le systme fiscal marocain est trs largement utilis par lautorit gouvernementale
comme levier conomique dincitation, soit linvestissement de faon gnrale
(charte de linvestissement de 1995), ou linvestissement plus particulirement
7

dans tel ou tel secteur (logement conomique, offshoring etc.). Certains secteurs
bnficient par ailleurs de fiscalit allge (taux de TVA ou dIS rduits) ou sont
exonrs (Agriculture). Lensemble de ces mesures, dont le cot global se chiffre
plus de 32 milliards de DH, ne donnent pas lieu des analyses priodiques quant
leur efficacit, ou leffet dviction quelles peuvent induire en favorisant un secteur
productif par rapport dautres.

Dpenses Fiscales

Bass sur le principe de dclaration, la plupart des impts supposent une initiative de
dclaration de la part des assujettis (IS, TVA, Droits dEnregistrements etc.). Dautres
impts, plus simples cerner la base, sont plutt prlevs la source (IR sur les
salaires, prlvements sur les placements financiers), sur une base galement
dclarative par les organismes responsables des prlvements (Employeurs,
Banques etc.). Le fait que le systme soit dclaratif met ladministration en situation
de suspicion permanente vis--vis du contribuable. Par ailleurs ladministration
fiscale disposant quasiment du monopole de linterprtation des textes, a de fait un
pouvoir de redressement presque sans limite, dont elle use assez largement, ce qui
gnre une situation de peur et dinjustice. La relation entre Administration Fiscale et
Contribuables est ainsi trs largement conflictuelle.
Le poids de la fiscalit ne pse pas de faon quilibr sur les agents conomiques,
ainsi le poids de lIS reste support par une petite minorit dentreprises (2% des
entreprises payent 80% de lIS), et lIR repose pour lessentiel sur les revenus sous
forme de salaires dans les secteurs organiss (73% de lIR provient des salaris).
Une analyse affine, permet de relever que la pression fiscale exerce par lIR reste
modre pour les salaires infrieurs 10.000 DH par mois. Ainsi, un salaire de
lordre de 5.000 DH par mois est tax environ 4%. Ce taux peut descendre 2%si
on prend en compte les dductions opres, en particulier celle lies au
remboursement de crdit immobilier. Les revenus salariaux de 10.000 DH par mois
sont taxs environ 10%. En fait, le sentiment dune forte taxation pour ces niveaux
8

de revenus provient davantage des cotisations sociales que de limpt lui-mme.

Ainsi, la pression des prlvements sociaux est 22% pour les salaires 5.000 DH
et 18% pour les salaires 10.000 DH par mois. La pression fiscale et sociale est
22% pour les salaires proches du SMIG pour atteindre 44% pour les revenus levs.
La fiscalit des revenus salariaux ne peut ainsi tre apprhende correctement si on
nintgre pas les prlvements sociaux.

Pression Fiscale et Sociale par tranche de salaire

Salaire

Net

Cot

Cotisations

IR

Total

% Cot.

% Cot.

Brut

Payer

total

Sociales

Payer

prlvements

Sociales

Fiscales Prlvements

2 500,00

2 342,75

3 002,50

659,75

5 500,00

4 998,65

6 605,50

1 451,45

8 000,00

7 372,22

9 436,00

1 853,40

8 500,00

7 755,22

9 993,50

10 000,00

8 868,52

11 000,00

9 603,32

14 000,00
16 666,66

% Total

659,75

22%

0%

22%

155,41

1 606,86

22%

2%

24%

627,78

2 481,18

20%

7%

26%

1 920,90

744,78

2 665,68

19%

7%

27%

11 666,00

2 123,40

1 131,48

3 254,88

18%

10%

28%

12 781,00

2 258,40

1 396,68

3 655,08

18%

11%

29%

11 705,72

16 126,00

2 663,40

2 294,28

4 957,68

17%

14%

31%

13 483,84

19 099,33

3 023,40

3 182,82

6 206,21

16%

17%

32%

20 000,00

15 632,81

22 816,00

3 473,40

4 367,19

7 840,59

15%

19%

34%

25 000,00

18 770,81

28 391,00

4 148,40

6 229,19

10 377,59

15%

22%

37%

30 000,00

21 908,81

33 966,00

4 823,40

8 091,19

12 914,59

14%

24%

38%

36 000,00

25 674,41

40 656,00

5 633,40

10 325,59

15 958,99

14%

25%

39%

70 000,00

47 012,81

78 566,00

10 223,40

22 987,19

33 210,59

13%

29%

42%

80 000,00

53 288,81

89 716,00

11 573,40

26 711,19

38 284,59

13%

30%

43%

100 000,00

65 840,81

112 016,00

14 273,40

34 159,19

48 432,59

13%

30%

43%

200 000,00

128 600,81

223 516,00

27 773,40

71 399,19

99 172,59

12%

32%

44%

Vu les niveaux atteints aujourdhui et pour rester des niveaux soutenables du cot
du travail, il est absolument ncessaire que la rflexion porte sur la possibilit de
faire porter dornavant limpt, et plus spcifiquement la TVA qui a lassiette et le
rendement le plus lev, une partie du financement de la couverture sociale et de la
solidarit.
La TVA ne touche pas de grands pans de lactivit conomique. Des circuits entiers,
de production ou de distribution restent en effet en dehors du champ des impts,
alourdissant dautant la part supporte par le secteur formel, et dans celui-ci des
entreprises les plus transparentes.
Le systme de gestion de la TVA est trs dcri par les agents conomiques, Ainsi la
TVA qui suppose, comme son nom lindique, que cet impt, pay in fine par le
9

consommateur, ne concerne que la valeur ajoute cre par lentreprise, sest

transform au fil du temps en taxe sur les achats pour certains agents conomiques,
ou en taxe sur le chiffre daffaires pour dautres.
Cette situation est celle de tous les secteurs pour lesquels lamont est exonr de
TVA, en particulier le secteur agroalimentaire, et qui, en labsence dune TVA
dductible, se trouve verser la TVA non seulement sur la valeur ajoute quil
gnre, mais aussi sur celles ralises par ses fournisseurs. Dautres secteurs,
comme par exemple celui de laviculture sacquittent quant eux dune TVA lachat
nettement suprieure celle collecte sur les ventes, du fait de taux diffrents. Il en
dcoule un crdit TVA qui atteint aujourdhui pour le secteur avicole les 800 millions
de DH valoir sur la TVA future, et qui de ce fait ne peut ni tre rcupre, ni tre
considre comme une charge impacter dans les prix. Cette trsorerie gele
empche le secteur dinvestir et de se moderniser, avec comme rsultat final des
produits non comptitifs par rapport linternational, et un secteur qui ne peut
survivre quen tant protg par des barrires douanires fortes.
La TVA pse lourd sur les investissements, et en particulier ceux raliss par les
entreprises publiques dans le cadre des infrastructures de base. Ce volet,
anticonomique, sapparente une anticipation de recettes futures de lEtat qui
doivent tre gnrs par linvestissement en question et qui sont consomms de
suite. A titre dillustration, le chantier du TGV venir ncessite de payer lEtat une
TVA de lordre de 6 milliards, ce qui va obliger lONCF sendetter et supporter des
frais financiers colossaux (entre 300 et 400 millions de DH de frais financiers par an).
Cela va videmment fortement diminuer la capacit dinvestissement future de
lONCF, et lEtat ne pourra plus percevoir de TVA sur les billets de train pendant
plusieurs dcennies parce quil aura consomm cette recette par avance. Le fait
dexonrer lONCF de cette TVA ne fait que reporter le problme chez les
fournisseurs de cet office qui auront subir le mme traitement. Un autre exemple
dans le pass touche le traitement fait loprateur qui a remport la deuxime
licence de tlphonie mobile, et qui a du sendetter hauteur de 2 milliards de DH
pour sacquitter dune telle TVA, obrant ainsi fortement ses capacits financires et
ses capacits dinvestissement.
Or, le mcanisme de compensation neutre est le principe de base de la TVA comme
le montrent les pratiques et les expriences en vigueur dans plusieurs pays qui
remboursent aussi bien le crdit de TVA pouvant dcouler de linvestissement que
celui pouvant tre gnr par lexploitation courante.
La problmatique du remboursement des crdits de TVA constitue le principal dfi
qui doit tre relev pour assurer la neutralit de cette taxe linstar de ce qui est en
vigueur dans dautres pays. Ce qui permettra doffrir plus de flexibilit aux pouvoirs
publics en matire de fixation des taux de TVA, en fonction de la politique
conomique et sociale adopte, sans grever la trsorerie des entreprises qui ne sont
que de simples intermdiaires en matire de recouvrement de cette taxe, entre le
trsor public et le consommateur final, et sans en reporter les consquences
financires sur les recettes fiscales futures.
Limpt sur les socits souffre quant lui dune dfinition trop large de ses critres
de calcul, gnrant pour le contribuable une incertitude dinterprtation, que
ladministration fiscale met quasi systmatiquement profit pour redresser son
10

avantage. Les demandes de clarification nobtiennent que rarement des rponses

claires, et la Direction de la Lgislation Fiscale, tant intgre la Direction Gnrale
des impts, a souvent une position qui privilgie linterprtation des inspecteurs
fiscaux. Un travail de clarification des modalits de fixation du rsultat imposable par
secteur dactivit, comme cest le cas dans de nombreux pays, et la publication de
ces rgles apparaissent aujourdhui comme une ncessit pour aboutir une relation
apaise entre ladministration et les entreprises.
La pratique du contrle fiscal et la population des contribuables qui y sont soumis ou
qui lont subi montrent que ce contrle permet dabord la collecte de recettes fiscales
ce qui conduit contrler les contribuables les plus apparents et transparents auprs
desquels il serait plus facile doprer des redressements et de raliser des recettes
supplmentaires. Le contrle nest pas en effet orient vers les contribuables les
moins transparents et oprant dans linformel ou lopacit. Ce systme nincite pas
la transparence et pousse les contribuables se retrancher dans des activits non
dclares. Le contrle nest donc pas efficace comme moyen de sanction contre les
fraudeurs.
La mme critique est galement formuler au niveau du systme des sanctions. La
mise en place de certains sanctions juges disproportionnes a certes pour objectif
de combattre les fausses dclarations et les dclarations incompltes, sauf quen
pratique, ce sont les contribuables les mieux organiss qui se voient appliquer de
telles sanctions.
Les contribuables oprant dans le secteur informel, tant non visibles, ne subissent
aucune sanction. Ainsi, le systme de sanction conu pour traquer les fraudeurs de
mauvaise foi se trouve tre appliqu en pratique aux contribuables de bonne foi sur
des erreurs minimes souvent sans incidence sur les recettes de trsor.
Le systme des sanctions en vigueur ne favorise pas la rgularisation spontane. Un
retard de dclaration et de paiement dune seule journe entrane lapplication dune
amende cumule de 30% (15% de retard de dclaration+10% de retard de paiement
+5% de majoration), alors que tout mois supplmentaire nentrane quune majoration
de 0,5%. Une fois quon se trouve en retard de dclaration, il ny a plus aucune
incitation rgulariser.
La doctrine fiscale nvolue pas par la jurisprudence, mais uniquement par
linterprtation quen fait ladministration des impts, qui dailleurs, ne rend pas
toujours publics ses arbitrages. La plupart des litiges finissant par un arrangement
amiable, les mmes chefs de redressement peuvent tre de nouveau invoqus
contre le mme contribuable ou un autre exerant dans un secteur similaire. Le
secteur connaissant le plus de litiges est celui de limmobilier o la pratique trs
rpandue du paiement non dclar (le noir comme cela est notoirement connu
dans le secteur) amne ladministration fiscale douter de toute dclaration et
redresser beaucoup de transactions, ce qui amne parfois les contribuables les
mieux intentionns anticiper ces redressements et sous dclarer en consquence
leurs oprations. Pourtant, laffichage de barmes de rfrence permettrait aisment
de contrer ces pratiques, surtout depuis que les transactions immobilires passent
obligatoirement par des notaires et sont donc facilement maitrisables.

11

La fiscalit locale manque de cohrence et defficacit. Compose dun nombre

important de taxes et de prlvement, elle ne reprsente quune partie des recettes
des communes. Cette multiplicit de taxes nuit lefficacit conomique et mme au
rendement de limpt qui devient difficile calculer, contrler et recouvrer. La
moiti des recettes des collectivits locales provient de la TVA, dont 30% est
reverse aux communes. Les critres de rpartition nencouragent pas les
communes qui font des efforts pour accompagner les investisseurs et la cration
dentreprises sur leur territoire. Dans le cadre de la politique de rgionalisation, il est
utile de penser des mcanismes de restitution aux rgions dune partie des
richesses quelles produisent, probablement en reversant une partie de lIS et de lIR
sur les profits immobiliers (Ex TPI) collects.
Par ailleurs, si les principaux impts ont t moderniss, dautres prlvements,
comme la Patente, ou Taxe Professionnelle, ont t maintenus malgr leur mode de
dtermination qui reste discutable au sens de lefficacit conomique, tant calculs
sur le montant des investissements.
Lincivisme fiscal reste trs prsent dans le pays, soit par les activits qui sont dans
linformel, totalement ou partiellement, soit par lvasion fiscale pratique par des
entreprises ou par des particuliers qui ne dclarent pas la totalit de leur activit ou
de leurs revenus. La lutte contre cet incivisme est aujourdhui une demande
exprime aussi bien par les responsables de lAdministration que par les
contribuables eux-mmes qui y voient une source dinjustice, mais galement une
source de concurrence dloyale. Des tentatives, alliant mesures incitatives et
mesures coercitives ont t menes, sans que limpact ne soit malheureusement
significatif. Les incitations via les taux rduits de lIS ne sont pas efficaces, le
problme de linformel tant aussi et surtout li la TVA et la charge fiscale et
sociale pesant sur les salaires.

12

Principaux axes de la Rforme Fiscale.

La rforme de la fiscalit marocaine doit moins concerner larchitecture gnrale qui
doit rester centre sur les trois grands impts qui sont la TVA, lImpt sur le revenu
(IR), et limpt sur les socits (IS), que les textes les dfinissant dans le dtail et la
pratique fiscale au quotidien. Les taxes locales doivent tre simplifies, et leur base
de calcul harmonise. On peut arrter les grands principes dans les axes suivants :

I- Une fiscalit qui sarticule de manire forte avec les autres axes
des politiques publiques pour rpondre aux objectifs de justice
sociale ;
La politique fiscale ne peut plus tre dissocie dautres sujets des
politiques publiques concernant les thmes de la solidarit, du soutien
aux populations dmunies et de la stratgie de couverture sociale.
Ainsi, le problme de la caisse de compensation, qui consomme
aujourdhui plus du quart des recettes fiscales du Pays, et qui
reprsente lun des postes de dpenses les plus important de lEtat, a
bien videmment une incidence sur la politique de recettes de lEtat, et
par voie de consquence sur sa politique fiscale. De mme, le
financement de diffrentes caisses de solidarit ou de prquation
peut, sil nest pas considr dans sa globalit, amener multiplier les
prlvements et les taxes, faisant ainsi perdre au systme fiscal
marocain une partie de sa lisibilit et de sa prvisibilit.
Il en est de mme de la couverture sociale. Avec la problmatique
pose aujourdhui dune part par un systme de retraite dsquilibr
dans la dure, et dautre part par llargissement des couvertures
sociales, comme la mise en place de lIndemnit de Perte dEmploi
(IPE), ou encore la gnralisation de lAMO pour les salaris et du
RAMED pour les populations dmunies, la question du financement de
la couverture sociale par les prlvements sociaux seuls adosss au
cot du travail, ou par un mix alliant prlvement sociaux et impts se
pose avec acuit.
Si lon rajoute cela la forte demande de couverture sociale des
populations non couvertes aujourdhui, et qui en font une exigence pour
leur adhsion au paiement de limpt, on voit bien quune rforme
fiscale doit saccompagner dune refonte du systme de compensation
tel quil est pratiqu actuellement, et dune vision pour la couverture
sociale en vue de son largissement, dans une logique qui assure la
prennit de son financement.
La rforme, ncessaire, de la caisse de compensation devrait dgager
des conomies substantielles pour lEtat, qui peut ainsi permettre une
rforme profonde de certains impts qui psent lourd sur le tissu
conomique, et dgager des ressources pour les diffrents caisses de

13

solidarit sans avoir besoin dalourdir ou de complexifier les

prlvements.
La mise en place dun systme daide cible pour les populations
dmunies doit bien videmment saccompagner de larrt du systme
de subvention des produits. Il est ncessaire que cela saccompagne
galement de la rforme des taux de TVA voque au point VI cidessous, afin que les consquences en matire dajustement de prix
soient absorbes par les aides directes octroyes. Il reste entendu que
la rforme du systme de compensation doit faire lobjet dun dbat
national ouvert afin den dfinir les modalits en ce qui concerne le
primtre de ciblage ainsi que ses instruments, sans oublier limpact
potentiel sur le pouvoir dachat de la classe moyenne et la mise en
place des dispositions mme de le soutenir.

II- Une juste rpartition de la charge fiscale et la sauvegarde du

pouvoir dachat de la classe moyenne ;
Llargissement de lassiette fiscale est devenu aussi bien une affaire
de justice et dquit, quun problme de recette pour lEtat et de
pression fiscale sur les contribuables. Le rejet de limpt, ou
simplement limpression dtre trop prlev sont moins dus
limportance de limpt lui-mme, quau sentiment que tout le monde ne
sacquitte pas de ses obligations de la mme faon, et que la charge
qui pse sur chacun nest pas quitablement rpartie.
Lun des secteurs qui gnre le plus de frustration est celui de
limmobilier. Ainsi, pour des biens similaires ou dans la mme zone, les
citoyens ont limpression quil y a des traitements diffrencis pour ce
qui touche la taxe sur les profits immobiliers, pour les redressements
concernant les droits denregistrement ou pour les montants des taxes
dhabitation payer. Le manque de transparence des barmes utiliss
par ladministration fiscale nourrit trs largement le sentiment dingalit
et dinjustice. Ainsi, les taxes dhabitation dont les montants diffrent
trs largement dune maison une autre, lorsque certains ne la payent
mme pas sans jamais tre inquits, nourrissant trs largement le
sentiment du deux poids, deux mesures.
Il est essentiel damliorer la transparence des pratiques fiscales et
daligner les traitements faits aux contribuables sur les mmes bases.
La transparence des barmes et leur publication est de nature
attnuer ce sentiment dinjustice, de diminuer les litiges, et de mettre un
frein aux pratiques de sous dclaration et de corruption. La publication
des barmes de taxation dans limmobilier permettra trs rapidement
damliorer le rendement de limpt. En effet, les transactions
immobilires tant traites auprs des professions rgules comme les
notaires, ces derniers peuvent tre chargs de collecter la TPI au
moment de la transaction, vitant les dclarations par lassujetti, les
frais de recouvrement par lEtat et assurant une recette immdiate et
certaine pour lEtat.
14

Concernant limpt sur les revenus, il est indniable aujourdhui que les
professions librales, les commerants, les intermdiaires, ainsi que
tous ceux qui ont des revenus autres que les salaires ne supportent
pas la mme charge fiscale que les salaris. Un rquilibrage est
ncessaire. Il faudrait, pour ce faire, agir aussi bien par un contrle plus
strict, appuy sur des outils informatiss et sur des recoupements
statistiques, que sur des incitations. Ainsi, toutes ces populations ne
disposent pas actuellement de couverture sociale. Allier fiscalisation et
gnralisation de la couverture sociale, en rapprochant les bases de
calcul de lune et de lautre permettrait plus aisment de gnraliser
limpt. Pour amliorer la perception dgalit devant limpt, il est utile
dorganiser et de rendre publique linformation concernant la rpartition
des impts pays par les diffrentes catgories socioprofessionnelles.
Il est propos galement que les tranches dIR soient indexes sur
linflation de faon viter lrosion du pouvoir dachat des classes
moyennes par la hausse du cot de la vie. Par ailleurs, il est propos
que la solidarit familiale soit prise en compte dans le calcul de cet
impt. Ainsi, la dductibilit pour personnes charge pourrait tre
tendu aux ascendants et aux collatraux (frres et surs) charge,
toujours dans la limite de 6 personnes. Il est propos galement que
les quotits de dduction soient doubles.
Pour amliorer le pouvoir dachat des revenus les plus modestes, il est
propos de relever progressivement le seuil dexonration de lIR de
2.500 4.000 DH par mois.
Dans le cadre des politiques de rforme du systme dducation
nationale, il peut galement tre envisag de dduire de la base
imposable lIR une partie des frais de scolarit pour les familles qui
payent pour la scolarisation de leurs enfants.
LIS nest pay que par une petite partie des entreprises. Il est propos
que la cotisation minimale, paye par les entreprises dficitaires ou
faisant des rsultats faibles et qui est fixe 0,5% actuellement, soit
augmente dans le temps. Ainsi, en fonction du nombre dannes o
limpt pay correspond la cotisation minimale, tout en tenant compte
du cas particulier des secteurs dont la marge est rglemente, les taux
suivants peuvent tre retenus:
-

0,5% pour les 5premires annes.

1% partir de la 6me anne jusqu 10 annes.
1,5% au-del.

III- Une fiscalit qui permet de lutter contre la spculation ;

Les expriences linternational montrent que limpt sur le patrimoine
ne reprsente pas une pratique gnralise travers le monde et font
ainsi lobjet de dbats controverss. Par ailleurs, le primtre de calcul
de cet impt est difficilement cernable, le patrimoine ntant que la
15

somme de revenus ayant dj support limpt. De mme, le

patrimoine est gnrateur dimpts qui apprhendent les revenus des
diffrents biens qui le composent (dividendes, intrts, revenus
fonciers, plus values mobilires et immobilires, etc.).
Les impositions du patrimoine, en plus de celles de ses revenus, ne
doivent donc tre envisages quavec beaucoup de prcautions et
aprs de larges dbats nationaux. Cette imposition parat par contre
lgitime pour lutter contre la spculation et favoriser la mobilisation des
actifs ncessaires aux circuits productifs. Il parait donc opportun
denvisager la mise en place dun impt qui cible le patrimoine non
gnrateur de richesse, comme le foncier non bti ou non exploit, les
habitations non occups ou encore les valorisations de patrimoine qui
ne sont pas lies des investissements comme cest le cas pour les
terrains qui rentrent en primtre urbain ou qui bnficient dun
changement de zonage. Ainsi trois mesures ont prconises :

Prvoir, afin de lutter contre la spculation et encourager la

mobilisation du foncier ncessaire aux investissements, un Impt
de Solidarit sur le Patrimoine Non Productif, qui se substitue ou
complte la taxe sur les terrains urbains non btis (TNB), avec
des taux progressifs dans le temps. Pour les promoteurs
immobiliers, le paiement de la TNB peut tre suspendu pour une
priode de 7 ans partir de la date dacquisition. Si aucun
programme nest ralis sur ce foncier pendant cette priode ou
en cas de vente, la TNB serait due rtroactivement ;

Taxer dans les deux annes suite au classement dun terrain en

primtre urbain ou en cas de changement significatif
daffectation (zoning). Cette taxe pourrait correspondre la
valeur cre sur ce terrain avec un abattement de 50%. Cet
abattement nest pas libratoire,

Aligner la taxation des plus values sur les biens reus par
hritage et celle des plus values sur les biens reus par donation
en supprimant lexonration de fait des plus values accumules
jusquau dcs du de cujus que permet actuellement lhritage.

Passer les droits denregistrement sur lhritage et les donations

2%.

Laisser ouvert le champ de la rflexion et de la concertation en

vue de llargissement ventuel de la base de calcul de lImpt
de Solidarit sur le Patrimoine non Productif propos ci-dessus,
et pour la mise en place dune taxe sur les successions.

IV- Une fiscalit qui

linvestissement :

encourage

le

secteur

productif

et

La rforme principale concernant le secteur productif concerne la TVA

qui, comme expos ci-dessus, reprsente aujourdhui un vrai problme
16

pour le tissu productif du pays et un frein srieux linvestissement. Il

faudra revenir un principe fondateur de ce type dimpt, savoir sa
neutralit pour le tissu productif. Ainsi, quelle que soit la politique de
taxation et de taux que lEtat dcide, lentreprise productrice ne doit
jamais supporter une TVA que sur la valeur ajoute quelle cre.
Toute entreprise qui a un crdit TVA doit tre rembourse sans dlai,
de faon ne pas la pnaliser par des frais financiers indus, et ne pas
obrer sa capacit dinvestissement. Cela rglera dfinitivement le
problme du butoir. Concernant les crdits TVA existants ce jour,
elles devraient tre transformes en crance sur lEtat, rembourser
sur une priode de 10 ans, ventuellement sans intrt.
Le secteur agroalimentaire de premire transformation subit plein
leffet de la TVA sur ses produits, sans capacit de rcupration. Or ce
secteur est minemment important pour le Pays. Crateur demplois
dans des bassins proches des localits rurales, souvent peu
capitalistique, et correspondant des besoins de la population urbaine
et rurale, son dveloppement est primordial pour lemploi et pour le
dveloppement rgional. La part des produits agricoles transforms au
Maroc demeure trs faible par rapport des pays dveloppement
comparable, alors que les consommateurs achtent de plus en plus de
produits transforms, souvent fabriqus ltranger. Or le secteur
agroalimentaire de premire transformation est la brique essentielle sur
laquelle une vraie stratgie agroalimentaire du Pays peut se baser.
Pour que ce secteur, qui na le choix aujourdhui quentre pricliter ou
aller vers linformel, puisse se dvelopper, la question de la TVA doit
trouver une solution dfinitive indpendamment de la fiscalit agricole.
Il est ainsi propos dautoriser les entreprises de ce secteur dduire
de leur TVA collecte, lquivalent dun montant de TVA sur leurs
achats agricoles, calcul sur la base du mme taux que celui appliqu
leurs produits finis. Cette dduction se retrouvera en baisse de prix,
ce qui reviendra in fine taxer les produits finis hauteur de 2 5%
seulement, sans avoir crer de nouveaux taux de TVA.
Par ailleurs, lImpt sur les Socits doit tre davantage clarifi. Autant
il est lgitime que des rgles gnrales puissent sappliquer tous,
autant il est illusoire de gommer les spcificits de chaque mtier en
croyant que cela naura aucune consquence sur linvestissement. Il
faut ainsi rapprocher les pratiques fiscales des pratiques conomiques
de chaque secteur dactivit sur la base des usages internationaux en
la matire. Pour les secteurs disposant de plans de comptes
spcifiques ou de supervision adapts (Banques, assurances, socits
de financement, OPCVM, Oprateurs tlcoms, compagnies ariennes
etc.) il est ncessaire daligner les pratiques fiscales sur les rgles
comptables nationales et internationales qui les rgissent.
Les aides de lEtat, sous forme de rduction ou dexonration fiscale
doivent tre quitables et ne pas crer deffet daubaine. Ces aides
reprsentent 32 milliards et profitent essentiellement lexport, aux
secteurs de lagriculture et de limmobilier (5.413 millions de DH de
dpenses fiscales pour lImmobilier et 4.296 millions pour lAgriculture).
17

Lorsque des secteurs dactivit sont trop soutenus, mme pour de

bonnes raisons, cela peut crer un effet dviction sur les
investissements, qui peuvent aller prioritairement ce secteur, crant
un effet de bulle dangereux pour lconomie dans son ensemble. Aussi
est-il ncessaire dinstaurer des mcanismes annuels dvaluation des
politiques de soutien afin de mesurer non seulement leur bien fond,
mais galement les effets quils peuvent avoir sur le tissu productif et
sur linvestissement dans son ensemble.
Lconomie marocaine souffre dune dficience dinnovation et
dinitiatives en matire de recherche et dveloppement. Il est propos,
linstar de beaucoup de pays o les activits innovantes sont
encourages de mettre en place une stratgie de soutien linnovation
et la recherche et dveloppement via des mcanismes de crdit
impt recherche qui ont montr leur efficacit par ailleurs.

V- Une fiscalit qui permet de rduire le champ de linformel :

Au del des rgles fiscales sappliquant au secteur productif, il est un
lment crucial que ce secteur demande avec insistance, cest
videmment la lutte contre la concurrence dloyale quil subit cause
des oprateurs qui exercent en dehors de lconomie organise,
lInformel.
Concernant linformel, il faut davantage porter lattention non aux
personnes qui en font une activit de survie, mais plutt aux circuits en
amont qui les alimentent et qui constituent de vrais dangers pour
lconomie nationale. Il sagit pour lessentiel des importateurs qui sous
dclarent les marchandises importes pour chapper la TVA, des
circuits de distribution occultes qui chappent tout impt, et des
producteurs qui lsent leurs employs en ne les dclarant pas et par
consquent en leur enlevant toute possibilit de couverture sociale.
Des mesures de contrle bases notamment sur le suivi des factures
(voir mesures 84, 85 et 86 ci-dessous) sont de nature mieux cerner
les activits des oprateurs et diminuer sensiblement les pratiques de
sous dclaration, de sous facturation et de fausses factures.
Mais la lutte contre linformel et lvasion fiscale ne saurait se faire que
par la sanction. Lenvironnement conomique doit susciter les rflexes
pour que sopre naturellement le transfert des activits informelles
vers la sphre officielle de lconomie organise.
Pour cela, les avantages que procure la lgalit doivent tre
suffisamment attractifs et lisibles (voir par exemple la proposition 5 cidessous).
La rfrence aux modles existant chez certains pays tmoigne de
lefficacit des systmes comportant une base imposable aussi large
que possible, en contrepartie de taux les plus faibles possibles et un
18

lien entre la base dimposition et la base de couverture sociale dont

bnficie le contribuable. Il faut appuyer toute dmarche dans ce sens,
qui est la fois source defficacit conomique, de lutte contre les
formes dvasion fiscale et de justice sociale par la suppression des
abattements et avantages fiscaux nayant pas de justification
conomique ou sociale. Elle fonde une dfinition moderne de lgalit
des citoyens devant limpt.
La lutte contre linformel de manire plus globale est un enjeu de taille
puisquil ne sagit que de travailler rconcilier, autant que faire se
peut, le citoyen avec la notion mme de limpt. Ce travail repose
dabord sur une plus grande pdagogie crdible permettant de mettre
en vidence la contrepartie de limpt et ncessite des actions de
communication efficaces.
Il est, de ce point de vue, primordial, que le systme fiscal gagne en
lisibilit. Une lisibilit qui passe certes par des mesures de simplification
mais aussi par une meilleure perception du lien qui unit, lorsque cest
possible, un impt et sa fonction ou son objet.
Les prlvements ne seront compris et accepts que sils sont
galement considrs comme justes et ne se rvlent pas comme un
obstacle dirimant en termes de comptitivit globale de lconomie.
Tout systme prsentant des injustices conduirait le contribuable
chercher se faire justice soi-mme en se retranchant dans des
activits occultes.
Les mesures dveloppes ci-dessous proposent une approche plus
globale, le Conseil Economique et Social propose par ailleurs que cette
thmatique fasse lobjet dun dbat national en vue dlaborer une
stratgie concerte entre toutes les parties prenantes.

VI- Une fiscalit qui prend en charge partiellement le financement de

la couverture sociale afin de ne pas augmenter la pression sur les
salaires et les cots du personnel :
La pression fiscale et sociale atteint aujourdhui 22% pour les salaires
proches du SMIG, et monte 45% pour les salaires levs. Or le
problme de la comptitivit des entreprises marocaines dans une
conomie ouverte comme celle du Maroc aujourdhui, se joue aussi sur
le cot du travail, mme si ce facteur nest pas lunique prendre en
considration. Si nous voulons que le Maroc reste dans la comptition
internationale, sans que cela pse sur le salaire net pay aux
employs, il est fondamental que la pression sociale et fiscale ne
dpasse pas les niveaux actuels, et que dautres sources de
financement de la couverture sociale soient tudies et mises en place.
Ainsi, dans le cadre des rformes touchant les retraites et les nouvelles
couvertures sociales, lquilibre financier peut tre trouv, par un
financement partiellement bas sur la TVA qui doit tre rforme en
19

consquence. Ainsi, la TVA devrait tre restructure pour passer de 5

taux actuels (0%, 7%, 10%, 14% et 20%), 4 taux (0%, 10%, 20% et
30%), ce qui permettra de dgager des ressources affecter la
couverture sociale et aux mcanismes de solidarit. Le taux de 30%
propos concernerait les produits de luxe. La liste de lensemble des
produits devrait tre rexamine afin de reclasser ces derniers sur la
nouvelle grille de TVA.
Les changements de taux de TVA vont certainement avoir des
consquences sur les prix des produits. Aussi, est-il ncessaire que
cette mesure dajustement des taux soit lie celle de la suppression
des subventions des produits et son remplacement par le systme
daide cible (voir point I ci-dessus). La TVA rduite peut en effet tre
assimil une subvention de lEtat qui doit tre traite de la mme
faon que les subventions finances par la caisse de compensation.
La rforme simultane de la TVA et de la caisse de compensation
dgagera lEtat des ressources importantes qui permettent de
financer le systme daide directe destination des plus dmunis, et de
mettre en place des mesures ncessaires pour le maintien du pouvoir
dachat des classes moyennes, en particulier par une prise en charge
directe dune partie du financement de la couverture sociale. La
cration dun fonds ddi la couverture sociale, financ par des
ressources de lEtat, permettrait ainsi de prendre en charge une
revalorisation, sous condition de ressources, des allocations familiales,
donnant ainsi un surcroit de pouvoir dachat aux mnages avec des
enfants de la classe moyenne.

VIIUne fiscalit permettant dinstaurer un climat de confiance

entre lAdministration fiscale et les contribuables :
Lamlioration du climat de confiance entre ladministration fiscale et
ladministration des impts passe ncessairement par une plus grande
transparence et une meilleure lisibilit des rgles. Ainsi, la publication
de barmes dimposition pour limmobilier, la clarification des rgles de
dtermination des rsultats des entreprises, la possibilit dinterroger
ladministration
fiscale
pralablement

des
oprations
dinvestissement, dacquisition ou de vente de biens sont de nature
diminuer lala fiscale et restaurer la confiance.
La clarification des rgles de dtermination des rsultats imposables,
en concertation avec les secteurs dactivit concerns, est galement
de nature diminuer lala fiscal pour les entreprises, et de diminuer les
litiges et les frustrations. Ce travail peut tre men sur la base de
benchmarks internationaux, faisant ainsi gagner notre Pays
davantage de visibilit et de la lisibilit de son systme fiscal,
amliorant ainsi notablement son apprciation en matire de climat des
affaires.

20

Par ailleurs, les barmes appliqus certains impts tant peu

transparents et laisss souvent lapprciation des agents des impts,
le sentiment gnral est que le systme est inquitable et injuste.
Les recours contre les dcisions de ladministration, et le pouvoir de
redressement de cette dernire doivent tre davantage encadrs et
superviss par des organes indpendants y compris de ladministration
fiscale elle-mme. Ainsi la rforme des instances de recours, et
lencadrement du pouvoir de transaction de la Direction Gnrale des
impts apparaissent aujourdhui comme des pistes srieuses
damlioration du climat gnral.
Linterprtation des textes et des lois fiscales ne peut tre de la seule
comptence de la Direction Gnrale des Impts, aussi, la Direction de
la Lgislation Fiscale doit-elle tre rattache au Ministre des Finances,
permettant ainsi une meilleure indpendance de ses avis par rapport
aux inspecteurs des impts.

Dtail des mesures proposes :

Les mesures proposes ci-dessous vont dans le sens des objectifs exprims plus
haut. Ces mesures sont transverses et ne concernent pas, ou trs peu, les
proccupations sectorielles mme si certaines peuvent tre lgitimes. Ces mesures
ont pour vocation dfinir les fondements dune rforme dampleur ; il faut par
consquent les considrer dans leur globalit, seule mme den assurer la
cohrence et leffet dentrainement.

Impt sur le Revenus (IR) :

1. Indexer les tranches de lIR sur linflation de faon maintenir le pouvoir
dachat de la classe moyenne.
2. Elargir la dductibilit pour personnes charge aux ascendants et aux
collatraux (frres et surs) charge, toujours dans la limite de 6
personnes.

3. Augmenter la quotit de dduction pour personne charge de 30 60

DH.
4. Relever de faon progressive la tranche exonre 4.000 DH.
5. Uniformiser la base de taxation sociale, et fiscale (notamment pour lIR),
cela vite la multiplicit des bases pour les contrles et cre une incitation
plus forte la dclaration, notamment pour la retraite.

21

6. Encourager des mtiers indpendants payer lIR avec un systme

permettant de bnficier dune dotation en devises supplmentaires
indexe sur le revenu imposable (20% des revenus imposables dclars,
dans la limite du montant de lIR paye).
7. Gnraliser lutilisation des technologies dinformation et de
communication, avec une interconnexion entre les bases de donnes des
administrations et organismes de lEtat, pour une plus grande
transparence et pour optimiser davantage les moyens humains de
ladministration fiscale en matire de contrle et de recoupement.

TVA :
La TVA reprsente limpt le plus dcri par les agents conomiques. La
rforme de la TVA est aujourdhui une ncessit vitale pour restaurer la
trsorerie de lentreprise, pour assurer un dveloppement cohrent du secteur
productif formel et pour relancer linvestissement. Les mesures proposes
sont les suivantes :
8. Assurer la neutralit de la TVA pour lentreprise. Pour se faire, il faudrait
que chaque mois la diffrence entre TVA paye et TVA collecte soit
solde. Lentreprise paye lEtat le solde quand il est sa charge, lEtat
verse lentreprise le solde quand il est bnficiaire.
9. A dfaut de remboursement de la TVA crditrice dans le mois qui suit la
dclaration, appliquer pour les retards de paiement un intrt identique
celui retenu pour les retards de paiement pour les crances
commerciales.
10. Transformer le stock de TVA d leffet butoir en dette sur le Trsor
chance 10 ans coupon 0.
11. Revenir au rgime dexonration des investissements de la TVA pour
encourager linvestissement sur les infrastructures. Cette mesure doit
ncessairement tre lie la mesure N 1 ci-dessus.
12. Donner au secteur agroalimentaire la possibilit de rcuprer une partie
de la TVA collecte via un mcanisme de TVA paye fictive sur les
produits agricoles achets.
13. Passer 2 taux de TVA donnant droit rcupration, un taux normal
20%, et un taux rduit 10%, en plus du taux 0% pour les produits
ncessitant une exonration. En liaison avec cette mesure, rserver 2
points de TVA au financement de la couverture sociale.
14. Rintroduire un taux de TVA super lev (30%) sur les produits de
consommation de luxe dont la recette ainsi que celle de lquivalent de 2
22

points de TVA au taux de 20% peuvent tre affects au financement des

cotisations sociales et/ou au fonds dappui la cohsion sociale.
15. Rexaminer la liste de lensemble des produits actuellement 0, 7, 10 ou
14% de TVA pour les reclasser sur la nouvelle grille.

Impt sur les Socits (IS) :

16. Clarifier les textes pour la fixation du rsultat imposable (provisions, taux
de chute ou de pertes, prix de transfert, etc.), dfinir avec les diffrents
secteurs dactivit.
17. Pour les professions organises selon des lois spcifiques et selon une
comptabilit spcifique, aligner les pratiques fiscales sur les modalits du
plan de compte concern (provisions, dure damortissement, placements
etc.)
18. Fixer un barme progressif lIS adoss au rsultat imposable :

15% jusqu 1 million.

20% de 1 10 million.
25% de 10 20 million.
30% jusqu 200 millions.
35% jusqu 1.000 Millions.
40% au-del.

19. Prvoir que ces deux derniers taux pourraient tre abaisss aprs une
priode maximum de 3 ans, le temps que lassiette soit largie et que les
recettes de TVA retrouvent un rythme normal aprs que la rforme de la
TVA soit entre en vigueur.
20. Revoir la fiscalit de groupe pour rendre plus simple les regroupements
dactivit, les apports dactifs une activit ou les sparations dactivit.
21. Lier pour un groupe la possibilit de bnficier de la fiscalit de groupe
comme propos ci-dessus la ncessit de payer lIS sur le rsultat
consolid, tant entendu que les rsultats dficitaires ne seraient pas
consolids mais garderaient dans lentit juridique o ils ont t
enregistrs la possibilit de report comme cest le cas actuellement.
22. Prvoir une cotisation minimale dont le taux augmente progressivement
en fonction du nombre dannes o limpt pay correspond la cotisation
minimale, tout en tenant compte du cas particulier des secteurs dont la
marge est rglemente. Les taux suivant peuvent tre retenus:

23

0,5% pour les premires 5 annes.

1% partir de la 6me anne jusqu 10 annes.
1,5% au-del.

TPI et Droits dEnregistrement et Taxe dHabitation :

23. Publication des barmes pour limmobilier, par ville, quartier et par type de
bien. Ces barmes doivent tre fixs en concertation avec les
professionnels et rviss tous les ans.
24. La taxation des droits denregistrements et des profits immobiliers doit se
faire sur les mmes bases, adosse ces barmes.
25. Le prlvement de la taxe sur les profits immobiliers est prlever par le
notaire, avocat ou adoul qui supervise la transaction.
26. Instauration de la possibilit un acqureur ou un vendeur de bien de
valider le prix a priori par ladministration fiscale. En cas de non rponse
dans un dlai dun mois, les barmes en vigueur sappliquent sans
possibilit de recours par ladministration fiscale.

Fiscalit du Patrimoine et TNB:

27. Aligner la taxation des plus-values entre hritage et donation.
28. Passer les droits denregistrement sur les hritages et les donations 2%.
29. Crer la notion de majorit qualifie ( 66% des parts) pour rendre
possible la vente ou la valorisation dun bien dans lindivision, sans quun
hritier minoritaire ne puisse sopposer. Cette rgle ne sappliquerait pas
la rsidence principale que continuerait doccuper une veuve avec des
enfants.
30. Prvoir, afin de lutter contre la spculation et encourager la mobilisation
du foncier ncessaire aux investissements, un impt de solidarit sur le
patrimoine non productif, qui se substitue ou complte la taxe sur les
terrains urbains non btis (TNB), avec des taux progressifs dans le temps.
31. Pour les promoteurs immobiliers, donner la possibilit de suspendre le
paiement de cet impt pour une priode de 7 ans partir de la date
dacquisition. Si un programme est ralis sur ce foncier, cet impt ne
serait pas du, dans le cas contraire, ou en cas de vente, il serait pay
rtroactivement, major dun intrt correspondant au taux des bons de
trsor.
32. Crer la notion de zone activit rduite ou en difficult pour permettre
aux promoteurs de ne pas tre pnalis en cas de difficult conomique
24

(cas actuel de Marrakech et Tanger), les empchant raliser leur projet

dans les dlais requis.
33. Donner la possibilit un promoteur en difficult davoir droit un
traitement similaire pour une priode fixer conjointement avec la
Direction des Impts.
34. Supprimer la rgle qui soumet la TNB les portions de terrains au-del de
5 fois le terrain bti, et la remplacer par la non soumission la TNB de
tout titre foncier sur lequel il y a un bti. En cas de demande de
morcellement ou de distraction de parcelle, la part distraite pourrait tre
soumise la TNB avec rvision sur toute la dure de possession passe.

35. Veiller une meilleure application et perception de la taxe dhabitation et

de la taxe sur les services communaux sur les logements inoccups.
36. Prvoir la taxation dans les deux annes suite au classement dun terrain
en primtre urbain ou en cas de changement significatif daffectation
(zoning). Cette taxe pourrait correspondre la valeur cre sur ce terrain
avec un abattement de 50%. Cet abattement nest pas libratoire du
paiement de limpt exigible au moment de la vente.

Fiscalit Locale :
Dans le cadre de la politique de Rgionalisation, la taxation locale doit tre revisite
avec un mcanisme trois piliers dans le respect des articles 141 et 142 de la
Constitution :
-

Un pilier bas sur la cration de richesses locales. Ainsi, une partie,

dfinir, des grands impts nationaux (IS et IR sur les profits
immobiliers) qui correspondent la cration locale de richesses
doivent tre reverses aux communes qui les gnrent.

Un deuxime pilier bas sur la solidarit et la prquation. Assis sur

la rpartition, comme aujourdhui, dune partie des recettes de la
TVA, dont les rgles de rpartition doivent tre revues pour en
particulier encourager lintercommunalit et la cration de synergies
entre communes voisines, comme le prvoit larticle 144 de la
Constitution.
Ce deuxime pilier doit galement comprendre les mcanismes de
solidarit et de prquation rgionale prvus par la constitution
(Fonds de mise niveau sociale destin la rsorption des dficits
en matire de dveloppement humain, dinfrastructures et
dquipements et Fonds de solidarit interrgionale), en dfinissant
les modalits dalimentation de ces fonds (via la TVA reverse ou

25

dautres mcanismes), ainsi que les modalits de leur utilisation et

de leur gestion.
-

Un troisime pilier, purement local, comprend les taxes dhabitation,

les taxes professionnelles exclusivement orientes vers les
commerants, les professions librales et les mtiers non soumis
lIS, et certaines taxes lies lusage de lespace urbain. Il faudra
simplifier les modes de calcul de ces taxes locales de faon ne
pas compliquer les dclarations et le suivi pour le tissu productif. Les
bases doivent tre limites dans la mesure du possible, soit
lactivit (Chiffre dAffaires), soit au rsultat (Rsultat imposable
lIS ou lIR).

Les propositions suivantes rentrent dans ce cadre :

37. Amliorer la perception de la Taxe dHabitation. Uniformisation et
publication des barmes par quartier, tenant compte ventuellement de
lanciennet du bien pour viter une trop grande hausse des tarifs pour
certains.
38. Supprimer la taxe professionnelle pour les contribuables soumis lIS et
son remplacement par un financement alternatif pour les collectivits
locales ventuellement bas sur lIS.
39. Mettre en place un financement bas sur lIS et lIR sur les profits
immobiliers gnrs dans la collectivit de faon assurer un lien entre
richesse cre dans la collectivit et les recettes fiscales reues.
40. Simplifier le nombre de taxes pesant sur certains secteurs, notamment le
tourisme.
41. Simplifier les bases de calcul des taxes locales, pour les adosser soit
lactivit soit au rsultat.

Fiscalit Agricole :
Dans le cadre de la solidarit nationale, et pour des raisons dquit et
dgalit devant limpt, la fiscalisation du secteur agricole est une ncessit,
notamment en ce qui concerne les exploitations dune certaine taille. La
fiscalisation doit jouer un rle structurant en faveur du dveloppement du
secteur agricole dans sa spcificit. Elle doit tre un vecteur de formalisation
de ce secteur et une stimulation de sa productivit et de sa comptitivit. Pour
cette raison une tude approfondie pour la mise en place de la fiscalit
agricole est lancer rapidement. Cette tude dfinira en particulier sur le plan
technique :

42. Les modalits de mise en place de la TVA agricole : notamment les taux
retenir et le mode de recouvrement de la TVA (une premire approche
26

consiste considrer les points daccs au march comme lieu de

liquidation de la TVA ou prvoir une taxation la TVA entre les mains des
circuits de distribution).
43. Le rtablissement de l'quilibre entre la TVA paye par l'amont et l'aval du
secteur.
44. Limposition des revenus des agriculteurs en matire dIS ou dIR: Prvoir
des seuils dexonration et des modalits pratiques dimposition en
labsence dun plan comptable agricole

45. La mise en place dun plan comptable agricole permettant aux

exploitations agricoles une meilleure maitrise financire de leur activit.

46. Laccompagnement de la structuration des exploitations agricoles dune

certaine taille pour les transformer en socits.
47. Eventuellement, la voie dun impt bas sur la possession de la terre, en
excluant les zones dfavorables ou arides.
48. La fiscalisation et la couverture sociale qui doivent aller de pair (maladie,
retraite, allocations familiales). Il en est de mme pour les mcanismes de
soutien en cas de difficult naturelle (scheresse, inondation, grle etc.).
Dans tous les cas, il faut que le systme soit souple, facile mettre en place
et facile contrler.

Pratiques Fiscales :
49. Rorganiser les procdures de recours :
-

Commission Rgionale pour les redressements infrieurs 10

millions DH.

Commission Nationale pour les redressements suprieurs ou gaux

10 millions.

Revoir la composition des commissions de faon rendre ses

membres indpendants vis--vis de la Direction Gnrale des
Impts.

Adjoindre de faon obligatoire un expert-comptable aux runions

des commissions.

Doter ces commissions dun budget autonome dpendant du Chef

de Gouvernement.
27

Publication obligatoire des avis des commissions et de leurs

attendus.

50. Encadrer le pouvoir de transaction du Directeur Gnral des Impts et de

ses collaborateurs par la dfinition dune politique gnrale en matire de
gestion amiable des dossiers.
51. Concrtiser, la demande du contribuable, le recours par les
commissions aux expertises ncessaires et prvoir les modalits de prise
en charge des frais par les parties.
52. Amliorer la qualit des textes et dvelopper la doctrine et la jurisprudence
par la publication des dcisions des commissions et des tribunaux.
53. Rendre obligatoire la runion de fin de contrle, en prsence du conseil du
contribuable, permettant damliorer la relation entre ladministration
fiscale et les contribuables en dissipant les malentendus.
54. Exiger la notification de lensemble des redressements proposs pour
toute la priode objet du contrle dans un dlai maximum de 3 mois
lissue du contrle fiscal sur place.
55. Clarifier et publier les termes de comparaison utiliss par ladministration
pour rduire le droit dapprciation de ladministration et les tentatives de
dissimulation par les contribuables.
56. Mettre en place des cours spcialises avec des comptences adaptes
aux problmes fiscaux au niveau des tribunaux administratifs en veillant
lamlioration des dlais de traitement et de jugement des dossiers.
57. Amliorer les dlais dexcution des jugements rendus.
58. Responsabiliser les agents de ladministration au titre des chefs de
redressements exagrs notifis aux contribuables et qui savrent non
fonds.
59. Rattacher la Direction de la Lgislation Fiscale au Ministre des Finances.
60. Exiger de ladministration de respecter les obligations mises sa charge
en matire notamment des remboursements, des restitutions dimpts, de
traitement des rclamations.
61. Supprimer les abus :

Quitus fiscal non octroy une entreprise en cours de rvision

fiscale.

Compensation des sommes dues sur le remboursement de TVA

ou de lIS celles payer par lEtat.
28

62. Amliorer les process de contrle qui doivent tre informatiss et adosss
des procdures dalerte.
63. Accentuer le rle de contrle de la Douane pour les prix des matires et
des produits imports, et crer une cellule de vigilance avec les
professionnels des diffrents secteurs (rle de protection de la Douane par
rapport la production nationale).
64. Revoir les sanctions
dclarations :

administratives

en

cas

dinexactitude

des

Supprimer le principe de la taxation forfaitaire du montant alors

que limpt est dj pay lorsque le problme ne concerne que
des erreurs administratives (erreurs de dclarations).

Faire en sorte de rprimer plus svrement les cas avrs de

fraude ou de multi rcidives dans les fausses dclarations.

65. Dvelopper la catgorisation des entreprises.

Mesures dordre gnral :

66. Passer dun systme de dpense fiscal un systme de dpense
budgtaire, davantage transparent.
67. Mettre en place un mcanisme de crdit impt recherche.
68. Associer le traitement de la couverture sociale pour pouvoir mieux
apprhender la base fiscale, pour les professions librales, les
commerants et les agriculteurs.

69. Passer le seuil dexonration des coopratives agricoles 10 millions de

DH de chiffre daffaire au lieu de 5 millions actuellement.

70. Inciter les coopratives agricoles sparer leurs activits de

transformation de leurs activits agricoles ou de collecte de produits
agricoles pour leur viter une taxation de leur chiffre daffaire global.
71. Analyser les filires pour vrifier la neutralit de la fiscalit et pour
encourager la production nationale (TVA, ex. de la taxe forestire qui tait

29

applique au bois import brut et non applique aux meubles en bois

imports, ce qui dfavorise les producteurs locaux de meubles).
72. Donner la possibilit aux producteurs nationaux de recourir aux
mcanismes de production sous douane, les intrants tant soumis au
maximum aux conditions douanires et fiscales (TVA) qui concernent
leurs produits finis.
73. Simplifier le rgime des admissions temporaires.
74. Uniformiser la catgorisation : Douane, CNSS, Office des Changes,
Impts, TGR. Une bonne entreprise doit tre reconnue comme telle par
lensemble des services de lEtat. Si un cas de fraude est signal , elle ne
peut continuer tre bien cote par dautres services.
75. Prvoir un change avec le systme bancaire afin que la catgorisation
puisse tre un critre de notation. Les bonnes entreprises doivent
bnficier dun meilleur rating, et par consquent dune meilleure
tarification et dune meilleure prime de risque.
76. Transfrer une partie du financement de la couverture sociale sur limpt
pour ne pas alourdir trop le cot du travail.
77. Uniformiser les systmes dinformation des diffrents organes de lEtat :
Impt, Douane, CNSS, Office des Changes, TGR par un Identifiant
unique.
78. Assurer la neutralit de la fiscalit en fonction de la nature juridique de
celui qui possde le bien (personne physique ou morale).

Mesures concernant la lutte contre linformel et lvasion fiscale :

79. Avoir une approche de contrle par profession pour viter les sentiments
dinjustice induits par les contrles cibls.
80. Mettre en place un dispositif fiscal incitatif et appropri : la baisse du taux
dIS et/ou dIR professionnel au profit des TPE permettant de les
inciter sortir de linformel. Cette baisse peut se matrialiser par la mise
en place dun taux dimposition progressif en matire dIS comme en
matire dIR.
81. Simplifier le systme fiscal pour les TPE (dclaration, recouvrement etc.);
avec une comptabilit simplifie base sur le relev de compte bancaire.
82. Traiter la problmatique de la couverture sociale (on ne peut demander
des gens de sacquitter de leurs impts que sils ont une contrepartie, et
notamment en matire de couverture sociale, essentiellement la maladie
et les allocations familiales).
30

83. Prvoir pour les entreprises qui dmarrent que seule la cotisation salariale
soit paye, pour encourager les dclarations.
84. Rguler et taxer le secteur de la distribution, en particulier les grossistes et
les importateurs de produits finis.
85. Etablir des barmes de prix de revient avec les professionnels concerns
pour les produits imports en masse, de faon dtecter assez vite les
fraudeurs potentiels et de les mettre sous contrle.
86. Mettre en place une politique volontariste de lutte contre les fausses
factures, par un systme de croisement des fichiers entre dclarants,
(facturs et facturants), surtout dans le BTP. Ce type de contrle peut faire
lobjet dun contrat avec le priv, qui inclut ventuellement la saisie des
donnes.
87. Demander aux importateurs de justifier leur chiffre daffaires par des
factures comportant lidentifiant des commerants ou des entreprises
auxquels ils ont vendu leur marchandise. En cas dinsuffisance ou de
dfaut de dclaration, suspension pour loprateur concern de la
possibilit dimporter.
88. Croiser les fichiers douane, impts et Office des changes, pour lutter
contre les sous dclarations en douane des marchandises importes,
notamment par le contrle des rglements des importations via transfert
de devises.
89. Renforcer les quipes dinspection et de contrle de la DGI et la doter des
moyens informatiques adquats.
90. Instaurer une Direction de linclusion de linformel, au sein du ministre
des Finances, qui a pour rle daccompagner les socits qui choisissent
de rentrer dans le formel, de proposer des mesures dencouragement et
dassurer le suivi des contrles et des sanctions.

31

Conclusion :
Le Maroc sest dot dun systme fiscal moderne, qui reste amliorer dans sa
pratique. Les propositions contenues dans ce rapport visent y contribuer. Ces
propositions reprsentent une vision globale et constituent un ensemble cohrent, le
Conseil Economique et Social recommande fortement de ne pas les considrer
comme des mesures indpendantes dans lesquelles on peut puiser de faon
individuelle.
Il faudrait par ailleurs veiller, dans le cadre de la rforme fiscale, garder au systme
sa simplicit, et viter, pour rpondre des problmes conjoncturels dquilibre des
finances publiques, de perdre en visibilit et en lisibilit avec la cration dune
multitude de prlvements au gr des circonstances.
Lvaluation, comme outil de prise de dcision publique, doit tre renforce et
institutionnalise. Elle comporte deux volets : lvaluation a priori, avant ladoption de
mesures fiscales ; lvaluation a posteriori, pour apprcier les effets dune
rglementation.
Tout effort dvaluation a priori de la rglementation fiscale na de sens que sil est
suivi par une valuation obligatoire a posteriori. Celle-ci devrait intervenir dans les 3
5 ans suivant lentre en vigueur dune rforme de la lgislation fiscale, de faon
vrifier la conformit des rsultats avec les objectifs fixs au moment de son
adoption.
Llaboration de la Loi de Finances est encadre par une loi organique qui suppose
de donner une visibilit de moyen et long terme la dpense publique, notamment
pour les programmes pluriannuels et les projets stratgiques (article 75 de la
Constitution). Or ce qui vaut pour la dpense publique vaut galement pour la
recette. Ainsi, une loi de programmation fiscale devra jouer un rle dans la dfinition
de lvolution future de notre politique fiscale, devenant ainsi un outil qui permet
doffrir, tant au Parlement quaux contribuables, une plus grande visibilit et une plus
grande stabilit, tout en mnageant la possibilit dadapter tout moment le systme
fiscal son environnement conomique et social.
La programmation fiscale et une meilleure connaissance du patrimoine et des
engagements de lEtat sont les garants dune fiscalit plus claire, dont les modalits
comme les finalits sont mieux connues, mieux acceptes par les citoyens. Une telle
fiscalit peut ds lors plus facilement voluer et se trouver en phase avec la socit
et lenvironnement conomique, sans tre entrave par des corporatismes ou des
situations acquises.

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