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Edigio, Brasilia, junho 2003. 322 PENSAMENTO TECNICO: SUPORTE ESSENCIAL A ACAO POLITICA Paulo Roberto Alonso Viegas Antonio Helder Medeiros Rebougas Tana ’Trombka : Joao Henrique Pederiva Resumo, A divisio do Poder Legislative em duas fungées ~ politica ¢ legistativa — contribui para a andlise racional da sua atividade. As diversas maneiras de coneeber a interagio entre essas fiungées apontam formas de aperfeigoar as instituigdes legislativas. A compreensio dessa abordagem permite situar com mais exatidao as demandas rclativas ao assessoramento parlamentar. Em sesumo, podem ser citados, como principais requisitos necessétios 20 profissional do corpo burocritico do Poder Legislativo, um conjunto de hoabilidades interpessoais bem desenvolvido, uma sensibilidade politica refi- nada, uma alta capacidade de discernimento em situagées conflituosas, um Sbvio, agusado € aprofundado senso piiblico e, por fim, uma preocupagio cada vez maior com a imagem institucional do Legislativo. O texto nio es- _gota os problemas eas questées sensiveis do assessoramento legislativo, mas ica caminhos que certamente aperfeigoam a atuagio legislativa, Palavras-chave: politica, legislativa, assessoramento, modernizacio, administragio, Introdugio © Poder Legislativo, na qualidade de expoente maior dos ideais de democracia e liberdade da sociedade e instincia maxima de repre sentagio dos cidadaos, lida com duas fungoes centrais. De um lado, a fungao politica € entendida, aqui, como a orientagio ou atitude em rela¢do a assuntos de interesse publico. De outro, a fungao legislativa propriamente dita — que transforma decisées e vontades em disposi- tivos legais e normativos que orientam a agao social. E inegivel haver relagdo prdxima entre as duas fiungbes. Na verdade, elas denotam forte e miitua dependéncia entre si 323‘Tomando apenas uma dessas perspectivas, podemos considerar a atividade legislativa strictu sensu como uma subfuncio da politica, em que tarefas relacionadas elaboragio e formalizacao de instrumentos Teg pret sombra da fungio politica. Tal situagao ilustra bem a subordinagio das leis as discussées ¢ & tomada de decisoes na esfera politica, Em outra perspectiva, ao contririo, poderiamos considerar a politica como parte de uma fungao legislativa no sentido amplo. ‘Assim, 0 processo de claboragio de leis se iniciaria na captagio de demandas da sociedade pelo legisiador e se concluiria com a publica- io do respectivo instrumento. Compreende entto a fungio politica, otganizando demandas, alinhadas ou nfo, e discutindo € Feiberando sobre a elaboracio da lei. Em uma terceira abordagem, poderiamos tomar dois enfoques distintos e no coincidentes: 0 administrativo e o legal No enfoque administrativo, pode-se dizer que a politica represen- ta.um insumo para a fungao legislativa (Figura 1). ——_ poLiticA p-2— Fungiio Legislativa LEIS Figura 1 Fungo Politica e Fungto Legislaiva: Enfoque Administrative Fonte: claboragao propa ‘A fungio legislativa precisa de critérios que permitam selecionar 05 elementos da atividade politica a serem processados legislativamente. Note-se que a atividade legislativa representaria apenas uma parte do universo politico, que se reflete em leis. A segregacao de fungdes nao é to nitida no enfoque administrativo. Ja sob um enfoque de cunho legalista, a fungao legislativa pode ser entendida como a formalizasio da decisio politica predominante — uma conseqiiéncia direta da fungio politica. oe Fungio Politica Fungo Legistativa |__| biseusio 1 pest 7 Formalizacio Figura 1 - Fungao Politica ¢ Fungao Legislativa: Enfoque Legal Fonte: elaborasao peipris. 324 ‘Assim, cumpriria & fungio legislativa apenas a formalizagao das discussdes € das decisées politicas. A perspectiva da fungio legislativa como mera instrumentalizacao da fung3o politica coaduna-se com o positivismo juridico mais tradicional e a maior necessidade de maior especializacio das fungdes de assessoramentto. ‘A divisto_ nos dois enfoques € oportuna, permitindo repensar ¢ aperfeigoar 0 funcionamento do Legislative. Um modelo dissocindo, com dois enfoques, pode facilitar a anilise racional do Poder, antecipar demandas e encaminhar sugestées para o seu atendimento satisfatério. F inegavel, pois, a existéncia, de forte sinergia entre as fungoes. Contudo, elas possuem importantes restrig6es, uma alta complexidade em processos, ¢ velocidades e tempos de transa¢io bastante distintos, 0 que gera uma ambigiiidade evidente. Por um lado, a fungao politica tem suas decis6es construidas a partir de um contexto dinamico, célere, insta- vel e que envolve baixa uniformidade quanto aos critérios de tomada de decisio. Jé a fangio legislativa propriamente dita tem o seu produto feito a partir de contextos de convergéncia, organizacio, ordem, estabilidade e que envolvem homogeneidade com relagao aos seus critérios decisérios. O conflito identificado requer o alinhamento de procedimentos objetivos parciais relativos a cada fungdo. Atendida essa condigao, 0 al- cance dos resultados esperados pela sociedade quanto ao desempenho do Poder fica facilitado. O proceso ganha racionalidade c eficiéncia, ¢ a missio institucional é percebida com maior legitimidade. O papel de alirihar os atributos — processos ¢ objetivos ~ de cada fangao cabe ao corpo burocratico do Legislative. Os respectivos servido- res atuam no assessoramento técnico e politico dos parlamentares, além de concretizar as decisées tomadas pelos parlamentares. Essa anilise mio compreende todas as atribuigdes exercidas por parlamentares e funcio- nnérios, mas se relaciona as supracitadas fungdes politica e legislativa. © corpo burocritico sujeita-se a uma exposigio ¢ uma cobran- ga crescentes, Cada vez mais, a tecnologia das comunicagées evolui, permitindo que informages circulem de forma mais abrangente ¢ de- ‘mocritica no tecido social. Isso invariavelmente conduz a maior fisca~ lizago € cobranga sobre a atuagao ndo apenas do agente politico do Legislativo, mas, também, de toda a burocracia. Nesse contexto, que evidencia a complexidade das atribuigdes dos servidores do Legislativo, e o grau crescente de cobranga sujeito a eles, a conseqiiéncia é a maior necessidade de preparagio desses funcionsiios para 325oexercicio de seu trabalho, Tal preparacdo compreende a profissionalizago extensiva do trabalho, a capacitagio e atualizasio permanentes, a definigzo de objetivos claros e realistas,e a implantagio de um mecanismo de avalia~ sao profissional que mapeie resultados e identifique necessidades,servindo como insight para a implementagio de politicas de gestio de pessoas. Quanto & capacitagio ¢ atualizagio profissional, o corpo burocré- tico precisa ter conhecimento profundo sobre os assuntos afcitos a0 seu trabalho. Esse conhecimento niio deve se restringir & técnica, al- cangando dimensdes outras de performance como a do relacionamento humano. Uma implicagao légica: um profissional do Legislativo tem que ser preparado para lidar com pessoas. A idéia do burocrata afcito quase exclusivamente para tratar de processos organizacionais nao é mais suficiente a realidade. A justificativa disso pode ser tomada por uma simples observagio do ambiente de trabalho. O Poder Legislativo deve servir & sociedade, ¢ A sua interagdo com as organizagdes da midia ~ que aproximam o Le- gislativo da sociedade ~ é constante e intensa. Se considerarmos, ainda, © Congreso como um todo, estima-se que transitem em suas depen- déncias, diariamente, um niimero superior a oito mil pessoas. Como as duas Casas ndo ocupam uma area superior a dois quilometros quadra- dos, pode-se inferir a relevancia do fator humano no dia-a-dia da orga nizagio, Além dessa discussio, um profissional do Legislativo deve ter sensibilidade agugada para lidar com vaidades, para saber se comportar em ambientes adversos em que reina a divergéncia ¢, ainda, conhecer os impactos das decisdes politicas tomadas. Tudo isso, portanto, é essencial & adequada atuagio profissional dos membros do corpo buroeritico do Legislativo, pois a ele cabe preparar e fornecer informagio com qualidade neutralidade aos parlamentares. A assessoria técnica, em especial, cabe contribuir com solugbes da mais alta envergaduea, para o fortalecimento da organizacio, sem descuidar das pessoas e da sociedade. Metodologia A pretensio do trabalho foi a de organizar informagées jé exis- tentes ¢ adequi-las & realidade verificada no cotidiano da organizagto. Assim, foram utilizadas a obscrvago in loco ¢ a revisio de literatura, como espinha dorsal do desenvolvimento do trabalho, ‘A partir da organizagio da informagao levantada em livros, elas foramn aplicadas sobre a realidade do funcionamento do Legislativo, como 0 feito com relagao ao exame das abordagens e interagbes entre 326 as fungGes politica e legislativa, O texto examina, ainda, as demandas e restriges do assessoramento parlamentar e a modernizacio adminis- trativa do Congresso, antes de tecer as conclusdes. Resultados e (O trabalho apresentou, como um importante resultado, a constatacio damudanga do perfil do profissional do Poder Legislativo, que éatualmente, requerido pela sociedade. Esse novo perfil leva a uma série de requisitos que se espera de um servidor do Legislativo. A situagio decorre, sobretudo, do aumento da complexidade da sociedade e da evolusio tecnoligica Como principais requisitos fécessirios ao profissional do corpo bu- rocritico do Poder Legislativo, podem ser citados: um conjunto de habili dladees bem dlesenvolvidas em lidar com pessoas, uma sensibilidade politica refinada, uma alta capacidade de discernimento em situages conflituosas, «um dbvio, agugado e aprofundado senso piiblico e, por fim, uma preocupa- ¢¢i0 cada vez maior com a imagem institucional do Legislativo. A imagem do Poder Legislativo ¢ freqiientemente empregada como um exemplo fun- damental a ser dado & sociedade com vistas a 8 buscar 0 equilibrio social E bem verdade que as Casas do Legislativo federal ja passam por um silencioso ¢ continuo movimento de modernizagio. Tal movimen- to, contudo, poderia ocorrer dle forma mais répida, 0 que nao é facil de se conseguir numa organizagio de trabalho cujas decisées envol- vem reparti¢ao de poder, comando difuso, extensiva negociagio para a tomada de decisdes ¢, acima de tudo, a democracia como norteadora maior de todo 0 processo de trabalho. ‘Como sinalizagio desse movimento, podemos verificar © quan- to evoluiu o grau médio de escolaridade de um servidor do Legisiativo, se comparado com igual indicador em um passado recente, digamos, hi quinze anos atrés. No caso do Senado Federal, por exemplo, é not6rio o aumento qualitativo desse indicados, o que sugere a possibilidade de se atender &s novas exigéncias quanto 20 perfil profissional do seu corpo bu- rocritico. Atualmente, ja sio muitos of servidores com peril profissional desenvolvido, Muitos deles atuam diretamente na gestio administrative, como também na assessoria técnica a parlamentares. Estéo nesse grupo, de forma destacad, os chefes de gabinete, consultores, ornalistas, advoga- dlos, tecnicos e analistas legislativos. Mas a exceléncia profissional buscad, por parlamentares c diretores das Casas, requer algo de maior impacto em relasio ao que jf esta sendo feito, Além de se buscar uma aceleragio do processo de muidangas quanto ao perfil do profissional do Legislativo, ou- cussiio 327tras propostas parecem urgir no contexto atual, Por exemplo, o redesenho ctiativo dos processos de trabalho do Poder Legislativo, o que pode ser feito mediante a implantagao de uma reengenharia de processos que vise A cficiéncia, a produtividade e 0 uso equilibrado e sustentivel dos recursos. “Também, devem ser formalmente estabelecidos indicadores padronizados de desempenho, sem prejuizo de incentivara criagio de outros indicadores especificos, por érea. Devem ser também definidas as metas ¢ os objetivos de trabalho, gerais e especificos, que permitam o acompanhamento, 0 con- trole e 0 monitoramento dos resultados dos trabathos realizados. Mas nfo adianta modernizar o processo se as pessoas no estiverem preparadas para sua operacionalizagao, Dai a relevancia do desenvolvimen to de politicas voltadas para as pessoas, profissionais do Legislativo. Nesse sentido, deve-se privilegiar o desenvolvimento e o incentivo profissional, além de contribuir para melhores resultados do trabalho, seja sob 0 ponto de vista quantitativo, como do ponto de vista qualitativo, Estaria af inclu daa implantagZo de um processo continuo ¢ bem estruturado de atualiza~ 40 ¢ treinamento de profissionais, que possibilite a troca permanente de informagdes com o ambiente externo a0 Poder Legislativo, ¢ no apenas internamente, com os pares, dentro da organizagao, Sem isso, nao hi como oxigenar a gestio da Casa com novas idéias. Também, essa interagio com ‘0 ambiente externo poderia trazer beneficios interessantes, & medida que se permite manter um didlogo mais estreito com clientes ~ cidados da sociedade brasileira — que tenham percepyées e vis6es bastante diferentes daguelas que se tem no corasao do Congresso. Conclusées A divisio do Poder Legislativo em duas fungées ~ politica e legisla- tiva — contribui para a andlise racional da sua atividade. As diversas ma- neiras de conceber a interagdo entre essas fungSes apontam as varias for- mas de aperfeigoar as instituigdes legislativas, Tal compreensio permite situar e atender as demandas relativas ao assessoramento parlamentar. Hi muito o que fazer pelo Poder Legislativo brasileiro. Os pro blemas e as questées sensiveis nfo se restringem ao que aqui se dis tiu, mas a forga dessas propostas ora desenhadas sugere os beneficios de analisé-las implementa-las. Afinal, elas basciam-se na busca por ‘uma atuagiio legislativa mais eficiente, efetiva e democritica, 328 Referéneias Bibliograficas BAUMAN, Zigmunt. Em Busca da Politica. Rio de Janeiro: Jorge Zabat, 2000. CASTELLS, Manuel, A Sociedade em Rede: A era da informagio: economia, sociedade e cultura. 2# ed, Séo Paulo: Paz.¢ Terra, 1999. GEUS, Arie de. A Empresa Viva: Como as organizagdes podem apren- der a prosperar e se perpetuar. Rio de Janeiro: Elsevier, 1998, DRUCKER Peter. O Methor de Peter Drucker sobre Administragio: Fator Hlumano e Desempenho, Sto Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002. DUTRA, Joel Souza, Gestio de Pessoas: Modelos, Processos, Tendén- cias e Perepectivas. Sio Paulo: Atlas, 2002. OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventando Governo. Bra- silia: MH Comunicagao, 1994, HAMMER, Michael, CHAMPY, James. Reengineering the Corpora~ tion: A Manifesto for Business Revolution. New Yorks Collins, 2003. HITT, Michael. A IRELAND, R. 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Dentre essas, 46,21% se referiam a informagGes sobre sigilo bancétio, fiscal ¢ telefenico. Palavras-chave: Camara dos Deputados, CPI, inquérito parlamentar, 330 produgio de provas. Introdugao ‘As comissdes parlamentares de inquérito, no desempenho de suas fangdes, buscam reunir informagées necessérias & anélise do “fato de- terminado” a que se destinam investigar. Para Nelson de Souza Sam- paio (1964, p.4), essas comissées visam a “informar as Cémaras para que elas cumpram suas fungdes, principalmente, a de legislar ¢ a de controlar 0 Executivo”. © uso dessa prerrogativa restaura o papel do Legislativo, pois a Camara dos Deputados ¢ 0 Senado Federal, poden: do, por meios préprios, de forma motivada e sem a presenca de “filtros”, conhecer a situagao, as condig6es ¢ os resultados das politicas imple- mentadas pelo Executivo na condugao dos rumos do Pais, impedem, conforme salienta Barhélemy (apud Nelson de Souza Sampaio, 1964, p.5), que o Parlamento se torne “um cego constitucional condenado a conhecer apenas 0 que o governo se dispée 2 The informa:”. 331