Vous êtes sur la page 1sur 4

Suite aux nombreuses interpellations et en particulier celles de la CGT, le comit technique du ministre de

lducation nationale (CTMEN) a mis en place en 2014 un groupe de travail sur le programme SIRHEN "pour rendre
compte de l'volution du programme". Ce groupe de travail a dj runi quatre reprises les organisations
syndicales reprsentatives du ministre de lducation nationale (FSU-FO-UNSA-CFDT-CGT) et les responsables de la
direction de programme SIRHEN. Ils ont pu examiner et changer sur les aspects humains, financiers, fonctionnels et
techniques du projet. La CGT sestime aujourdhui suffisamment claire pour rendre compte, auprs du

personnel, des lments essentiels et des conclusions qui doivent aujourdhui tre tires avec lucidit.

Un cot exorbitant pour la gestion dune population trs restreinte, loin des engagements
initiaux et des dlais prvus.
Initialement, le programme SIRHEN devait monter en charge progressivement selon 4 vagues :
la vague 1 compose des personnels dencadrement et des ITRF pour un total de 66 055 dossiers ;
la vague 2, constitue par le personnel ATSS et bibliothques titulaires et contractuels, reprsente 129 000
dossiers ;
les vagues 3 et 4 correspondent respectivement aux enseignants du second et du premier degr.
En 2012, le ministre annonait que lintgration des vagues 3 et 4 ferait lobjet dune dcision aprs un bilan de
lintgration des vagues 1 et 2. En 2015, non seulement la vague 2 nest toujours pas intgre, mais aucune date nest
officiellement avance pour son intgration ! Seule la population des corps dinspection, reprsentant environ 4 000
dossiers, est concerne alors que le cot, largement sous-estim de SIRHEN, est officiellement de 290 millions
deuros.

Les chiffres, ci-joints, nous


semblent plus loquents
que nimporte quel
commentaire !
2011

2012

2013

2014

2015

Une place capitale sous-traite des prestataires privs


Aujourdhui 373 personnes sont affectes au projet et se rpartissent de la faon suivante :
- 125 collgues de lducation nationale dont 23 en administration centrale reprsentant 36,2% de leffectif
total ;
- 238 prestataires externes dont 183 en France et 55 ltranger reprsentant 63,8% de leffectif total.
Attention : ces chiffres reprsentent des personnes et non des ETP ; ils ne comptabilisent pas la mobilisation ponctuelle
des acadmies et des services de ladministration. Plus inquitant selon les propres chiffres fournis par le ministre, la
ralisation est assure dans son intgralit par des prestataires privs, reprsentant un total de 105 personnes
affectes sur le projet.
La direction de projet nchappe pas cette tendance puisquelle est constitue 57% de prestataires privs !

Commentaire de la CGT : au-del de la rpartition priv/public qui traduit le phagocytage de ladministration


publique par des socits prives, drive que ne cesse de dnoncer la CGT, il est encore plus inquitant de voir la part
du priv dans la direction de SIRHEN et dans les missions de pilotage intermdiaire. Cette situation a abouti au fait que
des prestataires ont pu dfinir eux-mmes les objectifs de leur mission et les contrler ! Contrairement aux
conclusions du rapport Neoxia-Deloitte, ce nest pas en associant plus troitement des socits comme CapGemini
au pilotage que lon sortira de limpasse mais en redonnant durgence au ministre sa capacit piloter et
contrler efficacement les prestations quil a commandes.

La 9me anne dune drive budgtaire inquitante !


Le programme a dmarr en 2007, preuve lappui les deux marchs notifis en 2007 aux socits ATOS et formes
et technologies
Le tableau, ci-dessous, prsente les trajectoires budgtaires sur SIRHEN telles quelles ont t prvues anne aprs
anne depuis 2007.

Budget en millions d'euros

350
300

trajectoire 2014

250

trajectoire 2013

200

trajectoire 2012

150

trajectoire 2011

100

trajectoire 2010

50

trajectoire 2009
prvision initiale

0
2008

2010

2012 2014

2016

2018

Source : rapport interne de la CGT Educaction sur les volutions de cots SIRHEN hors titre 2

Le constat est sans appel : alors quen 2008, les premiers chiffres fournis faisaient tat dun projet dun cot total de
22 millions pour un projet devant se terminer en 2012, le plan annuel de performance 2013 fait tat dun projet dun
cot estim 200 millions et devant se terminer en 2016, le plan annuel 2015 fait tat dun cot estim 290 millions
pour un projet dont devant se terminer au-del de 2018!

Des audits jusqu la nause et une inspection en cours


Les audits, autre constante du programme SIRHEN, se multiplient en parallle avec les dpassements de dlais et
les drives budgtaires. Lors des runions du groupe de travail, lexistence de deux nouveaux audits a t rvle :
un audit sur le code et l'architecture, commandit par la DISIC et confie une socit prive ;
un audit sur les SIERH (les anciens SI grant actuellement les personnels et devant tre remplacs par
SIRHEN), commandit par le ministre et confi la socit Neoxia.
Les rsultats de ce dernier audit, qui a cot la bagatelle de 220K, nont toujours pas t communiqus
officiellement et sont difiants de banalits: les personnels travaillant sur les SIERH sont en sous-effectifs, les
infrastructures sont vieillissantes et les moyens allous par rapport SIRHEN sont dans un ratio de 1 10, alors que
ces SIERH grent tous les personnels et SIRHEN pniblement une vaguelette.
Concomitamment, une mission d'inspection mene par lIGAENR et la CGEIET est en cours et devait aboutir un
rapport intermdiaire annonc mi-mars (non communiqu) et un rapport final attendu en juin.

Commentaire de la CGT : Si la CGT approuve la mission dinspection qui aurait d tre diligente bien avant, nous
sommes linstar de tout le personnel, exasprs par les deux nouveaux audits conduits par des socits prives.
Tout dabord, laudit de la DISIC a de quoi surprendre, puisque celui ralis lanne passe par Neoxia-Deloitte (encore
eux !) concluait des fondations solides et une architecture saine. Cela traduit une dfiance de la DISIC vis--vis du
ministre mais ne justifie en rien que de largent public soit de nouveau ainsi mal dpens. Laudit commandit sur
les SIERH se passe de tout commentaire tant il est emblmatique de lincapacit de nos instances dirigeantes
prendre leurs responsabilits et les dcisions qui simposent !

Analyse et propositions de la CGT


Les runions du groupe de travail SIRHEN, mis en place par le CT MEN, doivent aujourdhui tirer les
conclusions qui simposent. Pour la CGT, elles sont claires : le programme SIRHEN nest visiblement pas
viable et nous rejoignons en cela le rapporteur pour avis de la commission des finances du Snat qui dans
le rapport 2015 s'interroge sur le bien-fond du projet et de sa gouvernance. .
Plusieurs lments nous amnent ce constat mais largument dfinitif tient dans les drives budgtaires associes
aux incertitudes du projet lui-mme. Contrairement aux engagements pris en 2009, qui annonaient pour 2011
lintgration de lensemble du personnel ATSS, la version actuelle de SIRHEN gre pniblement 4000 dossiers et
encore au prix du maintien de la double saisie dans les anciennes applications SIERH.
Plus personne aujourdhui ne se hasarde donner une date de fin et encore sans mme prciser si lobjectif final est la
livraison dune application qui gre la totalit du personnel ou simplement la population ATSS. Le ministre est
aujourdhui paralys lide de prendre une dcision qui aboutirait reconnatre la perte de presque trois cents
millions deuros. En ne le faisant pas, il continue sur une voie qui en fera perdre au moins autant et sans doute plus
pour un rsultat incertain. Il sagit dune fuite en avant qui nest quune escalade dengagement sans issue.
Cest ce constat qui amne la CGT demander la fin du groupe de travail et remonter ses conclusions et
propositions au comit technique ministriel, rsumes ci-aprs. Cest ce qui a motiv notre refus de participer sa
runion du 28 mai 2015.

Les propositions de la CGT

Prendre des dcisions lucides et courageuses.


Il faut en finir avec les audits qui ne sont l que pour palier lincapacit des responsables du ministre prendre les
dcisions qui simposent. Affirmer quil ne faut pas prendre de dcision expditive est une argutie. Pour la CGT, le
ministre doit arrter immdiatement le programme avec un plan de sortie.
Pour la CGT, la convergence de SIRHEN et des SIERH, au sein de la DNE, est la seule planche de sortie pour les
quipes travaillant sur SIRHEN comme sur les SIERH et doit saccompagner dun vritable effort de r
internalisation.

Arrter le gaspillage
Pour la CGT, les lments communiqus laissent penser, qu'au-del du manque de matrise, de vritables questions
se posent sur la possibilit de gaspillage des deniers publics. La CGT est favorable laudit interne mene par lIGAENR
et le CGEIET, elle demande dailleurs tre auditionne. Pour autant, elle exige :
- la mise en uvre dune commission de contrle spcifique ;
- linterdiction de tout nouvel audit externe ;
- larrt au recours massif et systmatique des prestations de conseil externe.
Sur ce dernier point, la CGT appelle lattention de lIGAENR sur le recours des prestations de consulting en tout
genre au sein du ministre dont il faut sinterroger sur le bien-fond.

Matriser les budgets


En plus de la mise en place dune commission de contrle spcifique, en regard des chiffres fournis dans le PAP 2015
pour le programme de soutien de la politique de lducation nationale (BOP214), la CGT demande les justifications et
une rvision des budgets consacrs aujourdhui SIRHEN.

R-internaliser
La CGT demande des engagements clairs et forts en termes de r internalisation, qui doivent tre faits la fois sur le
plan quantitatif et qualitatif. Sur le plan quantitatif, nous demandons des objectifs et un plan chiffr de rinternalisation. Cette question touche la fois SIRHEN mais galement les quipes SIERH.

Renforcer les SIERH actuels


Pour la CGT, il faut mettre un terme aux tergiversations et mobiliser de faon urgente les moyens humains et
financiers pour assurer le maintien en conditions oprationnelles et lvolution des SIERH. Les convergences
SIRHEN/SIERH doivent se faire dans ce cadre et certainement pas dans celui du programme SIRHEN.

Les rapports du Snat


Aprs les checs des programmes Louvois et de lONP, celui dj consomm de SIRHEN remonte aux plus
hautes autorits de ltat dont Bercy et le Snat. Ainsi, depuis 3 ans, les rapports lgislatifs du snat relatif
au projet de loi de finances tirent la sonnette dalarme : Bref, notre ministre est bien le seul ne pas
sinquiter!

Des rapports qui se suivent et hlas se ressemblent et traduisent linquitude grandissante du


Snat.

Ce nest pas la CGT,


cest le Snat qui le dit 1!

... Loin de leuphorie de 2007


Justification au 1er euro 2007. Source MIPIL et BMCG site du ministre des finances

Le projet a effectivement dmarr en 2007 comme latteste lextrait du document ci-dessus et surtout les deux
marchs notifis en 2007 pour un montant avoisinant les 5 millions deuros (documents consultables sur le site du
ministre).

Vous aimerez peut-être aussi