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DOCUMENT DE TRAVAIL

30/01/2014

Recommandations pour une gestion


scuritaire des matires dangereuses

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Recommandations pour une gestion


scuritaire des matires dangereuses
Auteurs
Les personnes suivantes ont particip la rdaction de ce document :
Pour lAssociation de scurit civile du Qubec (ASCQ) :
Richard Chabot, Prsident (2013)
Yves Dubeau, ing., membre du CA (et vice-prsident du CRAIM)
Yannick Hmond, membre du CA (2013)
Benoit Robert, ing., membre
Pour le Rseau dchange en continuit des oprations du Qubec (RECO-Qubec) :
Pascal Parent, membre du CA
Pour le Conseil pour la rduction des accidents industriels majeurs (CRAIM) :
Robert Reiss, membre du CA et directeur du comit technique;
Dimitri Tsingakis, ing., Prsident.

Associations et organismes partenaires


Les associations et organismes suivants ont t consults et supportent les principales
recommandations contenues dans ce document:
Liste venir.

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Sommaire excutif
La tragdie du Lac Mgantic du 6 juillet dernier a mis lavant-scne de lactualit la ralit de la prsence
des matires dangereuses dans nos collectivits et les dangers qui y sont associs. Les craintes du public
sont vives et les appels de meilleurs contrles nombreux, juste titre. Ces substances sont cependant
essentielles notre mode de vie et leur limination complte dans notre socit est impossible dans un
avenir prvisible. Suite ce constat, lASCQ, le CRAIM et RECO-Qubec se sont allies pour mettre des
recommandations qui permettraient damliorer grandement la protection du public et de
lenvironnement face aux risques que prsentent les matires dangereuses.
Lensemble des recommandations est rsum dans le tableau suivant ainsi que les organismes que nous
considrons responsables de rglementer leur implantation. Une liste des acronymes utiliss pour fins de
simplification du texte apparait en annexe.
Numro

Recommandation

Organisme(s)
responsable(s) de
lapplication
Environnement
Canada

ONE

MDDEFP
1

Choisir des technologies scuritaires.


Rgie du btiment du
Qubec

CSST

Transport Canada
2

Mettre en place un systme de gestion des


risques.

Appliquer des rgles damnagement du


territoire.

Inclure en particulier
dans le Rglement
fdral sur les
urgences
environnementales
Inclure dans la norme
CSA Z662 (2011)
laquelle les oprateurs
de pipelines doivent se
conformer.
Inclure dans la loi sur
la qualit de
lenvironnement et ses
rglements.
Inclure dans la loi sur
le btiment, le code de
scurit ainsi que dans
la loi sur les produits
ptroliers.
Inclure dans la loi sur
la sant et la scurit
au travail et dans ses
rglements.
Inclure dans la loi sur
le transport des
matires dangereuses
et ses rglements.

Mmes que pour la


recommandation no.1
MSP

Dtails

MAMROT

Inclure dans la loi sur


la scurit civile (LSC).
Inclure dans la loi sur
lamnagement
et
lurbanisme (LAU).

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Numro

Recommandation

Organisme(s)
responsable(s) de
lapplication
MRC et municipalits

Environnement
Canada

laborer des plans durgence conjoints avec


les autorits locales et renforcer les
capacits dintervention.

Transport Canada

ONE

MSP

Renforcer le partage de linformation et la


concertation locale.

MSP, MRC, MSSS,


ASSS et municipalits

Renforcer les capacits dinspection par les


ministres et organismes.

Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.

Mettre en place des indicateurs de


performance.

Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.
Entreprises prives.

Dtails
Intgrer dans les
schmas
damnagement et les
rglements de zonage.
Renforcer les
exigences du RUE, en
particulier en ce qui
concerne la capacit de
rponse et la
coordination avec les
autorits locales.
Renforcer les
exigences du TMD, en
particulier en ce qui
concerne la capacit de
rponse et la
coordination avec les
autorits locales.
Intgrer dans la
rglementation
relative aux pipelines.
Inclure dans la loi sur
la scurit civile,
autant pour les
tablissements que
pour les autorits
municipales et
rgionales.
Favoriser et supporter
la mise en place de
comits de
concertation tels que
les CMMIC.
Sassurer que les
inspecteurs soient en
nombre suffisant et
quils aient lexpertise
et les pouvoirs requis
pour assurer
lapplication de leurs
lois et rglements.
De bons indicateurs de
gestion sont
ncessaires pour
vrifier lefficacit des
mesures en place dans
un objectif
damlioration
continue et de
correction de la
performance lorsque
ncessaire.
3

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Numro

Recommandation

Organisme(s)
responsable(s) de
lapplication

Renforcer limputabilit des organisations


et de leurs dirigeants.

Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.

Harmoniser les lois et rglements.

Gouvernements
fdral, provincial,
municipal et leurs
ministres et
organismes de
rglementation.

10

Former les professionnels en gestion des


risques et les citoyens.

Institutions
denseignement,
ordres professionnels.

11

Former une commission consultative sur


lacceptabilit des risques.

Gouvernements
fdral et provinciaux.

Dtails
Les dispositions
actuelles au niveau
civil, pnal et criminel
doivent tre renforces
pour dcourager les
comportements
dviants.
Les lois et rglements
actuels sont
nombreux, incomplets
et doivent tre mieux
coordonns entre les
divers ministres et
organismes chargs de
leur application.
Les comptences en
gestion des risques
associs aux matires
dangereuses sont
insuffisantes et
doivent tre
amliores, surtout
chez les ingnieurs.
Il est important quun
large dbat de socit
ait lieu pour bien
encadrer
lacceptabilit des
risques dans notre
socit pour viter les
dcisions arbitraires et
au cas par cas, selon
les influences du
moment.

Il est intressant de noter que plusieurs des recommandations proposes ci-haut trouvent cho dans le
chapitre 6 du rapport du Vrificateur gnral du Qubec prsent en novembre 2013 ainsi que dans la
section V du rapport du vrificateur gnral de la ville de Montral prsent en 2011.
Ces recommandations resteront sans suite si les parties prenantes la gestion des matires dangereuses
ne se les approprient pas. LAlliance est ouverte ce que les changements proposs soient prciss ainsi
que les modalits dapplication de chacune des recommandations. Nous demeurons disponibles pour
participer avec les autres parties prenantes au travail de mise en place des recommandations proposes.

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Table des matires


Auteurs ....................................................................................................................................... 1
Associations et organismes partenaires ................................................................................. 1
Sommaire excutif ....................................................................................................................2
Introduction .............................................................................................................................. 7
La gestion scuritaire des matires dangereuses - Recommandations .............................. 8
Technologie scuritaire ....................................................................................................... 8
Recommandation no.1 Choix dune technologie scuritaire .................................................................. 8

Gestion scuritaire rigoureuse .............................................................................................9


Recommandation no.2 Mise en place dun systme de gestion des risques .......................................... 9

Amnagement du territoire................................................................................................ 10
Recommandation no.3 Amnagement du territoire ............................................................................. 10

Plan durgence ..................................................................................................................... 11


Recommandation no.4 Plan durgence ................................................................................................... 11

Information et concertation ............................................................................................... 12


Recommandation no.5 Information et concertation .............................................................................12

Inspection ............................................................................................................................ 12
Recommandation no.6 Inspection ..........................................................................................................13

Indicateurs de performance ............................................................................................... 13


Recommandation no.7 Indicateurs de performance..............................................................................13

Imputabilit des organisations et de leurs dirigeants ...................................................... 14


Recommandation no.8 Imputabilit des organisations et de leurs dirigeants.....................................14

Harmonisation des lois et rglements ............................................................................... 15


Recommandation no.9 Harmonisation des lois et rglement ...............................................................15

Formation des professionnels en gestion des risques...................................................... 15


Recommandation no.10 Formation en gestion des risques...................................................................15

Acceptabilit des risques .................................................................................................... 15


Recommandation no.11 Formation dune commission consultative sur lacceptabilit des risques...16
5

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Conclusion ............................................................................................................................... 16
Annexe 1 - Liste des acronymes ............................................................................................. 17
Annexe 2 - propos du CRAIM, de RECO-Qubec et de lASCQ ....................................... 18
Annexe 3 - Organisation sollicites ....................................................................................... 18

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Introduction
La tragdie du Lac Mgantic du 6 juillet dernier a mis lavant-scne de lactualit la ralit du
transport des matires dangereuses dans nos collectivits et les dangers qui y sont associs. Les
craintes du public sont vives et les appels de meilleurs contrles nombreux, juste titre. Ces
substances sont pourtant essentielles notre mode de vie. Elles nous permettent entre autres de
chauffer nos demeures, nos installations industrielles et commerciales (gaz naturel, propane,
mazout), de purifier notre eau potable (chlore), de rfrigrer nos aliments et nos arnas
(ammoniac), de nous vtir (fibres textiles telles le polyester) et de nous dplacer (essence, disel,
propane, gaz naturel). Ces matires sont fabriques, entreposes, transportes, utilises et
limines au sein mme de nos collectivits, la plupart du temps notre insu.
Le transport ferroviaire nest quun mode de transport parmi dautres, dont les pipelines, les
camions (citernes et ceux transportant des contenants de petit volume de toutes sortes tels des
conteneurs, barils, etc.) et les navires1. Tous ces modes de transport sont prsents au cur
mme de nos municipalits et partagent des corridors de circulation avec dautres utilisateurs,
dont les citoyens ordinaires. loigner de nos demeures le transport de ces substances est un
objectif louable mais irralisable court terme.
Le transport des matires dangereuses nest pourtant quun aspect de leur prsence dans nos
vies. Les accidents survenus dans un pass rcent Sherbrooke (3 morts et une dizaine de
blesss en novembre 2012 chez Neptune Technologies et Bioressources suite une explosion
impliquant de lactone), Valcourt (1 mort et un bless chez Bombardier galement en
novembre 2012), Coteau-du-Lac (deux morts suite une explosion de matriel pyrotechnique
en juin 2013), les fuites dammoniac partir darnas ou dusines frigorifiques (p. ex. Laprairie
le 2 sept 2013, et labattoir dOlymel Valle-Jonction le 12 aot 2013), lincendie en prsence
dacides chez Aldex Chemicals de Granby en octobre 2013 et les inquitudes relies la prsence
dun dpt de BPC Pointe-Claire en aot 2013 ainsi qu des projets doloducs prsentement
ltude (soumis par les entreprises Enbridge et Trans-Canada) sont bien prsents dans nos
dbats.
Lobjectif de ce document est de prsenter aux dcideurs des recommandations labores par
une alliance forme de trois associations actives en scurit civile (voir les dtails relatifs ces
trois associations en annexe), en gestion des risques et en continuit des oprations. Elles visent
amliorer la gestion scuritaire des matires dangereuses prsentes dans notre socit civile.
Ces recommandations ont t labores suite un vaste processus de consultation et ont obtenu
le soutien de plusieurs partenaires dont la liste apparait au dbut de ce rapport.

Ce rapport ninclut pas les enjeux de gestion qui sont associs au transport maritime des matires
dangereuses, lAlliance ne possdant pas dexpertise suffisante dans ce domaine.
1

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

La gestion scuritaire des matires dangereuses Recommandations


La gestion scuritaire des matires dangereuses prsentes dans notre socit exige la mise en
place de plusieurs lments qui dpendent des divers partenaires impliqus dans leur
fabrication, leur entreposage, leur transport, leur utilisation et leur disposition finale. Cette
section du document fournit une description sommaire de ces lments et la figure 1 en fournit
une illustration.

Technologie scuritaire
Le choix de la technologie qui sera utilise pour fabriquer, entreposer, expdier, utiliser ou
liminer les matires dangereuses est primordial. Ce choix doit seffectuer de faon rflchie et
suite une analyse rigoureuse des risques que prsentent les matires dangereuses, les procds
de fabrication, de manutention, dentreposage et de transport ainsi que des quipements qui en
font partie. Ces choix sont souvent effectus par des promoteurs du secteur priv et incluent des
analyses conomiques et de rentabilit qui sont parfois difficile concilier avec les impratifs de
scurit et de protection de lenvironnement.

Recommandation no.1 Choix dune technologie scuritaire


Tout promoteur de projet ou exploitant dune installation ou dun quipement qui fabrique,
utilise, entrepose, transporte ou limine des matires dangereuses au-del de quantits et de
concentration seuils (p. ex. celles listes dans le Rglement fdral sur les urgences
8

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

environnementales, rviser tel que recommand plus bas, et dans le Guide de gestion des
risques daccidents industriels majeurs lintention des municipalits et de lindustrie du
CRAIM) doit produire et rendre accessible aux autorits rglementaires concernes un rapport
dtaill sign par un professionnel lgalement autoris (i.e. dument inscrit au tableau de son
ordre professionnel et possdant les comptences requises) faisant tat des alternatives
technologiques considres et faisant la dmonstration que les risques prsents ont t valus
et rduits au plus bas niveau ralisable (concept ALARA ou ALARP), et ce ds la conception,
tant donn ltat des pratiques en vigueur et des connaissances disponibles au moment du
dpt du rapport. Ce rapport doit tre mis jour sur une base rgulire, aux 5 ans maximum ou
lors de tout changement significatif aux connaissances scientifiques, aux installations et/ou aux
quipements utiliss.

Au fdral, inclure cette exigence dans le RUE, dans le TMD et dans les rglements de
lONE touchant les pipelines (en particulier dans la norme CSA-Z662 sur les rseaux de
canalisations de ptrole et de gaz). De plus, les dispositions relatives aux quantits et aux
concentrations seuils du RUE devraient tre revues la lumire des connaissances
actuelles de faon inclure les installations et les activits prsentant des impacts
potentiels hors site suite un accident impliquant des matires dangereuses;
Au provincial, inclure cette exigence dans la LQE, pour les valuations
environnementales et lobtention de certificats dautorisation (CA). Inclure galement
dans la loi sur le btiment (code de scurit) et la loi sur les produits ptroliers ainsi que
dans la loi sur la sant et scurit au travail (LSST) (article 62.1 62.21 de la sous-section
5 - Information concernant les produits contrls, des articles 63 67 de la Section III
Fournisseurs et de larticle 51 Obligations de lemployeur) et/ou des rglements qui en
dcoulent, dont le Rglement sur linformation concernant les produits contrls (RIPC)
et le Rglement sur la sant et la scurit du travail (RSST) (articles 70 100).

Gestion scuritaire rigoureuse


La protection des personnes, des biens publics et de lenvironnement exige la mise en place et le
maintien dun systme de gestion des risques rigoureux. Ce systme repose sur une politique
corporative de protection des personnes et de lenvironnement clairement endosse par la haute
direction de lorganisation en cause, la prsence de ressources humaines et matrielles en
quantit et qualit suffisantes pour maintenir et amliorer le dit systme et lvaluation rgulire
de sa performance au plus haut niveau de lorganisation (p. ex. au conseil dadministration).

Recommandation no.2 Mise en place dun systme de gestion des risques


Toute organisation qui exploite ou dsire exploiter des installations ou des quipements qui
fabriquent, entreposent, transportent, utilisent ou disposent de matires dangereuses au-del de
quantits et de concentration seuils (p. ex. celles listes dans le Rglement fdral sur les
urgences environnementales, rvises tel que mentionn la recommandation no.1) doit mettre
en place un systme de gestion des risques comparable avec la norme ISO 31000, le Process
safety management standard, First Edition (Socit canadienne du gnie chimique, 2012), le
Guide de gestion des risques daccidents industriels majeurs lintention des municipalits et de
lindustrie du CRAIM (2007) ou lquivalent. Lorganisation doit dmontrer lamlioration
9

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

continue de son systme de gestion lors daudits ou dinspections effectus par les autorits
rglementaires concernes.

Au fdral, inclure cette exigence dans le RUE, dans le TMD (pour la gestion des risques
associs au transport des matires dangereuses) et dans les rglements et normes de
lONE touchant les pipelines (par exemple la norme CSA Z662 sur les rseaux de
canalisations de ptrole et de gaz).
Le gouvernement fdral devrait de plus coordonner avec les provinces la cration dun
organisme indpendant (similaire au BST au Canada et au CSB aux EU) pour tudier en
dtails les accidents significatifs2 ayant impliqu des matires dangereuses afin de faire
des recommandations visant empcher leur rcurrence. Cet organisme maintiendrait
en plus une banque de donne nationale sur les accidents significatifs survenus au pays;
Au provincial, inclure cette exigence dans la LQE, pour les valuations
environnementales. Inclure galement dans la loi sur le btiment (code de scurit) et la
loi sur les produits ptroliers ainsi que dans la loi sur la SST et/ou ses rglements.

Amnagement du territoire
La prsence de zones de sparation suffisantes entre les zones habites ou utilises par des
membres du public et les installations qui prsentent des risques daccident impliquant des
matires dangereuses est souvent le premier rempart contre les consquences nfastes pour leur
vie ou leur sant, surtout pour les phnomnes accidentels cintique rapide pour lesquels
lintervention efficace des services publics durgence est impossible raliser temps.

Recommandation no.3 Amnagement du territoire


Des rgles claires damnagement du territoire en fonction de sources de risque impliquant des
matires dangereuses (quelles soient en site fixe ou en dplacement par transport routier,
ferroviaire, maritime ou par pipeline) doivent tre adoptes par les autorits provinciales et
appliques avec rigueur au niveau municipal. Ces rgles devraient se baser sur les rgles du
CCAIM (voir le document Risk-based land use planning guidelines, CCAIM, 1995, amendes en
2008) ou du CRAIM (selon le document : Les valeurs de rfrence des seuils deffets pour
dterminer des zones de planification des mesures durgence et damnagement du territoire,
CRAIM, 2013) selon lenvergure de linstallation ou de lquipement concern.

Au provincial, inclure cette exigence dans la LAU et ses rglements. Avec le MAMROT, le
MSSS, le MSP et le MDDEFP, dvelopper les protocoles requis pour son application
pratique en soutien aux municipalits;
Au municipal, les MRC et les municipalits devront sassurer que leurs schmas
damnagement et rglements de zonage tiennent compte des risques que prsentent les
matires dangereuses selon les directives mises par le gouvernement.

prime abord, nous considrons comme significatif tout incident ayant rsult en un ou plusieurs dcs,
lvacuation dun nombre important de citoyens et/ou en des consquences environnementales
importantes dans le domaine public. Cette dfinition devra tre prcise.
10
2

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Plan durgence
Un bon plan durgence est essentiel pour ragir efficacement en cas daccident impliquant des
matires dangereuses.

Recommandation no.4 Plan durgence


a) Toute organisation qui exploite ou dsire exploiter des installations ou des quipements
qui fabriquent, entreposent, transportent, utilisent ou disposent de matires dangereuses
au-del de quantits et de concentration seuils (p. ex. celles listes dans le Rglement
fdral sur les urgences environnementales, rvises tel que recommand plus haut) doit
laborer un plan de mesures durgence qui rencontre des exigences prcises;
b) Ce plan doit tre partag et coordonn avec les services durgence locaux pour assurer
une rponse efficace en cas durgence. Il doit tre bas sur des scnarios daccident qui
dcoulent danalyses des risques effectues selon les rgles de lart et qui tiennent compte
des consquences sur les personnes, lenvironnement, les biens publics et les
infrastructures essentielles. Les zones de planification des mesures durgence sont
dfinies selon les consquences modlises des scnarios mentionns plus haut et selon
les seuils deffet mentionns dans les documents mis par le CRAIM ou lquivalent (p.
ex. Les valeurs de rfrence des seuils deffets pour dterminer des zones de
planification des mesures durgence et damnagement du territoire, CRAIM, 2013, et
du Manuel durgence : prsentation des valeurs seuils utilises dans les situations
durgence pour une expositions aux produits chimiques toxiques ou corrosifs dans lair,
Direction rgionale de sant publique de la Capitale-Nationale).
c) Des mises lessai annuelles de ce plan durgence doivent tre effectues, en partenariat
avec les services publics durgence locaux. Les rsultats des mises lessai et les
recommandations qui en dcoulent doivent tre consigns et un suivi rgulier de
lapplication des correctifs doit tre fait. Les exercices devraient tre de complexit varie
selon un programme chelonn sur 5 ans.
d) Les organisations impliques doivent sassurer dtre conjointement en mesure
dintervenir efficacement lors daccidents impliquant des matires dangereuses partout
o elles sont susceptibles de se retrouver et dtre mises dans lenvironnement, i.e. prs
des sites industriels ou dentreposage et des corridors de transport.
Au fdral, ces exigences se retrouvent dj en partie dans le RUE et le TMD. On
devrait les bonifier en exigeant la cration dinitiatives comme TEAP de lACIC et en
obligeant tout expditeur, transporteur et destinataire de matires dangereuses avoir
un PMU et une capacit dintervention (interne ou contractuelle) juge suffisante par les
autorits fdrales.
Au provincial, inclure cette exigence dans la Loi sur la scurit civile (pour les
municipalits et les entreprises) et la coordonner avec le RUE fdral;
Au municipal, les MRC et les municipalits devront sassurer que leurs schmas de
scurit civile (ou lquivalent) tiennent compte des risques que prsentent les matires
dangereuses et que les plans durgence des intervenants municipaux permettent dagir
efficacement en cas daccident.

11

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Information et concertation
Un des principes des lignes directrices de lOCDE en matire de gestion des risques associs aux
matires dangereuses3 reconnait le droit des citoyens linformation concernant les risques
auxquels ils sont exposs. Les citoyens sont en effet responsables de leur propre scurit (voir en
particulier les articles 5 et 6 de la loi sur la scurit civile du Qubec) et doivent ainsi tre en
mesure de ragir correctement en cas daccident impliquant une matire dangereuse dans leur
environnement. Cette pratique est enchsse dans le Guide de gestion des accidents industriels
majeurs lintention des municipalits et de lindustrie du CRAIM depuis 1996 (dernire dition
mise en 2007). La charte municipale de communication des risques dveloppe et prsente
lors du Forum sur la communication des risques organis en 2011 par lAgence de sant et des
services sociaux du Centre-du-Qubec est aussi un bon exemple suivre4.

Recommandation no.5 Information et concertation


Toute organisation qui exploite ou dsire exploiter des installations ou des quipements qui
fabriquent, entreposent, transportent, utilisent ou disposent de matires dangereuses doit
informer les personnes susceptibles dtre affectes par un ventuel accident impliquant une ou
plusieurs de ces substances des consquences potentielles dun accident, des mesures durgence
qui seront mises en force et des mesures immdiates prendre par les citoyens pour se protger.
Des comits locaux de concertation (CMMIC ou lquivalent) doivent tre mis sur pied dans
chaque municipalit ou rgion o la quantit de matires dangereuses prsente ou en circulation
rgulire le justifie. Ces comits incluront une participation citoyenne et auront comme mission
premire la prparation et la coordination des plans durgence et la communication des risques
aux personnes susceptibles dtre affectes par un accident. On prcisera galement le rle et les
responsabilits des membres de ces comits, incluant les premiers intervenants (pompiers,
policiers, ambulanciers, etc.).

Au fdral, cette exigence se retrouve dj dans la LCPE (voir RUE, article 4.3) g.). Pour
le TMD et les pipelines rgis par lONE, on devrait exiger la cration dinitiatives comme
TRANSCAER de lACIC.
Au provincial, inclure cette exigence dans la Loi sur la scurit civile (pour les
municipalits et les organisations) ainsi que dans la Loi sur la sant et la scurit du
travail (LSST), plus particulirement larticle 51, Section II Lemployeur - Obligations;
Au municipal, les MRC et/ou les municipalits, en collaboration avec lASSS de leur
rgion, devront sassurer que les comits locaux de concertation sont oprationnels et
supports convenablement pour accomplir leur mandat.

Inspection
La conformit aux lois et rglements en vigueur ne peut tre vrifie que par un processus
rigoureux dinspection par les autorits responsables de leur application. Le rgime actuel
partiellement bas sur les mesures volontaires (p. ex. la Gestion Responsable de lACIC) et
lautorgulation na pas dmontr sa capacit susciter le niveau de performance dsir et
Principes directeurs de lOCDE pour la prvention, la prparation et lintervention en matire
daccidents chimiques, deuxime dition, OCDE, 2003.
4 Voir www.agencesss04.qc.ca/reseau-regional/mesures-durgences/forumrisques2011_prog.html
12
3

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

ncessaire pour protger le public et lenvironnement. Comme rapport par les audits effectus
par le vrificateur gnral autant au fdral quau provincial, le nombre dinspecteurs est
insuffisant, la volont de poursuivre les organisations ou les individus rcalcitrants est faible et il
ny a pas de rgime de contraventions gnralis pour les fautifs.

Recommandation no.6 Inspection


Les organismes publics et parapublics responsables des lois et rglements encadrant les matires
dangereuses doivent disposer des ressources adquates en quantit et en qualit pour en assurer
le respect. La frquence de telles inspections serait module en fonction de la performance de
lentreprise et de son secteur dactivit, ce qui en ferait un puissant incitatif la performance et
la conformit. Les inspecteurs dument mandats devraient pouvoir mettre des contraventions
aux personnes ou organisations fautives.

Au fdral, Environnement Canada et Transport Canada disposent de capacits


dinspection revoir, de mme que lONE.

Au provincial, le MDDEFP, le MSSS, la CSST et la Rgie du btiment disposent aussi de


capacits dinspection revoir;

Au municipal, les MRC et/ou les municipalits devront sassurer que les prventionnistes
en scurit incendie et autres inspecteurs leur emploi sont en mesure de vrifier la
conformit aux rglements durbanisme et de protection incendie.

Indicateurs de performance
Un vieil adage en gestion veut que lon puisse difficilement amliorer ce qui nest pas mesur. Il
a t maintes fois confirm dans la pratique au point ou les indicateurs de performance sont
maintenant une partie essentielle des systmes de gestion de la qualit, de la sant scurit au
travail, de la continuit des oprations, des mesures durgence et de la protection de
lenvironnement. Ils sont aussi un puissant instrument dinformation pour les gestionnaires
quant aux besoins damlioration de la performance de leur organisation. De plus, de bons
indicateurs de performance bien cibls peuvent renforcer la confiance du public quant aux
moyens utiliss pour grer les risques prsents dans leur environnement (voir par exemple le
Document dorientation sur les indicateurs de performance en matire de scurit, OCDE,
2003, ainsi que Guidelines for process safety metrics, Center for Chemical Process Safety,
2010).

Recommandation no.7 Indicateurs de performance


a) Toute organisation qui exploite ou dsire exploiter des installations ou des quipements
qui fabriquent, entreposent, transportent, utilisent ou disposent de matires dangereuses
doit laborer et maintenir des indicateurs de performance quant sa gestion des risques.
Ces indicateurs doivent tre revus par les conseils de direction comme partie intgrante
du systme de gestion des risques (voir recommandation no.2 plus haut);
b) Les diffrents partenaires du secteur public doivent galement laborer de tels
indicateurs pour faire tat de leur tat de prparation pour faire face aux urgences et de
leur performance en gnral dans lapplication des lois et rglements quils sont chargs
13

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

dappliquer. Par exemple, ajouter une obligation pour les services de scurit incendie de
dclarer tous les incidents ou accidents ainsi que les quantits de matires dangereuses
totales impliques, incluant celles ncessitant lintervention dune quipe de sauvetage
spcialise en prsence de matires dangereuses (HAZMAT) ainsi que les cots que
celles-ci ont engendrs la ou aux municipalits. De plus, rendre obligatoire la
compilation des incidents et accidents, des quantits totales de matires dangereuses
impliques et des cots qui y sont associs par le MSP qui les rendra disponibles aux
diverses parties prenantes;
c) Des indicateurs servent de base la communication au public et sont ainsi accessibles en
temps rel.

Imputabilit des organisations et de leurs dirigeants


Nous considrons quil est inacceptable que la socit dans son ensemble doive subir les
consquences humaines et conomiques dun accident impliquant des matires dangereuses. Il
nous apparait trop simple pour les organisations et leurs dirigeants de transfrer le risque
financier dautres acteurs de la socit civile via la sous-traitance, des polices dassurance
insuffisantes ou lapplication de la loi sur la protection des cranciers (en cas de faillite
potentielle ou avre). Les dirigeants doivent galement tre personnellement imputables de
leurs dcisions.

Recommandation no.8 Imputabilit des organisations et de leurs dirigeants


Les gouvernements fdral et provinciaux doivent renforcer lapplication des dispositions
pnales et criminelles visant tenir responsables les organisations et leurs dirigeants vis--vis
les consquences dcoulant dun accident impliquant des matires dangereuses. Il est donc
recommand que :

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Suite un accident impliquant des matires dangereuses et ayant eu des consquences


significatives sur les personnes, les biens publics et/ou lenvironnement, on devra
systmatiquement faire enqute sur lexercice de diligence raisonnable, la gestion des
activits et le respect des rgles tablies par les organisations impliques et leurs
dirigeants, incluant le fournisseur du produit (dclaration de la dangerosit), le fabricant
et le concepteur des installations (vice de conception) et de lemployeur (non-conformit
des procdures de travail scuritaires), etc.;
Les dispositions pnales et criminelles actuellement prvues dans les lois et rglements
fdraux et provinciaux doivent tre renforces pour dissuader les comportements
dviants;
Advenant, que les capacits dintervention soient juges insuffisantes par les autorits
(voir recommandation #4), il sera alors possible de pallier cette lacune en contribuant
au financement de la capacit de rponse en cas durgence des intervenants locaux en
prlevant par exemple une contribution sur chaque tonne de matire dangereuse
produite, transforme ou circulant au pays. Un tel rgime existe dj pour lintervention
en milieu marin par exemple.

Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Harmonisation des lois et rglements


Lenvironnement lgal et rglementaire entourant la gestion des matires dangereuses est
complexe et incomplet.

Recommandation no.9 Harmonisation des lois et rglement


Un groupe de travail regroupant des reprsentants des autorits fdrales, provinciales et
municipales devrait revoir toutes les dispositions rglementaires et lgales actuelles dans le but
den harmoniser le libell et lapplication et de combler les manques cet gard.

Formation des professionnels en gestion des risques


Une gestion responsable des risques exige quils puissent tre correctement valus et grs. Les
comptences actuelles en ce domaine sont largement dficientes, en particulier chez les
ingnieurs responsables de la conception et de lexploitation des installations et des quipements
qui servent fabriquer, entreposer, transporter, utiliser ou liminer des matires dangereuses.

Recommandation no.10 Formation en gestion des risques

Les institutions denseignement qui dispensent des programmes menant des


professions critiques pour une saine gestion des risques dans notre socit doivent
sassurer dinclure dans leurs programmes de formation un nombre suffisant de cours
touchant la gestion des risques impliquant des matires dangereuses;
Une chaire universitaire ou interuniversitaires en gestion des risques associs aux
matires dangereuses devrait tre tablie de faon dvelopper les connaissances
requises pour amliorer les mthodes didentification et dvaluation des risques, en
collaboration avec des groupements similaires travers le monde;
Les ordres professionnels dont les membres ont des responsabilits lgales importantes
vis--vis la protection du public et de lenvironnement, soit par leur code de dontologie
ou leur loi particulire, doivent sassurer que leurs membres dtiennent une formation
suffisante en gestion des risques. En cas de besoin, une formation obligatoire doit tre
dveloppe pour tous leurs membres dans un dlai raisonnable;
Un volet dducation citoyenne devrait tre dvelopp pour que les citoyens membres des
comits de concertation locaux (de type CMMIC) soient bien informs et en mesure
daccomplir leur rle au sein du comit. Des programmes spcifiques lintention des
jeunes devraient aussi tre dvelopps.

Cette recommandation vise en particulier les ingnieurs qui ont un rle primordial jouer dans
notre socit vis--vis la gestion des risques associs aux matires dangereuses.

Acceptabilit des risques


Nous considrons quil est grand temps quun dbat de socit ait lieu concernant lacceptabilit
sociale des projets comportant des risques dans notre socit civile. Il est en effet vident quil
nexiste pas de consensus en ce sens au pays, ce qui fait que chaque projet ou dossier est soumis
aux alas de lactualit et du pouvoir dinfluence des groupes de pression actifs dans notre socit
civile.
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Alliance pour une gestion scuritaire des matires dangereuses

Recommandation no.11 Formation dune commission consultative sur lacceptabilit


des risques
Les gouvernements fdral et provinciaux devraient mettre sur pieds une commission
consultative non-partisane visant laborer des critres dvaluation et dacceptabilit des
risques lis aux matires dangereuses au pays. Il en va de la protection du public et de
lenvironnement ainsi que de la comptitivit conomique du pays vis--vis ses partenaires de
lOCDE et de chacune de ses rgions les unes par rapport aux autres. Cette commission
entendrait les reprsentants de la socit civile intresss. De tels critres permettraient dviter
les dcisions politiques mal avises.

Conclusion
Il est intressant de noter que plusieurs des recommandations proposes dans ce document
trouvent cho dans le chapitre 6 du rapport du Vrificateur gnral du Qubec prsent en
novembre 2013 ainsi que dans la section V du rapport du vrificateur gnral de la ville de
Montral prsent en 2011.
Ces recommandations resteront sans suite si les parties prenantes la gestion des matires
dangereuses ne se les approprient pas. LAlliance est ouverte ce que les changements proposs
soient prciss ainsi que les modalits dapplication de chacune des recommandations. Nous
demeurons disponibles pour participer avec les autres parties prenantes au travail de mise en
place des recommandations proposes qui, selon nous, permettront damliorer grandement la
protection du public et de lenvironnement face aux risques que prsentent les matires
dangereuses au pays.

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Annexe 1 - Liste des acronymes


Les acronymes suivant sont utiliss dans le texte de ce rapport
ACIC: Association canadienne de lindustrie de la chimie
ALARA: As low as reasonably achievable (aussi bas que raisonnablement ralisable)
ALARP: As low as reasonably praticable
ASCQ : Association de scurit civile du Qubec
ASSS : Agences de sant et des services sociaux
BST : Bureau sur la scurit des transports
CA : Conseil dadministration
CCAIM : Conseil canadien des accidents industriels majeurs
CCPS: Center for chemical process safety
CMMIC : Comit mixte municipalit-industrie-citoyen
CRAIM : Conseil pour la rduction des accidents industriels majeurs
CSB : Chemical Safety Board
CSST : Commission de la sant et scurit au travail
EC : Environnement Canada
LAU : Loi sur lamnagement et lurbanisme
LCPE : Loi canadienne sur le protection de lenvironnement
LQE: Loi sur la qualit de lenvironnement du Qubec
MAMROT : Ministre des affaires municipales, des rgions et de loccupation du territoire du Qubec
MDDEFP : Ministre du dveloppement durable, de lenvironnement de la faune et des parcs du Qubec
MRC : Municipalit rgional de comt
MSP: Ministre de la scurit publique du Qubec
MSSS : Ministre de la sant et des services sociaux
OCDE : Organisation de coopration et de dveloppement conomique PMU : Plan des mesures durgence
ONE : Office national de lnergie
RECO-Qubec : Rseau dchange en continuit des oprations du Qubec
RUE : Rglement fdral sur les urgences environnementales
SST : Sant et scurit au travail
TEAP : Transportation emergency assistance program
TMD : Transport des matires dangereuses
TRANSCAER : Transportation community awareness and emergency response
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Annexe 2 - propos du CRAIM, de RECO-Qubec et de lASCQ


La vision et la mission de chacune des trois associations ainsi que leurs publications et les nouvelles les
concernant peuvent tre retrouves sur leurs sites web respectifs aux adresses suivantes :
www.craim.ca
www.ascq.org
www.reco-quebec.org

Annexe 3 - Organisation sollicites


Lappui des organisations suivantes (liste non-exhaustive) sera sollicit pour commenter la version finale
du rapport :

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APSAM (Association paritaire pour la sant et la scurit du travail secteur des affaires
municipales)
ACIC (Association canadienne de lindustrie de la chimie)
ACSIQ (Association des chefs en scurit incendie du Qubec)
AIEM (Association industrielle de lEst de Montral)
ATPIQ (Association des techniciens en prvention incendie du Qubec)
CIRANO (Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations)
CMMIC (Comit mixte municipalit industries citoyens de lEst de Montral)
FQISI (Fdration Qubcoise des Intervenants en scurit incendie)
FQM (Fdration Qubcoise des municipalits)
O.I.Q. (Ordre des ingnieurs du Qubec)
OUQ (ordre des urbanistes du Qubec)
UMQ (Union des municipalits du Qubec)
SCGCh (Socit canadienne du gnie chimique, groupe PSM)