PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

SOMMAIRE
INTRODUCTION..................................................................................................................1
CHAPITREI:SYSTEMEDINDEXATIONPARTIELLEDECERTAINSCARBURANTS....................3
I.Systmedindexationpartielledescarburants...................................................................3
I.1.Rappelhistoriquedusystmedindexation..............................................................................3
I.2.Systmedindexationpartielledesprixdecertainscarburants(horsgazbutaneetfuel
lectrique)................................................................................................................................4
I.2.1.Contextedelamesure.......................................................................................................4
I.2.2.Fondementsdusystme....................................................................................................4
I.2.3.Mcanismesetmodedecalcul..........................................................................................5
I.2.4.Mesuresdaccompagnements...........................................................................................7

CHAPITREII:FILIERESCOMPENSEES.................................................................................10
I.Filireptrolire................................................................................................................10
I.1.Rappelsurlesprincipauxrepreshistoriquesdelafiliredesproduitsptroliers................10
I.2.Evolutionsdesdterminantsdelachargedesproduitsptroliers.........................................11
I.2.1.Cotationsdesproduitsptrolierssurlemarchinternational........................................11
I.2.2.Subventionsunitaires.......................................................................................................14
I.2.3.Miseslaconsommation.................................................................................................16
I.3.Evolutiondelachargedecompensationdesproduitsptroliers...........................................16

II.Filiresucrire..................................................................................................................18
II.1.Rappelsurlesprincipauxrepreshistoriquesdelafiliresucrire.......................................18
II.2.Evolutionsdesdterminantsdelachargedecompensationdusucre..................................19
II.2.1.Coursdusucrebrutsurlemarchinternational............................................................19
II.2.2.Importationsdusucrebrut.............................................................................................20
II.2.3.Productionlocaledusucrebrut......................................................................................20
II.2.4.Miseslaconsommationdusucre.................................................................................21
II.3.Evolutiondelachargedecompensationdusucre................................................................22

III.Filiredelafarine,debltendre....................................................................................23
III.1.Rappelsurlesprincipauxrepreshistoriquesdelafarinedubltendre.............................23
III.2.Evolutionsdesdterminantsdelachargedecompensationdelafarinenationaleetdubl
tendre.....................................................................................................................................24
III.2.1.Cotationsdubltendresurlemarchinternational.....................................................24
III.2.2.Productionlocaledubltendre.....................................................................................26
III.2.3.Importationsdubltendre............................................................................................26
RAPPORT SUR LA COMPENSATION

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III.2.4.Consommationenfarinesdebltendre........................................................................26
III.2.5.Ecrasementsdelaminoterieindustrielledebltendre:...............................................27
III.3.EvolutiondelachargedecompensationdelaFNBTetdubltendre.................................28

CHAPITREIII:FAITSMARQUANTSAUTITREDELANNEE2013.........................................30
I.Faitsmarquantsautitredelanne2013.........................................................................30
CHAPITRE IV: SITUATION DE LA COMPENSATION AU TITRE DE LANNEE 2013 ET
PREVISIONSDELANNEE2014......................................................................33
I.Situationdelacompensation............................................................................................33
I.1.Situationdelanne2013........................................................................................................33
I.2.Prvisionsdechargeautitredelanne2014........................................................................34

CONCLUSION....................................................................................................................35

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

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INTRODUCTION

Dans un contexte international marqu par la forte volatilit et le renchrissement des cours des
matires premires notamment ceux des produits ptroliers, le systme de compensation a permis de
prmunir les populations et le tissu productif national des mouvements erratiques des cours sur le
march international. Toutefois, cette mesure qui sest traduite par lenvole de la charge de
compensation dpassant les 55 milliards de dirhams en 2012 na pas manqu de se rpercuter
ngativement sur lquilibre des finances publiques se traduisant par un creusement du dficit
budgtaire par rapport au PIB passant de 2,2% en 2009 7,3% en 2012.
Force est de constater que lenvole de cette charge, laccumulation darrirs et le recours
lendettement pour son financement accentuent la vulnrabilit macroconomique, rduisent la marge
de manuvre en matire dinvestissement et risquent dimpacter ngativement la croissance et
lemploi.
Cest pourquoi la rforme de compensation est rige en axe prioritaire, elle sinscrit dans une
logique de poursuite de la protection du pouvoir dachat des citoyens travers la prise en charge par le
budget de lEtat, dune partie importante de la flambe des cours des produits compenss et une
logique de soutenabilit budgtaire visant une maitrise de lenveloppe budgtaire alloue cet gard
par la loi de finances.
Cette rforme a pour objectif ultime, le passage dun systme de subvention universel non cibl,
devenu insoutenable en terme de charge budgtaire qui, eu gard lvolution erratique des cours
mondiaux des produits ptroliers et agricoles, contribuent l'accroissement des rigidits budgtaires
mme daffecter les possibilits de financement des programmes d'investissement et les chantiers de
rformes engags par le Gouvernement, vers un systme de soutien cibl au profit des couches
pauvres et vulnrables visant terme la mise en place dun nouveau dispositif de protection sociale
dans une approche globale et intgre des politiques publiques.
Le prsent rapport sur le systme de compensation au Maroc se propose de mettre laccent sur
la problmatique relative aux subventions des prix de vente des filires compenses, travers un
diagnostic des mcanismes de subvention par filire et une analyse des dterminants de la charge de
compensation. Il comporte quatre chapitres.
Ainsi, le premier chapitre de ce rapport prsente les fondements et mcanismes du systme
dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers entr en vigueur depuis le 16 septembre
2013. Le deuxime chapitre est ddi une prsentation par filire compense (ptrolire, sucrire et
cralire), des principaux repres historiques ainsi que la situation de la compensation en fonction de
lvolution des dterminants de la charge, en loccurrence, les cotations sur le march mondial, les
mises la consommation, ainsi que le taux de couverture de cette consommation par la production
locale et les importations. Le troisime chapitre sera consacr aux faits marquants au titre de lanne
2013 et le quatrime chapitre lvolution de la charge de compensation au titre de lanne en cours et
les prvisions fin dcembre 2013 et les prvisions de charge au titre de lanne 2014.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

PRO
OJET DE LOI D E FINANCES POUR LANNE
EE 2014

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

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CHAPITRE I : SYSTEME DINDEXATION PARTIELLE DE CERTAINS CARBURANTS

I. SYSTEME DINDEXATION PARTIELLE DES CARBURANTS
I.1. Rappel historique du systme dindexation
Suite la libralisation du secteur des produits ptroliers en 1995, il a t dcid de mettre en
place un systme dindexation des prix intrieurs des produits ptroliers liquides raffins (essence,
gasoil et fuel) sur le march international et de limiter uniquement la subvention au gaz butane destin
lusage domestique.
Ce systme consiste en la rvision mensuelle des prix de vente des carburants sur la base de
leur indexation sur les cotations de Rotterdam conformment aux lments de la structure des prix de
reprise des produits ptroliers au cas o limpact de la variation dpasse 2,5%.Ainsi, au titre de la
priode allant du janvier 1995 septembre 2000, les prix de vente des produits ptroliers ont volu
comme suit :
8,46
7,98

7,65

7,26

7,74
7,04

5,43
5,07

SUPER

sept00

oct99

4,51

juin99

mars99

janv99

juin98

avr98

janv98

oct97

aout97

avr97

fev97

4,17
oct96

aout96

avr96

fev96

dec95

oct95

juil95

avr95

janv95

juin96

4,32

4,23

GASOIL

Par ailleurs, et compte de la flambe des prix des produits ptroliers sur le march international,
le systme dindexation des produits ptroliers liquides a t suspendu depuis septembre 2000, en
consquence de quoi le budget de lEtat intervient pour compenser la diffrence entre les cours
enregistrs sur ledit march et les prix de vente intrieurs.
Dautre part, suite la forte ascension des cours mondiaux des produits ptroliers partir de
lanne 2004, il a t procd lapplication partielle du systme dindexation au titre de la priode
2004-2012, travers la rvision des prix des produits ptroliers du fait que les prix du gasoil et de
lessence sont passs respectivement 8,15 dirhams le litre et 12,18 dirhams le litre, soient des
volutions de lordre de 41% et 35%. Pour le fuel utilis par certaines industries, son prix a doubl au
titre de ladite priode en passant de 2,3 dirhams le kilogramme 4,66 dirhams le kilogramme.
Cependant, les prix du butane na pas connu de changement durant cette priode.
RAPPORT SUR LA COMPENSATION

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I.2. Systme dindexation partielle des prix de certains carburants (hors gaz butane et
fuel lectrique)
I.2.1. Contexte de la mesure
Au titre de la priode 2009-2012, le dficit budgtaire est pass de 2,2% 7,3%, en troite
corrlation avec la charge de compensation qui a volue de 13 prs de 55 milliards de dirhams au
cours de la mme priode. Dans ce sens, il est prciser qu'en situation hors compensation, le dficit
budgtaire en 2012 aurait t de 0,7% au lieu de 7,3%, ce qui dgage le poids de la compensation et
sa pertinence dans la dtermination du devenir des finances publiques.
Evolution du dficit budgtaire avec et sans
compensation
7,3%

6,0%
4,7%

2,2%
0,4%
2009

0,9%
0,1%
2010

2011

0,7%

2012

Dficitbudgtairehorscompensation
Dficitbudgtaire

Compte tenu du rle primordial assign au systme de compensation en matire de soutien du

pouvoir dachat des citoyens, de comptitivit de lconomie nationale ainsi que de maitrise de
linflation, cette rforme partielle n'insinue gure le dsengagement et la suppression du soutien de
l'Etat, mais plutt la maitrise de la dpense publique un niveau soutenable et optimal pour la socit.
Ainsi, en vertu du systme d'indexation partielle des prix de certains produits ptroliers institu,
l'Etat s'engage maintenir son soutien hauteur des crdits ouverts par la loi de finances cet effet et
rpercuter une partie de la flambe des prix.
I.2.2. Fondements du systme
Le systme dindexation partielle, sarticule autour des trois principes suivants :
La poursuite du soutien du pouvoir dachat des citoyens et du secteur productif travers la
prise en charge par le budget gnral dune partie importante de la flambe des cours des
produits compenss sur le march international pour les carburants et la totalit de cette
flambe pour le cas du gaz butane et du fuel destin la production de lnergie lectrique ;

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

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La stabilisation de la charge de la compensation de certains produits dans la limite des crdits

autoriss par la loi des finances afin dviter le recours aux rallonges au cours de lanne et par
consquence laggravation du dficit budgtaire ;
Laccompagnement de certains professionnels travers la mise en uvre des dispositifs de
soutien notamment pour le secteur du transport afin dattnuer limpact en cas de hausse du
prix du gasoil.
Ainsi, le systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliers entr en vigueur
depuis 16 septembre 2013 sinscrit parfaitement dans cette logique de solidarit et de soutenabilit. Il,
consiste fixer le niveau de subvention alloue certains produits (gasoil, essence et fuel N2) celui
adopt par la Loi de Finances et rpercuter partiellement sur les consommateurs lcart par rapport au
march international aussi bien la hausse qu la baisse. Ceci, permettra de matriser la charge de la
compensation desdits produits hauteur des crdits ouverts au titre de la loi de finances et dviter la
constitution darrirs ce titre.
I.2.3. Mcanismes et mode de calcul
En vertu de larrt du Chef du Gouvernement n3-69-13 du 19 aout 2013, un systme
dindexation partielle des prix de certains combustibles liquides a t mis en place.
Les produits concerns par le systme dindexation sont le gasoil, le supercarburant et le fuel
industriel n2. Les autres produits compenss, savoir le butane, le fuel destin la production
de lnergie lectrique continueront de bnficier du soutien total de lEtat ;
La fixation du niveau de la subvention alloue au gasoil, le supercarburant et le fuel industriel
n2 celui adopt par la loi de finances et rpercuter partiellement la hausse ou la baisse
lcart par rapport au march international;
Les prix de vente de base maxima au public du supercarburant, du gasoil et du fuel-oil n 2
sont rviss le 16 de chaque mois, sur la base de la moyenne mobile des prix de reprise des
deux mois prcdents de ces produits et ce conformment aux lments des structures des
prix et aux rfrences du march international en vigueur.
Les variations rsultantes par rapport aux niveaux des subventions unitaires fixes au titre de
lanne 2013 seront rpercutes la hausse ou la baisse au niveau de la pompe. Des
rajustements des prix la consommation sont effectus chaque fois que lincidence des
variations sur les prix de vente dpasse 2,5%.
Pour lanne 2013, les niveaux de subventions unitaires (sur la base de la moyenne mobile des
deux derniers mois) sont fixs :
2,6 dirhams le litre pour le gasoil,
0,8 dirhams le litre pour le supercarburant,
930 dirhams la tonne pour le fuel-oil N2.
RAPPORT SUR LA COMPENSATION

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Ainsi, suite lentre en vigueur dudit systme le 16 septembre 2013, et sur la base des
donnes du march international au titre de la priode allant du 13 juillet 2013 au 12 septembre 2012,
limpact de cette mesure sur les prix de vente sest traduit par les variations ci-aprs :
Super
1032,28 $/T

Gasoil
965,08 $/T

Fuel n2
592,78 $/T

Impact sur les prix de vente

59 ct/l

69 ct/l

662,88 Dh/T

Subvention supporte par lEtat *(1)

80 ct/l

284 ct/l

917 Dh/T

Variation en % du prix de vente

4,8%

8,5%

14,2%

12,77 Dh/l

8,84 Dh/l

5328,92 Dh/T

Moyenne du 13 juillet au 12 septembre

Nouveau prix de vente

*(1) : lcart par rapport aux niveaux de subventions fixs par larrt du CG rsulte du dcalage de priodicit entre le
systme dindexation (moyenne mobile des deux mois prcdents) et la structure de distribution index sur la quinzaine.

A noter que le recours la moyenne mobile des deux derniers mois pour le calcul de limpact
vise lisser les fortes fluctuations du march international sur les prix de vente.
Par ailleurs, limpact budgtaire de cette mesure se prsente comme suit :
Supercarburant
59 ct/l

Gasoil
69 ct/l

Fuel n2
662,88 Dh/T

80 ct/l

284 ct/l

917 Dh/T

Charge mensuelle de compensation (MDH)

46

Charge totale : 1.316

1.263

75

Gain mensuel sur la compensation (MDH)

34

Gain total : 400 MDH

312

54

Impact sur les prix de vente

Subvention supporte par lEtat

Lconomie ralise sur la charge mensuelle de compensation du supercarburant, gasoil et fuel

N2 au titre de la priode 16 septembre 16 octobre 2013 attiendrait un montant de 400 MDH. Par
ailleurs, le soutien de lEtat au titre des trois produits pour ladite priode demeure important soit 1.384
millions de dirhams auquel sajoute la charge mensuelle du fuel destin la production lectrique et le
butane soit respectivement 554 et 1.000 millions de dirhams. Ainsi, malgr lentre en vigueur du
systme dindexation partielle, la charge mensuelle des produits ptroliers serait de lordre de 2,94
milliards de dirhams.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

Subven
ntionsunitairres
((2equinzaine/septembrre2013)

Subven
ntionsunitairres(DH/T)
(2equinzzaine/septeembre2013))
655
59

3,53
4886
3659
3
1,58

1
1,39
2,84

0,92

0
0,80
Superr(DH/L)

Gaasoil(DH/L) FuelN2(DH/K
F
Kg)

aavecindexatiion

FuelN2ONE

FuelSpecial

Butane

sanssindexation

I.2.4. Mesures
M
dacccompagnem
ments
Lees leviers dudit systme seront dplooys en tenant compte dees impratifss du plafonneement de
la haussse des prix du gasoil traavers la sou scription dune assurance et lappui certains secteurs
forte sennsibilit, notamment le secteur du trannsport. En efffet, les mesuures daccom
mpagnement suivantes
s
sont envvisages :
LLa mise en uvre dunne opration de couvertuure des risquues de fluctuuations des cours du
ggasoil permeettant de plafonner la haausse de sonn prix un niveau
n
sociallement acceptable : il
ssagit dune opration
o
auutorise par l a loi de finannces 2008 qui ouvre la ppossibilit de conclure
ddes contratss pour une coouverture coontre les flucctuations des prix des prooduits compenss en
vvue de maitriser les chargges de comppensation y affrentes.
a
LLa stratgie de
d couverturre prconisee cet gardd, consiste opter pour u ne couverturre via des
ooptions sur les matires premires qqui sont dess actifs perm
mettant de see protger contre
c
les
rrisques de prrix et de tirer simultanmeent profit dune volution favorable dees cours.
LLe dploiem
ment dun disspositif conveentionnel dee soutien au secteur du transport modul
m
en
ffonction de la spcificit de chaque ttype dacteurr. Dans un prremier tempss, cette indem
mnisation
cconcernera les
l taxis de 1re et 2me catgoories et les bus.
b La convvention concclue cet
gard consiiste en locctroi dune aaide financire aux professionnelss (taxis 1ree et 2me
ccatgorie et bus) qui seraa accorde ttrimestriellem
ment sous forrme de virem
ments directs via Barid
A
Al-Maghrib pour
p
compennser limpact en cas de hausse
h
du prix du gasoill la pompee sur une
bbase dclaraative.
Enn fonction dee la rvision du
d prix du gaasoil, les estimations dinddemnisation octroyer au secteur
de transpport (les taxis de 1re et 2me cat gories et les bus) se prssentent comm
me suit :

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

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Impact augmentation prix du gasoil par litre

0,1 DH
0,3 DH
0,5 DH
0,69 DH
0,9 DH 1 DH
Impact mensuel (MDH)

7,3

22,0

36,7

50,3

65,3

72,7

Impact annuel (MDH)

88

264

440

604

783

872

Ainsi, au titre de la priode 16 septembre 16 octobre 2013, et sur une conomie de

compensation de 400 millions de dirhams, le transfert au seul secteur des taxis et bus, slverait prs
de 50 millions de dirhams.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

PRO
OJET DE LOI D E FINANCES POUR LANNE
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RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

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CHAPITRE II : FILIERES COMPENSEES

Le prsent chapitre est ddi une prsentation par filire compense (sucrire, cralire et
ptrolire) des principaux repres historiques ainsi que la situation de la compensation en fonction de
lvolution des dterminants savoir les cours sur le march mondial, la production locale, les
importations et les mises la consommation.

I. FILIERE PETROLIERE
Le secteur ptrolier marocain a connu des rformes importantes depuis les annes 90. Elles ont
concern notamment la privatisation des socits de distribution et de raffinage, ainsi que la socit
SOMAS (socit de stockage souterrain du gaz butane). Elles ont port galement sur la fiscalit
ptrolire et la mise en place en 1995 du systme dindexation des prix des produits ptroliers reliant
les prix sortie-raffinerie et les prix aux consommateurs aux cours internationaux. Toutefois, ce systme
dindexation a t suspendu en septembre 2000 du fait des fortes majorations des prix intrieurs quil
aurait entran.
Le fonctionnement de la filire ptrolire savoir le mode de fixation des prix, des frais, des
marges de vente en gros et au dtail et le niveau des stocks de scurit, rpondent une
rglementation stricte afin dassurer lapprovisionnement du march des prix maxima fixes pour
lensemble des consommateurs.
Ce systme de compensation des produits ptroliers bas sur un prix fixe de vente au public
dans un contexte international marqu par la forte ascension du cours du ptrole brut, sest traduit par
lenvole vertigineuse de la charge de compensation qui a atteint des niveaux historiques savoir prs
de 48 milliards de dirhams en 2012. A noter que la part de la subvention des produits ptroliers dans la
charge de compensation dpasse les 85%.
I.1. Rappel sur les principaux repres historiques de la filire des produits ptroliers
Anne 1995 : la mise en place du systme dindexation des prix des produits ptroliers liquides
sur leurs cotations sur le march mondial (essence, gasoil et fuel) et limitation de la subvention
uniquement pour le gaz butane.
Ce systme a t accompagn par :
Dplacement des droits dimportation acquitts sur le ptrole brut au niveau des produits
finis mis la consommation. Ainsi, il a t institu sur chaque produit raffin une taxe
intrieure de consommation (TIC) spcifique et une TVA de 7% ;
Fixation des prix de reprise des produits ptroliers (prix sorti raffinerie) sur la base de leur
indexation sur les cotations de Rotterdam conformment aux lments de la structure des
prix de reprise des produits ptroliers. En consquence, les prix de vente au public des
produits (essence, gasoil et fuel) devaient tre rviss mensuellement sur la base des prix
de reprise susmentionns et conformment la structure des prix de vente et de
distribution ;
RAPPORT SUR LA COMPENSATION

10

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Exonration fiscale pour certains secteurs (la pche, le transport arien, maritime,
production de llectricit).
Anne 2000 : Suspension du systme dindexation des prix de vente au public des produits
ptroliers suite la flambe des cours desdits produits sur le march international. Les
variations par rapport au march international non rpercutes sont prises en charge par la
caisse de compensation.
Anne 2002 : rvision de la structure des prix des produits ptroliers afin de simplifier la
structure (6 postes au lieu de 17) et de ramener le coefficient dadquation de la raffinerie
locale de 6,5% 2,5%. Les niveaux de ces rubriques ont t arrts en tenant compte du
rendement de la transformation du ptrole brut par le raffineur local caractris par une
production excdentaire en fuel et un dficit en gasoil.
Anne 2004 : rpercussions partielles des hausses des produits ptroliers enregistres au
niveau du march international sur leurs prix intrieurs la consommation. Au titre de la
priode 2004-2012, les augmentations des prix slvent +2,4 DH/L pour le gasoil, +3,13
DH/L pour lessence et +2,59 DH/Kg pour le fuel.
Anne 2009 : suite la modernisation de la raffinerie locale, il a t procd ladaptation de
ladite structure moyennant lindexation du fret, la rduction de certains postes, la suppression
du coefficient dadquation (2,5% du prix CAF) et son remplacement par une rmunration
forfaitaire destine au dveloppement des capacits de stockages.
La forfaitisation de la rmunration de stockage (gasoil & essence: 150 DH/T ; fuel : 110 DH/T et
butane : 100 DH/T) a permis de limiter limpact du renchrissement des produits ptroliers sur les
prix de reprise.
Anne 2010 : Rvision du taux de la TVA de 7 10% et dont limpact a t pris en charge par
lEtat pour un cot annuel de 2 milliards de dirhams.
I.2. Evolutions des dterminants de la charge des produits ptroliers
La charge brute de compensation relative aux produits ptroliers et au gaz butane a connu une
forte ascension entre les annes 2008 et 2012, elle sest multiplie par deux en passant de 24 48
milliards de dirhams au titre de cette priode. Les principaux dterminants de ladite charge se
prsentent comme suit :
I.2.1. Cotations des produits ptroliers sur le march international
Le cours du ptrole brut sest inscrit dans une tendance haussire au titre de la dcennie 20022012 en passant de 25 112 $/bbl, soit une volution de 348 %. Cette hausse sest accompagne par
une forte volatilit tel que, en 2008, le cours du ptrole brut a fluctu de 34 147 $/bbl qui et le pic
historique.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

11

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

Evvolutionducoursmoyennduptrole
ebrut$/bbl
111,44

112

109*
1

96,9
9

65,1

79,4

72,5
61,5

54,4
4
38,2
24,9

02
200

28,9

2003

2004

2005

2006

2007

2008
8

2009

2010

20111

2012

2013
2

*Moyeenne de la prioode janvier-septtembre 2013

Poour ce qui est

e du gaz butane, sonn cours a ennregistr une forte asceension cette dernire
dcenniee en passantt de 248 $/T en 2002 8896 $/T en 20012 (cot et fret),
f
soit unee volution de
d 261 %.
Pour lannne 2013, lee cours du gaaz butane a ooscill de 6266 959 $/T avec
a une moy
oyenne de 8000 $/T.
Evolutionducourssmoyendub
butane$/T
885

896
800*
8

757
563
374
248

02
200

709

615
506

416
6

292

2003

2004

2005

2006

2007

2008
8

2009

2010
2

20111

2012

2013
2

*Moyeenne de la prioode janvier-septtembre 2013

Laanne 2013 sest galem

ment caract rise par une volatilit dees cours dess matires premires,
fluctuantt dans une fourchette
f
dee 96,8 1199,3 $/bbl. Gllobalement, ce dernier eest rest un
u niveau
infrieur celui de 2012, avecc 109 $/bbl au titre dee la priodee janvier-sepptembre 2013 contre
112,5 $/bbbl pour la mme
m
priodee de lanne prcdente.
A noter que les fluctuationss du cours d u ptrole bruut au titre de lanne en ccours se caraactrisent
par 3 phaases :

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

12

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

JJanvier-fvrrier 2013: marque

m
par une haussse du courss du ptrolee et du gazz butane
rrespectivemeent 114,6 $/bbl et 8990 $/T, et une baisse du taux de cchange dollaar 8,40
ddirhams ;
M
Mars-juin 2013
2
: caracctrise par une baissee du cours du ptrolee et du gazz butane
rrespectivemeent 104,4 $/bbl et 7288 $/T, et unee hausse du taux de chaange du dollaar 8,54
ddirhams ;
JJuillet-septeembre 2013 : marque par une rem
monte des cours ptrolliers moyennnement
110,0 $/bbl pour
p le ptrolle brut, 795 $$/T pour le butane,
b
et unee baisse du ttaux de channge dollar
8,43 dirham
ms.

Coursm
moyendupttrolebrutau
utitrede2013$/bbl
116
6,5
11
13,0
109,2
2

jjan

fvv

mar

1110,9

1,8
111

aaou

sep

107,7
102,4

103,1

103,1

avr

mai

jui

jul

Coursmoyenduggazbutaneautitrede20
013$/T
923
65
86

8
860
8810

793

683

jjan

fvv

mar

avr

770

763

jui

jul

668

mai

aaou

se
ep

Mis part less fluctuations saisonnirees, ce phasage est galeement expliqqu par la suuccession
des vnnements qui ont marqu lconomie nergtique mondiale
m
en 2013 savooir la crise chypriote et
celle de la zone Euroo, la conjonctture conomiique variablee des Etats-U
Unis et de la C
Chine alternaativement
a que les risques gopolitiques
premier et second coonsommateurs mondiauxx de produits ptroliers, ainsi
au niveaau du moyen orient qui onnt t la causse de lenvole du cours du ptrole brrut vers la finn du mois
daout dee 103 117 $/bbl.
$
RAPPORTT SUR LA COM
MPENSATION

13

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

I.2.2. Subventions
S
unitaires
Suuite la suuspension du
d systme dindexationn, et en raison de la fixit des prix
p la
consomm
mation, les subventions
s
unitaires
u
annnuelles moyeennes du gassoil, de lesseence et du butane
b
se
sont acccrues au titree de la priodde 2008- 20112 en passant respectiveement de 1,66 4,01 DH//L, de 1
2,3 DH/LL et de 5,2 6,7 DH/Kg.
v
du gassoil et de lesssence en
Enn 2013, et enn raison de laa dernire auugmentation des prix de vente
juin 20122, les subvenntions unitairees annuelless moyennes de
d ces produuits ont accuss un repli enn passant
respectivvement 3,1 DH/L et 1,2 DH/L.
Subventions unitaaires annu
uelles moy
yennes
7,5

7,0
0

6,7

5,4

5,2

4,0

3,9
3,0
1,6

3,1

2,7

22,0

2,3
2
1,2

1,2

1
1,0

0,4 0,1

2008

2009

20110

gazbutan
ne(DH/Kg)

2011
2

2012

gasoil(D
DH/L)

2013

essence(DH/LL)

Anne 20113 : donnes auu titre de la prriode (janvier-seeptembre)

Enn consquennce, les subventions uniitaires moyeennes annuelles en pourrcentage dess prix de
vente la consommaation, au titree de la priodde 2008-20133 se prsenteent comme ssuit :
Subventions unitai res annuelles moyenn
nes
prix de ventte)
(en % p
250%
200%

210
0%

224%
2201%

161%

157%

150%
91%

100%
50%

55%
22%
9%

6% 1%

28%
12%

49%
27%

19%

38%
10%
%

0%
2008

2009
9

20010

gazbutanne

2011
2

gaso
oil

2012

2013

essen
nce

Anne 20013 : donnes au

a titre de la priode (janvier-sseptembre)
RAPPORTT SUR LA COM
MPENSATION

14

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

Il y a lieu de coonstater que laugmentattion des prix du gasoil et de lessencee en juin 20122 a eu un
impact positif sur lallgement des ratioss de subventions au titre
t
de lannne 2013, passant
respectivvement 38 % et 10% coontre 49 % ett 19 %.
Poour le fuel industriel, le reepli de sa suubvention unitaire de 2498 DH/T en 22012 1583 DH/T en
2013 revvient galemeent la rvission haussirre de son prixx de vente enn 2012.
Subventtionsunitairresmoyenneesannuellesallouesauxfuels(DH/T
/T)
5084
4526

82
458

4166

3666

463
34
22758
2131
137
77

1622

98
249

2371

19 1360
151

1549

975
482

2008

2009

2010
fu
uelN2

20
011

fueelN2/ONE

2012

2013

fuelspcial//ONE

Anne 20113 : donnes auu titre de la prriode (janvier-seeptembre)

Dee mme, less subventionss unitaires m

moyennes annnuelles en pourcentage
p
des prix de vente au
titre de laa priode 20008-2013 se prsentent
p
coomme suit :
Subvventionsunittairesmoye nnesannuellles
(en%
%prixdevennte)
174%

%
195%
175%

176
6%
154%

145%
106%
899%
68%
41%

65%
%

58%
%
41%

54%
5

37%

33%

16%
2008

2009
9
fu
uelN2

20010
fuuelN2/ONE

2011

2012

2013

fuelspcial/ONE

Anne 20113 : donnes auu titre de la prriode (janvier-seeptembre)

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

15

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

I.2.3. Mises
M
la co
onsommatioon

Evolutiond
desmises
laconsommation

Parrtdelaconssommationd
desproduits
pptroliers

4,70

3,04
2,60

1,95
gasoil

1,35
1,100
0,322

essence

4,70
0

1,95
0,55

fuel
2,6
60

2002

2007
gasoil

butane

2012

essence

fuel

0,6

butane

Laa consommation annuellee des produitts ptroliers a pratiquemeent doubl eentre les annes 2002
et 2012 een passant de
d 6 millions de tonnes prs de 10 millions
m
de toonnes, dont 770% au titre du gasoil
et gaz buutane.
mpensation des
d produitss ptroliers
I.3. Evolutiion de la chaarge de com
Chargeedecompessnationdes produitspttroliersetdu
ugazbutanee
H
enmillliardsdeDH

48

43

24,9

0,9

3,6
6

7,6

77,9

10,7

24
7,6

2002 2003 2004

4 2005 20 06 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Auu cours de laa dernire dcennie, la chharge relativee aux produits ptroliers ssest inscrite dans une
tendancee haussire sous leffet conjugu dde la flambe des courss desdits prooduits sur lee march
internatioonal et lvollution des mises la connsommation et ce malgr les rvisionns des prix effectues
e
depuis 22004.
Poour lanne 2013,
2
la situaation prvisioonnelle de la charge de coompensationn au titre de la priode
janvier-aaot slve prs de 25,3 milliards dee dirhams see rpartissant comme suitt :

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

16

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Priode janvier aout 2013

Cours moyen

Subventions
unitaires

% en prix de
vente

Taux de change

8,50 DH/$

Ptrole brut

109 $/bbl

Butane

794 $/T

6627 DH/T

Gasoil

943 $/T

3,14 DH/L

39%

Essence

1002 $/T

1,22 DH/L

10%

1587 DH/T

34%

Fuel industriel

Charge de
compensation (Md DH)

8,0

Fuel ONE

590 $/T

3666 DH/T

154%

Fuel spcial

707 $/T

4564 DH/T

176%

17,3

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

17

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

II. FILIERE SUCRIERE

La filire sucrire est place la tte des filires stratgiques agricoles auxquelles le
Gouvernement marocain accorde une attention particulire. Cette filire revt une grande importance
dans lconomie agricole grce sa contribution la scurit alimentaire du pays en matire de sucre,
la cration demplois et la garantie des revenus de plus de 80.000 agriculteurs.
Les cultures sucrires sont emblaves au niveau des cinq primtres irrigus en loccurrence, les
primtres du Gharb, Loukkos, Doukkala, Tadla et Moulouya. Les units industrielles assurent
lextraction du sucre partir des plantes sucrires plantes localement et le raffinage du sucre brut
import.
Au vu des conditions climatiques dfavorables qui ont caractris ces dernires campagnes
agricoles, la production locale de sucre blanc a t affecte enregistrant un taux de couverture national
en sucre hauteur de 30% au titre de la dernire campagne contre 47% au titre de 2008.
Compte tenu de cette situation, un nouveau contrat programme 2013-2020 a t sign entre le
Gouvernement et la profession prvoyant datteindre un taux de couverture de sucre par la production
national de 55% par lextension des superficies et lamlioration de la productivit.
Par ailleurs, tant un produit de consommation de base, et afin de permettre la prservation des
cultures sucrires locales et le soutien du pouvoir dachat du consommateur, lEtat mobilise, dans le
cadre de la compensation, un arsenal dinstruments et de mesures, il sagit notamment de la fixation
dun prix cible limportation, de la garantie dun prix rmunrateur aux agriculteurs sucriers et de
loctroi dune subvention la consommation.
II.1. Rappel sur les principaux repres historiques de la filire sucrire
Anne 1996 : Libralisation des importations du sucre brut et sucre raffin accompagne par :
une subvention forfaitaire : alloue aux mises la consommation du sucre raffin
hauteur de 2000 DH/T hors taxes. Cette subvention est passe 2661 DH/T en hors taxes
en 2013 suite la revalorisation des prix des cultures sucrires.
Protection de la production locale : Les importations du sucre brut et du sucre raffin
(granul et morceaux) sont soumises une taxation respectivement de 35% et (42% et
47%) des prix cot et fret. La tarification applique aux sucres est utilise comme un
instrument de protection de la production nationale travers lobjectif du prix cible la
frontire fixe 5335 dh/t pour le sucre brut. Quant la TVA, le sucre raffin est soumis
une taxation rduite de 7% avec droit dduction.
Anne 1999 : Restitution de la subvention forfaitaire de la part de certaines industries non
destin lexportation notamment les biscuiteries, les chocolateries et le secteur des boissons
gazeuses et non gazeuses institue par dcision de 1999. En 2007, et afin de prserver la
comptitivit de certaines industries nationales, cette restitution a t abandonne lexception
des industries des boissons gazeuses et non gazeuses.
RAPPORT SUR LA COMPENSATION

18

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

Anne 2006 : En raison de la flambe du cours du sucre brut sur le march international au cours des
dernires annes, les importations du sucre brut bnficient depuis 2006 dune subvention
additionnelle en cas de dpassement du prix cible (avec maintien de la tarification la frontire
hauteur de 35 % du prix Caf).
Anne 2010 : les exportations du sucre, sous toutes ses formes (pain, morceau, lingot et
granul) sont soumises une restitution de lquivalent des subventions octroyes (subvention
forfaitaire du sucre raffin et subvention additionnelle au sucre brut import).
Anne 2012 et 2013 : revalorisation des prix des de la betterave et de la canne sucre
respectivement de 80 DH/T et 50 DH/T en deux tranches au titre des campagnes 2012 et 2013.
II.2. Evolutions des dterminants de la charge de compensation du sucre
La charge de compensation relative au sucre a connu une forte ascension entre les annes 2008
et 2012, elle a plus que doubl en passant de 2,4 5 milliards de dirhams au titre de cette priode. Les
principaux dterminants de la charge de la compensation de la filire sucre se prsentent comme suit :
II.2.1. Cours du sucre brut sur le march international
Le march mondial du sucre a connu de profondes mutations marques par une forte volatilit et
ascension du cours du sucre brut qui est pass dune moyenne de 376 $/T en 2008 un pic de 662 $/T
en 2011 pour atteindre une moyenne de 578 $/T en 2012.
Cette situation sexplique, selon les analyses du march, par les bas niveaux des stocks
mondiaux du sucre ces dernires annes.
Au titre de lanne 2013, les cours du sucre brut sur le march international se sont caractriss
par un repli expliqu par une bonne production mondiale dpassant pour la premire fois 180 millions
de tonnes.
Ainsi, les prix mondiaux du sucre brut se situent leur niveau le plus bas depuis trois ans en
passant dun cours moyen de 662 $/T en 2011 491 $/T au titre du premier semestre de lanne 2013
en oscillant dans une fourchette allant de 380 $/T 465 $/T.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

19

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

Cot d'importation ddu sucre brutt ( $/T caf )

6566
578
5
491

477
427
376

aanne2008

anne2009
9

anne20110

anne2
2011

anne
e2012

ann e2013

II.2.2. Importationss du sucre bbrut

Lees importations du sucre brut ont augm
ment de prs de 39 % entre
e
lanne 2008 et lanne 2012
en passaant de 746 000 T prs de 1 040 0000T pour fairee face la faiblesse de laa production locale de
sucre.
Evolution des
d importatioons du sucree brut en 10000 T
1 040
9044
847
746

anne 20088

745

annee 2009

aanne 2010

anne 20111

anne 2012

Poour lanne 2013, les im

mportations aau titre de laa priode jannvier-aot 20013 ont portt sur un
contingeent global dee lordre de 700.000 T pour un couurs moyen de
d 470 $/t/ccaf soit un soutien
s

limportaation de 137 millions de dirhams

d
contrre 1,2 milliards de dirham
ms au titre dee la mme priode de
lanne pprcdente.
II.2.3. Production
P
locale
l
du suucre brut
Enn raison dess conditions climatiques dfavorablees qui ont marqu
m
les ddernires campagnes
agricoless (inondationns, gel ), laa production llocale de succre a enregisstr une fortee dgradationn de prs
de -47% en basculannt de 469 610 T en 2008 250.000 T en 2012.

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

20

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

Evo
olution de la productio
on nationalle de sucre blanc
b
en ton
nnes
469 610
409 883

379 2276

7 000
367

350 000

250
2 000

anne2008

anne2009

anne20110

anne2
2011

ann
e2012

annne2013

Poour lanne 2013,

2
la production localee en sucre blanc a atteint 350.000 T een hausse paar rapport
la cam
mpagne prccdente de lordre de ++40%. Ainsi, le taux de couverture de la consoommation
passera de 20% prrs de 30%.
II.2.4. Mises
M
la co
onsommatioon du sucre
Poour les misess la consom
mmation du ssucre, lvoluution moyenne annuelle eest de lordre de 1,8%
au titre dde la priode 2008 20122.
Evoluttiondelaconsommatiiondusucrreraffinen
n1000tonnnes

1142

anne2008

1161

anne20
009

1185

anne2010

1206

anne2011

12225

anne20012

2
les misses la connsommation du
d sucre rafffin au titre dde la priodee janvierPoour lanne 2013,
aot 20113 ont port sur
s un continngent global dde 800.000 T,
T soit une coonsommationn mensuelle moyenne
c
on prvisionnnelles fin dcembre
d
de lordrre de 99.9600 T. Sur cettee base, les mises la consommatio
2013, ressteraient danns la limite dee la consomm
mation de lanne prcdente soit 1,22 millions de tonnes.
t

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

21

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

II.3. Evoluttion de la ch
harge de com
mpensation du sucre
Soous leffet dee lascensionn des cours du sucre brut sur le march internnational (+54%) et de
laccroisssement des importations (+39%) au ttitre de la prriode 2008--2012, la chaarge de comppensation
alloue aau sucre a doubl
d
au titre de cette priode en paassant de 2,44 5 milliardds de dirham
m et ce en
raison dde la subvenntion additionnelle lim
mportation du sucre bruut qui sest fortement accrue en
enregistrrant des niveeaux de 2,4 milliards
m
de ddirhams et 1,99 milliards dee dirhams resspectivement pour les
annes 22011 et 20122 contre 165 MDH au titree de lanne 2009.
2

4998

5007
5

anne2011

anne2012

3263
2445

aanne2008

2649

anne2009

010
anne20

subventio
onforfaitairelaconsomm
mation

subvention
nl'importattiondusucreb
brut

Poour lanne 2013,

2
et en raison du reepli des couurs du sucre brut sur le march inteernational
(-15%), eet dune consommation mensuelle
m
m
moyenne du sucre
s
raffin de lordre dee 99.960 T, la charge
de comppensation au titre de la priode priodee janvier-aot 2013 est estime 2,33 milliards de dirhams.
d compensaation du sucrre au titre de lanne
Suur cette basee, la charge globale prvvisionnelle de
2013 serait de lordrre de 3,5 milliards de diirhams contrre prs de 5 milliards dee dirhams auu titre de
lanne pprcdente. Le financem
ment de la coompensation du sucre esst assure plus de 95%
% pour le
Budget G
Gnral, tanddis que la coontribution duu Compte Spcial du Trssor Fonds dde Soutien des
d Prix
a connuu une baissee importantee en raison de la flambbe du cours du sucree brut sur lee march
internatioonal (4,5% en 2012 contrre 55% en 20004).

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

22

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

III. FILIERE DE LA FARINE, DE BLE TENDRE

La production moyenne locale des crales au titre de la dernire dcennie slve 72 millions
de quintaux dont 46% au titre du bl tendre. Toutefois, cette production reste marque par une grande
fluctuation variant au titre de la dernire dcennie entre 24,4 millions de quintaux au titre de la
campagne 2006/07 et 103,6 millions de quintaux au titre de la campagne 2008/09 du fait de linstabilit
des conditions climatiques.
Pour le bl tendre, la production locale moyenne au titre de la dernire dcennie slve 33
millions de quintaux marque galement par une forte fluctuation variant entre 11 millions au titre de la
campagne 2006/07 et 51 millions de quintaux au titre de la campagne 2012/13. Le recours aux
importations dudit produit intervient pour des quantits variant entre 10 32 millions de quintaux par an
ce qui laisse apparatre un taux de couverture des besoins nationaux variable oscillant entre 25 et 75%.
A noter que la collecte de la production nationale par les minoteries industrielles ne dpasse pas 60%
de la production globale du bl tendre.
Le soutien de lEtat la filire du bl tendre intervient trois niveaux, savoir :
au niveau de la production travers la fixation dun prix de rfrence dachat de la production
locale ;
au niveau de la commercialisation de cette production travers la prise ne charge du
diffrentiel par rapport au prix cible entre moulin et les frais de magasinage ;
au niveau de limportation par le biais de linstrument de tarification et la restitution ventuelle
en cas de dpassement du prix cible portuaire et par loctroi dune subvention lcrasement
du contingent de la farine nationale de bl tendre.
III.1. Rappel sur les principaux repres historiques de la farine du bl tendre
Anne 1988:Limitation de la subvention alloue la farine du bl tendre un contingent de 10
millions de quintaux.
Anne 1996 : Libralisation des importations du bl tendre accompagne par dune tarification
la frontire des importations dudit produit utilise comme un instrument de protection de la
production nationale travers lobjectif du prix cible la frontire fix 260 dh le quintal.
Anne 2006 : Gnralisation du soutien la commercialisation pour lensemble de la collecte
des organismes stockeurs et des minoteries au titre de la production du bl tendre. LEtat prend
en charge le diffrentiel entre le prix rfrentiel dachat de la production locale dudit produit et le
prix cible entre moulin.
Anne 2007 : En raison de la flambe du cours du bl tendre sur le march international au cours des
dernires annes, les importations du bl tendre destins aux crasements des farines libres
bnficient depuis 2007 dune restitution limportation en cas de dpassement du prix cible.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

23

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

Anne 2013: Limitationn du continggent de la FNBT

F
8,5 millions de quintaux partir du
ddeuxime seemestre. Cettte rductionn a t limite au continngent affect aux zones urbaines
ddont le taux de
d pauvret demeure infrieur 10%.
III.2. Evolu
utions des dterminantss de la charge de comp
pensation dee la farine nationale
n
et du
u bl tendre
III.2.1. Cotations du bl tendree sur le marcch internattional
Lee march moondial du bl tendre a coonnu de proofondes mutaations marquues par unee flambe
des courrs accompaggne dune forte volatilit. Ainsi, les prix mondiauux du bl tenndre se situeent leur
niveau lee plus lev depuis trois ans en passsant dun coours moyen de
d 111 $/T een 2001 2000 $/T en
2009 et ddpassant 310
3 $/T en 20012.
Evvolution dess cours du bl tendre ($//T
283

314

304

3110

298

231
200
137
7
111

144

162
131
1

2002 200
03 2004 20
005 2006

0 2011 20 12 2013
2007 2008 2009 2010

Anne 2013 : cotaation moyennee au titre de la priode (janvvier-septembree)

Poour lanne 2013,

2
le cours moyen duddit produit auu titre de la priode
p
allantt du mois de janvier
fin septeembre slvee 298 $/T maquent
m
une forte volatilitt au titre de cette priodee.

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

24

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

Evollutiondescouursmensuelsdubltendrre(anne20113)
341

332
21
32

327
317

282

janv.13

ffvr.13

mars13

avr.13

mai13

juin13

253
3

250

juil.13
3

aot13

254

sept.13

Lee cours du bl
b tendre sur le march internationnal a connu une forte voolatilit au tiitre de la
priode jjanvier septtembre 20133 en oscillantt dans une foourchette allaant de 244 $//T 349 $/T, soit une
moyennee de 297 $/T.
Onn distingue deux
d
priodess :
LLa priode jaanvier-mai 20013 : marque par une foorte hausse accusant un e moyenne de
d lordre
3328 $/T. Auu vu de cettee tendance haussire du march mondial
m
du bbl tendre, et
e afin de
ppermettre laapprovisionneement du pa ys en cette denre,
d
il a t
procd au titre de laa priode
jjanvier-avril 2013 unee suspensioon des droitss de douanes avec looprationnalissation du
ssystme de restitution
r
limportation.
LLe bilan dee cette oprration a fait ressortir une importation de lordree de 16,5 millions de
qquintaux pouur une subveention unitairre moyenne limportatioon de lordree de 48,98 dirhams le
qquintal, soit un
u cot globaal de lordre dde 700 millions de dirham
ms.
LLa priode juuin-septembrre 2013 : less cours du bl tendre ont enregistr uune baisse au
a titre de
ccette priodee accusant une
u moyennee de lordre de
d 260 $/T compte
c
tenu de limportannce de la
pproduction de bl tendre dans les prinncipaux payss exportateurs.
Auu dmarragee de la cam
mpagne de ccollecte au Maroc,
M
et affin de permeettre la proteection de
lagriculteeur marocainn et lcoulement de la pproduction loocale, il a t procd aau rtablissem
ment des
droits dee douanes limportation
l
du bl tendree un taux de
d 17,5%. Et au vu de la poursuite duu repli des
cours moondiaux du bl
b tendre enn mois daot 2013, le Gouverneme
G
nt a procd laugmenntation en
aout 2013, les droits de douanes sur les impoortations du bl
b tendre 45%.
4
A noter cet effet, que laa collecte duu bl tendree slve fin septembree 2013 prs de 19
millions dde quintaux sur
s une production de lorrdre de 51 millions
m
de quiintaux.

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

25

PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

III.2.2. Production locale du bll tendre

Producctionlocaleedublten
ndre(millesquintaux)
6000
00
5000
00
4000
00
3000
00
2000
00
1000
00

2006/07

2007
7/08

20088/09

200
09/10

201
10/11

20 11/12

20
012/13

III.2.3. Importations du bl tenndre

Importtationsdub
bltendre((millesquin
ntaux)
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000

2006/0
07

2007/0
08

2008//09

2009//10

2010
0/11

20111/12

2012/13

III.2.4. Consommation en farinnes de bl teendre

60000
0

mmationnattionaleenfaarinesdebl
tendreenm
milliersdequuintaux
Consom
50.2
200

50000
0
40000
0

32.400

30000
0
20000
0
10000
0
0
200203 200304
2
2004
405 2005066 200607 20
00708 200809 200910 201011 201
1112
farinessubveentionnes

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MPENSATION

farineslibrres

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Laa consommaation nationaale en farinees de bl teendre est passe de prs de 33 millions de

quintauxx au titre de laa campagne 2002-2003 ppour atteindrre plus de 50 millions de qquintaux au titre de la
campagnne 2011-12 en
e hausse dee 55%, soit u ne consomm
mation moyennne de 1,5 quuintal par habbitant. Du
fait de laa limitation du
d contingennt des farinees subventioonnes, leur part dans laa consommaation des
farines dde bl tendre est passe au
a titre de laddite priode de
d 31% 188%.
III.2.5. Ecrasementts de la minooterie indusstrielle de bl tendre:
Lees crasemeents de la minoterie indusstrielle en bl tendre selon lorigine ddu bl, se prsentent
comme ssuit :
Ecrasem
mentsdelam
minoterieinndustrielleen
nfonctiondel'origineduubl
(en%)
100
80

16
31

47

49

20

84
69

53

51

41

43

37

59

57

63

60

772

60
40

31

50

69

50

40

28

impoort

blten
ndrelocal

Laa contributionn de la prodduction local e au niveauu de lcraseement de la minoterie inndustrielle

(quantit collecte dee la productioon locale du bl tendre) reste
r
marque par sa graande fluctuatiion (entre
16% et 772% millions de quintaux)) en raison dee linstabilit des conditions climatiquees.
Lee recours auux importations de bl teendre intervieent pour dess quantits vvariant entre 10 et 33
millions dde quintaux par an, ce qui laisse appparatre un taaux de couveerture des beesoins de la minoterie
industrieelle variable oscillant
o
entree 16 et 72%.

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

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DE FINANCES POUR LANNE
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III.3. Evolu
ution de la ch
harge de co mpensation
n de la FNBT
T et du bl teendre
Evolution du souttien allou
au bl ten
ndre (MDH
H)
6000
4886
5000
3546

4000

3367
3.000

3000
2000

1968 2016

2040
0

2132 2111

2002

2004
4

2005

2175

24688

1000

2003

2006

2007
7

2008

2009

20100

ssoutiendesfarinessubventioonnes

frraisdetransportfarines

p
primedemaga
asinage

so
outienbltend
drelocaletimpport

2011

2012

LLe soutien des

d farines subventionn es : constittue une parttie importantte mais stabble de la
ccompensatioon en raison de la limitattion du contingent des faarines subveentionnes. il se situe
aactuellementt aux alentouurs de 1,4 millliards de dirhhams ;
LLa prime de magasinagee et frais de t ransport : repprsente prs de 10% duu soutien totaal et varie
aannuellemennt en fonctionn de la collect
cte de la prodduction localee ;
LLe soutien au
a bl tendre local et impport: ce posste qui est lorigine de lla flambe du soutien
aallou aux faarines de bl tendre depuuis 2007, constituant prs de 44% dee la charge globale.
g
Il
ssagit de la reestitution limportation ddu bl tendree alloue en cas de dpaassement du prix cible
eet du soutienn du bl locaal gnralis lensemble de la colleecte des org anismes stockeurs et
ddes minoteriees.

RAPPORTT SUR LA COM

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PRO
OJET DE LOI D E FINANCES POUR LANNE
EE 2014

RAPPORTT SUR LA COM

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

CHAPITRE III : FAITS MARQUANTS AU TITRE DE LANNEE 2013

I. FAITS MARQUANTS AU TITRE DE LANNEE 2013
Les faits marquants relatifs la compensation ayant caractriss lanne 2013 peuvent tre
rsums comme suit :
Linstitution du systme dindexation partielle de certains produits ptroliers en vertu de larrt
du Chef du Gouvernement n3-69-13 du 19 aout 2013 entr en vigueur le 16 septembre 2013:
ce systme consiste en la fixation du niveau de la subvention alloue au gasoil, le
supercarburant et le fuel industriel n2 celui adopt par la loi de finances et rpercuter
partiellement la hausse ou la baisse lcart par rapport au march international. Il vise la
stabilisation de la charge de compensation dans la limite des crdits ouverts par la loi de
finances afin dviter le recours aux rallonges au cours de lanne et par consquence
laggravation du dficit budgtaire ;
Revalorisation des prix cultures sucrires : Afin de promouvoir la production locale en sucre et
par consquent attnuer les importations du sucre brut et son impact sur la charge de la
compensation, il a t procd une revalorisation des prix de la betterave et de la canne
sucre respectivement de 80 DH/T (+22%) et 50 DH/T (+21%) sur deux tranches au titre des
campagnes 2012 et 2013 ;
Par ailleurs et afin dviter la rpercussion des deux tranches de revalorisation des prix des
cultures sucrires sur les prix de vente la consommation du sucre raffin estime 661 DH/T,
le financement de cette mesure a t pris en charge par la Caisse de Compensation travers
laugmentation de la subvention forfaitaire alloue au sucre raffin (+661 DH/T) et la rvision du
prix cible limportation du sucre brut (+ 635 DH/T). Le bilan de la premire tranche de
revalorisation au titre de lanne 2012 ressort un impact net sur la caisse de compensation de
lordre de 91 MDH.
Contrat programme filire sucrire 2013-2020: Afin daboutir un taux de couverture de 56 %
lhorizon 2020, le nouveau contrat programme 2013-2020 table au niveau de lamont agricole
sur :
Lextension progressive des superficies ralises annuellement en cultures sucrires pour
atteindre 94 700 ha dont 66 500 ha de betterave sucre (+34% par rapport lanne 2013)
et 28 200 ha de canne sucre (+66 % par rapport lanne 2013) ;
Lamlioration des rendements pour atteindre une moyenne de 64 T/ha pour la betterave
(+12% par rapport lanne 2013) et de 80T/ha pour la canne sucre (+25% par rapport
lanne 2013) ;
Lamlioration du rendement en sucre lhectare 11 T/ha pour la betterave et 9,6 T/ha
pour la canne sucre ;
Loctroi dune aide financire linstallation des nouvelles plantations de canne sucre
hauteur de 6000 DH/Ha ;

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

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PRO
OJET DE LOI D
DE FINANCES POUR LANNE
EE 2014

En parallle, et pour accompagner

a
r laugmentattion de la prooduction des plantes sucrrires, les
capacitss effectives de traitemeent des sucreries devraaient passerr de 42 5000 T/jours
actuellem
ment 55 5000 T/jours lhhorizon 2020 ;
Suspension des droitss de douaness sur les impportations du bl tendre eet loprationnalisation
me de restituttion limporrtation comptte tenu de laascension dees cours du bl
b tendre
du systm
sur le march internattional;
Rductionn du contingeent de la FN BT de cinq cent
c mille quiintaux (500.0000 qx) : les dotations
alloues notamment
n
aux
a communees rurales ett urbaines dclares INDH
H et ceux doont le taux
de pauvreet est suprrieur 10% oont t parggnes de cettte rduction.

RAPPORTT SUR LA COM

MPENSATION

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PRO
OJET DE LOI D E FINANCES POUR LANNE
EE 2014

RAPPORTT SUR LA COM

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

CHAPITRE IV : SITUATION DE LA COMPENSATION AU TITRE DE LANNEE 2013 ET

PREVISIONS DE LANNEE 2014
I. SITUATION DE LA COMPENSATION
I.1. Situation de lanne 2013
Jusqu fin aout 2013, les cours du ptrole brut et du gaz butane ont enregistr des moyennes
respectives de 109 $/bbl et 794 $/T paralllement un taux de change de 8,5 DH/$. De ce fait, la
charge globale de compensation estime pour cette priode est de 29,7 milliards de dirhams.
Par ailleurs, et sur la base des donnes du mois de septembre 2013 correspondant un ptrole
brut de 111 $/bbl et un cours du gaz butane de 862 $/t et si aucune mesure nest prise, les prvisions
de fin dexercice seraient de lordre de 44 milliards de dirhams. Or, lenveloppe budgtaire alloue la
compensation au titre de lanne 2013 est limite 40 milliards de dirhams.
Le tableau suivant illustre les subventions unitaires, la part de ces subventions par rapport aux
prix de vente et la charge prvisionnelle jusqu fin aout 2013 :

Tauxdechange
Ptrolebrut
Butane
Gasoil
Essence
Fuelindustriel
FuelONE
Fuelspcial
Sucre
Bltendre
TOTAL

Priodejanvieraout2013
Coursmoyen
Subventions
%enprixde
unitaires
vente
8,50DH/$

109$/bbl

794$/T
6627DH/T

943$/T
3,14DH/L
39%
1002$/T
1,22DH/L
10%

1587DH/T
34%
590$/T
3666DH/T
154%
707$/T
4564DH/T
176%
478$/T

303$/T

Chargede
compensation(MdDH)

8,0

17,3

2,30
2,10
29,7

En rponse ces niveaux de subventions assez leves et dans un souci de rduire le risque de
dpassement des crdits initialement prvus cet effet, un systme dindexation partielle a t mis en
place partir du 16 septembre 2013. Il sest traduit au 16 septembre 2013, par une hausse de 59 ct/l
pour le supercarburant, 69 ct/l pour le gasoil, et 662,88 Dh/T pour le fuel N2 industriel, obtenue comme
suit :

Moyennedu13juilletau12septembre

Super
1032,28$/T

Gasoil
965,08$/T

Fueln2
592,78$/T

Impactsurlesprixdevente

59ct/l

69ct/l

662,88Dh/T

SubventionsupporteparlEtat

80ct/l

284ct/l

917Dh/T

Variationen%duprixdevente

4,8%

8,5%

14,2%

12,77Dh/l

8,84Dh/l

5328,92Dh/T

Nouveauprixdevente

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

33

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

En dpit de ladoption du systme dindexation, la charge prvisionnelle pour la fin de lanne

2013 serait de 42,7 milliards de dirhams, contre 40 milliards de crdits ouverts cet effet au titre de
lanne 2013. Les prvisions de subvention pour la priode septembre dcembre 2013 sont
encadres par les 3 scnarii suivants :

Ptrolebrut$/bbl
Sucrebrut$/T(fob)
Bltendre$/T(fob)

P.ptroliersindexs
ButaneetfuelsONE
Produitsptroliers
Produitsalimentaires
Totalpriode

Hypothsesmarchinternational
Scnario1
Scnarioactuel
Scnario3
100
110
120
440
440
440
250
250
250
Chargeprvisionnelleseptembredcembre2013(MDH)
5200
4900
5200
5400
6200
6800
10600
11100
12000
1900
1900
1900
12500
13100
13900

Produitsptroliers
Produitsalimentaires
TOTAL2013

Chargeprvisionnelleautitredelanne2013
Scnario1
Scnarioactuel
Scnario3
35600
36400
37300
6300
6300
6300
41900
42700
43600(*)

(*) : hors impact de la couverture des risques sur le gasoil

Sur la base des donnes actuelles du march international correspondant un ptrole brut de
lordre de 110 $/bbl et un taux de change du dollar 8,34 dirhams, la charge de compensation fin
dcembre 2013 slverait 36,4 milliards de dirhams pour les produits ptroliers et 6,3 milliards pour
les produits alimentaires, soit 42,7 milliards de dirhams.
I.2. Prvisions de charge au titre de lanne 2014
Les crdits de compensation ouverts au titre du projet de loi de finances 2014, slvent 41,65
milliards de dirhams se rpartissant comme suit:
Crdits neufs au titre du PLF 2014 : 35 milliards de dirhams dont 28 milliards de dirhams au
titre des produits ptroliers
Produits ptroliers : 28 milliards de dirhams
Produits alimentaires : 5 milliards de dirhams
Mesures daccompagnements : 2 milliards de dirhams
Financement des arrirs au titre de lanne prcdente : 6,65 milliards de dirhams.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

34

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

LEtat poursuit son engagement pour soutenir le pouvoir dachat des citoyens, compte tenu de
limportance des crdits ouverts au titre de la compensation au niveau du projet de loi de finances 2014.
Une dotation de 33 milliards de dirhams est alloue pour le soutien direct des prix la consommation
en sus dune enveloppe de 2 milliards de dirhams pour le financement des mesures
daccompagnements suite lapplication du systme dindexation partielle des prix de certains produits
ptroliers qui permettra de lier les subventions unitaires aux crdits ouverts cet effet.

CONCLUSION
En guise de conclusion, la rforme du systme de compensation se place au centre des
proccupations du Gouvernement. Linstitution du systme dindexation partielle de certains produits
ptroliers hors gaz butane, et la prise de mesures daccompagnements pour attnuer limpact dudit
systme sur certains professionnels, notamment le secteur du transport, constituent une action parmi
dautres dans le projet de rforme du systme de compensation qui continuera dtre men dans le
cadre dune approche participative. Une adhsion gnrale de toutes les parties prenantes du systme
de compensation est vivement sollicite.
Le renforcement de la protection sociale et la comptitivit du tissu productif national devraient
constituer la pierre angulaire de cette rforme, dont lobjectif est la poursuite du soutien du pouvoir
dachat des citoyens, travers la prise en charge par le budget gnral dune partie importante de la
flambe des cours des produits compenss sur le march international sans pour autant porter
prjudice au financement des grands chantiers de notre pays qui constituent le fer de lance de
la croissance et de lemploi.

RAPPORT SUR LA COMPENSATION

35