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I-02-2001

conomie sociale et valuation, tat


du dossier au Qubec
par Nancy Neamtan

Document prsent au Forum sur linnovation sociale de lOCDE


septembre 2000

ISBN : 2-89276-204-9

TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION............................................................................................................ 1

1. LEXPRIENCE QUBCOISE DE LCONOMIE SOCIALE........................ 1


1.1 Le Chantier de lconomie sociale.......................................................................... 3
1.2 La dfinition de lconomie sociale retenue............................................................ 4

2. LES ENJEUX DE L'VALUATION DANS LE DOMAINE DE L'CONOMIE


SOCIALE..................................................................................................................... 6
2.1 Les dfis................................................................................................................... 6
2.2 Une premire exprience dvaluation multi-sectorielle et
multi-dimensionnelle ............................................................................................ 12

3. DES OUTILS STRUCTURANTS POUR L'VALUATION DE L'CONOMIE


SOCIALE AU QUBEC .......................................................................................... 16
3.1 LAlliance de recherche universits communauts en
conomie sociale (ARUC).................................................................................... 16
3.2 Le Comit sectoriel de main-duvre de lconomie sociale et de laction
communautaire (CSMO-SAC) ........................................................................... 18
3.3 La nouvelle Politique scientifique du Qubec....................................................... 20
CONCLUSION............................................................................................................... 21

ANNEXE......................................................................................................................... 23

LISTE DES ACRONYMES

ARUC

Alliance de Recherche Universits-Communauts

CSMO

Comit sectoriel de main-duvre de lconomie sociale et de laction


communautaire

CQRS

Conseil qubcois de la recherche sociale

CRISES

Centre de recherche sur les innovations sociales dans lconomie sociale,


les entreprises et les syndicats

conomie sociale

NS

Nouvelle conomie sociale

CDC

Corporation de dveloppement conomique communautaire

MES

Ministre de lEmploi et de la Solidarit

MSSS

Ministre de la Sant et des Services Sociaux

OBNL

Organisme but non lucratif

SSEE

Secrtariat du Sommet sur lconomie et lemploi

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INTRODUCTION
Depuis la Marche des femmes contre la pauvret au printemps 1995, les deux grands
sommets socio-conomiques tenus au Qubec en 1996 et lentre en scne au cours de la
mme anne du Chantier de lconomie sociale, lconomie sociale (S) fait lobjet au
Qubec dun dveloppement considrable et a soulev un important dbat de socit
auquel participent le milieu de la recherche universitaire, les mouvements
communautaire et syndical, le mouvement des femmes, de mme que le gouvernement
du Qubec.
Cet essor de lS est le rsultat dune longue dmarche de rseautage et de construction
de partenariats aux niveaux local, rgional, national et mme international entrepris par
le Chantier de lconomie sociale et les acteurs de lS depuis maintenant presque cinq
ans.
Lintrt que revt lS pour la socit qubcoise n'est plus prouver. Nanmoins,
lapport des entreprises de lS au dveloppement socio-conomique du Qubec reste
encore fortement sous-estim. Plusieurs raisons peuvent tre mises de lavant pour
expliquer ce phnomne.
En premier lieu, et malgr le chemin parcouru, lS reste encore une ralit mconnue
pour une partie importante de la population. En consquence, certains ont tendance
rduire lapport de lconomie sociale la rintgration sociale et professionnelle de
publics en difficult et la production de biens et services dlaisss par ltat et le
march. Pourtant, la valeur sociale ajoute de lS se rpercute dans dautres sphres
comme la dynamisation de lconomie locale, la cration de liens sociaux,
ltablissement dun climat de confiance avec les acteurs locaux, etc.
En deuxime lieu, le potentiel de lS est loin dtre entirement exploit. De
nombreuses activits conomiques qui ne sont, ne peuvent ou ne doivent pas tre prises

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en charge par ltat et le secteur priv restent encore dvelopper, dautant plus que les
besoins sociaux sont loin dtre entirement satisfaits.
Troisimement, seulement quelques rares tudes ont lheure actuelle essay de rendre
compte de la performance sociale et conomique de ce nouveau secteur dactivit, aussi
bien au niveau microscopique (lentreprise) quau niveau macro (la socit). Or,
lvaluation est un enjeu fondamental dans le processus de connaissance et de
reconnaissance des ralisations de lS. En effet, nous croyons que les dmarches
valuatives devraient permettre de mieux saisir la spcificit de lS, de qualifier leur
juste valeur les retombes micro et macro de ses activits et de cerner les conditions
runir pour que les initiatives qui sen rclament sinscrivent dans un nouveau modle de
dveloppement visant rendre lconomie et la socit davantage plurielle et
dmocratique.
Compte tenu de la thmatique du prsent sminaire, et bien que le Chantier de
lconomie sociale travaille sur lensemble des problmatiques souleves, nous axerons
cette communication sur la question de lvaluation de lS, et plus prcisment sur
ltat davancement du dossier au Qubec. Dans un premier temps, nous ferons un
rapide survol des derniers vnements qui ont marqu le processus de reconnaissance de
lconomie sociale au Qubec. Nous prsenterons le Chantier de lconomie sociale et
rappellerons la dfinition de lS qui fait actuellement consensus auprs des principaux
acteurs sociaux du Qubec. Dans un deuxime temps, nous exposerons les principaux
enjeux touchant lvaluation du champ de lS au Qubec, autant du point de vue des
universitaires que de celui du gouvernement et des praticiens. Nous terminerons ce
document en identifiant les principales initiatives en cours au Qubec dans le domaine
de lvaluation des activits de lconomie sociale.

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1. LEXPRIENCE QUBCOISE DE LCONOMIE SOCIALE


1.1 Le Chantier de lconomie sociale
Le Chantier de l'conomie sociale est une organisation autonome et permanente
visant la promotion et le dveloppement de lconomie sociale. Corporation but
non lucratif, le Chantier runit les promoteurs dentreprises dconomie sociale
uvrant dans de multiples secteurs dactivits (environnement, services de
proximit, communications, loisirs, habitation, ressources naturelles, enfancefamille, culture, etc.), les acteurs du dveloppement local (ACLDQ, Rseau des
SADC, Inter-CDC, etc.) et les grands mouvements sociaux (syndicaux,
communautaires, coopratifs et fministes).

Rappel historique
Le Chantier de lconomie sociale a t cr en mars 1996, dans le cadre de la
prparation du Sommet sur lconomie et lemploi. Les partenaires, au Sommet
doctobre 1996, ont alors demand que le Chantier de lconomie sociale continue
durant deux ans le travail de promotion du concept et de clarification du rle et du
potentiel de lconomie sociale, assure la ralisation des projets dconomie sociale
et contribue au dveloppement des politiques et mesures ncessaires au
dveloppement futur de ce secteur dactivit.

Ils ont galement demand de reconnatre le modle qubcois dconomie sociale


comme une des composantes de la structure socio-conomique du Qubec. Ils ont
galement voulu confirmer, lorsquil sagit de rpondre aux grands enjeux du
dveloppement socio-conomique du Qubec, le statut de partenaire part entire
des acteurs de lconomie sociale en assurant quils soient adquatement reprsents
dans toutes les instances partenariales et parties prenantes aux dmarches de
concertation.

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Les acteurs de lconomie sociale ont par la suite dcid en 1998 dassurer la
prennit de ce groupe de travail responsable de la promotion et du dveloppement
de lentrepreneuriat collectif. Le Chantier de lconomie sociale est ainsi devenu
une corporation autonome, dont la structure organisationnelle est compose dune
assemble gnrale et dun conseil dadministration de 29 membres reprsentant les
diffrents acteurs de lconomie sociale.

Dans la ralisation de son mandat, le Chantier de l'conomie sociale collabore de


manire troite et permanente avec le Comit sectoriel de main-duvre de
lconomie sociale et de laction communautaire et le Rseau dinvestissement
social du Qubec en plus de co-diriger lAlliance de recherche universits
communauts en conomie sociale.

1.2 La dfinition de lconomie sociale retenue


Au Qubec, la dfinition de lconomie sociale qui prvaut est celle du Chantier de
lconomie sociale. Cette dfinition qui sinspire de celle fournie par le Conseil
Wallon de lconomie sociale (CWS, 1990), suite aux travaux de lconomiste
belge Jacques Defourny (1990-1992), comprend essentiellement deux volets : un
premier sur la notion dconomie; un second dfinissant les principes devant
linspirer.
conomie renvoie la production concrte de biens ou de services ayant
lentreprise comme forme dorganisation et contribuant une augmentation nette
de la richesse. Sociale rfre la rentabilit sociale, et non purement
conomique de ces activits. Cette rentabilit svalue par la contribution au
dveloppement dmocratique, par le soutien dune citoyennet active, par la
promotion de valeurs et dinitiatives de prise en charge individuelle et collective.
La rentabilit sociale contribue donc lamlioration de la qualit de vie et du
bien-tre de la population, notamment par loffre dun plus grand nombre de

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services. Tout comme pour le secteur public et le secteur priv traditionnel, cette
rentabilit sociale peut aussi tre value en fonction du nombre demplois crs.

Pris dans son ensemble, lconomie sociale dsigne lensemble des activits et
organismes issus de lentrepreneuriat collectif, qui sordonnent autour des
principes et rgles de fonctionnement suivants : 1) lentreprise de lconomie
sociale a pour finalit de servir ses membres ou la collectivit plutt que de
simplement engendrer des profits; 2) elle a une autonomie de gestion par rapport
ltat; 3) elle intgre dans ses statuts et ses faons de faire un processus de gestion
dmocratique impliquant les usagres et usagers, travailleuses et travailleurs; 3)
elle dfend la primaut des personnes et du travail sur le capital dans la rpartition
de ses surplus et revenus; 4) elle fonde ses activits sur les principes de la
participation, de la prise en charge et de la responsabilit individuelle et collective.
Le domaine de lconomie sociale recouvre donc lensemble des mouvements
coopratifs et mutualiste et celui des associations. Lconomie sociale peut-tre
dveloppe dans tous les secteurs qui rpondent aux besoins de la population et de
la collectivit. (Groupe de travail sur lconomie sociale, 1996 : 5-8)
Cette dfinition est large puisquelle permet dinclure les coopratives, les
mutuelles, les associations et mme toute forme dorganisation qui se serait
donne des rgles (par exemple les conventions dactionnaires pour une socit
capital action) pour se conformer ces principes. Par ailleurs, elle permet de
confronter les pratiques aux valeurs et principes affirms dans la dfinition. Enfin,
outre ses qualits propres, cette dfinition prsente lavantage de constituer un
point de repre pour tous les acteurs qubcois tant donn quelle a fait lobjet
dun consensus parmi les membres du Comit dorientation du Chantier de
lconomie sociale.

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2. LES ENJEUX DE LVALUATION DANS LE DOMAINE DE LCONOMIE


SOCIALE
Bien que la ralit de lconomie sociale ne soit pas nouvelle au Qubec, lessor
quelle connat prsentement, la place quelle a commenc occuper dans les
stratgies de dveloppement, les dbats suscits par cette croissance et la plus
grande visibilit qui en dcoule exigent des efforts importants au niveau de
lvaluation.

Le dfi de lvaluation de lconomie sociale est complexe. Plusieurs obstacles se


dressent avant mme daborder les questions de processus ou de mthodologie.
Ces obstacles sont le reflet des ralits multiples de lconomie sociale.
2.1 Les dfis
La ncessit de cerner la ralit de lconomie sociale :
Le premier dfi est celui de pouvoir cerner le secteur. linstar de plusieurs autres
pays, il nexiste pas de donnes prcises issus dtudes statistiques au Canada ou au
Qubec pour identifier trs clairement le portrait de lconomie sociale au Qubec.
Ce problme dcoule autant de lintrt trs rcent de vouloir isoler ce secteur des
autres organisations conomiques ou bnvoles, dun statut juridique confondu dans
un secteur trs large et diversifi ( lexception de la formule cooprative) ou de
critres pouvant distinguer des entreprises dconomie sociale engages dans la
production de biens et de services et des organismes bnvoles impliqus dans des
activits de loisirs ou dactivit citoyenne.
Les dfis de lapproche micro et macro et limpact sur les modles de
dveloppement :

Au dpart, il est important de distinguer les divers niveaux dvaluation de


lconomie sociale. Sur le plan micro, lexprience de lvaluation est sans doute la

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plus riche, Au Qubec il existe au moins une centaine de recherches valuatives,


soit commandit par les pouvoirs publics, soit dans les milieux acadmiques, autour
dexpriences prcises ou de secteurs prcis. Pour la plupart, les valuations
nimpliquent pas les acteurs de la socit civile lorigine des initiatives; ceci
constitue en soi une lacune importante dans le processus valuatif.
Par ailleurs, le domaine de la recherche sociale au Qubec est depuis longtemps
confront aux problmes mthodologiques relis lvaluation dimpact
(cots/rsultats) de programmes de sant, dducation, dinsertion socioprofessionnelle, de prvention primaire et secondaire.

Par exemple, dans le domaine de la sant, laddition de ces travaux a amen les
chercheurs constater que la sant physique et mentale des individus et des
communauts est directement relie des dterminants sociaux et conomiques tels
le logement, le travail, le revenu, le rseau social, etc. Lensemble de ces travaux
aura ncessit de mettre contribution lexpertise dintervenants terrain et des
communauts, jetant ainsi les bases dun nouveau partenariat autour des dfis de
lvaluation et de lvolution de la connaissance scientifique, en regard dune
production renouvele et mieux adapte des outils mthodologiques.

Ces nouvelles pratiques de recherche valuatives bien quimparfaites ont suscit


chez les principaux bailleurs de fonds la mise en place de programmes de
financement de la recherche exigeant une participation relle des partenaires du
milieu et cela sert directement le dveloppement dun modle dvaluation
spcifique lconomie sociale.

En effet, plusieurs fonds de recherche tant qubcois que canadiens ont maintenant
des exigences trs strictes de partenariat au niveau de lencadrement des projets de
recherche, de la diffusion et de lappropriation des rsultats par lensemble des

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acteurs et non exclusivement dans la communaut scientifique, du transfert des


connaissances dans une dynamique de rciprocit et de formation.

Ces changements majeurs sont rcents et lconomie sociale vient bousculer ces
nouvelles tendances avec ses impratifs dvaluation tant au plan de la viabilit
conomique que de la rentabilit sociale des entreprises.

Dj, plusieurs auteurs sintressent et travaillent autour des nombreux dfis que
reprsente lvaluation en conomie sociale. Dans un document intitul Devis
dvaluation du plan daction de lconomie sociale , produit en 1999 par le Centre
de recherche sur les services communautaires, Yvan Comeau, de lUniversit Laval,
aborde ainsi la question :

La contribution de Lvesque, Bouchard et Bourque ( paratre) reprsente un des


rares efforts, notre connaissance, traiter directement dvaluation dactions en
faveur de lconomie sociale. Dans leur rflexion thorique, les auteurs montrent en
quoi lconomie sociale comporte une originalit et une complexit spcifiques en
regard des entreprises traditionnelles et de lconomie de march, ce qui complique
dailleurs leur valuation. Les particularits de lconomie sociale font appel une
mthodologie originale quils qualifient de cinquime gnration, cause du
caractre stratgique et hautement participatif. De lavis des auteurs, lvaluation en
conomie sociale devrait porter sur trois dimensions : la dimension defficacit
conomique, la dimension dutilit sociale et la dimension institutionnelle.
Lefficacit conomique touche la performance productrice des initiatives de
lconomie sociale : lemploi, les cots, les bnfices, la rentabilit et la
performance relative au secteur dactivits font partie des principaux indicateurs. La
dimension dutilit sociale reprsente une valeur ajoute caractristique de
lconomie sociale, et se retrouve dans des indicateurs tels les effets structurants, la
mobilisation du milieu, les partenariats avec les autres acteurs sociaux, la politique

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dquit et de redistribution, entre autres choses, et certains indicateurs


conomiques telle la cration demplois. La dimension institutionnelle rfre la
structure du pouvoir et la place faite aux diffrents acteurs (employs,
usagers/consommateurs, socit et public) dans les dcisions. La prsence de
comits conjoints, les rgles favorisant la prsence dacteurs au sein dinstances
dcisionnelles et les diverses mesures de consultation rvlent une intention de
dmocratisation.

Mais pour lconomie sociale, il ne suffit pas de mesurer les rsultats dinitiatives
en les isolant dun ensemble de facteurs plus larges, ni en les coupant de limpact
plus global sur les modles de dveloppement dune socit. Car la prtention de
lconomie sociale est de pouvoir influer sur les rapports entre lconomique et le
social, sur les rapports entre la socit civile et ltat, sur les rapports entre diverses
composantes de la socit au niveau local, rgional, national et peut-tre mme
international.

La capacit de mesurer ces impacts devient dautant plus importante au moment o


on dcle un retournement de conjoncture caractris par une certaine reprise de
lemploi et de lconomie. Il devient essentiel de pouvoir identifier des impacts de
lconomie sociale au del de la cration demplois.

Dans un ouvrage paratre aux Presses de luniversit du Qubec, Lemploi au


Qubec, les nouvelles filires du dveloppement local et de lconomie sociale ,
Benot Lvesque pose ainsi le cadre de cette problmatique :

Si la rponse cette question demeure pour le moment prmature, il vaut mieux


prciser tout de suite que lconomie sociale nest pas seulement cratrice
demplois : 1) elle est aussi une tte chercheuse pour transformer des besoins
collectifs en demandes sociales (Comeau, 1997); 2) elle vient galement rpondre

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aux proccupations de segments de la population active qui aspirent la dmocratie


dans leur milieu de travail et dans lconomie (Lvesque, 1997); 3) elle vient
galement combler des dficits de citoyennet par sa proximit professionnelle ou
territoriale, sa co-production de services par les usagers et les salaris, sa nonlucrativit, ses partenariats horizontaux et verticaux. (Demoustier, 2000 :34) et
par son questionnement politique des rapports entre lconomie et la socit
(Laville, 1994); 4) elle vient finalement favoriser lmergence de rseaux de
solidarit internationale (Favreau, 1999).

Plus largement, lconomie sociale et le dveloppement local participent dune


conomie qui nest pas uniquement capitaliste. Variables selon les pays, les forces
combines de lconomie publique et de lconomie sociale peuvent servir de
contrepoids lconomie prive mondialise faisant peu de cas des territoires o
elle prend pied. Ce faisant, la perspective de ldification dune conomie plus
solidaire, plurielle et donc dintrt social gnral devient plausible.

Au Qubec la question se pose dune manire trs claire dans le contexte du dbat
sur le modle qubcois . Ce nouvel essor de lconomie sociale au Qubec
contribue au renouvellement du modle de dveloppement au Qubec caractris
par son conomie publique, par la prsence de rseaux de dveloppement local sur
tout le territoire, par une conomie sociale prsente dans la plupart des secteurs, par
la force des mouvements sociaux, dont le mouvement daffirmation nationale. Dans
le mme ouvrage, Benot Lvesque souligne la place et le rle de lconomie sociale
dans une conomie plurielle :
Des associations et coopratives ont souvent t appeles innover, sortir des
sentiers battus pour oprer des changements qui participent dune vritable petite
rvolution sociale. Rvolution tranquille certes mais transformation profonde des

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cultures organisationnelles de nombreux acteurs et naissance de nouveaux microrapports de force sur le terrain tout la fois social et conomique.
Une conomie plurielle plutt quexclusivement capitaliste, plus visiblement ici au
Qubec quailleurs peut-tre, se manifeste avec une certaine vigueur. Le soutien
critique et clair tant des intervenants conomiques que des intervenants sociaux
la nouvelle conomie sociale et au nouveau dveloppement local peut favoriser
lmergence d une conomie plus solidaire inspire par lintrt gnral , pour
reprendre lexpression privilgie par le CIRIEC dans ses rcents documents
dorientation et par la revue de cette association, conomie et solidarits, qui
participe de cette mme perspective. Car cette perspective, de mme que les
stratgies et les dispositifs qui ont t mis en place en relation avec elle, participent
du renouvellement des rponses aux enjeux de tout modle de dveloppement
aujourdhui : 1) la redfinition de la protection sociale; 2) la matrise des marchs
dans le contexte mondialis qui est le ntre; 3) la protection de lenvironnement; 4)
la gestion de la crise urbaine; 5) le contrle du progrs technique.

Le dfi de lvaluation dans un tel cadre est de taille. Il sagit non seulement de
mesurer statistiquement la porte des initiatives (nombre demplois, contribution au
PNB, etc.) ou limpact direct sur le plan social (rponse des besoins sociaux noncombls, effets sur les populations marginalises, etc.), mais galement dvaluer
les impacts plus globaux sur le comportement de lensemble des acteurs de la
socit et les comportements institutionnels (les administrations publiques, les
collectivits locales, les mouvements sociaux, le march priv) et en consquence,
sur le modle de dveloppement en cours.

Ceci exige des approches valuatives qui sont la fois multi-sectorielles, multidimensionnelles, comparatives, et longitudinales. Il faut faire appel une varit
dexpertises qui nont pas ncessairement lhabitude de travailler ensemble. Il exige
aussi une rigueur scientifique qui permet de sortir le dbat sur lconomie sociale

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dun carcan idologique pour en faire un dbat plus prcis sur son efficacit et son
efficience rsoudre des problmes conomiques, sociaux et politiques auxquels
sont confrontes nos socits modernes.

Un tel dfi na pas encore t relev au Qubec dune manire systmatique et


reconnue par lensemble des partenaires de lconomie sociale. Du point de vue des
pouvoirs publics, lvaluation se limite davantage une fonction de contrle de
gestion et daide la dcision concernant des programmes prcis. Du point de vue
des acteurs, une mfiance persiste en regard de lvaluation, car ils craignent une
atteinte leur autonomie et une non-reconnaissance de leur imputabilit envers le
milieu et leurs membres (quand il sagit, dans la plupart des cas, dvaluation
gouvernementale). Pour les universitaires, le consensus savre difficile sur la
porte scientifique et sociale des mthodologies en cours. En dautres mots, relever
le dfi de lvaluation de lconomie sociale va devoir se faire dans un esprit
dinnovation sociale et de dbat dmocratique.

2.2

Une premire
dimensionnelle

exprience

dvaluation

multi-sectorielle

et

multi-

Le rapport du Chantier de lconomie sociale Osons la solidarit dpos au


Sommet de lconomie et lemploi a t lorigine dun dploiement dinitiatives
diverses, autant au niveau de la cration de nouvelles activits conomiques que de
la mise en place de nouveaux outils de formation ou de financement transversaux ou
sectoriels, dajustement de politiques publiques et de cration de nouveaux rseaux
et de structures partenariales. Autant sest-il a attir un enthousiasme de la part de
beaucoup dacteurs de la socit qubcoise, autant a-t-il suscit du scepticisme et
mme de la mfiance de certains autres. Il est apparu trs tt quil fallait donc se
doter dinstruments de mesures permettant dvaluer la porte et les rsultats
concrets de ce plan daction. Ainsi une dmarche a t initie afin dvaluer le plan
daction dS retenu lors du Sommet et des ralisations qui en dcoulent.

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La dmarche dvaluation sest distingue quelques gards des processus


dvaluation habituelle. Premirement, le comit de suivi de lvaluation est sous la
responsabilit conjointe du Secrtariat du Sommet sur lconomie et lemploi au
Conseil excutif du Gouvernement du Qubec et du Chantier de lconomie sociale,
comme reprsentant de la socit civile. Ainsi, on droge de lvaluation
traditionnelle unidirectionnelle en associant un ensemble de stakeholders la
dmarche. Ceci permet la fois dassurer une meilleure participation de la socit
civile qui peroit plus positivement les objectifs de lvaluation. Il y a galement
une assurance que lvaluation sera quilibre en tenant compte des intrts de
lensemble des parties prenantes et en permettant de mieux mesurer les
comportements gouvernementaux et non pas uniquement ceux de la socit civile.

Un troisime lment majeur de cette dmarche est le fait que lvaluation est
ralise travers les instances de recherche scientifique, permettant une meilleure
lgitimit scientifique auprs des pairs et des partenaires. Lappel doffre et
lvaluation scientifique a t assur par le Conseil qubcois de la recherche
sociale (CQRS) afin de valider laspect scientifique du processus.

Finalement cette dmarche sinscrit dans une approche multi-sectorielle, car en plus
du Chantier de lconomie sociale, plusieurs ministres sont partie prenante du
Comit de suivi dont le ministre de la Sant et des Services Sociaux (MSSS) et le
ministre de lEmploi et de la Solidarit (MES).

Le premier objectif de la recherche consiste dterminer si les engagements pris


lors du Sommet ont t raliss au cours de la priode dimplantation. De plus,
lvaluation doit galement dterminer la prsence ou non de certaines contraintes
qui risqueraient de compromettre le cheminement des projets.

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Le deuxime objectif vise cerner les impacts des projets et identifier dans quelle
mesure ils ont russi atteindre les objectifs fixs au dpart, notamment : rpondre
des besoins socitaux non combls, accrotre la production de biens et de services,
rendre les demandes de biens ou services solvables, utiliser des processus
entrepreneuriaux dmocratiques, crer des emplois durables et de qualit.

Le dernier objectif de ces travaux est de permettre la validation d'indicateurs


gnraux de suivis ncessaires au SSEE et ses partenaires, ainsi que didentifier
des indicateurs de retombes.

De faon plus spcifique, les chercheurs sont invits rpondre aux deux questions
suivantes :
Les moyens mis en uvre pour la ralisation des engagements pris lors du
Sommet ont-ils contribu au dveloppement de lconomie sociale par la cration et
la consolidation dentreprises fonctionnelles et durables ?
Est-ce que la mise en uvre de ces conditions a permis aux projets d'avoir
limpact souhait auprs des usagers, des employs, des communauts et de
lensemble du Qubec ?

Ces deux questions principales sont accompagnes dune srie de sous-questions


devant guider la cration dindicateurs qui devraient permettre dapporter des
rponses lensemble des questions souleves. La dmarche valuative entreprise
est progressive et dynamique. Elle seffectue en deux phases : la premire est
consacre lvaluation dimplantation et la deuxime est axe sur lefficacit et les
impacts.

Bien que les rsultats de cette dmarche dvaluation sont encore sous embargo, les
auteurs ont fait part de certains lments qui semblent se dgager. La dmarche
dvaluation a t base la fois sur une collecte de donnes quantitatives (e.g.

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nombres demplois, nombre de membres, nombre de personnes prsentes aux


assembles gnrales, pourcentage de femmes parmi la main-duvre temps plein
et temps partiel, lactif et passif des entreprises, sources de revenus, pourcentage de
revenus autognrs, etc). et qualitative ( partir des entrevues et groupes de
discussion). De plus, la dmarche a mesur lvolution par des donnes
comparatives, en comparant la situation avant le plan daction et aprs. Les donnes
permettront galement de comparer avec des petites entreprises du secteur
traditionnel. Dans les deux cas, ces comparaisons permettent de cerner certains
lments structurants ou distinctifs de la nouvelle conomie sociale. De plus, cette
dmarche dvaluation fait ressortir plusieurs lments stratgiques, notamment en
ce qui concerne les contraintes lies des comportements institutionnels
Cette recherche est en cours lheure actuelle. Elle devrait se terminer dici la fin de
lanne 2000. Encore une fois, les limites de la dmarche sont relles,
particulirement deux gards. En premier, lvaluation a eu des limites
importantes car il sagit dune valuation aprs coup, ce qui fait en sorte que les
donnes disponibles ont t difficiles aller chercher. Il aura fallu inscrire la
collecte de donnes ds la priode de dmarrage du plan daction. Une deuxime
limite concerne la dure de la priode value. Compte tenu des exigences relies au
processus de renouvellement de certaines politiques gouvernementales, le processus
a t fait un peu htivement, ne permettant pas ainsi de mesurer des impacts les plus
importants, savoir les changements dans les cultures de dveloppement, la
durabilit et la solidit des initiatives des nouveaux partenariats qui se sont crs
travers le dploiement du plan daction.

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3. DES OUTILS STRUCTURANTS POUR LVALUATION DE LCONOMIE


SOCIALE AU QUBEC
3.1 LAlliance de recherche universits communauts en conomie sociale
(ARUC-s)
Lenjeu de lvaluation est certes lun des sujets les plus importants qui seront
traits pendant les prochaines annes dans le cadre dun partenariat large et en
profondeur qui se construit au Qubec entre les acteurs de lconomie sociale et les
milieux de la recherche.

Le Conseil de la recherche en sciences humaines du Canada finance depuis peu la


mise en place dinfrastructures de partenariat en recherche, diffusion et formation.
Le financement ne va donc pas la recherche mais au soutien de partenariats serrs
dans llaboration dobjets de recherche, doutils mthodologiques, de stratgies de
diffusion et dappropriation de connaissances utiles au dveloppement des
collectivits.

Depuis janvier dernier, le domaine de lconomie sociale dispose dune telle


infrastructure co-dirige par les partenaires du milieu et des chercheurs
universitaires. LARUCconomie sociale est co-dirig par Benot Lvesque,
professeur-chercheur lUniversit du Qubec Montral et prsident sortant de
CIRIEC Canada et Nancy Neamtan, prsidente du Chantier de lconomie sociale.
Les partenaires principaux sont constitus de quatre universits (lUniversit du
Qubec Montral, lUniversit Concordia, lUniversit du Qubec Hull et
lUniversit du Qubec Chicoutimi) et quatre partenaires principaux (Chantier de
lconomie sociale, Solidarit rurale, la Confdration des syndicats nationaux et le
Fondaction, la Fdration des travailleurs et travailleuses du Qubec et le Fonds de
solidarit des travailleurs de la FTQ).

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conomie sociale et valuation, tat du dossier au Qubec

Il sagit dune premire avec tous les dfis que cela reprsente de mettre en commun
la connaissance empirique porte par les acteurs de lconomie sociale et la
connaissance thorique porte par les milieux universitaires afin de construire
ultimement un troisime niveau de connaissance propre lconomie sociale.

Cette ARUC regroupe prs dune centaine de chercheurs de diffrentes disciplines :


sociologie, conomie, gestion, relations industrielles, travail social, gographie,
sciences comptables, gnagogie, sciences politiques, etc., et tout autant de
partenaires dont le Chantier de lconomie sociale, les grandes centrales syndicales
qubcoises et leurs fonds dinvestissement, le Comit sectoriel de main-duvre de
lconomie sociale et de laction communautaire, lAssociation des CLSC, la
Coalition des organismes communautaires de dveloppement de la main-duvre,
lAssociation des rgions du Qubec, le CIRIEC, lAssociation des Centres locaux
de dveloppement, le Rseau qubcois des ressourceries, la Confrence des
coopratives dhabitation du Qubec ainsi que plusieurs entreprises uvrant sur
lensemble du territoire qubcois.

Lensemble des travaux de lARUC se rattache aux pratiques dconomie sociale


dans diffrents domaines : le logement, les services aux personnes, les
communauts autochtones, le travail, le dveloppement durable, le dveloppement
local et rgional, le tourisme. Deux chantiers abordent des questions transsectorielles : les comparaisons internationales et lvaluation.
Ils abordent galement les conditions dmergence, de diffusion et de
dveloppement de la NS, le mode de fonctionnement des entreprises, la place et le
rle des femmes et des jeunes, les rapports entre la NS, ltat et le march, les
modalits dapprentissage collectif, lvaluation et la mesure de limpact socioconomique de la NS.

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LARUC en conomie sociale reprsente donc un lment majeur pour le


dveloppement de nouveaux outils mthodologiques propres lconomie sociale.
Cette alliance participe galement concrtement de la reconnaissance de la place de
la NS au Qubec.

3.2 Le Comit sectoriel de main-duvre de lconomie sociale et de laction


communautaire (CSMO-SAC)
Partenaire privilgi du Chantier de lconomie sociale et de lARUC, le Comit
sectoriel de main-duvre en conomie sociale et action communautaire est un
instrument essentiel pour le dveloppement de lconomie sociale qubcoise. Le
Comit sectoriel a t cr en 1997 dans la foule du Sommet sur lconomie et
lemploi et son financement a t rendu possible dans le cadre des politiques
demploi du Gouvernement du Qubec qui privilgient la mise en place de
structures partenariales pour relever les dfis du dveloppement de la main-duvre
dans les divers secteurs de lconomie qubcoise.

La mission du CSMO vise principalement laborer des stratgies de


dveloppement et de formation de la main-duvre et des entreprises, en favorisant
et consolidant le partenariat et la concertation sur une base sectorielle. Tout comme
lARUC, le Comit sectoriel est galement une structure partenariale au sein de
laquelle lensemble des rseaux dacteurs de la NS, dont les coopratives, sont
impliqus.
Le Comit sectoriel a galement un rle de veille et de mise en valeur des activits
socio-conomiques du secteur, en considrant le volume, la qualit et la diversit
des emplois et des entreprises, la qualification des ressources humaines rparties
entre plusieurs mtiers et professions, lidentification des comptences actuelles et
futures de la main-duvre ncessaires au dveloppement de la NS.

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Afin de remplir adquatement sa mission, le Comit sectoriel vient tout juste de


terminer un portrait de lensemble des entreprises de la NS. Outil stratgique, ce
portrait nous permet pour la premire fois au Qubec de cerner lensemble du
secteur.

Une lecture rapide de ce portrait nous permet de constater dj la diversit, la


complexit et le dynamisme des entreprises dconomie sociale. Plus de 500 mtiers
et professions diffrents, des budgets dopration de 25 000$ 5 000 000$, des
quipes de 3 une centaine de travailleurs, la prsence de politiques salariales et de
formation dans la trs grande majorit des entreprises et une prsence tendue dans
de multiples sphres dactivits conomiques et sociales.

Ces donnes nous permettront de mettre en place une banque de donnes volutives
sur les caractristiques du secteur contribuant ainsi au dveloppement de nouvelles
approches, tendances et outils en regard de lvaluation.

Le Comit sectoriel a galement son actif dautres tudes qui mises en lien avec le
portrait sectoriel et les travaux raliss par les quipes de recherche uvrant au sein
de lARUC permettront denrichir la fois les dbats autour de lvaluation mais
aussi la construction doutils adquats et performants utiles au dveloppement et
la consolidation de la NS.
Citons entre autres, les travaux mens conjointement avec une quipe du chantier
valuation de lARUC afin de btir un outil mthodologique partant de dimensions
particulires qui cernent les caractristiques de lconomie sociale tant au plan de la
viabilit conomique que de la rentabilit sociale.

Les travaux relatifs la dfinition de paramtres pour la gestion de la qualit des


services dans les entreprises sont galement souligner puisquils contribuent de

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manire fort pertinente tant la dfinition du secteur qu son dveloppement et sa


consolidation.
3.3 La nouvelle Politique scientifique du Qubec
Le gouvernement du Qubec finalise une nouvelle politique scientifique cet
automne. Pour une premire fois, cette politique intgre lenjeu de linnovation
sociale comme lment stratgique, en le dfinissant ainsi :

Par innovation sociale on entend toute nouvelle approche, pratique ou


intervention ou encore tout nouveau produit mis au point pour amliorer une
situation ou solutionner un problme social et ayant trouv preneur au niveau des
institutions, des organisations, des communauts .

La Politique scientifique reconnat ainsi que la croissance conomique, la cration


demplois, la vitalit culturelle et la prosprit prsente et future de la socit
qubcoise dpendent toutes dune aptitude collective relever les dfis de
linnovation et le faire dans une perspective de dveloppement durable .

En mme temps, il faut rappeler que, contrairement aux innovations technologiques


qui ont gnralement comme point de dpart la recherche en laboratoire, les
innovations sociales sont habituellement produites sur le terrain par des praticiens
plutt que par des scientifiques. Par essais et erreurs, par learning by doing, par la
confrontation des ides au sein dinstances dmocratiques (pour lconomie
sociale), de nouvelles faons de faire sont imagines et exprimentes. Comme
exprimentation, linnovation sociale est constitue principalement de savoirs
tacites et dapprentissages collectifs qui ne sont pas ncessairement codifis et
systmatiss pour tre largement diffuss. Cest ainsi que les chercheurs arrivent
souvent aprs lexprimentation et quils procdent dans un premier temps des
tudes de cas. Ainsi le processus dvaluation doit tre permanent et continu afin

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quon puisse dterminer le potentiel de diffusion et dmontrer la spcificit de


linnovation.

La nouvelle Politique scientifique du Qubec, en prvoyant la mise en place de


mcanismes adapts linnovation sociale, deviendra dans les annes futures un
outil important pour approfondir la capacit de la socit qubcoise dvaluer la
contribution de lconomie sociale son dveloppement.

Le Qubec possde donc avec lARUC, le CSMO et la nouvelle Politique


scientifique du gouvernement du Qubec des leviers importants impliquant la
contribution de lensemble des partenaires pour le dveloppement de nouveaux
modles dvaluation spcifiques la complexit, la diversit et au dynamisme de
la NS.

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CONCLUSION
Le secteur de lS est constamment confront des enjeux dterminants pour lavenir :
la sous-capitalisation des entreprises, la reconnaissance difficile par les pouvoirs publics
de la valeur du travail effectu dans les divers secteurs, le dfi de la formation des
gestionnaires de lS, les accusations de concurrence dloyale par certaines entreprises
prives, limage mme de lS dans une socit o la concurrence parfois sauvage est
considre la norme, linterface entre lS et le secteur public dans le domaine des
services, le dfi des changes commerciaux sur le plan international et maintenant
lvaluation des entreprises et des actions de lconomie sociale.

Lvaluation constitue donc un dfi fondamental dans le dveloppement de lconomie


sociale qubcoise car elle devrait permettre la fois de mesurer les performances
conomiques des entreprises de lS, mais galement leurs impacts sociaux. Par ailleurs,
elle devrait permettre galement de mieux cerner lapport global des entreprises dS
lconomie et la socit locale, de prciser le fondement des aides publiques qui leur
sont alloues et partant, de lgitimer leur place dans la dynamique conomique et le
dveloppement local.
Cependant, les caractristiques particulires de lS rendent difficile la dmarche
valuative et inoprants les modles traditionnels dvaluation des entreprises. Il faut
innover et crer des modles adapts ce secteur en mergence. Pour ce faire, il nous
apparat ici fondamental que cette valuation se fasse en partenariat et en concertation
avec les pouvoirs publics, les universitaires et les acteurs de lS. Ces derniers, riches de
lexprience du terrain, devraient fortement aider trouver les indicateurs les plus
mmes de dvoiler toutes les potentialits de lconomie sociale qubcoise. Des
changes internationaux viendront videmment enrichir ces travaux.

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ANNEXE
Un projet pilote du CSMO
Une premire bauche dun systme dindicateurs a t trace avec des vises
particulires et des spcificits territoriales. Prcisons dentre de jeu que ce systme
dindicateurs a t labor dans le but dappuyer la construction dun outil
mthodologique devant servir tracer le portrait des secteurs de lconomie sociale et de
laction communautaire. Ce portrait doit cerner les spcificits de lconomie sociale et
de laction communautaire ainsi que les limites de ce que serait une zone grise ,
hybride entre ces deux secteurs. Il doit aussi rpondre des ncessits de dtermination
1- de lemploi (types demplois et qualification de la main-duvre) et 2- de la
rentabilit (sociale et conomique).

La liste dindicateurs ne vise donc pas rpondre explicitement, et un premier niveau,


aux besoins de ltablissement dun portrait des deux secteurs viss et de leur
interpntration. Elle permet plutt de se doter de balises sur la base desquelles sera
valide la pertinence de chacun des indicateurs quant ltablissement de ce portrait.
Cette validation se fera sur la capacit de chacun des indicateurs rendre compte des
spcificits de lconomie sociale et/ou de laction communautaire. Voil qui explique le
caractre plus oprationnel de lexercice.

Cette dmarche est donc celle dun projet pilote consacr la construction dun outil et
son application un certain nombre dorganismes dconomie sociale et daction
communautaire. Il sagit donc de btir un outil mthodologique partant de dimensions
particulires qui cernent les caractristiques des secteurs, lemploi et la rentabilit
sociale de lconomie sociale et de laction communautaire. Chacune de ces dimensions
doit, dans le passage de la dimension aux indicateurs, faire lobjet dun travail
doprationnalisation mener en fonction de la spcificit mme des secteurs. La
spcificit renvoie, dans ce contexte, autant au caractre des secteurs donc la

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ralit de ceux-ci qu laspect territorial donc la situation gographique. Cet


exercice, visant llaboration du systme dindicateurs, doit donc tre conu comme
tant et devant tre ad hoc.

Les dimensions ont t privilgies sur la base de cet ancrage la ralit . Elles
refltent le caractre des secteurs de lconomie sociale et de laction communautaire
puisquelles rsultent dun travail opratoire effectu sur la base des caractristiques
dfinitoires des secteurs de lconomie sociale et de laction communautaire.

Le dveloppement de lconomie sociale est balis par un cadre juridique qui assure le
maintien de la spcificit des entreprises coopratives et sans but lucratif 1 . Lorganisme
dconomie sociale a une autonomie de gestion par rapport ltat. Lorganisme intgre
dans ses statuts et ses faons de faire un processus de gestion dmocratique impliquant
les usagers et les usagres, les travailleuses et les travailleurs.

La premire de ces dimensions est celle du statut et des informations associatives. Elle
englobe les objets de charte, le statut, les principaux champs dintervention, le territoire
dactivit, la structure interne et le degr dautonomie de gestion en regard de ltat.

Lentreprise de lconomie sociale a pour finalit de servir ses membres ou la


collectivit plutt que de simplement engendrer des profits (). Elle fonde ses activits
sur les principes de la participation, de la prise en charge et de la responsabilit
individuelle et collective.

La deuxime dimension est celle des champs dactivit. Ce qui informe autant sur le
type de produits et de services offerts que sur la clientle. Cette dimension doit aussi

Bouchard, Marie, Boucher, Jacques, Shragge, ric, Lconomie sociale au Qubec cadre thorique,
histoire, ralits et dfis, Institut de formation en dveloppement conomique communautaire, 1997.

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faire rfrence la reconnaissance de lorganisme ou du groupe quil reprsente par le


milieu; ce qui rejoint plus spcifiquement les activits rattaches des buts sociaux.

Le terme conomie sociale comprend deux vocables. Le premier, celui dconomie


renvoie la production de biens ou de services ayant lentreprise comme forme
dorganisation et contribuant une augmentation nette de la richesse collective.

La troisime dimension concerne les informations financires classiques (appliques aux


entreprises rattaches une forme dconomie traditionnelle). On parle alors des
donnes comptables et des sources de financement.

Lorganisme dfend la primaut des personnes et du travail sur le capital dans la


rpartition des surplus et se ses revenus.

La quatrime dimension vise la spcificit et les caractristiques de lemploi. En ce sens,


elle nenglobe pas la mesure des retombes sociales relies lemploi. Elle concerne
plus spcifiquement les emplois offerts au sein des organismes viss, la rmunration et
la formation offerte linterne. Ce qui prsente lavantage de rejoindre un type
dinformations centrales relevant, entre autres, de la qualit des conditions de travail, de
la qualification, de la durabilit, de la part des emplois rmunrs par lorganisme et de
la participation des programmes dinclusion et/ou demployabilit.

La rentabilit sociale des organismes dconomie sociale svalue par la contribution au


dveloppement dmocratique, par le soutien dune citoyennet active, par la promotion
de valeurs et dinitiatives de prise en charge individuelle et collective. La rentabilit
sociale contribue donc lamlioration de la qualit de vie et du bien-tre de la
population (). Tout comme pour le secteur public et le secteur priv traditionnel, cette
rentabilit sociale peut aussi tre value en fonction du nombre demplois crs.

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La cinquime dimension est celle de la rentabilit sociale. Il sagit dune prise en compte
des retombes tant conomiques que sociales. Le premier type de retombes est
incontournable dans le contexte conomique et valuatif dans lequel sinscrivent
lconomie sociale et laction communautaire. Du ct de laction communautaire, les
retombes conomiques sont considres comme devant tre mises en lien avec une
reconnaissance du groupe par le milieu.

Le second type de retombes renvoie ce quil conviendrait de qualifier de richesse


collective qui se concrtise dans loffre de services contribuant lamlioration
qualitative du fonctionnement de la collectivit.

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