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La cumbre de Copenhague

EE UU se declara vencedor
La Casa Blanca elude a la UE y pacta con China e India compromisos voluntarios La ONU hace suyo el texto y certifica su incapacidad para avanzar por consenso
RAFAEL MNDEZ | Copenhague 20/12/2009
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Consulta el especial sobre la Cumbre del Clima de Copenhague
El destino de la lucha contra el calentamiento se ha decidido en una sala cerrad
a de la primera planta del centro de convenciones de la Cumbre del Clima de Cope
nhague. All, Barack Obama, el chino Wen Jiabao, el brasileo Lula da Silva y el ind
io Manmohan Singh no slo acordaron un acuerdo que admitieron como insuficiente.
* Claves del pacto
*
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*

Obama sabe jugar a todas las bandas (y ganar)


La propuesta ms osada a destiempo
Los pioneros salen amargados
Se abre una grieta en el muro

Estados Unidos
Estados Unidos
A FONDO
Capital:
Washington.
Gobierno:
Repblica Federal.
Poblacin:
303,824,640 (est. 2008)
La noticia en otros webs
* webs en espaol
* en otros idiomas
En esa sala, con poco ms de 35 personas, EE UU impuso su ley y logr el cambio de e
je de las relaciones internacionales en la lucha con el cambio climtico y en el s
istema de Naciones Unidas, incapaz de avanzar durante dos aos. Los 119 lderes reun
idos en Dinamarca regresaron a casa sin foto de familia. Algo, mucho, salt por lo
s aires en esa sala a puerta cerrada.
Con el pacto promovido por EE UU, a la UE y al resto de pases no le qued ms que rat
ificarlo tras una noche de debate vaco en el que slo Venezuela, Bolivia, Nicaragua
, Cuba y Sudn se opusieron para ganar protagonismo.
El Acuerdo de Copenhague siempre fue cosa de dos, China y EE UU. Hasta tal punto
han monopolizado los debates que en uno de los ltimos borradores los pases escrib
ieron entre corchetes: "Introducir aqu la consideracin de EE UU y China". As figura
en el cuarto borrador, junto al punto de cmo el acuerdo permitira verificar las e
misiones de los pases emergentes, el punto al que China se opuso.

As que Obama y Wen, en su segundo encuentro en el da, dieron con la frmula: los pase
s en desarrollo realizarn su propia "medicin, declaracin y verificacin de sus emisio
nes", pero a la vez aceptan un sistema de "consultas y anlisis internacionales ba
jo unas guas claras que asegurarn que se respeta la soberana nacional".
Pekn vet la palabra verificacin como una opcin de la ONU. Los recortes de emisiones
financiados con dinero internacional -sea un parque elico o una central hidroelctr
ica- s tendrn control internacional.
El lenguaje es enrevesado como todo en esta cumbre. Leer los tres folios del Acu
erdo de Copenhague es sumergirse en conceptos aparentemente vaporosos pero que e
sconden detrs dos aos -desde que en Bali en 2007 se acord que en 2009 habra un trata
do- de enconadas disputadas.
El texto tambin establece que "el cambio climtico es uno de los grandes retos de n
uestro tiempo", que "el incremento de la temperatura debera estar por debajo de d
os grados" y que las emisiones habran de tocar techo "lo antes posible". Y todo e
sto se conseguir, supuestamente, con objetivos voluntarios de reduccin de emisione
s que los pases presentarn antes de febrero de 2010.
"Cientficamente el acuerdo es como una mesa de una sola pata: no se aguanta", res
ume un negociador. Las rebajas anunciadas, en caso de cumplirse, slo reduciran un
18% las emisiones de los pases desarrollados en 2020, lejos del rango de entre el
25% y el 40% que pidi el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. Con las ofe
rtas voluntarias la temperatura subir unos tres grados, segn un informe de la ONU.
"El acuerdo no sirve para el objetivo de los dos grados", admiti el presidente d
e turno de la UE, Fredrik Reinfelt.
Los textos previos, incluso el acordado en la reunin G-8 del pasado verano o el p
actado en Bali en 2007 eran mucho ms precisos y pedan una reduccin mnima de emisione
s del 25%. Pero la Casa Blanca se opuso por poco realista. Europa confiaba en qu
e, al dirigirse al mundo, Obama fuera ms all. "En reuniones informales nos haban di
cho que con compensacin de emisiones su bajada estara entre el 26% y el 33%", expl
ic en los pasillos Josef Matthias Leinen, jefe de la delegacin del Parlamento Euro
peo. Pero Obama, enrocado en elevar la presin a China no se movi de su postura.
En el acuerdo tampoco aparece que en 2050 las emisiones deberan situarse un 50% p
or debajo de las de 1990. Lo vet China, como revel el presidente de la Comisin Euro
pea, Jos Manuel Durao Barroso. Lo ms claro es el compromiso de financiacin para los
pases en desarrollo, que permiti a los africanos sumarse al acuerdo.
El resultado no satisface a nadie. Obama, en una breve declaracin antes de dejar
Copenhague por la puerta de atrs, dijo: "Sabemos que el avance no es suficiente y
que queda mucho camino por hacer". El presidente de EE UU, sin embargo, pidi rea
lismo: "Creo que hace falta un tratado (vinculante). Pero esta era la tpica situa
cin en la que si hubiramos esperado a que pasara no habramos avanzado nada" y criti
c a quienes hubieran preferido "dos pasos atrs antes que un paso adelante". Obama,
cuyo discurso en Copenhague, fue recibido con una inusitada frialdad por el ton
o mecnico y tenso de sus palabras. Se defendi de que en el acuerdo todo sea volunt
ario: "Kioto era legalmente vinculante y a todo el mundo le pareci poco. Es impor
tante avanzar en vez de tener palabras en un papel".
Como no haba forma de acordar nada sobre cmo pasar de los objetivos voluntarios a
un acuerdo legalmente vinculante en 2010 -como queran la UE y EE UU- la opcin fue
dejarlo en blanco. El papel no aclara si se prorrogara Kioto, si habr un nuevo tr
atado ni cundo. Simplemente no existe ninguna mencin. En busca del consenso para s
alvar la cara se lleg a situaciones as.
Una vez pactado entre los cinco grandes, Obama anunci que se lo comunicara "a los

europeos" y luego al grupo de 28 jefes de Estado y de Gobierno de todos los grup


os que preparaban el texto poltico.
El sistema de trabajo es el resultado de una inteligente estartegia de EE UU. Ob
ama, con el Nobel de la Paz por el mutilateralismo, envi una delegacin de altsimo n
ivel a la cumbre. Desde la primera semana, el enviado especial de Obama, Todd St
ern, dirigi las negociaciones, mucho antes de que llegaran los ministros europeos
. Por la cumbre han pasado siete seretarios (ministros) de su Administracin, desd
e Hillary Clinton al premio Nobel de Fsica y secretario de Energa, Steven Chu.
Pero a la vez, Washington ha conseguido lo que Bush no logr: sacar la negociacin f
uera del plenario de Naciones Unidas, donde cualquiera de los 193 pases puede vet
ar cualquier acuerdo y eternizar las discusiones. Obama negoci a puerta cerrada,
lo entreg al pleno y se fue. Los delegados seguan enzarzados en discusiones sin fi
nal y en largos discursos con barrocas formas de cortesa diplomtica -"con el debid
o respeto a esta presidencia y sin socavar su autoridad", y frases similares cua
ndo el avin presidencia aterrizaba en Washington.
Bush intent crear un foro paralelo a la ONU en el que las grandes economas se pusi
eran de acuerdo para, de forma voluntaria, afrontar el cambio climtico. Fracas. Ig
ual que ha ocurrido en Copenhague pero dentro de un edificio de Naciones Unidas.
"Lo ocurrido, el pacto a puerta cerrada refrendado por la ONU, tendr enormes cnse
cuencias, no solo para la Convencin de Cambio Climtico, sino para todo el sistema
de Naciones Unidas. Vamos hacia la Organizacin Mundial del Comercio donde todo se
decide a puerta cerrada", lament resignado ayer por la maana, despus de ms de 24 ho
ras sin dormir, Kim Carsten, de WWF, uno de los nicos 300 miembros de ONG autoriz
ados a entrar los ltimos das de la cumbre. "Si la UE ha eliminado la unanimidad po
rque no sirve para 27 pases con intereses comunes, cmo va a servir para la ONU?".
El problema es que el espectculo que ofreci la ONU como alternativa fue lamentable
. 183 pases estaban de acuerdo y pedan apoyar el texto como la nica solucin posible.
Pero el bloque bolivariano -Bolivia, Venezuela, Nicaragua y Cuba- y Sudn se opona
n. El sudans Lumumba Stanislaus Di-Aping lleg a afirmar que el texto "es producto
de la misma ideologa que llev a los hornos crematorios a seis millones de personas
en Europa", por lo que recibi reproches de decenas de Estados.
Durante 10 horas, toda la noche, decenas de pases defendieron el texto, pero la O
NU exige consenso y por la maana Hugo Chvez y Evo Morales ya haban anunciado que bl
oquearan cualquier acuerdo porque no haban sido invitados a la reunin de 28 pases y
porque la ONU no funciona as. A las siete de la maana, el ministro britnico Ed Mili
band, fren en el ltimo segundo, a base de dar golpes en la mesa para llamar la ate
ncin del presidente, que el texto quedara incluido como una simple propuesta, lo
que habra impedido aplicar los fondos de ayuda a los pases en desarrollo. Miliband
, en una vibrante intervencin advirti de que si el acuerdo era rechazado "supondra
romper la convencin de Naciones Unidas", algo que planeaba en el ambiente ya que
de ninguna forma lo acordado por los lderes de 183 pases iba a depender de Chvez.
"Ha sido el plenario ms vergonzoso al que he asistido. Si no somos capaces de pon
ernos de acuerdo en esto, cmo vamos a alcanzar un tratado vinculante?", declar el r
epresentante saud.
Pasadas las 10 de la maana, tras dos horas de parn para consultar con los servicio
s jurdicos, la cumbre "tom nota" del acuerdo y el presidente golpe con la maza a to
da velocidad para que nadie pudiera protestar. La frmula permite, segn el secretar
io general de la ONU, Ban Ki-moon, que el acuerdo "entre en vigor inmediatamente
", dijo tras observar mudo desde la presidencia 10 horas de descontrol.
La reaccin de Miliband, una de las figuras clave del laborismo britnico, salv la ca
ra de la UE. Apartada en la negociacin clave, los europeos se van de Copenhague c

on la sensacin de que les han robado la cartera, que el proceso que lideraron dur
ante dos dcadas ya no est bajo su control y que, los nuevos capitanes quieren ir e
n otra direccin. Barroso hizo malabarismos: "La UE lidera cuando se trata de elev
ar los objetivos, pero no est cuando lo que se busca es reducir la ambicin". La UE
se reserva su oferta de ampliar su recorte de emisiones del 20% actual al 30% h
asta ver cmo evoluciona la negociacin. Los delegados europeos musitaban por los pa
sillos las palabras "Decepcin, desastre y fiasco". "Es el mundo que tenemos", lam
entaban. Y, sin embargo, el pacto se salv por el empuje de un britnico, no por la
representacin estadounidense.
La reaccin china al acuerdo tambin fue fra. Cuando Wen acept el pacto, uno de sus mi
nistros comenz a gritar en chino con gestos de desacuerdo. "La traductora no dijo
qu gritaba", explica una fuente presente en el encuentro. En el plenario que des
pus adopt el pacto entre los cinco grandes, China no defendi ni una sola vez su apr
obacin frente a las crticas del bloque bolivariano. La delegacin china aplauda las d
eclaraciones de estos pases contra la forma "antidemocrctica en la que se adopt el
acuerdo", segn negociadores en la sala, cerrada a la prensa por primera vez en 10
aos. Fuentes de la ONU dudan de que Pekn buscara boicotear su acuerdo a travs de o
tros pases: "Probablemente lo hacan porque arremetan contra EE UU y los pases ricos"
.
La dificultad para alcanzar un acuerdo puede parecer excesiva, pero es que las i
mplicaciones de la lucha contra el cambio climtico son inabarcables: para consegu
ir limitar la temperatura y estabilizar la concentracin de dixido de carbono en la
atmsfera hace falta una revolucin industrial con energa verde, dejar atrs el petrleo
, actuar sobre el comercio internacional, tratar la aviacin, evitar la deforestac
in... La espaola Mara Neira, de la Organizacin Mundial de la Salud, estuvo hasta el
ultimo da: "Si esto sale adelante sera el principal tratado de salud pblica del mu
ndo. Los millones de muertes por contaminacin en las ciudades y la mala calidad d
el aire interior por combustin de cocinas de mala calidad en pases en desarrollo e
mpezarn a caer".
El acuerdo incluye que el Fondo del Clima pagar a los pases tropicales para que no
talen sus bosques, imprescindibles para el planeta. Luz entre las sombras.
Claves del pacto
- EMISIONES. Los pases "subrayan que el cambio climtico es uno de los grandes reto
s de nuestro tiempo" y que hay actuar para "estabilizar la concentracin de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que prevega una interferencia ant
ropognica con el clima (...) por lo que el aumento en la temperatura global debera
estar por debajo de dos grados centgrados". Para ello se comprometen a "cooperar
para conseguir que las emisiones nacionale stoquen techo lo antes posible". El
acuerdo no incluye la concentracin de CO2 necesaria -450 partes por miln- para ese
objetivo, ni el ao del mximo de emisiones, entre 2015 y 2020, segn el IPCC, ni la
necesidad de que las emisiones en 2050 sean la mitad que en 1990.
- PLANES NACIONALES. Los pases desarrollados "se comprometen a presentar objetivo
s de reduccin de emisiones antes del 1 de febrero de 2010". "Estas reducciones y
la financiacin a los pases en desarrollo ser declaras, medidas y verificadas" por l
a ONU.
Los pases en desarrollo podr "implantar medidas de mitigacin" de emisiones que comu
nicarn antes de febrero de 2010. Estas acciones sern objeto de "declaracin, medida
y verificacin nacional" y cada dos aos informarn a la ONU y habr un sistema de "inte
rnacional de consulta y anlisis bajo guas claramente definidas que aseguren que se
respeta su soberana nacional". Las acciones financiados ocn dinero internacional
estarn sujetas a la supervisin normal de la ONU.
- "Los pases menos desarrollados y las pequeas islas podrn realizar acciones volunt
arias si recben apoyo".