Estadística DDHH Quindio - Colombia 2003-2008

Mg.
Orlando Parra Gmez

opacademia@gmail.com
edhupaz@ucpr.edu.co
Noviembre 2008.
Mg Orlando Parra G: opacademia@gmail.com
DESARROLLO REGIONAL Y
DERECHOS HUMANOS: LA
ESENCIA DE LAS CIFRAS
LA INTENCION DETRS DE LAS

CIFRAS
Dr. Mistry,
fundador de Development Initiatives
for Social and Human Action (DISHA)
Mg Orlando Parra G:
Para mi sorpresa, descubr que los documentos

presupuestarios de estado y de distrito
eran fascinantes.
Esos documentos
son ms que simples nmeros.
Hablan de
la intencin expresa del gobierno, sus polticas
y su asignacin de recursos financieros,
que crean las regiones y grupos ricos y
pobres dentro del estado.
ESTOS SON LOS DERECHOS

HUMANOS
Mg Orlando Parra G:
Mg Orlando Parra G:
TASA DEPTAL (+) VS TASA

NACIONAL (-)
Mg Orlando Parra G:
EXPULSIN (-) VS RECEPCIN(+)
Mg Orlando Parra G:
QUIEN PARECE- DESPLAZA EN EL

QUINDIO (1997-SEPT 30/2008)
408
408
Fuerza Pblica
22
22
1899
1899
17
17
1607
1607
No Identifica
667
667
Otros
447
447
Grupos
Guerrilleros
Mas de un autor
de
desplazamiento
No Disponible
Mg Orlando Parra G:
Autodefensa o
QUINDIO Paramilitares
MAYOR DATO: NO DISPONIBLE

DEPARTAME
NTO
EXPULSOR
Autodefensa o
Paramilitares
2007
2008
22
34
11
129
152
115
11
394
578
400
15
29
15
566
807
Fuerza Pblica
Grupos
Guerrilleros
Mas de un
autor de
desplazamiento
No Disponible
No Identifica
Otros
545
Mg Orlando Parra G:
QUINDIO
2006
2 DATO: NO DISPONIBLE,
3ER: NO IDENTIFICA
GNOVA SALENTO
68
15
Fuerza Pblica
Grupos Guerrilleros
672
125
Mas de un autor de
desplazamiento
No Disponible
358
70
No Identifica
192
35
82
Otros
Mg Orlando Parra G:
Autodefensa o
Paramilitares
CUANDO LA FALTA DE DATOS ES

UN DATO REVELADOR
La interrupcin sbita de una serie.

El kwashiorkor es una grave enfermedad
infantil debida a la malnutricin de larga
duracin. En 1968, durante el gobierno
del apartheid en Sudfrica, los datos
reunidos demostraban que su incidencia
en el pas era 300 veces ms alta entre los
africanos que entre los blancos. En lugar
de abordar los problemas bsicos el
gobierno sudafricano decidi dejar de
reunir informacin sobre la enfermedad,
lo que constituy una clara decisin de
ocultar el asunto.
Demasiada perfeccin. Todo dato bruto

tiene variaciones y fluctuaciones
aleatorias. Cuando stas desaparecen y
las series de datos se tornan muy
uniformes e incluso mejoran a travs del
tiempo o se acercan mucho a los niveles
previstos, hay grandes motivos para
sospechar la presencia de datos
inventados que desvirtan la realidad.
Saltos bruscos en otras categoras de
datos. Durante el gobierno militar
represivo en la Argentina en el decenio de
1970 los cuerpos de los detenidos que
eran asesinados se ocultaban
estadsticamente en la categora de
entierros de personas sin ningn nombre
. En un estudio en que se investigaron
esos entierros correspondientes al perodo
de 1970 a 1984 se descubrieron saltos
significativos desde el punto de vista
estadstico en el nmero de entierros de
personas sin nombre en el momento de
mayor represin, lo que permiti
determinar dnde se encontraban
realmente los cadveres de los
desaparecidos.
Mg Orlando Parra G:
La ausencia de datos sobre un

fenmeno conocido. Despus del
desastre ocurrido en un reactor de
Chernobil, en la Unin Sovitica, muchos
informes oficiosos revelaron que los
mdicos haban recibido rdenes de no
diagnosticar ninguna enfermedad
relacionada con la radiacin, como el
cncer, la leucemia y la anemia. Si bien
los datos deberan reflejar un aumento en
el nmero de esos casos, ese silencio
producira una disminucin evidente y
sospechosa.
LAS CIFRASLAS (!) CIFRAS
Opinin| 4 Oct 2008 - 12:51 am
Desplazados y estadstica
Por: Alejandro Gaviria
El Gobierno cuestion las cifras de Codhes y report que el nmero de desplazados fue muy inferior, de 46.600 personas, lo
que equivale una cada de 45% con respecto al ao anterior. Las diferencias entre las dos fuentes son abismales. El debate
sobre la dinmica del desplazamiento parece ocurrir en un vaco emprico en el cual las partes interesadas acomodan las
cifras segn sus convicciones polticas.
Las cifras del Gobierno estn basadas en el llamado Registro nico de la Poblacin Desplazada. El registro se realiza
despus de una declaracin minuciosa de los hogares sobre el origen y las causas de su desplazamiento. El registro excluye a
los hogares que no declaran, a los expulsados como consecuencia de la erradicacin o fumigacin de cultivos ilcitos y a los
provenientes de algunos municipios donde, segn el criterio oficial, ya no existen condiciones objetivas para el
desplazamiento. Los desplazados del Bajo Cauca, por ejemplo, no son tal para el Gobierno. Algunos expertos consideran que
las cifras oficiales ms recientes subestiman el nmero de desplazados por cuenta de exclusiones equivocadas o
polticamente motivadas.
Las cifras de Codhes son menos transparentes que las cifras oficiales. Las fuentes de informacin son desconocidas. En
teora, la informacin es proporcionada por organizaciones no gubernamentales y autoridades locales, y complementada con
los reportes de 34 peridicos, diez revistas y varios noticieros de televisin. Codhes denomina a este mtodo extrao de
recopilar informacin estadstica por consenso (casi un oxmoron). Las cifras estn plagadas de dobles y triples
contabilidades. Los hogares que regresan a sus sitios de origen no son excluidos de las bases de datos. Si salen, regresan y
vuelven a ser desplazados, son contados dos veces. En algunos municipios, la poblacin desplazada es mayor que la poblacin
total en el perodo inicial. Los campesinos del Bajo Cauca que regresaron a sus veredas siguen siendo desplazados en la
contabilidad de Codhes.
Los deslices estadsticos del Gobierno han sido denunciados de manera repetida. Pero los de algunas organizaciones no
gubernamentales son usualmente exculpados sin mayor debate. Codhes usa la estadstica como arma retrica. Construye
ficciones aritmticas para darle mayor eficacia a un discurso poltico. O simplemente miente con exactitud. Los pensadores
dobles de la izquierda denuncian, con razn, las ligerezas estadsticas del Gobierno, pero celebran la misma prctica cuando,
como el de caso de Codhes, favorece a su discurso poltico. La honradez intelectual no tiene muchos adeptos en este pas.
El debate sobre las cifras de desplazados llama la atencin sobre un hecho general. Tristemente los colombianos parecemos
obligados a escoger entre las mentiras de Jos Obdulio Gaviria (los desplazados son migrantes) y las de Codhes (los
desplazados deben contarse varias veces). No s qu pensaran los lectores, pero yo me niego a aceptar esta forma extrema de
polarizacin, esta disyuntiva extraa entre una mentira y otra.
agaviria.blogspot.com
Mg Orlando Parra G:
ESTA SEMANA, LA CONSULTORA para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) llam la atencin sobre el
aumento en el nmero de personas desplazadas durante el primer semestre de este ao. Codhes report que 270.675 personas
fueron desplazadas, lo que representa un crecimiento de 41% con respecto al primer semestre de 2007.
LAS CIFRASLAS (!) CIFRAS(2)
El centro es lo ms alto?
Por: Daniel Pacheco
Esas fueron las palabras que us Alejandro Gaviria, Decano de Economa de los Andes, y uno de los intelectuales ms
reputados del pas, en su columna del domingo para referirse a las personas que critican las cifras del Gobierno y no las
de Codhes, la Ong de derechos humanos que lidera las estimaciones en este campo. Gaviria, quien se atribuye la
posicin del intelectual honrado, denuncia la existencia de un vaco emprico que obliga a librar el debate de las cifras
de desplazamiento en medio de una disyuntiva extraa entre una mentira y otra.
Para empezar, estoy de acuerdo con que hay un vaco emprico: que empieza por las metodologas defectuosas que
utilizan Accin Social y Codhes, y se agranda por la inexactitud del mismo Gaviria, quien confunde el nmero de
hogares desplazados (46.000) con el nmero de personas desplazadas (178.755) en los primeros 8 meses de 2008. Pero
an si uno tiene ms cuidado al citar cifras, es muy difcil que dicho vaco emprico sea superado. Cualquier
cuantificacin real del desplazamiento est destinada al fracaso, desde que se construye sobre las bases empricas
dudosas de los testimonios de personas campesinas, sospechosos de entrada para los intelectuales y cientficos, e
imposibles de contrastar en la mayora de los casos.
Por qu no entonces superar el debate de las cifras? Debatirlas sera til si la discusin fuera sobre si hay o no
desplazados en Colombia. Pero desafortunadamente estamos peleando sobre si son 270 mil o 170 mil las personas
desplazadas durante este ao! Se requiere, como dira una amiga, una gran asepsia intelectual o burocrtica para
pensar que los dos nmeros crean una forma extrema de polarizacin.
Porque una cosa es decir que hay cien mil desplazados ms de los que cuenta el Gobierno, y otra que en Colombia hay
ms de dos millones de migrantes. Si lo primero es una estimacin exagerada, lo segundo es una mentira
malintencionada que hay que ignorar.
Discutir con honestidad intelectual el desplazamiento debe, por supuesto, tener en cuenta las cifras. Pero luego de
tener una aproximacin acerca de cuntos son, as sea la ms conservadora, debemos empezar a preguntar: por qu si
hoy en Colombia tenemos una guerrilla derrotada, unos paramilitares inexistentes y una ausencia de conflicto armado,
existe un desplazamiento mayor al del ao 2000 cuando estbamos en manos de las Farc y los paramilitares?
Gaviria tiene razn: hay un pensamiento poltico tras la crtica de los avances del Gobierno en materia de
desplazamiento. Uno que no teme tomar partido por las personas, as las cifras sean dudosas. Uno que no se para ni en
la altura del poder, ni en la altura del saber, para abstraerse de lo que es una realidad social inocultable.
danielpacheco@hojablanca.net
Mg Orlando Parra G:
EN ESTOS DAS LA HONRADEZ INtelectual brilla tanto por su ausencia que opaca a los 2649.139 desplazados que
tiene Colombia. Aclaro que esta cifra es de Accin Social, la entidad del Gobierno encargada de contar los desplazados,
no vaya a ser que me llamen un pensador doble de izquierda.
ESTN REGISTRANDO PROGRESOS LOS

PASES (O LAS REGIONES) EN LA
REALIZACIN DE LOS DERECHOS?
Para que los puntos de referencia sean un instrumento de la

rendicin de cuentas, y no simplemente la retrica de
promesas vanas, debern ser:
Concretos, verificables y con plazos precisos.
Establecidos con la participacin de las personas cuyos
derechos se ven afectados, para acordar el ritmo de progreso
adecuado y evitar que se fije un objetivo demasiado bajo.
Reevaluados de manera independiente en el plazo previsto, e
incluir la rendicin de cuentas sobre el desempeo.
Mg Orlando Parra G:
Puede evaluarse de dos maneras:

Siguiendo la evolucin de los cambios operados en
insumos como el gasto en educacin o la relacin alumnosprofesor.
Siguiendo la evolucin de los cambios operados en resultados
como la disminucin de las tasas de analfabetismo y
malnutricin infantil.
Mg Orlando Parra G:
Mg Orlando Parra G:
EFICIENCIA O DEFICIENCIA SOCIAL

COLECTIVA
Mg Orlando Parra G:
Las obligaciones jurdicas refuerzan el nfasis

tradicional en el papel protagnico del Estado. Sin
embargo, para avanzar en materia de derechos
humanos hay que establecer una asociacin entre los
gobiernos y las familias, las empresas, las
comunidades y los organismos internacionales.
La gente, actuando ya sea individualmente o por
medio de las comunidades, las asociaciones, las
empresas, las instituciones y los gobiernos, es la que
crea y en ltima instancia apoya los mecanismos
sociales.
Los cambios de la situacin de los derechos humanos
de un pas, ya sea para bien o para mal, pueden ser
generados no slo por el Estado, sino tambin por esos
otros actores decisivos. Cada vez ms, sus funciones y
obligaciones estn siendo objeto de examen
Mg Orlando Parra G:
LA VA HACIA EL FUTURO
Surgimiento de nuevos actores. El

surgimiento de organizaciones de la
sociedad civil y de centros de
documentacin locales sobre los derechos
humanos ha propagado la sensibilizacin y
la comprensin de los derechos y ha creado
en el mundo miles de nuevos puntos
posibles para la reunin de datos.
Ms acceso a la informacin. La mayor
libertad de expresin e informacin y la
mayor transparencia que existe en muchos
pases est haciendo posible que participe
en el proceso un grupo ms amplio de
personas y con un mayor grado de
veracidad. Desde Guatemala hasta
Indonesia, Sudfrica y las ex Repblicas
Soviticas, las voces ms libres de las
organizaciones de la sociedad civil y los
medios de difusin han dado mucha
informacin y han ampliado el dilogo
pblico.
El surgimiento de la tecnologa de la
informacin. La expansin fenomenal del acceso
a la tecnologa, especialmente la Internet, ha
simplificado y acelerado hasta un nivel increble
la gestin de los datos. Ahora los datos se pueden
registrar, reunir y dar a conocer pblicamente de
manera mucho ms rpida y amplia.
Ms documentacin profesional sobre los
derechos. Se han hecho muchos esfuerzos para
mejorar la fiabilidad de la informacin que se
registra. Mediante cursos de capacitacin,
formatos normalizados y directrices presentadas
en lnea, se refuerzan los conocimientos
especializados de las personas que recopilan
pruebas acerca de las cuestiones relativas a los
derechos humanos.
Cmo utilizar esas oportunidades para reforzar
la rendicin de cuentas mediante indicadores?
Hay cuatro vas posibles:
reuniendo ms y mejores datos oficiales,
diversificando las fuentes de informacin para la
comunidad,
aumentando el acceso a la informacin oficial y
reforzando los procedimientos de rendicin de
cuentas.
Mg Orlando Parra G:
Reunir buenos datos estadsticos sobre los

derechos humanos es una tarea
tremendamente difcil, pero se est
haciendo:
PARTICIPACIN VERDADERA
Mg Orlando Parra G:
La participacin desempea una importante funcin

en la realizacin de los derechos. Los Estados estn
jurdicamente obligados a permitir que las personas
participen en las decisiones que afecten su bienestar,
proporcionando datos, permitiendo que otros renan y
usen datos y brindando oportunidades para que las
personas participen en la formulacin de polticas.
Se necesitan indicadores para evaluar si esto ocurre
efectivamente as.
En primer lugar, en qu medida la gente es
consciente de sus derechos?
En segundo lugar, qu cantidad de informacin
realmente se rene y se pone a disposicin del
pblico? (http://politicasyplanesquindio.blogspot.com/)
En tercer lugar, existen acaso oportunidades para
que la gente participe en procesos de consulta?
SE NECESITAN INDICADORES
Pongan de manifiesto quines son los ms desamparados, y cmo las

polticas afectan sus vidas. Para ello es necesario desagregar los datos para
determinar los grupos sociales que muestren los peores resultados y poder
seguir de cerca los progresos que se realicen.
Reflejen las disparidades entre los grupos, como los desglosados
atendiendo al gnero, el origen tnico, la regin y lugar de residencia urbano
o rural, para poder determinar toda discriminacin del momento o histrica
y demostrar si las polticas estn reduciendo o ampliando las diferencias.
Respondan a medidas normativas, para que los resultados contribuyan a
la evaluacin del desempeo de los gobiernos. Para esto es necesario utilizar
variables que respondan a corto plazo, por ejemplo, la tasa de alfabetizacin
entre los jvenes de 15 a 19 aos en lugar de la tasa de alfabetizacin de
adultos, pero la falta de datos es un problema comn.
Para lograr una adecuada capacidad de respuesta, es necesario disponer de
datos a los que se pueda recurrir con frecuencia, al menos, por ejemplo, cada
cinco aos, pero con frecuencia eso tampoco es posible todava.
Mg Orlando Parra G:
que reflejen los efectos a ms corto plazo de las polticas y las prioridades
y principios en materia de derechos, o sea, indicadores que:
TAL VEZ ESTA ES LA CLAVE:
Mg Orlando Parra G:
Para que se cumplan esos requisitos, es necesario

aplicar tres perspectivas simultneamente:
La perspectiva media, en la que se muestre el
progreso general registrado en el pas.
La perspectiva del desamparo, en la que se
muestren los progresos realizados por los grupos
ms desamparados.
La perspectiva de la desigualdad, en que se
muestren los progresos que se registren en la
reduccin de las desigualdades.
Mg Orlando Parra G:
Mg Orlando Parra G:
Mg Orlando Parra G:
Mg Orlando Parra G:
CUATRO, SOLO CUATRO, OBJETIVOS

Es necesario estudiar los indicadores de derechos humanos para determinar si se
cumplen los siguientes cuatro objetivos conexos:
Verificar si los Estados respetan, protegen y realizan los derechos,

principal marco de responsabilidad para la funcin del Estado.
Velar por el cumplimiento de los principios fundamentales de los derechos, al
determinar si se estn realizando los derechos sin discriminacin, con
suficientes progresos, con suficiente participacin popular y con recursos
efectivos.
Velar por el acceso seguro, por medio de las normas e instituciones, las leyes
y un entorno econmico propicio que convierta los resultados
derivados de la satisfaccin de las necesidades en derechos efectivos.
Determinar los actores no estatales decisivos,

decisivos al destacar qu otros actores
influyen en la realizacin de los derechos y poniendo de relieve en qu consiste
esa influencia
Mg Orlando Parra G:
1. RESPETO, PROTECCIN
Y REALIZACIN DE LOS DERECHOS
Mg Orlando Parra G:
La evaluacin de la responsabilidad jurdica del Estado significa

determinar si respeta, protege y realiza los derechos, teniendo en
cuenta las limitaciones de recursos, los antecedentes histricos y las
condiciones naturales.
Respeto de los derechos, es decir, abstenerse de injerirse en la
promocin de los derechos de las personas, ya sea por medio de la
tortura o la detencin arbitraria, el desalojo forzoso de la vivienda o la
introduccin de honorarios mdicos que hagan que la atencin mdica
resulte inasequible para los pobres.
Proteccin de los derechos, es decir, prevenir las violaciones por parte
de otros actores, ya sea velando por que los empleadores privados
cumplan las normas laborales bsicas, evitando la propiedad
monoplica de los medios de informacin o impidiendo que los padres
dejen de mandar a sus hijos a la escuela.
Realizacin de los derechos, es decir, adoptar medidas legislativas,
presupuestarias, judiciales y de otro tipo, ya sea promulgando leyes
que prevean igual remuneracin por igual trabajo, o aumentando las
asignaciones presupuestarias a las regiones ms desfavorecidas.
Mg Orlando Parra G:
edhupaz@ucpr.edu.co
Mg Orlando Parra G: opacademia@gmail.com
MIL GRACIAS

Estadística DDHH Quindio - Colombia 2003-2008

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LA INTENCION DETRS DE LAS

Para mi sorpresa, descubr que los documentos

ESTOS SON LOS DERECHOS

TASA DEPTAL (+) VS TASA

EXPULSIN (-) VS RECEPCIN(+)

QUIEN PARECE- DESPLAZA EN EL

MAYOR DATO: NO DISPONIBLE

CUANDO LA FALTA DE DATOS ES

La interrupcin sbita de una serie.

Demasiada perfeccin. Todo dato bruto

La ausencia de datos sobre un

LAS CIFRASLAS (!) CIFRAS

Opinin| 4 Oct 2008 - 12:51 am

Por: Alejandro Gaviria

LAS CIFRASLAS (!) CIFRAS(2)

Por: Daniel Pacheco

ESTN REGISTRANDO PROGRESOS LOS

Para que los puntos de referencia sean un instrumento de la

Puede evaluarse de dos maneras:

EFICIENCIA O DEFICIENCIA SOCIAL

Las obligaciones jurdicas refuerzan el nfasis

Surgimiento de nuevos actores. El

Reunir buenos datos estadsticos sobre los

La participacin desempea una importante funcin

Pongan de manifiesto quines son los ms desamparados, y cmo las

TAL VEZ ESTA ES LA CLAVE:

Para que se cumplan esos requisitos, es necesario

CUATRO, SOLO CUATRO, OBJETIVOS

Verificar si los Estados respetan, protegen y realizan los derechos,

Determinar los actores no estatales decisivos,

La evaluacin de la responsabilidad jurdica del Estado significa

Mg Orlando Parra G: opacademia@gmail.com

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