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Mission relative lanticipation et

laccompagnement des oprations


dvacuation de campements illicites

Ce document reprend les lments du dossier remis


aux participants des instances de dcembre 2015

Note sur le 6me recensement national des campements illicites

Enqute flash sur les dispositifs locaux d'insertion (document provisoire)

Rapport de prfiguration de la mission nationale dappui la rsorption des


bidonvilles ADOMA, au 8 dcembre 2015

Synthse des bilans des actions soutenues par lenveloppe 2014 des 4M
ddie lanticipation et laccompagnement des dmantlements de
campements illicites

Panorama des projets soutenus en 2015 sur lenveloppe des 4M

Fiche bilan sur la matrise duvre urbaine et sociale de Strasbourg

Rsum de ltude Trajectoires sur les parcours dinsertion des personnes


migrantes ayant vcu en bidonvilles en France

Note au sujet de laction de la France dans le domaine de la cohsion


sociale et de linclusion des populations dfavorises en Roumanie

Brochure Lhabitat temporaire, une solution dhbergement lignes


directrices pour laction

Mission relative
lanticipation et laccompagnement
des oprations dvacuation des campements illicites
tat des lieux national des campements illicites et grands squats
Octobre 2015 (6me dition)

Mardi 15 dcembre 2015

Dans le cadre du suivi de lapplication de la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative


lanticipation et laccompagnement des dmantlements de campements illicites, la DIHAL ralise
chaque semestre un tat des lieux national des campements, bidonvilles et grands squats en France.
Cette sixime enqute nationale, lance en octobre 2015, fait suite celles de dcembre 2012, juillet
2013, janvier 2014, octobre 2014 et mars 2015.
Plusieurs prcautions mthodologiques mritent dtre soulignes :
Les donnes prsentes portent sur les campements illicites, bidonvilles et grands squats,
indpendamment de lorigine ethnique de leurs habitants. Elles ne permettent pas en particulier de
comptabiliser le nombre de personnes sidentifiant ou identifies comme roms .
La mthode de collecte des donnes, par le biais des correspondants dpartementaux de la DIHAL,
se consolide au fil des enqutes mais son caractre htrogne impose la prudence dans lanalyse
et lutilisation de ces donnes, en particulier dans lapprciation des variations dun recensement
lautre.
Lenqute prsente une photographie un instant T dune situation qui volue rgulirement.
La jungle de Calais qui a pu tre intgre dans de prcdents recensements a t retire de
celui-ci, le caractre trs fluctuant de ce campement (+142% par rapport mars 2015 pour
atteindre 4 500 personnes) et sa spcificit constituant un biais dans lanalyse du recensement du
nombre de personnes vivant en campements illicites, bidonvilles et grands squats sur lensemble du
territoire national.

Observations gnrales
-

Sur la base des donnes communiques par les correspondants dpartementaux de la DIHAL,
me
enqute fait tat denviron 17 929 personnes vivant dans 582 campements illicites (39
cette 6
dpartements concerns).
Ces donnes restent globalement stables lchelle nationale. Pour mmoire, la
prcdente enqute en mars 2015 faisait apparatre 17 872 personnes sur 563 sites (hors jungle
du Calaisis).
Parmi les 17 929 personnes recenses, il apparat que sur les 564 sites pour lesquels cette donne a
t renseigne (reprsentant 17 360 personnes), plus de la moiti des personnes (54%) habitent
des implantations de taille moyenne (de 10 99 personnes), 41% habitent des implantations de
plus de 100 personnes, et prs de 6% des implantations comptant moins de 10 personnes. Cette
rpartition est quasi identique au dernier recensement.

3 972 enfants mineurs ont t recenss sur les 259 sites (reprsentant 12 005 personnes) pour
lesquels cette donne a t renseigne. La lgre diminution observe sur cette donne par
rapport au dernier recensement (4 252 mineurs en mars 2015) semble en partie explique par un
taux de rponse plus faible dans cette dition (taux de rponse de 44% contre 65% en mars 2015).

Rpartition territoriale

Source : donnes
transmises par les
correspondants points
de contact
dpartementaux de la
DIHAL
Sites

Personnes

Mars 2015

Octobre 2015

Mars 2015

Octobre 2015

ALSACE

145

71

AQUITAINE

54

70

468

560

BASSE-NORMANDIE

80

80

BOURGOGNE

182

163

BRETAGNE

29

25

672

547

CENTRE

17

53

140

273

CHAMPAGNE-ARDENNE

32

10

CORSE

106

106

HAUTE-NORMANDIE

155

173

ILE-DE-FRANCE

155

119

7194

7291

LANGUEDOC-ROUSSILLON

24

29

865

1121

LORRAINE

64

77

MIDI-PYRENEES

25

18

744

845

NORD-PAS-DE-CALAIS

77

80

2267

2185

PAYS DE LA LOIRE

55

40

1816

1640

POITOU-CHARENTES

127

168

PROVENCE-ALPES-CTE DAZUR

41

48

1544

1449

RHNE-ALPES

53

63

1271

1170

TOTAL

563

582

17872

17929

Les six rgions les plus concernes concentrent prs de 82% de la population recense :
le-de-France avec 41% de la population ;
Nord-Pas-de-Calais avec 12% ;
Pays de la Loire avec 9% ;
Provence-Alpes-Cte dAzur avec 8% ;
2

Rhne-Alpes avec 6% ;
Languedoc-Roussillon avec 6%.

Dpartements les plus concerns (prs de 50% de la population recense) :


La Seine-Saint-Denis : 1988 personnes soit 11% de la population recense sur le territoire national
(6% des sites) ;
LEssonne : 1826 personnes soit 10% de la population recense sur le territoire national (4% des
sites) ;
Le Nord : 1699 personnes soit 9% de la population recense sur le territoire national (11% des
sites) ;
Le Val-dOise : 1292 personnes soit 7% de la population recense sur le territoire national (4% des
sites) ;
La Seine-et-Marne : 1225 personnes soit 7% de la population recense sur le territoire national
(3% des sites) ;
Les Bouches-du-Rhne : 1054 personnes soit 6% de la population recense sur le territoire
national (6% des sites).

Quelques variations constates par rapport mars 2015


Des volutions la baisse
Bas-Rhin : - 71 personnes : fermeture rcente du campement historique dit petite colline ,
install depuis 2008. Daprs les lments communiqus, 45 personnes ont dmnag
lEspace 16 gr par lassociation Horizon Amiti, 18 personnes ont eu accs un logement et
11 dparts volontaires ont t recenss, portant ainsi 71 le nombre de personnes en sortie de
campements de mars octobre 2015 ;
Hauts-de-Seine : - 80 personnes : vacuation rcente des campements recenss lors de la
prcdente dition de lenqute nationale (mars 2015) ;
Ille-et-Vilaine : - 114 personnes ;
Bouches-du-Rhne : - 190 personnes : 17 campements vacus depuis mars 2015 avec une
tendance la diminution de la taille des installations ;
Loire-Atlantique : - 200 personnes ;
Seine-Saint-Denis : - 266 personnes ;
Val-de-Marne : - 345 personnes : conduite de neuf oprations dvacuation de mars octobre
2015, avec des actions de relogement et dinsertion.
Des volutions la hausse
Gironde : + 94 personnes ;
Haute-Garonne : +101 personnes : installation de nouveaux squats avec des populations hors
Europe (et ce malgr une vacuation avec relogement sur lle-du-Ramier) ;
Loiret : +120 personnes ;
Var : +173 personnes retour de Roumanie de plusieurs familles dans la commune de Cogolin ;
Pyrnes-Orientales : +315 personnes : lors de lenqute de mars 2015, seules les donnes
portant sur les campements implants dans la commune de Perpignan avaient t prises en
compte ;
Essonne : +1336 personnes : arrive de populations suite des vacuations dans des
dpartements voisins.

Autres informations

Types de sites
Dans cette dition, sur les 474 sites pour lesquels cette donne a t renseigne, sur un total de 582 sites
(soit un taux de rponse de 81%), il apparat que :
les terrains reprsentent environ 51% des sites, tandis que les immeubles btis sont en
proportion un peu moindre (48%) ;
3

la proportion des sites de type mixte est trs faible et reprsente un peu moins de 1% des
sites.

Types de propritaires
Lenqute fait ressortir que sur les 506 sites pour lesquels cette donne a t renseigne, il apparat
que :
53% des sites appartiennent un propritaire public ;
45% des sites appartiennent un propritaire priv ;
moins de 2% des sites appartiennent un propritaire public et priv.
Donnes croises : nature du propritaire et type de site

Les donnes prsentes cicontre sappuient


uniquement sur les 420 sites
pour lesquels la nature du
propritaire et le type de
site ont t renseigns (taux
de rponse de 72%)

Dure dinstallation
Sur les 384 sites pour lesquels cette donne a t renseigne (sur un total de 582 sites, soit un taux de
rponse de 66%), il apparat que :
Plus de la moiti des sites (53%) sont occups depuis moins dun an, avec 31% des sites installs
depuis moins de 6 mois et 22% installs de 6 mois un an ;
16% des sites ont entre 1 2 ans danciennet ;
23% des sites ont entre 2 5 ans danciennet ;
5% des sites ont entre 5 10 ans danciennet ;
1% des sites ont plus de 10 ans danciennet.
Nationalit et origine des occupants
Sur les 414 sites pour lesquels cette donne a t renseigne, sur un total de 582 sites (soit un taux de
rponse de 71%), il apparat que la nationalit ou lorigine des occupants est :
Pour 47% des sites, roumaine uniquement (nationalit) ;
Pour 13% des sites, franaise (nationalit) ;
Pour 10% des sites, roumaine et dautres pays hors Europe (origine) ;
Pour 7% des sites, dEurope de lEst (origine), hors Roumanie et Bulgarie ;
Pour 7% des sites, dautres pays hors Europe (origine);
Pour 7% des sites, bulgare uniquement (nationalit) ;
Pour 6% des sites, roumaine et dautres pays dEurope de lEst (origine) ;
Pour 1% des sites, de France et dautres pays dEurope, hors Roumanie et Bulgarie (origine/
nationalit) ;
Pour moins de 1% des sites, roumaine et bulgare (nationalit) ;
Pour moins de 1% des sites, bulgare et dautres pays non dfinis (nationalit/ origine).

Mission relative lanticipation et laccompagnement


des oprations dvacuation des campements illicites
Enqute flash sur les dispositifs locaux dinsertion

Mardi 15 dcembre 2015

A loccasion de sa sixime enqute nationale sur les campements illicites, la DIHAL a


exceptionnellement recens les dispositifs locaux dinsertion mis en uvre depuis quelques annes sur
le territoire national en direction des personnes vivant dans les campements.
Lobjectif est notamment de rendre visibles des actions locales positives ayant pu tre
finances avant ou en dehors de lenveloppe de 4 M ddie depuis 2013 lanticipation et
laccompagnement des oprations de dmantlement de campements illicites.
Cette note sappuie les donnes parvenues la date du 7 dcembre 2015. Elles concernent 24
dpartements (sur les 39 qui comptent sur leurs territoires des campements illicites, bidonvilles et grands
squats) : Alpes-Maritimes, Bas-Rhin, Bouches-du-Rhne, Essonne, Gard, Gironde, Haute-Garonne, Hautsde-Seine, Hrault, Isre, Loire, Loiret, Marne, Meurthe-et-Moselle, Moselle, Nord, Pyrnes-Orientales,
Rhne, Seine-et-Marne, Seine-Maritime, Val-de-Marne, Var, Vienne, Yvelines1.
148 dispositifs locaux dinsertion mis en uvre ou en cours de mise en uvre ont pu tre
recenss dans ces dpartements.
La DIHAL va poursuivre la collecte des informations afin daboutir un tat des lieux plus
complet.

Temporalit des projets

Les projets remonts et, pour lesquels cette donne a t renseigne (135 projets), sont en
grande majorit rcents (26% en 2014 et 40% en 2015) ;
Prs de 23% des projets ont cependant dbut une date antrieure, entre octobre 2010 et
dcembre 2013 ;
Quelques actions de long terme ont t en outre signales (11% ces projets renseigns), parmi
lesquelles :
o des projets daccompagnement global avec pour finalit premire laccs au
logement tels que la MOUS Insertion par le travail des mnages vivant en squat sur
le territoire de Bordeaux Mtropole (juillet 2009) ;
o des actions plus thmatiques et ponctuelles daccompagnement telles que celles
lances en 2008 et 2009 dans le dpartement des Pyrnes-Orientales.

1 Sont encore attendues cette date les rponses des 15 dpartements suivants (avec campements) : Drme,
Haute-Corse, Calvados, Morbihan, Ille-et-Villaine, Seine-Saint-Denis, Paris, Val-dOise, Loire-Atlantique, Pas-de-Calais,
Charente-Maritime, Maine-et-Loire, Landes, Cte-dOr, Marne.

Sur les 40 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 19 projets sont toujours en cours
de mise en oeuvre au mois doctobre 2015.

Typologie des projets

Parmi les projets remonts, il est possible de distinguer entre : des diagnostics globaux et individualiss,
ventuellement suivis dun accompagnement social ; des projets daccompagnement thmatique
(emploi, sant, scolarisation, logement/ hbergement) ; des projets daccompagnement global ; des
projets de type MOUS avec pour finalit premire laccs au logement.
7 actions de diagnostics
dont 5 diagnostics suivis de mesures
daccompagnement cibles

2%

8 projets de MOUS

38 projets daccompagnement global

62%

5,00%
5,00%
26%

92 projets daccompagnement thmatique


dont 8 dans le champ de lducation/ scolarisation
dont 14 dans le champ sanitaire
dont 7 dans le champ de lemploi/ formation
dont 17 dans le champ de lhbergement/
logement
dont 44 actions daccompagnement social (accs
aux droits)
dont 2 autres (quipe itinrante, lutte contre la
cabanisation)

3 projets dont les modalits nont pas t


prcises

Financements

Montant total des financements mobiliss pour les 76 projets pour lesquels ces donnes ont t
renseignes : 10 490 920 . Ces financements ne sont pas toujours annuels dans la mesure o ils peuvent
concerner, pour un mme projet, lensemble des annes sur lesquelles laction a t conduite.

Modalits de portage des projets

De manire gnrale, la mobilisation de partenariats apparat tre une condition sine qua non pour la
mise en oeuvre des projets. Plusieurs modles de portage de projets peuvent tre dcrits, parmi
lesquels:

Portage tat et services dconcentrs/ collectivits locales : tat/ ville (ex : village dinsertion
de Grynfogel Toulouse), tat/ commune/ conseil gnral (ex : MOUS de Ris-Orangis), tat/
conseil rgional (ex : I2E-69) ;
Portage tat : services dconcentrs tels que la prfecture de rgion, lARS, la sousprfecture, la DDCS ou encore le rectorat (ex : mdiation sanitaire dans le Rhne tat/ ARS,
action de dpistage Perpignan DDCS/ ARS) ;
Portage collectivits locales : ville (ex : insertion par le logement Sucy-en-Brie); dpartement
(ex : accompagnement des familles lhtel dans le Val-de-Marne) ;
Portage associatif : association (ex : accompagnement Reims), association/ ville (ex :
Insertion par lemploi et le logement Maxeville), association/ tat et services dconcentrs/
collectivits locales (ex : accompagnement Metz, mdiation sociale et sanitaire
Toulon).

lments de bilan
2

A partir des renseignements transmis concernant les indicateurs de suivi la sortie de chaque projet, il
apparat que :

Sur les 36 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 89 campements ont t
rsorbs ;
Sur les 44 projets pour lesquels cette donne t renseigne, 1360 personnes ont accd
un logement sur un ensemble de 4841 personnes concernes par ces mmes projets (soit
environ 28%) ;
Sur les 46 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 709 personnes ont accd
un emploi sur un ensemble de 4032 personnes concernes par ces mmes projets (soit
environ 18%) ;
Sur les 41 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 1182 personnes ont bnfici
de mesures daccompagnement vers lemploi sur un ensemble de 3585 personnes
concernes par ces mmes projets (soit environ 33%) ;
Sur les 43 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 2315 personnes ont bnfici
de mesures daccompagnement sanitaire sur un ensemble de 4825 personnes concernes
par ces mmes projets (soit environ 48%) ;
Sur les 41 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 1262 enfants ont t
scolariss. A noter que le nombre total denfants mineurs concerns par ces mmes projets
slvent selon les donnes renseignes 1930 (minimum) ;
Sur les 16 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 11 personnes ont bnfici
dune rinsertion dans le pays dorigine sur un ensemble de 773 personnes concernes par
ces mmes projets (soit environ 1,4 %).

Tableau rcapitulatif des projets


Rgion
(nombre dactions)

Alsace (3)

Dpt

67

Intitul du projet

Calendrier dfini

FLE vise professionnelle-Strasbourg

Juillet 2013/ -

Insertion sociale et professionnelle-Strasbourg

Juillet 2013/ mai 2015

Insertion sociale et professionnelle-Strasbourg

Juin 2015/ en cours

Aquitaine (1)

33

MOUS insertion par le travail-Bordeaux Mtropole

Juillet 2009/ en cours

Centre (54)

45

54 actions cibles exclusion-prvention squats sur


diffrents territoires

De 2010 2015 selon les


actions

Champagne-Ardenne (1)

51

Accompagnement-Reims

Haute-Normandie (1)

76

Matrise duvre sociale-CA Havre

Dcembre 2013/ en cours


Dcembre 2013/ dcembre
2014

77
78
91
Ile-de-France (10)
92

94

30
Languedoc-Roussillon (42)

Lorraine (3)

34

Accompagnement scolaire et logementChamps-sur-Marne


MOUS de Triel-sur-Seine
MOUS de Ris-Orangis
MOUS de Grigny
Champlan
Campement des Grsillons-Asnires-sur-Seine
Insertion par le logement-Sucy-en-Brie
Rsorption dun campement-Choisy-le-Roi
Accompagnement lhtel-dpartement
Insertion et hbergement-Ivry-sur-Seine
Dispositif Europe-Nmes
Accompagnement 2 Choseslune-Grand Bziers
Accompagnement global Cimade- Montpellier

66

39 actions cibles sur plusieurs territoires

54

Insertion par lemploi et le logement-Maxeville


Accompagnement campement Colchen-Metz
MRB 57/ Adoma-Metz

57

Septembre 2014/ Mars 2013/ en cours


Avril 2013/ dcembre 2014
Aot 2014/ en cours
(prolongation en 2016)
Janvier 2015/ en cours
Septembre 2015 (diagnostic)
2013/ en cours
2013/2016
2013/ en cours (reconduite
en 2015)
2013/ en cours
Fvrier 2015/ Janvier 2015/ Mars 2015/ De 2008 2015 selon les
actions
Juin 2013/ Dcembre 2012/ Dcembre 2014/ en cours
3

Midi-Pyrnes (4)

31

Village dinsertion Grynfogel-Toulouse


Habitat temporaire en diffus-Toulouse
Terrains conventionns/ Toulouse
Prparation de laccs au logement-Toulouse
Diagnostics-Lille arrondissement
Villages dinsertion-Lille arrondissement
Insertion professionnelle et logement-Dunkerque
arrondissement

Nord-Pas-de-Calais (10)

Poitou-Charentes (1)

59

86
06

Provence-Alpes-Cte
dAzur (12)

13

83
42

Insertion professionnelle/ Lille arrondissement


Accompagnement global-Douai et Valenciennes
Insertion par le logement diffus-Lille
arrondissement
Insertion par le logement diffus-Lille
arrondissement
Insertion professionnelle et logement-Lille
arrondissement
Accompagnement-Lille arrondissement
Accompagnement vers le logement-Lille
arrondissement
Accompagnement et hbergement/ logementPoitiers
MOUS-dpartement
Mesures Sant-Marseille
Insertion-Marseille
ESH-agglomration marseillaise
Insertion par lhabitat-agglomration marseillaise
Diagnostic et unit mobile-agglomration
marseillaise
MOUS Aix-en-Provence
MOUS-Marseille
Equipe itinrante-Marseille et Aubagne
Logiques de vie, logiques de territoires-Marseille
MRB 13/ Adoma-dpartement
Mdiation sociale et sanitaire-Toulon
Village dinsertion-Chaumassire-Saint-Etienne
I2E-Mtropole de Lyon
Diagnostic-Mtropole de Lyon

Rhne-Alpes (6)

69

Mdiation sanitaire-Mtropole de Lyon


ANDATU-Mtropole de Lyon

38

MOUS-Mtropole de Grenoble

Septembre 2013/ en cours


Septembre 2015/ en cours
2010/ Fvrier 2015/ Janvier 2013/ 2009/ De juin 2013 janvier 2014/
de dcembre 2013 juillet
2015 (selon actions)
Janvier 2014/ janvier 2015
Octobre 2013/ janvier 2015
Octobre 2014/ en cours
Mars 2015/ en cours
Mars 2015-mars 2016
Dcembre 2014-avril 2015
Janvier 2015-juillet 2015
Novembre 2013/ en cours
Octobre 2015/ en cours
-/ dcembre 2015
Mai 2014/ dcembre 2015
Mars 2013/ en cours
Aot 2012/ Septembre 2015/ en cours
Septembre 2015/ octobre
2015
Mars 2014/ en cours
Janvier 2012/ en cours
dachvement (dcembre
2015)
Dcembre 2013/ -

49

98

Nb d'entres
cumules depuis
le dbut du
dispositif
Nb de sorties
cumules depuis
le dbut du
dispositif
Dont nb de sorties
vers
l'hbergement
Dont nb de sorties
vers le logement
Dont dpart
volontaire sans
motif indiqu
Dont dpart
volontaire pour
retour au pays
d'origine
Dont exclusion du
dispositif

Dont fin de prise


en charge

Dont autres sorties

Mois de
dmarrage du
dispositif

452
228
0
57
61
27
47
27
9

MRB 92
oct-14
23
6
0
2
0
0
4
0
0

MRB 93
oct-14
88
49
0
0

33
0
6

10
0

MRB 93-2
mars-15
6
6
0
0
0
3
0
3
0

MRB 59-I
avr-14
34
34
0

15
7
0
0

dc-14
19
19
0
0
0
0

8
19
4

MRB 59-II
0
0

MRB 59-76
janv-15
25
5
0
0
5
0
0
0
0

MRB 57
dc-13
117
67
0

16
24
10
4
5

MRB 13
juin-14
140
42
0

8
32
0
0
0
6
4

Mission relative lanticipation et


laccompagnement des oprations dvacuation
des campements illicites
Bilan des projets financs en 2014 sur lenveloppe de 4 M
relative aux campements illicites
Mardi 8 dcembre 2015

La prsente note sappuie uniquement sur les donnes remontes la date du 7 dcembre
2015, soit 28 dpartements avec campements1.
Depuis 2013, une enveloppe annuelle de 4 M est ddie la DIHAL au financement de projets
de diagnostic et daccompagnement pour les personnes vivant dans les campements, bidonvilles et
grands squats, sur lensemble du territoire national. Cette enveloppe sinscrit dans le cadre de la mise
en uvre de la circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des
oprations de dmantlement des campements illicites. Aprs examen des demandes de subventions,
ces crdits sont rpartis entre prfectures de rgion, selon les projets. Lanne 2014 correspond la
seconde vague de financement.
En 2014 :
69 projets ont fait lobjet dune demande de subvention et examins en comit de pilotage
DGCS/ DHUP/ DIHAL ;
16 rgions taient alors concernes par ces demandes ;
Le montant total des demandes slevait prs de 8 M.
1. Donnes renseignes
Les lments de bilan 2014 sont prsents pour les dpartements mis en vidence sur la carte
ci-dessous :

Source : les donnes prsentes


dans le tableau ci-contre
concernent les 28 dpartements
avec campements pour lesquels
des lments de bilan ont t
transmis.
1 Sont attendues ce jour les rponses des 10 dpartements suivants (donnes plus ou moins compltes) : Calvados,
Seine-et-Marne, Yvelines, Essonne, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne, Hrault, Haute-Garonne,
Bouches-du-Rhne.

2. Indicateurs de suivi
En cours de projet
Sur les 30 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 2106 personnes ont t
hberges ou loges dans le cadre du projet ;
Sur les 35 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 1255 enfants gs de 6 16 ans
ont t scolariss ;
Sur les 27 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 4202 personnes ont bnfici de
mesures daccompagnement global ;
Sur les 28 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 1103 personnes ont bnfici de
mesures daccompagnement vers lemploi
Sur les 26 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 2606 personnes ont bnfici de
mesures daccompagnement sanitaire.
A la sortie du projet
Sur les 27 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 967 personnes ont accd un
logement ;
Sur les 26 projets pour lesquels cette donne a t renseigne, 433 personnes ont accd un
emploi.

Mission relative lanticipation et laccompagnement


des oprations dvacuation des campements illicites
Panorama des projets financs en 2015
sur lenveloppe ddie de 4 M

Mardi 1er dcembre 2015

Chaque anne depuis 2013 et dans le cadre de lapplication de la circulaire interministrielle du 26


aot 2012, une enveloppe de 4 M est ddie au soutien de projets dinsertion et daccompagnement
de personnes vivant dans les campements. Le montant de cette enveloppe est rparti de la manire
qui suit : 2,5 M sur le BOP 135 et 1,5 M sur le BOP 177.

1. Modalits dinstruction des demandes prsentes en 2015


En rponse la note adresse aux prfets de rgion par la DIHAL au printemps 2015, 13 rgions ont fait
remonter des demandes de subventions pour la reconduite ou le lancement de 55 projets. Le montant
global sollicit tait de 6,318 M.
A lissue des quatre runions du comit de pilotage runissant la DGCS, la DHUP et la DIHAL, de juillet
septembre, et des arbitrages ncessaires compte tenu des contraintes de lenveloppe, 47 projets ont
fait lobjet dun avis favorable. La rpartition a t notifie aux prfets par une note du 29 septembre.
Plusieurs points ont t attentivement examins dans le cadre des demandes de subvention
prsentes en 2015, prcisment : limportance dmographique relative du territoire par rapport la
population totale vivant en campements ; les bilans et rsultats des projets financs en 2014 ; lligibilit
des dpenses ; la continuit des actions engages sur le terrain ; le dveloppement de partenariats et
la mobilisation de cofinancements ; la qualit densemble des projets prsents en 2015 ; la
manifestation dune urgence locale.
2. Caractristiques des projets soutenus
Ces crdits permettent principalement de soutenir la poursuite dactions engages sur les
agglomrations concernes : MOUS de Toulouse, Bordeaux, Grenoble, Strasbourg, plateforme de
Nantes, programme Andatu Lyon, programme de relogement pilot par Adoma Marseille, les
diffrentes MOUS dle-de-France et la plateforme daccueil, dinformation, dorientation et de suivi
(AIOS) en le-de-France.

Parmi les nouveaux projets soutenus en 2015, un projet de dispositif dinsertion dans le Rhne lanc par
le prfet dlgu lgalit des chances ainsi quune rplique du programme Andatu en le-deFrance souhait par le prfet de rgion, sont particulirement signaler.

3. Rpartition rgionale des crdits


Rpartition rgionale des demandes de subventions et projets soutenus en 2015 (crdits DIHAL)

4. Organisation du suivi des projets


Comme indiqu dans la note adresse aux prfets le 29 septembre, la DIHAL sera particulirement
attentive la mise en uvre des actions soutenues et aux rsultats obtenus. Elle assurera le suivi
travers notamment lorganisation de confrences tlphoniques avec les services dconcentrs qui
impliqueront les oprateurs.

Tableau annexe : projets soutenus en 2015


REGION

DPT

INTITULE DU PROJET

ALSACE

Bas-Rhin (67)

MOUS de Strasbourg-CUS-Bas-Rhin

AQUITAINE

Gironde (33)

Diagnostic global et individualis-COS-Gironde


MOUS (6e anne)-COS-Gironde

BOURGOGNE

Cte-dOr (21)

Diagnostic-DDCS 21-Cte dOr

CHAMPAGNE-ARDENNE

Marne (51)

Accompagnement social
Diagnostics (GIP HIS)
ANDATU (nouveau)

Echelle rgionale (PRIF)

Plateforme AIOS-ADOMA
Romcivic-Les Enfants du Canal
OSE

ILE-DE-FRANCE

Seine-et-Marne (77)

Insertion et accompagnement vers le logement - La rose des vents

Yvelines (78)

Accompagnement social-PACT 78

Essonne (91)

MOUS La Folie (Grigny-Le Rocheton)


MOUS maisons dclusiers-Aubervilliers

Seine-Saint-Denis (93)

MOUS Fort de lEst-ADOMA


MOUS Branly et Zola-Ville de Montreuil

Val-de-Marne (94)

MOUS Village de lEspoir (Ivry-sur-Seine)-ALJ 93


MOUS Choisy-le-Roi-ALJ 93

LANGUEDOC-ROUSSILLON

Gard (30)

Accompagnement social et global Nmes-Croix-Rouge et Adjo

Hrault (34)

Plateforme dpartementale- ADOMA

Accompagnement global et individualis dans le Biterrois-2 Choses Lune et ADOMA

LORRAINE

MIDI-PYRENEES

Meurthe-et-Moselle (54)

Accompagnement insertion sociale et professionnelle et accompagnement vers le logement-Le Grand Sauvoy

Moselle (57)

MRB 57-ADOMA

Haute-Garonne (31)

MOUS Projet Etat/ Ville de Toulouse


MOUS Accompagnement global en logement (MRB 3 Point des Couteaux)-ADOMA

NORD-PAS-DE-CALAIS

Nord (59)

Accompagnement social global et interprtariat-La Sauvegarde du Nord


PACT de Douai-Accompagnement global en logements autonomes diffus de 4 familles
Rseau ROMA via AFEJI Dunkerque
Plateforme de soutien linsertion des occupants des campements illicites

PAYS DE LA LOIRE

Loire-Atlantique (44)

Accompagnement vers le logement de 7 familles-Romsi


Treillires solidaire
Site Terren Catherine Cellier-UFUT

POITOU-CHARENTES

Vienne (86)
Var (83)

Accompagnement vers linsertion des personnes venant de squats-Fdration des centres sociaux de la Vienne
Stabilisation de 4 familles en logement ou hbergement et accompagnement SAT-SICHEM (Toulon)
Accompagnement social global et individualis des familles (hors logement)-SAT-SICHEM (aire Toulon)

Alpes-Maritimes (06)

DIagnostics individualiss et MOUS-API Provence (Nice et Antibes)


Sortie de bidonville et accompagnement de 12 familles dans leur parcours dinsertion-ACSC (Marseille et Aix)

PROVENCE-ALPES-CTE
DAZUR

ADOMA-Marseille
Bouches-du-Rhne (13)

Paroles Vives- Logiques de vie, logiques de territoires -Marseille


ADDAP 13-Mise en place dune quipe itinrante-Marseille et Aubagne
DIagnostics et unit mobile-AMPIL-Marseille
Projet dinsertion par lhabitat-AMPIL-Marseille

Vaucluse (84)

Accompagnement global et individualis de familles dans le cadre de lvacuation dun campement illicite-ADVSEA (Avignon)

I2E-69
Rhne (69)

Mdiation sant-Mdecins du Monde

RHNE-ALPES
ANDATU
Isre (38)

MOUS de Grenoble

Fiche bilan

Strasbourg : une stratgie globale


pluriannuelle de rsorption des bidonvilles
1er dcembre 2015
Matrise douvrage
Ville de Strasbourg en lien
avec lEtat (Prfecture du BasRhin)

Oprateurs
Direction des solidarits et de
la sant de la ville de
Strasbourg

Partenaires
Etat, Ple Emploi
Euromtropole, Conseil de
lEurope, Consulat de
Roumanie, Croix Rouge
Franaise, Horizon Amiti,
Lupovino
Agir ABCD
Mdecins du Monde
Structures dinsertion
lconomie entreprises

Equipe
1 ETP chef de mission
1 ETP TS
1 ETP technique
0,5 ETP interprte

Le projet en bref
La Matrise duvre urbaine et sociale (Mous) de Strasbourg a pour objectif global
la rsorption totale des bidonvilles horizon 2016 sur le territoire communal. Elle est
porte par la Ville de Strasbourg qui a mis en place une quipe ddie et des
moyens financiers consquents.
Aprs dun diagnostic global et individualis de chacune des familles vivant sur
des sites illicites, la Mous a t lance en 2013, en sappuyant notamment sur un
espace temporaire dinsertion (ETI) ddi laccueil dune vingtaine de familles,
lEspace 16, qui avait t cr en 2011 par la Ville de Strasbourg afin dengager
une action daccompagnement vers linsertion.
Laction sappuie en outre sur un deuxime espace dinsertion, lEspace Hoche,
cr fin 2013. Elle est axe sur laccs au logement de droit commun des familles,
et comporte un important volet accompagnement vers lemploi.
Laction englobe galement lensemble des terrains non licites qui font lobjet dun
encadrement par la Ville de Strasbourg. Lassociation Mdecins du Monde
intervient notamment sur lensemble de ces sites illicites, afin deffectuer un
accompagnement sanitaire de base.

En 2 ans, ce sont :
Public
275 personnes
86 mnages
64 enfants en ge dtre
scolariss

9 bidonvilles rsorbs
119 personnes loges
94 accs lemploi

Dure du projet

Objectif 2016 :

3 ans

Date de dmarrage

rsorption totale des bidonvilles


sur la ville de Strasbourg

2013

Cot total sur 2 ans


2 080 000

Cot de lingnierie sociale


957.713 sur 2 ans

Contact
Jean Claude Bournez
jean-claude.bournez
@strasbourg.eu
03 88 60 90 67

Le bilan en quelques chiffres aprs 22 mois


Nombre de terrains de 2013 septembre 2015 :

Nombre dhabitants de 2013 septembre 2015 :

Dont 3 sites avec conventionnement des familles


avec la ville

150 personnes en moins en 2015 dont 119 en


appartement et 31 qui ont quitt Strasbourg

Nombre de personnes ayant accd :


lEmploi

au Logement

En 2013
12
En 2014
32
En 2015
43
Et 7 auto-entrepreneurs
Total : 94 personnes

En 2013
4
En 2014
44
En 2015
71
Total : 119 personnes en logement et 39 en
attente dun logement, ce qui reprsente
un total final de 158 personnes

Le contexte dpartemental
Dans le Bas-Rhin environ 145 personnes vivaient dans 7 sites illicites dbut 2015, principalement situs sur
des terrains publics de la Ville de Strasbourg. Ces sites sont globalement de taille moyenne,
comprenant entre 8 et 54 personnes.
Le nombre de ces sites illicites est en baisse : dbut 2014, la Ville de Strasbourg comptait environ 300
personnes rparties sur 14 campements.

Description du projet
Rayonnement gographique
Le projet stend sur lensemble des sites sur le ban de la Ville de Strasbourg. Leffort se concentre plus
particulirement sur les deux espaces temporaires dinsertion (ETI) municipaux :
- LEspace 16 : lespace initial (2011) et son extension (fin 2012) ont une capacit de 150
personnes environ. Il est localis sur un terrain de proprit municipale situ au cur de la
ville (secteur gare) proche des transports en commun et des services.
- LEspace Hoche : situ dans lenceinte militaire du fort Hoche, ce terrain a t rquisitionn
par la Prfecture et mis disposition de la ville dans lattente de la cration dun site plus
prenne et plus proche de la ville. A ce jour, le site de lespace Hoche a une capacit
de 105 personnes pour 31 caravanes.
Public concern
Le projet concerne les 260 personnes rsidant sur les 2 ETI, issues des sites illicites de lagglomration
strasbourgeoise. Ces personnes sont pour la plupart de nationalit roumaine et de culture rom, et
viennent principalement de 5 judets diffrents de Roumanie. Une partie de ces personnes est installe
Strasbourg depuis une quinzaine dannes mais la plupart sont arrives depuis 2 ans, aprs tre passes
souvent par lEspagne et/ou lItalie o elles ont travaill dans le secteur rural.
Actions menes
- Proposer une solution prenne aux familles pour leur relogement dans le parc social;
- Permettre aux familles daccder des ressources qui ouvrent droit aux aides au logement :
recherche dun travail en suscitant des actions de formation via Pole Emploi, la DIRECCTE et
lassociation Lupovino;

- Fermer les bidonvilles et crer le deuxime espace temporaire dinsertion (Espace Hoche).
2

Objectifs :
- proposer une solution prenne aux familles pour leur relogement.

- Rsorption totale des bidonvilles sur le territoire horizon 2016.

Mise en place du projet


Contexte
Sous limpulsion du Maire de Strasbourg et de ladjointe au maire dlgue aux solidarits, la Direction
des solidarits et de la sant de la ville (DSS) a construit un plan daction global pour linclusion des
familles vivant en bidonville partir de 2008, en se basant sur une approche sanitaire, sociale et
humanitaire du problme alors quauparavant lapproche tait essentiellement vue sous langle
scuritaire ou de lurgence.
En octobre 2011, le premier espace dinsertion, dnomm Espace 16, est ouvert. Il est gr par
lassociation Horizon Amiti et a une capacit daccueil de 150 personnes environ en habitat
individualis (caravanes).
En sappuyant sur la circulaire du 26 aot 2012, et sur la circulaire Sapin du 30 janvier 2013, il a t
possible de donner un cadre oprationnel au projet avec la cration dune mission roms , au sein de
la DSS partir de janvier 2013.
Une Mous sur proposition du Sous Prfet est signe en 2013 avec la Ville.
Cette Mous est prcde de la ralisation dun diagnostic social de lensemble des sites doccupation
illicites, qui confirme une population denviron 300 personnes (adultes et enfants).
Dans le mme temps, un partenariat se met en place avec les services de lEtat et lassociation
Lupovino de faon effectuer une action de formation linguistique vise dinsertion professionnelle.
Il faut prciser la trs bonne coopration entre les diffrents services de lEtat et de la Ville de
Strasbourg sous lgide dun Copil coprsid par ladjointe en charge des solidarits et du sous-prfet.
En dcembre 2013, suite la fermeture des bidonvilles du Pr Saint-Gall et rue dHochfelden, lEspace
Hoche ouvre. Ce site accueille 105 personnes (adultes et enfants) en habitat individualis, soit 31
caravanes. Il est amnag avec arrive et vacuation deau, lectricit, toilettes, collectes des
dchets et ordures mnagre. Laccompagnement social est assur par une quipe de travailleurs
sociaux de la Croix rouge franaise. Compte tenu de lloignement, un systme de navette a t mis
en place pour le transport des enfants lcole et pour permettre aux familles de rejoindre le centre
ville. Ce site, situ dans lenceinte militaire du Fort Hoche, est constamment surveill par une socit de
gardiennage du fait des contraintes de larme.
Un Conseil de vie sociale (CVS) se tient dans chacun des deux sites, permettant de rguler la faon
dont les familles entretiennent par elles-mmes le quotidien de leurs lieux de vie.
Gouvernance
- Plateforme partenariale : sous-prfet, adjointe du maire, Dirrecte, DDCS, Direst, inspection
acadmique. Frquence : 3 fois par an.
- Copil ville : adjoints au Maire, DSS et relation internationale, DGA, chef du service habitat,
responsable de la mission Rom ; autres membres des directions ou services en fonction de
lordre du jour. Frquence : tous les 2 mois.
- Runion mission Rom avec chacune des quipes de la Croix-rouge et de Horizon-amiti, tous
les quinze jours

Calendrier
2011 : ouverture de lEspace 16
2013 : signature de la Mous de la ville de Strasbourg, ralisation des diagnostics globaux et individualiss
et extension du site de lEspace 16
Dbut de laction de formation professionnelle par lassociation Lupovino
Dcembre 2013 : ouverture du site Espace Hoche
Objectif Fin 2016 : rsorption de lensemble des bidonvilles du territoire
Equipe mobilise

Mission Roms de la Ville de Strasbourg


- 1 ETP chef de mission

Lupovino
(formation
linguistique et
professionnelle)
- 1 ETP

- 1 ETP travailleur social


- 1 ETP technique
- 0,5 ETP interprte roumain :

pendant 6 mois, aide

Horizon Amiti
(Espace 16)
- 0.7 ETP chef
de service
- 3 ETP TS

CRF
(Espace Hoche)
- 1 responsable
bnvole
- 3 ETP TS
- 0.5 ETP
mdiateur

du conseil de lEurope, ensuite des vacataires ont t


embauchs .Depuis le 1er juin 2015, une jeune femme issue
despace 16 en fin de formation AS en Roumanie occupe
cette fonction.- vacation accompagnement
navette
scolaire assur par une personne dorigine rom

Bilan thmatique
Modalits de laccompagnement social
Laccompagnement social mis en place est assur par la Direction des solidarits et de la sant mission Roms, ainsi que par les quipes ducatives de la Croix-Rouge (pour le site Espace Hoche) et
celles de lassociation Horizon Amiti (site Espace 16). Cet accompagnement porte principalement
sur la rgulation de la situation administrative, laccs aux soins, la scolarisation des enfants, et laccs
lemploi.
Lobjectif est de mettre en place un sas dinsertion aprs le passage par les bidonvilles afin de
permettre laccs un logement autonome. Ce temps dinsertion ou doccupation temporaire pour
les familles est estim de 18 24 mois.
Hbergement / Logement
A lEspace 16, 150 personnes ont t hberges dans des caravanes afin de permettre un habitat
individualis par famille. Ces caravanes ont t achetes doccasion, (au prix de 3000 4000 lunit
environ). Le site dispose de toilettes, de douches collectives et dun espace laverie. A lEspace Hoche,
ce sont 110 personnes qui ont t hberges avec les mmes quipements dans 31 caravanes.
Lorsque les personnes obtiennent un emploi, il leur est demand de verser une participation financire
de 30.
La mission Roms travaille en lien avec le SIAO et les services de lEtat : en sortie de campements illicites,
les personnes passent soit en espace temporaire dinsertion (Espace 16 ou Espace Hoche), soit elles
sont directement hberges en longue dure par des associations (6 mnages en 2014). En mars 2015,
lorsquun incendie sest dclar dans un des bidonvilles, les personnes ont t orientes vers un
hbergement temporaire lhtel par le SIAO.
En 2014, en accdant des ressources, des familles ont pu envisager une sortie de lEspace 16 et
intgrer un logement autonome. Ainsi, 15 demandes de logement social ont t introduites pour les
personnes ayant des ressources. Lquipe a galement instruit 9 dossiers dACD (Accord collectif
dpartemental). De plus, 4 mnages sont sortis du dispositif pour intgrer des logements dinsertion. Par
ailleurs, la mission Roms a mis en place une opration de baux glissants dans le parc social avec
lassociation GALA destination des personnes ayant dj t accompagnes pendant un ou deux
ans par lassociation Horizon Amiti. Il y a eu 3 baux glissants, 2 le sont toujours.

Scolarisation
En 2014, 40 des 41 enfants des deux sites (Espace 16 et Espace Hoche) sont scolariss, ainsi que la
plupart des enfants des sites doccupation illicite. Aucun frein na t constat en maternelle ou en
primaire. Les travailleurs sociaux interviennent travers des runions trimestrielles dans toutes les coles,
en lien troit avec les enseignants et les parents travers des entretiens et des runions lors de
signalements de situations dabsentisme.
Bien quen 2014, les familles semblent avoir une meilleure comprhension du systme scolaire franais
et adhrer davantage une frquentation rgulire de lcole, les progrs des enfants restent
htrognes. Pour certains enfants rguliers lcole, les apprentissages se font sans difficult, pour
dautres les enseignants reprent des difficults ou des blocages qui font que la progression est
beaucoup plus lente.
Lloignement du site de lEspace Hoche a eu pour effet positif une bonne assiduit des enfants et une
amlioration de leur niveau en langue franaise. En effet, un systme de navettes scolaires, partant le
matin et revenant le soir a t mis en place par la Ville de Strasbourg avec un mdiateur et les incite
rester toute la journe lcole, y compris pour la pause djeuner.
En 2014, le soutien scolaire propos Espace 16 sest poursuivi et a t tendu aux enfants de lEspace
Hoche. Cette action de soutien la scolarit, mise en place par des retraits de lEducation Nationale
membres de lassociation Agir ABCD reprsente une aide pour faire avancer les enfants dans la lecture
et lcriture.
Insertion professionnelle et emploi
Un co-financement Etat, Ville et Fonds social europen (FSE) a pu tre trouv pour permettre le
dmarrage de la formation porte par lassociation Lupovino. Cette formation linguistique vise
professionnelle sadresse toutes les personnes vivant soit dans les espaces temporaires dinsertion soit
dans les bidonvilles encore existant. Des runions collectives dinformation ont dabord eu lieu afin de
prsenter le projet, suivies dentretiens individuels afin de rencontrer les personnes intresses et
motives pour faire partie de ce programme. Cette formation non rmunre est base sur le
volontariat des personnes concernes.
La slection est faite suite ces entretiens sur des critres dfinis : galit hommes/femmes, galit de
domiciliation entre des personnes accueillies sur les espaces amnags par la ville et des personnes ny
habitant pas, intgration des jeunes de moins de 26 ans, motivation, volont de travailler dans des
cadres plus contraignants.
39 personnes ont finalement t slectionnes, rparties en trois cycles de 4 mois chacun. Durant la
priode de formation mi-temps, les personnes ne sont pas rmunres mais disposent dun chque
restaurant dune valeur de 12 par jour. La formation comprend une formation en franais vise
professionnelle ainsi que 2 sjours en entreprise (secteur nettoyage, BTP).
En 2013, 11 personnes issues dEspace 16 ont t embauches en CUI suite leur entre dans le stage
de prformation professionnelle Lupovino, qui travaille en lien avec Ple emploi et la DIRECCTE. A ce
jour, aucun na dmissionn.
Fin 2014, ce sont 60 personnes (prs de la moiti des mnages) qui ont trouv un emploi, dont la moiti
ont t suivi directement par la Mission Rom.
Lobtention dun travail leur a permis douvrir les droits au RSA activit lorsque lemploi est a temps
partiel et de disposer de ressources suffisantes pour ouvrir les droits aux prestations sociales (allocations
familiales, APL )
Sant
La Ville de Strasbourg a la particularit de disposer de dlgations de comptences largies (Etat et
Conseil dpartemental) en matire de sant et de social. De ce fait, elle dispose de peu de liens avec
le Conseil dpartemental, puisque ce sont les services mdico-sociaux de la ville qui ont comptence
pour intervenir sur les diffrents espaces. En ce qui concerne les sites illicites du territoire,
laccompagnement sanitaire est principalement effectu par Mdecin du Monde et le service de la
PMI de la Ville.
Lobjectif de cet accompagnement est dinciter les personnes intgrer un parcours de soins en toute
autonomie, comprendre le fonctionnement des services et des dmarches lis la sant afin de
pouvoir y accder en cas de besoin. Le public est accompagn dans un premier temps louverture
des droits la sant (AME et CMU CMUC pour les personnes qui travaillent). Fin 2014, 80% des
personnes prises en charge ont des droits ouverts lassurance maladie. Lquipe intervient aussi dans
la prise de rendez-vous mdicaux, les personnes voquant souvent des difficults dans la

comprhension du franais. Le choix du mdecin traitant a t fait en 2014 pour toutes les familles
ayant une couverture sociale.
Accompagnement aux loisirs et la culture
Plusieurs sorties et activits ont t organises par les quipes : cinma, circuit de la ville de Strasbourg,
muses, bateaux mouches, sortie au lac de Longemer, tournois de sport, etc.
Un atelier thtre ainsi quun atelier photo ont t encadrs par des intervenants professionnels et ont
fait lobjet dune restitution publique.

Bilan financier
Cot total
Le budget ddi problmatique de rsorption des sites illicites et linsertion des populations roms
migrantes est denviron 1,4 million d annuel (investissement et fonctionnement).
Pour les deux annes, le cot de lingnierie sociale slve hauteur de 958.000 environ (cot de
laccompagnement global + du diagnostic).
Financement
Le projet est financ plus de 85% par la ville de Strasbourg. Il est galement financ hauteur de
20 000 par an environ par le FSE, ainsi que par lEtat travers lenveloppe de 4 M ddie aux actions
danticipation et daccompagnement des dmantlements de campements illicites.
Montant de la subvention accorde
Les subventions de 170.000 (2013) et 130.000 (2014) de la Dihal ont t intgralement utilises pour
financer les missions de diagnostic et daccompagnement social.
Analyse par actions

Action

Diagnostic,

Action

Diagnostic,

observation sociale observation sociale

Description + postes de dpense (nombre dETP,


charges etc.)

Sur les campements illicites du territoire

Cot total (par poste le


cas chant)

Subvention sur
lenveloppe des 4

2013

2014

2013

2014

2013

2014

28 985

43 027

40 000

237 441

368 260

367 441

498 260

130 000

130 000

Accompagnement au relogement des familles sur les

Accompagnement

Accompagnement

espaces d'insertion

global

Equipe mission Roms (3,5 ETP), Equipe CRF (2ETP),


Equipe Horizon Amiti, Nav ette scolaire, Alimentation

Formation Lupovino

Actions prparatoires linsertion professionnelle

Cofinancement

millions

42 060

5 700

240 561

531 514

(Ville de

(Ville de

Strasbourg)

Strasbourg)

19 530 (FSE) 25 000 (FSE)

produits d'entretiens, petites fournitures, entretien des


carav anes et des sanitaires, gestion des dchets,
Espaces

Fonctionnement

temporaires
d'insertion
Investissement

841 497

gardiennage
eau, lectricit

112 370

143 599

Achat de carav anes et de lav e linge

475 305

137 712

Trav aux d'amnagement terrain

168 544

58 892

Total

1 435 266 1 418 704

753 427

(Ville de

(Ville de

Strasbourg)

Strasbourg)

Les sorties du dispositif


Entre janvier 2014 et avril 2015, 68 personnes sont sorties du projet.
- 15 mnages ont intgr un logement autonome et loccupent depuis sans problme.
- 3 mnages ont intgr un logement en bail glissant.
- 7 mnages ont t installs au titre des accords collectifs dpartementaux (ACD).
- 3 mnages bnficient de mesures dintermdiation locative (IML).
- Quelques personnes ont t incarcres en dbut de projet.
- Quelques mnages ont t hbergs dans le diffus.
- Quelques mnages ont quitt lEspace Hoche sans en avertir lquipe daccompagnement.
- Quelques mnages sont retourns dans leurs pays dorigine.
Ainsi, environ 25 % des personnes entres dans les espaces dinsertion en sont sorties au bout de 2 ans.
A noter cependant que la plupart de ces mnages sont issus de lEspace 16 qui est plus ancien, et que
les rsultats de sorties devraient commencer merger pour lEspace Hoche lorsque les mnages
deviendront solvables aprs lobtention dun emploi.

Plus values et difficults


Les plus values et bonnes pratiques du projet
Le projet a pour avantage dtre fortement port par la ville de Strasbourg, qui le finance en majeure
partie. Ainsi, les membres des quipes se savent soutenus et nont pas sinquiter quant la
prennisation du projet. Par consquent, le projet bnficie dune bonne gouvernance partenariale :
les services de la mairie et de lEtat travaillent pour la plupart de concert. La Mous se situe dans une
perspective pluriannuelle, ayant pour objectif la rsorption de lensemble des bidonvilles du territoire
horizon fin 2016.
De plus, la prformation professionnelle Lupovino et la recherche active de travail et de positionnement
des personnes au regard de lemploi apporte de trs bons rsultats. Les employeurs sont satisfaits des
personnes employes et vice versa. Le fait daxer la formation professionnelle sur lapprentissage du
franais permet aux personnes de sinsrer efficacement et durablement dans leur environnement de
travail. Pour lanne 2015 et suivante, il est prvu que les actions de formation soit axes de manire
encore plus renforce sur cet apprentissage de la langue franaise.
Par ailleurs, le fait que la Ville de Strasbourg et lEuromtropole ait employ certains des habitants des
espaces dinsertion est un point positif du projet. On peut citer cet gard le mdiateur scolaire, ayant
en charge la navette scolaire, ainsi que les interprtes, deux femmes qui interviennent dans la
restauration scolaire et le nettoyage.
Enfin, propos de la sant, on note une volution de la comprhension des fonctionnements des
services mdicaux par rapport 2013 : les familles semblent mieux apprhender les dmarches de
sant accomplir (consulter, prendre des rendez-vous, patienter jusquau jour du rendez-vous, suivre
les orientations mdicales).
Les difficults rencontres
Les cots de gardiennage et de transport des personnes (adultes et scolaires) paraissent levs. Le
choix a t fait par la Ville de faire appel une socit de gardiennage professionnelle pour les deux
sites temporaires dinsertion. Lespace 16 est gardienn la nuit. Pour le site de lEspace Hoche, qui se
tient sur lenceinte militaire du Fort Hoche, la surveillance est effectue de jour comme de nuit la
demande des militaires.
Il est galement important de rappeler quinitialement, le projet prvoyait linstallation dun deuxime
espace dinsertion plus proche du centre ville.
Concernant louverture des droits lAME, le personnel daccompagnement social a t confront en
2014 des cueils administratifs pour certaines familles du site de lespace 16 Extension : le
changement de lquipe consulaire, partenaire privilgi auparavant, les nouvelles exigences de la
CPAM, ont rendu les dmarches plus difficiles pour ces familles.

La Dihal remercie les lus et les services de la


Ville de Strasbourg impliqus dans la Mous,
ainsi que les services de la prfecture du BasRhin, pour les lments de bilan transmis qui
ont permis de raliser ce document.

Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement


244, Boulevard Saint-Germain - 75007 Paris
tl. 01 40 81 33 60 - contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr

www.dihal.gouv.fr

Rsum
DU BIDONVILLE A LA VILLE :
LA VIE NORMALE ?

www.trajectoires-asso.fr

Parcours dinsertion des personnes migrantes ayant vcu en bidonvilles en France

Origines et enjeux de l'tude


Depuis les annes 90, la France connat une
rsurgence des bidonvilles, majoritairement
habits par des personnes originaires dEurope de
lEst et des Balkans, dont le nombre est estim
moins de 20 000 personnes1. Souvent rduites la
catgorie de Roms migrants, ces personnes font
lobjet de reprsentations majoritairement
ngatives : selon une enqute dopinion
commande en 2014 par la Commission Nationale
Consultative des Droits de lHomme2, 77 % des
franais estiment que les Roms ne veulent pas
sintgrer en France . Le rapport voque ainsi le
strotype majoritaire dun groupe ethnique vu
comme non stratifi, et donc sans opportunit de
mobilit sociale ascendante, sans parcours
possible de russite sociale et dintgration.
Si de nombreuses tudes et rapports se sont
penchs sur les conditions de vie en bidonvilles,

sur les parcours de migration de personnes, ou sur


les discriminations subies, il existe trs peu de
donnes lies linsertion russie dune partie de
cette population. Sans prtendre lexhaustivit,
ltude Du bidonville la ville, la vie normale?3,
dont nous prsentons ici le rsum, propose
dinverser le regard, en se concentrant sur les
parcours positifs dinsertion de personnes ayant
vcu en bidonvilles.
Mene par lassociation TRAJECTOIRES, cette
tude a bnfici du soutien financier de la
Fondation Abb Pierre et de la Dlgation
Interministrielle l'Hbergement et lAccs au
Logement (DIHAL), qui ont t impliques dans le
comit de pilotage.

Objectif et mthodologie
Lobjectif de la recherche est de comprendre les
stratgies et outils mis en place par les personnes
po u r o u v ri r l e u rs d ro i t s , s i n s re r
professionnellement et accder durablement un
logement digne. Plus prcisment, la recherche
vise identifier les facteurs clefs de russite de ces
parcours, et notamment :
Les facteurs lis aux ressources des familles
Les facteurs lis aux dispositifs de droit commun
Les facteurs lis aux politiques sociales locales

Elle a pour ambition dalimenter la rflexion des

divers acteurs sur les freins et leviers linsertion


des personnes vivant en bidonvilles ou en squats
et de proposer des pistes concrtes pour
amliorer les politiques et les dispositifs existants
ou en imaginer dautres.
Les rsultats obtenus se basent sur des entretiens
mens de mars juillet 2015 auprs de 50
personnes ayant vcu en bidonvilles ou en squats.
Lensemble des personnes connaissaient, au
moment de lentretien, une situation stabilise en
terme demploi, de logement, de situation
administrative et de scolarisation des enfants.

1 Etat des lieux national des campements illicites et grands squats au 31 mars 2015 , Mission relative lanticipation et laccompagnement des
oprations dvacuation des campements illicites, DIHAL, Avril 2015.
2 La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie , rapport 2014 de la Commission Nationale Consultative des droits de lhomme, chapitre 4,
La documentation Franaise, Avril 2015.
3 Pour citer cette tude :
BOURGOIS L., LE CLEVE A., MASSON DIEZ E., PEYROUX O., Du bidonville la ville : la vie normale?
Parcours dinsertion des personnes migrantes ayant vcu en bidonvilles en France, novembre 2015.

Les 4 types de stratgies dinsertion ressortant


des entretiens
Les entretiens mens font ressortir 4 types de
stratgies dinsertion.

derniers mois de la prise en charge ce qui rend


cette dernire souvent fragile.

Le type des protgs concerne des individus et


des familles qui ont nou une relation trs forte
avec un membre dune association, dun collectif,
un reprsentant dune collectivit locale ou un
particulier. Parmi les protgs , on trouve
souvent des personnes ayant un problme de
sant au sein de leur foyer et/ou un niveau scolaire
faible. Leur insertion dpend en grande partie de
lintervention du protecteur pour les faire accder
au droit commun et leur trouver un travail. Elle
peut se faire assez rapidement mais demeure
incertaine car dpendante du rseau de
connaissances du protecteur.

Le type des autonomes correspond aux


personnes qui ont pu sinsrer grce leur
connaissance des dispositifs de droit commun.
Elles ont un niveau scolaire htrogne mais ont
en commun une bonne matrise du franais.
Linsertion sest faite essentiellement via la
recherche en direct dun employeur. Ce type de
stratgie apparat dans ltude comme la plus
solide dans la dure.

Le type des slectionns correspond aux


individus ou aux familles qui ont t slectionns
dans un projet ddi prenant souvent la forme
dune MOUS (Matrise d'Oeuvre Urbaine et
Sociale). Ils ont souvent un niveau scolaire
suprieur aux autres catgories (niveau lyce).
Bien quils aient bnfici dune prise en charge de
longue dure, le processus dinsertion
professionnelle ne sest enclench que dans les

Enfin, les communautaires sont les personnes


qui passent exclusivement par des proches issus
des mmes localits dorigine pour trouver un
travail, un logement, avec une ncessit de
rciprocit et de respect dun certain nombre de
valeurs internes au groupe dappartenance. Cette
stratgie dinsertion, est possible grce la
prsence relativement ancienne de personnes de
ce groupe dj insres. Contrairement aux ides
reues, au sein de notre chantillon aucun individu
ayant recours cette stratgie ne se dclarait
Rom .

lments danalyse transversaux sur les parcours


Il ressort de ltude certains lments danalyse
qui pourront alimenter la rflexion des acteurs
politiques, sociaux et associatifs. Ainsi le capital
initial des familles a peu dimpact sur les
stratgies et la dure de linsertion linverse du
capital acquis en France. Lcole en France et la
matrise de la langue franaise ont une relle
importance dans les parcours et les stratgies des
personnes. Laccs au droit commun demeure
difficile et souvent conditionn une situation
exceptionnelle. Linsertion se rvle alors comme
la consquence dune situation durgence.
Le bidonville ressort travers plusieurs entretiens
comme un espace de vie et de sociabilit, ainsi
que comme un lieu permettant dans certains cas

de raliser des conomies financires, et de tisser


un premier rseau de solidarit. Il est ainsi peru a
posteriori par ces familles comme une tape dans
le processus dinsertion bien que les conditions de
vie y soient considres comme extrmement
difficiles
Enfin, linsertion via le logement ne suffit pas si
elle nest pas associe une insertion
professionnelle. Les dmarches autour du
logement sont rarement comprises par les
personnes. Le DAHO et le DALO ne sont que peu
mobiliss par les militants. A linverse les outils de
linsertion professionnelle sont plutt utiliss et
apprhends.

lments quantitatifs concernant lchantillon


Composition de lchantillon
50 personnes :
27 hommes
23 femmes

44 Roumains
5 Bulgares
1 Moldave

Situation au moment de lentretien


52% vivaient en Ile de France
48% en province
Logement au moment de lentretien

Situation vis--vis de lemploi

8%
14%

22 %

16%

Logement dinsertion
38%

Logement intermdiaire
18%

Indpendants ou auto entrepreneurs

10%

CDI
10%
Chmeurs

Logement parc priv


Logement social

42 %

22 %

68% originaires de la campagne


80% avaient un contact en France
36% niveau lyce et 12% parlaient franais
Les causes de la migration avance par les personnes (plusieurs causes possibles) :
78% conomique,
10% situation ou une cohabitation familiale complique,
12% sant,
4% discriminations

lments sur les 4 types de parcours et de stratgie


ge darrive en France et dbut de vie en bidonvilles
Dure de vie moyenne en bidonville 6 ans et 8 mois

CUI - CAE
Etudiants / en formation

Situation des personnes avant leur arrive en France

Reprsentation des principales tapes dinsertion

CDD ou Intrim

de 3 ans 35 ans

Les types de
stratgies
menant linsertion

Schma synthtique des difficults par type

Estimation du temps dinsertion par type de parcours

Rpartition de lchantillon en
fonction des types

14/10/15

Note
A/s laction de la France dans le domaine de la cohsion sociale
et de linclusion des populations dfavorises en Roumanie

Laction de la France en Roumanie dans le domaine de la cohsion sociale et de lintgration des


populations dfavorises sinscrit dans le cadre global de la lutte contre la pauvret et de lappui au
dveloppement local. Elle vise notamment le soutien au renforcement des capacits administratives
des autorits roumaines, tant au niveau central que local, et implique ct franais plusieurs acteurs
publics : Etat et collectivits locales.
La prsente note se concentre sur laction des collectivits territoriales franaises en matire de
soutien linclusion des populations roms en Roumanie. Elle ninclut pas les projets mens dans les
autres domaines couverts par les partenariats de coopration dcentralise, ni les projets mens
linitiative des associations franaises. Elle ne fait pas non plus rfrence aux projets dappui aux
administrations centrales roumaines dans la mise en uvre des rformes administratives et de
llaboration des politiques publiques au niveau national.

I LE CADRE DINTERVENTION DES COLLECTIVITES FRANCAISES DANS LE


DOMAINE DE LA COHESION SOCIALE ET DE LAPPUI A LINTEGRATION DES ROMS
EN ROUMANIE
Les collectivits sont confrontes de manire directe aux problmatiques de lintgration des
citoyens roumains appartenant la minorit des Roms sur leur territoire et souvent en grande
prcarit : prise en charge sociale et sanitaire, scolarisation des enfants, logement et emploi. Ce sont
elles qui doivent grer en premier lieu ces populations, qui sont responsables de la mise en place de
structures et de dispositifs dintgration, et qui mobilisent les moyens humains, techniques et
financiers en consquence. Souvent, ces politiques et projets ne sont pas suffisants et les
collectivits ressentent le besoin de mieux comprendre le contexte de ses migrations en ayant un
contact direct avec leur rgion dorigine en Roumanie. A ce titre, lAmbassade de France est
gnralement sollicite afin daccompagner localement les dmarches des collectivits.
Cette ncessit de connaissance des conditions dorigine de ces populations et de leurs migrations a
notamment a fait lobjet dchanges entre les autorits centrales roumaines, le Directeur gnral de
lOffice Franais dImmigration et dIntgration (OFII) et lAmbassadeur de France, lors dune
runion commune en avril 2015.
Dans ce contexte, plusieurs modalits dintervention sont possibles et mobilisent directement les
collectivits des deux pays, dans une approche qui se veut cohrente et intgre. Les actions mises
en uvre dans le cadre de la coopration dcentralise visent des domaines varis tels que la sant,
lducation, le dveloppement local qui sinscrivent dans partenariat institutionnel au bnfice de
lensemble de la population. Paralllement, les collectivits peuvent mettre en place un
accompagnement au retour volontaire de familles Roms en Roumanie dans le cadre de laccord
franco-roumain coordonn par lOFII et soutenir des projets locaux de dveloppement en lien avec
les autorits locales. Ces deux modalits peuvent tre menes de manire conjointe.

14/10/15

1. La coopration dcentralise franco-roumaine : vers une mutualisation des expriences


des collectivits franaises.
La coopration dcentralise entre la France et la Roumanie est riche et ancienne. Les premiers
changes datent davant la rvolution, mais elle sest vritablement dveloppe aprs 1989,
sappuyant sur un lan de solidarit des collectivits franaises et des citoyens. Tous les niveaux de
collectivit sont reprsents : local (communes et regroupements de communes), dpartemental et
rgional. En France, les collectivits ont lgalement la capacit dintervenir linternational dans le
primtre de leurs domaines de comptence (ducation, jeunesse, action sociale et sanitaire,
dveloppement local, conomie, tourisme, etc.) et peuvent donc librement conclure des partenariats
avec leurs homologues trangers. Aujourdhui, on dnombre prs de 200 partenariats actifs avec la
Roumanie : si beaucoup reposent encore sur des jumelages traditionnels, une quarantaine dentre
eux reprsentent des rels programmes de coopration technique.
Afin de redynamiser ces partenariats et les inscrire davantage dans une approche structure, il a t
dcid en 2012 de crer un rseau national des collectivits impliques dans la coopration avec la
Roumanie. Lobjectif du rseau est de mutualiser les expriences de chacun et de mieux coordonner
les dmarches vis--vis des interlocuteurs roumains. Quatre groupes de travail thmatiques ont t
crs, dont un sur la cohsion sociale. Ct roumain, la reprsentation des collectivits sorganise
autour des 4 associations de collectivits. Le ministre du dveloppement rgional et de
lAdministration publique apporte galement son soutien aux changes.
Les collectivits membres du groupe de travail cohsion sociale souhaiteraient disposer doutils
communs pour dvelopper des projets durables avec leurs homologues roumains. La rflexion porte
autant sur la cohrence des actions conduire (parfois sur les mmes territoires) que sur des
thmatiques dintrt commun (insertion professionnelle, travail social, etc.). Le groupe de travail
sinterroge sur la mise en uvre de projets au niveau local (faiblesse des capacits administratives,
difficult identifier les bons interlocuteurs), la mobilisation de moyens financiers (notamment
europens) et la possibilit douvrir ses rflexions lchelle europenne.
Les projets conduits dans le domaine de linclusion sociale dans le cadre de la coopration
dcentralise couvrent des actions assez diversifies. Certains visent plus spcifiquement
laccompagnement linclusion des populations roms, comme ceux conduits par Paris (projet en
prparation sur la rnovation dun quartier dfavoris de Bucarest), Nantes Mtropole (soutien
apport plusieurs villages des judets de Dolj et de Mehedinti, avec lappui de lassociation Une
Famille, Un Toit ), ou le Grand Lyon (construction dun centre multifonctionnel dans le village de
Tinca, avec lappui de lassociation ITD Monde). Dautres sadressent des thmatiques plus
larges, au niveau des collectivits partenaires roumaines :
- Brest et Constanta : projet dinclusion sociale pour les jeunes en difficult et linsertion par
lemploi, rflexion sur la formation de travailleurs sociaux (avec lassociation ABC).
- Projet sur la protection de lenfance entre le Conseil dpartemental du Rhne et le conseil de
Judet de Timis (rnovation de pavillons pour jeunes en difficult, travail sur linsertion
sociale, changes de jeunes, etc.)
- Coopration en matire dinclusion sociale entre la ville de Forbach et celle de Targu Jiu en
lien avec lassociation Emmas
Il est galement important de souligner le travail important ralis par les associations, souvent
appuyes par des collectivits franaises, notamment en matire dintgration des jeunes en
difficult (associations Frres Europa et Stea Satu Mare, et association Un Coup de Main
dEmmas Iasi), mais galement dans le domaine du dveloppement local : une action intgre
est par exemple conduite par le Rseau Rom (runissant des associations importantes du Nord-Pasde-Calais : essentiellement lAFEJI et la Sauvegarde du Nord, mais aussi la FNARS et le Secours

14/10/15

Catholique) dans le village de Ponorta, prs de Baia Mare (construction dun centre de jour et
soutien au dveloppement conomique et social).
2. LAccord cadre franco-roumain
LAccord-cadre franco-roumain :
Sign le 12 septembre 2012, il vise accompagner des familles Roms en Roumanie et favoriser
leur intgration dans leur territoire dorigine. Complt par un avenant, valid par le gouvernement
roumain le 25 janvier 2015, il fixe le cadre du dveloppement des accords de partenariat avec les
judets dont sont issues les populations Roms installes en France et galement les principales
collectivits franaises concernes.
A niveau national sont impliqus le ministre du Travail, de la Famille et de la Protection sociale et
des Personnes ges, le ministre de lIntrieur et le ministre du Dveloppement rgional et de
lAdministration publique.
Au niveau local la mise en place de laccord est assure par un Comit de pilotage runissant la
prfecture, le conseil de judet, la (les) collectivits territoriales franaises et roumaines concernes,
et lOFII.
Un Comit technique compos des experts de lensemble des services de lEtat et du Conseil de
judet, ainsi que des reprsentants des acteurs privs concerns, accompagne les projets soutenus par
la partie franaise.
Actuellement les collectivits territoriales signataires de lAccord-cadre sont:
En Roumanie :
- les judets dArges, Bihor, Buzau, Dolj, Mehedini et Timis ;
- les judets de Prahova et Brasov en attente de signature.
En France :
- Nantes Mtropole, Conseil dpartemental du Rhne et Conseil dpartemental de Val-deMarne ;
- les villes de Paris et Strasbourg en attente de signature ;
- le Grand Lyon, qui a dj une coopration dcentralise dans le judet de Bihor, tudie les
conditions du renouvellement de sa coopration et lventualit de la signature dun accord
de partenariat avec OFII.
LOFII pilote la mise en uvre de lAccord-cadre par le biais de ses Directions territoriales en
France et de sa Dlgation en Roumanie qui a engag une coordinatrice spcifiquement ddie
lanimation de laccord au niveau national et des judets.
Depuis 2015, le dispositif de retour-rinsertion de lOFII a connu une volution significative qui lui
permet en Roumanie dlargir son intervention dun simple accompagnement de la rinsertion des
familles de retour de France vers un soutien des projets collectifs et la cration demploi, l o
les familles bnficiaires sont de retour.
Laide de lOFII est gre localement par un oprateur (gnralement une ONG) et peut tre
consacre laccompagnement social, laide au logement, la scolarisation des enfants, la formation
professionnelle des adultes, la recherche demploi ou la cration de micro-entreprise. LOFII
apporte un soutien de 7 000 par famille incluant jusqu 1 500 de rtribution loprateur en
charge du suivi direct des familles.
Ceci signifie concrtement quactuellement, au-del de laide au retour-rinsertion des familles
concernes lOFII, en accord avec ses partenaires territoriaux, cherche :

14/10/15

Soutenir lmergence, au niveau local, dune politique interinstitutionnelle roumaine pour


lintgration des Roms, en conformit avec la Stratgie nationale de la Roumanie pour
linclusion sociale des citoyens roumains appartenant la minorit Rom et les lignes
directrices tablies par la Commission europenne dans sa Communication du 7 avril 2010
au Parlement europen, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions
sur Lintgration sociale et conomique des Roms en Europe .
favoriser les projets micro-conomiques collectifs impliquant des porteurs de projets Roms
bnficiaires du programme et dautres petits producteurs sans distinction de leur
appartenance ou pas la minorit des Roms.
soutenir lconomie sociale et solidaire en orientant prioritairement son financement de
laide lemploi des bnficiaires du programme vers ce secteur. Chaque emploi ainsi cr
peut bnficier jusqu un maximum de 4 000 de financement.
II LES ACTIONS EN CHIFFRES ET LEXPERIENCE DES COLLECTIVITES FRANCAISES
Outre le budget consacr aux actions de coopration dcentralise avec leurs homologues roumains,
les collectivits franaises actuellement signataires de lAccord OFII contribuent aux projets mis en
uvre dans ce cadre hauteur de 3000 7 000 par famille, tous niveaux daide et frais
doprateurs confondus. Elles apportent galement leur expertise et un soutien matriel pour le
dveloppement local dans le domaine social, de la formation des agents publics1, scolaire,
conomique, etc. Le nombre des familles rentres / en prparation de retour en Roumanie qui sont
inscrites dans le programme franco-roumain dans les judets de Dolj et Mehedini concerne
actuellement 77 personnes.
Les cartes et le graphique suivants prsentent les actuelles interventions des collectivits
territoriales franaises et de lOFII en Roumanie, ainsi que la localisation des judets et communes
roumaines partenaires.

Le Conseil dpartemental de Val-de-Marne a rcemment rencontr le Conseil National des Assistants sociaux de la
Roumanie pour envisager lventualit dorganisation dchanges/formation de travailleurs sociaux.

Partenariats en Roumanie
Judets partenaires de lOFII (judets
signataires ou en attente de signature)

Collectivits roumaines engages dans


des partenariats de coopration
dcentralise (cohsion sociale)

Les collectivits franaises partenaires


(coopration dcentralise):
1. Commune de Tinca, judet BIHOR
Grand Lyon
2. Ville de Timisoara, judet de TIMIS
Ville de Mulhouse
3. Conseil de Judet de TIMIS
Dpartement du Rhne
4. Villages des judets de DOLJ et de
MEHEDINTI Nantes Mtropole

Exemples de partenariats dans le judet de DOLJ

Projets de coopration
dcentralise (cohsion sociale)
entre collectivits franaises et
roumaines

Projets de rinsertion soutenus


par lOFII de Nantes Mtropole
et du Conseil Dpartemental
Val-de-Marne: 62 personnes
concernes

Total du budget engag dans les judets de Dolj et Mehedini


45,000

Nantes Mtropole : projet de coopration


dcentralise (cohsion sociale)

40,000
Fondation ABBE PIERRE: projets de rinsertion
(habitat)
35,000

30,000

Collectivits territoriales franaises (Nantes


Mtropole et Conseil Dpartemental Val-deMarne): projets de rinsertion
OFII: projets de rinsertion

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

Totaux des interventions dans les judets de


Dolj et Mehedinti: 180.701
1. Nantes
Mtropole au titre de la
coopration dcentralise: 74.366
2. Projets de rinsertion:
- Conseil Dpartemental Val-de-Marne:
21.000
- Nantes Mtropole: 36.130
- OFII: 34.705
- Fondation Abb Pierre: 14.500
3. Accompagnement des collectivits
roumaines par d'autres collectivits ( Loire
Atlantique ) et/ou ONG franaises:
donations de minibus, ambulance, mobilier

Nantes Mtropole/Roumanie : la coopration ici et l-bas

Nantes Mtropole soutient la fois les projets de vie en France et les projets de dveloppement local
en Roumanie.
I - Soutien aux projets de vie en France :
-par le logement : terrains dinsertion, habitat adapt, mdiation inter-bailleurs,
-par laction contre les prjugs et les discriminations
-par laccs effectif et durable lemploi
-par la scolarisation des enfants
II - Projets de coopration dcentralise en
Roumanie :
Judet de Mehedinti :
-Garla Mare : soutien llectrification dun quartier,
rnovation dun march couvert
Judet de Dolj :
-Vartop : soutien la construction de douches pour un
stade de foot, rhabilitation dun cabinet dentaire
-Salcuta : Soutien la rhabilitation dune cole
Montant global du soutien (sur 3 ans) = 80.000

Acteurs :
Communes Roumaines, judets, prfecture et les diffrents services (emploi, ducation), habitants des villages,
enseignants, Ambassade de France, Nantes Mtropole (et son oprateur Une Famille Un Toit).
Cest la mobilisation et la coordination de tous ces acteurs qui permet la russite des projets de
coopration dcentralise. La responsabilisation des acteurs Roumains est indispensable.

Objectifs :
-

Soutenir le dveloppement local dans les communes dorigine des familles Roms prsentes sur Nantes
Dynamiser les changes entre les collectivits roumaines (cration de synergie entre les communes)
Favoriser les initiatives locales
Montrer que la synergie des moyens utilisables peut avoir un effet multiplicateur

Principes :
-Co-financement (1 NM = 1 village roumain)
-Suivi des projets, en lien avec le judet, lors du
Comit de pilotage organis en Roumanie
-Lquipement doit bnficier lensemble de la
population
-Analyse concerte du projet avec les acteurs
locaux
-Paiement sur facture

Lhabitat temporaire :
une solution dhbergement
Lignes directrices pour laction

DCEMBRE 2015

2. P ourquoi raliser


une opration
dhabitat temporaire?

Lhabitat temporaire :
une solution dhbergement
Lignes directrices pour laction

DCEMBRE 2015

PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT, DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DE LA RURALIT

Image fotolia.com

2. P ourquoi raliser


Prambule
une opration
dhabitat temporaire?

Lhabitat temporaire: une solution dhbergement


Ce livret prsente des lignes directrices pour la ralisation dhabitats caractre
temporaire pour des personnes en situation dexclusion et en grande prcarit.
Il en prcise les tapes, les dmarches ncessaires, les modalits sur les plans
technique, juridique et financier, et met en vidence la fois les intrts de ces
projets et leurs principales difficults.
partir de lanalyse dexpriences conduites au cours de ces dernires annes
(et dont les fiches techniques sont proposes en annexe), il vise rpondre aux
questions que se posent les acteurs, matres douvrage ou intervenants de terrain, qui souhaitent
engager ce type de projets.
Ces dispositifs peuvent constituer dans certaines conditions, souvent dans des rgions tendues, o la
production dune offre dhabitat ou dhbergement est dficitaire, une solution pratique pour la mise
en uvre de premires mesures dans le cadre dun projet plus large. Ce livret na pas cependant
pour objet dinciter la ralisation de dispositifs dhabitats temporaires au dtriment de solutions
prennes dhabitat ou dhbergement.
Il est le fruit dun travail partenarial ralis au cours de lanne 2015, sous lgide de la DIHAL, avec
des reprsentants de lEtat et des collectivits territoriales, des acteurs associatifs, des oprateurs
techniques1 ayant particip ou contribu la mise en uvre de projets dhabitat temporaire.
Ce document a t aussi t labor en concertation avec la Direction de lHabitat de lUrbanisme
et du Paysage (DHUP) ainsi quavec la Direction Gnrale de la Cohsion Sociale (DGCS).
Il sinscrit dans la palette plus large des outils techniques et mthodologiques vise oprationnelle
que la DIHAL entend mettre au service des acteurs de terrain.
Sylvain Mathieu,
Dlgu interministriel
pour lhbergement et laccs au logement

1. O nt notamment particip ce travail: Julien Beller (Association le 6B), Jean-Claude Bournez (Ville de Strasbourg), Franois Catherine (Atelier normand de construction), Dario DAmato (association le Rocheton), Stphanie Demeure Dit Latte (Adoma), Marion
Demontes (socit Domici), Vahan Farrugia (Adoma), Sbastien Lions (Atelier Lions), Marion Mercier (association le Rocheton),
Michel Nery (Pactarim 78), Jrme Normand (Prfecture de rgion de lIle-de-France), Evelyne Nugues (Direction dpartementale de la cohsion sociale de la Cte-dOr), Evelyne Pambou (Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale du Calvados),
Franois Taconet (association Habitats Solidaires), Thomas Zuckmeyer (Adoma). Que chacun en soit ici remerci.

Sommaire

1 - Quest-ce que lhabitat temporaire? ................................................................................. 8


2 - Pourquoi raliser une opration dhabitat temporaire? .............................................. 10
> Le contexte .................................................................................................................................. 11
> Les bnficiaires .......................................................................................................................... 13

3 - Caractristiques gnrales des oprations dhabitat temporaire ............................ 14


4 - Comment concevoir un projet dhabitat temporaire? ............................................... 16
>
>
>
>

Le projet dhabitat temporaire .................................................................................................. 17


Le projet social ............................................................................................................................. 17
Le parti pris damnagement .................................................................................................... 18
La dure de linstallation ............................................................................................................ 19

5 - Faisabilit technique et juridique du projet ...................................................................... 20


>
>
>
>

Choix du btiment ou du terrain dassiette / Pertinence de la localisation .......................... 21


Faisabilit juridique, modalits de mise disposition ............................................................... 22
Type dhbergement, choix des modules dhabitation ......................................................... 23
Activits collectives ..................................................................................................................... 25

PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT, DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DE LA RURALIT

6 - Les autorisations durbanisme ............................................................................................. 26


>
>
>
>

Occupation dun immeuble bti .............................................................................................. 27


Occupation dun terrain nu non bti........................................................................................ 27
Constructions temporaires de moins de 3 mois ........................................................................ 29
Remarques sur certaines installations dmontables, mobiles, saisonnires .......................... 29

7 - Gestion quotidienne de linstallation temporaire ........................................................... 32


> Ladmission et le statut du mnage .......................................................................................... 33
> Le gardiennage ........................................................................................................................... 34

8 - Cot des oprations ............................................................................................................... 36


> Le cot dinvestissement ............................................................................................................ 37
> Le cot de fonctionnement ....................................................................................................... 37

9 - Financement des oprations ............................................................................................... 38


> Le budget prvisionnel ............................................................................................................... 39
> Les sources de financement ...................................................................................................... 42

10 - Gouvernance/pilotage du projet .................................................................................... 44


> Mettre en place un dispositif de pilotage efficace ................................................................. 45

ANNEXES ....................................................................................................................................... 48
ANNEXE 1
ANNEXE 2
ANNEXE 3
ANNEXE 4

Echancier du projet ................................................................................................... 50


Exemple dune convention doccupation temporaire ........................................... 51
Exemples de procds constructifs ........................................................................... 58
Exemples dopration .................................................................................................. 62

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ourquoi raliser
1.2.QPuest-ce
que
une opration
lhabitat
temporaire?
dhabitat temporaire?

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1
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Sous lappellation dhabitats temporaires, sont


regroupes des solutions dhbergement temporaires de courte ou moyenne dure, mises en
uvre pour faire face un besoin dhabitat devant tre raliss rapidement et qui peuvent tre
dmontes pour tre ventuellement rutilises
ultrieurement sur un autre site.
Ces habitats temporaires sont dnomms selon le
matre douvrage de lopration: terrain conventionn ou amnag, base de vie, village dinsertion, espace de stabilisation, sas de transition, etc.

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2. PP ourquoi
ourquoiraliser
raliser
2.
une opration
une opration
dhabitat
dhabitat temporaire?

temporaire?

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1
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> Le contexte


Dans les secteurs et grandes agglomrations, o la situation du
logement est particulirement tendue, faute dune offre dhabitat
ou dhbergement suffisante ou adapte pour les personnes les plus
prcaires, la ralisation dhabitats temporaires est une des solutions
pouvant tre mises en uvre pour lhbergement de ces publics.
Ces projets permettent de rpondre lurgence dhabitat car ils peuvent tre raliss dans
des dlais relativement courts. Ces oprations ont communment pour objet de rsoudre
une situation locale qui ne peut perdurer du fait:

u d
 es conditions dhabitat insalubres et indignes: des immeubles menaant ruine squatts dangereux, des terrains occups sans assainissement parfois sans eau ou lectricit
devant tre vacus, des cabanes ou habitats de fortunes construits de matriaux de
rcupration sur des terrains non viabiliss ,

u de loccupation illgale de terrains ou btiments privs ou publics.

11

Les raisons voques pour engager de tels projets sont gnralement les suivantes:

u m
 ise labri, ncessit dune rponse durgence dhabitat pour un nombre relativement
important de personnes,

u 
saturation des structures dhbergement existantes,
u 
inadaptation des structures dhbergement aux publics viss et besoin dun hbergement diffrent
Peuvent ainsi tre examins:

u 
les possibilits sur les btiments ou fonciers de ltat ou des ses oprateurs :
- des quipements en attente de reconversion : caserne, cole dsaffecte, patrimoine
hospitalier, etc.
- des terrains ou immeubles momentanment disponibles du fait de la longueur des procdures en cours des oprations immobilires ou damnagement. Des terrains en attente de
projets futurs damnagement ou de construction, des immeubles vacants peuvent par
exemple tre mobiliss pour des amnagements dont la dure dinstallation est matrise
et proportionne aux investissements prvus.

u 
les opportunits du patrimoine des collectivits locales et dautres acteurs volontaires.

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En tout tat de cause, ces oprations doivent sinscrire dans les priorits
du plan dpartemental daction pour le logement et lhbergement des
personnes dfavorises (PDALHPD) et faire lobjet dune coordination troite
avec les autres dispositifs prvus dans le cadre de ce dernier (SIAO, dispositif daccs aux droits, accompagnement social, domiciliation..).

> Les bnficiaires


Le public pouvant tre accueilli est large. Il sagit de mnages1, sans abri, en
grandes difficults conomiques, familiales, de sant ou dinsertion, etc. qui
ne trouvent pas de rponses dans les dispositifs publics et sociaux habituels.
Dans le cadre de la mise en uvre du plan migrant, ce type dhabitat peut constituer une
solution pour la production dune offre adapte dhbergement durgence (cf circulaire du
22 juillet 2015 relative la mise en uvre du plan rpondre au dfi des migrations: respecter les droits- faire respecter le droit).
Dautres personnes, pas ncessairement en situation dexclusion et en grande prcarit
(personnes reloger temporairement du fait dune opration de rsorption de lhabitat indigne, tudiants prcaires, travailleurs saisonniers, etc.) peuvent aussi tre concernes par
des oprations dhabitat temporaire.

1. Le mnage compris au sens de lInsee concerne aussi la personne isole.


13

3. C
 aractristiques

2. P gnrales
ourquoi raliser
desopration
oprations
une
d'habitattemporaire?
dhabitat

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temporaire

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Ces oprations prsentent les caractristiques suivantes:


a)  La matrise douvrage est publique : les projets sont ports par une volont politique
et par un engagement des acteurs locaux, en particulier pour faciliter les relogements
en sortie dopration.
b) L installation et lamnagement sont temporaires pour une dure matrise de moins de
5 ans. Des btiments existants peuvent tre rutiliss en usage dhabitation, des terrains
disponibles peuvent tre amnags. Dans ce dernier cas, lhabitat est de type suivant:
conteneurs, chalets, bungalows.
c) Le bnficiaire dispose dun hbergement pour une dure limite.
d) C
 es projets ont un cot en investissement matris et cohrent, proportionn avec
la dure de lopration. En particulier pour les oprations de courte dure, si les travaux damnagement du terrain : ralisation des voies daccs, la mise en uvre des
rseaux divers (alimentation en eau, lectricit, tlcommunications) sont importants, il
est probable que le prix de revient par jour et par personne devienne suprieur celui
constat pour la construction dun habitat prenne. Lamortissement des immobilisations stalera sur une dure de 5 10 ans. Mais, dans le cas dune construction sur sol
dautrui, lamortissement se ralisera sur la dure du bail.
e) U
 n projet social accompagne obligatoirement le projet dinstallation de la structure.
Ces oprations combinent une offre dhbergement et un accompagnement portant
sur tous les aspects de la vie quotidienne : emploi, formation, sant, ducation, accs
aux droits, logement. Sur la base dun contrat clair, ils comprennent un volet daccompagnement social visant linsertion sociale et professionnelle.
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4.2.C
Pomment
concevoir
un
projet
dhabitat
une
opration
temporaire?

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dhabitat temporaire?

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> Le projet dhabitat temporaire


Il faut bien distinguer le projet du point de vue du mnage de
celui de la structure. Il est souhaitable que le projet social soit dfini
avant le projet damnagement et constructif, ce dernier rsultant
du projet social mettre en uvre.

> Le projet social


Le matre douvrage tablit le projet social de la structure, offrant aux bnficiaires des prestations adaptes et personnalises. Le projet social dfinit:

u les missions et objectifs du projet dhbergement: type de public, dure de laccueil,


u la nature de laccompagnement, la mthode dintervention et de suivi des personnes,
u le dtail de lorganisation interne du dispositif : les ressources humaines et matrielles,
le fonctionnement de la structure, les horaires, les prestations, etc.
La mise en uvre du projet est confie un gestionnaire identifi.

17

> Le parti pris damnagement


Ces espaces devront tre amnags pour une dure limite, le temps de la stabilisation des
mnages avant laccs un logement ordinaire. Toutefois, un projet dinstallation temporaire peut prvoir laccueil successif de plusieurs mnages.
Lorganisation et le nombre dunits dhabitation prvoir sont lis au projet social, la taille
du terrain demprise et au parti pris damnagement. Le parti le plus couramment choisi est
lamnagement dun terrain nu avec des units dhabitation. Ces projets, souvent de faible
densit, ncessitent des terrains suffisamment vastes pour installer de plain-pied les units
dhabitation, les circulations, les services collectifs.
Le parti pris constructif dun amnagement en hauteur, possible que pour certains modules
appropris (cf en annexe procds constructifs), permet doptimiser loccupation des terrains de petite taille des dents creuses, par exemple. Ces projets ncessitent au pralable
des tudes techniques du sol, la ralisation de fondations adaptes, des dispositifs complmentaires pour laccs aux tages, la scurit des usagers, et les rseaux collectifs. Le maitre
douvrage devra sassurer que des sujtions techniques trop importantes ne sont pas de
nature ralentir lopration. Des projets de ce type restent relativement rares en France (cf
exemple des logements temporaires Montreuil).

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> La dure de linstallation


Le matre douvrage linitiative du projet devra:

u
tre vigilant sur la dure de linstallation (dpendante du projet social, du type de familles, des acteurs, de la dure damortissement ncessaire pour que le projet constructif
soit conomiquement viable).

u d
 s le dpart de lopration, mettre en place les conditions ncessaires pour que les familles puissent accder au logement: inscription en tant que demandeur de logement
social, mobilisation des bailleurs sociaux, etc.

u les mnages sont des parties prenantes du projet: il sagit dun projet dure limite qui
na pas vocation durer.

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5. Faisabilit
2. P ourquoi
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technique
une
etopration
juridique
dhabitat
temporaire?
du projet

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> Choix du btiment ou du terrain


dassiette, pertinence de la localisation
Le porteur du projet examine la faisabilit technique de lopration
sur les immeubles ou fonciers identifis, en fonction dune part de
la nature du bien et de ses caractristiques et dautre part du type
dhabitat envisag.
Les caractristiques du bien sont analyses : dimensions, accs, environnement du bien, tat
des quipements et installations, facult respecter les rgles de scurit pour une activit
dhbergement, contraintes rglementaires (servitudes, urbanisme, autres spcificits).
La vulnrabilit du site, les risques ventuels que prsentent le terrain devront tre valus et
clairer la pertinence ou non de son amnagement.
Lorsque cest possible, il vaut mieux privilgier des espaces raccords relativement bien
intgrs dans leur environnement, proches des services des commodits et des transports.
Des facilits daccs aux commerces et aux services dpendent les possibilits dintgration
des familles la vie de la cit (notamment pour lcole). Lorsque limplantation est loigne
du centre ville, des navettes collectives doivent permettre lacheminement des personnes
vers les centres villes.

21

Les conditions pralables pour entreprendre lopration sont les suivantes :

u
u
u
u
u

mise


disposition titre gratuit dun terrain dimplantation

terrain


proche des commodits, des transports

accs


du terrain ais pour des vhicules (pompiers, travaux)

sol


de bonne qualit de portance, sans pente forte

rseaux


dassainissement et dalimentation des fluides proches et suffisamment


dimensionns.

> Faisabilit juridique, modalits de mise disposition


Les terrains dimplantation sont gnralement des terrains publics mis disposition titre
gratuit par un propritaire public. Les modalits de la mise disposition temporaire sont
examines entre le matre douvrage et le propritaire du terrain, avec France Domaine sil
sagit dun bien appartenant ltat. Loccupation du terrain fera lobjet dune convention
doccupation et /ou d un contrat de gestion entre le propritaire public et l oprateur en
charge de la gestion du site.

u Loccupation dun terrain du domaine public (par exemple, une caserne devenue inutile
mais non encore dclasse du domaine public) ncessitera une autorisation temporaire
doccupation du domaine public dlivre par le Prfet loprateur gestionnaire, instruite par le service des Domaines.

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u Loccupation dun terrain du domaine priv de ltat (ou de ses oprateurs), qui a t
dclass du domaine public, ncessitera un contrat de bail (de droit civil) entre lEtat et
loprateur gestionnaire.

u La convention doccupation temporaire dfinit les responsabilits en matire de gestion


du site, des travaux et entretiens, daccs et de scurit. Elle prcise la dure dinstallation et les modalits de remise en tat du bien et de sa restitution (cf annexe convention
doccupation temporaire).

> Type dhbergement, choix des modules dhabitation


En fonction du projet, en particulier sil sagit de la rutilisation dun bien construit, de lamnagement de cellules dans un local existant, le statut dtablissement recevant du public
(ERP) est susceptible dtre appliqu (article R123-1 du code de la construction et de lhabitation et suivants). Diffrentes catgories de classement sont prvues, impliquant le respect
de rgles particulires, notamment pour la scurit et la protection contre lincendie ou
encore laccessibilit.
Les units dhabitat modulaires prsentent une souplesse dutilisation et lavantage de
sadapter aux diffrentes typologies familiales. Ces habitats sont raliss sans fondations ou
avec des fondations lgres ou superficielles, et peuvent tre autonomes vis vis des rseaux publics.

23

Lhabitat temporaire devra tre dcent, disposer dun confort minimum et conforme aux
normes de sant et de scurit. Il comprend :




lumire naturelle
ventilation
isolation phonique
isolation thermique
Scurit

Moonarchitectures

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Certains habitats disposent de compteurs individuelspour chaque unit dhabitation, ce qui


permet une responsabilisation des usagers quant leur consommation (cf opration de Ris
Orangis).
Conformment aux principes applicables en matire de structures prennes, les sanitaires et
cuisines doivent tre inclus lhabitat pour garantir lautonomie du mnage et sa prparation loccupation dun logement.

> Activits collectives


Certains espaces et/ou modules peuvent tre rservs aux activits collectives : un bureau
daccueil des rsidents, une salle de runion et de prparation des devoirs. Des amnagements de confort existent : installation dune petite picerie sociale alimente par la banque
alimentaire et un espace laverie (lave linge et schage payants) Dijon, ou une aire de jeux
pour les enfants Toulouse.

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2. LPes
ourquoi
raliser
6.
autorisations
une opration
d'urbanisme

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dhabitat temporaire?

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> Occupation dun immeuble bti


Sil sagit de lamnagement dun btiment, sans changement de sa destination, ncessitant seulement des travaux de mise aux normes, aucune autorisation nest requise si les travaux ne modifient que marginalement la surface de plancher et ne modifient pas laspect
extrieur du btiment. Une simple dclaration de travaux peut suffire; le dlai dinstruction
est alors dun mois (articles L 421- 4, R 421-17,R 421-17-1 code de lurbanisme).

> Occupation dun terrain nu non bti


La ralisation dune opration dhabitats temporaires de plus de 20 m2 pour une dure
dinstallation suprieure 3 mois est soumise au droit commun de la construction (article R 421- 5 du code de lurbanisme) et ncessite lobtention dun permis de construire.
Il sagit de vrifier que lopration envisage respecte les diffrentes rgles en vigueur en
particulier celles issues du document durbanisme applicable.
Le dlai dinstruction est denviron trois mois si le projet nest pas un ERP. Cependant, ce dlai
peut tre plus long en raison de lgislations spcifiques (abord dun monument historique,
plan dexposition au bruit aux abords des aroports, zones inondables).

27

Le recours ventuel un permis prcaire (art L 433-1 et suivants du code de lurbanisme)


Dans le cas ou le projet ne respecte pas les rgles durbanisme (un terrain par exemple localis en zone inconstructible hors zone U ou AU), il est possible de recourir exceptionnellement
au permis prcaire.
En application de larticle L.433-1 du code de lurbanisme, une construction soumise formalit au titre du code de lurbanisme, qui ne satisferait pas aux dispositions lgislatives et
rglementaires relatives lutilisation des sols, limplantation, la destination, la nature, larchitecture, les dimensions, lassainissement et lamnagement des abords ou qui ne serait
pas compatible avec une dclaration dutilit publique (L.421-6 du code de lurbanisme),
peut exceptionnellement tre autorise titre prcaire sisans respecter lensemble de la
rglementation durbanisme applicable, le projet rpond une ncessit caractrise, tenant notamment des motifs dordre conomique, social, culturel ou damnagement, et
ne droge pas de manire disproportionne aux rgles durbanisme applicables eu gard
aux caractristiques du terrain dassiette, la nature de la construction et aux motifs rendant ncessaire le projet (CE, 18 fvrier 2015, n 385959).
La demande doit tre motive : le porteur du projet doit ainsi dmontrer pourquoi il est dans
lincapacit de respecter les rgles en vigueur.
Les dlais dinstruction dune demande de permis prcaire sont ceux dun permis classique.
Le bnficiaire dun permis prcaire doit enlever sans indemnit la construction autorise
et remettre ses frais le terrain en lEtat la date de lexpiration du permis, prcise dans
larrt le dlivrant.

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> Constructions temporaires de moins de 3 mois


Sagissant de constructions temporaires, en application de larticle L.421-5b du code de
lurbanisme, certaines constructions sont dispenses de toute formalit au titre du code de
lurbanisme en raison de la faible dure de leur maintien en place ou de leur caractre temporaire compte tenu de lusage auquel elles sont destines. Dans le cas gnral, limplantation ne doit pas excder trois mois. Le code de lurbanisme prvoit cependant des drogations. Lorsquil sagit par exemple de constructions ncessaires au relogement durgence
des victimes dune catastrophe, la dispense de permis peut tre porte un an (R. 421-5
a).Au-del de ces dures, les constructions sont soumises au droit commun de lurbanisme
et le constructeur est tenu de remettre les lieux dans leur tat initial.

> Remarques sur certaines installations dmontables,


mobiles, saisonnires
Les installations temporaires exposes ci-aprs ne relvent pas du rgime juridique des
habitations temporaires dont il est fait tat dans ce document.

a) Installations dmontables ou mobiles (dcret n 2015-482 du 27 avril 2015).


Certains modes dhabitat temporaire (yourte, tentes) les habitats dmontables ou mobiles
(caravanes) pour les gens du voyage constituant lhabitat permanent de leurs utilisateurs
peuvent en outre sappuyer sur les dispositions rcentes du dcret n 2015-482 du 27 avril
2015. Lamnagement de terrains btis ou non btis, pour permettre linstallation de rsi-

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dences dmontables constituant lhabitat permanent de leurs utilisateurs ou de rsidences


mobiles au sens de larticle 1er de la loi n 2000-614 du 5 juillet 2000 relative laccueil et
lhabitat des gens du voyage, est soumis permis damnager ou dclaration pralable.Un permis damnager sera requis pour linstallation ds deux rsidences dmontables crant une surface de plancher totale suprieure 40 m2 sur des terrains amnags
pour les recevoir.
b) Installations de mobil-home (terrains de loisirs) (art R 111- 33 code de lurbanisme)
Les mobil-home ne sont pas autoriss en dehors des terrains de campings et des parcs rsidentiels de loisirs. Si le matre douvrage a recours des units dhabitation de type mobilhome pour raliser une installation temporaire comme solution dhbergement, hors zones
de loisir, il doit ncessairement les poser ou ancrer dans le sol lunit dhabitation.
c) Installations saisonnires (art L 432-1 code de lurbanisme)
Les installations dhabitat temporaires sont exclues du rgime des constructions saisonnires
qui sapplique des dmontages et rinstallations au mme endroit, pour une dure prvue, de 5 ans maximum.

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> Prcautions
- En terme de temps, le principal gain dune opration dhabitat temporaire par rapport une opration classique de construction, se situe sur
la dure du chantier et peu sur celui ncessaire lobtention des autorisations administratives.
- L e permis de construire relve de la comptence du maire. Toute autorisation durbanisme ncessitera laccord de la collectivit.
-  Le permis est dlivr sous rserve des droits des tiers, ce dlai court deux
mois partir de laffichage sur le terrain informant du projet envisag.

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7. Gestion
2. P quotidienne
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linstallation
temporaire
dhabitat
temporaire?

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Les projets dhabitat temporaire ncessitent une gestion couvrant la


dure de linstallation. Les moyens affects dpendent notamment
de la taille du projet, de son ambition et des marges de manuvre
donnes aux rsidents.

> Ladmission et le statut du mnage


Le mnage accueilli est hberg. Ainsi, laccueil ne donne pas lieu ltablissement dun
bail ou dun titre doccupation ni au versement dun loyer ce qui nexclut pas une participation financire. Cette participation valeur pdagogique permet daider les rsidents
apprendre ou rapprendre la gestion du budget personnel ou du budget familial.
Par consquent, aucune aide personnelle au logement ne peut tre verse, que ce soit aux
mnages ou la structure gestionnaire.
son admission la personne ou la famille se voit remettre un contrat de sjour, stipulant ses
droits et ses obligations, le rglement intrieur de la structure ainsi que son livret daccueil
(Loi du 02 janvier 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale).
Ladmission est fixe selon une dure dtermine et renouvelable. La situation du mnage
est rvalue rgulirement. Lobjectif tant que le mnage accde le plus rapidement
possible une insertion durable dans un milieu ordinaire ou adapt.

33

Les personnes doivent tre en phase avec les objectifs du gestionnaire :

u scolarisation des enfants,


u rgles de vie collective (hygine, bruit, runions collectives, tches collectives, entretenir
son espace privatif),

u e
ntreprendre une dmarche pour trouver un emploi,
u rencontrer rgulirement les travailleurs sociaux.

> Le gardiennage
Le gardien du site est lintermdiaire entre le propritaire du terrain, les acteurs publics
et les rsidents de lespace et veille une bonne qualit de vie collective sur lespace.
Cette prsence peut tre permanente 24h sur 24h.
Dans certains espaces, le gardiennage nest pas permanent ; il peut tre suspendu la nuit
et parfois le weekend. Les mnages sont ainsi davantage mis en situation de responsabilit.
Par exemple Toulouse dans le village de Grynfogel, la prsence seulement hebdomadaire
de travailleurs sociaux associatifs semble suffire et aboutir une pleine responsabilisation des
familles. Un quilibre est trouver entre la prsence minimale dencadrement ncessaire et
le besoin dautonomie des mnages.

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2. P ourquoi raliser


8. Cot
des oprations
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dhabitat temporaire?

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Lanalyse financire de trois oprations prsentes en annexe dmontrent de cot allant de


9,85 /place/jour sur Ris-Orangis, 59,22 /place/jour Strasbourg (opration des berges de
lAin) en passant par 23,38 /place/jour sur Dijon.
Le cot de revient se subdivise en deux postes principaux de dpense : le cot dinvestissement (conception et ralisation de louvrage) et celui relatif au fonctionnement (prestations,
frais de structure, charges de personnel).

> Le cot dinvestissement


Le cot dinvestissement dpendra en priorit de lquipement du terrain ou non en rseaux divers. Les travaux de voirie et de rseaux divers reprsentent un poste important de
dpense (prs de 2/3 du cot dinvestissement).Dans le cas du village des berges de lAin
Strasbourg les travaux dassainissement et de raccordement aux diffrents rseaux sont trs
levs (environ 1M), ce qui a une incidence sur les frais damortissement. Il est ainsi conseill, lorsque cest possible dutiliser des terrains dj quips.

> Le cot de fonctionnement


Le cot de fonctionnement comprend les prestations de service, les actions daccompagnement et lentretien des locaux, les charges affrentes au logement, la prsence permanente ou non doprateurs associatifs sur le site. Une autogestion des habitants permet de
limiter ces cots de fonctionnement, notamment en termes de gardiennage et de masse
salariale.
Il convient de souligner que 50% 70% des cots de fonctionnement concernent le gardiennage et les diffrents dispositifs de surveillance.
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2.9.P Fourquoi
raliser
inancement
une
desopration
oprations
dhabitat temporaire?

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5
3

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1
2

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> Budget prvisionnel


Il faudra rechercher la rentabilit financire du projet par rapport
dautres dispositifs dhbergement plus prenne. Les cots seront
estims au regard des besoins et de la dure dutilisation possible
avant de dcider de la ralisation de lopration. Le cot dinvestissement, en particulier devra tre cohrent avec la dure du projet,
les charges (rparation, gros entretiens) devront tre estimes en
fonction de lactivit et de la dure dinstallation.
La taille de lopration peut permettre de raliser une conomie dchelle et une optimisation du cot. Lquilibre de lopration sobtiendra notamment en limitant limputation des
cots damnagement et en privilgiant linstallation de modules dhabitation bon march.
Certains espaces temporaires ont vocation sinscrire dans les dispositifs sociaux locaux
daccueil prennes et durer jusqu la disparition des campements illicites sur le territoire
concern, un processus de rotation des familles tant prvu. Dans un tel cas, il faudra tre
attentif au choix de lquipement, de lunit dhabitation qui devra tre de relativement
bonne qualit sil a vocation durer. Par ailleurs, il ne faudra pas ngliger les dpenses lies
la dsinstallation et la remise en tat du terrain.
La fourchette basse financire des oprations dhabitat temporaire se situe aux environs de
16 / personne et par jour et la fourchette haute aux alentours de 34 / personne/ jour

39

Ces diffrences de cot dpendent :

u d
 u foncier: gratuit ou non, raccordement aux rseaux, travaux de voirie raliser, du
choix et qualit de lhabitat

u d
 e la location ou de lachat des structures, ce qui a un impact sur les budgets de fonctionnement, au travers soit de la ligne location, soit de la ligne dotation aux amortissements

u d
 e lorganisation mise en place (gardiennage (24 heures ou non), charges de personnel,
etc.)

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Quelques lments financiers pour ltablissement dun budget prvisionnel


Location de bungalows*
par personne /
par jour

Fourchette
basse

Fourchette
haute

Remarques

Unit dhabitation type


bungalow

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Le cot de la location est fortement


variable suivant le nombre de personne
par unit, lexistence de locaux collectifs
(sanitaires, buanderie, salle de runion)
et le cot de transport
Il varie aussi en fonction
de la dure dinstallation

Travaux Voirie
Rseaux Divers

0,7

3,5

Un terrain raccord o les rseaux deau


et dlectricit existent est privilgier

Gardiennage

3,6

3,6

Gardiennage 24h/24 (base : 30 / heure)


par gardien
Base: 1 gardien pour 200 personnes
Cot: 30 X 24 /200 = 3,6 / j/ personnes

Alimentation /
fluides /
gestion

5,5

9,5

Base: 2 repas 4 + fluides (0,5 )+ frais


de gestion (1 ) = 9,5 ou 5,5 avec un
seul repas

Frais
de personnel

16,8

33,6

Total

Base: 3 Etp : 2 intervenants sociaux +


1 responsable pour 400 personnes =
150.000 /an soit 1 / jour/ personne

* Estimation au 30/11/2015
41

Achat de bungalows
Un bungalow doccasion pour 4 personnes coterait environ 30.000 . Soit avec un amortissement sur 1 an = 41 / jour / personne. Pour un amortissement sur 5 ans: 8,2 / jour/ personne.
Le cot moyen dinstallation de modules quips hors travaux de VRD de 120 personnes (30
mnages ) se situe dans une fourchette de 900/ m2 1500/ m2

> Les sources de financement


Les sources de financement sont galement diverses et font intervenir ltat, les dpartements, les communes, voire les fonds europens (FEDER pour linvestissement, FSE pour le
fonctionnement). A la marge, les personnes accueillies participent gnralement hauteur
de leurs ressources.
noter que le FEDER permet de cofinancer pour les populations marginalises des lieux de
vie temporaires (villages dinsertion, des aires daccueil, mise labri) dans les rgions qui
lont programm, notamment la rgion de lIle de France, qui par ailleurs peut financer linvestissement complmentaire.
Sagissant de linstallation, lopration ne visant pas la construction dune offre prenne, les
crdits relatifs aux aides la pierre du programme 135 ne peuvent pas tre mobiliss. En
revanche, des cofinancements de type matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) pourront tre sollicits sous rserve de leur conformit aux orientations du ministre en charge du
logement.

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En ce qui concerne les dpenses de fonctionnement, elles pourront tre subventionnes au


titre de lhbergement sur le programme 177.
Enfin, le gestionnaire peut bnficier dans certaines conditions de lAide au Logement Temporaire (ALT).Les bnficiaires de lALT peuvent tre des associations conventionnes; des
centres communaux daction sociale (CCAS). Les associations but non lucratif dont lun
des objets est le logement des personnes dfavorises et qui ont conclu une convention
avec ltat bnficient dune aide pour loger, titre transitoire, des personnes dfavorises
(Loi 31 dcembre 1991). Les personnes accueillies ne peroivent pas daide au logement.
(cf article L 851-1 L 851-4 R851 -1 R851-7 du code de la scurit sociale).
Le soutien de la structure intercommunale (mtropole, communaut urbaine) pour faciliter
laccs aux services quelle gre (ordures, assainissement, etc.) est rechercher.

Ces projets reposent sur la mobilisation de moyens financiers relativement


importants et ne sont pas ncessairement plus conomiques que dautres
projets plus classiques. Lintrt y est surtout la rapidit de mise en uvre
et dinstallation ainsi que la possibilit de simplanter sur certains terrains
non constructibles immdiatement ou momentanment disponibles.
Cest pourquoi ce type de projet ne saurait venir en substitution de projets
classiques de structures dhbergement.

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2. PG
raliser
10.
ourquoi
ouvernance/
une
opration
pilotage
du projet

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> Mettre en place un dispositif de pilotage efficace


Le pilotage de ces oprations doit se faire au plan local sous lgide
du prfet du dpartement ou de la collectivit concerne. Le prfet de rgion et ses services lui apportent son soutien.
Le comit de pilotage runit les acteurs locaux autour du responsable du projet: commune,
intercommunalit, les diffrents services de ltat, conseil dpartemental, consei rgional,
associations engages dans des actions dinsertion, oprateurs, bailleurs sociaux, etc. Des
reprsentants des mnages concerns sont galement associs au comit de pilotage.
Les objectifs du comit de pilotage sont les suivants:

u valider le contenu et le calendrier du projet;


u sassurer de la bonne mise en uvre du projet et contrler le respect du calendrier prvisionnel qui doit courir jusqu la dsinstallation et la remise en ltat du foncier;

u sassurer que des solutions prennes dhbergement, de logement ou alternatives sont


proposes aux mnages

u m
 obiliser les partenariats ncessaires
u
valuer le projet, sa pertinence et son efficience, en particulier avant tout renouvellement des financements, sa conformit avec les besoins du territoire et son articulation
avec les autres dispositifs du PDLAHPD.

45

Le pilotage rgulier du projet est ainsi essentiel. Il permet le suivi rgulier des personnes et la
coordination des actions avec les rfrents accompagnateurs et le responsable du projet.
La tenue dun tableau de bord permet dvaluer lefficacit du projet. Il est utile de fixer des
indicateurs de suivi en fonction de lobjectif poursuivi: taux de scolarisation, taux de formation, nombre de mnages relogs, etc.
Conduire ce type de projet ncessite une exigence pour le matre douvrage public qui
devra ds le dbut de lopration se donner des moyens afin danticiper le dpart des
mnages et tre en mesure de trouver des solutions prennes de sortie.
La volont politique est le moteur du projet. Les acteurs locaux doivent tre convaincus
de sa pertinence et de son opportunit afin de pouvoir mobiliser un partenariat efficace.
Cette conviction sera dautant plus forte et porteuse si le projet aura t mesur dans tous
ses aspects, notamment sur le plan financier.

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A n n ex es

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2. P ourquoi raliser


une 1opration
ANNEXE
Echancier du projet
dhabitat temporaire?

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ANNEXE 2 Exemple dune convention doccupation temporaire


Les lments ci-aprs sont extraits de la convention relative au Hameau de lespoir
Serris, en Seine-et-Marne.
La collectivit
Ci aprs dnomme la commune Y
Reprsente par Monsieur le Maire
Et
Lassociation (exemple)
Reprsente par Monsieur Y
Ci-aprs dnomme collectivement les parties .
Pralablement la convention, objet des prsentes, les deux parties exposent ce qui suit :
EXPOSE PREALABLE
Rappel de lhistorique du dossier, des conditions de la mise disposition du terrain etc.
CONVENTION
ARTICLE 1- OBJET ET REGIME JURIDIQUE
1.1 OBJET
La collectivit donne lassociation un droit doccupation prcaire et rvocable dans les
termes et conditions de la prsente convention.

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Ce droit doccupation titre prcaire porte sur un terrain de x m, tel quil figure au plan
cadastral n.. annex, situ sur la commune de .
1.2 REGIME JURIDIQUE
Lassociation accepte expressment le caractre prcaire et rvocable du droit doccupation qui lui est consenti par la commune, par application des dispositions de larticle L. 221
-2 du code de lurbanisme.
La commune autorise dores et dj lassociation mettre disposition le terrain objet des
prsentes, au profit dun oprateur (exemple : xx), au capital de.., ayant son sige social
, immatricule au rgime du commerce
Loprateur ralisera sur le terrain un programme dhbergement provisoire de X units, sous
forme de bungalows, et/ou de cellules dmontables, et dune aire de stationnement pour
x vhicules ainsi que les infrastructures ncessaires au projet. Et ce, dans le but dexploiter
pendant la dure de la convention un village dit de stabilisation pour des familles.
Il est prcis que lassociation sengage rendre opposable loprateur lensemble des
stipulations de la prsente convention.
A lexpiration de la prsente convention, les parties se rapprocheront pour convenir du sort
du terrain mis disposition. A dfaut daccord entre les parties, la commune pourra exiger
de la socit la remise en tat du terrain dans les termes et conditions dfinis larticle 11
ci-aprs.

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ARTICLE 2 - DUREE
La prsente convention doccupation prcaire est consentie et accepte partir du
jour de sa signature jusquau..
ARTICLE 3 - INDEMNITE DOCCUPATION
La prsente convention est consentie et accepte moyennant le versement dune
indemnit fixe leuro symbolique , payable la signature des prsentes.
ARTICLE 4 - LIMITATION DUSAGE
Le terrain, objet de la prsente autorisation doccupation prcaire, est mis la disposition
de l association pour tre exclusivement et uniquement affect lusage dun programme
dhbergement provisoire de x units maximum, sous forme de
Aucune autre utilisation que celle dfinie ci-dessus ne sera autorise sous peine de rvocation immdiate, de plein droit et sans formalit. Lassociation sera seule responsable vis--vis
de la commune de la stricte application de cette clause quelle sengage faire excuter
par loprateur.
ARTICLE 5 - NON CESSIBILITE DE LA CONVENTION
A titre de condition dterminante sans laquelle les parties aux prsentes nauraient pas
contract, lassociation sinterdit pendant toute la dure de la prsente convention, de la
cder ou de la transfrer toute personne physique ou morale, totalement ou partiellement
autre qu loprateur

53

ARTICLE 6 - OBLIGATION DE LASSOCIATION


A titre dexemples :
- L association soblige, avant toute prise de possession dun terrain, assister un tat des
lieux contradictoires en prsence de la commune et de loprateur.
- Lassociation sengage rgler la signature de la prsente convention une somme de
x destine couvrir les frais de constats dhuissier.
- Lassociation reconnat conserver les infrastructures existantes
- Sauvegarde des rseaux
- Souscrire des polices dassurance pendant la dure des travaux
- Clturer lemprise du terrain
ARTICLE 7 MODIFICATIONS- TOLERANCES
Toute modification de la prsente convention ne pourra rsulter que dun document crit
revtu de la signature tant de la commune que de lassociation.
Aucune modification ne pourra tre dduite soit de la passivit soit de la tolrance de la
commune, quelle quen soit la frquence et la dure ; la commune reste toujours libre dexiger la stricte application des clauses de la prsente convention qui nauraient pas fait lobjet
de modifications dans les conditions sus-indiques.
ARTICLE 8 - RESILIATION ANTICIPEE DE LA CONVENTION
Hors le cas de larrive du terme normal de la convention prvue larticle 2 ci-avant et
sous rserve de lapplication des dispositions de larticle 10 ci-aprs, il pourra tre mis fin la
convention dans les conditions suivantes :

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a) Par lassociation
-  tout moment, moyennant un pravis de x mois adress par lettre recommande avec
accus de rception la commune.
-  dfaut de ralisation et dexploitation du projet par loprateur moyennant un pravis
de x mois adress par lettre recommande avec accus de rception la commune.
b) Par la commune
Hors le cas vis larticle 10, ci-aprs, la commune ne pourra rvoquer cette autorisation
doccupation prcaire quavec un pravis de x mois adress par lettre recommande avec
accus de rception lassociation et ce, sans indemnit au profit de la dite association.
ARTICLE 9 DEPOT DE GARANTIE-PENALITES DIVERSES
Lassociation soblige verser ce jour au titre du dpt de garantie vis au du cahier des
charges des prescriptions gnrales, la somme de x euros.
Exemples :
- Pnalits pour utilisation de lemprise non conforme lobjet de la convention
- Pnalits pour non respect de la date de libration du terrain
- En cas de dsordres constats su le terrain mis disposition
- En cas de contestation sur ltat du terrain, dsignation dun expert amiable
ARTICLE 10 - REVOCATION PAR FAUTE DE LOCCUPANT
La prsente convention pourra tre rvoque en cas de manquement par lassociation ou

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loprateur aux obligations mises sa charge relatives au maintien de laffectation du terrain.


Dans ce cas, et aprs mise en demeure notifie au signifie par la commune reste sans effet pendant x jours de rtablir laffectation du terrain, la convention sera rvoque de plein
droit si la mise en demeure prvoit que la commune entend utiliser son profit le bnfice
de cette clause.
Au cas o les dispositions du prcdent paragraphe viendraient sappliquer et que lassociation ou loprateur ne libre pas le terrain, la commune pourra ly contraindre en requrant du prsident du tribunal comptent la dlivrance dune ordonnance de rfr.
Toute offre de rtablissement de laffectation du terrain faite par lassociation postrieurement lexpiration du dlai de x jours prvu ci-dessus demeurerait alors sans effet.
Les frais engendrs par laccomplissement des formalits ci-dessus prvues seront mis la
charge de lassociation.
ARTICLE 11 - LIBERATION DU TERRAIN- ETAT DES LIEUX-REMISE EN LETAT
En cas de survenance du terme anticip ou non
- toutes les infrastructures et superstructures ralises objet des prsentes devront tre dmolies
- le terrain devra tre libr de toute occupation et remis dans son tat initial, dans les meilleurs dlais et au plus tard dans le mois suivant lexpiration de la prsente convention.

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La commune convoquera rgulirement lassociation et loprateur pour procder un


tat des lieux contradictoires et arrter, le cas chant, les mesures prendre pour rgler le
sort du terrain et dfaut daccord entre les parties, faire remettre le terrain dans son tat
initial, mesures qui seront cosignes par un procs-verbal contradictoire.
En cas de dsordres constats
En cas de contestation sur ltat du terrain
ARTICLE 12 FRAIS
Les frais de la prsente convention, ainsi que ceux qui en seront la suite ou la
Consquence seront la charge de lassociation qui sy oblige.
ARTICLE 13 DOMICILE DES PARTIES
Les parties font lection de domicile aux adresses suivantes :
ARTICLE 14 ATTRIBUTION DE COMPETENCE

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ANNEXE 3 Exemples de procds constructifs


Voici quelques exemples des principaux procds constructifs utiliss pour lamnagement
de bases de vie temporaire.

1 Unit dhabitation type conteneur


Exemple du village de stabilisation de Dijon
Descriptif :
- C
 adre robuste en acier profil avec possibilit de mettre en place des coins de
conteneurs et des passages de fourches.
- 
Fentres en PVC blanc oscillo-battante
double vitrage 4/16/4mm avec volets
roulants intgrs - Plancher en structure
bois-ciment 22m imputrescible
- Isolation thermique et sonore optimale
- P
 anneaux muraux en tle galvanise
- Possibilit de construction en hauteur
- Cot dune unit dhabitation de 25 m2:
environ 25000 HT (4 personnes)
Socit Containex

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2 - Unit dhabitation modulaire en bois en autoconstruction


Exemple du village du hameau du Bouvray Orly

Descriptif:
Ce village a t ralis en vritable auto-construction (cest--dire avec le
montage rapide sur site dlments manutentionnable munis uniquement dune
visseuse mais avec une garantie de qualit et de performance nergtique).
Ces maisons rpondent aux documents
techniques unifis (DTU) et rglements en
vigueur .Ils prsentent une qualit environnementale certaine avec des possibilits dinsertion dans diffrents sites, avec
diffrents types de toit, de typologie, de
parement etc

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3 - Unit dhabitation modulaire mixte *


Exemple du village de lespoir Caen

Descriptif:
- M
 odule mixte ossature bois et caisson mtallique fabriqu en usine, livr sur camion.
- Structure en ossature bois Pin du nord ou pica trait 45 X145 dpaisseur avec caisson
mtallique.
- Revtement: Bardage, Trespa, Alupanel etc.
- IsolationLaine de roche 120 mm RT 3.20
- Chssis mtallique en caisson avec isolant,
- Pare vapeur, plancher: panneaux OSB3, sol
PVC
- Cot par m2 comprenant la livraison et installation ( hors VRD): 970 HT/M2
Module avec rampe pour accs personnes
handicapes

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4 - Systme de construction en bois structurel auto portant


Projet dvelopp pour la commune de Sucy en Brie
Descriptif:
Lunit dhabitation est constitue de
plusieurs panneaux modulaires en structure bois autoportants agencs en usine.

Moonarchitectures


lments darchitecture entirement
construit en atelier
-
Agencement en usine des divers lments constituant lunit dhabitation
-
Modules pouvant tre reconditionn,
ramnag,
- Possibilit de construction en hauteur
- Garantie dcennale
- Systme volutif pouvant tre transform et adapt pour une rsidence classique.
- Cot moyen par m2: environ 1100 HT

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ANNEXE 4 Exemples dopration

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pour plus dinformations


contactez la Dihal

Dlgation interministrielle
lhbergement et laccs au logement
244, bd Saint-Germain - 75007 PARIS
TEL. 01 40 81 34 01 - FAX. 01 40 81 34 90
Dominique.Devin-Mauzard@developpement-durable.gouv.fr

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