Estade de Feo Paulo EMENDA A LEI ORGANICA NP uses Focsssseee PROPOSTA DE EMENDA A LEI ORGANICA N° 4/2013 Autoria do Vereador Joao Vidal e Demais Vereadores | Altera o disposto no caput do art. 14 da Lei Organica (Inviolabilidade civil e penal). | Volume autuado em 25 de setembro de 2013. shake bie f Di iretor GeralPROPOSTA DE EMENDA A LEI ORGANICA N°.004 DE 2013 Altera o disposto no caput do Artigo 14 da Lei Orgdnica. A Camara Municipal de Taubaté promulga: ‘Art, 1°. © caput do artigo 14 da Lei Orginica passa a constar com a seguinte redagdo: “Art. 14, Os Vereadores so i joliveis, civil © penalmente, por quaisquer de suas ‘opinides, palavras e votos no exereicio do mandato.” ‘Art, Esta Emenda a Lei Organica passa a viger na data da sua publicayo. Plenario Jaurés Guisard, ‘Vereador — PSDB CARLOS PEIXOTO Vereador~PMDB. DIEGO FONSECA. ‘Vereador — PSDB DIGAO Vereador— PSDB DOUGLAS CARBONE ‘Vereador — PCdoB GORETE ‘Vereatlora- DEM R ‘AIT, TEIN aR sOGSID CATER” “uenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 + Centro * CEP 12030-040 + Fone: (12) 3625-9500 « Fax:(12]8625-9527 ‘E-mall; camarataubate@camarataubatesp. .govbr« Site: www.camarataubate.sp.gov.btNOILTON RAMOS Vereador - PSD ‘NUNES COELHO jor~ PRB JEFERSON CAMPOS Vereador— PV Ww DA FARMACIA, Vereador — PR NENECA Vereador -PDT SJUSTIFICATIVA ‘A Emenda Constitucional n° 35 de 2001 alterou 0 artigo 53 da Constituigio Federal, acalentando a divida quanto 4 abrangéncia tanto na responsabilidade civil, além da excludente de antijuridicidade, no fmbito penal. A mudanga evidenciou que a inviolabilidade atende a esfera civel ‘¢ a penal, encerrando questionamentos ¢ dubiedades. ‘Ao mesmo passo, por disposigo expressa do artigo 29, capui, da Constituigao Federal e do artigo 11, pardgrafo tinieo, dos Atos de Disposigées Constitucionais Transitérias, ao Municipio ccabe reproduzir 0s principios inferidos na Constituigao Federal em sua Lei Orgiiniea, No entanto, Lei Orgfinica de Tanbeté ainda nao foi ajustada a esta alterayiio, de modo que se faz necesséria tal mudanga para que o teflexo dos questionamentos antes dirigidos & inviolabilidade dos Deputados Federais e Senadores nao atinja os Vereadores, tornanco, em primeira ordem, 0 que mais se agiganta nesta perspectiva, o paralelismo da Lei Orginice com a Constituigio Federal. Fvenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 « Centro » CEP 12030-040 + Fone: (12) 3625-9500 + Fax:(12}3625-9527 -mall: camarataubate@camarataubate.sp.goubr * Site: www.camarataubate.sp.gov.o"‘A inviolabilidade parlamentar 6 caracteristica da projegdo do exercicio das atividades inerentes & fungio. Forma-se por uma garantia indispontvel de imunidade material, sendo, em sew come, prerrogativa inerente ao exercicio da fungdo parlamentar, isto porque & premente da representatividade popular A inviolabilidade das opinises, palavras e votos ¢ fruigao da independéneia do mandato parlamentar. Por este pressuposto, & preciso deixar nitide que tal inviolabilidade 56 so admite & partir de condutas relacionadas com o exereicio do mandato, As declaragies ofensivas que sio resguardadas pela inviolabilidade devem ter reciprocidade com o exercicio parlamentar. Em suma, nega-se eventual privilégio do Parlamentar, pelo contrério, trata-se de uma presrogativa para a qual, como j4 mencionado, se faz valer a representatividade popular. Por sua vez, a coibigdo de eventuais excessos é devida A propria Camara Municipal que, por meio da Presidéncia, ‘da Mesa e do Plenério, nos termos do artigo 81 do Regimento Intemo, pode até mesmo cassar 0 mandato do Vereador, ou seja, a liber regulagio de qualquer forma. ig de expressfio, quando se esvai GAO ‘Vereador — PSDB DOUGLAS CARBO! Vereador —PCdoB CARLOS PEIXOTO GORETE Vereador~ PMDB DIEGO FONSECA ‘Vereador — PSDB “Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 + Centro * CEP 12030-040 + Fone: (12) 3625-9500 + Fax:(12)3625-9527 ‘E-mail: camarataubate@camarataubste sp.gowbr* Site: www.camarataubate.sp.govbrJEFERSON CAMPOS Vereadop-PV Vefeador—PSB LUIZINHO DA FARMACTA Vereador—PR NENECA Vereador-PDT NOILTON RAMOS Vereador - PSD NUNES COELBO ‘YVereador — PRB Vereadora~ “Avenida Professor Walter Thaumaturgo, E-mail: camarataubate@camarataubate sp.goubr * Site: "208 « Centro = CEP 12030-040 « Fone: (12) 3625-9500 + Faxi{12)3625-9527 ‘wwvy.camarataubate.sp.govbrLEI ORGANICA DO MUNICIPIO DE TAUBATE, 3 DE ABRIL DE 1990 PREAMBULO ‘A Cémara Municipal de Taubaté, inspirada nos principios de liberdade, legalidade e moralidade, redigiu, no exercicio de suas atribuigdes constitucionais, ¢ promulga, sob a protegiio de Deus, em Sessfio Solene de 3 de abril de 1990, a presente Lei Organica do Municipio de Taubaté. (NR) TITULOT DISPOSICOES PRELIMINARES CAPITULO I DO MUNICIPIO ‘Art. 1° © Municipio de Taubaté é uma unidade do territ6rio do Estado de Sao Paulo, ‘com personalidade juridica de direito piblico intemno ¢ autonomia, nos termos assegurados ‘pela Constituigiio da Republica ¢ pela Constituigao do Estado de Sto Paulo, Art. 2° Sao simbolos do Municipio de Taubaté, a Bandeira, o Brasio de Armas ¢ 0 Hino. Art. 3° So cores oficiais do Municipio de Taubaté 0 azul ¢ 0 branco. ‘Art. 4° O Municipio de Taubaté buscard a integrag&o econdmica, politica, social e cultural ‘com 0s Municipios da Regifo, visando a um desenvolvimento harménico ¢ sadio que garanta a preservago dos valores culturais ¢ naturais ¢ a existéncia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. CAPITULO II DA COMPETENCIA ‘Art, 5° Compete 20 Municipio: T- elaborar seus planos plurianuais, suas diretrizes orgamentirias e seus orgamentos anuais, IL -instituir e arrecadar os tributos de sua competéncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuizo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em leis IIL - eriar, organizar e suprimir distritos; IV - organizar e prestar os servigos piblicos, prioritariamente de forma centralizada, se descentralizada por: 8) outorga as suas autarquias, entidades paraestatais ou fundagdes;s._& proposituras. (NR) wht Subsegao HT Do Locat de Residéncia Att, 12. Os Vereadores deverto residir no Municipio de Taubaté, Subsegio TV Da Licenga Art. 13. O Vereador poderd licenciar-se somente - para desempenhar missdes temporétias de interesse do Municipio; IL por motivo de doenga; It - para tratar de interesses particulares, por prazo determinado, nunca inferior a trinta dias, ndo podendo reassumir 0 exercicio do mandato antes do término da licenga. TV ~ para exercer cargo de Ministro de Estado, Secretirio de Estado e de Secretario ‘Municipal, § 1° A licenga prevista no inciso I dependerd de requerimento fundamentado submetido & Mesa da Camara para deliberagéo. § 2° As licengas previstas nos incisos II, II e IV dependem de comunicagéo escrita a Mesa da Camara, § 3° O Vereador licenciado nos casos dos incisos I e II recebe subsidio integral e, no caso do inciso III, nada recebe. (NR) Subsego V Da Inviolabilidade ‘Ast, 14. Os Vereadores gozam de inviolabilidade por suas opinides, palavras ¢ votos po exervicio do mandato. Pardigrafo tinico, No exercicio do mandato, 0 Vereador tera livre acesso as repartigBes publicas, podendo diligenciar pessoalmente junto aos 6rgiios da administragao direta ¢ indircta, devendo ser atendido pelos respectivos responsaveis. (NR) Subsegdo VI Das Proibigdes Incompatibilidades Art, 15. REVOGADO: {-REVOGADO:PELOM n° 4/2013 A Geréncia Legislativa, Secretaria das Comissées Permanentes, Encaminhar os autos ao Presidente da Comissio de Justiga € Redagao. Taubaté, 2 de setembro de 2013. Vereadora are desis ongalves Oliv Oliveira Presidente Enogminba Coming Godas) 187A pig. Lmpresso er 26-40-18 “Avenida Professor Waller Traumaturgo, 208 — Cenira - CEP 12030-040 ~ Fone (12) 3626-0600 - Fax (12) 3625-8627 E-mail: camarataubate@camarataubate.sp.gov.br ~ Site waw.cararataubate. sp gov.brPELOM n° 4/2013 ‘Ao senhor Vereador Rodrigo Luis Silva, Presidente da Comissao de Justiga e Redagao, Conforme despacho da Senhora Presidente, retro, encaminho os autos a Vossa Exceléncia para designar relator (art. 55, § 1° do Regimento Interno) dentre os Vereadores Rodrigo Luis Silva, José Adalcio Nunes Coelho e Pollyana Fétima Gama Santos, pois segundo o art. 47, inciso IV, o presidente da comissio deve designar relator que ndo seja o autor da propositura. Gerente do Legislativo “Bncaminha dst President Dig autora ndy press em 30-so-13 ‘Averida Professor Walter Thaumaturgo, 208 Centro - CEP 12030-040 — Fone (12) 3625-0600 — Fax (12) 3625-9527 E-mail: camiarstaubate@camarataubate.sp.gov.br ~ Site www.camarataubate sp.gev.brPELOM n° 4/2013 Designo como relatora a vereadora Pollyana Fatima Gama Santos. Taubaté, 1° de outubro de 2013. LE Vereador Rodrigo Luis Silva-PSDB Digao presidente da Comiss’o de Justica © Redacao ‘Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 + Centro * CEP 12030-040 - Fone: (12) 3625-9500 * Faxi(12]3625-9527 E-mail: camarataubate@ camarataubate sp.gov.br » Site: www.camarataubate.sp.go..brElads de Tho Paulo é yO a Avant, PELOM n° 4/2013 Senhora Vereadora Pollyana Fatima Gama Santos, Encaminho 0 presente projeto para emisstio de Parecer conforme designagiio feita pelo presidente da Comiss&o em despacho retro. Apés, devolver a Secretaria das Comissdes Permanentes. Taubaté, 2 de outubro de 2013. “Encarinha Relator Polyenaa pa 1 press em 2-out 13, ‘Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 — Centro — CEP 12030-040 = Fone (12) 3625-9500 — Fax (12) 3625-9527 ‘E-mail: camarataubate@camarataubate.sp.gov.or ~ Site www.cemerataubate.sp.gov.brCOMISSAO DE JUSTICA E REDACAO PROPOSTA DE EMENDA A LEI ORGANICA N°. 4/2013 Autor: Vereador Joao Vidal e Demais Vereadores Altera 0 disposto no caput do art. 14 da Lei Organica (inviolabilidade civil e penal) Senhora Presidente, Antes de emitir 0 Parecer, solicito que a Procuradoria Juridica da Amara Municipal opine sobre a legalidade constitucionalidade da propositura. Vereadora Pollyana Gama —PPS “Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 + Centro * CEP 12030-040 - Fone: (12) 3625-9500 + Fax:(12)3625-9527 E-mail: camarataubate@ camarataubate.sp.gou.br * Site: www.camarataubate sp.gov.brPELOM n° 4/2013 Encaminho os autos para emissdo de parecer da Procuradoria Juridica, conforme solicitagao do relator da Comissao de Justiga e Redagao, Apés, devolver a Secretaria das ComissGes Permanentes. Taubaté, de outubro de 2013. Engg Procure lurdioea pie 1 impress em 3000-13 ‘Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 - Centro - CEP 12030-040 — Fone (12) 3825-9500 — Fax (12) 3625.9527 E-mail: camarataubate@camarataubate.sp.gov.br— Site wn.camarataubate.sp.gov.brTaubaté,18 de outubro de 2013. Projeto de Emenda a Lei Organica n° 4/2013. ‘Senhor Diretor Geral: Trata-se de projeto de emenda a Lei Organica do Municipio para alterar a redagéo do art 14, que dispde sobre a inviolabilidade . civil e penal do vereador no exercicio de suas fungdes constitucionais tipicas: legislar e fiscalizer. 0 objetivo da Emenda ora em aprego & conformar 0 instituto da inviolabilidade parlamentar, com a redacao conferida ao artigo 53 da Constituicao Federal pela Emenda Constitucional n° 35. Entendo constitucional a propositura pelas raz6es abaixo declinadas. Cabe, em primeiro passo, a adogdo do entendimento de que 0 Municipio foi consagrado como ente federativo, pela Consfituigéo Federal. E assim, uma condig&o essencial ao nosso sistema federativo. Acrescento: ente auténomo porquanto a triplice capacidade de auto-organizagao e normalizacao propria, autogoverno € auto-administragéo, dai a necessidade de contemplar a modificagéo da Lei Maior do Municipio. Andou bem a proposta de Emenda restringir-se ao estabelecido na Constituigéo Federal: inviolabilidade, nao se estendendo @ imunidade formal, posto que esta Ultima seria inconstitucional como ver-se-d abaixo.© Poder Legislativo essencial no arcabougo do Estado Democratico de Direit sendo pega fundamental estrutura de representagao para a formagao da vontade geral. £ indispensavel, portanto, que se conceda ao Orgao Legislativo, prerrogativas adicionais para garantir a sua independéncia e desenvoltura ne desempenho de suas fungées. A imunidade material e a formal expressam esta garantia Fixo alguns conceites tirados da doutrina para esclarecer o meu ponto de vista. A imunidade como prerrogativa do Poder Legislativo tem sede constitucional e compreende duas modalidades: a)Imunidade material (também denominada inviolabilidade) .Esta imunidade exime o partamentar de ver sua conduta se amoldar a um tipo penal, livranco-o de ser processado e julgado na esfera penal, assim como o exime de responsabilidade civil, disciplinar ou politica. © parlamentar ndo é responsabilizado por seus votos, opinides e palavras manifestadas durante 0 exercicio de seu mandato. b)Imunidade formal, consiste em que, durante as sessdes, ou mesmo pela duragdo de seu mandato, os membros do Parlamento nao podem ser demandados penalmente ou presos em razao de uma infracdo estranha ao exercicio de seu mandato, sendo com autorizagao preliminar da Camara de que faz parte. A imunidade formal foi a que recebeu maior modificagao com a Emenda Constitucional n° 35, que extingue a necessidade de aprovagdo da Casa respectiva para o processamento criminal do partamentar. .\ Por seu lado, também, a EC n? 36/2001 que altera a redago do artigo 53 da \2 Carta Politica contemplou aos parlamentares a inviolabilidade civil e penal por quaisquer de suas opiniées, palavras e votos. (imunidade material. Tem-se ent&o que no exercicio de seu mandato e na circunscrigéo do seu Municipio, o vereador é totalmente inviolavel por suas opini6es, palavras e votos, mesmo que das suas expresses se infira a pratica de crime contra honra. E de se destacar que 0 STF, com a nova redag&o dada ao artigo §3 “caput” ja decidiu que a imunidade alcanga o campo da responsabilidade civil Porém, a Corte Suprema ratificou o entendimento de que o legislador constitucional no estendeu aos vereadores a imunidade parlamentar formal e, por essa razdo os vereadores podem ser processados por outros crimes (exceto 08 delitos contra a honra), sem prévia licenga da Camara Municipal onde se achem vinculados. Neste sentido a jurisprudéncia: Constitucional e Civil Dano moral Nao-caracterizagéo Vereador Imunidade parlamentar material Inviolabil lade dos Vereadores por suas opiniées, do mandato @ na circunscrig&éo do Municipio (CRFB, 29, Vill) Incidéncia Extenséo a responsabilidad civil Declaragées feitas na Tribuna da Camara Municipal contra Secretério Municipal Pertinéncia com © cargo © 0 interesse municipal Jurisprudéncia dominante do STF Exercicio da competéncia legislativa de fiscalizacdo e controle dos atos do palavras e votos no exercicicPoder Executivo (CRFB, 29, XI, e 49, X) Sentenca mantida Aplicagao do art. Fis, 252 do Regimento intemo do TJSP Recurso improvido. (TJ-SP - APL: 121754720088260066 SP 0012175-47.2008.8.26.0066, Relator: Luiz Antonio Costa, Data de Julgamento: 16/05/2012, 7° Camara do Direito Privado, Data de Publicagao: 18/05/2012) Cabe acentuar, como foi referido na justificativa da Emenda aqui proposta que © decoro pariamentar @ 0 limite a liberdade de expressdo, de modo que o parlamentar pode softer a perda de mandato no caso de excessos, néo cabendo a0 Judicidrio reexaminar o enquadramento feito pelo Legislativo, Trata-se de ato “interna corporis”. Diante do exposto, verifica-se que a Constituigao nao prevé igualdade entre as imunidades parlamentares de forma que o vereador tem a protegao ao exercicio de seu mandato a inviolabilidade, em outras palavras imunidade material, @ qual como se viu cobre a responsabilidade civil e penal, nos termos da EC n? 36/01. Nao cabe a imunidade forma.! (restrita esta as matérias de interesses municipais) Opino pela constitucionalidade. Faustd Araijo Consultor JuridicoPELOM n° 4/2013 Senhora Vereadora Pollyana Fatima Gama Santos, Devolvo a presente propositura com parecer da Procuradoria Juridica retro. Taubaté, 22 de outubro de 2013. Egsgmiahs Relator Develvendo com yaroer Pim pig 1 empress em 22-013 ‘Avenida Professor Waller Thaumaturgo, 208 ~ Centro ~ CEP 12030-040 = Fone (12) 3625-9500 = Fax (12) 3625-0527 E-mail: camarataubats@camarataubate.sp.gov-br ~ Site www.camarataubate.sp.gov.brCOMISSAO DE JUSTICA E REDACAO PROPOSTA DE EMENDA A LEI ORGANICA N°. 4/2013 Autoria: Vereador Jodo Vidal e demais Vereadores. Altera o dispositive no caput do art. 14 da Lei Organica (Inviolabilidade civil e penal). PARECER DA RELATORIA De acordo com o Art. 48. do Regimento Interno da Camara Municipal de Taubaté, compete a Comissio de Justiga e Redagao manifestar-se sobre todos os assuntos entregues a sua apreciagio, quanto ao seu aspecto constitucional, legal ou juridico, redacional ¢ légico. Conforme autuado na folha n°. 10 0 Presidente da Comissio de Iustiga e Redagdo — Vereador Rodrigo Luis Silva, designou esta vereadora como relatora da presente propositura. Esta yereadora solicitou, conforme folha de n°. 12, que a Procuradoria Juridica desta Casa de Leis se manifestasse sobre a legalidade ea constitucionalidade da presente propositura. Em resposta & nossa solicitagfio, manifestou-se o Consultor Juridico pela constitucionalidade, concluindo que a Constituig&o néo_prevé igualdade entre as imunidades parlamentares de forma que o vereador tem a protec’ ao exercicio de seu mandaio a inviolabilidade, em outras palavras imunidade material, a qual como se viu cobre a responsabilidade civil e penal, nos termos da EC n°. 35/01. Estando a propositura ajustada aos aspectos legais e constitucionais, exaramos nosso parecer favoravel 4 Proposta de Emenda a Lei Organica n°, 4/2013. Taubaté, 23 de outuyro de2013. Vereadora Pollyana Gama— PPS Relatora da Comissio de Justiga e Redagio “Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 = Centro * CEP 12030-040 + Fone: (12) 3625-9500 + Fax:{12}3625-9527 E-mail: camarataubate@ camarataubate sp.gov.br * Site: www.camarataubate.sp.goubrPELOM n° 4/2013 Ao senhor Vereador Rodrigo Luis Silva, Presidente da Comissdo de Justiga e Redagao, Encaminho os autos a Vossa Exceléncia para emissio de seu voto ao parecer, conforme art. 58 do Regimento Interno. Apés, devolver 4 Secretaria das Comissdes Permanentes. Taubaté, 30 de outubro de 2013. Luis go ¢€ Andrade Gefeate do Legislative Encamina voto Pesiente Dig pag. 1 “verde Profesor Waker Thaumaturg, 208— Cerro = CEP {2030-040 Fone (12) 625-8500 ~ Fax (12) 3628-9527 E-mail: camarataubate@camarataubate.sp.gov.br ~ Site www.camarataubate.sp.gov.brPELOM n° 4/2013 Ao Gerente Legislativo, Acompanho 0 vote exarado pelo nobre relator. Taubaté, 04 de novembro de 2013. LE Vereador Rodrigo Luis Silva-PSDB Dig&o Presidente da Comisstio de Justiga @ Redagtio ‘Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 » Centro + CEP 12030-040 + Fone: (12) 3625-9500 » Fax:(12)3625-9527 E-mail: camarataubate@camarataubate.sp.gov.br * Site: www.camarataubate.sp.goubrPELOM n° 4/2013 Ao senhor Vereador José Adalcio Nunes Coelho, membro da Comissao de Justiga e Redagdo, Encaminho os autos a Vossa Exceléncia para emissdo de seu voto ao parecer retro, conforme art. 58 do Regimento Interno. Apés, devolver a Secretaria das Comissées Permanentes. Taubaté, 7 de novembro de 2013. ‘ate Legislativo Encamithe voto Merbro Coelho pig. “Avenida Professor Wat Thaumaturga, 208 — Catro CEP 2000-040 = Fane (12) 625 9500 - Fax (12) 9625-9527 E-mail: camarataubate@)camarataubate sp gov br Site www.camarataubate. sp.gov.brCamara Municipal de Faubalé Estado de Fie Patulo we (23 ® 2! \ acne / Proposta de Emenda a Acompanho o voto exarado pela nobre relatora. Taubaté, 12 de novembro de 2013. ‘Avenida Professor Walter Thaumaturgo, 208 — Centro — CEP 12080040 — Fone (12) 3626-0500 — Fax (72) 3625-0527 1 E-malt: camarataubate@camarataubate.sp.gov-br~ Site www-camarataubale sp.gov-br