Estudo de caso

Usina Hidreltrica de Belo Monte

Universidade Federal de Santa Catarina

Direito diurno
Direito, Cultura e Meio Ambiente
Professora: Thas Colao

Sumrio
1 Introduo
1.1 O que Belo Monte
1.2 Projeto

2 Histrico
2.1 Cronologia
2.2 Impactos da obra
2.3 Relatrio do Ibama
2.4 Receptividade do projeto na comunidade
2.5 Imagens do local e mapas

3 Histrico Jurdico

4 Notcias e direito internacional

(Inserir introduo)

2 . Histrico
2.1 Cronologia
1975
Iniciados os Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu.
1980
Concluso dos estudos de inventrio e incio dos estudos de viabilidade tcnica e
econmica do chamado Complexo Hidreltrico de Altamira, formado pelas usinas de
Babaquara e Karara.
1988
O Relatrio Final dos Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do Rio
Xingu aprovado pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE),
extinto rgo regulador do setor eltrico.
1989
Concluso dos primeiros Estudos de Viabilidade do AHE Belo Monte (Aproveitamento
Hidreltrico de Belo Monte). Realiza-se, tambm, em fevereiro em Altamira (PA), o 1
Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, cujo objetivo era protestar contra as decises
tomadas na Amaznia sem a participao dos ndios e contra a construo do
Complexo Hidreltrico do Xingu. Alcanou uma grande repercusso internacional,
devido aos acontecimentos do encontro, como o caso da ndia Tura. Representou
uma conquista dos indgenas, j que conseguiram, assim, que o governo recuasse
para uma reviso de planos. Houve, tambm, a troca do nome de Karara para Belo
Monte, um sinal de respeito aos indgenas.
1994
O projeto remodelado para tentar agradar ambientalistas e investidores estrangeiros.
Uma das mudanas preserva a rea Indgena Paquiamba de inundao, por meio da
diminuio do reservatrio da usina, que passa de 225 km para 400 km.
1998
A Eletrobrs solicitou Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) autorizao,
para realizar em conjunto com a Eletronorte, novos Estudos de Viabilidade do AHE
Belo Monte.
1998
Em dezembro, Eletrobrs e Eletronorte firmam acordo para concluso conjunta dos
Estudos de Viabilidade Tcnico-Econmica e Ambiental da UHE Belo Monte (Usina
Hidreltrica de Belo Monte). E a Fundao de Amparo e Desenvolvimento de
Pesquisas (Fadesp), vinculada Universidade Federal do Par (UFPA), contratada
5

para elaborar os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) do Complexo Hidreltrico de

Belo Monte.
2001
Divulgado um plano de emergncia de US$ 30 bilhes para aumentar a oferta de
energia no pas, o que inclui a construo de 15 usinas hidreltricas, entre elas Belo
Monte. A Justia Federal determina a suspenso dos Estudos de Impacto Ambiental
(EIA) da usina
2002
Os estudos so apresentados ANEEL, mas no so concludos por deciso judicial.
contratada uma consultoria para definir a forma de venda do projeto de Belo
Monte. O presidente Fernando Henrique Cardoso critica ambientalistas e diz que a
oposio construo de usinas hidreltricas atrapalha o Pas. O candidato
presidncia Luiz Incio Lula da Silva lana um documento intitulado O Lugar da
Amaznia no Desenvolvimento do Brasil, que cita Belo Monte e especifica que "a
matriz energtica brasileira, que se apoia basicamente na hidroeletricidade, com
megaobras de represamento de rios, tem afetado a Bacia Amaznica".
2006
O processo de anlise do empreendimento suspenso e impede que os estudos
sobre os impactos ambientais da hidreltrica prossigam at que os ndios afetados
pela obra fossem ouvidos pelo Congresso Nacional
2007
Durante o Encontro Xingu para Sempre, ndios entram em confronto com o
responsvel pelos estudos ambientais da hidreltrica, Paulo Fernando Rezende, que
fica ferido, com um corte no brao. Aps o evento, o movimento elabora e divulga
a Carta Xingu Vivo para Sempre, que especifica as ameaas ao Rio Xingu e apresenta
um projeto de desenvolvimento para a regio e exige sua implementao das
autoridades pblicas. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, de Braslia, autoriza a
participao das empreiteiras Camargo Corra, Norberto Odebrecht e Andrade
Gutierrez nos estudos de impacto ambiental da usina. Em agosto, o Ibama realizou
vistoria tcnica e reunies pblicas nos municpios de Altamira e Vitria do Xingu para
discutir o Termo de Referncia para o EIA.

2009
A Justia Federal suspende licenciamento e determina novas audincias para Belo
Monte, conforme pedido do Ministrio Pblico. O Ibama volta a analisar o projeto e o
governo depende do licenciamento ambiental para poder realizar o leilo de
concesso do projeto da hidreltrica, previsto para 21 de dezembro. O secretrio do

Ministrio de Minas e Energia, Mrcio Zimmerman, prope que o leilo seja adiado
para janeiro de 2010
2010
A licena publicada em 1 de fevereiro, e o governo marca o leilo para 20 de abril
2011
Ibama concede ao Consrcio Norte Energia licena vlida por 360 dias para a
construo da infraestrutura que antecede a construo da usina.

2.2 Impactos da obra

A construo da usina tem opinies conflitantes. De um lado est o governa
com a firmao da necessidade do aumento da matriz energtica brasileira. Do outro
se encontram as organizaes sociais, as quais tm convico de que o projeto tem
graves problemas e lacunas na sua formao.
O movimento contrrio obra, encabeado por ambientalistas e acadmicos,
defende que a construo da hidreltrica ir provocar a alterao do regime de
escoamento do rio, com reduo do fluxo de gua, afetando a flora e fauna locais e
introduzindo diversos impactos socioeconmicos. Um estudo formado por 40
especialistas e 230 pginas defende que a usina no vivel dos pontos de vista
social e ambiental. Segundo o Greenpeace, por exemplo, aproximadamente 12 mil
hectares sero desmatados.
Outro argumento o fato de que a obra ir inundar permanentemente
os igaraps Altamira e Amb, que cortam a cidade de Altamira, e parte da rea rural
de Vitria do Xingu. A vazo da gua a jusante do barramento do rio em Volta Grande
do Xingu ser reduzida e o transporte fluvial at o Rio Bacaj (um dos afluentes da
margem direita do Xingu) ser interrompido. Atualmente, este o nico meio de
transporte para comunidades ribeirinhas e indgenas chegarem at Altamira, onde
encontram mdicos, dentistas e fazem seus negcios, como a venda de peixes e
castanhas.
A alterao da vazo do rio, segundo os especialistas, altera todo o ciclo
ecolgico da regio afetada que est condicionado ao regime de secas e cheias. A
obra ir gerar regimes hidrolgicos distintos para o rio. A regio permanentemente
alagada dever impactar na vida de rvores, cujas razes iro apodrecer. Estas
rvores so a base da dieta de muitos peixes. Alm disto, muitos peixes fazem a
desova no regime de cheias, portanto, estima-se que na regio seca haver a reduo
nas espcies de peixes, impactando na pesca como atividade econmica e de
subsistncia de povos indgenas e ribeirinhos da regio.
Alm do problema da subsistncia, deve-se dar importncia ao fato de que
vrias comunidades indgenas ali residentes tero de ser deslocadas para que seja
possvel a construo da usina, ignorando toda a ligao que esses povos tm com a
sua terra.
Segundo documento do Centro de Estudos da Consultoria do Senado, que
atende polticos da Casa, o potencial hidreltrico do pas subutilizado e tem o duplo
efeito perverso de levar ao uso substituto da energia termoeltrica - considerada
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"energia suja" e de gerar tarifas mais caras para os usurios, embora o uso da energia
elica no tenha sido citado no relatrio. Por outro lado, o Ministrio de Minas e
Energia defende o uso das termoeltricas para garantir o fornecimento, especialmente
em perodos de escassez de outras fontes.
O caso de Belo Monte envolve a construo de uma usina sem reservatrio e
que depender da sazonalidade das chuvas. Por isso, para alguns crticos, em poca
de cheia a usina dever operar com metade da capacidade, mas, em tempo de seca,
a gerao pode ir abaixo de mil MW, o que somado aos vrios passivos sociais e
ambientais, coloca em xeque a viabilidade econmica do projeto.
Por ltimo, fica a questo que preocupa muitos ambientalistas: com esse
empreendimento, ser que outras barragens no sero construdas, modificando de
forma extrema a vida na regio?
Belo Monte representa o Brasil atrasado, apegado a velhos modelos
energticos, que beneficiam poucos, mas possuem uma enorme capacidade de
destruio socioambiental. No cerne da discusso sobre Belo Monte est a questo
fundamental: qual modelo de desenvolvimento queremos assegurar ao Brasil, hoje e
nas prximas dcadas. Defender Belo Monte significa olhar o desenvolvimento do pas
pelo espelho retrovisor (Beatriz Carvalho, diretora-adjunta de Campanhas do
Greenpeace).

2.3 Relatrio do IBAMA

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
IBAMA, fez um relatrio sobre os impactos ambientais que a instalao da Usina
Hidreltrica de Belo Monte causaria. O relatrio, encomendado pela Eletrobrs, aponta
diversas consequncias ambientais, sociais e econmicas. Nele, tanto os aspectos
positivos como dinamizao econmica regional, gerao de empregos, melhoria de
acessos, so abordados quanto os pontos negativos: Perda da vegetao, aumento
da poluio sonora, inundao de reas de estudos arqueolgicos , perda de jazidas
de argila, prejuzos para a atividade pesqueira e a necessidade de transferncia de
povos indgenas e ribeirinhos.
Mesmo ciente dos impactos negativos que a usina causar o IBAMA, rgo a
que cabe permitir ou no a construo, est prestes a dar a licena ambiental que
permitir a instalao usina no rio Xingu. Um dos pontos que foram levantados aps
o surgimento dessa notcia foi que a deciso poderia ser, at certo ponto, parcial, visto
que como o IBAMA vinculado ao poder estatal e a obra de construo da usina um
projeto do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),fruto da presidenta Dilma
Rousseff e , portanto, tambm ligado ao governo.Ou seja, alguns suspeitam de que os
impactos socioambientais no esto sendo suficientemente dimensionados por causa
de motivos polticos.
Constatamos, ento, que ainda no h data prevista para a emisso da licena
definitiva de construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte. No entanto, o presidente
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), Curt Trennepohl, acredita que, caso no surjam novas condicionantes, o
processo poder ser concludo em breve, fato este que mostra uma forte inclinao do
presidente para que a obra seja construda.

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2.4 Receptividade do projeto na comunidade

A questo da construo da usina de Belo Monte realmente complexa. Se
construda, a usina proporcionaria energia eltrica para aproximadamente vinte
milhes de brasileiros, ou seja, mais de dez por cento da populao brasileira, porm
para isso, tambm so muitos os que seriam prejudicados, sendo tirados de suas
terras de origem e transferidos a locais desconhecidos por eles.
J h muito tempo existem projetos de construo de usinas na regio
amaznica, estes sempre sofreram forte e justificada oposio de ativistas, ONGs e
outros grupos. Dentre as justificativas mais comuns esto a defesa de grupos
indgenas e de espcies animais e vegetais.
De fato, a instalao de usinas hidreltricas causa um considervel impacto
socioambiental. Afinal, para que sejam construdas, diversas famlias indgenas tem
que ser transferidas para outro territrio e, para eles, o territrio de origem tem muito
mais valor do que para ns. Portanto, algo muito complicado ser colocado em um
territrio desconhecido, tanto pelos aspectos materiais, pois precisam tirar todo seu
sustento das riquezas naturais a que tem alcance, quanto pelos metafsicos, porque
muitos desses povos acreditam que determinados cones naturais (lagos, rvores,
pedras) possuem um significado tambm espiritual. Isto tudo sem citar as espcies
animais que no so retiradas da terra que ser inundada ou as que no conseguem
adaptar-se ao ambiente em que so despejadas.
As camadas que so favorveis construo das usinas, sobretudo
empresrios, polticos e moradores das cidades envolvidas pelo projeto, acreditam que
o dinheiro investido para a construo delas estendido populao por meio da
gerao de empregos, educao e atrao de novas indstrias, alm de produzir toda
uma infraestrutura que possibilita o melhor funcionamento das usinas e , por via da
consequncia, das cidades.
Ao que parece, os argumentos acima citados convencem mesmo a
comunidade local, no os que sero diretamente prejudicados pela instalao, apenas
os que colhero apenas coisas boas. Um bom exemplo disto pde ser visto no dia 18
de maio de 2011, no qual a populao reuniu-se em um evento que comemorava dez
anos do Consrcio Belo Monte. Nesse evento compareceram mais de trinta mil
pessoas que, alm de comemorar o Consrcio de Belo Monte, tambm manifestavam
apoio construo da usina de Belo Monte, muitas pessoas vestiam camisetas ou
portavam faixas e cartazes manifestando apoio construo da hidreltrica de Belo
Monte, que aguarda a liberao da Licena de Instalao do Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA) para ter a sua construo iniciada.
Os discursos da regio foram marcados por apoio ao empreendimento energtico, que
acompanhado das aes compensatrias, visto como uma oportunidade de
desenvolvimento regional sustentvel e de soluo para antigos problemas vividos
pela populao regional.

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Alm de promover eventos, outra poltica empregada pelas foras governantes

juntamente com o empresariado para conquistar mais adeptos realizar aes
publicas, como a doao de equipamentos para apoiar os servios das prefeituras em
favor da populao, que foi o que ocorreu recentemente em duas cidades de rea de
influencia direta da usina hidreltrica de Belo Monte.
Esses dois mtodos empregados pelos que so favorveis a implantao da
usina de Belo Monte so, visivelmente, mtodos de manipulao de massas, em que
se cria uma boa imagem e oferece a populao certos benefcios visando conseguir
um objetivo oculto.
claro que o Brasil, como um pas emergente e possuidor de um potencial de
crescimento econmico muito grande, necessita de energia. Mas existem formas de
obt-las que so mais corretas e causam menos impactos na sociedade e na
natureza.
Por fim, pode-se resumir da receptividade do projeto Belo Monte na
comunidade que, apesar de ativistas e ONGs defenderam a no construo da obra,
grande parte da populao das cidades que esto envolvidas no projeto apoiam a
execuo da obra , sobretudo por acharem que ela trar muitas oportunidades de
emprego e ajudar a atrair outros investimentos para a carente regio paraense.

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3. Histrico Jurdico

A fim de se conhecer o histrico jurdico da Hidroeltrica de Belo Monte,

se faz necessrio analisar, preliminarmente, o desenvolvimento das idias e
aes acerca da construo desse colosso na Amaznia.
Cronologia do projeto
Regime Militar
1975 - O aproveitamento hidreltrico da Amaznia, cujo potencial representa 60% do
total do pas, figura entre as prioridades do projeto desenvolvimentista de
industrializao brasileira e comea a ser diagnosticado na dcada de 70. A recmcriada Eletronorte, subsidiria das Centrais Eltricas Brasileiras Eletrobrs, na
Amaznia Legal, inicia os Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do
Rio Xingu. O trabalho de mapear o rio e seus afluentes e definir os pontos mais
favorveis para barramentos ficou sob a responsabilidade do Consrcio Nacional de
Engenheiros Consultores S.A., integrante do grupo Camargo Corra.
1980 - Finalizado o relatrio dos
Estudos de Inventrio Hidreltrico da
Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu. Para
o aproveitamento integral da Bacia do
Rio Xingu foram previstos sete
barramentos, que gerariam 19 mil
megawatts
(MW),
metade
da
capacidade instalada nas hidreltricas
brasileiras poca. Essas usinas
representariam o alagamento de mais
de 18 mil km2 e atingiriam sete mil
ndios, de 12 Terras Indgenas, alm
dos grupos isolados da regio.
1980 - A partir das recomendaes do
relatrio final do estudo, a Eletronorte
inicia os estudos de viabilidade tcnica
e econmica do chamado Complexo
Hidreltrico de Altamira, que reunia as
Usinas de Babaquara (6,6 mil MW) e Karara (11 mil MW).
1986 - Concludo o Plano 2010 - Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010.
Prope a construo de 165 usinas hidreltricas at 2010, 40 delas na Amaznia
Legal, com o aumento da potncia instalada de 43 mil MW para 160 mil MW, e
destaca: "pela sua dimenso, o aproveitamento do Rio Xingu se constituir,
possivelmente, no maior projeto nacional no final deste sculo e comeo do prximo".
Os estudos do Plano indicam Karara como a melhor opo para iniciar a integrao
das usinas do Rio Xingu ao Sistema Interligado Brasileiro. At ento, os estudos de
Babaquara eram a prioridade.

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1988 - O Relatrio Final dos Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica

do Rio Xingu aprovado pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(DNAEE), extinto rgo regulador do setor eltrico.
Participao Internacional
1988 - Paulinho Paikan, lder Kaiap, Kube-I Kaiap e o etnobilogo Darrel Posey, do
Museu Emlio Goeldi do Par, participam, em janeiro, na Universidade da Flrida, em
Miami (EUA), de um simpsio sobre manejo adequado de florestas tropicais. Ali,
relatam indignados que o Banco Mundial (BIRD) iria financiar um projeto de
hidreltricas no Xingu que inundaria sete milhes de hectares e desalojaria 13 grupos
indgenas. Apesar de serem diretamente atingidos, os ndios no tinham sido
consultados. Foram convidados a repetir o relato em Washington.
Redemocratizao do Brasil Constituio Federal de 1988
1988 - Em maro, pelas declaraes em Washington, Paiakan e Kube-I so
processados e enquadrados na Lei dos Estrangeiros. Quando voltam ao Brasil,
recebem o apoio do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (Cedi), uma
das organizaes que originou o Instituto Socioambiental (ISA), que faz campanha
mobilizando a opinio pblica contra a arbitrariedade. Somente em 16/02/1989, o
Tribunal Federal de Recursos decidiria pela concesso de habeas corpus aos dois e
tambm pelo trancamento da ao penal.
Em novembro, lideranas Kaiap se renem na aldeia Gorotire para discutir as
barragens projetadas para o Rio Xingu, ocasio em que decidem convidar autoridades
brasileiras para um grande encontro com os povos indgenas que seriam afetados
pelas usinas. convite de Paiakan, uma equipe do Cedi participa da reunio na aldeia
Gorotire, assessorando os Kaiap na formalizao, documentao e encaminhamento
do convite s autoridades.
1989 - Realizado o 1 Encontro dos
Povos Indgenas do Xingu, em
fevereiro,
em
Altamira
(PA).
Patrocinado pelos Kaiap, conta com a
participao da equipe do Cedi desde o
incio
dos
preparativos
at
a
implantao, realizao e avaliao do
encontro. Seu objetivo protestar
contra as decises tomadas na
Amaznia sem a participao dos
ndios e contra a construo do
Complexo Hidreltrico do Xingu.
O encontro acaba ganhando imprevista
notoriedade, com a macia presena da
mdia nacional e estrangeira, de
movimentos ambientalistas e sociais. Rene cerca de trs mil pessoas. Entre elas: 650
ndios de diversas partes do pas e de fora, lideranas como Paulo Paiakan, Raoni,
Marcos Terena e Ailton Krenak; autoridades como o ento diretor e durante o governo
FHC, presidente da Eletronorte, Jos Antnio Muniz Lopes, o ento presidente do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
Fernando Csar Mesquita, o ento prefeito de Altamira, Armindo Denadin; deputados
federais; 300 ambientalistas, em torno de 150 jornalistas e o cantor ingls Sting.
Tura: gesto de advertncia a Muniz Lopes

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Durante a exposio de Muniz Lopes sobre a construo da usina Karara, a ndia

Tura, prima de Paiakan, levanta-se da platia e encosta a lmina de seu faco no
rosto do diretor da estatal num gesto de advertncia, expressando sua indignao. A
cena reproduzida em jornais de diversos pases e torna-se histrica. Na ocasio,
Muniz Lopes anuncia que, por significar uma agresso cultural aos ndios, a usina
Karara - nome que significa grito de guerra em Kaiap - receberia um outro nome e
no seriam mais adotados nomes indgenas em usinas hidreltricas. O evento
encerrado com o lanamento da Campanha Nacional em Defesa dos Povos e da
Floresta Amaznica, exigindo a reviso dos projetos de desenvolvimento da regio, a
Declarao Indgena de Altamira e uma mensagem de saudao do cantor Milton
Nascimento. O encontro de Altamira considerado um marco do socioambientalismo
no Brasil.
1990 - A Eletronorte envia ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(DNAEE) o Relatrio Final dos Estudos de Viabilidade do Aproveitamento Hidreltrico
de Belo Monte, antiga Karara, solicitando sua aprovao e outorga de concesso.
1994 - Novo projeto, remodelado para se mostrar mais palatvel aos ambientalistas e
investidores estrangeiros, apresentado ao DNAEE e Eletrobrs. O reservatrio da
usina, por exemplo, reduzido de 1.225 km2 para 400 km2, evitando a inundao da
rea Indgena Paquiamba.
1996 - A Eletrobrs solicita autorizao Aneel Agncia Nacional de Energia
Eltrica para, em conjunto com a Eletronorte, desenvolver o complemento dos
Estudos de Viabilidade do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte.
2000 - O Plano Plurianual de 2000-2003 - instrumento de planejamento de mdio
prazo das aes do Governo Brasileiro apresentado ao Congresso -, nomeado Avana
Brasil, contempla Belo Monte no apenas como uma obra estratgica para elevar a
oferta de energia do pas, mas tambm como um projeto estruturante do Eixo de
Desenvolvimento - Madeira/Amazonas.
2001 - O Ministrio das Minas e Energia anuncia, em maio, um plano de
emergncia de US$ 30 bilhes para aumentar a oferta de energia no pas. Inclui a
construo de 15 usinas hidreltricas, entre as quais o Complexo Hidreltrico de Belo
Monte, que seria avaliada pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica - rgo
criado em 1997, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia, voltado formulao de
polticas e diretrizes de energia - em junho do mesmo ano.
2001- Ainda em maio, o Ministrio Pblico move ao civil pblica para
suspender os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) de Belo Monte, cujo pedido
atendido por uma liminar da 4. Vara Federal de Belm, porque no houve licitao
para a Fadesp, acusada, entre outros, de elaborar o EIA/RIMA das Hidrovias
Araguaia-Tocantins e Teles-Tapajs com uma metodologia questionvel sob o ponto
de vista cientfico e tcnico; a obra deve ser licenciada pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e no pelo governo do Par, j
que o Xingu um rio da Unio; e os EIA devem examinar toda a Bacia do Xingu e no
apenas uma parte dela.

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Reao do Governo
2001 - Governo edita a Medida Provisria 2.152-2, em junho, conhecida como MP do
Apago, que, entre outras medidas, determina que o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) estabelea licenciamento simplificado de empreendimentos do
setor eltrico de baixo impacto ambiental. Estabelece tambm o Relatrio Ambiental
Simplificado, aplicvel s hipteses de obras em que no se exigir o Estudo de
Impacto Ambiental.
2001 - Em setembro, Resoluo do Conselho Nacional de Poltica Energtica
reconhece Belo Monte como de interesse estratgico no planejamento de expanso
de hidreletricidade at 2010.
2001 - A Justia Federal concede, em setembro, liminar ao civil pblica que pede
a suspenso dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) de Belo Monte
2002 - Em maro, uma Resoluo do Conselho Nacional de Poltica Energtica cria
um Grupo de Trabalho (GT) com o objetivo de estudar e apresentar um plano de
viabilizao para a implantao da Usina Hidreltrica de Belo Monte.
2002 - Em abril, a Comisso de Minas e Energia realiza audincia pblica sobre a
construo de Belo Monte, apenas com participantes totalmente favorveis obra,
entre eles, os deputados federais Nicias Ribeiro (PSDB-PA), Antnio Feijo (PSDBAP), Josu Bengtson (PTB-PA), Juquinha (PSDB-GO), Marcos Lima (PMDB-MG),
Fernando Ferro (PT-PE) e Asdrubal Bentes (PMDB-PA).
2002 - Ainda em abril, o presidente Fernando Henrique Cardoso afirma que a birra de
ambientalistas atrapalha o pas, referindo-se oposio e construo de usinas
hidreltricas. Alm do respeito ao meio ambiente, preciso que haja tambm respeito
s necessidades do povo brasileiro, para que a 'birra' entre os diferentes setores no
prejudique as obras, porque elas representaro mais emprego. Ele menciona que o
projeto de Belo Monte foi refeito diversas vezes e que tem um grau de racionalidade
bastante razovel.
2002 - Encontro das Comunidades da Volta Grande do Rio Xingu, em maio.
Participantes produzem carta com diversos pedidos s autoridades que estudam e
discutem sobre o setor eltrico brasileiro.
2002 - Realizado o 1o Encontro dos Povos Indgenas da Regio da Volta Grande
do Rio Xingu, em maio, que rene cerca de 250 representantes da sociedade civil e
povos indgenas, para reafirmar posio contrria construo de Belo Monte.
2002 - Em setembro, MDTX, Fundao Viver, Produzir e Preservar, Prelazia do Xingu,
Comisso Pastoral da Terra e Arikaf - Associao dos Povos Xipaya da Aldeia
Tukam enviam carta aos membros do Conselho Nacional de Poltica Energtica
exigindo que o rgo tome as providncias cabveis, comeando por ouvir todas as
partes envolvidas nesse projeto, em especial, os povos indgenas, que nunca tiveram
suas proposies consideradas pelo governo.
2002 Novembro: O presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Marco
Aurlio Mello, nega pedido da Unio e mantm suspensos os Estudos de Impacto
Ambiental de Belo Monte. Segundo o ministro, o artigo 231 da Constituio Federal
prev que nulo e extinto todo e qualquer ato que tenha por objeto a ocupao, o
domnio e a posse de terras indgenas, ou a explorao das riquezas naturais do solo,
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dos rios e dos lagos nelas existentes. Embora a Unio tenha argumentado que a
Constituio Federal no cita o EIA, o presidente do STF considera que a nica
ressalva do artigo 231 a existncia de relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar e, tal lei, ainda no existe. Tambm
contou o fato de a Fadesp ter sido contratada sem licitao, o que poderia pesar sobre
o patrimnio pblico. A defesa da Unio de que Belo Monte est voltada ao
desenvolvimento do potencial energtico nacional foi rebatida pelo presidente do STF
pela necessidade de se proceder com segurana, visando-se a elucidar os
parmetros que devem nortear o almejado progresso e princpios constitucionais
respeitados.
2002 - A Eletronorte e o Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de
Braslia (UnB) promovem, em novembro, o seminrio Dinamismo Econmico e
Conservao Ambiental: um Desafio para Belo Monte ...e para todos. O objetivo
discutir textos preliminares da pesquisa Dinamismo econmico e conservao
ambiental: o caso de Belo Monte, Par, encomendada pela Eletronorte UnB, e
submeter a crticas os Planos de Desenvolvimento Sustentvel da Regio de Belo
Monte (PDSBM) e o Plano de Insero Regional (PIR). Entretanto nenhum
representante da regio, do Ministrio Pblico ou especialista em energia est entre
os expositores e debatedores do evento.
2003 (maio) - O governo federal anuncia que vai retomar os estudos de impacto
ambiental para a construo da hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu, obedecendo
s recomendaes do Ibama e do Ministrio do Meio Ambiente.
2004 (fevereiro) - O novo Presidente da Eletrobrs, Luis Pinguelli Rosa, afirma pela
imprensa que a Hidreltrica de Belo Monte deve ser considerada um projeto nacional
e se compromete a realizar consultas e de negociaes em relao obra.
2005 Julho - O Projeto de Decreto Legislativo (PDC) n 1.785/05, que autoriza a
implantao da Usina Hidreltrica (UHE) de Belo Monte (PA), aprovado pela
Cmara, no dia 6 de julho. Comunidades locais atingidas no foram ouvidas,
conforme determina a Constituio Federal, que afirma que o aproveitamento dos
recursos hdricos em Terras Indgenas s pode ser efetivado com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas.
Uma semana depois, o Senado tambm aprova o projeto (agora denominado
PDS n 343/05) que autoriza implantao de Belo Monte. Segue para promulgao
sem que tenham sido ouvidos os nove povos indgenas que podero ser atingidos
seriamente pelo empreendimento.
- No dia 21/7, ISA, Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(Coiab), Greenpeace e Centro dos Direitos das Populaes da regio do Carajs
entram com representao na Procuradoria Geral da Repblica contra a implantao
da Usina Hidreltrica de Belo Monte no Par, aprovada pelo Congresso Nacional. A
representao ao procurador-geral da Repblica se baseia no fato de que o
Congresso Nacional autorizou os estudos sem ouvir as populaes que sero
afetadas.
Agosto - Com base na representao encaminhada pelas organizaes da sociedade
civil, a Procuradoria Geral da Repblica ingressa, no dia 26 de agosto, com Ao
Direta de Inconstitucionalidade (Adin) no STF, contra o decreto que autoriza a
implantao da Usina Hidreltrica de Belo Monte e a realizao de Estudos de
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Impacto Ambiental (EIA) sobre a obra. O procurador-geral da Repblica, Antnio

Fernando de Souza, pede o deferimento de medida liminar para suspender os efeitos
do decreto.
Outubro - Depois de ter apresentado representao ao Procurador Geral da
Repblica denunciando irregularidades no Decreto Legislativo 788/05, que autoriza a
implantao da Usina Hidreltrica de Belo Monte no Rio Xingu, na regio de Altamira
(PA), o Instituto Socioambiental, em conjunto com o Greenpeace, o Frum
Carajs e a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(Coiab), ingressa, no dia 10 de outubro, com um pedido de Amicus Curiae (amigo da
causa, em portugus) junto ao Supremo Tribunal Federal para que possa participar da
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3573 e demonstrar os problemas existentes
com a usina e com o processo que pretende autorizar sua implantao. Na petio
apresentada, as organizaes trazem ao STF uma srie de informaes relevantes
sobre o projeto e suas conseqncias socioambientais, para que o tribunal possa
contextualizar a questo.
Dezembro - Por sete votos a quatro, o Supremo Tribunal Federal (STF) julga
inapropriado o meio utilizado, isto , a Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin),
para questionar a constitucionalidade do Decreto Legislativo n 788/05, que autorizou
a implantao de Belo Monte, na regio de Altamira, no Par. A deciso contraria o
relator do processo, ministro Carlos Britto, que havia julgado pela aceitao da ao.
2006 Maro - O processo de licenciamento ambiental da usina hidreltrica de Belo
Monte suspenso por liminar concedida no dia 28 de maro. Deciso impede que os
estudos sobre os impactos ambientais da hidreltrica prossigam antes que os povos
indgenas que seriam afetados pelo empreendimento sejam ouvidos pelo Congresso
Nacional.
Outubro - No primeiro debate televisivo dos candidatos Presidncia da Repblica,
no dia 8 de outubro, Luis Incio Lula da Silva (PT) e Geraldo Alckmin (PSDB) citam os
polmicos projetos de construo das hidreltricas de Tijuco Alto, no rio Ribeira de
Iguape, na divisa entre So Paulo e Paran, e de Belo Monte, no rio Xingu, no Par.
2007 Maro - Um ano aps a Justia Federal de Altamira paralisar liminarmente o
licenciamento ambiental da usina, ela mesma volta atrs e julga improcedente o
pedido do Ministrio Pblico Federal (MPF) de anular o licenciamento ambiental feito
pelo Ibama. A deciso abre precedente negativo ao afirmar que o Congresso Nacional
pode autorizar a implantao de usinas hidreltricas em terras indgenas sem
necessidade de lei especfica e tampouco de consulta aos povos afetados. No dia 16,
o Supremo Tribunal Federal j havia autorizado a continuidade do licenciamento
ambiental ao derrubar liminar que havia sido proferida pelo Tribunal Regional Federal
da 1 Regio. Com a sentena, a deciso do tribunal superior perde eficcia, j que se
referia a uma deciso preliminar.
Outubro - Em encontro promovido pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) no Par,
reunindo especialistas na questo energtica e representantes de comunidades do rio
Xingu para discutir os empreendimentos hidreltricos na Amaznia, o especialista
Glenn Switkes, diretor na Amrica Latina da International Rivers Network, revela os
planos da Eletrobrs para barragens no rio Xingu. A informao, contida na reviso do
inventrio energtico do rio, de que pelo menos cinco barramentos foram
considerados possveis e importantes pela estatal. Se todas virarem realidade, o
alagamento total pode chegar a 12 mil km2.

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2008 Maio - Encontro Xingu Vivo para Sempre rene representantes de populaes
indgenas e ribeirinhas, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil,
pesquisadores e especialistas, para debater impactos de projetos de hidreltricas na
Bacia do Rio Xingu: a construo prevista da usina de Belo Monte, que faz parte do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), e de pequenas centrais hidreltricas
(PCHs). A mobilizao ocorre 19 anos depois do I Encontro de Povos Indgenas,
realizado em Altamira, que reuniu trs mil pessoas - 650 ndios - para protestar contra
a construo j prevista de cinco hidreltricas no Rio Xingu, Belo Monte entre elas.
Durante o encontro de 2008, ndios entram em confronto com responsvel pelos
estudos ambientais da hidreltrica de Belo Monte e, no meio da confuso, o
funcionrio da Eletrobrs e coordenador do estudo de inventrio da usina, Paulo
Fernando Rezende, fica ferido, com um corte no brao. Aps o evento, o Movimento
divulga a Carta Xingu Vivo para Sempre, documento final que avalia as ameaas ao
Rio Xingu, apresenta sociedade brasileira um projeto de desenvolvimento para a
regio e exige das autoridades pblicas sua implementao.
- O Tribunal Regional Federal da 1. Regio, de Braslia, suspende uma liminar da
Justia Federal de Altamira e autoriza a participao das empreiteiras Camargo
Corra, Norberto Odebrecht e Andrade Gutierrez nos Estudos de Impacto Ambiental
da hidreltrica de Belo Monte. MPF do Par recorre contra privilgios para
empreiteiras e defende necessidade de licitao para escolher os responsveis pelo
EIA-Rima.
2009 Maio - Xingu Vivo para Sempre exige dilogo sobre a Avaliao Ambiental
Integrada (AAI) da Bacia do Rio Xingu em carta divulgada aps evento ocorrido em
Altamira, no Par. O encontro, que no tem a participao de lideranas indgenas e
ribeirinhas, as principais afetadas por obras como a construo de Belo Monte e
Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), deveria apresentar resultados preliminares
da Avaliao Ambiental Integrada (AAI) da Bacia do Rio Xingu e gerar diretrizes para
compor a verso final dos estudos. A carta apresentada pelo Movimento exige anlise
e consentimento dos povos atingidos pelos empreendimentos.
Julho - Xingu Vivo para Sempre divulga carta aps declarao do ministro de Minas e
Energia, Edison Lobo, de que ambientalistas e ONGs atrapalham a construo das
hidreltricas, penalizando a sociedade com energia mais cara. O Movimento
questiona se os gastos justificam tal empreendimento, cujos estudos de viabilidade
econmica ainda no haviam sido entregues pelo consrcio sociedade, impedindo
definio sobre se a energia de Belo Monte ser mais barata ou mais cara. No mesmo
ms, em reunio com representantes de movimentos sociais do Xingu, procuradores
da Repblica, o bispo da Prelazia do Xingu e presidente do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi), Dom Erwin Kratler, e cientistas, o Presidente da Repblica
garante que Belo Monte s sai aps ampla discusso e se for vivel. Apesar disso, o
leilo para concesso da hidreltrica anunciado para 2009. -Indgenas entregam
requerimento pedindo a Lula realizao de consulta livre, prvia e informada com os
povos indgenas que sero atingidos pela construo da usina.
Setembro - So realizadas quatro audincias pblicas sobre Belo Monte, em seis
dias, nas cidades de Brasil Novo, Vitria do Xingu, Altamira e Belm, revelando as
fragilidades dos estudos e diversas lacunas no processo de licenciamento. O EIA
completo s disponibilizado dois dias antes da primeira audincia, sem tempo para
uma anlise qualificada pelas comunidades atingidas. O Ministrio Pblico Federal
(MPF) apresenta recomendao ao Ibama para realizao de pelo menos mais treze
audincias, de forma a incluir mais regies que sero atingidas. De acordo com
19

estudos iniciais, a usina de Belo Monte afetar direta e indiretamente 66 municpios e

11 Terras Indgenas.
Outubro - Um painel formado por 40 especialistas lana documento com anlises do
projeto hidreltrico de Belo Monte. Os pareceres so entregues ao Ibama para servir
como insumo da anlise sobre a viabilidade ambiental do projeto, e ao MPF, para
verificar se h violaes da lei, dadas as graves conseqncias da obra. - Seminrio
realizado em 26 de outubro, em Altamira, apresenta e debate, com a sociedade, os
resultados da anlise do painel de especialistas sobre o Estudo de Impacto Ambiental
da hidreltrica de Belo Monte. - Lideranas Kayap mandam carta a Lula, pedindo
para serem ouvidos em audincia pblica sobre Belo Monte. Entre as lideranas que
assinam a carta est o cacique Raoni - Funai libera construo de Belo Monte apesar
de no saber quais sero seus impactos sobre os povos indgenas, contrariando seu
prprio parecer tcnico.
Em ofcio ao Ibama, o rgo oficial indigenista considera empreendimento vivel,
observadas as condicionantes, embora reconhea que o EIA/Rima de Belo Monte no
dimensionou corretamente todos os impactos e tampouco apresentou propostas
concretas de como evitar ou diminuir aqueles esperados sobre os povos indgenas da
regio.
Repercusso internacional
Novembro - Caso de Belo Monte apresentado em audincia pblica da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, em Washington, capital dos Estados
Unidos. O encontro trata do impacto causado pelas grandes barragens na Amrica
Latina no que se refere a direitos humanos e meio ambiente. A audincia uma
solicitao de mais de 40 organizaes ambientalistas nacionais e internacionais, alm
de comunidades afetadas, que apresentam as concluses do relatrio "Grandes
Barragens na Amrica. o remdio pior que a doena?, preparado pela Associao
Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA), em coordenao com vrias
entidades.
No dia 10, Justia Federal suspende licenciamento e determina novas
audincias para Belo Monte, acatando pedido do Ministrio Pblico para que as
comunidades atingidas sejam, de fato, ouvidas.
No dia 11, cai a liminar que suspendeu o licenciamento de Belo Monte e o
Ibama volta a analisar o projeto. Sem a licena prvia do Ibama, o governo no
pode realizar o leilo de concesso do projeto da hidreltrica, previsto para dia 21 de
dezembro.
O secretrio executivo do Ministrio de Minas e Energia, Mrcio Zimmerman,
levanta a possibilidade de que o leilo para a concesso da hidreltrica, previsto para
21 de dezembro, seja adiado para janeiro de 2010, tendo em vista que o prazo original
foi afetado pela falta da licena prvia ambiental. O ministro do Meio Ambiente, Carlos
Minc, diz que a licena do Ibama sai quando todas as pendncias estiverem
solucionadas.
Depois de 20 anos, o cantor britnico Sting e o cacique kayap Raoni reunemse em So Paulo para conversar sobre a construo da hidreltrica de Belo Monte,
razo que os uniu pela primeira vez, em fevereiro de 1989, em Altamira, no Par.
20

Dezembro - A 6 Cmara de Coordenao e Reviso (ndios e Minorias) do

Ministrio Pblico Federal promove Audincia Pblica sobre a construo da usina,
dia 1, em Braslia, com o objetivo de obter explicaes definitivas sobre a insistncia
do governo federal em construir o empreendimento e seus reais impactos e
conseqncias, com a presena das autoridades envolvidas na construo da usina.
Entretanto, o governo no comparece. Funai, Ibama, Ministrio de Minas e Energia,
Eletrobrs e Eletronorte, rgos diretamente relacionados obra, nem mandam
representantes.
Diversos representantes de povos indgenas (Arara, Guarani, Juruna, Kaiap,
Xavante, Xipaia, Xicrin e Yanomami) presentes lanam um manifesto, denunciando o
descaso do governo federal. O texto fala de 20 anos de luta dos povos indgenas
contra o projeto de Belo Monte e conclui com a mensagem de que o Rio Xingu pode
virar um Rio de sangue.
No dia 2, indgenas e ribeirinhos fazem ato na rampa do Senado contra
hidreltrica de Belo Monte, aps audincia pblica da Comisso de Direitos Humanos
(CDH) do Senado Federal, na qual apenas o diretor de Assistncia e presidente
substituto da Funai, Aloysio Guapindaia, comparece. Eletrobrs e Ibama no enviam
representantes e sequer justificam a ausncia para a comisso. Durante o evento, a
ndia kayap Tura que, em 1989 empunhou um faco contra o atual presidente da
Eletrobrs, Jos Antonio Muniz Lopes, ento diretor da Eletronorte, em um protesto
em defesa do Xingu fica de p em frente mesa da Comisso de Direitos Humanos
e aponta o dedo para o representante da Funai, dizendo que o governo os abandonou
e agora ele mesmo os ameaa. - Os indgenas participam, ainda, de reunies no
Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1) e no Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais (Ibama).
Na mesma semana, a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (Coiab) envia ao relator da Organizao das Naes Unidas (ONU), James
Anaya, uma carta denunciando a violao do direito de consulta livre, prvia e
informada, previsto na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e na Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas. O documento
descreve o processo unilateral e atropelado do licenciamento e a violao do direito de
consulta prvia, confirmando o descaso do governo brasileiro e a falta de dilogo com
os povos indgenas sobre Belo Monte. Coiab e ISA solicitam que o relator recomende
ao Estado brasileiro que realize as devidas consultas antes do leilo da obra.
2010 Fevereiro - Ministrio do Meio Ambiente libera Belo Monte sem conhecer os
impactos da obra. A licena ambiental para construo da usina, publicada no dia 1
de fevereiro de 2010, demonstra que questes centrais para avaliar o impacto da obra
ainda no esto esclarecidas. Parecer Tcnico do Ibama, do final de novembro de
2009 e que no foi disponibilizado na internet, denuncia presso poltica da
Presidncia da Repblica para liberar a obra e indica que os estudos, superficiais, no
conseguem prever o que acontecer com os peixes num trecho de mais de 100 km de
rio, e conseqentemente com as pessoas que deles sobrevivem, sobretudo as
comunidades indgenas ribeirinhas.
A Eletrobrs anuncia que ser scia na futura empresa a ser criada pelos
vencedores do leilo de concesso da Usina Hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu.
O presidente da estatal, Jos Antnio Muniz Lopes, disse em 5/2,que caber ao
21

conselho de administrao definir como ser a participao da empresa no leilo da

hidreltrica, previsto para abril.
A CNBB defende, em 24/2, a paralisao do processo que autoriza a
construo da hidreltrica de Belo Monte (PA), maior projeto do PAC (Programa de
Acelerao do Crescimento).

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4. Notcias e direito internacional

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Fontes
http://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp
http://www.socioambiental.org/esp/bm/index.asp
http://belomontedeviolencias.blogspot.com/
HTTP://g1.com.br
http://epoca.com.br

http://www.blogbelomonte.com.br/
http://pt.wikipedia.org/wiki/Usina_Hidrel%C3%A9trica_de_Belo_Monte
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/hotsite_beloMonte/index.cfm?p=8
http://www.greenpeace.org/brasil/pt/Noticias/A-feia-historia-de-Belo-Monte/

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