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Discusiones en

torno a la
aplicacin de una
Instruccin
primaria
obligatoria en
Chile del S.XIX
Nombre: Luciano Andres Maragao Velsquez
Profesor: Manuel Bastas Saavedra
Curso: ICSO 205: Taller de investigacin en Historia
Carrera: Pedagoga en Historia y Cs.sociales

Valdivia, 3 de Septiembre de 2015

Introduccin:
El 20 de septiembre del ao 1889 se celebrara el primer congreso
pedaggico en Chile que discuta en torno a 10 temas sobre la educacin a
fines del siglo XIX, estas fueron guardadas y tomadas en un Acta general
que permite hoy en da seguir paso a paso la discusin de los temas en los
cuales miembros del congreso conformando comisiones forman las bases
sobre las cuales se pueden generar la discusin entorno al tema en
cuestin, para posteriormente servir de gua para la publicacin en este
caso- de leyes y reformas con base a datos empricos postulados por sus
miembros. Como dice Jos Abelardo Nuez al Ministro de Instruccin Pblica
de la poca:
El congreso trabajo diariamente cinco horas, desde el 21 de septiembre
hasta el 1 de octubre, i durante ese tiempo discuti atentamente los diez
temas sometidos a sus deliberaciones, i aprob diversas conclusiones sobre
cada uno, casi siempre por la unimidad de los votos concurrentes. En las
discusiones hubo la ms completa libertad i las diversas opiniones pudieron
manifestarse i sostenerse sin restriccin alguna que no fuera la de mutuo
respeto i consideracin. (Nuez 1890: 7)

Entre los miembros del congreso se encontraban preceptores y profesores


de excelencia de cada zona del pas, los cuales entregaban cada uno su
opinin de lo que ocurra en su sector entregando los datos empricos y
experiencias personales para enriquecer la discusin de los temas
propuestos entre los cuales se encontraba, por ejemplo, las mejoras de los
mtodos de escritura y lectura, la educacin fsica y ejercicios militares, la
enseanza de la msica en la escuela primaria, entre otros.
El tema ms importante para el consejo era el sexto 1 sobre Medios
prcticos de implementar desde luego en Chile, absoluta o relativamente la
enseanza primaria obligatoria, i cantidad mnima de conocimientos que
deben exijirse (Nuez, 1890: 88), discusin la cual tendra su repercusin
30 aos ms tarde con la implementacin de la Ley de instruccin primaria
obligatoria en Chile, pero, Por qu no fue inmediata su implementacin?
Qu se habl y dijo de ella en esos momentos?, el retraso de esto se dio
debido a que dentro de la discusin se hablaron sobre los diferentes
1

El seor Jose Avelardo uez, presidente del consejo, al pedir la palabra para
empezar la discusin sobre el tema nos dice: El congreso me permtira que use la
palabra en esta cuestin, tratndola de modo general, porque considero que es una
de las ms importantes que se han sometido a su discusin. Esto es debido a las
discusiones ideolgicas que se presentaban, la necesidad de esta, la viabilidad y la
urgencia de un instruccin obligatoria

elementos que no posea chile en ese instante para una implementacin de


una instruccin primaria obligatoria en la prctica de manera satisfactoria,
pero Qu elementos son estos?, ese fue uno de los tpicos de la discusin
ya que se entablo una discusin sobre dichas razones que retrasaban el
progreso del pas, por lo que en este proyecto se hablara sobre las
diferentes bases discutidas en la sala del Congreso entorno al tema, los
cuales se dieron de manera general en primer lugar y luego de manera
especfica cada base, contrastando estas bases que se discutieron y las
conclusiones que se sac de ella sobre otras fuentes primarias y
secundarias, sobretodo, con relatos de la realidad educativa que se dio en
Chile antes y despus de la implementacin de la Ley de instruccin
primaria obligatoria en 1920; En la investigacin se hablara sobre las bases
I,II y VI de la discusin, ya que estas se consideren importantes a la hora de
hablar de la posibilidad o no de implementar una instruccin primaria
obligatoria en la inmediatez, analizando cada una a partir de la discusin
que se dio sobre dicha base, sus conclusiones y como se dieron estas en
Chile a fines del siglo XIX e inicios del XX.
Para ver el cumplimiento o no de estas medidas, es importante el examinar
los relatos y los discursos entorno a este tema bajo fuentes primarias de la
poca, que nos permitir dilucidar el si se aplic o no esta ley de forma
parcial o bajo la norma en la sociedad.

Los problemas que guan el proyecto de investigacin son:


Pregunta general
Cules son los temas analizados en la discusin sobre la instruccin
primaria obligatoria realizada en el congreso pedaggico de 1889 de
Chile en el siglo XIX dilucidaron lo que sera la Ley de instruccin
primaria?

Por lo tanto como objetivo del informe es el crear una base comparativa
entre las opiniones y discusiones dadas en el Congreso Pedaggico de 1889
y contrastarlo con los relatos, datos y dilogos entorno a como se manej
este tema de en adelante hasta despus de la implementacin de la Ley de
instruccin primaria chilena en 1920, es importante la examinacin de estos
elementos que definieron la discusin de la instruccin obligatoria y como
est estaba adelantada a su poca para entender, por ejemplo, por qu la
obligatoriedad de los otros niveles educacionales en Chile se pudo
desarrollar e implementar de mejor manera dcadas despus debido a la
presencia de elementos que antes no estaban contemplados en la Ley, por
ejemplo, la fiscalizacin.

1. Bases de discusin
1.1 Base I; No es posible para la poca.
I.- No existiendo aun elementos suficientes para hacer
efectiva la enseanza primaria obligatoria i no siendo posible
improvisarlos, el Congreso cree que su implantacin absoluta
e inmediata, aspiracin mui lejitima en s, no es realizable por
ahora en el pas []
Sobre este punto se da una discusin entorno a cuales son estos elementos
que faltaran en el Chile a fines del S.XIX para la implementacin de una
educacin obligatoria; No tenemos todava los elementos necesarios, ni
edificios ni cuerpo docente bastante para ensear a todos los nios de Chile.
Pasaran algunos aos sin que sea posible dictar la lei de instrucciones
obligatoria: la configuracin del territorio i su poblacin tan esparcida en los
campos la harian letra muerta en el papel. (Nuez, 1890: 87)
Anteriormente se expresa que la discusin sobre la conveniencia para Chile
de una Obligatoriedad en la educacin est fuera de lugar debido a que se
hace evidente su realizacin segn los datos que maneja el congreso 2.
Valentn Letelier, educador de la poca habla de que;
las escuelas se abren en las ms grandes poblaciones, donde es mayor la
cultura y menos la necesidad y no en las poblaciones ms atrasadas, donde
es mayor la necesidad por ser menor la cultura. No son ests, entonces,
2

Se habla sobre porque es importante el que se solucionen los elementos antes de


aplicar la Instruccin primaria: [] como ha sucedido en otros pases, como la
Repblica Arjentina, en que la implementacin absoluta de la instruccin primaria
obligatoria est consignada ms en el papel que en el hecho, a causa de que se
dejaron arrastrar al calor de una buena idea sin hacer preparado de antemano los
medios prcticos de realizarla

empresas industriales sujetas a la ley de oferta y el pedido. Son empresas


morales, sujetas a la necesidad de la cultura (Cit en Egaa, 2000: 37)

Mientras que Claudio Matte 3 habla sobre la situacin de las escuelas


primarias aludiendo que Visite escuelas primarias y vi que eran psimas
[] Vea un problema nacional y una oscuridad sobre cmo abordar un
asunto tan gigantesco (Cit en Egaa, 2000: 38)
Entre los elementos que se encuentran en las discusiones est la falta de
infraestructura y materiales tanto de inmobiliaria como de personal, las
cuales podra estar disponible ms adelante con el incremento de la
riqueza publica, pero tambin se encontraba la poca asistencia a las
escuelas por parte de los alumnos 4 debido, por una parte, a la falta de
medidas que regulen el trabajo infantil, pero, por otra parte, tambin existe
la ausencia de elementos que haran que la Instruccin obligatoria sea un
hecho; esto es la falta de medios compulsivos, es decir, mtodos por los
cuales se obligue a los alumnos a asistir a clases o penalicen a los padres
que no los enven, por lo que el problema de la inasistencia de los alumnos
se deba a ojos del Congreso como efecto por de causa doble 5.
Se desarrollaron extensos debates, el ms polmico referido a la enseanza
obligatoria; el problema de fondo era porque los nios no iban a las escuelas
y, seguido de ste, si estaba el Estado estaba en condiciones de atender a
todos los nios si stos concurrieran, a algunos de los preceptores no le
parece crear ms escuelas solucionara el problema, ya que hay muchas
que estn vacas, el problema radica en llenarlas.
Aun as se cree que se puede implementar una obligatoriedad general en
ciertas escuelas:
Sin embargo, podra establecerse desde luego la
obligacin jeneral de asistencia a una escuela de instruccin primaria,
estableciendo excepciones que sern fijadas por decreto supremo i
aplicadas por la autoridad administrativa, oyendo previamente al visitador
de la provincia (Nuez, 1890), esto debido a que haban lugares donde el
equipamiento estaba bien, pero el problema era que los padres no

Fue un educador, rector de la Universidad de Chile y filntropo chileno. Adems de


uno de los impulsores de la Ley de instruccin primaria obligatoria en Chile.
4
El vice-presidente del Congreso, el seor Banner, dice que la falta de
infraestructura es un punto en ciertas zonas de sus colegas, ms en otras no es asi:
No puede olvidar el fenmeno que se observa en todas nuestras ciudades: se ve
que las escuelas estn vacias i a sus puertas un sinnmero de nios vagabundos
que no reciben instruccin alguna.
5
El seor Ordenes.__ Ha observado tambin, como el seor Presidente, que se ven
en las puertas de las escuelas muchos nios sin que sea posible hacerlos entrar a
ellas. La falta de locales i tiles escolares puede ser causa de este mal; pero la
principal consiste en que la instruccin no es obligatoria.

mandaban a sus hijos a la escuela, problema posee un trasfondo ms que


los problemas econmicos de las familias6 7
Este periodo es considerado un periodo de consolidacin en el tema de las
polticas en educacin, sobretodo en la educacin primaria, pero, en
palabras de Loreto;
Es necesario destacar que la consolidacin del sistema se refiere a la
insercin de la educacin primaria popular al interior de la practica estatal; al
reconocimiento de la responsabilidad del Estado con esta educacin; pero no
guarda relacin con la cobertura, con la calidad ni con las condiciones de
trabajo de los docentes; si a este respecto algo se haba consolidado, eran
las condiciones de gran precariedad con que se haban desarrollado esta
educacin para los sectores pobres.

J.A Nuez fue uno de los congresales que planteo los problemas
administrativos que significaban una ley de esa naturaleza; por ejemplo la
falta del censo escolar. Por lo tanto, el congreso se concentro ms que nada
en explicar los elementos necesarios para la implementacin, ms otros
opinaron que era un problema de voluntad ms que de imposibilidad real,
pero la primera opinin se sostuvo.
Ms adelante se vera que aun con la implementacin de una ley de
instruccin obligatoria, estos problemas seguan presentes en la sociedad:
En primer lugar, la Ley no haba resuelto, entre otras cuestiones, la
insuficiencia de escuelas en relacin a la enorme cantidad de nios que
debera ir a ellas. Y aunque hubiera suficientes ocurrira que los nios, en
su inmensa mayora, no podran concurrir pues carecan de vestidos, de
alimentos y de tiles. En segundo lugar, tampoco haba resuelto, ni
resolvera el problema del analfabetismo: su rodaje enteramente centrista
desatenda en forma lamentable la educacin en las distintas regiones del
pas. En tercer lugar, las Juntas Comunales aquellas llamadas a hacer
cumplir la obligacin escolar en muchas partes no estaban constituidas y en
otras sus miembros eran incapaces, negligentes, politiqueros o sectarios.
En cuarto lugar, las municipalidades no daban cumplimiento a las
obligaciones que le impona la Ley y a los fondos que deben destinar
anualmente para fundar escuelas, le dan otro destino. (Reyes, 2010: 43)

Los hbitos y las necesidades del pas no contemplaban una educacin


generalizada para los nios pobres del pas y sus padres, por las
condiciones, lo vean lejano. El sector ms cercano al liberalismo y los
6

En este sentido, Salas nos dice: No era el padre ignorante el que defenda aquel
extrao concepto de libertad individual. Eran los que creen que la educacin puede,
como otros negocios, adaptarse al sistema competitivo y a la ley de la oferta y la
demanda, olvidando, entre otras cosas, que los que ms la necesitan son
precisamente los que ms ansan alcanzarla, que los que la costean no son los que
la aprovechan, que la enseanza dada por caridad no puede ponerse en parangn
con la enseanza igualitaria que da la sociedad por conveniencia y por deber (Cit.
en Redondo et al.2009: 15)
7
El presidente del Congreso nos dice: no se trata tampoco aqu de obligar a todos
los nios a ir a a escuela sin tomar en cuenta sus condiciones especiales de vida o
comodidad, N: la lei eximir de responsabilidad por inasistencia a todos los que
vivan mui lejos de la escuela, de tal manera que no puedan asistir a ella sin
enormes sacrificios, etc.

educacionistas ligados a la discusin mantuvieron la poltica educativa de


los hbitos y necesidades del pas e influenciaron en el carcter limitado
y carencial que presento la educacin primaria. A comienzos del nuevo siglo
estos hbitos y necesidades tuvieron un cambio significativo y nuevamente
se dejo or la voz de los tcnicos y polticos a la que se sumaron, esta vez,
organizaciones de trabajadores.

1.2 Base II; Mejoramiento


II.- El mejoramiento i aumento de los locales, mobiliario i tiles
para escuelas, como asimismo la mayor preparacin del personal
docente, mejora de los mtodos, plan de estudios i programas, cree
el Congreso son medios que facilitaran la implantacin de la
enseanza obligatoria.
Se crea que con el mejoramiento de estos elementos, la implementacin de
la enseanza obligatoria sera una realidad posible, pero el problema radico
en que solo se agregaron ms implementos pero no se manej la
mentalidad del educado y el educador, como dice Dario Salas 8:
Largos aos arrullo nuestros odos la sirena del optimismo en materia de
educacin pblica. Largos aos creamos los profesores limitados como
vivamos en un mundo bastante estrecho, el de nuestra sala de clases que
trabajbamos bien: nuestros alumnos, merced a procedimientos importados,
a recetas metodolgicas, por lo visto infalibles, aprendan lo que queramos
ensearles, i eso nos bastaba [] Largos aos, en fin, el legislador al mnos
el que se preocup de estas cosas- se limit a tomar nota de que el ltimo
mensaje presidencial acusaba un aumento tantos en el nmero de escuelas,
de tantos en la matrcula, de tantos en la asistencia, i eso era bastante.
(1923: 5)

La preocupacin por los mtodos ha sido legitima durante la poca, las


indicaciones sobre los mtodos estaban ligados al ocupamiento del espacio
fsico, pero, tambin el uniformar las actividades pedaggicas ejercidas por
los profesores, por ejemplo, con la fijacin de objetivos, contenidos de
aprendizaje y la provisin de textos adecuados, adems predominaba la
enseanza por la memoria, la repeticin, el deletreo en lectura y la relacin
de enseanza individual maestro-alumno.

En este sentido, Loreto Egaa nos explica los mtodos tomados;


En la escuela Normal se empleaban los mtodos de enseanza mutua y
simultnea y en base a stos y a la influencia que alguna vez tuvo la escuela
lancasteriana, se fue construyendo una forma de ensear, que ms tena
que ver con capacidades, conocimientos e intuiciones de los diversos
maestros, que con una capacitacin adecuada para ensear en forma
eficiente. Los visitadores apoyaron en este aspecto la prctica de los
maestros, en las visitas de escuelas y en los ejercicios de maestros,
centrndose en el ordenamiento del espacio escolar y en reforzar los pocos
8

Profesor, Mster en Pedagoga y doctor en Filosofa y Ciencias de la Educacin. En


1931 fue elegido decano de la Facultad de Filosofa y Ciencias de la Educacin de la
Universidad de Chile.

conocimientos que generalmente tenan los profesores. La forma de ensear


y cmo el alumno se apropiaba del conocimiento, era relativamente simple,
pero ni aun as se contaron con los elementos para practicarla en forma
eficiente (2000: 157)

Concentrndose en la relacin maestro-alumno, en el modo simultaneo la


divisin de alumnos en grupos de un mismo nivel, la enseanza, el
aprendizaje y la evaluacin de ste se realizaba simultneamente a todos
los alumnos de cada grupo, mientras que en el mtodo mutuo la divisin por
grupos no era rgida; cada alumno perteneca a una seccin hasta que se
dominaba el nivel de aprendizaje esperado, y as pasando a una seccin
ms avanzada.
Dario salas, habla sobre las necesidades y deficiencias de la educacin
diciendo que hay que ser realistas en cuanto a que los nios no son
capaces de mantener una atencin sostenida y no reacciones a no ser de
que sea a impresiones concretas (1913), mientras que Claudio Matte aluda
a los mtodos de enseanza aprendidos por l en su estada en Alemania,
aunque el mismo dice que no saba donde se encontraba lo malo, para
ms adelante criticar la visin de una educacin de memoria y un llamado a
potenciar el observar, pensar y entender. 9
Se figura que para la resolucin de este punto se debe todo a un solo
mtodo: Influir en las familias para que lleven a sus nios a la escuela 10.
Una de las ideas que se da en el congreso es la de la creacin de juntas de
educacin en todos los lugares donde haya una o ms escuelas, con
miembros segn el lugar donde se encuentre, entre visitadores,
preceptores, vecinos, municipales, etc, estas haran notar las necesidades
de las diversas escuelas a tiempo y poder as implementar una instruccin
primaria obligatoria dentro de un corto plazo, incluso se les atribuye un rol
muy importante dentro de las zonas, ejemplo de esto dice Jos Mara Muoz
que una vez establecidas en cada localidad con vecinos estables en ellas,
se facilitara mucho la obra de formacin de un censo escolar 11, como
conocedoras de las familias i de los habitantes. Una de las principales
9

Sabemos que el aprendizaje mnemnico i verbalista ha hecho ya su poca i ha


cedido su sitio a las enseanza racional; sabemos que no se concibe la escuela
pasiva, con bancos para oir, i que la escuela de hoy es activa, con aparatos para
obrar; sabemos que el arte de la enseanza consiste en dar o negar estimulantes a
fin de que se produzcan en el alumno reacciona favorables i de evitar que se
produzcan desfavorables, i sabemos tambin, de consiguiente, que lo que modifica
al sujeto de la educacin, sea lo que lo educa, son, en realidad, sus propias
reacciones. El papel negativo del profesor, dentro de tal concepto de la educacin,
consiste en velar por que no obren sobre el discpulo estimulantes que pudieran
traer reacciones inconvenientes, i su papel positivo no es otro que el de
proporcionar estimulantes adecuados, crear oportunidades, construir situaciones
artificiales tan semejantes como sea posible a la vida misma i vigilar las reacciones
que estos estimulantes provocan en el alumno. (Salas 1913: 13)
10
Para ms datos, ver la discusin en torno a la base numero III del acta del
Congreso Nacional Pedaggico, de Nuez, J (1890). Resumen de las discusiones,
actas i memorias presentadas al Primer Congreso Pedaggico celebrado en
Santiago de Chile en septiembre de 1889, Santiago de Chile : Impr. Nacional.
11
Este tema se toma en profundidad en la discusin de la base IV. Op.cit , pp 105.

misiones de estas juntas seria favorecer a los nios pobres, socorrindolos


con los ausilios que podran recojer entre los vecinos pudientes (Nuez,
1890: 95)
La labor moralizadora de la escuela, formando buenos hbitos y
costumbres, era ineficiente si no se contaba con mtodos adecuados para
inculcarlos, aqu la ciencia pedaggica entregaba los elementos para hacer
esta labor de forma eficiente, desde la formacin a la instruccin; castigos
corporales12, mtodos de lectura gradual, trabajos manuales, educacin
cvica y moral, control mdico, paseos escolares, entre otros eran formas de
crear buenos hbitos dentro de los estudiantes. 13
Entre los puntos que se discutieron se seala sobre mtodos para influir a
los padres a llevar a sus hijos al liceo aparte de los medios compulsivos-,
entre ellos se encuentra uno que hasta nuestros das se sigue impartiendo:
el certificado escolar, este certifica que los alumnos saben leer y escribir y
adems si las autoridades exigiesen este certificado para desempear
ciertos puestos en los cuales se necesita saber leer i escribir, como porteros
de oficinas pblicas, guardianes del orden i tantos otros por este estilo que
son verdaderos destinos pblicos, es seguro que se estimularan a los
padres a enviar a sus hijos a las escuelas, los certificados deberan ser
obligatorios y darse a fin de cada ao escolar, para pasar de una escuela a
otra o para obtener algn cargo pblico.
Otras ideas entorno a la base II se proponen por separado y que son igual
de importantes para la discusin del tema, por ejemplo;
El seor Martinez (don pedro A.) Propone como un medio que facilitara la
implantacin de la instruccin primaria obligatoria, crear una escuela
normal en cada enbecera de provincia
El seor Villalobos (don Domingo) Cree mui conveniente i necesario el
mejoramiento que en esta base se propone; pero no que sea esta una
conclusin que deba consignar el congreso por cuanto ellos est en la
naturaleza de las cosas i depende de su ejecucin de medidas puramente
administrativas.
Antes el trabajo de una sola materia hasta que el nio la aprenda y luego
pasar a otra era el mtodo tomado por los profesores y padres. Ms los
nuevos mtodos planteaban alternancias y simultaneidad en los ramos, lo
que provoco en muchos casos rechazos por los padres. Pidiendo un papel
ms activo del maestro en la enseanza y la posibilidad de aprendizajes
ms eficientes.
12

Los castigos varian: Los castigos de que pueden hacer uso el preceptor son
nicamente los que siguen: arrodillar a los alumnos, privarles de recreo, retenerlos
despus de la hora de salida i aplicarles guantes hasta media docena (Reglamento
interno de las escuelas Municipales del Departamento de Santiago, Cit en Egaa,
2000: 175) Aunque en la realidad, podan ser mucho ms severos.
13
En este sentido Dario salas habla de los males de la sociedad que traen el
decaimiento de esta, desde el habito del consumo de alcohol, las fiestas, el
libertinaje, la falta de educacin, etc (1913)

Como final de este punto se destaca esta cita de Loreto Egaa:


Los cambios en los planes de estudio y la amplitud que stos iban teniendo,
significaban una progresiva exclusividad de los normalistas para regentar las
escuelas. Los planes de estudio de las escuelas normales se haban
reformado, a su vez, completamente, acentundose su carcter profesional y
las caractersticas de ciencia pedaggica que orientaban su prctica escolar.
Los maestros normalistas, transmisores no capacitados de un conocimiento
comn, van teniendo cada vez menos espacio, sin embargo, no hay que
olvidar que a principios de la dcada de los ochenta de 737 maestros que
ejercan en la escuelas pblicas en todo el pas, incluidos preceptores y
ayudantes, slo 520 eran normalistas14 (Egaa 2000: 170)

1.3 Base VI; Medios compulsivos.


VI.- Los medios compulsivos para hacer efectiva la obligacin
escolar, cree el Congreso debera consistir en amonestaciones,
multas i prisin.
El panorama actual era el siguiente, en palabras de un visitador de la
provincia de uble:
Siento no poder decir otro tanto respecto de los padres de familia en jeneral,
la indiferencia con que muchos de stos miran an la educacin de sus hijos,
principalmente aquellos que corresponden a las escuelas del campo, es
todava el ms poderoso obstculo que se presenta aqu para la difusin de
la instruccin primaria (Monitor de las escuelas primarias Cit en Egaa 2000:
179)

Estos medios compulsivos fueron transcritos y creados en los artculos de la


ley de Instruccin primaria obligatoria:
Art.11.- La falta de cumplimiento de las disposiciones anteriores, en lo que
se refieren a las obligaciones de los padres o guardadores con respecto a la
matricula i a la inasistencia escolar, ser penada:
a) Con amonestacin verbal;
b) Con multa de dos a veinte pesos, o prisin de unos diez das, si
pasados quince despus de la amonestacin no se a cumplido
todava con la lei; i
c) En caso de reincidencia, con pena doble de la anterior, precedida de
amonestacin hecha quince das de anterioridad,
Las mismas penas se aplicaran a las personas responsables, en caso en
que el menor, a quien se proporcione educacin en su casa, no
acreditare ante la comisin examinadora poseer los conocimientos que
exije el artculo 4.
Art.12.- El padre o guardador sufrir la pena de presidio en su grado
mnimo, o multa de uno a treinta pesos, si, con el propsito de eludir las
obligaciones que impone esta lei o de limitar el periodo de su cumplimiento,
14

Reforma de la Lei de instruccin Primaria, Revista de instruccin primaria, ao


II, N1, septiembre de 1887, p.215. Cit en Egaa, L. (2000) La educacin primaria
popular en el siglo XIX en Chile: una prctica de poltica estatal. Pp. 170.

diere informacin falsa acerca de la edad de su hijo o pupilo en el momento


de la matrcula.
En este sentido la discusin se dio a la orden de varias ideas entorno a los
medios compulsivos, por ejemplo Los padres o tutores que por negligencia
no enviasen a sus nios a la escuela incurriran a una multa pecuniaria a
beneficio del mismo establecimiento (Nuez 1890: 93), aunque de igual
forma hay detractores de estos medios ya que no parece conveniente
castigar a los padres de familia, ya que esto solo hara irritar los nimos y
hacer odiosa la ley, por lo que es conveniente recurrir a la influencia moral
por medio de comunicaciones comedidas y atentas para con los padres,
pero aun si esto no funciona y es capricho del padre el no enviar a su
alumno no queda ms remedio que la multa o la prisin.

Conclusiones.
La importancia de la instruccin del pueblo para el desarrollo del pas era
una preocupacin recurrente durante toda la poca, el cmo se realizaba,
que se aprenda, como poda mejorarse, etc., originada sin duda por la
escasa eficiencia que presentaban las escuelas primarias en Chile durante
este periodo. Aqu entra la importancia del primer congreso pedaggico,
presidido por Juan Abelardo Nuez, donde se fijaron los temas de memorias
y discusin entorno a comisiones en el congreso, creando un acta que
refleja las preocupaciones en crculos de intelectuales y de gobierno
respecto a la educacin primaria, transcritos en los diferentes temas
tomados en el congreso, en este trabajo consideramos importantes los
puntos I, II y VI, ms los dems temas son igual de importantes para
dilucidar la situacin por la que pasaba la educacin de la poca.
Es importante destacar el que este congreso conto con la participacin de
todas las areas del pas, que aportaron sus ideas en relacin al rea donde
trabajaban, permitiendo una discusin mucho ms acabada que lo que
podra haber sido si no hubiera sido as, adems no ser solamente
acadmico, sea, trabajo todos los temas desde los insumos pedaggicos,
los diferentes mtodos, ideas polticas, lo que, al fin y al cabo, terminar por
dar la primera idea a lo que sera la Ley de instruccin primaria obligatoria.
Se consagro el mtodo analtico-sinttico como el ms adecuado para la
enseanza, la importancia de la educacin de los preceptores, etc.
Se desarrollaron extensos debates, el ms polmico referido a la
enseanza obligatoria; el problema de fondo era por qu los nios no iban a
la escuelas y, seguido de ste, si estaba el Estado en condiciones de
atender a todos los nios si stos concurrieran. (Egaa 2000: 42)
Una obligatoriedad gradual, el desinters y la ignorancia, las malas
condiciones, etc., eran segn los preceptores- no era un problema de ley
que obligara, sino de condiciones que hicieran la escuela atractiva y de la
realidad de los nios pobres que trabajaban a temprana edad (Op Cit).

Bibliografa consultada:
-

Direccin General de Educacin Primaria. (1921) Lei N 3.654 sobre


educacin primaria obligatoria: publicada en el diario oficial N12,755
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Memoria Chilena, Biblioteca Nacional de Chile
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Egaa. L (1996). Ley de instruccin primaria obligatoria: un debate


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Egaa, L. (2000) La educacin primaria popular en el siglo XIX en


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