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Enero de 2016
Introduccin.
1. Diagnstico presentado en la Plataforma Comn Electoral de la Coalicin Compromiso
por Puebla.
En la Plataforma Comn Electoral 2010 entregada por los partidos Accin Nacional (PAN),
de la Revolucin Democrtica (PRD), Convergencia y Nueva Alianza (PANAL) al Instituto
Electoral del Estado de Puebla (IEE) el tema de la transparencia aparece en la categora
intitulada Democracia y Gobierno y seala lo siguiente:
Segn el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, en
el ao 2007 Puebla ocup la posicin 29 a nivel nacional. Donde la posicin nmero 1 la
ocupa la entidad federativa mejor evaluada.
En los ltimos aos, Puebla ha obtenido los ltimos lugares en materia de transparencia:
Como se demuestra en el presente informe, esta es sin duda una de las reas en donde
ms ha quedado a deber el actual gobernador, pues no solo incumpli sus principales
promesas de campaa, sino que su gobierno ha impulsado una poltica para obstaculizar
sistemticamente el derecho a saber de los ciudadanos a travs de estrategias diversas,
con la finalidad de mantener en total opacidad su actuacin, particularmente en los datos
sobre obras, proyectos y uso y destino de los recursos pblicos.
Volviendo a la plataforma, despus del breve diagnstico, el documento enlista las
propuestas que la Coalicin Compromiso por Puebla present al electorado que, en el
caso del tema que abordamos, estn contenidas en el apartado intitulado Transparencia y
acceso a la informacin, que a la letra dice:
La ciudadana cada vez ms interesada en los asuntos pblicos, necesita estar
informada del quehacer de sus gobernantes. El derecho a conocer las decisiones
pblicas, los procedimientos administrativos y los mecanismos de decisin al interior de
los rganos gubernamentales, es fundamental en la democracia que deseamos construir.
De esta manera, partiendo de una visin incluyente basada en el principio de: gobernar
para y con la ciudadana, proponemos:
Crear las condiciones necesarias y suficientes para que el quehacer pblico sea
de dominio pblico, mantenindose una poltica de puertas abiertas en la
administracin estatal.
Para apoyar e institucionalizar estas acciones de transparencia, promoveremos
reformas a la recin aprobada Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Puebla para, entre otras cosas, obligar al Gobierno a
informar pblicamente sobre los aspectos principales de su desempeo,
proporcionar informacin a quien la solicita de forma tal que permita ser analizada
y procesada en forma sencilla, establecer el carcter pblico de los archivos
histricos as como a informar del estado en que se encuentran todos los ttulos y
bonos de deuda emitidos para los mercados de capitales nacionales e
internacionales, a fin de conocer los montos totales y desagregados por institucin
y plazos.
Transparentar los procesos de adquisiciones y de obra pblica del Gobierno del
Estado.
Las declaraciones de bienes de las y los servidores pblicos sern dadas a
conocer y su revisin estar a cargo de los rganos fiscalizadores. Se impondrn
sanciones administrativas ms severas para los servidores pblicos que incumplan
con la obligacin de entregar la declaracin de situacin patrimonial de conclusin
y establecer la inhabilitacin del cargo hasta que sean entregadas.
Sistematizar la informacin relacionada con la declaracin patrimonial de los
servidores pblicos para facilitar su manejo y anlisis, as como comprobar su
veracidad, sancionando cualquier anomala.
Todas las instancias, gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero
pblico, tendrn que informar, de manera directa cmo manejan sus recursos.
Las y los legisladores tendrn la facultad de obtener informacin veraz de
cualquier dependencia pblica; toda persona requerida estar obligada a
comparecer ante las comisiones legislativas bajo protesta de decir verdad.
El Gobierno estatal informar del estado que se encuentran todos los ttulos y
bonos emitidos para los mercados de capitales nacionales e internacionales a fin
de conocer los montos totales y desagregados por institucin y plazos.
Que la CAIP sea constitucionalmente autnoma. (2010)
2
de anlisis e Investigacin, se ubicaba en el sitio 27, es decir, como una de las peores del
pas.
Ante ello, universidades, organizaciones civiles y empresariales aglutinadas en la red
Actvate por Puebla, apenas Moreno Valle tom posesin como gobernador y se instal la
nueva legislatura del Congreso local, demandaron el cumplimiento de la oferta electoral
de aprobar una nueva legislacin que sacara a Puebla de los ltimos lugares del pas.
Para presionar y movilizar a la opinin pblica a favor de una nueva ley, la red coloc una
piedra, el 6 de abril de 2011, frente al edificio sede del Congreso de Puebla como medida
de presin. En el acto, el entonces rector de la Universidad Iberoamericana Puebla, Mtro.
David Fernndez Dvalos S.J, enfatiz la necesidad de que Puebla contara con una ley
de vanguardia para garantizar as el derecho de las personas a conocer lo que hacen sus
gobiernos y sus representantes.
La piedra de seis toneladas de peso se mantuvo durante 36 semanas en las que se dio un
intenso cabildeo y presin por parte de la sociedad civil2 con el objetivo de lograr que se
modificara el marco jurdico. Las resistencias a la transparencia y el derecho a saber de
las personas de parte del gobierno de Moreno Valle se empezaron a hacer visibles
durante la discusin para construir una iniciativa que realmente representara un avance
en la materia. Roberto Alonso Muoz, secretario del captulo Puebla de la Asociacin
Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI) lo expres as en un artculo publicado en
enero de 2012, con motivo de la entrada en vigor de la nueva legislacin:
El compromiso con una nueva ley de transparencia se antojaba no slo viable sino
propicio para un estilo de gobierno novedoso. Meses despus, aunque el compromiso de
parte de los diputados de la LVIII Legislatura se tradujo en una prioridad legislativa, el
tema se qued en el discurso y pese a declaraciones que advertan la posibilidad de que
el segundo perodo de sesiones del primer ao sera el indicado, ste concluy sin que se
presentara la esperada iniciativa. A casi 10 meses de distancia, la piedra que durante 36
semanas simboliz un obstculo ocupar un nuevo lugar, uno en el que ahora contar y
ser smbolo de una historia: la de un logro ciudadano alcanzado con tesn, presiones,
sensibilidad, esfuerzos, advertencias, sealamientos, comprensin, profesionalismo,
astucia y compromiso. Una historia que, si bien no ha llegado a su fin, cost sangre,
sudor y lgrimas, como lo refiri metafricamente la diputada Josefina Buxad al
presentar la iniciativa en tribuna. (2012b)
En efecto, pese a la promesa del entonces candidato Moreno Valle, durante el proceso
legislativo se empezaron a manifestar las primeras resistencias de este gobierno a
transparentar su actuacin, algunas de las cuales se expresaron en medidas y
mecanismo que, pese a la insistencia de la sociedad, se incorporaron o mantuvieron en la
iniciativa que posteriormente fue aprobada. Entre ellas destacan las siguientes:
a) La negativa a eliminar la ratificacin por parte del quejoso del recurso de revisin, que
estaba establecida en el artculo 41 de la Ley de Transparencia vigente en ese entonces y
la cual haba sido aprobada en 2008 durante la administracin de Mario Marn Torres.
Esta medida es violatoria del artculo 6 constitucional que establece que los mecanismos
2 Para conocer con mayor profundidad el proceso de construccin de la ley de
transparencia ver: Guilln Reyes, Jos Alejandro y Lilia Mara Vlez Iglesias
"Actvate por Puebla": Una Experiencia de Participacin Ciudadana, ponencia
presentada en el XXXIV Congreso Internacional de Americanstica, celebrado en
Perugia, Italia el 5 mayo de 2012.
4
Total de recursos
interpuestos
2012
2013
2014
2015 (hasta
octubre)
209
332
352
200
Recursos
resueltos
en el
momento
del informe
155
270
305
290
Recursos
tenidos por no
presentados
Porcentaje
del total
28
51
75
80
18%
18%
25%
40%
Fuente: elaboracin propia a partir de los Informes estadsticos de la CAIP sobre recursos de revisin
2012, 2013, 2014 y 2015 (octubre).
evidencia que no hay voluntad poltica en la actual administracin para que se garantice
cabalmente el derecho de las personas a acceder a informacin sobre lo pblico.
Otros aspectos que los diputados se negaron a incorporar en la ley aprobada en 2011
fueron los siguientes:
b) No se establecieron especficamente las pruebas de dao y la de inters pblico, pese
a la insistencia de Actvate por Puebla y otros actores que participaron en la discusin del
marco jurdico.
La primera, la prueba de dao, se refiere a que los sujetos obligados al momento de
reservar una informacin estn obligados a aportar pruebas fehacientes de por qu el
hacer pblicos esos datos lesionara el inters pblico jurdicamente protegido, como la
seguridad nacional o la seguridad pblica. En otras palabras, se requiere de una
ponderacin de los valores en conflicto en este caso publicidad contra seguridad para
poder determinar de manera cierta que la primera pone en riesgo a la segunda, y que por
ello procede una reserva temporal del documento. A los criterios que guan este anlisis
se le conoce como la "prueba de dao". (Lpez-Aylln, Sergio y Alejandro Posadas, 2011)
La segunda, la prueba de inters pblico, pondera las circunstancias excepcionales en las
que el inters pblico justifica la divulgacin del otro tipo de informacin restringida en las
leyes que es la relativa a la vida privada o al patrimonio de las personas, lo que demanda
una adecuada ponderacin. Algunas legislaciones han incorporado los estndares que
guan esta ponderacin y que se conocen como la prueba de inters pblico. (2011)
La entonces diputada Josefina Buxad Casteln, presidenta de la Comisin de
Transparencia de la LVIII Legislatura y quien present la iniciativa de la ley en 2011,
manifest como argumento frente a la negativa de incorporar ambos tipo de pruebas, que
los sujetos obligados deben forzosamente fundar y motivar la reserva de informacin por
lo que era innecesaria la incorporacin de estos mecanismos en la legislacin. No
obstante, como se demostrar ms adelante, los sujetos obligados y, particularmente los
del Poder Ejecutivo tienen acuerdos generales de reserva que carecen de los argumentos
y las pruebas del dao que se ocasionara al inters pblico si se revelaran los datos
contenidos en algn documento.
c) La negativa a incorporar la prohibicin de utilizar los secretos bancario y fiduciario para
reservar informacin sobre fideicomisos y fondos que operan con recursos pblicos. Ello
pese a que en la Plataforma citada especficamente se ofreci que: Todas las instancias,
gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero pblico, tendrn que informar, de
manera directa cmo manejan sus recursos. (2010)
La diputada Buxad revel que trabaj la iniciativa de ley con un equipo del gobierno del
estado, el que estuvo integrado por la Contralora, Servicios Legales, Finanzas, la
Secretara General de Gobierno (Silvia, Alina, 2011) A partir de ello es posible afirmar que
la negativa para incluir varios de los aspectos fue responsabilidad directa de la actual
administracin: hay algunos detalles que se acordaron esta semana con la Controlara,
pero es difcil conseguir acuerdos y sobre estos ltimos puntos propuestos por las
ONGs y universidades que no se incorporaron a la iniciativa, [Buxad] declar que haba
mantenido plticas con ellas para explicarles por qu no eran convenientes (2011)
En 2013, a nivel federal y como parte del Pacto por Mxico, se realiz una reforma
constitucional en materia de transparencia y acceso a informacin pblica. Como
consecuencia de los cambios constitucionales, en mayo de 2015, se expidi la Ley
General de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica que estableci un plazo de un
6
ao para armonizar las legislaciones federal, del Distrito Federal y de los estados con el
contenido de la General. El plazo vence en mayo de 2016 y hasta ahora, la LIX
Legislatura no ha iniciado los trabajos para adecuar la ley de Puebla con la Ley General.
Ante ello, el 19 de noviembre de 2015, AMEDI, Mxico Infrmate, el Colectivo por la
Transparencia, Artculo 19, Puebla Vigila, Integradora de Participacin Ciudadana y
ciudadanos en lo individual con base en el artculo 8 de la Constitucin Federal y 138 de
la Constitucin local, solicitaron al Congreso local que se inicien los trabajos para reformar
el marco jurdico, que estos sean abiertos y de cara a la sociedad y que se convoque a los
actores sociales interesados en participar en el proceso legislativo a hacerlo. Hasta ahora
no hay una respuesta de los diputados. Hasta enero de 2016 no ha habido respuesta a la
solicitud presentada formalmente por las organizaciones y ciudadnaos.
II. Segundo round: La Ley de Ingresos como mecanismo para inhibir el acceso a
informacin sobre el manejo de los recursos pblicos.
Un mes antes de que se aprobara la ley de transparencia, la LVIII Legislatura del
Congreso de Puebla aprob la Ley de Ingresos 2012 en la que mantuvo dos artculos, el
73 y el 76, heredados de la legislacin anterior, promulgada cuando an era gobernador el
priista Mario Marn Torres.
En el 73 se estableca que solo se permitira el acceso a documentos que comprobaran el
manejo de recursos pblicos en la modalidad de copia certificada, a la que le impusieron
un costo de 80 pesos cada hoja. En el 76, se obligaba al solicitante a presentar su RFC o
su CURP al momento de solicitar la informacin. Tanto la Comisin de Acceso a la
Informacin Pblica (CAIP) del estado, como el captulo Puebla de la Asociacin
Mexicana del Derecho a la Informacin (AMEDI) haban advertido a los legisladores que
dichos artculos representaban un candado a la transparencia. (Aroche Aguilar, 2012)
La medida implicaba que cualquier informacin vinculada con comprobacin del gasto
pblico solo podra obtenerse a travs del pago de 80 pesos por cada hoja que contuviera
el documento solicitado y adems que el solicitante debera identificarse para obtener los
datos, lo que es una clara violacin al artculo 6 de la Constitucin Federal que en la
fraccin III establece que: Toda persona, sin necesidad de acreditar inters jurdico
alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica.
En realidad lo que pretendi el gobierno de Moreno Valle, igual que el de su antecesor,
fue hacer prcticamente imposible el conocer el manejo de los recursos pblicos, pese a
su promesa de encabezar un gobierno transparente. La actuacin de la diputada panista
Josefina Buxad Casteln durante la discusin de la iniciativa y su vergonzosa
desaparicin al momento de la votacin de una propuesta, presentada por el entonces
diputado Jos Juan Espinosa, para disminuir el costo de las copias de 80 a 17 pesos cada
una, pusieron en evidencia la intencin de la administracin estatal de obstaculizar el
acceso a datos sobre el manejo del erario.
Es importante aadir que el gobernador y los diputados de su partido se negaron
reiteradamente a modificar la Ley de Ingresos 2012 hasta que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN) acept una accin de inconstitucionalidad interpuesta por la
Procuradura General de la Repblica (PGR) a peticin del Instituto Federal de Acceso a
la Informacin Pblica (IFAI) y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin
(COMAIP). Ante la inminente declaracin de inconstitucionalidad de los dos artculos, el
Ejecutivo envi una iniciativa para eliminar los candados y reducir el costo de las copias
de 80 a 20 pesos.
7
En ese contexto, el entonces director de Fundar, Miguel Pulido seal que mponer
candados econmicos para limitar el acceso a la informacin es una prctica
antidemocrtica.(Aroche Aguilar, 2012), en tanto que Roberto Alonso, secretario del
captulo Puebla de AMEDI, escribi sobre el hecho que: el gobierno del estado de
Pueblajustific que este candado data de 2009, con lo que dej claro que no hubo
voluntad del gobierno de la alternancia para modificar una prctica normativa destinada a
bloquear la transparencia. (2012a)
III. Tercer round: La opacidad como poltica gubernamental.
Propuestas:
Crear las condiciones necesarias y suficientes para que el quehacer pblico sea
de dominio pblico, mantenindose una poltica de puertas abiertas en la
administracin estatal.
Transparentar los procesos de adquisiciones y de obra pblica del Gobierno del
Estado.
Todas las instancias, gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero
pblico, tendrn que informar, de manera directa cmo manejan sus recursos.
diario digital e-consulta y las que fueron documentadas en el informe antes citado,
destacan las siguientes:
1) Emitir acuerdos de reserva generales.
Los acuerdos de reserva son aquellos documentos en los que los titulares de los sujetos
obligados deben fundar y motivar, es decir, expresar las razones lgicas y los argumentos
jurdicos por los que clasifican determinada informacin pblica como reservada. En estos
documentos, de acuerdo con el artculo 34 de la ley de transparencia de Puebla, adems
se debe de sealar la fuente de la informacin, la informacin especfica que se reserva,
el plazo de reserva y las autoridades responsables de su custodia y conservacin.
Como se describi en el apartado relativo a la ley de transparencia, en la iniciativa
aprobada en 2011, los diputados y el gobierno estatal se negaron a incorporar la figura de
prueba de dao al argumentar que bastaba con fundar y motivar la clasificacin de la
informacin; lo que lo que ha ocurrido es que los sujetos obligados emiten acuerdos en
los que reservan la totalidad de la informacin vinculada con un tema, por ejemplo, algn
proyecto u obra pblica y evitan aportar las pruebas de por qu la difusin de dicha
informacin ocasionara un dao al inters jurdico protegido. Lo anterior es una clara
violacin a la Constitucin que en la fraccin I del artculo 6 establece:
Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal,
estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de
inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los
sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo
los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin.
El Nodo de Transparencia ha realizado entre 2012 y 2015 un ejercicio para conocer qu
informacin han clasificado como reservada las entidades y dependencias del gobierno
estatal, as como los argumentos que han esgrimido para reservarla. El ejercicio, que se
ha repetido en los ltimos cuatro aos, consiste en efectuar dos solicitudes de informacin
a cada una de las dependencias y entidades de la administracin estatal con lo que en
total se han hecho 68 solicitudes. Los integrantes del Nodo solicitan: 1) La cantidad de
acuerdos suscritos y 2) Una copia digitalizada de cada uno de ellos.
El ltimo monitoreo permiti a la organizacin documentar que en menos de un ao, entre
el 3 de marzo de 2014 y el 24 de febrero de 2015, el nmero de acuerdos de reserva del
gobierno del estado aument de 56 a 98.
La revisin efectuada por el Nodo a los acuerdos de reserva ha revelado que el gobierno
de Moreno Valle ha clasificado como informacin reservada: la relativa a las auditoras al
gasto corriente, procedimientos de responsabilidad administrativa contra servidores
pblicos y situacin patrimonial, adems de expedientes relacionados con las obras de
remodelacin de Casa Puebla, los procedimientos de adjudicacin de obra pblica, los
vehculos del gobernador, el costo de los elementos de seguridad que lo custodian, los
Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) y los trmites administrativos de
escrituracin a favor del gobierno estatal. (2015)
De acuerdo con la misma fuente, otra informacin que el gobierno ha clasificado como
reservada para evitar que los ciudadanos la conozcan es la relativa al proceso
deliberativo sobre la viabilidad y factibilidad econmica, administrativa y financiera del
proyecto de modernizacin y digitalizacin del Peridico Oficial del Estado; la relativa al
trmite de asesora jurdica en conflictos laborales y plticas conciliatorias; la relativa al
contrato de prestacin de servicios signado en febrero de 2011 entre el organismo pblico
Servicios de Salud del Estado de Puebla y la sociedad Dvila Rivera Consultores, a
propsito del proceso de entrega-recepcin en la Secretara de Salud; y los planos de
obra terminada y plantas arquitectnicas de las unidades mdicas de los servicios de
salud del estado. (2014)
Asimismo, el gobierno ha reservado la informacin vinculada con: expedientes
relacionados con construcciones polmicas como el Arco Oriente del Perifrico Ecolgico,
el colector pluvial del Ro Rabanillo y las obras de remodelacin de Casa Puebla; los
procedimientos de adjudicacin de obra pblica; los trmites administrativos de
escrituracin a favor del gobierno estatal, de precios afectados en la liberacin del
derecho de va por la construccin de obra pblica; los trmites administrativos referentes
a los contratos de obra pblica y servicios relacionados con la misma, as como los
realizados bajo la figura legal de proyectos para prestacin de servicios; la manifestacin
de impacto ambiental de la ex fbrica La Constancia Mexicana; informacin sobre el
modelo de concesin y los estudios de tarifas de la Red Urbana de Transporte Articulado
(Metrobs); el nmero de caballos y caninos que apoyan en labores de seguridad pblica;
los vehculos del gobernador y el costo de los elementos de seguridad que lo custodian.
(2014)
Del anlisis de lo que se ha reservado es posible concluir que la actual administracin ha
impedido, al clasificarlo, que se conozcan los detalles de la mayor parte de sus obras y
proyectos y, muy en especial, el uso de los recursos pblicos destinados a los mismos.
2) Cambiar la modalidad de entrega.
Uno de los mecanismos que los sujetos obligados del gobierno estatal ha utilizado
sistemticamente para inhibir el acceso a datos pblicos es cambiar la modalidad de
entrega de la informacin al pasarla de medios electrnicos (Internet) a consulta directa.
El artculo 49 de la ley estatal establece que el solicitante tiene derecho a especificar la
forma como quiere que le entreguen los datos solicitados: a travs de medios
electrnicos, copias simples, copias certificadas o en consulta directa en las oficinas. Por
la facilidad que implica el acceso a travs de medios electrnicos, la mayora de las
personas lo solicita de esta forma.
La estrategia del gobierno de Moreno Valle, claramente identificada por periodistas y
organizaciones civiles, es responder que la informacin puede ser consultada en las
oficinas, lo que evidentemente obstaculiza el acceso pues implica que los solicitantes
deben desplazarse en horarios laborales y previa cita hasta las oficinas gubernamentales,
en las que muchas veces los hacen acudir varias veces antes de ponerles a disposicin la
informacin. El argumento que dan para modificar la forma de entrega es que la
informacin no est digitalizada.
Al respecto, el periodista Jorge Castillo dijo a Artculo 19 que: en algunos casos le
indicaron que la informacin que originalmente solicit se otorgara va Infomex y, al
momento de llegar a consultarla, los encargados volteaban el monitor de su computadora
para que copiara los datos. En otras ocasiones, seal, impriman directamente la
informacin situacin por la cual se infiere que podan enviar la informacin va
10
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos citados en el informe de Artculo 19
Estado
procesal
Secretara de la
Contralora del
Estado
Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
Gabriela
Sierra
Palacios
Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
Javier
Fregoso
Snchez
Convenciones y
Parques
Gabriela
Sierra
Palacios
Puebla
Comunicaciones
Federico
Gonzlez
Magaa
Secretara de la
Contralora
Gabriela
Sierra
Palacios
en un horario y una
oficina pblica al
ponerme a diposicin la
informacin, haciendo
tropezar su entrega
directa e impidiendo mi
acceso real a los
archivos.
56/SFA- Interpongo el presente
08/2015 recurso de revisin pues
la respuesta no atiende
mi solicitud de recibir la
informacin en formato
digital va Infomez o a mi
correo electrnico.
58/SFA- Interpongo el presente
09/2015 recurso de revisin
solicitando a la CAIP
valore el volumen de la
informaci que aduce el
Sujeto Obligado que dice
impedirle enviarme la
informacin que es
pblica enviada a mi
correo, o en su defecto,
va infomex.
59/COYP Interpongo el presente
ARrecurso de revisin pues
01/2015 la respuesta la considero
un ardid para evadir la
Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin
Pblica del Estado,
violentando mi derecho a
la verdad y a saber
(inconformidad con la
modalidad de entrega).
60/PUE Interpongo el presente
COMrecurso de revisin por el
03/2015 cambio en la modalidad
de entrega
69/SC- Se pone a mi disposicin
03/2015 la informacin solicitada
bajo la modalidad de
consulta directa despus
de haberla requerido va
INFOMEX, siendo
violado el derecho que
me asiste de elegir la
15 octubre Sobresedo.
2015
En trmite.
15 octubre Sobresedo.
2015
11 junio
2015
Sobresedo
15 octubre Sobresedo.
2015
12
Secretara de
Salud del Estado
Secretara de
Gabriela
Infraestructura del Sierra
Estado
Palacios
modalidad de entrega
70/SSA- interpongo el presente
15 octubre Sobresedo
02/2015 recurso de revisin pues 2015
la respuesta no atiende a
mi solicitud de recibir la
informacin en formato
digital va INFOMEX o a
mi correo electrnico
83/SIInterpongo el presente
15 octubre Sobresedo.
03/2015 recurso de revisin por 2015
causa de la modalidad de
entrega de la informacin
84/SEP- Intepongo el presente
15 octubre Sobresedo.
04/2015 recurso por causa de la 2015
modalidad de entrega de
la informacin.
85/PUE Una vez ms y sin razn 15 octubre Sobresedo
COMjustificada el Sujeto
2015
04/2015 Obligado decidi cambiar
la modalidad de entrega
94/SGG- Solicito copia digitalizada Interpongo 15 octubre
04/2015 de cada uno de los
el presente 2015
acuerdos de reserva de recurso
informacin suscritos por por causa
el titular de la Secretara de la
General de gobierno, del modalidad
3 de marzo de 2014 a la de la
fecha, conforme a los
entrega
artculos 33 y 34 de la
Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin
Pblica del Estado.
Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado
Gabriela
Sierra
Palacios
Puebla
Comunicaciones
Federico
Gonzlez
Magaa
Secretara
General de
Gobierno
Gabriela
Sierra
Palacios
Convenciones y
Parques
Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
Convenciones y
En trmite.
2 octubre Revocado
13
Parques
PARinformacin solicitada,
2015
03/2015 me fue puesta a
disposicin la informacin
previa cita
Secretara de
Infraestructura y
Transportes del
Estado
Sobresedo.
Puebla
Comunicaciones
En trmite.
Procuradura
General de
Justicia y otros
En trmite.
Secretara de
Desarrollo Rural,
sustentabilidad y
Ordenamiento
Territorial del
Estado
En trmite
En trmite
Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado
Federico
Gonzlez
Magaa
14
Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado
Javier
151/SEP- Cambi la modalidad de
Fregoso 07/2015 entrega bajo el
Snchez
argumento de no tener
los datos digitalizados
Secretara de la
Contralora del
Estado
Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado
Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
En trmite.
15 octubre Sobresedo
2015
En Trmite
Desechado
por
improcedent
e
15
Secretara de
Finanzas y
Administracin
del Estado
En trmite.
Puebla
Javier
213/PUE Se cambio la modalidad
Comunicaciones Fregoso COMde entrega de la
Snchez 09/2015 informacin, la haba
solicitado originalmente
en medio digital y se
puso a disposicin en
consulta directa
.
En trmite
Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado
En trmite
Secretara de
Desarrollo Rural,
Sustentabilidad y
Ordenamiento
Territorial del
Estado
En trmite
Secretara de
Educacin
Pblica del
Estado
En trmite
Convenciones y
Parques
Convenciones y
Parques
En trmite
Convenciones y
Parques
En trmite
16
CLASIFICACIONES
2010
47.73%
100.00
%
No
evaluad
o
66.67%
2011
58.33%
100.00%
2012
83.05%
80.00%
2013
75.61%
100.00%
2014
95.00%
85.71%
2015
100.00%
100.00%
No
evaluado
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
83.33%
100.00%
100.00%
18
PODERES/DEPENDENCIAS/ORGANISM
OS
MUNICIPIOS
TABULADORES/PLAZAS
DEUDA PBLICA
RECURSOS FEDERALES
RUBROS ESPECFICOS
CRITERIOS
100.00
%
100.00
%
16.67%
No
evaluad
o
66.67%
No
evaluad
o
57.14%
100.00%
100.00%
84.62%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
12.50%
25.00%
75.00%
42.86%
55.56%
66.67%
100.00%
75.00%
100.00%
100.00%
100.00%
9.09%
100.00%
76.92%
80.00%
61.11%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
75.00%
100.00%
100.00%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del IIPE del IMCO (2015)
El IMCO en esta ltima medicin destaca como buena prctica del gobierno de Puebla el
desglose de tabuladores de plazas, que ha sido una demanda de aos de las
organizaciones de la sociedad civil.
Es importante mencionar que la informacin relativa a los Proyectos para la Prestacin de
Servicios o proyectos de inversin (PPS) est clasificada como reservada y, aunque
segn el artculo 6 de la Ley de Deuda, no constituyen deuda pblica, este tipo de
proyectos pueden afectar los ingresos estatales, por lo que en opinin del especialista
Rodrigo Dez Gargari: ste es uno de los elementos problemticos de la regulacin de
los Proyectos de Inversin porque podra ir en contra de las disposiciones constitucionales
en materia de deuda pblica y de los criterios obligatorios de la Corte. Lo que ocurre es
que al establecer que estas operaciones no son deuda pblica se excluye al Congreso de
participar en su aprobacin, lo cual afecta de manera grave el principio de colaboracin de
poderes. (2014, p. 100)
En el anlisis de la legislacin poblana sobre PPS, realizado a peticin del Centro de
Estudios Espinosa Yglesias, el experto encontr tambin el incumplimiento por parte del
gobierno estatal del artculo 96 de la Ley de Presupuesto que establece que:
La Secretara de Finanzas deber crear y mantener un registro de los Proyectos de
Inversin, de conformidad con los lineamientos que emitir la Secretara. Adicionalmente,
la Secretara deber informar al Congreso sobre este registro en el primer periodo
ordinario de sesiones. Despus de llevar a cabo una bsqueda en la pgina electrnica
del Congreso del Estado de Puebla no se encontr ninguna referencia a esta informacin
y no hay manera de saber si la Secretara ha cumplido con su obligacin. En vista de la
relevancia de los Proyectos de Inversin, es importante que el Congreso del Estado de
Puebla asuma una posicin de contrapeso del Ejecutivo y lleve a cabo las acciones
necesarias para no caer en un dficit en materia de acceso a la informacin. (2014, p.
101)
Se evidencia con lo anterior que uno de los mecanismos que en mayor medida puede
afectar los ingresos estatales son los PPS se encuentran en total opacidad, pues la
informacin est reservada y los datos que deberan estar en el sitio web del Congreso,
son inexistentes.
En conclusin y a partir de lo que aqu se ha analizado es posible sostener que Rafael
Moreno Valle Rosas ha incumplido con su promesa de encabezar un gobierno
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transparente y abierto a la fiscalizacin externa para que todos los poblanos estn
enterados de cmo se invierte el dinero (Gobierno Puebla, 2010)
Tras rendir protesta en el Congreso local, Fregoso reconoci ante los medios de
comunicacin que no tiene experiencia en materia de transparencia y que en la
campaa electoral pasada fungi como asesor de la esposa del gobernador electo
Rafael Moreno Valle, Martha Erika Alonso. (Camacho, Mnica, 2010)
Por su parte, Gonzlez Magaa, fue asesor electoral de Moreno Valle durante el periodo
de campaa y nunca se haba desempeado en temas vinculados con la transparencia y
el acceso a informacin pblica. Organizaciones civiles que vigilaron el proceso a travs
de la campaa #CAIPCiudadana, emitieron el siguiente posicionamiento cuando fue
nombrado:
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Con la decisin tomada por la mayora de las y los diputados del Congreso
de Puebla se pone en riesgo la independencia de la CAIP. El C. Federico
Gonzlez Magaa apoy en 2010 la candidatura del hoy titular del Ejecutivo estatal.
Por lo anterior, nos preocupa que a la luz de lo ocurrido con la renovacin del
Instituto Electoral del Estado, del Tribunal Electoral del Estado de Puebla y del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla exista un intento de capturar
al rgano garante de la transparencia. Con su decisin, la mayora de las y los
diputados del Congreso de Puebla perdi una oportunidad para contribuir al
fortalecimiento de la CAIP a travs de un perfil capaz e independiente. Optaron, en
cambio, por un candidato cuestionado por sus vnculos con el Ejecutivo estatal.
(Colectivo por la Transparencia, AMEDI, Fundar, Mxico Infrmate, & Puebla Vigila,
2012)
La actuacin de este ltimo fue tan controversial que origin que el Nodo de
Transparencia de Actvate por Puebla solicitara en octubre de 2013 la comparecencia ante
el Congreso de Puebla para que explicara las razones por las que decidi negar el acceso
a las facturas de los helicpteros adquiridos por el gobierno estatal.
El portal informativo LadoB escribi al respecto que la solicitud era una peticin que no
es gratuita, Gonzlez Magaa es el comisionado que ms ha protegido al gobierno
morenovallista en solicitudes de informacin incmodas, pues de 24 recursos que han
pasado por sus manos y que involucran a la administracin estatal slo en un caso ha
fallado en su contra. Muy lejos del estricto trato hacia los gobiernos municipales, pues de
14 casos que ha llevado, en 12 ha votado en contra de estos.
En el reportaje, firmado por Ernesto Aroche Aguilar, se muestran estadsticas sobre las
resoluciones en contra de sujetos obligados del gobierno del estado hasta ese momento y
se demuestra que:
De acuerdo con los nmeros que da a conocer la Coordinacin de General Jurdica de la
CAIP, entre el 1 enero y el 30 de septiembre de este ao se han resuelto 69 quejas en
contra del gobierno morenovallista por no entregar la informacin solicitada, de estas se
ha fallado en 11 casos en su contra, 17 han sido a favor, 41 se han sobresedo
desechado sin analizar las causas.
De esos 69 recursos de revisin que han llegado a la CAIP, 24 han sido atendidos por
Gonzlez Magaa, slo en un caso el comisionado orden a la dependencia estatal la
entrega de la informacin. En el resto de los casos ha fallado a favor o ha sobresedo las
quejas. El comisionado Fregoso ha atendido 17 casos y en dos ha fallado en contra el
gobierno del estado, y la comisionada Ibarra ha atendido 28 quejas y ordenado se
entregue en la informacin solicitada en 8 casos.
Comisionad
o
Magaa
Fregoso
Ibarra
Revocados (resueltos
contra del Gob. del
Edo.)
24
17
28
1
2
8
Fuente: LadoB
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