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9me Cours de Mastre en Administration Sanitaire

et Sant Publique
Filire Sant publique - Gestion hospitalire

Finances Publiques Marocaine


Principes Fondamentaux

Jilali Hazim
Directeur de la Planification
et des Ressources Financires

PLAN DE LA PRESENTATION
1.Introduction
2.Repres Historiques
3.Fondements juridiques
4.Principes fondamentaux de la LF
5.Structure de la LF
6.Description du processus de prparation
et dadoption de la LF
7.Cycle et calendrier
8.Intervenants dans lexcution de la LF
9.Systme de contrle des finances publiques
10.Quelques donnes chiffres

1.Introduction
Le budget est linstrument de financement
des activits de la politique
gouvernementale :
Politiques sectorielles
Rgulation conomique et financire

La loi des finances est soumise un


encadrement lgislatif et rglementaire qui
couvre les diverses tapes de sa prparation
et de son excution
Une pyramide darsenal juridique allant de la
Constitution des circulaires

2. Aperu historique
Le premier budget marocain remonte 1913
Le corps des Oumanas : constitu sous le rgne de Moulay Slimane
(1792-1822) et plac sous les ordres de Amin El Oumana qui
remplissait le rle d'un vritable Ministre des Finances. Il recevait des
rapports des Administrations des rentres, des sorties et des
comptes. Les tats taient remis au Sultan qui les communiquait la
bniqua qui faisait office de Cour des Comptes.
Bit el mal el mouslimine, aliment partir des ressources
caractre religieux, particulirement la zakat et l'achour.
Le trsor du dar adyel qui recevait le produit des melks, constitus
de contributions administratives n'ayant aucun caractre religieux.
Le trsor du Sultan, aliment essentiellement par les dons faits au
Sultan

2. Aperu historique
Budget et puissances coloniales
A la fin du sicle dernier et sous prtexte du contrle de la dette,
les puissances coloniales ont commenc ds 1904 intervenir
dans les finances du pays pour le compte des porteurs des titres
de l'emprunt.
Perception directement de certaines recettes : produit des
douanes, les droits de porte et des marchs des ports de la cte.
Entreprises dactions directes par la France : Au fur et mesure
de l'avance des troupes d'occupation franaise, l'autorit
militaire se proccupait de la perception des recettes y compris
celles caractre religieux, et l'excution des dpenses dans
les zones soumises leur contrle ; ds 1907 pour la rgion de
Oujda et ds 1908 pour celle de Chaouia.

2. Aperu historique
Premiers budgets marocains
- 1910 premier budget d'ensemble se limitant la rgion de Chaouia
- 1912 (Dcembre) Extension du systme la rgion de Mekns
- 1913 (Janvier) Extension du systme Rabat, Fs et Marrakech et au
territoire du Tadla en juillet 1913.
- 1912 (juillet) mise en place de la Direction Gnral des Finances dont
les premiers services crs furent ceux du Budget gnral de l'Empire
Chrifien pour l'anne 1913-1914 regroupant des prvisions de recettes
et de dpenses concernant respectivement le Maroc oriental, le Maroc
occidental et la dette auxquelles ont t ajoutes les prvisions de
dpenses des services administratifs centraux.
En dpenses 23.613.322 francs
En recettes 17.649.024 francs
Il serait intressant de signaler que c'est partir de 1933 seulement que
l'anne budgtaire s'est stabilise sur une longue priode (jusqu'en
1995) en restant aligne sur l'anne calendaire pour connatre une
exprience danne budgtaire cheval entre deux annes civiles (19962001) avant de revenir lanne civile.

3.Cadre juridique de Prparation et


dadoption de la Loi de finances
Loi organique
relative la loi
de finances de
1998, amende
en 2000

Articles 50 et 51
de la constitution
rvise en 1996

La loi de finances est la seule loi dont la Constitution lui a


rserv
deux articles;

Rtablissement du concept du Plan et sa substitution au


programme conomique et social intgr;
Clarification des principes fondamentaux du droit budgtaire;
Amlioration des conditions de la gestion budgtaire;
Adaptation au contexte bicamral des dlais de dpt,
dexamen et du vote du PLF par le Parlement.

3.Cadre juridique de Prparation et


dadoption de la Loi de finances
Articles 50 et 51 de la
Constitution amende en 1996

LOF amende en 1998 et 2000

Le Parlement vote la loi de finances dans


des conditions prvues
organique (Art. 50);

par

une

loi

Les dpenses d'investissements rsultant


des plans de dveloppement ne sont
votes qu'une seule fois, lors de
l'approbation du plan par le Parlement
(ART. 50);

Si, la fin de l'anne budgtaire, la loi de


finances n'est pas vote, Gouvernement
ouvre, par dcret, les crdits ncessaires
la marche des services publics (Art. 50) ;

Les

Principales modifications

propositions
damendements
formules par le Parlement ne sont pas
recevables lorsque leur adoption aurait
pour consquence par rapport la L.F
propose, soit une rduction des
ressources
soit
la
cration
ou
laggravation dune charge (Art. 51).

Rtablissement du concept du Plan et sa


substitution au programme conomique
et social intgr;

Adaptation au contexte bicamral des


dlais de dpt et dexamen par le
parlement de la LF ainsi que les
procdure de son vote;

Clarification des principes fondamentaux


du
droit
budgtaire:
annualit,
universalit, non affectation des recettes
et spcialisation des dpenses;

Amlioration des conditions de gestion du


budget:
assouplissement
et
rationalisation des dpenses, introduction
des SEGMA et simplification de certaines
rgles propres aux CST.

3.1 Dfinition de la LF
Lois organiques des finances avant 1998:
Tentatives dune dfinition indirecte de la loi de
finances travers la dfinition de son objet et de son
contenu.
Loi organique relative la loi de finances du 26 novembre 1998:
La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise,
pour chaque anne budgtaire, lensemble des
ressources et des charges de lEtat, dans les limites
dun quilibre conomique et financier quelle dfinit
(ART 1er).
Ces dispositions inaugurent une volution qualitative en
introduisant 4 lments essentiels:
Prvision,
Evaluation et nonciation,
Autorisation,
Equilibre conomique et financier.

3.2 Etendu de la LF
Le concept Loi de Finances couvre, en plus de la loi de finances de
lanne, la loi de finances rectificative et la loi de rglement.
loi de finances rectificative :
La loi de finances rectificative peut modifier en cours danne les
dispositions de la L.F de lanne, compte tenu de lvolution de la
conjoncture conomique et financire

loi de rglement :
La loi de rglement constate a posteriori les ralisations de recettes et de
dpenses prvues par la L.F de lanne

3.2 Etendu de la LF
Les lois de finances sont des lois dune nature particulire en ce qui
concerne leur contenu.
Obligation respecter :
la loi de finances ne peut contenir que les dispositions concernant
les ressources et les charges ou tendant amliorer les conditions de
recouvrement des recettes ainsi que le contrle de lemploi des fonds
publics (ART . 3 LOF).
Seules des lois de finances dites rectificatives peuvent en cours
danne modifier les dispositions de la loi de finances de lanne
(ART . 4 LOF).
Pour le mme objectif, larticle 40 de la LOF dispose que tout article
additionnel ou amendement doit tre justifi.

4. Principes fondamentaux de la LF
ANTERIORITE DE LAUTORISATION
ANNUALIT
UNIT
UNIVERSALI
NON-AFFECTATION
SPCIALIT DES CRDITS
Ces principes ont pour objet de:
Permettre au pouvoir lgislatif de disposer des
instruments pour exercer pleinement son rle de contrle
de lexcutif,
Rgir les conditions de programmation et excution des
Finances Publiques.

4.1 ANTERIORITE DE LAUTORISATION


FONDEMENT: Article 1er de la LOF qui autorise pour chaque
anne budgtaire lensemble des ressources et des charges
de lEtat :

Les ressources par catgorie et par nature (IS, IGR, DI)


Les plafonds des charges par titre et par catgorie (Fonctionnement,
Investissement et Dette).
Exception au principe lorsque le PLF nest pas vot ou
nest pas promulgue (ART.50 de la Constitution et 35 de
la LOF).
Dcret douverture des crdits ncessaires la marche
des services publics sur la base des propositions
budgtaires soumises approbation
Dcret pour la perception des recettes sur la base des
dispositions en vigueur les concernant, lexception des
recettes dont la suppression est propose dans le projet
de loi de finances. Les recettes pour lesquelles ledit
projet prvoit une diminution de taux, seront perues au
nouveau taux propos.

4.2 PRINCIPE DE LANNUALIT


principe selon lequel les recettes et les dpenses autorises par la loi
de finances ne sont valables que pendant une anne.

DEROGATIONS : Autorises par la constitution et la LOF sont dues la complexit


et diversit des interventions de lEtat qui rendent difficile leur mise en uvre
dans le cadre dune anne :
Lien existant entre le plan et la loi de finances (ART. 50 de la Constitution)
Crdits dengagement, principalement pour les dpenses dinvestissement et
accessoirement pour les dpenses de fonctionnement
Report des crdits dinvestissement engags et non mis
Conventions financires
Garanties accordes par lEtat
Mesures fiscales et budgtaires permanentes.

4.3 Principe de lUnit

Principe selon lequel toutes les


recettes et toutes les dpenses
sont imputes au budget gnral.
PERMETTRE UNE VISION GLOBALE
A TRAVERS UN DOCUMENT UNIQUE
EN PARTANT DU PRINCIPE DE
LAUTORISATION.

4.4 Principe de lUniversalit


Principe selon lequel il est fait recette du montant intgral des
produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses.
REQUIERT LA PRESENCE DANS CET ACTE DE TOUTES LES
DEPENSES ET DE TOUTES LES RECETTES APPEL
GALEMENT RGLE DU PRODUIT BRUT OU DE LA NON
AFFECTATION DES RECETTES QUI INTERDIT TOUTE
CONTRACTION ENTRE LES DEUX COMPOSANTES.
Drogation aux principes: repose sur le 3me alina de
larticle 9 et larticle 22 de la LOF :
Budget annexe
Budgets des SEGMA
CST
Fonds de concours
Prlvement sur recettes (FH II).

4.5 Principe de la spcialit des crdits


Affectation des crdits ouverts par la loi de finances un service
particulier et une catgorie dtermine de dpenses. Elle consiste, pour
le budget gnral, rpartir les crdits par titre et l'intrieur d'un mme
titre, par chapitres, subdiviss en articles, paragraphes et lignes.
Soubassement: articles 27 et 29 de la LOF qui disposent
que:
La deuxime partie de la loi de finances arrte par
chapitre, les dpenses du budget gnral, par service, les
dpenses des budgets des SEGMA et par compte les
dpenses des CST.
Les dpenses du budget gnral sont prsentes,
lintrieur des titres, par chapitres, subdiviss en articles,
paragraphes et lignes, selon leur destination, leur objet ou
Fonctionnement
leur nature.
(Personnel, MDD, DI et Charges
Communes)
Dette
Investissement
La rpartition des crdits dans le cadre des budgets des
ministres Morasses budgtaires.

4.6 PRINCIPE DE LA NON-AFFECTATION

Principe selon lequel


l'ensemble des recettes
assure l'excution de
l'ensemble des dpenses.

5. Structure de la Loi de Finances

La 1re partie arrte les donnes


gnrales de lquilibre financier

Les dispositions relatives la


cration,
modification
ou
suppression
des
ressources
publiques et leur perception.
Lvaluation globale des recettes et
charges de lEtat ventiles par
grande catgorie.

La 2me partie a une porte comptable

Ventilation des charges de lEtat:

par chapitre pour les dpenses du


Budget Gnral,

par compte pour les CST et


par service pour les SEGMA.

Exemple de structure de LF
PREMIERE PARTIE
TITRE I:
Dispositions relatives lautorisation de la
perception des impts et revenus,
Dispositions relatives aux droits de Douane
et impts indirects
Dispositions relatives aux impts et taxes
Dispositions relatives aux ressources
affectes au B.A, SEGMA et CST

TITRE II:
Dispositions relatives aux charges du
BG, B.A, SEGMA et CST
(cration demploi, habilitation
lgislative)

Exemple de structure de LF 2009


ENVELOPPES OUVERTE
EN 2008

ENVELOPPES OUVERTES

Evolution en pourcentage

EN 2009

Ressources

BUDGET GENERAL

En milliards
Dirhams

Plafonds des
charges

196

Titre 1 : Dpenses de
fonctionnement

Plafonds des
charges

Ressources

239

Des ressources

Des dpenses

22,3%

124

153

67

76

dpenses de MDD

20

25

Charges communes

34

49

Dpenses imprvues et DP

Titre 2 : Dpenses d'investissement

36

45

24,1%

Titre 3 : Dpenses de la dette


publique

48

58

20,7%

Dpenses de personnel

Total du budget gnral

196

23,0%

208

239

256

23,5%

42

41

53

53

26,8%

TOTAL GENERAL

239

252

294

310

Excdent des charges sur


les ressources

13

Budget annexe
Budget des SEGMA
Comptes spciaux des trsors

16

22,3%

23,1%

Autorisation
demprunt

22,6%

23,3%

6. Prparation et adoption de la Loi de Finances


ETAPE I

(en interne du MFP)


Elaboration dune esquisse
des agrgats de recettes
et dpenses du PLF

Prise en compte de :
Possibilits de financements dcoulant dun
cadre macroconomique tenant compte des taux
de croissance, dpargne, dinvestissement
publics, dinflation et de changes, des
perspectives de la compagne agricole, des
changes extrieurs, du niveau de dficit
budgtaire et des moyens mettre en uvre pour
le respecter;
Orientations et priorits du gouvernement, des
estimations de dpenses dinvestissement prvues
par le Plan et de la situation de lexcution des
projets en cours de ralisation par les
Administrations.

Esquisse dtaille du budget


Situation des charges et ressources
du Trsor+Cadre macro-conomique

ETAPE II

(avant 1er mai de lanne)


Prsentation de
lesquisse au Conseil
du Gouvernement

Expos du Ministre des finances: excution


de la LF en cours et configuration de la loi
de finances pour lanne prochaine;
Discussion des propositions et adoption
dune configuration consensuelle de la LF;
Diffusion de la lettre circulaire de Monsieur
le Premier
Ministre aux diffrents
dpartements ministriels fixant les
orientations gnrales et les priorits de la
Politique gouvernementale.

Lettres de cadrage fixant les enveloppes


budgtaires alloues aux dpartements
Propositions de rpartition

ETAPE III
Examen des propositions
des Administrations en
commissions budgtaires

Respect des directives du Gouvernement :


rationalisation des dpenses, adaptation entre
projets proposs et priorits stratgiques,
respect des engagements pris au titre des
projets financs et ncessit dtudes pralables
pour les projets nouveaux;
En cas de litige: arbitrage du ministre des
finances et du ministre concern;
A dfaut dun accord ce niveau, les cas
litigieux sont soumis larbitrage de Monsieur
le Premier Ministre;
Examen au Conseil du Gouvernement et aprs
au Conseil des Ministres.

Montage de la L.F
Rapport conomique et
financier

Rapports sur les EEP, les


SEGMA et les CST

6. Prparation et adoption de la Loi de Finances

Phases dadoption de la L.F par le


Parlement
Les modalits du vote de la
L.F sont prcises par la
L.O.F :
- La seconde partie de la LF
ne peut tre vote quaprs
adoption de la 1re partie;
- Les dispositions de la loi de
finances sont votes par
article.

Dpt du P.L.F sur le bureau de lune des 2


chambres au plus tard, 70 jours avant la fin
de lanne budgtaire en cours.
La
loi
de
finances
est
examine
successivement par les deux chambres pour
aboutir ladoption dune LF.

Chaque chambre dispose de 30 jours pour


adopter la LF.

Les propositions damendements formules


par le Parlement ne sont pas recevables
lorsque
leur
adoption
aurait
pour
consquence par rapport la L.F propose,
soit une rduction des ressources soit la
cration ou laggravation dune charge.

7. Cycle de prparation et dadoption de la Loi de Finances

7. Calendrier de prparation / Excution de la Loi de Finances

8. Les intervenants dans lexcution de la Loi de Finances

Direction du Budget
tude et ngociation des propositions budgtaires;

Ordonnateurs et sous-ordonnateurs
Les ministres sont ordonnateurs de droit;
Les DG et directeurs peuvent tre nomms ordonnateurs;
Les ordonnateurs peuvent nommer des sous ordonnateurs;
Responsables de lengagement, la liquidation et de
lordonnancement de la dpenses.

Trsorerie Gnrale du Royaume et ses


services
Responsable du contrle de rgularit sur les
propositions dengagement de dpenses des
gestionnaires;
Responsable du contrle de validit de la dpense;
Responsable du paiement de la dpense.

9. Systme de contrle des finances publics

Contrle interne:
Contrle interne des Administrations;
Contrle de la TGR/CED;
Contrle de lInspection Gnrale des Finances et des inspections Gnrales
des ministres.

Contrle juridictionnel exerc par la Cour des Comptes :


contrle juridictionnel (jugement des comptes publics et discipline
budgtaire)
contrle de gestion exerc sur les ordonnateurs et sous ordonnateurs;
rapport sur lexcution de la loi de finances accompagnant le projet de Loi de
rglement prsent au parlement et dclaration gnrale de conformit

Contrle exerc par le Parlement :

Vote de la loi de Finances;


Questions orales et crites;
Commissions denqutes parlementaires;
Vote du retrait de confiance ou la motion de censure;
Examen et vote de la loi de rglement.

volution du Budget du Ministre de la Sant

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Investissement

1 015,30

1 165,30

1 165,30

1 311,82

1 311,82

1 543,48

Personnel

3 445,57

3 973,04

3 686,43

4 647,38

4 386,99

5 404,07

Matriel DD

1 034,60

1 079,60

1 229,60

1 415,00

2 440,73

2 844,95

Total

5 495,47

6 217,94

6 081,33

7 374,20

8 139,54

9 792,50

13,15%

-2,20%

21,26%

10,38%

20,31%

volution

volution du Budget du Ministre de la Sant

volution du Budget du Ministre de la Sant par


rapport de celui de lEtat

Budget sant de lEtat autonome de


la Catalunya 2009 (34,750 milliards )

Budget 2009 par nature de dpenses


(9.412,90 M )
- Budget 2009 (sans investissements ) -

Autres
0,70 %

32

Merci pour votre


attention