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Crdit : Citizenside

Le travail lgislatif lpreuve


de la Constitution tunisienne et
des Conventions internationales

Novembre 2015

RAPPORT

Le travail lgislatif lpreuve de la


Constitution tunisienne et des Conventions
internationales
OCTOBRE 2014 OCTOBRE 2015

EVALUTION DES LOIS ET DES PROJETS DE LOIS A LA


LUMIERE DE LA CONSTITUTION TUNISIENNE ET DES
CONVENTIONS INTERNATIONALES

Rapport labor par:


Professeur. Hafidha CHEKIR
Professeur. Wahid FERCHICHI
TUNIS DECEMBRE 2015

Table des matires

Avant propos

Rsum excutif

Liste des principales abrviations

12

Introduction

13

1. Le champ matriel du rapport


2. Mthodologie et rsultats attendus
Premire Partie :

19

Analyse des lois et projets de lois


Chapitre prliminaire

19

Chapitre 1: Analyse de la constitutionnalit et de la conventionalit des lois


et projets de lois relatifs aux liberts

22

Section 1 : Analyse des lois

22

I. Loi organique n2015-26 du 7 aot 2015 relative la lutte contre le terrorisme et le


blanchiment dargent ;
II. Loi organique n2015-37 du 22 septembre 2015, relative l`enregistrement et au dpt lgal
III. Loi n2015-4 du 16 mars 2015, fixant les exonrations de la taxe loccasion du dpart de
Tunisie
Section 2 : Analyse des projets de lois

34

I. Avant projet technique de la loi relatif la lutte contre les stupfiants, portant
II. Projet de loi relatif la rpression des agressions des forces armes
III. Projet de loi relatif laccs linformation
Chapitre 2 : Analyse de la constitutionnalit et de la conventionalit des lois
et projets de lois relatifs aux Droits conomiques, sociaux et culturels

43

Section 1 : Analyse des lois

43

I. Loi n2015-36 du 15 septembre 2015 relative la rorganisation de la concurrence et des prix


II. La loi n2015-11 du 27 avril 2015, portant rgularisation de la situation des btiments difis
en violation avec le permis de btir
2

Section 2 : Analyse de projets de lois

50

Projet de loi portant modification des articles 29 et 30 de la loi n2005-83 du 15 aout 2005,
relative la promotion et la protection des personnes handicapes
Chapitre 3 : Analyse de la constitutionnalit des projets de lois relatifs
la justice

52

I. Projet de loi organique relative au Conseil suprieur de la magistrature


II. Projet de loi organique relative la Cour Constitutionnelle
III. Projet de loi relatif la rconciliation conomique et financire
Chapitre 4 : Analyse de la constitutionnalit et de la conventionalit des projets
de lois relatifs aux droits des femmes
62
I. Projet de loi relatif au passeport et documents de voyage
II. Projet de loi relatif la traite humaine

Conclusion

68

Annexes

73

1 : LISTE DES LOIS VOTES DU 1ER JANVIER AU 26 OCTOBRE 2015


2 : LISTE DES PROJETS DE LOIS DPOSS DEVANT LARP EN 2015
3 : LISTE DES CONVENTIONS INTERNATIONALES CITES DANS L`TUDE
LISTE DES COMMUNIQUES DE LA FIDH PORTANT SUR LES TEXTES OBJET DU
RAPPORT


Avant propos
La rupture avec le despotisme initie par la rvolution tunisienne a ouvert notre histoire
sur de nouveaux horizons de libert, de dignit, dgalit et de justice. Llimination du
systme despotique et de la corruption est un processus de longue haleine. Il a
vritablement commenc par ladoption dune Constitution garante dun nombre
important de droits et de liberts et par des lections libres et transparentes. Ce qui
suppose la promulgation de lois conformes cette Constitution et aux Conventions
internationales ratifies par la Tunisie, entoures de garanties et dinstitutions
permettant de les rendre effectives.
Depuis les lections du 26 octobre 2014, la Tunisie est en pleine rforme lgislative et
institutionnelle. Le chantier ouvert pour la mise en place de lEtat de droit est difficile et
parfois dangereux. Tout est en train de se construire dans un contexte min par des
menaces scuritaires qui risquent de remettre en question les aspirations de
dmocratie et de libert.
Les Tunisiennes et les Tunisiens portent, en cette priode, une lourde responsabilit: il
leur faut jeter les bases dune dmocratie viable, fonde sur les principes pour lesquels
ils se sont battus. La FIDH se devait daccompagner cette priode cruciale.
Do lide de cette campagne initie par la FIDH sous le signe Droits humains
garantis de la Constitution la lgislation qui a dj fait lobjet dun premier travail de
cartographie des textes non conformes la nouvelle constitution1, de plusieurs actions
de sensibilisation et de plaidoyer auprs des principaux acteurs des rformes
lgislatives en particulier les dputs, le gouvernement et la prsidence de la
rpublique.
Cest pourquoi nous avons jug utile de poursuivre notre veille et vigilance sur le travail
lgislatif entam depuis les lections du 26 octobre 2014 en laborant ce rapport
dvaluation des lois et projets de lois examins par lAssemble des Reprsentants du

https://www.fidh.org/IMG/pdf/tunisie_droits_humains_garantis.pdf

Peuple jusqu 26 octobre 2015 laune de la Constitution et des Conventions


internationales.
Effectu par deux experts de renom, les professeurs Hafidha Chekir et Wahid Ferchichi,
ce rapport fait ltat des lieux des projets poss sur la table de lARP sous le titre
gnrique de la mise en application de la Constitution.
Nanmoins, on peut regretter la mthodologie employe par le lgislateur, caractrise
par de nombreux chantiers entams en mme temps, qui naboutissent pas encore et
nont pas tous le mme degr de consultation de la socit civile, entranant un
embouteillage parlementaire.
Cet embouteillage est notamment li la ncessaire adoption de plusieurs lois
dampleur dont entre autres, la loi sur le Conseil Suprieur la Magistrature et la loi sur la
Cour Constitutionnelle. Le risque est de voir lobjectif de lharmonisation se perdre.
Lexamen de ce processus rvle galement un manque de rigueur portant sur le
respect de lesprit et la lettre de la Constitution.
Bien que ce foisonnement des projets de rforme est accueillir positivement, il existe
un rel problme de calendrier et de priorisation. Ainsi, devraient tres adoptes des
mthodologies participatives fondes sur la concertation avec la socit civile pour une
harmonisation pleine et entire de la lgislation avec la Constitution et les Conventions
internationales de protection des droits humains ratifies par la Tunisie devraient tre
adoptes par les autorits tunisiennes.
Si ce processus de rforme est fondamental et doit tre soutenu, le dfi majeur pour
les autorits tunisiennes restera lquilibre essentiel et primordial entre les dfis
scuritaires et conomiques et les engagements de la Tunisie pour la construction de
lEtat de droit et la consolidation de la dmocratie.
Mokhtar Trifi

Rsum excutif
Le travail lgislatif lpreuve de la Constitution et des Conventions
internationales
26 Octobre 2014 26 octobre 2015
Depuis ladoption de la Constitution tunisienne en Janvier 2014, la Fdration
Internationale des Droits de lHomme (FIDH) et ses organisations membres en Tunisie
mnent une campagne pour lharmonisation des lois avec les dispositions de la
Constitution et avec les conventions internationales ratifies par la Tunisie.
Dans ce cadre, et avec le soutien de la Fondation Friedrich Ebert, la FIDH a organis
une srie dateliers intgrant les reprsentants de la socit civile et des groupes
politiques, les experts et praticiens du droit et les journalistes. En fvier 2015, la FIDH a
publi un livret intitul Droits humains garantis: de la Constitution la lgislation
comprenant un inventaire des diffrentes lgislations portant sur les liberts dopinion,
dexpression et de conscience, lgalit et les droits des femmes, les droits
conomiques, sociaux et culturels et lindpendance de la magistrature, lgislations que
lAssemble des Reprsentants du Peuples (ARP) doit rviser en vue dassurer leur
conformit voire leur compatibilit avec la Constitution.
Ce document a fait lobjet durant lanne 2015, de diffrentes rencontres dchange
uvrant la sensibilisation des dputs la ncessaire harmonisation des lois avec la
constitution, comme il a servi doutil de plaidoyer auprs des autorits tunisiennes.
Dans le suivi de ce travail, la FIDH a procd llaboration dun rapport dvaluation
de lactivit lgislative la lumire des normes constitutionnelles et conventionnelles
travers lanalyse de quinze lois et projets de lois ou initiatives vots ou en cours
dexamen par lARP durant la priode octobre 2014 jusqu octobre 2015.
Ce rapport ax sur lvaluation de lactivit lgislative de lanne 2015 laune de la
constitution et des conventions internationales sest fix un ensemble dobjectifs
atteindre. Ces objectifs sont la fois quantitatifs, qualitatifs et prospectifs.
Ce rapport a recens les textes reus, discuts et adopts durant cette priode (les
aspects quantitatifs) pour se concentrer sur leur dimension qualitative qui a trait aux
6

thmatiques prioritaires de la FIDH. Le choix des 15 textes examins dans ce rapport a


trait la justice, lgalit homme-femme, aux droits conomiques, sociaux et culturels
et aux liberts dexpression, de pense, de

conscience, de circulation et de

linformation.
Durant cette premire anne lgislative, lARP a adopt 39 lois, dont 26 se rapportant
lapprobation daccords et protocoles et seulement 13 lois, soit le tiers, se rapportant
lactivit lgislative stricto-sensu et concernent des thmatiques varies et qui ont trait,
pour 5 dentre elles aux droits et liberts publiques (les exonrations de la taxe
loccasion du dpart de Tunisie, la rgularisation des btiments difis en violation avec
les permis de btir, la lutte contre le terrorisme et le blanchiment dargent, le dpt lgal
des uvres et des ouvrages, la concurrence et les prix).

Les projets de lois qui ont fait lobjet de discussion ou qui continuent ltre au sein
de lARP jusquen octobre 2015 soit au niveau des commissions soit au niveau de la
plnire se rapportent au Conseil suprieur de la magistrature, la Cour
Constitutionnelle, au droit daccs linformation, aux droits des handicaps, la
protection des forces armes, la lutte contre la traite humaine Certains parmi eux
remontent lAssemble nationale constituante (ANC).

Dailleurs, ils

ne sont pas tous au mme niveau davancement dans la discussion.

Certains ont t largement discuts dans les commissions, adopts par la plnire,
examins par lInstance provisoire de contrle de la constitutionnalit des projets de
lois et renvoys de nouveau lARP comme le projet de loi relatif au Conseil
suprieur de la magistrature. Dautres, ont t largement discuts dans les
commissions mais retirs par le gouvernement, cest le cas notamment du projet
relatif au droit daccs linformation. Par contre dautres textes ont t examins par
les commissions, notamment le projet relatif la Cour constitutionnelle que la
commission de lgislation gnrale a achev dexaminer ou le projet portant
modification de la loi relative aux passeports et le projet relatif la lutte contre la
traite humaine qui ont t examins par la commission droits et liberts.

Enfin nombreux sont les projets techniques qui sont en train dtre prpars par les
diffrents ministres. Ainsi, le ministre de la Justice a dj labor un projet de loi
portant abrogation et remplacement de la loi n92-52 du 18 mai 1992, relative aux
stupfiants. Dautres sont oublis dans les tiroirs (projet technique relatif linstance
des Droits de lHomme et le projet technique de la loi intgrale de lutte contre la
violence faite aux femmes).
Passer en revue lactivit lgislative de lAssemble des Reprsentants du Peuple, a
permis de relever des manques communs tous les textes tudis :
Plutt que de se concentrer sur lintgration des dispositions de la constitution
et des conventions internationales dans les nouveaux textes de lois et
rviser larsenal juridique restrictif et mme rpressif des liberts, les efforts de
lARP ont port sur des questions demeures en suspens avant les lections
ou lies des impratifs conomiques ou scuritaires dans le but de se
rconcilier avec certains hommes daffaires en prservant leurs intrts, de
scuriser le pays, en adoptant une lgislation contre le terrorisme mais qui
restreint les droits humains, et dassurer limmunit aux agents de lordre.
De plus, les lois et les projets de lois qui ont fait lobjet de notre valuation ne
tiennent pas compte systmatiquement de la suprmatie de la constitution.
Plusieurs lois contiennent des dispositions qui vont mme lencontre du texte
fondateur. A ce niveau, la loi relative la lutte contre le terrorisme constitue un
exemple frappant !
Le rsultat est automatiquement un manque de rigueur et donne limpression de
ngligence et mme dignorance de la constitution.
Malgr la conscration constitutionnelle de nombreux droits et liberts, dans la
quinzaine de lois ou projets de lois que nous avons examins, nombreux sont
ceux qui pchent par leur non-conformit la constitution et aux conventions
internationales. Ils mritent dtre rviss pour correspondre lesprit et la
lettre de la constitution et des conventions internationales ratifies par la Tunisie.

Ainsi, lexception du projet de loi sur la ratification des traits qui a t rdig
en application de la constitution, il y a une quasi absence de rfrence aux
dispositions de la nouvelle constitution ainsi quaux conventions internationales
dment ratifies par la Tunisie due essentiellement labsence de prambule
pour les introduire. Pice matresse dans la pratique juridique dcriture des lois,
le prambule prsente les principes fondateurs de ces dernires. Il permet de
comprendre leur bien fond, donne la possibilit au juge constitutionnel de
vrifier et de contrler leur constitutionnalit et facilite leur interprtation par le
juge
8

Compte tenu de ces constats, et afin de garantir le respect et leffectivit des droits et
liberts, la FIDH a formul les recommandations suivantes:
1. Pour la Prsidence de la Rpublique :
Selon larticle 72 de la constitution, ce dernier veille au respect de la
Constitution . Il doit donc :
! Sabstenir de proposer des projets de lois qui vont lencontre de la
constitution.
! Transmettre automatiquement tous les projets de lois devant l`Instance
provisoire de contrle de constitutionnalit des projets de lois, et devant la
Cour Constitutionnelle, une fois cre et mise en place,
! Ratifier les conventions internationales gnrales ou catgorielles relatives
aux droits humains ou leurs protocoles additionnels dont notamment le
Protocole de Maputo additionnel la Charte africaine des droits de
lhomme et des peuples relatif aux droits des femmes, le Protocole
additionnel au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux
et culturels ou la convention C183/2000 de lOIT relative la protection de
la maternit ;
! Acclrer la ratification des instruments signs par la Tunisie dont le
protocole de Maputo additionnel la Charte africaine des droits de
lHomme et des peuples sign par le Chef de ltat au sige de lUnion
Africaine lors du 24me Sommet africain tenu au mois de janvier 2015.

2. Pour le gouvernement:
Au vu des dispositions de larticle 62 de la constitution qui attribuent linitiative lgislative
au Chef du gouvernement et leur donne la priorit au niveau de lexamen
lharmonisation des lois avec la constitution et les conventions internationales devrait
figurer parmi ses priorits. Pour cela, le gouvernement doit :
-

inscrire parmi les urgences un ensemble de projets de lois qui se rapportent au


domaine des droits humains;

Retirer ses projets non conformes la constitution dont le projet portant sur la
rpression des atteintes aux forces armes ;

mettre en place des mcanismes de concertation avec la socit civile assurant


la participation de cette dernire dans les rformes lgislatives proposes.
9

3. Pour lAssemble des Reprsentants du Peuple :


Au regard des dispositions de larticle 50 de la constitution Le peuple exerce le
pouvoir lgislatif travers ses reprsentants lAssemble des Reprsentants du
Peuple ou par voie de referendum . Larticle 62 dispose que linitiative lgislative est
exerce au moyen de propositions de lois prsentes par au moins dix dputs. Les
reprsentants du peuple sont appels donc exercer leurs prrogatives en procdant
:

a- Lever les inconstitutionnalits qui existent dans la plupart des projets objets de
cette valuation, notamment, celle relative la lutte contre le terrorisme et le
blanchiment dargent ;
b- Inscrire parmi les urgences et initiatives un ensemble de projets de lois qui se
rapportent au domaine des droits humains et adopter des lois conformes la
constitution pour garantir son effectivit;
c- Prsenter les fondements et les rfrences qui, normalement, constituent la base
idologique des textes juridiques adopter;
d- Insrer des prambules dans tous les projets en cours dtude ou dexamen par
les commissions ou par lAssemble Plnire ;
e- Rviser les lois en vigueur sur la base dune approche droits humains qui les
considre dans leur globalit, leur universalit, leur complmentarit et leur
indivisibilit, on peut citer, titre tout fait indicatif :
-

Le code du statut personnel en raison de ses aspects discriminatoires


inconstitutionnels, surtout aprs la leve des rserves mises lencontre
des dispositions de la convention internationale sur llimination de toutes
les formes de discrimination lgard des femmes ;

Le code du travail et le statut de la fonction publique pour la garantie du


droit au travail dcent, du droit de grve et des droits spcifiques aux
femmes ;

Le code pnal pour quil sappuie sur une approche droits humains
double dune approche genre dans le traitement des infractions et des
sanctions consquentes en liminant lexcs de son aspect rpressif.

Le code de procdure pnale dont le projet de rvision est dans les tiroirs
de lARP afin de garantir entre autres le droit un procs quitable;

10

La loi de 69-4 rglementant les runions publiques, cortges, dfils,


manifestations et attroupements ;

Les dcrets-lois 2011-87 et 2011-88 du 24 septembre 2011 relatifs


lorganisation des associations et des partis politiques ;

La loi lectorale n2014-16 relative aux lections et au referendum ;

Adopter une loi relative ltat durgence conformment larticle 80 de la


constitution et qui abroge et remplace le dcret 78-50 du 26 janvier 1978.

Ce rapport constitue une premire tape dun long travail de suivi de l`activit de
l`ARP et de veille lgislative dans le domaine de la reconnaissance des droits
humains mais aussi de leur garantie en vue de la ralisation de la citoyennet et de
la dmocratie.

11

Liste des principales abrviations


ARP : Assemble des Reprsentants du Peuple
CC : Cour constitutionnelle
CEDAW : Convention internationale sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes
CPI: Cour Pnale Internationale
CSM : Conseil Suprieur de la Magistrature
CSP : Code du Statut Personnel
FIDH : Fdration internationale des droits de l`Homme
ISM: Institut Suprieur de la Magistrature
PIDCP : Pacte international relatif aux droits civils et politiques
PIDESC : Pacte international relatif aux droits conomiques sociaux et culturels
ONG : Organisation non gouvernementale

12

Introduction
Depuis ladoption de la troisime Constitution tunisienne en janvier 20142, la socit
civile, particulirement les associations fminines et celles des droits humains, plaide
en faveur de lharmonisation des lois avec les dispositions de la Constitution et avec les
normes conventionnelles ratifies par la Tunisie3.
Ainsi, la FIDH a organis une srie dateliers et publi un livret intitul Droits humains
garantis : de la Constitution la lgislation comportant un inventaire des diffrentes
lgislations rviser par lARP afin de les rendre conformes, ou du moins compatibles,
avec les dispositions de la Constitution relatives aux droits humains, particulirement
les liberts dopinion, dexpression et de conscience, lgalit et les droits des femmes,
les droits conomiques et sociaux et lindpendance de la magistrature.
Ces rencontres ont regroup des reprsentants de la socit civile, des expertes et
experts, des journalistes et des dput(e)s pour inciter ces derniers formuler des
propositions de lois dans le cadre de larticle 62 de la Constitution qui dispose ce qui
suit : linitiative lgislative est exerce au moyen de propositions de lois prsentes
par au moins dix dputs ou de projets de lois manant du prsident de la Rpublique.
Le Chef du gouvernement est comptent pour prsenter les projets de lois de
ratification des traits et des projets de lois de finances. Les projets de lois sont
examins en priorit .
Le prsent rapport sinscrit dans la continuit de ce travail. Son objectif principal est
d'valuer lactivit de lARP au cours de sa premire anne, couvrant la priode
doctobre 2014 octobre 2015 la lumire des normes constitutionnelles et
conventionnelles.
Les lections lgislatives du 26 octobre 2014 et prsidentielles du mois de dcembre de
la mme anne ont abouti la configuration politique qui conditionne lactivit
lgislative :

La premire Constitution tunisienne tait celle qui avait t octroye par le Bey en 1861, puis suspendue par lui en
1864 et la seconde tait celle de lIndpendance, promulgue le 1er juin 1959 aprs la proclamation de la Rpublique le 25
juillet 1957.
3

La FIDH (Fdration Internationale des Droits de lHomme) et ses organisations membres en Tunisie mnent une
campagne pour lharmonisation des lois avec les dispositions de la Constitution et avec les Conventions internationales ratifies
par la Tunisie sous le signe Droits humains garantis : de la Constitution la lgislation .

13

une majorit compose de partis de droite dobdience librale et islamiste (Nida


Tounes, Ennahdha, Afak et UPL) qui ont form une coalition de quatre partis au
pouvoir,

des partis minoritaires proches dEnnahdha (CPR, courant dmocratique et


Tayar El Mahabba),

des anciens du RCD (parti El Moubadara),

des partis centristes (Mouvement Echaab, parti El Jomhouri, Mouvement des


dmocrates socialistes, Front national du salut, lAlliance dmocratique)

et des partis de gauche runis autour du front populaire (regroupement de


plusieurs partis de gauche) et quelques indpendants.

Depuis dcembre 2014, lARP a reu, discut et adopt un grand nombre de textes
caractre lgislatif qui sajoutent lhritage des projets et propositions reus de lANC,
dont un grand nombre de propositions sont dimportance majeure, comme par exemple
le projet relatif la lutte contre le terrorisme et le blanchiment dargent ou le projet relatif
au droit daccs linformation.
1. Le champ matriel du rapport
Couvrant la premire anne de lactivit de lARP, ce rapport a recens les textes
reus, discuts et adopts durant cette priode (les aspects quantitatifs) pour se
concentrer sur la dimension qualitative de ces textes qui a trait aux thmatiques
prioritaires de la FIDH et de ses organisations membres en Tunisie.
1.1.

Les aspects quantitatifs de lactivit lgislative

Le rapport recense les lois adoptes par lARP, les projets et initiatives dposs auprs
de lAssemble et ceux en cours de discussion devant les commissions ou devant la
plnire.
Au premier octobre 2015, lARP a adopt 39 lois, dont 26 se rapportant
lapprobation daccords et protocoles et seulement 13 se rapportant lactivit
lgislative au sens strict.
Les 26 lois ayant trait aux relations extrieures du pays se rpartissent comme suit : 12
lois, ayant pour objet lapprobation de Conventions de prts, 7 lois apportant une
garantie aux prts, 3 lois se rapportant la coopration technique ou financire, 2 lois
ayant trait au financement et 2 lois relatives lapprobation daccords sur le transport
routier et de la Charte portant cration et organisation du rseau SWEEP-NET.
14

Les lois se rapportant lactivit lgislative normative ne reprsentent que le


tiers des lois adoptes jusquaujourdhui. Ces lois concernent des thmatiques
varies ayant trait, pour 5 dentre elles, aux droits et liberts publiques (exonrations de
taxes loccasion du dpart de Tunisie, rgularisation de btiments difis en violation
de la rglementation relative aux permis de btir, la lutte contre le terrorisme et le
blanchiment dargent, le dpt lgal des uvres et des ouvrages, concurrence et prix).
Trois (3) lois sont relatives au Chef de ltat et au Chef du gouvernement et
rglementent leurs rles respectifs en matire de nomination aux emplois suprieurs,
tout en prcisant les indemnits des Prsidents de la Rpublique sortants. Une (1) loi
concerne la loi de finances, une (1) loi se rapporte la production dlectricit partir
des nergies renouvelables et une (1) loi concerne le rgime de retraite des membres
de l`ANC.
De nombreux projets de lois sont en cours de discussion lARP, certains
dposs depuis lavnement de lARP partir de novembre 2014 et dautres hrits de
lANC, qui font lobjet de discussions au sein de lARP (soit au niveau des commissions,
soit au niveau de la plnire). Parmi ces textes se trouvent les projets relatifs au
Conseil suprieur de la magistrature, la Cour Constitutionnelle, au droit daccs
linformation, aux droits des personnes handicapes, la protection des forces armes,
la lutte contre la traite dtres humains ... Tous ces projets ne sont pas tous au mme
stade davancement dans la discussion. Certains, comme le projet relatif au Conseil
suprieur de la magistrature, ont t largement discuts au sein des commissions,
adopts par la plnire, examins par lInstance provisoire de contrle de la
constitutionnalit des projets de lois et renvoys de nouveau lARP. Dautres ont t
largement discuts au sein des commissions mais retirs par le gouvernement : cest
notamment le cas du projet relatif au droit daccs linformation. En revanche, dautres
textes continuent tre examins par les commissions, tels que le projet relatif la
Cour constitutionnelle, le projet portant modification de la loi relative aux passeports et
le projet relatif la lutte contre la traite dtres humains. Enfin, certains autres projets
nont pas encore t examins par les commissions, comme le projet de loi portant
modification de la loi relative la promotion et la protection des personnes
handicapes.

15

Enfin, nombreux sont les projets techniques qui sont en cous dlaboration par
les diffrents ministres : il sagit davant-projets techniques dont certains ont mme
t examins en Conseil des ministres. Ces projets, en ce qui concerne les
thmatiques de ce rapport, couvrent principalement la lutte contre les stupfiants. En
effet, le ministre de la justice a dj labor un projet de loi portant abrogation et
remplacement de la loi n92-52 du 18 mai 1992, relative aux stupfiants. Ce projet est
trs intressant du point de vue des droits humains.
De nombreux projets gisent encore dans les tiroirs du gouvernement et constituent
lhritage de lANC et des gouvernements de transition. Il sagit principalement du projet
technique relatif lInstance des droits de lhomme (examin en Conseil des ministres
le 18 novembre 2014) et du projet de loi intgrale de lutte contre la violence faite aux
femmes et aux filles (examin par le Conseil des ministres le 25 novembre 2014).
1.2. Les thmatiques choisies
Les thmes choisis dans le cadre du prsent rapport sont les thmatiques prioritaires
de la FIDH, savoir la justice, lgalit homme-femme, les droits conomiques, sociaux
et culturels et des liberts dexpression, de pense, de conscience, de circulation et
dinformation.
Ainsi, la quinzaine de textes choisis et comments dans le cadre de ce rapport touchent
ces diffrents droits et liberts4.
En effet,
-

La thmatique de la justice et de son indpendance est traite travers les deux


projets de lois relatifs au Conseil suprieur de la magistrature et la Cour
constitutionnelle ;

Le volet genre est abord par le biais de lanalyse du projet de loi relatif la
modification de la loi de 1975 sur les passeports et du projet de loi relatif
linterdiction de la traite dtres humains ;

Il est noter que les lois de finances y compris la loi de finances complmentaire, et, vu leur technicit et leur
spcificit danalyse, demeurent exclues du prsent rapport.

16

Les droits conomiques, sociaux et culturels ont t analyss la lumire de la


loi relative la rgularisation des btiments difis en violation de la
rglementation affrente aux permis de btir, de la loi sur la concurrence et les
prix, de la loi sur le dpt lgal et du projet de loi portant modification de la loi de
2005 sur la promotion et la protection des personnes handicapes;

Les liberts de conscience, dexpression, de pense, de circulation et


dinformation ont fait lobjet danalyses dans le cadre du traitement de la loi
relative la lutte contre le terrorisme et le blanchiment dargent, de la loi relative
au dpt lgal, de la loi portant exonration des taxes la sortie du territoire
national, du projet de loi relatif la protection des forces armes, du projet de loi
relatif la lutte contre les stupfiants et du projet de loi relatif laccs
linformation.

Le rgime de ratification des traits pour consacrer la supriorit des


Conventions par rapport aux lois

2. Mthodologie et rsultats attendus


Le prsent rapport sest fix un ensemble dobjectifs atteindre en optant pour une
approche analytique et critique des textes choisis.
2.1. Les objectifs du rapport
Ces objectifs sont la fois quantitatifs, qualitatifs et prospectifs ;
- Sur le plan quantitatif, le rapport propose de recenser les lois et projets en cours
portant sur les thmatiques des droits et liberts en rapport avec le nombre total des
lois et projets5;
- Sur le plan qualitatif, le rapport vise mesurer le degr dharmonie des textes
lgislatifs et des projets avec les dispositions constitutionnelles dune part et des
dispositions conventionnelles dautre part ;

Voir la liste des textes en Annexe n1

17

- Sur le plan prospectif, le rapport propose des recommandations par texte pour
permettre d'viter la rptition de telles inconstitutionnalits/inconventionnalits dans
les prochaines versions. Ces recommandations permettront la socit civile de
prparer son plaidoyer en faveur de lois plus conformes la Constitution et aux
instruments internationaux de promotion et de protection des droits de lhomme.
Pour atteindre ces objectifs nous avons opt pour une dmarche analytique et critique.
2.2. Approche et dmarche
Le rapport a adopt une mthodologie analytique et critique, en comparant les
dispositions des textes lgislatifs et des projets avec les diffrentes dispositions de la
Constitution et des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme. Cette
approche comparative nous permet de cerner les conformits, mais surtout les
inconstitutionnalits et les inconventionnalits des textes lgislatifs et des projets en
cours.
Ainsi, des tableaux de comparaison ont t labors et ont servi prparer les
analyses des textes prsents dans ce rapport texte par texte6.
Cette analyse par texte a aussi permis de prparer une synthse regroupant les points
communs en matire dirrgularits et dinconstitutionnalits.

Voir les tableaux en Annexe n2

18

Premire Partie :
Analyse des lois et projets de lois

Chapitre prliminaire :
Ce chapitre couvre tous les autres chapitres parce quil se rapporte un domaine
transversal, celui des accords internationaux, particulirement ceux relatifs aux droits
humains en raison de la conscration constitutionnelle de la supriorit des
Conventions internationales sur les lois nationales et de la ncessit de procder la
rvision des lois pour garantir leur conformit aux dispositions constitutionnelles et
conventionnelles.
Il constitue une introduction aux chapitres suivants et augure des actions futures
mener cet effet.
Le projet de loi sur le rgime de ratification des traits : le respect des
engagements internationaux
Cest le projet de loi n2015-19 du 16 mars 2015 qui a t adopt par le Conseil des
ministres et soumis lAssemble des Reprsentants du Peuple pour examen.
Objet du projet
Dterminer le rgime de ratification des traits internationaux mentionns dans la
Constitution, en application de son article 65-1.
1. Position par rapport la nouvelle Constitution
Ce projet constitue une application de la Constitution (articles 65, 67, 92), sachant
que son article 20 accorde plus particulirement aux traits une valeur suprieure
celle des lois et infrieure la Constitution, car il dispose clairement ce qui suit :
Les conventions approuves par le Parlement et ratifies sont suprieures aux lois et
infrieures la Constitution. 7.
Ce projet ne concerne que certaines catgories de traits dtermins par larticle 67.

Article 65 : Sont pris sous forme de loi ordinaire, les textes relatifs :. - au rgime de ratification des traits ;

Article 67 : Sont soumis lapprobation de lAssemble des reprsentants du peuple, les traits commerciaux et
ceux relatifs lorganisation internationale, aux frontires de ltat, aux engagements financiers de ltat, ltat des
personnes, ou portant des dispositions caractre lgislatif.
Les traits nentrent en vigueur quaprs leur ratification
Article 92 alina 2 : Le Chef du Gouvernement dispose de lAdministration et conclut les traits internationaux
caractre technique .

19

Les traits concerns


Du point de vue matriel, le projet concerne les traits dont les domaines ont t fixs
par larticle 67 de la Constitution, savoir les traits qui portent notamment sur
lorganisation internationale et ltat des personnes ou comportant des dispositions
caractre lgislatif.
Par ltat des personnes, le Constituant fait rfrence au statut des personnes, leur
condition juridique et par consquent leurs droits humains. Par des conventions
caractre lgislatif, la Constitution revient aux traits-lois qui sont des traits normatifs
caractre multilatral adopts souvent par une organisation internationale, universelle
ou rgionale.
Cest ce qui explique lintrt accord ce projet puisque il va tre appliqu aux
conventions en attente de ratification ou chaque fois que ltat tunisien dcide de ratifier
des conventions internationales relatives aux droits humains.
Cet article 67 de la nouvelle Constitution est une reprise des dispositions de larticle 32
de la Constitution du 1er juin 1959, telle que modifie par la loi constitutionnelle n200251 du 1er juin 2002.
Du point de vue formel, seuls sont concerns les traits qui, du fait de leur domaine,
sont soumis lapprobation de lARP pralablement leur ratification par le Chef de
ltat.

2. Position par rapport aux conventions internationales


Ce projet semble en harmonie avec les dispositions de la Convention internationale sur
le droit des traits (1969), telle que ratifie par la loi n71-21 (JORT n p.3626) qui
dtermine les conditions de ratification par les tats des conventions internationales, les
engagements dcoulant de la ratification, les rserves, etc.

3. Apport du projet de loi


Le projet de loi prsente les diffrentes catgories de traits, savoir:
Les traits dont les domaines sont fixs par la Constitution et qui ncessitent
lapprobation de lAssemble avant de passer au Prsident de la Rpublique.
Les traits caractre technique que le Chef du gouvernement conclut quand ils ne
sont pas lis aux domaines des traits dont la ratification relve de la comptence du
Chef de ltat.
Dornavant, si le projet de loi est adopt, nous aurons deux catgories de traits : les
traits approuvs par lARP et les traits non soumis lapprobation de lAssemble.
Nous aurons aussi des traits dingale valeur selon les dispositions de larticle 20
mentionn prcdemment.
Cet article attribue aux traits dment approuvs par lAssemble une valeur suprieure
aux lois et infrieure la Constitution.

20

4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre du projet:


Mme sil est conforme aux dispositions de la Constitution, le projet reste limit par
rapport aux dispositions de la Convention internationale du 23 mai 1969 sur le droit des
traits.
Le projet reste muet quant la signification de la ratification, qui traduit en principe le
consentement de ltat partie quant au contenu et lobjet dun trait.
Le projet na pas non plus mentionn les effets juridiques de la ratification alors que
normalement :
- une fois ratifi, le trait doit tre intgr en droit interne et appliqu au mme titre
que les autres normes juridiques internes.
- le droit interne doit respecter les dispositions des traits conformment aux
dispositions de larticle 27 de la Convention de 1969 et quun tat ne saurait se
prvaloir du droit interne pour ne pas excuter le trait.
Art. 27. Droit interne et respect des traits :
Une partie ne peut invoquer les dispositions de son droit interne comme justifiant la
non excution dun trait. .
Ainsi, dans la pratique internationale, une convention internationale est directement
applicable ds son entre en vigueur et doit saccompagner de la modification des lois
nationales qui sont incompatibles avec elle. Cependant, dans certains tats, comme en
Tunisie, au lieu de procder la rvision des lois, on refuse certaines dispositions des
conventions internationales en recourant la pratique des rserves.

21

Chapitre 1er :
Analyse de la constitutionnalit et de la conventionalit des lois et
projets de lois relatifs aux liberts
La Constitution du 27 janvier 2014 proclame un grand nombre de droits et liberts, que
ce soit dans son Chapitre 1er, consacr aux principes gnraux (libert de conscience,
de croyance, libre exercice du culte article 6-) ou dans le cadre du Chapitre 2 consacr
entirement aux Droits et liberts (liberts et droits individuels et collectifs article 21,
droit la vie article 22, dignit et lintgrit article 23, vie prive, libre circulation article 23, liberts dopinion, de pense, dexpression, de publication- article 32, droit
daccs linformation ).
Toutefois, certaines lois antrieures la Constitution de 2014 demeurent liberticides. Il
en est ainsi dun grand nombre de dispositions du code pnal, du code du statut
personnel; de la loi sur les passeports et les documents de voyage (de 1975) et de la loi
relative aux stupfiants (1992)
Ainsi, par souci dharmonisation avec la Constitution, un chantier lgislatif devrait
tre engag. A ce niveau, nous constatons que les priorits en la matire ont t
donnes aux textes relatifs au droit daccs linformation (la loi sur le dpt et
lenregistrement lgal, le projet de loi sur le droit daccs linformation). Cette priorit
positive (par rapport aux droits et liberts) a en outre t encore rduite par une priorit
ngative accordant une importance majeure aux soucis scuritaires et rpressifs. En
effet, le vote expditif de la loi relative la lutte contre le terrorisme et le blanchiment
dargent, ainsi que le dpt des projets de lois relatifs la protection des agents des
forces armes et la lutte contre les matires stupfiantes, rvlent une volont
officielle de lire la Constitution dans un sens restrictif des droits et liberts.

Section 1 :
Analyse des lois
I. La loi sur le terrorisme : Loi organique n 2015-26 du 7 aot 2015 relative la
lutte contre les infractions terroristes et la rpression du blanchiment dargent
Cette loi est venue abroger le texte prcdent, savoir la loi n 2003-75 du 10
dcembre 2003 relative au soutien des efforts internationaux de lutte contre le
terrorisme et la rpression du blanchiment dargent (telle que modifie par la loi n
2009-65 du 12 aot 2009) qui avait t largement dnonce par les militants des droits
humains pour ses atteintes aux droits humains et en raison du contexte international
dans lequel elle avait vu le jour, marqu par les attaques du 11 septembre 2001 aux
tats-Unis dAmrique et ladoption dune loi antiterroriste dans ce pays (Patriot Act).

22

Objet de la loi
La loi organique n 2015-26 du 7 aot 2015 vise lutter contre le terrorisme et le
blanchiment d'argent, ainsi qu prvenir lapparition de ces phnomnes, assister et
indemniser les victimes du terrorisme et soutenir les efforts internationaux dans ce
domaine, conformment aux normes internationales et dans le cadre des accords
internationaux, rgionaux et bilatraux ratifis par la Rpublique tunisienne (article
premier).
1. position par rapport la Constitution
Cette loi devrait respecter certaines dispositions de la Constitution dont :
Larticle 23 qui appelle ltat protger la dignit de ltre humain et son intgrit
physique et interdit la torture morale ou physique, tout en prcisant que le crime de
torture est imprescriptible.
Larticle 30 qui respecte les droits des dtenus en disposant que Tout dtenu a
droit un traitement humain qui prserve sa dignit. Ltat prend en considration
lintrt de la famille et veille, lors de lexcution des peines privatives de libert, la
rhabilitation du dtenu et sa rinsertion dans la socit.
LArticle 108 qui reconnat que : Toute personne a droit un procs quitable dans
un dlai raisonnable. Les justiciables sont gaux devant la justice. Le droit dester en
justice et le droit de dfense sont garantis. La loi facilite laccs la justice et assure
laide judiciaire aux personnes dmunies. Elle garantit le double degr de juridiction.
Les audiences des tribunaux sont publiques, sauf si la loi prvoit le huis clos. Le
prononc du jugement ne peut avoir lieu quen sance publique
A tous ces articles, il convient dajouter larticle 22 qui protge le droit la vie en
disposant que: Le droit la vie est sacr. Il ne peut y tre port atteinte, sauf dans des
cas extrmes fixs par la loi.
Mais aussi larticle 20 qui consacre la supriorit des conventions internationales
ratifies : disposant cet effet que : Les conventions approuves par le Parlement
et ratifies sont suprieures aux lois et infrieures la Constitution .
2. position par rapport aux conventions internationales
En la matire, larticle 2 de la loi est explicite en disposant que les autorits publiques
charges dappliquer la loi doivent respecter les garanties constitutionnelles et les
traits internationaux, rgionaux et bilatraux ratifies par la Rpublique tunisienne
dans le domaine des droits de lHomme, de la protection des rfugis et du droit
international humanitaire.
Parmi ces traits internationaux, on peut citer un certain nombre de conventions
ratifies par la Tunisie telles que:
- Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques;
- Le Pacte international relatif aux droits sociaux, conomiques et culturels;
- La Convention internationale contre la torture et autres peines et traitements
cruels, inhumains et dgradants;
- Le Protocole facultatif se rapportant la Convention internationale contre la
torture et autres peines et traitements cruels, inhumains et dgradants;
- La Convention relative au statut des rfugis;
- Le Statut de la Cour pnale internationale;

23

Les 4 Conventions de Genve de 1949 sur le droit international humanitaire et


leurs deux protocoles additionnels de 1977;
La Charte africaine des droits de lHomme et des peuples.

3. apport de la loi
Cette loi prsente les diffrentes catgories dinfractions terroristes en dterminant leur
but, savoir des actes qui, par leur nature ou leur contexte provoquent un danger ou
diffusent la terreur parmi la population ou contraignent indment un tat ou une
organisation internationale faire ce quil/elle nest pas tenu(e) de faire ou s'abstenir
de faire ce quil/elle est tenu(e) de faire (article 3).
Elle porte aussi sur le blanchiment dargent, cest--dire tout acte intentionnel qui vise
par tout moyen la justification mensongre de l'origine illicite des biens meubles ou
immeubles ou des revenus rsultant directement ou indirectement de tout crime ou dlit
ou tout acte intentionnel ayant pour but le placement, dpt, dissimulation,
administration, intgration ou conservation du produit rsultant directement ou
indirectement des infractions prvues par la loi (articles 92 98)
Elle concerne tout aussi bien les personnes physiques que les personnes morales ds
quelles sont souponnes de commission dactes terroristes. Les personnes morales
sont poursuivies sil apparat que la commission de crimes terroristes noncs dans la
loi reprsente le vritable but de leur cration ou a t faite dans leur intrt ou si elles
ont eu des avantages ou revenus suite sa commission ou sil est tabli qu'elles
fournissent un soutien, quelle quen soit la forme, des personnes ou des organisations
ou des activits lies aux infractions terroristes prvues par la loi (article7).
Elle cre une commission auprs de la Prsidence du gouvernement pour laborer une
politique de lutte contre le terrorisme et une commission des analyses financires
auprs de la Banque Centrale de Tunis dans le cadre de la lutte contre le blanchiment
dargent (articles 66 70).
Elle cre des mcanismes de prcaution des agents chargs des affaires de terrorisme
et prvoit lassistance des victimes et la rparation des prjudices quelles ont subi
(article 71 78 section VII).
4. Inconstitutionnalit, limites et zones dombre de la loi
La loi relative la lutte contre les infractions terroristes et la rpression du blanchiment
dargent ne comprend pas ni prambule ni expos des motifs dterminant ses principes
fondateurs et ses objectifs.
En outre, cette loi fait rfrence aux instruments internationaux sans les prsenter
(article 2).
Elle ne prsente pas une approche de droits humains et omet de reconnatre aux
auteurs des infractions leurs droits humains, leur droit la dignit et au respect de leur
intgrit physique et morale. Ce qui a t dnonc par certaines organisations
internationales et nationales des droits humains8.

Voir en annexe, les communiqus des ONG se rapportant ce sujet.

24

Elle se contente de citer les garanties constitutionnelles sans les dfinir, laissant une
grande marge dapprciation et dinterprtation (article2). Elle consacre des pratiques
limitatives des liberts telles que la surveillance, linfiltration et lcoute (articles 54
65) comme elle permet au juge dinstruction dordonner le gel des biens meubles ou
immeubles ainsi que les avoirs financiers des personnes (article 45).
Larticle 14 relatif aux actes de violence renvoie aux dispositions du code Pnal
concernant la violence (article 218), qui visent notamment les infractions portant atteinte
lintgrit physique des personnes telles que les rixes ou les blessures ou voies de
fait, mais ne se prononce pas sur le maintien ou non du dsistement quand il sagit de
violence commise par un ascendant ou un conjoint de la victime, tant prcis que
selon larticle 319 du Code pnal, le dsistement arrte les poursuites. Le silence du
nouveau texte ce sujet, combin au renvoi au code pnal, laisse entendre que le
dsistement de la ou des victimes pourrait arrter les poursuites en cas dinfraction
terroriste.
La loi ne dfinit pas le terrorisme et nadopte pas la dfinition consacre par lONU
qui, sans tre unanimement accepte, se rfre cependant la dfinition de
consensus acadmique de l'ONU, rdige par l'expert en terrorisme A.P. Schmidt
et largement utilise en sciences sociales, selon laquelle :
Le terrorisme est une mthode d'action violente rpte inspirant l'anxit,
employe par des acteurs clandestins individuels, en groupes ou tatiques (semi-)
clandestins, pour des raisons idiosyncratiques, criminelles ou politiques, selon
laquelle - par opposition l'assassinat - les cibles directes de la violence ne sont pas
les cibles principales. Les victimes humaines immdiates de la violence sont
gnralement choisies au hasard (cibles d'occasion) ou slectivement (cibles
reprsentatives ou symboliques) dans une population cible, et servent de
gnrateurs de message. Les processus de communication bass sur la violence ou
la menace entre les (organisations) terroristes, les victimes (potentielles), et les
cibles principales sont utiliss pour manipuler la (le public) cible principale, en faisant
une cible de la terreur, une cible d'exigences, ou une cible d'attention, selon que
l'intimidation, la coercition, ou la propagande est le premier but (Schmid, 1988). 9
L'Assemble gnrale des Nations Unies considre le terrorisme comme: Les
actes criminels qui, des fins politiques, sont conus ou calculs pour provoquer la
terreur dans le public, un groupe de personnes ou chez des particuliers sont
injustifiables en toutes circonstances et quels que soient les motifs de nature
politique, philosophique, idologique, raciale, ethnique, religieuse ou autre que lon
puisse invoquer pour les justifier. 10
En prsentant les diffrentes catgories dinfractions terroristes, la loi omet dinclure la
violence sexuelle perptre contre les femmes et les enfants parmi les diffrentes
sortes dinfractions terroristes (articles 5 12 du chapitre premier sur les dispositions
gnrales et 13 37 sur les infractions et les peines encourues).
Elle ne consacre pas le cumul des peines comme cela est prvu dans le code pnal
mais des peines spares (article11);

http://www.coe.int/fr/web/compass/war-and-terrorism

10

http://www.coe.int/fr/web/compass/war-and-terrorism [archive]

25

Elle consacre toutes les catgories de peines, dont la peine de mort qui ntait pas
mentionne dans la loi de 2003 (article 5 et articles 13 38), mais qui constitue une
interprtation des dispositions de larticle 22 relatif au droit la vie qui permet les
atteintes ce droit dans des situations extrmes prvues par la loi et selon lequel : Le
droit la vie est sacr. Il ne peut y tre port atteinte, sauf dans des cas extrmes fixs
par la loi .
La loi a cr une commission appele commission nationale de lutte contre le
terrorisme (articles 66 70 du chapitre VI) qui ne jouit daucune autonomie juridique.
Elle nest quun simple organe interne ladministration qui se charge du suivi, de
lvaluation des dossiers de terrorisme, de la dtermination des directives se rapportant
ce domaine, de la consultation sur les projets de textes juridiques et de la ralisation
dtudes sur le sujet ;
La commission a une composition essentiellement administrative, Elle peut faire appel
des organisations de la socit civile, mais le texte ne prcise pas de quelles
organisations il sagit ni de leur rle. Leur prsence est ponctuelle, tributaire de la
volont du prsident de la commission et limite une vocation consultative.
La loi ne fait pas appel aux ONG spcialises dans lcoute, laccompagnement et le
soutien des personnes victimes de violence ou de violation de leurs droits humains pour
lassistance des victimes du terrorisme et se contente de laide juridictionnelle, de
lassistance mdicale physique et psychologique.
5. Recommandations
Pour que la loi puisse contribuer une lutte effective contre le terrorisme sur la base
dune approche lie aux doits humains et au respect des engagements internationaux
de la Tunisie dans ladoption de mesures internes contre le terrorisme et pour que les
limites que nous venons de mentionner ne rendent pas son application difficile ou en
violation des droits humains, il faudrait :
-

Ajouter un prambule ou un expos des motifs pour situer le texte dans une
approche de droits humains et faire rfrence aux instruments internationaux
ratifis par la Tunisie en la matire.
Prsenter les droits humains dont doit jouir lauteur dune infraction terroriste au
mme titre que toutes les personnes accuses dautres infractions.
Prciser le sens et le contenu des garanties constitutionnelles.
Prsenter des garanties effectives protgeant les droits humains des accuss
pour viter les dommages collatraux quils peuvent subir au nom de la lutte
contre le terrorisme.
Dfinir la notion de terrorisme face au silence de la loi, parce que le texte actuel
pourrait, par exemple, ouvrir la voie des poursuites pour acte de terrorisme en
cas de manifestation publique ayant port atteinte la proprit publique ou
prive ou perturb des services publics.
Inclure la violence sexuelle perptre contre les femmes et les enfants parmi les
diffrentes sortes dinfractions terroristes parce que les femmes sont souvent
victimes de violence sexuelle telles que le viol, lagression sexuelle, latteinte
lintgrit physique parmi les actes terroristes.

26

En matire dassistance des victimes, les autorits doivent ouvrir des centres
dassistance aux victimes dactes terroristes et doivent aussi faire appel aux ONG
spcialises dans lcoute, laccompagnement et le soutien des personnes victimes de
violence ou de violation de leurs droits ou datteinte leur intgrit physique, mentale
ou sexuelle et ne pas se contenter de laide juridictionnelle, de lassistance mdicale
physique et psychologique.
Revoir les sanctions notamment par rapport la peine de mort en vue de son abolition.
Renforcer la protection des tmoins contre les accuss eux-mmes et contre les abus
de ladministration et protger les informateurs contre les attaques terroristes dont ils
sont souvent victimes
Limiter les pouvoirs de surveillance et de contrle et les soumettre au respect des droits
humains et au contrle des juges

II. Loi n2015-4 du 16 mars 2015, fixant les exonrations de taxe loccasion du
dpart de Tunisie : Le droit la libre circulation
1. Objet de la loi
Cette loi a pour objet dexonrer certaines catgories de ressortissants tunisiens et
trangers du paiement de la taxe loccasion du dpart de Tunisie. Il sagit notamment
des ressortissants maghrbins, des tunisiens rsidants ltranger, du personnel des
missions diplomatiques et consulaires, des rsidents trangers en Tunisie, des
rfugis
Cette loi na pas exonr les tunisiens rsidents en Tunisie du paiement de la taxe de
voyage.
2. Position par rapport la Constitution et aux conventions internationales
La loi du 16 mars 2015 participe renforcer le droit constitutionnel garantissant le
droit la libre circulation des citoyens tel que prvu larticle 24 et larticle 21 sur
lgalit en droits et en devoirs entre les citoyens et citoyennes. Il en est de mme de
larticle 12 du Pacte des droits civils et politiques, qui dispose ce qui suit : 1.
Quiconque se trouve lgalement sur le territoire d'un tat a le droit d'y circuler
librement et d'y choisir librement sa rsidence. 2. Toute personne est libre de quitter
n'importe quel pays, y compris le sien. 3. Les droits mentionns ci-dessus ne
peuvent tre l'objet de restrictions que si celles-ci sont prvues par la loi, ncessaires
pour protger la scurit nationale, l'ordre public, la sant ou la moralit publiques,
ou les droits et liberts d'autrui, et compatibles avec les autres droits reconnus par le
prsent Pacte .

27

3. Apport de la loi
La loi du 16 mars 2015 a t adopte dans le cadre dune raction des protestations
formules par certains ressortissants trangers - notamment libyens et algriens contre la taxe introduite par la loi de finances pour 2015 et les mesures prises
lencontre des tunisiens destination de Libye consistant faire payer aux tunisiens
une taxe assez lourde lentre de la frontire libyenne. Ainsi, la loi a t vote pour
exonrer principalement, les ressortissants maghrbins du paiement de la taxe
loccasion du dpart de Tunisie. A ce niveau, la loi participe mettre en uvre larticle 5
de la Constitution qui dispose ce qui suit : La Rpublique tunisienne fait partie du
Maghreb Arabe, uvre la ralisation de son unit, et prend toutes les mesures
ncessaires sa concrtisation .
De mme, la loi, pour tre en harmonie avec larticle 26 de la Constitution, a exonr
les rfugis politiques du paiement de cette taxe. En effet, cet article dispose que : Le
droit dasile politique est garanti conformment aux dispositions de la loi ; il est interdit
dextrader les personnes qui bnficient de lasile politique .
Pour tre conforme aux engagements internationaux de la Tunisie en matire de
reprsentation diplomatique et consulaire, de transport civil arien et daccords de sige
avec les organismes internationaux (dont la Convention de Vienne sur les relations
diplomatiques du 18 avril 1961 et la Convention de Vienne sur les relations consulaires
du 24 avril 1963), la loi a galement exonr du paiement de cette taxe les membres
des gouvernements trangers et les grandes personnalits officielles, les titulaires de
passeports diplomatiques et de passeports spciaux, les fonctionnaires des
organisations gouvernementales, internationales et rgionales et l'quipage des
aronefs et des marins en repos technique.
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre
La loi du 16 mars 2015 a exonr les tunisiens rsidents ltranger de cette taxe. Or,
tout en tant avantageuse pour une partie de la population vivant ltranger, cette
mesure demeure discriminatoire lgard du reste des ressortissants tunisiens et des
ressortissants trangers rsidents en Tunisie.
En effet, le tunisien et la tunisienne rsidant en Tunisie sont tenu(e)s de payer une taxe
de voyage dont le montant est gal au double de celui de la taxe objet de lexonration
introduite par la loi de 2015.
Cette mesure est notre sens contraire aux principes constitutionnels relatifs aux droits
et liberts :

28

Un manque de conformit par rapport aux principes constitutionnels : la


Constitution tunisienne est base sur le principe de lgalit des citoyennes et
citoyens. En effet, larticle 21 de la Constitution dispose que : les citoyens et
citoyennes sont gaux en droits et en devoirs. Ils sont gaux devant la loi sans
discrimination ; De mme larticle 10 dispose : le paiement de limpt et la
contribution aux charges publiques est un devoir, dans le cadre dun systme
juste et quitable . Ainsi, exonrer les Tunisiens rsidents ltranger du
paiement de cette taxe et obliger par contre les tunisiens rsidents en Tunisie au
paiement du double du montant de cette taxe, constitue une rupture du principe
de lgalit de tous les citoyens et de toutes les citoyennes devant la loi. Il en est
de mme en matire fiscale qui sapplique directement cette loi. En effet, la
participation aux charges publiques doit tre quitable et base sur un souci de
justice fiscale, toutefois, exonrer une catgorie sociale de supporter les charges
publiques, sans avancer des motifs bass sur la justice fiscale, constitue une
forme dinconstitutionnalit. Dans ce cas pourquoi ne pas procder exonrer
les jeunes, puisque larticle 8 de la Constitution dispose : la jeunesse est une
force agissante au service de la construction de la nation, Ltat veille fournir
les conditions permettant aux jeunes de dvelopper leurs capacits .

Un manque de constitutionnalit par rapport aux droits et liberts : larticle 24 de


la Constitution dispose: Tout citoyen a le droit de circuler librement
lintrieur du pays ainsi que le droit de le quitter . La formulation de cet article,
qui ne reconnat ce droit la libre circulation quaux citoyens est problmatique.
En effet, le droit la libre circulation est un droit humain, inhrent la personne,
indpendamment du rapport de citoyennet. Mis part cette remarque gnrale,
la lecture de cet article donne le droit la libre circulation tout citoyen,
toutefois, lexigence dune taxe au dpart du pays contrevient cette libert.

5. Recommandations
Il serait pertinent de gnraliser les exonrations de taxes loccasion du dpart de
Tunisie, toutes les citoyennes et tous les citoyens, ainsi qu tous les visiteurs (non
rsidents) aussi ;
II. Loi organique n2015-37 du 22 septembre 2015, relative l`enregistrement et
au dpt lgal : le droit daccs linformation
1. Objet de la loi
Cette loi a pour objet de dterminer la procdure de dpt lgal des ouvrages et
uvres scientifiques, littraires, cinmatographique, audio et audiovisuels devant les
centres et tablissements publics comptents.
29

2. Position par rapport la Constitution et aux conventions internationales


Cette loi sinscrit dans le cadre de la mise en application de larticle 65 de la
Constitution qui exige que les lois relatives linformation, la presse et ldition
soient prises sous forme de lois organiques. Do la ncessit dabroger le dcret
n2014-59 du 7 janvier 2014, fixant les procdures denregistrement et de dpt lgal
(JORT n7 du 24 janvier 2014, pp. 198-199). Ce dernier a t adopt en contradiction
totale avec les dispositions de la Constitution et notamment larticle 31 qui dispose ce
qui suit : les liberts dopinion, de pense, dexpression, dinformation et de
publication sont garanties. Ces liberts ne sauraient tre soumises un contrle
pralable . En effet, le dcret de 2014 prcisait dans ses article 7 et 8 que des
exemplaires duvres priodiques et non priodiques produites ou reproduites,
importes et diffuses en Tunisie devaient tre dposs auprs des Services de la
Prsidence du Gouvernement chargs de linformation, avant leur mise la disposition
du public.
La nouvelle loi semble en harmonie avec les dispositions constitutionnelles portant
sur les liberts intellectuelles (art. 31 de la Constitution qui dispose: les liberts
dopinion, de pense, dexpression, dinformation et de publication sont garanties,
Ces liberts ne sauraient tre soumises un contrle pralable ) ; le droit daccs
linformation (art. 32 de la Constitution qui dispose : Ltat garantit le droit
linformation et le droit daccs linformation, Ltat uvre garantir le droit daccs
aux rseaux de communication ) et les droits culturels (art. 42 de la Constitution qui
dispose : Le droit la Culture est garanti. La libert de cration est garantie ; ltat
encourage la cration culturelle et soutient la culture nationale ...).
Globalement la loi sinscrit dans la ligne librale de la Constitution de 2014.
3. Apport de la loi :
-

La loi a abrog un certain nombre darticles et dalinas (tiret 7 de larticle 2,


articles 5, 6, 19 et 22) du dcret-loi n2011-115 du 2 novembre 2011, relatif la
libert de la presse, de limprimerie et de ldition.

La nouvelle loi entend sparer dun ct le rgime du dpt lgal des ouvrages
et des uvres littraires et artistiques et dun autre ct le rgime des journaux
et priodiques qui demeurent soumis au dcret-loi de 2011. Ainsi, la loi apporte
une distinction entre la libert de la presse qui demeure soumise au dcret loi
n115 de 2011 et la publication des ouvrages et uvres qui est dsormais rgie
par la loi relative au dpt lgal.

La nouvelle loi a apport une certaine clart au niveau des ouvrages et uvres
concerns par le dpt lgal en largissant la liste aux uvres
cinmatographiques et audio-visuelles ; (art.4).

30

La liste des responsables du dpt lgal a t reconduite du dcret-loi de 2011


et du dcret de 2014, savoir limprimeur, le producteur, lditeur, le distributeur
selon le cas, quils soient personnes physiques ou morales ;

La loi a prcis les autorits charges de recevoir les uvres et les ouvrages : le
centre de documentation nationale, la bibliothque nationale, le centre de la
musique arabe et mditerranenne et le centre national du cinma et de limage.
Ainsi, le dpt est dsormais fait auprs des centres publics chargs de la
documentation et de la diffusion de la culture littraire, scientifique, artistique Il
sagit l dune avance par rapport au dcret-loi de 2011 et au dcret de 2014
qui avaient fait du service charg de lInformation auprs du Chef du
Gouvernement lautorit charge du dpt lgal.

La loi a prcis les dlais pour ce qui est du dpt des ouvrages : 48 heures
partir de la mise la disposition du public. Quant aux uvres
cinmatographiques, audio et audio-visuelles, le dlai est dun mois.

La loi renvoie aux droits dauteurs et aux droits connexes (art. 2) pour tre en
conformit avec larticle 41 de la Constitution, qui garantit la proprit
intellectuelle.

Pour tre en harmonie avec les liberts acadmiques (art. 33 de la Constitution),


la loi exonre les travaux de recherches universitaires de lobligation de dpt
(art.5) ;

Quant aux sanctions, la loi ne prvoit que des peines pcuniaires (de 3 5 mille
dinars, ports au double en cas de rcidive). Elle est ainsi conforme aux
principes qui rgissent les activits dinformation, de presse, de cration et de
publication.

4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre


Malgr son apport certain, la loi de 2015 renferme un certain nombre de limites et
surtout certaines ambiguts qui pourraient constituer des freins sa bonne
application :
-

Des limites procdurales :

La loi a exig (article 6) que chaque imprimeur, producteur, diteur ou distributeur,


selon le cas, ait lobligation dinscrire les uvres vises dans son article 4 dans des
registres spciaux dont les pages doivent tre successivement numrotes. Chaque
inscription est assortie dun numro dordre suivant une srie ininterrompue. Toutefois,
il nexiste aucune mention lgale de la nature de ces registres ; sagit-il de registres
types mis la disposition des imprimeur, producteur, diteur ou distributeur ou le
choix est-il laiss ces derniers pour choisir la forme de leurs registres?
31

De mme, pour ce qui est des autorits charges de recevoir les uvres, tout en
prcisant la liste des tablissements publics concerns, la loi na pas prcis le service
ou bureau charg dtre lorgane de liaison vis--vis des imprimeurs, producteurs,
diteurs ou distributeurs. Cette prcision est importante lorsquil sagit de dpt
duvres et non pas de demandes ou de requtes, pour lesquels les bureaux dordre
de ces tablissements demeurent comptents. En labsence de renvoi des textes
dapplication, la loi aurait pu ordonner ces tablissements de prciser ou de mettre en
place un bureau ou un agent charg de recevoir les uvres mentionnes larticle 6.
Pour ce qui est des dlais de dpt des ouvrages, la loi exige un dlai de 48 heures
partir de leur mise la disposition du public. Contrairement aux uvres
cinmatographiques et audio-visuelles dont le dlai de dpt est dun mois ! Le dlai de
48 heures est trs court, et son irrespect entranerait une amende de mille trois mille
dinars (art. 18). La loi aurait d harmoniser les dlais : un mois pour tous les ouvrages
et uvres prvus larticle 6.
-

Des limites contentieuses :

La loi de 2015 na pas prcis le rgime contentieux en matire de dpt lgal.


Toutefois, certaines dispositions de la loi renseignent sur un rgime contentieux plutt
pnal en la matire. En effet, larticle 18 renseigne sur deux lments : dune part la
nature des sanctions (amendes) qui peuvent tre prononces par le juge pnal et
dautre part les agents verbalisateurs qui sont ceux mentionns larticle 10 du code de
procdure pnale (CPP). Il sagit selon cet article: des procureurs de la rpublique et
leurs substituts, les juges cantonaux, les commissaires de police, officiers de police et
chefs de poste de police, les officiers, les sous-officiers et chefs de poste de la garde
nationale, les cheikhs, les agents des administrations qui ont reu des lois spciales le
pouvoir de rechercher et de constater par des procs-verbaux certaines infractions, les
juges dinstruction dans les cas prvus par le CPP .
Ainsi, il sagit dun contentieux pnal qui pourrait tre durci dans la pratique en se
basant sur le renvoi aux agents de la police judiciaire de larticle 10 du CPP.
En effet, la liste des infractions contenues prvues par les articles 4, 6, 8, 10, 11, 12,
13, 14, 15 et 16 demeure trs large et dangereuse lorsque nous savons que les agents
de la police judiciaire sont habilits les constater: Il sagit des infractions suivantes :
Ne pas procder au dpt lgal dun ouvrage ou dune uvre de larticle 4 (art. 4)
Ne pas inscrire les ouvrages ou uvres au registre cit larticle 6 (art. 6).
Ne pas procder au dpt lgal dun priodique produit ou reproduit en Tunisie en
quatre exemplaires au CND, dans un dlai de 48 heures de sa mise la disposition du
public (art. 10).

32

Ne pas procder au dpt lgal dun ouvrage ou dun livre non priodique produit ou
reproduit en Tunisie en deux exemplaires la bibliothque nationale, dans un dlai de
48 heures de leur mise la disposition du public (art. 11).
Ne pas procder au dpt lgal duvres musicales ou audio produites ou reproduites
en Tunisie en un exemplaire au centre de Musique arabe et mditerranenne, dans un
dlai dun mois de leur mise la disposition du public (art. 12).
Ne pas procder au dpt lgal duvres audio-visuelles produites ou reproduites en
Tunisie en un exemplaire au centre national du cinma et de limage, dans un dlai dun
mois de leur mise la disposition du public (art. 13).
Ne pas procder au dpt lgal dun ouvrage ou dun livre non priodique produit
ltranger et distribu en Tunisie en un exemplaire auprs de la structure publique
comptente, dans un dlai de 48 heures de leur mise la disposition du public (art. 14).
Ne pas respecter la conformit des ouvrages et uvres distribus ou mis la
disposition du public et les ouvrages et uvres dposs lgalement.
Cette large liste dinfractions et surtout la large liste dagents verbalisateurs de larticle
10 du CPP pourrait constituer une menace la libert de publication, dinformation. En
effet, reconnatre aux agents de police, aux agents de la garde nationale, aux omdas
la comptence de vrifier la conformit des uvres distribues celles dposes ou de
vrifier leur inscription sur les registres des producteurs, imprimeurs ou distributeurs,
constitue une grave atteinte aux liberts
5. Recommandations
Il serait pertinent de rectifier les zones dombre de la loi relative au dpt lgal, qui
risque dtre attaque pour inconstitutionnalit par la voie dexception devant la future
Cour constitutionnelle.
La loi aurait pu charger les structures publiques responsables de recevoir le dpt lgal
des ouvrages et uvres, aides si ncessaire par les agents verbalisateurs de larticle
10 du CPP, de vrifier le respect des dispositions de la loi en avisant dans un premier
temps les producteurs, imprimeurs ou distributeurs de leur infraction, puis en leur
adressant une mise en demeure et, en cas de refus de se conformer la mise en
demeure, en saisissant les tribunaux.

33

Section 2 :
Analyse des projets de lois
I. Avant projet technique de la loi relative la lutte contre les stupfiants portant
abrogation de la loi n92-52 du 18 mai 1992 : Atteinte aux liberts individuelles
1. Objet du projet
Lavant projet technique relatif la lutte contre les stupfiants sinscrit dans le cadre de
la refonte de la lgislation de 1992 relative aux stupfiants11. Cette loi juge rpressive
navait pas abouti raliser son objectif savoir lutter contre les substances
stupfiantes. Le projet sest fix comme objectif de revoir le rgime des sanctions en
cas de dtention et de consommation et de venir lappui du rgime prventif et curatif.
2. Position du projet par rapport la Constitution et aux conventions
internationales
Prsent par le ministre de la justice comme tant une rforme radicale de la loi de
1992, relative aux stupfiants, le projet continue tre trs mitig pour ce qui est de
lapproche des droits humains.
En ce qui concerne, la lutte contre le crime organis et notamment les crimes
transnationaux, le projet est en large harmonie avec les dispositions de la Constitution
et du droit international relatif aux stupfiants et au crime organis.
Il en est de mme pour ce qui est de lapproche curative. En effet, le projet renforce
la dimension curative et se met en conformit avec le droit la sant tel que prvu
par larticle 38 de la Constitution, qui dispose ce qui suit : Tout tre humain a droit
la sant.
Ltat garantit la prvention et les soins de sant tout citoyen et assure les moyens
ncessaires la scurit et la qualit des services de sant.
Ltat garantit la gratuit des soins pour les personnes sans soutien ou ne disposant
pas de ressources suffisantes. Il garantit le droit une couverture sociale
conformment ce qui est prvu par la loi .
Toutefois, et en ce qui concerne les droits de la personne, le projet reste imprgn par
une forte logique rpressive qui ne tranche pas avec celle de la loi de 1992.
3. Apport du projet de loi
Le projet a pour avantage de renforcer lapproche curative et dinciter les personnes
souffrant de dpendance se prsenter pour tre prises en charge sur le plan mdical,
en les faisant bnficier dune suspension de la procdure pnale engage leur
encontre.


11

Consulter le communiqu de la FIDH, se rapportant cette thmatique, voir la liste des liens en annexe.

34

Par rapport la loi de 1992, le projet a permis lapplication des conditions de rduction
de peine en matire de consommation de substances stupfiantes : ainsi le juge serait
dot dun pouvoir discrtionnaire, alors que ceci est clairement interdit dans lactuelle loi
de 1992 qui nautorise pas le juge appliquer l`article 53 du code pnal (CP) en matire
de stupfiantes (circonstances attnuantes).
4. Inconstitutionnalit, limites et zones dombre
Le projet constitue lexemple mme dun texte labor aprs ladoption de la
Constitution de 2014, mais qui demeure en dessous de sa lettre et de son esprit. En
effet, ce projet souffre principalement de deux grandes inconstitutionnalits :
-

Dune part, lirrespect flagrant des droits de la personne travers la proposition


de lgalisation du test de dpistage des substances stupfiantes (article 48), en
mconnaissance de lintgrit physique et morale des suspects, dans la mesure
o le projet, nexige mme pas le consentement de ces derniers et, ce titre,
favorise lintimidation des suspects et la pratique force du test. En effet, les
personnes arrtes subissent un harclement de la part de la police judiciaire
pour subir le test en leur disant si vous nacceptez pas le test, vous confirmez
laccusation et ce sera utilis contre vous . En outre, le projet sanctionne ceux
qui ont t surpris en flagrant dlit et qui refusent de subir le test (un an de prison
en vertu de larticle 23 du projet de loi)!

Il sagit l dune atteinte aux droits et liberts et surtout la prsomption dinnocence,


consacre en ces termes par larticle 27 de la Constitution : Tout inculp est
prsum innocent jusqu ltablissement de sa culpabilit, au cours dun procs
quitable qui lui assure toutes les garanties ncessaires sa dfense en cours de
poursuite et lors du procs . Il sagit aussi dune violation des dispositions
constitutionnelles relatives la dignit et lintgrit physique. En effet, larticle 23 de
la Constitution dispose ce qui suit : Ltat protge la dignit de la personne et son
intgrit physique , ce qui est notamment conforme larticle 7 du Pacte
International des droit civils et politiques selon lequel : Nul ne sera soumis la
torture ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradant. En particulier,
il est interdit de soumettre une personne sans son libre consentement une
exprience mdicale ou scientifique .
De mme, les procds de constatation des infractions sont trs dangereux :
interception des communications, contrle par des procds audio-visuels (Article
62). A ce niveau, le projet (articles 18, 57 et 67) napporte pas les garanties ncessaires
pour respecter les dispositions constitutionnelles relatives la protection de la vie
prive et des donnes caractre personnel.

35

Dautre part, le projet semble ignorer totalement les dispositions de larticle 49 de


la Constitution. En effet, dans sa partie relative aux sanctions, le projet de loi ne
respecte pas les principes de ncessit et de proportionnalit prvus par larticle
49. Ainsi, comment punir une consommation individuelle prive (article 23) en se
basant sur la protection de la sret, de la dfense, de la sant, des droits
dautrui ? Comment sanctionner la seule visite de lieux o on consomme des
stupfiants (article 24) ? Il en est de mme pour les peines complmentaires :
larticle 38 du projet dispose que le juge peut prononcer des peines
complmentaires telles que prvues larticle 5 du code pnal (interdiction
dexercer des fonctions publiques, de porter des armes ou des insignes
honorifiques officiels, dexercer ses droits civiques et politiques, dobtenir un
passeport ou de voyager ltranger).

4. Recommandations
Tel que prsent, le projet reprend la logique rpressive de la loi de 1992 et ne
comporte que peu de dispositions fondes sur les approches modernes combinant
prvention et rhabilitation.
Le projet prsente aussi un danger pour lintgrit physique et la protection de la vie
prive et des donnes caractre personnel. Il serait pertinent de le reprendre et de
lasseoir sur une dmarche prventive et respectueuse des droits et liberts. Ainsi, il est
recommand de supprimer le dlit de consommation et de renforcer les mesures de
protection et de prvention, de respecter le principe de la proportionnalit des peines et
de lutter contre limpunit des trafiquants plutt que de punir leurs victimes.
III. Projet de loi relatif la rpression des agressions contre les forces armes :
atteintes au droit linformation et au droit daccs linformation et la libert
dexpression
1. Objet du projet
Ce projet de loi a pour objet dassurer une protection renforce des agents des forces
armes, des membres de leurs familles et de leurs biens. Cette protection se traduit par
une approche rpressive de tout acte, parole ou agissement contre les forces armes.
Le projet de loi exonre les agents des forces armes de toute responsabilit, y compris
pour homicide, lors de lexercice de leurs fonctions12.
Il convient de rappeler que ce projet a t labor en 2012, mais quune forte opposition
de la socit civile la empch de parvenir jusqu lAssemble nationale constituante.
2. Position du projet par rapport aux dispositions constitutionnelles et
conventionnelles

12

Consulter le communiqu de la FIDH, se rapportant cette thmatique, liste des liens en annexe

36

Le projet de loi portant rpression des agressions contre les forces armes est en
contradiction, presque totale avec les dispositions de la Constitution et les normes
internationales en la matire, notamment les principes de Johannesburg sur la scurit
nationale, la libert dexpression et laccs linformation (1996).
3. Apport du projet
Aucun.
Nous affirmons que ce projet na aucun apport par rapport la Constitution, aux conventions et
standards internationaux, voire par rapport au code pnal et au code de justice militaire dj en
vigueur, qui ont une dimension rpressive trs avance.

4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre


Le projet de loi est truff dinconstitutionnalits et se trouve en contradiction totale avec
un grand nombre de droits et liberts constitutionnellement reconnus, prsentant
notamment une application dnature de larticle 49 de la Constitution ;
-

Violation des droits et liberts constitutionnels : nombreux sont les droits et


liberts qui semblent tre compltement bafous par le projet de loi, il sagit
principalement :

du droit la vie (article 22 de la Constitution), considr comme sacr, aucune


atteinte ne saurait tre porte ce droit sauf dans des cas extrmes fixs par la loi ; ce
droit nest pas tout fait respect dans le cadre de larticle 18 du projet de loi qui
dispose que les agents des forces armes ne sont pas pnalement responsables, des
dommages rsultant du fait davoir bless ou tu une personne qui commet lune des
infractions prvues dans les articles 14 16 qui se rapportent lagression dun
vhicule ou dun difice,
Pourtant, les Principes de base des Nations Unies sur l'utilisation de la force et des
armes feu par les responsables de l'application des lois (Principes adopts par le
VIIIme congrs des NU sur la prvention du crime et le traitement des dlinquants,
Rsolution 34/69 de 1990) disposent que Les officiers de police ne doivent pas utiliser
d'armes feu contre des personnes, sauf en cas de lgitime dfense ou pour dfendre
des tiers contre une menace imminente de mort ou de blessure grave, pour empcher
la perptration d'un crime particulirement grave mettant srieusement la vie en
danger, arrter une personne prsentant un tel risque et rsistant leur autorit, ou
empcher son vasion, et seulement lorsque des mesures moins extrmes sont
insuffisantes pour atteindre ces objectifs. En tout tat de cause, le recours intentionnel
aux armes feu peut uniquement avoir lieu lorsquil est absolument invitable pour
protger des vies humaines. . Or, il nexiste en lespce aucune proportionnalit entre
lagression dun vhicule ou dun difice et lhomicide !

37


du droit linformation, du droit daccs linformation, de la libert dexpressions
et dopinion : larticle 32 de la Constitution dispose: Ltat garantit le droit
linformation et le droit daccs linformation, Ltat uvre garantir le droit daccs
aux rseaux de communication ; de mme larticle 31 dispose : les liberts
dopinion, de pense, dexpression, dinformation et de publication sont garanties. Ces
liberts ne sauraient tre soumises un contrle pralable .
Or, larticle 6 du projet de loi, prvoit ce qui suit : Est punie toute personne, nayant
pas qualit et qui divulgue ou publie un secret li la sret nationale.
La peine est de 10 ans demprisonnement et de 50 mille dinars damende . Ces
interdictions absolues contredisent ouvertement le droit daccs linformation, la
libert de presse et de publication.
Dautant plus que ces informations sont ncessaires pour dnoncer les violations des
droits humains et garantir lobligation de redevabilit (de rendre des comptes) dans une
dmocratie. Larticle sapplique aux personnes qui ne sont ni des agents des forces
armes ni des fonctionnaires appartenant aux administrations des forces armes : il
sagit donc de journalistes, chercheurs, activistes dans le domaine des droits humains ,
citoyensDe mme, larticle 7 dispose: Sont soumis autorisation pralable de
lautorit comptente :
-

lusage des appareils photos, des camras, des tlphones, des appareils
denregistrement audio, des appareils radio ou de tlvision lintrieur des
tablissements des forces armes, dans les endroits de droulement des
oprations armes ou de police, ct des engins de terre, dair ou de mer
Toute publication ou transfert de photos, de films, denregistrements raliss
lintrieur des tablissements des forces armes, dans les endroits de
droulement des oprations armes ou de police, ct des engins de terre,
dair ou de mer . Il sagit l dune inconstitutionnalit claire. En effet, larticle
31 de la Constitution, en matire des liberts dinformation, de publication
considre que : ces liberts ne sauraient tre soumises un contrle
pralable .
Une application errone de larticle 49 de la Constitution: Mettant en place des
critres objectifs de limites aux droits et liberts, larticle 49 de la Constitution cite
lintrt de la scurit publique et la dfense nationale . En examinant larticle
4 du projet de loi, nous remarquons quil dfinit les secrets relatifs la sret
nationale comme tant toutes informations, donnes et documents relatifs la
sret nationale et qui doivent tre connus uniquement par les personnes
habilites leur utilisation ou dtention, ou circulation ou conservation . Il sagit
dune disposition qui est en contradiction avec les principes de proportionnalit et
de ncessit. Dautant plus que les principes de Johannesburg demeurent clairs
en la matire en reconnaissant que les Etats ont le droit de restreindre la
diffusion de certaines informations qui pourraient mettre srieusement en pril la
sret nationale.

38

Toutefois pour tablir qu'une restriction ... est ncessaire pour protger un intrt
lgitime de scurit nationale, le gouvernement doit dmontrer que : (a) l'expression ou
l'information en question constitue une menace grave un intrt lgitime de scurit
nationale ; (b) la restriction impose est la moins restrictive possible pour protger cet
intrt ; et (c) la restriction est compatible avec les principes dmocratiques. ;
Il en est de mme, pour ce qui des punitions infliges aux personnes divulguant des
informations. En effet, les principes de Johannesburg prvoient que: nul ne peut tre
puni au nom de la scurit nationale pour la divulgation dinformation, la divulgation ne
nuit pas rellement et ne risque pas de nuire un intrt lgitime de scurit nationale,
ou lintrt public de connatre cette information, lemporte sur le prjudice pouvant
rsulter de cette divulgation .
5. Recommandations
Face ces inconstitutionnalits flagrantes, il serait judicieux de retirer ce projet de loi13.

IV. Projet de loi relatif laccs linformation : Droit daccs linformation


1. Objet du projet
Le projet de loi a pour objet de prciser les procdures permettant aux citoyens
daccder aux informations dtenues par les diffrentes administrations et personnes
publiques, en crant des bureaux spcifiques au sein de chaque structure publique et
en mettant en place une commission nationale de droit daccs linformation.
2. Position par rapport aux normes constitutionnelles et conventionnelles
Le projet de loi relatif au droit daccs linformation constitue une mise en
application des dispositions de la Constitution en matire de droit daccs
linformation (article 32, qui dispose : Ltat garantit le droit linformation et le droit
daccs linformation. Ltat uvre garantir le droit daccs aux rseaux de
communication ) et des principes internationaux en la matire, notamment les

principes de Johannesburg pour ce qui est de la scurit nationale, la libert


dexpression et laccs linformation (1996), ainsi que les principes des Nations
Unies et notamment lobservations n34 du Comit des droits de lHomme (relatif aux
droits civils et politiques). Dans ce sens, le projet de loi est globalement conforme
aux diffrentes dispositions de la Constitution et des normes internationales.


13

Consulter le communiqu de la FIDH, se rapportant a cette thmatique, liste des liens en annexe.

39

3. Apport du projet de loi


Le projet de loi, a t conu et propos aprs lchec du dcret- loi n2011-41 du 26
mai 2011, relatif laccs aux documents administratifs des structures publiques, tel
que modifi par le dcret-loi n2011-54 du 11 juin 2011. En effet, de dcret loi na
jamais prvu ses modalits de mise en application et les structures charges du suivi et
du contrle. De mme, ce dcret-loi limit les informations pouvant faire lobjet
daccs aux seuls documents administratifs.
Le projet largit la liste des documents concerns par le droit daccs linformation. Il
a par ailleurs prcis la procdure daccs linformation et la cration de la
commission daccs linformation ;
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre
Malgr son importance et son harmonie globale avec les dispositions constitutionnelles
et conventionnelles, le projet de loi contient un certain nombre de zones dombre qui
peuvent frler linconstitutionnalit.
Il sagit principalement dune comprhension incomplte de larticle 49 de la
Constitution et du respect des principes de constitution de lInstance daccs
linformation ;
-

Une lecture tronque de larticle 49 de la Constitution : Larticle 28 du projet de


loi, dresse une longue liste dexceptions au droit daccs linformation. Il sagit
des donnes relatives la scurit publique, des donnes classes caractre
secret, relatives aux relations internationales, la dfense nationale sans
dfinir ces termes.

Or, cette manire de prsenter des concepts larges et flous ne peut que rduire le
champ dapplication du droit daccs linformation et permettre ladministration
dtentrice de linformation de refuser cet accs.
Rappelons ce niveau que larticle 49 de la Constitution, qui a prcis les conditions de
restriction des droits et liberts, tout en reconnaissant cette possibilit pour des raisons
de scurit et de dfense nationale, a exig que ces restrictions soient ncessaires et
proportionnelles leurs justifications et ne portent pas atteinte lessence des droits et
liberts.
A ce niveau, Les principes de Johannesburg sur la scurit nationale, la libert
dexpression et laccs linformation (1996), prcisent que les Etats ont le droit de
restreindre la diffusion de certaines informations qui pourraient mettre srieusement en
pril la sret nationale.

40

Toutefois : pour tablir qu'une restriction ... est ncessaire pour protger un intrt
lgitime de scurit nationale, le gouvernement doit dmontrer que : (a) l'expression ou
l'information en question constitue une menace grave un intrt lgitime de scurit
nationale ; (b) la restriction impose est la moins restrictive possible pour protger cet
intrt ; et (c) la restriction est compatible avec les principes dmocratiques .
De mme, lObservation gnrale n 34 du Comit des droits de l'Homme des Nations
Unies, interprtant l'article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques
(PIDCP), a not que les gouvernements doivent prendre un soin extrme pour
assurer que les lois relatives la scurit nationale ne soient pas invoques afin de
supprimer ou refuser au public une information d'intrt public lgitime qui ne nuit pas
la scurit nationale ou de poursuivre des journalistes, chercheurs, militants ou autres
individus qui diffusent de telles informations.
-

Irrespect des principes relatifs la constitution des instance des droits de


lhomme : larticle 41 du projet de loi a prcis que le choix des membres de
lInstance daccs linformation devrait tre opr par une commission de lARP
et que la nomination de ses membres aurait lieu par dcret du Chef du
gouvernement. Toutefois, cette dmarche nest pas vritablement conforme au
rgime des instances constitutionnelles prvu par larticle 125 de la Constitution.
En effet, mme sil ne sagit pas dune instance constitutionnelle, il serait
pertinent dharmoniser cette instance avec celles cres par la Constitution et de
sinspirer dans ce cas de larticle 125 qui dispose : les instances
constitutionnelles sont dotes de la personnalit juridique et de lautonomie
financire et administrative ; Elles sont lues par lARP avec une majorit
qualifie .

Quant la composition de linstance, le projet de loi ne fait aucune allusion la


prsence de femmes en son sein, alors que larticle 46 de la Constitution dispose
expressment ce qui suit : ltat uvre raliser la parit entre la femme et
lhomme dans les assembles lues . A ce niveau, larticle 41 du projet de loi doit se
conformer la Constitution en sinspirant des principes de Paris relatifs aux instances
des droits de lHomme.
5. Recommandations
Malgr son apport certain le projet de loi relatif laccs linformation est tenu la fois
de prciser les diffrents concepts prvus larticle 28 (scurit publique, dfense
nationale, donnes caractre secret) et damliorer le statut de linstance daccs
linformation. A ce niveau, il serait pertinent de sinspirer des principes de Paris relatifs
aux instances nationales des droits de lHomme qui prcisent les conditions et critres
pour tablir une vritable autonomie de ces instances et sparer les structures de
proposition des structures de slection et de nomination.

41

Respecter le principe de parit, souvrir une trs large reprsentativit, y compris de la


socit civile et des centres de recherches ; garantir lautonomie de lInstance daccs
linformation par rapport aux structures politiques et publiques et publier son rapport, ou
ses rapportsconstituent nos recommandations majeures concernant cette loi.

42

Chapitre 2 :
Analyse de la constitutionnalit et de la conventionalit des lois et
projets de lois relatifs aux droits conomiques, sociaux et culturels :
Ce chapitre va analyser les lois adoptes et les projets de lois en cours dexamen qui
se rapportent, de manire directe ou indirecte, aux droits conomiques et sociaux et
la justice sociale.
La loi sur la concurrence et les prix est venue renforcer les moyens de contrle du
march conomique, dont le commerce parallle et les sanctions pour les cas de
commerce illicite et a dot le conseil de la concurrence de la personnalit juridique et de
lautonomie financire
La loi sur la rgularisation de la situation des btiments difis en violation du permis de
btir a pour but de rgulariser la situation de fait des btiments qui ont t construits au
cours des annes 2011-2012 au mpris des conditions prvues par la loi
Le projet de loi modifiant la loi relative aux personnes handicapes est venu renforcer
leurs droits sociaux en vue de leur intgration dans la socit.
Section 1 :
Analyse des lois
I. la loi n2015-36 du 15 septembre 2015 relative la concurrence et aux prix
Objet de la loi
Cette loi portant refonte du rgime de la concurrence et des prix a pour but dabroger et
de remplacer la loi n 91-64 du 29 juillet 1991 relative la concurrence et aux prix telle
que modifie et rvise par la loi 93-83 du 26 juillet 93, la loi 95-42 du 24 avril 95, la loi
99-41 du 10 mai 99 et la loi 2003-47 du 11 novembre 2003.
1- position par rapport la Constitution
Cette loi sinscrit dans la logique des dispositions du Prambule de la Constitution qui
considrent le statut de lHomme en tant qutre dou de dignit en se basant sur
lunit nationale fonde sur la citoyennet, la fraternit, lentraide et la justice sociale.
Cette loi constitue aussi une application de larticle 12 de la Constitution qui dispose
que ltat agit en vue dassurer la justice sociale, le dveloppement durable et
lquilibre entre les rgions, en tenant compte des indicateurs de dveloppement et du
principe de lingalit compensatrice. Il assure galement lexploitation rationnelle des
ressources nationales .
Elle tend assurer lgalit sans discrimination tous les citoyens et citoyennes
conformment aux dispositions de larticle 21 selon lequel Les citoyens et les
citoyennes sont gaux en droits et en devoirs. Ils sont gaux devant la loi sans
discrimination. Ltat garantit aux citoyens et aux citoyennes les liberts et les droits
individuels et collectifs. Il leur assure les conditions dune vie digne .

43

2- position par rapport aux normes internationales


En la matire, cest le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et
culturels qui peut tre considr comme la rfrence.
Selon larticle 11. 1 de ce texte : Les Etats parties au prsent Pacte reconnaissent le
droit de toute personne un niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y
compris une nourriture, un vtement et un logement suffisant, ainsi qu' une
amlioration constante de ses conditions d'existence. Les Etats parties prendront des
mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit et ils reconnaissent cet
effet l'importance essentielle d'une coopration internationale librement consentie.
2. Les Etats parties au prsent Pacte, reconnaissant le droit fondamental qu'a toute
personne d'tre l'abri de la faim, adopteront, individuellement et au moyen de la
coopration internationale, les mesures ncessaires, y compris des programmes
concrets
a) Pour amliorer les mthodes de production, de conservation et de distribution des
denres alimentaires par la pleine utilisation des connaissances techniques et
scientifiques, par la diffusion de principes d'ducation nutritionnelle et par le
dveloppement ou la rforme des rgimes agraires, de manire assurer au mieux la
mise en valeur et l'utilisation des ressources naturelles;
6) Pour assurer une rpartition quitable des ressources alimentaires mondiales par
rapport aux besoins, compte tenu des problmes qui se posent tant aux pays
importateurs qu'aux pays exportateurs de denres alimentaires .
LObservation gnrale n12 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels
est venue expliquer et interprter le droit une nourriture suffisante 14.
Le paragraphe 4.de cette observation affirme que le droit une nourriture suffisante est
indissociable de la dignit intrinsque de la personne humaine et est indispensable la
ralisation des autres droits fondamentaux consacrs dans la Dclaration internationale
des droits de l'Homme. Il est galement indissociable de la justice sociale et exige
l'adoption, au niveau national comme au niveau international, de politiques
conomiques, environnementales et sociales appropries visant l'limination de la
pauvret et la ralisation de tous les droits de l'Homme pour tous.
3. Apport de la loi
Cette loi se fonde sur lancienne loi n 91-64 du 29 Juillet 1991 relative la concurrence
et aux prix. Elle rvise et amliore certaines de ses dispositions pour consacrer la
libert des prix, la prohibition des pratiques anticoncurrentielles, des pratiques
discriminatoires et la protection des consommateurs.
Cette loi vise renforcer la protection des consommateurs en sanctionnant les
contrevenants parce que les mesures prvues par la loi de 1991 nont pas abouti
rellement raliser sa mission dans la pratique. A cet effet, elle prvoit un
durcissement des sanctions contre les contrevenants qui naffichent pas les prix
clairement, recourent la vente conditionne, entravent la concurrence ou encore
contre ceux qui entravent la mission des agents chargs de linspection.
Mais en mme temps, elle traduit et renforce lengagement des autorits en faveur de la
conscration du principe de la libert des prix tout en maintenant des exceptions


14

U.N. Doc. E/C.12/1999/5, (U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 (2004).

44

Au moyen de cette loi, le cadre juridique a t enrichi par la mise en place dune
autorit indpendante, le Conseil de la concurrence, auparavant simple commission
spciale relevant du ministre du commerce
Le Conseil de la concurrence est charg de la mise en uvre de la politique de la
concurrence travers des missions de surveillance du march, de contrle des
concentrations, de promotion de la concurrence et de contrle des pratiques
anticoncurrentielles. Il a aussi des comptences juridictionnelles puisquil connat des
actions intentes devant lui en cas de pratiques anticoncurrentielles.
4. Inconstitutionnalit, limites et zones dombre de la loi
Cette loi qui vise la libralisation des prix risque de porter atteinte lgalit entre tous
les citoyens, abstraction faite de leur condition sociale et dentraver les principes de
justice sociale, dgalit et de dveloppement durable.
Mme si lun des objectifs de la loi est dorienter les subventions et les aides vers les
plus dfavoriss, il nen demeure pas moins quelle sest contente de consacrer le
rgime de la libert des prix tout en prvoyant des exceptions pour certains produits
dont les prix sont fixs par ltat tels que le lait, le pain, les pteset non pour certaines
catgories sociales. A ce titre, elle a distingu entre le rgime de la libert des prix et
les rgimes non soumis la libert des prix, tout en maintenant la possibilit de
compensation des produits de base
La loi consacre la conciliation ou la transaction mais en-dehors des cas o elle a interdit
la transaction et en ce qui concerne certaines infractions telles que le fait dempcher
un agent de contrle conomique de bien mener sa mission ou de faire obstacle la
libert des prix en recourant des pratiques anticoncurrentielles.
La loi a renforc les sanctions en cas de non respect de ses dispositions en
augmentant les amendes et en prvoyant mme des peines demprisonnement. Ainsi
en est-il en cas dinfraction avre dans le domaine de la libert des prix par la
conclusion daccords de pratiques anticoncurrentielles, le commerant sexposant une
amende allant de 1 000 10 000 DT et une peine demprisonnement allant de 6 mois
5 ans.
Cette loi doit certes permettre de mieux protger les consommateurs contre les carts
de prix abusifs travers des sanctions dissuasives, mais elle a provoqu la colre des
commerants qui ont contest cet aspect rpressif et ont men des actions pour
amener le lgislateur la revoir
La loi veut mettre en valeur la rpression au lieu de consacrer certains articles la
prvention des infractions comme la culture de la transparence et de linformation des
citoyens, consommateurs, producteurs, intermdiaires, lapprentissage du respect du
consommateur et du producteur.
La loi na pas voqu le commerce parallle ou la contrebande mais a entour lachat,
la vente et la distribution des produits des conditions qui ne permettent pas en
principe ces pratiques, puisquelle condamne un mois de prison et sanctionne d'une
amende de mille dinars 100 mille dinars (entre 500 dinars et 50 mille dinars selon
l'ancienne loi) les commerants qui vendent des produits d'origine inconnue et ceux qui
n'exposent pas au public des marchandises prix libres.

45

La loi a dtermin les infractions lies la compensation des produits de base dans
lobjectif de limiter l'utilisation tort et travers des produits subventionns, ainsi que
leur commercialisation d'une faon illgale, vu la lourde charge qu'assume l'tat pour
garantir le blocage des prix des denres soumises compensation.
Le Conseil de la concurrence a t rig en instance comptente pour connatre des
infractions relatives aux pratiques anticoncurrentielles, mais il ne peut tre saisi que
par le ministre charg du commerce ou son reprsentant, les entreprises
conomiques, les organisations professionnelles et syndicales, les organisations de
consommateurs dment constitues, les chambres de commerce et de lartisanat, les
instances de rgulation, les collectivits locales mais pas par les citoyens et les
organisations de dfense des droits humains.
Dans certains cas, le Conseil peut sautosaisir. Ainsi en est-il dans le cas de
pratiques anticoncurrentielles, sur la base dun rapport prpare par le rapporteur
gnral et aprs avoir reu les observations crites du commissaire du
gouvernement.
Sont prescrites les actions affrentes des pratiques anticoncurrentielles remontant
plus de cinq ans.
Les recours sont adresss au Conseil de la concurrence par lintress lui-mme ou
par son avocat.
Les dcisions sont rendues par le Conseil de la concurrence sur la base du rapport
prpar par le rapporteur la fin de linstruction, comprenant ses observations et
transmis au prsident du Conseil et aux parties au conflit qui disposent dun dlai de
2 mois pour rpondre par crit en utilisant les moyens de dfense quils jugent utiles.
Enfin, par rapport au droulement des activits du Conseil de la concurrence, il faut
remarquer que ses sances ne sont pas publiques, ce qui porte atteinte au droit
daccs linformation et au principe de la transparence tels que consacrs par la
Constitution.
5. Recommandations
Pour que la nouvelle loi puisse aboutir matriser les prix, limiter leur hausse excessive,
prserver le pouvoir dachat et garantir le droit des citoyens et des citoyennes une vie
digne et dcente, il faudrait :
- Veiller au respect de la Constitution et notamment de ses articles 12,15, 21et
32 15.
- Garantir le droit de chacun la dignit humaine en lui reconnaissant le droit un
niveau de vie suffisant et dcent, en lui offrant les garanties minimales pour la
satisfaction de ses besoins.

15

Article 12 : Ltat agit en vue dassurer la justice sociale, le dveloppement durable et lquilibre entre les
rgions, en tenant compte des indicateurs de dveloppement et du principe de lingalit compensatrice. Il assure galement
lexploitation rationnelle des ressources nationales .
Article 15 : LAdministration publique est au service du citoyen et de lintrt gnral. Elle est organise et agit
conformment aux principes de neutralit, dgalit et de continuit du service public, et conformment aux rgles de
transparence, dintgrit, defficience et de redevabilit .
Article 21 : Les citoyens et les citoyennes sont gaux en droits et en devoirs. Ils sont gaux devant la loi sans
discrimination. Ltat garantit aux citoyens et aux citoyennes les liberts et les droits individuels et collectifs. Il leur assure
les conditions dune vie digne .
Article 32 : Ltat garantit le droit linformation et le droit daccs linformation. Ltat oeuvre en vue de
garantir le droit daccs aux rseaux de communication .

46

Garantir aux citoyens le droit daccs linformation par laffichage des prix, leur
tiquetage, la publicit qui doit les entourer pour leur permettre le libre choix.
Garantir la transparence administrative dans le contrle conomique des prix.
Permettre aux citoyens et aux citoyennes et aux organisations de dfense des
droits humains de saisir directement le Conseil de la concurrence et non
travers les organisations professionnelles seulement.
Permettre toute personne traduite devant le Conseil de jouir du droit la
dfense et du droit un procs quitable.
Revoir la composition du Conseil de la concurrence sur la base de lgalit entre
les sexes et en application de la parit.
Rendre publiques les sances du Conseil afin de garantir le droit daccs
linformation et au principe de la transparence tel que consacr par la
Constitution.

II. La loi n2015-11 du 27 avril 2015, portant rgularisation de la situation des


btiments difis en violation des dispositions relatives au permis de btir : Un
droit au logement au dtriment du droit lenvironnement !
1. Objet de la loi
La loi n2015-11 du 27 avril 2015 a pour objet de procder la rgularisation de la
situation des btiments difis en violation des dispositions relatives au permis de btir
avant le 31 dcembre 2012. Elle a notamment dtermin la procdure permettant la
rgulation de ces situations et les amendes payer par les contrevenants.
2. Position par rapport aux normes constitutionnelles et conventionnelles
La loi n2015-11 du 27 avril 2015 portant rgularisation de la situation des btiments
difis en violation des dispositions relatives au permis de btir est un texte dexception
qui ne correspond pas lesprit de la Constitution de 2014 et certaines de ses
dispositions, ce qui pose de srieux problmes dinconstitutionnalit.
3. Apport de la loi
A priori, la loi n2015-11 du 27 avril 2015, se donne pour objectif de rgulariser la
situation des btiments difis jusquau 31 dcembre 2012 et qui nont pas respect les
clauses de leur permis de btir. Ainsi, elle affiche une dimension sociale permettant aux
citoyens et citoyennes de rgulariser la situation de leurs difices et de jouir de leurs
proprits dans le respect ultrieur de la loi. Dun autre ct, la loi permet
ladministration (les autorits locales) davoir une ide et de suivre les diffrentes
oprations doccupation du sol. Pourtant, malgr ces objectifs louables, le texte de cette
loi pose un grand nombre de problmes dinconstitutionnalit et dirrgularits.
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre
Nombreuses sont les inconstitutionnalits de la loi :
- De linconstitutionnalit du champ dapplication de la loi : le champ dapplication de la
loi est doublement inconstitutionnel :

47

Au niveau du champ dapplication personnel, la loi du 27 avril 2015, permet de


rgulariser la situation des btiments difis jusquau 31dcembre 2012. (Art. 2 - Les
dispositions de la prsente loi sont applicables aux btiments ayant fait lobjet dune
autorisation jusquau 31 dcembre 2012.). La question qui se pose ce niveau est de
savoir pourquoi se limiter cette date ? Existe-il une explication logique? Cette
dmarche ne pourrait que contredire un principe de base de la Constitution savoir le
principe dgalit (larticle 21 de la Constitution). En effet, privilgier une catgorie de
citoyens sans raison valable et logique constitue un cas de discrimination, et fait que le
champ dapplication personnel demeure inconstitutionnel.
Au niveau du champ dapplication matriel, larticle premier de la loi dispose : La
prsente loi vise dicter des dispositions drogatoires pour la rgularisation de la
situation des btiments difis sans avoir respecter les dispositions des permis de
btir . Ce permis est une autorisation dlivre par les autorits comptentes (la
commune ou le gouvernorat) pour procder difier, modifier un difice ou le
remplacer. Ce permis prcise les caractristiques structurelles et architecturales de
ldifice dans le respect des rgles du code de lamnagement du territoire et de
lurbanisme tel que promulgu par la loi du 28 novembre 1994.
Les dispositions de la prsente loi ne sappliquent pas aux btiments en violation des
permis de btir difis sur des parties du domaine public et les terrains soumis des
rglements spcifiques, excepts ceux difis sur des terrains soumis des servitudes
au profit du domaine public maritime artificiel et condition que, dans tous les cas, les
btiments ou leurs annexes nempitent pas sur la servitude du droit de passage prvu
au premier paragraphe de larticle 17 de la loi n 95-73 du 24 juillet 1995, relative au
domaine public maritime .
Le texte de la loi, tout en excluant de son champ dapplication le domaine public et les
terrains soumis des rglements spcifiques, sapplique tout de mme aux btiments
difis sur des terrains soumis des servitudes au profit du domaine public maritime
artificiel. Il sagit l dune exception trs dangereuse pour lintgrit du domaine public,
quil soit naturel ou artificiel et constitue une violation des dispositions de la Constitution.
En effet, larticle 12 de la Constitution dispose que : Ltat uvre la ralisation de la
justice sociale, du dveloppement durable, de lquilibre entre les rgions Il uvre
galement lexploitation rationnelle des richesses nationales . De mme, larticle
13 dispose que Les ressources naturelles appartiennent au peuple tunisien .
Rappelons ce niveau que le domaine public, quil soit naturel ou artificiel, constitue
une ressource et une richesse nationale, qui appartient au peuple et qui doit tre
exploite dune manire rationnelle.

48

Permettre de rgulariser la situation dun trs grand nombre de btiments, y compris


ceux difis par les promoteurs immobiliers, industriels et touristiques (article 14 de la
loi) sur des espaces appartenant au domaine public artificiel ou mme des espaces
privs constitue une exploitation irrationnelle du capital foncier qui constitue des
rserves foncires pour les gnrations futures et une ressource naturelle au sens des
articles 12 et 13 de la Constitution ;
-

Inconstitutionnalit de la procdure de rgularisation: larticle 10 de la loi


dispose ce qui suit : Sous rserve des dispositions du dernier paragraphe de
larticle 4 de la prsente loi, la commission technique rgionale ne peut en aucun
cas proposer la rgularisation si les deux conditions suivantes ne sont pas
runies :- laccord crit des voisins immdiats ou den face ou leur nonopposition pendant la priode de lenqute .

On constate ainsi que cette procdure ne prend en considration que les voisins
directs du contrevenant, en se basant sur le fait que seuls leurs droits auraient t
touchs par les btiments difis en violation des dispositions relatives au permis de
btir. Or, larticle 49 de la Constitution qui protge les droits et liberts tout en
dterminant les conditions de leurs limitations, permet au lgislateur de limiter les
droits et liberts lorsquils portent atteinte aux droits dautrui. Dans le cas de larticle
10 de la loi du 27 avril 2015, autrui a t rduit aux voisins directs. Il sagit l
dune interprtation restrictive de larticle 49 de la Constitution. En effet, autrui au
sens de cet article, dpasse les voisins directs ou immdiats pour couvrir le peuple
lui-mme, dtenteur des ressources et richesses (articles 12 et 13 de la
Constitution) et les gnrations futures qui ont fait lobjet dune reconnaissance
claire par les constituants dans le prambule (Conscients de la ncessit de
contribuer la prservation du climat et dun environnement sain de manire
garantir la prennit de nos ressources naturelles et permettre aux gnrations
futures de continuer vivre dans la scurit).
De mme, larticle 10 de la loi du 27 avril 2015, ne fait aucune mention la protection
de lenvironnement en tant que limite la rgularisation de la situation des btiments
rigs en violation des dispositions relatives au permis de btir, alors que larticle 45 de
la Constitution dispose clairement que : Ltat garantit le droit un environnement
sain et quilibr et la participation la protection de lenvironnement, Il incombe ltat
de fournir les moyens ncessaires lradication de la pollution de lenvironnement ;
Protger lenvironnement constitue une obligation incombant ltat et une justification
constitutionnelle des restrictions apportes aux droits et notamment le droit de proprit
qui demeure garanti et auquel il ne peut tre port atteinte que dans les cas et
conformment aux garanties prvues par la loi (Article 42 de la Constitution).

49

5. Recommandations
Il serait pertinent de modifier cette loi pour la rendre plus conforme aux dispositions de
la Constitution et notamment la conception de la primaut du droit dans le cadre dun
tat de droit et aux principes dgalit et de protection de lenvironnement.

Section 2 :
Analyse des projets de lois
I. Projet de loi portant modification des articles 29 et 30 de la loi n2005-83 du 15
aot 2005, relative la promotion et la protection des personnes handicapes :
Renforcement du droit de travail au profit des personnes handicapes
1. Objet de la loi
Le projet de loi a pour objet de modifier la loi de 2005 en renforant le droit des
personnes handicapes au travail, et ce, dans les structures publiques ou les
entreprises prives.
2. Position par rapport la Constitution et aux conventions internationales
Le projet de modification de la loi n2005-83 du 15 aot 2005 relative la promotion et
la protection des personnes handicapes sinscrit dans le cadre de la mise en
application des dispositions de la Constitution, notamment larticle 48 consacr aux
droits des personnes handicapes, larticle 40 relatif au droit au travail et larticle 21
relatif lgalit. Cette proposition sinscrit aussi dans le cadre de la mise en uvre des
engagements internationaux de la Tunisie, notamment les articles 2, 3, 6 et 7 du Pacte
international relatif aux Droits conomiques, sociaux et culturels, la Convention relative
aux droits des personnes handicapes et le Protocole facultatif se rapportant cette
convention en date du 13 dcembre 2006, sign par la Tunisie le 30 mars 2006 et ratifi
par la loi n2008-4 du 11 fvrier 2008.
3. Apport du projet de loi
Le projet de loi, tout en tant bref et ne portant que sur un seul lment des droits des
personnes handicapes, savoir le renforcement de leur droit au travail, apporte un
rajout important en la matire.

50

En effet, le projet vise augmenter (voire doubler) le droit des personnes handicapes
accder lemploi. Ainsi, le projet implique tous les employeurs publics (tat,
gouvernorats et communes travers le recrutement dans la fonction publique), les
entreprises publiques, les acteurs conomiques privsCette implication permettrait
certes daugmenter les chances des personnes handicapes daccder lemploi en
procdant une discrimination positive en leur faveur.
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre
Tout en tant conforme aux dispositions de la Constitution et aux conventions
internationales, la proposition pourrait tre amliore deux niveaux :
En premier lieu, la proposition ne mentionne pas la prise en considration de la
dimension genre dans le recrutement des personnes handicapes, alors que larticle 3
du pacte des DESC incite ouvertement les tats parties s'engager assurer le droit
gal qu'ont l'homme et la femme au bnfice de tous les droits conomiques, sociaux et
culturels numrs dans le Pacte ;
En deuxime lieu, le projet de loi ne met pas en place des mcanismes de suivi de la
mise en application de ces mesures et ninstitue pas de moyen de contrle efficace.
5. Recommandations
Le projet de loi serait plus conforme au texte et lesprit de la Constitution et des
conventions internationales en mentionnant clairement la dimension genre et en
instituant des mcanismes de suivi et de contrle.

51

Chapitre Trois :
Analyse de la constitutionnalit des projets de lois relatifs la justice
Lindpendance de la magistrature et le contrle de la constitutionnalit des lois
constituent des fondamentaux de ltat de droit et de la dmocratie. Dans ce cadre, les
lacunes majeures de la Constitution de 1959 se manifestaient travers les
manquements ces principes. En effet, lancienne Constitution navait pas reconnu le
pouvoir judiciaire comme tant un pouvoir indpendant et elle navait pas institu un
vritable contrle de la constitutionnalit des lois.
Lapport de la Constitution de 2014 est davoir consacr le Chapitre V au Pouvoir
judiciaire (les articles 102 124) incluant une section rserve au Conseil suprieur de
la magistrature -CSM- (articles 112 115) et un titre la Cour Constitutionnelle CC(articles 118 124).
Les nombreuses prcisions apportes par la Constitution de 2014 militent en faveur de
la mise en place dun Conseil suprieur de la magistrature dot de lautonomie
administrative et financire et de la capacit dautogestion. Il en est de mme de la
Cour Constitutionnelle qui est, selon les dispositions de la Constitution : une instance
juridictionnelle indpendante . Cette volont, voire cette dtermination des
constituants doter la Rpublique de deux structures fondamentales la construction
dun tat de droit a t confronte la volont des deux autres pouvoirs, le pouvoir
excutif qui a propos deux projets de lois (lun relatif au CSM et lautre la CC) et le
pouvoir lgislatif (Assemble des reprsentants du peuple- ARP), qui discute de ces
projets pour dterminer son choix de mise en application de la Constitution en la
matire.
Les longs dbats, les vives ractions des parties concernes (magistrats, par le biais de
lAssociation des magistrats tunisiens, Syndicat des magistrats, Union des magistrats
administratifs et Instance provisoire supervisant la justice judiciaire, ainsi que les
organisations nationales et Internationale, y compris la FIDH), ont rvl combien
lindpendance de la magistrature et le contrle de la constitutionnalit font peur et
combien les deux autres pouvoirs (excutif et lgislatif) essayent davoir la mainmise
sur la magistrature.

52

I. PROJET DE LOI RELATIF AU CONSEIL SUPERIEUR DE LA MAGISTRATURE


(CSM) : Garantir lindpendance de la justice
1. Objet du projet
Le projet de loi a pour objet de mettre en application les dispositions de la Constitution
relatives au Conseil suprieur de la magistrature, dorganiser sa composition, ses
attributions et son fonctionnement.
2. Position par rapport aux dispositions de la Constitution
Le projet de loi relatif au Conseil suprieur de la magistrature (CSM) a t labor en
application du chapitre V de la Constitution consacr au pouvoir judiciaire (notamment
les articles 112 114). En effet, le chapitre V de la Constitution a voulu tre conforme
aux standards internationaux (notamment les rsolutions de lAssemble gnrale des
Nations Unies n32/40 du 29 novembre 1985 et 46/40 du 13 dcembre 1985 relatives
aux principes de base relatifs lindpendance de la justice) en matire
dindpendance de la justice. Cette double exigence constitutionnelle et conventionnelle
a pes sur les dbats relatifs au projet de loi. Le projet a t adopt par la plnire de
lARP et transmis lInstance provisoire de contrle de constitutionnalit des projets de
lois par trente dputs. Linstance a examin les diffrentes requtes et a mis sa
dcision n2015-2 du 8 juin 2015 reconnaissant linconstitutionnalit de plusieurs
dispositions. Le projet a t retransmis lAssemble.
3. Apport du projet de loi
Le projet de loi vient rompre avec la loi relative au pouvoir judiciaire et au conseil
suprieur de la magistrature datant de 1967, telle que modifie, principalement en 1985
et en 2005 et largement critique en raison de ses diffrentes dispositions ne
respectant pas le principe majeur en matire de magistrature : lindpendance du
pouvoir juridictionnel et des magistrats.
Le projet propose de renforcer lindpendance, dlargir le Conseil suprieur de la
magistrature pour intgrer des non magistrats... Cependant, cet apport du projet ne doit
pas cacher les nombreuses inconstitutionnalits du projet labor par le ministre de la
justice.
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre
Les inconstitutionnalits du projet portent principalement sur lindpendance du pouvoir
juridictionnel. Il en est de mme de lirrespect des droits de la personne et du principe
de la parit nonc larticle 46 de la Constitution ;
-

les atteintes au principe de lindpendance de la magistrature : nombreuses sont


les manifestations des atteintes lindpendance de la magistrature;

53

Au niveau des programmes de lEcole nationale de la magistrature : larticle 43 du


projet de loi dispose que : Les programmes de concours de recrutement et les
programmes de formation lInstitut Suprieur de la Magistrature (ISM), relvent de la
comptence du ministre de la justice . Cette disposition semble en contradiction avec
larticle 114 de la Constitution qui dispose ce qui suit : Le Conseil suprieur de la
magistrature garantit le bon fonctionnement de la justice et le respect de son
indpendance . Ainsi, en tant que garant de ce bon fonctionnement, y compris en ce
qui concerne la carrire mme des magistrats, ne pas associer le CSM la conception
des programmes de formation des magistrats, constitue une atteinte au principe de
lindpendance du pouvoir judiciaire (article 102 de la Constitution : Le pouvoir
judiciaire est indpendant Le magistrat est indpendant. Il nest soumis dans
lexercice de ses fonctions qu la loi ).
Au niveau du contrle exerc par le ministre de la justice, larticle 60 du projet de loi lui
reconnat le droit dordonner la rouverture des enqutes disciplinaires aprs
classement sans suite par linspecteur gnral et cette disposition est ouvertement
inconstitutionnelle. En effet, larticle 102 de la Constitution dispose : Le pouvoir
judiciaire est indpendant . Ainsi, permettre au ministre de la justice, membre cl du
pouvoir excutif de rouvrir des enqutes relatives des magistrats, constitue une
atteinte claire au principe de lindpendance du pouvoir judiciaire et une
inconstitutionnalit flagrante.
Au niveau des mutations des magistrats, larticle 49 du projet de loi reconnat au CSM
le droit de dcider des mutations des magistrats dans lintrt du service. Toutefois,
larticle 107 de la Constitution dispose : Le magistrat ne peut tre mut sans son
consentement. Il ne peut tre rvoqu, ni faire lobjet de suspension ou de cessation de
fonction, ni dune sanction disciplinaire, sauf dans les cas et conformment aux
garanties fixes par la loi et en vertu dune dcision motive du conseil suprieur de la
magistrature . Ainsi, reconnatre au CSM ce pouvoir sans procder insrer des
garanties constitue une inconstitutionnalit flagrante.
-

Les atteintes aux droits de la personne : Le projet de loi relatif au CSM (article
17) exige que les candidats au CSM naient pas fait lobjet dune
condamnation pnale et quils prsentent une dclaration faisant tat de
labsence de soupon de corruption. Ces conditions sont en nette
contradiction dune part avec le principe de lgalit de tous les citoyens et
toutes les citoyennes en droits et en devoirs sans discrimination (article 21 de
la Constitution) et dautre part avec la prsomption dinnocence, telle
quexige par larticle 27 de la Constitution qui dispose que : Tout inculp est
prsum innocent jusqu ltablissement de sa culpabilit, au cours dun
procs quitable qui lui assure toutes les garanties ncessaires sa dfense
en cours de poursuite et lors du procs .

54

- lirrespect de la parit : le projet de loi relatif au CSM ne fait aucune allusion la parit
entre hommes et femmes dans la composition du CSM, alors mme qutant lus, les
membres du CSM sont concerns par larticle 46 de la Constitution, qui dispose
que : ltat uvre raliser la parit entre la femme et lhomme dans les
assembles lues mais aussi que : ltat doit garantir lgalit des chances entre
lhomme et la femme quant laccs toutes les responsabilits et dans tous les
domaines .
5. Recommandations
Le projet de loi relatif au CSM devrait se conformer aux dispositions de la Constitution,
notamment en matire dindpendance du pouvoir judiciaire et dautonomie du CSM et,
pour ce qui est des droits de la personne, en matire de parit et dgalit des chances
quant laccs toutes les responsabilits.

II. PROJET DE LOI ORGANIQUE RELATIF A LA COUR CONSTITUTIONNELLE :


Garantir ltat de Droit
1. Objet du projet
Le projet de loi a pour objet de mettre en application larticle 124 de la Constitution qui
dispose ce qui suit : la loi dtermine lorganisation de la Cour constitutionnelle, les
procdures applicables devant elle ainsi que les garanties dont bnficient ses
membres .
2. Position par rapport la Constitutionnalit
Le projet de la loi organique relatif la Cour Constitutionnelle a t dpos auprs de
lARP le 2 juillet 2015 pour mettre en application les dispositions de la Constitution. En
effet, larticle 148 de la Constitution (point 6) dispose ce qui suit La Cour
Constitutionnelle est mise en place dans un dlai maximal dune anne compter de la
date de la premire lection lgislative . Ainsi, la proposition sinscrit dans ce cadre, et
vient dtailler les articles 118 124 de la Constitution et notamment ce dernier article
qui dispose que : La loi dtermine lorganisation de la Cour constitutionnelle, les
procdures applicables devant elle ainsi que les garanties dont bnficient ses
membres .
3. Apport du projet de loi
Le projet de loi a consacr les dispositions constitutionnelles tout en prcisant les
dtails relatifs lorganisation de la Cour, son mandat, aux procdures et au statut de
ses membres. Toutefois, nombreuses demeurent les inconstitutionnalits dans le projet
de loi.

55

4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre


-

Inconstitutionnalit au niveau de la composition de la Cour ;

En dtaillant les conditions remplir par les candidats la Cour, le projet de loi a prvu
une grille qui nest pas, en partie, conforme au texte de la Constitution. Il en est ainsi
des conditions suivantes :
La condition des diplmes et du grade : Larticle 6 du projet de loi exige pour les
spcialistes en droit (autres que les juges) quils soient titulaires dun doctorat et pour
les enseignants chercheurs quils aient le grade de professeur. Toutefois, larticle 118
(al. 1er) de la Constitution dispose : La Cour Constitutionnelle est une instance
juridictionnelle indpendante, compose de douze membres, comptents dont les trois
quarts sont spcialiss en droit et ont une exprience de vingt ans au moins . Ainsi, la
Constitution na exig aucun grade ni aucun diplme prcis, les conditions de la
spcialit et de lexprience demeurent claires et prcises. Exiger un diplme et un
grade bien dtermin constitue une inconstitutionnalit.
La condition de lge des candidats: Daprs larticle 7 du projet de loi, lge minimum
des candidats est fixe 45 ans. Or, la lecture des articles de la Constitution portant sur
la Cour Constitutionnelle (118 124) ne fait aucune mention de lge. La Constitution
sest limite lexprience (20 ans). Ainsi cette exigence dge constitue un ajout qui
contredit les dispositions constitutionnelles en matire dgalit et en ce qui concerne la
jeunesse. En effet, larticle 21 de la Constitution dispose que : Les citoyens et les
citoyennes sont gaux en droit et en devoirs, ils sont gaux devant la loi sans
discrimination , de mme larticle 8 prvoit ce qui suit : La jeunesse est une force
agissante au service de la construction de la nation, Ltat veille fournir les conditions
permettant aux jeunes de dvelopper leurs capacits
La non appartenance aux partis politiques ni lancien Conseil Constitutionnel ou
lInstance provisoire de contrle de constitutionnalit des projets de lois. Cette exigence
de larticle 7 du projet de loi constitue aussi un ajout par rapport aux dispositions de la
Constitution dune part et contredit le principe dgalit dautre part, alors quil sagit l
de lun des principes fondamentaux de la Constitution du 27 janvier 2014.
Enfin, le projet de loi ne fait aucune mention de la parit entre hommes et femmes dans
la composition de la Cour. Rappelons ce niveau que larticle 46 de la Constitution
dispose que : Ltat uvre raliser la parit entre la femme et lhomme dans les
assembles lues et que le projet de loi prvoit llection des deux tiers des membres
de la Cour. En effet, 4 membres sont lus par lARP et 4 autres par le Conseil suprieur
de la magistrature (articles 9 et 10 du projet de loi). Ainsi, le projet de loi manque une
obligation constitutionnelle portant sur la parit.
-

Inconstitutionnalit au niveau du mandat de la Cour ;

Larticle 38 du projet de loi prvoit quen matire de rvision de la Constitution, la Cour


donne son avis sur le degr de rapport de linitiative de rvision avec les dispositions
que la Constitution a interdit de modifier.

56

Il sagit l dune reprise incorrecte de la disposition constitutionnelle (article 144) qui


prvoit clairement que : Le prsident de la Rpublique soumet pour avis la Cour
Constitutionnelle toute initiative de rvision de la Constitution afin de vrifier que celle-ci
ne porte pas sur les matires dclares intangibles par la Constitution . Ainsi, la Cour
nest pas appele vrifier le degr de liaison de linitiative de rvision avec les
dispositions supra-constitutionnelles, mais si les dispositions proposes ne portent pas
sur ces dispositions, ce qui est quelque peu diffrent et cette lgre nuance rduit en
ralit le mandat de la Cour.
-

Inconstitutionnalit au niveau de lindpendance de la Cour ;

Certaines dispositions du projet de loi, portent atteinte lindpendance de la Cour. En


effet, larticle 12 dispose : Les membres de la Cour sont dsigns (nomms) par la
Prsident de la Rpublique et larticle 14 prvoit que Les membres de la Cour
prtent serment devant le Prsident de la Rpublique . Ces dispositions peuvent
porter atteinte lindpendance de la Cour si le Prsident de la Rpublique refuse de
les mettre en uvre. Rappelons ce niveau larticle 118 al. 1er de la Constitution qui
dispose : La Cour Constitutionnelle est une instance juridictionnelle indpendante.
Il serait donc pertinent de supprimer cette formalit et prvoir que llection soit
directement suivie par le serment devant lautorit ayant procd llection des
membres.
-

Limites et zones dombre au niveau du fonctionnement de la Cour

A ce niveau, nous avons relev deux inconstitutionnalits :


Larticle 26 du projet de loi prvoit des adjoints attachs la Cour . Il sagit l dune
mention trs importante qui touche la fois au fonctionnement de la Cour et son
indpendance. La simple mention de ces adjoints demeure inacheve et ne tmoigne
en rien de leurs statut et rle. Ainsi, en se basant sur larticle 124 de la Constitution qui
dispose que : La loi dtermine lorganisation de la Cour, les procdures applicables
devant elle ainsi que les garanties dont bnficient ses membres , il serait pertinent de
clarifier le statut de ces adjoints et leurs attributions ;
La Commission des requtes de recours pour exception dinconstitutionnalit : larticle
56 du projet de loi prvoit la cration dune commission au sein de la Cour charge
dexaminer les requtes relatives aux recours pour exception dinconstitutionnalit.
Cette mention est assez importante, mais elle ajoute une structure qui nest pas prvue
par la Constitution. Ainsi, pour tre en harmonie avec la Constitution, il serait pertinent
de supprimer cette mention du projet de loi et de laisser son organisation au rglement
intrieur de la Cour.
-

Inconstitutionnalit au niveau de la procdure ;

En matire de procdure nous relevons certaines irrgularits qui constituent pour


certaines dentre elles des cas dinconstitutionnalit.

57

Il en est ainsi, de lintroduction de la procdure durgence. En effet, larticle 48 du projet


de loi, prvoit de rduire les dlais dexamen des projets de lois par la Cour en cas
durgence. Toutefois, la Constitution ne prvoit pas de cas durgence. A ce niveau,
larticle 121 (al. 1er) dispose: les dcisions de la Cour sont adoptes la majorit
absolue de ses membres dans un dlai de 45 jours . Il serait donc pertinent de
conserver les dlais constitutionnels et de ne pas en ajouter dautres.
De mme, larticle 52 du projet de loi prvoit que la requte demandant lexamen de la
constitutionnalit dune loi par voie dexception soit rdige par un avocat la Cour de
Cassation et motive. Il sagit l dune formalit non exige par la Constitution, qui
constitue une condition qui pourrait dissuader les justiciables de saisir la Cour. Il serait
donc pertinent de supprimer cette exigence.
5. Recommandations
Il serait pertinent que le projet de loi organique relative la Cour Constitutionnelle
respecte les dispositions de la Constitution en ce qui concerne lindpendance de la
Cour, les conditions de candidature sa composition, les procdures suivre devant
elle et le mandat de cette institution.

III. Projet de loi relatif la rconciliation conomique : la ralisation de la justice


transitionnelle
Gense du projet
Ce projet a t adopt par le Conseil des ministres en date du 14 juillet 2015 et dpos
auprs de lAssemble des Reprsentants du Peuple pour examen et adoption.
Il semble sinscrire dans la ralisation de la justice transitionnelle comme lnonce son
article premier puisquil vise tablir un climat propice linvestissement et consolider
la confiance dans les institutions de ltat.
Il vise aussi ladoption de mesures dans le domaine des violations lies la corruption
financire et aux deniers publics pour aboutir la clture des dossiers de corruption et
de malversations afin de tourner concrtement la page en tant quobjectifs de la justice
transitionnelle.
Objectif du projet :
Ce projet vise amnistier les agents publics et assimils, ainsi que les hommes
daffaires impliqus dans des affaires de corruption pour arriver la rconciliation
conomique.

58

1. Position du projet par rapport la Constitution


En principe, ce projet sinscrit dans lesprit de la nouvelle Constitution, notamment par
rapport ses principes fondateurs noncs dans le Prambule tels que lindpendance
de la justice, lgalit de tous les citoyens et citoyennes en droits et en devoirs et le rle
de ltat consistant veiller la bonne gestion des deniers publics et prendre les
mesures ncessaires pour les utiliser conformment aux priorits de lconomie
nationale. Il agit en vue dempcher la corruption et tout ce qui est de nature porter
atteinte la souverainet nationale (article10 alina3)16.
A cet effet, ce projet doit, en principe tre en harmonie avec 3 articles de la
Constitution :
Larticle 21 qui consacre lgalit entre les citoyennes et citoyennes en droits et en
devoirs sans discrimination et lgalit devant la loi.
Larticle 108 qui garantit toute personne le droit un procs quitable et dans un dlai
raisonnable. Les justiciables sont gaux devant la justice. Le droit dester en justice et le
droit de dfense sont garantis.
La loi facilite laccs la justice et assure laide judiciaire aux personnes dmunies. Elle
garantit le double degr de juridiction.
Larticle 148 de la Constitution relatif aux dispositions transitoires dont le paragraphe 9
qui dispose que : Ltat sengage mettre en application le systme de la justice
transitionnelle dans tous ses domaines et dans les dlais prescrits par la lgislation qui
sy rapporte . Dans ce contexte, lvocation de la non-rtroactivit des lois, de
lexistence dune amnistie ou dune grce antrieure, de lautorit de la chose juge ou
de la prescription du dlit ou de la peine, nest pas recevable.
2. Position du projet lgard des conventions internationales
Ce projet devrait en principe respecter les dispositions de la Convention de lutte contre
la corruption du 31 octobre 2003 ratifie par la Tunisie le 23 septembre 2008 et dont le
prambule prsente les dangers de la corruption en nonant que les tats sont:
Proccups par la gravit des problmes que pose la corruption et de la menace
quelle constitue pour la stabilit et la scurit des socits, en sapant les institutions et
les valeurs dmocratiques, les valeurs thiques et la justice et en compromettant le
dveloppement durable et ltat de droit.
Proccups en outre par les affaires de corruption qui portent sur des quantits
considrables davoirs, pouvant reprsenter une part substantielle des ressources des
tats, et qui menacent la stabilit politique et le dveloppement durable de ces tats .

16

Article 10 de la Constitution:

Lacquittement de limpt et la contribution aux charges publiques, conformment un systme juste et quitable,
constituent un devoir.
Ltat met en place les mcanismes propres garantir le recouvrement de limpt et la lutte contre lvasion et la
fraude fiscales.
Il veille la bonne gestion des deniers publics et prend les mesures ncessaires pour les utiliser conformment aux
priorits de lconomie nationale. Il agit en vue dempcher la corruption et tout ce qui est de nature porter atteinte la
souverainet nationale.

59

3. Apport du projet de loi :


Ce projet sinscrit normalement dans le processus de justice transitionnelle et devrait en
constituer le couronnement, en ce que normalement la rconciliation est une tape
ultime qui suit la dcouverte de la ralit et la redevabilit.
A cet effet, ce projet prvoit la cration dune commission nationale de rconciliation
compose de membres nomms directement par la Prsidence du gouvernement en
leur qualit. Ce sont :
Un reprsentant de la Prsidence du gouvernement, prsident
Un reprsentant du ministre de la justice
Un reprsentant du ministre des finances
Deux membres de la Commission vrit et dignit
Le Chef du contentieux de ltat ou de son reprsentant.
Cette Commission statue sur les demandes de rconciliation qui lui sont prsentes,
selon son article 3, par toute personne ayant profit de la corruption ou ayant
dilapid des biens publics Toute personne ayant profit de corruption ou ayant
dilapid largent public peut faire une demande de rconciliation la commission de
rconciliation
Laction auprs de la Commission est considre comme un acte interruptif des dlais
dappel, ce qui interrompt la connaissance par les organes judiciaires des conflits qui
leur sont soumis.
Cette commission examine la demande sur la base de faits explicatifs et procde la
rconciliation.
Des mesures et des dispositions ncessaires doivent tre prises pour garantir la non
impunit durant toute la priode dexcution de la rconciliation.
La Commission value la valeur des fonds acquis ou le bnfice obtenu, aprs avoir
dtermin lauthenticit des donnes contenues dans la demande de rconciliation. Elle
peut cet effet, exiger les documents indispensables et ordonner toute mesure quelle
estime approprie. Le secret professionnel ne peut pas lui tre oppos.
La rconciliation est conclue lissue dune dcision signe par le prsident de la
Commission et de la personne concerne, en contrepartie du paiement dune somme
dargent quivalant la valeur des fonds publics acquis ou de lavantage obtenu,
augment de 5% pour chaque anne partir de la date dobtention de ceux-ci.
La dcision de rconciliation doit obligatoirement prsenter la nature des dommages,
leur valeur et laccord des parties.
La dcision de la Commission est dfinitive et ne peut faire lobjet dun quelconque
appel, ni dune rvocation, non plus que dun recours pour abus de pouvoir.
La dcision de rconciliation ne peut tre acceptable que dans les limites de ce qui a
fait lobjet de la dclaration.
Le projet vise classer les dossiers de corruption dans un dlai trs court. Il a aussi
prvu une amnistie des infractions de change suivantes commises avant la date
dentre en vigueur de la loi :
a) La non dclaration de biens acquis ltranger.
b) Le non retour des revenus et gains des acquisitions vises au paragraphe a (du
projet) et les revenus en devises sur le territoire tunisien et leur non transfert ds que
les procdures exigeaient leur transfert.

60

c) La dtention de devises sous forme de billets de banque trangers sur le sol tunisien
sans les confier un intermdiaire valable et sans transfert de ces devises ds que les
procdures exigeaient leur transfert.
Lamnistie concerne galement les infractions fiscales relatives labsence de
dclaration des revenus et des gains lis aux acquisitions et devises vises aux
paragraphes a, b et c (du projet) des pnalits nonces par le Code fiscal en
vigueur (article 8). Les conditions temporelles pour pouvoir bnficier de lamnistie ont
t fixes un dlai dun an compter de la publication de la loi.
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre du projet :
Ce projet tend limiter laction de lInstance vrit et dignit qui a t mise en place par
la loi organique n 2013-53 du 24 dcembre 2013, relative linstauration de la justice
transitionnelle et son organisation (JORT n105 du 31 dcembre 2013 p.3655) en lui
confisquant certaines de ses prrogatives et en ne suivant pas le processus de justice
transitionnelle o la rconciliation nationale constitue la dernire tape.
Ce projet cre une Commission dpourvue de nature juridique mais dpendante du
pouvoir excutif et plus prcisment rattaches la Prsidence du gouvernement,
compose de membres nomms et non lus, sans respect de la Constitution et en
violation des principes quelle a consacrs tels que le principe de la sparation des
pouvoirs. Le projet attribue en outre cette Commission des fonctions juridictionnelles
et rend ses dcisions dfinitives et non susceptibles de recours en appel ou en
cassation devant une vritable juridiction.
Cette Commission risque de faire double emploi avec lIVD et avec lInstance nationale
de lutte contre la corruption qui continuent toutes les deux travailler sur le sujet.
Ce projet consacre limpunit de personnes dj impliques dans des affaires de
corruption qui cherchent chapper aux sanctions quelles peuvent ventuellement
encourir.
Il introduit des ingalits dans un systme qui entend lutter contre la corruption en
amnistiant certaines personnes publiques et prives, oubliant que les vnements
survenus entre le 17 dcembre 2010 et le 14 janvier 2011 et au-del (Rvolution) ont
notamment t dclenchs pour protester contre la corruption et les malversations et
que lune des premires commissions cres en 2011 tait justement la Commission de
lutte contre la corruption et les malversations et quenfin la Constitution, dans son article
10, alina 3, enjoint clairement ltat dagir en vue dempcher la corruption.
Ce projet est galement non conforme aux dispositions du 9 de larticle 148 de la
Constitution consacr aux dispositions transitoires, qui demande ltat de mettre en
application le systme de la justice transitionnelle dans tous ses domaines et dans les
dlais prescrits par la lgislation qui sy rapporte.
5. Recommandations
En fin de compte, il semble que ce projet contienne des dispositions contraires la
Constitution, de mme qu la Convention internationale de lutte contre la corruption
signe et ratifie par le pays.
Il serait judicieux de revoir le projet pour le fonder sur des bases constitutionnelles et
internationales qui engagent ltat raliser la justice transitionnelle.

61

Chapitre Quatre :
Analyse de la constitutionnalit et de la conventionalit des projets de
lois relatifs aux droits des femmes
Dans ce dernier chapitre, nous nous intresserons aux deux projets de lois qui
concernent directement les femmes, le premier pour leur reconnatre des droits et
renforcer leurs prrogatives de tutelle, domaine qui est du ressort normal du Code du
statut personnel, le second, pour protger les femmes et les enfants de la traite et de
lexploitation sexuelle.

I- le projet de loi sur les passeports : respect de la libert de circulation


Projet de loi organique modifiant et compltant la loi n75-40 du 14 mai 1975
relative aux passeports et aux documents de voyage
Objet du projet
Ce projet vise modifier la loi n75-40 du 14 mai 1975 relative aux passeports et aux
documents de voyage.
1. position par rapport la Constitution
Ce projet sinscrit dans lesprit des nouvelles dispositions constitutionnelles, notamment
larticle 21 qui consacre lgalit des citoyennes et citoyens en droits et en devoirs sans
discrimination et dont lalina 2 demande ltat de leur garantir les liberts et droits
individuels et collectifs.
Ce projet sinscrit aussi dans le cadre des dispositions de larticle 46 et particulirement
lalina premier de cet article qui engage ltat protger les droits acquis de la femme
et de veiller les consolider et les promouvoir.
2. position par rapport aux conventions internationales
Ce projet semble se conformer aux dispositions de la Convention internationale sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW),
ratifie en Tunisie par la loi n85-68 qui reconnat lgalit en droit et en devoirs entre
les hommes et les femmes et vise liminer la discrimination lgard des femmes et
plus particulirement larticle 16 de ce texte sur les droits des femmes au sein de la
famille qui attribue aux femmes les mmes droits et les mmes responsabilits au sein
de la famille et vis--vis des enfants.
3. Apport du projet de loi
Ce projet vise lever la discrimination qui pse sur les femmes quant leur droit de
demander un passeport pour leurs enfants mineurs ou les autoriser voyager.

62

Il rpond une revendication des organisations fministes la conscration de lgalit


entre les hommes et les femmes dans tous les domaines et la demande des mres,
surtout celles qui vivent dans la migration, qui sont appeles voyager seules avec
leurs enfants et se trouvent parfois bloques parce quelles ne sont pas munies de
lautorisation du pre ou tuteur de leurs enfants.
Avec ce projet, les mres qui voyagent accompagnes de leurs enfants mineurs nont
plus besoin de lautorisation du pre ou du tuteur.
Ce projet reconnat ainsi des prrogatives de tutelle aux mres dans le domaine du
voyage en octroyant lautorisation pour lobtention du passeport ou le voyage
indistinctement lun des parents
Il renforce les prrogatives de tutelle de la mre telle quelles lui ont t reconnues en
1993 en vertu de la modification du Code du statut personnel (CSP) par la loi n93-74
du 12 juillet 1993.
Pour la femme marie : Selon lalina 3 de larticle 23, les deux poux cooprent pour
la gestion des affaires concernant les enfants y compris lenseignement, les voyages
et les transactions financires.
Pour la femme divorce : le pre est le tuteur de lenfant mineur et la mre ne peut
devenir tutrice lgale quen cas de dcs ou dincapacit du pre.
La mre gardienne divorce peut exercer certaines prrogatives de tutelle en ce qui
concerne les voyages de lenfant, ses tudes et la gestion de ses comptes financiers,
conformment larticle 67 du CSP.
Il privilgie lintrt suprieur de lenfant en cas de saisine du juge pour un conflit sur le
voyage de lenfant mineur.
Ce projet constitue une amorce de mise en uvre du principe de lgalit en droits et
en devoirs de tous les citoyens tel quil a t consacr par larticle 21 de la nouvelle
Constitution.
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre du projet :
Le projet na pas remis en cause lautorit du pre en tant que chef de famille, telle que
consacre par larticle23 du CSP.
La tutelle des mres nest pas automatique et elle ne se dclenche quen cas de
dfaillance du pre ou tuteur.
Ce projet ne peut aboutir la reconnaissance des mmes droits et responsabilits aux
deux parents que sil saccompagne dune rvision du CSP sur la base de lgalit en
droits et en devoirs par la remise en cause du monopole de lautorit du pre au sein de
la famille et la reconnaissance de lautorit parentale partage et de la responsabilit
des deux parents vis--vis des enfants.
5. Recommandations
Il faudrait :
Appliquer larticle 21 de la Constitution.
Renforcer la tutelle exerce par les femmes et la dvelopper selon les termes de
larticle 46 puisque depuis 1993, cest un droit acquis des femmes.
63

Aprs la leve des rserves, appliquer larticle 16 de la Convention CEDAW sur lgalit
en droits et en responsabilits au sein de la famille et vis--vis des enfants.
Intgrer ce projet dans la rvision du CSP pour :
Instaurer lautorit parentale ;
Reconnatre lgalit entre les deux parents dans la tutelle vis--vis des enfants que ce
soit lors du mariage ou aprs sa dissolution ;
Prendre en considration lintrt suprieur de lenfant.
II- le projet de loi sur la traite des personnes : le respect de la dignit humaine
Objet du projet :
Ce projet de loi, adopt en conseil des ministres le 7 mai 2015, vise lutter contre la
traite des personnes sous toutes ses formes.
1. Position par rapport la Constitution
Ce projet qui concerne la trait des personnes, y compris les femmes et les enfants,
sinscrit dans le cadre du principe de lgalit entre citoyens et citoyennes en droits et
en devoirs tel que consacr par larticle 21 de la Constitution et complt par les articles
23 sur la protection de la dignit de la personne et de son intgrit physique, larticle 46
dernier alina sur la ncessit de lutter contre les violences faites aux femmes et
larticle 47 sur les droits de lenfant la dignit, la sant, aux soins et lducation,
qui insiste sur le rle de ltat dans la protection des enfants contre toutes les formes
discrimination.
2. position par rapport aux normes et standards internationaux
Le projet ne semble pas conforme aux standards internationaux notamment :
-

Le Protocole de Palerme sur la traite des personnes, que la Tunisie a ratifi en


2003, approuv par la loi n2003-5 du 31 janvier 2003 et ratifi par le dcret
n2003-69 du 25 mars 2003(JORT n26 du premier avril 2003) qui dfinit la traite
des personnes comme le recrutement, le transport, le transfert, lhbergement
ou laccueil de personnes, par la menace de recours ou le recours la force ou
dautres formes de contrainte, par enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit
ou dune situation de vulnrabilit, ou par loffre ou lacceptation de paiements ou
davantages pour obtenir le consentement dune personne ayant autorit sur une
autre aux fins dexploitation. Lexploitation comprend, au minimum, lexploitation
de la prostitution dautrui ou dautres formes dexploitation sexuelle, le travail ou
les services forcs, lesclavage ou les pratiques analogues lesclavage, la
servitude ou le prlvement dorganes.
-La convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard
des femmes, dont larticle 6 oblige les Etats parties prendre toutes les mesures
appropries, y compris des dispositions lgislatives, pour rprimer, sous toutes
leurs formes, le trafic des femmes et lexploitation de la prostitution des femmes.

64

3. Apport de la loi
Ce projet vise combler un vide juridique en matire de traite des personnes et sinscrit
dans la logique des engagements de la Tunisie vis--vis du Protocole de Palerme en
visant prvenir, rprimer et sanctionner la traite des personnes conformment aux
normes internationales applicables en matire de lutte contre ce phnomne.
Ce projet :
- comporte les principaux axes de la politique que ltat entend mettre en place et
de la stratgie nationale quil doit adopter en matire de lutte contre la traite des
personnes ;
- dfinit et dtermine les principales formes de traite des personnes, telles que la
situation de vulnrabilit, le travail forc, lesclavage, les pratiques analogues
lesclavage, lexclusion, le servage, lexploitation sexuelle, la criminalit nationale
et transnationale organise, le crime non organis.
Champ dapplication du projet : crimes organiss commis au niveau national ou
international
Autres lois applicables en la matire : code pnal, code de procdure pnale, code
de protection de lenfance, code de justice militaire.
Cration dune Instance nationale de lutte contre la traite des tres humains dont
la mission principale est :
Llaboration dune stratgie nationale pour la prvention et la lutte contre la traite des
tres humains,
La coordination des efforts des diffrentes structures publiques et prives intervenant
dans les secteurs en relation avec ce phnomne,
La sensibilisation des citoyens la gravit de la traite,
Le soutien des interventions des autorits publiques dans la protection et l'assistance
des victimes.
La mise en place de mcanisme dassistance et de protection des victimes
Le renforcement des mcanismes d'identification des victimes et le soutien quil
convient de leur apporter en vue de contribuer leur rhabilitation physique,
psychologique et sociale, ainsi que lvaluation dune rparation quitable au titre des
dommages subis.
4. Inconstitutionnalits, limites et zones dombre du projet :
La dfinition de la traite par ce projet ne considre pas la traite comme tant une
violation des droits humains, une atteinte la dignit humaine et une discrimination
lencontre des femmes et des enfants.
Or, la traite des personnes consiste vendre des tres humains, les rduire en
esclavage. Il sagit donc dune forme grave de violation des droits humains.

65

Lorgane que le projet envisage de crer est un simple un comit plac auprs du
ministre de la justice, essentiellement compos de membres nomms et non lus,
incluant surtout des reprsentants de lAdministration alors que la reprsentation des
ONG concernes reste trs faible et quil ny a aucun respect de la rgle de la parit.
Cet organe ne jouit en outre daucune indpendance vis--vis du ministre de la justice
et ne dispose pas dattributions dcisionnelles mme sil reoit des signalements sur la
traite des personnes et transmet les dossiers au juge comptent. Il se contente
dlaborer une stratgie de lutte contre la traite, de proposer les grandes orientations et
les principes gnraux qui se rapportent la matire, de coordonner les activits
menes avec les autres administrations et les acteurs de la socit civile, dassurer des
sessions de formation et dentreprendre des tudes sur le sujet.
De plus, le projet insiste sur les femmes et les enfants, en tant que victimes de la traite
des personnes mais ne prvoit pas dassocier dans lorgane quil va crer, des
reprsentants des organisations de femmes ou denfants.
Par rapport aux personnes victimes de traite ce projet ne fait pas appel aux ONG qui
oeuvrent llimination de la violence subie par les femmes, ni aux femmes qui ont
acquis une exprience importante en matire dcoute, dorientation et
daccompagnement des femmes victimes de violence pour soutenir les victimes de
traite et surtout les dvictimiser et les rhabiliter pour quelles intgrent la vie en socit.
Ce projet ne prvoit pas un hbergement spcifique des victimes de la traite ni une
formation professionnelle.
Ce projet ne consacre pas limprescriptibilit des actions pour des infractions qualifies
de traite des personnes, il se contente de limiter les dlais dans larticle 7 du projet de
loi.
5. Recommandations
Parmi les recommandations, on peut suggrer de:
- revoir la dfinition de la traite selon une approche de droits humains pour la
considrer comme une atteinte la dignit humaine et une violation des droits
humains ;
- revendiquer lapplication de larticle 6 de la convention CEDAW ;
- faire rfrence aux dispositions de larticle 7 du Statut de la CPI qui considrent
la prostitution force, lesclavage comme un crime contre lhumanit ;
- rviser les dispositions du code pnal sur la prostitution ;
- rviser la loi n65-25 du premier juillet 1965 relative la situation des employs
de maison pour garantir leur droit un travail dcent et mettre fin lexploitation
quelles subissent, qui est considre comme une forme de traite.
Par rapport la rpression de la traite :
- renforcer la sanction quand la traite est commise sous la pression ou sous la
torture,
- ne pas abaisser les peines en application des dispositions de larticle 53 du Code
Pnal,
- La prescription en matire de traite des personnes ne peut tre limite comme
cela a t prvu dans larticle 7 du projet de loi.
Par rapport au comit dont la cration est prvue par le projet, il convient de :
- dterminer sa nature, car le texte qui envisage sa cration en fait seulement un
organe auprs du ministre de la justice et non une instance indpendante dote
dun pouvoir dcisionnel ;

66

revoir sa composition pour garantir une reprsentation relle des ONG puisque
dans le projet, cest la reprsentation des administrations qui domine face une
reprsentation trs faible des ONG ;
insister sur la reprsentation des associations de femmes et denfants puisque,
selon le projet, ce sont les femmes et les enfants qui sont les plus concerns par
la traite ;
respecter les dispositions de la Constitution, notamment les articles 21 et 46 pour
garantir une reprsentation galitaire des membres sur la base de la parit.
Par rapport aux personnes victimes de traite, il convient de :
faire appel aux ONG qui oeuvrent llimination de la violence subie par les
femmes et aux femmes qui ont acquis une exprience importante en matire
dcoute, dorientation et daccompagnement des femmes victimes de violence
pour soutenir les victimes de traite et surtout les dvictimiser et les rhabiliter
pour quelles intgrent la vie en socit.
prvoir un hbergement spcifique des victimes de la traite et une formation
professionnelle.

67

CONCLUSION

Ce rapport constitue la premire tape dun long travail de suivi de lactivit lgislative
dans le domaine de la reconnaissance des droits humains mais aussi de leur garantie
en vue de la ralisation de la citoyennet et de la dmocratie.
Quand on passe en revue lactivit lgislative de lAssemble des Reprsentants du
Peuple, on est stupfait par la quasi absence de rfrence aux dispositions de la
nouvelle Constitution et aux conventions internationales dment ratifies par la Tunisie.
On constate, en effet, que les lois et projets de lois qui ont fait lobjet de cette tude ne
tiennent pas compte systmatiquement de la suprmatie de la Constitution dans lordre
juridique national et de son apport rfrentiel. Mis part le projet de loi sur la ratification
des traits qui a t rdig en application de la Constitution, les autres ne mentionnent
pas la Constitution et ne se rfrent aucune de ses dispositions. Le rsultat manque
de rigueur et donne limpression de ngligence et mme dignorance de la Constitution
Autre constat, labsence de rfrences et de principes fondateurs de ces textes est
essentiellement due labsence de prambule qui les introduit. Pice matresse dans la
pratique juridique dcriture des lois, le prambule prsente les principes fondateurs de
ces lois. Il permet de comprendre leur bien fond, donne la possibilit au juge
constitutionnel de vrifier et de contrler leur constitutionnalit et facilite, pour le juge,
leur interprtation. Dailleurs, la pratique des prambules n`a jamais t trangre la
Tunisie aussi bien avant quaprs la rvolution. La Constitution tunisienne elle-mme
comporte un Prambule essentiel la prsentation de ses principes fondateurs et qui a
la mme valeur juridique que les autres dispositions de la Constitution, car comme
prcis dans son article 145, il fait partie intgrante de la Constitution .
Au lieu dorienter leurs efforts vers lintgration des dispositions de la Constitution et des
Conventions internationales dans les nouvelles lois et de rvise larsenal juridique
rpressif des liberts, les membres de lARP se sont penchs sur des questions
demeures en suspens avant les lections ou lies des impratifs conomiques ou
scuritaires qui ont vis se concilier avec une catgorie dhommes daffaires en
prservant leurs intrts, scuriser le pays, en adoptant une lgislation contre le
terrorisme mais qui restreint les droits humains, et en assurant limmunit aux agents de
lordre. Pourtant la question des droits humains est aussi une priorit pour crer un
climat de scurit dans le pays et surtout rtablir la confiance dans les institutions de
ltat, permettre tous les citoyens et citoyennes de jouir de leurs droits humains et
surtout satisfaire leurs revendications et leurs aspirations la dignit, lgalit et la
citoyennet.

68

Pour cela, ce rapport insiste sur la mise en uvre des dispositions de la Constitution,
notamment celles qui concernent les droits humains, tant au niveau de leur
conscration dans des lois quau niveau de leur exercice, en mettant en place des
instances judiciaires et juridictionnelles indpendantes afin de permettre la ralisation
de la citoyennet et de la dmocratie.
Plusieurs articles de la Constitution devraient fonder les lois tudies dans ce rapport.
En ce qui concerne la conscration des droits humains, il aurait notamment fallu citer :
-

le Prambule par rapport aux principes fondateurs,

larticle 7 par rapport au rle de la jeunesse,

larticle 12 pour la justice sociale et le dveloppement durable,

larticle 15 pour les principes de transparence,

larticle 20 pour la valeur juridique des traits approuvs et ratifis,

larticle 21 sur lgalit en droits et devoirs des citoyens et citoyennes,

larticle 22 sur le droit la vie,

larticle 23 sur la protection de la dignit et lintgrit de la personne et


linterdiction de la torture,

larticle 24 sur la libert de circulation,

larticle 26 sur la prsomption dinnocence,

larticle 29 sur la condition des dtenus,

larticle 30 sur le droit au traitement humain des dtenus,

larticle 31 sur les liberts dopinion, de pense, dexpression et dinformation,

larticle 32 sur le droit linformation et le droit daccs linformation,

larticle 38 sur le droit la sant,

larticle 41 sur le droit de proprit,

larticle 46 sur les droits des femmes,

larticle 48 sur les droits des personnes handicapes,

larticle 49 sur les restrictions apporter aux droits humains,

larticle 108 sur le droit un procs quitable, lgalit devant la justice et le droit
dester en justice.

69

Par rapport aux mcanismes lgaux et institutionnels de garantie et de promotion de


ces droits,on aurait voulu voir la rfrence larticle 61 sur linitiative des lois, larticle
65 sur le rgime de ratification des traits, larticle 67 sur les domaines des
Conventions internationales qui doivent tre approuvs par lAssemble des
reprsentants des peuples, larticle 77 sur la ratification des traits internationaux par
le Chef de ltat, larticle 92 sur la conclusion des traits caractre technique, aux
articles 112 114 sur le Conseil suprieur de la magistrature, aux articles 118 124 sur
la Cour constitutionnelle et enfin larticle148 sur les dispositions transitoires relatives
la justice transitionnelle.
Dune manire gnrale, on remarque que les dispositions les plus frquemment
prsentes dans notre rapport sont celles relatives la dignit humaine, la justice
sociale, lgalit en droits et en devoirs sans discrimination et lindpendance de la
magistrature. Ces dispositions mritent dtre prcises davantage, expliques et
vulgarises pour tre connues, simplifies et accessibles tous et particulirement aux
membres de lARP afin quils puissent sy rfrer et les utiliser en tant que sources des
futures rgles normatives et surtout viter de maintenir des lois non conformes aux
dispositions de la Constitution et des Conventions internationales, gnratrices
dinconstitutionnalits et dinconventionnalits.
En effet, en dpit de la conscration constitutionnelle de nombreux droits et liberts
dans la quinzaine de lois et projets de lois examins, plusieurs pchent par leur nonconformit la Constitution et aux conventions internationales. Ils mritent dtre
rviss pour correspondre lesprit et la lettre de la Constitution et aux Conventions
dment ratifies par la Tunisie.
Rappelons cet gard les engagements de ltat tunisien et des partis politiques,
reprsents tant au gouvernement qu lARP qui ont exprim leur volont de respecter
les droits humains la veille des lections et dappliquer les dispositions de la
Constitution.
Compte tenu de ces constats, il est essentiel dadresser un certain nombre de
recommandations lARP pour lharmonisation des textes de lois et projets de lois avec
les dispositions de la Constitution et des Conventions internationales dment ratifies
par la Tunisie, ainsi que pour la rforme, voire la rvision des lois en vigueur sur la base
dune approche de droits humains et afin que lactivit lgislative en gnral soit fonde
sur une telle approche:
1- lharmonisation des textes (lois et projets de lois) avec la Constitution et les
Conventions internationales en procdant ce qui suit :

La leve des inconstitutionnalits releves dans la plupart des textes qui ont fait
lobjet de cette tude.

Le rappel des fondements et rfrences qui, normalement, constituent la base


idologique de ces textes juridiques.
70


Linsertion dun prambule (ou expos des motifs) dans tous les projets en cours
dtude ou dexamen par les commissions ou par lAssemble Plnire.

Linscription parmi les urgences des projets de lois se rapportant aux droits
humains.

Ladoption de lois conformes la Constitution pour la rendre effective.

Ladoption dune loi relative ltat durgence conforme larticle 80 de la


Constitution abrogeant et remplaant le dcret n 78-50 du 26 janvier 1978.

La ratification des Conventions internationales gnrales ou sectorielles relatives


aux droits humains ou leurs Protocoles additionnels, tels que la Convention
internationale sur les travailleurs immigrs et leurs familles de 1990, le Protocole
additionnel au PIDESC, la Convention 183/2000 relative la protection de la
maternit;

2- Il est galement indispensable de procder la rvision des lois en vigueur sur la


base dune approche de droits humains afin quils soient considrs dans leur
globalit, leur universalit, leur complmentarit et leur indivisibilit. On peut
citer, titre tout fait indicatif les textes suivants qui ncessitent une rvision :

Le code du statut personnel en raison de ses aspects discriminatoires


inconstitutionnels, surtout aprs la leve des rserves mises lencontre des
dispositions de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes.

Le code du travail et le statut de la fonction publique pour la garantie du droit au


travail dcent, du droit de grve et des droits spcifiques aux femmes.

Le code pnal pour quil sappuie sur une approche de droits humains double
dune approche de genre dans le traitement des infractions et sanctions
correspondantes et pour quil soit rvis en vue dun allgement de certaines sanctions,
de la dpnalisation de certains actes lis aux liberts individuelles comme
lhomosexualit ou en vue de mettre fin limpunit par le mariage en cas de
dtournement de mineure et enfin pour allger la charge de la preuve dans certains
cas, comme en matire de violence faite aux femmes et de harclement sexuel.

Le code de procdure pnale, dont le projet de rvision est dans les tiroirs de
lARP afin de garantir un procs quitable.

La loi n 69-4 du 24 janvier 1969 rglementant les runions publiques, cortges,


dfils, manifestations et attroupements ;

Le dcret-loi n2011-87 du 24 septembre 2011 relatif lorganisation des


associations.
71


Le dcret-loi n2011-88 du 24 septembre 2011relatif lorganisation des partis
politiques.

La loi lectorale n2014-16 relative aux lections et aux referendums.

3- L'adoption des traits signs et non encore ratifis, comme le protocole de


Maputo additionnel la Charte africaine des droits de lHomme et des
peuples et portant sur les droits des femmes, sign par le Prsident de la
Rpublique en janvier 2015 lors du 24me Sommet de lUnion africaine et
dont la ratification ne semble pas tre lordre du jour.
Ce nest quen procdant ces ajustements que le respect des droits humains pourra
tre garanti dans les domaines suivants :

Lexercice de la libert de circulation.

Lexercice des liberts dexpression et dopinion et du droit et laccs


linformation.

La transparence administrative et la neutralit de ladministration.

Le droit la vie pour labolition de la peine de mort.

Le droit la dignit et la protection de lintgrit physique, mentale et sexuelle.

Le droit de vote et le droit dligibilit pour tous les citoyens et citoyennes.

Le droit des femmes sur la base de lgalit et de la dignit humaine.

Le droit des femmes une protection contre la discrimination et les violences


quelles subissent.

Le droit des personnes handicapes la jouissance de tous les droits reconnus


et proclams par la Constitution parce que certains continuent en tre privs.

La protection du droit dasile.

La libert acadmique.

Le droit un environnement sain et quilibr et leau.

72

73

ANNEXE 1
LISTE DES LOIS VOTES DU 1ER JANVIER AU 26 OCTOBRE 2015

1-Loi n 2015-1 du 12 mars 2015, portant approbation du mmorandum d'accord


conclu le 29 aot 2014 et de la Convention de prt conclue le 8 septembre 2014,
entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et l'Union Europenne relatifs au
prt octroy au gouvernement tunisien dans le cadre du mcanisme de soutien financier
total de trois cents millions (300 000 000) d'euros (JORT n 21 du 13 mars 2015, p 551),
ratifi par le dcret prsidentiel n 2015-51 du 16 mars 2015 (JORT n 22 du 17 mars 2015,
p 559)

2-Loi n 2015-2 du 16 mars 2015, portant approbation de la convention de prt


conclue en date du 24 juin 2014 entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne
et le fonds arabe pour le dveloppement conomique et social (FADES) pour la
contribution au financement du projet barrage Mellgue suprieur pour un montant
de trente millions (30 000 000) de dinars koweitiens (JORT n 22 du 17 mars 2015, p 558),
ratifie par le Dcret Prsidentiel n 2015-62 du 26 mars 2015 (JORT n 25 du 27 mars
2015, p 580)

3-Loi n 2015-3 du 16 mars 2015, portant approbation dun change de notes entre
le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et le gouvernement du Japon
concernant le financement du projet de protection du bassin dOued Medjerda des
inondations et de la Convention de prt entre le gouvernement de la Rpublique
Tunisienne et lAgence japonaise de coopration internationale (JICA) (JORT n 22 du
17 mars 2015, p 558), ratifis par le Dcret Prsidentiel n 2015-63 du 26 mars 2015 (JORT
n 25 du 27 mars 2015, p 580)

4- Loi n 2015-4 du 16 mars 2015, fixant les exonrations de la taxe loccasion du


dpart de Tunisie (JORT n 23-24 des 20-24 mars 2015, p 563)
5- Loi n 2015-5 du 16 mars 2015, portant approbation de la convention de garantie
conclue le 26 juin 2014, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et la
socit internationale islamique de financement du commerce, relative la
convention de Mourabaha conclue entre la socit tunisienne de sidrurgie et la
socit prcite pour le financement des importations de matires premires, dun
montant ne dpassant pas vingt millions (2 000 000) de dollars USD (JORT n 23-24 des 2024 mars 2015, p 563), ratifie par le Dcret Prsidentiel n 2015-64 du 26 mars 2015 (JORT
n 26 du 31 mars 2015, p 595)

6- Loi n 2015-6 du 10 avril 2015, portant approbation du contrat de financement


conclu le 19 juin 2014 entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et la
banque europenne d'investissement, d'un montant de soixante-dix millions (70 000 000)
d'euros, pour la contribution au financement du projet de modernisation des
tablissements scolaires (JORT n 30 du 14 avril 2015, p 690), ratifi par le Dcret
Prsidentiel n 2015-82 du 21 avril 2015 (JORT n 35 du 1er mai 2015, p 881)

74

7- Loi n 2015-7 du 10 avril 2015, portant approbation de la Convention de prt


conclue le 19 dcembre 2014 entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et
l'institut allemand de crdit pour la reconstruction (KFW), d'un montant de quarante-cinq
millions (45 000 000) d'euros, pour la contribution au financement du projet de
modernisation des tablissements scolaires (JORT n 30 du 14 avril 2015, p 690),
ratifie par le dcret prsidentiel n 2015-81 du 21 avril 2015 (JORT n 35 du 1er mai 2015, p
881)

8- Loi n 2015-8 du 27 avril 2015, portant approbation dun change de notes entre le
gouvernement de la Rpublique Tunisienne et le gouvernement du Japon relatif au
financement du projet de construction dune centrale lectrique cycle combine
Rads C et la lettre de garantie du crdit relative la convention signe entre
lagence japonaise de coopration internationale et la socit tunisienne dlectricit
et du gaz le 17 juillet 2014 (JORT n 35 du 1er mai 2015, p 879), ratifi par le dcret
prsidentiel n 2015-91 du 13 mai 2015 (JORT n 35 du 1er mai 2015, p 879)

9- Loi n 2015-9 du 27 avril 2015, portant approbation de la convention de garantie


conclue le 20 novembre 2014, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et
la socit internationale islamique de financement du commerce, relative la
convention de Mourabaha conclue entre la socit tunisienne des industries de
raffinage et la socit internationale islamique de financement du commerce pour le
financement des importations de ptrole brut et de produits ptroliers, relative loctroi
de la garantie de ltat pour un montant ne dpassant pas cent cinquante millions
(150 000 000) dollars USD (JORT n 35 du 1er mai 2015, p 879) ratifie par le dcret
prsidentiel n 2015-92 du 13 mai 2015 (JORT n 35 du 1er mai 2015, p 879).

10- Loi n 2015-10 du 27 avril 2015, portant approbation de laccord de prt conclu le
28 novembre 2014, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et la banque
Africaine de dveloppement (BAD) relatif au financement du projet de
dveloppement agricole intgr de Gabs II pour un montant de vingt millions six cent
deux mille (20 602 000) euros (JORT n 35 du 1er mai 2015, p 880) ratifi par le dcret
prsidentiel n 2015-93 du 13 mai 2015 (JORT n 35 du 1er mai 2015, p 880)

11- Loi n 2015-11 du 27 avril 2015, portant rgularisation de la situation des


btiments difis en violation des permis de btir (JORT n 36 du 5 mai 2015, p 895)
12- Loi n 2015-12 du 11 mai 2015, relative la production d'lectricit partir des
nergies renouvelables (JORT n 38 du 12 mai 2015 - version arabe)
13-Loi organique n 2015-13 du 18 mai 2015, portant approbation de l'accord sur le
transport routier des personnes et des marchandises entre le gouvernement de la
Rpublique Tunisienne et le gouvernement de la Rpublique de Serbie ; (JORT n 40
du 19 mai 2015, p 976), ratifi par le dcret prsidentiel n 2015-99 du 28 mai 2015 (JORT
n 44 du 2 juin 2015, p 1088)

14-Loi n 2015-14 du 18 mai 2015, portant approbation de la convention conclue le 8


avril 2014, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et le fonds Kowetien
de dveloppement conomique Arabe relative lamendement de la convention de
prt conclue le 7 mai 2013, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et
ledit fonds pour la contribution au financement du projet de dveloppement du
rseau de transport et de distribution du gaz naturel (JORT n 40 du 19 mai 2015, p
976), ratifie par le dcret prsidentiel n 2015-100 du 28 mai 2015 (JORT n 44 du 2 juin
2015, p 1088)
75

15-Loi n 2015-15 du 18 mai 2015, portant approbation de la convention de prt


conclue le 12 novembre 2014, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et
le fonds international de dveloppement agricole pour la contribution au financement
du projet de dveloppement agro-pastoral et des filires associes dans le
gouvernorat de Mdenine, d'un montant de douze millions six cents mille droits de tirages
spciaux (12 600 000 DTS) quivalent 34,05 millions de dinars (JORT n 40 du 19 mai
2015, p 976), ratifie par le dcret prsidentiel n 2015-101 du 28 mai 2015 (JORT n 44 du
2 juin 2015, p 1089)

16-Loi n 2015-16 du 18 mai 2015, portant approbation du protocole financier conclu


le 10 mars 2015 entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et le
gouvernement de la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire relatif
l'octroi d'un prt au profit de la Rpublique Tunisienne d'un montant de cent (100)
millions de dollars amricains (JORT n 40 du 19 mai 2015, p 977), ratifi par le dcret
prsidentiel n 2015-102 du 28 mai 2015 (JORT n 44 du 2 juin 2015, p 1089)

17-Loi n 2015-17 du 18 mai 2015, portant approbation de l'accord de prt conclu le


8 octobre 2014, entre la Rpublique Tunisienne et la banque internationale pour la
reconstruction et le dveloppement pour le financement du programme de
dveloppement urbain et gouvernance locale, grce l'octroi d'un prt d'un montant de
deux cent dix-sept million deuros (217 000 000 ) (JORT n 40 du 19 mai 2015, p 977),
ratifi par le dcret prsidentiel n 2015-103 du 28 mai 2015 (JORT n 44 du 2 juin 2015, p
1090)

18-Loi n 2015-18 du 2 juin 2015, portant modification de la loi n 2013-54 du 30


dcembre 2013, relative la loi de finances pour l'anne 2014, modifiant larticle 79 de
la LF 2014 concernant labandon des crances de ltat au titre des crdits agricoles dont
le montant total en principal nexcde pas 5 000 D par agriculteur ou pcheur la date de
leur obtention, obtenus sur des ressources budgtaires ou sur des crdits extrieurs
emprunts directement par ltat, et ce, dans la limite de 80 millions de D (JORT n 44 du 2
juin 2015, p 1087).

19-Loi n 2015-19 du 2 juin 2015, portant approbation du contrat de garantie


premire demande conclu Tunis le 19 dcembre 2013, entre le gouvernement de
la Rpublique Tunisienne et la Banque Europenne d'Investissement relatif au prt
global dun montant de 50 millions deuros accord la Caisse des prts et de soutien aux
collectivits locales (CPSCL) (JORT n 45 du 5 juin 2015, p 1104), ratifi par le dcret
prsidentiel n 2015-109 du 15 juin 2015 (JORT n 49 du 19 juin 2015, p 1209)

20-Loi n 2015-20 du 2 juin 2015, portant approbation de la Convention de prt


conclue le 25 novembre 2014, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et
l'agence Franaise de dveloppement pour la contribution au financement du
programme d'assainissement des quartiers populaires ; dun montant de 30 millions
deuros (JORT n 45 du 5 juin 2015, p 1104), ratifie par le dcret prsidentiel n 2015-105
du 15 juin 2015 (JORT n 49 du 19 juin 2015, p 1208)

21-Loi n 2015-21 du 2 juin 2015, portant approbation de l'accord de garantie du prt


complmentaire conclu le 19 aot 2014, entre la Rpublique Tunisienne et la banque
internationale pour la reconstruction et le dveloppement pour le financement
additionnel du projet d'approvisionnement en eau potable en milieu urbain, dun
montant de 19 millions deuros (JORT n 45 du 5 juin 2015, p 1105), ratifi par le dcret
prsidentiel n 2015-106 du 15 juin 2015 (JORT n 49 du 19 juin 2015, p 1208)

76

22-Loi organique n 2015-22 du 15 juin 2015, portant approbation de la charte


portant cration et organisation du rseau rgional dchange dinformations et
dexpertise dans le secteur de la gestion des dchets SWEEP-NET , au moyen
dun article unique ainsi rdig : Est approuve la charte portant cration et organisation du
rseau rgional dchange dinformations et dexpertise dans le secteur de la gestion des
dchets SWEEP-NET , annexe la prsente loi organique (annexe introuvable)
(JORT n 48 du 16 juin 2015, p 1168), charte ensuite ratifie par le dcret prsidentiel n
2015-115 du 24 juin 2015 (JORT n 53 du 3 juillet 2015, p 1397)

23- Loi n 2015-23 du 24 juin 2015, portant approbation du contrat de prt conclu
Tunis le 19 dcembre 2013, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et
la Banque Europenne d'Investissement pour la contribution au financement du
projet intgr de dpollution du lac du Bizerte relatif, concurrence dun montant de
40 000 000 deuros (JORT n 53 du 3 juillet 2015, p 1396), ratifi par le dcret prsidentiel n
2015-123 du 13 juillet 2015 (JORT n 57-58 des 17-21 juillet 2015, p 1543)

24- Loi n 2015-24 du 24 juin 2015, portant approbation de laccord de prt conclu le
19 aot 2014, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et la banque
internationale pour la reconstruction et le dveloppement pour le financement du
troisime projet de dveloppement des importations, au moyen dun prt
complmentaire de 36 300 000 euros (JORT n 53 du 3 juillet 2015, p 1396), ratifi par le
dcret prsidentiel n 2015-124 du 13 juillet 2015 (JORT n 57-58 des 17-21 juillet 2015, p
1543)

25-Loi organique n 2015-25 du 8 juillet 2015, portant approbation de laccord de


coopration technique au titre de lanne 2012, entre le gouvernement de la
Rpublique Tunisienne et le gouvernement de la Rpublique Fdrale dAllemagne
(JORT n 55 du 10 juillet 2015, p 1504), ratifi par le dcret prsidentiel n 2015-125 du 20
juillet 2015 (JORT n 60 du 28 juillet 2015, p 1624)

26-Loi organique n 2015-26 du 7 aot 2015, relative la lutte contre les infractions
terroristes et la rpression du blanchiment dargent (JORT n 63, 2015)
27-Loi n 2015-27 du 18 aot 2015, portant approbation de la lettre de garantie de
l'tat relative au prt objet de la convention conclue entre la socit tunisienne de
l'air et un groupe de banques trangres pour l'acquisition d'un avion AIRBUS
A330-200 pour lquivalent en euros dun montant de 97 866 420, 65 USD (JORT
n 66 du 18 aot 2015, p 1862) ratifi par le dcret prsidentiel n 2015-154 du 21 aot
2015 (JORT n 68 du 25 aot 2015, p 2003)

28-Loi n 2015-28 du 18 aot 2015, portant approbation de la lettre de garantie de


l'tat relative au prt objet de la convention conclue entre la socit tunisienne de
l'air et un groupe de banques trangres pour l'acquisition d'un avion AIRBUS
A320-214 pour lquivalent en euros dun montant de 46 709 170,07 USD (JORT n 66
du 18 aot 2015, p 1862) ratifi par le dcret prsidentiel n 2015-155 du 21 aot 2015
(JORT n 68 du 25 aot 2015, p 2003)

29-Loi n 2015-29 du 18 aot 2015, portant approbation de la lettre de garantie de


l'tat relative au prt objet de la convention conclue entre la socit tunisienne de
l'air et un groupe de banques trangres pour l'acquisition d'un avion AIRBUS
A330-200 pour lquivalent en euros dun montant de 97 700 534,08 USD (JORT n 66
du 18 aot 2015, p 1863) ratifi par le dcret prsidentiel n 2015-156 du 21 aot 2015
(JORT n 68 du 25 aot 2015, p 2004)
77

30-loi n2015-30 du 18 aot 2017 portant loi de finances complmentaire pour


lanne 2015 (JORT n 67 du 21 aot 2015, p 1887)
31-loi n2015-31 du 21 aot 2015, relative au renforcement de la solidit financire
(recapitalisation) de la Banque de lhabitat (BH-El Iskan) et de la Socit tunisienne
de banque (STB) (JORT n 67 du 21 aot 2015, p 1888)
32-Loi n 2015-32 du 17 aot 2015, portant fixation des emplois suprieurs
conformment aux dispositions de l'article 78 de la Constitution (JORT n 68 du 25
aot 2015, p 2000).
33-Loi n 2015-33 du 17 aot 2015, portant fixation des emplois civils suprieurs
conformment aux dispositions de larticle 92 de la Constitution (JORT n 68 du 25
aot 2015, p 2001).
34-Loi n 2015-34 du 20 aot 2015, portant approbation de la convention de prt
conclue le 17 mars 2015, entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et le
Fonds Kowetien de Dveloppement Economique Arabe pour la contribution au
financement du projet route priphrique X20 deuxime tranche , pour un
montant de 8 500 000 Dinars kowetiens (JORT n 68 du 25 aot 2015, p 2002) ;
35-Loi n 2015-35 du 20 aot 2015, portant approbation de l'accord de coopration
financire au titre de l'anne 2012, entre le gouvernement de la Rpublique
Tunisienne et le gouvernement de la Rpublique Fdrale d'Allemagne (JORT n 68
du 25 aot 2015, p 2002).
36- loi n2015-36 du 15 septembre 2015 relative la rorganisation de la
concurrence et des prix.
37- loi n2015-37 du 22 septembre 2015 relative lenregistrement et au dpt lgal.
38-loi n2015-38 du 22 septembre 2015 relative aux avantages accords aux chefs
dtat la fin de leur mandat.
39- loi n2015-39 du 22 septembre 2015 tendant lapplication des dispositions de la
loi n85-16 relative au rgime de retraite des membres de lAssemble des
Reprsentants aux membres de lAssemble Nationale constituante.

78

ANNEXE 2
LISTE DES PROJETS DE LOIS DPOSS DEVANT LARP EN 2015

1. Projet de loi relatif lallgement de la charge fiscale des personnes faible


revenu.
2. Projet de loi portant approbation de la rtrocession l'tat de l'emprunt
obligataire mis sur le marche financier japonais sous forme de placement
priv avec la garantie de la Banque du japon pour la coopration
internationale objet des accords conclus entre la banque centrale de Tunisie
et un groupe d'tablissements financiers japonais.
3. Projet de loi portant approbation de la rtrocession a l'tat de l'emprunt
obligataire mis par la Banque centrale de Tunisie, sur le marche financier
amricain avec la garantie de USAID objet des accords conclus entre la
Banque centrale de Tunisie et un groupe d'tablissements financiers
trangers.
4. Projet de loi relatif la ratification des conventions.
5. Projet de loi relatif la modification du dcret-loi n2011-86 du 13 septembre
2011, relatif la cration du Centre national du cinma et de la photo.
6. Projet de loi relatif la rpression des agressions lencontre des forces
armes.
7. Projet de loi portant modification du dcret-loi n2011-81 du 23 aot 2011,
relatif au Centre de musique arabe et mditerranenne.
8. Projet de loi portant clture du budget de lanne 2011 ;
9. Projet de loi relatif la modification de la loi dorientation n2005-83 du 15
aot 2005, relative la protection et la promotion des personnes handicapes.
10. Projet de loi organique relative linterdiction et la lutte contre la traite des
personnes.
11. Projet de loi organique relative lapprobation de la Convention cadre de
coopration conomique et commerciale entre le Gouvernement de la
Rpublique Tunisienne et le Groupe du march commun dAmrique du Sud.
12. Projet de loi organique relative au Conseil suprieur de la magistrature.

79

13. Projet de loi relatif au rchelonnement des dettes des locataires des terres
domaniales.
14. Projet de loi organique portant approbation du protocole de la Convention
Euro-mditerranenne instituant le partenariat entre la Rpublique Tunisienne
et lUnion Europenne et ses Etats membres, protocole relatif aux principes
gnraux de la participation de la Rpublique Tunisienne aux programmes de
lUnion.
15. Projet de loi organique relative la Cour Constitutionnelle.
16. Projet de loi organique portant approbation de la Convention de Rotterdam,
relative lacceptation pralable de produits chimiques dangereux.
17. Projet de loi relatif la cration, lorganisation et la gestion du Conseil
national du dialogue social.
18. Projet de loi organique modifiant et compltant la loi n1975-40 du 14 mai
1975, relatives aux passeports et aux documents de voyage.

80

ANNEXE 3
LISTE DES CONVENTIONS INTERNATIONALES CITEES DANS
L`ETUDE
Conventions internationales gnrales
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966)
Pacte international relatif aux droits sociaux, conomiques et culturels (1966)
Convention internationale contre la torture et autres peines et traitements cruels,
inhumains et dgradants (1984)
Protocole facultatif se rapportant la Convention internationale contre la torture et
autres peines et traitements cruels, inhumains et dgradants (2002)
Statut de la Cour pnale internationale (1998)
Convention internationale sur le droit des traits (1969)
Conventions de Genve de 1949 sur le droit international humanitaire et leurs deux
protocoles additionnels (1977)
Convention de lutte contre la corruption (2003)
Conventions internationales catgorielles
Convention relative au statut des rfugis (1951)
Convention relative aux droits des personnes handicapes (2006)
Protocole facultatif se rapportant la convention relative aux droits des personnes
handicapes (2006)
Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (1979)
Convention internationale sur les droits des enfants (1989)
Protocole de Palerme additionnel la Convention des Nations Unies contre la
criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des
personnes, en particulier des femmes et des enfants (2000)
Conventions internationales rgionales
Charte africaine des droits de lHomme et des peuples (1981)

81

LISTE DES COMMUNIQUES DE LA FIDH PORTANT SUR LES TEXTES OBJET DU


RAPPORT
https://www.fidh.org/fr/regions/maghreb-moyen-orient/tunisie/16440-tunisie-droitshumains-garantis-de-la-Constitution-a-la-legislation
I. Loi organique n2015-26 du 7 aot 2015 relative la lutte contre le terrorisme et le
blanchiment dargent ;
https://www.fidh.org/fr/regions/maghreb-moyen-orient/tunisie/tunisie-lettre-ouverte-adresseeaux-representants-du-peuple-au-sujet

II. Loi organique n2015-37 du 22 septembre 2015, relative l`enregistrement et au dpt lgal
I.

Avant projet technique de la loi relative la lutte contre les stupfiants

https://www.fidh.org/spip.php?page=imprimir_articulo&id_article=17637
II. Projet de loi relatif la rpression des agressions des forces armes

https://www.fidh.org/fr/regions/maghreb-moyen-orient/tunisie/tunisie-amender-ou-retirer-la-loisur-la-securite
III. Projet de loi relatif laccs linformation
https://www.fidh.org/fr/regions/maghreb-moyen-orient/tunisie/tunisie-journee-mondiale-de-laliberte-de-la-presse-agressions-contre
http://fr.rsf.org/tunisie-vive-incomprehension-apres-le-29-07-2015,48151.html
article 230 : https://www.fidh.org/fr/regions/maghreb-moyen-orient/tunisie/abroger-l-article-230et-mettre-un-terme-a-la-penalisation-de-l
Chapitre 2 : Analyse de la constitutionnalit et de la conventionalit des lois et projets de
lois relatifs aux Droits conomiques, sociaux et culturels
https://www.fidh.org/IMG/pdf/cij-fidh_notejuridiquedesc_tunisie.pdf
II. Projet de loi relatif la rconciliation conomique et financire
https://www.hrw.org/fr/news/2015/09/09/tunisie-la-justice-transitionnelle-dans-la-ligne-demire
IV. Projet de loi relatif la rconciliation conomique
http://www.ivd.tn/?p=1600&lang=fr

82

La FIDH

fdre 178 organisations de



dfense des droits humains

rparties
sur

les

5 continents

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victims de violations des droits de lHomme, la
prevention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.

Une vocation gnraliste


La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits
conomiques, sociaux et culturels.

Un mouvement universel
Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus de
100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau
international.

Une exigence dindpendance


La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle
et indpendante de tout gouvernement.

www.fidh.org

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