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No.

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Octubre 2015

Publicacin
editada por

La 2 edicin de la Revista Ciudadanos + Policas es una publicacin de


Ciudadanos por una Causa en Comn A.C; coordinada por su
Presidenta, Dra. Mara Elena Morera Mitre con oficinas en Suderman
404- 503 Col. Bosques de Chapultepec, Mxico Distrito Federal y fue
realizada bajo el diseo y edicin de Hugo Chvez Hernndez. El
contenido del presente documento es responsabilidad de cada uno de
los autores, no refleja la visin de nuestra organizacin y puede ser
citado, reproducido y difundido libremente citando la fuente de origen.

Cualquier comunicacin favor


de ponerse en contacto a
revista@causaencomun.org.mx

Presentacin

En este segundo nmero de la Revista Virtual Ciudadanos + Policas contamos con


colaboraciones variadas cuyas reflexiones abordan el problema del trabajo policial y
la prevencin del delito desde diferentes vertientes.
En la primera seccin, Desarrollo policial, contamos con dos grandes trabajos que a
partir de investigaciones puntuales desarrollaron una serie de propuestas para
mejorar las condiciones laborales de los policas. El equipo de Proyectos
Estratgicos Consultora S.C. plantea la necesidad e importancia de las guarderas
para hijos de policas. Por su parte Vctor Hugo Serrano, integrante de la polica
auxiliar, realiza una propuesta para exentar del pago del transporte pblico a los
integrantes de las instituciones de seguridad pblica del Distrito Federal.
En la segunda seccin, Ciudadanos trabajando, nuestros amigos de la Asociacin
Civil FUNDES, nos relatan su experiencia trabajando en la prevencin del delito en
una colonia del Municipio de Yecapixtla Morelos.
En la tercera seccin, Policas en democracia, contamos con trabajos que desde
diferentes perspectivas y a distintos niveles reflexionan acerca de las problemticas
de seguridad en el contexto actual. Jos Manuel Heredia, doctorando del CIDE,
analiza el fenmeno de la generacin de inteligencia en Mxico planteando una
serie de cuestionamientos que servirn para enfrentar las principales dificultades en
la materia. Alberto Elizalde, investigador de Causa en Comn, retoma un antiguo
debate sobre policas y regmenes polticos para reflexionar sobre la polica que
tenemos, la polica que queremos. Esteban Acevedo, colaborador de Causa en
Comn, nos habla de la evolucin del concepto de seguridad internacional,
resaltando las problemticas que ha generado la homologacin de perspectivas
para atender problemas de inseguridad alrededor del mundo.
En la cuarta seccin que es dedicada a la prevencin del delito, David Chong,
miembro de CEAS Mxico, reflexiona acerca de las polticas de prevencin del delito
en Mxico en las ltimas dcadas, sus alcances, limitaciones y algunas alternativas
para un mejor abordaje del tema.
Por ltimo, en nuestra seccin Espacio artstico ciudadano: el equipo del programa de
Acompaamiento Ciudadano al Desarrollo Policial de Causa en Comn, presenta un
conjunto de reseas de pelculas relacionadas con el trabajo policial, esto con la
intencin de motivar la reflexin del tema desde distintas aristas de una manera amena.
Esperamos que esta segunda entrega de la Revista virtual Ciudadanos + Policas
sea de su agrado.
Si ests interesado en colaborar en nmeros siguientes envanos un mail:
revista@causaencomun.org.mx

Revista Virtual Ciudadanos + Policas

Octubre 2015

P4

Desarrollo
Policial

P13

Guarderas para hijos de policas. Un asunto de justicia laboral


Carlos Mendoza, Ana Laura Reyes y scar Aguilar
Exencin de pago en el transporte pblico para integrantes
de las Instituciones de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Vctor Hugo Serrano Morales

Prevencin del delito: FUNDES en la colonia


Juan Morales, Yecapixtla Morelos

P22

Ciudadanos
Trabajando

Lic. David Dominique Campos Carlos


Mtra. Anya Tinajero Vega

P29

Polica en
democracia

P37
P41

En Mxico, quin se encarga de generar inteligencia


y bajo qu estndares?
Jos Manuel Heredia Gonzlez
De policas y regmenes polticos
Alberto Rodrguez Elizalde
Evolucin del concepto de Seguridad Internacional
hacia una homogenizacin de perspectivas
Esteban Acevedo Galante

Combate a la delincuencia y prevencin del


delito, una corresponsabilidad social

P47

David Chong Chong

Espacio Artstico
Ciudadano

P52

Revista Virtual Ciudadanos + Policas

Prevencin
del delito

Polica, Cmara, Accin

Octubre 2015

Desarrollo Policial

Guarderas para hijos de policas. Un asunto de


justicia laboral
Carlos Mendoza1, Ana Laura Reyes2 y scar Aguilar3.

Socio director en Proyectos Estratgicos Consultora S.C. Correo electrnico: cmendoza@proyectosestrategicos.com


Investigadora en Proyectos Estratgicos Consultora S.C. Correo electrnico: alrm@proyectosestrategicos.com
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Socio director en Proyectos Estratgicos Consultora S.C. Correo electrnico: oaguilar@proyectosestrategicos.com
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Revista Virtual Ciudadanos + Policas

Octubre 2015

Antecedentes
La dinmica competitiva del mercado y el
encarecimiento de la vida diaria han llevado a las
personas a trabajar en jornadas cada vez ms
demandantes, exigiendo mayor tiempo y
dedicacin a las actividades laborales y restndole
oportunidad a la convivencia familiar, lo cual ha
impactado en los mtodos tradicionales de crianza
de los hijos.
Esta circunstancia se aprecia con mayor
contundencia en el caso de las mujeres que en los
hombres (INEGI, 2013b), lo cual resulta todava
ms evidente en empleos que conllevan mayores
exigencias.
Hasta antes de la dcada de los setenta la mujer
era bsicamente responsable del cuidado de los
hijos y, cuando se vea impedida o enfrentaba
complicaciones para ello, era suplida por padres,
hermanos y, a veces, por miembros de la familia
expansiva, amigos y vecinos. Al insertarse cada
vez ms en el mercado laboral se hizo necesario
desarrollar nuevos mecanismos para atender esta
indita situacin, por lo que desde los aos
ochenta las guarderas comenzaron a tener auge
en el pas (ISSSTE, 2015). Sin embargo, no
obstante el amplio crecimiento observado en dicha
infraestructura entre 2006 y 2011(Gerhard, 2013),
en la actualidad an resultan insuficientes.

Un reto nacional
El Programa Nacional de Prestacin de Servicios
para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil, coordinado por el DIF (2014), ha fijado
Revista Virtual Ciudadanos + Policas

como poblacin objetivo a los infantes de 0 a 4


aos, que en el caso mexicano agrupa a ms de
10.5 millones que se encuentran en ese rango de
edad y son susceptibles de recibir atencin de
primera infancia, ms cantidad a la que se suman
2.5 millones de infantes que nacen anualmente
(INEGI, 2013a).
La determinacin del rango de edad obedece a
que la primera infancia representa una etapa
decisiva en el desarrollo de las capacidades
fsicas, intelectuales y emotivas de cada nia y
nio, siendo la etapa ms vulnerable del
crecimiento (DIF, 2014), referencia coincidente
con la de diversos autores que relacionan el
tratamiento y el cuidado en guarderas con
efectos positivos en cuanto al combate a la
pobreza, desigualdad, desnutricin, inversin en
capital humano y mejora en derechos laborales
(Doyle, Harmon, Heckman, & Tremblay, 2009;
Heckman & Masterov, 2007; Heckman, 2006
citado por Gerhard, 2013).
Un elemento a considerar es que en razn de la
estructura del mercado laboral y el perfil de las
familias, no todos los infantes requieren cuidados
institucionales. De hecho, de acuerdo con la
Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social
2013: ENESS (INEGI, 2014),3.7 millones de
infantes son quienes requieren cuidado, de los
cuales slo 15.4% utilizan guarderas. En el
84.6% de los casos que no aprovechan este
servicio, los padres de familia argumentan en un
30.6% que no las necesitan, 15.5% dice no
confiar en ellas, 15.9% acus no tener dinero
para pagarlas, mientras el 38.0% restante
manifest otras razones.

Octubre 2015

Actualmente, en todo el Sistema Nacional de Guarderas y Estancias Infantiles se disponen de ms


de 550 mil espacios y, segn datos del Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin sobre
la Situacin Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social 2013-2014 (IMSS,
2014), el 8.3% de la demanda no es atendida.
De acuerdo con los resultados de la ENESS, en el ao 2000 (INEGI, 2001) slo el 2.3% de los infantes
entre 0 y 6 aos de edad eran cuidados en guarderas, mientras que para el ao 2013 (INEGI, 2014)
el porcentaje apenas haba aumentado al 4.0%. As, el cuidado infantil todava recae en cerca de 9 de
cada 10 casos en la madre o un familiar.
Para contar con un punto de comparacin es
pertinente referir otros casos como el francs

donde, de acuerdo con el Observatorio Nacional


de la Primera Infancia de la institucin nacional
que atiende los temas familiaresCNAF- (CNAF,
2014), el 14% de los padres de familia utilizan una
guardera para el cuidado de sus hijos, aunque un
25% quisiera hacerlo, lo que se traduce en un
dficit que se calcula entre 200 y 300 mil espacios
toda vez que, hasta 2012, haba disponibles cerca
de 390 mil lugares, de acuerdo con el Centro de
Observacin de la Sociedad, a partir de las cifras
del INSEE y de los ministerios del Trabajo y de
Educacin (CDOS, 2014). De ah que el
presidente Francois Holland anunciara al inicio de
su mandato un ambicioso programa de
construccin de 100,000 nuevos espacios de
guarderas entre 2014 y 2017 (Dupont, 2013).

Poblacin vulnerable
El contexto anterior se refierea la poblacin
econmicamente activa en general que goza, en
su mayora, de condiciones y horarios laborales
regulares. Pero, qu ocurre cuando no existe un
horario fijo de trabajo y no se tiene certeza sobre la
hora en que los nios sern recogidos de la
Revista Virtual Ciudadanos + Policas

guardera, o bien cuando la jornada laboral y


los das de trabajo pueden modificarse de
acuerdo a las necesidades del servicio, o
situaciones de extrema urgencia requieren la
presencia del trabajador sin importar la hora
de salida establecida en la guardera.
De acuerdo con un estudio realizado por la
PROFECO en 245 guarderas de la Ciudad de
Mxico y zona metropolitana (PROFECO,
2014), el 38% de los inmuebles daban un
servicio con un horario menor a 9 horas lo que
impeda cubrir las necesidades de los padres
que trabajaban tiempo completo, en tanto que
todos los servicios se proporcionaban
solamente de lunes a viernes limitando el
cuidado de los hijos a los padres que
laboraban los fines de semana.
Precisamente, a dicha situacin se puede
enfrentar el conglomerado de alrededor de medio
milln de funcionarios de seguridad pblica
(policas, peritos, ministerios pblicos, custodios
entre otros) que laboran en todo el pas.
Este colectivo, que en la mayora de los casos
se encuentra vulnerable por sus bajos
salarios, funciones de riesgo, estructuras

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autoritarias y verticales de gestin y deficientes condiciones laborales, tiene que cumplir adems con
jornadas que llegan a rebasar las 24 horas de servicio, horarios indeterminados, desplazamientos a
diferentes entidades federativas y la carencia de guarderas infantiles para sus hijos o, en caso de que
existan, resultan incompatibles con los horarios determinados por las necesidades del servicio o los
criterios de los mandos.

Requerimientos para la polica


En lo que respecta a la polica se dispone de
escasa informacin para elaborar un diagnstico
pormenorizado que permita conocer cuntos
espacios se necesitan, en qu das, horarios y
sitios
principalmente,
adems
de
las
caractersticas del inmueble y el tipo de
especialistas que deben laborar en esos centros,
pues adems de los cuidados normales para un
infante se debe incorporar personal que ayude a
los nios a manejar asertivamente el estrs
propio de un hogar donde habita al menos una
persona vinculada con las instituciones de
seguridad pblica, que a diario puede
enfrentarse con situaciones de violencia o
delincuencia.

20104, en aquellas entidades que hicieron


pblica su informacin (Guanajuato, Chiapas,
Baja California y Quertaro).
A partir de otros estudios realizados por
investigadoras
como
Olivia
Tena
(Tena-Guerrero, 2010, p.13), se pudieron
identificar
otras
caractersticas
del
conglomerado y la fuerte vulnerabilidad en que
se encuentran las mujeres. Por ejemplo, un
tercio de las mujeres operativas de la polica del
Distrito Federal son madres solteras por lo que
se colige requieren un mayor nmero de
espacios para sus hijos. En tanto, a travs de
testimonios se pudo constatar la necesidad de
instrumentar una poltica que contemple
guarderas con horarios acordes a las
necesidades de los policas.

Aun cuando la Ley General del Sistema Nacional


de Seguridad Pblica (LGSNSP) en los artculos
7 y 45, establece la obligatoriedad de los tres
rdenes de gobierno para coordinarse y
fortalecer los sistemas de seguridad social de los
policas, as como de sus familias y
dependientes, incluyendo las guarderas
infantiles, lo cierto es que, de conformidad con
informacin de uno de los pocos instrumentos
que recaban datos relativos, la Encuesta
Institucional (SESNSP, 2013), se pudo constatar
que menos del 10% de los policas tuvieron
acceso a guarderas para sus hijos entre 2009 y

Aqu el 95% de lo que es la corporacin


tenemos familia. Entonces, lo que nos
dificulta un poco es el cuidado de nuestros
hijos por los distintos horarios que nosotros
manejamos. Son rotativos. No tenemos un
turno fijo () Tenemos algn evento
relevante, () y nos quita unas cuatro a seis
horas (). Son cuatro a seis horas ms que
decimos la guardera no me cuida seis
horas ms a mi hijo o mi hija. Entonces, yo
creo que s es importante y lo tengo como
proyecto una guardera para hijos de policas
que pueda manejar nuestros horarios

Desafortunadamente la pregunta relativa a este tema fue suprimida


de la Encuesta a partir de 2012.

Comandanta Blanca SSPM. Ciudad Jurez. (Ramrez Vzquez, 2014, p.88)

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Octubre 2015

El diagnstico de estas necesidades no es


nuevo. Los sindicatos de polica y las
administraciones centrales de otros pases lo
han identificado y tomado iniciativas para
desarrollar infraestructura propia.
Por ejemplo, desde hace algunos aos el
sindicato de la polica de Francia solicita que
cuando se construyan nuevas comisaras se
incorporen guarderas, que se sumen a las
disponibles en las cercanas. En Bolivia, a
peticin de una madre polica, se remodel en
2015 un inmueble para atender de 30 a 35
infantes al interior de la Polica Departamental (La
Patria, 2015). En Ecuador se remodel en 2014
un rea ubicada cerca de las oficinas de la polica
para la atencin de 90 menores (PNE, 2014).
Per es otro caso, segn testimonio de las
propias policas, donde se han creado guarderas
sobre todo en donde hay ms poblacin
femenina como la unidad de trnsito, pues el 80%
son mujeres (Donadio 2009).
Asimismo, en Costa Rica se public en 2011 un
decreto para abrir cupos adicionales en las
guarderas estatales en las que se ofrece cuidado,
alimentacin y educacin a menores de hasta 13
aos de edad, donde los hijos de policas tienen
prioridad de ingreso (Oviedo, 2011). Finalmente,
en Espaa se aprob en 2014 una resolucin con
la que los funcionarios del cuerpo nacional de
polica pueden solicitar una compensacin con
motivo de los gastos originados por la asistencia a
escuelas infantiles o guarderas de los hijos de 0 y
hasta 4 aos de edad.
En nuestro pas tambin se han emprendido
algunas iniciativas aisladas. En Zapopan, Jalisco,
desde 2012 funciona una guardera que presta
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servicio las 24 horas y tiene capacidad para 60


nios, pero sin ofrecer ningn tipo de prioridad
para los hijos de policas (Navarro, 2011). En
Tijuana, Baja California, fue inaugurada en
2014 la primera guardera de tiempo completo
y se firm un convenio para que los hijos de
policas pudieran acceder.
Slo en el caso del municipio de Playa del
Carmen, Quintana Roo, se anunci un servicio
de guardera nocturna para hijos de mujeres
policas que funcionara a partir de 2015 (Palco
Quintanarroense,
2014)
y
cuya
implementacin se encuentra pendiente.

Construccin de guarderas
para hijas e hijos de policas
Como se ha advertido, en el paquete de
seguridad y prestaciones complementarias que

ordena la LGSNSP, es necesario considerar la


habilitacin de guarderas para hijos de
policas, que funcionen las 24 horas del da y
los 365 das del ao, a fin de que el personal
operativo tenga certeza de que sus hijos se
encuentran bajo un cuidado responsable,
oportuno, de calidad y en un entorno que
propicie su sano desarrollo.
Para ello, se ha de tener presente la Norma
Oficial Mexicana NOM-167-SSA1-1997, para
la prestacin de servicios de asistencia social
para menores y adultos mayores, y contar con
las reas de atencin obligatorias, tanto para
empoderar a los padres de familia como a los
propios infantes, pues de acuerdo con una
evaluacin de impacto realizada en nuestro
pas, si bien las guarderas inciden

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positivamente en la participacin laboral de las


madres5, pueden generar algunos resultados
negativos en ciertas variables relacionadas con
el desarrollo infantil, as como la salud de los
menores (ngeles, G. et al. 2011. pp 108-110).
Este tipo de espacios podran reforzarse
aplicando la pedagoga necesaria, mediante la
imparticin de contenidos que fomenten
desarrollar habilidades para la vida, pues es
preciso recordar que los hijos de policas se
encuentran en entornos ms vulnerables que los
de otros subgrupos de infantes.
Este enfoque de habilidades para la vida
definidas como capacidades para un
comportamiento positivo y adaptativo que hacen
posible que las personas afronten las exigencias
y dificultades de la vida diaria eficazmente
(OPS, 2013, p.29), se traduce en el desarrollo de
autoconciencia, autogestin, conciencia social,
negociacin y solucin no violenta de conflictos,
as como capacidad de decisin responsable,
adems de fomentar individuos resilientes y
alejados de la violencia, el delito y el consumo
nocivo de sustancias adictivas.
Las evidencias de efectividad son amplias y
difundidas. En una relacin costo-beneficio las
evaluaciones demuestran que por cada dlar
invertido en este enfoque para prevenir el
consumo de sustancias adictivas, se ahorran
hasta 18 dlares (Waller, 2014, p.18); mientras
que otros estudios encontraron que estos
programas pueden llegar a reducir entre 20% y

40% el consumo de alcohol y drogas (Waller,


2014, p.257).
Con la adopcin de este enfoque se pueden
obtener
mltiples
beneficios:
mayor
empoderamiento laboral de las mujeres, policas
que atienden su jornada laboral con tranquilidad
y certeza con respecto al cuidado de sus hijos, y
menores que asisten a guarderas donde
tambin se desarrolla un enfoque de habilidades
para la vida.

Conclusiones

Luego de estas reflexiones quedan diversos


aprendizajes para avanzar en la construccin de
una poltica pertinente, que contribuya a motivar
el desarrollo policial mediante una estructura
amplia de proteccin a los derechos laborales
del personal de las instituciones de seguridad
pblica, entre las que se encuentra el derecho a
contar con apoyo institucional para fomentar la
crianza asertiva de sus hijos, a partir de las
siguientes consideraciones.

De conformidad con diversos autores (Gong, Breunig y King, 2010 y Kalb, 2009), el acceso a servicios integrales de guardera infantil con costo
accesible y alta calidad permite que las mujeres dispongan ms tiempo para emplearse en el mercado formal. Con datos de 10 pases diferentes
encontraron que la elasticidad de la oferta de mano de obra femenina con respecto al precio de los servicios de cuidado infantil oscila en un rango
de -0.13 a -0.2. Por lo tanto, si el precio de estos servicios se reduce un 50%, la oferta de mano de obra aumentar en el orden de 6.5 a 10% entre
las madres jvenes. (FMI, 2013).

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La dinmica del mercado ha trado consigo una acelerada incorporacin de mujeres en el


servicio de la seguridad pblica, quienes deben contar con apoyos institucionales para
contribuir al cuidado responsable de sus hijos.
Para maximizar el uso de los recursos pblicos, se requiere identificar con mayor certeza
cuantitativa datos para conocer cules son las necesidades particulares del personal
operativo en materia de guarderas para los infantes.
Una vez identificados los requerimientos se tendrn que construir y equipar espacios de
guarderas con personal debidamente capacitado, que ofrezcan servicios confiables y de
calidad para garantizar la tranquilidad del personal y propiciar mayor concentracin y
focalizacin en su trabajo cotidiano.
Toda vez que no existe regulacin clara sobre los horarios de las jornadas policiales y, por
ende, las necesidades de servicios de guardera para los hijos, los espacios de cuidado
infantil institucionales debern obedecer a criterios acordes a las necesidades policiales, que
implican proporcionar servicio las 24 horas y los 365 das del ao.
Al considerar que los hijos de los policas pueden estar sujetos al sndrome de transferencia
de estrs propio del personal de las instituciones de seguridad, las guarderas debern
incorporar en su curricula pedaggica contenidos para desarrollar habilidades para la vida y
contribuir a formar personas resilientes.
Finalmente, una vez que se tenga el diagnstico nacional de las necesidades de guarderas
para los hijos de policas, censo que se puede instrumentar en corto tiempo por el
secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, desde el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica sera pertinente establecer como programa prioritario la
construccin y operacin de guarderas para los hijos de policas -as como de ministerios
pblicos, peritos y custodios-, destinando para este propsito parte de los recursos del Fondo
de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), y del Subsidio para la Seguridad Pblica
de los Municipios (SUBSEMUN).

Sin duda, una poltica pblica de esta naturaleza en gran medida contribuira a elevar las condiciones
de dignidad, de vida y de trabajo del personal de las instituciones de seguridad pblica.

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Waller, I. (2014). Control Inteligente del Delito. Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE). Proyectos Estratgicos
Consultora (PEC). Mxico.

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Exencin de pago en el transporte pblico para


integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pblica del Distrito Federal.
Vctor Hugo Serrano Morales1

Este trabajo es una Petitoria de exencin de pago de la tarifa del servicio de Transporte Pblico del Distrito Federal, para los integrantes de las instituciones de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Dicha propuesta tiene su fundamento en una
encuesta realizada a los miembros de la corporacin en donde el uso gratuito del
transporte pblico se identifica como una necesidad primordial.
Con este trabajo no intento ir contra el sistema actual de las Instituciones Policiales,
sino en sentido opuesto, busco sumar esfuerzos en pro de sus integrantes. Parto de
un mtodo que consta de tres aspectos de anlisis:

Integrante de la Polica Auxiliar de la Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Correo electrnico: victorlindo76@icloud.com

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El primero: Aborda a las personas integrantes de las Instituciones de Seguridad Publica del D.F,
como un grupo social con necesidades de prerrogativas;

El segundo: Se refiere al anlisis de los rganos de la Administracin Pblica del Distrito Federal
que para este caso son los idneos para otorgarles estas prerrogativas;

El tercero: Es el anlisis de la ley objetiva que para este caso en concreto funda y motiva la petitium.

El anlisis que se desarrolla en estricto sentido es de las personas integrantes de las Instituciones
de Seguridad Pblica del Distrito Federal con referencia a sus costumbres o derechos no escritos,
prcticas por el consentimiento de los mismos miembros del grupo social aludido, que se forman
insensiblemente por el uso de la repeticin aeja de los mismos actos, que poco a poco van
adquiriendo carcter de obligatoriedad convirtindose en exigencias colectivas.

Las fuentes consultadas fueron:


Investigacin de la ley Objetiva para el caso en concreto
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de la Administracin Pblica del Distrito Federal
Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Ley de Movilidad para el Distrito Federal
Dems normativas aplicables a la pretensin

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Consulta de los Portales electrnicos


Gobierno del Distrito Federal
Secretara de Movilidad del Distrito Federal
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Polica Auxiliar del Distrito Federal
Polica Bancaria e Industrial del Distrito Federal
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
Organizacin Internacional del Trabajo
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Causa En Comn A.C.
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Sistema de Transporte Colectivo Metro
Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal
Azteca Noticias,
Exclsior en lnea, El Universal mx.
Organizacin Internacional de Trabajo

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Tecnologas de Informacin y Comunicacin:


Computadora
IPad
Internet,
Redes Sociales (Facebook). Se inicia un grupo nombrado Gratuidad;
Pase Cortesa en el STC Metro Para Personal De La SSPDF, creado el 04
de mayo de 2015.
Software (Survey Monkey). Se elabora la encuesta titulada Exencin
de pago en el transporte pblico para integrantes de las Instituciones de
Seguridad Pblica del DF, creada el 10 de mayo de 2015.

Se identifica para este el caso en concreto a las


personas integrantes de las Instituciones de
Seguridad Pblica del Distrito Federal, a las
instituciones Policiales del Distrito Federal, a los
rganos de la Administracin Publica que
prestan el Servicio de Transporte Pblico de
Pasajeros en el Distrito Federal, al titular de la
Administracin Pblica del Distrito Federal, a la
Dependencia de la Administracin Publica que
para este efecto es la encargada de planear,
disear, aplicar y evaluar la poltica de movilidad
en la Ciudad de Mxico Distrito Federal, a la Ley
Objetiva aplicable para el caso en estricto
sentido, y a la autoridad de la Secretara de
Movilidad que propone al Jefe de Gobierno
autorice las exenciones del pago de tarifa.

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Se invoca esta prerrogativa como un derecho


positivo de la naturaleza humana, de
adaptacin a las circunstancias y necesidades
de movilidad, a su reconocimiento histrico, a
la instauracin de justicia para este sector de la
sociedad tanto tiempo olvidado, a exaltar su
valor y a su aptitud de poner en riesgo su vida
en pro de la sociedad.
Por lo cual se ofrece juzgar esta petitoria con
relacin a sus circunstancias sociales,
laborales, a sus salarios, y por las condiciones
del medio social en que se desenvuelven.
Se identifica el problema en tres escenarios
como Prcticas y Consentimientos de la
colectividad conformada por las personas
integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pblica del Distrito Federal, con referencia a
sus costumbres o derechos no escritos.

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a) Escenario 1:
En los accesos de Transporte Publico por lo regular siempre nos encontraremos con una persona
miembro de las instituciones de Seguridad Pblica del Distrito Federal que para este caso
llamaremos A; tiene como primordial actividad vigilar que el usuario no ingrese sin antes pagar su
pasaje unitario, toda vez que el lugar de ubicacin de A siempre ser el torniquete o acceso
destinado para este menester. De entre los usuarios aparece uno que para este caso llamaremos
B, quien se perfila hacia donde se ubica A, al llegar B hasta donde se ubica A, le muestra una
identificacin que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad Pblica del
DF, por lo cual A le permite el acceso a B, con el simple motivo de tratarse de un compaero. En
este caso vemos que A actu por empata con B, pero la pregunta que surge es ser correcto el
proceder de A?

b) Escenario 2:
Se encuentra A en el mismo acceso de Servicio de Transporte Publico; de entre los usuarios se
acerca B, compaero de las Instituciones de Seguridad Publica, propiamente uniformado, por lo
cual se entiende que est en da de labores, y por lo tanto A sin mediar palabra le permite el acceso.
En este caso en concreto la pregunta sera: Si B al presentarse uniformado tiene acceso gratuito el
servicio de transporte colectivo por qu no permitirle que utilice el servicio de Transporte en su das
de descanso, despus de un da de servicio a la colectividad del Distrito Federal como
reconocimiento a su valor?

c) Escenario 3:
Continua A en el mismo acceso del Servicio de Transporte Publico; esta vez se acerca B y le
muestra una identificacin que lo acredita como miembro de una de las Instituciones de Seguridad
Publica. A le comenta a B que slo policas uniformados pueden ingresar gratis, pidiendo a B pague
su importe unitario, de lo contrario no podr hacer uso del servicio, B al or lo dicho por A, de manera
inesperada se molesta y arremete con palabras no muy agradables para A. La cuestin sera,
existe razn legal para que B exija este derecho? Las prcticas y costumbres, por la falta de
derechos no escritos terminan como derechos consuetudinarios.

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Estas prcticas son constantes, que sin haber sido sancionadas en forma expresa, se consideran
jurdicamente obligatorias, adems de que son generadoras de prdidas cuantificables a los
rganos del Servicio de Transporte Publico. Costumbres y Actividades que son motivo de su
estudio positivo para su integracin al Estado de Derecho y la Jurisprudencia.
Su instauracin Histrica sera una forma de justicia para este sector de la sociedad tanto tiempo
olvidado, Como reconocimiento a su valor que no hay que dejar de exaltar, la aptitud de poner en
riesgo su vida en pro de la sociedad, criticndose como una verdadera voluntad de cambios.
Para identificar las opiniones de los policas respecto del uso del transporte pblico se cre la
encuesta titulada Exencin de pago en el transporte pblico para integrantes de las
Instituciones de Seguridad Pblica del DF dirigida a personas integrantes de las Instituciones
de Seguridad Pblica del Distrito Federal. De la cual se presentan un resumen con las respuestas
ms representativas:
P1 Eres elemento activo de la
Secretaria de Seguridad Pblica?

P2 Su adscripcin Cul es?


Respondio: 97

Respondio: 97

Omitido: 3

Omitido: 1

Opciones de respuesta

Opciones de respuesta

PP: 19,59%

Si: 98,97%

PA: 71,13%

No: 1,03%

PBI: 9,28%

P3 Por qu demandan los policas la


gratuidad del transporte pblico?

P4 En general, qu tan importante


dira que es el servicio de transporte
pblico en su vida diaria?

Respondio: 100

Omitido: 0

Respondio: 99

Opciones de respuesta
Porque mi salario no me alcanza:
86,00%
Me es indiferente:
1,00%

Omitido: 1
Opciones de respuesta
Extremadamente importante:
64,65%

Muy Importante:
35,35%

Respuestas Otro especifique:


13,00%

Poco importante: 0,00%


Nada importante: 0,00%

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P5 Es suficiente el salario del polica


para cubrir sus necesidades primarias?

P6 Si le dieran el derecho de exentar su


pago en el servicio pblico Se reflejara
positivamente esta prerrogativa en su
economa bsica?

Respondio: 98

Respondio: 96

Omitido: 2

Omitido: 4

Opciones de respuesta

Opciones de respuesta
Si: 93,75%

Si: 14,29%

No: 5,21%

No: 85,71%

P7 A cunto haciende su gasto diario


en trasporte pblico del D.F.?
Respondio: 98

Me es indiferente: 1,04%

P8 En su opinin, Cul sera la cantidad


que se ahorrara quincenalmente, si
exenta el pago en el transporte pblico
del D.F.?
Respondio: 95

Omitido: 2

Omitido: 5

Opciones de respuesta

Opciones de respuesta

$ 20 pesos 18,37%
$ 30 pesos 43,88%
Ms: 26,92%

P9 En qu gastara ese dinero?

$ 250 pesos

54,76%

$ 350 pesos

36,84%

Ms: 8,42%

P 10 En particular Cmo afectara en


su estado emocional este derecho?
Respondio: 98

Respondio: 52

Omitido: 2

Omitido: 2

Opciones de respuesta

Sera un aliciente por mis presiones


en mis gastos

Opciones de respuesta
Gasto familiar: 56,12%

67,35%

Estudios: 9,18%

Lo recibira con mucho gusto


30,61%

Alimentos: 34,69%

Indistinto: 1,89%

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Adems, Se obtuvo informacin de los salarios de los integrantes de la secretaria de seguridad


pblica del distrito federal. De Fuentes Formales; INEGI. Censo Nacional de Gobierno,
Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2013 y del Cuestionario a Policas
Qu piensa la polica? 2014 Realizado Causa en Comn. A.C.
(Sueldos de Polica Preventiva) (Sueldos de Policas Complementarias)
Tipo de corporacin: Polica preventiva
Consulta de Personal: Por entidad

Distrito
Federal

Segn: Rango de ingresos

Total

Sin paga

De $ 1 a
$5,000

De $5,001
a $10,000

De $10,001
a $15,000

De $15,001
a $25,000

Ms de
$25,000

38,513

33

8,883

23,213

5,51

874

Tipo de corporacin: Polica Complementaria Auxiliar, Bancaria Industrial


Consulta de Personal Por: Entidad
Total
Distrito
Federal

45,04

Sin paga
1,05

De $15,001 a
$18,000 3.5%

Segn: Rango de ingresos

De $ 1 a
$5,000

De $5,001
a $10,000

De $10,001
a $15,000

De $15,001
a $25,000

Ms de
$25,000

26,941

12,622

2,329

1,493

605

Ms de $18,000 2.1%
Ns/Nc 1.6%

Menos de $3,000 5.0%

De $12,001 a
$15,000 9.5%

De $3,001
a $6,000 28.4%

De $9,001 a
$12,000 22.0%

De $6,001
a $9,000 26%
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La encuesta realizada por Causa en Comn muestra que; 3 de cada 10 policas entrevistados
percibe $6,000 o menos al mes, por su labor Como polica.
Tomando en cuenta los elementos expuestos, se considera como una alternativa viable el que se
exente del pago del transporte pblico a los policas capitalinos. Esto con el fin de que puedan
realizar sus labores sin gastar recursos que pueden ser destinados a su desarrollo personal y el de
sus familias. Adems dicha exencin representara un reconocimiento a los policas por la labor de
riesgo que realizan cotidianamente en beneficio de todos los ciudadanos.

Fuentes de referencia
La encuesta se encuentra abierta recibiendo ms informacin de las personas integrantes de
las Instituciones de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
En el siguiente enlace web;
https://es.surveymonkey.com/r/YHDYQMP
Si fue de su inters la presente trabajo de investigacin puede consltalo
completo en el siguiente enlace web;
https://app.box.com/s/7rdkqijwagtuyav3w3luvzneha0cupk5

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Ciudadanos Trabajando

Prevencin del delito: FUNDES en la colonia Juan


Morales, Yecapixtla Morelos.
Lic. David Dominique Campos Carlos 1
Mtra. Anya Tinajero Vega 2

Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle Cuernavaca y especialista en Ciencias Polticas, Econmicas y Sociales Avanzadas grado
CUM LAUDE (Advanced Politics, Economic and Social Sciences) por la Universidad de Notre Dame. Presidente y fundador de la Fundacin
Desarrollo Integral Comunitario, A.C. (FUNDES, A.C.). Correo electrnico: dominique.campos@fundes.com.mx

Maestra en Poblacin y Desarrollo por la FLACSO Mxico y Licenciada en Relaciones Internacionales por la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Directora de Investigacin de FUNDES, A.C. Correo electrnico: anya.tinajero@fundes.com.mx

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La Fundacin Desarrollo Integral Comunitario


surgi en el 2005 por iniciativa de un grupo de
personas preocupadas por lo que aconteca en su
entorno. A diez aos de creacin se ha convertido
en una agrupacin multicultural e interdisciplinaria
conformada por expertos en ciencias sociales. El
principal propsito de esta organizacin es disear
programas que se conviertan en polticas pblicas
que integren a la sociedad con sus gobernados
mediante la prevencin del delito por la
canalizacin de la participacin ciudadana. La
metodologa de la fundacin consiste en la
intervencin directa por medio de talleres tericos y
prcticos en pro de la promocin de la seguridad
comunitaria en las comunidades y el desarrollo de
las capacidades de los individuos.
Pensar que los problemas de seguridad deben ser
abordados desde varias perspectivas no es nuevo.
Si bien el trabajo de la polica ayuda a reducir la
presencia de la violencia, no es suficiente, ya que
estos problemas suelen tener un origen de
carcter socioeconmico que resulta en
desigualdad. Sergio Fajardo comenta a este
respecto: Tratar de entender de manera separada
los fenmenos de la violencia y la desigualdad se
vuelve intil despus de mucho tiempo, porque
finalmente somos como dos rboles cuyas races
se entrelazan y no slo eso, sino que se abonan
con oros dos factores con los que tenemos que
tener cuidado: la corrupcin y la cultura de la
ilegalidad (Alcalda de Medelln, 2007). Es as que
la pugna por mejorar la seguridad no slo se logra
con un aumento de policas o slo con su
capacitacin, son necesarias acciones que
acompaen estas medidas.
3

En FUNDES creemos que una de las vas es la


intervencin directa en las comunidades con
talleres que aporten a combatir, en alguna
medida, la desigualdad.
Nuestro estado, Morelos, vive momentos
crticos con respecto a temas de seguridad.
Lo expuesto por la Universidad Autnoma del
Estado de Morelos (UAEM) y el Colectivo de
Anlisis de la Seguridad con Democracia
(CASEDE) en el Atlas de la seguridad y
violencia en Morelos publicado en el 2014,
clasifica al estado entre los cinco con mayor
nmero de casos de delitos de alto impacto
en el pas, un mayor aumento de
averiguaciones previas por homicidio y un
alza en denuncias de secuestros y robo de
vehculos con violencia. Adems, es el
primer lugar en denuncias por extorsin
(Aguayo Quezada, Pea Gonzlez, &
Ramrez Prez, 2014).
En esta ocasin, nuestra organizacin
trabaj junto al Gobierno del Estado de
Morelos, la Universidad Tecnolgica Emiliano
Zapata y en colaboracin con el Programa
federal HABITAT 20143. El trabajo que se

realiz fue implementar talleres tericos y


prcticos de prevencin al delito en la colonia
Juan Morales, perteneciente al municipio de
Yecapixtla, Morelos. Esta colonia est
catalogada por el Gobierno Estatal como
parte de las zonas prioritarias y con un ndice
de rezago social de 5.11 (Gobierno del
Estado de Morelos, 2013). A la par, se
encuentra entre las 30 colonias del estado

El Programa Hbitat es un programa de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que fue creado en el ao 2003. Hbitat apoya con subsidios federales
obras y acciones en zonas urbanas marginadas y en reas que presentan condiciones de marginacin, pobreza, inseguridad o violencia social, para
introducir o mejorar infraestructura y equipamiento urbano bsicos; mejorar el entorno fsico; construir o mejorar centros de desarrollo comunitario, as como apoyar

acciones para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, entre otras.

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con atencin focalizada en cuestin de


seguridad. Es as que esa zona surge
como una que debe contar con una
atencin focalizada en temas de
seguridad y prevencin del delito.
Es as que con el trabajo de
FUNDES, A.C. se pretendi tener un
impacto a favor de la prevencin del
delito en esta comunidad por medio
de intervenciones que abonan a las
acciones tomadas por parte del
Gobierno Estatal con respecto a la
seguridad.
Consecuentemente
se
ejecutaron
acciones en 5 sedes diferentes dentro
de esta colonia, contando con un panel
multidisciplinario de ms de 20
especialistas que se desempean
dentro de las siguientes reas: Derecho,
Sociologa, Pedagoga, Demografa,
Psicologa y Relaciones Internacionales.
Otros expertos en las siguientes
disciplinas: teatro, artes marciales,
zumba, yoga, baile de saln, pintura,
aerobics, deportes y ajedrez.

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Taller terico en la Secundaria General Felipe Carrillo Puerto.

El conjunto de profesionales desarroll talleres en


dos fases: terica y prctica. Los talleres se llevaron
a cabo en el deportivo Juan Morales, la Escuela
Primaria Hroes del Sur, Escuela Primaria Mariano
Matamoros turno matutino y Porfirio Daz turno
vespertino, Secundaria General Felipe Carrillo
Puerto y en la Ayudanta de la Colonia Juan Morales.
En estos lugares se desarrollaron bajo el concepto de
talleres tericos los siguientes: prevencin de las
adicciones, prevencin del acoso escolar, prevencin
del hostigamiento sexual, autoestima, derechos de
los nios, las nias y las mujeres, gnero y violencia,
prevencin de conductas delictivas, prevencin de la
violencia desde el noviazgo, derechos humanos de
las nias y las mujeres, medidas preventivas para
evitar asaltos, modelos participativos de prevencin
social, prevencin de la violencia comunitaria,
seguridad comunitaria y prevencin del delito. Para el
caso de los talleres prcticos se imparti lo siguiente:
aerobics, ajedrez, box, baile de saln, basquetbol,
futbol, karate, pintura artstica, tae kwon do, teatro,
voleibol, yoga y zumba.

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Taller de Tae
Kwon Do en el
Deportivo Juan
Morales.

Taller de Prevencin del


Acoso Sexual en la
Primaria Hroes del sur.

Los logros de este programa y su ejecucin fueron diversos: la


consolidacin de un grupo multidisciplinario de expertos y
expertas, y la atencin a cinco centros en la colonia, con una
poblacin atendida estimada de 1,000 personas incluyendo
mujeres, nios, nias, adolescentes y personas de tercera
edad, adems de que el nmero de horas impartidas
estimadas fue de 6,800. La atencin siempre se enfoc en ser
personalizada y focalizada con los habitantes de la zona. Esto
dio como resultado que se crearan lazos fuertes dentro de la
comunidad, as como un vnculo fuerte entre la poblacin y
quienes ejecutaron el proyecto.
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Para FUNDES result una experiencia con varios


logros. En principio, la conformacin de una planta
de profesionales confiables y con un compromiso
real con la promocin de la prevencin del delito.
La empata que fue mostrada y ejercida por estas
personas con la poblacin a lo largo del proyecto
propici un desarrollo del mismo sin problemas y
con una compenetracin con los beneficiarios.
Este punto fue esencial para el desarrollo de la
intervencin, ya que en la colonia existe un clima
de desconfianza generalizada, ocasionada por los
problemas de inseguridad que se viven dentro y
cerca de la misma. Fue as que nos enfrentamos
al inicio a signos de desconfianza en todas las
sedes, principalmente en el deportivo. A pesar de
este rechazo inicial, emprendimos los talleres y a
partir de la tercera semana se mostraban ya
signos de aceptacin y compenetracin,
principalmente con la niez y juventud.

Al fondo el taller de
Prevencin de la violencia
familiar, en primer plano un
instructor y jvenes bailando
en espera del taller de box.

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El nmero de personas y talleres atendidos fue


alto. Algunas personas tomaban uno o ms
talleres segn sus gustos. Al deportivo y
ayudanta iban familias completas a disfrutar de
diferentes clases. En las maanas, la afluencia
de madres en los talleres de zumba y pintura
era importante. Y a pesar de que esperbamos
que en el taller de box la afluencia de
participantes
estuviera
compuesta
principalmente por hombres, con asombro
observamos que el 80% de las asistentes eran
mujeres, la mayora de ellas casadas.
Dentro de las escuelas, la participacin fue
continua e intensa durante todos los das de la
intervencin. En estos espacios los logros
fueron diversos, pero el principal fue la
consolidacin de una relacin de confianza
entre alumnos, profesores y talleristas. Se
atendieron puntualmente casos de bullying,
acoso sexual y problemas de violencia familiar;
una psicloga fue la encargada de atender
personalmente los casos que, a consideracin
de la direccin de las escuelas y de los padres
de familia, fuera necesario.

Como se estableci desde el principio, los


problemas de seguridad no solamente se
combaten con una mayor presencia policiaca
en las calles o la capacitacin de la polica, es
necesaria la intervencin de prevencin del
delito por diferentes vas. FUNDES encontr
que la violencia est ligada intrnsecamente
con la intimidacin que se ejerce desde
temprana edad. Los problemas de gnero se
replican a corta edad, pues las nias siguen
siendo el eslabn ms dbil dentro de la
espiral de violencia en todos los niveles. La
mayora de casos de acoso sexual y bullying
se presentaron en estudiantes de sexo
femenino, con poca posibilidad de ser
atendidos de forma profesional por parte de los
padres, debido principalmente a la escasez de
recursos.

Es as que los problemas de seguridad son


resultado de diversos factores radicados
principalmente en la desigualdad y la falta de
justicia. Son necesarias adems de medidas
de prevencin del delito, como este ejercicio
hecho por FUNDES en la Juan Morales,
polticas que abonen a una mejora en la
condicin de la poblacin con mayores niveles
de desigualdad. Basndose principalmente en
el ejercicio y desarrollo de sus capacidades,
que aseguren la promocin y ejecucin de sus
derechos de forma consciente, informada y
responsable.
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Fuentes de referencia:
Aguayo Quezada, S., Pea Gonzlez, R., & Ramrez Prez, J. A. (2014). Atlas de la
seguridad y violencia en Morelos. Mxico: UAEM, CASEDE.
Alcalda de Medelln. (2007). Del Miedo a la Esperanza. Medelln, Colombia: Alcalda de
Medelln.
Consulta Mitofsky. (Febrero 2015). Dcima cuarta Encuesta Nacional sobre Percepcin de
Inseguridad Ciudadana en Mxico. DF: Consulta Mitofsky.
Gobierno del Estado de Morelos. (2013). Estrategia Estatal para la Prevencin Social de la
Violencia . Cuernavaca: Gobierno del Estado de Morelos.
Instituto Nacional de Geografa y Estadstica. (2013). Panorama de violencia contra las
mujeres en Morelos. ENDIREH 2011. Aguascalientes: INEGI.
Social, S. d. (s.f.). SEDESOL. Recuperado el 27 de mayo de 2015, de
http://www.2006-2012.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Habitat_Transparencia
Subsecretara de Educacin Media Superior, SEP. (Febrero de 2014). Encuesta de
exclusin, intolerancia y violencia en la Educacin Media Superior, 2013. Obtenido de
Reporte temtico:
http://www.sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/11599/5/images/sems_encuesta_viol
encia_reporte_130621_final.pdf

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Policia en Democracia

En Mxico, quin se encarga de generar inteligencia


y bajo qu estndares?
Jos Manuel Heredia Gonzlez1

Introduccin:

Un Estado necesita informacin sobre muchos temas para sobrevivir y mantener (o mejorar) su
posicin tanto interna como globalmente. Esta informacin proviene de diferentes agencias que la
generan y la filtran para entregarla a los tomadores de decisin. En el caso de la seguridad nacional,
esto no es diferente: existen agencias especializadas en obtener la informacin, procesarla,
organizarla e informar a los tomadores de decisin oportunamente para que consigan sus objetivos.
El producto de este proceso es llamado inteligencia.2

Estudiante del Doctorado en Polticas Pblicas en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Correo electrnico: manu197a@gmail.com

Existen dos clases de inteligencia: inteligencia policial e inteligencia de seguridad nacional. En el primer caso, se recaba y analiza informacin
con el objetivo de encontrar evidencia para apoyar un caso en una corte. En el caso de la inteligencia de seguridad nacional, la informacin no
necesariamente se utiliza con fines de procuracin de justicia, sino para objetivos estratgicos del estado.

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La inteligencia se produce a travs de un proceso conocido como ciclo de la inteligencia. Distintos autores
consideran como parte del ciclo diferentes sub-procesos, pero que en general el ciclo tiene la siguiente estructura:

Pr
oc
es
sin
g

An
aly
& sis

Prod
ucti
on

on
cti
lle
Co

INTELLIGENCE
CYCLE

Dissemination

ig,
Plann ents
irem
Requ ection
& Dir

Fuente: Campbell, 2000

La inteligencia es una herramienta estratgica para que los tomadores de decisin tomen buenas decisiones en
asuntos de importancia nacional: guerra, economa, relaciones internacionales, seguridad interna, etc.
Los estados, entonces, crean y mantienen agencias especializadas en el tema de inteligencia con cuatro objetivos
principales (Lowenthal 2012, 2-4):
En primer lugar, evitar una sorpresa estratgica. Las agencias llevan un registro de amenazas,
fuerzas, eventos y desarrollos que son capaces de poner en peligro la existencia de la nacin.
En segundo lugar, proporcionar asesora de expertos a largo plazo. Gran parte del conocimiento
y experiencia en temas de seguridad nacional resideo debera residiren la comunidad de
inteligencia, donde el cuadro analtico eso debera serrelativamente estable.
En tercer lugar, apoyar el proceso de polticas pblicas. Los responsables polticos tienen una
necesidad constante de inteligencia oportuna y a la medida que proporcione antecedentes,
contexto, informacin, advertencias y una evaluacin de los riesgos, beneficios y resultados
probables.
Finalmente, mantener en secreto la informacin, las necesidades y los mtodos. El secreto hace
que la inteligencia sea nica. Una razn importante para que existan agencias estatales de
inteligencia es que los secretos se quieren mantener secretos.

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En la medida que estas agencias son exitosas, se pueden cumplir estos cuatro objetivos y asegurar en mayor
medida la seguridad nacional del Estado. Es entonces necesario conocer cmo trabajan las agencias de
inteligencia.
Recientemente el ejecutivo federal public en el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018 la creacin del
Sistema Nacional de Inteligencia (SIN). De acuerdo al Programa, el SIN tendr el propsito de generar productos
de inteligencia con un alcance estratgico y multidimensional para sustentar la toma de decisiones del Ejecutivo
Federal en materia de Seguridad Nacional (Consejo Nacional de Seguridad). Entonces, podemos esperar que el
SIN se concentre en dos sub-procesos del ciclo de inteligencia: (a) anlisis y procesamiento de la informacin, y (b)
produccin de la inteligencia.
Sin embargo, en Mxico existe poca informacin pblica sobre el proceso de inteligencia (Herrera-Lasso 2012). El
debate acadmico, por lo tanto, ha sido poco y no existen muchos anlisis sobre el funcionamiento de las
agencias ni en qu medida se estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron creadas.
Sera deseable, entonces, llenar este vaco con investigaciones formales sobre las agencias de inteligencia en
Mxico. El presente escrito presenta algunas posibles preguntas de investigacin que pueden servir de insumo a
investigadores o asociaciones de la sociedad civil interesadas en el tema.

Preguntas de investigacin propuestas

Hay dos aspectos sobre los cuales sera conveniente trabajar para comprender mejor el funcionamiento de las
agencias de inteligencia en Mxico: quin participa en el sistema de inteligencia?, y cul es el proceso a travs
del cual se genera la inteligencia? Estas dos cuestiones tienen a su vez preguntas secundarias de gran relevancia.
Sobre quin participa en el sistema de inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas:
A qu adscripcin pertenecen los analistas y dnde est su lealtad?
Cul es la formacin de los analistas?
Qu grado de induccin y/o capacitacin reciben los analistas?
Para la segunda cuestin, el proceso de generacin de la inteligencia, podemos hacer las siguientes preguntas:
Cmo se integra la informacin recabada de diferentes fuentes?
Qu procesos se utilizan para verificar la informacin?
Qu herramientas se utilizan para asegurar que la inteligencia producida cumpla con los requisitos de
imparcialidad, confiabilidad y honestidad? (Lowental 2012, 6-7)
Las respuestas a estos dos grupos de preguntas son relevantes porque definen la utilidad y alcance de la
inteligencia producida para apoyar a los tomadores de decisiones en sus tareas.
A continuacin se presenta una breve justificacin de la importancia de cada una de las preguntas planteadas.

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Primer grupo de preguntas: quin participa en el sistema de inteligencia?


A qu adscripcin pertenecen los analistas y dnde est su lealtad?
Una de las razones principales por las cuales no se privatizan las agencias de inteligencia es la preocupacin sobre
la lealtad de las personas que trabajan en ellas. Un trabajador de una empresa privada tendr distintos objetivos
laborales a aqul que trabaja en el sector pblico; su lealtad no estar alineada con los intereses de una agencia
gubernamental sino con aquellos de los inversionistas y del mercado. Este conflicto de intereses ha sido
ampliamente tratado en la literatura de la administracin pblica, dando origen a diferentes corrientes, algunas
que defienden la provisin exclusiva del gobierno de los servicios pblicos por parte de funcionarios totalmente
comprometidos (corriente ortodoxa de la administracin pblica, que considera que el gobierno es diferente), y
otras que aceptan la privatizacin y outsourcing de algunos servicios si se fomentan los incentivos correctos para
mejorar la eficiencia y compromiso de los trabajadores (corriente de la Nueva Gestin Pblica).
Por otra parte, aunque todos los funcionarios trabajen para el gobierno, algunos pueden pertenecer a diferentes
agencias o departamentos. Esto puede causar conflictos de inters por sus visiones y sesgos de los asuntos (el
que tiene un martillo ver todo como clavos), y sus objetivos particulares (porque las agencias premian
comportamientos e ideas muchas veces diferentes). En Estados Unidos, este ha sido un problema constante en
los centros que conjuntan personal de diferentes departamentos para perseguir un objetivo comn como la
lucha contra el terrorismo, porque los funcionarios enviados mantienen una mayor lealtad hacia su agencia
principal que al centro para el cual colaboran temporalmente (Best Jr. 2010, 7).

Cul es la formacin de los analistas?


La educacin que hayan recibido los integrantes de la organizacin define en gran medida la forma en que ven al
mundo. El lenguaje que utilizan, los conceptos que conocen y el vocabulario de su materia definen el paradigma
del mundo que defienden y a travs del cual intentan explicar los fenmenos observados (Kuhn 2004, 85-89). Un
grupo de personas con formacin homognea tendr respuestas muy diferentes a un grupo cuyos integrantes
tienen ttulos y diplomas en diferentes disciplinas. En el primer caso, los integrantes pueden llegar a conclusiones
de una gran profundidad y detalle slo asequible a expertos especializados. En el segundo caso, un grupo
heterogneo, puede llegar a conclusiones ms holistas y amplias, incorporando diferentes interpretaciones de un
mismo fenmeno.
La consideracin sobre la formacin de las personas que integran el rgano de inteligencia es dependiente de un
gran nmero de variables entre las que destacan el presupuesto disponible, la organizacin administrativa y las
necesidades del Estado. La combinacin de las diferentes variables darn como resultado las diferentes
combinaciones posibles de analistas que puede tener la organizacin.
En el caso de Estados Unidos, por ejemplo, durante la guerra fra dedic una gran cantidad de recursos a reclutar
y entrenar analistas especializados en la Unin Sovitica. Tras la cada de la URSS, los recursos de las agencias de
inteligencias tuvieron que ser redirigidos hacia otros intereses, como Latinoamrica, y ms recientemente hacia el
Medio Oriente. Sin embargo, los recursos son limitados y la organizacin administrativa norteamericana es
demasiado rgida como para reclutar expertos que no cumplan con todos los requisitos administrativos. En
consecuencia, los cambios son graduales y parciales, dejando huecos momentneos en la inteligencia que
interesa ms a los tomadores de decisin (Kindsvater, 2003).

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Qu grado de induccin y/o capacitacin reciben los analistas?


La capacitacin tiene el objetivo de modificar el comportamiento de los individuos para alinearlo con los objetivos de la organizacin. Tambin puede tener el objetivo de dotar al individuo de conocimientos especializados
que le permitan realizar mejor su trabajo.
En el caso de las organizaciones de inteligencia, la capacitacin de los individuos debe incluir no solamente informacin las tareas que deben llevarse a cabo dentro de la organizacin (formatos, herramientas tecnolgicas, etc.),
sino tambin una actualizacin sobre los avances en la materia de inteligencia; la situacin poltica, social y estratgica del pas; las mejores prcticas para llevar a cabo las investigaciones de inteligencia, etc. Sin una capacitacin constante y comprehensiva, la organizacin corre el riesgo de mantener analistas con conocimientos
anticuados que no podrn responder adecuadamente a los constantes cambios a los que se enfrenta el Estado y
los tomadores de decisin.
En el caso de Mxico, la comunidad de inteligencia cuenta con una Escuela de Inteligencia para la Seguridad
Nacional (ESISEN), inaugurada en 2009, para capacitar de forma permanente a los funcionarios y analistas de la
comunidad. Sin embargo, se acuerdo a reportes de la Auditora Superior de la Federacin, el desempeo y calidad
de esta escuela deja mucho que desear. Por ejemplo, un reporte de 2011 encontr que la ESISEN tena registrados
nicamente seis instructores: 4 contaron con nivel de licenciatura, 1 con carrera tcnica y otro con preparatoria
(ASF, 2011, 8). No es claro, entonces, el impacto positivo de la Escuela en los analistas de inteligencia mexicanos.

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Segundo grupo de preguntas:


Cul es el proceso a travs del cual se genera la inteligencia?
Cmo se integra la informacin recabada de diferentes fuentes?
La comunicacin interinstitucional ha sido siempre un reto en la administracin pblica. Este reto es complicado
an ms por consideraciones relativas a la secreca e inters de la informacin utilizada para generar inteligencia.
Por un lado, las agencias que obtienen informacin para producir inteligencia suelen hacerlo por medio de mtodos tecnolgicamente avanzados, informantes, revelaciones privadas de individuos, espas, etc. Si la fuente de la
informacin quiere ser mantenida secreta, se agrega una presin adicional a la necesidad de compartirla: debe de
ser entregada por medios seguros slo accesibles a las personas autorizadas, y sin revelar detalles que pudieran
poner en riesgo a las fuentes. Por otra parte, la informacin debe ser conocida por el menor nmero posible de
personas y por slo aquellas con algn inters relevante para conocerla (Por ejemplo, ver discusin sobre la informacin no compartida por el FBI sobre los ataques del 11 de septiembre de 2001, The 9/11 Commission Report,
78-79).
La calidad de la inteligencia que pueden generar los analistas de una organizacin depende del acceso que tienen
a informacin recabada de diferentes fuentes. Esto no solamente significa contar con los medios fsicos y tecnolgicos para recibirla, sino tener los acuerdos (formales e informales) necesarios para que les sea entregada toda la
informacin relevante. Adems, los analistas deben contar con la autoridad suficiente para poder pedir ms informacin y validar las fuentes primarias de toda informacin que reciban.
Una vez que la informacin es recibida por la agencia de inteligencia, es importante conocer los mtodos por
medio de los cuales se integra la informacin relevante. Contar con mtodos claros y eficientes para organizar la
informacin es un prerrequisito para generar buena inteligencia. Por ejemplo, una de las grandes crticas a las
agencias de inteligencia norteamericanas antes del ataque del 11 de septiembre de 2001 es que recibieron
mucha informacin relevante pero no la revisaron ni la integraron a los reportes de inteligencia entregados a los
tomadores de decisin (The 9/11 Commission Report).
Por otra parte, una vez recibida, la informacin que se considera relevante estar definida por las respuestas al
primer grupo de preguntas de este escrito (quin participa en el sistema de inteligencia?). Un politlogo y un
qumico tendrn visiones diferentes sobre la informacin esencial que debe de tomarse en cuenta para generar
inteligencia. Por eso es importante que las agencias cuenten con altos estndares sobre cmo integrar la inteligencia independientemente del inters particular de los analistas.

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Qu procesos se utilizan para verificar la informacin?


La informacin recabada por las diferentes agencias de inteligencia es de especial relevancia estratgica para un
gran nmero de actores y, por lo tanto, est siempre sujeta a falsificaciones, mentiras e interpretaciones malintencionadas. De hecho, una de las principales herramientas para engaar a otros gobiernos y enemigos es alimentarlos con informacin falsa: La verdad debe ser aproximada para que el engao sea creble; mentiras obvias sern
demasiado fciles de descubrir para un oponente (Sims 2008, 34-35).
Es necesario contar con filtros y mtodos establecidos que aseguren la veracidad de la informacin recibida por la
agencia. Cualquier informacin cuya fuente no pueda ser confirmada, debe ser puesta en tela de juicio, independientemente de su posible utilidad. Si este proceso no se realiza, es muy posible caer en trampas que pueden
costar muy caro. Por ejemplo, el infame informe de inteligencia sobre armas de destruccin masiva en Iraq que
fue la base para la guerra contra ese pas en 2003, y result estar basado en informacin totalmente falsa (WMD
Commission 2005).

Qu herramientas se utilizan para asegurar que la inteligencia producida cumpla


con los requisitos de imparcialidad, confiabilidad y honestidad?
La inteligencia producida por una agencia slo puede ser til si contiene una aproximacin lo ms cercana posible
a la realidad que describe. Lograr eso es especialmente complicado dados los sesgos culturales y entendimientos
sociales de los individuos (Fischer 2003). Para lograr superar los sesgos personales, grupales y culturales es necesario que los analistas los identifiquen, trabajen en ellos y los corrijan antes de producir la inteligencia requerida.
Adems de un anlisis post-emprico de los hechos y las hiptesis (como recomendara Fischer), deben de existir
en la organizacin mtodos y herramientas heursticas para superar los posibles distorsionadores de la informacin. Algunos ejemplos de sesgos y distorsionadores que pueden sufrir los analistas de inteligencia son:
Groupthinking: el pensamiento que cualquier decisin tomada o cualquier inteligencia generada dentro de un
grupo es vlida por el simple hecho de haber alcanzado unanimidad dentro de un grupo de personas con las que
se tiene afinidad (Janis 1972)
Mirror-imaging: asumir que otros estados o individuos se comportarn de un modo igual que un estado o individuo lo hace (Lowenthal 2012, 129)
Clientelismo (clientism): es un defecto que se produce cuando los analistas estn tan inmersos en sus temas que
pierden la capacidad de ver los problemas con la criticidad necesaria (Lowenthal 2012, 130)
Estratificacin (layering): se refiere a la utilizacin de juicios o suposiciones hechas en un anlisis [anterior] como
la base fctica de los juicios en un posterior anlisis, sin que se lleven tambin las incertidumbres que puedan estar
implicadas (Lowenthal 2012, 131)
Una organizacin que tiene establecidos mtodos y herramientas para contrarrestar estos errores de pensamiento, producir una mejor inteligencia que aquella que no los tenga.

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Conclusiones
En otros pases existe una amplia coleccin de literatura sobre el tema de inteligencia, con anlisis formales y
propuestas de poltica para lograr producir una mejor inteligencia de calidad en beneficio de los tomadores de
decisin. Sin embargo, en Mxico no existe literatura pblica respecto a esta discusin.
El hermetismo de la las agencias de inteligencia mexicanas ha evitado la mirada publica para poder hacer juicios
claros sobre la calidad, la imparcialidad, la confiabilidad y la honestidad de la inteligencia que reciben los tomadores de decisin del Estado mexicano.

Fuentes de referencia
ASF, Auditora de Desempeo: 11-0-04I00-07-0010, Centro de Investigacin y Seguridad Nacional Coordinacin e Inteligencia para la Seguridad Nacional, GB-010, 2011.
Best Jr., Richard A. The National Counterterrorism Center (NCTC)Responsibilities and Potential
Congressional Concerns. Congressional Research Service, January 15, 2010.
Campbell, Duncan. Interception Capabilities 2000. Edinburgh, Scotland: April, 1999, Publisher: European
Parliament, Directorate General for Research, Directorate A.
Consejo Nacional de Seguridad. Programa para la Seguridad Nacional, 2014-2018. 30 de abril de 2014.
Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342824&fecha=30/04/2014
Fischer, Frank. Reframing Public Policy. Nueva York: Oxford University Press, 2003.
Herrera-Lasso, Luis. Inteligencia y Seguridad nacional. Apuntes y reflexiones en Manuel Ordorica y
Jean-Franois Prudhomme, coordinadores. Los grandes problemas de Mxico, edicin abreviada,
volumen 4. Mxico, D.F. : El Colegio de Mxico, 2012.
Janis, Irving L.Victims of Groupthink. A psychological study of foreign-policy decisions and fiascoes.
Houghton Miffiin Company, Boston, 1972.
Kindsvater, Larry C. The Need to Reorganize the Intelligence Community en Studies in Intelligence,
2003, vol. 47 number 1.
Kuhn, Thomas S. La estructura de las revoluciones cientficas. Mxico: FCE, 2004.
Lowenthal, Mark. Intelligence, From Secrets to Policy. CQ Press, Fifth Edition, 2012.
Sims, Jennifer E. , Introduction en Sims, Jennifer E. y Burton Gerber, eds. Vaults, mirrors and masks.
Rediscovering U.S. Counterintelligence Washington, D.C.: Georgetown University Press, 2008.
The 9/11 Commission Report, Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the US.
WMD Commission. The Commission on the Intelligence Capabilities of the United States Regarding
Weapons of Mass Destruction. Report to the President of the United States. March 31, 2005.
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De policas y regmenes polticos


Alberto Rodrguez Elizalde1

1 Maestro

en Ciencia Poltica por el Colegio de Mxico.


Investigador en el Programa de Acompaamiento Ciudadano
al Desarrollo Policial de Causa en Comn.
Correo electrnico: a.rodriguez@causaencomun.org.mx

Convivimos todos los das con la polica. La damos por descontada. Parece que siempre
estuvo ah y que su funcin es clara y constante. No es as. Tampoco es una institucin
monoltica que se reproduce de la misma forma en todas las sociedades. Cada una de ellas
tiene su propia historia y desarrollo que explican en qu se enfoca el quehacer policial de
cada institucin en particular. El objetivo de este artculo es establecer perfiles generales,
tipos ideales de polica, que responden a diferentes tipos de organizacin poltica. En
democracia tendr ciertas exigencias y funciones que permitan sustentar este sistema, lo
mismo ocurre en cualquier otro tipo de rgimen. La caracterstica definitoria y constante de
la polica es su mandato legal al uso de la fuerza y la capacidad de privar de la libertad a los
ciudadanos (Marx, 2001) pero sus motivaciones y formas cambian.
El surgimiento del Estado en buena parte se explica como la creacin de un ente capaz de
proteger el patrimonio de las personas y su integridad individual. Una de sus funciones
primarias es brindar seguridad. En el estado de naturaleza las personas eran totalmente
libres pero vivan con la incertidumbre total sobre su seguridad. No haba nada que
impidiera que alguien te matara para despojarte de tu patrimonio. La opcin para superar
esta situacin era ceder la soberana a un ente ms poderoso a cambio de que ste
proporcionara seguridad. As es como se crea el Estado que podemos definir as: una
persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido
instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y los medios
de todos, como juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa comn. (Hobbes, 1980)

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Las personas renuncian a su soberana para que el Estado, el soberano, proteja su persona y su patrimonio. La
polica es una institucin que sirve perfectamente a este fin, pues es mediante el uso legtimo de la fuerza que
puede cumplir una de las funciones elementales del Estado.
Cabe mencionar que [s]lo hasta el siglo XIX surge la polica, tal como la conocemos hoy. (Frhling, 2009) Antes,
salvaguardaban el orden pblico otras instituciones como los seores feudales y sus respectivos guardias, o el
mismo ejrcito. Las transformaciones polticas, sociales y tecnolgicas favorecieron el surgimiento de la polica
moderna. En Europa, ello sucedi definitivamente durante el siglo XIX, debido a dos sucesos paralelos: el
aumento de las movilizaciones populares con caractersticas de revolucin social y la creciente capacidad
destructiva de los militares para causar serias prdidas a sus oponentes. (Frhling, 2009) Ello orill a crear una
fuerza especializada, capaz de atender la seguridad y el orden interno: la polica.

La polica se utiliza para controlar el crimen y


contribuir al orden pblico. (Marx, 2001) Sin
embargo, no todas las policas son lo mismo,
hay quienes ponen mayor nfasis en algunos
aspectos de su labor y, en ocasiones sirven a
distintos fines. Esto se debe a que la organizacin y funciones de la Polica han estado
indisolublemente vinculadas a las caractersticas sociopolticas y culturales de la respectiva
comunidad. (Couselo, 1999) Las sociedades
son diferentes entre s y por ende las policas
sern diferentes. Lo que cambia de fondo es el
objetivo que tiene la labor policial: el orden
social o la proteccin de las persona. Las sociedades experimentan una tensin constante
entre el deseo de orden y el deseo de libertad.
(Marx, 2001) Los diferentes tipos de regmenes
tienen preferencias por una o por otra. Uno
autoritario prioriza el orden, mientras que uno
democrtico la libertad.
Cuando un rgimen prefiere el orden tendr
un enfoque centrado en la seguridad pblica,
donde persiguen ciertos delitos y buscan
enemigos internos. (Carrin, 2007) Esto explica por qu la polica, en los regmenes autoritarios, es un agente de control y perpetuacin

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del rgimen. Mantiene a raya a los elementos que podran


poner en riesgo la continuidad del Estado como lo entiende el gobierno en funciones, responde a las necesidades de
ste. En estos regmenes la Polica tiende a adoptar organizaciones de tipo piramidal, central y jerarquizado, con
procesos de formacin y socializacin inspirados en principios militares como obediencia, jerarqua o disciplina, pues
para llevar a cabo el necesario control poltico y reprimir las
disidencias debe estar lo ms lejos posible de la poblacin
para evitar contagios. (Couselo, 1999) Adems, la organizacin estilo militar fortalece la lealtad hacia la cabeza del
rgimen. Es justo decir que hay ejemplos, como Francia,
Italia y Espaa, que demuestran que las policas con rasgos
militares no so son necesariamente contrarias a la democracia, lo que s es que son menos flexibles y es ms complicado que desarrollen una relacin cercana con la comunidad
(Frhling, 2009).
La visin en la que se priorizaba el orden prevaleci en
Amrica Latina en el siglo XX, cuando las dictaduras eran la
normalidad regional y la polica tena un papel como
agente de control poltico. Su preocupacin era la estabilidad. Slo renda cuentas al gobierno, nunca a la ciudana.
Este enfoque ser propenso a llegar a una situacin en la
que se desarrolle una actitud de ellos contra nosotros entre
la polica y la ciudadana, misma que es favorecida por la
distancia entre ellos (Bureau of Justice Assistance, 1994)

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En contraposicin est la polica que debe funcionar en la democracia. Aqu


el ciudadano se vuelve el centro de atencin. Se concibe a la persona como
sujeto de derechos y libertades (Gudio, 2015) El enfoque cambia, para dar
prioridad a la proteccin de la persona. El estado de derecho se ubica en el
centro de las actividades policiales y ya no en ser un instrumento de control
gubernamental, est limitado por la ley. Sigue el combate a la delincuencia,
pero cambia el fin: ya no es castigar el delito sino proteger al ciudadano,
garantizar sus derechos. La polica est subordinada al poder constituyente.
(Carrin, 2007) En lnea con esta idea, las instituciones policiales, para evitar
la corrupcin y comportamientos ilegales, tendran que estar sometidas a
controles externos, independientes y permanentes que representen al
constituyente, que cuenten con capacidad de investigar y proponer medidas para corregir las fallas que detectan. (Couselo, 1999) La polica estar
sujeta a la rendicin de cuentas, independientemente de que su labor
pueda ser entendida como de seguridad nacional.
La prevencin es una labor medular del quehacer policial en la democracia.
Pero ello requiere de mayor participacin de la ciudadana y una mayor
cercana con la polica. Contrario a lo que sucede en el tipo autoritario en el
que la polica es distante para evitar contagios, aqu se necesita de esta
proximidad. Se parte de la idea de que comunidad y polica deben trabajar

juntos para combatir la criminalidad, ya que la polica por s misma no es capaz de resolver los problemas que
generan el delito. (Montbrun, 2002) La inteligencia policial viene del conocimiento de la comunidad, slo si es
cercana a sta y tiene una relacin de confianza podr detectar los factores que causan delincuencia y as cumplir con su misin preventiva en la que explora nuevas iniciativas proactivas encaminadas a resolver problemas
antes de que estos ocurran. (Montbrun, 2002) La polica se vuelve en un agente que se enfoca en resolver las
causas que generan el delito (Montbrun, 2002) y no slo de castigarlo. Una polica con organizacin similar al
modelo militar no ser responsiva a la ciudadana, simplemente porque no est preparada para ello. No cumple
con las demandas de las normas democrticas, dado que por su formacin, responde a sus superiores y no a la
ciudadana, no es cercana a ella.
El reto de los pases con un pasado con una polica de corte de seguridad pblica tendiente al orden, como
Mxico, es la transformacin de una institucin acorde a las demandas democrticas, en donde la prioridad sea
la proteccin de los ciudadanos. No es un camino sencillo. La cultura policial es un obstculo, ya que la propia
subcultura policial tiende a exaltar la lealtad del grupo por encima de la integridad. (Couselo, 1999) La institucin debe entender y estar convencida de su nuevo fin: la proteccin del ciudadano y el pleno respeto a sus
derechos. Esto sin tomar en cuenta que requiere de la colaboracin de las autoridades y los representantes de
eleccin popular, mismos que tienen su propia cultura, la cual muchas veces tiene rasgos antidemocrticos. Las
funciones de la polica estn vinculadas con las caractersticas de la comunidad en la que se encuentra, lo que
deja de manifiesto la necesidad de una sociedad consciente del tipo de sociedad que quiere ser. La polica es el
reflejo de la cultura general de la sociedad que representa. (Robinson y Scaglion, 1987)

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Fuentes de referencia
Bureau of Justice Assistance (1994). Understanding Community Policing.
A Framework for Action. Washington, DC. Bureau of Justice Assistance.
Carrin, F. (Septiembre 2007). Reforma policial: Realidad ineludible de
una nueva doctrina de seguridad? URVIO. Revista Latinoamericana de
Seguridad Ciudadana, 2, pp. 5-22.
Couselo, G. J. (1999). El papel de la Polica en una sociedad democrtica.
Reis, 85, pp. 199-220.
Gudio Galindo, J. J. (2015). De seguridad pblica a seguridad humana?
En Kala, J. C. (Ed.), Seguridad y ciudadana. Perspectivas en torno a un
modelo de Seguridad Ciudadana para el Estado de Guanajuato (pp.
23-46). Len, Guanajuato: Gobierno del Estado de
Guanajuato/Secretara de Gobierno.
Hobbes, T. (1980). Leviatn. O la materia, forma y poder de una repblica
eclesistica y civil. (2da Ed.) Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Frhling, H. (2009). La modernizacin de la polica en Amrica Latina en
H. Frhling (Ed.), Violencia y polica en Amrica Latina (pp. 145-176).
Quito, Ecuador: FLACSO Ecuador.
Marx, G.T. Police and Democracy.
http://web.mit.edu/gtmarx/www/dempol.html
Montbrun, A. (Febrero 2002). Polica y seguridad pblica: modelos en
marcha. La Ley, 1, pp. 1-12,
http://www.albertomontbrun.com.ar/archivos/policia_y_seguridad_mo
delos_en_marcha.pdf
Robinson, C.D. y Scaglion, R. (1987). The Origin and Evolution of the
Police Function in Society: Notes Towards a Theory. Law & Society
Review, 21(1), pp. 109-154.

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Evolucin del concepto de Seguridad Internacional hacia


una homogenizacin de perspectivas
Esteban Acevedo Galante1
de intervencin, expresiones tericas que han
centrado su seguridad en la autonoma de los
pueblos y la soberana internacional.

A lo largo de la historia la seguridad ha sido un


tema sumamente delicado y siempre presente
en la poltica interna y externa de un pas. Su
enfoque se ha adecuado al contexto histrico
internacional,
generando
diferentes
conceptualizaciones del trmino para su
mejor entendimiento y caracterizacin.
Por esta razn, en este texto se analizar la
evolucin del trmino en tres etapas distintas:
desde una perspectiva realista con enfoque
militar y de lucha por el poder, desde la teora
de la interdependencia con el surgimiento de
nuevos actores, y por ltimo desde un
enfoque global en el que a partir de su nueva
conceptualizacin se ha iniciado un proceso
de homogenizacin.
Finalmente, se analizarn las afectaciones
que este fenmeno trae consigo, en el que
existe una lnea muy delgada en la
justificacin de los temas de la agenda de
seguridad, generando cuadros de anlisis
errneos al caracterizar un conflicto como la
migracin o el narcotrfico.
La Doctrina Monroe, la Doctrina Calvo o la
Doctrina Estrada son algunas de las muchas
aproximaciones que se han desarrollado
desde visiones distintas para evitar procesos

El surgimiento del concepto de cooperacin


internacional2, los nuevos fenmenos o la
necesidad de dialogo para combatir problemas
globales, han generado que esta idea se
moldee segn las necesidades, por lo que la
seguridad internacional y nacional se
convierten en temas sumamente complejos de
estudiar.
La agenda en el mbito internacional,
acompaada de un movimiento de colectividad
y de globalizacin, han ocasionado que se
busque tambin homogenizar estos temas,
bajo el supuesto de que existen asuntos que
afectan la seguridad de todo el mundo, por lo
que se tiene que actuar de manera global,
descuidando muchas veces las caractersticas
particulares de cada nacin.
Es claro que muchos fenmenos han tenido
esta misma tendencia debido a un proceso de
adaptacin y que su reconfiguracin es
fundamental, pero tambin es vital entender
qu repercusiones y consecuencias trae esta
estandarizacin para poder visualizar los
posibles riesgos que existen.

1 Internacionalista por la Universidad Iberoamericana Puebla/Colaborador en el Programa de Acompaamiento Ciudadano al Desarrollo Policial.
Correo electrnico: e.acevedo@causaencomun.org.mx
2 Cooperacin Internacional: Conjunto de acciones derivadas de flujos de intercambio entre sociedades con el objetivo de compartir beneficios en
mbitos como el desarrollo econmico y el bienestar social. Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (DGCTC) de la Secretara de
Relaciones Exteriores (SRE)

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Visin realista de la seguridad


Antes y durante la Guerra Fra, la seguridad
estaba orientada a los temas militares y a la
lucha por el poder, teniendo como unidad ms
importante al Estado. Conceptualizacin
adoptada y desarrollada por los realistas,
sobre todo por Hans Morgenthau, teora que
marc sustancialmente la poltica exterior de
las potencias.

Por el otro lado, la mayor desventaja de este


esquema era el poco margen de anlisis que
tenan al surgir nuevos temas, actores o
situaciones ms complejas en los que la
unidad de medida no era suficiente para
alcanzar a ver todos los elementos
involucrados, adems del lenguaje poltico
poco inclusivo que se empleaba.

Principalmente la atencin en materia de


seguridad se centraba en el podero
armamentstico, de tecnologa y militar, una
constante tensin en un orden mundial
anrquico en el que todos los Estados Nacin
se comportaban segn sus necesidades y de
manera egosta, caracterizada por un
profundo sentimiento de desconfianza.
(Cujabante, 2009)

Cabe destacar que a pesar de sus carencias el


modelo realista de seguridad internacional
mantena coherencia con el contexto en el que
se encontraba el mundo, cuestin que cambi
totalmente por diversas modificaciones que se
dieron a partir del fin de la Guerra Fra,y de la
nueva relacin que se estableci con el sur.

Asimismo, bajo este panorama los pases


utilizaban
de
manera
general
tres
orientaciones para dirigir su poltica exterior:
una imperialista, otra de mantenimiento de la
distribucin del poder o statu quo, y una
enfocada a una estrategia de prestigio para
crear la idea que queran proyectar en el
escenario internacional. (Morgenthau, 1960)
Una de las ventajas de esta visin de la
seguridad internacional era la existencia de un
equilibrio de poder, en la que a pesar de la
tensin que se perciba, exista un balance
gracias a los centros de poder regional que
mantenan cierta estabilidad no obstante las
deficiencias tericas de este enfoque.
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Un cambio fundamental fue el debilitamiento


de la idea del enemigo nico y de la
contraposicin ideolgica, cuestin que
gener que acadmicos e intelectuales de la
poca se plantearan la posibilidad de re
conceptualizar la nocin de seguridad,
incorporando as nuevos temas a la agenda.
(Orozco, 2006)
En una primera instancia, en esta
restructuracin se estableci una lnea en la que
se planteaba que los fenmenos o actores que
pusieran en riesgo la libertad y la democracia de
un pas tendran que ser adoptados como un
problema de seguridad internacional, abriendo
un abanico muy amplio de actores que podran
ser situados en ese rubro.

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Un ejemplo de esto son las guerrillas y los golpes


de estado que se llevaron a cabo en Amrica
Latina entre los aos 60 y 70, en un proceso de
militarizacin fuerte que llev al establecimiento
de dictaduras, con considerables debates sobre
su orquestacin.
Por este tipo de fenmenos se comienza a ver
haca el sur y a las necesidades que tienen los
pases menos desarrollados, por lo que se suben
temas sociales, ambientales y econmicos a la
agenda de seguridad, todo esto dando origen al
fortalecimiento del concepto de cooperacin
internacional.
Se pasa de una seguridad internacional tensa,
individualista, basada en el poder y en el aspecto
militar, a una seguridad inclusiva y que invita a la
cooperacin, pero que al mismo tiempo es
sumamente compleja, que cuenta con una gran
diversidad de actores y fenmenos y que arrastra
tambin problemas de fondo.

Visin de la Seguridad desde la


Teora de la Interdependencia
Para explicar lo anterior es necesario abordar la
teora de la interdependencia, en la que sus
mayores exponentes Keohane y Nye, identifican
un debilitamiento del Estado como unidad de
anlisis en el sistema internacional, en el que
ahora se ven involucrados mltiples actores y
fenmenos ms complejos.
Esta nueva configuracin con nuevos temas sobre
la mesa trae adems una nueva dinmica entre el
norte y el sur, en el que comienza a surgir primero
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una presin de parte del sur con un grito de


igualdad y segundo una preocupacin del
norte por las implicaciones de los atrasos que
presenta la otra regin del mundo. (Nye, 1988)
Todo esto trae como consecuencia el impulso
y fortalecimiento del concepto de cooperacin
internacional, en la que se desarrolla un
proceso de acercamiento y codependencia
entre diversos pases a nivel regional e
internacional bajo la estandarizacin de
criterios para combatir diversas problemticas.
La idea principal de las grandes potencias y de
los pases ms desarrollados era que el atraso
econmico y el poco desarrollo generan
situaciones que a la larga pueden representar
un problema de seguridad global, es por esta
razn que se parte de la idea que todos deben
de alinearse a una visin que lleve a objetivos
comunes. (Weaver, 2003)
Esta concepcin genera una cadena en la que
el atraso econmico y el poco desarrollo crean
espacios donde pueden surgir movimientos,
fenmenos o actores que vulneran la
seguridad interna, que a la postre por la nueva
interconexin
entre
pases
provoca
problemticas internacionales.
Bajo este panorama y con la existencia de un
sistema
econmico
predominante
con
esquemas polticos, sociales y culturales
dirigidos a propagar estas ideas, se comienza
un proceso profundo de homogenizacin de
protocolos, polticas y estrategias que traen
consigo nuevas y diversas propuestas, pero
tambin algunos desencuentros importantes.

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Homogenizacin
de la seguridad
A pesar de que se identifica como un punto
clave y trascendental el fin de la Guerra Fra
como base para la reconceptualizacin del
trmino de seguridad, se puede ver que este
proceso inicia desde la creacin de
organizaciones internacionales que buscan
encontrar objetivos globales.
Un ejemplo claro de este proceso es cuando
en los aos 80 la ONU impuls las nociones de
Comprehensive Security y Common
Security en el marco del informe Brandt, en el
que se propona una revisin del concepto de
seguridad y adems se converta en el primer
atisbo de estandarizacin. (Brandt, 1983)
Por otro lado en Amrica Latina podemos ver
tambin procesos similares, como el
Compromiso de Santiago en 1991 o la Cumbre
de las Amricas en 1998, espacios donde se
analizaron los alcances, los significados y las
proyecciones del concepto de seguridad en la
regin. (Battaglino, 2008)

de nuevas teoras en los temas de seguridad,


una de ellas es la que se conoce como
expansionista, este modelo parte de la idea de
que es necesario cambiar los enfoques de las
polticas de los estados hacia la seguridad, de
una visin nacional a una global. (Lama, 1998)
Con esto se platea el trmino de seguridad
global que promueve la adaptacin de prcticas
y
comportamientos
comunes
a
nivel
internacional, en el que se trata de hacer una
abstraccin de los fenmenos que se
consideran un riesgo para la seguridad, con el
afn de emitir protocolos de accin
homogenizados para todos los pases.
Otra teora o modelo en esta lnea, es el que
est orientado a la estabilidad, ste se basa en
la idea de que un pas con estas caractersticas
representa un menor riesgo para la seguridad,
es aqu donde el trmino de democracia toma
mucha relevancia, convirtindose en el principal
objetivo de las organizaciones internacionales
los pases democrticos y desarrollados.
(Hurrell, 1998)

En relacin a esto creo que existe un punto en


la historia que surge la necesidad por recurrir a
una labor colectiva de anlisis, en la que se
tiene que adoptar medidas para sumar
esfuerzos en el combate de ciertas
problemticas que demandan un accionar
distinto, pero tambin hay una lnea en la que
se deben de respetar los procesos histricos
de cada nacin.

Es importante mencionar que el Programa de


las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
hace una revisin minuciosa al concepto de
seguridad democrtica descrito en el prrafo
anterior y adems un anlisis de los
componentes necesarios para llevar a cabo un
modelo para situaciones en las que existan
condiciones de amenaza para la democracia,
un ejemplo ms de esta homogenizacin.
(Battaglino, 2008)

El
proceso
de
globalizacin
y
de
interdependencia han generado el surgimiento

Siguiendo con el anlisis, la seguridad se ha


vuelto un tema sumamente multidisciplinario en

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el que se ve necesaria la intervencin de otras


reas para comprender de mejor manera sus
causas y consecuencias. Un ejemplo de esto
es el narcotrfico, que no se puede ver solo
desde un mbito de seguridad, sino que
engloba tambin temas de salud, educacin,
urbanizacin, economa, geografa, etc.
Adems de ser un asunto multidisciplinario con
un alto grado de complejidad, se tiene que
incluir en el anlisis las caractersticas
histricas propias de cada regin y pas,
convirtiendo su estudio en un proceso difcil en
el que no se pueden homogenizar las
estrategias y acciones, es decir el problema
del narcotrfico no se puede abordar igual en
Colombia y en Mxico.

En resumenm al convertirse en un tema


sumamente
multidisciplinario
y
existir
configuraciones histricas particulares, el
establecer protocolos, manuales y enfoques
homologados para todos, implica dificultades
de accin profundas, generando que muchos
fenmenos no puedan ser abordados y
resueltos de buena manera.
Esto parte de un proyecto general, en el que los
pases tienen que inscribirse a una serie de
tratados, afiliarse a ciertas organizaciones y
buscar de manera paralela los mismos
objetivos a travs de un camino igual, desde un
enfoque que se da por medio de la
incentivacin o bajo la invitacin forzada.

Conclusin
Las disposiciones que se han generado a partir de la nueva conceptualizacin de la seguridad, dan
la posibilidad de poder ver un fenmeno de seguritizacin o militarizacin de temas que no
necesariamente requieren una ejecucin desde estas perspectivas, funcionando a su vez como una
legitimacin de cierto tipo de accionar.
Esto conlleva adems al posible uso de argumentos politizados para la conformacin de agendas de
seguridad, en la que temas coyunturales de otro carcter son subidos de manera forzada para lograr
una mayor atencin y presupuesto, combatindolos sin definir de manera concreta qu estrategias
se implementarn.
Es decir, se abre la posibilidad de tener un amplio margen para la definicin de acciones ante un
fenmeno, por ejemplo permite dar pie a que en el narcotrfico se pueda ver la participacin militar
en un tema de seguridad pblica, o sea a travs del discurso se coloca un tema en el mbito que ms
conviene enfocarlo.
Siguiendo con el ejemplo del narcotrfico en Mxico, en el sexenio de Caldern podemos ver
claramente esta situacin, en la que no slo se dio un fenmeno de seguritizacin bajo un enfoque
errneo, sino que tambin se establecieron estrategias militarizadas en mbitos que no
corresponden.
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Lo anterior trajo como consecuencia una serie de


abusos de poder, violaciones a derechos
humanos, asesinatos masivos y daos colaterales
constantes, consecuencia de la formacin y
protocolos con los que cuenta un militar.

hacer de manera muy cuidadosa por lo que


representan las dicotomas que existen en el
fenmeno de seguritizacin. Debern acotarse
para evitar situaciones con resultados
desfavorables.

Esto no quiere decir que todos los temas en la


agenda de seguridad de un pas, regin o a nivel
global, estn ah de manera forzada sin
representar una amenaza palpable o no sean
prioridad, pero s es una situacin que se aprecia
a partir de la nueva conceptualizacin del trmino.

La tendencia global a la implementacin de


mecanismos en conjunto para la respuesta a
viejas y contemporneas problemticas, es una
forma de actuar que ha trado muchas ventajas
destacables, pero que al mismo tiempo ha
generado una aguda ceguera e incapacidad de
anlisis ante lo distinto.

La nocin de seguridad deber evolucionar


ante las nuevas realidades, pero se tendr que

Referencias

Fuentes de referencia

Battaglino, J. M. (2008). Transformaciones en la Seguridad Internacional en la Post Guerra


Fra: Su Impacto en Amrica del Sur. Santiago : Universidad de Chile.
Brandt, W. (1983). Common Crisis North-South: co-operation for world recovery.
Londres: UNESCO Library.
Cujabante, X. (2009). La Seguridad Internacionla: Evolucin de un Concepto. Bogot:
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad. Recuperado el 2015, de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=92712972007
Hurrell, A. (1998). Seguridad y Violencia en Amrica Latina. Mxico: Colegio de Mxico.
Lama, J. d. (1998). El Nuevo Concepto de Seguridad Hemisfrica Cooperativa. Santiago:
FLACSO.
Morgenthau, H. (1960). Poltica entre las Naciones. Buenos Aires: Sudamericana.
Nye, R. K. (1988). Poder e Interdependencia . Grupo Editor Latinoamericano.
Orozco, G. (2006). El Concepto de la Seguridad en la Teora de las Relaciones
Internacionales. Barcelona Centre for International Affairs, 161-180.
Weaver, B. B. (2003). Regions & Power: The Structure of International Security.
Cambridge University Press.
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Prevencin del Delito

Combate a la delincuencia y prevencin del delito,


una corresponsabilidad social.
David Chong Chong1

Master en Ciencias de la Seguridad por la Universidad Internacional de Seguridad (UNIVERIS) y CEAS Internacional.
Secretario General para Mxico de la Corporacin Euro Americana de Seguridad, CEAS Mxico.
Correo electrnico: dchong@ceasmexico.org.mx

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La seguridad es el atributo de una vida sin temores, de la misma manera que el bienestar es el objetivo de
una vida sin necesidades, y el delito constituye no solo la principal amenaza para ambos propsitos, sino
que representa lo que probablemente sea la forma de inseguridad ms impactante sobre la sensibilidad
social por su naturaleza intencional de infligir daos que no solo afectan a las vctimas, sino tambin a su
entorno por la sensacin de impotencia y desamparo que proyectan sobre el mbito comunitario. Esto a su
vez provoca descontento entre la poblacin ante la percepcin de un clima de incertidumbre e
intranquilidad social.
La finalidad esencial de la seguridad es la proteccin y salvaguarda integral de la sociedad, por lo cual se
puede determinar que su misin, su razn de ser, es evitar males, esto es, evitar que ocurra cualquier cosa
que ponga en riesgo la existencia y/o el funcionamiento de las comunidades. Por ello es indudable que la
seguridad constituye una necesidad primordial, que en la actualidad se manifiesta como un reclamo social
cada da ms creciente y recurrente, y en ocasiones incluso estridente.

En este sentido se puede proyectar como la visin


para la seguridad, la imagen objetivo de lo que se
pretende lograr, una situacin en la que no pase
nada, esto es, que no se presente ninguna
condicin o circunstancia que amenace la
existencia, o bien que interrumpa o interfiera con el
funcionamiento de una comunidad, lo cual se
puede describir como una condicin de
continuidad en los procesos sociales.
La manera en que se materializa esta imagen
objetivo es que cualquier ama de casa pueda ir de su
casa al mercado y regresar sin que le pase nada,
que cualquier tienda de la esquina pueda vender
sin que le pase nada, que los nios puedan salir a la
calle, como en otro tiempo, sin que les pase nada,
que el empresario pueda trabajar sin temor, sin que
le pase nada. En suma, una cotidianeidad sin
temores.
En este contexto se puede establecer como el
objetivo estratgico para la seguridad a la
instauracin y preservacin de un clima de orden y
tranquilidad en el cual prevalezcan las condiciones
pertinentes para propiciar, favorecer y fomentar el
bienestar y prosperidad social, de tal manera que se
puede considerar a la seguridad como un factor vital
para las perspectivas de viabilidad y progreso social.
En principio, y por un ordenamiento de naturaleza
jurisdiccional establecido en el Artculo 21
Constitucional, la responsabilidad de proporcionar
esta seguridad a la sociedad corresponde a la esfera
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institucional, que para tal propsito tiene a su


disposicin los instrumentos tpicos de un Estado,
como son los mecanismos judiciales y el
monopolio del uso de la fuerza a travs de las
corporaciones pblicas tales como las fuerzas
armadas y los cuerpos de polica.
El problema de la inseguridad que aqueja a la
sociedad se origina precisamente en gran medida
en este mbito, por las limitaciones que afectan a
las corporaciones pblicas para cumplir con esta
responsabilidad, entre las que destacan dos
aspectos: deficiencias, que se refieren a aspectos
cualitativos que acotan su competencia operativa y
que comprenden cuestiones como la escasez y
carencia de preparacin, equipamiento y apoyo,
actitud evasiva o reticente, incluso corrupcin; e
insuficiencias , que competen a aspectos
cuantitativos, los cuales restringen su capacidad de
cobertura, y que bsicamente se refieren a la
cantidad de recursos humanos y materiales.
Ante esta situacin, aunque el enfoque de solucin
en la esfera institucional para fortalecer las
corporaciones pblicas pretende abarcar ambos
aspectos, deficiencias e insuficiencias, la realidad es
que las eventuales posibilidades de xito se
circunscriben al primero de ellos, las deficiencias, ya
que las insuficiencias constituyen una
problemtica crnica, muy complicada de
subsanar con las inevitables restricciones
presupuestales inherentes a la naturaleza del
mbito institucional.

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A ttulo ilustrativo se puede mencionar que, en el mbito institucional, se


cuenta con poco menos de 300 mil efectivos en las fuerzas armadas y poco
ms de 400 mil efectivos en las fuerzas de polica distribuidos en 40 mil en la
Polica Federal, 227 mil en las fuerzas estatales y alrededor de 165 mil en las
municipales, todos ellos para proteger a una poblacin estimada en
alrededor de 119 millones de habitantes en nuestro pas, lo cual da una media
de un elemento de fuerza por cada 170 personas, o bien un elemento de
polica por cada 297 habitantes. Proporciones que parecen aceptables desde
una perspectiva estadstica, pero que no corresponden a la realidad.
Una realidad que dice que de todos estos elementos, solo una parte estn en
servicio operativo, aproximadamente la mitad, y cuya distribucin no es
uniforme en los casi 2 millones de kilmetros cuadrados del territorio
nacional, ya que en algunas poblaciones se tiene una proporcin de un
elemento por cada 2 mil habitantes o ms, e incluso en otras poblaciones ni
siquiera se cuenta con corporaciones policacas.
Los esfuerzos institucionales, encomiables dentro de estas limitaciones, se
han dedicado primordialmente a subsanar las deficiencias de esos valerosos
mujeres y hombres integrantes de las corporaciones pblicas, quienes en
palabras de Don Vicente Riva Palacio, estn llenos de amor por esta tierra
ingrata, y que ofrecen da tras da su sangre y su vida intentando proteger a la
sociedad, en ocasiones sin ms futuro que un sepulcro para ellos de honor.
Pero esto no basta. Se requiere de algo ms para subsanar las insuficiencias.
Se requiere de la participacin ciudadana como recurso esencialmente
cuantitativo para ampliar la capacidad de cobertura contra la inseguridad, en
particular en el combate a la delincuencia.
La razn fundamental para ello estriba en que es el seno de las comunidades
donde actan e incluso habitan los delincuentes, evadiendo y ocultndose de
las fuerzas institucionales, de tal manera que es la propia ciudadana la ms
expuesta a su accionar y al mismo tiempo la ms certera y mejor ubicada para
detectar y alertar de su presencia. Por ello, se requiere de la ayuda de esos
mil ojos de la poblacin para detectarlos, y de sus mil manos que les cierren
las puertas para no darles la ocasin que espera el ladrn.
Porque la seguridad no es una ddiva que cae como man del cielo, sino una
causa por la cual hay que luchar juntos, instituciones y poblacin, en
particular contra ese enemigo comn que es la delincuencia, haciendo
realidad aquello de un soldado en cada hijo te dio, si bien cada parte desde
su trinchera y con sus armas. Las instituciones enfrentndola con la fuerza de
las corporaciones, y la ciudadana eludindola mediante el despliegue de
medidas de Prevencin y su correspondiente aplicacin para propsitos de
Autoproteccin, que en la prctica constituye la forma ms efectiva de
proteccin.

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En este contexto, y a fin de lograr la mayor


efectividad posible en este propsito, es necesario
proporcionar un acervo de apoyos y facilidades a
la ciudadana, esos hroes de lo cotidiano que
salen todos los das de sus casas a seguir haciendo
su vida, construyendo el bienestar y la
prosperidad social a pesar de los peligros en su
entorno, a fin de que pueda realizar su parte en
este ejercicio de corresponsabilidad social, para la
cual lo ms conveniente es privilegiar un enfoque
cultural orientado a modificar los perfiles de
hbitos y costumbres en el quehacer cotidiano
evitando esos descuidos, omisiones y errores que
abren los espacios de oportunidad para la
delincuencia. Porque si la presunta vctima
dificulta en lugar de facilitar el accionar de la
delincuencia, no slo aumenta y mejora las
posibilidades de evitar daos, sino tambin de
contener a la delincuencia.

Es igualmente importante considerar, para evitar


decepciones y frustraciones por falsas
expectativas imposibles de cumplir, y que
pudieran llevar a un desistimiento de la
poblacin para participar, que sera utpico
pensar en una erradicacin total de la
delincuencia, ni siquiera en el muy largo plazo,
debido entre otros factores a la base social de
apoyo con que cuenta a travs de los
consumidores de sus productos, que van desde
la piratera, pasando por la compra de bienes
robados y la trata de personas, hasta el
narcotrfico. Entender que el combate a la
delincuencia, en cuyo mbito se inscribe la
prevencin del delito, es una lucha permanente
en la que slo se puede aspirar a restringir sus
espacios de maniobra para reducir los daos que
pueda causar a la sociedad.

Un panorama de la magnitud de esta base social de apoyo a la delincuencia se puede apreciar si se considera
que, a nivel global, el negocio de la delincuencia es de alrededor de 870 mmdd, de los cuales aproximadamente
320 mmdd corresponden al narcotrfico y 32 mmdd a la trata de personas. En nuestro pas, se estima que el
narcotrfico es un negocio de entre 25 mmdd y 40 mmdd, el robo al transporte representa un negocio de 11
mmdd y la trata de personas 10 mmdd. Cantidades que sustentan los lujos de los criminales, la corrupcin de las
autoridades, y la violencia contra la poblacin, que a final de cuentas es quien aporta este financiamiento al ser
clientes de la delincuencia.
La seguridad es un asunto de todos, una problemtica multifactorial cuya solucin requiere de la colaboracin
activa y efectiva de todas las fuerzas sociales, con un nfasis especial en la participacin ciudadana, persuadiendo
y sobre todo apoyando a la ciudadana para que transite de la indolencia del sndrome de Peter Parker a la
conviccin proactiva de que la seguridad empieza en la propia casa con iniciativas de prevencin para la
autoproteccin, en particular contra la delincuencia. No sentarse a esperar que las fuerzas csmicas se alineen por
azar y hagan que el destino sea favorable, sino tomar el control y construir un destino que resulte favorable, pero
sin recurrir a esquemas en que pretenda convertirse en profesional, como los grupos de autodefensa o de corte
paramilitar, ante fenmenos de alto riesgo con perpetradores profesionales de la violencia.
Para apoyar y fortalecer esta vertiente de participacin ciudadana, es necesario en primera instancia abrir canales
y espacios para dicha participacin, que comprendan referentes de orientacin para el desarrollo de una cultura
de la seguridad enfocada a la prevencin y la autoproteccin desde el nivel personal hasta un nivel comunitario, a
fin de dificultar y no facilitar ni exponerse al accionar de la delincuencia. Asimismo, dotar a la poblacin con
canales y mecanismos de enlace y coordinacin, crebles, efectivos y confiables con las instancias institucionales,
con enfoques que trasciendan los esquemas actuales de denuncia y deja todo en nuestras manos, que reducen
a la ciudadana a un papel denigrante de soplones de la polica, sino que en general transiten hacia modelos
innovadores con esquemas de colaboracin en condiciones de respeto a los legtimos derechos y la dignidad de
la ciudadana.

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En este orden de ideas, es conveniente no perder


de vista que las organizaciones criminales han
desarrollado estrategias de manipulacin social
que han demostrado una gran efectividad para
provocar la movilizacin de ciertos segmentos
de la poblacin. Segmentos con los que
comparten alguna forma de coincidencia de
intereses de diversa ndole, que pueden ser
desde simple complicidad por conveniencias
econmicas hasta el logro de objetivos de
posicionamiento social o poltico, todo ello con el
propsito de intensificar la desestabilizacin y la
perturbacin comunitaria a fin de facilitar e
impulsar el fortalecimiento y penetracin de sus
negocios criminales. Estas estrategias han sido
exitosas debido al bajo nivel, muchas veces
justificado, de credibilidad y confianza social en
las instituciones y sus corporaciones
responsables de la seguridad comunitaria.
Por ello lo ms importante, crucial, como la
imprescindible contraparte inherente a la
naturaleza de una corresponsabilidad social, es
ofrecer a la ciudadana una plataforma de apoyos
institucionales igualmente confiables y efectivos
en toda la cadena del combate a la delincuencia,
integrando desde las corporaciones operativas
de seguridad pblica hasta las instancias de
procuracin de justicia y los tribunales
jurisdiccionales en todos los mbitos. Esto con el
fin de que respondan a las expectativas sociales
que necesariamente se generan con una
participacin ciudadana proactiva, a partir de lo
cual se construye la base de confiabilidad con la
cual se configuran las perspectivas de
gobernabilidad en cualquier sociedad, y que a su
vez se sustentan en un crculo virtuoso
progresivo que contempla abrir espacios de
credibilidad para tener la oportunidad de
demostrar la efectividad institucional.

Para este propsito es fundamental romper la


inercia de alejamiento, discrepancia y virtual
divorcio por mutua desconfianza, igualmente
justificada en muchos casos desde ambas
perspectivas, entre instituciones y poblacin.
Conciliar y alinear pticas hacia objetivos que
construyan la viabilidad y el progreso social, de tal
suerte que sea posible conjuntar y complementar
esfuerzos desde cada trinchera para reconstruir el
tejido social en el presente y blindarlo hacia el
futuro a travs del restablecimiento de una cultura
de valores. Dejar de lado tanto la soberbia del
puesto que suele presentarse en el mbito de las
instancias institucionales, como la mezquindad y el
egosmo de hacer prevalecer los intereses
particulares sobre los colectivos, lo que implica
renunciar a los beneficios y conveniencias
econmicas de la corrupcin en la parte
institucional, y de la oferta de los productos de la
delincuencia en la parte de la sociedad.
Inercias que al no haber sido enfrentadas en su
momento han acumulado un gran cmulo de
rezagos, cuya solucin sin duda alguna requerir
esfuerzos hercleos equiparables a la limpieza de
los establos de Augas, si bien no tendra que ser en
un da, como lo reclaman la estridencia de algunas
voces que practican la estrategia de protesta sin
respuesta, que no es respuesta, sino a travs de la
unidad ante ese enemigo comn que es la
delincuencia, que por ahora parece estar
venciendo merced a las facilidades que le ofrece la
actual divisin social. Porque las alternativas que se
nos presentan son que o nos organizamos para
colaborar, luchar y eventualmente triunfar como
comunidad, o seguiremos cayendo y sufriendo
como individuos.

No preguntes lo que tu Pas puede hacer por ti.


Pregunta lo que t puedes hacer por tu Pas
John F. Kennedy

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Espacio Artstico Ciudadano

Polica, Cmara, Accin

El equipo del Programa de Acompaamiento Ciudadano al Desarrollo Policial


de Causa en Comn, se ha dado a la tarea de seleccionar algunas pelculas que
abordan distintas problemticas y consecuencias de la labor policial en
distintos contextos. Esto con el objetivo de brindar elementos a la ciudadana
y especialistas para reflexionar acerca del papel de la polica en la sociedad
actual. Esperemos disfruten esta primera entrega.

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1.- Los infiltrados

Ttulo original: The Departed


Ao 2006
Director Martin Scorsese
Pas: Estados Unidos
Productora: Warner Bros. Pictures
Los infiltrados es una trama sobre policas en la que existen dos
personajes principales, ambos asistieron a la Academia de Policas
por circunstancias totalmente diferentes, uno de ellos Collin Sullivan (Matt Damon) cuyo personaje no se aleja de la realidad que
viven nios y jvenes mexicanos,
en donde la salida ms viable o
incluso la nica salida es obtener
dinero del narcotrfico y la delincuencia. A l lo apoya econmicamente un mafioso llamado Costelo
(Jack Nicholson) hasta que logra
terminar sus estudios en la Academia de Policas, se inserta en el
Imagen tomada de:
cuerpo de policas y asciende hasta
http://wwws.la.warnerbros.com/thedeparted/poster.html
llegar a la Unidad de investigaciones Especiales.
El siguiente personaje es Billy Costigan (Leonardo DiCaprio), quien
trasciende barreras de su contexto familiar, social y cultural para
convertirse en un polica honesto. Debido a sus antecedentes familiares cuenta con poco apoyo y
credibilidad, es como si la sociedad misma quisiera orillar a personas como l a continuar con su destino social, el cual es ser delincuente, estar coludido con el narcotrfico y terminar en reclusin. Sin
embargo, sus antecedentes le permiten ser un infiltrado de la polica en el ambiente de Costello.
Se trata entonces de un juego de inteligencia y contrainteligencia, ya que existe fuga de informacin por ambos grupos, en la Unidad de Investigaciones Especiales Sullivan informa de cada
operativo a Costello y Costigan informa los movimientos de Costello a la Unidad. Esto dificulta
el xito de los operativos y uno de los grandes problemas es que la contrainteligencia se lleve a
cabo desde el mando, ya que fcilmente pueden deslindarse de responsabilidades y culpar a
policas con rangos inferiores dada la facilidad de la cadena de mando. Este filme representa de
manera divertida la complicada tarea de ser informante de alguna organizacin criminal o de la
polica, adems brinda elementos para entender ms a fondo la importancia de los mecanismos
de control interno por parte de la polica.

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2.- El odio

Ttulo original: La Haine


Ao: 1995
Duracin: 95 min.
Pas: Francia
Director: Mathieu Kassovitz
Productora: Les Productions Lazennec / Le
Studio Canal + / La Sept Cinma / Kasso inc
Imagen tomada de:
http://ilovehotdogs.net/post/3024828031/la-haine-1995-sound-of-da-police

Es la historia de una sociedad que cae y que, a medida que lo hace, repite para s: Hasta ahora todo va
bien, hasta ahora todo va bien, hasta ahora todo va bien. Pero lo importante no es la cada, es el
aterrizaje.
Esta tragedia se centra en tres jvenes franceses, hijos de la inmigracin. A travs de ellos se retratan las
condiciones de vida de los suburbios marginados parisinos, as como las dificultades que encuentran
para relacionarse con las instituciones e integrarse a la sociedad. Tras el arresto en el que un joven
habitante, Abdel, fue herido de gravedad, se desatan disturbios entre los pobladores y la polica. El filme
muestra las horas siguientes a los enfrentamientos, en las que las decisiones de los protagonistas tendrn
consecuencias definitivas para ellos.
Vinz, de ascendencia juda, manifiesta frustracin por el lugar que le ha asignado la sociedad. Como
medio de redimirse, aspira a ser gangster y a vengarse de quienes no le reconocen importancia; el
benins Hubert, ms centrado, contiene a su amigo a la vez que vive pensando en cmo salir del
ambiente violento; y el magreb Sad, mediador entre los dos, experimenta el conflicto entre algunas
prcticas de su tradicin cultural y la sociedad en que naci. Las tensiones entre ellos se exacerban
cuando Vinz anuncia que, si Abdel muere a causa de las heridas propinadas por los policas, l matar a
un polica en represalia.
Adems de la controversia entre los protagonistas, que nos hace reflexionar sobre la relacin de la polica
con los ciudadanos y la integracin social de algunos grupos poblacionales, destaca el aspecto de la
prevencin social de la violencia y del delito. El epgrafe, repetido por Hubert cuando siente que se acerca
a un destino inevitable, sirve para evocar la necesidad de revisar, reforzar e implementar polticas que
disminuyan las amenazas, oportunidades y condiciones sociales que generan la violencia y el delito.

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Imagen tomada de:


http://rioandlearn.com/es/activities/movielearn-tropa-de-elite/

3.- Tropa de lite


Ttulo original: Tropa de Elite
Ao: 2007
Duracin: 114 min.
Pas: Brasil
Director: Jos Padilha
Productora: Coproduccin
Brasil-USA-Argentina; Zazen
Produes / Feijo Filmes /
Weinstein Company / Estdios
Mega / Quanta CPC / Universal
Pictures do Brasil / Costa Films

Pelcula brasilea que gan el Oso de Oro a la mejor pelcula del 58 Festival de Cine de Berln. El filme
se ambienta en las favelas de Ro de Janeiro, donde el crimen impera y la polica no entra, pues est
corrompida, y si no lo est la nica forma de salir es muerto. Slo el Batalln de Operaciones Especiales
(BOPE), la tropa de elite de la polica militar de Ro, es capaz de combatir a la delincuencia frontalmente,
con mtodos que pueden ser cuestionables. Ante la vista del Papa, quien se hospedar junto a una
favela, se asigna al BOPE la tarea de controlar el rea. sta ser la ltima misin del capitn Nascimiento
que al mismo tiempo est en bsqueda de su remplazo. Lo que lleva a ver el intenso entrenamiento de
ese batalln, el cual slo unos cuantos son capaces de finalizar y unirse a sus filas.
Tropa de lite da una idea de la vida del polica y las exigencias que sta tiene, de la dificultad de
equilibrar la vida personal y profesional, de la distancia y mala percepcin que tiene la poblacin sobre
la polica y tambin del discurso que los propios policas construyen respecto a su labor.
Entre escenas de accin, la pelcula muestra la realidad de Brasil y de varios lugares de Amrica Latina
en la que las corporaciones policiales son corruptas e incapaces de combatir el crimen. Como respuesta
de gobierno se crean cuerpos especiales, pues no se puede contar con la polica. Lo que lleva a
reflexionar sobre el actuar de grupos policiales militarizados donde parece haber una disyuntiva entre
seguridad y brutalidad policial, entre combate la delincuencia y respeto a los derechos humanos,
donde lo que importa son los resultados. Un escenario maniqueo, cuando no tendra que ser as, en su
lugar deberamos aspirar a una polica profesional que d resultados y sea cercana a la ciudadana.
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Octubre 2015

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4.- Polisse

Imagen tomada de:


http://www.polisse-lefilm.com

Ttulo original: Polisse


Ao: 2011
Duracin: 127 min.
Pas: Francia
Director: Mawenn Le Besco
Productora: Chaocorp

Este drama francs, ganador del Premio del Jurado en el Festival de Cannes de 2011,
muestra el da a da de la Brigada de Proteccin de Menores de Pars (BPM), en su lucha
contra los innumerables problemas que los nios enfrentan: violencia sexual, maltrato,
indigencia, explotacin. Sumergidos en ese universo, los policas intentan preservar su vida
privada y su salud mental. Quien acta como detonante es una fotgrafa enviada a hacer un
reportaje grfico de dicha unidad policaca. Su mirada externa nos permite apreciar la
realidad, con frecuencia catica y desagradable, en la que se desarrolla el trabajo policial,
as como la forma en que afecta la vida personal de los oficiales involucrados.
El filme se mueve a travs de escenas cortas, as que el efecto es impactante sin ser
agotador. Vemos a los policas lidiar con personas que no se percatan de sus delitos, con la
intransigencia burocrtica, la corrupcin y en general la omnipresente violencia, sexual y de
otros tipos. Una de sus virtudes es que nos permite tener una imagen ms clara del impacto
que tiene el estrs laboral en la eficiencia de los agentes y en su estabilidad psicofsica. As,
aunque Polisse muestra afectaciones severas, quiz insospechadas, la realidad no est tan
lejana a la que viven muchos de los policas en el mundo.
Ms all de la naturaleza de su labor, difcil de por s, es necesario velar por buenas
condiciones laborales para los policas, pues ellos merecen el cuidado de su integridad,
tanto como los ciudadanos requerimos agentes que estn en condiciones de desempear
su tarea. Una primera parte consiste en establecer horarios de trabajo adecuados y
prestaciones para el cuidado de su salud, pero esto debe ampliarse a la atencin y
entrenamiento psicolgicos, as como el cuidado de la vida emocional.

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Ciudadanos por una Causa en Comn A.C.


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