INDCs y participacin

ciudadana en Amrica Latina

Elaborado por
Sandra Guzmn, coordinadora general GFLAC
Mariana castillo, coordinadora investigacin GFLAC

a proteccin de Derechos Humanos como el Derecho de Acceso a la informacin y el Derecho a la Participacin constituyen la base de la gober-

nanza y la democracia ambiental. Estos derechos de tipo procedimental han

sido reconocidos por el Derecho Internacional como fundamentales para
lograr la garanta de los dems derechos humanos.
El enfoque de derechos en las polticas y estrategias de desarrollo ha cobrado auge en Amrica
Latina y el Caribe en los ltimos aos. Esta perspectiva considera los derechos humanos como
un marco regulador aceptado por la comunidad internacional, capaz de orientar el proceso de
formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en el campo del desarrollo.1
En el marco de las negociaciones regionales de un instrumento jurdico que permita la implementacin de los derechos de Acceso a la informacin, Participacin y Justicia Ambiental consagrados por
el principio 102 de la Declaracin de Rio de 1992, la Comisin Econmica de Naciones Unidas para

Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) entreg a los Estados parte un documento preliminar3 sobre el cual
se negociar, y que establece estndares importantes en materia de acceso a la informacin y participacin ciudadana en procesos de toma de decisiones ambientales, el cual consideramos constituye un parmetro importante que se debi integrar a las consultas nacionales sobre Contribuciones
Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDCs por sus siglas en ingls). As mismo, la Iniciativa
de Acceso TAI4, una red de organizaciones de todo el mundo que trabaja en pro de los derechos de
acceso, ha establecido ciertos parmetros bsicos que deben cumplir los Estados al momento
de hacer consultas pblicas de temas ambientales.
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) estableci entre
sus disposiciones que los Estados tienen el deber de procurar la capacitacin y sensibilizacin
del pblico sobre los temas de cambio climtico, permitir el acceso del pblico a la informacin
y adems estimular la participacin ms amplia posible en este proceso, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales y ciudadana en general. Este compromiso exige entonces que los
Derechos de Acceso a la Informacin y a la Participacin Ciudadana sean reconocidos y garantizados en todos los procesos que emprenda el gobierno en cuanto al cambio climtico.

1
Abramovich, Vctor, Una aproximacin al enfoque de derechos en las polticas de desarrollo, 2006, Revista de la CEPAL 88, http://www.
eclac.cl/publicaciones/xml/2/24342/G2289eAbramovich.pdf
2
Proceso del cual hacen parte 20 Estados de Amrica Latina y el Caribe.
3
Documento preliminar CEPAL. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37952/S1500261_es.pdf?sequence=1
4
http://www.accessinitiative.org/

Por esta razn resulta importante analizar cmo estos derechos se han ejercido en los procesos
de construccin de las INDCs a nivel nacional, especialmente teniendo en cuenta que stas reflejan la visin de pas respecto a la construccin y direccionamiento de polticas nacionales para
la descarbonizacin de las economas y el fortalecimiento de los procesos de adaptacin y resiliencia a los impactos del cambio climtico, y constituyen la base fundamental para el acuerdo
climtico de Pars.
Evaluar los niveles de participacin y transparencia en la construccin de las INDC resulta esencial, por lo que se deben tener en cuenta procesos como la realizacin de consultas pblicas
abiertas, participativas y efectivas en las cuales la sociedad civil haya podido emitir sus opiniones
y comentarios acerca de las acciones del Gobierno y que dichos comentarios hayan sido tenidos
en cuenta en los procesos de Toma de Decisiones.
En el documento elaborado por el WRI y PNUD denominado Diseo y preparacin de las Contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional (Intended Nationally Determined Contributions, INDC)5 se resalt que para obtener resultados exitosos en la implementacin de las INDCs, era vital
la consulta a las partes interesadas y el compromiso temprano y continuo con todos los actores
relevantes del sector pblico, la sociedad civil, el sector privado, la academia y la ciudadana, para
garantizar que las INDCs tuvieran una formulacin legitimada que respondiera a las necesidades
de las partes interesadas afectadas y obtuvieran apoyo a largo plazo.
Por lo anterior, diversas organizaciones de la sociedad civil y expertos en materia de cambio climtico analizaron mediante una encuesta los niveles de ambicin de las INDCs desde la perspectiva de actores no gubernamentales. Asimismo, se analizaron los niveles de participacin
atendiendo a los criterios establecidos por CEPAL y TAI sobre la aplicacin del principio 10 de la
Declaracin de Rio de 1992 y los compromisos asumidos por las partes en la CMNUCC referentes
a la participacin amplia de la sociedad civil en los procesos de capacitacin y sensibilizacin del
pblico respecto al cambio climtico.

http://www.wri.org/sites/default/files/designing-preparing-indcs-report-spanish.pdf

Metodologa
El ejercicio se realiz mediante una encuesta aplicada en once pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Per, Uruguay),
para la cual se establecieron ocho criterios de anlisis:
n

Criterio

Sobre medidas de mitigacin.

Criterio

Sobre medidas de adaptacin

Criterio

Sobre medios de implementacin: Financiamiento

Criterio

Sobre medios de implementacin: Transferencia de tecnologa y creacin

de capacidades.

Criterio

Sobre acceso a la informacin

Criterio

Sobre convocatoria

Criterio

Sobre consulta y participacin 7

Criterio

Sobre gobernanza

Para una mejor comprensin de cada criterio se hicieron preguntas puntuales para cada uno sumando un total de 20 preguntas para ser contestadas de forma cerrada, Si y No, dejando la
oportunidad de establecer una opcin media, ms o menos, cuando as se considerara.
Se asignaron calificaciones del 1 al 3 en el que 1 es No, 2 es ms o menos y 3 es S. Despus
se cuantific y aquellos con mayor calificacin en cada tem mostraron mejores resultados, en
donde 90 era la calificacin ms alta.

Resultados generales
Los once pases analizados mostraron niveles medios y bajos de ambicin, de acceso a la informacin y de participacin en la elaboracin de las INDCs. Los pases con mejores calificaciones
fueron Colombia con 67 y Chile con 61 puntos de 90 que fue el escenario ideal. Por su parte los

pases con menores calificaciones fueron El Salvador (33) , Uruguay (40) y Brasil (40), mientras que
el resto de los pases oscilaron entre los 43 y los 56 puntos.
Lo anterior demuestra que pese a que los pases han presentado sus contribuciones, las mismas
no se construyeron bajo un enfoque de derechos y no representan una visin integral de pas. En
su mayora expresan una visin de gobierno que no tom en cuenta las, necesidades y propuestas de sectores vulnerables, y/o en capacidad de apoyar la implementacin de las medidas de
mitigacin y de adaptacin de manera comprensiva.
Es importante sealar que los contextos polticos en los que se desarrollaron las INDCs variaron
de un pas a otro, pudiendo condicionar en algunos casos el uso de mejores prcticas para asegurar resultados favorables para la mayora de los sectores de la poblacin. Se distingue el caso
de Guatemala que se encontraba en un proceso de estabilizacin poltica, as como el caso de
Argentina que se encontraba en proceso de eleccin de un nuevo gobierno.

Cuadro 1

100
90

Calificacin general sobre INDCs y participacin ciudadana.

90

80
70

67

61

60

53

50
40

46

43

40

51

56
45

40

33

30
20
10

SERIE 1
Fuente: Elaboracin propia con informacin derivadas de las encuestas.

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Resultados por criterio

A continuacin se desagregan los resultados por criterio analizado:

Criterio

Sobre medidas de mitigacin.

Todos los pases analizados presentaron metas de mitigacin, excepto El Salvador. No obstante,
no todos los pases integraron medidas especficas para alcanzar dichas metas como es el caso de
Argentina, Per y Mxico. Esto significa que no todos los pases estn planteando una ruta de accin, lo que no permite conocer con certeza si los pases cuentan con estrategias integrales para
cumplimiento de las INDCs o si stas representan nicamente anuncios polticos.
Pese a la presentacin de estas metas se estima que dado el potencial de reduccin de emisiones
de los pases, pocos presentan metas ambiciosas como es el caso de Ecuador, Colombia, Guatemala y Costa Rica. Mientras que pases como Brasil, Mxico, Argentina y Uruguay no presentaron
metas ambiciosas considerando su potencial de mitigacin.
En el anexo A se integran las metas de mitigacin de los pases, cuya ambicin presenta diferentes
niveles de acuerdo al anlisis realizado. Preocupa que en el caso de algunos pases las metas de
mitigacin estn relacionadas con acciones que pueden tener severos impactos en el ambiente
como el caso de la energa nuclear y grandes hidroelctricas propuestas como accin en la INDC
de Argentina.
De igual forma se establece que menos de la mitad de los pases integraron medidas de mitigacin en todos los sectores de relevancia para la mitigacin como es el sector energtico, el de
transporte, el forestal, el de residuos, el industrial y el agrcola, como son el caso de Chile, Brasil,
Colombia, Guatemala y Uruguay.
En general todos los pases han presentado metas de mitigacin, excepto El Salvador, pero existe
una preocupacin de que estas metas no cuenten con rutas claras de implementacin y an ms
que no representen metas ambiciosas frente al potencial existente en los pases.

Criterio

Sobre medidas de adaptacin.

La mayor parte de los pases integraron metas de adaptacin excepto Brasil, Guatemala, Uruguay
y El Salvador. No obstante lo anterior, se habla de la existencia de planes de adaptacin en preparacin como en los casos de Brasil y Costa Rica. De los pases que integraron dichas metas slo
Chile, Ecuador, Mxico, Colombia, y Per incluyen medidas especficas para alcanzar las metas
planteadas.
Se resalta que de acuerdo al grado de vulnerabilidad de los pases las acciones planteadas slo
son ambiciosas en Ecuador, Colombia y Per, cuyas INDCs se incluyen medidas en todos los sectores de relevancia para la adaptacin.
Por su parte pases como Costa Rica, Guatemala, Uruguay, Brasil y Chile no presentan metas ambiciosas en materia de adaptacin, pese a la vulnerabilidad de dichos pases.
En general se destaca que si bien la adaptacin es un pilar que ha ido cobrando fuerza en la regin, an no se han logrado disear estrategias que permitan establecer y alcanzar metas en esta
materia y las INDCs reflejan esta situacin.

Criterio
Sobre medios de implementacin:
Financiamiento
La mayora de los pases analizados presentan medidas incondicionales que se refieren a aquellas
medidas que podrn llevar a cabo con sus propios recursos, as como medidas condicionadas a
la provisin de recursos financieros internacionales. Excepto los casos de Brasil que seala que
cumplir con sus compromisos establecidos de manera incondicional, y el de El Salvador que
no presenta medidas ni de mitigacin, ni de adaptacin, la mayor parte de los pases hablan de
aumentar la ambicin, si cuentan con recursos adicionales.
Pases como Chile, Ecuador, Colombia y Guatemala s integraron medidas en materia de financiamiento como medio de implementacin y hacen mencin a esquemas de financiamiento , como
son los fondos nacionales. Guatemala por ejemplo, ha aprobado incentivos forestales, y ha creado un Fondo Nacional de Cambio Climtico. Pese a ello, ningn pas analizado incluy montos
y compromisos financieros especficos para el cumplimiento de las metas planteadas. Es decir,

ninguno de los pases seala cunto ser el presupuesto que asignar para dar cumplimiento a
las medidas incondicionales.
De igual forma ninguno de los pases incluy las necesidades de apoyo financiero internacional
que se requieren para alcanzar las metas condicionadas que la mayora de los pases incluy.
Lo anterior significa que pese a que los pases sealan la necesidad de contar con ms recursos
financieros para combatir el cambio climtico no se hacen clculos sobre cules son estas necesidades especficas para cumplir con las INDCs. En general las INDCs presentadas por los pases
analizados no cuentan con elementos sustantivos en materia de financiamiento pese a ser uno de
los pilares ms importantes para su implementacin.

Criterio

Sobre medios de implementacin:

Transferencia de tecnologa y creacin de
capacidades.

Se reporta que en la mayora de los pases no se incluyeron mecanismos para la transferencia de

tecnologa, ni para la creacin y fortalecimiento de capacidades, pese a que estos medios son fundamentales para la implementacin de las acciones integradas en las INDCs. Slo Chile report su
inclusin y en el caso de Colombia si bien no se incluyeron mecanismos, se reconoce la necesidad
de desarrollo y transferencia de tecnologa de manera expresa.
En Chile se establecieron tanto mecanismos para la transferencia de tecnologa como para la
creacin de capacidades6 al igual que Ecuador78.
En el caso de Argentina solo se hace mencin en el prembulo de la INDC que el cumplimiento
de la misma est supeditada al apoyo en financiamiento, transferencia de tecnologa y creacin
de capacidades.

En 2018, Chile contar con una estrategia para el desarrollo y la transferencia tecnolgica para enfrentar
sus desafos nacionales ante el cambio climtico.
7
El documento menciona la importancia de generar capacidades para responder a los retos del cambio
climtico. Especficamente se menciona un rea potencial de fortalecimiento de capacidades para el Ecuador relacionado con la falta de un sistema MRV en temas de adaptacin.
8
Chile cuenta con informacin y aprendizajes valiosos, que puede poner al servicio de los chilenos y de
sus pares. Adems, hacia 2018 Chile contar con una estrategia de desarrollo y fortalecimiento de capacidades climticas, con un enfoque particular en sus sectores y comunidades ms vulnerables.
6

Brasil por su parte hace una mencin especfica en el sector de la industria, en donde la promocin de nuevos estndares de tecnologa limpia y mejoramiento de eficiencia energtica y de
infraestructura de bajo carbono son mencionados. Sin embargo, no hay mecanismos explcitos
para innovacin y transferencia tecnolgica.
Los dems pases en general no especifican mecanismos, slo mencionan y reconocen que es
necesaria la transferencia de tecnologa.
Pases como Colombia, si bien no incluyen mecanismos, seala que el pas trabajar en la formacin de clsteres de innovacin en cambio climtico a travs de la promocin de inversin
privada, alianzas pblico-privadas e inversin extranjera directa, con especial nfasis en la investigacin cientfica y la transferencia de conocimiento y tecnologa. En materia de fortalecimiento
capacidades, plantea una agenda que permita fomentar la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en temas relacionados con el cambio climtico.
Mexico, por ejemplo reconoce que es prioritario consolidar plataformas de intercambio de informacin y conocimiento sobre adaptacin en los tres rdenes de gobierno, as como fortalecer redes con instituciones acadmicas y de la sociedad civil. El Salvador, menciona que el pas
necesitara acceso a mecanismos tecnolgicos, como el Centro y Red de Tecnologa del Clima y
plantea fortalecer el marco legal, abordndolo como meta en la INDC, y no como fortalecimiento
de capacidades nacionales
En general los pases incluyen la necesidad del apoyo internacional para el desarrollo de tecnologas propias y de transferencia e innovacin tecnolgica para incrementar su capacidad adaptativa, pero no se mencionan mecanismos especficos.

Criterio

Sobre acceso a la informacin

El Principio 10 de la Declaracin de Ro9, visibiliz la relacin entre el derecho de acceso a la informacin y el derecho al medio sano. Ambos derechos humanos tienen contenido propio y su vinculacin es directa puesto que el acceso a la informacin permite la realizacin del derecho a un

Seala que toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de
que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin
de decisiones.

medio ambiente sano. En este sentido, los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin
y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
El derecho de acceso a la informacin, debe ser garantizado conforme a los siguientes principios10:
Principio de mxima divulgacin. Este principio ordena disear un rgimen jurdico en el
cual la transparencia y el derecho de acceso a la informacin sean la regla general sometida
a estrictas y limitadas excepciones.
Principio de buena fe. Los Estados deben actuar de buena fe para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin, es decir, que interpreten la ley de manera tal
que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta aplicacin del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes,
promuevan una cultura de transparencia, coadyuven a transparentar la gestin pblica, y
acten con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional.
La mayor parte de los pases cuentan con cuerpos legales que promueven el derecho a la participacin y el acceso a la informacin, sin embargo, este fue el criterio en el que peores calificaciones
obtuvieron los pases de estudio. Se seala que en la mayora de los pases en el proceso de elaboracin de las INDCs no se cumpli con el criterio de acceso a la informacin. Resalta el hecho de
que ningn pas present a la poblacin la informacin previa a la realizacin de la consulta, ni se
garantiz el acceso a la informacin de las comunidades indgenas y afro descendientes que hablen otros idiomas mediante la provisin de traductores oficiales, a pesar de que esta poblacin
representa un porcentaje importante de la poblacin de la regin.
Ms de la mitad de los pases no realizaron consultas pblicas, coartando as el derecho a la participacin, el cual es un derecho humano que est entrelazado con los principios democrticos
fundamentales. En este sentido, las polticas pblicas deben ser elaboradas e implementadas con
base en una amplia participacin de las poblaciones y actores sociales afectados por las mismas,
que en el caso de las INDCs se trata de la totalidad de la poblacin.
En algunos pases como Argentina se cuenta con un mandato de acceso a informacin slo para
el sector ambiental y pese a ello existen ciertas dificultades acceder a ella. En el caso de Uruguay y

10
El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano. Relatora Especial para la Libertad de Expresin Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de Estados Americanos. 2010. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/
expresion/docs/publicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACION%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf

10

El Salvador la informacin relativa al estado del medio ambiente y el cambio climtico no tiene el
carcter de informacin pblica. Mientras que en algunos pases que cuentan con marcos legales
en la materia tienen clusulas de excepcin, lo que significa que pueden no brindar informacin
si consideran que puede poner en riesgo sus acciones, como el caso de Brasil.

Criterio

Sobre convocatoria

El criterio sobre Convocatoria tampoco se cumpli de manera satisfactoria. De manera especial,

destaca que en ningn pas se realiz la convocatoria de forma oportuna por medios masivos que
garantizaran la entrega de la informacin, no se hizo con suficiente antelacin, no se acompa
de informacin relevante sobre cambio climtico, ni del contenido de las INDCs que permitiera
que la ciudadana tuviera una participacin ms efectiva.
Este es sin duda un gran reto al que se enfrentan los pases de la regin, pues an en aquellos
casos en los que la convocatoria se realiz, sta era dirigida a sectores especializados, no se realiz
con suficiente antelacin y la informacin brindada era demasiado tcnica o en algunos casos
insuficiente, lo que limitaba la participacin de todos los sectores.
Por ejemplo, en casos como Colombia, Mxico y Per se realiz la difusin a travs de medios
oficiales y principalmente a travs de sus pginas de internet o redes sociales, por lo que la informacin slo lleg a las personas o grupos que revisan continuamente esa informacin. Sin embargo, al tratarse de la conformacin de acciones que tendrn impacto en todos los sectores de
la economa y sociedad, se esperaba una convocatoria ms amplia. Lo mismo ocurri en Chile, en
donde si bien se reporta un mayor esfuerzo por hacer una amplia convocatoria, la informacin era
compleja y poco accesible para todo el pblico. No obstante, en los talleres las personas hicieron
comentarios y participaciones acertivas y ad-hoc a la temtica.
Por otra parte, en casos como El Salvador o en Argentina el proceso fue menos abierto, con invitaciones directas o en el caso de Argentina fue necesario hacer un pedido legal de informacin
para saber cul era el estado de la INDC.
En particular slo Chile y Argentina reportaron que la difusin fue dirigida a todos los sectores de
la poblacin. Los dems pases reportan infromacin dirigida a sectores especializados.

11

Criterio

Sobre consulta y participacin

En cuanto al criterio de consulta y participacin los resultados son poco alentadores.

Chile reporta que se realiz la consulta por mdulos que trataran cada uno de los temas relativos
a la INDC nacional. Sin embargo, se seala, al igual que los dems pases, que no se previeron
plazos razonables que permitieran un tiempo suficiente para que el pblico se informara, se preparara y participara a lo largo de la consulta.
Per, Colombia y Chile dieron cuenta que durante el desarrollo de la consulta, cualquier persona
poda presentar sus opiniones, comentarios y anlisis de manera oral, escrita o electrnica en los
medios que hayan sido establecidos para tal fin.
Slo Argentina report que se inform al pblico la forma en que los resultados de la consulta
pblica fueron incluidos en el texto final de las INDC, lo que a primera vista parece representar un
avance en la forma de hacer poltica. Sin embargo, para todos los dems indicadores, la respuesta
no fue positiva. Se seala que en el caso de Argentina fue a travs de peticiones legales que se
obtuvo respuesta para abrir una convocatoria para la participacin de la poblacin.

Criterio

Sobre gobernanza

Los elementos que componen al criterio de gobernanza como la planeacin para la implementacin de las INDC, mecanismos de vigilancia y rendicin de cuentas para verificar el cumplimiento
de las INDCs, mecanismos de transparencia y participacin en el desarrollo de las INDCS, son
fundamentales para el xito en el proceso de implementacin de las INDCs.
Resulta por tanto preocupante que Colombia fue el nico pas de la muestra en recibir la calificacin ideal. Mientras que la mayora de los pases fueron calificados negativamente en todos los
aspectos, y adems de Colombia- slo Guatemala y Per reportaron la inclusin de criterios de
planeacin para continuar con la implementacin de las INDCs, y Per estableci mecanismos de
transparencia, participacin en el desarrollo de las INDCs.
Para Brasil se seala como el principal desafo para la implementacin de la INDC, la credibilidad,
ya que fue preparada sin la participacin de la sociedad civil y sin con sulta formal. Por su parte

12

pases como Costa Rica, Mxico y Chile si bien no incorporan instrumentos de gobernanza, el
reporte seala la existencia de mecanismos existentes, como el Sistema Nacional de Cambio Climtico en Mxico, o en desarrollo, como el Consejo Consultivo Ciudadano en Cambio Climtico,
para Costa Rica.

Conclusin
El presente ejercicio busca llamar la atencin de los tomadores de decisiones y de las organizaciones y personas interesadas en estos procesos de construccin, para alcanzar un desarrollo bajo
en carbono y resiliente al clima. Las INDCs ofrecen una oportunidad a los pases para redefinir
sus prioridades de manera integral, as como para revisar las necesidades y oportunidades para
aumentar la ambicin de sus compromisos. Para ello la participacin, el acceso a la informacin,
la consulta y la rendicin de cuentas sern fundamentales para lograr procesos de largo alcance
y con visin de Estado y no slo de gobierno.
Pars marcar una nueva ruta de accin, pero ser labor de los diversos actores a nivel nacional
alcanzar el cambio transformativo para combatir de manera certera el cambio cuntico.

13

Anexo A. Compromisos de adaptacin y mitigacin

PAS

COMPROMISOS MITIGACIN

COMPROMISOS ADAPTACIN

Argentina

15% de emisiones respecto a BAU para a) La intensificacin y ampliacin de los sistemas de

2030 15% condicional (30%total) de re- alerta temprana sobre lluvias intensas, inundaciones y
duccin de emisiones respecto a BAU
olas de calor y de los sistemas de respuesta y recuperacin de losdesastres de origen climtico; b) El enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos; c) La
ampliacin de la superficie agrcola bajo irrigacin y las
mejoras en la eficiencia de la gestin del recurso hdrico; d) La mejora en el proceso de toma de decisiones
en Manejo de cultivos; e) La reduccin de la vulnerabilidad y fortalecimiento de los procesos de gestin de
salud vinculados a impactos directos e indirectos del
cambio climtico; f) La implementacin de medidas
Estructurales y no Estructurales para hacer frente a los
eventos extremos; yg) la promocin de la conservacin de la biodiversidad y la Adaptacin Basada en Ecosistemas.

Brasil

37% en 2025 y 43% en 2030 en base a los No hay metas, solo mencin al plan de adaptacin que
niveles de 2005
est en elaboracin al nivel federal.

Chile

1. 30% intensidad de carbono al 2030, Las acciones en adaptacin se estructurarn va planes

de adaptacin en dos ciclos: el primero finalizando el
ao base 2007, con recursos propios;
2. 35% a 45% intensidad de carbono al 2021 y el segundo, finalizando el 2030
2030, ao base 2007, condicionado al
apoyo internacional;
1 y 2 consideran medidas de todos los sectores menos UTCUTS;
3. Manejo sustentable y recuperacin de
100.000 hectreas de bosque, principalmente nativo, que representar capturas y reduccin de Gases de Efecto
Invernadero en alrededor de 600.000
toneladas de CO2 equivalente anuales a
partir del ao 2030;
4. Forestar 100.000 hectreas, en su mayora con especies nativas, que representarn capturas entre 900.000 y
1.200.000 de toneladas de CO2 equivalente anuales a partir del ao 2030.

Colombia

Colombia se compromete a reducir sus

emisiones de GEI en un 20% con respecto a las emisiones proyectadas para el ao
2030 (Meta incondicionada). Podra pasar
de una reduccin del 20% a una del 30%
con respecto a las emisiones proyectadas
para el ao 2030 (Meta condicionada)

14

Las metas del pas irn articuladas con el plan nacional

de adaptacin (PNACC) y otras metas globales relacionadas con el aumento de la resiliencia, como las del
Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), la Agenda de
Desarrollo 2030, la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CNULD), as como el Marco de Accin de
Sendai 2015-2030.

PAS

COMPROMISOS MITIGACIN

COMPROMISOS ADAPTACIN

Costa Rica

Reafirma la carbono neutralidad al 2021

como accion pre-2020.
El pais se compromete a un maximo absoluto de emisiones de 9.374.000 TCO2eq
netas al 2030, con una trayectoria propuesta de emisiones per capita de 1.73
toneladas netas per capita para el 2030;
1.19 toneladas netas per capita al 2050 y
-0,27 toneladas netas per capita al 2100.
(implica una reduccion de emisiones de
GEI de 44%, comparado con un escenario
Business As Usual (BAU), y representa una
reduccion de emisiones de GEI de 25%
contrapuesto con las emisiones de 2012)

El pais esta iniciando el diseno de una hoja de ruta para

su Plan Nacional de Adaptacion con el compromiso de
desarrollarlo de aqui al 2018.
En adaptacin, el pas continuar su compromiso basado en la promocin de un desarrollo verde e inclusivo
bajo una accin local, fortaleciendo los programas de
conservacin y ampliando el programa de pago por servicios ambientales para incluir la adaptacin basada en
ecosistemas.
Asimismo, continuar promoviendo la generacin de
energas renovables, el manejo integrado del paisaje
mediante sistemas agroforestales, el manejo de cuencas hidrogrficas y el ordenamiento territorial municipal como herramientas para disminuir la vulnerabilidad
a largo plazo.
La adaptacion al cambio climatico tambien tendra
como uno de sus vehiculos la Politica Nacional de Gestion del Riesgo de Desastres, sumado al desarrollo de
capacidades para la construccion de la resiliencia y la
transferencia de tecnologia

Ecuador

90% energa limpia proveniente de hidroelctricas hasta 2017.

Aumentar la proporcin de energa
renovable en la matriz energtica an
ms hasta el 2025.
Escenario 1*: Reducir las emisiones en
el sector energa en un 20.4%-25% en
relacin al escenario BAU.

Las metas de adaptacin mencionadas en el documento se refieren al sector energa y se basan en el desarrollo de infraestructura elctrica para enfrentar eventos
climticos extremos. Como metas especficas se menciona en el documento:
Restauracin de 500.000 hectreas de bosque hasta
el 2017 y la incrementacin de este valor en 100.000
hectreas por ao hasta 2025.
Fortalecimiento de la capacidad adaptativa de al menos 50% de los cantones ms vulnerables del territorio nacional a travs de sistemas de alerta temprana
y gestin de riesgo en todos los rdenes de gobierno.
Tasa cero de deforestacin.

Escenario 2*: Reducir las emisiones en el

sector energa en un 37.5%-45.8% con
respecto al BAU frente a circunstancias de
disponibilidad de recursos y apoyo de la
comunidad internacional.
Se observa en el documento que algunas
de las metas planteadas no son medibles o A lo largo del texto se mencionan otras reas de trabajo
no se establece claramente la medida para con objetivos en el mediano y largo plazo que sin emel monitoreo.
bargo no estn expresadas como metas medibles.
* El documento oficial maneja dos escenarios de mitigacin dependiendo de la disponibilidad de financiamiento internacional
El Salvador

La mitigacin no se aborda de acuerdo a

las metodologas generadas y convenidas
en el seno del proceso multilateral, ya que
se aborda como cobeneficios de la adaptacin, y por consiguiente no plantean
metas, a excepcin del sector produccin
elctrica, pero en trminos de proyeccin
de planeacin para 2016.

15

Se proyecta para 2016 elaborar dichas metas, identificando inversiones y esfuerzos que ya estaban programados en los planes de desarrollo, empaquetndolos
como esfuerzos de adaptacin; sin sustentacin alguna,
ya que no se han realizado evaluaciones de impactos
del cambio climtico, ni del potencial de adaptacin. Tal
es el caso de reducir las prdidas de agua no facturada a
nivel urbano y descontaminacin de 4 ros.

PAS

COMPROMISOS MITIGACIN

COMPROMISOS ADAPTACIN

Guatemala

Reduccin del 11.2% de sus emisiones No como metas pero s se incluyen acciones en adapGEI totales del ao base 2005 proyectado tacin.
al ao 2030, meta incondicional. Hasta el
22.6% de sus emisiones GEI totales del ao
base 2005 proyectado al ao 2030 si se
cuenta con apoyo.

Mxico

Reduccin para 2030 BAU de 22% GEI y Fortalecer la capacidad adaptativa de al menos 50% de
51% de Carbono Negro.
los municipios ms vulnerables del territorio nacional,
establecer sistemas de alerta temprana y gestin de
riesgo en todos los rdenes de gobierno y alcanzar una
tasa cero de deforestacin.

Per

Reduccin del 30% respecto a las emisio- 1. Gestin del riesgo de desastres
nes de GEI proyectadas para el ao 2030, Aumentar el nmero de distritos priorizados por fecomo parte de un escenario Business as
nmenos hidro-meteorolgicos y climticos, moniUsual (BaU).
toreados.
Aumentar el nmero de personas con formacin y
conocimientos en gestin del riesgo de desastres y
adaptacin al cambio climtico.
2. Infraestructura pblica resiliente - Blindaje climtico
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Incorporar en las guas metodolgicas para la elaboracin de proyectos de inversin pblica del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), para los
sectores relevantes, elementos rectores que permitan realizar estas acciones en un contexto de cambio
climtico.
3. Enfoque de pobreza y poblaciones vulnerables ajustes al diseo de programas y marcos regulatorios con
criterios de adaptacin
Aumentar el nmero de programas e instrumentos
de lucha contra la pobreza que incorporan la adaptacin al cambio climtico.
4. Enfoque de Gnero e Interculturalidad
Formulacin y aprobacin del Plan de Accin de Gnero y Cambio Climtico
Fomentar la participacin de las organizaciones indgenas en las acciones frente al Cambio Climtico.
5. Promocin de la inversin privada en la adaptacin
Evaluar la introduccin de mecanismos innovadores
que fomenten la inversin privada que contribuyan
a aumentar la resiliencia de sistemas vulnerables.

Uruguay

Se incluyen metas de mitigacin por sec- no

tor

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Con la participacin de:

Adapt-Chile Chile
Asociacin Ambiente y Sociedad- Colombia
CO2.cr- Costa Rica
Centro Mexicano de Derecho Ambiental, CEMDA-Mxico
Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas, CEUTA-Uruguay
Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DAR-Per
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, FARN- Argentina
Grupo FARO- Ecuador

Yvette Aguilar, experta en cambio climtico de El Salvador

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