Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Dr I V A N
BEUC
Z A G R E B ,
1 9 6 9
Dr
I V A N
B E U C
< .
POVIJEST INSTITUCIJA D R A V N E
VLASTI U HRVATSKOJ (1527-1945)
ZAGREB,
HABSBURGOVACA
Glava prva
Struktura vlasti (1527 - 1848)
. Hrvatskougarska dravna zajednica u dravnopravnom svjetlu
3. Krali
4. Kraljevska vlast
5. Kraljevi ured? 1 organi
U
14
24
25
a) Tajno vijee
b) Dvorsko vije e ! Ugarsko vijee
c) Dvorska kancelarija i Ugarska kraljevska kancelarija
d) Dvorska komora I Ugarska kraljevska komora
e) Dvorsko ratno vije e
f) Kraljevsko ugarsko namjesniko vijee
26
26
27
29
31
32
34
34
35
35
35
35
35
36
36
39
39
39
39
39
a)
b)
c)
d)
e)
39
40
40
40
40
40
a)
b)
c)
d)
40
40
41
41
6. Stalei i redovi kraljevstva, plemstvo, sveenstvo, slobodnjaci i podanici ( sluge, injenjaci i kmetovi )
7. Hrvatsko slavonski sabor
41
48
. 08
11
16
3.
Giova druga
A. Javna uprava ( 1848 - 1918 )
I Organizacija vlastite vrhovne javne uprave (1848 - !85o)
1. Politiki programi Narodne stranke marta i travnja 1848.
133
137
139
14o
142
144
144
145
147
151
154
155
156
158
159
16o
161
163
4.
4,
64
i c:
ls>7
Sabor
Ban
Zemaljska vlada i njeni pomoni uredi
upanijska uprava u trima razdobljima (I87O-I874,
1874-1886, i 1886-1918) te podruni kotari
5) Gradovi
6) Opine
169
171
171
173
176
177
177
179
18o
188
194
185
195
21o
21 o
211
212
212
5.
11 Stvarna nadlenost sudova ( 1848 - 1929 )
1. Gradjanska sudbenost u prvom stepenu
a) Kotarski uredi kao sudovi i gradsko delegirani kotarski sudov? ( 1854 - 1874 ) te kotarski sudovi i
mjesni sudovi ( 1874 - 1929 )
b) Sudita prve molbe ( 1854 - 1874 ) i sudbeni stolovi
(1874 -1929 )
^
2. Kaznena sudbenost u prvom stepenu ( kotarski sudovi i sudbeni
stolovi
3. Drugostepeni sudski organi
215
2]8
224
226
227
228
228
23o
232
u d i o
JAVNA URIA VA I PRAVOSUDJE U DRUGIM HRVATSKIH
POKRAJINAMA DO 1918. god.
Glava prva
Istra do 1918. godine
234
Glava druga
Rijeka do 1918. godine
26o
Glava trea
Dalmacija do 1918. godine
284
Glava etvrta
Vladavina u turskoj Slavoniji i Hrvatskoj, Bosni i Hercegovini te u okupiranoj
turskoj Bosni i Hercegovini
303
III D I O
DRAVA SLOVENACA, HRVATA I SRBA
3f
.
IV D I O
KRALJEVSTVO SRBA, HRVATA I SLOVENACA (1918-1929)
POSLIJE KRALJEVINA JUGOSLAVIJA ( 1929 - 1941 )
A . Javna uprava ( 1918 - 1941 )
Glava prva
Kraljevstvo S H S
i Od Ujedinjenja do Vidovdanskog ustava ( 1918 - 1921 )
1 . Mjere centralne vlade u Beogradu da Ustavom osigura monarhiju i centralizam
328
328
^3]
1924 )
^3^
235
333
35)
351
(1924-1929)
3oi
Glava druga
Kraljevina Jugoslavija
362
i62
366
371
386
388
7
B. Pravosudje ( 1918 - 1941 )
I Organizacija i nadlenost redovnih sudova
4o 3
4o3
4o4
4o7
3. Trgovaki sudovi
412
4. Apelacioni sudovi
413
414
417
419
1. Opinski sudovi
419
2. Mjesni sudovi
4] 9
3. Duhovni sudovi
419
42 0
5. Starateljska povjerenstva
42o
6. Starateljski savjeti
42 0
7. Siroadski stolovi
42 0
8. Dravno pravobranilatvo
421
9. Konzulati
421
42]
421
421
421
421
422
8.
422
422
422
422
422
422
422
422
422
423
423
423
423
423
423
1, Luke kapetanije
423
2, Vojni sudovi
424
DIO
425
437
437
DIO
446
9.
445
455
VI! D I O
476
DIO
Glava prva
Struktura vlasti ( 1527 - 1848 )
2
ugarskih kraljeva.
da svoj prijesto daje i enskoj liniji Habsburke kue ako izumru ovlateni muki
potomci (to su Madjari prihvatili 1723.god.), istiui po svojim izaslanicima:
"mi smo dodue kako zakoni kau zemlje pridruene Ugarskoj (partes adnexae),
ali joj nismo podanici. Nekada smo imali nae kraljeve domae krvi a ne ugarske
kraljeve. Nije nas Ugrima podvrgla ni jedna sila, ni jedno ropstvo ve se sami od
svoje volje pokorismo ne kraljevstvu nego kralju njihovom. Njihova kralja takodjer priznajemo dok bude gospodar Austrije, a ako se dogodi da to ne moe da bude neemo sluati zamamljiv glas slobodnog izbora (tj. onaj koji daje zakon od
1687.), niti poruku da smo duni ner&zrjeivo slijediti Ugarsku, slobodni smo a
ne robovi. "
Kraljevstvo Hrvatske i Slavonije imalo je s Kraljevstvom Ugarske poslije 1527.god. kao i ranije samo zajednikog kralja, zajedniku krunidbu i zajedniki sastanak s kraljem na kojem su rjeavali poslove koji su se mogli rijeiti samo
s kraljem zajedniki. Ovo je shvatljivo kada se uzme u obzir da je sjedinjeno Hrvatsko-slavonsko kraljevstvo bilo u vremenu od 1558. - 1848. god. staleka drava u
kojoj je vlast bila podijeljena izmedju kralja i stalea.
Postavlja se pitanje kakvog je bila tipa hrvatsko-ugarska dravna zajednica. Da I? se moe govoriti o personalnoj ili realnoj uniji. Pojmovi personalne i
realne unije su produkti novije pravne nauke. Tek 1625. god. bude po prvi puta u
povijesti analizirano pitanje dravnih zajednica. Tada su ove bile podijeljene u
dvije grupe i to tako da su se drave mogle ujediniti bilo time to su uzele jednu
te istu osobu za svog vladara bilo time da su sklopile ugovorom savez. Ovo je miljenje zastupao Hugo Grotius, autor djela "De jure belli ac pacis", otac te dvodiobe dravnih zajednica (unije i savezi). Otada je moralo proi jo blizu 16o godina dok se pojavio Potter otac izraza personalne i realne unije. Njemu je personalna unija znaila zajednicu drava u kojoj se nalaze dvije ili vie drave, koje
imaju zajednikog vladara, ali koje ostaju po svojim zasadama razliite tako da
svaka drava pri potpunom dijeljenju od ostalih drava ostaje uvijek za sebe vlastita i nezavisna drava.
Realna unija naprotiv je obini skupni naziv te obuhvata sjedinjenja koja nisu samo personalne naravi, koja obino u onim sluajevima postoje, kad od v i e nekad drava postane jedna. Iza 1777. god., kada je ta teorija prvi puta postavljena, pojmovi personalne i realne unije su se sve vie usavravali tako, da su se u
drugoj polovici XIX st. definitivno pojmovno razvili.
Pojmovi dakle personalne i realne unije ustvari su produkti novije nauke
o dravnim zajednicama te se ne mogu primjeniti na odnose Hrvatskog kraljevstva
prema Ugarskom u toku XVI do XIX st. Prema tome, u konkretnom sluaju ne moe
biti govora ne samo o personalnoj i realnoj uniji nego ni o saveznoj dravi ni dravnom savezu. Kraljevstvo Hrvatske i Slavonije i Kraljevstvo Ugarske egzistirala su
kao dvije staleke drave kojima je vladao jedan te isti kralj pa se je ta dravna zajednica sa stanovita vladara smatrala kao Regnum Hungariae partiumque eidem
annexarum . Otuda takodjer shvatanje jo XVII st. kod historiara (Gephardi) da go-
(Geschichte des
Reiches Ungarn und der damit verbundenen Staaten, Leipzig 1778) tj. o rajhu kojim
je vladao kralj na podru ju Ugarskog i Hrvatskog kraljevstva i o dravama koje su
bile u tom rajhu tj. Kraljevina Hrvatska i Slavonija, Kraljevina Ugarska.
Jednakopravni poloaj Hrvatskog i Ugarskog k ral je vstva naao je svoj odraz ve u srednjem vijeku u doba Arpadovaca u ideji "corona regia". Tada ona dodue nije imala verbCcijansku boju i smisao iz XVI st.po kojem su sva prava pa i
kraljevska pa ak i virtuelna pojedinih kraljevstava proisticala iz tada ne vie "corona regia" nego "sacra corona", ali ideja o kruni i njezinim pravima je ve tada
objedinjavala te kraljevstva u jednu zajednicu medjusobno strogo odjeljenih konzistencija. Stoga su diplomatiki izrazi za dravnu zajednicu u toku XVI do XVIII st.
bili jasni u svojoj koncepciji o unutranjim odnosima izmedju Kraljevine Hrvatske i
Slavonije s jedne i Kraljevine Ugarske s druge strane. U XVI st.Hrvatski sabor je
smatrao da je Hrvatska kraljevina bila poslije smrti kralja Zvonimira do 1527. god.
"privezana za svetu krunu" (coadjuncta circa sacram coronam regni Hungariae") a
dom pisma Ugarskog namjesnikog vijea, koje je ovo Vijee uputilo Hrvatskom saboru da dade svoje miljenje o ispravljanju granica, posebnim zakljukom kojim
se deklarira da ovaj Sabor i ove kraljevine nisu a niti e priznati kakvu svoju
ovisnost ili podlonost od tog Vijea.
Krajem X V I I I st. i poetkom XIX st. Hrvatsko-slavonski sabor nije
izmijenio svoj raniji stav o karakteru svoje unije s Ugarskom kraljevinom o emu
nas uvjerava sam saborski protokol iz 1791. i 1832. god. u kojem se iznosi tvrdnja
stalea i redova da su ove kraljevine imale ve u svom poetku vlastitu konzistenciju i da su se one ujedinile ("univerint") s Kraljevinom Ugarskom upravo pod jed-
Stoga je
razumljivo da se Hrvatski sabor 1655.god. protivio tome da se u zakonu i u kraljevskim pismima i poveljama Hrvatsko kraljevstvo oznaava kao " pars subjecta"
to su pokuavali uobiajiti madarski biskupi u Ugarskoj u kraljevskoj kancelariji kao kancelari pri ispostavljanju kraljevih akata ili madarski protonotari pri
ispostavljanju teksta zakljuaka donesenih na zajednikim'Hrvatskougarskim saborima , jer " pars subjecta" znai u osnovi podlonu zemlju, dok je Hrvatska po
shvaanju tog Sabora iz 1655. g^ "Regnum" koji Ima
15 isti pravni poloaj i prava
(' eandem libertatem") kao i Ugarsko kral jevstvo.
- -
periodu
I 7 9 O - I 8 4 8 .
No, u
taj lan nije ula klauzula o privremenom podvrgavanju Hrvatske Ugarskom namjesnikom vijeu, pa je Hrvatski sabor 1791. god. zakljuio da se to ima izrei na
slijedeem zajednikom saboru. Medjutim to nije bilo uinjeno. Klauzula iz 1791.
god. je ovako glasila "Poto su Kraljevine Hrvatska, Slavonija i Dalmacija od
svog postanka imale svoju posebnu konstituciju,pa pota su se samo uz uvjet posebne konstitucije zdruili s Ugarskom kraljevinom i poto se nezgodom vremena
dogodilo da s otrgnute mnoge strane Kraljevstva, koje je spalo na tri sada postojee hrvatske i tri slavonske upanije, uslijed ega su se i poslovi veomaj umanjil i , to se lan 58. ima tako razumi jet? da e ove upanije ovih kral jevina dotle
ovisiti od Ugarskog v?jea dok ne bude proireno podruje jurisdikcije ove Kraljevine i time se poveao broj agenada, koji e biti dovoljan za formiranje posebnog dikaster?ja u ovoj Kraljevini pod predsjednitvom bana"
Druga znaajna promjena u ivotu hrvatske staleke drave, nastala
l79o.god., bila je odluka Hrvatskog sabora da se pitanja poreza u Hrvatskoj
ne rjeava vie u Hrvatskom saboru nego na zajednikom, ali na nain da o njemu
ne odluuju ugarsk? stalei i redovi nego poslanici Hrvatskog kraljevstva s kraljem
za vrijeme zasjedanja zajednikog sabora. Budui da su ugarski stalei i redovi
21
pristali na tu odluku pa je ova i bila uvrtena u zakone zajednikog sabora,
Pojam zaje-
dnikih poslova nije bio definiran. Istina, Hrvatski sabor nije prepustio zajednikom
saboru ni jedno pitanje koje se odnosilo na njegova " jura municipalia", no, ova nisu
bila sasvim definirana, iako se Hrvatski sabor pobrinuo da ih sakupi i objelodani kao
publikaciju da bi ih na taj nain uglavnom registrirao, al i i po vlastitom priznanju ova
nisu bila sva.Teko se svodilo definiranje zajednikih poslova na sve one poslove, koje je imalo u svom djelokrugu Ugarsko namjesniko vijee, a ono je upravo bilo na putu da od kraljevog centralistikog vrhovnog organa uprave postane nacionalna vlada koja je naravno nastojala da prisvoji to vie prava koja je do tada vrio kralj lino ili po
svojim drugim tijelima koja su postojala uz njega u Beu. Naelo majoriteta postalo je
dakle izvrsni instrument za lagano posredno unitavanje pojedinih znaajki samostalnosti hrvatske dravne uprave. Jedino,ilirski pokret tj.hrvatski nacionalni pokret s jedne strane i sam kralj, koji esto nije sankcionirao zakone doneene na zajednikom
saboru, a koji su bili upereni na unitenje posi jednih karakteristika dravne
samostalnog ti Hrvatske i koji je vrlo rijetko sazivao hrvatsko - ugarske sabore, jer
je s sam nastojao to vie ojaati Mefternichov apsolutistiki reim pa stoga umanjivao madarsku ekspanziju gdje god je mogao s druge stran e, pomogli su da je
Hrvatska sauvala svoju dravnu individualnost u okviru staleke drave, sve do
1848.god., istina, vie de jure nego l i de facto.
2
bitke u dva posebna teritorija: Regnum Croatiae et Dalmatiae i Regnum Sclavoniae.
Van granica ovih kraljevstava obiavali su nazivati oba kraljevstva Regnum Sclavoniae, jer su esto nazivali etniki jedinstveno stanovnitvo obaju kraljevstava
Slavenima. Ipak, redoviti naziv kralja Slavonije poinje tek za Vladislava II
oko l49o. god., a redovito se koristi od vremena Ferdinanda I. Obzirom da je u
toku XV st. otpala i Dalmacija,to se poetkom XVI st. ustalio naziv "regnum
Croatiae" za svo podruje od mora (tj. obale od Rijeke do Baga) do Kapele, dapae poslije turskog zauzimanja junih hrvatskih zemalja l sjeverno od Kapele prema
Kupi, Savi i donjoj Uni tj. na podruju dijela zagrebake upanije, koji je zajedno s ostalim teritorijem izmedju Drave i Kapele do tada sainjavao Slavoniju.
Naime, Turci su do Mdhake bitke otkinuli od Kraljevine Hrvatske svo juno podruje Hrvatske (gotovo do Gvozda) osim Klisa,Obrovca,Pounja te jajake banovine, koja je bila tada otok u turskom moru. No, do sredine XVI st. ; Kraljevini
Hrvatskoj oteli su Turci jo itavu jajaku banovinu (1528), Liku do blizu Otoca
(1527 - 1528), Obrovac (1527), Klis (1537) tako da je^ral jevini Hrvatskoj ostalo
samo podruje uz more od Rijeke odnosno Trsata do Starigrada ispod Velebita,
Gorski kotar, Otoac, Biha i gornje Poun je. Kraljevini pak Slavoniji nakon to
su Turci otkinuli do sredine XVI st. Srijem, Slavoniju do linije Sisak - azma Pitomaca (dakle blizu Bjelovara) ostale su samo jo varadinska, krievaka ? zagrebaka upanija sa uskim podrujem oko Karlovca. Takvo ogromno smanjivanje
teritorija obaju kraljevstava davelo je do njihovog spajanja 1558.god. u Regnum
Croatiae et Sclavoniae. No, njihov? kraljevi su i nadalje nosili naslov kralja
Hrvatske, Dalmacije i Slavonije. Da bi se opravdao naziv kralja Dalmacije katkada se nazivalo Dalmacijom podruje uz more od Bakra do Zrmanje te teritorij
Vinodola,Prozora,Otoca i Brinja u unutranjosti.
-lo-
-III
3) Krol j
Ide fa "svete krune11, onakvu kakvu je Verbczy izradio u Tripatitum-u
poetkom XV! s t . , nije se mogla za vrijeme Habsburgovaca ostvariti u svojoj c j e lini posebno u odnosu na vladara. Tripartit vjerojatno ba zbog svog stava o jurisdikciji svete krune, po kojemu je vrhovna dravna vlast pripadala kruni, a kralj
ju je vrio tek ako je bio zakonito okrunjen,pa i zbog svog negativnog odnosa
prema oligarhiji velikaa nije nikad bio publiciran kao zakon. Prema shvatanju
Habsburgovaca kruna je mogla biti samo emblem kraljevskog dostojanstva ali ne
i nosilac kraljevske vlasti. Koliko god su se trudili ugarski i hrvatski stalei da se
to vie uvrste misli o svetoj kruni i njezinim pravima u tekst nfihovih zakonskih
zakljuaka koje je kralj potvrdjivao dopustivi esto njihovu stilizaciju i z raznih
faktikih razloga, centralistike i apsolutistike tenje Habsburgovaca su bile
oite ve u prvim godinama njiho/og vladanja u Ugarskoj i Hrvatskoj, a naroito
u doba kada su uspjevali svojim orujem osvojiti ona podruja, koja su Turci oteli
od Ugarske i Hrvatske
od one de facto. Svakako njezin opseg nije bio u vremenu od XVI - X I X st. uvijek
jednak.
Hrvatska i Ugarska za vrijeme Habsburgovaca bile su nasi jedna monarhija. Sve do 1687. god. red nasljedstva nije bio odredjen. Hrvatski i ugarski stale i imali su pravo preelekcije. Habsburka dinastija je imala pravo nasljedstva, ali
stalei i redovi obiju kraljevina imali su pravo birati kralja izmedju preostalih
lanova dinastije. Tek 1687. god. kralj je uspio da su hrvatski i ugarski stalei
stvorili zakonski zakljuak po kojem je pravo nasljedstva pripadalo [najstarijem^
kraljevom sinu odnosno najstarijem kral jevom bratu,ako kralj nije imao sinove.
U Ugarskoj je tako ostalo do 1723. a u Hrvatskoj do 1712. god, kada je Hrvatski
sabor donio zakljuak da pravo nasljedstva pripada i enskoj lozi dinastije, ako
26
kralj nije imao mukih rod jek a . Jedini uvjet je bio za ensko nasljedno pravo da
je ena vladala Austrijom, Korukom, Kranjskom i tajerskom.
Budui da je vladar donio 1713. god.kuni red nasljedstva u austrijskim
nasljednim zemljama ( u stvari pragmatiku sankciju) , koji je sadravao razradjenu
osnovu prava nasi jedstva lanova dinastije,to je Hrvatski sabor ponovo donio odluku
o pravu nasljedstva enske loze na hrvatski pri jesfo na nain koji je odgovarao
pragmatikoj sankciji iz 1713. god. i k o j i su prihvatili I ugarski sfaiei i
na zajednikom saboru 1723. g o d . "
redovi
nce koje su bile izvedene iz prava na slobodni izbor kralja,pa su bile tako od
Marije Terezi je, koja je prva dola na hrvatsko-ugarski prijesto na temelju pragmatike sankcije gotovo sve inauguralne diplome jednake sve do raspada Monarhije
1918. god. Hrvatsko-slavonsko kraljevstvo je dobivalo posebnu inauguralnu diplomu jo u XVII st.^'
Inauguralna diploma je imala uglavnom 5 vanih toaka:
1. kralj se obavezivao da e potivat? zakonske propise o krunidbi, prava i
teritorijalni integritet Ugarske i Hrvatske, zakone koje e u budue donijeti
Sabor u sporazumu s kraljem, zlatnu bulu Andrije II iz 1222 (jus resistendi tj.
pravo dignuti se orujem protiv kralja, ako bi ovaj krio prava samo do 1687.
god., jer tada je to pravo bilo ukinuto);
2. kralj se obavezivao da e kraljevska kruna ostati u zemlji i da e ju dvojica
moi uvati;
3. kralj se obavezivao da e sve dijelcve Ugarske i Hrvatske, koje bude natrag
osvojio, zdruiti ponovo tim kraljevinama;
4. kralj je priznavao pravo ponovo na slobodni izbor kralja, ako budu izumrli potomci oba spola kraljeva Karla I I I ,
34
("Regnum Sclauoniae et Croatiae eiusdem cum Regno Hungariae sit libertatis ').
Iz izloenog slijedi da su se izaslanici Hrvatsko - slavonskog kraljevstva na inauguralnom saboru odvojeno izraavali u pogledu izbora novog kralja. Med ju tim, krunidba je bila kroz itavo vrijeme od 1527 - 1848. god. jedna jedinstvena. Moe se
sa sigurnou rei da je krunidba t la zajechika a ne jednostrana, to znai da kralj
nije bio okrunjen samo za ugarskog kralja pa time neizravno i za hrvatskog kralja
nego za oba kraljevstva. Iz zakonskih zakljuaka zajednikih hrvatskougarskih sabora vidi se da je Hrvatsko kraljevsh/o moralo jednako sudjelovati kao i Ugarsko
kraljevstvo u trokovima uvanja kraljevske krune i slanja poslanika raznim stranim
35
dravama,
odnosu na kraljevsku krunu, koja ne bi bila evidentna kad krunidba ne bi bila z a jednika nego jednostrani akt, a niti bi Hrvatski sabor mogao tvrditi da Hrvatsko
kraljevstvo ima jednaka prava kao i Ugarsko, niti bi mogao Verbtfczy, ugarski p a latin, tvrditi u svom Tripartitum-u, koji predstavlja veim dijelom obiajno pravo,
da su Hrvatska i Ugarska "distincta regna".
4 . Kraljevska vlast
Kraljevska vlast se sastojala od niza prava u raznim oblastima dravne
strukture. Ona je bila u nekim oblastima ograniena pravima stalea i redova
Hrvatsko - slavonskog i Ugarskog kraljevstva. Ogranienja su naravno bila pravnog
karaktera to ne znai da su bila uvijek i faktina.
Prava koja su sainjavala kraljevsku vlast uglavnomt su bila slijedea:
1 . pravo havjestiti rat, zakljuiti mir, sklopiti ugovore s drugim dravama i vladarima, ugovoriti saveze, voditi vanjsku politiku i drati
predstavnitva u inozemstvu te slati poslanstva drugim vladarima i
dravama.
koje
-16-
prava reprezentacije. Otuda se i Hrvatski sabor 1811. god. tui to nije u smislu
l .4 iz 1681. i l . 4 1 . iz 1715. zajednikog sabora te zakona Hrvatskog sabora iz
1737.god. bio pozvan na sklapanje enbrunskog mira 18o9. god. i izaslanik iz
42
Hrvatske i Ugarske.
dnikom saboru 1811. god. da protestiraju i da se ale kralju zbog njegove i z j a ve da je odstup 18o9. god. kralj morao uiniti bez sudjelovanja hrvatskih i 43
ugarskih izaslanika iz vanih motiva ije prosudjivanje da pripada samo kralju.
Pravo na vrhovno vojno zapovjednitvo obuhvatalo je ne samo pravo
vrhovnog vod jenja oruanih snaga i vojnih operacija nego i pravo za vrijeme mira
i rata brinuti se za sigurnost drave od vanjskih i unutranjih neprijatelja. Obzirom
da su se u kraljevstvima Hrvatskoj i Ugarskoj razlikovale tri vrsti oruanih snaga
(plemika insurekcija, stajaa vojska i graniari) to su i prava kralja bila razliita.
S obzirom na plemiku insurekciju (koja se u ranija vremena odnosila
samo na plemstvo i privilegirane stalee) kralj ju je mogao samo zatraiti od stalea i redova obaju kral jevstava. Pod insurekcijom podrazumjevala se ne samo mobilizacija nego i sama vojska koja je proizala mobilizacijom. Ona je mogla biti
opa (generalis) i djelomina (partialis) to je ovisilo da li je zahvatala itavo podruje kraljevstva ili samo jedan dio tog podruja. Svaka pak od njih je mogla biti
personalna, banderi jalna i portal na insurekcija. Ako su plemii sami lino morali
vojevati bila je personalna insurekcija, ako su prelati i magnati sa svojim vazalima
vojevali s trupama koje su sami moral? formirati pod vlastitim banderi um-om onda je
insurekcija bila banderijalna, a ako su ostali privilegirani stalei vojevali s trupama iji je brojni sastav ovisio od obaveznog broja sei jakih kua, u tom sluaju se
insurekcija nazivala portalnom. Insurekcije su se zakljuivale po pravilu u Saboru,
ope uvijek posebnim zckonom. Insurekcija unutar
granica kraljevstva ila je na
44
teret plemstva, a van granica na teret kralja.
Uslijed dugih ratova s Turcima i pritiska bekog dvora koji je teio za tim
da raspoloa stalnom stajaom vojskom zajedniki sabor je konano popustio u uvanju svojih prava, koja su predvidjela samo insurekciju, pa je donio zakonski
lan 8. iz 1715. kojim je privolio na promjenu u vojnom sistemu i to tako da je bila
45
To se pra-*
vo odnosilo na formiranje stalnih kraljevih regularnih trupa, plaanje vojnih l i ca u tim trupama,nabavka oruja f municije i uniforme u tim trupama na teret
kralja, imenovanje (posredno ili neposredno) njihovog vieg i nieg oficirskog
kadra, izgradnja u unutranjosti zemlje tvrdjava, obrambenih zidina, utvrdjenja,
te popunjavanje njihovo posadama kao i snabdjeven je njihovo artiljerijom i municijom, izgradnja fabrika oruja, barutana, logora, bolnica, vojarna, zimskih
kvartira, briga za odranje discipline i dr. Zajedniki sabori i hrvatski sabori su
medjutim esto naglaavali da oni dodue odobravaju postojanje kraljevih regularnih
trupa,ali da te trupe ne smiju biti na tetu prava i imuniteta dravi jana,ustvari stalea i redova. Oni su dapae izglasavali esto i pomoi u novcu i naturi tim trupama, ali nisu dozvoljavali da seljaci budu optereeni
mimo sabora raznim radnja46
ma, podvozima i davanjima u novcu i naturi.
od posebnog znaenja za kralja, jer je on po njihovoj bojnoj snazi odmjeravao svoje dranje i potivanje prava stalea i redova a po potrebi i ukazanoj prilici i
unitavao svojeprotivnikeiz njihovih redova ime je postizavao ekonomske uspjehe,
jer je konfiskacijama njihove imovine sticao nove izvore za jaanje svojih vojnih
snaga (npr. konfiskacijama svih tvrdjava, gradova, poljoprivrednih povrina, fuina, dragocjenosti obitelji Zrinskih i Frankopana).
Na kraju pravo kralja da titi granice, posebno prema Turskoj, bilo
je od znaenja prvotno za same hrvatske, kranjske i tajerske te ugarske stalee i
redove, jer su im titili njihove posjede, dok su te granine trupe bile stabilni
defenzivni kordun, ali kasnije, kada je kralj na podruju uz granicu uspostavio
sustav vrlo slian srednjev jek ovnom lenskom sustavu i tako stvorio teritorij u kojem
je on crpio vrlo jeftino vojne snage a stalei i redovi izgubili svaku vlast i jurisdikciju, tada su graniari na tom podruju kje nazivamo Vojnom krajinom
(vojnim graninim podrujem), dobili posebni znaaj za kralja, jer su mu pove-
/ R R 3 I N I C A
HRVATSKI d r a v n i a r h i v
z a c ; 1 r -
-18avali efektivnu vojnu mo a onda i njegov poloaj prema tim staleima i redovima.
Tako su se, naroito poslije 1715.god. kada su se plemike insurekcije sazivale samo
u izuzetnim prilikama, nale u obim kraljevstvima brojano jake kraljeve oruane
snage, koje su bile opasne ne samo za odranje posebnih prava stalea i redova
nego koje su manevrirale po nlogu kralja i pod njegovim rukovodstvom a ne pod
rukovodstvom bana u Hrvatskoj i palatina u Ugarskoj to je naravno, znailo povredu osnovnih zasada staleke drave.
Pravo kralja na vrhovnu policijsku vlast i nadzor ne moe se argumentirati ni zakonima zajednikog ni Hrvatskog sabora. No, itav niz reskripata, edikata,
patenata,intimata
4 7
, odrava-
. 4 9
natskog prava kralja i dr. Tako iz tih propisa proizlazi da je kralj ne samo po
svojoj inicijativi razvijao, posebno za vrijeme uvod jenja apsolutistike forme
vladanja, pojmovni sadraj svoje vrhovne policijske vlasti, nego i stalei i redov i , ukoliko su bili zainteresirani na uvanje drutvenog poretka. Policija i policijski nadzor su svakako kralju bili uz njegove regularne trupe glavni oslonac
stvaranju feudalno apsolutistike uprave.
Prava kralja na vrhovno zemljino gospodstvo predstavljalo je jedno od
vanih prerogativa kralja ba kao i pravo da postavlja, imenuje razne vane svjetovne i crkvene dostojanstvenike. Iz vrhovnog zemljinog vlasnitva proizlazilo je
naelo da kralju pripadaju sve slobodno stojee ili slobodno leee stvari. Otuda
je proisticao pravni osnov i dohodak iz izvora iz kojeg su tekli mnogobrojni prihodi kraljevskog erara poznatog pod imenom regalia. Iz vrhovnog zemljinog v l a snitva kralju je pripadalo pravo darovanja plemikih dobara (donacionalni sistem).
Stoga su se, po izumru ovlatenika na plemiko dobro ili po gubitku plemikog
dobra radi veleizdaje, plemika dobra vraala kruni pa je kralj ostajao njihov univerzalni nasljednik^'. Donacionalni sistem je odigrao veoma vanu ulogu u razvoju
znaaj imao kralj u ovim oblastima a i ove oblasti za kraljev ugled i poloaj.
Zakonodavne funkcije su bile podjeljene izmedju kralja i sabora, kralja zakonito okrunjenog i sabora zakonito sastavljenog od stalea i redova obaju
kral jevstava ili samog Hrvatsko-slavonskog kraljevstva. N o , treba tu istaknuti
pravo kralja da sazove
skog sabora) i da ih raspusti to je bilo od presudnog znaenja za vrenje onih z a konodavnih funkcija koje su pripadale saborima. Kralju je pripadalo pravo inicijative u saborima, t j . predlagati zakonske nacrte (propositiones regiae), no,
to pravo nije umanjivalo znaaj njegovog prava da uope ne sazove sabor i da v l a da prema odredbama koje je sam donio svojim patentima. Stoga je razumljivo da
su sabori u povoljnim prilikama izglasavali zakljuke koji su tada
53 dobili kraljevu
sankciju, pa je kralj bio duan ee i redovito sazivati sabore. Upravo u tom kraljevom pravu, da nazove zajedniki sabor i da svojom sankcijom saborskog zakon-
vremenom postepeno
uem smislu ovlatenja kralja koja su donosila kraljevskom fisku imovinski prihod.
prekraje}^
-223. kraljevski regal kovanja novca je bio takodjer iskljuivo kraljev regal, to je
znailo da u doba Habsburgovaca nitko osim kra! ja nije smio kovati novac pod
prijetnjom kazne zbog nevjere. Taj regal je ovlastio kralja da organizira upravu
i vodjenje poslova kovanja i cirkuliranja novca domaeg i stranog u zemlji, da
pazi da zlatni ili srebrni novac ne izlazi iz drave, a strani novac da u zemlji
vrijedi samo kolika je njegova nutarnja vrijednost i napokon da paz? da u zemlji ne kola krivotvoreni n o v a c ^
4 . kraljevski potanski regal je takodjer pripadao samo kralju te nije bio obavezan
na suradnju sa staleima i redovima. On je odigrao znaajnu ulogu posebno od
XVIII st. dalje, kada ga je kralj ponovno organizirao da bi unapredio trgovinu
i svakidanji saobraaj. Kralj je bio jedino obavezan da organizira potanske
stanice na onim mjestima koja su to iziskivala i da te stanice popuni potrebnim
59
personalnom,
-23Kral ju je pripadalo pravo da organizira carinsku slubu, premjeta stanice za naplaivanje carine po svom nahodjenju i na taj nain utjee na oivljavanje komerca, kanjava one koji krijumare robu i da uope regulira naredbenim putem itavu tu slubu
6. regal javnih cesta, putova i mostova obuhvatao je pravo kralja da daje dozvolu ubirati maltarinu i prijevozninu (jus telonii et nauli). Pod pravom malte i
prijevoza razumijevala se propisanim nainom dobiveno ovlatenje da se od
putnika koji nisu bili izuzeti a po svojoj volji prolazili, radi ured jenja i
odravanja prelaza nunima i korisnim cestama, mostovima, ladjama i skelama,
zakonitim nainom naplauje od kola i voznog blaga izvjesna pristojba. Maltari na se pobirala na stalnim mostovima, nasipima i izgradjenim cestama, a prijevoznina na ladjama, pontonskim mostovima i skelama.
Pravo malte i prijevoza moglo se stei privilegijem koji je kralj podjeljivao. Od plaanja maltarine i prevoznine bili su oslobodjeni:
1. svi domai plemii bilo kojeg reda kad su putovali po svom poslu
2. gradjani kraljevskih slobodnih gradova
3. crkveni slubenici
4. predi jal isti crkvenih velikodostojanstvenika i
5. stanovnici mjesta koja su imala taj privilegij.
Ma I tarino i prevoznina se naplaivala samo od voznog blaga i od kola
a nikada od lica ni od robe. Tarifu je odredjivala upanija. Pravo malte i prijei
voza obiavalo se davati u zakup}
7. sajamsko pravo (jus nundinarum), pravo mlinarenja (jus molae), pravo mesarenja
(jus macelli), pravo krmarenja (jus educilli) su takodjer regalna prava koja je
kralj podjelivao privilegijem kao i ostala regalna prava. Pod sajamskim se pravom
razumijevalo ovlatenje drati na izvjesnom mjestu i u odredjeno vrijeme javne
i sveane zborove prodavaa i kupaca. Pod pravom mlinarenja razumjevalo se
ovlatenje drati mlin na vodr. Pod pravom mesaren ja razumijevalo se ovlatenje stalno, na malo, prodavati meso za hranu prema odred jenim cijenama i u
bilo je vezano uz vlastelinstvo, to znai da je kralj ta prava dodjeljivao drugim dravljanima kroz privilegi jj
8 . osim nabrojenih regala postojali su jo umski, lovni i dr. (za barut, lutriju
i
* . > f
Neke vrsti kraljevskih regia vremenom su se pretvorili u monopole
(soli, kovanje novca, pota i dr.) Postepeno su se stvarali novi monopoli, kao
to je prodaja duhana, a j a , eera, kave, kolonijalne robe i dr.
Kako se vidi opseg prava koja su proisticala iz kraljevske vlasti bio je
veoma irok te zahvatao vanjske poslove, naravno u ondanjim okvirima koji
su se stalno irili, unutarnje poslove ukoliko su bili povezani sa egzekutivom,
podjeljivanjem privilegija, upravljanjem vladarevih i krunskih imanja te r e gala (financijski poslovi tada komorski poslovi) te upravljanjem oruanih i p o licijskih snaga.
64
Evo razvoj pojedinih kraljevih ureda i organa:
Stoga
poelo i opadati
u poetku
nije donosio nikakove odluke nego je sluio dvoru kao pisarnica. U poetku je
bila ured jena po od jelima, djelomino po predmetnom, djelomino po teritorijalnom kriteriju. Na elu odjela je bio sekretar, a na elu kancelarije vrhovni
kancelar, kasnije vicekancelar. Do l62o. god.Dvorska kancelarija je bila zajednika za sve habsburke zemlje ukljuujui i Njemaki rajh. God. I62o. za
austrijske zemlje bila je formirana Austrijska dvorska kancelarija a l69o. god.
za ugarske i hrvatske zemlje Ugarska dvorska kancelarija. No, ne moe se rei
da Ugarska kraljeva kancelarija nije i ranije postojala. Medju zakljucima
Hrvatsko-ugarskog sabora zapaa se da je ona dobila izvjesno uredjenje ve 1569.
god. Ona je trebala funkcionirati kao samostalna ustanova,ali ustvari ona je
ostala uvijek samo vladareva pisarnica koja je izradjivala tekstove privilegija koje bi kralj podjeljivao, dekreta, koje bi kralj izdavao u vrenju svojih prava posebno u odnosu na crkvu u Hrvatskoj i Ugarskoj.
Austrijska Dvorska kancelarija u Beu postala je 1654. god. medjutim
organ koji je odluivao te dobila kolegijalnu organizaciju. U njezin djelokrug
su uli zadaci iz resora vanjskih i unutarnjih pa i vojnih poslova. Za podruje
-28austrijskih pokrajina ona je postala vrhunski sudski i upravni organ, koji je konkurirao u sudskim poslovima Tajnom vijeu a u vojnim Tajnoj konferenciji. U oblast? vanjskih poslova Dvorska kancelarija je bila oiganizirana u njemaku 5 lat?nsku
ekspediciju. Njemaka ekspedicija je rjesvala predmete koji su se odnosili na
drave Njemakog rajha a latinska na predmete ostalih drava. God. l72o. na
elu Dvorske kancelarije su dola dvojica kancelara od kojih je jedan postao
nadlean za poslove carske kue i vanjske poslove, a drugi za unutarnje i pravosudne poslove.
Ugarska dvorska kancelarija poslije l69o. god. koliko god. je imala
utvrdjen svoj djelokrug ba svojom reformom iz te godine nije se ni kasnije sasvim
osamostalila. To vidimo iz zakonskog lana 13. iz 1741 god. zajednikog sabora
u kojim se jo uvijek nalazi stara stilizacija kojom se tvrdi da je ova Kancelarija
ravnopravna drugim kraljevim dikasterijima te da stoga moe direktno s njima
dopisivati a ne putem Dvorske kancelarije.
Djelokrug Ugarske dvorske kancelarije poslije l69o. god. sastojao se
od slijedeih poslova u koliko su se odnosili na Ugarsku i Hrvatsku:
1 . poslovi kraljeve pisarnice tj.izrada kraljevih pisama i ugovora sa stranim
dinast?jama ? dravama rad? objave rata, zaklju?vanja mira, primirja,osnivanja saveza, zatite ?nteresa Ugra ? Hrvata u inozemstvu ili stranaca u Ugarskoj i Hrvatskoj.
2. poslovi u vezi sa izdavanjem privilegija, asti i slubi koje je kralj podjeljivao
f?z?k?m i juristikim osobama, zatim izrada kraljevskih dekreta u pitanju ostavina, koje su bile konfiscirane zbog izvrenog zloina, izdavanje osiguranja,
nesmetanog prolaza i zatite (salvi conductus) te pisma posebne zatite (literae
protectionales), legitimiranje (pozakonjenje), oslobadjanje od stanja bez a sti, uvod nezakonitog djeteta u prava zakonito rodjenih, pupilarni poslov?,
imenovanje tutora ili skrbnika ako takav nije postojao na osnovu oporuke ili
zakona, imenovanje kuratora za fidejkomise ? sekvestriranu ?mov?nu ? drug? poslovi vezani uz nabrojane .
3. poslovi u vezi s kraljevim pravima u egzekutivi, upravi, sudstvu i openito u
brizi za odranje poretka to znai poslovi policije, pravosudja, nastave i
No, i z -
gleda da saborski zakljuci nisu pomagali, jer vidimo da se ista ponovo regulira
1715, 1723. i 1741. god. te naglaava da Ugarska kraljevska komora mora biti
neovisna od Dvorske komore. Povod takvim zakljucima zajednikog sabora sluila je vjerojatno odredba kralja od 1714. god., kojom je osnovana Opa banka u
Beu a kojoj je bila podredjena i Ugarska komora. No, 1741. god. bude ipak uz
obostrano poputanje odlueno da Ugarska kraljevska komora moe dodue kralju
direktno slati svoje reprezentacije iz svoga djelokruga, ali da naredbe kralja mora
i dalje primati preko Dvorske komore. Te godine je ujedno odredjeno da predmeti,
koji se odnose na kraljevski erar, a time i na probleme soli i ruda,spadaju u nadlenost Krdjevske ugarske komore i u tom sluaju, ako je takav predmet sa podru, 69
ja Hrvatske.
Ugarska komora dakle nije bila organ koji je odluivao u vodjenju politike
kraljevih prihoda na podruju Hrvatske i Ugarske. Osnovni zadatak Ugarske komore
sastojao se u vrenju nadzora nad kraljevim prihodima, upravljanju krunskih i fikal-
-31nih dobara u onom smislu i namjeni za koju su bila namjenjena, vodjenju svih komorskih ureda u zemlji, kontroliranju ekonomskih poslova kraljevskih slobodnih
gradova i slanju komisija u te gradove koje e poboljati njihovo gospodarenje, sudjenju u sluajevima krijumarenja, davanju miljenja kralju u sluaju da kralj e li podjeliti nekome odredjeno dobro i napokon, obzirom da je Ugarska komora u pravljala svim krunskim i fiskalnim dobrima na temelju kraljevog vrhovnog zemljinog gospodstva, to je kralj mogao imat? pravne sporove s drugim zemljinim posjednicima, to je Ugarska komora putem svog organa Kraljevskog fiska (causarum
regalium director) zastupala kralja pred sudom. Ugarska komora je napokon vodila evidencije prihoda, preuzimala dohotke iz raznih naslova ( u Hrvatskoj preuzimala sakupljene kraljevske poreze - dica), regala iz rudnika i dr. Ona je imala na podruju Hrvatske izvjesno vrijeme u toku XVIII st. i svoju vlastitu administrativnu mreu. Ugarska komora je bila ipak ustvari pomoni organ vladareve
Dvorske komore u Beu za podruje Hrvatske i Madarske. U okvirima ugarsko hrvatske dravne zajednice Ugarska komora kao kraljeva ustanova u Hrvatskoj imala je posebni znaaj tek kada je 1772. god. preuzela uzdravanje organa upravnih
vlasti u Hrvatskoj. Otada je Ugarska komora preuzimala sama sve prihode na osnovu poreza u Hrvatskoj a od ovih davala Hrvatskoj koliko je bilo potrebno za
uzdravanje organizacije vlasti.
kao kra-
ljev ured koji e uredovati kao instrument vrhovne kraljeve egzekutivne vlasti na
podruju Kraljevine Ugarske. Na teritoriju Kraljevstva Hrvatske i Slavonije on je
poeo djelovati tek l78o. god. nakon to je kralj 1779. god. ukinuo slini takav
svoj ured u Hrvatskoj ( Kraljevsko vijee za Kraljevinu Dalmaciju, Hrvatsku i
Slavoniju) da bi utedio na svojim izdacima, jer je oba ureda on uzdravao i plaao, koji su njemu stoga jedino i bili podredjeni i odgovorni.
Ugarsko namjesnico vijee dobivalo je naloge od kralja putem Ugarske
dvorske kancelarije putem koje je takojer Vijee davalo kralju svoja miljenja
i prijedloge. Vijee nije moglo korespondirati s drugim kraljevim gubernijima u
austrijskim nasljednim zemljama.
Vijee se sastojalo od 22 savjetnika, koje je kralj imenovao iz redova prelata, magnata i plemstva ( od 1791.god. jedan savjetnik je bio s podruja Hrvatske),
Na elu je stajao palatin, odnosno namjesnik, a ako ovih nije bilo judex curiae
ili tavernik. Pored savjetnika bio je niz sekretara i drugog inovnitva koji su
obavljali razne uredske poslove.
Pitanja koja su bila u djelokrugu Vijea rjeavala su se na sjednicama savjetnika, na kojima se odluivalo veinom glasova. Akti koje je Vijee slalo
podlonim upanijama , privilegiranim distriktima i kotarima te kraljevskim slobodnim gradovima nazivali su se intimatima ( po latinskom glagolu intimare tj.
dati neto na znanje).
Kraljevsko ugarsko namjesniko vijee je imalo u svom djelokrugu osnovni
zadatak da se brine da se svagdje znaju, potuju i izvruju zemaljski zakoni i
kraljevi nalozi te da predlae kralju donoenje novih odredaba koje e unaprije-
a) Centralna komisija za studije s kojom je bio povezanCenzurski kolegij, a kojoj su bili podredjeni akademijini senat? i direktori fakulteta, visi kolski i
studijski direktori u kolsk?m distriktima ( kasnije i zagrebakog distrikta),
centralni i distriktualni cenzori i revizori knjigp, vii kolski inspektor za
pravoslavne kole ( posebno Liceja u Karlovcima)
b) Direktorat svih politikih fundacija u pravnim poslovima, kome su bili na
raspoloenju svi fikali studijskih (nastavnih) i vjerskih fondova
c) Kraljevski gremijalni prefektoratski ured svih politikih fundacijskih blagajni
(posebno u Rijeci i Karlovcu)
d) Kraljevski gospodarski i umski uredi politikih (javnih) fundaci jskih dobara
6) uprava dravnih dobara i unapred jivan je poljoprivrede
7) unapred jivan je poljodjelstva naseljavanjem kolonista
8) reguliranje malta
9) briga za zemaljske ceste ija je reparacija pripadala upaniji, ali nisu dosta jal i
ili nije bilo prihoda iz ma I tarine
10) reguliranje mjera i utega
l) davanje miljenja pri podjeljivanju privilegija sajamskog prava
-34-
II)
prvenstveno svoje Dvorske kancelarije. Ve 1742.god.bude osnovana Kuna, dvorska i dravna kancelarija ( ili skraeno Dravna kancelarija) koja je predstavljala
ustvari odjel Dvorske kancelarije, koji se od l72o. god. bavio pitanjima vanjske
politike, a 1742. god. postao samostalno nadletvo. Dravna kancelarija se bavila jo i poslovima Habsburke kue i dvora. Tako su ostali Dvorskoj kancelariji
samo unutarnji poslovi i predmeti pravnog karaktera.
Reorganizirajui dalje svoj organ unutranje uprave vladar ukine god.
1749. Austrijsku i eku kancelariju i formira novo nadletvo pod nazivom Direktorij (Directorium in publicis et cameralibus ili Directorium in internis), koji je
dobio u djelokrug ne samo problematiku vod jenja vladareve unutarnje politike nego
i financijsku upravu osim s obzirom na vojsku, jer je ova spadala u nadlenost Dvorskog ratnog vijea i s obzirom na uzdravanje dvora, jer je ono spadalo u nadle-
-35nost Dravne kancelarije. Direktorij je dakle dobio dio nadlenosti Dvorske komore, tako da je ova u razdoblju postojanja Direktorija I749-I7 god. zadrala samo
poslove kovanja novca i rudarstva te poslove koje je do tada imala na teritoriju Hrvatskog i Ugarskog kraljevstva.
God. l76o. vladar je dodijelio Dvorskoj komori jo neke financijske poslove, ustvari nadzor, upravljanje i brigu za poveanje dohodaka dvora. Nadlenost
Direktorija bude proirena 1753. god. na taj nain to mu bude prikljuen Komercijalni direktorij (Commerz-directorium) koji je bio osnovan 1746. god. za promicanje
trgovine i privrede uope ne samo na podruju austrijskih zemalja nego i na podruju Hrvatske i Ugarske. Oba ureda su zajedniki predstavljali Ujedinjeni dvorski
ured (Die Vereinigten Hofstelle).
Val reforme vladareve uprave koji je u osnovi poeo Karlo VI poetkom
XVIII st. a koji je dobio vei zamah u prvom periodu uredskih reformi pod Marijom Terezijom u vremenu I74o-I76o. god., u drugom periodu tj. od I7O-I78O, ostavio je za sobom temeljite promjene. God. l76o. bude osnovano Austrijsko dravno
vijee (Oesterreichischer Staatsrat) tj. kolegij izvrsnih inovnika koji su sluili
vladaru kao savjetnici u pojedinim pitanjima njegovog vladanja. Dravno vijee
se sastojalo od tri lana iz redova velikaa koji su dobili naziv ministra i od tri
lana iz redova nieg plemstva i strunjaka koji su imali pravo na titulu dravnog
savjetnika. Dravno vijee je davalo svoje miljenje o svim predmetima koji je vladar morao rijeiti, izradjivalo nacrte tih rjeenja, Vri lo je nadzor
tih odluka, upozoravalo na manjkavosti, vodilo brigu o stalnom
nad izvrenjem
zadatku da se
-36I primanje prihoda a Dvorska raunska komora na kontrolu Dyorske komore, Generalne blagajne i sviju knjigovodstava, na ispitivanje uzroka poveavanja i opadanje dohodaka te davanje prijedloga u vezi s tim i sistemom mal tarine i carine.
U istom razdoblju kralj se konano odluio da ukine preimustvo Hrvatskoslavonskog kraljevstva, koje je ovo uivalo u odnosu na Ugarsko kraljevstvo, rjeavajui po svojim staleima i redovima na svojim saborima sve poslove javne uprave
samostalno bez utjecaja kralja ili njegovog Namjesnikog vijea u Ugarskoj. Kralj
naime osnuje 1767. god. svoje Kraljevsko vijee za kraljevine Dalmaciju, Hrvatsku i Slavoniju, tijelo s identinim namjenama i djelokrugom kao i Ugarsko namjesniko vijee u Ugarskoj. Na elo tog Vijea postavi bana a u sastav Vijea odredi
5 savjetnika ( jedan iz redova prelata, jedan iz redova magnata i trojica iz redova
plemstva). Za sjedite tog Vijea kralj odredi Varadin, no, ono bude doskora premjeteno u Zagreb. Stalei i redovi Hrvatsko-slavonskog kraljevstva nisu odmah
prihvatili taj kraljev nalog pa su odvratili kralju da se osnivanjem tog Vijea nanosi prejudicij guberniju, koji su vrili ban.i stalei i redovi (Regnum) kroz stoljea
na osnovu saborskih zakona te stoga stalei i redovi smatraju:
1) da se gubernij stalea i redova te bana ne moe mijenjati izvan zajednikog
Hrvatsko-ugarskog sabora, jer se sve pravosudne i upravne funkcije ustanovljuju
u takvim saborima
2) da se osnivanjem Vijea prejudiciraju prerogative stalea i redova ovog Kraljevstva, jer se svi upravni, gospodarski i vojni poslovi koje su do sada rjeavali
stalei i redovi prenose na ovo Vijee
3) da se osnivanjem Vijea prejudiciraju i prava bana, jer mu se oduzimaju odredjeni poslovi pa ih se daje nekolicini u Vijeu da ih ona ubudue rjeava
4) da je i sam kralj priznao da je s dosadanjim gubernijem stalea i bana bio zadovoljan i
5) da se osnivanjem Vijea jo vie novano optereuje kraljeva blagajna pa se
moli kralja da ostavi stalee i redove u vrenju dosadanjeg gubernija.
No u instrukciji deputaciji Hrvatsko-slavonskog sabora koja je bila upuena kralju Sabor je predvidio ujedno i sluaj da kralj ne bi htio odustati od formiranja pomenutog Vijea pa je naloio deputaciji za taj sluaj da bi se ubudue
72
73
Ijevsko vijee kao i slavonske upanije, ali ove samo u pitanju kontribucija.
Ve 2o.VIII 1767. je Vijee zapoelo radom ( svega 2o dana nakon
kraljeve deklaracije ). Iz kraljeve instrukcije o saitavu, djelokrugu, personalu i
nainu rada koja je odmah uslijedila, vidi se da je zaista djelokrug Vijea bio isti
kao i onaj Ugarskog namjesnikog vijea. Jedino se ovom instrukcijom daje Vijeu
jedan zadatak vie, tj. da vodi nadzor nad kaznenim postupkom upanija, slobodnih kral jevskih gradova i zemljine gospode koji su imali jus gladii na taj nain
to e to Vijee ovim ovlatenicima izvjetavati godinje po tim procesima, pa ako
Vijee bude pronalo da se neto ima ispraviti, da dade kralju o tom svoje milje74
nje i prijedlog.
Kraljevsko vijee za kraljevinu Dalmaciju, Hrvatsku i Slavoniju je
ukinuto 1779. god. Od tada je Ugarsko namjesniko vijee vrilo iste agende i
na podruju Hrvatsko-slavonskog krd jevstva. U dravno-pravnom poloaju
Hrvatske prema Ugarskoj ta promjena nije imala nikakvog znaaja.
tendencija dvora. Ve 1782. god. car dade sjediniti Ujedinjenu eko-austri jsk u
dvorsku kancelariju, Dvorsku komoru i Ministeri jalnu bankodeputaci ju u jedno nadletvo koje je nazvao Ujedinjeni dvorski uredi (Vereinigte Hofstelle). U isto vrijeme car je proirio inadleznost Dvorske raunske komore time to joj je podredio k n j i govodstva i u Ugarskoj, a Ugarsku komoru sjedinio sa Ugarskim namjesnikim v i j e em davi ovim institucijama zajednikog efa. Koliko god se na taj nain osamostalio najvii upravni organ u Ugarskoj, koji je vladao u ime kralja, ipak ta je
samostalnost bila samo prividna, jer su svi kraljevi uredi u Beu, Pozunu i drugdje
bili podloni Carskom kabinetu u Beu. Kabinet se sastojao od savjetnika kaje je
imenovao car.
komora
kontrola.
Glavno
dravno knjigovodstvo.
G o d . 1 7 9 7 . bude ukinut D i r ^ torij i uspostavijena
ponovo eko-
austrijska
za
predsjednika D v o r -
upra-
I80I.
da su izdvojeni
dirigi-
bududodjeljeni i poslovi
jelo za sve
rukovodio
je
postalo vrhovno
reviziono ti-
sastojalo od tri
departemen-
VI)
(I8O2-I848)
Odmah u poetku tog perioda bude osnovana l8o2. god. Ujedinjena dvorska kancelarija kao najvii oigan itave politike uprave. Kraljevsko ugarsko n a mjesniko vijee koliko god je dobivalo kraljeve naloge kroz Ugarsku dvorsku kancelar?ju, ti su nalozi nastajali najee u Ujedinjenoj
dvorskoj
kancelariji.
Bankodeputacija
i kredit
te za domene, Komisija za kornere i Rudarski dvorski ured. O v a j resor bude konano ustaljen i organiziran osnivanjem Ope dvorske komore. (1816.god.) koja bude sastavljena od samostalnih nekih odjela Dvorske komore (montanistiki, kornere-
-41ured, Kreditna dvorska komisija i Ministeri jal bankodeputaci ja) i same Dvorske
komore. Kreditne ustanove i kreditne operacije bile su povjerene Ministru financija koji je ujedno izradjivao dravne proraune i osnovne postavke za sve vrsti
poreza te vrio nadzor nad Opom dvorskom komorom.
Napokon, 1808. god. bude ponovo uspostavijeno Dravno vijee nakon
to je ukinuto Dravno i konferencministarstvo.
Vrenje nadzora nad cijelom dravnom upravom osim u resoru vanjskih
poslova bude povjereno 1814. god. Konferencijskom vijeu.
Svi ovi ured? i organi vladara u vremenu (8o2-l8l6. osnovan? ostali su
djelovati sve do 1848. god. te su vrili jak utjecaj na donoenje kraljevih odluka
u odnosu na hrvatskougarsko podruje posebno na rad Ugarskog namjesnikog v i jea. Vanjsku, unutranju i financijsku politiku u monarhiji vodio je dvor i njegovi organi a ne staleki organi u Hrvatsko-ugarskoj dra/noj zajednici. To nije
neshvatljivo, kad se uzme u obzir da je razdoblje 1815-1848. bilo doba Mef
ni-
-42staleke drave datiraju znatno ranije (negdje sredinom XIV s t . ) . Pod izrazom status et ordines regni t j . stale? i redovi kraljevstva (misli se Hrvatsko-slavonskog l)
podrazumijevali su se one fizike i juristike osobe koje su prema postojeim prav nim propisima Kraljevstva imali pravo na sjedite i glas u Hrvatsko-slavonskom saboru da bi na tom saboru kao vladajui sloj rjea/ao javne poslove drave. R a z l i k o vale su se etiri klase stalea. Prvu klasu su sainjavali prelati-crkveni dostojanstvenici Katolike crkve, drugu - neki dravni funkcioneri i v e l i k a i , treu - plemstvo i etvrtu klasu - kraljevski slobodni gradovi \ privilegirani di trik t i .
Stalei i redovi su predstavljali samo vladajui sloj, ali nisu obuhvataii i
itavo plemstvo. Najvei broj plemia nije imao pravo sjedita i glasa u saboru
nego je bilo ve od X V I I st, samo zastupano i to po zastupnicima koji su se birali
u upanijama na ijem podruju je plemstvo i v j e l o . Isto tako nisu svi gradjani
slobodnog i kraljevskog grada spadali medju stalee nego samo oni koji su konkretno
zastupali t a j grad na saboru, Nepiemiko stanovnitvo nije imalo bilo kakav udjel u
pravima stalee i redova. Ono nije posjedovalo ni mnoga prava koje je uivalo
plemstvo a koje se takodjer nije ubrajalo u stalee
-^dove.
-46nimanjem.
Kraljevski slobodni gradovi su b i l i vlasnitvo krune pa kao krunska dobra
nisu mogli b i t i predmetom kraljevske donacije. Svoje gradsko podruje nisu mogli
iriti (amortizacioni zakon), ^
Privilegirani distrikti su kao i kraljevski slobodni gradovi b i l i izuzeti od
jurisdikcije upanija te su imali svoje vlastite magistrate po kojima su se upravljali
kao posebne slobodne opine na temelju posebnog p r i v i l e g i j a . Disrrikfi su se r a z l i k o vali po tome da l i je svaki njihov stanovnik bio lino plemiem (nobilis unius sessionis) i l i su samo kao zajednica imali plemiki znaaj. Privilegirani disfrikfi u H r v a t skoj su b i l i npr. Turopolje I Draganii (svaki stanovnik je bio plemi) i Rovire (plemika upa). Turopoljski knez, koga su birali Turopoljci imao je pravo sjedita i
glasa na Sa bor u.
Vladajui sloj u dravi predstavljali su dakle prvi ? drugi stale (prelati i
velikai; te u zakonitom broju izabrani predstavnici plemstva po upanijama, k r a l j e v skih slobodnih gradova i privilegiranih distrikata . N o , vladajua klasa je bila znatno brojnija, jer je obuhvatala svo sveenstvo \ $>'-> plemstvo bez obzira koje vrsti
i reda (ordines). Svo ostalo stanovnitvo bilo je iskljueno od vrenja funkcija vlasti.
Medju tim stanovnitvom postojale su znatne razlike u njihovom pravnom statusu.
Tako su se razlikovali slobodnjaci (libertini) od ostalih k o j i su b i l i podredjeni jurisd i k c i j i gospodareve vlasti (potestas dominica), te su se smatrali podanicima.
Slobodnjaci, iako nisu b i l i gradjani ni plemii,nisu b i l i podredjeni v l a s t e l i nu
ih je gospodar
mogao kazniti ibanjem i da im je gospodar sudio u sluaju spora (osim plemia) u p o druju svojih dobara.
ostavili u redu gospodarstvo i dobili dozvolu za selenje od plemikog suda ) . Vremenompraksa nije ostala jedinstvena tako da su se jedni kmetovi mogli seliti a
drugi nisu (glebae adscripti). Josip II je konano dao pravo svim kmetovima na slobodu selenja. U kmetskim podavanjima su bile takodjer nejednakosti. Tek je Marija
Terezija svojim urbarima ujednaila praksu odredjujui uzajamna prava i dunosti
kmetova i vlastelina (Slavonski urbar obnovljen 1756. godHrvatski urbar izdan
l78o.god., primljeni od zajednikog sabora tek 1791. god.). Konano su kmetski
odnos? bili urdjeni na zajednikom saboru iz 1836, i l84o. god.
Kmetovi su ivjeli na svom seljakom posjedu koji se je nazivao kmetskim
selitem (sessio colonicalis) a to se sastojalo od unutranjeg (okunice) i vanjskog
zemljita (oranica i livada) ije su povrine bile ograniene ali i razliite to je
ovisilo u kojoj se upaniji nalazilo kmetsko selite. Kmetovi koji su imali itava
selita zvali su se sei in jacima (coloni sessionati), ani sa polovinom selita polovinarima, (coloni dimidii), sa etvrtinom etvrtinarima (coloni quartalistae), a sa
osminom selita osminarima (coloni octavalistae). Kmetovi na posjedu manjem od
osmine selita i oni koji su imali samo kuu sa okunicom pa su se bavili obrtom
ili nadniarenjem nazivali su se elirima (inquilini), a oni bez kue elirima beskunicima (subinquilini). No, kmetovi su mogli posjedovati ! vanseline zemlje
(fundi extrasessionales)a te su bile prvenstveno vinogradi i krevine. Kmetska selita su bila urbarska zemljita a ova su se razlikovala od alodi jalnih zemljita t j .
onih koje su obrafjivali kmetovi vlastelini van svojih selinih zemlji. Kmetovi su
mogli prodavati i zamjenjivati svoje urbarske posjede te oporuno raspolagati samo
sa znanjem vlastelina. Krevine su pripadale kmetu, ako su bile izvedene uz pismenu dozvolu vlastelina. Napokon, kmet je imao pravo na ispau svoje stoke, ogrjevno i gradjevno drvo besplatno a na irovinu uz naplatu.
vaio
kao dva runa teaka, koji su radili na alodijalnoj zemlji. Osim ovih podavanja
kmetovi su bili duni na davanje jednog gonia u lovu, dva podvoza izvan oranja i dr. Prije urbara ta su podavanja bila brojnija. Plemii jednoselci nisu imali
pravo na kmetska podavanja, jer nisu imali kmetova. Na kraju, kmetovi su bili
duni davati desetinu crkvi. Katoliko sveenstvo je naime imalo pravo da u
izvjesno vrijeme i na propisani nain trai, bilo neposredno, bilo putem zakupaca,
deseti dio od penice, prosa, jema, zobi, kukuruza i vina a prije urbara i od
janjadi, jaradi i rojeva pela.
7) Hrvatsko-slavonski sabor
Pomenuto je ve da su se sabori Hrvatskog i Slavonskog kraljevstva ujedinili u zajedniki 1558. god. No, ve 1533. god. kralj je bio sazvao stalee i
redove obaju kral jevstava da prisustvuju zajednikom saboru u Zagrebu, koji je
82
bio i odran
li odvojeno.
Naziv sabora u hrvatskim ispravama je bio spravie i stanak a u latinskim
javnim aktima generalis diaeta,generalis congregatio, regni conventus.
U peatu
-49nom znaenju Sabora kao kolegijalnom tijelu koje je s kraljem zajedno predstav83
ljalo najvie organe dravnog aparata.
Pod Saborom se podrazumijevala skuptina stalea i redova Hrvatskoslavonskog kraljevstva, koju je sazvao ban (rijetko kralj) u svrhu raspravljanja i zakonskog normiranja onih vanih javnih poslova drave koji se nisu mogli zakonito r i jeiti bez skuptine tih stalea i redova i bez njihove suglasnosti. Kasnije, 1791.
84
god.dal je Hrvatsko-slavonski sabor nije se mogao sazvati bez dozvole kralja.
Sabor je dakle sazivao po pravilu ban. Ako banska stolica nije bila popunjena, Sabor je sazivao banski namjesnik. Sabor je ban sazivao posebnim pozivnicama (litterae bana les) koje su bile upuene prelatima i velikaima lino a niem
plemstvu posredno putem upanija. Pozivnice su bile izravno upuene i slobodnim
kraljevskim gradovima i privilegiranim distriktima. Kada je 1693. god. osnovano
u Zagrebu Sveuilite, otada je u Saborbio pozivan i rektor Sveuilita, a od
1776. god. i gubernator Rijeke nakon to je Rijeka bila utjelovljena Hrvatskoj.
Velikai su imali pravo da ih u sluaju sprijeenosti zastupa njihov zastupnik a
isto tako i udovica velikaa. N o , takvi zastupnici nisu imali pravo glasa.
Sabor se najvie odravao u Zagrebu a onda i u Varadinu, Krapini i na
bojnom pol ju.
Sabor je predstavi jao jednodomnu skuptinu te su svi stalei i redovi zajedno
zasjedali. Jedino 1621. i l7o9. god. prelati i velikai su zasjedali na svojoj skuptini, a plemstvo i gradjani na svojoj.
Na Sabor su imali pravo dolaziti i kraljevi izaslanici, koji su pred Saborom
iznosili kraljeve prijedloge da bi o njima raspravio Sabor i donio z a k l j u a k . Kada
su Saboru prisustvovali kraljevi izaslanici,stalei i redovi su obiavali poslije
kraljevih prijedloga iznositi kralju svoje prijedloge
i pritube. Ako k r a l j e v i i z a -
slanici nisu sudjelovali u Saboru, ipak prvo se italo kraljeva pisma, prijedloge,
imenovanja i odmah potom o njima rjeavalo.
Saborski zakljuci su mogli biti acta i a r t i c u l i , no formalno u zapisnik
o zasjedanju svi zakljuci su b i l i ustvari inartikulirani, to znai da je svaki
zakljuak u zapisniku bio formuliran kao l a n k o j i * j e dobio svoj tekui broj
(articulus). Ipak svi z a k l j u c i , iako su imali obaveznu snagu z a k o n a , nisu hrebal
-okraljevu sankciju t j . da ih kralj potvrdi nego samo oni zakljuci koji su regulirati
sve sline sluajeve u budua vremena na odredjeni nain. Stoga se u saborskom protokolu govori i o aktima t j . o zakljucima o konkretnom sluaju, koji se primjenjuje
samo u odredjenom poslu. Odredbe Sabora, koje su predstavljale zakon u uem smislu nazivali su se statuta.
Ugarski stalei i redovi su pokuali poetkom XVIII st. da posrednim putem
unite pravo Hrvatsko-slavonskog sabora da donosi zakone za podruje svoje prisdikcije. Naravno, ugarski stalei su ustvari pokuali time unititi osnovno uporite z a sebnog hrvatskog dravnog ured jenja. Na zajednikom saboru odranom
I7O8.
god.
ugarski stalei i redovi su donijeli zakonski lanak, koji medjutim kralj nije sankcionirao pa nije postao niti zakonom, da Hrvatsko-slavonski sabor moe donositi zakljuke koji e imati obaveznu snagu samo ako se ne protive zakonima koje je donio
85
Hrvatsko-ugarski sabor.
Ipak oito je bilo kad bi na zajednikom saboru ugarski stalei i redovi do-
nijeli i takve zakljuke koji bi regulirali pravni poloaj Hrvatske prema Ugarskoj,
da bi takav zakljuak bio svakako na tetu samostalnosti Hrvatske i da bi taj zakljuak mogao dobiti katkada i kraljevu sankciju, jer je kralj davao sankcije, ako je
bio na to prilikama prisiljen. Osim toga, kada ugarski stale? i redovi i ne bi otvoreno prili unitenju dinsiikcije Hrvatsko-slavonskog kraljevstva, da je njihov z a kljuak iz l7o8.god. dobio kraljevu sankciju, Sabor bi postao jednak upanijskim
skuptinama, pa u tom sluaju ne bi bio odran status predstavnika Hrvatskoslavonskog kraljevstva na zajednikom saboru sa svojim pravima veta i protestiran ja.
Umjesto konkordancije zakona ugarskih stalea i redova iz l7o8. god. kralj
je sankcionirao drugi zakon donesen na zajednikom saboru iz 1715. god. vjerojatno na njegovu inicijativu, a sigurno uz suglasnost predstavnika Hrvatsko-slavonskog
kraljevstva na tom saboru, kojim je kralj jasno utvrdio:
1) da Hrvatsko-slavonski sabor ima oduvijek pravo donositi zakone za svoje
podru je
2) da zakoni tog Sabora,, koji su ve potvrdjeni, to znai da ih je Sabor donio a
113
-52-
88
porez (dica, contributo regia) koji se davao kralju kao pomo a koji plemstvo nije
plaalo, jer je ono lino polazilo u rat. Kontribuciju je votirao kralju Sabor, a iznosila je polovicu onog iznosa od porezne jedinice u Ugarskoj koja se morala plaati
na osnovu zakljuka zajednikog Hrvatsko-ugarskog sabora (media dica). Slavonske
upanije (od 1751. god.dalje) nisu imale kraljevu privilegiju da plaaju polovicu
iznosa koji je bio odredjen po jednoj poreznoj jedinici, jer su se smatrale ekonomski
dovoljno sposobne da plaaju pun iznos kao i upanije u Ugarskoj. Kontribuciju
su ubirali dicatores regii, i predavali ju kraljevoj Ugarskoj komori, a esto izravno
banu za pokrie trokova koje je on imao za odravanje vojske na teret kralja.
Od kontribucije treba razlikovati dimnicu (pecuniae fu ma les) t j . porez koji je SaBbr odredjivao po potrebi a plaali su ga plemii i kmetovi te se koristio za domae
potrebe. Nadzor nad ubiranjem
kontribucije i dimnice vrio je vrhovni zemaljski
89
blagajnik (exactor regni).
dakle kontribucije predano je u nadlenost zajednikog sabora, to se moe i razumi jeti, jer je kralj esto salijetao Hrvatsko-slavonski sabor radi votiranja kontribucije zbog svojih ogromnih trokova koje je imao ne samo s Turcima nego i s drugima radi oruanog rjeavanja svojih dinastikih interesa. Votiranje kontribucije
medjutim na zajednikom saboru bio je tei problem za kral ja, jer su pred njim bili
udrueni ugarski i hrvatski stalei pa su i njegovi zahtjevi morali biti rjedji i umjereniji.
-53No, Hrvatsko-slavonski sabor je rjeavao i poslove koji su spadali u nadlenost Zagrebaoke,Krievake i Varadinske upanije, da bi se vjerojatno smanjili izdaci plemstva rad? estih saborskih zasjedanja ( po pravilu najmanje jedamput godinje). Ona su se morala esto odravati zbog hitnih i neodloivih poslova
s obzirom na stalni pritisak turske vojske na granicu kroz itavo vrijeme X V I , XVII
i poetkom XVIII st. i opasnosti koje su iz toga proizlazile, tako da je razumljivo
da se najvei broj saborskih zakljuaka odnosio upravo na reguliranje vojnih poslova, ukljuujui ne samo insurekciju i sve poslove oko nje nego i ceste, mostove, prelaze kojima se je vojska morala posluiti, hranu, oruje, municiju / popravak i dizanje obrambenih objekata, podavanja u naravi, prevozu i novcu za potrebe vojske,
sigurnost kretanja, uredjenje vodnog sistema kanalima i drugim mjerama odvodnjavanja i dr. Obzirom dakle na esta zasjedanja Sabora, i injenicu da se je Kraljevstvo teritorijalno sastojalo od svega tri upanija (1527-1745) , od kojih je jedna
ve I6O7. god. postala nasljedna, pa se vel iki upan te upanije nije trebao niti
birati, a funkcije velikog upane Zagrebake i Krievake upanije su bile spojene
s funkcijom podbana, kojega je birao ban,to je ostalo jo kao nerjeeno pitanje
jedino izbori podupana i plemikih sudaca tih upanija, te vrenja njihovih funkcija. Uobiajilo se da upanije Zagrebaka i Krievaka uope vie ne odravaju
vlastite upanijske skuptine nego da i njihove poslove obavlja Sabor, pa tako je
Sabor birao podupane, plemike suce i podsuce i notare, rjeavao sve poslove tih
upanija ukoliko ih nisu mogli rjeavati podupani i suci a naroito razne kraljeve
naloge koji su bili upueni u vez? s tim upanijama.
Uzevi sve nabrojene poslove kao i sve ranije nabrojene prerogative stalea i redova Sabor je vrio:
I. izborne funkcije ( izbor kralja, sam odnosno po svojim zastupnicima na Saboru,
predlagao kandidate za funkciju bana, instalirao bana u funkciju, konstituirao
podbana a time i velikog upane Zagrebake i Krievake upanije, birao protonotara i i blagajnika kraljevstva, postavljao i druge funkcionere - agenta kod
kraljevskog dvora, komsare, ubira poreza i dr, - birao podupane, plemike
suce i podsuce, te notare Zagrebake i Krievake upanije, birao svoje zastupnike na zajednikom saboru, birao svoje delegate koje je slao na kraljev dvor
-54po pojedinim pitanjima, birao razna privremena tijela i komisije radi rjeavanja
pojedinih poslova).
2 . zakonodavnu funkciju regulirajui po potrebi sve odnose iz ivota staleke
drave
3. pravosudne funkcije ( brinuo se za redovno vrenje pravosudja odredjujui sudske dane, birajui prisjednike oktavalnog suda pazei na redovito obavljanje
pravosudnih funkcija u svim upanijama i potivanje nadlenosti sudskih instancija u dravi, rjeavao ili povjeravao odredjenom funkcioneru rjeavanje sporova zbog smetanja posjeda plemikih nekretnina po pravilu medju velikaima ili
med ju velikaima i slobodnim kraljevskim gradovima)
4 . upravne funkcije iz nadlenosti dravne uprave obavljajui dravne poslove u
oblasti dravne obrane, financija,reguliranja voda, cesta,mostova, kolstva, bogotovlja ( zatita privilegiranog poloaja Katolike crkve)^dravijanstva, priznavanja statusa plemstva i dr.
5. upravne funkcije iz nadlenosti upanija obavljajui poslove upanijskih skuptina i rjeavajui sve poslove koje je inicirao kralj i l i koji njegov ured odnosno
organ a odnosio se na pitanja sa podruja upanija.
8)
-56poslove koji su bili upravo aktualni, to znai da Sabor nije prenio svoju vlast na
95
dravne poslove, koji nisu bili tekui (omnia occurentia negotia).
Takvo tijelo
96
doskora se nazivalo dravna konferencija (conferentia Regni)
vom banska konferencija, jer joj je ban bio na elu. Termin konferencija je bio
u to doba veoma dobro poznat u Beu. Vladar ga je koristio za imenovanje svojih
dvorskih ureda odnosno organa.
Dravna konferencija nije bila zakonodavno tijelo kao Sabor, ali ipak je
nala doskora veinu u Saboru koja nije bila za njezin daljnji opstanak, jer je ta
veina smatrala da je konferencija onerozna i prejudiciozna za prerogative stalea redova, pa je bila ukinuta, te je Sabor ponovo preuzeo sve poslove sam rje97
avati. Takav zakljuak je Sabor donio l7ol. god.
No, ni ovaj zakljuak Sabor
nije mogao dugo odrati na snazi, jer su prilike ponovno prisilile saborsku veinu
da se vrati instituciji dravne konferencije. Godine 1714. ona je dobila ak i svog
98
tajnika.
bila jo vie na znaenju, jer je ona na neki nain nadomjetavala Namjesniko v i jee u Hrvatskoj, ali kada je osnovano Hrvatsko kraljevsko vijee ona je izgubila
svoj znaaj, iako je ona bila zakonita ustanova, jer ju je formirao Sabor a Kraljevsko vijee u Hrvatskoj protuzakonita ustanova, kako 99
je to ve obrazloeno,
jer je oduzimala bez suglasnosti Sabora njegove agende.
Vrlo je znaajan pokuaj stalea i redova kraljem XVII st. da formira jedan svoj upravni organ koji bi se brinuo za unapredjivanje ekonomskih odnosa da
bi se na taj nain poveali dravni prihodi. Tako je sabor 1697. god. donio zakljuak da se osnuje takvo tijelo pod nazivom konzistorij. Ban ga je odmah i oformio sastavi vi ga od est vijenika na elu s predsjednikom. Funkciju prvog vijenika vrio je prepozit zagrebakog kaptola, a ostalih vijenika protonotar i dva podupana
te dvojica iz redova nieg plemstva.
posebne zgrade u Zagrebu. Konzistorij bi bio duan po potrebi i svakodnevno drati svoje sjednice kojima bi predsjedavao predsjednik. Ipak nove ekonomske mjere konzistorij ne bi smio provoditi nego bi ih bio duan predlagati Saboru koji bi
onda konano o d l u i o . ' 0 '
Konzistorij nije bio dugog vijeka, jer ga je ve par mjeseci kasnije Sabor
ukinuo, jer da konzistorij predstavlja povredu slobotina i prava stalea i redova ^
9) Hrvatsko-ugarski sabor
Ugarski stale? i redovi imal i su iste prerogative pred ostalim plemstvom i
onima koji su uivali plemika prava u Ugarskom kraljevstvu kao i hrvatskoslavonski stalei i redovi u Hrvatsko-slavonskom kraljevstvu. I ugarski stalei i redovi
vrili su svoje prerogative u saborima,
Otkada je Ugarski sabor postao zatvoreno tijelo koje su sainjavali prelati
i veh'kai lino te predstavnici nieg plemstva (kasnije i gradova) pa se ovo pojavljuje odvojeno od kralja kao nosilac
nienoj vlasti ( krajem prve polovice XV st.) , otada su prelati, vei ikci ? oierrstvo Slavonskog kraljevstva povezali obranu postojeih svojih prava kao i irenje
tih prava i privilegija s istim namjerama ugarskih velikaa i plemstva. Do rada
(od XIII - XV st.) je kralj obiavao izdavati dekrete u formi privilegija kojimo
je potvrdjivao prava ugarskog, hrvatskog, slavonskog i dalmatinskog plemstva,
No, dekret? iz tog vremena nisu b i l i izraz vrenja zakonodavnih funkcija plemstva
nego kraljeve volje, koja se ravnala iskljuivo vlastitim interesima.
Prvi kraljev dekret, koji je bio izraz zakonodavne volje ugarskog, slavonskog i hrvatskog plemstva, datira iz 1435, god. Kralj je unio u ovaj dekret sve saborske zakljuke koje je sankcionirao, a med ju njima su b i l i svakako najvaniji
oni koji su odredjivali kome pripada pravo vriti funkciju redovnog suca k r a l j e v stva, plemikog suca i njihovih zamjenika te kako treba da izgleda tekst zakletve
onih k o j i e vriti te sudske funkcije, Prema tom dekretu funkciju redovnog suca
kraljevstva na podruju Hrvatske i Dalmacije (koliko je jo pripadala kralju) mogao
je vrit? samo ban Kral jevine Dalmacije i Hrvatske, a na podruju Slavonije samo
i
P1
lo3
ban Kraljevine Slavom je.
za-
tim da stekne od kralja ista prava koja je kralj davao ugarskim prelatima, vel ikaima i plemiima to je znailo uglavnom ono to je jo Hrvatskoslavonski sabor 1767.
god. utvrdio da su hrvatski i ugarski stale? odredjivali svoj gubernij u upravnim i
sudskim poslovima na zajednikom saboru , dakle zajedno s vladarom organizirali
upravu i pravosudje u zemlji te utvrdjivali toj organizaciji nadlenost (upravu svakako u znatno manjoj mjeri, jer je ova tada bila veoma ograniena i odnosila se
uglavnom na ubiranje poreza, daa i pristojbi a osim toga bila dijelom sastavni dio
sudske vlast? - jurisdikcija!). Stoga je oito da zastupnici Hrvatsko-slavonskog
sabora n?su sudjelovali na takvim saborima na kojima nije bio kralj ili njegov povjerenik.
Ako analiziramo sva mjesta u kraljevskim dekretima, koji datiraju od
1435 - 1527. god., te se izriito odnose na hrvatsko plemstvo u Slavoniji, Hrvatskoj i Dalmaciji (rjedje), u tom sluaju zapaamo da se odredbe u tim dekretima
odnose na prava i privilegije tog plemstva, organizaciju i funkcioniranje organa
pravosudja, mjere kojima se onemoguavalo irenje kraljevske vlasti i smanjivanje
lo4
plemikih prava, te poveavanje tereta plemstva,
zbog kojih su se pridruili vladajui slojevi u Slavoniji onima u Ugarskoj odmdi pri
formiranju stalekog sabora u zajednikoj borbi protiv jaanja kraljevske vlasti a
za jaanje vlastitih prerogativa. Nema sumnje da najvanije mjesto med ju pomenutim
odredbama pripada organiziranju organa pravosudja. Da je ono dolo do izraaja
u tolikoj mjeri u radu zajednikih sabora treba pripisati dotadanjem razvoju
organizacije pravosudja. Ono je bilo izraz najvie vlasti,pa je pripadalo jo prema
i trgovanjem
-61u krunidbe no i zavjernici budu zastupani interesi trajni i momentalni hrvatsko-slavonskih stalea i redova, sudjelovanje i u izboru novog palatina, koji dodue nije
imao nikakvu jurisdikciju u Hrvatsko-slavonskom kraljevstvu, ali je bio utjecajna
osoba med ju ugarskim staleima i redovima, a pogotovo otkada je formirano Ugarsko
namjesniko vijee, kojemu je palatin bio na elu.
Ako analiziramo odredbe kraljevih dekreta izdanih u razdoblju poslije 1542.
god., koje dakle imaju kraljevu sankciju a izriito se odnose na Hrvatsko-slavonsko kraljevstvo ( od 1558. god.dal je), tada moemo utvrditi da su izaslanici tog
Kraljevstva uspjevali u lom periodu nastavili staru praksu, t j . da nastoje da im
kraljevi redovito potvrdjuju njihove staleke prerogative,
banske vlasti,
posebno atribute
tendencije kralja da vlada ne po banu i staleima nego po svojim uredima i organima, zatim, da na podruju tog Kraljevstva osiguraju posjedovna prava i slobodu
lo8
vjeroispovjesti ( ali samo rimokatolike) , koje su pravo stalei i redovi smatrali
posebnim pravom od velikog znaenja, jer su tim pravom pored ostalih kada je bilo potrebno dokazivali ugarskim staleima
ako bi
zapoceLi s pretenzijama
113
protonotar kao lan izaslanstva Hrvatsko-slavonskog kraljevstva. Samo ova etvorica su predstavljali nuncije Hrvatsko-slavonskog kraljevstva. Samo on? su mogli zajedniki prihvatiti ili odbaciti u ime Kraljevstva kraljeve prijedloge ? predloiti slubeno tegobe Hrvatsko-slavonskog kraljevstva (gravamina). Svi ostali uesnici na
zajednikom saboru s podruja Hrvatsko-slavonskog kraljevstva prisustvovali su u svo
je ime i njihovi glasovi prilikom glasanja podlijegali su naelu majoriteta t j . odluci veine glasova. Na zajedniki sabor naime dolazili su uz delegaciju Hrvatskoslavonskog kraljevstva obino ban, zagrebaki biskup, prepot zagrebakog kaptola, velikai, veliki upani, podupani i zastupnici Poeke,Virovitike i Srijemske
upanije (od 1751. god. dalje), zastupnici slobodnih i kraljevskih gradova te privilegiranih distrikata (Turopolje) i gubernator Rijeke. Tek poslije 1791. god.ali samo u
pitanjima od zajednikog interesa izaslanstvo Hrvatsko-slavonskog kraljevstva se
podvrgavalo naelu majoriteta.
Nakon to su pod
vodstvom svojih predsjednika prisustvovali bogosluju u crkvi, zajedniki su posjetili kraljevu palau da bi primili na znanje kraljeve prijedloge. Potom su se svi uputili u svoju kuu: prelati i velik cei u Gornji dom (kua velikaa) a predstavnici nieg plemstva, kaptola i redova, slobodnih kraljevskih gradova te privilegiranih distrikata u Donji dom (kua stalea). Velikakom kuom je predsjedavao palatin, a
Kuom stalea personal. U Gornjoj kui su bili sano virilni lanovi t j . koji su imali osobno pravo sijela i glasa u saboru, te jedan predstavnik Hrvatsko-slavonskog
kraljevstva, a u Donjoj samo delegati Hrvatsko-slavonskog kraljevstva i pojedinih
-64korporacija iz Ugarske.
U Velikakoj ku! t j . u dvorani stajao je dugi stol uz koji su sjedili uz palatina s desne strane prelati (medju njima i prepozit Zagrebakog kaptola), a s lijeve
strane ban i drugi dravni baroni te jedan zastupnik Hrvatio-slavonskog kraljevstva, pa veliki upani i ostali velikai, rijeki guverner, a zatim titularni velikai.
U dvorani Kue stalea na povienom podiju nalazio se posebni stol (tabula
regia) uz koji su sjedili predsjednik - personal, a uz njega odmah nunciji Hrvatskol2o
slavonskog kraljevstva,
la a oko njih notari tog sudita. Zastupnici kaptola, opati i proti, te oni koji su
zamjenjivali odsutne prelate, a potom zamjenici odsutnih velikaa sjedili su uz svoj
vlastiti stol, koji se nalazio s desne strane predsjednikovog stola. U sredini je stajao stol uz koji su sjedili predstavnici upanija, slobodnih kraljevskih gradova i privilegiranih distrikata s jedne i druge strane Dunava. S lijeve pak predsjednikovog
stola stajao je stol predstavnika upanija, gradova i distrikata s jedne i druge strane
Tise.
Ugarski stalei i redovi nisusmatrali nuncije Hrvatsko-slavonskog kraljevstva predstavnicima upanija, gradova f privilegiranih distrikata nego itavog kraljevstva, pa su im dodijelili najpoasnije mjesto uz samog predsjedavatelja. Iz tog razloga logino je bilo da ti nunciji nisu bili rasporedjeni u cirkuluima, u kojima se
ustvari odluivalo da li e izvjesni prijedlog postati zakonski prijedlog.
Tako je bilo u obim kuama do 1843. god. da bi uz neke unutranje izmjene
ostalo na snazi i do 1848. god.
Kraljeve prijedloge (propositiones regiae) itao je kralj sam, ako je prisustvovao, inae njegovi povjerenici (kraljevski komesari). itanjem kraljevih prijedloga
pred skupom obijuh kua zapoelo je ustvari saborsko zasjedanje.
Nakon to su kraljevi prijedlozi bili proitani na zajednikoj sjednici obiju
kua oni su bilii upueni pojedinoj kui na diskusiju i donoenje zakljuaka.
U Ku-
i stalea takvi prijedlozi prije nego su bili prihvaeni ili odbijeni ili preinaeni
moiali su proi diskusiju manjih grupacija (kasnije klubovi politikih stranaka) u
poetku onih koji su prijedlog zagovarali i onih koji nisu zagovarali, poslije kroz
grupacije zastupnika, koje su se formirale po tome iz kojeg su bili podruja da li
s ove ili s one sirane Dunava ili Tise (dakle kroz etiri grupacije), kasnije, kroz
-65dvije grupe (Dunavsku I Ti&u) i napokon, jednu grupu tj.sviju koj? su pripadali
Donjoj kui s tom razlikom da toj grupaciji nije predsjedavao personal nego izabrani zastupnik.
Nakon te diskusije koja je ustvari predstavljala glavnu raspravu, prijedlog
se predavao na diskusiju u redovnu sjednicu Kue stalea s personalom na elu. Ako
bude odredjeni zakljuak donesen veinom glasova s obzirom na neki kraljev prijedlog u tom sluaju je Kua stalea izabrala svoje deputate, koji su morali obavijestiti Kuu velikaa o zakljuku po kraljevom prijedlogu. Isto takav nuncij je morala izvriti Kua velikaa, ako je njezina veina izglasala svoj zakljuak po odredjenom prijedlogu. Ako se obe kue nisu mogle sloiti u tom sluaju su obe drale
zajedniku sjednicu (sessio mixta) u kojoj je odluivala veina (tri stdea prema jednom). Ako se ni u takvoj sjednici nije mogla postii veina za odredjeno rjeenje,
u tom sluaju je kraljev prijedlog ostao nerjesen i ostavljen da eka pogodniji
trenutak u budunosti.
Kad je prijedlog ili zakljuak proao povoljno kroz obe kue, dobio bi
svoju stilizaciju, a potom u novoj stilizaciji proitan na zajednikoj sjednici
obiju kua. Ako je dobio suglasnost^palatin i primas bi ga potpisali i osnaili peatom te predali kralju na potvrdu. Kralj je mogao zakljuak prihvatiti, odbiti
izmijeniti. Ako je kral j odbio ili mijenjao zakljuak ovaj se morao vratiti obim
kuama, pa ako se nije mogao postii sporazum izmedju kralja i kua t j . stalea
i redova, takav je predmet bio preputen kasnijim vremenima, esto veoma dugom
nizu godina, da prieka na zadovoljavajue rjeenje.
Kada su se iscrpili svi prijedlozi kral ja,toku po toku, slijedila su gravamina i postulati toku po toku. Prvo su bili iznijeti tegobe i zahtjev? (gravamina i
postulata) ugarskih stalea ? redova, pa ?h je kralj pr?hvat?o ili otklon?o, a onda
su slijedila gravamina i postulata hrvatsko-slavonskih stalea i redova, koje je
itao protonotar a koje je mogao takodjer samo kralj prihvatiti ili odbaciti. Nit?
su ugarski stalei mogli utjecati na tegobe i zahtjeve hrvatsko-slavonskih stalea
a niti su ovi mogli utjecati na ugarska gravamina i postulate. Izaslanici hrvatskoslavonskih stalea i redova n?su mogli glasat? za prijedloge koji su se odnosil? iskljuivo na Ugarsku, jer su se oni izjavljivali samo u ime Hrvatsko-slavonskog
-66
kraljevstva, ali su mogli zamoliti kralja da ugarski zakon protegne i na podruje
121
Hrvatsko-slavonskog kraljevstva.
U diskusijama nunciji Hrvatsko-slavonskog
122
glasanje drugih uesnika na zajednikom saboru s podruja Hrvatsko-slavonskog kraljevstva, pa makar su ona potjecala od samoga bana, nisu bila pravno relevantna,
ako se o konkretnom kraljevom prijedlogu ili ugarskih stalea izaslanstvo Hrvatsko sIavorskog sabora nije uope izjasnilo ili je odbilo prijedlog. Kako je ve ranije
bilo naglaeno, jedino u zajednikim poslovima u razdoblju od 1791-1848.god. v a ilo je naelo majoriteta to znai da nije bio mjerodavan stav izaslanstva Hrvatskoslavonskog kraljevstva nego samo broj glasova koji je bio za prijedlog, a taj je bio
prihvaen,ako je glasala veina za taj prijedlog.
Obe kue su zajedniki zasjedale, ako se vrio izbor kralja i palatina i ako
su se rjeavali vrlo vani poslovi.
Svi zckljuci koji su proizali iz sporazuma ugarskih stalea i redova te slubenog izaslanstva Hrvatsko-slavonskog kraljevstva nakon kraljeve potvrde inartikulirali su se i stavi jali u kraljev dekret koji bi se objavio.
lo) Ban, viceban i banski namjesnik, protonotar i blagajnik kraljevstva
-67Ban, koga je imenovao kralj med ju kandidatima koje su predloili hrvatskoslavonski stalei i redovi, koga je ugarski propalatili Nikola Itvanfi nazivao u X V I
123
st."prorex" - potkrdjem,
samo njihova najvia magistratura nego da je ban zaista i kraljev oficij. Stoga, ako
je ban povrijedio prerogative i prava stalea i redova, a onda i pojedinaca plemia
i grad ja na, sluei se banskom vlau,Sabor bi u tom sluaju podnosio tubu kralju.
Ako su povrede njihovih prava bile stalne i mnogobrojne^Sabor bi podnosio tubu u
sveanoj formi pred kraljem na zajednikom saboru. Stalei i redovi su tubu smatrali ak svojim gravamina. Takav spor bi rjeavao sam125
kralj i l i po njemu odredjeni
komisari kojima bi povjerio na rjeavanje taj spor.
Ban je dobivao naloge od kralja, a bio je duan i obavjetavati ga o z a traenom . Kraljevi nalozi su naravno bili ispostavljeni u kraljevoj kancelariji
za hrvatsko-ugarsku dravnu zajednicu (Ugarska kancelarija), ali vremenom nije b i la iskljuena mogunost da je nalog ispostavila i sama Dvorska kancelarija. Jaanjem centralnih kraljevih ureda poeo je ban primati naloge i od tih kraljevih ureda
posebno Dvorskog ratnog vijea i l i ak Nutarnjo-austrijskog ratnog vijea, koje je
bilo podredjeno Dvorskom ratnom vijeu, zatim od Kraljevske ugarske komore, koja
je titila i unapredjivala imovinske kraljeve interese u hrvatskko-ugarskoj dravnoj
zajednici kako je ta ve ranije izloeno.
N o , isto tako je ban izvravao sve zakljuke Hrvatsko-slavonskog sabora.
Vidjeli smo da je Sabor povremeno obiavao ovlastiti bana da rjeava izvjesne
hitne poslove ak iz kompetencije Sabora pod uvjetom da potiva zakljuke tijela koje je Sabor formirao ili sam ban sastavljajui ga iz redova stalea i redova.
-68Ban je bio i zatitnik prerogativa stalea i redova te uope feudalnog pravnog poretka, jer je on raspolagao i zapovijedao vojnim snagama koje je po potrebi
koristio u pomenute svrhe.
No sve te upravne funkcije bana koje su proizlazile iz njegovog odnosa
prema kralju i Saborua pogotovo nakon osnivanja Kraljevskog vijea u Hrvatskoj
(i767.god.) ili jo vie pri proirivanju teritorijalnog djelokruga Ugarskog namjesnikog vijea na hrvatsko-slavonsko podruje (1779. god.) nisu bile ni u XVI i u XVII
st. od.takvog znaenja kao njegova samostalna ovlatenja u oblasti vojne sile i pravosudja. Da su ta banska prava bila osnov najvieg ugleda banske asti pa i samog
shvatanja da je ban potkralj pokazuje ceremonije u Saboru prilikom instalacije bana
koje su bile veoma sline ustoliavanju vojvoda (hercoga) u Njemakoj.
Ustolienje bana je bio preduvjet da bi banove odluke postale izraz vrenja banske vlasti. U koliko bi kral j odugovlaio s uostalienjem ne aljui svoje
komesare kojima je ban pred Saborom polagao zakletvu za vrijeme ustolienja, kralj
je morao na prijedlog Sabora banove javnopravne odluke naknadno sankcionirati
da bi se ove mogle smatrati pravosnanim.
Ban je polagao zakletvu kralju a ne Saboru, iako ju je polagao u Saboru,
to se vidi iz same zakletve kojom je jamio ne samo da e potivati sudski postupak (rectum judicium), pravednost (justitiam) i izvrenje presude odnosno ovrhu presude (executionem) nego i da e banski oficij vriti vjerno kralju ak da e ga se i
127
odrei,ako to bude kralj zahtjevao.
Sastavni dio ceremonija ustolienja bana bili su predavanje banu banske z a stave, tog simbola raspolaganja vojnom silom, i banskog ezla simbola prava na vrenje vrhovne sudske funkcije u dravi Ta prava nije imao ni Sabor. Sabor je dodue
odred jivao insurekciju, al i je ban ovu proglaavao i odred jivao gdje e se sastati
vojska. Ban je tak od jer zapovjedao tom vojskom, ne po ovlatenju Sabora, nego
na osnovu banskih prava. Vrhovno zapovjednitvo je pripadalo kral ju,ali onaj tko
je zapovjedao vojskom bio je ban Stoga ga je Sabor smatrao vrhovnim zapovjednikom
vojske (supremus capitaneus croaticus). Stalei i redovi su dodue izabirali kapetana kraljevstva,
bio pod komandom bana. Jedim u odsutnosti bana kapetan je samostalno vodio
vojne poslove.
-m-
No, vojna ovlatenja bana odmah po dolasku Habsburgovaca ha hrvatsko slavonski prijesto poela su se smanjivati. U izlaganju o postanku i razvoju te ukidanju Vojne krajine vidjet e se proces smanjivanja pomenutih banskih prav?, a
ovdje se moe istaknuti da se je to smanjivanje odnosilo prvenstveno u podredjivanju
bana tijelima vojne administracije i komande koja su se nalazila izvan drave i bez
utjecaja stalea i redova, oduzimanju prava zapovjednitva nad vojnom silom irokih
podruja u dravi, te njihovo predavanje stranim vojnim komandama kao i u oduzimanju prava vodjenja vlastite strategije i taktike. Otuda i podredjeni odnos prema
Nutarnjo-austrijskom dvorskom ratnom vijeu. Ve 1615. god. ban je morao moliti
128
Dvorsko ratno vijee da mu kod instalacije preda banderij tj. bansku zastavu.
Uzalud su hrvatsko-slavonski stalei na svojim saborima tokom XVII i XVIII st.traili neka se stara banska vlast vojna i sudska129
obnovi po starodavnim zakonima i pravima
Kral jevstvaod Drave do Jadranskog mora.
U XVII i XVIII st.stalei i redovi su se
morali zadovoljiti svojom uobiajenom praksom da imenuju bana vrhovnim kapetanom
kraljevstva, tako da bi na taj nain barem na podruju Banske krajine, koja je jedino bila ostavljena banu, ban bio zaista vrhovni vojni zqpovjednik i sa stanovnitva
stalea i redova.
Uz osobu bana u toku XVI i XVII st. stajalo je looo konjanika kao banov
banderij. Drugi velikai su imali takodjer vlastiti banderij sa znatno manjim brojem
vojnika, a broj pojedinog banderija odredjivoo se u Saboru. No, u XVI i XVII st.
svi su banderiji bili pod komandom bana.
Koliko god je banska zastava gubila svoj sjaj smanjivanjem prava u banovim
vojnim kompetencijama toliko je ipak bansko ezlo odravalo svoje znaenje bez
obzira na napadaje na njegove sudske kompetencije posebno poetkom X V I I I st.
prilikom reorganizacije sudstva. Jo sredinom X V I I st. Hrvatsko-slavonski sabor jej ^
smatrao bana vrhovnim sudskim funkcionerom u dravi (supremus justitiarius regni)
Kralj je smatrao bana redovnim sucem kraljevstva ba kao i palatina, suca kraljevske
kurije, personala i tavernika. Na podruju Hrvatsko-slavonskog kraljevstva ban je
bio jedini redovni sudac (judex regni ordinarius).
Ban nije vrio svoje sudske funkcije sam nego zajedno sa svojim prisjednicima
(asesorima), koje su birali stalei i redovi u Saboru. Stoga
-84Banski stol (tabula banalis) a taj je bio slian Kraljevom sudu u Ugarskoj (tabula
regia). Oba sudita su se nazivala i oktavalnim sudovima (judicia octavalia) ; jer su
se sazivala prvotno osmi dan (octava) Iza odredjenog crkvenog praznika.
U razvoju banskog sudita treba razlikovati dva perioda: prvi do 1723. i
drugi od 1723. do 1858. god. Bansko sudite u periodu do 1723. vrela najee nazivaju oktavalnim sudom a u razdoblju od 1723. god. dalje Banskim stolom.
Oktava I ni sud je bio sastavljen od bana, vicebana, protonotara, nekoliko
predstavnika iz redova prelata i velikaa,(obino dva do etiri) od veeg broja
131
predstavnika nieg plemstva i sveenstva (1584 god. desetorica).
ili velika ne bi mogao prisustvovati sudovanju, oktava I ni sud bi se ipak mogao odravati, ako su prisustvovali ban,
132 viceban, protonotar, plemiki suci iz upanija i
drugi zaprisegnuti prisjednici.
Oktavalni sud u XV st. mogao je funkcionirati primjenjujui ili redovni
ili skraen? sudski postupak. Ako je primjenjivao redovni, u tom sluaju se nazivao
velikim oktavalnim sudom, a ako je primjenjivao skraeni sudski postupak nazivao
se judicium breve. Presude su se donosile u toku jednog zasjedanja. Ako se optueni
nije prijavio na sudu prema pozivu,gubio je proces. Ipak i kod primjene redovnog
sudskog postupka postojala su vremenska ogranienja u donoenju presude ti. rokovi u
kojima su se pojedini procesi morali zavriti (najdui rok je predstavljalo vri133
je me koje je obuhvatalo etiri oktavalnih sudovanja).
Po skraenom sudskom
postupku vrilo se sudovanje zbog otimaine i okupiran ja plemikih dobara, z l o stavljanja plemia, koja su uestala u vrijeme estih turskih ratova.
Krajem XVI st. oktavalni sud se odijelio od sudita kratkog postupka kao
posebni sud, dok se kod samog oktavalnog suda razlikovalo da li je taj sud rjeavao
u prvom stepenu ili u drugom kao apelacioni sud. U Ugarskoj, ako je oktavalni sud
rjeavao kao prvostepeni sud, nazivao se Kraljevski stol (tabula regia ), a u Hrvatskoj i Slavoniji on je zadravao svoj naziv Oktavalnog suda ili Banskog stola
(tabula banalis). Ako je pak rjeavao kao prizivno sudite, oktavalni sud nije imao
posebni naziv nego se uobiajenom nazivu dodavao izraz "ad appelationes" (za apelaci je). U Ugarskoj sastav obaju nije bio identian. Oktavalni sud kao apelaciono
-71sudite je Imao iri sastav prisjednika (poveani broj predstavnika prelata i velikaa). (J Hrvatskoj i Slavoniji da bi oktavalni sud bio apelaciono sudite trailo se
134
jedino da bude u punom svom sastavu (in piena sede banali)
sutan sudovanju. Naime, u sluaju odsutnosti bana (ta je bio est sluaj obzirom
na ratno doba) bana je zamjenjivao u funkciji
135 predsjednika oktavalnog suda protonotar (rijetko viceban uglavnom u XVI st.) #
Protonotar je uje-
dno uvao banov sudski peat, koji se morao unititi,ako je ban umro ili se zahvalio na funkciji.
Oktavalni sud za apelaci ju u Hrvatskoj rjeavao je sve prizive na presude
oktavalnog suda kojemu je predsjedavao protonotar, upanijskih sudova te sudova
kratkog postupka.
Sudite kratkog postupka sazivao je u Ugarskoj palatin uz prethodnu suglasnost kralja na osnovu prava po kojem je vrio vlast kraljevog namjesnika u Ugarskoj, a u Hrvatskoj i Slavoniji je sazivao Hrvatsko-slavonski sabor i to obino posebno za podruje zagrebake i krievake upanije i posebno za teritorij varadinske upanije. Krajem XVI st. Sabor je pri sazivanju tih sudova odredjiv
oo-
etka trajanja sudovanja (obino 6 dana), mjesto sudovanja i sastav suda. Tako su
1585. god. uli za podruje zagrebake i krievake upanije u sud viceban, viceprotonotar i plemiki suci upanija
a za podruje varadinske upanije viceupan
138
i plemiki suci te upanije,
a slijedee godine samo upan i podupan te u139
l4o
panije
ili pak doidue godine upan i viceprotonotar kraljevstva.
S obzirom na oktavalne sudove Sabor je takodjer odred jivao kada e se
|4|
odravati oktavalni sudovi (obino uz blagdan sv. Jakova)
a ban ih je objavi j i 142
vao.
-72trebali su se prvotno odravati redovito za blagdan sv. Jurja muenika i sv. Mihajla
Arkandjela time da se sudovanje zapome 15 dana prije pomenute svetkovine a da
traje 15 dana.
Prizive protiv presuda koje je donio oktavalni sud pod predsjednitvom bana
146
rjeavao je Kral jev sud u Bratislavi (curia regia).
Reformom sudske organizacije kralja Karla III iz 1723. god. oktavalni sudovi
budu ukinuti (tj. onaj na elu s banom i u punom sastavu i onaj na elu s protonotarom kada je bio odsutan ban). Formiran bude redovan sud, koji je stalno uredovao
147
osim za blagdana i sudskih ferija, a nazivao se Banski stol (tabula banalis).
Na elu Banskog
sastavu Banskog stola bili su jo protonotar kao stalni izvjestioc pojedinih predmeta,
predstavnici prelata i velikaa, nekoliko redovnih i nekoliko poasnih prisjednika
plemia. Organizaciono, kako se vidi^promjene nisu bile od veeg znaaja, osim
to je formirano stalno uredujue sudite. N i u nadlenosti nije bilo znatnih promjena. Banski stol je ostao sud prve instancije i prizivno sudite.
Banski stol kao sud prve instancije sudio je u svim predmetima kao i ranije
oktavalni sud, osim toga, u sluajevima nevjere i uvrijede velianstva te po svim
zloinima protiv sigurnosti tijela ili asti saborskih lanova za vrijeme zasjedanja
148
sabora.
via) njihov postupak te se od 1723. god. kod tog Stola primjenjivao i dugoroni ;
kratkoroni postupak (processus longae litis i processus brevis litis). Po dugoronom
postupku rjeavala su se pitanja osnovnog prava na plemikim dobrima (causae juri) i pobijani su pravni poslovi zbog toga to se njima stvaraju protupravna oteenja (invaiidatoriae ex praejudicio). Po tim sporovima proces se dijelio na glavni postupak (processus fundamentalis) koji je zapoinjao tubom a zavrio presudom,postupak odbijanja (processus repulsionis), kada je stranka, koja je izgubila parnicu,
ostala u posjedu spornog dobra i iznijela novi dokaz za svoju tubu, i na obnovljeni postupak putem milosti (via novi cum gratia) kojim stTanka, koja je izgubila u
postupku odbijanja i izgubila posjed spornog dobra, obnavlja proces kao tuitelj.
Sve druge parnice vodile su se kod Banskog stola kao suda prve instancije po
krivinom postupku kod kojeg nije bio dozvoljen proces odbijanja. 149
-73Banski stol kao prizivno sudite je rjeavao albe protiv presuda Zemaljskog
l5o
sudbenog stola (tabula judiciaria), svih upanijskih sudova i svih kaznenih sudova.
Osnivanje Zemaljskog sudbenog stola na podruju Hrvatske i Slavonije predstavljalo je ustvari krnjenje sudskih prava bana, jer je ovaj sud dobio upravo nadlenost koju je imao protonotar, kada je predsjedavao banskom oktavalnom sudu.
U nadlenost Zemaljskog sudbenog stola spadali su izmedju ostalog sporovi
koji su nastali
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
u parnicama koje su nastale uslijed uskraivanja predaje pokretnina ovlatenicima na temelju legata, miraza i paraferme
10.
u sporovima zbog depozita, koji nisu bili ugovoreni s kaznom, ali kod kojih
se odbija isplata trokova u vezi s depozitom
11.
151
Povrh ovih sporova Zemaljski sudbeni stol je rjeavao tube protiv upana i viceupana u linim i stvarnim pravima, a kao prizivni sud Zemaljski sudbeni
152
stol je rjeevao albe na presude upanijskih sudova.
Zemaljski sudbeni stol je takodjer bio kolegijalno sudiste kao i ono ranije protonotarsko. Ovaj se sud sastojao od etiri prisjednika s predsjednikom na
elu te s jednim notarom i sirotinjskim odvjetnikom. Veinom je sud imao i nekoliko
153
honorarnih prisjednika.
Hrvatskoslavonski sabor pristao je ve 1723. god. da reformira svoje sudstvo, pa je tako i sam formirao Banski stol u Zagrebu. No ve 1725. i 1726. god.
kralj je Saboru oduzeo pravo izabirati redovne prisjednike, pq ih je sam imenovao
te odredio da seapelacije
154od Banskog stola imaju predavati Kraljevom sudu, a od
ovog na Stol sedmorice,
Predsjedniku funkciju je dao ipak banu, a uz bana je
postavio 6 prisjednika od kojih je jedan bio viceban, jedan protonotar, dvojica iz
155
redova velikaa, jedan iz redova prelata i jedan iz redova plemia.
Kako se vidi, banove sudske kompetencije reformom sudstva 1725. god.
su bile smanjene ne samo formiranjem Zemaljskog sudbenog stola nego i podredjivanjem u izvjesnom smislu Banskog stola Kraljevom suditu, koje je po nadlenosti
inae bilo u potpunosti jednako Banskom stolu. Ono to je na podruju Hrvatskoslavonskog kraljevstva bio Banski stol, to je na podruju Ugarskog kral jevstva bio
Kraljevski sudbeni stol (tabula regia judiciaria) t j . spomenuto kraljevo sudite
Ova deminucija banskog poloaja u sudstvu je ispravljena tek l8o7. god. kada
je albe Banskog stola kao i one Kraljevskog sudbenog stola neposredno rjeavao
Stol sedmorice.
nja. Jozefinske reforme u razdoblju 1785 - l79o. su sistirale potpuno bansku vlast
u onom smislu u kakvom su hrvatsko-slavonski stalei smatrali da je legalna. N a j vee ogranienje banske vlasti u upravnoj funkciji nastupilo je krajem X V I I I st.,
kada se ban po odluci Hrvatsko-slavonskog sabora morao podrediti Ugarskom namjesnikom vijeu u zajednikim poslovima Hrvatske i Ugarske.
U sluaju odsutnosti i l i sprijeenosti bana je zamjenjivao viceban. Njega
je birao ban odmah iza svog ustolienja a Sabor ga je kao takvog priznavao nakon
to je poloio zakletvu pred Saborom da e potivati prava Kraljevstva.Viceban je
bio tako dugo u funkciji dok je ban koji ga je birao bio u funkciji. S funkcijom
vicebana bile su povezane i funkcije velikih upana zagrebake i krievake u . . 158
pani je.
U toku XVI st. i u prvoj polovini X V I I st. funkcija vicebana je bila u
punom opsegu. Kada je ban 1581. god. pokuao .da mimoidje tu funkciju traei od
Sabora da mu se dade namjesnik,Sabor je to odbio obrazlaui svoju odluku postojanjem starih pravnih obiaja da bana u njegovoj odsutnosti moe zamjeni ti samo
159
viceban.
I u oktavalnom sudu viceban je drao prvo mjesto iza bana. Ako ban
nije prisustvovao sudovanju, samo viceban je mogao opravdati odsustvovanje asesora na banskom oktavalnom sudu.
Ovom kra-
vao bana u sudskoj funkciji, iako je bio prisjednik oktavalnog suda i po poloaju
najvii. Tu zamjenu je vrio protonotar,ako je ban bio odsutan. Stoga je razumljivo
da je Sabor l67o. god. upozoravao kralja da se u Hrvatskoj i Slavoniji ne vri sudjenje na oktava Inom sudu, jer nema bana, pa protonotar ne moe suditi s obzirom
da protonotar sudi na oktavanom sudu samo u ime bana,pa kad bana nema nema ni
164
protonotari jatci.
Prvi ozbiljan napadaj kralja na bansku vlast a time i onu vicebana desio se l67o.god.,kada je kralj koristivi urotu bana Petra Zrinjskog (banovao
1665.-167o.) uveo novu funkciju banskog namjesnika. Kralj je tada dapae imenovao umjesto jednog bana dva banska namjesnika, pa je jednom - zagrebakom biskupu " dao privremeno banska prava u pravnim poslovima a drugom - jednom vjernom velikau - privremeno banska prava u vojnim pitanjima. Nekoliko godina kasnije (1673) kralj je ukinuo dvije funkcije banskih namjesnika te uveo samo jednu
banskog namjesnika, koju je povremeno vodjen svojim interesima koristio a kojoj
je dao sva prava, privilegije, jurisdikciju i prerogative te vlast da imenuje svog
65
zamjenika
pa je na kraju ak uveo instalaciju takvog banskog
-L i 1protonotara,
namjesnika.
sazivao zagrebaki biskup, pa makar po nalogu bana (ex edicto bani) a katkada i po.
svojoj inicijativi, ali nikada nije viceban sazivao. Kada je biskup sazivao po svojoj
inicijativi, u tom sluaju se njegov poziv opravdavao starim pravnim obiajem, po
kojem je Sabor sazivao u odsutnosti bana zagrebaki biskup, jer da je on "primas
regni",
nije dozvoljavao znatno ojaan je funkcija vicebana, ipak nije dozvoljavao poetkom
XVIII st.ni to da bi viceban izgubio privilegij po kojem je on bio ujedno veliki upan zagrebake i krievake u p a n i j e . ' ^ Isto tako se poetkom XVIII st. zapaa
tendencija Sabora da proiri sudske kompetencije vicebana dajui mu ovlatenje
da lino ili po nekom od podupana zagrebake ili krievake upanije
vodi kaznene procese protiv neplemia i plemia jednoselaca i izvan svog sjedita ( upanijskog
sudbenog stola ) potujui samo odgovarajue propise o vodjenju
-u procesa. 1 7 6
takvih
-78-
No, otkada suZagrebaka i Krievaka upanija bile reorganizirane dobivi vlastite upanijske skuptine sa svojim pravima (1756.) pa je kralj preuzeo pravo
imenovati njihove velike upane, ne samo da je ban izgubio svoje pravo imenovanja
v4Sikih upana tih upanija nego je i poloaj vicebana bio znatno oslabljen, jer
viceban nije bio vie i veliki upan spomenutih upanija. Vicebanu je ostala samo
ast da sjedi u Saboru na elu plemstva'^ tim vie to je zamjenu bana vrio uglavnom
banski namjesnik.
No, kraljev napad nije bio usmjeren tada samo na poloaj bana i vicebana
nego i na prerogative Sabora, jer je formiranjem upanijskih skuptina u Zagrebakoj
i Krievakoj upaniji Sabor izgubio i sve dotadanje kompetencije koje su se odnosile na te dvije upanije te sav utjecaj koji je iz tog proizlazio ( izbor podupana,
plemikih sudaca i njihovih zamjenika, upanijskog notara i obavljanje upravnih
funkcija koje su bile dodijeljene upaniji a time oduzete Saboru i napokon ulogu posrednika izmedju upanija i kralja). Iste godine tj. 1756., novoimenovani ban morao
je ak prisei kralju da e se svake tree godine zahvaliti na funkciji, dapae da
178
e to uiniti odmah im to bude kralj zahtjevao.
Poloaj bana, vicebana i banskog namjesnika nije se izmijenio nakon
restauracije stanja koje je vladalo prije 1785. god. Istina ban je opet imenovao v i cebana, ali njegova su ovlatenja bila beznaajna ukoliko su se odnosila izvan njegovih prava kao prisjednika Banskog stola (ostala sudska ovlatenja je izgubio prilikom reorganizacije sbdstva 1723. god.).
Funkcija protonotara je tak od jer doivjela promjena posebno u odnosu na
sudska ovlatenja, koja su se nakon sudske reforme ograniila na referentstvo kod
Banskog stola. Ipak, protonotar je ostao uvar dravnog peata (authenticum sigillum
179
Regni) , vodio knjigu saborskih zakljuaka i ovjeravao ih svojih potpisom i dravl8o
nim peatom, uvao dravne dokumente (acta Regni)
-79javno unititi banov peat u znak da je vlast pod dotadanjim banom prestala. Uz
protonotara postojao je i viceprotonotar koji je vrio zapisniarsku slubu kod
oktavalnog suda kojemu je predsjedavao protonotar, jer je ban bio odsutan. Viceprotonotarska funkcija je ukinuta 1743. god.
Pri odredjivanju kompetencija Hrvatsko-slavonskog sabora bila je ve
naglaena razlika izmedju kontribucije (dica) i dimnice (pecuniae ftjmales) tj.
poreza koji je Sabor izglasavao kao pomo kralju i poreza koji je Sabor raspisivao
za pokrivanje trokova svojih poslanstava, plaa prisjednika oktavalnog suda i plemi
182
kih sudaca i dr.
Kontribuciju su sabirali u XVI st. posebni ubirai (dicatores
ili exactores dicarum regiarum za razliku od ubiraa dimnice exactores fumaiium
183
pecuniarum),
-94Vrhovnim nadzornikom svih ubiraa smatrao se ipak ban i zato je dobivao od Sabora
196
posebnu novanu naknadu.
da koriste ubrane dae uglavnom za svoje potrebe, ali i za potrebe kraljeve vojske.
Sredinom XVI st. dimnicu kao porez za pokrie domaih potreba predavali su ubirai posebnom blagajniku koji je odgovarao za svoj rad Saboru odnosno
|97komisiji koju
je Sabor izabrao a kojoj se foogao prikljuiti i koji kraljev ovjek.
U kasnija
vremena ne spominje se vie posebni blagajnik nego samo dravni blagajnik kojeg
je Sabor imenovao i proglaavao .On je pored ostalog pripremao nacrte izdataka Sabora za upravu zemljom, koje je Sabor usvajao ili mijenjao. N o , god. 1772. Sabor
je izgubio pravo donositi svoj proraun to je bilo povezano s odlukom kralja da
sve prihode od poreza carina i dr. unapred preuzima samo Ugarska kraljevska komora, te da ona naknadjuje trokove uprave i sudstva u Hrvatsko-slavonskom kraljevstvu. Tako je ustvari dravni blagajnik postao inovnik kraljevog ureda, kojemu je
naravno i postao odgovoran.
II) upanije, slobodni kraljevski gradovi i privilegirani distrikti
upanije su bile u osnovi plemike zajednice (universitas nobili um). U
razdoblju od 1527. do 1848. god. one su prole kroz tri organizaciona perioda i to:
I . od 1527 - l76o,
Prema
shvatanju stalea i redova ovi poslovi i nisu spadali u upravu, jer rjeavanje svih problema u upanijama vrili su stale? i redovi u Saboru. Ono to je spadalo u nadlenost velikim upanima, koji su bili na elu upanije, i upanijskim funkcionerima,
po shvaanju stalea i redova bilo je vrenje njihovih
199 sudskih funkcija (sola administrandae justiae potest te et activitate relieta).
skih sainjavali su njezinu egzekutivnu funkciju. Sabor je od vajkada rjeavao, vladao ? upravljao s banom zajedno sa snagama upanija konzultirajui se medjusobno u
svim pitanjima javnog interesa, uprave, vojske i fhancija u tim upanijama. Javni
poslovi nikada se nisu rjeavali u ime jedne upanije nego uvijek u Saboru pod predsjednitvom bana ili njegovog zam|enika u ime svih stalea i redova,pa su se
fj z a -
rjeavanja odred jenih problema u upani ja ma, al i ne kao problemi tih upanija, nego
*
-82jom bilo povezano pravo, kako je ve naglaeno, vriti i funkciju velikog upana
u obi m upanijama. Ovo je pravo bgn izgubio tek 1715.,god. kada je na osnovu
2oI
zakona l . 123 zajednikog sabora iz 1715. god. to pravo vraeno kralju.
2o2
Kralj je prvi put stvarno primjenio to pravo 1729. god.
tvrdei da je funkcija
velikog upana oficij, koji tangira kraljevsku vlast. Istina, hrvatsko-slavonski stalei i redovi su nastojali da se izmijeni taj zakonski lan, ali bez uspjeha, jer se
kralj nije htio odrei svojih regalnih prava, tim vie to je pravom imenovanja vrio
izvjestan utjecaj medju velikaima i to je u interesu velikaa a takodjer i u svom
vlastitom interesu umanjio ugled vicebana, budui da je taj predstavnik nieg
plemstva postajao vrenjem funkcije vicebana najjai velika, koji je od tri upanija drao u svojoj vlasti dvije, a trea (varadinska) je i onako bila nasljedna, pa
prema tome je bila nedostiiva i ona velikaima.
Interesantno je da je i sam podban ba 3o-tih godina X V I I I st. pokuao
krievaku upaniju izdvojiti i osamostaliti, no bez uspjeha jer se veina u Saboru
2o3
tome usprotivila.
Varadinska upanija je odravala svoje upanijske skuptine, ali s
obzirom da su se svi vaniji poslovi rjeavali u Saboru,to su te skuptine uglavnom
predstavljale birako tijelo za konstituiranje upanijskih funkcionera, a samo povremeno i kao samoupravno tijelo, koje je donosilo propise za podruje svog dje2o4
I ovan ja.
Funkcija velikog upana u varadinskoj upaniji je bila nasljedna i na
osnovu kraljevskog privilegija iz I6o7. god. pripadala je ra jstarijem punoljetnom
lanu porodice Erdody (sve do 1845.god.).Ona nije bitno mijenjala
2o5 status te upanije prema Saboru, jer su veliki upani bili po svojoj zakletvi
prvenstveno sud-
vrenju
opeg nadzora nad radom viceupana (od poetka X V I I st. i podviceupana koji je
zamjenjivao viceupana u vrenju pregleda terenskih tehnikih radova na cestama,
mostovima,prelazimo i dr.),plemikih sudaca i podsudaca,odredjivanju mjera rdi
pospjeivanja rada u sudovanju, sazi van ju upanijskih skuptina i dr. to nije bilo u
protivnosti s nadlenosti
bana
-832o7
(districtum)
Isto tako
paci je oranica, livada i uma ukoliko sporna povrina nije bila vea od lo jutara,
likvidnih dugova i zalonoc^rava, ako vrijednost duga ili zaloga nije bila manja od
25, a vea od 5o florena.
U kaznenom postupku viceupani su imali jus gladi! tj. pravo kaznene 215
sudbenosti pa su bili nadleni da sude zbog nasilja neplemia i plemia jednoselaca,
216
217
zatim zbog obeaenja, u varadinskoj upaniji sudili su i zbog svakog razbojstva,
koje je pravo kasnije bilo proireno i na druge upanije, zatim zbog falsificiranja
218
222
pak za sve zloine za koje je bio nadlean oktavalni odnosno banski stol.
Nakon reforme sudstva viceupan je dobio znatno iru nadlenost u gradjanskom postupku. U sporovima iz zalonog prava mogao je rjeavati bez obzira
na visinu iznosa sporne vrijednosti. U parnicama iz likvidnih dugova bio je nadlean sve dok sporna vrijednost nije premaivala iznos od I2.ooo florena. U kaznenom
procesu kanjavanje nasilja spadalo je u iskljuivu nadlenost viceupana,
ali osta223
le kaznene predmete je mogao rjeavati tek upanijski sudbeni stol.
Plemiki sudac (judex nobilium) prije sudske reforme mogao je suditi (od
sredine XVII st.) u sporovima iz 224
likvidnih dugova i zaloga, ako vrijednost spora nije
premaivala iznos od 25 florena,
zatim mogao je privremeno poravnati sporove
zbog nasilja vrativi u posjed nasilno izbaene pod uvjetom da taj spor konano rije225
226
| nadleni sud,
zatim je mogao suditi kmetu zbog bijega sa selita,
a u kaznenom postupku vrio je istrage za vie sudske instancije u svim zloinima po njiho227
vom zahtjevu,.
cessus), a na drugim samo po nalogu Sabora. U sluaju spreenosti suca je zamjenjivao plemiki podsudac (vicejudex nobilium) koji je bio zaduen sa upravnim poslovima na podruju distrikta.
Poslije sudske reforme plemiki suci su dobili iroka ovlatenja. U likvidnim
dugovima i za I oz ima oni su bili nadleni u sporovima ija vrijednost spora nije prelazila 3.000 florena. No, ako vrijednost nije premaivala 2oo florena spor je spadao
zzv
sabora, jer se vrsto odluio za centralistiki nain vladanja u kojem bi kralj slubeno saobraao kroz svoju Dvorsku kancelariju t$ Ugarskim namjesnikim vijeem ili
takvim Vijeem u Hrvatskoj,
vie odluivali u upravi i egzekutivi, pa bi te funkcije vremenom izgubile svoje znaenje i mogle otpasti kao suvine institucije. Kralj ih je uputio da izvre zakonski
l .56 zajednikog sabora 1723. god. tako da je velike upane imenovao i plaao
kralj, a ostali furikcionerl da su se svakog navrenog trogodita birali iznova u upanijskoj skuptini (sedes restauratoria) svake pojedine upo nije i to tako da je veliki upan predlagao skuptini iz redova pravih plemia koji su bili zemljini posjednici i nisu bili ni kod koga zadueni. Veliki upan je bio duan predloiti upanijskoj skuptini kandidate 1 to etvoricu za funkciju viceupana time da i pro{o<3
vtceupana obuhvati tim brojem tj.onog viceupana kojemu je istekao rok slube.
Da bi pak Sabor osigurao da nee krnjiti njegova i banska prava saobraajui direktno
s upanijama kralj je odredio da su upanije dune primati kraljeve reskripte i slati
mu reprezentacije i informacije samo putem bana to se ve uobiajilo kod slavon231
skth upanija.
No, novost nove organizacije upanija nije bila samo u uvodjenju principijelne samostalnosti upanija I restauracije upanijskih funkcionera,nego i u
Veliki upan nije smio biti stranac nego je morao potjecati ba iz upanije
kojoj je stajao na elu, morao se odlike 'ati po rodu, rangu, linim sposobno23 2
stima i zaslugama, te po znaajnom zemljinom posjedu,
2,
3,
Pri nastupu na dunost svaki veliki upan je morao poloiti prisegu vjernosti
234
kralju ili njegovom zastupniku.
4,
Veliki upan je bio nadlean kao glavar upanije u ime kralja da upravlja
<vim upravnim, sudskim i vojnim (uglavnom u sluaju plemike insurekcije)
poslovima djelomino sam neposredno,djelomino posredno po svojim z a mjenicima kao to su bili viceupani i druge magistrature
5,
-87kui.
6.
Da bi mogao zadovoljavati svim tim dunostima veliki upan je bio duan sta236
Ino prebivati u svojoj upaniji.
Po svom poloaju slijedili su velikog upana viceupan! (vicecomes or237
upani-
je su bile vjerodostojna mjesta na kojima je mogla zainteresirana stranka dobiti prijepis isprave ili akta koji je imao pravosnanost originala.
Uprava upanijske samouprave zahvatala je dijelom vojne, di elom upravno-financijske i dijelom pravosudne poslove. Vojni poslovi upanije su se odnosili
na razne akcije u vezi s insurekcijom. U upravne poslove spadalo je prvenstveno
ubiranje kontribucije i drugih daa, briga za normalno odvijanje ubiranja desetine i pitanje selenja kmetova, reguliranje mitnica, carinarnica, cesta, mostova,
puteva, teina i mjera, taksiran je najvanijih
241 ivenih namirnica, reguliranje
nadnica, te najamnog odnosa uope i dr.
-90Ugarsko primorje sastojalo od rijekog, bakarskog i vinodolskog kotara. Tim podrujem je upravljao gubernator sa svojim uredom u Rijeci, a brinuo se prvenstveno za
trgovinu i zdravstvene poslove. Kralj je ovaj ured, kao i druge okruge, podvrgnuo
Ugarskom namjesnikom vijeu.
Sudske kompetencije kralj je oduzeo banu i upanijama pa je tako sudstvo odijelio od uprave. upanijski sudovi su postali samostalni kolegijalni sudovi.
Banski stol je 1787. god. postao zagrebaki okruni sud, kojemu je bilo dodjeljeno
podru je zagrebakog okruga.
Hrva tsko-slavonski i Hrvatsko-ugarski sabori nisu se vise sazivali, pa je
propise donosio sam kralj na osnovu svojih reskripata.
Razdoblje od 1785. do !79o< god. moe se ipak smatrati samo kratkotrajnim
intermezzom, jer od svih reformi iz l79o.
2)
3)
Kao kolektiv grad je imao ne samo prerogative i prava plemstva nego i svoje
dunosti
sve zakone i obiaje, priznavati vlast redovnih sudaca, koristit? samo zakonom propisani pravni put, sudjelovati u plemikoj insurekciji i dr.
4)
5)
6)
Gradovima je pripadalo kaducitetno pravo po kojem su u sluaju da grad janin umre bez zakonskih nasljednika, gradovi nasijedjivali svu njegovu po248
kretnu i nepokretnu imovinu (osim plemikog dobra),
7)
8)
-92spora nije bio plemiko dobro ili plemiko provo, jer je taj spadao u
nadlenost plemikih ili viih sudaca u upaniji. Svi kupoprodajni ugovori (fassiones perennales) i intabulacije u vezi sa osobama i stvarima koje su potpadale pod gradsku sudbenost morali su se ovjeriti pred gradskim
249
magistratom,
9)
i mir, podjeljivanje gradjanstva, briga za crkve i kole te uope za gradske institucije i zaklade.
Sudske funkcije gradske vlasti vrio je gradski sudac u manjim sporovima
sam, a u veim zajedno sa senatorom ili nekolicinom iz senata, koji su poznavali
sudski postupak i pozitivno pravo. U primjeni zakona oni su morali potivati zajednike zakone, tavernikalne lanke, zakone
vlastitog grada. Prizive protiv presuda gradskog suda rjeavao je jo u XVI st. kraljevski tavernik odnosno njegovo kolegijalno sudite, a od ovog se moglo priziv
predati sudu kraljevskog personala. No, izgleda da ve u XVI st. nisu svi slobodni
kraljevski gradovi u Hrvatskoj i Slavoniji slali prizive kraljevskom taverniku, nego
odmah kraljevskom j^rsonalu, pa su se ak i po tome razlikovali gradovi u tavernikalne i personalne.
Tavernikalni
gradovi su slali na tavernikalni sud svoje izaslanike koji su ondje vrili dunost
prisjednika tog sudita. Tako imamo jo llo. god. poziv kralja upuen gradu
Zagrebu kojim ga obavjetavajui o novom kraljevskom taverniku
poziva da tom
252
sudu aktivno uestvuje i da mu alje prizive ncfrjeavanje,
to dokazuje ujedno
-94kotar sastojao od manjih "zajednica" t j . sela od kojih je svako uglavnom predstavljalo jednu suci ju (judicatus). Stanovnici suci je su bili ovlateni na uivanje opinske imovine (ume i panjaci) i zajednike imovine te sui je.
Poslovi koji su se odnosili na cijelu plemiku opinu rjeavali su se u
velikoj skuptini .One na kojima su se birali upan i ostali funkcioneri nazivale
su se izbornim skuptinama (restaurationes) a drale su se svake godine jedamput.
Od XVII st.dal je velike skuptine su se odravale i vie puta godinje. Polovicom
XVIII st.izbor su vrili u izbornoj skuptini samo suci (2) svake suije (sela), ime
se prekinula stara praksa da su velikoj skuptini mogli prisustvovati i glasati svi
samosvojni Turopoljci plemii. Osim velike skuptine esto su se odravale i male
u kojima su se sastajali samo plemii pojedinog sela ili nekoliko sela ukoliko su se
raspravljala pitanja od zajednikog interesa. I ove skuptine su uestale poslije
XVII st.
Velike i male skuptine rjeavale su razna pitanja kao razrez poreza
i drugih daa, gospodarenje umama, uivanje raznih regala (krmarenja, mesarenja, ribolova i dr.), davanje u uivanje ili u zakup zemlje i panjake, gradnja
cesta, mostova, uredjivanje mal tarine i prevoznine, izabiranje nuncija ove opine za Hrva tsko-slavonski i Hrvatsko-ugarski sabor i dr.
No, pored velikih i malih skuptina plemike opine Turopolje postojale su i skuptine pojedinih sui ja na kojima su se rjeavala pitanja te suije.
Na elu plemike opine stajao je upan (comes terrestris). Jo u XVI
st. u statutu te opine (l56o.god.) spominje se kao nadredjeni funkcioner turopoljskom upanu velik? upan zagrebake upanije ,
254
kojima nema
vstva prema turskoj carevini, koje je bilo izuzeto od jurisdikcije stalea i redova te
bana, poela je egzistirati pravno l63o. god. No, ve u prvoj polovini XVI st. poele su se formirati neke manje teritorijalne zajednice doseljenika uz granicu prema
Turskoj koje su dobile privilegij da njihovi stanovnici u naknadu za obavljanje vojnike slube uivaju zemljite bez obaveze na podavanja zemljinim gospodarima i
crkvi, to je znailo ustvari izuzee od jurisdikcije Sabora. Kada je podruje koprivnike (djurdjevake), krievake i ivanike kapetanije u prostoru izmedju Save
i Drave te hrastovike i ogulinske, bihake i senjske kapetanije izmedju Save i
Jadranskog mora dolo na osnovu Brukog libela (1578.god.) pod upravu nadvojvode
i tako izuzeto u vojnom pogledu iz banove vlasti,tada je kralj poduzeo prvu sistematsku mjeru da ovo podruje pretvori u teritorij kojim e,dok ga budu neposredno
financirali stalei tajerske,Koruke,Kranjske i Gorice, kao izdvojenim vojnim
podruje upravljati Nutamjo-austrijsko dvorsko ratno vijee u Grazu (do l7o5.god.)
a potom Dvorsko ratno vijee u Beu,(jer mu bude Ratno vijee u Grazu podredjeno). No, Vojna krajina kao obrambeni sistem u kojem su bile koncentrirane vojne
snage radi obrane zaledja od turskih upada naao je svoju prvu vojnu organizaciju
ve odmah nakon pada Bosne 1463.god.
Naseljavanjem Vlaha na naputene zemlje graninog podruja, a naroito u vrijeme austrijsko-turskog rata (1593 - I606), sve vie se zaotravalo pitanje
kmetskih podavanja sa zemlje koju su Vlasi uivali, jer su vlastelini traili svoja
feudalna prava a naseljenici su ih uskraivali. Osim toga, dosadanja organizacija
a posebno dunost krajinika da vojuje samo u granicama kraljevstva nije odgovarala bekoj vojnoj politici. Tako se ve l63o. god.kralj odluio da podruje koprivnike, krievake i ivanike kapetanije izdvoji iz jurisdikcije stalea i redova
-98te bana formirajui na tom podruju vojnu upravu, kojoj e biti na elu general
sa sjeditem u Varadinu a ija e organizacija poivati na pomenutim kapetanijama a ovih pak na seoskim knezovima, koje e izabirati selo. U svakoj kapetaniji birali su svi knezovi i dvojica trojica starijih krajinika iz svakog sela velikog suca te
kapetanije (supremus judex) i osam prisjednika (assessores). Izbor suca i prisjednika
morao je general potvrditi. Ako bi nastao kakav spor u tom izboru, trebalo ga je
dati kralju ne rjeavanje. Knezovi i suci su se birali na godinu dana, ali im se
mandat mogao produiti, ako je to odobrio general. Knez je rjeavao manje sporove, a veliki sudac sa prisjednicama zajedno vee, no, smrtnu kaznu je izricalo
Nutarnjo-austrijsko ratno vijee u Grazu. Apelaci je protiv presuda velikog suca je
rjeavao general. Pravomone presude je izvravao knez ili jedan od prisjednika
kapetanijskog suda. Knezovi su izgubili svaku sudsku ingerenciju tek 1755. god.
Od tada je tubezbog tete od stoke, zbog diobe zemlje, izgradnje kua i si
rjeavao komandant kompanije, No, knez i suci u kapetanijama su vrili i razne
upravne funkcije, posebno su vodili brigu za odranje rnira i reda, line i imovinske sigurnosti, te evidentiranje vojno sposobnih lica. Krajinici su imali pravo nekretnine i pokretnine otudjiti, zaloiti, opteretiti ugovorom sklopljenim pred knezom i dvojicom svjedoka a ? oporuno raspolagati.
Na podruju kapetan?i; prebivali su krajinici plaenici i oni koji nisu biii
plaeni. No, vojnom zakonu nisu bili podredjeni samo plaenici nego i oni drugi^
jer su ovi umjesto plae uivali privilegij iz l63o. god. Na ovaj nain kralj je
mimoiao Hrvatsko-slavonski sabor naroito u odnosu na odobravanje insurekcije,
a dobio je vojsku koja e se moi boriti bez dozvole Sabora i van granica kraljev-
257
stva.
Kao to se podruje pomenutih kapetanija poelo nazivati varadinskim generalatom tako se je i podruje Vojne krajine oko Karlovca poelo nazivati
Karlovakim generalatom, jer je ovim podrujem takodjer zapovijedao general.
Karlovaki generalat je obuhvatao teritorij s ove i s one strane Kapele.
U istonom dijelu generalata bile su dvije nadkapetanije (karlovaka i umberaka
sa Slunjem) i: etiri kapetanije (turnska, oguli nska, bari I ovi ka i tunjska). U zapadnom dijelu, s one strane Kapele ("Primorska vojne krajina") , bila je jedna nadkapeta-
ni ja u Senju i tri podlone vojvodine te kapetanija u Otocu. Na podruju umberake nadkapefanije bile su takodjer uvedene institucije kneza, sudita (sa pravom maa), ali u apelacijl nije rjeavao karlovaki general nego Nutamjoaustrijsko dvorsko
258
ratno vijee u Grazu. U krivinim predmetima je konano rjeavao sam nadkapetan.
No, pored varadinskog i karlovakog generalata postojala je Petrinjska
ili Pokupska krajina, kojoj je bio na elu ban, a koja je obuhvatala Petrinju, Sisak,
Kostajnicu, Zrinj, Pokupsko, Hrastovicu, Orlovac na Lonji i druga okolna mjesta.
Komandu bana na tom podruju je Dvorsko ratno vijee u Beu slubeno priznalo
tek I7O4. godine, pa se od tog vremena taj dio Vojne krajine naziva "Banskom kra
i 259
I inom .
God.l7ol. i I7O2. formirana su jo dva generalata i to savsko-dunavski
(slavonski generalat) i tiko-maroki generalat (Generalat an der Theiss und Maros).
Slavonski generalat je imao jednog generala (do 1783.god.) u Osijeku i jednog u
Petrovaradinu, a tikomaroki samo jednog generala. Tiko-maroki generalat je zadrao stare institucije upanije a osim toga, u pogledu vojnog tanda, bio je vezan za
Ugarsku dvorsku kancelariju.
Kada je pak 1712. god.bila povojniena Lika i Krbava, bude za to podruje
osnovana jedna nadkapetanija, koja je bila u vojnim pitanjima kasnije i u sudskim podvrgnuta karlovakoj genera I komandi a obzirom na gradjanske i gospodarske odnose
Nutamjoaustrijskom dvorskom ratnom vijeu u Grazu.
God. 1732. bude reorganiziran varadinski generalat i to tako da su dotadanja 4o vojvodstva smanjena na 3o, tako da je koprivnika nadkapetanija imala 8
vojvodstva, krievaka nadkapetanija 8, ivanika nadkapetanija 7 a Sv. Jurja (djurdjevaka) nadkapetanija takodjer 7 vojvodstva. Svako vojvodstvo odgovaralo je jednoj kompaniji.No, ve 1736. godine budu vojvodstva u Varadinu i Petrinji ukinuta. U Varadinu i Petrinji bile su samo etiri njemake kompanije.Mjesta petrinjskog vojvodstva bila su prikljuena Banskoj krajini.Generalat je bio pod komandom
predsjednika Ratnog dvorskog vijea u Beu.
b)
davao vladaru one efektivne vojne snage, koje je Vojna kraj?na mogla davat? kada b?
-loobio barem jedan dio stanovnitva uvrten u redovne trupe stajae vojske s odgovarajuom opremom i vojnom namjenom. Reformu tog sistema je zapoeo kralj Karlo I I I .
On se odluio na ukidanje kapetanija i tog sistema pa je izdao 1737. god. Varadin-
ski krajiki statut po kojem su bili drugaije uredjeni uprava sudovanje, zemljini
posjed i vojne dunosti. Statutom bude varadinski generalat podijeljen u dvije
regimente. Svaka regimenta je bila podijeljena u etiri bataljona, a svaki bataIjon u pet kompanija. Posebno je formirano pet kompanija husara i artil jerijska jedinica. Ovoj reorganizaciji slijedila je adekvatna teritorijalna podjela.
Komandantima regimente bude povjerena kao posebna sluba: civilnosudska i upravna te gospodarska uprava nad podrujem regimente. Ipak ova nova organizacija nije bila odmah do kraja sprovedena, jer je kralj naredio obustavu te
reorganizacije zbog protivljenja gradakog Ratnog vijea kome je bila ostavljena
nadlenost samo u poslovima artiljerije i pravosudja. Tek kada je gradako Ratno
vijee ukinuto (1743.god.), dovrena je reforma u varadinskom generalatu (1749.
god.), ali tako da su mjesto pet ostale samo dvije husarske kompanije. Podru ja dvi26o
ju regimenti budu konano i podijeljena.
Karlovu zamisao o reorganizaciji Vojne Krajine, koja je nala svoju prvu
primjenu u varadinskom generalatu nastavila je ostvarivati davi joj svu irinu
Karlova ker kraljica Marija Terezi ja. Otuda bude god. 1746. karlovaki generalat
tako reorganiziran da se je otada sastojao od 4 pjeadijskih regimenti i jedne husarske regimente. Regimente su dobile naziv po svojim komandantima. Tako se slunjska regimenta nazivala Petazzi-Regiment, ogulinska Dillis-Regiment, otoaka
Herberstein-Regiment, a lika Quiccardi-Regiment. Petazzijeva regimenta obuhvatala je dosadanje kapetanije Turn, Barilovi, Slunj i Zumberak (Sichelburg).
Svaka dosadanja kapetanija postala je bataljon. Dilieva regimenta bude formirana
od dosadanjih kapetanija Trsi, Tounj i Ogulin tako da se sada sastojala od etiri
bataljona. Herbersteinova regimenta nastala je od dosadanjih kapetanija Senj i
Brinje te Otoac. I ova regimenta je podijeljena u etiri bataljona. Quiccardijeva
regimenta je formirana od est bataljona, koji su se dalje dijelili u kompanije. Svaka
regimenta dobila je svoj samostalni sud, koji se sastojao od auditora i asesorija t j .
skupa od pet osoba (oficira i jednog vojnika). Gradjanske sporove mogao je rjeavati
-lolkomandant bataljona i to putem nagodbi. Ako spor nije mogao rijeiti, predmet je
rjeavao komandant regimente odnosno auditor regimente prilikom redovitog svog
posjeta bataljonu. Do tada samo hrvatski ili talijanski ispostavijeni sudski akti
imali su dobiti njemaki prijevod, a presude su se morale njemaki i hrvatski proitati osudjenlku. Husari su takodjer potpadali regimentskom sudu. Sereani su bili
zadrani i nadalje za odranje nutarnje sigurnosti.
1747. god. Marija Terezi ja je proglasila karlovake i varadinske regimente regularnim regimentama.
Doskora (1748.god.) bude reorganizirana i Banska krajina. Formirane su
bile dvije pjeadijske regimente i jedna husarska regimenta. Vrhovna komanda ovim
jedinicama pripadala je i nadalje banu. Vrhovno pak rukovodstvo Banskom krajinom
pripadalo je Dvorskom ratnom vijeu u Beu,to je vailo ve od l7o4.godine. Da
bi hrvatski stalei mogli izdravati te regimente, bili su ovlateni da propiu posebni
namet primorskim dobrima,nekadanjem vlasnitvu Zrinjskih i Frankopana, kojima
je upravljala Ugarska dvorska komora,zatim dobrima grofa Perlas tj.Ribniku i Pietkama. Posebno su bili ovlateni ubirati tridesetinu na svim tridesetnicama u Kraljevstvu.
Slavonijom je upravi jalo od osvojen ja Slavonije do 1737. god. Dvorsko
ratno vijee u Beu u zajednici sa Dvorskom komorom. Komora je imala u Osijeku
svoju podlonu jedinicu pod nazivom Vii direktorij (Oberdirektorium), kojem su
bili podloni provizorati. itava ekonomija zemlje bila je u nadlenosti Komore.
l737.god. bude osnovana pokrajinska uprava pod nazivom "Zemaljska deputacija"
(Landesdeputation). Predsjednitvo bude povjereno efu generalata. U Deputaciji
bili su jo komorski naddirdc tor, fiskalni prokurator i ratni komesar. Ona je vodila
sve politike,upravne, policijske i pravosudne poslove, dok su gospodarski poslovi
ostali u nadlenosti Komore, a vojni u nadlenosti generalkomande. Naredbe je
dobivala Deputacija od Dvorskog ratnog vijea u Beu i Dvorske komore u Beu.
No, uredjenje Slavonije iz 1737. godine nije dugo potrajalo. Krajem
1744. godine bude Slavonija podjeljena na podruje provincijala i Vojne krajine.
Na provincijalu budu osnovane virovitika,poeka i sremska upanija. Virovitikoj upaniji su predat? teritoriji domini ja Virovitica,Vuin, Orahovica, Naice,
-lo2Valpovo, D jek ovo, Ridfaln, komorski grad Osijek sa svojim kotarom, Almo, Dal j
i ErdSd, poekoj upaniji dominiji Podvorje, Sirac, Pakrac, Cernik, Poega,
Staiman, Velika, Brestovac, Plako, Kaptol i Pleternica a sremskoj upaniji dontfnji Nutar, Vukovar, I log, Neradin, Karlovci, Ruma i Zemun. Tadanja podjela
slavonske Vojne krajine izmedju Lonje i Petrovaradina na Dunavsku, Sremsku, Donju,
Srednju i Gornju savsku granicu bila je ukinuta ve 1747. godine. Na podruju uz
Savu do Petrovaradina, koje nije dodijeljeno novoosnovanim upanijama, bile su
tada formirane tri pjeadijske regimente (petrovaradinska, brodska i gradika) i dvije husarske regimente (sremska i slavonska). Dvije regimente su se sastojale od tri,
a jedna od dva bataljona, dok su se bataljoni sastojali od pet kompanija. Kompanija bilo pjeadijska bilo husarska dijelila se na etiri jednaka dijela-divizije ili k l a se, od kojih su tri bile dune na izvrenje vojne obaveze a etvrta samo na vodjenje
k u nog gospodarstva.
Regimente su bile ovlatene samostalno donositi presude u svim krivinim
predmetima, ako je zloin bio u vezi sa vojnom dunou. U gradjanskim parnicama
osudjenom je pripadalo pravo albe na Slavonskosremski auditori ja tsk i ured (Das slavonisch-sirmische Auditoriatsamt) u Osijeku. U treoj instanciji je odluivalo
Dvorsko ratno vijee u Beu. Komandanti kompanija mogli su kanjavati radi svih
pogreaka i prestupaka protiv vojnih pravila, obiaja i regulamenata. Kompanijama
je bila takodjer doputena administracija gradjanske sudbenosti, ako kazna nije prelazila odredjeni novani iznos. Protiv presude kompanije osudjeni je imao pravo albe
regimenti.
Za pokrivanje redovnih i izvanrednih izdataka bila je zaduena Slavonska krajika blagajna (Siavonische Grenzcassa), koja je ujedno ubirala razne dae od
gostionica, mesnica, za koritenje uma,kontribucije etvrte divizije, za oslobodje-
262
-lo3jala od est eskodrona na dvije kompanije. Da bi se ogromni trokovi za uzdravanje tih formacija neto smanjili, 1764. god.bude broj momadi u regimenti osjetno
smanjen pa je tako svaka regimenta umjesto dotadanjih etiri sada bila podjel jena
na tri bataljona. Dva bataljona su imala est a trei bataljon etiri kompanije.
No, reformom sudstva Vojne krajine bude regulirano i osnivanje kraji&ih
gradskih opina odnosno slobodnih vojnih komuni teta. Tako 1748. god. budu Stara
Gradika, 1749. god. Zemun i Brod, a 1753. god. Karlovci, Bukovica proglaeni
slobodnim vojnim komunitetima. Prednost vojnih komuniteta u prvo doba sastojala
se u oslobodjenju od vojnih dunosti, u uvrtavanju stanovnika u status slobodnih
krajikih gradjana, koji su imali pravo birati vlastiK magistrat prve instancije, koji
nije bio podloan jurisdikciji regimente nego direktno generalkomandi, u oslobodjenju od zeml jinovlastelinskih rabota, u pravu da sami odred ju ju kontribucije i da ih
sami medju sobom podijele te u slobodnom uivanju drva. Petrovaradinski magistrat
npr. birao se svake tree godine u prisutnosti jednog izaslanika regimente. Sudac
se birao izmedju vijenika takodjer na tri godine. Stari magistrat bio je duan,
kada je bio izabran novi, poloiti raun izaslaniku. Kod izbora magistrata bila
je dunost komuniteta doznaiti Krajikoj blagajni odredjeni iznos.
Poloaj slavonskih gradia bio je doskora (1755.god.) jednoobrazno
uredjen. Petrovaradin, Stara Gradika, Zemun, Brod, Karlovci i Bukovci potpadali su pod slavonsku general-koma ndu u Osijeku. Svake tree godine gradjani su birali magistrat koji se sastojao od suca, dva prisenika, jednog sindikata i gradskog pisara. Magistrat je predstavljao u gradjanskim i zemljinim sporovima I instanciju,
general-komanda I I , a Dvorski ratni pravosudni kolegij Ili instanciju. Gradjani su
bili oslobodjeni svih podavanja regimenti i vojne dunosti osim u turskom ratu,kada
je doao u pitanje ivot i imovina. Magistrat je bio duan paziti da zemlja ne do263
dje u ruke stranca, t j . svakog onog tko nije bio gradjanin.
Nakon to su reorganizirani varadinski, karlovaki, slavonsko-srijemski
generalat te Banska krajina car je priao rjeavanju pitanja Tikormaroke krajine,
Senja i Banata. Tako bude Tikomaroka krajina, formirana l7ol. i !7o2. godine,
inkorporirana 1741. god. Ugarskoj. Jedan dio teritorija Tike krajine (Titel, Lok,
Gardinovac, Moorin i Kosilj); bude odredjen za formiranja Sajkakog korpusa.
sudoya, civil ni i kazneni postupak, zeml jini posjed, vojna lena, nasi fedj i va nje oporukom
i bez oporuke,ostavtine,popularna pitanja i takse. Ove su odredbe vaile s manjim promjenama do
I8O7.
Po odredbama Krajikih prava iz 1754.god.svaki generalat je imao Vii odnosno Generalatski sud,a svaka regimenta regimentski sud, Generalatski sud je vodio generalbtski auditor, kojem je bio pridjeljen sudski pisar. Regimentski sud je vodio regimentski auditor kome je pomogao sindik. Osim sudovima bili su dodijeljeni-po dva via
i po dva nia oficira kao asesori,bez kojih sudovi nisu mogli poslovati i donositi odluku.
Izbor auditora vrio je komandirajui general a morao ga je potvrditi Pravosudni od je
Dvorskog ratnog vijea u Beu.
Regimentski sudovi su predstavljali u gradjanskim i krivinim predmetima sud
I instancije. Njihovoj jurisdikciji bili su podloni svi vii i nii oficir i , vojnici i drugo
krajiko stanovnitvo,ukoliko riije bilo izuzeto privilegijem i ukoliko nisu bili u prvoj
instancije podloni Generalatskom sudu.
Vii ili Generalatski sud fungirao je u odnosu na regimentski sud kao apelacioni sud i ujedno kao sud instancije. Kao sud I instancije bio je nadlean
-loza husarske oficire varadinskog generalata ( jer husari nisu imati vlastiti sud), za
pravoslavno sveenstvo ( dok su njihove obitelji potpadale pod regimentski sud),
za turske podanike koji nisu imali stalni boravak, za putujue plemie i druge odline osobe, koje nisu imale stalni boravak na podruju Vojne krajine te za vojne
komesare,koji su radili u generalatu, za slubenike blagajne i fortifikacija, za
oficire i vojnike artiljerije,
odnosno ar-
-lo 7
imali dovoljno zemlje, a ako takvih descendenata nije bilo , nasljedstvo je pripadalo brai i drugim rodjacima koji su ivjeli zajedno sa ostaviteljem u kui, napokon
brai, koja je ivjela izvan kue, ako nije imala dovoljno zemlje za uzdravanje.
Ako nije bilo ni sinova ni keri ni brae, u tom sluaju leno je pripadalo fisku.
Osobe koje nisu pripadale krajikoj jurisdikciji nisu mogle posjedovati leno. Obitelji koje su ivjele u zadrugama mogle su se podijeliti prema broju vojniki sposobnih
lanova te zadruge, ako je svaki od njih mogao sa svojim dijelom sebe uzdravati.
Sva pitanja oko lena rjeavala je regimenta odnosno komandant regimente. Regimenta
je vodila zemljini protokol (Grundprotocoll) u koji je upisivala posjednika zemljita. Upisivao se samo najstariji u kui. O podjeli zemljita davao je komandirajui general posebni patent.
Svaki kuedomain, kao i svaka druga osoba, pravno i djelatno sposobna,
mogli su oporukom raspolagati s imovinom ukoliko to nije bila vojniko leno. Ukoliko
je ostavitelj umro bez oporuke, primjenjivali su se propisi Nasljednog reda Cara Karla
godine.
-lo8Pri provodjenju krivinog postupka primjenjivali su se ratni propisi, odredbe o smrtnim kaznama Karla V ,
c)
su ostali osim to su izgubili jedan dio vrenja vlasti. Petrovaradin, Zemun i Karlovci
naprotiv su i dalje uivali vlastitu upravu (Bukovci su sjedinjeni sa Petrovaradinom).
al be protiv magistrata rjeavala je generalkomanda u Zagrebu. U sudskom postupku
magistrat je ostao I instancija, apelaciono sudite u Petrovaradinu druga, a Pravosudni odjel Dvorskog ratnog vijea trea instaocija. Judicium delegatum je zadrao
-111juno od Save. U razdoblju francuske vladavine ( !8o9 - 1813. god. ) bile su etiri
karlovake i dvije banske regimente pod francuskom vlau. Na njihovom elu stajao je vojni komandant sa sjeditem u Karlovcu gdje je bila osnovana Centralna direkcija sa predsjednikom na elu. Vojni komandant je imao odluujuu rije u toj
Direkciji, a podloan je bio Generalnom guverneru Ilirije.
Francuska je uprava reorganizirala doskora svoj dio Vojne krajine, pa je
lika i otoaka regimenta postala I provizorna regimenta, ogulinska I slunjska II,
dvije banske regimente III provizorna regimenta. Na elu uprave stajalo je regimentsko vijee. Te su regimente dobivale vojne zapovjedi direktno od ministarstva
rata. Godine 1813. bude formirana Hrvatska husarska regimenta, ali je doskora bila
rasputena u Francuskoj, jer je prestalo francusko vladanje u Hrvatskoj.
d)
266
1848. god./* 0 je bilo oito cb Vojna krajina nije izgubila svoj znaaj, iako su prestali razlozi zbog kojih je bila osnovala ( obrana od Turaka ). Stoga se dvor odluio
da jo bolje uredi krajike odnose.
Osnovni Krajiki zakon iz !8o7. godine bude zamijenjen novim Osnovnim
267
zakonom od 7 . V l85o.
268
Te godine .
bude donesen naime Zakon o opi nana kojim su se formirale opine i odredila njihova
stvarna i mjesna nadlenost. Opine su mogle biti mjesne, kotarske i okrune
ili
regimentske opine. Kotarske opine obuhvatale su opine jedno kompanije, a okrune ili regimentske opine 12 kotarskih opina jedne regimente i 6 a jkistikog bataljona. Izbor mjesnih opinskih glavara i odbora bio je ovisan od potvrde komandanta regimente. Opindci odbor zajedno sa komandantom kompanije Imao je tano
raznih
-113grada. Kod ovih opina je takodjer osnovano izborno pravo pojedinaca u opini koji biraju opinske zastupnike od kojih se formiraju gradsko vijee i gradski funkcioneri. Birako pravo je ovisno od cenzusa, te su formirana izborna tijela. Magisrat
se sastojao od gradskog naelnika, referenata za pravosudje, upravitelja politikogospodarskih i drugih poslova, od jednog ili vise magistratskih vijenika i gradskih
zastupnika. Ovima je dodijeljen policijski komesar, adjunkt, inenjer, fizik i
lijenik. Djelokrug opinskog vijea bio je savjetodavnog karaktera.
Opinsko v i -
jee sastojalo se svaka tri mjeseca. Kod gradova je takodjer postojalo mirovno sudite, koje se sastojalo od gradskog naelnika, referenata za pravosudje i nekoliko
magistratskih vijenika. Gradovi su bili podredjeni neposredno genera I komandi.
Njihovo poslovanje je kontrolirala brigada.
Osnovni Krajiki zakon iz I85o. godine pored toga to je uveo u Vojnu
krajinu sistem opina, on je regulirao i druga vana pitanja sa podruja Vojne
krajine.
Prema Osnovnom zakonu krajinici su bili sudjeni za vojne zloine po
zakonima koji su vaili za vojsku a u svim ostalim sluajevima po opem zakonu
koji su vaili za cijelu monarhiju.
Sudbenost na podruju Vojne krajine dijelila se na onu za krivine predmete i onu za gradjanske predmete. Kaznena sudbenost krajikih sudova obuhvatala
je sve stanovnike Krajine pa i strance u nekim sluajevima. U sluaju proglaenja
prekog suda kaznena sudbenost krajikih sudova obuhvatala je svaku osobu, ako je
takva osoba povrijedila propise, koji su se primjenjivali na prekom sudu. Gradjan r
ski sudovi u krivinom postupku bili su nadleni za sve osobe pa i krajinike, ako su
bili u primjeni propisi koje su primjenjivali preki sudovi, te za stanovnike vojnih
komuniteta, trgovce i obrtnike sa podruja Vojne krajine, ako su izvrili kanjivo
djelo izvan Vojne krajine. Krajiki sudovi bili su nadleni u grad jonskim parnicama
za sve tube koje su im stanovnici Krajine predloili i za druge neke koje je zakon
dozvoljavao. No i gradjanski sudovi su bili nadleni za civilne tube krajiknika,
ako je to zakonom bilo dozvoljeno.
Kao sudovi fungirali su u Vojnoj krajini genera I komande, u Zagrebu i
Temivaru, a nakon ukinua genera I komande u Temivaru i Vojna komanda u Temi-
-114varu,zatim zemaljski krajiki sudovi u Zagrebu i Temivaru, zatim regimentski sudovi, sudovi komunitetskih magistrata, regimentski sud u Belom Manstiru t kao rudarski sud Srpskog banata, Vojni sud u Zagrebu, kao rudarski sud za Hrvatsko-"sia vonsku vojnu krajinu. U trgovakim i mjenbenim predmetima bio je nadlean svaki
sud. Pored ovih sudova postojali su duhovni sudovi za brane sporove u sjeditima
nadbiskupa, metropolite i biskupa.
Prema Osnovnom zakonu iz l85o. godine nadalje bude odredjeno da svaka
regimenta ima u pravilu dvc feldbatal jonasa 12 kompanija, osim toga, svaka od
etiri karlovakih, dviju banskih regimenti i rumunjskobanatska regimenta da imaju
dvije kompanije, te da varadinske, slavonske, njemake i Hirsko-banatske krajike regimente imaju jednu diviziju lake konjice. Ti ti erba ta I jon je davao jedan
feldbatal jon sa 6 kompanija i jedan rezervni bataljon sa 4 kompanije.
Godine l86o. bude izvrena izmjena u sastavu regimenti tako da se od
14 krajikih regimenti svaka sastojala od 3 bataljona sa 6 kompanija, ali tako
da za vrijeme mira budu pripravni samo I i II batal jon. Regimenti su se pribrojali
vojne eree,koje su bile odredjene za civilnu upravu. Kod regimente broj 1 . 2 . 3 . 4 .
lo. II i 13 bio je jedan odjeljak sereana za policijsku pograninu i do javnu slubu
a kod regimenti broj 1.2.3. posebni sereanski odjel za obalnu i pomorsku pograninu slubu.
Politika podjela Vojne krajine prema Osnovnom zakonu iz l85o. godine
izgledala je ovako: teritorij Vojne krajine dijelio se u divizije, brigade, regimentske
i kompanijske kotareve. Postojale su tri divizije i to sa komandom u Karlovcu (za
4 karlovake i 2 banske regimente), sa komandom u Zagrebu (za dvije varadinske i
dvije slavonske regimente te za sve linijske trupe Hrvatsko-slavonskog generalata)
i sa komandom u Temivaru za podruje Sremsko-banatske krajine (kasnije sa komandom u Petrovaradinu).
Za Karlovaku krajinu postojale su dvije krajike brigade: u Otocu za prvu
liku i otoaku
i slunjsku regimentu. Brigada u Karlovcu bila je ujedno kordonsoberkomanda karlovake i banske regimente Varadinske dvije regimente sa Bjelovarom i Ivaniem
potpadale su pod brigadu u Bjelovaru, dvije slavonske regimente sa Brodom brigadi u
-115Vinkovcima, petrovaradinska regimenta, ajkistiki bataljon sa Karlovcima i Z e munom brigadi u Zemunu, njemaka i srpsko-banatska regimenta sa Panevom i
Belim Manastirom brigadi u Panevu, rumunjsko-banatska regimenta brigadi u Staroj Orsavi. Tri posljednje brigade (Stara Orava , Panevo i Zemun ) budu reducirane
na dvije.
Najnia podjela Vojne krajine sastojala se u podjeli na mjesne opine.
Vie mjesnih opina sainjavalo je jedan kompanijski kotar.
Carskom odlukom od I 9 . V I U 1869. godine bude odredjeno da se odcjepe
iz Vojne krajine dvije varadinske pjeadijske regimente i komuniteti Senj, Bjelovar, Ivani i Sisak. Carskim manifestom od 8 . V I 1871. godine izdane su odredbe
kako da se spomenuti dijelovi Vojne krajine razvojae i predaju gradjanskoj upravi.
Tim odredbama su ukinute varadinske regimente broj 5 i 6. Formirana je linijska
pjeadijska regimenta sa sjeditem u Bjelovaru. Senj i Sisak budu utjelovljeni K r a ljevini Hrvatskoj i Slavoniji. O f i c i r i i inovnici mogli su prijei u c i v i l n u slubu .
Akte zemaljske uprave predali su komandanti regimente civilnim vlastima a sasvim
vojne spise Komandi u Bjelovaru. Deponiranje spisa Sisak izvrilo se kod Komande
u Zagrebu , Senja Komande mornarice u Rijeci. Sudski akti su se rezervirali za b j e lovarski upanijski sud, koji se morao odmah formirati. Prihodi krajikog fonda za
kolovanje i odgoj pripadali su godinjim isplatama Zemaljskoj vladi u Zagrebu
razmjerno prema broju kuanstava^koja su dola pod civilnu upravu. Gradjevni
objekti koji su se izgradili sredstvima Senja
opinama. Zemaljska vlada je bila obavezna da barem jo tri godine daje stanovnitvu dotadanje Varadinske
269
erara.
vra organizacija kolstva poela se formirati poslije 1849. godine.
Osnovne kole su uzdravale opine a vie kole erar. Z a podruje Karlovake i
Banske krajine postojala je kolska komisija sa sjeditem u Karlovcu, za Slavonsku
i Varadinsku sa sjeditem u Vinkovcima za Banatsku u Panevu. Te su komisije
neposredno irukovodile osnovnim kolama i nadzirale i h . N a elu komisije bio je
brigadir. Uz njega je bio ratni komesar i direktor kole. Kod regimenti bile su regi
mentske kolske komisije, koje su vrile nadzor nad regimentskim kolama. Prepara
do-
vojnoj komandi budu podredjeni 3 banatske regimente t Titler-batal jon so komunitetima Panevo i Beli Manastir sa sjecitem u Temivaru. Generalkomanui u Zagrebu
bude dodijeljen isti djelokrug koji je bio utvrdjen na osnovu drugog artikla Hrvatsko
-slavonskog sabora iz 1869.godine za Hrvatsko-slavonsko-dalmatinsku vladu. Osim
toga je general-komanda dobila kao zemaljska vlada na podru ju Vojne krajine
u prenesenom djelokrugu one poslove koje su vrili u provincijalu Financijsko ravnateljstvo u Zagrebu i financijske inspekcije za Hrvatsku i Slavoniju. Svu viu nadlenost na podruju Vojne krajine zadrao je car u svojim rukama. Djelokrug temivarske
generalkomande sastojao se od onih agendi koje u Ugarskoj nije vrilo neposredno ministarstvo t j . vlada.
Dosadanja sudska organizacija bila je zadrana.
Genera I komanda u Zagrebu trebala je da dostavlja budet za vojsku
direktno Ministarstvu rata u Beu u budet za civilnu upravu nad Vojnom krajinom
posredno preko Ugarsko-hrvatskog ministarstva financija Ministarstvu rata u Beu.
Temivarska vojna komanda je dostavljala budet za civilnu upravu samom Ministarstvu financija u Beu.
Izvanredni dohoci sa Krajine kao i njihova upotreba nisu ili ni u vojni
ni u civilni budet nego u posebni izvanredni budet. Koristio se za komunikacije,
navodnjavanje, pouml jivan je i druge potrebe Krajine.
U samom Ministarstvu rata u Beu nastala je takodjer unutranja organizaciona promjena, jer je od sada sve raunovodstvene poslove za Vojnu krajinu
umjesto dosadanjih.Raunovodstvenog odjela Vojne intendence i Raunovodstvenog odjela Ministarstva vodilo novoformirano odjeljenje u Ministarstvu Kraiiko-raunovodstveni odjel. Sef saniteta u Ministarstvu je i nadalje vodio poslove saniteta
Vojne krajine.
U obim generaIkomandama vrili su komandanti regimente kao i komandant Titler-bataljona svu politiku, sudsku i sanitetsku upravu na podruju kotareva
koji su im bili dodijel jeni. Razdioba svake regimente u 12 aTitlerovog bataljona
u 6 kompanija ostala je nepromjenjena. Kompanije su zadrale svoje dosadanje brojeve i nazive. Njima su ostali samo vojni poslovi a do konstituiranja opina i funkcije mirovnog suda. Formirani su kotarevi iz vie kompanija.
2. Generalkomanda u Temivaru:
-134u vlasnitvo. Upravom uma bili su zadueni umarski uredi u Gospiu, Otocu,
Ogulinu, Karlovcu, Petrinji, Novoj Gradiki, Vinkovcima, Mitrovici, Panevu i
Belom Manastiru. Podruje jednog umarskog ureda obuhvatalo je po pravilu poddruje jedne regimente. umarski uredi bili su podredjeni generalkomandarra . Za
vodjenje gradjevinske djelatnosti formirani su gradjevni uredi, koji su bili podredjeni civilnoj upravi generalkomande. Gradjevni uredi su formirani u Otocu, Karlovcu,
Petrinji, Vinkovcima, Panevu i Belom Manastiru. Podruje jednog gradjevnog ureda
obuhvatalo je po pravilu podruje dviju regimenti. Gradjevni ured u Karlovcu bio
je nadlean za ogulinsku i slunjsku regimentu. Dozvole za gradnju mogle su izdavati
273
i opine i kotari i regimente, ali samo u odredjenim sluajevima.
kolskom godinom 1871/1872. nastale su promjene u kolstvu. Generalkomanda je vrila vrhovni nadzor nad kolama i odgojnim sustavom na podruju itave Vojne
krajine ( jedino na podruju Banatske krajine nad generalkomandom stajalo je M i n i starstvo nastave u Pesti ).
ljskom kolskom vijeu a u Banatskoj krajini po Zemaljskom krajikom kolskom inspektoratu. Na podruju regimente i grada vodili su kolstvo komandanti regimente odnosno
magistrat. Oni su uz sebe imali mjesne i kotarske kolske savjetnike. Puke kole su
spadale na podruju jedne mjesne opine pod mjesno kolsko vijee, ako ih je osnovala opina, a ako su bile regimentske, u tom sluaju spadale su pod kotarski kolski
savjet, a one kotara, ukljuivi gimnazije i uiteljske kole, Zemaljskom kolskom
vijeu. U svakom kolskom vijeu bira se po jedan kolski nadzornik,
274koji je"vrio
nadzor nad kolom, koje su spadale pod vijee koje ga je izabralo.
Poslove rjeavanja manjih sporova med ju krajinicima, koji su bili od
1862. godine u nadlenosti kompanija i komuniteta, od 1.1 1872. god. preuzeli su
kotarski i opinski uredi. Prigovore protiv rjeenja takvih mirovnih sudova rjeavali
su redovni sudovi.
Dakle, od 1.1 1872. god. organi javne uprave su bili: regimentske komande,
kotarski uredi, magistrati i politike opine. Kao prva instancija fungirali su regimentske komande,
generalkomande.
-121Regimentska komanda imala je nadlenost donosit! odluke o svim poslovima ko{! nisu bili u nadlenosti kotarskih ureda, a posebno jo izdavati odobrenja
za otudjivanje zemljita ( koja su pripadala krajikoj zadruzi i imala su do 6 jutara ) r
zatim odobrenja za izlaz iz kune zajednice, za iseljenje krajinika, nadalje, dodjeljivati koncesije^za otvaranje posudbenih biblioteka, itaonica,za vrenje zidarskog obrta, mesnica, gostionica, za putujue agente, za putujue trgovce i razna
privatna poduzea. Napokon, regimentska komanda je imala pravo nadzora na podruju regimente ne dirajui pravo disciplinskog kanjavanja komandanta u odredjenim sluajevima.
Kotarski uredi su imali kompetencije koje su do novog ured jenja imale
kompanije ukoliko neke nisu date mjesnim opi nama, a i neke druge kompetencije,
koje su do tada pripadale regimentama te (do uredjenja pravosudja ) nadlenost dotadanjih raportsesija napokon, pravo nadzora puteva, mostova, kolskih, upskih
i drugih opinskih zgrada i gradjevinskih objekata.
Protiv odluke kotarskih ureda postojala je pravo albe general komandi putem regimente. Magistrat je posjedovao funkcije ne samo iz vlastitog djelokruga nego i one iz opinske nadlenosti prve instancije. Opinski ured imao je pored ovih
jo i druge poslove, koji su se odnosili na ouvanje javnog reda i mira, opskrbu vojske, smjetaj vojske, popis stanovnitva, suradnju sa naplatom poreza, davanje
275
licencije za razne javne nastupe i dr.
9 . I V 1872. god. bude podruje dviju varadinskih regimenti na kojem
je bila ve organizirana bjelovarska upanija predano banskoj vlast? a 3 . V I 1872.
god.bude odredjena provincijalizacija i triju banatskih regimenti i ajkistikog
bataljona, to se i ostvarilol .XI iste god.,>, kada su gradovi Panevo, Beli Manastir i Karansebes postali municipiji, koji su potpadali neposredno pod ugarsku vladu.
U tim mjestima budu osnovani istovremeno redovni sudovi. Oni su bili podloni
276 u drugoj instanciji Ugarskom sudbenom stolu a u treoj instanciji Ugarskoj kuriji.
U Hrvatskoj ? Slavonskoj kraj?ni sa I . I 1873. god. bude sudstvo odijeljeno od uprave, pa je osnovano 28. kotarskih sudova i 6 sudita prve instancije
(Gospi, Ogulin, Petrinja, Nova Grad?ka, Vinkovci i Zemun ). Kao druga instancija fungirala je Krajika sekcija Banskog stola a kao trea Krajika sekcija
Stola sedmorice u Zagrebu.
-122Suditu u Petrinji date su ire kompetencije, pa je ono sudilo i u rudarskim sporovima i krivinim
predmetima zbog veleizdaje, uvrede velianstva i smetanja javnog reda i mira za
cijelo podruje Hrv. slav.vojne krajine. Kod nekih sudova bio je postavi jen dravni tuilac ( t j . kod Stola sedmorice i kod sudista 1 stepena). Ipak neke prestupe su i
nadalje sudili upravno-politiki uredi (kotarski uredi, magistrati) a albe je rjeavala generalkomanda.^^
Prestupe u poreznim propisima sudio je u prvoj instanciji Financijski sud
a u drugoj vii Financijski sud (oba sa sjeditem u Zagrebu ) za podruju Vojne
L
278
krajine.
I . V i l i 1873. god. bude civilna uprava potpuno odvojena od vojne. Kod
genera I komande bude iz Odjela za unutarnju upravu, bogotovlje i nastavu odijeljeno
bogotovlje i nastava, pa je za ove poslove formiran novi Odjel za bogotovlje i
nastavu.
Mc.k.
7.
8.
9.
lo i I L , te odre-
dio da se unapred primjenjuju zakonski lanovi 4o. 41 i 42. Ugarsko-hrvatskog sabora iz 1868. god., koji govore o obrambenim snagama, domobranstvu
281 i zemaljskom
ustanku ( ta je odredba stupila na snagu I . listopada 1873. god.)^
Ovom odredbom
je Hrvatsko-slavonska vojna krajina ula u opi sistem popunidbenih kotareva monarhije, u kojima se regrutiranje vrilo na temelju opih propisaj
Nakon pomenutih mjera u razdoblju do 1881.god., kada je Vojna krajina konano razvojaena, donijete su daljne koje su pripremile razvojaenje tako:
- Okrunicom generaIkomande u Zagrebu od 8 . X I I 1874. god. formirana je
Krajika zemaljska blagajna u Zagrebu, koja je preuzela poslove Vojnike blagajne
u Zagrebu (Vojnika blagajna je ukinuta 31.XII 1874.).
- Okrunicom generalkomande u Zagrebu od 2 5 . V I 1875. god.bude ukinuta
Trgavacko-obrtnika komora u Sisku za podruje Vojnkrajine, a njezino podruje
bude podijeljeno med ju trgovake komore u Zagrebu, Senju i Osijeku. Ujedno bude odredjeno da na ovom podruju stupa na snagu zakonski lan VI Ugarskog sa283
bora od 1868. god. o trgovako-obrtnim komorama .
-125284
ef Krajiko-financijskog odjela .
-
poslove, koji su se
Presidiai bureau-predsje-
1879. god. bude uveden gruntovniki red od 15.XII 1855. god. u Hrv.
-126zakonom predate gruntovne knjige kotarskim sudovima. Od 1.1 1881. godine okrune kolske blagajne sakupljale su kolski namet od mjesnih opina. Od ovih nameta
plaali su se uitelji u mjesnim opinama, trokovi za skuptine okrunih kolskih
vijea i trokovi za okrune i zemaljske uiteljske konferencije. Ako svota cijelog
kolskog nameta seoskih odnosno mjesnih opina nije dosta jal a, man jak se namaknuo
iz dohodaka postojeih okrunih ili opinskih kolskih fondova, zaklada i zapisa
tim nainom da se ti dohoci koriste samo za ono okruje ili opinu kojoj su nam jenjeni. U gradskim opinama uitelji su se plaali iz prihoda gradskih opina. Ovim
propisima tj.^jikonom od lo.2. I880., izmjenjeni su u stvari kolski propisi od 8.
VI 1871.god.
-!88o. budu ukinuti kotarski uredi u Donjem Lapcu>,Peruiu, Rakovici
i Kostanjevcu, te kotarski sudovi u Donjem Lapcu, Karlobagu, Peruiu, Dreniku,
292
Novoj Kapeli i u Moroviu.
-15.VII 1881. car je konano izdao no nifest krajinicima kojim ih obavjetava da je Hrvatsko-slavonsku vojnu krajinu sjedinio sa Kraljevinom Hrvatskom i
Slavonijom. Uz taj manifest je izdao nekoliko naredbi kako da se biva Vojna krajina sjedini sa Kraljevinom Hrvatskom i Slavonijom. Tako naredbom o ustanovljenju
i upravljanju vanrednih dohodaka
Petrovaradinskog krajikog okruga ui u investicione svrhe i posebne stalne krajike zaklade. Prestar jele umice sastojine mogu se unoviti samo na osnovu javne
oferte. Po izvrenoj drabi sve oferte imaju se predati Investicionom povjerenitvu
dg prihvati najbolju ofertu, koja e stabla svake godine ii na drabu, i koja e biti
isklina cijena. Upravljanje tim povrinama soada u nadlenost dravne umske uprave, koja od sada potpada pod Ugarsko-hrvatsko ministarstvo za poljodjelstvo, obrt
i trgovinu. Prema tome, ministarstvu pripada pravo vrhovne uprave a pravo odluivanja koje su prestar jele umske sastojine treba da vri sporazumno s banom. Obzirom na unovi van je tih prestarjelih umskih sastojina pripada banu isti onaj djelokrug koji je do tada imao zapovijedajuigeneral u Zogrebu. Jedan dio dohodaka iz
-127prestarjelih umskih sastojina pripada dravnoj upravi za podmirivanje trokova upravljanja, poreza i trokova za uzgajanje uma. Dohoci iz prestarjelih stabala onih
3o.ooo jutara uma u Brodskom i Petrovaradinskom okrugu imaju se, odbivi trokove
uprave, podijeliti tako da 56 2/3 % otpada za gradnju eljeznica na krajikom podruju a 43 1/2 % na investicione svrhe (kao uredjenje Save i njenih pritoka, izgradnja cesta, opskrba krasa vodom, uredjenje takve vode na krasu i dr.). Novi dohoci,
koje e krajika investiciona zaklada imati od tih prestarjelih stabala i drugih, koje
e jo dobiti, imaju se na isti nain dijeliti sve dotle dok ne budu osigurani trokovi
za eljeznice koje si imaju graditi u smislu ugarsko-hrvatskih zakonskih lanaka XXVI
od god. 1877. i XLIII od god. I880. izuzevi eljeznice od Siska do jedne postaje
karlovako-rijeke pruge o ijoj gradnji e se kasnije odluiti. Sudjelovanje bana
kod krajikih eljeznikih gradnja, u koliko se one vre na teret investicione zaklade, bit e ono isto koje je do tada vrio zapovijedajui general u Zagrebu na temelju
ugarsko-hrvatskih zakonskih landca XXVI od 1877. i XLIII od l88o. god. im budu
dovrene gradnje eljeznica i drugi radovi t j . oni na koje otpada 43 1/3% dohodaka,
te investicije e se predati politikoj upravi a poumljene povrine dravnoj umskoj
upravi u koliko su vlasnitvo: drave. Pored investicione zaklade treba formirati i
potporne zaklade im bude pritekla prva glavnika svota na temelju godinjih vanrednih prorauna o dohocima i o koritenju krajike investicione zaklade. Potporne
zaklade trebaju se koristiti osobito za liko-otoako I ogullnsko-slunjsko okruje
kao i za siromaniji dio Banskog okruja radi potpomaganja , uzdravanja sveenstva,
u svrhu kolskih gradnja i uzdravanja kolskih zgrada i plaanja uitelja, za uzdravanje cesta, pouml javanje krasa i odravanje postojeih uma.
Upravu, koritenje i rukovanje potpornim zakladama nadzire i savjetuje
Pregledno povjerenstvo i to isto ono koje je do tada bilo nadleno za Krajiku imovnu, uzgojnu i obrazovnu zakladu.
Dosadanja investiciona zaklada ima se i nadalje odrati te e se novci,
koji dotiu u tu zakladu, osim novaca koji su upotrijebljeni za utemeljenje stalnih
potpornih zcklada, ukamaivati samo za ono vrijeme, za koje novci nisu potrebni
za izvodjenje investicija, kupovati ugarske dravne papire i dravne blagajnike
doznaice te austrijske parcijalne hipotekarne doznaice ( solinice ).
11
Investiciona I no povjeren-
-129nezgoda. Uivaoci mogu biti samo stanovnici i zavia jnici biveg Krajikog podru ja.
Banu pripada uprava temeljne glavnice, rukovanje s dohocima i obraunavanje tih dohodaka. Obraun vrsi Raunarski odjel Zemaljske vlade a pohranu
gotovine, vrednosnih papira Hrvatsko-slavonska zemaljska blagajna. Nadzor nad
upravom te zaklade kao i nad rukovanjem dohocima, te pregled blagajnikog poslovanja pripada posebnom pregiednom povjerenstvu koje se sastoji od etiri lana
Investiciona Inog povjerenstva koji potjeu sa podruja bive Vojne krajine.
Poslije razrjeenja investicione zaklade caru pripada pravo imenovanja lanova povjerenstva na prijedlog bana. Predsjednik Investicionog povjerenstva je ujedno
predsjednik preglednog povjerenstva. Proraun se ne moe izvriti ako nema ca294
revog odobrenja. Car odobrava i zakljuni raun.
VII 1881. "obzirom na sjedinjenje hrvatsko-slavonskog krajikog podruja s Kraljevinom Hrvatskom i Slavonijom a time sa zemljama krune ugarske" car daje konkretne upute kako da se to sjedinjenje izvri. Po toj naredbi dosadanja uprava hrvatsko-slavonskog krajikog podruja rasputa se i sa I .Vili 1881. prelazi na bana,
koji e je preuzeti momentalno u svojstvu kraljevskog povjerenika sa zadatkom da
izvri potpuno sjedinjenje. Sa I . V I H 1881. god. prestaje upliv austrijskog ministarstva rata na hrvatsko-slavonsko i krajiko podruje. Sa I . V I H 1881. god. ge eralkomanda prestaje djelovati kao krajika zemaljska upravna vlast, te je duna sve
one poslove, koji spada ju Ugarsko-hrvatskoj vladi na osnovu zakonskog ugarsko
hrvatskog lanka XXX od 1868. predat? toj Vladi, a one poslove koji spadaju Z e maljskoj vladi da preda banu kao kraljevskom povjereniku. Ministri ugarsko-hrvatske
vlade i ban duni su to prije predloiti caru nunu reorganizaciju oblasti i ureda uslijed sjedinjenja. Dok car ne donese po tom prijedlogu rjeenje o reorganizaciji, sve
oblasti i uredi ostaju i dalje na snazi. inovnici krajikozemaljske uprave podredjujuse banu kao kraljevskom povjereniku. Prava imenovanja i unapred jenja slubenika prelaze dijelom na ministarstva a dijelom na bana to ovisi da li su slubenici
bili zaposlen? na zajedn?k?m c 1 s autonomnim poslov?ma bive Vojne krajine. Vojna
lica koja su do tada bila zaposlena u gradjanskoj uprav? ostaju na svoj?m mjestima
dok ne obave svojo slubu te su kroz to vrijeme ostali u vojnom staleu. Serean-
-144ski zbor bit e u gospodarskom pogledu kao i u pogledu opredjeljenja kao straa
sigurnosti podinjen od 1.8.1881. god. banu, a u pogledu vojnike zavisnosti Ugarsko-hrvatskom ministarstvu za zemaljsku obranu. Sereanski zbor sjedinit e se s
kr. ugarsko-hrvatsko-slavonskim zemaljskim orunitvom. Prava i duncsti u privatnom pravu ostaju na snazi i dalje. Sve krajike zaklade, naroito krajiko-uiteljskoopskrbna zaklada ostaju i dalje postojati. Ni jedna oblast ne moe odrediti bilo kakvu
naknadu ili odtetu za biva krajika prava. Briga za ispunjenje obaveza koje je
krajiki erar preuzeo u ime autonomne krajiko-zemal jske uprave kao i obaveza
prema treim osobama prelazi na bana kao kraljevskog povjerenika, a brigu za ispunjenje obaveza koje su proizale iz ugovora u ime zajednike uprave prelazi na
odgovarajue ugarsko-hrvatsko ministarstvo. Izvravanje zavjetnikog prava na u295
parna car je prenio sa generala na bana.
" obzirom na ustanove za prelaz uprave hrvatskoslavonskog krajikog podruja prigodom sjedinjenja ovog podruja s istoimenim kraljevinama a tim sa zemljama ugarske krune" kralj je dao detaljna uputstva o sjedinjenju pojedinih ustanova. Tako je
tim otpisom odred jeno da krajiki strukovni odjel i i pomoni uredi te organi generalkomande u Zagrebu kao krajikozemaljske upravne oblasti imaju se zajedno sa svojim
inovnicima i spisima predati odgovarajuim ugarsko-hrvatskim ministarstvima odnosno banu kao kraljevskom povjereniku sa I .Vili 1881. godine. Banu kao kraljevskom
povjereniku imaju se predati itav Predsjedniki ured krajike uprave (Presidialbureau), zatim krajiko upravni odjeli politike nutarnje uprave, bogotovlja i nastave te pravosudja, nadalje ve odvojeni iz krajikog Raunarskog odjela odsjek
za autonomnu upravu i napokon pomoni uredi zajedno sa ravnateljstvom tih ureda,
u koliko se odnose na spomenute odjele i Predsjedniki ured.
Poslovi krajikog graditeljstva, ako su zajedniki po l . X X X zajed.sabora
od 1868. god. prelaze na Ugarsko-hrvatsko ministarstvo za javne radove i komunikacije, a ako su autonomni dodjeljuju se zajedno sa krajikoupraMiim odjelom za unutarnju politiku upravu banu kao kraljevskom povjereniku. Na bana prelazi takodjer pravo raspolobe obzirom na one gradjevine, koje se izvode na raun investicione zaklade izuzevi gradnje eljeznica.
Poslovi koje je obavljalo Upraviteljstvokrajikih uma u smislu carske od-
preuzme sve
-133-
Glava druga
A) Javna uprava
( 1848 - 1918 )
nacionalizmu.
-134dnjaka pojmovno izotren, jer se trailo da se regulira uope odnos Hrvatske prema
Madarskoj i to na temelju nezavisnosti u zakonodavstvu i javnoj upravi u svim sluajevima kada su se trebali rjeavati "domai poslovi", lako takva formulacija nije bila doreena obzirom na odnos Hrvatske prema zajednikom Hrvatskougarskom saboru, ipak,oito je,da se politiki program Narodne stranke razvijao u pravcu borbe zo
potpuno osamostaljenje Hrvatske prema Madarskoj to je ustvari postajao ciljem
nacionalnog pokreta pa je Hrvatskougarska stranka prema tome sa svojim programom
za to ti jesni jom suradnjom i to jaom dravno-pravnom vezom s Madarskom propadala.
Nakon to je buknula revolucija marta 1848. u Beu pa je"kral j obeao
narodima Monarhije ustav (15.111) a madarski palatin imenovao vladu nadlenu ne
samo za Madarsku nego i Hrvatsku (17.111) Narodna stranka je ubrzano razvila potpuno svoj program. Osnovavi provizorni nacionalni komitet koji se pobrinuo da sakupi u Zagrebu navodne predstavnike iz sviju dijelova zemlje bez obzira na stale
i vjeroispovjest, Narodna stranka je uspjela u najkraem roku formirati prvo ire
narodno zborno tijelo, koje je 25.111 1848. jednoglasno proklamiralo "zahtjeve nacije" . Prije svega treba podvui da je ta skuptina prihvatila gledite da svo stanovnitvo sjedinjenih kraljevina Hrvatske, Slavonije i Dalmacije, predstavlja samo
jednu naciju, koja eli ostati zajedno s Madarskom pod ugarskom krunom s kojom
je ujedinjena hrvatsko-slavonsko-dalmatinska kruna i to pod Habsburkom dinastijom
uvajui integritet Austrijske monarhije i Ugarskog rajha. S tog stajalita nacija
je zahtjevala nacionalnu neza/isnost, koja se mora osigurati na nacionalnom teritoriju sastojei se od Hrvatske, Slavonije, Dalmacije, Vojne krajine i svih podruja domovi ne,koja su teajem vremena bila izgubljena i sjedinjena s madarskim
upanijama i austrijskim zemljama. Nacionalna nezavisnost biti e osigurana, ako
kralj preda banu komandu nad krajikim trupama i pravo da sazove Sabor, koji e
se sastojati od zastupnika koje e narod birati na osnovu birakog prava koje ne poznaje razlike u staleu, zatim, ako se nacip osigura vlastita, nezavisna ministarska
vlada, koja e biti odgovorna jedino Saboru kraljevina i napokon, ako se naciji
osigura itav niztaksativnonebrojenih demokratskih prava a prije svega da se ukinu
feudalni odnosi.
ovog puta
i taktiki razradjenim planom. On se nije temei jlo vie samo na osnovi postojanja
hrvatskouganke dravne zajednice, nego je bio zasnovan s oitom predtlekcijom
I na ideji o zasnivanju nezavisne hrvatske drave. Ovakvoj preorjentaciji narodnjaka doprinijeli su dogadjaji Iz prve polovine aprila 1848. koji su pokazali da
madarska vlada eli Hrvatsku ( ili barem Slavoniju) stopiti i izjednaiti s madarskim teritorijem, te da dvor nije u stanju da sprijef osnivanje i razvoj premone
madarske drave u Habsburkoj monarhiji ( madarski palatin trai I . I V 1848. od
bana da se on zajedrio sa upanijama I gradovima podredi madarskoj vladi teda
3ol
odmah dade izvjetaj toj vladi o dogadjajima u Zagrebu od 25.111 1848,
mada-
rski vodei krugovi nisu htjeli bilo kakove pregovore s banom u prvoj polovici
aprila u Beu o samostalnosti Hrvatske, kralj potvrdio 7 . I V napokon madarsku vladu a I I . I V i zakljuke posljednjeg ugarskog sabora). Preorjentaciji narodnjaka
uvjetovala je i injenica da je kralj istovremeno trebao nuno Hrvate obzirom
na poloaj na talijanskom frontu, koji su trebali odravati uglavnom krajike ete
iz Hrvatske, obzirom na sigurnost samog dvora u Beu neposredno poslije martovskih
dogadjaja i obzirom na opasnost od nove madarske drave, koja je prijetila dotadanjoj ravnotei u Monarhiji ( kralj je Imenovao Jelaia banom bez pristanka
madarske vlade, a onda u Hrvat&oj i Vojnoj krajini i podmaralom I vrhovnim
komandantom tako da je u banovim rukama usredotoio svu vojnu vlast ime mu je
osigurao mogunost samostalnog Istupanja prema madankoj vladi).
Aprlisk? program, koji je3o2
izrastao negdje Jzmedju 15. I 25. IV 1848.
Iz miljenja nekolicine narodnjaka,
blema: kako sastaviti sabor I koje zakljuke treba taj sabor da donese. Obzirom
na sastav
11
-137naroda u svakom a naroito u trgovakom pogledu, isto tako da koristi sve sile i
sredstva da se ponovno sjedine s Hrvatskom hrvatska braa u Bosni i Hercegovini,
ako zadobiju slobodu i nezavisnost.
Koliko god aprilski program obiluje detaljima, ipak oito je da je teite svih akcija u formiranju samostalne vlade. Takav zahtjev postoji bez obzira da
li se Sabor izjasnio za savez s Madarskom ili za odcjepljenje od Madarske. Tenja je bila u ponovnom uspostavi janju ravnotee izmedju Hrvatske i Madarske.
Madarska je dobila svoju nacionalnu vladu, a Hrvatska jo nije. Osim toga,posto jala je pretea opasnost da madarska vlada koristei nesredjenu situaciju u
Hrvatskoj preuzme vrhovnu upravu i na podruju Zdruene kraljevine, a to se protivilo osnovnom zahtjevu nacije o narodnoj nezavisnosti od 25.111 1848.
2)
sko vijee (rijetko Banski savjet). Taan datum zasnivanja vlade nije poznat, ali
3o3
da je ve krajem travnja 1848. postojala sigurno je.
dobila naziv ministarstvo, kao to je to dobila madarska vlada nego Bansko vijee.
Ve po samom nazivu nasluuje se da je kod osnivaa postojala tendencija o tonom
opredjeljivanju znaenja te vlade. Preuzet je stari naziv za oznaavanje centralne
vrhovne administracije "consilium" po uzoru "consilium regium" iz XVIII st. koji
je kralj osnovao 1767. u Hrvatskoj za obavljanje zemaljske uprave u politiko-ekonomskim i vojnikim poslovima. Tada se ta prva hrvatska zemaljska vlada smatrala
povredom prava Sabora i bana, jer su do tada sve upravne poslove vodili ban,banovac, i Hrvatski sabor. U danima osnivanja Banskog
vijea ban se smatrao "zemalj3o4
skim poglavarom", kojeg je kralj imenovao,
koji je bio svojim potpisom jedini
3o5
za sve odgovoran,
vao, sastavio, rukovodio i sam smatrao vie svojim pomonim upravnim oiganom
nego li centralnim i najviim organom uprave u zemlji u emu se nije slagao s prvacima Narodne stranke, koji su upravo to eljeli i deklarirali na Saboru 1848.god.
navodei Bansko vijee kao privremenu hrvatsku vladu.
3o 7
postao je zakonom tek kada ga je kralj sankcionirao. Budui da kralj nije potvrdio
lan XI Sabora iz 1848. god. kojim se trai da se tadanja 'Vlada" potvrdi a za ubudue
osnuje "dravno vijee" na elu s banom, to je Jelai smatrao da Bansko vijee nije
ipak dravna vlada nego banska vlada u stvari vlada samo de facto a ne de jure. Takav
stav bio je u skladu sa shvatanjem tadanjeg Sabora. Poloaj naime Banskog vijea kao
"privremene vlade Trojedne kraljevine" nije se izmijenio
bora u toku lipnja 1848. bez obzira to je Sabor prihvatio prijedlog banove komisije
0 odnosu Hrvatske prema Madarskoj i Austriji i to je toj komisiji, imenovavi ju
kao dravni odbor, povjerio izradu detaljne osnove budue vlade Trojedne kraljevine.
Sabor je naime zakljuio gotovo u stilu aprilskog programa da eli dodue uzdrati
cjelokupnost austrijske monarhije te da je prema tome zatoda se ustroji centralna vlada
za itavu monarhiju koja e biti nadlena samo "za financije, bojna i trgovaka djela",
1 u kojoj e zastupati interese Trojedne kraljevine jedan dravni vijenik - odgovoran
Saboru, ali svi ostali poslovi treba da su u nadlenosti "dravnog vijea" u Zagrebu
t j . hrvatske vlade, koja bi bila nadlena i na podruju Vojne krajine, osim ako predmet ne bi bio strogo vojnog karaktera. Odnos pak Hrvatske prema Madarskoj Sabor
je predvidio na temelju prijatd jskog saveza izmedju obiju zemlji, ali njegovo oblikovanje na bazi Pragmatike sankcije i primjene naela slobode, jednakosti i bratstva
uslovio je kraljevim ispunjenjem nacionalnih zahtjeva i saznanjem definitivnog odnosa
3o8
Madarske prema cjelokupnoj Austriji.
nio pravni poloaj Banskog vijea, iako je buduoj hrvatskoj vladi davao znatno manju kompentenciju (oduzevi joj poslove Banskog vijea oko fincncija, vojske i trgovine),
o buduoj vladi.
Kada je kralj 7 . I V l85o. potvrdio spomenuti lan 11 Sabora iz 1848.
Bansko vijee pak nije postalo dravnom vladom, jer je kral j potvrdio zakljuke
Sabora iz 1848., u skladu sa oktroiranim ustavom Austrijske monarhije od 4 . I I I 1849
a po tom ustavu je veina dravnih poslova pripadala centralnoj austrijskoj vladi a
ne zemaljskim vladama, tako da su te vlade u veini poslova bile ak izvrni organ
centralne vlade.
-139Analizirajui djelatnost Banskog vijea do rujna 1849., kada je ban proglasio oktroirani ustav od 4.111 1849. budui da ga Bansko vijee do tada nije htjelo proglasiti, moe se sa sigurnou utvrdit? da je Bansl vijee zaista bila samostalna
hrvatska vlada
a naroito za vrijeme duge odsutnosti bana u Madarskoj i Austriji. Koliko god je ban
nastojao da svu vrhovnu izvrnu vlast zadri u svojim rukama, pa su najvanije odluke
o prekidanju dravno-pravne veze Hrvatske s Madarskom do konane odluke Sabora
3o9
od 25.IV 1848. , o osnivanju narodnih eta i o pripremi njihove vojne gotovosti od
16.V 1848.^' o osnivanju prekih sudova od 2 9 . I V 1848?,^ o zajamenosti vrenja
312
novih prava bivih kmetova od 25.IV 1848. ,
formi banskog naloga, ipak i sam ban smatrao je Bansko vijee jedinim kvalificiranim tijelom koje moe izdati naredbu ( s vanou do otvaranja Sabora ), kojom se
propisuje tko ima pravo postati zastupnikom Sabora i na koji nain moe postati z a stupnikom Sabora. Takvu naredbu
313je naime sastavilo Bansko vijee ve 8.? slijedeih dana mjeseca svibnja 1848.
kao vladu ve poetkom prosinca 1848. kada je formirajui u austrijskoj vladi mjesto
hrvatskog ministra odredio da taj ministar bude zakoniti posrednik izmedju dvora i
hrvatske vlade upravo kako je to bilo predvidjeno apri I sk im programom narodnjaka.
3)
kada je ban saopio Banskom vijeu kraljevu odluku o rasputanju tog Vijea, imalo je jedan prekid od 22. - 29.VI 1848. kada nije fungiralo kao Bansko vijee nego
kao administrativni aparat "Upravi jajueg i po Saboru opunomoenog odbora".
Sabor je naime na svojoj izvanrednoj sjednici od 21 .VI 1848. donio zakljuak da
ne bi domovina ostala bez upravi ja jue glave, kad bi se obistinio glas o svrgavanju
bana, da se odmah osniva vladajui odbor, kome se predaje potpuna vlast i diktatura tako da upravlja svim poslovima kao vrhovna zemaljska vlada i da za sva svo314
ja djela bude odgovorna Saboru.
mijenio bana, pa je Bansko vijee prestalo biti "bansko" te postalo organom tog odbo-
ra.
-14o-
315 -
4)
(Turopol je,Bakar-
ski kotar, Rijeki kotar, Primorski kotar) i varoima, nego i probleme novooslobodjenih krajeva ( Medjumurje i Rijeka ), borbu protiv djelatnosti madarona, brigu za
izgradnju i popravak luka, kanala i nasipa, poslove zdravstjva, sred jivan je bivih
urbarskih odnosa i koritenja regalnih prava. Isto tako odsjek prosvjeivanja nije
-141mao u svom djelokrugu samo kolstvo nego i druga vana pitanja, a naroito uvodjenje hrvatskog jezika kao nastavnog jezika u kole, otvaranje gimnazije u Rijec i , pitanja tampe, a posebno svu problematiku u odnosu na vjerske organizacije.
U djelokrug bojnog odsjeka spadali su mnogobrojni vojni poslovi (naroito formiranje
raznih vrsti narodi ih eta), koji su nastali ratnim stanjem u Madarskoj i Slavoniji,
kao i popis stanovnitva radi dobivanja evidencije vojno sposobnih stanovnika. U
odsjek financija spadali su pored redovnih financijskih poslova, koje spisi nazivaju
323
"penezni1*,
bio odgovoran za svoje naredbe Saboru. Tako je Sabor iz 1848. god. odobrio i potvrdio sve naredbe bana, koje je on izdao u vremenu od svog imenovanja, pa do svoje instalacije, jer je ustanovio da su one proizale iz neophodne potrebe, da su bile
324
korisne i vrijedne za domovinu,
Za vrijeme odsutnosti bana zamijenjivao ga je namjesnik, kojega je ban
Imenovao. On je rukovodio Banskim vijeem unutar ovlatenja, koje mu je dao
325
ban.
God. 1848. ban je zadrao kao svoje iskljuivo pravo da jedino on rjeava
326
probleme koji su bili strogo politike naravi.
obavezan da rjeenje po pojedinim pitanjima donosi u sporazumu sa savjetnicima koje je imenovao ban. Isto tako namjesnik je bio 327
duan da povremeno obavjetava
odsutnog bana o svemu iz rada Banskog vijea.
vladom kao centralnom vladom Monarhije. Taj odnos medjutim odravao se u osnovi
samo faktiki i u onoj vrstini koju su doputali aktivnost austrijske vlade i pasivnost
Banskog vijea u odredjenom problemu. Novi poloaj Banskog vijea ni u novoj podredjenoj ulozi prema austrijskoj vladini je se mogao odrati, jer je monarh odluio
krenuti apsolutistikim putem vladanja u kojem se nije mogao odrati ni naziv Banskog vijea. On je previe podsjeao monarha na neugodnu mu 1848. god. Jaanjem
apsolutistikog kursa slabio je rad Narodne stranke, a pobjedom tog kursa suspendiran
je i sam rad te Stranke. Aktivnost Banskog vijea te njegov pad predstavlja ujedno
sliku uspjeha i neuspjeha Narodne stranke u razdoblju 1848 - !85o.god.
II
Reforma uprave nije bila nominalna promjena nego se zasnivala na carevoj postavci izraenoj u njegovom patentu od 4 . I I I 1849. da austrijska carevina mora biti nerazdjeljiva i nerazrjeiva austrijska nasljedna monarhija, pa prema tome
je morala i upravna organizacija odgovarati takvoj postavci, a obzirom na uvjete
unutranje sigurnosti uprava je morala biti odjeljena od pravosudja tako da je
dvor mogao efikasno postupiti u obim oblastima.
Banov proglas "hrvatsko-slavonskom narodu" od 26. VI l85o. donio je
narodnjacima ono to su eljeli: priznanje vanih zakljuaka Sabora od god. 1848.
od strane kralja, obeanje vladara da e sauvati karakteristine uredbe Hrvatske
i Slavonije, priznanje vladara da Kraljevina Hrvatska i Slavonija zajedno s Hrvatskim primorjem i gradom Rijekom sainjavaju krunovinu, koja je nezavisna od
Kraljevine Madarske, obeanje vladara da e Vojnu krajinu urediti tako da e
ostati u savezu sa svojom materom zemljom Hrvatskom i Slavonijom,te da je voljan
odluiti o sjedinjenju Kraljevine Dalmacije s Hrvatskom, kao i to da se ima u Hrvatskoj i Slavoniji hrvatski jezik smatrati slubenim jezikom kod zemaljskih vlast? i
napokon da e potivati instituciju bana. Medjutim, banov proglas od 26.V!
I85O.
-144Izgubili politiku silu Sobora i nekadanje banske vlasti, koja se smatrala podkraljevskom,vrsti savez s Vojnom krajinom, neposredni utjecaj na Bosnu i Srbiju te nadu
u sjedinjenje s Dalmacijom, Istrom, Kranjskom i drugim junoslavenskim zemljama.^ 0
Banov proglas od 26.VI l85o. objavio je dakle ukidanje stare hrvatske
konstitucije i uvodjenje novog i nametnutog ustava prolaznog karaktera koji je morao
posluiti samo kao forma pod kojom e se pripremiti uvjeti za apsolutizam. Carski
patent od 4 . I I I 1849.,taj novi ustav, ustvari nije se nikad ni primjenio osim u obla sti uprave i sudstva, jer te su sada ve predstavljale jedan korak u apsolutizam.
2)
gradom Rijekom i njegovim kotarom bila je ured jena naredbom Ministarstva unutarnjih poslova u Beu od 12.VI l85o. o ustrojenju politikih upravnih vlasti u Kraljevi331
ni Hrvatskoj i Slavoniji.
Novi upravni organi poeli su djelovati 1.1 1851. osim
332
Banske vlade, koja je proradila ve I . V I I l85o.
organa uprave u Hrvatskoj regulira ministar unutarnjih poslova austrijske vlade umjesto Hrvatskog sabora, koji je kroz stoljea kao zakonodavno tijelo bio u tim poslovima jedini nadlean. Ta injenica jasno pokazuje da se kralj odluio na uvodjenje
otvorenog apsol utizma.
a)
niji stajao je ban, koji je bio odgovoran za svo poslovanje uprave. On je predsjedavao
i upravljao Banskom vladom. U njegovoj odsutnosti ili sprijeenosti zamjenjivao ga
je viceban. Banska vlada sastojala se od vicebana,dvaju vijenika (savjetnika),
trojice koncipista, jednog ekspeditora i jednog prevoditelja.
Nadlenost Banske vlade obuhvatala je prvenstveno poslove iz resora
Ministarstva unutarnjih poslova a onda i poslova drugih ministarstava ukoliko je to
izriito bilo navedeno u naredbama tih ministarstava s obzirom na opseg i nain vrenja tih poslova. Druga ministarstva mogla su ovlastiti Bansku vladu vrenjem od-
Banska
Tako se
jeg drugog ministarstva, te reguliranje zemljino ras teretnih i urbari jalnih poslova,
-146vodjenje evidencija o stanovnitvu, podjela dravljanstva i dozvola promjena o popunjavanju, opskrbi i ukonaivanju vojske, vrhovno vodjenje i nadzor nad kaznionicama, popravnim, humanitarnim zavodima te politikim (javnim) fondovima i javnim institucijama koje nisu potpadale pod druga ministarstva kao i namjetanje inovnika i radnika u tim ustanovama te nadzor nad djelovanjem raznih fondova koji nisu bili dotirani staleki i politiki, vrhovno vodjenje javnih zdravstvenih poslova,
vrhovno vodjenje zemaljskih gradjevina, koje su se izdravale iz pomenutih fondova, vrhovno vodjenje i nadzor opinskih poslova, posebno vrenje utjecaja na odobra
vanje otudjenja opinske imovine, uzimanja zajma i odred ji van ja opinskih nameta
te imenovanje opinskih organa i gradskih naelnika, vrenje utjecaja na podjeljivanje i obavljanje straarske slube, apotekarskih radnji i kirukih oficina, te na reguliranje cehova i stalekih udruenja, odobravanje osnivanja privatnih udruenja ukoliko ona nisu spadala u djelokrug drugog ministarstva, odluivanje u posebnom stepenu u pitanjima eksproprijacije, sudjelovanje u raspravama drugih ministarstava ukoliko su se pitanja odnosila na upravnu slubu a naroito u problemima pomorstva i z e maljske kontumacije, cesta, eljeznica i telegrafskih veza.
Djelokrug Ministarstva unutarnjih poslova je znatno proiren carskom od336
lukom od 17.1 1853,
-147rije i dr.). Teritorijalna organizacija ove slube (policijski rajoni s direkcijom policije, policijski kotari koji su sastavljali jedan rajon i policijski kotarski komesarijati
koji su zajedniki sainjavali policijski kotar ) te presbiroi kod direkcije policije
(za nadzor nad novinama) kao i centralne komisije za reviziju knjiga takodjer pri
policijskoj direkciji povezani su ne samo medjusobno i sa Vrhovnom policijskom
oblasti u Beu nego i s banom, koji se smatrao teoretski najviom zemaljskom oblau. Generalna inspekcija andarmerije, andarmerijske regimente, vojne i civilne po
337
lici jske strae takodjer su bile podredjene Vrhovnoj polici jskoj oblasti u Beu.
c)
kao i Banske vlade kao izvrnog i podredjenog organa tog Ministarstva bio je prilino irok, jer je obuhvaao ne samo poslove ue unutarnje uprave nego i poslove
zdravstva, gradjevinarstva, poljoprivrede, umarstva i rudarstva. Poslovi ostalih
ministarstava u austrijskoj vladi, kao ministarstva carske kue i vanjskih poslova,
pravosudja, financija i ^hovne vojne komande bili su zastupljeni u djelokrugu bana
i Banske vlade tek subsidijarno, jer su ova ministarstva (osim vanjskih poslova) imala vlastite organe na podruju svake krunovine, koji su samostalno djelovati te veinom bili povezani samo vartikalno s nadlenim ministarstvom. Tako je Ministarstvo pravosudja putem svog prava vrhovnog nadzora bilo povezano sa organizacijom
sudstva, Vrhovna vojna komanda s organizacijom vojske, a Ministarstvo financija
s vlastitom terenskom organizacijom i obratno . :Ban i Banska vlada su u takvim
sluajevima samo pomagali te organe u izvravanju njihovih funkcija.
Obzirom na vanost djelokruga Ministarstva financija (poslovi dravnog
duga, dravna blagajna, izravni porezi a time i povezani katastralni poslovi, neizravni porezi, dravna imo/ina, monopoli, solane, prihodi rudnika, novarstvo i punciranje) i gubitka tih poslcva iz nadlenosti vlade u Zagrebu, to je presudno za
ocjenu poloaja Banske vlade, treba istai tu organizaciju u odnosu na Bansku vladu i bana.
-148Prva novost u financijskoj upravi na podruju Hrvatske i Slavonije predstavljalo je osnivanje Hrvatsko-slavonskog flnancijalnog ravnateljstva u Zagrebu
338
maja l85o.god. ,
financija naravno u skladu s direktivama tog ministarstva kojemu je bilo i podredjeno. Tako su ti poslovi pored drugih bili izuzeti iz djelokruga najvieg upravnog organa u zemlji, tj.Banske vlade u Zagrebu.
Druga novost predstavljalo je ukidanje starih institucija u Hrvatskoj i
Slavoniji, tj. inspektorata trldesetnica i solara u Karlovcu,Senju i Brodu sa 31.
XII l85o. i osnivanje novih kotarskih financi jalnih ravnateljstva u Zagrebu, Ri jeci
i Osijeku. Ravnateljstvu u Zagrebu pripao je uglavnom teritorij zagrebake, krievake i varadinske upanije, Rijekom ravnate I jsfvu uglavnom rijeke upanije a
a Osijeckom uglavnom podruje Slavonije. Kotarska financijska ravnateljstva bila
su nadlena za upravu i nadzor svih indirektnih poreza, dravnih zaklada, blagajnike slube i financijske strae. Ona su bila posrednici izmedju zemaljske financijske direkcije i najniih financijskih organa ( tridesetniki uredi, glavna tridesetnika skladita,solarski uredi, boletni uredi, pasualni
prelazni uredi, mostov339
ski uredi, biljegovni uredi, kamera I ne gospotije).
Krajem l85o. god. bude Hrvatskoslavonskom financi jalnom ravnateljstvu
podredjena i Hrvatskoslavonska direkcija poreza tako da je od tada Hrvatskoslavonsko financi jalno ravnateljstvo u Zagrebu postalo i stvarno vrhovna zemaljska finan34o
cijska oblast.
-149-
ako ga je
ovlastio
nadle-
Slavonije, pod koju su spadali rudarski uredi, solare, umarski uredi, uprave dobara.
Napokon treba spomenuti da je u resor financija spadala i
financijska
zirana
i vertikalno povezana
naredbe iz tog
financijalnog
ravna-
u emu
upanije i
se
re-
finan-
kotareve
izvrenjem
finan-
gradjevina
i sao-
cijskih propisa.
U oblastima resora Ministarstva trgovine,
obrta,
javnih
vi-
trgovi-
gradje-
vine i saobraajne ustanove jo i odluivanje u posljednjoj instanci: kod dodjela p o vlastica za osnivanje tvornica, obrtnih radnji i trgovina, te u administrativnim
po-
zatim
brodogradnje
-151prava na vrenje nadzora drave u crkvenim, zakladnim, kolskim i odgojnim poslovima. Njihov djelokrug je bio tono razgranien tek ministarskom naredbom od
19.j 1853. Dravni nadzor nad gimnazijama i osnovnim kolama vrili su posebni
gimnazijski i osnovnokolski nadzornici (kolski savjetnici) na osnovu ovlatenja
naredbe od 28.VIII 1854. U Zagrebu je postojala Komisija za teoretske dravne ispite, koja je bila takodjer organ uprave u oblasti nastave, te je na taj nain i zema342
Ijska upravna vlast sudjelovala u poslovima nastave.
d)
(zagrebaku, varadinsku, k r i -
evaku, rijeku, osijeku i poeku). Iako je broj upanija ostao isti, ipak su izvrene znatne promjene. Naime jo 18.XI 1849. uredjena je Srpska vojvodina s Temivarom kao glavnim gradom, pa je s njom bio zdruen dio Srijemske upanije ( Iloki i
Rumski kotar ) tako da u novoj upravnoj organizaciji nije vie postojala Srijemska
upanija. Virovitika upanija promijenila je naziv pa je postala Osljecka upanija, kojoj je bio zdruen preostali teritorij bive Srijemske upanije. Osnovana je
nova upanija Rijeka, koja nije postojala 1848. god., a sada je obuhvatila Bakar
i Delnice s njihovim zaledjem. Varadinska upanija se poveala teritorijalno s
Medjimurjem (13.XII 1849.) izuzevi opinu Legrad, koja je bila utjelovljena u
Krievaku upaniju.
upanijom je upravljala upanijska vlast na elu s velikim upanom kqeg
je imenovao car. upanijske vlasti bile su podinjene Banskoj vladi. Prema novoj
upravnoj organizaciji u njihov djelokrug spadala je predmetno ista problematika koja
je pripadala Banskoj vladi. Medjutim, budui da novi propisi nisu razgraniili nadlenost Banske vlade od nadlenosti upanija, jer se to bilo predvidjelo naknadnim
propisima izvriti o nadlenosti upanija i opina, f je ban izdao privremenu naredbu od 16.VII l85o. kojom je naredio rasputanje upanijskih skuptina i predaju
njihovog djelokruga velikim upanima ukoliko se je odnosio na poslove javne uprave (sudbene poslove trebali su preuzeti novoustrojen? sudovi). Veliki upani bili
1848, god. stalei upanije samostalno rjeavali upravne poslove i sudske sporove,
izglasavale upanijske naredbe, proglaavali saborski zakoni i banske naredbe, birali zastupnici u Saboru i dr. Tako je pao glavni bedem feudalne konstitucije (upanijske skuptine bile su sastavljene od pripadnika feudalnih stalea) i ujedno glavni oslonac estog otpora protiv izvrenja naloga kralja i njegovih organa ( skuptine su mogle otkloniti kraljevu naredbu, ako su one smatrale da su za njih tetne).
U doba Banskog vijea, a i ranije, upanijske skuptine su posjedovale veliku politiku snagu, jer su zajednikim bodrenjem aljui jedna drugoj poslanice osigurav a l e zajedniki istup u Saboru i zajedniki otpor.
Prema novoj organizaciji uprave u Hrvatskoj i Slavoniji upanije su se
dijelile na kotare (Zagrebaka upanija imala je 6 kolara - prije 16: Zagreb, Samobor, Sv.Ivan Zelina, Sisak, Jastrebarsko i Karlovac;
vu prv? puta u op?nama Hrvatske ? Slavonije, opine su nakon svog formiranja u smislu zakona Hrvatskougarskog sabora iz 1836. god. u duhu feudalnih odro sa oslobodile se 1848. god. feudalnih veza ( ukidanjem rabota, urbar?jalne dae ? crkvene desetine banskim pismom od 25.IV 1848. te lanom XXVIII Hrvatskog sabora iz 1848.),
ali nisu bile uredjene u novim uvjetima. Prema zakonu iz 1836. god. svako mjesto
ili selo bilo je opina. Ako je selo bilo premaleno zvalo se suija. Na elu opine
stajao je sudac (negdje knez), a uz njega su bili prisenici, podsuci te biljenik.
Seoske suce, prisenike i podsuce biralo je selo ali uz utjecaj feudalca. Opinski
sudac oglaavao je naloge vlast? ? vlastelina, rasporedjivao ljude na vlastelinsku
? javnu rabotu, popisivao ostavine, predlagao skrbnike za siroad, brinuo se za javni red i mir, pobirao poreze i predavao ih upanijskoj blagajni ( raune za opinske
trokove morao je potvrditi feudalac, ako on to nije uinio, kotarski sudac morao je
to iznijet? na upanijsku skuptinu). Medjutim, prema pomenutoj banskoj naredbi
opina je dobila svoje opinsko zastupstvo tj. opinski odbor, koji su birali birai
(stalni punoljetni prebivaoci koji su plaali 3 forinta izravnih poreza), koji je
imao vlastiti djelokrug (samouprava opinskom imovinom, zgradama, putevima, redarstvom), te opinskog glavara kao izvrnog organa opinskog odbora, kojeg je birao
opinski odbor kao i poreznika. Zakljuci su se donosili na sjednicama opinskog odbora. Opinski glavar je posjedovao jo i djelokrug, koji nije imao opinski odbor
tzv. preneseni djelokrug koji se sastojao od dunost? ? ovlatenja dob?ven?h od viih
organa uprave. Takvo uredjenje opina ostalo je do 1861 .god.
Uredjenje gradova u Hrvatskoj i Slavoniji iz l85o. i 1851. god. iz osnova
je promijenilo status i nadlenost gradskih uprava, koje su do tada uivale stari municipalni sistem osnovan na raznim kraljevskim privilegi jama. Gradovi su bili prije
l85o. god. zasebni municipiji kao i upanije. Kraljevski slobodni gradovi, pored
1)
-155izlaganja djelokruga Banske vlade - najvanija je od svih svakako k i d a n j e funkcije hrvatskog ministra u bekoj vladi poetkom 1852.god.).
Na podruju svake krunovine vrhovnu upravnu vlast je predstavljalo namjesnitvo odnosno namjesnik sa svojim uredom koji je bio zajedno s namjesnitvom
podredjen vladi u Beu. Namjesnistvu su bile podredjene u Hrvatskoj i Slavoniji
upanije, a ovima kotari. Kotari nisu bili u naelu iskljuivo upravni organi nego
najee i sudski. Ako su vrili upravnu i sudsku funkciju nazivali su se mjeoviti
kotarski uredi. Kotari su mogli obuhvatiti gradsko podruje (gradski kotari) ili vangradsko (vanjski kotari). Kotarima su bile podredjene mjesne opine s ogranienom
autonomijom. Imenovanje opinskih naelnika bilo je podvrgnuto utjecaju vlade
u Beu.
2)
-158enicima rodi uskrate prava na sklapanje braka te davalo oproste od enidbenih smetnji pod odredjenim uvjetima. U oblasti nastave Namjesnitvo je vrilo nadzor nad
svim civilnim nastavnim i odgojnim ustanovama, a u oblasti trgovine i obrta podjeljivalo povlastice za zemaljske tvornice, za podizanje apoteka, za vrenje kirurkog
obrta i vodjenje transportnih poduzea za periodike vonje te izdavalo dozvole za
dranje godinjih sajmova. U financijskim pitanjima Namjesnitvo je vrilo takodjer
znatne poslove (oprost od dugovanja, otpisi i si.), ali kod ovih je bilo ovisno od
prethodne suglasnosti zemaljske financijske vlasti.U gradjevinarstvu Namjesnitvo
je predstavljalo nadzornu vlast a u odredjenim sluajevima je rukovodilo i administrativnim poslovima iz te oblasti. Na kraju, Namjesnitvo je bilo ovlateno u slubama koje su mu bile podredjene primati i osi obad jati kauciju za slubu, penzionirati, opskrbiti provizijom i umiroviti namjetenika koje je postavio namjesnik ili
podredjena vlast kao i dodijeliti penziju ili pomo njihovim udovama i sirotama.
4)
5)
C . K . Kotari
Kotarski uredi su predstavljali najniu vladarsku oblast u kotaru u svim
upravnim i pravosudnim poslovima ukoliko nisu ovi bili u nadlenosti drugih upravnih i sudskih organa. Oni su bili podloni vioj upravnoj, sudskoj i financijskoj vlasti to je zavisilo o vrsti posla. U njihovom djelokrugu bili su svi poslovi unutarnje
uprave, a ako su bili mjeoviti uredi, oni su vrili kaznenu i gradjansku sudbenost
u prvom stepenu kao inokosni sud. U oblasti financija kotarski uredi su bili financi jalna vlast u poreznim poslovima i nadzorna vlast za porezne urede na svom podruju. U oblasti obrta i trgovine podjeljivali su povlasticeza vodjenje obrta i
trgovine ukoliko nije za izvjesni obrt ili trgovinu bilo pridrano
VIOJ
vlasti. U
-losvim poslovima koji su bili u nadlenosti viih upravnih organa kotarski uredi su
pomagali, pripremali predradnje i postupali po odredbama viih vlasti ili pak vrili
35o
neposredni nadzor da bi mogli redovito izvjetavati te organe.
IV
I)
Nam jesnitvo i itav sistem vladanja koji su provodili Namjesnitvo i njegovi podredjeni organi realizirali i osvjetlili su pojam apsolutizma u Hrvatskoj i to Bachovog
apsolutizma, jer je Bach kao ministar unutarnjih poslova bio stub te apsolutistike,
centralistike, germanizatorske i prema tome protuslavenske politike vladajuih krugova na bekom dvoru. Nezadovoljstvo s Bachovom politikom zahvatilo je gotovo
sve narodne slojeve a i veliki dio sveenstva bez obzira to je Crkva dobila privilegiran poloaj (pravo nadzora nad kolama i cenzure nad izdavakom djelatnou)
ba pod Bachom. Beki dvor je dodue nastojao da smanji nezadovoljstvo (priznao da
je Vojna krajina sastavni teritorij Hrvatske, Medjimurje pripojio Hrvatskoj, Hrvatsku uinio nezavisnom od Madarske i u crkvenom pogledu podignuvi Zagrebaku
biskupiju na Nadbiskupiju, sudstvo odijelio od uprave u viim sudskim instancijama,
priznao jednakost sviju pred zakonom, dunost plaanja poreza i sluiti vojsku te
pravo na slubu proirio na sve narodne slojeve, preuredio srednje kolstvo, latinski
jezik u kolama zamijenio hrvatskim jezikom) ali nije uspio ni kod biveg feudalnog
sloja a niti kod gradjana i seljaka. Bivi feudalci dobili su u ime naknade za gubitci feudalnih prava umjesto novac rasteretne obveznice kojima je ubrzo vrijednost
poela padati.Bivi kmetovi poeli su takodjer naglo osiromaivati, jer su se morali
zaduivati radi otplate naknade za oslobodjenje od kmetstva, raznih poreza i naneta
i radi nerodnih godina. Gradjani takodjer nisu mogli biti zadovoljni ukidanjem carinske granice izmedju Madjarske i Austrije, \&r je tako hrvatska privreda postajala
sve vie zavisna od austrijske. Budui da gradjani nisu raspolagali vlastitim kapitalom
obzirom da je privreda od ranije bila gotovo potpuno nerazvijena (osim u Rijeci),
to su morali gledati prodiranje stranog kapitala.
-161U takvim nerazvijenim ekonomskim a onda i drutvenim prilikama pod pritiskom andara, policije, sudova, germanizacije u borbi za opstanak mlade inteligencije politiki ivot stranaka je zamro. Iskustva iz 1848. i Bachovog apsolutizma
razliito su utjecala na pripadnike nekad najjae Narodne stranke i tako pridonijela
oblikovanju novih politikih pravaca. Stvarale su se tri osnovne grupacije: jedna protiv
Austrije i Madarske za samostalnu Hrvatsku ( Stareevi, Kvaternik ), druga za suradnju s Austrijom protiv Madarske da bi se ujedinila Hrvatska s Dalmacijom i drugim
hrvatskim krajevima i tako ojaala da posjeduje vlastitu nacionalnu administraciju
(glavni predstavnik Ivan Maurani) i trea za suradnju s Madarskom protiv Austrije
da bi se Hrvat? ? Madari u svojim sanostalnim nacionalnim upravno-politikim tvorevinama lake odhrvali novim pokuajima apsolutistike i germanizatorske politike bekog dvora (Strosmajer i veina narodnjaka).
2)
ati. On je prouzroio ogromne dravne dugove odravajui ogromni dravni aparat ne samo u vertikalnoj hijerarhiji (kotar, okrug, namjesnitvo, ministarstva i
razni podredjeni organ? u svim granama dravne uprave i pravosudja) nego ? u horizontalnoj irokoj rasprostranjenost? austrijske monarh?je ( vel?k? broj krunovina).
Dugovi u doli u akutnu fazu porazom austrijske vojske na talijanskom bojitu
1859. god. Tada je pao i Bachov apsolutizam, ali beki dvor usprkos oitim tenjama prevladavajuih federalista I zahtjevima nacionalnih pokreta traio jei nain
kako da spas? centralizam a i apsolutnu vlast monarha. To mu je djelomino i uspjelo dozvoljavajui oivljavanje starih upravnih formi,tako da je izgledalo da je car
restituirao stanje 1848. god. a da pri tom starim formama dade onaj pojmovni sadraj koji je odgovarao postojeim uvjetima u monarhiji u odnosu na snage vladajuih krugova u dvoru i razjedinjenost I neorganiziranost raznih nacionalnih pokreta
u zemlji. Tako je car prvo izdeo ( 2o.X l86o.) proglas " o uredjenju nutarnjih
dravno-pravnih prilika Monarhije" poznat pod imenom Oktobarska diploma kojim
351
Oktobarsku diplomu i osigurao eljeni centralizam i u krajnjoj liniji svoju apsolutistiku vlast.
Oktobarskom diplomom je car vratio Hrvatskoj i Slavoniji stari ustav ali
djelomino, jer je Hrvatski sabor bio ovlaten na osnovu te Diplome da donosi zakonske propise samo u onim predmetima, koji nisu bili u nadlenosti Dravnog vijea
(centralni parlament za sve zemlje Monarhije), a u nadlenost Dravnog vijea b i lo je zakonodavno reguliranje svih predmeta koji su se odnosili na kovanje novca,
banknote, kredit, banke, uvodjenje novih poreza i nameta, poveanje poreza i pristojbenih stopa, trgovinu, carine, potu i telegraf, eljeznice, vojsku. Osim toga nadlenost Hrvatskog sabora nije bila ni ovom odredbom do kraja odredjena, jer je Diploma
predvidjala njegovu djelatnost u smislu prijanjih ustava ne samo Hrvatske nego i hrvatsko-ugarske zajednice (zajedniki sabor!). Car je medjutim zadrao ne samo centralni
parlament za itavu monarhiju nego i centralnu vladu u Beu tako da je istoga dana,
kada je izdao Oktobarsku diplomu naredio organizaciju nove centralne vlade, pa je
ukinuvi ministarstva unutarnjih poslova, pravosudja, bogotovlja i nastave dao njihovu nadlenost Kr.ugarskoj dvorskoj kancelariji za podruje Madarske, Kr.erdeljskoj
dvorskoj kancelariji za podruje Erdelja i dravnom ministarstvu za svo ostalo podruje Monarhije time da je unutar Dravnog ministarstva osnovao jedan "Hrvatsko-slavon353
ski odsjek" koji je bio nadlean za podruje Hrvatske i Slavonije.
Dvorski kan-
poeo je djelovati 25.1 1861. Isto tako je car udovoljio zahtjevu Banske konferen -
-163cije od 26.XI I860. da hrvatski jezik postane slubeni jezik u uredima Namjesnitvo
i Banskog stola. U pitanju ujedinjenja Dalmacije s Hrvatskom car je takodjer pristao,
ali samo na raspravljanje izmedju dalmatinskih i hrvatskih poslanika, jer je znao
obzirom da su u Dalmaciji vlast imali u rukama Talijani da do takvog sastanka ili
sporazuma za ujedinjenje ne moe doi med ju takvim poslanicima. Stari zahtjev
iz 1848.god. da Hrvatska dobije svoju samostalnu vladu odgovornu Saboru car je mimoiao, jer je utvrdio da ne moe donijeti konanu odluku o vrhovnoj administrativnoj i politikoj upravi u Hrvatskoj i Slavoniji dok se ne dogovore o buduoj vez?
Hrvatske s Madarskom poslanici Hrvatskog i Madarskog sabora. Zahtjev za restauraciju upanija, slobodnih kotara, siob.kralj.gradova, povlatenih trgovita i seoskih opina car je odobrio (16.1 1861.), jer nadlenost ovih upravnih organa nije
dirala u osnovu plana bekog dvora. Oni su bili i onako privremenog karaktera.
3)
355
odredjujui dvodomni sistem (velikaka i zastupnika kua) ali i sve kautele kojom
je car sebi osigurao utjecaj na CarevinskovMe6^da donosi zakone u skladu sa carevom voljom ( car moe raspustiti zastupniku kuu, zakon dobiva obaveznu snagu
tek kad ga car sankcionira, zakon moraju izglasat? obe kuei dr.). Kraljevine
Hrvatska, Slavonija i Dalmacija dobile su u zastupnikoj kui, koja se sastojala
tada od 343 zastupnika, 14 zastupnika a Madarska kraljevina 85 zastupnika to
dovoljno osvjetljava ulogu tih zastupnika u Zastupnikoj kui, koja e bit? sastavljena na osnovu izbornih zakona teko da e njemaka manjina u Monarhiji imat? veinu poslan?k?h mandata.
sno caru. Djelokrug Kr. namjesnikog vijea obiljeen je u osnovi djelokrugom D i kasterija t j . pomenutih ukinutih ministarstava ali s obzirom na svoju posredniku
ulogu to Vijee je obavljalo i neke poslove drugih resora. Promjene nisu nastale ni
tada kada je Hrvatski dvorski dikasterij postao carskim rjeenjem od 3 . U 1862.
"Kraljevska dvorska kancelarija za Kraljevinu Dalmaciju, Hrvatsku i Slavoniji"
(ukinuta carskim rjeenjem od 28.1 1869, a prestala djelovati 31.1 1869), jer je djelokrug Dvorske kancelcrije ostao isti koji je imao Hrvatski dvorski dikasterij (promjena je nastala same u nazivu i unutarnjoj organizaciji).
Nadlenost Sabora bila je odredjena Oktobarskom diplomom odnosno
Februarskim patentom, koji u tom pravcu nije dnio promjene nego je samo potvrdio
ranije odredbe.
b)
znaajan po svom djelovanju. Obzirom na odnose Hrvatske prema Madarskoj veina u Saboru (pripadnici uglavnom Narodne stranke) bila je za realnu uniju s Madarskom pod uvjetom da Madarska prizna prethodno pravovaljano samostalnost i neovisnost Hrvatske i njezinu teritorijalnu cjelovitost. Zajedniki poslovi morali bi
se utvrditi ugovorom o savezu, ali pod taj pojam ne bi mogli ui zakonodavstvo i
vrhovna uprava u politikim (nutarnjim), nastavnim, vjerozakonskim i pravosudnim
poslovima. Sudbenost u svim instancijama morala bi ostati nezavisna od madarske .
Jedan dio manjine sloio se s prijedlogom veine, ali odbacujui onaj tekst koji
govori o prethodnim uvjetima (unionisti ili madaroni s grofom Ju lijem Jankoviem
Daruvarskim na elu). Drugi dio manjine ( Kvaternik,Starevi i Vrdoljak ) predloio je potpunu samostalnost Hrvatske,
-67prife regode Hrvati nego l'i Madari, sto r* i dogodilo, fer su AAudan no celu
so
F. Dlakom pnznc*!? .ia vrijeme zajednike poscv* Madarska I Ai^M je, one kofc
je Hrvatski sabor <^6? god .odbio da prizna , toko
ke veine u Saboru i866. god. da prihvat politiku SamoshJn^ stranke, Simostalna stranka bilo je uvjerenja do e ui savez s Austri ion * doni^H' / i i b s r a i h a c i j u
u politikom i ' v a A i u Hrvo tskoj, jer je Austrija bila tada privredno r^o{razvijenija
zemlja u kojoj ;e Hrercnzom
God. IB66. ideja o austrougarskoj pogodbi bfles je ve u planu vladajuih slojeva i u Austriji i u Ugarskoj. Trebao je samo jedan b? povod, a to je bio
upravo svretak austro-pruskog rate, da se nagodba i sprovede. Sam os ta i na hrvatska
vlada, koju je Sabor !86l. i 1865. iznio kao glavni zahtjev prosiijedjujui svojo
politiku jo iz 1848. god, ostvarila se, d i pod uvjetima Austrougarske nagodbe
iz 1867, god,
c)
je podredjeno 7 upanija
rijeka;
sama upanija.
Ma elu upanije stajao je velik! upan. Uz njega su b i l i prvi i drugi
podupan. Pored ovih b i l i su upanijski inovnici: veliki biljenik s podbiljenikom
i arhivarom, upanijski odvjetnik,
upanije su imale upravnu i sudsku funkciju. Svi vaniji upravni predmeti morali su se rjeavati u upanijskoj skuptini. Manje vane su rjeavali upanijski inovnici posebno podupani. On? su bili duni izvijestit? o rjeavanju tih pitanja u prvoj sl?jedeoj upanijskoj skuptini. Osim toga upanijska skuptina je donosila polugodinji proraun trokova administracije te ih podnosila Namjesnikom v i jeu na odobrenje. upanijski suci su vrili sudbenost u okviru nadlenosti gradskodeiegiranih kotarskih sudova. Via sudbenost je bila u nadlenost kraljevskog upanijskog sudbenog stola za podruje jedne upani je. Med jutim izgleda da se ta odredba
nije sprovodila, jer je Dvorska kancelarija naredila ve 1862. god. da se u svakoj
upaniji osnuje posebni upanijski sudbeni stol dakle neovisno od upanijske uprave.
upanijska skuptina je bila sastavljena od punoljetnih, samostalnih i
neporonih mukaraca, koji su bil? zemljoposjednici I plaali realni porez barem u
iznosu od 5o forinti, ili koji su bili registrirani kao tvorniari, trgovci il? brodovlasnici, a plaali su barem 4o forinti, nie sveenstvo barem 5 forint? zemljarine il?
dohodarine, te osobe koje su d?plom?rale na sveu?l?tu ? ?novn?c?,ako su placai?
barem lo do 2o forint? dohodarine. upanijski inovnici su bili kao takvi lanovi
upanijske skuptine. Slobodni
kclonera na stanje Iz god. 1836. naravno bez utlcaja bivih feudalaca ( kao u razdo
bolju 1848. - 1851.). Od carskog patenta od 24.IV 1859., kojim je Izdan zakon o
opinama za itavu monarhiju primjenjivale su359
se na podruju Hrvatske i Slavonije
samo odredbe o prinadlenostima u opinama,
Takvo stanje je ostalo do 1867.
god.kada je Dvorska kancelarija odredila da se ponovno primjenjuje naredba bana
od 19.Vili 1851. tako da predpostavl jena vlast opinama postaje upanijski kotarski
36o
sud.
!)
razuma izmedju Bekog dvora > veine Madarskog sabora o osnivanju dualistiki
organizirane monarhije, koja e ostati na snazi do propasti Austrougarske. U pregovorima, koji su tretirali uvjete I rjeenja
zumjeti da je spreman na izvjesna odstupanja. Da bi se izbjegla opasnost odcjepljenja Madarske ili pak veoma nesigurne situacije u Madarskoj ( ne samo, jer je u
Saboru veina bila za personalnu uniju nego i stoga to je bio jak koutovski pokret
koji je stremio u osnovi za nezavisnom madarskom dravom), a Madarska je znaila Austriji i itnicu i izvor sirovina i vojni arsenal, Beki dvor je prihvatio dualizam spasavajui ipak jedinstvo Monarhije u pitanjima vanjskih poslova i vojske.
To su shvatili i njemaki liberali pa su dualizam naknadno prihvatili ograniivi
tako svoje ciljeve na podruje austrijske drave. Veina u Madarskom saboru bila
je takodjer zadovoljna dualizmom, jer je njime Sabor konano stekao pravo da sam
odluuje u madarskim poslovima, da se pitanja ne madjarskih naroda moraju unaprijed smatrati unutranjim pitanjem Ugarske i da e ovako ojaana Ugarska imati na Be
kom dvoru znatno vei utjecaj nego do tada.
Pod takvim uvjetima Hrvatski sabor nije smio po miljenju Bekog dvora
sudjelovati pri uglavi jivcn ju sporazuma izmedju Bekog dvora i madarske saborske
veine, ali je morao kasnije sudjelovati u utvrdjivanju odnosa Hrvatske prema M a darskoj, tako da bi ncva Ugarska drava, proizala iz Austrougarske nagodbe, bila
toliko jaka da se odri dualizam i toliko slaba da ne moe vriti presudni utjecaj
na formiranje i odranje politike Bekog dvora.
Iz istih razloga propala je ideja veine Hrvatskog sabora od 18.XII 1866.
da se napusti unija s Madarskom i da se pokua nagodba s Austrijom, a pobjedila
je misao unionistike stranke u Saboru. Medjutim, do te pobjede moglo je doi samo
akcijom kralja (Sokevi je zamijenjen unionistom Levinom Rauchom na banskoj
stolici, izborni red je zamijenjen novim izbornim redom, kojim se poveao broj
virilista - a to su bili veinom unionisti, a smanjen je broj biranih zastupnika, vren
je pritisak vladinih organa), pa je novi Sabor (sa unionistikom veinom, koja je ak
ostala sama u Saboru nakon izlaska protuunionistike manjine) mogao 24.IX 1868.
izglasati Hrvatskougarsku nagodbu nakon to su je prihvatile Hrvatska i Madarska
regnikolarna deputacija koje su bile formirane da utanae i redigiraju tekst te N a godbe, a 8 . I X 1868. i sam kralj sankcionirati. Tako je nastao temeljni zakon Kraljevine Ugarske, Hrvatske, Slavonije i Dalmacije kojim je reguliran odnos Hrvatske
prema Madarskoj sve do proglaenja nezavisne Drave SHS 29.X 1918.
-1712)
a)
Vladar
361
Prema Austrougarskoj
362
i Ugarskohrvatskoj nagodbi
Austrija i Ugar-
ska predstavljaju ustavne drave. Njihov se ustav temei jiona dravnim temeljnim z a konima od kojih su najvaniji za zemlje ugarske krune: I) Pragmatika sankcija, koja
je primljena u Hrvatskoj 1712. a u Ugarskoj 1723. god., 2) Nagodba izmed ju Austrije i Ugarske iz 1867.god. i 3) Nagodba izmedju Ugarske i Hrvatske 1868.god.
Pragmatikom sankcijom zajameno je Habsburkoj dinastiji pravo na prijesto.
Prema ustavu vladareva osoba je neprovediva i neodgovorna to znai
da je svaki napadaj na njegov ivot i slobodu bio zloin veleizdaje a svaka povreda potovanja prema monarhu uvreda velianstva.
Vladar je vrio
sam imenovao i otputao, 2) zakonodavnu sa nanochim zastupstvima koja je sazivao vladar, odgadjao, zatvarao i rasputao, 3) sudbenu po sucima, koji su odluivali
i u vladarevo ime izricali osude.
Vladaru su pripadala posebna krunska pravarvladar je vrhovni gospodar vojske,
on navjeta rat, sklapa mir i ugovore s drugim dravama, u njegovo ime kuje se
novac, on ima pravo amnestije i abolicije (narediti da se kazneni postupak ne provede ili da se obustavi), vladar podjeljuje naslove, plemstvo, razliite redove za
zasluge i odlikovanja.
Vladar je podjeljivao audijencije i rjeavao molbe koje su bile njemu
upravljene. Rad i toga vladar je imao dvije kancelarije: kabinetsku za civilne i vojniku za vojen poslove.
b)
Zajedniki poslovi Austrije i Ugarske u Delegacijano i zajednikim ministarstvima na temelju Austrougarske nagodbe
Zajedniki poslovi medju dravama Austrijom i Ugarskom bili su: I) vanj-
c)
-174nego ostaie slobodna unutar svoje dravne samostalnost! da ured ju je svoje odnose.
Stogo se njena samostalnost smatra dravnopravnom autonomi|om
Nagodbom je nadaije utvrdjeoo naelo da se na obim dravnim ter i tor! ~
jimc mora potivati narodni jezik, u sviir. oblastima javne uprave I zakonodavstva pa
i u sluaju da ih rjeavaju 20 jedniki organi dravne zajednice* K ral jeva krunidbena zavjernica mora takodfer potivati jezik cbaju teritorija pa prema tome izdaje se
na madarskom i hrvatskom jeziku. Gbe ugovorne strane z a k l j u i l e su Nagodbom
da e se k r a l j jednim te istim krunidbenim inom k r u n i t i , al i je k r a l j duan da u
krunidbena} z a v j e r n i c i posebno zagarantira c je I okup nos r i ustav kraljevina Dalmac i j e , Hrvatske 1 Slavonije,
Priznao lem Austrougarske nagodbe Hrvatska ? Slavonija priznale su i zajednike poslove Austrije 5 Ugarske, pa prema tome morale su uestvovati u D e l e gacijama (5 delegata Hrvatskog sabora) a onda \ snositi a l l k v o t n i dio trokova z a j e dnikih poslova Austrije I Ugarske,
N o , pored ovih poslova postojali su zajedniki samo Madarske 1 H r v a t ske, k o j i su dati Nagodbom na reguliranje i obavljanje zajednikom saboru I z a j e dnikoj v l a d i . O v i poslovi su taksativno b i l i nabrojeni Hrvatskougarskom nagodbom:
opredjeljivanja trokova za kraljevski dvor
vojni poslovi (dozvoljavanje regruta, obrambeni sustav, vojne dunosti, ukonaivan je I opskrba vojske) time da se vodi rauna da hrvatski regrut! dodju u
hrvatsku pukovniju, da ih se uvrtava u struke prema sposobnostima, a da se
njihov ukupni broj odmjerava prema broju stanovnika^
financijski poslovi (porezni sistem i porezi uope, proraun i zakljuni raun
zajednikih trokova, dravni dugovi, dravna imovina, uz prethodnu suglasnost
Hrvatskog sabora, ako je imovina na podruju Hrvatske, novarstvo, bankarstvo,
dravni I trgovaki ugovori,kredit, osiguranje, carine ;
privredni poslovi (trgovina, industrija, obrt, saobraaj, luke,brodarstvo,
dnike
zaje-
drutva kojima nije svrha zajedniki dobitak, putni l i s t o v i , redarstvo nad strancima, dravi janstvo, domainstvo i dr.
-175Zakonodavno reguliranje ovih poslova spadalo je u nadlenost zajednikog Ugarskohrvatskog sabora. On se sastojao od velikake kue i zastupnike kue. lanovi velikake kue bili su punoljetne nadvojvode, najvii crkveni dostojanstvenici, punoljetni magnati, koji su plaali velike poreze, dravni baruni,oba
predsjednika kr.kurije, predsjednik kr.tabule, rijeki gubernator,
dvp, kasnije
tri, zastupnika Hrvarskog sabora i drugi lanovi (kasnije najvie 5o), koje je radi
zasluga imenovao kralj doivotno (pred raspad dravne zajednice bilo je ukupno
oko 4oo lanova).
Zastupnika kua sastojala se u kasnijem razvoju od 453 lana, : 333
upanijska poslanika,8o poslanika gradova i 4o poslanika Hrvatskog sabora. Poslanici su se birali na 5 godina i
Predsjednitvo velikake kue imenovao je kralj, a zastupnike kue birala je ona sebi sama.
Sabor je sazivao kral j svake godine u Budimpeti.
Administrativno reguliranje zajednikih poslova obavljala je ugarskohrvatska vlada (centralna vlada) sa sjeditem u Budimpeti. Naziv resora se mijenjao,
ali uvijek je postojao posebni resor "Hrvatsko-slavonsko-dalmatinski ministar bez
lisnice kod Sredinje vlade u Budimu", koji je imao zadatak da zastupa interese
Hrvatske i Slavonije kod vlade u Budimpeti, te da vri funkciju posrednika izmedju
kralja i Hrvatske zemaljske vlade. Ministri su bili odgovorni zajednikom saboru.
Na elu ministarstava stajao je ministar predsjednik,koji je davao vladi politiki
pravac.
Zajednika ministarstva bila su: ministarstvo kod previnjeg dvora (a
latere) u Beu, bez lisnice, koji je posredovao izmedju kralja i ugarskohrvatske vlade, ministarstvo trgovine u iji resor su spadali trgovina, obrt, industrija, ptt, brodarstvo i eljeznice, ministarstvo poljoprivrede, (poljoprivreda, umarstvo, dravna
dobra, vodogradnje), ministarstvo za zemaljsku obranu (honved), ministarstvo f i nancija u iji resor je spadalo i rudarstvo i pomenuti hrvatski ministar. U vladu su
spadala jo ministarstva unutarnjih poslova, bogotovlja i nastave, te pravosudja,
ali njihov djelokrug je obuhvatao samo Kral jevinu Madarsku s Erdel jem, jer poslove iz te nadlenosti za podruje Hrvatske i Slavonije obavljala je Zemaljska vlada
7
u 363
u Zagrebu.
-176d)
svoje podrune organe, koji su obavljali jedan dio djelokruga nadlenog resora
na odredjenom im podruju. Najbrojniji organi su bili u resoru financija (financijska ravnateljstva u Zagrebu, Gospiu, Ogulinu, Bjelovaru - posi jedna tri nakon
razvojaenja Vojne krajine - Varadinu, Poegi,Vukovaru i Osijeku ), porezni
uredi na podruju svakog financijalnog ravnateljstva - po kotarima - carinski uredi: glavne carinarnice u Brodu na Savi, Mitrovici, Zemunu, Osijeku, Sisku, Z a grebu, Klenaku i Karlobagu, carinarnice u Crikvenici i Senju, carinarnice i solane u Bakru, solane u Brodu na Savi, Okuanima, Osijeku,Suhopolju i upanji,
financi jal ne strae: povjerenitva u Zagrebu, Glini, Karlovcu, Sisku, Bjelovaru,
Krievcima, Varadinu, Krapini, Brodu na Savi, Novoj Gradiki, Poegi, Gospiu, Senju, Donjem Lapcu, Mitrovici, Vukovaru,Rumi, Zemuru, upanji, Suaku,
Ogulinu,Virovitici,Osijeku i Pakracu, Dravna blagajna u Zagrebu i drugi uredi Arhiv mapa, Ravnateljstvo erarskih pravnih poslova u Zagrebu, Nadzornitvc
katastralne reambulacije u Zagrebu, Spremite prodaje duhana i biljega u Osijeku,
Ravnateljstvo tvornice duhana u Zagrebu i Senju). Pod Ministarstvo financija spadalo je i Rudarstvo satnitvo u Zagrebu.
Ministarstvo trgovine imalo je takodjer prilian broj svojih organa na
pochj ju Hrvatske i Slavonije (Potansko i brzojavno ravnateljstvo u Zagrebu te potanski brzojavni uredi u raznim mjestima, uredi eljeznike direkcije u Budimpeti
i raznih prometnih uprava u Beu,Subotici i dr.).
Ministarstvo za narodnu odbranu imalo je Domobransko zapovjednitvo
kao svoj organ u Zagrebu. Ministarstvo pak poljoprivrede imalo je umarsko ravnateljstvo u Zagrebu kao svoj opgan. Medjutim svi nabrojeni organi bili su ustvari
uglavnom glavne zajednike oblasti.
Ovo kratko izlaganje zajednikih poslova pokazuje da se je Hrvatska
morala odrei vod jenja samostalne ekonomske politike, da je madarskim vlada juim
krugovima bila uslijed osigurane majorizacije u zajednikom parlamentu i zajednikoj vladi obezbjedjena ne samo politika nego i ekonomska hegemonija i da se je
Hrvatska odrekla ak i financijske samostalnosti. Pokrie zajednikih trokova ne samo
-177zajednikih poslova Austrije ? Ugarske nego ? zajednikih Ugarske i Hrvatske oduzelo je Hrvatskoj veinu dohodaka tako da je ona u svim financijskim nagodbama,
od kojih je prva bilai uglavl jena samom Nagodbom, ostala deficiiarna. U kasnijem razdoblju za sklapanje financijske nagodbe s Hrvatskom birali su Ugarski i
Hrvatski sabor kraljevinske odbore (regnikolarne deputacije), koji su raspravljali
najprije pismeno a onda usmeno. Nagodba se sklapala na lo godina. Posljednja je
vaila do svretka 1913.god.
e)
ki zakonodavni i upravni organi, bili su djelokrug Ministarstva unutarnjih poslova (osim nekih: dravljanstvo), Ministarstva pravosudja te Ministarstva bogotovlja
i nastave. Nagodbom je izriito ugovoreno osim toga da u nadlenost potpune samouprave Hrvatske i Slavonije spada sudbenost u svim stepenima osim u predmetima
pomorskog prava, to je takodjer bilo tetno, jer je Hrvatska bila obalna drava
a ne Madarska,pa je prema tome i Hrvatska bila bitno zainteresirana za pomorsko
sudstvo, te svi poslovi koji nisu zadrani Nagodbom u nadlenost zajednikih dravnih organa. Na taj nain je definirana i nadlenost Hrvatskog sabora i Zemaljske
vlade u Zagrebu.
1)
Sabor
Hrvatski sabor je donosio zakone za poslove iz nadlenosti Kraljevine
Hrvatske i Slavonije prema pomenutoj Nagodbi. Sabor su na kraju njegovog opstanka sastavljali viri I ni lanovi i 9o narodnih zastupnika biranih na 5 godina. Viri I ni
lanovi bili su: zagrebaki nadbiskup, sremsko-karlovaki metropolit, svi dijecezanski biskupi i vladike, prior vranski, svi veliki upani i turopoljski upan i napokon
svi muki lanovi kneevskih,grofovskih i barunskih porodica, koji su navrili 24
godine ivota a znali su hrvatski jezik i plaali najmanje 2ooo kruna poreza.
Broj virilnih lanova nije smio bit? vei od polovine broja izabranih narodnih za-
nikih i autonomnih oigana to je na temelju kraljevske naredbe od 28.1 1869. ukinuta sa 31.1 1869. Kraljevska hrvatskoslavonska dvorska kancelarija u Beu a njene
poslove privremeno preuzelo Hrvatsko-slavonko-dalmatinsko ministarstvo u zajednikoj
vladi,
naroito
one
agende
u kojima
je Dvorska
kancelarija
odluivala
366 Formiranjem
u treem
stepenu,
dok
se vanije
ne formira
Zemaljska
vlada
u Zagrebu.
-179-
2)
Ban
Na elu vlade stajao je ban kojeg je imenovao kralj na prijedlog mini-
stra predsjednika zajednike vlade u Budimpeti. Ban nije mogao postati vojno l i ce to je bio uz ostalo oiti znak da su se madarski vladajui krugovi bojali da
se ne dogodi sluaj bana Jelaia.
Bana je zamjenjivao u sluaju odsutnosti i za vrijeme banske vakancije
odjel ni predstojnik odjela za unutarnje poslove Zemaljske vlade.
Predloge i predstavke iz nadlenosti Zemal jske vlade ban je bio duan
predloiti kralju putem Hrvatsko-slavonsko-dalmatinskog ministra. Sva kraljeva
rjeenja, naredbe i imenovanja, koja su se odnosila na poslove iz oblasti dravnopravne autonomije morali su protupotpisati pomenuti ministar i ban.
Ban je bio ovlaten da lino ili po svom povjereniku uestvuje u svim
saborskim raspravama kao i onih u saborskim odborima i odsjecima, te da glasa,
ako je bio lan sabora. Ban je bio duan lino ili njegov povjerenik odgovoriti
na svaku saborsku interpelaciju, razjasniti predmet, ako bude zatraeno u saboru ili
predloiti spise koji budu zatraeni u saboru.
Ban je bio nadlean da postavlja i imenuje svo osoblje Zemaljske vlade
ukoliko to pravo nije bilo pridrano kralju ili bilo kome drugom prema dotadanjem
obiaju.Ban je bio napokon ovlaten da po svojoj osnovi organizira rad u odjelima
368
unutar djelokruga tih odjela Zemaljske vlade.
Za sav rad i sve vladine ine odgovarao je ban Saboru. Uz njega je odgovarao i odjelni predstojnik (ef odjela) osim ako se protiv odredjenog ina pismeno ogradio. Za Vladine ine koje je samostalno donio odjelni predstojnik odgovarao
je odjelni predstojnik u prvom redu banu odnosno njegovom zamjeniku. Sabor je
teoretski mogao pozvati na odgovornost i bana, tuiti ga ili njegovog zamjenika za
svaki njegov in ili propust kojim bude namjerno povredjen temeljni zakon koji je
vaio u Hrvatskoj a naroito dravnopravna nqgodba iz 1868. god. i l i , ako bude
namjerno naneena teka teta ili teka pogibelj "dravno pravnoj samostalnosti"
Hrvatske ili savezu Hrvatske s ostalim zemljama Ugarskohrvatske krune. Ako je bio
-194in kanjiv po kaznenom zakoniku u tom sluaju kaznu je trebao izrei prvo redovni
kazneni sud a onda posebni sud. "Kral je vsk i sud1.' Ovaj sud se sastojao od 24 lanova
prvenstveno od sudaca Stola sedmorice, a onda drugih nii sudova (ukupno 12) i 12
pravnika koje je izabrao Sabor izvan svoje sredine .Kraljevski sud je mogao izrei samo
kaznu svrgnua sa slube i otpusta od slube. Svrgnuem sticala se i nesposobnost ii
ponovno u dravnu slubu
3)
Odjeli su bili podredjeni banu, al i medjusobno su bili nezavisni i samostalni u svojoj nadlenosti. Oni su se dijelili na odsjeke.
U djelokrug odjela za unutarnje poslove spadali su poslovi koji su se
odnosili na unutarnju zemaljsku upravu osim onih koji su spadali u nadlenost ostalih dvaju odjela, posebno svi poslovi javne sigurnosti i zavoda kojima je bila svrha
tititi i osigurati javni red i sigurnost, nadzor nad drutvima, kazalitima, javnim
zavodima koji su bili namijenjeni zabavi, tamparstvo, pasoi, uprava i nadzor
javnopravnih institucija openito a napose podredjenih organa i dravne uprave,
upanije, gradova, kotareva, opina, primjena dravijanskih prava pojedinaca,
primjena zakona kpji su se odnosili na saborske izbore i zemaljsko zastupstvo, uvanje granica zemlje, vrhovna uprava poslova zdravstva, ubokih poslova, javnih
humanitarnih ustanova, obrtnitva i trgovine (ukoliko nisu spadali u zajednike
poslove), vjeresijski zavodi, obradjivanje zemlje, kolonizacija i primjena vodnih
- ! 82
Odjeli Zemaljske vlade preuzeli su naime s 1.1 1882. sve agende koje je obavljalo
Glavno zapovjednitvo u Zagrebu kao krajika zemaljska upravna vlast na temelju
careve naredbe od 8 . V I 1871 , ako i u koliko su te agende bile u nadlenosti dravM, 3 7 1
nopravne samouprave P
hrvatske,
Prema sauvanoj gradji Zemaljske vlade oito je da je ban ve pri prvoj
organizaciji pojedinih odjela zadrao izvjesne poslove u svojoj nadlenosti te da
je ove poslove povjerio Predsjednitvu Zemaljske vlade.
Prema raspodjeli poslova koju je izvrio ban 1881 .god. slijedi da je Predsjednitvo Zemaljske vlade obavljalo poslove vieg dravnog redarstva, vrhovnog
nadzora nad tampom, drutvima i kazalitima, pasoa za inozemstvo,
imenovanja
osoblja Zemaljske vlade ? velikih upana, namjetenja u Bosni i Hercegovini, disciplinske vlasti nad slubenicima Vlade, zatim poslove u vezi s podjeljivanjem plemstva, naslove,, odlikovanja i gracijala (vladarskih milost?) te poslove oko Imenovanja
crkvenih dostojanstvenika (prav? i naslovni biskupi, opati, prepoti) konano agen372
de Krajike investicione zaklade.
Godine 1896 bio je djelokrug Predsjednitva vlade proiren vanim poslovima kao to su poslovi vrhovnog nadzora nad upan?jama i gradovima (skontralne
sjednice upanija 1 izvjetaji o radu upravnih odbore upanija, evidencija pasoa
koje su izdale upanije 1 drugi organi).poslovni izvjetaji i iskazi te razni poslovi
vrhovnog nadzora nad itavom zemaljskom upravom (odjeli Zemaljske vlade te razne zemaljske institucije), dopisivanje sa zajednikom vladom s obzirom na donoenje
zajednikih zakona, dopisivanje $ kraljevskim dvorom, poslovi koji su proizlazili
iz odnosa bana prema Saboru (interpelacije, izbori i d r . ) , reorganizacije zemaljske
uprave, naredbodavni poslovi u izvrenju prorauna Vlade, ekonomatski poslovi
3 73
ZG potrebe Vlade i statistika.
Znaajna reorganizacija Odjela zn unutarnje poslove izvrena je tek
!9i4. god. , kada je osnovan posebni odsjek tog Odjela pod nazivom Sredinji ured
za defenzivnu dojavnu slubu. Djelokrug ovog odsjeka objanjava sam naziv odsjeka (kontraobavjetajna sluba). On se oslanjao na rad glavnih mjesta za defenzivnu
dojavnu slubu f
njegovi podruni organi. N o , ovaj odsjek bude ve slijedee godine spojen s od374
sjekom Odjela koji se bavio poslovima pograninog redarstva (tzv J V B odsjek).
-183Godine 1914. osnovan je i novi Odjel Zemaljske vlade i to Odjel za narodno gospodarstvo. Nadlenost novog Odjela obuhvatala je poslove privrede, koje
je do tada vrio Odjel za unutarnje poslove, a to su bili svi narodnogospodarstveni
poslovi, posebno obrt i trgovina (ukoliko nisu spadali u nadlenost zajednikog ministarstva), kreditni zavodi, agrikultura, kolonizacijo, primjena vochih prava,
vrhovna uprava poljodjelske i gospodarske nastave, poslovi koji su se odnosili na
gospodarstvene kredite, poljodjelske asekuracije, gospodarska drutva, rudarski poslovi, urbarski i zeml jorasteretni poslovi ukoliko su se rjeavali administrativnim
putem, sudjelovanje u primjeni zakona o trgovakim i obrtnikim komorama, izrada
nacrta zakonskih propisa iz nadlenosti Sabora oscbito agrarnih zakona ukoliko su
se odnosili na sredjivanje seljakih odnosa, melioracije, isuen je i navodnjavanje zemljita, vodna prava,kolonizaciju, ume i umski, poljski, lovaki red, te ribarstvo.
Iste godine izvrena je nova reorganizacija i to u vezi sa gradjevinarstvom
u Odjelu za unutarnje poslove. U osnovi, organizirana je zapravo zemaljska gradjevinska sluba koja se sastojala od neposrednih gradjevinskih organa ( kraljevski graditelji, cestari, livadari, rjeki vod i oc i ), posrednih ( gradjevinski uredi u upanijama i kotarima ) i vrhovne uprave javnih gradjevina ( koje su spadale u nadlenost
Zemaljske vlade ), koja je bila organizirana putem dva odsjeka u Odjelu za unutarnje
poslove (odsjek za cestogradnje, mostogradnje, strojarstvo i elektrotehniku te odsjek
za zgradarstvo) i jednog odsjeka u Odjelu za narodno gospodarstvo (odsjek za vodogradjevine i kulturu tla). Gradjevinska sluba u gradovima nije bila reorganizirana
pa je ostalo prema dotadanjim propisima po kojima su gradovi uredjrvali vlastite
gradjevinske slube svojim statutima.
375
-184Organizacona sema Zemaljske vlade izgledala je 1918 .god.pri je formiran ia Drave SHS ovako:
Zemaljska vlada
Ban
v
\
Odjel za bogotovlje i nastavu
Predsjedniki ured
Odjel za pravosudje
Odjel za unutarnje
poslove
Odsjek I A za poslove zem.prorauna i financijske poslove
Odsjek II za vodogradjevine
Odsjek IV A za redarstvene,
vojne i andarmerijske posloslove
Odsjek IV B za pogranina
redarstvena satnitva
Odsjek V za zadrune
poslove
Odsjek X za aprovizaciju
Odsjek IX za zgradarstvo
lije~
nici, opinski lijenici i opinske primalje kao nii zdravstveni organi. Kao to je
Zemaljsko zdravstveno vijee bilo savjetodavni organ zdravstvenog odsjeka u Vladi,
tako su upanijski, gradski 383
I opinski zdravstveni odbori bili savjetodavni organi
u upaniji, gradu I opini.
Zemaljsko kulturno vijee, osnovano 1876. god., sastojalo se od strunjaka za poljodjelstvo, umarstvo, vinogradarstvo, voarstvo, stoarstvo, poljsko
redarstvo, lov, vodno pravo, uredjenje potoka i rijeka, navodnjavanje I odvodnjavanje, za poljoprivrednu I umarsku nastavu i statistiku te kreditiranje poljoprivrede.
-188Clanovi Zemaljskog kulturnog vijea, koji su stanovali na podruju jedne upanije sainjavali su upanijski kulturni odbor, a od ovih u jednom kotaru kotarski
kulturni odbor. Zemaljsko kulturno vijee i kulturni odbor? bili su savjetodavni
organi u svim poslovima agrikulture Vlade odnosno upanije i kotara. Prije osnivanja Vijea i odbora tu su funkciju vrili Hrvatsko-slavonsko gospodarsko drutvo
u Zagrebu te nastavniki zbor Sumarsko-gospodarskog uilita u Krievcima. Gospo
darska drutva u Zagrebu i Osijeku te njihove podrunice nisu mogle zadovoljiti
zemaljsku upravu u toj oblasti, jer su osnovane prvenstveno radi razvijanja medjusobnih gospodarskih interesa.
Zemaljski zavodi su bili strune ustanove koje su se i izdravale iz sredstava zemaljskog budfcta. Zemaljski zavodi su bili Hrvatski narodni muzej u Zagrebu, Kr. zemaljski hemijsko-analitiki zavod, Kr.slav. zemaljski zavod za istraivanje tla, Ured Kr. zemaljske vlade za ispitivanje papira, Kr. zemaljski zavod za
meteorologiju i geodinamiku, Kr. zemaljski zavod za proizvodnju animalnog cjepiva, Kr. zemaljska naklada kolskih knjiga i tiskanica, Hrv. zemaljski konzervato
rij, Kr. zemaljsko hrvatsko kazalite, Kr. plemiki konvikt^ Zemaljski zavod za
umobolne u Stenjevcu, Zemaljsko sirotite u Zagrebu,
Osijeku i Pakracu,
Ze-
4)
razdoblju
I87O-I874.
samoupravni organi koji bi bili nadleni da konano odluuju u odred fen im predmetima. Za vrijeme ove tape organizacije u upanijama uprava je bila spojena
sa sudstvom. Od samouprave bio je sauvan samo oblik. upanija je vrila svoje
upravne funkcije putem upanijske skuptine, dok je ova zasjedala, a izmedju zasjedanja putem upravi ja jueg odbora. Oba tijela su imala iskljuivo pravo zaklju-
-189ivanja, ali samo u okviru dodijeljenog djelokruga. Izvrni organ bio je upanijski
magistrat. Djelokrug upanije bio je veoma ogranien. Pored nadzora nad kotarima
i opinama te posrednike uloge izmedju opina i kotara te Zemaljske vlade osnovne
poslove upanije sainjavali su uprava upanijskom imovinom i dodjel jenih im zaklada, gradnja crkvi, kola, javnih zgrada i drugi poslovi uprave koji nisu bili zadrani
Vladi ili kotaru kao prvostepenom upravnom organu. Ako pribrojimo suenoj nadlenosti upanije znatno uveanu ulogu upanijskog inovnitva, koje je bilo jednim
dijelom lanom upanijske skuptine, 5o% dijelom lanova upravijajueg odbora
a 100% dijelom upanijskog magistrata te presudni utjecaj na sastav upanijskog
kadra sa strane kralja, bana i velikog upana (koji je bio na elu upanije i upanijskog magistrata), koji su prema utvredjenom redu u rang-listi inovnika imenovali
to inovnitvo, u tom sluaju je oito da upanija nije vie igrala bilo kakvu vanu
ulogu u politikom ivotu te da je postala instrument vladara i vladajue grupe u
Hrvatskoj (unionista). Ovakav preokret u razvoju upanija bio je u politici bekog
dvora nuan u doba kada je unionistika manjina ugovorila Nagodbu a preostalo joj
je najgore tj. da sauva nagodbu u vanosti.
Kotarske oblasti imale su znatno vaniji djelokrug. upanije (ukupno 7:
Zagrebaka, Varadinska, Rijeka, Krievaka, Poeka,Virovitika 1 Srijemska)
bile su podijeljene na kotare. Na podruju kotara upravni prvostepeni organ bila
je kotarska oblast (kotarski ured). Nadlenost kotara je obuhvatala vrenje vieg
dravnog redarstva, izdavanje orunih listova, dozvola za bilo kakvo publiciranje
oglasa ili vijesti, izdavanje propusnica, izdavanje dozvola kazalinih i slinih
predstava, nadzor nad opinama, poslovi pol jod jelstva, umarstva, lova, svilarstva,
uzdravanje cesta, mostova, te suradnja u raznim poslovima koji su spadali u nad385
lenost zajednike vlade i dr.
-I9OU razdoblju 1875 - 1886. upanije su bile iskljuivo upravni organi koji su zadrali oblik samouprave jedino u postojanju upanijske skuptine, koja je
rjeavala samo sporove nekih predmeta vlastitog djelokruga vie opina ili podupani ja. upanijsku upravu vrilo je 2o podupanija tj. teritorijalno vei kotari i joj je upravi stajao naelu podupan. Samo u sjeditima upanije, kojih je u ovom
periodu bilo 8, na elu podupanije stajao je veliki upan. Medjutim nadlenost
sviju podupanija bila je ista.
Zagrebaka upanija dijelila se na 4 podupanije ( Zagreb, Sisak,
Jasfrebarsko i Karlovac ) , Rijeka na 2 (Rijeka i Delnice), Varadinska na 3 (Varadin, Zlatar i Krapinske toplice), Krievaka na 2 (Krievci i Koprivnica),
Bjelovarska na 2 (Bjelovar i Kri), Poeka na 3 (Osijek,Djakovo i Virovitica) i
Srijemska upanija na 2 podupanije ( Vukovar i Ruma ).
Podupanije su imale takodjer svoje skuptine koje su imale neto iri
djelokrug od upanijskih skuptina. Podupanijske skuptine rjeavale su pitanje
mree i arondiranja opina, izdavale dozvole za otudjivanje opinske imovine, nabavu pokretnina i nekretnina, uzimanje zajma, odobravala opinske namete, nadzirala upravu opina i same podupanije te dr.
Zastupnici u podupanijskim skuptinama birali su se na izborima. upanijska skuptina sastojala se iz zastupnika podupanije i viri I ista.
Djelokrug upanije odnosno podupanije vrili su najveim dijelom podupani jsk i ured "podupanifa". U njihov djelokrug spadali su svi poslovi, koje im
je povjerila Zemaljska vlada t j . odjeli za unutarnje poslove, bogotovlje i nastavu iz svoje nadlenosti ili iz nadlenosti zajednike vlade, ukoliko su takvi bili
povjereni Zemaljskoj vladi te poslovi koji su do tada spadali u nadlenost kotarskih ureda i upanijama u prvom i drugom stepenu, ukoliko nisu dati u nadlenost
novoj upanijskoj ili podupani jskim ikuptinama.
Podupanije i gradska poglavarstva bila su u pomenutom periodu prvostepeni upravni organ a Zemaljska vlada drugostepeni i najvii. Podupanije su bile
387
podredjene neposredno Zemal jskoj vladi.
U razdoblju 1887-1918. upanije su ponovno djelovale kao samoupravni
organi.
388
-192kotarskih namjetenika, rjeavanje urbarskih predmeta koji su dati upaniji u nadlenost, izdavanje dozvola da se umsko zemljite pretvori u druge kulture, te izricanje
kazne zbog neovlatene promjene kulture, nepoumljivanja, stavljanje uma pod z a branu, izdavanje dozvola za nedjeljne sajmove, briga o kolstvu i dr.
Protiv rjeenju upravnog odbora donesenom u prvom stepenu stranci je pripadalo pravo utoka Zemaljskoj vladi. Upravni odbor je medjutim rjeavao i kao drugostepeni organ naroito u poslovima, koje je opina rjeavala kao prvostepeni
organ.
Djelokrug upravnog odbora u poreznim poslovima predstavljao je nadlenost u poslovima zajednike vlade, pa je u tom smislu bio ogranien na primjenu i
izvravanje zajednikih zakona i propisa izdanih po ministru financija. U tom pravcu
upravni odbor je saobraao sa Financijskim ravnatejstvom u Zagrebu. U poreznim poslovima upravni odbor je bio drugostepeni organ.
Djelokrug upravnog odbora u disciplinskim poslovima vrio se putem karnosnog povjerenstva a sastojao se u donoenju diciplinske kazne protiv namjetenika
upanije i drugim kao prvostepeni organ.
Upravni odbor je rjeavao poslove iz svog djelokruga kolegijalno na sjednicama. Upravni odbor je bio duan obavjetavati bana svake pola godine o stanju
uprave u upaniji. Ma elu upravnog odbora bio je veliki upan, koji je bio na
elu itave upanije.
Vel iki upan, odnosno podupan kada je veliki upan bio odsutan, mogao
je donijeti odluku iz nadlenosti upravnog odbora i bez odborske sjednice, ako je to
389
nalagala hitnost, ali je bio duan o tom naknadno obavijestiti upravni odbor.
Najira upravna ovlatenja imala je u upaniji kraljevska upanijska
oblast. Njezinoj nadlenosti pripadala je sva javna uprava ukoliko nije pripadala
Vladi, upanijskoj skuptini, upravnom odboru upanije i kotarskim oblastima.
Posebno je spadalo u djelokrug upanijske oblasti: uzdravanje javnog reda i mira,
briga da se izvravaju zckonski propisi s pravom da koriste i vojniku pomo, rjeavanje u prvom stepenu svih pitanja koja su nastala izmedju opina te opina i kotara kao i med ju kotarima, javna gradjevna uprava na podruju upanije ukoliko
nije spadala zajednikoj ili autonomnoj vladi, rjeavanje svih pitanja koja nastaju u vezi s gradnjom ceste, mostova, kanala, uredjenjem potoka, navodnjavanja i
Vladi,poslovi oko
vojske radi pomoi oko evidencija, ukonaivanja, opskrbe vojnih lica, odobravanje
39o
opinskih nameta do 2o% izravnog poreza i dr.
-1945)
Gradovi
Novi pravac reorganizacije gradskih uprava bio je zasnovan na postavci
da treba upravu odijeliti od sudstva ( zakon od 28.11 1874. o sudakoj vlasti, zckon
od 15.XI 1874. o uredjenju politike uprave prve molbe i zakon od 21.XI 1874. o
uredjenju sudova prve molbe). Zakonima iz 1874. god. iz oblasti sudstva bile su
ukinute sudske funkcije gradova. Novo stanje je bilo konano normirano zakonom
39f
od 28.1 1881. o ustroju gradskih opina,
kojim se nije dirala unutarnja organizastruktura gradske uprave iz l85o. god. a aktivno izborno pravo bilo je prvi
rj
^o svim opinarima bez razlika spola, dok pasivno birako pravo samo opina-
-195-
Medjutim ovim propisom su bili ipak iskljueni od glasanja osobe koje su ivjele
iskljuivo od najamnog rada ili od uboke potpore. Pasivno izborno pravo je takodjer
znatno sueno, jer je iskljuivalo osobe koje nisu znale itati i pisati pored toga to
je bilo ogranieno samo naosobe sa zaviajnim pravom. Izborna tijela su bila takodjer tako formirana da je manjina vladala veinom, jer su, po pravilu, dva izborna t
tijela imala pravo na jednaki broj zastupnika, ali u jednom su bili samo birai koji
su plaali najvei iznos izravnog poreza, a taj je bio ak limitiran s minimalnim
iznosom,koji je bio veoma visok. Osim toga, Vlada si je osigurala izvjestan utjecaj
na sam izborni in, jer je imala pravo izaslati ra biralite svog povjerenikcuVlada je mogla ujedno raspustiti gradsko zastupstvo , ako je ono radilo i djelovalo protiv intencija Vlade, pa postaviti svog vladinog povjerenika, koji je dobio sve funkcije gradskog
zastupstva i ujedno bio na elu gradskog poglavarstva za sve vrijeme dok se ne izabere novo zastupstvo.
Pored gradskog naelnika bio je vani gradski funkcioner gradski kapetan,
koji je bio redarstveni izvjestitelj. Gradskog kapetana u gradovima, koji su bili neposredno podredjeni Zemaljskoj vladi imenovao je ban, a u ostalim gradovima veliki
upan, to ponovno ukazuje na neposredni utjecaj bana i velikih upana koji su predstavljali osobe povjerenja krune i zajednike vlade u Budimpeti ( razumljivo je, jer
je na banskoj stolici sjedio Khuen).
6)
Opine
Opinsko uredjenje i z 1851 .god . koje je bilo ponovo u vanosti od 1867.
kojim se
-196stalno boravili, ali nisu imali na podruju opine vlastito zemljite (bezemljai i
seoska sirotinja). Zakon o opinama iz l87o. nije medjutim mijenjao unutranju
organizacionu strukturu opine,pa je zadrao opinski odbor, kao samoupravni
organ nadlean za upravu opinske imovine i sveg onog to neposredno interesira
opinu, te opinskog suca (poslije 1877. god. opinski naelnik) sa dodijeljenim
mu biljenikom i drugim potrebnim osobljem, kao izvrnog organa opinskog odbora
i viih organa uprave ( za preneseni djelokrug ).
Jo je bila jedna makinacija koja se ak protivila i duhu H rva tsko-ugar -
395
ske nagodbe. Opine su naime dobile 1876. god. u djelokrug da sakupljaju porez
ime su preuzele novi teret da bi smanjile trokove zajednike vlade a svoje poveale to je naravno prouzrokovalo
396nezadovoljstvo i neangairanost opinske uprave
u rjeavanju vlastitih problema.
3)
skougarske nagodbe imala je tono odredjenu perspektivu ekonomskog pa onda i politikog razvoja.
Nepovoljne prilike ve u poetku perioda 1869. do 1918., a 8o-tih godina
jo vise, predstavljali su izmedju ostalog i vrlo ogranien
^etinu
-197a konkurencija madarskih poljoprivrednih produkata bila velika. eljeznika politika vodila se u Budimpeti naravno madarski. Seljatvo je sve vie upadalo u dugove,
jer je previ adavao mali posjed a pored toga stoarstvo se nije moglo razvijati u onoj
mjeri koja je bila mogua kada su se koristili vlastelinski panjaci i ume. Uz tu
nevolju prikljuila se nova s obzirom na teko stanje poljoprivrednih gospodarstava
- raspadanje kunih zadruga, komadanje zemljinih parcela u sitne zemljine estice, pauperizacija sela a onda i odliv vika radne snage van domovine. Ovako zaostaloj privredi sasvim je odgovarao vrlo visoki procenat nepismenih .Oito je da je
vladala potpuno nepovoljna socijalna struktura: na jednoj strani veleposjednici, veinom negdanji vlastlini, visoki kler, nie sveenstvo i malobrojna inteligencija, koja je veinom ovisila o dravne slube, a s druge strane ogromna masa politikih polupravnih i bespravnih seljaka i gradske sirotinje. Oito je takodjer da je
napredna inteligencija ili kako su se sami nazivali liberalci, morala dijeliti vlast
s polufeudalnim veleposjedima, a sveenstvo se opredjeljivalo uglavnom izmedju
obiju grupacija. Naravno u tako zaostalim privrednim prilikama ni politiki ivot
nije mogao biti drugaiji nego nerazvijen i nedovoljno organiziran, Otuda nejasna
i promjenjiva politika posebno od 1865. god. dalje Narodne stranke u kojo* su se
skupili liberale? upravo nakon to je propala proaustrijska Samostalna stranka,pa i
397
poslije Hrvatskougarske nagodbe.
Jo 1871. god.kada su narodnjaci nanijeli poraz unionistima na izborima
(toj ari tok ratikoj stranci), koja je 1867. god. prela iz opozicije u vladinu stranku, narodnjaci su uvjeravali narod manifestom da Nagodbu osudjuju kao nezakonitu
i da su odluili pod Habsburgom ivjeti slobodno i samostalno, a niti za dva mjeseca kasnije ve su vodili potajne pregovore, koji e im pomoi da preuzmu vlast naravno na bazi Nagodbe Jo dva uzastopna izbora {1871 i 1872) u Hrvatskoj, na kojima
e potpuno pobijediti Narodna stranka, pa e se Unionistika stranka potpuno rasuti, a mnogi njezini lanovi utopiti u vladinoj Narodnoj stranci,koja e uglavnom
ostati vladinom strankom sve do l9o. god. No, Narodna stranka je uspjela izbaciti Raucha, jer je bila protiv Nagodbe kao i narod,ali kada je dobila veinu u Saboru sasvim je Izmjeni I a svoj stav pa je ta veina izglasala u Saboru upravo ono
protiv ega se borila tj. Nagodbu dodue uz neke izmjene (revizija Nagodbe!),
-198oli te nisu bitno mjenjale status ni daljnji razvoj ekonomskog i politikog ivota.
Medjutim, dok su narodnjaci na svom putu osvajanja vlasti pokazivali
vrlo slabo razumjevanje za Pariku komunu ili Zrinsko-frankopansku proslavu iz
1871.god. u domovini, dotle su A.Starcevi i njegovi mladi istomiljenici pravai
sa simpatijom pratili razvoj Parike komune, pae i sami spremali "revoluciju" u
Hrvatskoj, pa je takva zaista i buknula na podruju Vojne krajine oktobra 1871.
(Rakovika buna).
Rakoviki ustandc nije uspio. Starcevi, Kvaternik i ostali iz njegove
neposredne okoline krivo su procijenili nutarnju situaciju u domovini, a posebno na
podruju Vojne krajine. Istina je da su pripreme za ustanak trajale nekoliko mjesec i , ali one su obuhvatile samo propagandu a ne i organizaciju temeljei ovakvu
akciju na krivoj pretpostavci da je dovoljno da su krajinici i oficiri i vojnici
nezadovoljni s provincijalizacijom Vojne krajine i protuhrvatskom politikom vladaj u i slojeva u Beu i Madarskoj (tj.nagodbama iz 1867. i 1868. god.) pa da e
oni udati momenat na prvi poziv odmah i ustati. Osim toga cilj ustanka nije bio
jasan pa kraj neorganiziranosti ustanak je propao sam od sebe.
Rakoviki ustanak ipak nije ostao bez posljedica. Rukovodioci ustanka,
jedan - Kvaternik na licu mjesta izgubio je ivot, a drugi dr. A . Starcevi koji
je trebao ustankom rukovoditi iz Zagreba ostao je pasiviziran a s njime i itava
Stranka, jer izdaja nije bila iskljuena.
S pogibijom Kvaternika propala je i njegova postavka da se nezavisnost
Hrvatske moe najbolje osigurati francusko-pol jsko-hrvatskim savezom,ali ne i druga
koncepcija koja se je drala prije u rezervi a sada nakon rakovikog neuspjeha mogla
je uliti nade: Rusija, lako je u tadanjoj Rusiji vladao despotizam,Starcevi je vjerovao u mogunost ruske pomoi u odobadjanju Hrvatske. Starcevi je vjerovao da bi
Rusija mogla voditi pa makar po konzerva tivc i ma tipa Fadejeva antiaustrijsku politiku,
pae takvu politiku koja bi pogodovala revolucionarnim snagama u Rusiji da privredu
do ruske 1789.god., a ta nova Rusija Starceviu je predstavi jala orijaku sncgu koja
" ~ "399
Ideja o
oslanjanju na Rusiju naroito je bila aktuelna poetkom 8o-tih god. Sukob Austrije i Rusije ili podjela Austrije izmedju Pru&e i rRusije izgledala je tada vrlo mo-
,
gua. Starevievi "Ruski odnosaj?"
199
'4o
dali su Stranci prava novu vanjskopolit i -
pored dviju dotadanjih drava Austrije i Ugarske, predvidio treu i to hrvatsku dravu,koja bi bila povezana s ostalim dvjema kao i one medjusobno zajednikim poslovima.
U Stranci prava razlikovale su se tri struje: 1. A. Starevia, koji je
odbijao svaku suradnju s umjerenom opozicijom i vjerovao u osnivanje nezavisne
hrvatske drave pomou Rusije, 2. F. Folnegovia, koji je stalno pokuavao nai
zajedniku platformu s umjerenom opozicijom kako bi se rjeilo hrvatsko pitanje
pa makar i unutar dualizma i 3. E.Baria, koji je bio za suradnju s umjerenom opozicijom, ali samo iz taktikih razloga dok je ustvari bio za koncepciju Starevia
i to za nezavisnu hrvatsku dravu uz pomo Rusije. Otuda Folnegovievi samostalni koraci za sporazum s Neovisnom narodnom strankom, koja je osnovana od grupe
narodnjaka disidenata l88o.god. a kojoj je bio ustvari na elu biskup Strossmayer
-214te iza koje su stajali dio sveenstva, inteligencije i kapitalistikih krugova i koja
se izjasnila za trializam pa ak s Narodnom strankom, kada je i ova protestirala
protiv krenja Nagodbe madarskim natpisima u Zagrebu na uredu zajednikog ministarstva financija. No, sporazum je bio nemogu, jer su neodvinjaci ve 1884.
god. stupili u koaliciju s centrumaima s Drakoviem na elu, koji su branili N a godbu od Khuena a Narodna stranka je upravo dozrela da postane Khuenovo oru4O3
z|e.
Poslije Khuenovog uspjeha 1887. god. da uniti na izborima ujedinjenu
hrvatsku i srpsku opoziciju, koja je proizala iz sporazuma Stranke prava i Srpske
samostalne stranke, koja je upravo osnovana, o zajednikom istupu na izborima
zavladala je u Stranci prava potpuna apatija, tim vie to je i Rusija izgubila utjecaj u Bugarskoj, pa je postalo jasno da je njezina uloga u oslobodjenju Hrvatske
postala prava iluzija. U to je uao u Stranku prava (l89o.god.) dr. J.Frank, koji
je sve vie uspjevao vriti utjecaj na vodstvo Stranke, da prihvati tezu o zajednikim poslovima Hrvatske s ostalim zemljama Monarhije. To je Frank konano i
uspio, kada je Starevi 1894. god. potpisao program i to upravo trialistiki program, koji je on 1883/4. god. napadao i raskrinkavao.Taj program je bio ujedno
i sporazum Stranke prava i Neovisne narodne stranke a isto tako i kraj onog pravatva koje je predstavljalo najprogresivniji stav gradjanskih straneka 8o-tih godina XIX st.
Raskol Stranke prava iz 1895. god. kada su Starcevi i Frank osnovali
"istu stranku prava" a onda i skora smrt A. Starcevia (1896.) konano su unitili ogroman i jak bedem opozicije, a za tim su upravo i teili Be i Peta. Unitena je jaka tvrd java i jak protivnik dualizma. Od najvee i najpopularnije
stranke u zemlji nastale su dvije slabe od kojih je svaka postala umjerena i u krajnjoj liniji probeka stranka. Folnegovi e nastaviti svoju sporazumaku politiku
8o-tih godina sa svojim organom "Hrvatska domoviha" (stoga ih i nazivaju domovinaima) na liniji umjerene opozicije kakva je bila i Neovisna narodna stranka.
Jasno je da su istovjetni programi i slini ekonomski interesi morali dovesti do
koalicije domovinaa i obzoraa ("Obzor" list Neovisne narodne stranke1) "Koalirine opozicije" od l9o3. god. Hrvatske stranke prava. S druge strane Frank e stvo-
^Giriti frankovtinu koja se povezala bezuvjetno uz vrhove monarhije. Jedina grupacija lanova Ciste stranke prava koja se istrgnuia zraenju utjecaja austrijske vlade,
biia je ona na elu s dr.Milom Stareeviem i di .Antunom Paveliem, zubarom,ko ji su formirali !9o8. god. Starevievu stranku prava i koji su mnogo doprinijeli
ujedinjavanju jugoslavenskih naroda najprije u Dravu SHS a onda u Kraljevinu
SHS, Frankovci su ostali na staroj pravakoj frazeologi jf prema vani a u svojoj
nutrini bili su instrument austrijske vlade.
Od kada je vei broj zagrebakih studenata poslije procesa radi spaljivanja madarske zastave 1895. god. preao na studije u Prag, ubrzo se osjetio
utjecaj ekih naprednjaka. Doskora se bila poela formirati napredna omladina
koja je vremenom izvrila vrlo znaajan utjecaj na dio tadanje opozicije. Ona je
uspjela dokazati da je preduvjet efikasne politike hrvatsko-srpsko zblienje, borba
za irenje ustavne slobode i prava, briga za ekonomsko-socijalno i kulturno uzdizanje irokih narodnih slojeva. Taktika nove politike treba da bude sitni svakodnev
ni rad na prosvjeivanju naroda i konkretna politika koja e odgovarati trenutoj
4o4
situaciji.
Nagodbu iz 1868. god. ne treba odbaciti, jer I ona prua sredstvo
za postepeno proirivanje autonomnih prava Hrvatske. Umjesto njene negacije tre4G5
ba se boriti za vrenje njenih dobrih odredaba.
Napredna omladina se doskora afirmirala u narodnom pokretu l9o3/4
kada ga je inicirala sazivajui i organizirajui brojne skuptine na kojima su se
postavljali zahtjevi za financijsku samostalnost Hrvatske i za gradjanske slobode.
Iza ovih skuptina slijedili su krvavi nemiri u Zagrebu, Zagorju, Primorju i drugdje zbog nezadovoljstva naroda radi nacionalnog tlaenja na osnovu Nagodbe
kroz itavo vrijeme banovanja Khuena.
Neposredni uspjeh ovog pokreta ni je. bio samo skidanje Khuena s banske stolice nego i sve jae uvjerenje o potrebi zn jednikog rada hrvatske i srpske
opozicije u Hrvatskoj. Opozicija je pod dojmom pokreta iz I9O3. ispoljila znakove radikaliziran ja. Organizirale su se Srpska samostalna stranka
(Medakovi,
-2o2Najznaajnija je bila svakako Hrvatska puka seljaka stranka. Osnovana u neposrednom produetku Khuenovskog vremena, kada je seljatvo osiromaeno
feudalizmom i lihvom gladovalo i zbog nerazvijene privrede u domovini u grupama
selilo u Ameriku, HPSS je uivala povjerenje irokih seljakih masa. Braa Radi
ili su tada u sela i irili istinu o seljakim pravicama koje bi se mogle saeti u jednoj reenici: neemo gospodsku politiku ve seijaku,narodnu, prosvjeivat emo
se i privredno organizirati da bi mogli preuzeti vlast. Radii su prvi posveivali panju malim seljacima koji nisu imali pravo ni glasati, dok su druge stranke obraale
panju samo na seljake koji su imali pravo glasa. No, kulaci su veinom stajali u
dobrim odnosima s inovnicima i pokvarenom gospodom,a i sami su koristili jeftinu radnu snagu siromanih seljaka. Radii su bili protiv tih kulaka.Socijalni program
Radia obuhvatao je dakle uglavnom siromane seljake, koji su predstavljali ogromnu
veinu naroda. Politiki program Radii su uzeli od dr.Ante Starevia. HPSS je
Imala u Saboru svega tri zastupnika u posljednje vrijeme ( do 1918. god.), to je
razumljivo upravo zbog toga to siromani seljaci nisu mogli glasati, jer nisu imali
pravo glasa.
Radi je prvotno kanio osnovati seljaku stranku od ujedinjene gradjanske
j p o z i c i j e , obzoraa i frankovaca to je i l9o2. god. predloio, ali je bio odbijen.
Od onda, posebno nakon osnivanja svoje samostalne seljake stranke Radi je iao
svojim putevima vodjen uvijek samo politikom momenta i pojedine situacije - od
Strossmayera k Franku. U dravnopravnom okviru Radi se je ipak izjasnio za
federativno uredjenje austrijske monarhije dok su frankovci htjeli najprije trializam.
Radi je eklektiki sabirao iz raznih suprotnih ra cionalnih programa ono
4o6
ITO mu se inilo da je najbolje.
god. nazvao svoju HPSS nasljednicom Ilirskog preporoda. Osnovnu vezu njihovu
Radi je vidio u slavenofilstvu. Ustvari veza je bila dubi ja.Radi je nastavio
Ilirce tamo gdje ih nije nastavila trosmajerovsko-starevianska grupacija: u agrarnom odnosu prema seljatvu. No, Radi je sa svojom seljakom politikom balansirao
izmedju pojedinih gradjanskih stanaka tako da nije naao saveznike ni u gradjanskim
ni u radnikoj partiji, a time je HPSS izgubila onaj mogui uspjeh, koji bi joj pripadao kao seljakoj partiji.
-2o3Med jutim pod utjecajem politike krize u Madarskoj tokom I9O5. god.
sastali su se na Rijeci predstavnici opozicije iz Hrvatske te hrvatski zastupnici iz
Istre i Rijeke (ukupno 31) te stvorili 3.X I9c5. Riieku rezoluciju.
Rezolucionai su javno izrazili svojom Rezolucijom spremnost da u odredjenim pitanjima hrvatske politike zauzmu zajedniki stav, a da u ostalim ostavljaju slobodu akcije. Krizu u Madarskoj ocijenili su kao posljedicu borbe za potpunu
dravnu samostalnost Madarske to su oni odobravali, jer da svaki narod ima pravo
da slobodno i neovisno odluuje o svojoj sudbini. Potpisnici Rezolucije nadalje su
smatrali da Madar? i Hrvati moraju izbjegavati svaki povod i uzrok medjusobnom
trvenju s obzirom da su oni susjedi .Temei j trajnom sporazum jevan ju obaju naroda po
njima lei u postignuu svih dravnih prava i slobotina jednog i drugog naroda, a
kod Hrvata posebno jo u postignuu reinkorporacije Dalmacije Hrvatskoj. Da bi se
pak moglo pristupiti ostvarenju te reinkorporacije treba izboriti posebno novi izborni
zakon, koji e omoguiti izabrati ono zastupstvo koje e biti pravi izraz narodne
volje, slobodu tampe ukidanjem objektivnog postupka i uvodjenjem porote za tamparske i politike del ikte, slobodu sastajanja, udruivanja i izraavanja misli, ostvarenje sudake neovisnosti, formiranjem suda za zatitu gradjana od samovolje upravey
te posebnog suda za disciplinsku odgovornost svih javnih inovnika zbog krenja
zakona. Na kraju znaajno je da su potpisnici Rezolucije uzeli Nagodbu iz 1868.
god. kao osnov prava naroda od kojeg treba poeti i koji treba strogo potivati.
Trajni sporazum izmedju Madara i Hrvata moe se prema Rezoluciji postii, ako se
potuje Nagodba#ali i izmjene odnosi u poslovina koji su zajedniki Madarskoj,
Hrvatskoj i austrijskim zemljama na nain da se Hrvatskoj osigura samostalni politiki, kulturni, financijski i opegospodarski opstanak i napredak. Na taj nain
svaki napredak u Hrvatskoj pozitivno bi se odrazio i kod Hrvata u drugim pokrajina7
ma i zemljama.
Kao to je hrvatska opozicija sasvim u duhu postulata ncpredne omladine
krajem 9o-tih godina stvorila Rijeku rezoluciju tako su srpski zastupnici u dalmatinskom saboru i bekom parlamentu zajedno s nekim izaslanicima Srpske samostalne i radikalne stranke stvorili Zadarsku rezoluciju ( odluku ) od 17.X I9O5 . oslanjajui se u potpunost? na Rijeku rezoluciju i odobravajui ju uz jedini uvjet da
Hrvati priznaju Srbe sebi ravnopravnima, a tako i klub talijanskih zastupnika u
-2o44o8
Dalmatinskom saboru time da ih se potuje kao narodnu manjinu.
Najvei znaaj Rijeke rezolucije sastojao se upravo u tome da su novu
politiku orjentaciju hrvatske opozicije prihvatili veliki broj hrvatskih zastupnika
Istre i Dalmacije,
broj najamnih radnika je obuhvatao svega 5,7% stanovnitva (48% sluge, 37% nadniari i 15% radnici i kalfe). Odredbe cehcv&og reda i druge odredbe zabranjivali
4o9
su sve do I867.
kada je vladar dao tzv. Decembarske zakone, stvorena je mogunost javnog orga-
ka i gradjana na prvoj proslavi Prvog maja l89o. god. u Zagrebu!). Prva inicijativa da se stvori savez radnikih drutava Hrvatske pripada sisakom Radnikom
drutvu a datira iz 1887. god, No,prvi pokuaj ostvarenja te inicijative iz 1889.
god. nije uspio. Tek 8. i 9 . IX 1894. osnovana je jedinstvena radnika organizacija i to pod nazivom "Socijaldemokratska stranka Hrvatske i Slavonije",
Prve moderne sindikalne organizacije u Hrvatskoj javljaju se krajem
80-tih i poetkom 9o-tih godina prolog stoljea. Naravno u tim organizacijama nema vie sitnih obrtnika niti poslodavaca uope. To su organizacije iskljuivo najamnih
radnika. Njihov glavni cilj, i po njemu su se i razlikovali od dotadanjih radnikih
drutava za uzajamno pomaganje, bio je zastupati interese samo radnika i to one
-2o6interese koji su se odnosili no poboljanje radnih uvjeta i zatitu ekonomskih i socijalnih interesa radnika uope. Budui da Khuenov reim nije dozvoljavao osnivanje
takvih organizacija, formirale su se ilegalne sindikalne orgcri izai je, obino takve
organizacije kq e su bile prvo legalne od inicijativne skuptine pa do asa odbijanja potvrde njihovih pravila, a onda ilegalne, dok se ne bi ponovno podnijelo druga slina pravila na odobrenje i opet ekalo izvjesno vrijeme na odobrenje. Povezivanje tih ilegalnih sindikata izvreno je tek formiranjem Socijaldemokratske stranke,
ije se vodstvo i sastojalo ustvari veinom od predstavnika pojedinih sindikata. Stranka nije ni imala drugih svojih terenskih organizacija nego upravo te sindikate. Tek
pod vladom Hrvatsko-srpske koalicije, kojoj je bila lan krae vrijeme i Socijaldemokratska stranka, sindikalni pokret se legalizirao da bi za Prvog svjetskog rata
ponovno postao ilegalan.^"
Nema sumnje da su radnike organizacije, legalne i ilegalne, prije i
poslije formiranja Socijaldemokratske stranke mnogo doprinijele u formiranju klasne
radnike svijesti to je bilo od posebnog znaenja, jer socijalna struktura socijaldemokrata nije doivjela do 1918. god.znatne kvalitativne promjene. Nakon dva decenija iza osnivanja prvih radnikih drutava proletarijat je bilo samo seljatvo a radnitvo je bilo uglavnom samo cbrtniko. Med ju socijaldemokratima tog vremena na412
lazimo znatan broj sitnih obrtnika,
-2o8-
Slavoniji 1897. god. kojom je prilikom i Kora, jedan od vodja Stranke, osudjen
na kaznu zatvora. Tada se vodstvo Stranke potpuno povinovalo reimskom pritisku
te izbjegavalo svaki pokuaj seljaka za nastavak borbe. Poslije pada Khuena aktivnost Stranke na selu se obnavlja pa je osnovano Zemljoradniko udruenje (I9O7)
-2 Io-
Tada su
delegirani sudovi kao inokosni s'Jovi i sudbeni stolovi kao zborni sudovi. Po ovoj
organizaciji formirani su sudbeni stolovi u Zagrebu, Varadinu, Bjelovaru, Osijeku, Poegi i Vukovaru ( na podruju Vojne krajine formirana su godinu dana ranije
sudita prve instancije, to bi po prilici odgovaralo sudbenim stolovima, i to u Gospiu,
beni stolovi, upanijski kotarski i gradski sudovi prestali su radom 31.V 1875.
Kotarski sudovi i sudbeni stolovi dobili su u pamikim i vanparnikim po
slovima istu nadlenost koju su < do tada imali kotarski uredi kao sudovi i sudita
prve molbe. U kaznenom postupku vaile su i nadalje odredbe kaznenog postupka.
Sudbeni stol u Zagrebu postao je nadlean u rudarskim sporovima za svo podruje
Hrvatske i Slavonije. Jo je jedna promjena uslijedila u toj reorganizaciji time to
su formirani mjesni sudovi.
5) Nova oiganizacija sudova iz 1884 - 1886. god.
Propisi iz 1874. god. protegnuti su 1884. god. na podruje Vojne krajine. Medjutim istom odredbom iz 1884. god. ukinuti su gradskodelegirani kotarski
-213sudovi a umjesto ovih formirani su kotarski sudovi, koji su proslijedili vrenje sudbenosti bivih gradskodelegiranih kotarskih sudova u onom opsegu u kojem su ovi vrili na osnovu propisa iz 1874. god. Svi ostali kotarski sudovi i sudbeni stolovi biv.
Vojne krajine dobili su onu nadlenost koju su imd i kotarski sudovi i sudita prve
molbe od 1853. god. Isto tako je ostala netaknuta nadlenost sudova u trgovakim
i mjenikim poslovima, te u rudarskim sporovima.
Kasnije promjene u sudskom uredjenju na podruju Hrvatske i Slavonije
nisu imale radikalni znaaj. Najee promjene su bile u broju kotarskih sudova i
sudbenih stolova a time u vezi s njihovom mjesnom nadlenou.
Nakon uredjenja novih upravno teritorijalnih jedinica 1886. god.
421
tj.
2.
3.
4.
5.
6.
Sudbeni stol u Bjelovaru kotarske sudove u Bjelovaru, Djurdjevcu, Koprivnici, Krievcima, Kriu, Garenici i Grubinom polju
7.
-2148.
9.
10.
11.
-215-
I!
U razdoblju od 1853. do 1874. god. kotarski uredi bill su najnia vladarska oblast u kotaru ne samo u svim poslovima upravnim nego i pravosudnim. Pravosudni poslovi su bili podijeljeni u gradjansku i kaznenu sudbenost.
Kotarski uredi u mjestima u kojima nije bilo sjedite sudita prve molbe
(Zemaljski sud u Zagrebu i upanijski sudovi) imali su svu nadlenost u redovitom
parninom postupku na itavom teritoriju tog kotarskog ureda tako da su mogli u
prvom stepenu rjeavati sve parnice bez razlike predmeta osim ako su parnice bile
upravljene protiv dravnom ili zemaljskom eraru, opinana , crkvama, zakladama
i javnim zavodima, zatim protiv posjednicima plemikih dobara s kojima je bilo
spojeno izvrivanje sudbenosti do 1848. god., ako se zahtjev tube odnosio na samo
plemiko dobro, tj. njegove nekretnine ( osobni dugovi spadali su u nadlenost kotarskog ureda), zatim protiv branom drugu protestanske ili icky ske vjere o rastavi
od stola i postelje te o ukidanju i rastavi braka.
Kotarski uredi u mjestima gdje je bilo sjedite sudita prve molbe, imali
su istu nadlenost,al i samo na podruju izvan mjesta a unutar teritorija tog ureda
dok su na podruju unutar takvih mjesta sudbenost u redovitom parnikom postupku
vrili posebni gradskodelegirani kotarski sudovi koji su bili nadleni
a) u svim parnicama kod kojih sporni predmet nije prelazio vrijednost
od 5oo forinti
b) u svim tubama na priznanje prava plodouivanja ili davanja ija
vrijednost nije prelazila izvjesnu sumu ( 25 forinti )
c) u svim raspravama bez obzira na vrijednost spora, ako se spor pojavio med ju najmoprimcem i najmodavcem, poslodavcem i posloprimcem,
(cesta, putova, rijeka, morske obale ) kao popis I , eljeznica i kanala kao popis II
i rudnika kao popis IH.
U djelokrug sudita prve molbe do 1875. god. spadala je i trgovaka sudbenost. Ona je obuhvatala:
1) bez razlike na vlastitosti spornih stranaka
a) parnice iz kupoprodajnih, nabavnih, namirnih i drugih poslova bilo
u dravnim papirima, bilo privatnim zadunicama koje su bile odredjene za promet bilo u srekama,
b) parnice iz bankarskih, mjenjakih, posrednikih i povjerenikih poslova,
c) parnice iz mjeninih poslova,
U mjestima u kojima nije bilo sudita prve molbe mogie su se parnice sve
ove nabrojene ( osim mjeninih ) voditi pred kotarskim sudom. Mjenine parnice mogle
su se voditi samo kod sudita prve molbe,
Novu razradu trgovake sudbenosti predstavlja Zakon o trgovakoj sudbenosti
iz 1876. god. Prema ovom u tu sudbenost su spadali sporovi u osnovi jednaki prije nabrojenim, a trgovaku sudbenost vrili su prema tom zakonu sudbeni stolovi i kotarski sudovi u Bckru i Senju. No, kasnijim naredbama bana trgovaka sudbenost data je jo slijedeim kotarskim sudovima i to u Bakru, Brodu, Daruvaru, Djakovu, Karlovcu, Koprivnici, Krievcima, Novoj Gradiki, Pakracu, Rumi, Senju, Sisku,Suaku, Vinkovcima
Vukovaru i Zemunu. Ostali kotarski sudovi mogli su takodjer rjeavati trgovake parnice ( ne mjenine i uporabne ) ako novana trabina nije premaila iznos od 2oo
kruna odnosno looo kruna, ako su se tako stranke sporazumile.
U parnicama iz poslova koji se odnosili na pomorske brodove i na pomorsko
brodarstvo, kao to su sticanje i prijenos vlasnitva pomorskih brodova i njihove opreme, poslovi brodarskih drutava, poslovi izmedju gospodara broda i brodara, izmedju
brodova i putnika ili mornara, zatim poslovi havarije, pomorskog osiguranja i bodmerije, pripada sudbenost pomorskom sudu ili suditu prve molbe kojemu je bilo naredjeno
da izvrava pomorsku sudbenost.
tutorski i skrbni-
urbarskirn poslovima tj. rjeavanjem sporova izmedju nekadanje vlastele i bivih njihovih podlonika na temelju patenta od 17.V 1857. (segregacija panjaka i uma te
koritenje trske - obligatorno te komasacija po zahtjevu ). Naime, razrijeen je urbarskih i srodnih odnosa reguliraro je ve patentom od 2 . U I 1853., ali zbog svoje nepotpunosti taj je patent upotpunjen patentom od I 7 . V 1857. Po tom patentu vrili su postupak ured jivan ja posjedovnih odnosa posebni urbari jal ni sudovi prve molbe, od kojih
je svaki dobio svoju teritorijalnu nadlenost. albe na njihova rjeenja rjeavao je
u drugoj molbi vii urbarski sud u Zagrebu, a u treoj molbi vrhovni urbarski sud u
Beu.
Kotarski uredi bili su duni urbarskirn sudovima pomoi vrenjem prethodnih
izvidjaja. Vii urbarski sud u Zagrebu je proradio 15.1 1858. a 3o.l 1858. urbari jalni
sudovi prve molbe (zagrebaki za Zagrebaku i Rijeku upcniju, varadinski za
Varadinsku, osjeki za Osjeku i Poeku upaniju - kotar Ruma i Ilok spadali su
pod temivarski).
-223Nain poslovanja tih sudova uredjen je naredbom ministra unutarnji1 pesi ova i pravosudja od 28.XII 1857. a sam sudski postupak je odredjen pomenutim patentom od 17.V I857.Ako je taj postupak bio man jkav, trebalo je primjeniti gradjansk?
parniki postupak od l.iX 1852. Naredbom Kraljevske dvorske kancelarije za Hrvatsku, Slavoniju i Dalmaciju od 16.IX 1862. urbarski sudovi prve molbe bili su ukinuti
a njihovi poslovi povjereni upanijskim sudbenim stolovima. Poslove vieg urbarskoc
suda u Zagrebu preuzeo je ve ranije 1861, god. Banski stol u Zagrebu, a agende
Vrhovnog urbarskog suda u Beu 1862. god. Stol Sedmorice u Zagrebu. Zakor.skim
lanom 5 87o. su urbarski sudovi prve molbe zamijenjeni s kraljevskim urbarskim delegiranim sucima, ali se taj propis nije izvrio, ipak poslije 1873. god. ti sudovi nisu
vie djelovali, jer su zakonskim lanom od 4 . X I I 1873. njihove poslove preuzeli sudbeni stolovi.
Nadlenost i postupak pred sudom u urbarskim poslovima odred jeni oatentom od I7.V 1857. su djelomino izmjenjeni zakonima od 22.XII l89o. (postupak V
od 26.V 1891. (komasacija), od 7.U 1892. (dioba opinskih panjaka) i drugim odredbama pojedinih vladinih naredbi.
U nadlenosti kotarskih sudova reorganizirane su pravosudne djelatnosti
kotarskih sudova u pogledu rjeavanja sporova izmedju kuevlasnika i stanara te
poslodavca i radnika. Banskom naredbom od 31.III 1917. nadopunjenom banskim
naredbama od 27.IV 1918. i od 29.VIII 1918. ustrojena su kod kotarskih sudova u
425
Hrvatskoj i Slavoniji mirovna povjerenstva.
suca kao predsjednika i dvojice III etvorice lanova tog povjerenstva, te su rjeavala neke sporove iz najamnih odnosa naroito sporove Izmedju kuevlasnika i stanara radi otkaza stana I drugih prostorija.
Naredbom povjerenika za pravosudje Drave SHS od 26.XI 1918. raspravljali su kotarski sudovi u sjeditu kojih se nalazile okrune blagajne za osigurane radnike kao sudovi radnikog osiguranja u sporovima koji su nastali Iz odnosa osiguranja
obrtnih i trgovakih namjetenika za sluaj bolesti i nesree.
Pored vodjenja parnica i vrenja neparnlklh pravnih poslova kotarski
sudovi i sudbeni stolovi su imali u nadlenosti jo i vodjenje javnih knjiga o nekretninama. Ova djelatnost je bila normirana zakonom od 21.XI 1874. i zakonom od
-225voditi i oni sudovi, koji nisu bili nadleni za vodjenje rasprave radi donoenja presude protiv okrivljenog. Takvi sudovi, koji su bili ovlateni voditi istrani postupak
nazivali su se istrani sudovi.
Kazneni postupak radi prekraja mogli su voditi u cjelini (tj. vriti istragu, rjeavati i izvriti svoje presude) kotarski uredi kao kotarski sudovi i nadletva
javne bezbjednosti. Kazrenim zakonom i drugim propisima bilo je odredjeno koje su
prekraje mogli rjeavati kotarski sudovi, a koje nadletva javne bezb jednosti. No,
jedni i drugi morali su primjenjivati jedinstveni kazneni postupak iz 1853. god.
Koji su kotarski uredi kao kotarski sudovi mogli voditi istrani postupak kao istrani
sudovi obzirom na zloinstva i prestupe bilo je odredjeno posebnim propisom. Po ovim
propisima bili su odredjeni kao istrani sudovi : u Zagrebakoj upaniji: Zemaljski
sud u Zagrebu (za Zagreb te za kotare zagrebao k i-seoski, vrbov ecki, stubiki, dugoselski, samoborski, velikogoriki \ svetoivanjski), kotarski ured u Karlovcu ( za Karlovac re za kotare karlovaki-seoski, bosil jevaki, pisarovinski,
modrukopotoki
i jastrebarski) i kotarski ured u Sisku ( za sisaki i moslavaki kotar), zatim u Varadinskoj upaniji: upanijski sud u Varadinu (za Varadin te za k otare-varadinskiseoski, koprivniki-gradski i seoski kotar, topliki, ludbreki, krievak i-gradski i
seoski kotar i ivaneki), kotarski ured u akovcu (za kotar akovaki, trigovski i
preloki) i kotarski ured u Krcpini (za kotare krapinski, zlatarski, pregradski i klanjeki), zatim u Rijekoj upaniji: upanijski sud u Rijeci (za Rijeku, za kotare r i jeki -seoski,abarski, vrbovski, delniki, crikveniki i bakarski - grad i okolica)
zatim u Poekoj upaniji: kotarski ured u Poegi (za kotare poeki-^grad i okolica,
pakraki, daruvarski i kutjevaki) i kotarski ured u Virovitici (za kotar virovitiki,
vuinski i slatinski) te u Osjekoj upaniji: upanijski sud u Osijeku, (za Osijek
te za kotare osjeki-seoski, naiki, miholjaki, valpovaki i djakovaki), te kotarski ured u Vukovaru (za vukovarski kotar).
Istrani postupak o zloinstvima veleizdaje, uvrede velianstva i lanova vladareve kue, te smetan ja javnog mira za itavo podruje Hrvatske i Slavonije vodio je iskljuivo Zemaljski sud u Zagrebu,
Rasprave i donoenje odluke u odnosu na zloinstva i prestupe mogla su
voditi i donijeti samo sudita prve molbe. Jedino rasprave i odluke o zloinstvu
-226veleizdaje, uvrede veliansiva ? smetanja javnog mira mogao je voditi samo Zemaljski sud u Zagrebu.
Presude kotarskog suda donosio je sudac pojedinac, a presude sudita prve
molbe sudski kolegij.
Prema kaznenom postupku iz 1875. god. stvarna nadlenost u prvom stepenu
kako je to bilo odredjeno kaznenim postupkom iz 1853. god. nije bila ni u emu i z mjenjena, osim to su nadlenost kotarskih ureda preuzeli samostalni kotarski sudovi,
a sudita prve molbe te Zemaljski sud dobili su novi naziv: sudbeni stolovi. Teritorijalna nadlenost ovih sudova u kaznenom postupku bila je jednaka onoj u gradjanskom
parbenom postupku,ali postupak je u pravilu mogao provesti onaj sud na ijem podruju je izvreno krivino djelo. Ako je izvreno vie krivinih djela ili su izvrena na
podrujima vie sudova, nadlean je bio onaj sud u pravilu koji je prvi zapoeo postupak .
3) Drugostepeni sudski organi
a) Banski stol u Zagrebu
Banski stol je nastao iz institucije banskog suda Koji se spominje ve u XII
st. God. 1723. umjesto banskog suda formiran je Banski stol a u reorganizaciji sudstva
poslije 1848.god. Banski stol je 1851. god uredjen tako da je u gradjanskom i kaznenom
postupku sudio kao drugostepeni organ, 1861. god. dobio je i urbari ja Inu sudbenost, a
1876. god sudbenost u malinim stvarima u posljednjem stepenu. God. 1874. bude
osnovan kod Banskog stola Krajiki odsjek kao posebno tijelo Banskog stola za podruje
Vojne krajine, a 1882. bude ukinut, jer je tada Banski stol preuzeo sve funkcije u sudskom postupku za podruje bive Vojne krajine, a 1918. god. poslije ujedinjenja i za
KJUA"
Medjimurje.
427
-227posljednji stepen.
U kaznenom sudovanju Banski stol je bio drugi i posljednji stepen u rjeavanju priziva u pogledu kazne i privatno-pravne odtete te prigovora protiv optunice, a drugi stepen za rjeenje prituaba protiv zakljuaka sudbenih stolova kao kaznenih sudova i njihovih presuda kao sudova za omladinu.
Sve do ukidanja austrijskih konzulata u Bosni i Hercegovini Banski stol
je rjeavao kao drugostepen? organ albe protiv sudskih odluka austrijskih konzulata
u Bosni i Hercegovini.
Banski stol je u prvom stepenu bio disciplinska oblast za odvjetnike. Banski
stol je sudio kao disciplinski sud prvog stepena sudskim konceptualnim slubenicima
a u drugom i posljednjem stepenu sudskim manipulativnim slubenicima i gruntovniarima.
Sudovanje u Banskom stolu vrilo se redovito u kolegiju od 5 odnosno 3
suca, a u vanim pitanjima te u sluaju kad Zemaljska vlada zatrai miljenje u pravnim predmetima koji su se odnosili na pravosudje, odluivalo je puno vijee Banskog
stola, kojemu je predsjedavao predsjednik Banskog stola ili njegov zamjenik.
Pri Banskom stolu postojala je Gruntovno ravnotei jsivo kao vrhovna instancija u gruntovnim predmetima.
Banski stol je ukinut na osnovu odluke Predsjednitva A V N O J - a od 1945.
j 428
god.
b) Sudbeni stolovi i kotarski sudovi
Drugostepeni organ u gradjanskom parninom postupku bio je u pravilu
samo Banski stol. Iznimno bili su drugostepeni organi; sudbeni stolovi i kotarski sudovi: a) sudbeni stolovi u postupku smetanja posjeda na albe i utoke protiv odlukama
kotarskih sudova i to rjeavajui konano te u postupku mirovnih povjerenstava u najmovnim stvarima protiv odluke tih povjerenstava isto tako rjeavajui konano i
b) kotarski sudovi u pritubama protiv osuda i odluka mjesnih sudova te njihovih rjeenja da nisu nadleni rjeavajui konano.
koji je
bio djelomino stavljen van snage zakonom od lo.V 1914. o rastereenju svih zbornih
-229sudova.
U djelokrug Stola Sedmorice spadalo je rjeavanje u svim gradjanskim
parninim i vanparninim spcrovina u posljednjoj instanciji. Stol Sedmorice bio je
takodjer vrhovna instancija u kaznenom postupku te mu je bio glavni zadatak rjeavati nitavne albe protiv presudama sudbenih stolova.
U nadlenost Stola Sedmorice spadalo je i rjeavanje protiv zakljucima
sudbenog stola, kojima se zabacuje nitavne albe f zatim rjeavanje priziva spojenih s nitavnom albom, prigovora protivoglune osude spojenog s nitavnom albom,
nitavnih albi na obranu zakona, molbe za izvairedno ublaenje kazne i za pomilovanje, ako je Stol Sedmorice odmjerio kaznu ili izrekao presudu.
Stolu Sedmorice pripadalo je pravo koritenja izvanredne revizije a davalo je i svoje miljenje u sluaju izreene smrtne kazne obzirom na pomilovanje.
U agende Stola Sedmorice bili su i poslovi Vrhovnog urbarskog sudita
za Hrvatsku i Slavoniju. Zakonom o ustrojstvu pravosudja u Krajini kod Stola Sedmorice osnovan je Krajiki odsjek to je provedeno zckonom iz 1874.god. Taj je
Odsjek bio spojen sa Stolom Sedmorice u jedno tijelo naredbom, bana iz 1881.god.
432
to je Sabor potvrdio tek zakonom od 23.11 1893.
Stol Sedmorice je davao miljenje o pojedinim nacrtima zakonskih propisa, ukoliko mu je Vlada takav nacrt dostavila na miljenje te je vrio i neke personalne poslove obzirom na sudske konceptualne slubenike.
Gradjansko sudovanje Stol Sedmorice je vrio redovito u zborovima od
5 odnosno 3 suca, a kazneno u zborovima od 7 sudaca.
III
Dravna odvjetnitva
Administrativno rukovodjenje pravosudjem spadalo je u djelokrug u razdoblju od I85o. do 1861. god. ministarstva pravde u Beu, ukoliko se ono nije odnosilo na vojno pravosudje. Definitivna organizacija tog ministarstva datira iz 16.XI
l85o. god. Djelokrug je bio podijeljen u tri sekcije: administrativna, legislativna
i organizaciona sekcija.
Prema kraljevskom otpisu od 12.IV 1852. u djelokrug ovog ministarstva
posebno je spadalo: nadzor nad svim sudovima i njihovim slubenicima, nadzor rad
svim dravnim odvjetnicima i njihovim slubenicima, pravo traenja objanjenja i
izvjetaja o odredjenim pitanjima, briga za ekonomska pitanja sudova i dravnih odvjetnitava, imenovanje advokata i biljenika, vodjenje i nadzor nad redakcijom
slubenih novina i dr.
Poslove ovog ministarstva preuzeo je 25.1 1861. Kraljevski dvorski hrvatsko435
slavonski dikasterij u Beu
osnivanjem Drave SHS 29.X 1918. pa do 1 .XII 1918., kroz koje je vrijeme postojala
ova drava . Jedina promjena je bila organizacionog karaktera, jer je Odjel za pravosudje postao Povjerenitvo za pravosudje. Osnivanjem Kral jevine SHS I.XH 1918.
Zemaljska vlada je zadrala u oblasti pravosudja iste kompetencije samo izvjesno
vrijeme a poslije ukinua Zemaljske vlade jula 1921., kada je osnovana Pokrajinska
uprava za Hrvatsku i Slavoniju smanjen djelokrug je ostao do 7.IX 1921. kada je
-233Odjeljenje pravosudja Pokrajinske uprave ukinuto a njegove poslove preuzelo Odjeljenje ministarstva pravde u Zagrebu, time da je to Odjeljenje pripremalo samo prijedloge ( u nekim sluajevima uz miljenje pokrajinskog namjesnika), a rjeavanje na os438
novu tih prijedloga da je donosilo Ministarstvo pravde u Beogradu,
Ovo je Odje-
-234-
II dio
44o
jali u Istri, dapae neke i razorili, oni se nisu useljavali u gradove, nego su zauzeli
veinom vangradsko podruje uglavnom zemljite koje je pripadalo vladaru, carskim
slubenicima i pobjeglim veleposjednicima. Takav postupak je vie odgovarao njihovoj ekonomskodrutvenoj strukturi rodovskog sistema. Vremenom doticaj s bizantskim
gradovima prouzrokovao je proces raspadanja rodovskog sustava i formiranje slobodnih
seoskih opina.
Odvojeni od ostalog hrvatskog podruja visokom planinom Ukom s jedne
strane, a s druge obzirom da je podruje njihovog nastavan ja dobilo posebno znaenje za obranu bizantskog carstva, Hrvati u Ist+i nisu uli u cjelini u sklop teritorija
hrvatske drave s maticom u srednjoj Dalmaciji, nego su kao zasebna grupacija
morali proi razvojni put jednog graninog teritorija, na kojem su se ukrtavali
interesi najprije Bizanta i Franaka zatim njemakog carstva i kasnije Mletake republike odnosno Akvileje, Venecije i Habsburgovaca,zatim Venecije i Habsburgovaca, da bi konano dola pod Habsburgovce uz prekid pod Napoleonom a onda
pod Italiju .
Ve krajem VIII i poetkom IX st. vidimo ih kao poljodjelce i stoare,
koje feudalni sustav koristi za poveanje naturalne rente u neposrednoj blizini grad442
skog naselja (Rianski placit 8o4.god.).
-235.
.
strukturi (Ro, Dvigradje,
443
Iako su
( o d
X V - X V I I
st.).
Od kraja VI st. do 751. Istra je bila pod Bizantom kao jedna bizanstska
militum
IV)
elu s vojvodom
V)
VI)
IX)
(u unutranjosti)
X)
XI)
dijelom Habsburgovci
XII)
XIII)
-283
Feudalizam je veoma rano prodro u istru (krajem V i l i st.). Kada je franaki kralj osvojio Istru, jedan dio zemljita je zadrao za sebe, a drugi podijelio svojim vojnicima. Sve zemlje, koje su tako stekli pojedinci, bile su njihovo vlasnitvo
i zvale su se alodij. Svoju zemlju je kralj davao svojim vjernim sijedbenicima na uivanje i upravljanje. Ovakva zemlja zvala se carski beneficij, feud i l i leno, a onaj
koji ju je uivao zvao se vazal. Kralj koji je feude dijelio bio je feudalni gospodar.
Vazali su .morali priseci svom feudalnom gospodaru vjernost, fidelitatem, te obeati
pomo u ratu bilo s vojnicima bilo u novcu bilo oboje. No, vazali bi davali svoje
zemlje (feude) i l i samo dijelove zemlje drugima u feud, pa su tako i oni postali
feudalni gospodari. Na taj nain se Istra podijelila na mnotvo feuda, koji su opim
razvojem feudalizma postali nasljedni u pojedinim porodicama. No, kralj nije obdarivao samo svjetovne ljude feudima nego i biskupe, opate i samostane, pa su fako
i ovi postali dravni vazali. Ovi su takodjer obiavali davati te zemlje svjetovnjacima
u feud, pa su tako i oni postali feudalni gospodari. Na ovaj nain mi u X i XI st.
imamo u Istri feude akvilejskog patrijarha, ravenskog nadbiskupa, istarskih biskupa,
frajzinkih biskupa, ravenskih,akv?le(skih f mletakih i istarskih samostana. Najvantiu
ulogu su odigrali feudi akvilejske crkve re biskupa u Trstu i Poreu. Akvilejska crkva
Imala je feude koji su bili gradovi (Milje, Pian, Stari Pazin, Buje, Gronjan, M o ri jan i dr.) a i plodne zemlje. Transki biskup je dobio kneevsku vlast nad gradom
Trstom i obalnom teritoriju, zatim je imao feude gradie Umag, Beram i dr. Poreki
biskup je imao u feudu Pazin, Tar., Cervar, zemlje izmedju rijeke Mirne i Lima,
Bale, Dvigradje i dr. Moe se konstatirati da su dvije treine Istre sainjavale imunitetni teritorij na kojem je vlast markgrofa bila od manje vanosti.
Ma elu pojedinih crkvenih imunitarnih zemlji stajali su gastaldi, no,
svim zemljama jednog biskupa upravi jali su vicedomini, koji su u ime biskupa izricali presude te vrili upravne funkcije. Pravno zastupanje biskupovih interesa pripadalo je advokatima, koji su vremenom poveavali svoja pnava, tako da napokon biskup
nije mogao izdati donacionalnu ispravu bez njihove suglasnosti.
445
-283
poreki biskupi dali svojim advokatima Lurn-Heimflsima mnoge svoje feude. Isto
su uinili i akvilejski patrijarsi, transki biskupi, puljski i pianski biskupi, pa
su se najednom veliki predjel? Istre nali u rukama jednog Lurn-Heimfolsovca, koji
ve u XIII st.nije htio vie vratiti te zemlje svojim feudalnim gospodarima, nego ih
je proglasio svojim nasljednim zemljama, iako su se tom protivili njihov? feudalni
gospodari. Tako su Lurn-Heimflsovci stvorili tzv. Pazinsku grcfoviju ve poetkom
XII st., koju su nazivali "Istarskom grofovijom", grofovijom zato, jer su Lum-Heimflsi bili goriki grofovi. Ha slian nain podigli su se u Istri i Divinovci koji su
bili ustvari vazali akvilejskog patrijarhe, ali koji su gorike grofove podupirali
u otimaini ak I u ratu ovih protiv akvilejskih patrijarha. Uz ove dinastije u
Istri je bilo jo mnogo drugih manjih dinasta, veinom njemako plemstvo, koje je
dralo pojedine predjele u Istri kao svoj feud.
Centralnoj vlasti" istarskog markgrofa nisu smetali samo mnogi posjedi
akvilejskog patrijarha, biskupa i samostana te jako ojaalih gorikih grofova u
Istri nego I Venecija.Venecija etei stvoriti ekonomsku hegemoniju na Jadranu
morala je imati osigurane ladje, a to je znailo, morala je imati u poetku barem
vjerne prijatelje, a onda svoje posjede na istarskoj obali, a tu su se upravo razvijale gotovo samostalne gradske komune (Kopar, Piran, Pore* Rovinj, Pula i dr.)
koristei slabu centralnu vlast istarskog markgrofa i ukrtavanje interesa pojedinih
monih feudalaca Istre. U ostvarivanju svojih ciljeva na istarskoj obali Venecija
se morala upustiti u dugotrajne ratove s istarskim grcdovima a posebno s akvilejskim
patrijarhom, koji od
I2O9.
tim ratovima
istarski primorski gradovi su esto mijenjali vrhovne gospodare: sad su bili pod
Venecijom, sad pod Istarskim markgrofom, sada pak potpuno samostalni. Te ratove
sa gradovima i akvilejskim patrijarhom Venecija je uspjela poetkom X V stol j. iskoristiti u potpunosti za sebe, jer su gradovi konano priznali mletako vrhovnitvo
a akvilejski patrijarh se odrekao naslova istarskog markgrofa u korist Venecije.
U medjuvremenu su se i Habsburgovci
-283
da su se u Istri nali krajem X V st. samo dva takmaca: Venecija i Habsburgovci, koji
su svoja razraunavanja oko posjeda u Istri zavrili prvi put mirom u Wormsu (1521.) i
drugi put mirom u Madridu (1617) tako da je definitivno Mletaka republika gospodarila itavom zapadnom Istrom, a Habsburgovci centralnom i istonom Istrom,
Nakon tih silnih ratova izmedju Akvileje i Venecije, te Venecije s Habsburgovcima zemlja je bila opustoena, pojavile su se bolesti a najvie kuga, koja
je tako prorijedila stanovnitvo Istre da je ono brojilo svega nekoliko hiljada stanovnika, a istarskih gradova svega nekoliko stotina gradjana. Najvie je stradala
Mletaka Istra (zbog gradova). Do XVI st. uslijedila su pojedinana useljavanja naroito u gradovima. Veinom su se doselili Hrvat? a manje oni iz Italije. Polovinom
XVI st. Venecija se odlui na plansko naseljavanje zaputenih zemalja pa je uslijedilo masovno naseljavanje Puljtine i Poretine, a u manjem dijelu oko Rom nja,
No vi grada, Buja i Momjana. Naseljenici su bili veinom Hrvati. U XVII st. zbog
ponovnog silnog pomora uslijedila su ponovno masovna naseljavanja Hrvata na zaputene zemlje a i u gradove. Time su se etniki odnosi Hrvata u gradovima znatno
izmijenili u korist Hrvata.
Ako promotrimo razvoj istarskih gradova na osnovu sauvanih dokumenata
vidimo da se u IX st. u gradovima jo uvijek pojavljuju bizon ^-a magistrature:
tribuni, lociservatores i vicari. U X.st. pojavljuju se locopositi uz koje
stoje
scabini i advocatus totius populi. Tribuni sada nestaju. Scabini se u XI.st. nazivaju
judices. U XI st. na elu katela stoji gastald a u gradovima vicecomes, kojeg u
Puli kasnije nazivaju comes. Naravno da uvodjenjem gastalda locopositus gubi
svoje znaenje pa dapae i nestaje poetkom XII st., kada se pojavljuje novi funkcioner ,lmaior" na elu grada zajedno s gastaldom nasuprot konzulima. U XII i
XIII st. u katelima i manje vanim gradovima maior odnosno meriga predstavlja
prvog reprezentanta biranog od komune uz gastalda kojeg bira markgrof. U selima
koja su podred jena veim gradskim komunama meriga je glavar sela izabran od seIjaka a potvrdjen od gradske komune. No, ve tokom XII st. maior gubi svoju
vanost u veim gradovima te postaje jedan od podred jenih funkcionera gradske
uprave ( u Puli oni ostaju i u toku XV st. u funkciji,koja se spominje uz etiri
446
konzula, koji asistiraju knezu u pravosudju).
-283
Tokom XII I XIII st. razvili su pojedini istarski primorski gradovi uspjenu pomorsku trgovinu a nezainteresiranost za ove gradove tudjih njemakih markgrofova Istre dali su mogunost da se ti gradovi razviju gotovo u samostalne dravice
koje su samostalno ugovarale s drugim dravama, vrile samostalno pravosudje i
upravu gradom i njegovim podrujem (distriktom). Na elu takvih komuna stajao je
podestat s nekoliko (4) konzula. Uz ove se spominju judices (za pravosudje).
Zajedno s podestatom i judices javlja se malo vijee
koje podpuno funkcionira u XIII st. Na podruju distrikta nalaze se seoske komune,
ali sporove izmedju lanova tih komuna i gradjana rjeavali su gradski judices.
Krajem XIII st. obiajno pravo koje se primjenjivalo u upravi i sudstvu bude kodifici
447
rano u gradske statute koje su izglasavala velika vijea komuna.
Tokom X I I I , X I V i XV st. gradovi poinju jedan za drugim priznavati
mletako vrhovnitvo pa su statuti morali biti izmijenjeni. Sada je na elu komune
doao regiment (podestat, kancelar i kavaljer).
zi va I e baroni jama. Tu je gospodar imao sva ona prava kao i podest t sa svojim
449
vijenicima 0 gradovima.
U habsburkom dijelu Istre cijelim teritorijem upravljao je u ime Habsburgovaco kapetan, koji je stolovao u Pazinu. On se brinuo za obradu zemlje^ed i vojsku. Za sudstvo se brinuo pokrajinski sudac (vikar), a za desetine, tlaku i druge poreze i dae brinuo se gastald. Svaki gradi ili selo predstavljao je zasebnu opinu
(komunu). Na elu opine je bio upan, a uz njega su stajali dva ili vie sudaca.
Ove su birali svake godine glavari obitelji veinom glasova. upan se brinuo za
javni red i sudio u malim stvarima, jer vee je sudio feudalni gospodar, a najvee
vikar u Pazinu. Velike opine su bile slobodne osim u oblasti najvieg sudstva (Veprinac,
tut (zakon). Pripadnici manjih opina bili su ustvari feudalni kmetovi sa svim svojim
dunostima bez prava otudjivanja nekretnina to se vidi iz urbara.
Kada je Josip II osnovao u austrijskim pokrajinama okrug e koji su imali
pored upravnih funkcija jo i dunost nadzirat? odnose izmedju gospotija kmetova,
bude Istarska grofovija tj. austrijski dio Istre podvrgnuta okrugu u Postojni u Kranjskoj. Radi udaljenosti i rad? toga to su odnosi izmedju gospotija i kmetova u grofoviji bili razliit? od onih u Kranjskoj, bude u Pazin smjeten jedan od postojnskih
povjerenika okruga kao oblasna ispostava. Tako je austrijski dio Istre bio u upravnom
pogledu od 8o-tih godina XVIII st. pa do 1814. god. ( uz prekid trajanja francuske
uprave u Istri) podredjena pokrajinskoj upravi Kranjske.
Kada je pak Austrija (mirom u Campoformiju 1797. god.) dobila mletaki dio Istre i formirala pokrajinsku vladu za taj dio Istre ( C . k . delegacija gubernija za biv mletaku Istru sa sjeditem u Kopru) itavo to podruje bude podijeljeno u 7 kotara ( Kopar, Buzet, Piran, Pore, Rovinj, Labin i Pula). U svakom
kotaru bilo je osnovano privremeno sudiste ? pol?t?ko-upravno poglavarstvo. U
Kopru je bilo os?m toga osnovano Prizivno sudite za gradjanske i kaznene predmeie. Nie upravne jedinice su sainjavali municipiji (kod veih gradia), kojima su
na elu bili podestat i dva suca ili sindika, poglavarstva (sommariet) kod manjih
gradia ? opina i baruni je (vlastelinstva). Kotari, baruni je i municipiji, koji su
vrili sudsku i upravnu vlast bili su podredjeni Delegaciji gubernlja, a poglavarstva
-24145o
kotarima. Tako je ostalo do l8o5. god.
God. I8O5. god. biv.mletaka Istra dodje pod Francusku. Napoleon
ukine u osnovi staro uredjenje Jada Istra postane vojvodinom i bude podijeljena u
dva kotara (Kopar i Rovinj), 7 kantona i 23 opine. Na elu je stajao glavni prefekt
sa sjeditem u Kopru, a podprefekt u Rovinju. Na elu svake opine sia jao je naelnik (maire), a uz njega 8 savjetnika i opinsko vijee.
God. !8o9. Napoleon je dobio i habsburku Istru, pa iz obiju Istra,
gradjanske Hrvatske, Dalmacije,Dubrovnika i Kotora, Vojnike Hrvatske (Vojna
krajina), Koruke i Kranjske stvori pokrajinu pod nazivom Ilirske provincije, kojoj
je bio na elu podkralj sa sjeditem u Ljubljani. Austrijska Istra je spadala u pokrajinu pod nazivom Gradjanska Hrvatska s glavnim gradom Karlovcem, a mletaka Istra
Intendanciji Istri s glavnim gradom Trstom. G o d . l 8 f l . bude Intendanciji Istri pripojena i austrijska Istra pod imenom Pazinski kanton. Uz ovaj su jo postojali Koparski,
Piranski,Buzetski i Poreki kanton.Svi ti kantoni su sainjavali Koparski distrikt.
Uprava Ilirskim provincijama je bila prvotno povjerena guverneru s neogranienom vlasti.
skim poslovima centralnoj vladi u Parizu. Tek dvije godine kasnije bile su te provincije definitivno organizirane na osnovu Napoleonovog dekreta od 15.IV 1811 .god.
koji je stupio na snagu I . V I I 1811. Tim dekretom su formirane 6 civilnih
provinci-
novi okrug
Pazin. Rijeka bude vraena Hrvatskoj.God. 1825. budu pazinski i transki okrui
sjedinjeni (bez grada Trsta i njegovog teritorija) u jedan pod nazivom Istarski okrug
sa sjeditem u Pazinu. Taj je djelovao do l86o. god.kada je ukinut, a njegove
funkcije preuzelo Namjesnitvo u Trstu. Do 1848.god.kotar Belaj je bio u rukama
feudalca. No, i on je rrio vlast kotarskog komisara u ime vladara.
Okrug se brinuo uglavnom za javni red i sigurnost, unapred jivan je pri-
-283
vrede, posebno poljoprivrede, rjeavao sporove i openito sva pitanja koja su nastala iz podlonikog odnosa (u Istri su postojale baronije sve do 1848.god.)/ vrio
nadzor nad radom kotara i opinskih poglavarat nad ekonomijom imovine crkvi, jav
nih tijela i napokon vrio prvostepenu kaznenu vlast za manje delikte koje su izvri!
plemii ili njima izjednaene osobe.
Kotarski uredi su imali vlastiti i delegiran? djelokrug. U vlastiti su spada
li sudjenje radi rta njih delikata i prekraja, ako su ih poinile osobe koje nisu bil?
plemii ili njima izjednaene osobe, skrb za opine u stvarima manje vrijednosti,
predsjedavanje sjednicama opinskih vijea i d r . , dok u delegirani djelokrug su spadali: izvrenje naloga okruga i viih vlasti, poslovi koje im je povjerio okrug ili dru
gi koji organ vlasti koji nije imao na podruju kotara svoju vlastitu instituciju.
Opine su prvenstveno upravljale svojom imovinom. No ostali njihov dje
lokrug je varirao prema veliini i znaaju opine za dravnu vlast. Tako su nekim
opinama bili povjereni kafkada poslovi kao odranje javnog reda i mira, izvrenje
odredjenih naloga viih vlasti dapae i vrenje nekih funkcija javnih vlasti kao
kanjavanje za neke delikte. Najiri djelokrug su svakako vrile gradske opine.
Sudske funkcije su u principu vrili posebni sudski organi. Moe se rei
da je Austrija u osnovi sauvala u Istri bivu francusku sudsku organizaciju to je
znailo da je u svakom kotaru bio kotarski sud kao prvostepeni sud, u Trstu I RT je
452
ci pokrajinski sudovi prvog stepena u kaznenim i u Celovcu Apelacioni sud.
-283
Transki gubernij
Istarski okrug
Kotari
Opine
Opinsko vijee
Opinska administracija
-283
U razdoblju od I86I-I9I8. god. uredjenje uprave i sudstva bilo je uglavnom isto u svim austrijskim pokrajinama. Ono je bilo utemeljeno na osnovnim
zakonima od kojih su bili najvaniji I) Pragmatika sankcija, koju je izdao car
Karlo VI 1713. god.,2) Februarski patent iz 1861.god. (za razdoblje 1861-1867),
3) Nagodba izmedju Austrije i Ugarske sklopljena 1867.god. po kojoj se je Monarhija sastojala od dviju samostalnih drava koje su bile zdruene zajednikom
vladom i zajednikim poslovima i 4) Decembarski zakoni od god. 1867. kojim je
med ju ostalim neto proiren djelokrug parlamenta, sudstvo odjel jeno od uprave a
453
austrijskim dravljanima zajamena opa prava.
Prema Februarskom patentu i Decembarskim: zakonima Istra je proglaena markgrofovijom tako da je imala pravo na svoj sabor, ali ne i na svoje namjesnitvo kao to je to imala Dalmacija, koja je takodjer poslije 1861. god. bila samostalna pokrajina. Istarska pokrajina je nadalje spadala pod Namjesnitvo u Trstu
(osnovano l85o. god. umjesto ukinutog Gubernija za Primorje).
Februarski patent iz 1861. i Decembarski zakoni'tz 1867. predstavljaju
osnovu austrijske ustavne drave. Ipak, ta je ustavnost bila tako konstruirana da
je egzekutiva bila osigurana caru, a Njemstvu, iako je bilo u znatnoj manjini po
broju stanovnitva, politika i ekonomska hegemonija u dravi. Stoga je pravilno
utvrditi da ti propisi nisu ustvari zasnivali ustavnu dravu nego psudokonsti tue ionalizam.
Dvorski krugovi u Beu, u koje treba ubrajati cara, generalitet i birokraciju, nisu se odrekli apsolutizma nego su samo zamjenili Bachovu formu jednom
novom.
Zakonodavna zastupstva u austrijskim zemljama bila su Carevinsko vijee,
zemaljski sabori i opinska autonomija. Carevinsko vijee je bilo zakonodavno t i jelo u kojem su se stvarali zakoni za sve kraljevine i zemlje austrijske carevine.
Ono se sastojalo od Velika&e i Zastupnike kue.
U Velikaku kuu dolazili su punoljetni prinevi carske kue, starjeine
veleposjednikih plemikih porodica s nasljednom au u ovoj kui, nadbiskupi i
biskupi s kneevskim naslovom, napokon osobe koje je car imenovao doivotnim
lanovima te kue. Predsjednika i potpredsjednika kue je imenovao car. Nitko
-283
(promjene osnovnih zckona) zahtjevalo se u Velikakoj kui veina od 2 / 3 prisutnih
glasova.
Da bi prijedlog postao zakonom trebale su ga prihvatiti obe Kue, potvrditi car, kontrasignira odgovarajui ministar te da se objavi u slubenim no/inama.
Ako Carevinsko vijee nije bilo na okupu^car je mogao izdati naredbe
koje su imale zakonsku snagu. Naredbe su se morale predloiti prvom slijedeem
Carevinskom vijeu.
U pokrajinama zakonodavnu djelatnost vrili su zemaljski sabori. lanovi
sabora su bili:l) virilni (nadbiskupi, biskup? i sveuilini rektori) i 2) narodni zastupnici izabrani po kurijama a) velikog posjeda, b) gradova, trgovita i industrijskih
mjesta, c) trgovako obrtnih komora i d) seoskih opina. Broj lanova sabora zavisio je o veliini zeml je, a broj mandata pojedinih kurija o nunosti da se osigura njemakoj ( u Istri talijanskoj ) buroaziji veinu u saboru bez obzira to su on? predstavljali na tom podruju manjinu po broju stanovnitva.
Izbori u prve tri kurije obavljali su se pismeno,tajno i direktno, a u
kuriji seoskih opina indirektno t j . tako da je svakih 5oo biraaa izabralo najprije
po jednog izbornika (fiducijara), a ovi su onda birali zastupnike.
Predsjednika sabora imenovao je car uzimajui ga iz sredine zastupnika.
U djelokrug sabora spadali su poslovi koji su se odnosili na poljoprivredu,
stoarstvo, umarstvo odnosno uope obradu zemlje, zatim poslovi oko javnih zgrada
i dobrotvornih zavoda koji su se izdravali zemaljskim sredstvima, proraun i zakljuni raun, smjetaj i opskrba vojske, poblie odredbe za opinske, crkvene i kolske poslove ( osnovno kolstvo i srednje kolstvo), odredjivanje zemaljskog prireza
(do lo%) na ope poreze, vijeanje i donoenje prijedloga o proglaenim opim
zakonima i naredbama kako se mogu primjeniti u zemlji i napokon predlagan je donoenja novih opih zakona, ako su to prilike zahtjevale.
Sabor je sazivao i rasputao car. Pismene elje sabora prezentirale su
se caru putem adrese na cara.
Izvrni i upravni organ zemaljskog odnosno pokrajinskog sabora je ze maljski ili pokrajinski odbor. On je bio sastavljen od 4 - . 8 lanova, koje je sabor
izabrao iz svoje sredine. On je radio permanentno makar sabor i nije zasjedao. Na
elu mu je bio saborski predsjednik. Zemaljski odnosno pokrajinski odbor je rjeavao
-283
1 )Ministarstvo unufranjih poslova koje je vodilo unutranju upravu. N j e mu su bila podredjena namjesnitva (Markgrofovija Istra, Gorika grofovija i Trst
spadali su od 1861 - 1918. god. pod Namjesnitvo Austrijskog primorja sa sjeditem
u Trstu s djelokrugom kojeg smo vidjeli u Hrvatskoj u vremenu od 1854 - 1861.) ili
zemaljske vlade (u manjim zemljama), koji su odluivali u drugoj instanciji o albama protiv odluka prvostepenih organa uprave.
tutom kao prvostepeni organi uprave ( u Istri je teritorij bio podjeljen od 1853 - 1868.
na 16, a u vremenu od 1868 - I9O5. na 6, a od I9o5 - 1918. na 7kotara).
2) Ministarstvo bogotovlja i nastave, koje je vrilo nadzor nad crkvenoduhovnim i kolskim poslovima, naunim ustane/ama i podredjenim kolskim organima ( zemaljsko kolsko vijee, kotarsko i mjesno kolsko vijee - koji su vrili
nadzor nad srednjim odnosno osnovnim kolama ili pak nad kolskim zgradama, inventarima, upisom u kolu).
3) Ministarstvo pravosudja, koje se brinulo samo za administraciju
sudbenih oblasti.
4) Ministarstvo trgovine, koje je vodilo poslove trgovine, obrta i prometa osim eljeznica, zatim vrilo nadzor nad PTT i brodarstvom. Podredjeni su im
bile PTT direkcije a ovima potanski i brzojavni uredi.
5) Ministarstvo eljeznica (postalo 1896. god. odcjepljenjem od M i n i starstva trgovine) vrilo je nadzor nad dravnim i privatnim eljeznicama. Podredjene su mu bile direkcije dravnih eljeznica i Generalno nadzomitvo austrijskih eljeznica.
6) Ministarstvo financija je upravl jalo austrijskim financijama te se je
moralo brinuti za dravne dohotke i izdatke kao i za upravljanje dravnim dugovima. Ovom ministarstvu su bili podredjeni razni centralni uredi ( Dravna blagajna, G l a \ n i novarski ured, Generalna direkcija duhanske reije i dr.) te pokrajinski uredi (financijske direkcije, porezni i carinski uredi). Pred sudom dravu
su zastupali financijski prokuratori (erari jal ni fikali). Treba napomenuti da je
u Istri prije 1864. god. od utjecaja bila Financijska pokrajinska direkcija u G r a zu, te Porezna direkcija i Porezna administracija u Trstu, kao i financijske kotar-
-283
nadlean Okruni sud u Rovinju. Sporove iz rudarstva rjeavao je za podruje itavog
456
Primorja Zemaljski sud u Ljubljani kao rudarski sud.
U Istri je stanovnitvo bilo u velikoj veini hrvatske i slovenske narodnosti.
Prema slubenoj statistici iz l9lo. god. talijansko stanovnitvo je predstavljalo svega
36% stanovnitva. Istre. Medjutim, austrijskim sistemom kurija, utemeljenim na privilegiju velikog posjeda, Talijani su uspjevali u Saboru sauvati veinu, prema tome i politiku hegemoniju, a time i ekonomsku.
Hrvati i Slovenci veinom su se bavili poljoprivredom (l9lo.god.oko 78%),
a Talijani svojim manjim dijelom (47%). Veleposjed je bio u rukartia Talijana i zauzimao
najplodnije zemlje. Ostala poljoprivredna gospodarstva predstavi jala su velikom veinom
mali posjed. God. l9o2. mali posjed je obuhvatao 71,2% poljoprivrednih gospodarstava.
Hipotekami dugovi bili su u stalnom porastu. God.l9o8. oni su iznosi 7,973.852 krune,od
ega je na seosko podruje otpadalo 66,7% a na gradsko 33,3% hipotekarnog duga,
457
to znai da su veinu hipotekarnih dugova predstavi jal i sei jak i dugovi.
Do
9o-tih godina prolog stoljea seljaci su mogli dobi jati zajmove gotovo samo od talijanskih trgovaca i talijanskog veleposjeda, koji su najveim dijelom bili lihvari.
Odatle je jasno da je U to doba seljatvo bilo ekonomski ovisno od talijanskog gradjansiva
rad-
nike organizacije nije poznato. Poslije stupanja na snagu zakona o pravu skupljanja
i udruivanja (15.XI 1867.) osnovano je u Puli 1869. god. Puljsko radniko drutvo
%
(Societ operaia po lese). Svrha ovom drutvu bila je takodjer medjusobno potpomaganje radnika u sluaju bolesti i smrti. God 1876 bude osnovano jo jedno radniko drutvo u Puli Drutvo zanatlija (Associazione fra gli artieri), u kojem su l a novi bili veinom arsenalski radnici slino kao u Puljskom radnikom drutvu.
God. 1881. bude osnovano u Puli i tree radniko drutvo Puljsko udruenje Bratstvo (Associazione Fratellanza polese) s istom namjenom t j . radi potpomaganja
radnika u sluaju bolesti. U tom udruenju lanovi su bili oni radnici koji nisu
radili u Arsenalu. Najvei broj lanova 1885. god. imalo je Puljsko radniko
drutvo ( lo69 lanova), dok je Udruenje zanatlija imalo 623 lana, a Puljsko
-283
udruenje Bratstvo 9o lanova. Puljsko radniko drutvo imalo je i ensku sekciju
koja je Imala uglavnom zadatak da pomae radnice za vrijeme bolesti.
8o-tih godina prolog stoljea aalazimo radnika drutva za uzajamnu
pomo jo u Kopru, Umagu, Bujama, Vodnjanu, Pazinu i Kastvu. Da li je postojalo radniko drutvo u Rovinju nije poznato, ali moe se istaknuti to je jedan savremenik napomenuo, da je u Rovinju oko 1885. god., iako je ve lo godina bio povezan eljeznicom, ostala industrija sasvim u zaecima, jer, osim to je erar izgradio tvornicu duhana, ni jedna druga tvornica nije osnovana pored svega to je u
Rovinju bila radna snaga jeftina. Da li je postojalo radniko drutvo u Labinu ili
u nekom drugom susjednom mjestu takodjer nije poznato,iako je sigurno da je na
podruju tih opina 8o-tih godina nalo zaposlenje oko 800 radnika u ugljenokopu
u Krapnju i tvornici cementa blizu Labi na. Krapanjsko hrvatsko radnitvo je ve
l89o. god. trajkalo, najranije u Istri. Napokcn , vrlo je vjerojatno da je radnitvo i u Miljama i Iuli imalo svoja drutva, jer je u MTItama 80-tih godina posto456
jalo vee brodogradilite a u Iuli tvornica konzervi.
Radnitvo u to doba bilo je samo manjim dijelom proletersko, jer je vei
dio ivio i odpoljodjelstvana malom posjedu. 1 u samoj Puli, gdje je bilo najvie
zastupljeno industrijsko radnitvo, jedan dio radnika dolazio je iz oblinjih sela.
Utjecaj kojima je bilo izloeno talijansko i slavensko radnitvo u gradovima odnosno
selima mnogo su pridonosili da se radnitvo nije razvijalo klasno bre i da njihove
organizacije nisu izale iz svojih okvira samopomoi. Ipak, nema sumnje da su
socijalistike ideje pomalo prodirale rredju radnitvo, jer su Pula i Rovinj bili
vezani eljeznicom s Beom a parobrodom s Trstom, dok su Milje, Kopar, Iula
i druga mjesta bila u neposrednim vezama s Trstom, tom na jjaom tvrdjavom industrijskog proletarijata, koju je ve 1881. god. posjetio tada pozra ti socijaldemokrat
Johann Most i iz ije sredine su trojica socijalista supotpisali proglas za prvi kongres !! intemacionale.
Radnika drutva u Istri, kao i ona u samom Trstu nisu bila u stvari samostalne radnike orgcn izai je koje bi bile dorasle novim potrebama radnikog pokreta. Beka centralna Taaffeova vlada bojei se radikalne struje socijalista potpomagala je u to doba s jedne strane kranski socijalizam, koji je propovjedao
-283
Vogelsang, a s druge strane estoko je proganjala propagandu socijalistikih revolucionarnih ideja. Ona je uvela 3o.l 1884. god. iznimno stanje, a 2o.I 1885. predloila bekom parlamentu nacrt zakona (Socialistengesetz) kojim su bile predvidjene efikasne mjere za suzbijanje socijalistikih stremljenja, to je parlament i izglasao time da vai do 25.6.1888. god.Trebalo je dakle osnovati nove radnike organizacije koje bi ujedinile postojea radnika drutva i iji bi lanovi u tim drutvima agitirali za medjunarodnu radniku solidarnost, za zajednike nastupe i zajedniku ekonomsku i politiku borbu.
Tek to je svrio kongres na kojem je osnovana Austrijska socijaldemokratska
radnika stranka, jo iste godine u Trstu je izvren prvi pokuaj da se formira samostalna
radnika organizacija Radniki savez ( Confederazione operaia), koji bi trebao povezati sva radnika drutva. Bez obzira na to da li je ovaj Savez organilo ci ja socijaldemokratskog drutva u Trstu, za koje je slovenski delegat prvom kongresu Austrijske
socijaldemokratske stranke rekao da postoji u Trstu i da je ono razdjel jeno na njemaku, talijansku i slovensku frakciju, Radniki savez u Trstu nije uspio sjediniti radnika
drutva, ali je za kratko vrijeme svog postojanja (ukinut 1891 .god.)
na irenju med ju radnitvom ideje o potrebi medjunarodne radnike
stekao zasluge
solidarnosti i
ideje o potrebi bratstva med ju narodima te tako uspio zbliiti slovensko i talijansko
radnitvo.
Drugi pokuaj da se stvori jedinstvena radnika organizacija izvrili su
socijaldemokrati 1893. god. osnovavi u Trstu Splono delavsko, izobraevalno, pravovarstveno in podporno drutvo za Primorsko, no i ta organizacije nije uspjela, jer
su vlasti poduzele mjere a naroito are taci jama, tako da organizacija nije uspjela
osnovati ni prvu svoju planiranu podrunicu u Miljama.
Godinu dana kasnije talijanski socijaldemokrati su osnovali u Trstu
svo-
-283
o organizaciji te Stranke donesenom 1892. god, dopunjenom 1894. god. sudjelovali
u radu Stranke na skupnim kongresima po izabranim delegatima. Austrijska socijaldemokratska stranka bila je u razdoblju
I889-I9O5.
1896.
2 5 . X I I
1897.
jaldemokratska stranka razvila se iz organizacije Soci jal istiko-demokratskog saveza u Trstu, a Jugoslavenska socijaldemokratska stranka iz Splonog delavskog, izobraevalnog, pravovarstvenog in podpornog drutva za Primorje (Goriko, Trst i Istra).
Na podruju Istre do 1914. god. djelovala je intenzivnije Talijanska
socijaldemokratska stranka. Jugoslavenska socijaldemokratska stranka je pokazala
u Istri najveu aktivnost u razdoblju od
I9OO-I9O5.
I9O7,
a u Voloskom
1911.
-283
Talijanska buroazija i veleposjed bili su sve do 9o-tih godina prolog
stoljea okupljeni u jednoj stranci: Talijanskoj liberalnoj stranci, lako se ne moe
tvrditi da je ta Stranka bila zaista liberalna samo zato to je jedan dio pripadnika te
Stranke imao liberalni stav prema Crkvi, ipak u osnovnom programu Stranke i konzer-
vativno i liberalno krilo te Stranke imalo je zajedniki stav sauvati svoju politiku
i ekonomsku hegemoniju u Istri. Nema sumnje da je jedan dio lanstva Stranke bio za
talijanski iredentizam, ali i onaj drugi dio lanstva koristio se prikriveno idejom talijanskog iredentizma, raspirujui je medju brojnim sitnogradjanskim masama, obuhvaajui svojom propagandom i talijansko radnitvo, osiguravajui tako s jedne strane
zatitu vladajue njemake buroazije postojee talijand<e hegemonije u naknadu za
proaustrijski rad, a s druge strane, brojne glasove na dravnim i pokrajinskim izborima. Kada su 9o-tih godina i kasnije neki lanovi i nekadanji glasai Talijanske liberalne stranke osnivali Talijansku kransko-soci jalnu stranku i Tdijansku agrarnu
stranku (Gambini), metode stranakih akcija su se izmijenile, ali krajnji cilj sviju
ostao je isti: sauvat? talijanskoj buroaziji i veleposjedu politiku hegemoniju.
Za talijanski radniki pokret bHo je naroito opasno jaanje Talijanske kranskosocijalne stranke, jer je ova razjedinjavala radniki pokret i jer je dobivala svoje
glasove ba u industrijskim revirima kao to su Milje, Kopar, Iula, Rovinj, Motovun,
a i Vodnjanu, ije je radnitvo bilo zaposleno u Puli. Koliko je uspjela ta Stranka
u Istri svjedoe izbori iz
I9O7.
3 6 3 8
napokon imati na umu da je rad Talijanske liberalne stranke, ako ne same Stranke,
a ono talijanskih liberala, zapoeo 1861. godine, a talijanskih socijalista u s1\ari
tek 1894. godine, te je prema tome razumljivo da su u redove Talijanske socijaldemokratske stranke radnici ulazili esto optereeni talijanskim ovinizmom kao i
idejama iredentizma i klerikalizma.
Ako analiziramo rad Jugoslavenske i Talijanske socijaldemokratske stranke na temelju objelodanjenih vrela, moemo utvrditi da su obje stranke taktiki
nastupale iskljuivo kao radnike a ne kao ope politike stranke. One su gledale
u ostalim radnim slojevima naroda sebi tud je skupine koje bi mogle radnikom pokretu samo tetiti. Na taj nain one su ostale mimo rjeavanja najvie goruih pitanja
-283
tadanjeg drutva. Odatle je jasno da su ta pitanja rjeavale samostalno gradjanske
stranke, i da su se dogadjaji kretali mimo i protiv volje obiju socijaldemokratskih
stranaka.
Bez obzira na pomanjkanje kadrova, na nacionalno, anacionalno a katkada anarhistiko gledanje pojedinaca u obim strankama, i bez obzira na pomanjkanje
potrebnih broura, one su jedva mogle vie, nego to su uspjele, proiriti mreu svojih
organizacija i poveati broj svoga lanstva, jer su u radnitvu nalazile najrazliitije
utjecaje, koji se nisu mogli lako uskladiti s idejama socijaldemokratskih agitatora.
Najvea prepreka prodiranju njihovih organizacija u Istri bila je u polaznoj taki
o nacionalnom i seljakom pitanju, a to su upravo bila najvanija pitanja tadanjeg
drutva. Radnitvo po sebi nije moglo ostvariti svoje ciljeve bez saveznitva seljaka.
Seljako pitanje bilo je esto na dnevnom redu ili u diskusiji na kongresima Jugoslavenske socijaldemokratske stranke. Medjutim, jo
I9O9.
-283
Glava druga
Rijeka do 1918. godine
Tarsatika oppidum-tvrdjava a ne rimski municipij. O poloaju stare Tarsatike podijeljena su miljenja. Neki tvrde, da je Tarsatika leala na podruju starog grada
dananje Rijeke, a neki misle da je Tarsatika bila na dananjem Trsatu, a u dananjoj rijekoj luci da je bila samo tvrd java Castrum Flanaticum. Svakako je znaajno,
da nam sauvani rimski novac ne datira dalje od V stoljea. Historiari uglavnom
misle, da jeTarsatikudao poruiti car Karlo Veliki, da bi se osvetio stanovnicima
toga kraja zbog poraza njegove vojske i smrti njegovog vojvode Henrika.
Znaajno je, da vijest o poruen ju Tarsatike ne donose izvori suvremeni Karlu Velikom nego kasniji pisci. Mletaka kronika duda Dandola (umro 1359.
godine) i kronika Baroni-a ne znaju nita o poruen ju Tarsatike. Prvi koji spominje taj dogadjaj je Flavio Biondo da Fori i , humanista iz prve polovice XV stol jea.
Detalje pak o porue nju Tarsatike donosi tek Pallardio degli Olivi (XVII stoljee).
Najpouzdanije vrelo Analli franakog kraljevstva, pisani na dvoru Karla
Velikog, piu samo o tomu, da je franaki vojvoda Henrik poginuo blizu liburnijskog
grada Tarsatike. O poruen ju grada Analli ne donose nikakovih vijesti. Akvilejski
patrijarh Pavao (776-8o2) , dakle, suvremenik vojvode Henrika, uvi za smrt svog
prijatelja, ispjevao je stilove, u kojima oplakuje Henrika, koji da je poginuo na
liburnijskoj obali u mjestu zvanom Mons Laurentus, vjerojatno mjestu, koje se zove
danas Knezgrad iznad Lovrana.
Dakle, ako dadnemo prednost vijestima suvremenika ovog dogadjaja
pred vijestima koje nam daju pisci, koji su ivjeli 7oo godina kasnije, onda moramo
zakljuiti, da Tarsatika nije bila poruena od cara Karla Velikog. Budui da su
posljednji tragovi ivota Tarsatike iz V . stol jea, moe se ustvrditi, da je Tarsa-
-283
tika bila poruena za vrijeme nadiranja Slavena na Balkan prema Istri, odnosno jo
dalje prema Italiji.
injenica, da se ime grada Tarsatika, spominje kasnije (u IX stoljeu),
te da se dananji Trsat javlja u vrelima kao nasljednik naziva Tarsatike, moe se
velikom vjerojatnou utvrditi, da su doseljeni Hrvati osnovali novu naseobinu,
kojoj su dali naziv prema poruenom gradu Tarsatika. Time bi dakle bili udareni
prvi temelji hrvatskog naselja, koje danas poznajemo pod imenom Trsat.
Da li je na podruju dananje Rijeke nastala ponovo naseobina ve u
doba hrvatske drave ne moe se ustanoviti. Prve vijesti o poecima dananje Rije465
ke datiraju u XIII stoljeu.
Prve podrobnije vijesti pak o staroj Rijeci zapoinju
466
tek 1436. godine, dakle u XV stoljeu.
Da bi se mogli razumjeti etniki odnosi, koji su nastali prilikom formiranja nove naseobine na podruju starog dijela grada Rijeke, treba istaknuti da je teritorij Vinodola, Rijeka i podruja pod Ukom do Labina sa okolnim otocima sainjavao u doba hrvatskih kraljeva domae krvi posebnu vojnu upravnu jedinicu poznatu pod imenom Krajina, a u stvar? neke vrsti markgrofovije hrvatske drave.
Stoga je razumljivo, da je drutveno uredjenje na tom teritoriju jedinstveno, te da
se prema tome opinsko uredjenje Moenice, Veprinca i Kastva podudara sa onim
uredjenjerr^koje nalazimo u Vinodolu ili na otocima Krku, Cresu i Loinju. Taj
teritcrij inae oznauje podruje, u kojem se je najivlje njegovala glagoljica i
i slavensko bogosluje. Med ju prvim vladarima ovog podruja spominje se hrvatski
knez Borna 821 god.kao vojvoda Libumije i Dalmacije. Obzirom na svoj obrambeni
znaaj u Krajini gdje je postojao sistem tvrdjava,lako je shvatijivo,da su Hrvati osnovali prvotno svoju naseobinu upravo na dananjem Trsatu. Vojno njegovo obiljeje
dokazuju takodjer satnici, koji se spominju kasnije jo u Vinodolskom zakoniku iz
1288. godine, kada se ti satnici napominju medju predstavnicima Trsata. Po izumru
hrvatskih kraljeva domae krvi raspala se Krajina, kao posebna upravna jedinica
hrvatske drave. Podruju ispod Uke zauzeo je car Henrik V , otok Krk je osvojila Venecija, a neto poslije su takodjer otoci Cres i Loinj potpali pod mletako
gospodstvo. Jedino Trsat sa ostalim dijelom Vinodola ostao je u vlast? hrvatsko-ugarskog kralja. Sigurno je, da su se Trsaani ve pod hrvatskim kraljevima sluili I u-
-283
kom, koja je dopirala u to doba do dananjeg suackog mosta, te da su tu udarili
prve temelje nove naseobine kraj Rije ine, tako da se je ovakav naziv vremenom
ustalio i dao osnov kasnijem irem nazivu Sankt Veith am Pflaum, Sv.Vid na Rijeci
467
(Rijeica) odnosno danas skraeno Rijeka.
Da li je zemljite na kojem se danas stere grad Rijeka poslije izumra
hrvatskih kr aljeva domae krvi ostalo u sklopu hrvatskog dravnog teritorija teko
je odgovoriti. Prema kasnijim dogadjajima trebalo bi ustvrditi da je naseobinu koju
su Trsaani osnovali na uu Rijeine ostala pravno u okviru hrvatskog dravnog t e ritorija. Iz isprave od (.travnja 1365. godine vidljivo je da su postojali "razdori, mrnje i zavisti" zbog Rijeke medju predjima
468 hrvatskih knezova Stjepana i Ivana Frankopcaia i predaka Hugona Devinskog.
puljskog biskupa nisu nikakav dokaz,da je rijeki teritorij zaista: spadao puljskom
biskupu, kao svom feudalnom gospodaru. Povijesna vrela nam kau, da su !3oo.
godine Devinski knezovi svakako upravljali rijekom naseobinom, jer inae ne bi
mogli te godine dozvoliti samostanu u Stini da moe bez ikakvih daa provesti
kroz Rijeku svake godine po 5o tovara soli
47o i 6 tovara u l j a . U toj ispravi naziva
Devinski knez Rijeku "svojim gradom".
stoljea bila posjed Devinskih grofova. 1399. godine Rijeka pred je u vlasnistvo
Ramberta WalseovcaJPrve podrobnije vijesti o gradu Rijeci imamo upravo i z dokumenata koji su napisani ve od prvog doba vladanja Walseovaca.Ti dokumenti n a -
-283
laze se sabrani u knjizi kancelara rijeke komune Antonia De Renno, pravnika iz Medene. U toj knjizi, koja se danas uva u Historijskom arhivu u Rijeci, rijeki kancelar je upisao razne zakljuke rijeke komune, razne ugovore koji su se sklopili u Rijeci u vremenu od I436-146L godine, t j . za vrijeme slubovanja kancelara De Renno
u Rijeci. De Renno je bio u Rijeci javni notar i kancelar komune. Kao javni notar
upisivao je u pomenutu knjigu razne ugovore o kupoprodaji zemljita, kua i druge
imovine, zatim razna darovanja, oporuke i druge pravne poslove koji ne bi Imali
vrijednost za Rijeane kad ne bi bili zabiljeeni u pomenutoj notarskoj knjizi. O b zirom da je pak De Renno bio ujedno i kancelar rijeke komune to je on u tu knjigu
biljeio takodjer sve ono to je Veliko i Malo vijee rijeke komune zakljuilo na
svojim zasjedanjima. Znaajno je da se za vrijeme privremene odsutnosti kancelara
De Renno spominje kao javni notar Mauro Vidoni, vijenik i gradjanin Rijeke. Ipak
prema imenima kancelara, vidi se da je rijeka komuna uzimala uglavnom strance zo
svoje kancelare i notare. To nije bio obiaj samo Rijeke nego i drugih gradova u
Istri i Dalmaciji, budui da se traio slubenik koji nee biti lino zainteresiran u
otpravljanju raznih poslova same komune ili njenih gradjana. U protivnom si uaju
kancelar obzirom na svoju gotovo najvaniju ulogu u gradskom ivotu mogao bi
nakoditi bilo komuni bilo gradjanima.
Iz knjige kancelara De Renna vidi se da Rijeka pod Walseovcima nije
bila slobodan grad "clvitas", nego manja komuna, koja je bila podredjena feudalnom gospodaru. Stoga se Rijeka naziva u to doba Terra fluminis sancti V i t i , tj. r i jeka zemlja sv.Vida. VValseovci primivi u posjed od Devinskih knezova Rijeku,
Kastav, Veprinac, Mosenice, Prenj, Senoee i Gutnik nisu potpuno sjedinili ovaj
novi posjed na svojim prijanjim nego su ga ostavili odvojenog tako da je cijelo to
podruje bilo podredjeno jurisdikciji kapetana Devinskog katela, koji je bio namjestnik Walseovaca za ovo podruje.
bio devinski kapetan Ivan Rajhenburger koji je 1437. god. u Rijeci rjeavao spor medju stanovnicima Kastva i Mosenice. Prilikom rjeavanja spora uz njega su sjedili kapetani Prema, Gutnika i Rijeke. Njegov nasljednik bio je Nicola Lueger koji je
1456. godine lino vrio pravosudje u Rijeci, zajedno sa kapetanom Rijeke, Senoee
I Gutnika, formirajui tako zajedno jednu vrst vieg sudita. Pod devinskim kapeta-
-264nom stajao je posebni kapetan Rijeke koji je neposredno u Rijeci predstavi jao feudalca. Pored kapelana rijekoga nalazimo i podkapetana koji je zamijenjivao kapetana
za vrijeme njegove odsutnosti. Ako bi bili odsutni i kapetan i podkapetan, kapetan
bi imenovao za svoga zanjenika jednog od rijekih gradskih sudaca koji bi u tom
471
sluaju se nazivao kapetanski sudac.
Kako vidimo u Rijeci treba razlikovati dvije vlasti, vlast feudalca rijekog kapetana koji je bio podloan devinskom kapetanu i vlast komune koja se vrila
nad gradjanima komune na osnovu rijekog statuta. Rijeki kapetan nije vrio neposrednu vlast nad gradjanima osim to je u albenoj instanciji rijeavao njihove albe.
Rijeki kapetan i njegov nadredjeni devinski kapetan pazili su uglavnom da osiguraju
sebi i svom gospodaru one prihode koje su morali rijeki gradjani davat? svom feudalnom gospodaru.
Kao to su istarski gradovi i dalmatinski u doba mletake vlasti sa svojim
komunama bili poctedjeni knezovima, koje je senat u Veneciji birao svake dvije
godine, tako je i Rijeka sa svojom komunom bila podredjena pod vladavinom Walseovaca kapetanu koji je stolovao u Rijeci. Odnos rijeke komune prema kapetanu
oitavao se je u tome, da je rijeki kapetan donosio presude po veim krivinim dijelimo, te da je rijeka komuna bila duna kapetanu na novano podavanja.
Ona su bila u dananjem smislu neke vrsti poreza. Oni su se sainjavali od plaanja
daa, desetine i posebno gospotijskog poreza.
Najvei prihod rijekog feudalca sastojao se od daa. Sav promet robom
u Rijeci bio je optereen raznim daama. One su se sastojale od dva i po posto od
vrijednosti robe, koja se je donosila kopnom ili morem na rijeku trnicu. Obzirom
na razvitak trgovine u Rijeci dva i po posto vrijednosti robe sainjavalo
je veoma
>
visoke prihode feudalca. Ako uzmemo u obzir da je sarto jedan tovar ulja vrijedio
l5oo do l7oo zlatnih dukata, znai da je feudalac samo od toga tovara dobivao cca
4o dukata. Nije ni udo da je feudalac poduzimao najstroe mjere radi suzbijanja
konirabanda. Jednom ispravom iz 1444, godine odredjuje se da irgovci koji bi
kupili robu izvan rijekog teritorija i pokuali uvesti tu robu u grad a da ne plate
odredjenju dau od 2 , 5 %
-265^
da mogu uvesti robu u grad bez plaanja daa, no to je bilo veoma ri jelko. Tako
je 1449. godine feudalac dao privilegij namjesniku knezova Fren kopana u Senju
da moe izvoziti iz Rijeke ulje i smokve koje bude sam kupio a da pri tome ne
plati odredjenu dau. Postojao je opi oprost od plaanja daa, ako je netko uvo-
zio ili izvozio robu iz grada u vremenu jedne sedmice prilikom praznika od 24. l i pnja svake godine. Medjutim oprost od daa ipak nije vaio za eljezo, ulje i kou.
Pored daa veoma vaan prihod feudalca znaile su desetine. Desetina
se plaala na vino, ito i janjad. Istina je da feudalac nije imao velike koristi
od desetina na ito i janjad, jer je na podruju Rijeke malo bilo itnih polja ili
stada ovaca, ali je zato dobivao velike prihode od vina. Desetina nije ila u
cjelosti u korist feudalca, jer je jedna etvrtina desetine pripadala rijekom kaptolu kao naknada za vrenje upnikih dunosti, a druga etvrtina pripadala je
samostanu Augustinaca u Rijeci. Desetina se je pobirala na taj nain da se je ukupno sabrana desetina podijelila na dva dijela, jedan dio je dobio feudalac dok je
drugi dio dijelio kaptol sa Augustincima. Med ju prvim ubiraima desetina u Rijeci pod Walseovcima spominje se neki Tonkovi. Feudalac je imao pravo da njegov
ubira desetine od vina odnese u gostionu te da se tu njegovo vino prodaje time
da se druga vina ne prodaju dokle god nije prodano gospotinsko.
Pored daa naj-obu i desetina od vina, ita i janjaca rijeka komuna je
morala ubirati od svojih pripradnika jo tzv. posebni gospostinski porez. Taj porez
je bio nametnut gradu u paualnoj svoti, koju je gradsko Veliko vijee raspodijelilo na pojedine gradjane. Veliko vijee moglo je pojedince oprostiti od plaanja
toga poreza, ali je u tom sluaju bilo duno da iz blagajne komune plati alikvotni
dio. Od poreza su bili oproteni veinom obrtnici koji su doli izvana da bi se na
taj nain podigao obrt u gradu. Posebni gospotinski porez bio je ukinut polovicom
XV stoljea.
Pored ovih novanih prihoda feudalac je imao i drugih koristi od svojih rijekih podlonika. Cesto su se feudalci obraali pojedinim Rijeanima redi
zajma. Tako imamo biljeku iz 1443. godine da je pokojni Zuanich, bivi feudalev ubira daa, uzajmio u svoje vrijeme 2oo dukata rijekom feudalcu Hugonu
-283
Devinskom. Njegov nasljednik Vito Zuanich, sudac rijeki , pokuao je isposloslovati da nasljednici Devinskih knezova Walseovci vrate njemu uzajmljeni novac.
Iz jednog drugog dokumenta iz 1446. godine saznajemo, da je rijeki feudalac
Rambert Walseovac uza j mio 600 dukata od suca rijekog Mati je Donadovia koji
kada je rijeki sudac Nikola Nikoli, daciar, zahtjevao od njega 80 dukata za
dau odbio da plati feudalcu upravo zbog njegovog dugovanja. Ovi su nam podaci od vanosti, jer nam dokazuju, da se je u Rijeci razvila do XV stoljea trgovina do tek ve mjere da su pojedini rijeki gradjani raspolagali veim sumama novaca, pae tako da su se i sami feudalci obraali rijekim trgovcima radi novanog
zajma.
Ubiranje poreza u korist feudalca vrili su tzv. daciari. Oni su bili u
472
gradu pored kapetana jedini feudalev slubenik u Rijeci.
Rijeka je imala svoje statute ve u vrijeme Walseovaca. U knjizi r i jekog kancelara De Renno (1437-1461) nalazimo na nekoliko mjesta ubiljeeno zakljuke Velikog Vijea rijeke komune.Ti su se zakljuci i nazvali statutima, to znai odredbama Velikog Vijea. Naime Veliko Vijee imalo je pravo donositi odredbe
u dananjem smislu zakone, koji su vaili na teritoriju rijeke komune. Vremenom se
broj takvih statuta poveao tako,da je bilo teko rijekom kapetanu i sucima snalaziti se i donositi rijeen ja po pojedinim upravnim i sudskim pitanjima. Trebalo je te
nove odredbe Velikog Vijea sakupiti, uskladiti i poredati u jednoj knjizi, kd<o bi
bilo svima mogue na brzinu ustanoviti to se odred ju je pri postavljenom problemu.
Treba naglasi ti, da su pored ovih statuta bili na snazi i drugi propisi, koji nisu
bili upisani ni u jednoj knjizi, ali koji su vaili kao obiajno pravo t j . kao i svi
ostali pisani zakoni. Statuti esto i nisu drugo bili nego noviji propisi, koji su
mijenjali ili dopunjavali stare propise obiajnog prava. Kako vidimo, sucima je b i lo teko uredovati bez jedne knjiga, u kojoj bi se nalazili popisani svi propisi sredjeni po odredjenom redu i to on? stari propisi kao i novi, koji su nadomjestili stare. Nama nije poznato,da su Rijeani imali takovu knjigu rijekih propisa prije
l53o godine. Moda je takva postoj ala za privatnu upotrebu, no nije nam se sauvala. Isto tako nemamo dokaza, da je postojala kakva slubena zbirka rijekih
propisa prije l53o.god.
-283
Prilikom promjene gospodara nad Rijekom, kada je Rijeka dola u posjed
Habsburgovaca na osnovu ugovora od 1465. I 1472. godine, sigurno je , da su Rijeani morali zatraiti od novog gospodara da im prizna i odobri sve njihove zakone
koji su do sada vaili na rijekom teritoriju, jer inae bi doli u opasnost, da Habsburgovci zavladaju Rijekom po svojim propisima, koji svakako ne
bi potovali samo-
stalno uredjenje rijeke komune. I zaista ! Iz uvodnog dekreta hrvatsko-ugarskog kralja Ferdinanda I od god. I53O, saznajemo da je Ferdinand izdao vladarski otpis, u
kojem se izriito kae: "Hoemo stoga i ovim naim olpisom odred ju jemo, da spomenuti nasi podanici ovaj statut i naredbe u budue u ve ee navedenom naem
gradu - kako su one sadrane u ovoj knjizi - i revno odravaju, i da im se,kako se
dostoji, pokoravaju te da inae ne rade protivno njima. K tome hoemo i odred ju jemo vladarskim otpisom, da njihov statut i naredbe budu u cijelosti i u pojedinostima
i u svim svojim tokama, lancima, zaporkama, rijeima, mislima i naelima snane i mone, i da ih svi vrstno i mono odravaju i njima se pokoravaju. Stoga nalaemo i zapovjedamo svim crkvenim dostojanstvenicima, grofovima, baronima, katelanima, poglavarima gradova,
la, opinama, carinicima, mitniarima i ubiraima drugih daa, te svim inovnicima i ostalim naim podanicima i vjernima kojeg mu drago stalei, ina i poloaja
oni bili, da spomenutim sucima, vijeu i cijeloj opini (grada Rijeke) dopuste slobodno i mirno upotrebljavati i uivati njihov statut, naredbe i slobotine po ovoj
naoj posebnoj milosti i darovanju, i da (ih) ni u emu ne spreavaju nit? ne smetaju, a niti da ne doputa ju, da na bilo koji nain od drugih budu smetan? i ometovn?
pod prijetnjom tekog naeg gnjeva i kazne. "
stupio je na snagu rijeki Statut kao slubena zbirka rijekih pravnih propisa. Ta
zbirka je bila u vanosti sve do I8O5. godine.
Knjiga rijekog Statuta iz l53o godine podijeljena je na etiri dijela:
prvi dio donosi odredbe o kapetanu i njegovoj zakletvi, o slubi vikara i njegovoj
zakletvi, o izboru sudaca i njihovoj slubi, o slubi gradskog kancelara, satnika,
kapetana etiriju gradskih kotara grada Rijeke , o slubi gradskih komornika ili
raunovodja, zatim o slubi poljara, gradskih procjenitelja, vlasnika, sindika za
nadgledavanje rada i rauna slubenika komune, o izboru vijenika, o drabovanju
-283
skelarine, daa na vino i malvaziju, te od brodogradilita na obali, i o zabrani
mita. Drugi dio odnosi se na propise gradjanskih parnica, dok se trei dio odnosi
na kaznene procese. etvrti dio odnosi se na izvanredne propise o zabrani poslova
nja na blagdane, o postolarima, mlinarima, pekarima, krmarima, mesarima, ribarima, o vagama, utezima i ostalim mjerama itd.
Prema Statutu iz I53o godine vrhovni organ Komune bilo je Veliko V i j e e. Na zasjedanjima Velikog Vijea, koja su se odravala svake godine II . X I ,
donosili su se razni zakoni, odredbe, vrio izbor sudaca, kancelara,satnika i drugih funkcionera rijeke Komune, te donosili zakljuci u pogledu imovine Komune.
Veliko Vijee odgovara priblino u naelu dananjoj gradskoj skuptini.
Ono je sainjavalo 5o osoba, od kojih su 25-torica bila ujedno lanovi Malog V i jea. U Malom Vijeu lanovi nisu smjeli biti mladji od 3o godina starosti. Broj
lanova Velikog i Malog Vijea nije se smio ni poveavati ni smanjivati, izuzevi
sluaj, kada nastupi smrt ili se desi kakova nesrea, kojem od pomenutih lanova
vijenika. Ako netko iz broja Malog Vijea umre, a postoji sin ili unuk umrlog
lana Malog Vijea, koji je star barem 25 godina, u tom sluaju umrlog automatsk
nasljedjuje u funkciji vijenika njegov sin odnosno unuk, ako je sin takodjer umro.
Ako umrli lan Malog Vijea na ostavi ni sina ni unuka, u tom sluaju Veliko V i jee mora izabrati iz svoje sredine novog lana Malog Vijea, i to na taj nain,
da se izaberu etvorica lanova Velikog Vijea, i onaj koji dobije od ovih najvei broj glasova u Velikom Vijeu, postaje lanom Malog Vijea umjesto umrlog
^udui da se na taj nain Veliko Vijee smanjilo za jednog lana, kapetan i gradski suci duni su izabrati iz naroda nekog, koji e doi na mjesto tog vijenika
u Velikom Vijeu. Nitko ne moe biti izabran za vijenika Velikog ili Malog V i jea, koji nije bio gradjanin Rijeke po rodjenju ili gradjanin po privilegiju, ako
nema nekretnine na podruju Rijeke. Vijenici su vrili svoju funkciju doivotno.
Suci su se mogli izabirati samo iz broja vi jezika Malog Vijea. Ostali funzionerei mogli su se birati kako iz Velikog tako iz Malog Vijea.
Prijedloge na zasjedanju Velikog Vijea mogli su podnijeti samo kape rcn ili vikari po njegovom nalogu, te gradski suci. To naelo je vrijedilo i u
Malom Vijeu.
-283
Zakljuci i odluke, koje su stvorene u Vijeima tajnim glasanjem bile su
pravosnane u koliko su bile dvije treine vijenika prisutne, a veina glasova "za",
izuzevi, ako bi bio prijedlog o izdacima gradskih novaca ili o o tud j i van ju ili obvezivanju prava ili nekretnina komune ili o dokidanju Statuta i raznim fiskalnim pitanjima komore, u tim sluajevima moraju se suglasiti dvije treine prisutnih u pojedinom Vijeu pod usi ovom, da u njemu moraju sudjelovati dvije treine svakog V i jea. Zakljuci na dokidanje Statuta, o probitcima gradske opine i fiskalne komore ne mogu se dati na izvrenje prije nego kralj takve zakljuke potvrdi.
Prema rijekom statutu iz l53o. godine vrili su sudsku funkciju za rijeki
teritorij vikari i dva suca. Do godine 1574. vikare je postavljao i imenovao kralj a
kasnije sve do 1776. godine t j . do ukinua te funkcije, vikara su izabirali sami
Rijeani u svom vijeu. Dvojicu sudaca izabirali su Rijeani od najstarijih vremena
u Velikom vijeu, i to tako da je jednog suca izabrao lino kraljevski namjesnik
u Rijeci iz broja vijenika Malog Vijea, a drugog suca je izabiralo Veliko vijee
i to tako da su trojica izabrana vijenika predloila svaki svog kandidata, te je
sucem postao onaj predloeni kandidat koji je prilikom glasanja u Velikom vijeu
dobio najvei broj glasova.Kandidata se je moglo predloiti samo iz broja vijenika Malog Vijea.
Dakle, rijeka komuna je imala tri suca: vikara, kojeg je izabralo V i jee na prijedlog jednog vijenika, kapetanskog suca, kojeg je kraljevski namjesnik izabrao izmedju vijenika Malog Vijea i komunalnog suca kojeg je izabralo
Veliko Vijee.
Ostala dva duca isprva su vrili svoju slubu 6 mjeseci, kasnije godinu
dana, time da po izminuu njihove slube nisu mogli biti ponovno izabrani za suce
kroz izvjesno vrijeme. Oni su takodjer dobivali plau od komune za svoj rad. Sudili
su u parnicama, kojih sporni predmet nije prelazio vrijednost od lo libara bez obzira da li se odnosi na gradjanski ili kazneni postupak, osim, ako nije Statutom bilo
drugaije odred jeno t j . pridrano pravo vikari ja. U parnicama par radi najamnine,
radnike plae, kune posluge ili radi spora koji se odnosio na bratske
interese,
obojica sudaca mogli su suditi bez obzira na vrijednost parnikog predmeta. U svim
ostalim parnicama gradjanskog i kaznenog postupka bio je nadlean sam vikar, a su-
-283
ci se nisu smjeli mjeati u njegov djelokrug.
Kako se vidi, vei dio parnica i vanije parnice sudio je vikar, a manji
dio dva gradska suca. S jedne strane, to je razumljivo, jer su pomenuta dva suca
bila zapravo gradski naelnici koji su imali u prvom redu brigu oko uprave komune.
Oni su bili u stvari izvrioci zakljuaka Velikog i Malog Vijea. Vodili su opinske
poslove i kontrolirali rad pojedinih funkcionera komune. Sazivali su Veliko i
Malo Vijee, i tu su, iako je predsjedao Vijeima kraljevski namjesnik, igrali najvaniju ulogu, jer su bili jedni ovlateni vijenici koji su smjeli u Vijeima iznositi prijedloge na glasanje. S pravom su se nazivali rektorima grada i njegovog podruja. S druge strane, razumljivo je zato su suci imali ogranienu sudsku nadlenost, tim vie, ako se uzme u obzir injenica da niti sam ugarsko-hrvatski kralj
kao vrhovni gospodar Rijeke, nije niti elio dati ovim sucima veu sudsku nadlenost, budui da se nije htio odrei prava, koje je vailo u feudalnom drutvu,cb
samo vladaru odnosno feudalcu pripada tzv. visa sudbenost, naroito u kaznenom postupku, jer ovaj najvie garantira feudalcu sigurnost njegovog vladanja na podruju
sudbenosti. Istina je, da je kralj predao viu sudbenost na podruju Rijeke vikaru,
koga su Rijeani izabirali,ali treba istaknut? da je vikar bio u prvom redu kraljev
slubenik, i on se je zaklinjao na vjernost kralju a ne komuni, pa je vikar u stvari
zamjenjivao kapetana u sudskom postupku bez obzira na vrijednost parnikog spora,
tako da je kapetan prema tome bio vie vojno nego li civilno lice.
Vikar je morao poznavati ne samo statutarne propise nego i ope pravo
koje se je primjenjivalo u ostaloj Evropi, tim vie to je samo on bio ovlaten suditi
strancima, a slTanci su se morali suditi prema njihovom vlastitom pravu. Budui da
gradski suci nisu bili po profesiji pravnici, vikar je bio duan prema jednoj statutarnoj odredbi poduiti gradske suce i savjetovat? kako se ima u pojedinom sluaju
suditi.
Pored dvojice gradskih sudaca, koji su godinu dana upravljali rijekom
komunom i vrili sudsku funkciju, te vikara koji se iskljuivo bavio rjeavanjem
parnikih sporova u gradjanskom i kaznenom postupku, zatim, kancelara, koji je
registrirao procesne radnje u sudskom postupku, kao i zakljuke Velikog i Malog
Vijea u posebnu knjigu, jedan od najvanijih funkcionera rijeke komune bio je
satnik.
-283
Satnik je iza sudaca bio najuglednija funkcija rijeke komune. Naziv satnik nalazimo ne samo u rijekom Statutu iz l53o. godine, koji je pisan latinskim 'jezikom, kao i u drugim latinskim jezikom pisanim dokumentima. U starice doba satnik
je imao svoga zamjenika, koji se je takodjer birao samo iz najuglednijh rijekih porodica .
Satnik je ustanova starog hrvatskog pravnog uredjenja. O n se spominje
u najstarijim dokumentima koji govore o prolosti hrvatske drave za vrijeme kraljeva domae krvi. Satnika nalazimo u dokumentima Vinodola, Krka, Kastava, Veprinca, Moenica, ba kao i u Rijeci, u doba kada K r k , Kastav i Veprinac nisu vise
spadali u sklop hrvatskog dravnog teritorija, nego su amili pod tudjinskim jarmom.
Da se je satnik sauvao i u Rijeci kroz cijeli srednji vijek nije udno, jer su Rijeani
bili Hrvati, koji se nisu asimilirali u tudjince, nego su ostali takvi kroz stoljea.
Satnika je biralo Veliko vijee rijeke komune na godinu dana u isto
vrijeme kada su se birali gradski suci, i to odmah ndkon izbora sudaca na isti n a in kao i sami suci.
-283
Funkcija kamerara poznata je u svim komunama dalmatinskih i istarskih
gradova, to je razumljivo, jer su gradske finansije oznaavale ekonomsku bazu
komune, a kamerari odgovorne funkcionere za odravanje odnosno proirivanje te
baze.
Rijeani su poznavali posebnu funkciju po uzorg ostalih hrvatskih opina
u Vinodolu i u Istri - poljare, kojima se za iskaze uinjene u okviru njihove slube
davala potpuna vjera. Po vjerodostojnosti iskaza funkcija poljara bila je slina funkciji satnika u Rijeci. Poljari su naime bili organi koji su pazili na vinograde, polja,
livade, vrtove i ume. Prema odredbema rijekog Statuta iz l53o. godine, poljari
su se birali (njih etvorica) u Velikom Vijeu odnah iza viih gradskih funkcionera.
Kako vidimo, poljari su bili kao i satnici ili pristavi u dalmatinskim komunama pomoni izvrni organi sudske vlasti, koji su uivali javnu vjeru, to znai
da se njihovom iskazu vjerovalo bez prisege. Ta injenica navodi na zakljuak da
su poljari kao
i satnici ili pristavi ostatak institucija starohrvatskog uredjenja sa ovog
473
^
podruc ja.
Poto je car Fridrih III oko 1466. godine preuzeo posjed rijekog teritorija, Habsburgovci su vladali Rijekom kao svojom zasebnom krunskom zemljom sve do
1776. godine. Istina, bilo je pokuaja od strane kranjskih stalea da se Rijeka utjelovi sa Kranjskom, ali te tendencije nisu se ostvarile. Ve pod Friedrihom III radi
neposredne opasnosti od turskih osvajanja, esto se sazivao sabor u Ljubljani radi
rjeavanja obrambenih pitanja okolnih zemal ja,pa su se na saboru obiavali sastati
plemii iz Kranjske, Austrijske Istre i Krasa (pod kojim je spadala Ri jeka). No, ti sabori
dobili su znaaj predstavnikog doma tek pod Maksimilijanom I , a ta je vladar svojim postupkom pokazao da ne smatra sve zastupljene zemlje na saboru predlonima Kranjskoj
vojvodini, jer je u svojoj Dvorskoj komori razlikovao Trst i Rijeku od Kranjske,te ih je
posebno tretirao. U rijekom Satutu iz l953.godine oito se vidi da kranjski stalei
nemaju nikakvog politikog utjecaja na Ri jeku.Za strance Rijeka i njezino podruje bilo
je jo uvijek hrvatsko podru je, iako je ono u stvari bilo podlono autrijskom vojvodi,koji
je dodue bio ujedno hrvatsko-ugarski kralj,ali koji nije Rijeku vratio u nadlenost Hrvatskog sabora sve do 1776.godine. Mletaki poslanik Ivan Giustiniani npr. pie mletakom
senatu u izvjetaju 1553. godine u Rijeci da je
Slino
-273474
nalazimo u Brukom libelu od 1578. godine, da se Rijeka spominje kao hrvatski grad.
Veze rijeke komune bile su sa ostalim podrujem Hrvatskog primorja
veoma ive, jer je rijeki kapetan od l3o. godine dalje bio ujedno Trsatski kapetan,
a rijeki brodograditelji izradjivali su brze i pokretne brodove uskocima u Senju. Medjutim, ta naravna veza koja postoj? od najstarijih vremena Rijeke sa zaledjem nije
imala tada politikih posljedica, pa su postojali uslovi da se rijeka opina razvije
kao samostalna komuna, pae da se iz te injenice razvije vremenom ideja o rijekom corpus separatum tj. o izdvojenom tijelu Hrvatskog kraljevstva. Takovom razvoju rijeke komune podpomogla je takodjer tenja hrvatskougarskog kralja Karla III
da uskrisi jadransku pomorsku trgovinu u kojoj e glavnu ulogu odigrati naa mornarica. Tako je Rijeka kao i Trsti proglaena 1719. godine slobodnom lukom, dakle takvim podrujem gdje se nisu primjenjivali strogi propisi o naplaivanju carina i drugih
daa na uvoznu i izvoznu robu. Med ju tim Karlo III provodei svoju trgovaku politiku nije pustio Rijeku da se razvije u pravcu samostalne trgovake gradske republike, nego je trgovake poslove Rijeke podvrgnuo nadzoru i rukovodstvu Unutarnje
austrijske vlade u Grazu. Tako je Veliko Vijee rijeke komune postalo ovisno od
Gradake vlade a kapetan rijeki postao izvrsni organ za sprovodjenje vladine politike. Veliko Vijee u Rijeci rjeavalo je od sada samo svoje unutarnje gradske poslove. Svi trgovaki sporovi preneseni su ( 1723.god.) u nadlenost novoosnovanog
Trgovakog sudita u Rijeci tako da su i rijeki suci izgubili jedan dio svoje stvarne
nadlenosti.
Jo vie promjene u statusu rijeke komune nastale su 1748. godine, kada
je Rijeka podpala u novoosnovanu pokrajinu "Trgovaku provinciju Primorja", kojom
je upravljala Vrhovna intendenca sa sjeditem u Trstu, a ta je bila podredjena Dvorskom komercvijeu u Beu. Tom promjenom rijeka komuna nije bila vie samostalno
tijelo, nego obina opina unutar njene provincije. Njezina se nadlenost suzila
uglavnom na izvravanju naloga kapetanskog Namjesnitva u Rijeci (c.namjesnitvo
za kapetanate Ri jeke,Trsata i Bakra - osnovano 1747. god. poznato pod imenom
Komercasesorij) koje je bilo ekspozitura Vrhovne intendence u Trstu. Sada nije vise
vladalo gradom Veliko vijee, iako je jo formalno postojalo, nego pojedini odbori
kapetanskog Namjesnitva. Namjesnitvo u Rijeci odnosno Komercasesorij bilo je
-283
prvotno podredjeno C.komorskoj komisiji i politikoj reprezentaciji u Ljubi jani, gdje
je ujedno bilo osnovano apelaciono sudiste za Kranjsku, Goriku, Primorje, Bakar i
Vinodol. Namjesnitvo se sastojalo od predsjednika i tri asesora od kojih je jedan bio
zaduen za javnoupravne, ekonomdce i policijske poslove, drugi za poslove komerca
i pravosudja a trei za poslove gradjevinarstva i zdravstva. U sudskom pogledu nastala je 1752. god.promjena u toliko to je alba protiv presude Trgovakog suda u Rijeci
rjeavala Vrhovna intendencija u Trstu, a u reviziji G r a z .
Rijekom je zavladala austrijska birokracija , koja je izravno i z Rijeke provodila u ivot ciljeve dvorske trgovake politike. To je bila slika Rijeke prenatrpane i novnistvom sa ogromnim izdacima prije nego je 1776. godine vraena u krilo Hrvatskog
kraljevstva.^^
Trgovaka provincija Primorja kao najvia vlast u pokrajini, koja se sterala
uz more od Gradea ( danas u Italiji ) do Karlobaga u Hrvatskom primorju obuhvatajui *
gradove(Trst, Rijeku i Senj) po kojoj je rijeka komuna izgubila samostalni znaaj, b i la je 1776 .godine ukinuta. Jedan dio te pokrajine koju su obiavali nazivati Austrijskim primorjem, bude podredjen 1776. godine novoosnovanom Guberniju u Trstu, koji
je imao ovlasti ukinute Vrhovne trgovake intendence, dok drugi dio bive pokrajine,
t j . Rijeka sa svojim teritorijem bude izuzet i z sklopa austrijskih nasljednih provincija
i utjelovljen Hrvatskom kraljevstvu.
Evo to pise u dekretu kraljice Marije Terezije i z 1776. godine o ovom
vrlo vanom aktu kjim se Rijeka vraa u sklop Hrvatskog kraljevstva i kojim se
osniva nova Severinska upanija: "Poto nam se je svidjelo ukinuti Dvorsko kornere*
vijee i ustanoviti, da unaprijed trgovinske predmete raspravljaju u naim nasljednim
pokrajinama pokrajinske politike i dvorske vlasti: rijeili smo z a opu korist i vei
napredak trgovine u Kraljevini Ugarskoj i pridruenim stranama, neka se grad i luka
r i j e k a , kao i ona bakarska imanja, k o j a , idui i z Karlovca put Rijeke l e e na desnoj strani Karlove ceste ( Bakar, Bakarac i K r a l j e v i c a , l e e i na l i j e v o j strani p o menute Karlove ceste neka se zadre za
Vojnu
neposredno pridrui Hrvatskom kraljevstvu, i z ovih pak strana, koje se imaju r e i n korporirati, neka se ustroji nova upanija i p o d l o i , poput drugih upanija K r a -
-283
Ijevskom hrvatskom vijeu, te pod njegovom oblau neka stoji u svemu, osim trgovakih poslova, koji e se pridrati Gauberni jal nom ravnate I jslvu . . . elei tome
da se dovede trgovina u kotaru i luci rijekoj i bolje stanje uredjenim i sustavnim
uredovanjem svidjelo nam se je postaviti Josipa Mailata, savjetnika i izvjestitelja
nae Dvorske komore, za Gubernatora gradu i luci rijekoj dodjelivi mu isto onako
podruje i preimustvo, kao to ga ima u Trstu Gubernator grof Zinzendor, ujedno
imenovati ga i Vel ikim upanom upanije, koja e se stvoriti iz ovoga na novo
pridruenog kotara, te e se zvati Severinskom upanijom. Dato u Beu 9. kolovoza 1776.
on nije samo znaio povratak Rijeke Hrvatskoj, nego i dokaz da je beki dvor znao
da je Rijeka sastavni dio Hrvatske, te da je u prolosti nepravedno bio odkinut od
hrvatskog dravnog podru ja.
S gledita Hrvatskog sabora i Zagrebake upanije povratak Rijeke
Hrvatd<oj bio je radostan dogadjaj, ali formiranje Gubernija u Rijeci i trganje
jednog dijela Zagrebake upanije koji je potpao pod Severinsku upaniju oznaavalo je krenje hrvatske konstitucije. Stoga nije udo da je Hrvatski sabor 27.
listopada 1777. protestirao protiv osnivanja Rijekog Gubernija, a Zagrebaka upanija da je ve 18. studenog 1776. godine traila od Hrvatskog kraljevskog vijea da Rijeka bude ukljuena u Zagrebaku upaniju kao slobodni kraljevski grad.
Marija Terezi ja nije htjela udovoljiti zahtjevu Hrvatskog sabora, nego je pae i
nadalje protuustavnim putem odredila detalje vladanja Rijekog gubernija, a da
bi Hrvatski sabor ipak djelomino zadovoljila donijela je odluku da Hrvatskoj
pripadnu jo gradovi Bakar, Bakarac, Kraljevica, Trsat, Kostrena i Draga t j .
podruje koje je dosada bilo pod neposrednom upravom Bekoga dvora. To je
476
bilo 5. rujna 1777. godine.
-283
Marija Terezi ja svojim dekretom od lo. travnja 1778. godine izvrila
je obeanje dato prigodom krunidbe time to je Bakar, Bakarac i Kraljevicu te slobodnu luku Rijeku utjelovila Hrvatskoj, te iz tih podruja formirala mjesto stare Vinodolske novu Severinsku upaniju. U tom dekretu pie nadalje da Severinska upanija
"bude u svem u emu su ostale upanije Kraljevine Hrvatske i Slavonije, podinjena
Kraljevskom hrvatsko-slavonskom vijeu' Prikljuenjem Bakra Severinskoj upaniji
stvorili su se novi odnosi u toj upaniji. Pod Bakar nije spadao samo grad nego i
kotar, koji se je prostirao od Trsata, Kostrene i Drage do mitnice sv. Kuzme a onda
prema Kraljevici. To podruje je sainjavalo trgovaki kotar, koji se je upravljao
kao i trgovaki grad Rijeka u formi kapetanata
te organe vlasti, pravosudja i gospodarstva. Taj koiar je bio podredjen Rijekom gu477
bernatoru, jer je ovaj ujedno bio Bakarski kapetan.
godine proglaen za slobodnu luku, Bakrani su nastojali da dobiju sve one privilegije
koje je imala i slobodna rijeka luka, U tom su i uspjeli. Bakar i Rijeka bili su slobodne luke, gradovi s gradskim kotarom i samoupravnom smislu vlastitog gradskog statuta. Prilikom raspravljanja o daljnjem unutranjem uredjenju Bakra posebno povjerenstvo, koje je bilo zadueno rjeenjem toga pitanja, smatralo je da se Rijeci dade prednost u poredjenju prema Bakru,
travnja 1779.
Hrvafckoj."
Prema tome dakle sasvim je jasno,da je i Hrvatsko kral jev.vijee ilo zatim da se
Rijeka odlikuje posebnim autonomnim poloajem. Medjutim upravo u taj as, Marija
tako je na-
stao pojam rijekog Corpus separatuma tj. stanovite da Rijeka ne pripada od 1779
godine dalje Hrvatskom kraljevstvu,nego da Rijeka sainjava posebnu politiku jedinicu Ugarske krune ba kao i Kraljevina Ugarska ili Kraljevina Hrvatska. Tako je
nastalo u stvari rijeko pitanje tj. da su Hrvat? dokazivali da je Rijeka sastavni dio
hrvatskog teritorija, a Madjari da Rijeka pripada neposredno Ugarskoj kruni.
Ugarsko primorje sainjavalo je posebno politiko tijelo neovisno od
Zagrebakog okruga i upanija.Gubernator Rijeke bio je na elu tog nadietva,
a on je bio ovisan samo od Ugarskog namjesnikog vijea. Ugarsko se Primorje sastojalo iz tri kotara: Rijekog, Bakarskog i Vinodolskog. U samoj Rijeci postojala su dva
nadietva: Gubernij i Magistrat. Guberniju su pripadali trgovaki i zdravstveni poslovi a Magistrat je ustvari zamjenio prijanje rijeko Veliko Vijee, s tom razlikom
da mu se teritorijalna nadlenost sa rijekog kotara proirila na bakarski i vinodolski
kotar. Magistrat je bio u politikim i ekonomskim poslovima podredjen takodjer
Ugarskom namjesnikom Vijeu, ali tako da se je sa tim Vijeem mogao dopisivati
samo preko Gubernija. Magistrat je vrio u Ugarskom primorju takodjer i sudbenost.
Protiv presuda toga Magistrata Rijeani su se mogli aliti na Zagrebaki okruni
stol, to je znaajno, jer se vidi da je dvor smatrao Rijeku jo uvijek sastavnim di jelom Hrvatske. 4 7 9
No, smru Jbsipa II vraa se stanje iz l78o. god Politiki, komercijalni i pomorski poslovi, luka i zdravstvo bili su povjereni Guberniju s nadlenou nad Rijekom i Bakrom.Gubernij je bio ujednoapelacionosudite za presude, koje
je donio Trgovako-mjenbeni sud u Rijeci te Pomorski konzulat sa sjeditem u RT*-
cl. Gradski ekonomski poslovi bili su u nadlenosti gradskog vijea pod predsjednitvom gubernatora u svojstvu gradskog kapetana* Gubernij i gradsko vijee bill su u
svojim poslovima podloni Ugarskom namjesnikom vijeu. Pravosudje su vrili suci
rektori Gradski sudbeni stol pod predsjednitvom gubernatora u koliko spor nije
spadao u nadlenost Kr. suda prve instancije i Kr
ni !8o2
kranjska zemlja. Konano je ipak kralj bio prisiljen potvrdi fi izglasani zakon
na z a -
dove ove kraljevine utjelovljen neposredno Kraljevini Hrvatskoj i pridruen Severinskoj upaniji, to smatraju slavni stalei i redovi grad i luku Rijeku za cjeloviti dio
ove Kraljevine, \ zbog toga podjelie u Saboru Kraljevine mjesto i glas preuzvienom
gospodinu gubernatoru iza velikih upana a poslanicima toga grada med ju slobodnim
i kral jevskim gradovima .
koji je
uzimao dokaze za krivini postupak. Zdravstvena sluba je bila povjerena Centralnom pomorskom vijeu u Trstu kao vrhovnoj instanciji zdravstva za pomorstvo, a u
Rijeci, Bakru, Senju i otocima bile su sanitarne komisije. U Rijeci je bila sanitar431
na deputacija prve klase kao i u drugim veim primorskim mjestima.
God. 1813. Rijeka je dola pod Austriju. Nakon kratkotrajnog vojnog reima 1814. god. bude ukinuta C . k . intendenca guberijalna a mjesto nje os-
-283
novan Rijeki okruni kapetanat, koji je bio podinjen Namjesnitvu Austrijskog
Primorja u Trstu. Rijeki okrug se sastojao od kotara Rijeka, Bakar, Crikvenica,
Fuine, abar, Kastav, Lovran, Labin, Belaj, Pazin, Podgrad, Krk., Cres i Loinj.
Kotari su se dijelili u opine, a ove u podopine. Na elu rijeke opine bio je magistrat s nadlenou kotarskog komesarijata u ovisnost? od Rijekog okrunog kape tonata. Nadlenost magistrata sastojala se od municipalnih poslova u gradu i podopinama Kozala, Drenova i Plae, zatim od poslova komesarijata u Rijeci i u podopinama te u Suaku, Trsatu, Podveicama, Dragi, Martinici i Grobniku. Pravosudje
su vrili do 1816. god. Gradjansko ? krivino sudite i trgovako-m jenbeno sudite, a
od 1816, Pokrajinsko sudite za gradjanske, krivine, trgovako-mjenbene sporove, te
pomorski konzulat prve instancije za svo podruje
cijski sistem bude reaktiviran kao i Rijeki gubernij nad Ugarskim primorjem. Tek
1836. god. nastala je promjena u sudstvu: civilne parnice stanovnika grada i njegovog
dfsrrikta, osim onih koje su pripadale Trgovack.o-m:en benom sudu i pomorskom konzulatu, rjeavali su gradski suci - rektori u prvoj instanciji, a u apelaciji Kapitanalni
sudbeni sto! u Rijeci odnosno Stol Sedmorice u Ugarskoj, a kaznene presude u prvoj
instanciji donosilo je Kapitanalni sudbeni stol u Rijeci a u apelaci ji !<ral jevski ugarski
sudbeni stol, u reviziji pak ugarski Stol Sedmorice.
dalje)
-283
vie postojao sve do 1869. god. God. !85o. bude formirana Rijeka upanija koja
je obuhvatala i grad Rijeku. upanija je bila podlona tadanjoj Banskoj vladi
u Zagrebu. Sve promjene koje su nastale u uprav? i sudstvu Hrvatske vaile su i u
+
Rijeci.
Na osnovu tzv. "rijeke krpice" na Hrvatskougarskoj nagodbi
{66 )
pitanje Rijeke nije bilo definitivno rijeeno, pa su Madari sve poduzeli da Rijeku
to vie odvoje od Hrvatske davi joj status corpus separatum-a, to nije bilo teko
obzirom da je zajednika Hrvatsko-ugarska vlado fungirala u Madarskoj, te da
je bila inspirirana gotovo iskljuivo madarskim interesima, a imala je gotovo
svu vlast u svojim rukama. Madari su ponovo uspostavili 1869. god. Rijeki gubernij
za podruje grada i kotara Rijeke podinivi ga nepodredno za podruje grada i kotara Rijeke j
Gubernij u upravnom pogledu nije potpadao pod Zemaljsku vladu u Zagrebu a zajednika vlada u Budimu nije imala resor unutrasnj iJn posi ova ^pravosud ja, bogotovlja
i nastave to je rijeki Gubernij ustvari u okviru riKresora spadao direktno madarskoj
vladi tj. resorima tih ministarstava koji su bili nadleni samo za madarsko nacionalno podruje. Za poslove pomorstva i pomorske trgovine zajednika vlada u Budimu
je formirala u Rijeci posebni ured Pomorska oblast s nadlenou nad tzv. Ugarskim
primorjem.
Izvrivi te promjene vrhovne uprave u Rijeci madarska vlada je
taj novi poloaj Rijeke djelomino slubeno fiksirala statutom grada Rijeke od
17. IV 1872. Prema tom statutu Rijeka je obavljala svoje gradske poslove samo sa
svojim organima: gradskim vijeem i magistratom. Pravo nadzora pripadalo je rijekom Gubernatoru. On je imao pravo veta protiv svakom zakljuku gradskog vijea
odnosno magistrata ime je postizao odgodu izvrenja tog zakljuka. Konano odluka je pripadala zajednikoj vladi. Ipak,gradsko vijee moglo je unato protivnoj
odluci zajednike vlade uzet isto pitanje ponovno u pretres i u koliko je tri petine
gradskog vijea glasalo ponovno za zakljuak, on je postao izviian. Guverneru je
pripadalo pravo da rjeava o svim albama protiv gradskih organa, osim gradskog
vijea, jer te albe jerjeavalazajednika vlada. Gradsko predstavnitvo je imalo pravo reklamacije kod zajednike vlade radi krenja autonomi je * Ako vlada
-283
ne bi odgovorila u roku od 14 dana, zakljuak tog predstavnitva bio je izvranB
No, guverner je mogao traiti pokretanje disciplinskog postupka od strane gradskog
vijea protiv gradskih funkcionera, dapae je mogao tek ve i udaljiti iz slube.
Kako se vidi, Rijeka je od 1868. god. bila corpus separatum, koji
je u resorima unutranjih poslova, pravosudja, bogotovlja i nastave bio ovisan potpuno od madarskih ministarstava, a u drugim resorima od zajednike vlade. Jedini
jasni znak o pripadnosti Rijeke Hrvatskoj predstavljalo je pravo Rijeke da bira dva
svoja zastupnika za Hrvatski saborjjda tamo sudjeluje ravnopravno u radu Sabora.
Na kraju treba istaknut! da su Madar! sve poduzimali da zadovolje
dominantni sloj u gradu prvenstveno na ekonomskom polju, ali i u administraciji.
Za red u administraciji, brzo i efikasno rjeavanje problema u egzekutivi, madarska vlada je poetkom XX st. osnovala odgovarajuu instituciju. Naime, na osnovu
zakonskog c l . 9 : !9o4. bilo je osnovano Gubernijalno vijee,koje se sastojalo od
guvernera, njegovog zamjenika i etiri referenata ( za politiku, financijsku, gospodarsku i prosvjetnu administraciju ). Referent za nastavu odnosno prosvjetu bio
je ujedno kolski inspektor.
Guberni jal no vijeeje vrilo nadzor nad itavom upravom i vodilo
brigu da ta uprava funkcionira. Stoga je ona i dobila disciplinsku vlast nad svim imenovanim i biranim funkcionerima ( osim nad gradskim naelnikom koji je u tom pogledu
bio podredjen ministarstvu), te je bilo ovlateno da rjeava sve konflikte medju egzekutivnim organima. Ono je rjeavalo u upravnom postupku kao drugostepeni organ
kao i u pitanjima skrbnitva. Protiv odluke Guberni jalnog vijea apelaci je iz oblasti samouprave rjeavao je ugarski ministar unutranjih poslova, a iz oblast? preneenog djelokruga ostala ministarstva.
Osnivanjem Guberni jalnog vijea dakle izmijenila se nadlenost
samog guvernera utoliko to nije mogao nastaviti svojom dotadanjom praksom da
samostalno rjeava sve predmete. Djelokrug njegovog ureda nije se u osnovi izmijenio, jer je zadrao rjeavanje svih onih poslova koji nisu bili rezervirani gradskim statutom gradskoj samoupravi, a u oblast? pomorske trgov?ne, pomorskog prometa ? pomorske sanitetske slube ostala je ? nadalje djelovat? Pomorska oblast,
koja je po svojoj nadlenost? bila ?dent?na Pomorskoj vlad? u Trstu za Austrijsko
-283
GLAVA
III
Nakon to su Hrvati naselili dananju svoju domovinu bizantska pokrajina Dalmacija suzila se na nekoliko gradova pri moru, koji nisu bili medjusobno
teritorija! no povezani. Ti gradovi ( K r k , Osor, Rab, Zadar, Trogir, Split, Dubrovnik i Kotor) spadali su do 751 .god. pod ravenski egzarhat, a zatim su oko loo godina
ivjeli u vrlo slaboj vezi s Bizantom, da bi opet sredinom IX st. formirali posebnu bizantsku temu , vojnoupravnu jedinicu, nastalu za vrijeme arapskih provala u Jadransko more. Na elu te teme bio je strateg koga su ti gradovi plaali novcem i u naravi a stolovao je u Zadru,
No, ti gradovi nisu mogli opstojati bez svog zaledja, te su gradjani
poeli obradjivati zemlju izvan gradskih zidina, kupivi ju,nasljedivi, uzevi u zakup
ili na koji drugi nain dobivi tu zemlju u posjed. Oito je da je mjeanje gradjana
Romana i
Hrvata susjeda moralo dosta rano zapoeti. Ipak ti su gradovi morali pla-
ati danak hrvatskim vladarima za uivanje tih zemlji. Konstantin Porfirogenet zna
dapae tano koliko je iznosio danak svakog grada. Kada su odnosi izmedju gradova
i hrvatskih vladara postali bliski, naroito od kada je kralj Tomislav upravljao tim
gradovima kao prokonzul, kralj Drislav dapae uz doputenje Bizanta kao kralj
Dalmacije a kraljevi Kreimir i Zvonimir, kao stvarno i pravno samostalni gospodari tih gradova, posjedi gradjana, sano stana, crkvi , biskupa koje je naroito hrvatski vladar bojato obdarivao u neposrednoj okolini grada, poeli su se smatrati kao
podruje, koje spada gradu i koje pripada gradskoj jurisdikciji pa su tako nastajali
gradski distrikti. Kako su se ti distrikti sve vie irili tako su se gradovi uspjevali,
barem neki, medjusobno povezati a time i proiriti teritorijalni pojam Dalmacije.
To naroito vai u XII i XIII st. kada je npr. Zadar uspio proiriti gradsku jurisdikciju na teritoriju od Nina do Biograda.
Pojam Dalmacije ustalio se naroito od kada su Mleani uspjeli
u toku XII do XV st. grad po grad otkinut? Hrvatskom kraljevstvu. U kasnija vreme-
-283
na Mleani su nazivali Dalmacijom svoje posjede na hrvatskoj obali, koje su stekli
do kraja XVI st., "acquisto vecchio". No, Mleani su dalje proirivali po jam Dalmacije i to sa novim akvizicijama: nakon sklapanja mira u Karlovcima god. 1699.
Kninom, Vrlikom, Sinjom, Vrgorcem i Gabelom - "acquisto nuovo" te nakon Poarevakog mira god. 1718. sa Imotskim - "acquisto nuovissimo". Venecija je razlikovala dalmatinsku granicu prema Turskoj nakon kandijskog rata koju je nazivala "linea
Nanni" od one koja je formirana nakon mira u Karlovcima - "linea Grimani" i onu
formiranu nakon Poerevakog mira - "linea Mocenigo", ustvari to predstavlja nove
4 8 4
granice Dalmacije.
shvaanjem Mleana sim obzirom na otoke Krk,Cres i Loinj, koje su od god. 1815.
smatrali Istrom a za vrijeme Talijana od 1918. god. dalje Kvarnerom.
Od Kreimira nadalje (sredine XI st.) svaki hrvatski vl adar smatrao
se kraljem Dalmacije, iako ti vladari nisu uvijek imali u posjedu sve dalmatinske
gradove. Bizant se nije pravno odrekao dalmatinskih gradova ak ni u
XIII
st., iako
je faktino vladao njima svega 13 godina sredinom XII st. Borba oko tih gradova vodila se isprva izmedju hrvatskih vladara i Bizanta a poslije uglavnom izmedju hrvatskougarskih vladara i Venecije. Gradovi su esto mijenjali vrhovne gospodare. God.
1358. Venecija je konano priznala prava na dalmatinske gradove jedino hrvatskougarskom kralju, pa se tada odrekla svih svojih posjeda u Dalmaciji. No, ve
I4O9.
god. ta je prava Venecija uspjela otkupiti od hrvatskougarskog kralja Ladislava N a pul jca, pa je kroz nekoliko godina uspjela svoj maleni faktino dobiveni posjed iz
kupoprodajnog ugovora iz
I4O9.
-283
doivjeli slom, naputanje i ponovno naseljavanje a neki potpuno unitenje. Ipak iz
kasnijeg perioda moe se ustanovit? da su u gradskoj upravi vidnu ulogu igrali tribuni. Naime, u ostalim bizantskim gradovima u VII i Vili st. dobiva na gradsku upravu
sve ve? utjecaj gradska milicija, iji su lanovi bili mali posjednici na elu sa zapovjednicima: tribunima, koje je postavljao bizantski car ili poglavar pokrajine. Dapae
gradska milicija je doskora preuzela svu gradsku upravu u svoje ruke, a komandu nad
gradskom milicijom dobili su veliki posjednici , koji su postali tribuni. Tribunska funkcija postaje nasljedna. Prvaci tribuna bili su suci (judices) koji su vrili uglavnom
upravnu i sudsku samoupravu grada. Vjerojatno je da se takva organizacija grada uvrstila i u dalmatinskim gradovima naroito kada su se odnosi sa hrvatskim vladarima normalizirali (X stoljee). Tada ve nalazimo na elu grada prior-a, uz kojeg se spominju
judicator - judices i tribuni. Tribuni nestaju u toku XII st. poto je ve ranije njihova
funkcija doivjela temeljite promjene. Uz priora spominje se i biskup kao najvei dostojan
stvenih gradova. Priora i biskupa biraju gradjani i kler. U Zadru nalazimo da je priorska funkcija postala gotovo nasljedna. Zadarski prior je vrio ujedno funkciju stratega
dalmatinske teme. Priori ostaju dolaskom Arpadovio na hrvatski prijesto knezovima
comesimo Poetkom XII st. dalmatinski gradovi su uivali potpunu samostalnost
u upravi, sudstvu i zakonodavstvu grada. Knez e se ipak pojavljivati odsada vie
kao predstavnik vladara, iako je vladar zagarantirao da e potvrditi svaki izbor gradjana i klera. Gradovi su prema trogirskoj diplomi (llo7.god.) i drugim slinim diplomama predstavi jali slobodne opine gradjana koji su se mogli iseliti iz grada a zabraniti
drugima useljenje u grad. Jedino to su Arpadovii poetkom XII st. izmijenili bilo je
da su dvije treine prihoda gradske luke od trgovine uzimali sebi a jednu treinu ostavili knezu odnosno neto biskupu, ali su zato gradove oslobodili od davanja danka.
Na taj nain su se formirale slobodne gradske komune, koje e procvatom pomorske
trgovine postati gotovo samostalne gradske dravice ( krajem XII i poetkom XIII st.),
koje e sklapati medjusobno ugovore i s drugim dravama kao medjunarodne ugovore,
ipak treba naglasiti da je nezavisnost ovih dravica ovisila od odnosima i zm ed ju tih
dravica i kralja odnosno velikaa Hrvatske odnosno \necije. Kako je taj odnos
bio podvrgnut stalnim promjenama, autonomija tih gradova mijenjala se zajedno s
jer su najdu-
lje bili pod mletakim gospodstvom. Njihovi knezovi su bili ve inom mletaki plemii izabrani u Veneciji, koji su titili prvenstveno interese Venecije pa je i rad organa komune bio ogranien. To vrijedi i za zadarsku komunu naroito u XUI st. (od
I2O2
- dal je ). Split je naprotiv sauvao gotovo u cjelini svoju autonomiju. Krajem polovine XIII st. splitska komuna uvodi umjesto kneza podestate, po italskom uzoru, ali
pod pritiskom kralja bude opet uvedena kneeva funkcija, no, uz podestata.
Ipak deavalo se da su komunom upravljali samo suci (judices), jer je knez bio odsutan
ili uope nije bio imenovan od kralja. U Trogiru su neposredno vladali suci uz kneza
koji je obino bio hrvatski feudalac. God. 1241. uvode rektora, no povremeno, jer se
uskoro pojavljuje i ovdje podestat jo uvijek uz kneza. Rektor i podestat su veinom do
mai ljudi, a predstavljali su izvrni organ Velikog i Malog vijea te predsjedavali
sudu. U osnovi gradsku autonomiju su i tu vrili uz kneza ustvari samo suci koji se
nazivaju konzuli (consules), ako nema ni kneza ni podestata. ibenik. iako nije spadao med ju dalmatinske gradove, ve poetkom XII st. dobiva uredjenje kao i dal ma ti n
ski gradovi, Nin isto tako, ali tek poetkom XIII s t . , dok Skradin to dobiva tek u
486
X I V st. Hvar i Korula pojavljuju se kao gradske komune u XIII st.
-283
nja njihove slube. Njima pripada takodjer pravo autentinog tumaenja pravnih
propisa komune (statuta i obiajnog prava). Takvu autonomiju su uivale komune ,dok
437
priznat? mletako vrhovnitvo dijeliii su sudbinu Krka, Osora i Zadra. Knez Mieanin je ustvari vladao te b?o iskljuivi sudac u kaznenom postupku a u civilnom je
sudio zajedno sa sucima komune. Knez je vladao u smislu preporuka i odredaba mletakog senata, koje bi primao prije nastupa svoje slube u obliku commissio a bio je
odgovoran za svoj rad ne komuni nego mletakom senatu, kojemu je morao poloiti
raun o svom vladanju posebnim izvjetajem (reietto),
Uz kneza najr.naca j n i j i funkcioner mletakog "redimenta18 na odred j e nom podruju bio je kancelar, koji ie vodio kneevu kancelariju. Obino je to bio
pravnik kojeg je birao knez. Sav javni rad kneza (uprava, sud je nje u grad^ansk?m;
kaznenim i vanparbenim predmetima) biljeio je kancelar po materiji kronoloki u
posebnim kvadernima kop se odio no nazivaju libri. Tako imamo "Liber praeceptorurn'
u kojem su ubi? jee ni sudski nalozi. Kadkada, ako se pozvana stranka nije odazvala
pozivu , nalazimo i sentenc?ju donesenu
11
rijetko
se upoh eb! java u X V I I i X V I I I st.kada dobiva uglavnom naziv "Liber civil i um" .
"L.ber termi noj um" i "Civil ium" slini su po svom sadraju, iako b!
<!
Li ber termi no -
rum" trebao sadravati samo sudska roita. Stoga, esto se "Liber terminorum" poisovjeuje se "Civil ium11 i l i su spojeni, pa se nazivaju "Li ber ci vi i i um et termi norum".
U tim kvadernima mogu se nai imena i prezimena parbenih stranaka, roita, od
govor na tube, replikacija i abrevijatura sentencija. Ako se neka parbena stranka
pojavijuje neprestano kao tuitelj ili tuena stranka, i l i naizmjenino kao tuitelj
? tueni, kancelar je osnovao posebni kvaaern koji je nazivao
11
Liber actorum" te
parbene stranke. Ako se pak parbeni spor rjeavao kao nagodba, u tom sluaju je
kancelar formirao posebni svei pod naslovom "processo compromissario". Ponekad
su sentencije iz civilnog procesa sakupljene u jednom kvadernu, te nosi naslov
"Liber sententiarum".
torum", "testamentorum", i l i svei "instrumentorum et testamentorum", te " L i ber instrumentorum ad publicum incantum". U te je kvaderne kancelar unosio sve
isprave o kupoprodaji, darovanju, zamjeni i slioo, koje je on sam sastavio i l i \ a -
-29oKancelari su posebno upisivali dukale, terminaci je, proklame i mandate. U osorskom arhivu nije sauvana knjiga terminaci ja generalnih providura te dukala, ali se u svd<om vol umu odnosnog kneza poevi od XVII stoljea, pored svesciar
a iz civilnog i kaznenog postupka nalazi redovito kvadern sa naslovom Proclami e
mandati? koji sadri kneeve termi nacije, proklame i mandate.
Kancelari su esto vrili i notarsku dunost, iako je to bilo zabranjeno.
Kancelari su katkada radili i za pisarnu komune, za njezine potrebe.
Za svoj ud u komuni kancelari su dobivali posebnu nagradu od komune.
"Rezimento" kakav je opisan odrao se uz pojedine izmjene jo u toku XV i XVI st. u dalmatinskim gradovima. Za vrijeme definitivnog mletakog gospodstva morali su se statuti komuna sasvim uskladiti politikim i ekonomskim interesima Venecije. Svi zakljuci Velikog vijea mogli su stupiti na snagu tek to ih je
Venecija odobrila. albe protiv presuda gradskih sudaca i kneza rjeavala je sama
Venecija sve do jlo. god., a kasnije generalni providur Dalmacije i Mletake
Albanije koja je funkcija uvedena 1597. god. da bi neposredno vladanje Dalmacije
483
prelo sa mletakih centralnih ureda na tu novoosnovanu funkciju.
Venecija je tada slala uz kneza u Zadar kapetana za vojne posi ove
i kamerienga za financijske poslove, a u Split, Trogir, ibenik i Hvar samo karnerIenga. Venecija ( Vijee desetorice) slalo < je uz kneza i kancelara, koji je pomagao
kneza u vrenju sudskih poslova. To su dakle bili iskljuivi predstavnici vlasti pa je
logino da se je uloga Velikog vijea u dalmatinskim komunama znatno smanjila.
Osim toga treba napomenuti da su u komunama Krk, Osor, Bar i Ulcinj puani nakon zatvaranja Velikog vijea tak od jer na upravv komunom, a u drugim da su puani nastojali sastancima u nabonim bratovtinama parirati radu Velikog vijea.
U zadarskom zaledju su dapae seoske opine imale vlastito uredjenje - posobe zbor kunih poglavara jednog mjesta, koji su birali svoje suce i druge manje funkcionere te time predstavljali neku vrst mjesne autonomije. Vie posoba sainjavalo je l i ge. One su u osnovi titile javni red i mir te pomagale gradske komune u sudstvu.
U novo pripojenim podrujima i gradiima Venecija je razdijelila podruje na pet okruga ( Obrovac, Knin, Klis, Sinj i Imotski ) postavila na elo
-283
sredinom XV stoljea dodali su mu jo 60 lanova (nazvan! Zonta) zatim lanove
Vijea desetorice I jo neke visoke fuhkcionere. Vijee Desetorice se razvilo iz odbora Senata, formirano l3lo t god., kao izvanredno sudite zbog urota, dok nije 1333.
god. postalo stalno politiko sudite, koje se fe poelo brinuti za sva najvanija pitanja vanjske i unutarnje politike. U poetku u Vijee Desetorice spadao je dud sa
6 savjetnika, a od sredine XVI st. jo petnaest lanova. Krajem XVI st. postaje samo sudite za sigurnost drave. To Vijee ve ranije je formiralo odbor od trojice
koji je krajem XVI st. dobio veliko znaenje, nazvan Dravni inkvizitori, koji su
nadzirali lojalnost dravljana, ali koji su se poeli baviti uope politikim pitanjima, pa su postali dapae posebno sudite jednakopravno Vijeu Desetorice a kasnije
i vie. Tako su inkvizitori postali jedan od najvanijih organa Mletake republike.
Vojskom i ratnom mornaricom upravljao je Senat, Vijee Desetorice i Colleggio.
Uz ove centralne urede dravne uprave Mletake republike postojao je jo itav niz
489
drugih drugorazrednih centralnih ureda za pojedine grane uprave i sudstva.
Mletaka Dalmacija dola je pod Austriju 1797. god. Period od 1797.
do I806. predstavlja prelazni period u razvoju uprave i sudstva Dalmacije, u kojem se
kida sa starim srednjovjekovnim ustrojstvom, vri postepeno reformiranje i unose elementi modernog sudstva i uprave.
Nakon okupacije 1797. god. vojska je imala kratko vrijeme svu vojnu
i civilnu vlast u Dormaciji iskljuivo u svojim rukama. Tada upravo i sudsko uredjenje iz doba Mletake republike nije bilo dirnufo osim to je vrhovna komanda austrijskih eta sa sjeditemu Zadru vrila ulogu generalnog providura. Krajem 1797. god.
poinju izvjesne promjene. Na elu uprave i sudstva bude stavi jen komesar za civilne poslove kojeg je imenovao vladar odnosno Dvorska kancelarija u Beu. Pri ovoj
Kancelariji postojala je posebna Sekcija za Dalmaciju i Boku (osnovana l8o2. god.).
U Veneciji pakformiranaje Dvorska komisija koja se je morala baviti pitanjem organizacije pokrajina, koje su dobivene mirom u Campoformiju. Ona je bila pod utjecajem Dyorske kancelarije u Beu. U Zadru je bila posebna podruna kancelarija
Dvorske komisije u Beu pod nazivom C.k. dvorska komisija za Istru, Dalmaciju i
Albaniju (Boku). Ova je komisija rjeavala i albe protiv prvostepenih sudova*
Poetkom 1798. god. bude umjesto generalske vlastiformiranGubernij
-283
odjeljeni od uprave te im bude dodijeljena teritorijalna nadlenost nad Sirim podrujem (kao okruni sudovi). Pukovnici, serdari i harambae budu podredjeni firn su49o
dovima. No, gradovi su se i nadalje sluili statutarnim pravom.
Francuska vladavina u Dalmaciji zauzima period od 1806. do 1813.god.
Treba razlikovati Dandolov period (
1806
I8O9 ), kada je
- 1813),
I 8 I 0
kada je Dalmacija spadala u Iliriju, kao jedna od lest grad jonskih pokrajina.
Do kraja 1806. god. vaili su Apelacioni sud, prvostepeni sudovi
(tribunale di prima Istanza) i pomirbeni sudovi, kako ih je Austrija formirala a i
statuti.No, od L I I8O7. god. vaila je u sudstvu nova oiganizacija. U veim mjestima su postojali pomirbeni suci (giudici di pace), u Zadru pak, Splitu,Dubrovniku, prvostepeni sudovi za civil i kriminal (tribunali di prima instanza) i konano
u Zadru Apelacioni sud. Reviziju je rjeavao Kasacioni sud Kraljevine Italije.
Pomirbeni sud imao je samo jednog suca uz pomono osoblje. Okruni prvostepeni
sud je naprotiv bio kolegijalno sudite za odredjeno podruje koje se sastojalo od
vie kotara. On je bio nadlean kao prvostepeni sud za sve spoiove u kojima nije
bio nadlean prvostepeni pomirbeni sud, a kao drugostepeni za sve presude pomirbenih sudova. Apelacioni odnosio prizivni sud je bio vrhovno kolegijalno sudite
Dalmacije - drugostepeni sud, jer je rje^avao protiv presuda orbiter, pomirbenog
suda i okrunog suda, i prvostepeni sud, jer je donosio presude u sporovima u kojima nije bio nadlean ni pomirbeni ni okruni sud. Kasacioni sud (Tribunale
di
prizivnog
suda, koji su rjeiavali trgovake i pomorske sporove. Svi ti sudovi su bil! nadleni
i za krivina djela. Optubu je zastupao kr.
tuioc.
Nadzor
nad radom
sudova
tuioca vrio je Prizivni sud u Zadru. Od I8O7. god. do I8I0. god. djelovali su
i izvanredni sudovi (ustvari vojni
Sa
sudovi)
u Zadru, ibeniku i
Splitu.
generale)
i uz njega
Glavna
Upravu
uprava
su
sa-
-283
Glavna uprava se sastojala od generalnog providura, tajnitva i 6 odjela. Tajnitvo su sainjavali glavni tajnik, tajnik za unufranja dopisivanja i drugo o soblje. Odjeli su bili I) za bogotovlje, 2) za puku nastavu, 3) za pravosudje,
4) za financije, 5) za raunovodstvo i 6) za vojne poslove.
Pokrajina je bila razdijeljena na 4 okruga (zadarski, ibenski, splitski i makarski). Svaki okrug se dijelio u kotare (19), kotari se dijelili u opine.
Opine su imale sela, kojima je na elu stajao seoski glavar (capitani anziani).
Na elu okruga nalazio se delegat, kotara vicedelegat a opinom je upravljala
opinska uprava koju je predstavljao naelnik. U sjeditima okruga i kotara uz opine su bili opinski savjeti. Uz generalnog providura bilo je savjetodavno tijelo
"Glavno vijee Dalmacije" (Consiglio generale della Dalmazia). Uvodjenjem tih
savjeta bila su ukinuta sva kolegijalna tijela plemia, gradjana i puana, a time su
nestali i ti ostaci mletake uprave.
Obzirom na izvrsnu vlast Dalmacija je bila podjeljena u 6 okruja
na elu s pukovnikom (colonello), kome su pomagali pristav (aggiunto) ! ka def
(cadetto). Okruje se dijelilo u razdjele i l i serdar?je (ripart ili serdarie), kojim je
zapovijedao oficir (offciale). Sve je imenovao generalni providur. Svaka
serdartja i ~
mala je odred jeni broj pandura (seresani ili panduri) na elu s haram basom. Oni nisu imali vie sudsku vlast/iego su se orinuli samo za javni red i mir te da se izvravaju propisi i naredbe.
Dandolova upravna i sudska organizacija Dalmacije nije se mogia u
cijelosti odrati, jer je jedan dio Dalmacije osvojila (I8O9.) austrijska vojska.
Tada je bilo proglaeno opsadno stanje, a na elu uprave je doao generalni komesar Vojne uprave (commissario generale del Governo militare), koji e biti posrednikom izmedju vojnog guvernera i gradskih te sudskih oblasti. No,odmah nakon Schdnbrunskog mira (14.X I8o9.) Napoleon je sve hrvatske i slovenske pokrajine sjedinio
pod naslovom Ilirske pokrajine (Les Provinces lllyriens ili hrvatski "Slovinske drave") sa sjeditem u Ljubljani. Tako je Dalmacija oduzeta francuskoj Italiji. Odlaskom austrijske vojske vraeni su upravni i sudski organi formirani od Dandola. Umjesto generalnogprovidura formiranaje Uprava za Dalmaciju (Nadstojanstvo od D a l macije ili L'Intendenza della Dalmazia) na elu s upraviteljem pokrajine. U Splitu
-283
je bio zamjenik nadstojnikov (vice intendente) a u ibeniku i Makarskoj delegat.
U svim ostalim mjestima ukinuti su poloaji vicedelegata. Njihove su funkcije predane kapitanima orunikih snaga, a ovi su ih kasnije prenijeli na pomirbene suce.
Pomirbeni sudovi su ostali kao i do tada.
15.IV 1811. Napoleon je donio dekret o organizaciji Ilirije. Ilirija
se dijelila u 6 gradjanskih i jednu vojniku pokrajinu (Kranjska, Koruka, Istra,
Gradjanska Hrvatska, Dalmacija i Dubrovnik, te Vojnika Hrvatska). Pokrajina se
dijelila u okruge (districts), okrui u kolare (cantons), a kotari u opine. Na elu
Ilirije je bila Glavna uprava (Le gouvernement glneral des provinces d'Illyrie) koja
se je sastojala od vrhovnog namjesnika (gouvemeur general), glavnog financijskog
indendanta ( intendant general des finances) i komesara pravosudja (commissairre de
justice). Na elu civilne uprave svake pokrajine bio je intendant a okruga i kotara
poddelegat (subdelegue), gradske op ine naelnik (maire), a na elu sela glavari.
U Zadru je bio osnovan generalni policijski komesarijat.
Pomirbeni sudovi su ostali, okruni sudovi prvog stepena su bili odsada u Zadru, Splitu, Dubrovniku i Kotaru. Pod zadarsko Prizivno sudite spadali su
okruni sudovi u Zadru i Splitu. Osnovani su takodjer okruni trgovaki sudovi
(tribunal de commerce) u Dubrovniku, Rijeci,Trstu i Ljubljani koji su sudili samo u
491
trgovakim poslovima.
Kada je austrijski car 1814. god. proglasio sjedinjenje Ilirskih pokrajina s austrijskim carstvom, nastupio je period od 6 godina u kojem je Austrija postepeno likvidirala nalijedjeni francuski sudski sistem. Najveu promjenu predstavlja
svakako zamjena Code Napoleon i francuskih kaznenih propisa novim austrijskim,
posebno u oblasti gradjanskog prava. Pored te promjene do 1819. god. Austri ja je jo
iedino zamijenila nadlenost Kasacionog suda u Parizu odnosno Malog vijea u Ljubi jani sa C . k . dvorskim sudom visoke pravde u Beu (I .R. Tribuna I e aulico della suprema giustizia).
Tek 1819. god. Austrija je uvela u Dalmaciju novu organizaciju sudova
Po ovoj je Prizivno sudite u Zadru bilo vrhovni sud za Dalmaciju. Na tom podruju
djelovala
Okruni sudovi kao prvostepeni kolegijalni (zborni) sudovi bili su nadleni u gradjan
-283
skim sporovima samo na podruju mjesta i kotara svog sjedita ( pa su se stoga i nazivali pretura urbana), a u krivinim su bili nadleni i za podruje svih podrunih
kotarskih sudova. Okruni sud u Zadru je bio osim toga nadlean za cijelu Dalmaciju u fiskalnim i feudalnim gradjansko-pravnim sporovima.
U Dalmaciji je tada bilo osnovano 24 kotarskih sudova (1848. god. bilo ih je 28) sa po jednim sucem a nazivali su se preturama - poglavarstvima. To su bila nadletva koja su rjeavala ne samo sudske sporove nego i upravnopolitike poslove
to znai da je kod njih uprava bila sjedinjena sa sudstvom. No, u pitanjima uprave
ti su kotarski uredi bili podredjen okruju (uffizio circolare) a preko njih Guberniju
ili Vladi u Zadru. U sudskim predmetima kotarski uredi su bili podredjeni okrunim sudovima, koji su bili nadleni samo za sudske sporove. U sjeditima kotarskih sudova,
u kojima je bilo i sjedite okrunog suda, prvostepeni organ uprave ktara bile su
politike preture. No, do I83i. god. poslove polttike preture (uprava, politiko upravni nadzor i rjeavanje tekih policijskih prekraja) u sjeditima okrunih sudova
vrili su gradski naelnici.
Funkcija pukovnika i serdara je reaktivirana ve 1814. god. itava D a l macija je s obzirom na njihove funkcije bila podijeljena na 6 okruja. Na elu okruja stajao je pukovnik. Svaki okrug je bio podijeljen na manja podruja u kojima su
bili na elu serdari. Oni su vrili svoju egzekutivnu i sudsku vlast, ako u mjestu nije postojao sud i ako spor nije premaio vrijednost od 5 forinti. Tek 8o-tih godina
XIX st. je ukinuta omraena sudbenost serdara. Njihova funkcija prela je na kotarske sudove.
Napoleonovo sudsko uredjenje odralo se u Dalmaciji ipak do 31.1
l82o. kada je stupila na snagu austrijska sudska organizacija, a ta je ustvari bila
francuska osim obzirom na kotarske sudove, jer kod njih Austrija nije odijelila upravu od sudstva. U novoj sudskoj organizaciji Austrija nije vie priznavala kao ni N a poleon stara prava i privilegije, koji su se temeljili na uredjenju srednjevjekovnih
komuna. Od kasnijih promjena u sudstvu treba posebno istaknuti onu iz 1827. god.
kada je trea sudska instancija postao Vrhovni sud u Beu i onu iz 1852. god, kada
je uprava bila odijeljena od sudstva i na nivou kotarskih sudova.
-283
Luogotenenza).
-299austrijskim pokrajinama.
Dalmacija je od 1861. god. slala u Zastupniku kuu Carevinskog vijea
u Beu svoje poslanike. Obzirom na nadlenost Carevinskog vijea, ministarstva u Beu, Upravnog sudita u Beu ne moe se nita drugo primjetiti osim onog to je reeno
kod Istre.
Na kraju treba jo spomenuti da je u 1869. god.nastala u sudstvu jo jedna promjena tj. ustanovljen je Pokrajinski sud iju je funkciju vrio Okruni sud u
492
Zadru (I .R. Tribunal e provinciale e Pretura urbana).
U Dalmaciji ogromnu veinu stanovnitva sainjavali su Hrvati. U dalmatinskim gradovima bilo je i Talijana. Vei dio stanovnitva bavio se poljoprivredom
koja je bila veoma zaostala. U primorskim dijelovima i otocima ribarstvo je predstavljalo komplementarnu granu privrede. U gradovima se usredotoila trgovina, obrt, brodogradnja i brodarstvo. Industrija je bila nerazvijena uglavnom iskljuivo lokalnog karaktera. Jedino je cementna industrija aglomerirala veu grupaciju radnika, ali od vanosti su bile i tri hidroelektrine centrale, tvornice karbida i duika kraj ibenika i Dugom ratu,i
vidi, lako je u strukturi produktivnog stanovnitva prevladavalo poljoprivredno stanovnitvo, ipak usprkos slaboj privrednoj razvijenosti bilo je od veeg znaaja graduo stanovnitvo, jer su kod njega bile sakupljene ekonomske snage, a prema tome i
politiki utjecajne snagev naroito kada e privreda krajem 9o-tih godina XIX st.
i prvom deceniju X X st. zabiljeiti nagli pozitivni razvoj. Kraj takvih odnosa treba
istaknuti ove faktore:
1. kolstvo u Dalmaciji bilo je uglavnom talijansko, srednje potpuno a osnovno djelomino, jer su neke osnovne kole uz talijanski imale i hrvatski nastavni jezik,
2. talijanski jezik je vladao ne samo u kolama nego i u uredima, sudovima,
3. vei broj opina bio je u rukama Talijana ili talijanaa. Treba istaknuti da je
gotovo sva inteligencija zavravala sveuilite na talijanskim univerzitetima
sjeverne Italije, koja je tada spadala u Austrijsku monarhiju,
4. u prvom saboru 1861. god.veina je morala biti takodjer talijanska,to je razumljivo, kad je po carevom izbornom redu za Dalmaciju bilo omogueno da l5.ooo
Talijana u gradovima ima pravo birati 23 zastupnika a 4lo.ooo Hrvata najvie
2o zastupnika.
-SOG-
-3oltvrdnja da su samo Dalmatinci i Slavo-Dalmati samo krinka pod kojom su sakrivali talijanstvo.
U kolstvu slavili su narodnjaci (Pavlinovi, Klai, Puci i dr.) veliku
pobjedu kada je 1869. god. uveden u dvjema gimnazijama (Dubrovnik i Kotor) hrvatski jezik kao nastavni jezik. Otada su narodnjaci mogli raunati da e obe gimnazije
u kratkom vremenu mo? dat? toliko potrebnu hrvatsku inteligenciju koja e polako
preuzimati autonomake poloaje.
vosudja donijela su naredbe kojima se hrvatskom jeziku priznalo jednako pravo u uredima i sudovima. Ve slijedee godine narodnjaci su slavili drugu pobjedu: postali su
saborska veina.
Pored uspjeha u Saboru, kolstvu, itaonicama, narodnjaci su svojom
upornom borbom redom osvajali i opine. God. 1882. pala je u njihove ruke splitska
opina koja je bila kula autonomatva u Dalmaciji na elu s Bajamontijem. 8o-tih
godina narodnjaci su imali u svojoj vlasti gotovo sve opine. God. 1887. samo opina
Zadar je bila u rukama autonomaa. S obzirom na borbu za narodni jezik u urede treba
istaknuti uspjeh iz god. 1883 .kada je hrvatski jezik postao slubeni jezik Sabora i Pokrajinskog odbora ( slubeni jezik u uredima postao je tek 1912. god.).
lako je Namjesnitvo Dalmacije u Zadru esto nastojalo da uspjehe narodnjaka smanji raznim protunarodnim mjerama, ipak je krajem 8o-tih godina prolog
stoljea jasno bilo da je ogromna ve ina hrvatskog stanovnitva u Dalmaciji nala
svoj adekvatan odraz u raznim granama javnopravnog i drutvenog ivota. No, nacionalno pitanje nije bilo ipak rijeeno, a i taktiki odnos prema centralnoj vladi u Beu,
Namjesnistvu u Zadru, autonomaima nije mogao odgovarati svima jednako. Pitanje
ujedinjenja Dalmacije s Hrvatskom takodjer je moralo u i pri utvrdjivanju taktike politiara.
Pravatvo se ve poetkom 8o-tih godina ukorjenilo u Dalmaciji.Njegov
organ je bila 'Katolika Dalmacija" ( urednik Don Ivo Prodan).
Medju narodnjacima razvila se vremenom opozicija, iz narodnjakog
kluba "Hrvatski narodni klub" (osnovan 1889.god.) izdvojili su se Biankini i drugi,
koji nisu odobravali umjereni stav,nego su traili radikalno isticanje hrvatskih politikih ciljeva, te su osnovali svoj "Hrvatski klub". Doskora se taj Klub spojio s
-3o2pravaima u zajedniku stranku, koja je 1894. god. dala predlog Saboru o sjedinjenju
Dalmacije s Hrvatskom to je saborska veina odbila, iako su tu ve inu sainjavali
uglavnom narodnjaci. Ovi su naime na elu s Klaiem smatrali da se ujedinjenje ne
moe provesti, jer Be ne bi to dozvolio, a opasnost je prijetila da se izgubi ono to
se je steklo borbom. No,
I9O5.
-3o3-
Glcrva etvrta
- M -
daini posjed nije bio proizvodjaka cjelina nego gotovo samo gola vlast nad neposrednim proizvod jaima. Proizvodjaka uloga spahija bila je neznatna. Ipak kmetsko
gospodarstvo je bilo maleno. Istina ono je sredinom XVI st. napredovalo u poljodjelstvu, ali ipak nije moglo doskora zadovoljiti poveanim davanjima uslijed poveanja
dravnih trokova pa je moralo doi do krize.
Obzirom na gradove treba naglasiti da su se oni poeli bre ekonomski razvijati otkada su Turci osvojili Slavoniju. Gradii su se poeli poveavati.
Poeo je cvasti obrt i njegova cehovska organizacija. Kod toga su imali veliki utjecaj vakufi - posjedi vjerskih organizacija, koje su osnivali bogati gradjani a prije
visoki inovnici. Vakufi su obino raspolagali s gotovinom koju su dobili na osnovu
davanja. Ovaj novac je uao u opticaj i tako pospjeivao razvoj novanog gospodarstva.
Krajem XVI st. pojavljuje se kriza ekonomskih i drutvenih odnosa
u turskoj carevini, naroito se poveavaju dravni tereti i prisiljavaju feudalci da bi
jo vie iskoritavali kmeta. Dravni izdaci su se poveavali, uvodili su se novi nameti, tako da je !6o7. god. dapae nastala buna u Slavoniji, koja je medjutim bila
doskora uguena. Nakon kratkog zatija nastala je nesigurnost, poela su protiv volje Turaka preseljavanja i hajdukovanje. Turci su davali VI asina iroku autonomiju,
als nije pomoglo,God J683. Turci izgubivi biifcu kod Bea stalno su poeli slabiti.
Tako je dolo do Karlovakog mira 1699. god., kada su Turci izgubili svu Slavoniju i dio Srijema, te do Poarevakog mira 1718.god.kojim su izgubili i ostali dio
Sri jema.
Organizacija javne uprave nije se u osnovi mijenjala od XVI do poetka XIX st. Zemlja se dijelila na sandake (u Hrvatico} upanije!), a ovi na
kadiluke i nahije (kotari) kojima su upravljali kadije ili kapetani i musei ini. Na
elu pokrajine stajao je carski namjesnik obino nazivan vezir, koji je stolovao
od druge polovice XVII st. u Travniku. Turska Slavonija je bila podijeljena u dva
sandaka, koji su takodjer bili podijeljeni na kadiluke a kadiluci u nahije-Od vee je vanosti za obranu turske granice prema sjeveru bila je kapetanija u Osijeku
i Virovitici te vrsta agaluka i vojna organizacija "Vlaha" kao turskih krajinika.
Oni su vrili straarsku slubu, pa su bili oproteni od raznih podavanja.
-3o5Gradovi su imali po pravilu svoju autonomiju, jer dioba u nahije nije obuhvata I a i administrativno-teritorija Inu podjelu zemlje, obzirom da su nahije
bili sandak
izvrni organi.'
Turci su vei dio osvojene zemlje razdijelili svojim feudalcima u obliku timara i zeameta, koji su za uzvrat vrili vojnu slubu. Najvei dio dohodaka
sandakata pripadao je ipak carskom fisku. No, bilo je posjeda koji su pripadali nekim paama i vezirima, a naroito budimskog i bosanskog divana. Via upravna
instancija od sandakata bila je naime ejalet. Od l58o. god. postoji na naem podruju uz budimski i temivarski i bosanski ejalet sa beglerbegom i divanom kao
savjetodavnim organom na elu. Osnovna upravna i vojna teritorijalna jedinica
u osmanskom carstvu predstavljali su sandaci. Veziri su predstavljali najvie izvrne organe sultana za poslove vanjskopolitike, vojne i upravne a kazaskeri za pravne te defterdari za financijske poslove. U to doba je naime sultanova vlast bila
despotska sa primjesama teokratske vladavine.
U drugoj polovici XVIII st. bosanski velikai su ustvari imali gotovp
svu vlast u svojim rukama. Na njihovim zemljama potivala se uglavnom samo njihova volja. Centralna vlast u Carigradu je imala vrlo malen udio u vrenju vlasti
u Bosni i Hercegovini. Poetkom XIX st. sultan Muhamed II pokuao je reformirati
upravu da bi skrlo mo bosanskih velikaa i njihovih saveznika jdnjiara, pa je
1826. god.uveo unovaenu i izvjebanu vojsku po zapadnom uzoru. Odmah zatim
ukinuo je janjiarske ete, taj glavni oslonac vladavine bosanskih velikaa.
Pokret bosanskog plemstva 3o-tih godina XIX st.nije se vie zaustavio
na protivi jenju sultanovim reformama,nego se razvio u pokret za autonomiju Bosne
u kojoj bi vladao samostalno vezir koga bi sami Bosanci birali i koji ne bi bio podlo
an pravu Porte da vri nadzor nad unutranjom upravom bosanskog vilajeta. Med ju tim, Hercegovina se 3o-tih godina XIX st. odijelila od Bosne nepristajui uz pokret otpora bosanskih feudalaca u Bosni protiv sultanovih odredbi pa je za nagradu
poslala posebni vilajet na elu s vlastitim vezirom.Tih godina je sjedite bosanskog
vezira bilo preneeno iz Travnika u Sarajevo.
Neuspjeh pobune bosanskog plemstva pomenutih godina na elu s
Husein-kapetanom Gradaeviem, urodio je daljnjim pokuajem centralne uprave
u Carigradu da smanfi mo bosanskih velikaa ukidanjem nasljednih kapetanija i reorganizacijom administrativne strukture razdijei jivi Bosnu u muselimluke s imenovanim
muselimima na elu (krajem 3o-tih godina XIX st.). I protiv te reforme podigla se buna bosanskog plemstva, ali je ova bila uguena.
Ponovni val reforme u itavoj dravi pokrenuo je veliki vezir Reidpaa, koji je preuzeo upravu drave do punoljetnosti sultana Abdul-Medid (1839 1861.). Reid-paa je htio Tursku uvest? u red modernih evropskih drava. Njegovo
je djelo Hatierif od GUlhane (1839.) kojim je obeao sigurnost ivota, imanja i
vjere svim podanicima bez razlike na vjeru i narodnost i kojim je uveo novaenje
za stajau vojsku i opu obavezu plaanja poreza prema vrijednosti imovine. S Hatierifom bili su povezani mnogi zakoni zvani tenzimati hairije (spasonosne uredbe),
od kojih je najvaniji onaj o ukidanju feudalnog sistema u carstvu. No, sve te radikalne reforme nisu se jo niz godina sprovele u djelo, jer su naile na otpor kod pi em stva, ali i zbog toga to nije postojalo inovnitvo koje bi bilo sposobno da te reforme
sprovede u ivot. Ipak, agrarna reforma koliko god nije bila sprovedena toliko ba zbog
toga dala je povod za nove sukobe i to,sada, izmedju aga i kmetova. Zaredali su seljaki ustanci koji su se vremenom pretvorili u otvorene bune krana protiv muslimana. Sultanov ferman o ukidanju kmetske rabote proglaen je 1848. god., no, plemstvo je zatrailo da im kmetovi daju treinu s njiva i polovinu s livada to kmetov?
nisu htjeli pa su molili pomo i zatitu sultana, a ovaj je to iskoristio da konano
obrauna s otporom feudalaca u Bosni i Hercegovini. I zaista, krajem travnja 1851.
sultanu je uspjelo da konano skri taj otpor. Tada je odmah i reorganizirana unutranja uprava Bosne i to tako da je Bosna bila podijeljena na 6 okruja, a ova na mudi r luk e ili kaze. Na elu okruja stajao je kajmekan u isto vrijeme upravnik i sudac, a mudirlucima mudiri takodjer istovremeno upravnik i sudac. U Sarajevu je bio
vrhovni sudac (mulla). Tada je (l85o.) osnovan u Sarajevu i Austrijski generalni
konzulat koji je odmah zapoeo sa svojim znatnim utjecajem na puanstvo.
Nerjeeno pitanje agrarne reforme i nakon svladanog otpora bosanskih feudalaca, teki teret poraza, nepotivanje sultanovih reformi prisililo je oslobodjene kmetove na daljnje bune. U Hercegovini je nemirno stanje podupirala
Crna Gora a u Bosni Srbija. Jula 1875. buknuo je napokon veliki ustanak u Hercegovini izazvan nemilosrdnim ubiranjem poreza. Ustanak je dobio doskora
iroke raz-
Ovim zd<onima
je bila zajednika vlada Austrougarske ovlatena da vri utjecaj na provizornu upravu Bosne i Hercegovine. Med jutim uWrd jivan je pravca i principa provizorne uprave
kao i pitanje eljeznica spadalo je u nadlenost austrijske i hrvatskougarskeVlade.
Financiranje provizorne uprave ukoliko se nije moglo u potpunosti vriti iz vlastitih prihoda Bosne i Hercegovine spadalo je tdcodjer u zajedniku kompentenciju
obiju vlada. O investicijamai trajnog karaktera kao to su eljeznice, javni radovi i slini izvanredni trokovi odluivali su zajedniki zakonima koje su sporazumno donosili austrijski i hrvatskougarski parlament. Na isti nain su se rjeavali problemi carina, neki indirektni porezi i kovanje novca. Ugovorom pak od 21.IV 1879.
sklopljenim izmedju Austrougarske i Turske bila je zajamena Muslimanima sloboda
vjeroispov jedan ja, spominjanja sultana u molitvama, izvjetavanja turske zastave
na munarama, turski novac kao kolajui novac, prihodi zemlje da se troe samo za
Bosnu i Hercegovinu, a u unutranjoj! upravi pravo na dravnu slubu koje je pripadalo prvenstveno domaem stanovnitvu.
Ba obzirom na te ugovore pravni status Bosne i Hercegovine bio je
nejasan. Miljenja su se kretala izmedju punog priznavanja pripadnosti Bosne i
Hercegovine Turskoj dravi do punog priznanja suvereniteta Austrougarske nad
Bosnom i Hercegovinom. Veina je smatrala nakon aneksije da je Bosna i Hercegovina zavisna zemlja koja stoji u kondominiju obiju drava Austrougarske.
-3o8Monarh ja vrio vladarsku vlast u dvojnom svojstvu vladara svake od obiju drava. Njemu je pripadala zakonodavna vlast - za neke predmete u obliku p a r a l e l nih zakona obiju drava a za ostale neogranieno/ dok nije Ustav od l9lo. god. uveo
Sabor. Prema istom shvaanju uredjeno je i vrhovno vodstvo bosanske uprave, Ona je
poslije okupacije bila povjerena, kako smo vidjeli, zajednikom Ministarskom vijeu,
te je kod Ministarska vanjskih poslova osnovano Bosansko povjerenstvo sastavljeno od
izaslanika triju zajednikih ministarstava i obiju drava. No, brzo je stvoren ( 1879 I880 ) mjesto toga Bosanski ured podredjen (kao odjel) zajednikom ministarstvu f i nancija,
vodio bez utjecaja austrijskog i hrvatsko ugarskog parlamenta, kako je ve napomenuto na osnovu Zakona iz 1880. gode
U samoj Bosni i Hercegovini u poetku je bila vojna uprava, koja je
zadrala upravno uredjenje, koje je zatekla Iz turskih vremena, a koje je posljednji
put organizirano pod vezirom Topa! erif Osman-paom (I8O-I869), kada je za Bosnu izradjen tzv. vilajetski ustav. Bosna i Hercegovina je bila zdruena s novopazarskim Sandakom u jedinstveno upravno podruje pod nazivom vilajeta razdjel jenog
na 7 mutesarifiuka (okruga), ovi na kaze, kaze na mudirluke a ovi na opine. V i l a jetu na elu stajao je valipaa, mutesarifluku rnutesarif a kazi kajmakan. Uz val iju
postojalo je glavno vilajetsko vijee kao savjetodavni organ.
No, ve carskom odlukom od 29.X 1879. poelo je preuredjenje osnivanjem Zemaljske vlade, kojoj je bio na elu zapovijedajui general kao
poglavar
takva sjednica se
I9O6.
Drugostepen? i vrhovni
-31 oSG seoskog podruja. Pored ovako izabranih zastupnika lanovi Sabora su bili i virilisti ( veinom predstavnici muslimanske, pravoslavne, katolike i idovske vjerske
zajednice). Svakoj kuriji pripadao je odredjen broj mandata, a taj je bio podijeljen
razmjerno broju pripadnika triju nabrojenih vjeroispovjesti.
Sabor je birao iz svoje sredine za cijeli saborski period Zemaljski savjet koji se je sastojao od devet lanova a kojemu je bila zadaa da na pitanja Z e maljske vlade daje ovoj izjave i miljenja o takvim javnim poslovima u kojima je imala Bosna i Hercegovina pravo udjela. Vlade obiju drava mogle su nd<on medjusobnog
sporazuma preko zajednikog ministarstva pitati Zemaljski savjet ili se on mogao istim
putem obraati na njih s predstavkama. U Zemaljski savjet birala je svaka vjeroispovjest
onoliko lanova koliko je prema razmjeru stanovnitva pripadalo. Predsjednik Sabora
bio je ujedno i predsjednik Zemaljskog savjeta.
Zemaljska vlada vrila je svu civilnu upravu Bosne i Hercegovine pod
vrhovnim nadzorom zajednikog ministarstva Austrougarske, kojemu je bila podredjena. No,
Mostar
statut.
311
Sarajevo je dobilo svoj statut 1883. god. (donekle izmijenjen 1897. i
498
1899. god.)
(kneza,
ski ured je imao pravo da potvrdi izbor. Seoski starjeina je bio egzekutivni organ
opine, a vijee (6-3o lanova) upravni organ. Seoski starjeina je ujedno bio
egzekutivni organ dravne vlasti. Djelokrug vijea je bio slian onom kojeg su ima
I? gradski zastupnici.^ 00
-313je znailo aa je kmet mogao oikupjfi zemlju i postati slobodni vlasnik i seljak.
Otkup je bio reguliran zakonom iz 1911. god. kojim se dozvoljavao otkup samo dobrovoljnom pogodbom izmedju gospodara i kmeta. Kmetovi su dobivali prije 1911.
god. od Zemaljske vlade hipotekarne zajmove, a poslije te godine otkupe su vrili
vladini organi "otkupni uredi", a novac su kmetovi dobivali uz jamstvo zemaljske u prave.
Obrt i industrija su bili regulirani Obrtnim zakonom iz l9o9.god.
koji je bio uglavnom kopija istog zakona u Austriji. Obrti su bili koncesionirani
ili slobodni. Za neke slobodne obrte (stolarski,bravarski) zahtjevalo se struno
osposobi jenje, za druge kao gostioniarski i knjiarski posebna koncesija od organa
uprave. Slobodne obrte trebalo je samo pismeno ili usmeno prijaviti upravnom organu. Pravo koncesioniranog obrta podjeljivalo je zajedniko ministarstvo financija
na sva obrtnika poduzea, dok na druge obrte podjeljivala je Zemaljska vlada i
kotarski uredi.
Trgovina je bi i a regulirana Trgovakim zakonom za Bosnu i Hercegovinu izdanim 1883. god. Svi trgovci ( osim sitniara i kuara) morali su protokol irati svoju tvrtku,ako su plaali u Sarajevu 3o kruna a u drugim mjestima 12 kruna godinje direktnog poreza. Steaj se mogao otvoriti samo nad imovinom protokoliranog trgovca.
Rudarske poslove je rjeavalo Rudarsko satnitvo u Sarajevu, eljeznike Direkcija bosansko-hercegovakih eljeznica ,poslove pote telegrafa i telefona c.lfvojnike pote pod Ministarstvom rata, a ceste Zemaljska vlada u Sarajevu.
Poslije austrijske okupacije Bosna i Hercegovina dolazi u neposredni
dodir sa Slavonijom, Hrvatskom, Dalmacijom kao svojim neposrednim zaledjem, a
onda s Madarskom i Austrijom kao daljnjim zoledjem to je doprinosilo oivljavanju raznih privrednih grana. Austrougarska je osiguravala osim toga nesmetani razvoj trgovine pa je sve to imalo utjecaja na preorjentaciju trgovake buroazije u
pravcu prema lojalnosti, kompromisu i oportunizmu. Agrarni odnosi medjutim ostali
su gotovo isti kao u feudalnom dobu,pa je to odravalo kod seljatva borbeni duh.
U takvim prilikama bila je formirana Muslimanska narodna organizacija
koja je izrasla pod vostvom begova iz autonomistikog muslimanskog pokreta, pokreta
I9O7.
I9IO.
-316III dio
Drava Slovenaca, Hrvata i Srba
-317je Jugoslavenski odbor bio za ujedinjenje, dotle je srpska vlada bila za prisajedinjenje tj. za Veliku Srbiju.
Tajnim saveznikim pregovorima s Austrougarskom, nepovoljnim odjecima Solunskog procesa zatim padom rudce carske vlade, koja je bila glavni oslonac
za Paievu politiku, a onda i uslijed neraspoloenja mnogih antantinih politiara
i javnih radnika pa i samog Crnogorskog odbora za ujedinjenje zbog Paieve velikosrpske politike nastali su konano povoljni uvjeti da se Jugoslavenski odbor i Srpska
vlada sporazume o nainu ujedinjenja jugoslavenskih zemalja. Tako su 2O.7.I9I7.
Jugoslavenski odbor i Srpska vlada sklopili sporazum, koji se naziva Krfska deklaracija, kojim su obe strane utvrdile I . da je nuno ujedinjenje svih jugoslavenskih
zemalja; 2. da je nuno stvaranje njihove nove drave a time i prestanak samostalnih drava Srbije i Crne Gorej
3. da e nova
drava
e drave te da se ni jedan dio tog teritorija ne moe odvojiti i prisajedin iti -drugoj
dravi bez pristanka naroda; 6. da e budua Ustavotvorna skuptina donijet? ustav
5o3
kao izvor svih prava i vlasti te kao temelj budueg dravnog uredjenja.
Nakon poraza talijanske vojske kod Kobarida (oktobra 1917,) i i z b i j a nja Oktobarske revolucije saveznici su pokuali odvojiti Austrougarsku od Njemake
pa su poetkom januara 1918, god. Velika Britanija i Sjedinjene Amerike Drave
svojim izjavama izraavali volju da se sauva Austrougarska.
-318koji se odrao u Rimu 8 - lo.IV 1918. god. uz potporu talijanske vlade. Sporazum
temelju narodnog naela i hrvatskog dnEavnog prava i pod ezlom Habsbursko-lorenske dinasti je.
-319Majska deklaracija nije donijela nita novo u politici zastupnika jugoslavenskih zemalja u Habsburkoj monarhiji, jer su ideju o ujedinjenju tih zemalja
pod Habsburgovci ma gojili pojedini zastupnici tih zemalja ve 8o-tih godina XIX
st. a posebno poetkom XX st.misie i da nailaze na izvjesnu podrku kod nekih
dvorskih krugova. No, Majska deklaracija je data u trenutku kada su dvorski krugovi samo pod prinudom dopustili da se ponovo sastane Carevinsko vijee. Ideja o
apsolutistikoj i unitaristikoj Velikoj Austriji sakrivala se medju vojnim krugovima
i nadalje te je upravo u tada sabranoj Zastupnikoj kui Carevinskog vijea imala
otvorenu podrku medju svim njemakim zastupnicima (osim kod socijaldemokrata) i
tako stvarala jedinstveni njemaki blok nasuprot slavenskom bloku. Napokon, treba
imati na umu da je Majska deklaracija bila data u vrijeme tekih progona politikih
sumljivaca. S druge strane treba podvu i injenicu da je Srpska vlada vodila velikosrpsku politiku u inozemstvu, a da je Krfska deklaracija nastala poslije Majske deklaracije te da je ona predstavi jala ustvari kod te Vlade jedini svjetli momenat u stvaranju budue Jugoslavije. Nema sumnje, da je takva politika Srpske vlade bila poznata medju zastupnicima u domovini, koji su dali placet za osnivanje Jugoslavenskog
odbora, pa je s te strane shvatljiva orjentacija tih politiara na formiranje jugoslavenske drave unutar Habsburke monarhije. Naravno, takva koncepcija nije iskljuivala daljnje korake na ujedinjavanju te drave s drugim tada ve postojeim jugoslavenskim dravama Srbijom i Crnom Gorom.
Druga znaajna javna manifestacija hrvatskih i slovenskih politiara
u domovini bila je Memorandum od 31.1 1918. god. Jugoslavenskog kluba zastupnika jugoslavenskih pokrajina Austrougarske u Carevinskom vijeu, koji je bio upuen
predsjednitvima austrougarske, njemake, sovjetske i ukrajinske delegacije o miru
u Brest Litowskom.^^
Austrougarska vlada odbila prijedlog Sovjetske vlade da u pregovorima za mir uestvuju predstavnici svih naroda i narodnosti koji su uvueni bili u rat ili su od njega stradavali i da Austrougarska vlada ne eli dati tim narodima pravo
samoopredjelje-
u ok-
od izbor-
-322podrujem koje obuhvata sav etniki prostor Slovenaca, Hrvata i Srba, time da e
5o8
o formi te Drave i unutranjem ustrojstvu odluiti kasnije Ustavovtvorna skuptina.
Poslije tih odluka Sabor je priznao Narocho vijee SHS kao vrhovnu vlast a ban je
zatim predao istom Narodnom vijeu svu izvrsnu vlast.
Prema ovom zakljuku formirana je na Saboru u Zagrebu ponajprije
Hrvatska drava, a zatim Drava Slovenaca, Hrvata i Srba u koju se uklopi ju je
Hrvatska drava
tvornom skuptinom Drave SHS. Dravu SHS su stvorili dakle lanovi Hrvatskog
sabora. Obzirom pak da su Sabor i ban predali svu svoju zakonodavnu i izvrnu vlast
Narodnom vijeu SH5, to je ostalo na Narodnom vije u kakvu e uspostaviti dravnu organizaciju Drave SHS i kakvu e prema tome imati dal jnju organizaciju vlasti Hrvatska, Dalmacija, Slavonija i druge pokrajine ukoliko se izjasne za sjedinjenje s novom Dravo- SHS. Budui da u ni jednoj drugoj junoslavenskoj pokrajini
Austrougarske nije funkcionirao Sabor kao narodno predstavnitvo nego je u Sloveniji i Dalmaciji pos : jalo Narodno vijee, tj predstavnitvo veine politikih stranaka tih pokrajine, to su Narod na vijea u
SUC.J,
odmah
nije imala vlastito Narodno vijee, ipak ona je sudjelovala po svojim predstavnicima u bivem Narodnom vijeu SHS. pa je na raj nain izraena suglasnost p o l i t i kih stranaka u Bosni i Hercegovini za stvaranje Drave SHS
-323tm aktom prestala funkcija Narodnog vijea SHS kao vrhovne suverene vlasti Drave
SHS na teritoriju biv. Austrougarske, a preuzeo ju je Aleksandar kao regent. Tim danom
je ujedno prestala bivstvovati Drava SHS. N o , do 2o.XII 1918., kada j e Aleksandar
izdao ukaz o prvoj vladi Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca, Narodno vijee Slovenaca, Hrvata i Srba je ipak jo vrilo administrativne poslove na teritoriju biv. Drave
SHS, jer nije za to podruje jo postojala vrhovna izvrsna vlast - vlada. Od I .XII 2o.XIf 1918. god. naime postojala je samo Srpska vlada, ije se kompetencije nisu
mogle proiriti na podruje biv . Drave SHS, jer je bio uvjet delegacije Narodnog
vijea SHS da se u novoj dravi ima organizirati vlada za sve grane javne uprave, u
kojoj e sudjelovati i pojedini predstavnici stranaka s podruja biv. Drave SHS, a
tih naravno nije bilo u Srpskoj vladi.
Obzirom na organizaciju Drave SHS treba odmah napomenuti da
ona nije bila sasvim razvijena, ncroito u pogledu rjeavanja vanjskih poslova, a niti
da je u potpunosti funkcionirala, naroito u resoru vojske, mornarice, financija, a
i unutranjih poslova, jer je veina naroda bila protiv unutranje politike, kaju je
vodilo Narodno vijee SHS, a i zbog uvjeta tadanje medjunarodne politike. Napokon, i samo Narodno vijee SHS smatralo je da Drava SHS treba to prije nestati ujedinivi se s Kraljevinom Srbijom i Crnom Gorom, im se pokau uvjeti da u novoj
ujedinjenoj dravi bude vladao ustav stvoren od narodnog predstavnitva svih Slovena-
ca, Hrvafa i Srba bez majorizacije jednog naroda.
lako je oblik vladavine i unutranjeg ustrojstva drave bio usvojen
kasnijom odlukom Ustavotvorne skuptine budue ujedinjene Jugoslavije, ipak je
Drava SHS bila u osnovi republika,to potvrdjuje banska naredba poetkom novembra
o zabrani koritenja
naslova
-324SHS, jer nije bilo upoznato da je Narodno vijee SHS povjerilo poslove vlade svom
Predsjednitvu. Sef Predsjednitva Narodnog vijee SHS bio je preme tone sef Izvrsne
vlasti Drave SHS. Predsjednitvo se sastojalo od predsjednika, dva poapredsjednka
i nekoliko tajnika. Tajnici su predstavljali posrednike izmedju Narodnog vijea SHS
i pokrajinskih vlada (tako su postojali tajnici za Hrvatsku, Dalmaciju, Sloveniju I
Bosnuf Baka, Baranja i Banat nisu imale pokrajinsku vladu., iako je bio pokuaj formiranja krajem novembra 1918. jer je to podruje bilo doskora de facto pridrueno
Kraljevini Srbiji obzirom da su taj teritorij okupirale srpske ete) .
Predsjednitvo Narodnog vijea SHS bilo je san-ostai no Hjelo koje je
donosilo rjeenja za pojedine dravne probleme, ali ono je Ipak ustvari i zvrk*.-*Io v
poetku zakljuke Sredinjeg odbora Narodnog vijea SHS, koti su se donosili na sjednici tog Odbora. Kasnije je Predsjednitvo Narodnog vijea SHS sve rjedje sazivalo
sjednice Sredinjeg odbora, kojemu je ono bilo takodjer predsjednitvo, pa se ono vise osamostalilo, tako da je uloga Sredinjeg odbora, kojemu je ustvari pripadala vrhov
:>a izvrsna vlast gubila svoj znaaj.
Predsjednitvo Narodnog vijea SHS je u Ime Narodnog v i j e a SHS
vrilo pravo pomilovanja i vrhovne vojne komande, izdavalo r
' :
zakonskom
snagom, bilo za podruje jedne pokrajine, bilo za itavo podru - e Drave SHS, Imenovalo pokrajinske vlade, postavljalo, unapredjivalo vie i najvie dravne funkcionare, mijenjalo stare zakonske propise na podruju jedne pokrajine uz premapotpis
predsjednika vlade te pokrajine te uope i u naelu rukovodilo unutranjom i l i vanjskom politikom Drave SHS.
Predsjednitvo Narodnog vijea SHS, iako je vrilo funkciju Viode
Drave SHS, ipak rad i kompetencije Vlade nisu bili podjeljeni na resore, nego je
kolegijalno rjeavalo pitanja iz pojedinih resora uz suglasnost Sredinjeg odbora
Narodnog vijea SHS. Jedino administraciju za vojne poslove bilo je povjerilo svom
Odjelu za narodnu odbranu, kojemu je bio na elu proelnik odnosno povjerenik,
poslove pak mornarice (ratne i trgovake) svom povjerenitvu za mornaricu na elu
sa povjerenikom, a diplomatske poslove Jugoslavenskom odboru ukoliko nije samo
obavljalo te poslove. Ustvari, ti su odjeli odnosno povjerenitva bili savezna ministarstva Vlade Narodnog vijea SHS. Uz ove postojala je Sekcija za organizaciju
i propagandu takodjer na elu s povjerenikom, Novinski odsjek koji je primao medjunarodne vijesti preko "Radio Gri" i Financijski odsjek, koji se brinuo za financijska sredstva radi osiguranja funkcioniranja rada Narodnog vijea SHS. Treba istaknuti da je Sekcija za organizaciju i agitaciju bila od velike vanosti naroito
u prvo vrijeme opstanka Drave SHS, jer je ona izdavala odredbe za ponaanje
mjesnih odbora Narodnog vijea, a ti su prvotno preuzimali lokalnu vlast u svoje ruke u mjestima, gdje su dotadanje vlasti zatajile, a kasnije ju
-326Pored ovih poslova Hrvatska i Slovenska vlada su imale u nadlenosti jo i poslove za Istru odnosno za okupirane krajeve.
Vlada Drave SHS je imenovala povjerenike za pojedini resor u
odredjenoj pokrajini na prijedlog Narodnog vijea one pokrajine za koju je taj povjerenik bio nadlean.
Svi povjerenici su predstavljali povjereniko vijee odnosno vladu
te pokrajine. Pokrajinska vlada je bila dakle ustvari povjerenitvo Vlade Drave SHS,
pa su se povjerenici esto potpisivali kao povjerenici Narodnog vijea SHS za odredjeni resor odredjene pokrajine.
Povjereniko vijee se povremeno po potrebi sastojalo na sjednici,
koja je trebala donijeti odredjeni zakljuak o pitanju koje je interesiralo cijelu pokrajinu iz djelokruga resora. Radi rjeavanja i reguliranja td<vih pitanja povjereni5o9
ko vijee je bilo ovlateno da donosi zakonske propise u formi naredaba.
Na elu pojedine vlade stajao je predsjednik a u Hrvatskoj ban.
Ove jeVlada Drave SHS takodjer imenovala. Resori su se isprva nazivali odjelima
Zemaljske vlade, a kasnije povjerenitvima.
Predsjednici vlada odnosno hrvatski ban su predsjedavali sjednicama
svojih vlada. Oni su donosili zakonske naredbe, koje su uskladjivale stare propise
novim potrebama Uzsuglasnost Vlade Drave SHS. Imali su pravo da imenuju nie
inovnitvo, dok su povjerenici imenovali i premjetavali najnie inovnitvo.Povjerenici su donosili vanije odredbe samo po nalogu i suglasnost? Vlade Drave SHS.
Zemaljske vlade su imale dakle delegiranu stvarnu nadlenost uvjetovanu u svim vanijim poslovima uz suglasnost Narodnog vijea SHS. U osnovi
Narodno vijee SHS djelomino je prenijelo vrenje svoje diktatorske vlasti uvjetno
na pokrajinske vlade. Tako du povjerenici vrili jedan dio zakonodavne vlasti
(donoenje naredbi sa zakonskom snagom) i izvrnu vlast
ne u ime Narodnog vijea SHS, pa su jedino njemu bili podredjeni i odgovorni. No,
i u tom smislu shvaena nadlenost pokrajinskih vlada, ona je ipak predstavljala
za te vlade znatno iri djelokrug rada nego li ranije pod Austrougarskom unutar
garantirane autonomije. Za Hrvatsku vladu je osnivanje Drave SHS znailo ujedno
i proirenje djelokruga rada na jos neke hrvatske teritorije ( Rijeka, Istra ).
-328IV dio
je predstavljao proklamaciju
-33onijeti vladina veina u Predstavnitvu, privremeni poslovnik za Ustavotvornu skuptinu, kojim e se osigurati veina za vladin nacrt ustava i nesazivanje pokrajinskih
sabora da bi se izbjegli neeljeni zakljuci. Centralna vlada u Beogradu je u potpunosti uspjela donijeti te mjere prema svom predvidjanju. Spisak lanstva Privremenog
narodnog predstavnitva je sastavio njen ministar Kramer te je takav bio i primjenjen
(3.III 1919.), zakon o izborima je donijela vladina veina u Predstavnitvu 3 . I X !92o,
Privremeni poslovnik za Ustavotvornu skuptinu izdala je ak sama vlada umjesto
513
Predstavnitva 8 . X I I l92o, a sabore zaista nije dala sazvati ni u jednoj pokrajini.
Ove
vladine mjere
ubrzo su osv i estile federaliste sa podruja biv. Drave SHS te im pokazale da vlada ne
tei samo za osiguranjem dinastije u dravi i centralizma nego i za ostvarenje njihovih tenji da profitiraju mdcsimalno od Ujedlr ienja osiguravajui tako srbijanskoj buroaziji ne samo politiku nego i ekonomsku hegemoniju.
Budui da su nosioci hegemonije postajali Srb?, borba vlastodraca s
potlaenim narodima Jugoslavije poprimala je oblik nacionalnog sukoba izmedju Hrvata, Slovenaca, Makedonaca i Crnogoraca na jednoj i Srba na drugoj strani. N o , srbijanske oligarhija nije sprovodila nasilje samo nad nesrbijanskim krajevima nego i u
samoj Srbiji. Radnitvo u Srbiji, kao i drugdje ,n?je se moglo organizirati po svojoj
v o l j i . Vlada je ve l92o. god. iskljuila svaku politiku aktivnost radnitva a posebno KPJ. Nacionalno pitanje je upravo bilo jedan od glavnih uzroka rasula Kraljevine Jugoslavije, aprila 1941.g., kojemu je u mnogom doprinijelo nerjeeno socijalno pitanje (radniko i seljako pitanje).
Na izborima za Ustavotvornu skuptinu (28.XI l92o .) pojavio se i tav niz politikih stranaka i grupa medju kojima je veina zagovarala centralizam.
Najve i broj mandata dobila je Jugoslavenska demokratska stranka (92) a zatim su
slijedile Narodna radikalna stranka (91), Komunistika partija (58), Hrvatska puka
seljaka stranka (5o), Zemljoradnika stranka (39), Juga I a venska muslimanska stranka (24), Slovenska ljudska stranka (14), Hrvatsko puka i bunjevako-okaka stranka
(13), Socijademokratska stranka i druge stranke i grupe (ukupno 14) koje su dobile
ispod lo mandata ili su ostale uope bez mandata. Od ukupno 419 mandata prvih
devet nabrojenih stranaka posjedovali su 391 mandat. Da bi nacrt ustava dobio potre-
529
zagarantiranu veinu,jer su im bili dovoljni glasovi poslanika Jugoslavenske demokratske stranke, Narodne radikalne stranke i Zemljoradnike stranke. Jedino iznenadni preokret kod pojedinih lanova jedne od triju spomenutih stranaka mogao je
izmijeniti poloaj vladine veine u Ustavotvornoj skuptini, ali u tom sluaju ostalo
je vladi da kupuje glasove uz ugovorene naknade to se zaista i dogodilo, jer su poslanici Zemljoradnike stranke preli u opoziciju,pa je vlada morala dati razne ustupke slovenskim kmetijcima na elu s Bogumilom Bonjakom, Jugoslavenskoj muslimanskoj organizaciji i tzv. grupi Demijet Muslimanima iz June Srbije i Makedonije) da
bi dobila veinu za svoj nacrt ustava. Tako su konano uspjeli dinastija i vlada da se
donese Vidovdanski ustav od 28.6.1921. Takvoj proceduri nije mogao nakoditi istup
i apstinencija ni Hrvatske republikanske seljake stranke
(koja je ak proglasila
Prvodecembarskim aktom bilo je odredjeno da upravn i organi pokrajine (zemaljske vlade) ostaju do donoenja ustava na snazi pod uvjetom da ih "dravna
vi ada" t j . centralna vlada u Beogradu ima pravo nadzirati i da su ti autonomni upravni
organi pokrajine odgovorni i autonomnim narodnim predstavnitvima (saborima).
Iako
je regent prihvatio ovo privremeno rjeenje do donoenja ustava, ipak im se centralna vlada u Beogradu toliko organizirala da je mogla svoje djelovanje proiriti na i tavu dravu ona je poela ograniavati nadlenost autonomnih pokrajinskih administracija u korist centralne dravne administracije. U aktu ujedinjenja predvidjena autonomna predstavnitva nisu bila uope sazivana,pa se tako centralizam prema autonomiji pokrajina sve vie jaao, dok nije Vidovdanskim ustavom stekao svoju legalnost.
Vlade pojedinih pokrajina biv. Drave SHS poslovale su iza I .XII
1918. u svom punom sastavu povjerenitava ( obuhvatajui nekadanje autonomne i
zajednike poslove) kratko vrijeme. Poek om sijenja 1919. te su vlade dale ostavku,
-332pa su imenovane nove zemaljske vlade, koje medjutim nisu imale vie u svom sastavu povjerenitva za narodnu odbranu, financije, eljeznice i promet, trgovinu, obrt i
industriju, prehranu, jer su ovi resori pripali pod neposrednu i iskljuivu kompetenciju resornih ministarstava centralne vlade u Beogradu. Zemaljskim vladama su ostali
samo poslovi iz djelokruga unutarnjih poslova, pravosudja, bogotovlja, prosvjete,
narodnog gospodarstva i socijalne politike. Povjerenika za socijalnu politiku je posebno imenovao resorni ministar. Na elu zemaljske vlade stajao je predsjednik a u
Hrvatskoj ban.
Nove zemaljske vlade su bile dakle ponovo ograniene na vodjenje
onih autonomnih poslova, za koje su bile nadlene za vrijeme Austrougarske. No, i
ova nadlenost vremenom se smanjivala, jer je centralna vlada zapoela praksom da
pismeno saobraa sa povjerenicima odnosno drugim uredima direktno, dapae, poela je sama rjeavati pojedine upravne sluajeve, koji su inae spadali u nadlenost
Zemaljske vlade i sistirati upravne akte zemaljske vlade na pritube pojedinaca ili
na intervenciju pojedinih poslanika ili politike stranke. Centralna vlada u Beogradu
je poela ak imenovati i one inovnike koji su radili u zemaljskim vladama, koje
su u doba Drave SHS imenovali sami povjerenici (nie inovnitvo). Nastali su esti
i teki konflikti izmedju zemaljskih vlada i ministarskog savjeta u Beogradu ba zbog
tih razmimoilaenja interesa zemaljske i centralne vlade.
Zemaljske vlade su poslovale tako da je itava vlada objedinjavala
sve funkcije i kao takva bila odgovorna za svoje poslovanje na podruju pokrajine
centralnoj vladi u Beogradu. No, Zemaljska vlada nije bila vie najvia upravna
instancija u pokrajini, jer se protiv njezinih odluka mogla uloiti alba na odgovarajue ministarstvo.
Za objovljanje poslove ukinutih povjerenitava centralna vlada je
formirala svoje vlastite ekspoziture, koje su kao redoviti i stalni uredi poslovali i
bili nadleni za podruje jedne pokrajine. Ti su uredi sa sjeditem u sjeditu zemaljske vlade bili podredjeni neposredno resornom ministarstvu,odnosno posebnom odjeljenju tog ministarstva u Beogradu, koje je bilo nadleno za tu pokrajinu (tako pri
Ministarstvu unutarnjih poslova Odjeljenju za Hrvatsku i Slavoniju, u Ministarstvu
-333financija Odsjeku za posredne poreze za Hrvatsku i Slavoniju te Odsjeku za neposredne poreze za Hrvatsku i Slavoniju).
Novoformirani uredi su bili slijedei:
1.
2.
Delegacija Ministarstva financija za Hrvatsku, Slavoniju i Medjirnurje u Z a grebu, osnovana 26.11 1919., bila je nadredjeni organ svim financijskim uredima u pokrajini pa je tako bila nadlena da Ih nadzire pazei da se potivaju financijski propisi, da im daje naloge, da odluuje u drugom stepenu protiv svih rjeenja I naloga niih financijskih organa, te da ukida dvostruka
oporezovanja, iako su bila pravomona, ispravlja krivo odmjerena porezna
zaduenja, brie neutjerive porezne zaostatke, vraa protuzakonito utjerane poreze,pristojbe, dae, novane kazne i drugo. Delegacija je bila nepo516
sredno podredjena Ministarstvu financija u Beogradu.
3.
Odjeljak Ministarstva trgovine i industrije osnovan 14.V 1919. vodio je gotovo sve poslove iz nadlenosti Ministarstva na podruju Hrvatske i Slavonije.
517
On je takodjer bio neposredno podredjen svom Ministarstvu u Beogradu.
Generalna direkcija voda za Hrvatsku i Slavoniju nadlena za reguliranje vodnog sistema, a podredjena je bila Ministarstvu poljoprivrede i voda u Beogradu.^ 0
Gradjevinska direkcija u Zagrebu je bila nadlena na podruju Hrvatske i Slavonije za sve podredjene 14 gradjevinskih sekcija i dva povjerenitva za nadgledanje parnih kotlova u Zagrebu i Osijeku, a podredje521
na Ministarstvu gradjevina u Beogradu.
-335-
kratskih izreka koje se nisu mogle osfvariti,ako to nije htio kralj. Po ovom ustavu je
Kraljevstvo SHS bilo ustavna i parlamentarna monarhija. Zakonodavne funkcije je vrila Narodi a skuptina ( za koju je svakih 4o.ooo stanovnika biralo po jednog poslanika na etiri godine bez prava da mu dade obavezne instrukcije ), a upravne Vlada
i njezin aparat. VJada je bila odgovorna za svoj rad Narodnoj skuptini. Medjutim,
zakoni izglasani u Narodnoj skuptini dobili su zakonsku snagu tek ako ih je kralj
sankcionirao a onda i publicirao, to je znailo da kralj u stvari posjeduje pravo veta
na sve zakljuke Narodne skuptine koji nisu bili u interesu kralja. Vlada je bila odgovorno ne samo Narodnoj skuptini nego i kralju, a odgovornost kralju je bila od veeg znaenjg, jer je kralj bio onaj koji je imenovao ministre. Sudske funkcije su vrili sudovi. Suci su bili stalni te ih niiko nije mogao uklonit? s dunosti bez presude.
Medjutim, suce je imenovao i smjenjivao kralj to je bilo od presudnog znaenja za
suce i njegovo sudjenje. Po ustavu ni jedan in kraljevske vlasti nije imao snagu niti
se mogao izvriti,ako ga nije premapotpisao nadleni ministar. Medjutim, ba ta ustavna odredba je davala kralju potpunu vlast, jer on ustvari nije bio nikome odgovoran
za svoja djela. Ministri su premapoipisali sve kraljeve ine, jer su bili ovisni od
kralja i njemu bili odgovorni. Osim toga, kraljeva linost je bila neprikosnovena.
Kralj nije mogao biti ni odgovoran ni biti tuen. Kralj je imao jo jedno znaajno
pravo: on je sazivao i zakljuivao a mogao je i raspustiti Narodnu skuptinu.
Prema Vidovdanskom ustavu uprava se morala vriti po oblastima, k o tarima i opinama. Budui da je rukovodee funkcionere oblasti i kotara postavljao
i smjenjivao kralj, to je bilo jasno da je kralj bio osiguran da e svi orgaii uprave
na bil kojem nivou ovisiti o njemu i prema tome vriti funkcije uprave po kraljevim
odnosno vladinim intencijama, direktivama i nalozima a time je Vidovdanskim ustavom
nom koji e kaznom obuhvatiti svaku djelatnost koja bi bila uperena na poredak, ustav
i sistem koji proizlazi iz ustava. Trebalo je donijeti zakon kojim e Vlada dobit? ovlatenje da progoni, zatvara i kanjava sve svoje politike protivnike proglaavajui
ih dravnim neprijateljima i separatistima Dobar povod za donoenje takvog zakona
bili su atentati na regenta i ministra unutarnjih poslova ( juna i jula 1921.) pa je ve
3.Vili 1921. Narodna skuptina (prije donoenja ustava Ustavotvorna skuptina) izglasala zakon o zatiti drave. ^ ^
Budui da se Vlada nije mogla osloniti samo na policiju, andarmeriju i vojsku, nego je trebala bilo kakvu pomo ba u samom narodu barem kod nekih do
slojeva, to se ona pobrinula ve 1922, god. da se osnuju ustvari teroristike organizacije SRNAO (skraenica za Srpska nacionalna organizacija) i ORJUNA (skraenica za "Organizacija jugoslavenskih nacionalista") koje su imale zadatak da uvaju
postojei vladin poredck te propagiraju vladine mjere bilo radi ouvanja "srpstva" bilo "Jugoslavije". N o , ni frankovci nisu zaostali u poduzimanju koraka za ouvanj e
-337"hrvatstva" pa je osnovano HANAO ( skraenica za "Hrvatska nacionalna organizacija") koja se po metodama rada nije bitno razlikovala od one SRNAO ili ORJUNA
jedvla-
i J M O Federai istiki
blok, koji je zahvatao teritorijalno uglavnom Sloveniju, Hrv jfsku i Bosnu, pa je kao
fakav predstavljao ozbiljnog protivnika Paievoj vladi, Ste-/3 je shvatljivo da se je
Pai pokuao pribliiti tom Bloku da bi ga onesposobio i l i barem oslabio. Tako je on
sklopio s tim Blokom jedan sporazum,, poznat pod nazivom ".Markov protokol }! od
13.IV 1923., kojim se je Pai obavezao da e poraditi na tom da se sto prije sklopi
^28
pravi i konani sporazum s Federaiistikim blokom."
Markov protokol nije medjutim predstavljao neku vrijednost, iako je
on znaio sporazum o sporazumu, jer su interes? obiju strana bili sasvim suprotni pa je
takav sporazum ustvari bio iluzoran, Radi i Pai jednako su drali do tog sporazume,
pa se Radi odluio ponovo obratiti inozemstvu za pomo . Najvei rezultat njegovih
agitacionih putovanja po Evropi bio je svakako ukljuenje HRSS u seljaku internacionalu u Moskvi (27.6.1924.).
Poloaj Paieve vlade jo vie se pogorao kada je zbog Paievog
gaenja i onako ogranienog parlamentarizma posebno odbijajui verifikaciju mandata Radieve HRSS ( koja je nakon izbora od 18.111 1923. bila po broju mandata na drugom mjestu) opozicija Davidovi-Koro-
im je bila ukinuta nakon proglaenja Vidovdanskog ustava Zemaljska vlada u Zagrebu, odmah je bila formirana Pokrajinska uprava za Hrvcr$i<u i
Slavoniju (jula 1921.). Ona je bila, kako je ve reeno, privremenog karaktera, jer
su se njezini poslovi morali postepeno prenijeti na nadlena ministarstva, oblasne
velike upane i oblasne samouprave, a poslovi Odjela za pravosuaje Pokrajinske
uprave na nadlena via sudita. Pokrajinska uprava u Zagrebu je poslovala u prkos
svoje privremenosti od jula 1921. do kraja 1924. god. Sa Zemaljskom vladom u Zagrebu bila je ukinuta ujedno i funkcija bana, koja je ustvari svojom mnogostoljetnom tradicijom najvie podsjeala na nekada samostalnu izvrnu i sudsku vlast na podruju
Hrvatske i Slavonije.
-339Na elu Pokrajinske uprave, koja je organizam "ono, po svom personalu i registraturnom poslovanju u potpunosti sliila biv.Zemaljskoj vladi, stajao je
sada pokrajinski namjesnik, kojeg je imenovao kralj. Pokrajinsku upravu je vrio ustvari pokrajinski namjesnik, povojim efovima odjela Pokrajinske uprave i po njihovor
kadru tako da su ovi djelovali u ime pokrajinskog namjesnika . Pokrajinska uprava se
vrila pod neposrednim nadzorom ministra za unutarnje poslove a i drugih ministara,
jer je ta Uprava funkcionirala kao organ tih ministarstava.
Pokrajinska uprava za Hrvatsku i Slavoniju sastojala se organizaciono od slijedeih odjeljenja:
1) Predsjednitvo Pokrajinske uprave
2) Odjeljenje za unutarnje poslove
3) Odjeljenje za prosvjetu i vjeru
4) Odjeljenje za pravosudje
5) Odjeljenje za narodno gospodarstvo i
o) Odjel jenje za socijalnu skrb.
-34o 529
I) Predsjedniki ured
Poslovi koji su se odnosili na kraljevski dvor, obavjetavanja o promjenama u Vladi i kod ministarstava, poslovi reorganizacije Pokrajinske uprave, personalni poslovi, poslovi vieg dravnog redarstva, tamparsko redarstvo, poslovi nadzora
nad cijelom pokrajinskom upravom, nadzor nad upravom Zemaljske tiskare i lista
"Narodne novine1', poslovi krajikih zaklada, poslovi oko podjeljivanja odlikovanja
i poasnih naslova i dr.
I) Odsjek za proraunske i zakladne poslove bio je nadlean za izradu prorauna i zakljunih rauna Pokrajinske uprave, financijske, porezne, katastralne poslove,
vojnike takse, formiranje novih poreznih ureda itd. ukoliko to nije bilo pridrano
kojem drugom odjeljenju, otpisivanje dubioznih ili neutjerl jivih pokrajinskih dabina,
struni nadzor nad Raunarekim uredom Pokrajinske uprave i Dravnom blagajnom u
zakladnim poslovima, a posebno izdavanje uputstava za rad za unutranju organizaciju, za kontrolu Dravne blagajne zakladnim poslovima, izdavanje odredbi o sklapanju
-341nja za unutarnje poslove kao i ugovora o kupoprodaji nekretnina pod upravom tog
Odjeljenja te odobravanje drugih ugovora koji nisu spadali u djelokrug kojeg drugog
odjeljenja ( kod tih ugovora moralo je sudjelovati Dravno nadodvjetnitvo kao pravni
zastupnik pokrajinskog erara, upanija i pokrajinskih zaklada), doznake predvidjene
proraunom Pokrajinske uprave koje se stavljaju u polog ili kojima se dozvoljavaju predujmovi, kontrolu nad nabavom i prodajom dravnih vrijednosnih papira, odredbe o ulocima i dionicama, zalonicama bankovnih zavoda i tedionica za Odjeljenje unutarnjih poslova te sprovodjenje svih kreditnih operacija, kontrolu globa koje su tekle u
korist pokrajinskih zaklada i upravu zemaljskim zakladama.
bio je nad-
lean uglavnom
za poslove oko
emigranata Hrvata i Slovenaca iz Istre (izdavanje
V
-343-
nja (ustanovljivanje pasminsklh rajona), vrio licenciranje pasruna, /rio ncazor "cc
privatnim i dravnim pastuharnama, arebarnamd i ergelama, starao se o uredjivario
izlobi i takmienju. Pododsjek za govedarstvo starao se o racionalnom gajenju goveda, ovaca, koza, a/inja, ivadi,kuni a, pela, svilaca i riba, starao se o stoarskim zavodima i stanicama, o licenciranju rasplodnih gria, o odgajivakim, mljekarskim i ribarskim udruenjima i dr.
Odsjek za zemljine zajednice, komasacije, urbarske i regal ne poslove je imao u djelokrugu poslove zemljinih zajednica, rjeavanje sporova zbog prava
uivanja u nekadanjim i sadanjim krajikim imovnim opinama te nekadanjim krajikim zadrugama, poslove komasacije zemlje, ukoliko nisu spadali na Zemaljsko komasaciono povjerenstvo, napokon poslove urbarske i regal ne, otkup i uredjenje brv. kmetskih odnosa i otkup biv. regalnih prava.
Odsjek za gospodarsko-redarstvene poslove imao je u nadlenosti redarstvene poslove. Odjeljenja za narodno gospodarstvo, a naroito prekraje ivenog ,
poljskog i veterinarskog redarstva, prekraje umskog zakona, vodenog redarstva, zako-
-346na o lovu, vinogradarskog reda, zakona o promicanju stoarstva, sporova o gospodarsko radnikim i druinskim poslovima, pravila gospodarskih organizacija i zatitu ivotinja te medjunarodnu zatitu korisnih ptica.
Agramo-pravni odsjek je rjeavao predmete koji su se odnosili na
ustanove zakona o vodnom pravu, zatim pravne agende ribarstva, regal no pravo ribolova ukoliko nije spadalo u djelokrug Zemaljskog povjerenstva za uredjenje ribolovnog
prava, provedbu zakona o ribarstvu, pravne poslove nastavnih, gospodarsko-znanstvenih
zavoda i oglednih stanica, uredjenje odnosa izmedju posjednika i gospodarskih inovnika, provedbu zakona o nunim prolazima, putno pravo javnih i poljskih putova, te
upravljao zakladom za naseljivanje i preseljivanje.
Odsjek za agrarnu politiku, zadrugarstvo i statistiku je imao u djelokrugu poslove agrarne politike uope i poslove unapredjivanja zadrugarstva, zatim
prouavanje naina gospodarenja i eksploatiranja zemlje, sabiranje poljoprivredne
statistike, posebno podataka o kretanju cijena, o uvozu i izvozu, poslove poljoprivrednog kredita i sL
Odsjek za gospodarsku nastavu je rjeavao poslove koji su se odnosili
na srednju i niu poljoprivrednu nastavu, periodine i stalne poljoprivredne teajeve,
popularna predavanja i si.
Inspektorat zemaljskih ekonomija i stanica je imao u djelokrugu poslove uredjenja administracije i nadzora svih stanica i posjeda koji su stajali pod upravom
Odjeljenja za narodno gospodarstvo,zatim vodilo brigu o najboljem nainu gospodarenja, odobravalo svake godine razne planove, nadziralo rad i ispitivalo raune i bilance
tih posjeda i stanica.
Odsjek za poslove osiguranja radnika je imao u djelokrugu sve poslove osiguranja radnika za sluaj bolesti i nezgode, posebno pripremanje nacrta zakona i
drugih propisa o osiguranju radnike^provedbu zakonskih propisa o osiguranju radnika,
naroito vrenje dravnog nadzora nad Zemaljskom blagajnom , davanju potpora
bolesnih radnika i osiguranju protiv nezgodama u Zagrebu i njezinim mjesnim organizacijama ( okrunim blagajnama za osiguranje radnika i poduzetnikim blagajnama zo
potporu bolesnika), koje su sprovodile osiguranje radnika za sluaj bolesti i nezgode
zatim vrenje svih poslova koji su na temelju zakona i nagoaabc o osiguranju radni',:
bili upueni u djelokrug Pokrajinske uprave, nadalje, konano odluivanje u najvioj instanciji o sporovima, ije je rjeavanje bilo dodjeijeno u nadlenost Pokrajinskoj upravi, i napokon vrhovno sudovanje o prekrajima odredaba zakone ostalih propisa o osiguranju radnika.
Odsjek za radniku zatitu je imao u djelokrugu sve poslove koji su se odnosili na zakonodavnu inicijativu i izvrenje zakona o zatitu radnitva a naroito nadzor
rada u smislu propisa o zatiti obrtnih i tvornikih namjetenika, provedbu propisa o
obustavi obrtne radnje u nedjelju i blagdane, provedbu propisa o radnom vremenu,
obrtnog zakona o zatiti malodobnih i enskih radnika, posredovanje rada, podupiranje
nezaposlenih
-349lini saobraaj s englesk im i amerikim konzulatom te predstavnicima velikih parobrodarskih drutava, bilo inozemnim, koji su bili stalno ili prolazno u zemlji, bilo domaim, pruao je Odsjeku bogati informacioni materijal.
Privatno-pravna zatita iseljenika u inozemstvu. Na temelju molbi privatnih
stranaka, veinom rodbine, i na temelju drugih informacija Odsjek je vrio svestranu
zatitu privatno-pravnih interesa naih iseljenika po svijetu. U prvom redu je vodio
brigu o tome da se interesentima isplauju dospjele ostavine, osigurnine i odtete posredovanjem naih konzularnih zastupstava u svijetu, a gdje takvih nije bilo posredovanjem stranih drava i njihovih organa na temelju odavde zamoljenih demorsa Ministarstva vanjskih poslova.
Egzekutiva. Iseljeniki odsjek vrio je kontrolu nad domaim poslovnicama kon
cesioniranih parobrodarskih drutava i vodio o tome brigu da se provode i potivaju
zakonski propisi koji su vrijedili u pogledu iseljivanja. U svrhu uspjene egzekutive
funkcionirali su inspektorati. U svrhu pokria trokova koji nisu bili predvidjeni u
pokrajinskom odnosno dravnom proraunu brinuo se da se namakne pokrie iz Iseljenikog fonda za koji se je izradjivao godinji proraun.
Financijsko-ekonomski odsjek je rjeavao sve financijsko-ekonomske poslove
Odjeljenja i zavoda koji su spadali pod njegovu upravu ili nadzor, a ti su bili posebno:
prikupljanje podataka i sastav prorauna Odjeljenja, sastav svih zakljunih rauna
Odjeljenja, svi raunovodstveni, blagajniki poslovi Odjeljenja ukoliko nisu spadali
u djelokrug Raunarskog ureda Pokrajinske uprave i Dravne blagajne, svi ekonomski poslovi Odjeljenja, poslovi uprave zgradama i zemljitima Odjeljenja, su poslovi zaklada i fondova, svi ooslovi nadzora i uprave skladita Odjeljenja i ortopedske
radione, poslovi nadzora nad gospodarstvom Zemaljske vlade za potporu bolesnih
radnika i za osiguranje protiv nezgoda te njenih mjesnih organizacija i organa,
is-
-351III) Veliki upan Oblasti ( 1924 - 1929 ) } oblasna samouprava ( 1927 - 1929 ),
na osnovu Vidovdanskog ustava
nacijelom
dok se ne
uredi trea instancija u rukovanju upravom, da se postavlja u Zagrebu Agrarni inspektorat, koji je bio nadlean za slijedee poslove: rjeavanje sporova o ovlatenikom
pravu u zemljinim zajednicama, odobravanje rjeavanja skuptinama zemljinih zajechica, sporovi o pravouivanju u krajikim imovnim opinama, o poslovima poljskog,
radnog, lovnog i dr. redarstva, imenovanje geodetskih strunjaka, imenovanje povjerenika za uredjenje zemlj. zajednica, imerc> van je upanijskog komasacionog povjerenitva, imenovanje Zemaljskog komasacionog povjerenitva, odobrenje operata o uredjenju zemljinih zajednica, praktini ispiti za veterinare, suzbijan je stonih zaraza
si.534
-356(sreskim) upravama, pq su ti okruni naelnici vrili najmanje dva puta godinje kontro
I u poslovanja i o tome obavjetavali velikog upana, te po potrebi kanjavali kotarsko
inovnitvo zbog nerada ili pak rjeavali albe protiv akata kotarske uprave u policijsko-kaznenim predmetima.
Neki veliki upani poeli su djelovati ve krajem februara 1924. god.
u okviru vlastite nadlenosti, a s potpunim djelokrugom itave oblasti tek nakon l i 537
kvidacije Pokrajinske uprave.
Medjutim, oblasna samouprava poela je funkcio538
nirati tek februara 1927. god.
ma uprave.
Oblasni odbor da bi mogao redovito poslovati u svom djelokrugu imao je
svoju vlastitu administraciju; koja je najee ci la poajeljena u odjele. Osjeki obio-
539
-3585, Odjeljenje za javne radnje i promet, koje je vodilo brigu o oblasnim cestama, kanalima, mostovima i drugim javnim oblasnim objektima, o n j i hovom izgrad jivan ju, odravanju i koritenju, o regulatornim osnovama za
gradove, ljeilita i dr. objekte, te donosilo kao i drug? odjeli nacrte uredbi za njihovo reguliranje koje je trebala donijeti oblasna skuptina.
6, Odjeljenje za narodnu prosvjetu, koje se brinulo za unapredjivanje prosvjete u oblasti u pogledu poboljavanja nastavnog kadra, nastavnog plana,
kolske mree, kolskih zgrada i pohadjanja osnovnog kolstva.
7, Odjeljenje za narodno zdravlje i socijalnu pomo, koje se brinulo za
unapredjivanje zdravstvene mree, narodnog zdravlja, rukovodilo koritenjem ljekovitih voda i vrela, koje je oblast dobila koncesijom, osnivalo zdravstvene stanice za prosvjeivanje i suzbijanje zaraznih bolesti,
bolnice ljeilita, sanatorije- dr., brinulo se za odgoj zapui-e ne djece,
Hidzirafo odgoj i zaposlenje egrta i sluinadi u zavodima l kod poslodavacui pomagalo siromane i postradale, suradjivalo kod zatite invalida, iseljenika, kolonista i dr
. Odjeljenje za samoupravnu administraciju, koje je vrilo nadzor nad op incorri, gradskom i kotarskom (koja se nije ostvarila) samoupravom i to s obzirom no primjenu zakonskih propisa o opinama, gadovima i kotarima, izradu
jl' ovi statuta i prorauna te zavrnih rauna v raspisivanje njihovih nameta,
podizanje zajmova, provodjenje izbora, zatim vrilo5 funkcije vieg disciplinskog organa, rjeavalo elbe protiv izbora, zakljuaka, nameta ? troarine, rjeavalo ? pitanja osnivanja novih opina, njihovih teritorijalnih
promjena, zakljuivalo pravne poslove i u interesu oblasti i
zastupalo
-359 onda i na redovnom sudu, ako je to zahtjevao kanjivi in, pa je tako oblasna skuptina mogla lanove tog odbora i udaljiti s funkcije.
Kada su na osnovu zakona o izmjeni zakona o op inama i oblasnim s a moupravama iz 1929. god. oblasne skuptine i oblasni odbori bili rasputeni veliki
upani su po ovlatenju positivi jali komesare oblasne samouprave, koji su morali preizeti funkcije oblasnih skuptina i oblasnih odbora. Imenovanje komesara oblasne
samouprave je uslijedilo ve u sijenju 1929. god. Komesar oblasne samouprave je
obino zadrao samoupravnu administraciju obiasnogodbora sa svim njegovim odborima, ali ju je mogao smanjiti pa ak i ukinuti a njezine poslove povjeriti administrativ54o
nom aparatu velikog upana.
Pregled dravnih rauna i nadzor nad izvrenjem oblasnog dravnog i
samoupravnog budeta je vrila oblasna kontrola u kojoj su bili dva lana541
koje je
izabrala oblasna skuptina i dva lana koje j e postavila Glavna kontrola.
O d 16.11.1929. oblasna vlast se nazivala " oblast u likvidaciji " . Ured
velikog upana i njegova odjeljenja prestali su radom l o . X I 1929. a komesar oblasne
542
samouprave 15.11.1929.
N i i upravni organi na podruju jedne oblasti bili su okrui ( o funkcijama okrunog naelnika je bila ranije r i j e ) , t a r i (srezovi), gradovi i opine.
Op ine su djelovale u Hrvatskoj i Slavoniji po zakonu od 12.XII l87o.
o uredjenju opina i trgovita koja nisu imala uredjenog magistrata (opinski odbor
ili zastupstvo za vlastiti djelokrug i opinsko glavarstvo na elu s opinskim naelnikom za preneseni djelokrug, dok su veliki upan upanije, odnosno kotarska oblast
odnosno z a vrijeme oblasne uprave veliki upan oblasti vrili nadzor nad upravljanjem
opinskih poslova), u Dalmaciji po zdconu o opinama od 3o.6.l864. a u Istri po
zakonu od lo.7.l863. ( Kastavtina ).
Gradske op ine u Hrvatskoj i Slavoniji su djelovale po zakonu
543 o ustrojsivu gradskih op ina u Kraljevinom^ Hrvatskoj i Slavoniji od 21 . V I 1895.
Po tom
zakonu poslove gradske opine obavljali su organi gradske uprave: gradsko zastupstvo,
gradski naelnik i gradsko poglavarstvo.
Gradsko zastupstvo birali su se na gradskim izborima, a gradskog naelnika biralo je gradsko zastupstvo.
i za njegovanje bolesnika
se na kotarskim izborima.
Ona je imala pravo izdavati pravilnike i sastavit? kotarski budet. Kotarski odbor
sastojao bi se od 5 lanova od kojih bi bio jedan predsjednik. Kotarski odbor kao
i oblasni odbor rjeavao bi svoje poslove u sjednicama. O n bi bio izvrni organ k o tarske dcuptine. O n bi izvravao odluke kotarske skuptine, rukovodio samoupravnom
administracijom, vrio nadzor nad kotarskim ustanovama i disciplinsku vlast nad
svojim organima. Kao to se nadzor dravne uprave nad poslovima oblasnih samoupravnih vlasti vrio preko oblasnog velikog upana, tako bi se nadzor nad poslovima kotarske samouprave vrio po kotarskom poglavaru.
Kao to je veliki upan vrio poslove ope uprave u oblasti,tako je u
kotaru poslove istih resora vrio kotarski poglavar. O n je bio neposredni vrilac ope
uprave u kotaru i stajao je pod nadzorom velikog upana. Kotarskog poglavara je
postavljao ministar unutranjih poslova. U udaljenim mjestima osnivale su se kotarske ispostave koje su bile podredjene velikom upanu, a imale su isti djelokrug kao
i kotarski poglavar. Da bi mogao kotarski poglavar vriti redovito svoje zadatke bilo
mu je dodjeljeno administrativnoo osoblje koje je organizaciono bilo u veim kotarima
podjeljeno u odjele. O v a administracija nazivala se kotarska oblast.
Takva uprava je ostala sve do 1929. god. uz neke manje izmjene u
1927. god., kada su resorna ministarstva prepustila u nadlenost oblasnim samoupravama svoje ustanove na podruju oblasti ( bolnice, banje, neke kole, djeje ustanove, meiioracione radove, dravne tkaonice i dr.).
-362 G l a v a druga
Kraljevina
Jugoslavija
Uvodjenjem oblasnog uredjenja radikalsko-samostalska vlada je otvoreno pokazala da je odluila konano obraunati ne samo sa posljednjim pa mcfcar i
formalnim ostacima dravno-pravnog poloaja Hrvatske (ukidanjem Pokrajinske uprave) nego i s federalistima uope. Ve 1.1 1925. vlada je donijela zakljuak da se rasturi HR SS i da se proiri reim "Obznane" na Hrvatsku republikansku seljaku stranku,
dakle da se likvidira HR SS kao najjai stup federalista a i najvea legalno organizirana zapreka da se nesmetano sprovedu velikosrpske koncepcije radikalsko-kamarilske
vlade u Beogradu* Ubrzo su bili pohapem lanovi vodstva HRSS na elu s Radiem
uprkos protesta Opozicionog bloka (Demokratska, Slovenska ljudska, Jugoslavenskomuslimanska stranka te HRSS i Nezavisni rodlkali). lako je PP vlada htjela iskoristiti
ilegalnost KPJ ? HRSS (premda HRSS nije nikada u ilegalnost ustvari nastupila) pa i z borima od 8.H 1925. osigurati potpunu premo u Narochoj skuptini, ona to nije uspjela, iako je postigla pobjedu, ali neznatnur i to zato to je sama proglaavala i z borne rezultate, te je takva politika vlade jo vie izazivala opoziciju, pa je ova
sklopila 22.11 1925. Blok narodnog sporazuma i seljake demokracije (Jugoslavenski
klub - Koroec, Klub Demokratske stranke, Hrvatski seljaki klub i Jugoslavenski
muslimanski klub).
Budui da je Vlada uvidjela sve veu svoju nemo, to se ona odluila
na sporazum s HRSS. Vodstvo HRSS je moralo priznati Vidovdanski ustav i dinastiju,
a Vlada je morala primiti u svoje redove i lanove HSS ( s obzirom da je HRSS priznala dinastiju). N o , ta radikalsko-radievska vlada nije bila dugog vijeka (18.VII
1925. - 15.IV 1926.) iako je Radieva kapitulacija bila u osnovi sporazum za koji
su bili zainteresirani hrvatski industrijalci ( jer su ovi od stanja prije ili bez sporazuma zbog velikosrpske ekonomske hegemonije zapadali u sve veu ekonomsku krizu)
s obzirom da radikali nisu bili voljni dijeliti profite a niti povlateni poloaj kada su
sami vladali.
je
oslabilo i jednu i drugu stranku, pa je to nalo svog odraza i u izborima od II .IX 1927.
N o , dvorska kamarila je i dalje putala te sukobe,pa je inzistirala na Vukievievoj
vladi, iako ova nije imala u Narodnoj skuptini nego svega nekoliko poslanika. N a taj
nain su se omoguavali u Narodnoj skuptini
vorni samo kralju tako da ih je kralj mogao optuiti a Dravni sud, ije je lanove
imenovao kralj, osuditi. 6.januara 1929. kralj je ujedno izdao novi zakon o zatiti
drave, kojim je pootrio mjere protiv "protudravnih", zabranio te rasturio sva p o litika udruenja i stranke koje su nosile "vjersko ili plemensko" obiljeje ili koje
su propagirale promjenu postojeeg poretka u dravi, a osnivanje
545 politikih stranaka
uinio ovisnim od upravnih organa, koje je kralj postavljao.
6. januara 1929.
kralj je takodjer donio zakon o izmjenama zakona o opinama kojim je dao raspustiti
sve opinske uprave te postaviti nove i546
raspustiti sve organe oblasne samouprave te
postaviti komesare umjesto tih organa.
-364 Da bi mogao apsolutistiki sistem dalje razraditi kralj je izdao posebni zakon od
31.1 1929. kojim je osnovao Vrhovni zakonodavni savjet i komisiju strunjaka pri
547
Ministarstvu pravde.
Kraljevine na upravna podruja kojim bude drava Srba, Hrvata i Slovenaca nazva*
na Kraljevina
548 Jugoslavija, a opa uprava podjeljenai na banovine, kotare (srezove)
i opine.
Ovaj je oktroirani ustav vaio do aprila 1941. god. uz izmjene izvrene 1939.god.
prilikom osnivanja Banske vlasti Banovine Hrvatske.
Prema Ustavu od 3.IX 1931. zakonodavnu funkciju trebao je vriti kralj
i Narodno predstavnitvo. Narodno predstavnitvo bilo je sastavljeno iz Senata
i Narodne skuptine. N i jedan zakljuak jednog doma nije mogao postati zakonom
bez suglasnosti drugog doma. Narodna skuptina je bila izborno tijelo, a Senat samo
djelomino, jer je polovicu senatora imenovao kralj, a drug? su bili birani, no ne
od naroda nego od strane narodnih poslanika, banskih vijenika i predsjednika o p i ne, koji su naravno bili kraljevi pouzdanici, tako da je Senat bio uvijek u veini
naklonjen dvorskim intencijama , a to je znailo da se ne bi mogao izglasati ni
jedan zakon, koji nije bio u skladu s namjerama dinastije, a osim toga, kad bi se
to i dogodilo kralj je imao pravo ne potvrditi zakon.
Upravnu funkciju prema ustavu vrio je kralj preko ministara, koje je
on imenovao i razrjeavao, a koji nisu bili odgovorni Narodnom predstavnitvu
nego samo kralju. Sudsku funkciju vrili su sudovi, ali suce je imenovao kralj, pa
-367 izdavanje Slubenih novina, staranje i nadzor nad svim zakladama kojima je Ministarstvo rukovodilo.
4. Ministarstvo vanjskih poslova.
U djelokrug ovog Ministarstva spadalo je zastupanje Kraljevine i njenih
dravljanja prema inozemstvu, predstavljanje kralja i drave u inozemstvu,
medjunarodni ugovori, diplomatska i konzularna struka i obavjetajna sluba sa inozemstvom.
5. Ministarstvo unutranjih poslova.
U nadlenost ovog Ministarstva spadalo je odravanje javnog poretka i
i mira, staranje
tranja uprava, ukoliko pojedini poslovi nisu bili dati nekom drugom ministarstvu, policijska obavjetajna sluba u zemlji, dravljanstvo i zaviajnost, javne knjige o gradjanskom stanju stanovnika (matice), tampa, zborovi i udruenja, andarmerija, k o l i k o se ne tie organizacije i discipline, nadzor nad samoupravnim vlastima, te svi oni poslovi drave koji nisu
uli u djelokrug u bilo koje drugo ministarstvo.
6. Ministarstvo financija.
U djelokrug tog Ministarstva spadala je uprava dravnih prihoda i rashoda i uprava dravne imovine uope, ukoliko nisu pojedini poslovi stavljeni
posebnim zakonima u nadlenost drugim ministarstvima, dravni kredit i
novac, zastupanje dravnih i materijalnih interesa, dravnih imanja i
javnih fondova ( dravno pravobranilatvo), dravni monopol, katastar,
nadzor nad financ ijskim gospodarenjem samoupravnih vlasti, uprava neprijateljske imovine, uprava ratne tete i likvidacija poslova Direkcije ratnog
plijena.
7. Ministarstvo vojske i mornarice.
U djelokrug tog Ministarstva spadala je uprava, komandiranje, organizacija i administracija vojske i mornarice, te svih sredstava narodne vojne
sile, vojna nastava, vojno sudstvo, vojna lijenika sluba, vojno gradjevinarstvo, andarmerija u pogledu organizacije i discipline te granine trupe u pogledu upotrebe, organiziranja, administriranja i discipline kao i
opina,yrhovna
-370 lov, uprava dravnih rudnika i nadzor nad privatnim rudarskim poduzeima i rudarskim bratinskim blagajnama, vrhovna rudarska policijska vlast,
nia i srednja rudarska nastava.
13. Ministarstvo socijalne politike i narodnog zdravlja.
U djelokrug ovog Ministarstva spadalo je staranje za siromane, invalide
i za siroad, humanitarne ustanove, osiguranje za sluaj bolesti, nesposobnosti za rad i starosti kao i drugi oblici socijalnog osiguranja, posredovanje
u nabavljanju rada, posredovanje u pitanjima radnikih plaa i nadnica,
inspekcija rada i zatita radnika, radnike komore, staranje o stanovima,
mjere protiv skupoe, iseljenitvo, vrhovna zdravstvena uprava, inicijativa za zdravstvene poslove u cijeloj dravi, uredjivanje banja u sporazumu
s Ministarstvom gradjevina, vrhovni nadzor nad svim zdravstvenim poslovima samoupravnih i privatnih jedinica, socijalna higijena i medicina, nadzor nad Ijenikim komorama, uprava i nadzor nad ustanovama za usavravanje lijenika i nieg zdravstvenog osoblja, kao i nad zdravstvenim ustanovama za ope dravne potrebe, staranje o izvrenju zdravstvenih zakona,
ispijfvanje i suzbijanje zaraznih bolesti, nadzor nad privatnim zdravstvenim ustanovama, prosvje ivanje i prouavanje naroda u zdravstvenom pogledu.
Organizacija vrhovne dravne uprave iz 1929. god. nije vie obuh^gjtala samostalna ministarstva za agrarnu reformu (organizirano Uredbom od 12.11 l92o.),
552
vjera (organizirano Uredbom od 31 .Vi 1919),
pota i telegrafa (organizirano ured553
554
bom od 2 7 . V I 1921.)
jer su ova bila ukinuta, a njihovu nadlenost preuzela druga ministarstva. Financijskim
zakonom za 1928/1929. bilo je ukinuto Ministarstvo za ustavotvornu
skuptinu i izjed555
noenje zakonodavstva (formirano ukazom od 7 . X I I 1918.) .
samouprava. Nadlenost tih ministarstava svodila se na brigu oko organiziranja podredjenih organa i nastojanja da se resorni poslovi vode po direktivama iz ministarstava,
na vrhovni nadzor nad upravnim vlastima i organima i na pripremanju prijedloga z a kona, uredaba i drugih propisa. Pored ove ope nadlenosti spomenuta ministarstva
su vrila odredjene poslove iz nadlenosti svojih pokrajinskih organa (odjeljenja, d e legacija, povjerenitava, direkcija i odsjeka) a onda osnivanjem oblasti i pojedine
poslove dotadanjih pokrajinskih uprava. Tek 1929. god. mogla se utvrdit! potpuno
nadlenost najviih organa uprave koji su provodili kraljevu politiku.
su bili: opi odjel, upravni odjel, poljoprivredni odjel, prosvjetni odjel, tehniki
-372 odjel, odjel za socijalnu politiku i narodno zdravlje i financijski odjel. Kod veih
banovina postojao je i odjel za trgovinu, obrt i industriju. Svaki odjel imao je s v o ju pismohranu. Uz te odjele postojala je glavna pisarnica koja je vodila brigu nad svim
tehnikim poslovanjem banske uprave. Unutar glavne pisarnice postojala je kao samostalna jedinica ekonomat.
Djelokrug pojedinih odjeljenja banske uprave bio
je slijedei:
te kolonizacija.
nedravne
odobravanje
-375 kao i evidencija o izdanim dozvolama, evidencija trgovine umskim proizvodima i o izraenom dravnom materijalu, poumijivanje, melioracije
umskih panjaka, nagrade za poumijivanje kra i goleti, upravljanje
rasadnicima za poumijivanje, nadzor nad redovnom umskom upravom i gos~
spodaranjem u samoupravnim umama ( zemljinih zajednica, sela, plemena,
gradova i si. korporacija), odobravanje prodaje drveta u njima i odredfivanje
redovnog i van rednog umskog prihoda, nadzor nad strunom upravom i umskim gospodarenjem u svim umama uope, izdavanje slubenih i strunih na~
redjenja i tehnikih poslovnih upustava za sve nedravne ume, dozvole za
individualnu diobu uma do 500 ha (iznad 500 ha je nadleno Ministarstvo
uma i rudnika), dozvole za krenje umskog zemljita i pretvaranje u drugu kulturu, upravljanje ? nadzor nad slubom i gospodarenjem u imovnim
opinama, kontrola nad raunovodstvenim i blagajnikim poslovanjem d i rekcija uma imovnih op ina (poslovi brodske imovne opine spadali su u
nadlenost bana Savske, a poslovi Petrovaradinske u nadlenost bana D u navske banovine), izvrenje zakona o lovu, unapredjenje lova i racionalni
uzgoj i zatita divljai, dozvole za izvoz ive divljai, nagrade za unitavanje tetne divljai, nadzor nad radom podrunih direkcija dravnih ume,
odobravanje prodaje drveta iz redovnih sjea u dravnim umama, kao i
odobravanje besplatnog drveta, poslovi po zakonu o uredjenju bujica ukoliko nisu bile nadlene odredjene vlasti i rjeavanje albi protiv rjeenja
ovih, izrada projekata i predrauna za uredjenje bujica i molioraciju umskog zemljita te pregled i odobravanje projekata, kao i kolaodacija izvrenih
radova ukoliko nije premaila odredjeni iznos.
-390 U djelokrug agrarne direkcije spadali su poslovi nadzora nad zemljitima vd ikog posjeda, staranje o podizanju zemljoradnje, podjele zemlje, kolonizacije, izrade
nacrta i prijedloga u poslovima agrarne reforme. Agrarna direkcija je imala slijedee
odsjeke: opi odsjek, odsjek za nadzor i upravu te likvidaciju velikih posjeda, odsjek
za kolonizaciju, repatriranje dobrovoljaca i zadrugarstvo, agrarno-tehniki odsjek i
financijski odsjek. Prije osnivanje agrarnih direkcija i agrarnih ureda u Hrvatskoj i
Slavoniji postojali su agrami povjerenici na elu agrarnih povjerenstava i glavni agrarni
povjerenici. Agrarne direkcije su bile osnovane istovremeno kao i samo Ministarstvo
za agrarnu reformu.
IV) Prosvjetno
odjeljenje:
-381 bio rasporedjen na odsjeke i to: o p i odsjek (personalna sluba, financijska kontrola, disciplinski sud i ar, L odsjek za raunovodstvo (raunovodstveni poslovi svih
dravnih nadletava i ustanove osim banovinskih i nekjh drugih, izdaci po buaefu.
pribiranje vikova prikupljenih prihoda od poreskih uprava , konzola poreskfh uprav
i dr.), odsjek za neposredne poreze (razrez poreza o-jtvima obaveznim na javno
polaganje rauna, pregi ed i odobrenje razreza neposrednih poreza svih oblika i poreza na poslovni prorok, rjeavanje u prvon srepenu o molbama za smanjenje kuarine i brisanje gruntovnih poreskih zabiljeki do izvjesnog iznosa te u drugom stepenu
o albama na razrez poreza, zbog poreza na poslovni promet, ako to nisu rjeavali
tzv. reklamacioni odbori ^ odsjek za carine ( kontrola rada carinarnice i rjeavanje
u prvom i drugom stepenu po carinskim krivicama), odsjek za troarinu i takse (rjeava
nje u prvom i drugom stepenu u troannskifln i taksenim predmetima) i odsjek z a k a t a star i dravna dobra (uprave i nadzor tehnikog i poreskog odravanja katastra i M a siranja zemljita, pregled ? oaobrcsvsnje radove na diobi zemljita, parcelacije, k o masacije i drugih agrarnih operacj c , rjeavan i u prvom stepenu po,molbama o otpisu poreza zbog elementarnih teta : i drugom $ ^ penu o albama protiv tehnikog i
poreskog odravanja katastra te staranje o dre nim dobrima kojima je upravljao
ministar f i n a n c i j a ) . ^ ^
Poreske uprave su bili organi zc izvrenje poreske, taksene i raunovodstvene slube (poslovi oko razreza poreze
Nadlenost
563
-383 drugih poslova koje je odbor stavio upravi u dunost, izricanje kazne
u svima sluajevima gdje je to spadalo u nadlenost opine, vrenje mjesne
policije ukoliko ju nije vrila dravna vlast, staranje za javnu linu i imovinsku sigurnost, moral, red i mir u opini, nadzor nad strancima, sumnjivim
osobama i skitnicama, te spreavanje prosjaenja, izvravanje propisa o prijavljivanju stranaca, radnika i posluge, nadzor nad prenoitima, gostionicama, kavanama i slinim radnjama, te dozvoljavanje produenja radnog
vremena u njima, davanje dozvole za javne zabave /
staranje o spreavanju zaraenih bolesti, nadzor nad prodajom ljudske i stone hrane, nad mjerenjem, nad mjerama, klaonicama, prodavaonicama i venih namirnica i
aja, za istou i odravanje puteva, mostova, obala, rijeka,potoka i jaraka , bunara, poita i uope javnih naprava, nadzor nad gradjevinama i
davanje dozvola za gradnju, otklanjanje opasnost? od poara i drugih nepogoda, vrenje poljske policije, odravanje reda za pau i primjenjivanje
propisa policijske prirode o unapredjenju poljoprivrede i stoarstva, te saradnja na suzbijanju stonih zaraznih bolesti,
U nadlenost pak opinskog samoupravnog organa (opinskog odbora
koji se sastojao od 18-36 lanova izabranih na opinskim izborima) spadalo je upravljanje opinskom imovinom(donoenje
budeta, raspolaganje
opinskim dabinama , zakljuivanje zajmova, kupovanje, prodaju / davanje u zakup opinske imovine, osnivanje opinskih poduzea), staranje
za opinske saobra ajne ustanove (gradjenje i odravanje puteva, mostova,
skela, kanala, poploavanje trgova i ulica, javna rasvjeta), izdravanje i
potpomaganje siromanih, staranje za odgoj siromane i naputene djece,
odravanje dobrotvornih zavoda i ustanova, staranje za dobro zdravstveno
stanje stanovnitva (odravanje lijenike slube, sluba babica i ambulanata,
suzbijanje zaraznih bolesti, staranje za zdravu vodu za pie e, unapred jivan je
gradnje zdravih stanova, staranje o fizikom odgoju naroda , vatrogastvo,
snabdjevanje ivotnim namirnicama, unapredjivanje narodnog gospodarstva
S l a v o n i j i , D a l m a c i j i i Istri, k o j i su b i l i d o n e -
seni jo za vnjeme Habsburke monarhije , nije se primjenjivao ipak u gradov \ - a H r v a t ska, S l a v o n c e i D a l m a c i j e , nego su u tim zemljama v a i l i i nadalje stari propi ci donese
ni prije \9\t
sklm o p i n e -
koji je u osnovi
opinama organi gradske opine su bili gradsko vijee i predsjednik gradske op \ne.
Gradsko vijea se sastojalo od 18-72 vijenika, koji su se birali na gradskim i z b o r i m a
kao i opinski odbor, po kandidatskim listama na nain kao i na dravnim izborima
u kojima si je viadajua dvorska stranka osigurala veinu po sistemu kolimka t\,
iskljuivanja kendidatskih lista po sistemu kolinika. Kandidatska lista naime \o\a
je pobjedi!a, davala je ne samo predsjednika, potpredsjednika, nego i sve gracke
vijenike. Poslove gradskog vijea po pojedinim granamo gradske samouprave
pri-
vredne i soci jal no-kulturne prirode i nadzor nad njima ili vrenje pojedinog posla
mogli su se statutom povjeriti posebnim upravnim odborimc Vee gradie opime
imale su obino odjeljke s ogranienim podrujem radi lakeg vrenja odredjenih
poslova iz nadlenosti predsjednika gradske op ine osim onih, koje je obavljao
neposredno sarn predsjednik gradske opine
Djelokrug gradskog v i j e a bio je istovjetan djelokrugu op Ind
385 odborc pa i u sluaju vrenja mjesnih poslova dravne uprave ukoliko se radilo
o financijskim sredstvima za vrenje tih poslova. Gradsko vijee je moglo statutom
prenijeti odluivanje o izvjesnim poslovima koji su spadali u njegovu nadlenost na
stalne odbore ije su se odluke u tom sluaju smatrale odlukama gradskog v i j e a .
N a te odbore ipak nisu se mogli prenijeti poslovi donoenja statuta, gradskih uredaba i pravilnika
prema propisima i nalozima dravnih vlasti. Gradovi su vrili naime na svom podruju ove poslove ope uprave iz nadlenosti prvostepenih upravnih organa:
1) sanitetske i veterinarske
2) trne, po propisima o ivotnim namirnicama, o suzbijanju skupoe i o
mjerenju
3) gradjevinske i poarne
4) po propisima o isto i i odravanju puteva, mostova, otoka, rijeka,
potoka, kanale, bunara, poj i ta i uope putnih i vodnih naprava
5) po propisima o unapredjenju poljoprivrede i stoarstva, umske,
lovne i ribolovske poslove,
6) poljska policijc
7) poslovi mjesne policije ukoliko te nije vrila dravna vlast i
-387 Ijake mase za sebe bio je izglasan zdcon o zatiti zemljoradnika od 19.IV 1932.
kojim je olakala privremeno situaciju seljaka uslijed prezaduenja.
Medjutim, sve te mjere nisu rjeavale ni nacionalno ni seljako ni
radniko pitanje, pa je jasno da je nezadovoljstvo irokih masa sve vie raslo.
Seljako-demokratska koalicija je donijela rezoluciju od 7.XI 1932. ("Punktacije
Sei jako-demokratske koalicije") kojom se osudjivala centralistika politika i ustav
od 3.IX 1931. te trailo federaiistiko uredjenje Jugoslavije na bazi ravnopravnosti
naroda i udruenih drava J u g o s l a v i j e . ^ Politika kriza se sve vie zaotravala.
Smru kralja Aleksandra u atentatu izvrenom u Mcrseju 9 . X 1934. nestao je najjai
i glavni pobornik autokratske politike, ali dvorska kamarila, sada na elu s knezom
Pavlom Karadjordjeviem, koji je zajedro s dr. Stankoviem i dr. Peroviem
odmah preuzeo namjesniku vlast, tj. vrenje funkcije kralja do kraljeve punoljetnosti,
nastavila je ranijim politikim kursom sve do 1939. god., kada je dozvolila da se
konano nakon nekoliko mjesenih pregovora 26.Vili 1939. utanai sporazum Cvetkovi-Maek, koji je dobio svoju dravno-pravnu formulaciju u Uredbi o banovini
Hrvatskoj. Medjutim do tog vremena kamarila je pokuala raznim vladama i izborima
odrati svoj centralistiki i po vanjtini unitaristiki, a ustvari velikosrpski politiki
i ekonomski predominij. Promjeni politikog kursa kamarile u odnosu na Hrvatsku p o mogle su razne akcije "nelojalne" opozicije i rascjep same dvorske stranke, a posebno
vanjskopolitiki faktori. " Nelojalna opozicija" uspjela se ujediniti na izborima od
1935. god. kao " udruena opozicija " uslijed sporazuma Sei jako-demokratske koalicije, Jugoslavenske muslimanske organizacije, Davidovievog dijela Demokratske stranke te dijela Zemljoradnike stranke. Ona dodue formalno nije pobjedila na izborima
1935. god. uslijed vladinog terora, ali ona se tom zajednikom akcijom uspjela odrati
uprkos novog zakona o zatiti drave od 6.1 1929. Ponovni udarac kamarili opozicija
je zadala svojim proglasom od 8.lo.1937. kojim je traila ukidanje ustava od 3.IX 1931,
demokratski izborni zakon, ustavotvornu skuptinu te ustav koji e biti zasnovan na
naelima narodne vladavine. Najtei udarac staroj politici kamarile je predstavljao
pokuaj predsjednika HSS u toku marta 1939. da rijei hrvatsko nacionalno pitanje
odcjepljenjem Hrvatske od Jugoslavije i formiranjem samostalne Hrvatske u odredjenoj
566
dravnopravnoj vezi s Italijom pomo u tadanje faistike Italije.
S druge strane
-388 pak , rascjep u dvorskoj stranci time to je Stojadinovi formirao iz veeg dijela
te stranke svoju stranku Jugoslavensku radikalnu zajednicu skraeno JEREZ ( 19.
Vili 1935.) pokazivao je da se negacijom "hrvatskog pitanja11 niie rjeavao taj problem te da se mora prii njegovom sporazumakom rjeavanju koje e mo i donekle z a dovoljiti radikalnu veinu J E R E Z A nije ostala jedinstvena.,to se vidjelo ve na izborima od II . X I I 1938, na kojima je vladina liste uprkos vladinim mjerama radi osiguranje
pobjede dobila mari je glasova nego li ranija vladina lista iz 1935. god. Formirala
se grupa u JEREZS na elu s Dragiom Cvetkoviem, koja se krajem 1938. god. zaista
zaloila da se pridje konkretnom spo razum je van ju s vodstvom HSS radi rjeavanja
"hrvatskog pitanja15. Napokon, odcjepljenje Slovake od Ceste !4.II! 1939. j o d . b i lo je jedan od noi vanijih faktora, koji je u jugoslavenskoj vanjskoj politici morao
imati veliki znaaj, jer jeodcjep! jenje jslijedilo pod pritiskom tada jake Hitlerovske
Njemake,, da se kamarila odluila na sporazumjevanje s voasrvom HSS i dale rado
ve Cvetkovievol vladi da ugovori sporazum i donese uredbu o banovini Hrvatskoj,
- donoenje uputstava za izvrenje zakona o op im naelima prosvjetne politike te vrenja nadzora na izvrenje tih propisa na
podruju banovine Hrvatske
c) Ministarstvu pravde
- medjtnarodni pravni saobraaj time da se pravna pomo u vanparninim predmetima vrila neposredno preko sudova
- propisivanje kazni za povredu propisa o predmetima iz nadlenosti drave
- drugi poslovi osim onih koji su spadali u djelokrug Odjeljenja
Ministarstava pravde za podruje Apelacionog suda u Zagrebu
i slinog Odsjeka za podruje Apelacionog suda u Splitu tj.
personalni i upravni poslovi redovnih sudova i dravnih tuilatava,
poslovi nadzora pod upravom sudova i dravnih tuilatava, poslovi odobravanja krivinog postupka protiv sudaca i poslovi koje
su obavljali po zakonu o advokatima i notarima (javnim biljenicima) kao i sudskim izvriocima. (Ovi su odsjeci odnosno odjeljenja naime bili 3o.lX 1939. ukinuti, a njihovu nadlenost je
preuzela banovina Hrvatska, kao i one poslove Ministarstva pravde koje je ono obavljalo dotada u svom Odjeljenju za kaznene
zavode na podruju banovine Hrvatske).
571
d) Ministarstvu poljoprivrede:
-
poslovi po uredbi o izdavanju dravnih obveznica ratnim dobrovoljcima umjesto agrarne zemlje
likvidacija odteta po uredbi o financijskoj likvidaciji
agrarnih odnosa u Bosni i Hercegovini
572
rudarsko zakonodavstvo
573
-392 -
zakonodavstvo o mjerama i utezima, o zatiti industrijskog v l a snitva, o poslovima privatnog osiguranja i osiguravajuim drutvima
predlaganje zakonskih nacrta iz mjeninog prava, ekovnog prava, trgovakog prava,steajnog prava,obligacionog prova, pomorskog prava i autorskog prava
g) Ministarstvu gradjevine:
574
575
h) Ministarstvu socijalne politike i narodnog zdravlja:
-
izrada i sprovodjenje medjunarodnih konvencija koje su se odnosile na zdravstvena, socijalna i migraciona pitanja
-393 -
pripremanje nacrta zakona koji su sadravali opa naela radnikog prava i radnikog osiguranja, opa naela o zaposlenju
stranaca kao i pripremanje nacrta zakona o iseljavanju
-395 Ban je osnovao nekoliko savjeta kao svoje savjetodavne organe iako
Banski savjet za utvrdjrvanje kolskih kvalifikacija,
578
579
Veterinarski savjet
\ Prosvjetni savjet.
Zdravstveni savjet,
miljenje na zahtjev ili po svojoj inicijativi ne samo banu nego i odgovarajuim odjelima banske vlasti.
Administrativne sporove u predmetima iz nadlenosti banovine Hrvatske rjeavao je Upravni sud u Zagrebu, a sporove u predmetima iz nadlenosti drave,
sporove o nadlenosti izmedju banovine Hrvatske i drave te ocjenu ustavnosti zakona
rjeavao je Ustavni sud u Beogradu.
Bansku vlast banovine Hrvatske vrio je ban neposredno tj. lino
ili posredno po svojem administrativnom aparatu, koji se organizaciono dijelio u
odjele a ovi u odsjeke. Evo kako je izgledala organizaciona struktura banske vlasti
banovine Hrvatske:
Ban
Kabinet bana
Predsjedniki u ned
Odjeli i to:
1 . Odjel za unutarnje poslove
2. Odjel za prosvjetu
3. Odjel za pravosudje
4. Odjel za seljako gospodarstvo
5. Odjel za umarstvo
6. Odjel za rudarstvo
7. Odjel za obrt, industriju i trgovinu
8. Odjel za tehnike radove
9. Odjel za socijalnu politiku
10. Odjel za narodno zdravlje
11. Odjel za financijske poslove.
-396 Pored odjela naime postojat I su kao neposredni organi bana Kabinet
bana i Predsjedniki ured. N o , i podban je bio ustvari posebna organizaciona jedinica, iji je djelokrug dodue odredjivao ban, ali ipak i pored toga podban je stalno
vodio strune poslove uprave i vrio nadzor nad svim odjelima s gledita zakonitosti
i administrativne tehnike.
Djelokrug kabineta bana do travnja l94o. god. bio je ogranien na
praenje tampe, koja se je irila legalnim i ilegalnim putem, posebno letaka antidravnog sadraja, njihovo evidentiranje i poduzimanje potrebnih mjera da bi se
sprijeila antidravna propaganda
dinom l94o. god. u sastav Odjela za financijske poslove banske vlasti ban<vine
Hrvatske. Krajem l94o. god. bude podredjen Predsjednikom uredu i Nakladni zavod
banovine Hrvatske osnovan novembra l94o. kao privredno-prosvjetna ustanova.
Uz djelatnost Odjela za socijalnu politjku banske vlasti banovine
Hrvatske treba napomenuti da su poetkom l94o. god. osnovani Glavna inspekcija
rada i oblasne inspekcije rada za obavljanje poslova, koje je cb tada vrilo Ministarstvo socijalne politike i narodnog zdnvlja na osnovu zakona o inspekciji rada od
31 .XII 1921. i zdeona o zatiti radnika, a koji su preli u nadlenost banovine Hrvat58o
ske.
Glavna inspekcija rada postojala je pri Odjelu za socijalnu politiku banske
-397 vlasti u Zagrebu u Radnikom odsjeku za cijelo podruje banovine Hrvatske. O b l a sne inspekcije rada postojale su u Splitu kod Ispostave banske vlasti, a u Zagrebu i
Osijeku kao posebni ured.
Poetkom I94o. god. osnovana je u resoru socijalne politike za podruje banovine Hrvatske Glavna uprava posredovanja rada sa sjeditem u Zagrebu,
koja je preuzela sve poslove Sredinje uprave za posredovanje rada za podruje banovine Hrvatske to znai da je Glava uprava vrila svu nadzornu vlast nad upravama
za posredovanje rada i samouprav^sltJbom Glavni odbor, Glavna uprava i Predsje581
dnitvo glavnog odbora) u smislu Uredbe o zbrinjavanju nezaposlenih radnika.
S obzirom na prenos poslova trgovine i industrije s drave na banevinu Hrvatsku treba posebno istaknuti instituciju trgovinskih, industrijskih i zanatskih
komora
na
One su bife
najvie prinudne organizacije za zastupanje, zatitu i unapredjenje trgovine, zanatva i industrije, te sluile kao savjetodavni organi dravnih i samoupravnih nadletava, ustanova i organizacija u strunim pitanjima svojih privrednih grana. Komore su
se razlikovale po svom djelokrugu pa su mogle biti zajednike ( trgovinsko - industrijsko - zanatska komora ) i posebne komore (trgovaka komora, industrijska komora
i zanatska komora). Komora je
imala po Uredbi o trgovinskim, industrijskim i zanat583
skim komorama iz 1932. god. svoje organe po kojima je izvravala poslove iz svog
djelokruga. Ti su organi bili: komorsko vijee, predsjednitvo, odsjeci ( po privrednim granama ), stalni i specijalni odbori, komorski ured, ispostave (ekspoziture) i
zastupstva u pokrajini.
ivati u obrtne zborove, koji su imali u svom djelokrugu reguliranje odnosa medju k a l fama i egrtima s jedne i obrtnika s druge strane, rjeavanje razmirica izmedju poslodavaca i
posloprimaca,
interesa. N o , obrtnici istog obrta mogli su osnovati i obrtne zadruge radi promicanja
zajednikih interesa lanova zadruge. N a elu tih zadruga stajalo je starjeinstvo z a druge koje se je biralo na godinjoj skuptini zadruge kao i kod obrtnog zbora.
O d trgovinskih , industrijskih i zanatskih komora treba razlikovati radnike komore koje su bile samoupravni organi koji su trebali tititi interese radnika prema
dravi i poslodavcima. N a podruju Jugoslavije bilo je u doba banovine 8 radnikih
komora. Organi radnikih komora bili su I. skuptina od 3o - 6o redovnih lanova i
isto
-399 -
podizanje tuba kod Upravnog suda radi ponitenja rjeenja o imenovanju i penzioniranju banovinskih slubenika.
izija,
je zadatak da tit? imovinsko pravne interese banovine Hrvatske kao i onih zaklada
1 pravnih lica koja su stajala pod upravom banovine i njenih organa. Banovinsko
odvjetnitvo je zastupalo borovinu i ostala pravna lica pred sudovima i ostalim v l a stima kao i prema svim licima. Ono je davalo na zahtjev banovinskih vfasti pravna
miljenja o svim vanijim pitanjima koja su se odnosila na imovinsko pravne interese banovine Hrvatske i ostala navedena pravna lica. Sve ugovore koje je banovina
-401 zakljuivala, a kojih vrijednost je prelazila 100.000 din ili je bila neprocjenjivo
bile su dune banovinske vlast? prije konanog zakljuenja dostaviti Banovinskom
odvjetnitvu na pravno miljenje. Od ovoga su se izuzimali samo oni ugovori koji
su se odobrava I i zakonom.
Banovinsko odvjetnitvo je ustvari vrilo funkciju dravnog
pr
lzv\e$ne
poslove Ispostavi'
financija. Glavni banovinski raunarski ured u Zagrebu imao je kod Ispostave :-/.:.j
odsjek , Ispostava je rjeavala u drugom stepenu .albe protiv upravnih akata poaredjenih upravnih organa, a protiv rjeenja Ispostave kao prvostepenog upravnog organe
moglo se uloiti alba na bansku vlast. Na elu Ispostave bio je povjerenik koga je
postavljao ban.
Povjerenik je morao poslovati po direktivama bana komu je bio
591
j j.
i podredjen.
Kotarske, gradske i opinske vlasti poslovale su u doba banovine
Hrvatske po propisima koji su bili ranije doneseni
-402izabranog predstavnika svake opine, te je birala kotarski odbor, koji je imao iroku
nadlenost a prije svega da odobrava op inske proraune i prireze te da poduzima ili
592
predlae mjere za unapredjivanje svih grana ope uprave na podruju kotara.
Zakon o gradskim opinarra od 22. V I I 1934. je u toliko bio dopunjen to se je predvidio nain formiranja disciplinskih sudova pri gradskim opinama i vii disciplinski sud503
pri gradu Zagrebu i Splitu, a za ostale gradove pri banskoj vlasti banovine Hrvatske.'
Zakon pak o op inama bio je izmjenjen i dopunjen uglavnom samo s obzirom na izbore
lanova opinskog odbora, op inskog naelnika i lanova opinske
uprave da bi se m c gli izmjeniti reimski inovnici i ostali nepoudni slubenici. 594
-403 -
B)
Ujedinjenjem Drave SHS sa zemljama, koje je drala Karadjordjevieva kua 1918, god, nastala je zajednika drava u kojoj su se razlikovala 6 pravnih
podruja: i ) srbijansko, na kojem je vailo srpsko zakonodavstvo, 2) crnogorsko, sa
crnogorskim zakonodavstvom, 3) bosansko-hercegovako, sa bosansko-hercegovakim
zakonodavstvom , 4) hrvatsko-slavonsko, s hrvatsko-slavonskim zakonodavstvom,
5) vojvodjansko i medjimursko pravno podruje na kojem je vailo madarsko zakonodavstvo i 6} dal matinsko-sl ovensko pravno podruje na kojem je vri jedi ;o austrijsko
zakonodavstvo. Na taj nain pojedini gradjani su uivali raznovrsnu pravnu zatitu,
na jednom podruju ve u a na drugom manju, to je ovisilo na kojem su pravnom p o druju traili zatitu svoj ih interese.
Radi Izjednaenja zakonodavstva ( krivinog i privatnog ; io r:\i\v-n
je odmah po Ujedinjenju stalni zakonodavni odbor u Ministarstvu pravde ijerr.. rocor
595
je donesen zakon o uredjenju redovnih sudova od 24. IX 1928. ~ , k o j i je zomje596
.
-7
zakonom od Us i 1929.
te zakon o sudi jama redovnih sudova od 24, IX 192S . w '
598
koji je takodjer zamjenjen zakonom od 8 J 1929.
sedmorice u Zagrebu, Odjeljenja B) ( Dalmacija i Slovenija), beogradskog Kcsaclonog suda u Novom Sadu i Vrhovnog suda u Sarajevu I .aprila 1933. g o d . , a nc podruju Apelacionog suda u Beogradu I. januara 1934. god. te Skopja I .maja 1935. god.
Prije zakona o sudskom postupku u gradjanskim parnicama bio je donesen K r i v i n i z a konik od 27.1 1929
-404 Gradjanski zakonik od I I . marta 1844,. u Crnoj Gori Opti imovinski zakonik, u
Bosni i Hercegovini via facti uvedeni austrijski O p i gradjanski zakon uz otomanski
gradjanski zakonik Medelu, u Hrvatskoj i Slavoniji austrijski O p i gradjanski z a kon uveden 2 9 . X I 1854. s izvjesnim izmjenama i dopunama autonomnog hrvatskog
zakonodavstva, u Vojvodini i Medjimurju materijal no-privatno pravo, koje je bilo
samo djelomino kodificirano, ustvari obiajno pravo, koje je bilo sakupljeno u
Tripartitu itvana Verboczya iz 1514. g o d . , zatim zakljuci dravno-pravne komisije od 5 . X I 1861. te lanci austrijskog Opeg gradjanskog zakona ukoliko su odrani
ha snazi odredbom paragrafa 21 i 156 tzv. I privremenih zakonskih pravila, a u D a l maciji i Sloveniji austrijski O p i gradjanski zakon od 1 .VI 1811. s naknadnim tzv.
djelominim novelama).
Prema novim jedinstvenim propisima iz 1929. god. u oblasti g r a djanskog i krivinog prava sudske funkcije su vrili redovni i posebni sudovi. Redovni
sudovi su bili: sreski, okruni, trgovaki, apelacioni sudovi i kasacioni sud. Posebni
sudovi su bili i
nim sporo vma;, Dravni savjet i upravni sudovi te razni posebni upravni sudovi kao
Zemaljsko komasaciono povjerenstvo, sirotinjsko povjerenstvo, sudovi radnikog
osiguranja, Dravni sud za ministre. Sudovanje u izvjesnim sporovima grddjanskopravne prirode vrili su i upravni organi tako u Hrvatskoj i Slavoniji za neke sporove zemljinih zajednica, zadruga, zatim izmedju poslodavaca i namjetenika, u
vodo-redarstvenom i pol jo-redarstvenom postupku itd.
I)
-405 sf epena
2.
3,
izdavanje platnog naloga po propisima mandatnog, ekovnog i mjeninog postupka, kcc \ sporovi nastali na osnovu prigovora iznesenih protiv ovih nalog:?.
Kako se v i d i , sreski sudovi su bili nadleni za parnice manje vrije-
nje sporova u zemljinim predmetima ukoliko nisu bili izriito u nadlenosti okrunih
sudova- . Najvaniji poslovi sreskog suda bili su poslovi izvrenja. Z a provodjenje
izvrenja a isto tako za raspravljanje i odluivanje o svim sporovima koji su nastali u toku i povodom izvrnog postupka bio je nadlean po pravilu sreski sud. izvrni
postupak obuhva ao je izvrenje presude i zakljuaka redovnih sudova, platnih
naloga izda tih u mandatnom, mjeninom i ekovnom postupku, sudskih otkaza, z a kupa i najma, nagodbi, prinudnih poravnanja i dr.
God. 193c. u nadlenost sreskih sudova preli su i poslovi gruntovnica.
No, sreski sudovi u Hrvatskoj i Slavoniji vrili su sudske funkcije
I u drugom stepenu i to u predmetima koji su bili presudjeni po mjesnim sudovima.
Mjesni ili op inski sudovi rjeavali su naime imovinsko pravne sporove u vrijednosti
-406 -
kojem je spis bio tampan, a ako se nije znalo gdje je bio tampan, sud podruja
na kojem se rasturao spis. Ako je krivino djelo bilo izvreno na brodu ili avionu,
bio je nadlean sud zaviajne luke broda i aviona, odnosno sud na podruju na kome
se prvo zaustavio brod ili avion r Ako sud nadlean nije zapoeo postupak, nadlean
je bio to uiniti sud oodruja u koiem je okrivljeni stalno ivio ili bio uhvaen. Ako
je okrivljenik izvrio vie krivinih djela za koje su bili nadleni razni sudovi, u roni
sluaju bio je nadlean onaj sud koji je bio nadlean za najtee krivino djeio.
U sreskom sudu sudske funkcije je vrio sudac pojedinac. Ministar pravde
mogao je narediti da se dre redovni sudski dan? i izvan sjedita sreskog suda.
-409 U nadlenost okrunih sudova spadali su bez obzira na vrijednost spornog predmeta:
1. 'sporovi koji su poticali iz pravnih odnosa a ticali su se zatite i upotrebe pronalazaka, uzoraka, modela i igova
2. sporovi koji su se ticali brodova i plovidbe na moru i na vodama proglaenim za
medjunarodnim ( pomorska sudska vlast ), zatim oni koji su poticali iz svih pravnih odnosa o kojima se imalo suditi po privatnom pomorskom pravu u koliko ovi
nisu bili u nadlenosti kotarskih sudova
3. sporovi iz otudjenja trgovake radnje koji su se vodili izmedju ugovornih stranaka
4. sporovi o pravu upotrebi javan ja trgovake firme kao i sporovi koji su poticali iz
tog prava
5. sporovi koji su nastali izmedju osnivaa odredjenog dionikog drutva med ju sobom i izmedju upisnika dionica (akcija) osnivaa\
trgovakog drutva izmedju njih samih kao i iz pravnih odnosa izmedju lanova
uprave i Ukvidatora drutva, a tako isto izmedju njih i drutvenih lanova j i z medju tajnih drugara (ortaka) i vlasnika trgovakih poduzea; jzmed ju uesnika
udruenja za pojedine trgovake poslove, vodjenje za zajedniki raun, a sve
to i * kako za vrijeme trajanja drutvenog odnosa tako i po prestanku njegovom.
Pomorsku sudsku vlast u priobalnom podruju nisu vrili svi okruni sudovi
nego samo okruni sud u Suaku, Splitu i Dubrovniku i to Okruni sud u Suaku za
podruje okrunih sudova Suak i Gospi, na Splitu za podruje okrunih sudova Split I
ibenik
1u
.si'- -
c * ' -
<
.
punomonika
-o c ;-o5u rudarskih drutava prema svojim lanovima u koliko su ovi odnosi bili
uredieni rudarskim zakonima.
-412 1.
2.
3.
1.
2.
3. Trgovaki sudovi
Trgovaki sudovi prema propisima iz 1929= godine postojali su vie
teoretski nego li u stvarnosti, iste godine postojao je u stvari samo Trgovaki sud
u Beogradu, koji je teritorijalno bio nadlean za grad Beograd i Cukaricu. Teoretski
le postojao i Trgovaki sud u Zagrebu za grad Zagreb, no njegovo osnivanje je
asnijeg datuma a od 22.VI 1939, on je obuhvatao podruje Okrunog suda u Z a grebu te je zapoeo djelovati 16. VI!I 1939.
Trgovaki sudovi su vodili registre trgovakih firmi i vrili su sudske
funkcije u prvom stepenu u parninim i vanparninim trgovakim i mjeninim predmetima prema nadlenosti koju su imali okruni sudovi u istoj oblasti. Osim toga,
-413 -
4. Apelacioni sudovi
Apelacioni sudovi sudili su po apelacijama u gradjanskim predmetima
samo na osnovu pravnih lijekova, koji su se ulagali proriv prvostepenih presudo zt>nih sudove ( okrunih i trgovakih) bez obzira da li su fe presude bile izreene po
vijeu ili po sucu oo edincu.
Apelacioni sudovi su biii nadleni u krivinim predmetima da rjeavaju:
1 . o aibama protiv naredaba i
-414 -
ueca laika.
Apelaconi sudovi su vrsi I! prvostepenu disciplinsku sudsku vlast nad
sucima i starjeinama prvostepenih sudova i javnim biljenicima. Apelacioni sudovi
su fungirali i kao komisije pred kojima se polagao sudski ili advokatski ispit.
Kod apelacionih sudova u Sarajevu i Skoplju postojala su posebna odje
ljenja pod nazivom Vrhovni erijatski sud. Ona su bila druga i posljednja instancija
na podruju erijatskog sudjenja ( kod sreskih sudova su postojala posebna odjeljenja - sreski erijatski sud kao prvostepeni sud za rjeavanje branih, porodinih i
nasljednih sporova pripadnika muslimanske vjeroispovijest^
Prema Zakonu o uredjenju redovnih sudova od 18 J 1929. bilo je u
dravi 8 sudova koji su imali znaaj drugostepenog ili apeiacionog suda. To su bili
apelacioni sudovi u Beogradu, Skoplju i Novom Sadu, zatim vii zemaljski sudovi
u Ljubljani i Splitu, zatim Banski stol u Zagrebu i napokon Vrhovni sud u Sarajevu
i Veliki sud u PodgoricuU stvari Vrhovni sud u Sarajevu i Veliki sud u Podgorici
b i l i su vrhovne sudske instancije na svom podruju., jer je sudstvo na rom podruju
bilo samo dvostepeno, pa su oba pretvorena u odjeljenja planiranog jedinstvenog
Kosacionog suda- Ostalih 6 sudova bilo je pretvoreno Zakonom o sjeditima i teritorijalnoj nadlenosti apelacionih sudova od 2 4 . X I I 1932 u ape I ac ione-sudove
za svojom dotadanjom teritorijalnom nadlenou. Tim zakonom je osnovan nov!
apelacioni sud na podruju sarajevskog Vrhovnog suda, a predvidjen je bio i za
podruje Velikog suda u Podgorici, da bi se konano mogao u potpunosti primjeniti gradjanski parnini postupak iz 1929. koji je bio osnovan na naelu trostepenosti
5, Kasa ion i sud
Kasacioni sud je bio predvidjen Zakonom o uredjenju sudova iz 1929.
godine kao vrhovna sudska instancija nad svim redovnim sudovima u itavoj dravi.
Medjutim, takav jedinstveni sud nije bio osnovan u biv. Jugoslaviji nego su se est
vrhovnih sudskih instancija u dravi tjt
-415 -
kog Stola Sedmorice za biv. austrijsko pravno podruje ), 5) Vrhovni sud u Sarajevu
( za biv. bosansko pravno podruje ) i 6) Veliki sud u Podgorici ( za biv.crnogorsko
pravno podruje ) smatrale odjeljenjima zajednikog Kasacionog suda, od kojih je svako na svom podruju djelovalo u stvari kao samostalni kasacioni sud.
Kasacioni sud vrio je sudsku vlast u posljednjem stepenu: u gradjanskim parninim i vanparninim, kao i u gradjanskim i vojnim krivinim predmetima
Kasacioni sud je odluivao u treem stepenu po pravnim lijek ovima
(priziv protiv prvostepenih presudo, revizije protiv drugostepenih i prizivnih presuda
I rekurs protiv prvostepenih i drugostepenih sudskih, zakljuaka u vanoarninom postupku ) protiv odluka kotarskih sudova i po pravnim lijekovima protiv odluka koje su u
prvom stepenu donijeli okruni ili trgovaki sudovi. Nadalje, kasacioni sud je odredjivao mjesnu nadlenost o spornoj grad jonskoj pravnoj stvari, proglaavao provedeni
sudski postupak pred niim sudovima nitavnim., ako su ti sudovi donijeli odluku a n i su bili nadleni za taj spor Ili je zo taj spor bio nedopustiv redovni pravni put, te I z davao naredbe da se jedna pravna stvar prenese iz podruja jednog apelacionog suda
u podruje drugoa apelacionog sude delegacija )
Kasacton] sud je bio nadlean u krivinim predmetima da rjeava
0 revizijama protiv presude okrunih sudova kao zbornih sudova, o prizivima, ako
su bili u vezi s revizijama, o albama protiv rjeenja okrunih sudova I apelacionih
sudova, gdje je to zakon Izriito dozvoljavao, o zahtjevima vrhovnog dravnog tuioca za zatitu zakona, o odredjivanju nadlenosti suda za krivino djelo, ako je
ova bila sporna, o odredjivanju delegirane nadlenosti iz oportunih razloga, o sukobima nadlenosti izmedju raznih apelacionih sudova, te izmedju redovnih s jedne
1 vojnih ili upravnih sudova s druge strane.
Kasacioni sud je bio ujedno treestepeni sud u poslovima gruntovnice.
Kasacioni sud je bio kolegijalni sud. On se naime dijelio u krivino
i gradjansko odjeljenje. Svako odjeljenje dijelilo se u vijea, pa je taj sud vrio
sudske funkcije u vijeima po pravilu od 5 sudaca. No, pored ovih redovnih vijea
postojale su i pune sjednice za svako odjeljenje od kojih u svakoj su bili jedanaest
-418 -
rzavnl
tu-
ilac podnese pomenuti zahtjev zc zatitu zakona time da vii dravni tuilac odi ui.
da !i zaistc ima mjesta za takav zahtjev. Ako je ralog isd ao ministar pravde, vii dravni tuilac morao je prijedlog za podnoenje zahtjeva za zatitu zakona proslijediti vrhovnom dravnom tuiocu,
Dravna tuilatva i via dravna tuilatva nisu bila podredjenc
vrhovnom dravnom tuiocu, ali su ipak sva tuilatva predstavljalo rnonokratski uredjenu- magistraturu, koja nije vrila svoj zadatak kolegijalno. Ona je bila u vrenju
svojih dunosti nezavisna od sudova, U procesno pravnom sporu dravni tuilac je
bio stranka kojoj je nasuprot stajao okrivljenik, a u dravno-pravnom pravcu dravno
tuilatvo je pravomo na upravna vlast da kao predstavnik dravne izvrne vlasti
bude nosilac inicijative za krivino gonjenje.
Dravni tuilac pri okrunim sudo/ima bio je neposredno podredjen
viem dravnom tuiocu, a ovaj kao i vrhovni dravni tuilac ministru pravde. N a
-420 -
mala jedan eparhijski sud koji je sudio na osnovu kanonskeo p'-avc rielavaju i
o valjanosti, ponitenju i rastavi braka, o dunosti I-ariavanja ene za vrijeme
parnice i poslije. Visinu izdravanja odredjivaU su redovni sudovi. U drugom i
posljednjem stepenu sudio je o tim predmetima Veliki crkveni sud u sjeditu patrijarhe. Kod muslimanske vjere postojali su erijatski sudovi. O n i su bili dravni
sudovi tj. odjeljenja kotarskih i apelacionih sudova a sudili su u branim, porodinim i nasljednim stvanmo muslimana ,te u pitanjima islamskih vakufa { zadubinc
islamske vjerske zajednice u religiozne, kulturne i dobrotvorne svhre ) na osnov.
vjerskih muslimani ih propisa ,
4. Uprava _a zatitu industrijskog vlasnitva bio je sud pr? ministarstvu trgovine I
industrie u Beogradu za vrenje parnine i va^r jrnine sudske vlasti u stvarime
o4
pronalazaka (patenata), uzoraka, modela i igove.
zc prijavu patenata, uzoraka i modela, Odbor za albe
albe protiv odluka Odbora za prijave, Ddbor zc osporavanje k o j i ie rjeavao parnice u vezi patenata, uzoraka i modele., Kasacioni odbor., k o j i je rjeavao albe
protiv Odluka Odbora za osporavanje i Odbor za davanje mi!jenja u stvarima indu1
stri isk
oc- vI asnitva
.
OO
-441 ni, dakle kada je Rijeka de facto anektirana Italiji. Rimski pakt je bio potpisan
27.1 1924. i po njemu je Italija priznala Jugoslaviji luku Baro i Deltu, a Jugoslavija Italiji podruje grada Rijeke. Time ie i formalno prestala postojati Rijeka dra627
va.
Na osnovu londonskog pakta od 26. IV 1915. Italiji su saveznici
obeali izmedju ostalog i itavu Istru. Interesantno je da Narodno vijee SHS u
Zagrebu a nit? Hrvatski sabor od 29.X 1918. nije izriito postavljao problem Istre.
U formiranju Hrvatske drave i Drave SHS Istra nije bila spomenuta ( kao Rijeka ).
Istina, hrvatska vlada u Dravi SHS imala je povjerenitvo za Istru, ali je bilo oito
da jugoslavensko dravo ne rauna dobit! Istru, a zato je imala i razloga I) Londonski
pak 1 2) vrsta okupacija Istre od strane talijanske vojske. Naime, 3.XI 1918. kada
Austrougarsko nije vie faktino postojale^ kada je ve vojska oive drave bila na
putu svojim kuama
Generalni
podredjen Vojnoj kom end! i povezan s predsjednitvom talijanske vlade. No, Istre
je ula u sklop Julijske krajine ve
guvernera sa sjeditem u Trstu
M 1918
administracija. Zakone je izdavala vrhovno vojna komanda, a manje propise guverner. Umjesto Istarskog sabora djelovao je Imenovani komesar za autonomne poslove.
Guverner je prakticirao da tamo gdje opinski odbor i l i vijee ne odgovara talijanskim aspiracijama zamjeni takvo
vije e ili odbor sa funkcijom naelnika ili izvan628
rednog komesara za tu opinu.
-442 prelaz slubi u resorna ministarstva. Poslije aneksije ta je Komisija ostala djelovati
da bi bila savjetodavna za poslove novosteenih podruja. Dapae, 1921 .godine
osnovane su i regionalne komisije, kojima je predsjedavao generalni civilni komesar,
a koje su prouavale i davale prijedlog vladi za definitivno uredjenje uprave u novosteenoj pokrajini. Tada je ujedno vojni guverner u Trstu bio zamjenjen vanrednim
komesarom, odnosno generalnim civilnom komesarom, koji je bio podloan vladi u
Rimu odnosno njezinom predsjedniku. Njegova vlast je bila slina onoj biveg namjesnika u Trstu. Od sada se zakonski propisi izdaju kraljevskim dekretima, a manje vani propisima generalnog civilnog komesara (do 1921 .godine). Za rjeavanje
sporova upravnog karaktera u novim provincijama bila je 24.XI 1919. odredjena novoosnovana Sesta sekcija Dravnog savjeta, koja je u stvar? rjeavala sve sporove koje
629
je prije rjeavao Vrhovni financijski sud, Carevinsko sudite i upravni sud.
Uvodi e nje civilne talijansk e uprave i prava u Istri uslijedilo je dakle
prije nego je Istra bila anektirana Italiji ( 19, XII l92o, kada je ratificiran ugovor.)
3o, XI! ! 92c.biia je protegnuta vanost talijanskog Ustava i na Julijsku krajinu.
Po tom Ustavu vrhovni dravni organ bio je kral j , a centralnu administraciju vrila
su ministarsi/a. Svaki ministar imao je svog zamjenika - dravnog sekretara koji je
imao svoje tajnitvo. Uredi jednog ministarstva su bili po pravilu podjeljeni u generalne direkcije, a ove u odiele, ti pak u sekcije. Dravni savjet, Dravno pravobranilatvo, Vrhovna kontrola i Raunarski dvor su bili savjetodavni organi. Dravni savjet
davao je savjete svakom ministru On se sastojao od pet sekcija od kojih su tri bile
savjetodavne, a dvije jursdikcionalne,jer su rjeavale albe.
osnovana 1919. godine a god. 1923. ukinuta. Raunarski dvor je bio vrhovni kontrolni
organ nad centralnom dravnom upravom naroito u pogledu bilance ! imovinskog poslovanje drave.
Poslije aneksije je ve 1921. godine bio uveden u Istri Vanredni pokrajinski odbor (Giunta provinciale straordinaria) koji je vrio administrativne funkcije Sabora i Pokrajinskog odbora. Isto tako je istovremeno generalni civilni komesar
dobio pomonika vice-komesara, kojemu su bile dodjeljene funkcije za odred jene
grane pokrajinske uprave. No, 1922. godine bude ukinut generalni civilni komesarijat, a ef politike pokrajinske vlasti postaje prefekt kao i u Italiji. Dotadanji okruni civilni komesar u Poreu, koji je vrio od 1921. godine funkciju pokrajinske uprav-
-443ne vlasti, prozvan je podprefektom, a pomonik biveg generalnog civilnog komesara i-j. vicekomesar viceprefektom^
v incile, okruge (circondario), kotare (mandamento) i opine. Svaka provincija odnosno prefektura imala le svog prefekta, podprefekta, prefektumo vijee i upravni odbor
(giun-a
o svemu na podruju opine, ono je biralo odbor (giunta municipale), koji je predstavljao vijee izmedju zasjedanja i naelnika (sindaco). Zakljuke opine je odobravao
pomenuti pokrajinski upravni ocfaor (giunta provinciale), a kontrolu je vrio on i
prefekt. On? su inae bili kontrolni organi. Kontrolu medjutim nad provincijskim ustanovama za proizvodnju, kredit, tednju, socijalno osiguranje, strunu izobrazbu,
vrio je pokrajinski savjet za korporativnu ekonomiju (consiglio provinciale dell'
economia corporativa)
Faisti su naknadno mijenjali zakon o opinama tako da bi pojaali
vlast opinskom naelniku pa su ukinuli izbornost opinskih organa.
TOK
*926.
godine umjesto opinskog vijea bila formirana konzul ta - savjetodavni organ naelnika, koji je ve inom imenovao prefekt odnosno ministarstvo unutranjih poslova
da bi pojaali vlast prefekta.
-444-
ilatvo) u "procura generale del Re". Godine 1921 . je izvrena jedina ve a promjena
u pravosudju time to je osnovano posebno odjeljenje Kasacionog suda u Rimu za nove provincije. no je funkcioniralo dc 1927. godine ( od 1924. godine vailo je
i za Rijeku ). Godine 1928. osnovane je u Rijeci Sekcija Apelacionog suda u Trstu
sa sjeditem u Rijeci, koja je bila nadlena za okrune sudove u Rijeci, Puli i Zadru.
Na podruju Istre postojali su
Istre, Rijeke i j>vih n a r u j a na jugoslavenskoj obcii i orocima s Jugoslavijom priznai a je de iure i I t a l i j a . ^ * "
-446VI D I O
N E Z A V I S N A D R A V A HRVATSKA
A. Javna uprava ( 1941 - 1945 )
na Jugoslaviju nego se u sijenju i lipnju l94o. poela zajedno s Paveliem dogovarati o eventualnim akcijama u Hrvatskoj. No, te pripreme su bile ubrzo (19.IX l94o.)
prekinute po zahtjevu Njemake, koja se pripremala na udar protiv SSSR-a pa je naumila u i s trupama u Rumunjsku i osigurat? zaledje tako da Jugoslavija pridje Trojnom
paktu.
-448-
037
vine a prijestolje asignirano vojvodi od Spoleta, koji bi bio osniva dinastije u NDH,
nadalje, ustupljeno Italiji podruje oko
639Rijeke do Bakra, Dalmacija do Splita te
dalmatinski otoci osim Braa i Hvara,
drava uglavnom samo od drava lanova Trojnog pakta i nekih neutralnih drava
NDH kao tvorevina Hitlera propala je zajedno s Hitlerom njegovim reimom. Njezinu
unutranju politiku karakterizirao je apsolutistiko policijski nain vladanja, genocidno unitavanje Srba i Zidova, antikomunistiki teror. Jedinstvena vladajua ustaka
stranka, osobine totalitarne drave i nerazvijeni osnovi korporativnog sistema bili su
vanjska obiljeja NDH I temelj za ustaku diktaturu zasnovanu na apsolutnoj vladi
Doglavnika koji je u stvari bio vrhovni funkcioner ustatva.
drave, jer je drava predstavi ja! c posebni organizam koji ima vlatitu volju i svijest
a hrvatska nacija se ostvaruje Kao organizam upravo u roj ustakoj dravi.
Poglavnik se smet reo dravnim poglavarom I nakon Rimskih ugovora kao
i vrhovnim zapovjednikom oruanih snega. Da je on vrio funkciju dravnog poglavara
vidi se otuda to je izdavao odredbe o amnestiji I pomilovanju, potpisivao u ime drave
medjunarodne ugovore,, navjetao rat, podjeljivao odlikovanja, rjeavao ad
personam
li-
na pitanja dravljana mimo i protiv zakona i drugo. Poetkom 1944. godine zapoeo
je poslove poglavnika pripremati posebni ured poa nazivom Poglavno upanstvo na e lu s ministrom - pogiavnim upanom, koga je imenovao poglavnik , ali k o j i niie bio
646 '
ian vlade.
Poglavnik je izdavao zakonske propise u5premapotpis ministra u iji
su resor spadali predmeti reguliranja ( u poetku uz premapotpis predsjednika Zakonodavnog povjerenitva pri poglavniku). Zakonskom odredbom
647 o hrvatskom Dravnom saboru od 24.1 1942. kojom se uspostavio i sastavio Sabor,
mogunost da poglavnik donosi zakonske propise. Taj oblik vrenja zakonodavnih funkcija bio je ustvari jedini ak i u vrijeme zasjedanja Sabora (23.11 - 28.XII 1942.)
Juristiki je Sabor mogao izglasati saborski zakljuak, ali taj je zadobio zakonsku
snagu tek ako ga je poglavnik potpisao a zatim proglasio u Narodnim novinama. Sabor.
-450iako po svom sastavu nije bio uspostavljen po korporativnom sistemu (lanovima Sabora u spomenutom jedinom zasjedanju smatrali su se svi ivu i hrvatski narodni
zastupnici Hrvatskog sabora iz 1918. godine, izabrani na izborima 1938. godine, osnivai i doivotni lanovi Glavnog odbora bive HSS, lanovi vijea biv. Hrvatske stranke prava izabrani 1919 < godine, funkcioneri ustakog pokreta i dva predstavnika nje648 .
make narodne skupine)
dravi , jer on stvarno nije posluio u svom jedinom zasjedanju nego da saslua ekspozeje ministara ? da eventualno dade kakav prijedlog poglavniku kao diktatoru
(npr. reguliranje nasljedstva na seljakom posjedu).
NDH ie bila drava ija je organizacija poivala na principima postavljenog vodstva i iji su dravljani bili prinudno ulanjeni u jednu od postavljenih korporacija, Dravno uprava, samoupravni organi ? korporacije (savezi) imali su postavljene odnosno imenovane rukovodioce tako da je vanije rukovodee poloaje popunjavao
poglavnik u manje vozne po poglavniku imenovani ovlateni funkcioneri. Kao to je
itava piramidalna struktura rukovodeih poloaja ovisila i zavravala s poglavnikom
tako
su
od
.
... 1. sve korporacije zavisile
. . .
649ustake organizacije pa ak se smatrale
.
. integrai. ..
nim ai jelom ustaske organizacije;
elu poglavnik kao dravni giovar kao vrhovni funkcioner ustake organizacije.
Korporacije su naime bile ne samo staleka udruenja nego i pomoni organi dravne
uprave tako da su u osnovi bile etatizirane staleke organizacije koje su obuhvatale
ne samo najamnu radnu snagu po strukama nego i seljake, industrijalce, obrtnike, trgovce, rentijere pa i sve cjpnove raznih humanitarnih, kulturnih, prosvjetnih, sportskih
i planinarskih drutava.
a njega je imenovao poglavnik kao i sve savezniare koji su stajali na elu pojedinih
korporacija Stoga je razumljivo da su korporacije bile u smislu subordinacije j resorne
pripadnosti integrirane u resor posebnog ministarstva, koje se usprkos svog djelokruga
iz oblasti socijalne politike nije moglo nazivati takvim ministarstvom, jer je vodilo
upravo pored toga brigu o tim korporacijama, nego jednim irim nazivom, koji bi
obuhvatio i te korporacije,pa je tako dobilo u ondanjoj eri stvaranja domaih kovanica
naslov Ministarstva udrube.
Sistem korporacija za vrijeme opstojanja NDH koliko god je u svojim
3anovire
- c .:
poljoprivrede, obrta, industrije, trgovine te financija (kraiko vrijeme i javni radovi ). Sastav ove Vlade bude doskora izmjenjen tako da je ministarstvo narodnog
gospodarstva bilo ukinuto a umjesto ovog formirana dravna riznica ( ministarstvo
-452-
652
Krajem 1942. godine bude broj ministarstava smanjen na osarr (vanj^<ih poslova, domobranstva, unutarnjih poslova, pravosudja i bogotovlja, dravne
riznice, narodne prosvjete, narodnog gospodarstva i prometa), tako da su unutar novog
ministarstva DO'i edine dotadanje resore I dotadanje neke grane dobile u djelokrug
glavna ravnate!jstva
teljstvo za unutarnju upravu, glavno ravnateljstvo za javne redove, glavno ravnateljstvo za zdravstvo i glavno ravnateljstvo za udrubu i drutvovnu skrb, a za poslove
javnog reda i mira glavno ravnateljstvo za javni red i sigurnost,.
u ministarstvu
u ministarstvu
narodne prosvjete glavno ravnateljstvo za narodno prosvjetljivanje, glavno ravnateljstvo za nastavu i glavno ravnateljstvo za promibu ( propagandu ^ ^ a u ministarstvu
prometa glavno ravnateljstvo za promet i glavno ravnateljstvo zo PTT, ^ ^ Na eiu
glavnog ravnateljstva stajao je glavni ravnatelj kojeg je imenovao i razrjeavao
dunosti poglavnik. Glavno ravnateljstvo je bila samostalna organizaciona jedinica
ministarstva, koju je nadzirao ministar s pravom na izdavanje naredbi i potpisivanja
rjeenja i odluka glavnog ravnateljstva u koliko ova prava ministar nije prenio na
glavnog r a v n a t e l j a . * ^
Prilikom reorganizacije Vlade krajem 1942. godine bude formirano
uz Vladu Dravna vijee koje je dobilo u svoj djelokrug poslove oko izrade nacrta
i
zakonskih propisa mjerodavnih tumaenja zakonskih propisa, uskladjivanje propisa
i provedbenih propisa i drugo. Na elu Dravnog vijea stajao je dravni prabiljenik
-453-
682
Vee izmjene
pod
Glavno ravnateljstvo
dravna uprava krajem 1944. godine bila podjd jena na 12 ministarstava i to: ministarstvo
vanjskih poslova, oruanih snaga, unutarnjih poslova, pravosudja i bogotovlja, dravne riznice, narodne prosvjet, seljakog gospodarstva i prehrane, prometa i javnih
radova, umarstva i rudarstva, obrta veleobrta i trgovi ne,zdravstva i udrube, skrb?
-454-
prihode, odjel za dravnu imovinu, kredite i dugove, odjel za carine, ravnateljstvo dravni
dravnih monopola i glavno nadzornitvo riznike strae ( financijske strae ). Uz ministarstvo postojala su dravna zastupnitva kao posebne ustanove dravne riznice koje
su zastupale dravne interese. Dravnoj riznici bila su podredjena riznika upravite! jstva ( financijska ravnateljstva ) u Banjoj Luci, Makarskoj, Osijeku, Sarajevu I Zagrebu. Kako se vidi u ovom resoru nije bilo znaajnih promjena u nadlenosti
koju su
takvi organi imali u staroj Jugoslaviji. Tako je naravno bilo uglavnom i u drugim resorima za vrijeme NDH.
Uz ministarstva od vee vanosti je bio Raunarski dvor u Zagrebu,
koji je nadzirao upotrebu materijal nih sredstava dravnih, dravom podupiranih I
samoupravnih ustanova ( drave, gradskih i seoskih opina, njihovih ustanova, krajikih imovnih opina, vodnih zadruga ? dr. ) naknadnim ispitivanjem rjeenja, odluka
67o
5 rauna .
U unutranjoj upravnoj organizaciji jedinu novost u odnosu na vrijeme
banovine Hrvatske predstavljaju velike upe (22 na poo\
bio izuzet iz nadlenosti velike upe . Na elu velike :;upe stajao je veliki upan
kojeg je imenovao poglavnik, a bio je posrednik izmedju vlade
odredjenog oroja
kotara koji su sainjavali veliku upu . On je bio ovlaten izdavati naredbe a bio je
du or. obavjetavati ministre o situaciji iz njihovog resora na podruju velike upe
Veilka upa je bila prvostepeni organ uprave za sve poslove koje joj je povjerilo
odredjeno ministarstvo i drugostepeni organ uprave
sva rjeenja niih organa uprave
( kotarskih oblasti, ispostava kotarskih oblasti, gradskih poglavarstava i dravne
redarstvene oblasti ). 671
Nii organi unutranje uprave poslovali su prema propisima \z vremena
Kraljevine Jugoslavije time da je bila stavljena van snage Uredba banovine Hrvatske
o kotarskoj skuptini i kotarskom upravnom odboru
672 od 26,VIII !94o, koja se ustvari
Nastankom NDH uredjenje redovnih sudova u 09iavi nije bilo izmjenjeno. Nazivi sudova po propisima iz 1929. godine su bili ukinuti a umjesto ovih
vraeni prijanji nazivi ( sreski - kotarski, okruni sud - sudbeni stol, apelacioni
sud - Banski stol ). Mijenjana je teritorijalna nadlenost kotarskih sudova, sudbenih
stolova i banskih stolova uglavnom zbog pomicanja istone i june granice drave te
zbog preuzimanja vlasti na mnogim podrujima od strane Narodno-oslobodilake vojske. U organizaci ji redovnih sudova uslijedila je jedina vana promjena zakonskom
odredbom od 7.1 1942, kojom su bili ukinuti Stol sedmorice u Zagrebu i Vrhovni sud
u Sarajevu, a umjesto ovih osnovan Vrhovni sud u Banja Luci, koji je trebao biti
lean kao kasacioni sud za itavo podruje NDH
nad-
ostvarila, jer Vrhovni sud u Banja Luci nije nikada zapoeo s radom. Da bi se njegove
funkcije ipak vrile Stol sedmorice u Zagrebu dobio je zakonskom odredbom od 31 .
III 1943, u nadlenosr za itavo podruje NDH da rjeava sukobe o nadlenosti izmedju upravnih ( gradjancih Ili vojnih snaga ) i sudbenih vlasti, kao i sukobe o nadlenosti izmedju Upravnog sudita u Zagrebu i redovnih sudova te sporove o nadlenosti izmedju sudbenih vlasti Iz podruja raznih banskih stolova ukljuujui i erijatske
sudove . Isto tako Stol sedmorice u Zagrebu dobio je nadi enost da donos? odluke u
odredjivanju mjesne nadlenosti, ako se ova po sebi ne moe odmah utvrditi, odluke
da se jedna pravna stvar prenese iz podruja jednog banskog stola u podruje drugog
banskog stola, odluke kojemu sudu pripada pravna stvar dravljana koji ive u inozemstvu te odluke o odredjivanju nadlenosti po zamjeni za tube iz branih i roditeljskih
odnosa. Pored donoenja ovih odluka Stol sedmorice u Zagrebu je dobio nadlenost
u donoenju odluka za izvjesne sluajeve o vanparninom postupku i krivinom postu673
pku.
Banja Luci. Stol sedmorice kao i svi ostaii redovni sudovi NDH ukinuti su odlukom
Predsjednitva A V N O J - a 1945. godine.
Gradjanski parnini postupak osim nekih sporednih promjena
ostao je
-456a:6ic u vezi sa efom drave, pootravanjem kazni (I 149-156), odred j i van j em novih
."iv'cnih dijela ili! lo7, VI! 235) te u mijenjanju iznoso novanih kazni (XXX 198; no,
; r:orr Ruaju dirajui osnovna naela krivinog zakonika.
\ a z n e n i postupak ostao je na snazi gotovo bez promjena te se vrio
/u zakonike c. sudbenom kaznenom postupku od 16.11 1929. Isto tako je ostao
na snazi ta- on o izvrenju ka zne oduzea slobode od 16.1! !929 . kao i zakon oc
P
< c
ese
:..: ucci
nadocviet-
Osniva
'-A-novnoc
D r a v n o g na o c
etn'srve
-Korovi?:
.. I .r-LC u ; araj ev-,. zo podruje banskog stole u Zagrebu odnosno oanskog stole
u Saro ievu,
Izvanredni narodni sudovi su bili predvidjeni zakonskom odredbom zc
obranu naroda i drave od 17. IV 1941 . Oni su bili nadleni za "zloinstva veleizdaje
tj. ako je neka osoba na koji nain "povrijedila ast i ivotne interese hrvatskog naroda Di na bilo koji nain ugrozila opstanak NDH ili dravne vlasti pa md<ar djelo ostalo samo u pokuaju". Te sudove je postavljao ministar pravosudja a svaki se sastojao
od tri osobe. Postupak je bio hitan a odvijao se najprije po propisima ukinutog hrvat676
skog kaznenog postupka o prijekom sudu,
u prijekim sudovima od 17. V 1941.
vojnim osobama.^^
Velik? izvanredni narodni sudovi su bili osnovani zakonskom odredbom
od 18.Vi 1 1941. i to u Zagrebu i Sarajevu, time da su mogli vodit? rasprave i na drugom
-457-
mjestu. Takav sud se sastojao od pet sudaca, koje je postavljao ministar pravosudja i
bogotovlja. U nadlenost ovih sudova spadale su kaznene stvari koje su konano
rijeili osudom ili zakljukom izvanredni narodni sud, prijeki sud ili pokretni prijeki
s ud, ako ih je ministar pravosudja dao Velikom izvanrednom sudu na ponovnu raspravu. Veliki izvanredni narodni sud sudio je prema propisima za postupak pred prijekim
sudovima. Cim je osuda Velikog izvanrednog narodnog suda bila proglaena, osuda
izvanrednog narodnog suda, prijekog suda ili pokretnog prijekog suda izreena
u toj kaznenoj stvari dola je van snage. '
ten da proglasi za podruje pojedinog sudbenog sto i a prijeki sud, ako je to naao
za potrebno. Na podrujima sudbenih stolova kod kojih nije bio proglaen prijeki sud
obino se proglaavao pokretni prijeki sud. Pokretni prijeki sudovi su se zasnivali
na osnovu zakonske odredbe od 24.VI 1941. Aktom o zasnivanju svih prijekih sudova
odredjivala se mjesna nadlenost, tr: suca i dravni tuitelj.
Prijeki sudovi su bili nadleni za sva kanjiva djela navedena u kaznenom zakoniku od 27.1 1929. ako je dravni tuitelj s odobrenjem ministra pravosudja predloio da uinilac takvog djela bude stavljen pred prijeki sud odnosno pred
pokretni prijeki sud.
pa su tako ula u nadlenost kanjiva djela izvrena pisanjem i tampanjem spisa koji
681
su bili upereni protiv NDH, sluanje neprijateljskih radio-stanica,
nabijanje cijfena,
682
mo. Kazna smrt? imala se izvriti nakon tri sata raunajui od asa proglaenje osuie^
Prijeki sudov? i pokretni prijeki sucbvi su dakle vrili sudbenost sudbenih stolova u kaznenom postupku kad god je to predloio dravni tuitelj, ako su krivina
djela bila izvrena poslije lo.IV 1941
2o. VIII 1941,
688
ukoliko za tu nije bio nadlean ratni, odnosno prijeki i l i pokretni prijeki sud.
Stegovni sud Glavnog ustakog stana u Zagrebu bio je osnovan zakonskom odredbom od 9.1 1942. za vrenje disciplinske sudbenosti nad svim doglavnicima,
poglavnim pobonicima, povjerenicima Glavnog ustakog stana te odjelnim upraviteljima, nadzornicima i nastojnicima odsjeka Glavnog ustakog stana kao i nad svim stoernicima i stoernim pobonicima ( funkcionerima ustake organizacije na terenu ).
Disciplinska sudbenost obuhvatala je prestupke, koje su pomenute osobe izvrile ogrijeivi se o ustaka naela, moralno vladanje, slubeni poloaj i slino
Kazne su bile ukor pa do iskljuenja iz ustakih redova. Za vrijeme istranog i raspravn og postupka vodio se zapisnik .
Ustaki stoerni stegovni sudovi zasnivali su se u sjeditima ustakih
stoera na osnovu odredbe od 9.1 1942, god, za vrenje disciplinske sudbenosti nad svim
logornicima, tabornicima i zbimicima, te njihovim pobonicima unutar odredjenog
logora te nad svim pripadnicima ustakog pokreta unutar odredjenog logora odnosno
unutar tabora i zbirova tog logora.
Disciplinska sudbenost obuhvatala
je istu nadlenost koju je imao ste689
gjvni sud Glavnog ustakog stana u Zagrebu.
Ustaki stoerni stegovni sudovi bili su
69o
podredjeni nadzoru Stegovnog suda Glavnog ustakog stana.
Sud poglavnikovih tjelesnih zdrugova osnovan je zakonskom odredbom
od 2o.V 1943. Po toj odredbi bio je nadlean za sudovanje pripadnicima poglavnikovih
tjelesnih drugova, kasnije i onim pripadnicima poglavnikove tjelesne bojne koji su bili
aktivni, te su ujedno bili pripadhici poglavnikovih tjelesnih drugova kao i svima pripadnicima poglavnikove tjelesne bojne u rezervi.
-4U-
Vojni sudovi su bili pivotno organizirani po zakonu o ustrojstvu vojnih sudova od 27,1 ! 9 o I. s dopunom od 2o.lll I9O9 Zakonskom odredbom od 27 VI 1941 .
ti su zakoni samo stil i st rok i bili uskladjeni novom terminologijom
s nekim
fe znatnije izmjenjen tako da su vojni sudovi postali domobranski sudovi kojih je teritorijalno nadlenost obuhvata i a sv? osobe domobranstva koje su se nalazile no njihovom
Dopunidbenom podruju. Ovi su sudovi postojali u Zagrebu, Osijeku, Banja Luci
Sarajevu i Mostaru, kasnije
-461-
,697
Brod,
Kasnijom odredbom od 13.XII 1944. broj ratnih sudova je bio smanjen (uglav-
sud nije izrekao osudjujuu osudu (smrtnu). Postupak se primjenjivao kao i kod ratnih
sudova . Vii ratni sud je mogao potvrditi zakijucak ra* nog suda, ukinuti te vratiti na poiovnu raspravu ratnom sudu Ili pak sam
698*provesti ponovnu raspravu. Protiv osude Vieg
ratnog suda nije bilo pravnog lijeka.
Taj sua je
sudova, kasnije sudova oruanih snaga \ ratnih suao a budu osnovani jedinstveni vojni
sudovi, koji su trebali ispunjavati zadatke sudova oruanih snaga i ratnih sudova. Ov?
su sudovi trebali i nadalje primjenjivati dotadanje materijalno kazneno pravo ratnih
sudova, ali su mogli izricati I druge kazne osim smrtnih. U sluaju praznine u propisima, koji su doneeni za vrijeme NDH
kaznenog zakonika
od li, II l93o. i kaznenog zakonika od 27 A 1929. sa svim izmjenamc
699
i dopunama.
Medjutim,
obe zakonske odredbe bile su doskora zamjeniene novom od 24.VII 1943. o ustrojstvu
vojnih sudova i o postupku pred vojnim sudovima.' 0 '
su bili: ratni sud, Zemaljski ratni sud i prijeki ratni sud. Koje e vojne oblasti imati
i koje vojne jedinice ratni sud, odredjivao je poglavnik. Svcki ratni sud kao i Zemaljski
ratni sud bio je podvrgnut jednom vojnom zapovjedniku kao sudbenom glavaru koji je
rukovodio postupkom, ali ne i u vijeu koje je donosilo odluku. Vii sudbeni glavar
-462je bio nadzorni organ sudbenih glavara. Zemaljski ratni sud bio je nadlean samo za
kaznena djela generala a ostalih samo ako je to naredio poglavnik ili sudbeni glavar
Zemaljskog ratnog suda. Kod obnove postupka bio je nadlean samo ako je
to naredio
To pravo je Imao
i osudjenik pod Izvjesnim uslovimc. N a osnovu citiranih propisa bio je ukinut Vrhovni
sud oruanih snagaVrhovni Invalidski sud u Zagrebu bio je osnovan zakonskom aaredoor
od 6 . V I 1941. kod ministarstva zdravstva u Zagrebu. Sud je bio nadlean za sporove
7o2
na osnovu uredbe o ratriim invalidima i ostalim rtvama rata od I .XII 1938.
Vrhovni sud rudarskog osiguranja u Zagrebu rjeavao je tube protiv
osuda suda rudarskog osiguranja u smislu pravila bratinske
j ^ blagajne od 2 9 . X I I 1937,
Funkcije tog suda vrio je Stol sedmorice u Zagrebu.
Upravno sudite u Zagrebu osnovano zakonskom odredbom od 9. IH 19'*
bilo je nadleno za itav teritorij NDH
vijeu . 2. u pojedinim vijeima, 3. u uredu predsjednika, 4. u odsjeku za oevidnosrjeenja i 5. u uredu pisarnice sudita. Pred puno vijee Upravnog sudita ( svi vijenici sudita ) dolazili su sporovi koji su nastali tubom protiv odredaba poglavnika,
ako je nadleno vije e Sudita nalo da ne moe prihvatit? odgovor nadlenog ministarstva odnosno miljenje predsjednitva vlade, zatim predmeti disciplinskog karaktera
sudista,
davanje miljenja i prijedloga k o j i su se t r a i l i od Upravnog sudita na temelju p o j e d i nih zakonskih propisa, p r i j e d l o z i z a i z d a v a n j e novih i izmjene i dopune
postojeih
podigla
njezino
pravo i l i interes odnosno dravni interes, ako j e tubu podnijela upravna vlast protiv
rjeenja druge upravne vlasti. Pored ovih sporova Upravno sudite je rjeava/o i sporove o nadlenosti izmedju pojedinih upravnih vlasti posljednjeg stupnja te
nadlenosti
prekoraenja
sudita u Zagrebu bili ukinuti Upravni sud u Zagrebu i Sarajevu, te prestao vaiti
zakon o Dravnom savjetu i upravnim sudovima od 17. V 1922., zakon o poslovnom redu
u Dravnom savjetu i upravnim sudovima od 29.V 1929. sa svim svojim izmjenama i do7o4
punama i Uredba o Upravnom sudu u Zagrebu od 12.X 1939.
Dravni sud u Zagrebu osnovan zakonskom odredbom od 3.XI/ 1943.
vrio je sudovanje ministrima i dravnim tajnicima za povrede njihovih slubenih dunosti. U postupku su se primjenjivali propisi zakonika o sudbenom kaznenom postupku
od 16.11 1929. Dravni sud je sudio u vijeu od
7o5petorice. Optunicu je predavao dravni
nadodvjetnik. Osuda je bila odmah izvriva.
Radni sudovi osnival i su se na osnovu uredbe o rjeavavanju radnih
sporova od 4 . V 1941. Oni su postojali do zakonske odredbe od 17. III 1942. u Zagrebu ,
Varadinu, Osijeku, Dubrovniku, a poslije pomenute odredbe i u Sarajevu, Omiu,
i Sremskoj Mitrovici. Mjesna nadlenost ovih sudova je bila odredjena citiranom uredbom od 17.111 1942. 7 6
Sudovi zdravstvene zatite bili su osnovani na osnovu zakonske odredbe od 9.X 1942. a bili su nadleni za rjeavanje sporova izmedju lanova Zdravstve-
-464-
|J
1942. prestao *e vrijediti pravilnik zc izvrenje uredne o ratnim invalidima i osta rtvama rato n 12. IV 1939. Kod sudbenih stolova predmeti ratnih invalida upisivo.V se u op \ upisnik "R" s oznakom "Ozi j". Pod zatitu ovih propise nisu spadali
odopski vojni
Javnih biljenika od 18.IV 1941. kotarski sudovi koji su preuzeli takodjer spise ?
<njige javnih biljenika
Ministarstvo pravosudja i bogotovlja prema zakonskoj odredbi od
24 .Vi 1941. vodilo je vrhovnu upravu cjelokupnog pravosudja ukljuivo upravnog suda
v
-465-
-466-
VI!
DIO
an ,jer je trebalo unititi stri aparat vlasti, izgraditi novi, koji odgovara postavljenim ciljevima, u kojem e biti omogueno rukovodstvo KP i u kojem e se okupiti
to ire mase koje su bile razoarane radom srcrih partija a u Hrvatskoj posebno
djelovanjem i idejnim osnovicama ustakog pokreta. U Hrvatskoj su se odbori Narodnooslobodilakog fronta osnivali najprije na neoslobodjenom teritoriju, u gradovima
gdje su vrili razne politike i diverzantske akcije, sabirali oruje i hranu, mobilizirali borce, pa su bili prvenstveno organi Narodnooslobodilakog fronta kao masovne
organizacije u borbi za oslobodjenje.
U Hrvatskoj su se poeli stvarati na osi obod jenim podrujima u veem broji
NOO-i
ri Gospi, Korenica, Donji Lapac, Udbina, Vojni, Vrginmost, Slunj, Dvor na Uni,
Glina, Kostajnica, Petrinja, SI. Poega, Podravska Slatina, Gradika, Pakrac,
713
Hrvatsko primorje, Knin, Makarska, Medulin u i stri ? dr.)
U toku prosinca 1941 . godine poeli su se stvarati i sreski Narodnooslobodilaki odbori (Brinje, Vojni, Ve I jun, Vrginmost'- , a februara 1942. godine ve
i okruni N O O - i ( O N O O
.o .re/c
Otoac, Brinje, Drenica, Slunj te kotara Vojni,, koji su ostali gotovo neprekidno
oslobodjeni do kraja rata, u toku 1942. godine su se spojili s novooslobodjenim teritorijem Zapadne Bosne i ostalim oslobodjenim dijelovima Bosne i Hercegovine, Dalmacije posebno dijelovima kotareva Knin, Drni, Kistanje, Mu, Solin, Omi, Preko
(na otoku Ugljanu), Imotsko, Metkovi, Peljeac, otoci Bra, Hvar, olta, Korula
i Vis, Slavonije posebno dijelovima kotara Poega, Pakrac, SI. Brod, Krndlja i
718
Nova Gradika i oko samog Zagreba te u Moslavini i na Kalniku.
Istina je dc se
svi ti oslobodjeni teritoriji nisu uvijek i faktino spajali u jedan neprekinuti teritorij,
ali ako negdje nisu, u tom sluaju oni su bili medjusobno povezani kurirskom slubom
i operativnim jedinicama, tako da su ipak predstavljali jedinstveno podruje.
Godina 1943. oznauje prelom u odnosima politikih snaga u korist
NOP-a. Jedinica N O V - e anju uzastopne i velike pobjede. Gradjanske partije i
etnici u borbi sa NOP-om potpuno su se oslonili na okupatora i tako definitivno
-472okarakterizirali kao kolaboracionisti ne samo pred narodnim masama nego i u medjunarodnom svijetu. Saveznici su uvidjeli pravo znaenje N O P - a te su mu konano prili
i pomagali.
U unutranjosti pak same zemlje niz lokalnih rukovodioca HSS poeo
je suradjlvati s N O P - o m te postepeno prelaziti u N O O - e . To je naroito vailo za
Podravinu u Sjevernoj Hrvatskoj, Hrvatskom primorju i Dalmaciji gdje je veina mjesnih funkcionera HSS prola u Pokrajinski N O O Dalmacije. To je omoguilo da se 16. VI
1943. osnuje Z A V N O H ( Zemaljsko antifaistiko vijee narodnog osi obod jenja Hrvatske) kao politiko narodno predstavnitvo Hrvatske na bazi naela demokratskih sloboda
i nacionalne ravnopravnosti a sa svrhom da se istjeruju talijanski i njemaki okupatori
. . 719
iz Hrvatske te uniste ustase i etnici
Na osnivakom kongresu Z A V N O H - a posveena je posebna panja
daljnja- izgradnji narodne vlasti te je bio donesen poslovnik o radu N O O - a koji je bio
karakteristian za N O O - e u 1943. godini.
Osnovnu promjenu u dotadanjoj strukturi N O O - a predsiav
ljala je- nova organizacija rada u svakom pojedinom N O O - u . Poioviiuju se naime odsjec
za pojedine grane dravne uprave; upravno-adrninls-ra^ivni, gospotiurski, prometni .,
zdravstveni, socijalni, propagandni i prosvjetni odsjek te komisije pri N O O - u za pojedine poslove u koje su ulazili aktivist! iz narode (npr. sjetve na komisijo ). U tim odsjecima * komisijama nisu djelovali jo uvijek slubenici nego pojedini aktivisti, koji su ugl
mom administrirali , organizirali i rukovodili akcijama irih grupa stanovnika. Pojedini
odsjeci su poeli organizirati mreu svojih privrednih organizacija kojima su
rukovo
odbor, zatim da su bili formirani Predsjednitvo izvrnog odbora koje je vrilo politi-
goslavije privremenom vladom u zemlji ime su bila oduzeta prava tkzv. Jugoslavenskoj vladi u inozemstvu. A V N O J je pored toga zabranio kralju Petru II povratak721u
zemlju a osim toga donio odluku o federativnom uredjenju jugoslavenske drave.
Otada KPJ svoju brigu posveuje uglavnom na izgradnji dravne
organizacije \ medjunarodnog priznanja A V N O J - a te Nacionalnog komiteta kao organa nove jugoslavenske drave. Medjutim u zavrnoj etapi rata (1944-1945.) KPJ je
pristala na pritisak Saveznika da N O P f nadalje priznaje izbjegliku vladu s obzirom
da taj kompromis nije dirao njezinu rukovodeu ulogu u N O V , organima vlasti i
Narodnom frontu kao ope politikoj narodnoj organizaciji.
U toku 1944. godine Z A V N O H , te zemaljska antifaistika vijea
u Sloveniji, Crnoj Gori, Bosni i Hercegovini, Srbiji i Makedoniji postala su vrhovno
zakonodavno tijelo a njihovi izvrni odbori izvrni organi vlasti. Tako je Z A V N O H
na svom tre em zasjedanju odranom 9 . V 1944. donio vie odluka ustavotvornog
znaaja od kojih je svakako najvanija bila ona o odobrenju rada predstavnika Hrvatske na zasjedanju A V N O J - a 29.XI 1943. ime je Z A V N O H prihvatio sve spomenute
dravno pravne odluke tog zasjedanja A V N O J - a , zatim odluka, kojom se Z A V N O H
proglasio vrhovnim zakonodavnim i izvrnim narodnim predstavnikim tijelom i najviirr
organom dravne vlasti demokratske Hrvatske, zatim odluka o ustrojstvu i radu N O O - a
i njihovih skuptina kojom je Z A V N O H proglasio N O O - e organima dravne vlasti,
te Deklaracija o osnovnim pravima naroda ? gradjana Demokratske Hrvatska kojom su
proglaena prava gradjana i reguliran njihov odnos prerfra organima vUisti.
i odjel za obrt, trgovinu i industriju te uz izmjenu od 29.1 1945. kada su se odjeli nazvali povjerenitvima ) .
Predsjednitvo i Vlada odgovarali su za svoj rad Z A V N O H - u . Oni su
morali
ostvaren je tek
7.III 1945. kada je bila ukinuta izbjeglika vlada i Nacionalni komitet a umjesto ovih
formirana Privremena vlada DF Jugoslavije.
14.VI 1945. Predsjednitvo ZVNOH-a je donijelo odluku o Narodnoj
vladi Hrvatske po kojoj je vladu imenovalo
-475Biljeke
I
dio
-476-
5. ii F. HSS, i str.99
. Verboczy S. Opus triparttum juri consuetudinari i ncliti regni Hungariae, partiumque eidem annexarum, P.li rit. 65 3,4,5, vidi u Corpus juri hungaric se u aecretum generale incliti regni Hungariae, partiumque eidem annexarum in duos romos
distinctum, Budae, typis regiae Universitatis ( u daljnjem tekstu C J H > 1779 Tom,
! str. 35
7. Plivert'c J . Beitrage zum ungarisch-kroatiscnen Bundesrecnte, Agram IS86#str.52
8. Silo F HSSVstr.153
9. Kukuiievi J. Jura regni, il str.lo
10. Kukuijevi J. Jura rgni. Il str.115
11 . Protocol i um congregationum general ium regni Croatiae, Slavoniae et Dalmatiae
( u daljnjem tekstu Prot. congr.regni ) V o l . X I (!79o-iSo8) str. 173
12. Vidi Instrukcije hrvatskog sabora svojim ablegatimc ne zajednikom saooru iz
17o8, godine, Zakljuci hrvatskog sabora ( u daljnjem tekstu ZHS; Sv. I! str.
362 cd
zatim ablegatima kralju iz l7o9 godine ZHS S v. i\ str.4o4 od l ,Za- - ,4.
l7o9 Z r 3 U str. 379 te zakonski l.!2o: 1715 zajed. sa Dora.
13. Pergoi ; 1, Decretum koterogaie Verbeweczi Istvan di jack? oopiszai a potrai! gase
Laslou l<3^erie za Mathiasem kral bil zevse gospode I plemenitih htieniem koteri
pod vugherske Corune ladanie slisse. Od Ivanussa Pergossichc na szlovienski iezik
obernie. 'tampan v Nedelischzu leto naega zuelichenia 1574, S, SII tit. 1,2.3
'4. Beilosztenecz J . Gazophyiacium seu iatino-ii lyricorum onoratum aerariurn,
Zagreb, I/4o. Typis .J.Bapt. Weitz. str.96 ad verbum "annexus"- ' pripleren, privezan"
5. ZHS I str.196
6. Pliveri J. Hrvatsko-ugarsko dravno pravo. Po stenografskim biljekama Janka
Koharia uz redakciju M . Srabca izdao B. alac. Zagreb, !9oo. (umnoene kao
rukopis) str.411
7. Viroszil A. Das Staatsrecht des Konnigreiches Ungam vom Standpunkte
derGeschichte und der vom Beginn des Reiches bis zum Jahre 1848 bestandenen
Landesverwassung wissenschaftlich dargestellt. Pest 1865. Bd I str. 146
Prot. congr. regni .Vol XI str. 5o-77
. Z a k . l . 5 8 : I 7 9 O - I 7 9 I zajednikog sabora
Prot. congr. regni.Vol. XI str.86,173
zak . 1.59: I 7 9 O - I 7 9 I zajed.sabora
prot. congr.regni.Vol XI str. 88
rot. congr.regni. Vol XI str.233
rema saborskim zakljucima slavonskog sabora odranog u Krievcima 1538 g.
egnum Sclavoniae je obuhvatao uz zagrebaku i varadinsku upaniju Viroviticu,
29. J 4 z a k . l . l :
30. Ovaj uvjet je postavljen tek l79o. god. Vidi zak .l. I I I :
zajed. Sabora
I79O-I79I
40. zak.i.48: 1536 zajed. sabora i Beki mir iz io god. CJH Tom I str. 362 i 647
41. CJH Tom II str. 53 i 199
42. zak.l .7: Vladislava dekreta I, zak.l.l: 1596, zak.l. 6o:l74l. zajed.sabora
43. Prot.congr, regni, Vol .XII str.2o7-2o8
44. zak . 1.3 ; 1649,zak . 1. 1: 18o5 i dr. zajed.sabora
45. zak.l.2o: 1546, zak.l.35: 1622, z a k . l . 3 : 1649. zak.l. 63: l74o, zak.l.
7: !83o, i dr. zajed.sabora
46. zak.l .22: 1655, zak.l. loo: 1723 zajed. sabora
47. zak.l.46: 1597, zak .l .2o: 1599, zak.l.31: 1715 zajed. sabora
48. z a k . l . 7 : 1715, zak. l . 5 : 1723 i dr.zajed.sabora
49. z a k . l . 23: 1613, zak.l.37: 1729 i dr. zajed.sabora
50. zak .l .51: 1546, zak .l .75: 1715 i dr.zajed.sabora
-47851. zak .l .37: 1569, z a k . l . 3 l : 1599, z a k . l . 3 l : l63o, z a k . l . 9 , 25, 26: 1715, zak.
l .23: 1741 i dr.zajed.sabora
52. zak .l .7: 1548, zak.l.13: l55o,zak .l.14: I 7 l 5 , z a k . l . 7o: 1723, z a k . l . 17:
1729, zak . l . 43: 1741, zak.l.15: 1791 i dr. zajed. sabora
53. zak.l.49: I655,zak.l .14: 1715, z a k . l . 7 : 1723, z a k . l . 13: 1791 i dr. zajed.sabora
54. Viroszil M. DJS Staatsrecht des Konigreiches Ungarn, Pest 1866 Vol.II str.74
55. z a k . l . 12: 1791 zajed.sabora
56. z a k . l . 5 2 : 1545, zak.l.45: I6O9, z a k . l . 4 6 : 1618,zak.l. 42: 1625, z a k . l .
65: 1638, zak.l.85: 1647,zak .l .lo:l656, zak.L 22: 1791 ! dr. zajed. sabora
57. z a k . l . 8 : 1545,zak .l .29: 1548, zak . 1.16: I6O4, z a k . l . 68:1622, zak.l.lo9:
I655,zak .l .13: I7l5,zak.l .64: 1723 i dr.zajed. sabora
58. zak.l.27: 1543,zak.l .17: I554,zak .l .21: l6oo,zak .l .9: 1723, zak.l.32:
1741 i dr. zajed.sabora
59. zak.l.14: 1723 zajed.sabora
60. zak.l.45: 1542 , zak.l.18: I6l8,zak.l .11: 1685,zak. l.13, 19: 1723 t dr. zajed.
sabora
6i . zak JC1. 22: lol, zak .l. 15,62: 1723 dr. zajed.sabora
62. o regalima openito i posebice vidi Lanovi M . Privatno pravo tripartita,
Zagreb 1929. str.252-268.
63.Marczali H. Ungarische Verfassungsgeschichte, Tobingen l9lo, str. 72
64. Helbting E. Osterreichische Verfassungs-und Verwaltungsgeschichte, Wien, 1956,
str. 239-244 , 29o-293, 3o5-3o9 , 318-323, 326-336
65. ii, HSS I V str. 94, 145, 158, 159
HSS V str. 621 ,V1 str. 63, l2o, 336 , 444
66. Z H S Sv. II str. 9 , l o , S v . I I I str.loo,lo7,246, 28o, 382
67. Viroszil,op.clt.Vol.III str.7o-74
68. zak.l.18: 1715 zajed.sabora
69. zak.l. 14: 1741 zajed .sabora
70. zak.l .97,98,lol,lo2,lo5, i 112: 1723 zajed.sabora
71. Viroszil,op.cit.Vol.III str.77-96
72. Kukuljevi I.Jura regni.Pars II str. 236-238
73. Kukuljevi I. Jura regni.Pars I str. 45o-45l
74. Herkov Z . Kraljevsko vijee za kraljevinu Dalmaciju, Hrvatsku i Slavoniju.
"Odvjetnik" Zagreb, god. X V I I I 1968. br. 8 str. 2l6-23o
53-354
90. Z H S 1 str.163 ( S I . I )
91. Z H S I stT. 167
92. Z H S I str. 171-177
93. Z H S I str. 23o ( l . 2 )
94. Z H S ! str. 281 ( l . l o )
95. Z H S I str. 467 ( l . 2 )
96. Z H S II str. 29 (l.l)
97. Z H S II str. 231 (l.8)
98. Z H S III str22 ( l . 8 )
99. z a k . l . 2 : 1723, z a k . l . 16: 1728, z a k . l . I - 1731, zdc.l. 35: 1735 i dr. hrvatskoslav. sabora
100. Z H S II str.132 (l.3: 697 )
101. Z H S il str. 134-135
102. Z H S II str.138 ( l . l : 1697 )
103. C J H Tom.I.str.192
str.lo4
str.J2o
Zak.l.22:
I6O2
zajed.sabora
I 3
zak.l.9:
I8O7
zajed.sabora
157. ZHSsv. Istr. 168, 336, 527, 547 . . . . . sv. V str. 11,15, 37,48, 174,277 i dr.
158. ii P. Acta comitialia, Vol JV str. 3, 117, ZHSsv.I str. 395
159. ii F. Acta comitialia, Vol .IV str.7o
160. ii F. Acta comitialia, Vol. IV str. 177
161. ii F. Acta comitialia. Vol . I V str.376
162. ZHS sv.I str. 23o, 281
163. ZHS sv.I str. 266,274
164. ZHS sv.I sir. 3ol
165. ZHSsv. I SIT. 332, 337
166.
32
Tako na pr.
1627 god. da se sveenici n smijusuditi na svjetovnom sudu, jer
se to protivi papinskoj buli Coena Domini, zatim, zaprisegnuti prisjednici - jurati assessores - koji su sa plemikim sucem ili podsucem
sudili u jednom sporu da ne mogu imati pravo glasa kod prizivnog
sudita u istom predmetu, zatim, plemiki sudac da moe suditi plemimiima jednoselcima samo u gradjanskom postupku, zatim, prizive plemia protiv osuda plemikog suca da rjeava upanijski sudbeni stol
I63S god, da se u budue biraju dva viceupana na tri godine,da se po
isteku trogodita mora sazvati upanijska skuptina ili jo ranije, ako
je jedan od viceupana umro prije isteka roka svoje funkcije da bi
se 2 vrio izbor novog viceupana
64J }oc* oc velik? upan preda sudski pecat jednom od viceupana
i- . >:
jjf ootpisuje zajedno s notarom zapisnike ili pak
w ' aaa se odredjuje da se slobodnjaci, armai iste i plemii
seo ceu moraju pokoravati presudi plemikog suca a cla njihove pri/AM
*sava vie upanijski sudbeni stol nego podupan ili pak
60c
kj potvrdi statut Varadin varoi.
2o6
zak rJ , 7o
?o7
2o6
2o9
ii F. Acta comitialia, V o U str.57. Vol .IV str.84, 171, 193, 226 i Verboczy
| t . Opus tripart tum juri consuetudinari i inclyti regni Hungariae partiumque
eidem annexarum(u daljnjem tekstu Verboczy# Tripartitum) Partis Hl tit. 3 ^ 13
- vidi u C J H Tom 4 str J o 3
212
ZHS sv J str.86
Lanovi op.cit.str.33!
21
>
25o
25/
Kukuljevi
2;:>
2i'
Parsi.
str.3o8-3ib
Bd. ! 57o-58c
26;-
Vaniek F . op.
Bd fi 1 ~3o7 '
2c
267, Vaniek F op
268,
Vaniek F
op, c i t ^ d , IV 318-325
269,
270
272
498-53
274
531-534
275.
276.
Vaniek F. op.cit. Bd . I V
545
549, 551
277. Landes-Vervaltungsblatt fur die kroatisch-slavonische Militargrenze - List zemaljske uprave za hrvatskoslavonsku vojnu krajinu (u daljnjem tekstu LVBMG) god. I
Zagreb 1872. p.l33-l4o i I 4 O - I 4 2 ^provedbene naredba)
2 7 8 .
LVB
i p.
2 9 7 - 2 9 9
87
282. L V I M G III p. 61
283. LVB M G IV p. 48, VI
3-5
io3-io4
LVB
291 .
LVB
M G
292. LVB M G
VIII pIX p.
IX P.
I3h59
7-9
95, 183
LVB
M G
295. LVB M G
X p .
156-161
X p. 161-167
-488Glava druga
Javna uprava ( 1848 - 1918 )
;
zvon-
Literaturo
323, Spisi Sabora,1848. v. LXXVI! br. 12 i Bansko vijee, Bojni odsjek 1848. br.17
324, Zakljuci Sabora,1848. l . 3 .
325, Bansko- vijee, Bojni odsjek 1848. br.17
326
326
329
330. Ivan Kukuljevi banu Jelaiu 9 . V I I I 1849 .Vidi Mirkovi Stj.,Jvan Kukuljevi
Sak^nsk i , Zagreb 1861. str. 51 -53.
331
ZVLI85o. br .4
332. Bansko vijee rasputeno u smislu l . l naredbe min .unutarnjih poslova od 12.VI l85o
br. 3198. Vidi Bansku obavijest od 3 . 7 . I85o. b r . l 2 / l 8 5 o . u fondu Varadinska upani ja#k ut.br. 4ol, akt br. 5 Da je Banska vlada proradila ve I . VI I !85o. vidi
Bansku obavijest od 15.1 1851. u ZVL 1851. br..Prvi akti Banske vlade datfraju
sa I .VII l85o. - vidi fond Varadinske upanije^kut.4ol. akt br.5.
333. ZVL l85o br.4
334. Oktroirani ustav od 4 . I I I 1849. vidi ZVL l85o. br.l
335. Stubenrauch M.op.cit.Bd.I str. 27
336. Stubenrauch M.op.cit.Bd. I str.28
337. Stubenrauch M.op.cit.Bd.I .str.36, 37
338. Naredba ministarstva financija od 2 4 . V !85o. vidi RGB !85o. br.
2o9.
I. br. 3814/1881.
br
oc
!9o2. or,22.
38
388
-495-
(I860-I880)
Zgb.1957. str.8
, I str,23o
IX
st
42C
zbornik i875.br.85.
42;
427
ZVL I85o,br.5.
Go
X^
i-.'::
-^roane novine or 34 od 12. XI l92o.
432
Soomik s863. br
154, 172.
43c
437
43b
Slubene novine nr
-497-
II
dio
I86I-I9IO.
Literaturo
Benussi B. Abitanti, animai? e pascoli in Rovigno e suo territorio nel
secolo XVUParenzo, Stab. tipografi co G.Coana 1886.
Benussi B. L'Istria nei suoi due miIlenii di storia.Trieste 1924.
Benussi B.Nel medio evo. Pagine di storia istriana. Parenzo 1897.
Benussi B. Parenzo nel!' evo medio e moderno. Parenzo l9lo.
Benussi B. Santo Stefano al Quieto.Trieste 1888.
*
-5ol463. Tekst o radnikom pokretu u Istri uzet iz lanka Beuc I . Radniki pokret i socijalna demokracija u Istri do 1918. god. "Putovi revolucije" 1964. br. 3 - 4 , stT.164 do
171.
Glava druga
Rijeka do 1918. godine
Izvori
Gigante S.Monumenti di storia fiumana. Il Libri del C a n c e l l i e r e . V o i . 1 .
Cancelliere Antonio di Francesco de Reno.Parte prima 1437-1444. Fiume
1912. \ "Fiume" rivista semestrale della Societ di stdi fiumani in Fiume.
Fiume 1931.
Zjai M . Knjiga rijekog kancelara i notara Antona de Renno de Mutino
( 1436 - 1461 ). "Vjesnik Dravnog Arhiva u Rijeci" sv.lll - V /1955-59.
Herkov Z.Statut grada Rijeke, Zagreb, 1948.
Raccolta dei trattatti e delle principali convenzioni concernenti il Commercio e la Navigazione dei sudditi Austriaci negli stati della Porta ottomana.
Vienna 1844.
"La Bilancia". Fiume 1865 - 1918.
Sloboda" . Suak 1878 - 1883.
"Nov? list" i "Rijeki novi list"
I9OI-I9I4.
Literatura
Androvi I . , Rijeko pitanje prema Hrvatskoj i Ugarskoj .Rijeka 1911.
Bari E. La voce di un patriota. Fiume 1861.
Depoli A . Diritto storico ed etnico di Fiume di fronte alla Croazia..
Fiume 1918. (Consiglio nazionale).
Culinovi F. Ri jeka u dravnopravnom pogledu. Zbornik Rijeka 1953. MH.
Gigante S . , Storia del comune di Fium. Firenze Bonpardi 1928.
Gigante S . , Fiume nel Quattrocento.Fiume 1913.
Gigante S . , Fiume negli ultimi 5o anni.Fiume 1928.
Hauptmann F. Rijeka. Od rimske Tarsatike do hrvatsko-ugarske nagodbe.
Zagreb 1951. MH.
Horvat R. Politika povijest grada Rijeke,Rijeka l9o7.
Kobler Gio.Memorie per la storia della liburnica citt di Fiume.
1III Rijeka 1896.
Gio.op.cit.l.str.24.
str.l8o-l87.
-5o3473. Uporedi Herkov Z.Statut grada Rijeke iz godine l53o. Zagreb, 1948. izd.
N Z H i to:
Kapetan: I 2,4,5,7,9,11,12,13,14,18; II. 3,4,5,7,15,18,19,20,25,27,35,38,40,
43,40,48,52; III 4,5,6,7,8,9,12,13,15,16,17,18,19,21,22,25,27,33,35,
36,37,41,42,44,45,46,52,55; I V . I I .
Veliko i Malo vijee: I 4,5,7,9,12,13,14,18-,
11.32 I I I . 5,lo,15,16,33,49,54;
11.48.
-5o4Glava trea
Dalmacija do 1918.godine
Izvori
Kosfreni M . Diplomatiki zbornik kraljevina Hrvatske, Dalmacije i Slavonije. Sve. I.Listine godine 743-1 loo. JAZU, Zgb.1967.
Smiiklas T.Cocfex diploma ficus regni Croatiae, Delmatiae et Slavoniae.
H - X V Zagreb !9o4-l934.(od god.llo2-l373.) Knjigu XIII uredili su Kostreni M . i Laszowski E; a knjigu XIV i XV Kostreni M .
Ljubi S.Listine o odnoajih izmedju Junog Slavenstva i Mletake republike I-X,Zagreb 1868-1891 .Izdala JAZU.
Ljubi .Commissiones et relationes Venetae I - l l l (1433-1571) MSHSM V I ,
VIII, i XI.
Novak G . Mletaka r ^ a i izvjetaji .Sv .IV od l572-l59o.- f
!59l-l6oo.g. MSHSM Vol 47,48.
Zjai M.Spisi zadarskih biljenika Henrika i Creste Tarallo,
Zadar 1959.
sv.Vod
I279-I3O8.
st.GZM,43,1931.
-5o4) Statuto di Cherso et Ossero.In Venetia l64o. appresso Gio. Antonio Giuliani
5) Statut i reformacija otoka Braa.Priredio K .Kadlec. Zagreb 1926. MHJSM.
Vol . X I .
6) Statuta et leges civitatis Buduae, civitatis Scardonae et civitatis et insulae Lesinae. Opera S. Lj ubi. Zagreb 1882-3 .MHJSM Vol. 111.
7) Statuta et leges civitatis et insulae Curzulae (1214-1558).Opera J . J . H a n e l .
Zagreb 1877. MHJSM V o l . I .
Na temelju spomenutih statuta vidi statutarne odredbe za pojmove kako slijedi:
Comes Zadar: II 9 , l o ; Reform.l2o (odredbe o funkciji kneza uglavnom su sadrane
u kapitularu, koji nije sauvan, ali se funkcija kneza moe utvrditi
na temelju isprava - Ljubi S. Listine I . 68-74 , 86,9o,99,lo4,lo7;
II 425-428).
Trogir: I 4-15,19,21,33,36,42,54,55,87;
Split:
Hvar:
Korula:
1 1 , 3 , 1 9 ; 1111,9,lo,13-15,32,33,38,39;
V 16.
I 2 - 6 , 24,25; II 26,138,147; L i t t . d u c . 2 - 4 , 6 , 7 , 9 4 .
Cancellarius,
notarius.
Zadar: II 88-93, 96,99,loo,lo3,lll (ove su odredbe vaile za kancelara,ako
je vrio funkciju notara a odredbe o njegovom svojstvu kao voditelja
kneeve kancelarije ili kao njegovog pravnog savjetnika ne nalazimo
u statutu).
Trogir: I 58,87; II 28,88,lo3; Reform. I 4o,58; II 15,32,71.
Split:
Hvar:
I 9;
I l i 19.
-5o 7Consilium
Zadar:
I 4 , 5 , (odredbe o Velikom vijeu, Malom vijeu, Vijeu umoljenih takodjer nedostaju u zadarskom statutu).
Trogir:
Split:
I 8,9,11;
Cres i
Osor:
Bra:
I 7;
Hvar:
I 8,21,27; III 4;
Il lo,62.
1117,21,37.
51,52.
I ;
Trogir:
I 58; Reform.li 21 .
ff;
II 1-7, 8o;
111,2,9,10,37,38-40;
Reform.. 86.
11139-42;
V,lo,l2;
VI 6;
Stat.n.18;
Cres i
Osor:
Bra;
I 1,2,11,11117,30;
II 3,19,2c;
Hvar:
Korula:
Reform . 1.52,53;
1112,10.
1-3,4,17,19; li 9;
24,25;
IV 3 , 2 2 , 5 5 ;
24,25,35,47.
Litt. due.31,43.
Officia les
Zadar:
Bra:
17;
Hvar:
1 4-7; lo-l2,14,15-17;
Korula: I 48;
1128,84;
U 1,2;
Litt.due. 77.
1,4, lo,58,7o v
V 31.
II
l o ; III 3,lo.
-5o9Biankini J* Dr. Miho K lai i don Mijo Pavlinovi , Jubilarni broj Narodnog
lista 1862-1912, str.1-3.
Markovi F. Knez Medo Puci. Rad JAZU 1883.
Beriti N . Niko Veliki Puci. "Dubrovnik" 1955.
Beriti N . Iz korespodencije Nika Velikog Puci a (Prilozi gradje za historiju
narodnog preporoda u Dalmaciji). "Arhivski vjesnik" Zagreb, l96o.
Randi O . Antonio Bajamonti, Zadar 1932.
Antonio Bajamonti", "Narodni list" jubilarni broj Zadar 1912.
Prodan i. Uspomene. lo.sv.Zadar l9oo.
Biankini J w "Narodni list" jubilarni broj Zadar 1912; " Jadranska straa",Split,
1928., 4-6.
Mikai D. Naa narodna ideja u Splitu. "Narodni list" Zadar 1,1 1912.
Horvat R. Hrvatski preporod u Dalmaciji .Zagreb 1935.
Novak G . Prolost Dalmacije II 1944.
olak N . Narodni preporod u Dalmaciji u svijetlu historiografije.
Radovi Instituta JAZU u Zadru, 1962.
Foreti D. Soci jal isdiki radniki pokret u Dalmaciji posljednjih godina XIX stoljea. Radovi Instituta JAZU u Zadru V I - V I I ,
Glava etvrta
Vladavina u turskoj Slavoniji i Hrvatskoj, Bosni
i Hercegovini, te u okupirano! turskj Bosni i Hercegovini .
Izvori
Bericht Ober dio Verwaltunq von Bosnien und der Hercegovina - Izvjetaj
o upravi Bosne i Hercegovine. Wien - Zagreb - Sarajevo. l9o6-l9ll. - u
daljnjem tekstu Bericht odnosno Izvjetaj o upravi.
Zbornik zakona i naredaba za Bosnu i Hercegovinu - u daljnjem tekstu
ZZBH
Bosanskohercegovake novine ( slubene novine Zemaljske vlade )
Literatura
uri H. Prilozi bosansko-hercegovakoj istoriji XIX vijeka, Sarajevo,
Nauno drutvo BIH, 196c, Gradja knj. VIII Odjeljenje istorijsko filolokih
nauka , knj. 4
Ekmei M. Poetak bosanskog ustanka 1875. g. " Godinjak" Istorijskog
drutva BIH, VI Sarajevo 1954.
Ekmei M. Ustanak u Bosni 1875-1878. araj evo, Veselin Maslea, l96o
Sbornik l88o.br.41.
497. Gesetze betreffend die verfassunsmassigen Einrichtnngen ftlr Bosnien und die
Hercegovina genehmigt mit AllerhSchster Entschliessung vom 17.11 l9io.
Wien l9lo.K.K Hof-und Staatsdruckerei.
498. Uporedi Provizorni statut iz 1878 godine objavljen kod Kreevljakovi H.
Sarajevo za vrijeme austrougarske uprave (1878-1918). Sarq evo 1969. str.131-133,
Opinski statut za grad Sarajevo. Sarajevo 1899 Stamp.E.Spingier te Berich Wien
str. 59-62.
499. Uporedi Izvjetaj o upravi,Zagreb I9O9. str. 14-17.
500. Isto, str.17-18.
501. Z Z BH 1914.
502. O politikim strankama i pokretima u Bosni i Hercegovini, uporedi: Bune i ustanci
u Bosni i Hercegovini u XIX vijeku.Beograd, Vojno istorijski institut J N A , 1952.
-512III d i o
Dravo Slovenaca, Hrvata ? Srba
Izvori
Arhivska gradja fonda Narodno vijee Slovenaca, Hrvata i Srba,
Arhiv Hrvatske Zagreb.
Krizman B. Zapisnici Sredinjeg odbora Narodnog vijea SHS. "Starine"
JAZU Zagreb, 1958. knj.48.
Narodne novine
Glas SHS
Hrvatska drava.
Literatura
Potonjak F. Iz emigracije.l-lll Zagreb 1919-1926,
Radi Lj. Fran upilo i Jugoslavenski odbor. "Jugoslavenska njiva", 1919.
14. i 15.
Sii F. Dokumenti o postanku Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca 1914-1919.
Zagreb, l92o.
Pa ulova M . Jugoslavenski odbor. Zagreb 1925
R.V.Siton - Watson, Kako je postala Jugcs lov? ja* I - I I I , Nova Evropa
1926-IV^/., X I I I , X I V , X V
Hinkovi H. Iz velikog doba - Moj rad i doivljaji za vrijeme svjetskog
rata # Zagreb ,1927.
Stojanovi N . Jugosiagvenski odbor Zagreb, 1927.
Horvat J. Politika povijest Hrvatske* I I . Zagreb, 1928.
Prepeluh, Pripombe k nai prevratni dobi # Ljubi jana, 1938.
Krizman B. Osnivanje Narodnog vijea SHS. HZ V I I , Zagreb, 1954.
Culinovi F. Dravno pravna historija jugoslavenskih zemalja* II
Zagreb 1954.
Krizman B. Narodno vijee SHS u Zagrebu i talijanska okupacija na Jadranu
1918. Anali Jadranskog instituta JA u Zagrebu I , Zagreb, 1956.
Krizman B. Pretstavnici predsjednitva Narodnog vijea SHS u Beu,
Budimpeti i Pragu 1918. HZ X Zagreb, 1957.
Krizman B. Stvaranje jugoslavenske drave. HP 1-4,1958.
Stulli B. Od majske deklaracije do januarskog memoranduma Jugoslavenskog
kluba. Sarqevo, "Pregled" br.9,1958.
Zbornik Jugoslavenskog odbora u Londonu u povodu 5o-godinjice osnivanja. Urednici: Bogdanov V . , ulinovi F., Kostreni M . Izd.JAZU
Zagreb, 1967.
Nauni skup u povodu 5o-godinjice raspada Austrougarske monarhije i
stvaranja jugoslavenske drave. Izd. JAZU, Zagreb, 1968.
Stri P. Otok Krk 1918. Rijeka 1968.
503. ii F. Dokumenti
. . str. 96-99
94.
-517Li Ceratura
Markovi L. Jugoslvenska drava i Hrvatsko pitanje.Zagreb, 1935.
Lamer M. Razmatranje o kretanju internacionalnog kapitala ( s osobitim obzirom na najnovije tendencije kod nasl\Ekonomist,Zagreb,
1938.
Mirkovi N . Privredne posljedice aneksije Austrije i Sudetske
oblasti. Jugoslavenski ekonomist.Beograd 1938.III.
Lamer M. Ekonomski odraz "Ansch lussa" u Medjuncrodnoj trgovini.
Ekonomist,Zagreb 1938 . 5
Biani R. Pogled iz svjetske perspektive i naa ekonomska orijentacija, Zagreb, 1939.
Corovi V . Politike prilike u Bosni i Hercegovini,Beograd 1939.
Ribar I. Politiki zcpisuI-IV Beograd 1948. do 1952.
Mirkovi M. Ekonomska struktura Jugoslavije, 1918-1941. II izd.1952.
Vukovi V. Politika Osovine prema Jugoslaviji (1936-1941)Jugoslavenska revija za medjunarodno pravo. Beograd 1954. 1/2
ulinovi F. Prestanak Kraljevine Jugoslavije i postanak Demokratske
federativne Jugoslavije. Rad JAZU, 311. Zagreb, 1957.
Dimitrijevi S. Strani kapital u privredi bive Jugoslavije. Beograd,
1958.
ulinovi F. Jugoslavija izmedju dva rata II Zagreb 1961.
Avramovski Z . Sukob interesa V . Britanije i Njemake na Balkanu
uoi drugog svjetskog rata Istorija XX veka. Zbornik radova I D N ,
II (1961.)
Boban Lj. O politikim previranjima na selu u Banovini Hrvatskoj.
Istorija XX veka.Zbornik radova IDN II (1961.)
Boban Lj. Zagrebake punktacije. Ist.XX veka.Zbornik radova I D N
IV (1962.).
Boban Lj. Dranje srbijanskih opozicionih stranaka povodom Zagrebakih
punktacija. HZ 1962. 1-4.
Stojkov T. Gradjanska opozicija i skuptinski izbori od 8.XI 1931.
Ist.XX veka. Zbornik radova IDN IV (1962.)
Stojkov T. O stvaranju bloka narodnog sporazuma (Prilog izuavanju
odnosa izmedju gradjanskih opozicionih grupa u Jugoslaviji 1933-1937.
godine) Ist.XX veka. Zbornik radova IDN VI (1964.)
Boban Lj. Oko Maekcvih pregovora s grofom anom.Ist.XX veka.Zbornih
radova IDN VI ( 1964.)
br.529,str.l952-l96o.
III
str 227.
V d io
Rijeka i Istra od 1918 - 1943.
Literatura
ulinovi F. RijeSka drava. Od Londonskog pakta i Danuncijcde
do Rapallo i aneksije Italiji .Zagreb, izd.Povijesno drutvo NRH~~
1953.
Korlevi M. Uprava i sudstvo u Istri 1918-1945.
Vjesnik Dravnog arhiva u Rijeci II 1954.
ulinovi F. Jugoslavija izmedju dva rata.ll, Zagreb, 1961.
i tamo naznaena literatura (str.249-26o)
623. ulinovi F.Rijeka drava, str.54-65.
624. ulinovi F. op.cit.str.99-loo.
625. ulinovi F. op.cit.str.147,156-174.
626. ulinovi F.op.cit.str.!8o.
627. ulinovi F. op.cit.str.241.
dio
Stanisavljevi ;
Nastanak i razvitak etnikog pokreta u Hrvatsko?
(1941 -i 942) J stori ja X X veka, Zbornik radova I D N IV (I92. ;
Krizman B. Pavellev dolazak u Zagreb 1941 .godine.
Zbornik Historijskog Institute Slavonije. ! (1963.)
Krizman &, Odnosi Jugoslavije s Njemakom i Itc ijona I937-I94 ,
H Z X V I I (1964.)
Biber D. Ustae ? Trei Reich. JI 1964. br.2
Buti F. - Jeli !. O takozvanom ustakom ustanku u Hrvatskoj 1941
Putovi revolucije 3-4 (1964.)
Buti F. O nekim politikim akcijama NDH uoi njezina sloma.
Putovi revolucije 7-8 (1966.)
633. Krizman B.Odnofei Jugoslavije s Njemakom i Italijom. . .str.233.
634. K rizman B. op. cit. str. 245 ad not .69
635. Krizman B. op.cit.str.254-255
636. Krizman B.op.cit.str.256-257
637. Krizmcn B. op.cit.str.256-257
638. N N I94l.br.28.
639. Culinovi F.Jugoslavija izmedju dva rata.II str.2*7
1941. br.47
I94l.br.59
1943. bc.17.
-525695. Z Z N D , X I I , str.lo5
696. Z Z N D H , X I X , str.266; X X str.81.
697. Z Z N D H , XXXVIII,str.251.
698. Z Z N D H , XXII,str.23o.
699. Z Z NDH,XXX,str.85.
700. Z Z N D H , X X X , str.113.
701. Z Z N D H , XXXV,str.33.
702. Z Z N D H , II str.121
703. Z Z N D H , III.str.297
704. Z Z N D H , X I I I , str.3ol-340
705. Z Z N D H , X L , str.9o.
706. Z Z N D H , X I V , str.176.
707. Z Z N D H , X X I V , str.253.
708. Z Z N D H , X X X , str.5.
709. Z Z N D H , X X V , str.73.
710. Z Z N D H , II.str.273.
711. Z Z N D H , IV str.143.
712. Z Z NDH, X X I V , str.174.
VII d J o
KPJ te formiranje i razvoj Nove Jugoslavije
Izvori
Zbornik dokumenata i podataka o narodno-slobodilakom ratu
jugoslavenskih naroda, Toni I V Bosna i Hercegovina, Knj. I - 2 9 ;
Tom V Hrvatska,knj. 1-36; Tom V I I I Dejstva na Jadranu, knj.+-3;
Tom IX Partijsko politika dokumenta knj. I - 4 , Beograd, Vojno- istorijski
institut, 1949-1968.
Zemaljsko antifaistiko vijee narodnog oslobodjenja Hrvatske.
Zbornik dokumenata 1943. Zagreb, IHRP , 1964.
Literatura
ulinovi F. Razvitak narodne vlnsti u Jugoslaviji (skripta) Zagreb,
-526-
Gk-struni ispit
POVIJEST institucija..(Beuc)
B.Povijest institucija...
inv. br. m-100007032
*2o201*
HRVATSKI DRAVNI ARHIV