TEMA 2

Los Derechos Humanos en el mbito universal, europeo y

espaol. La igualdad efectiva entre hombres y mujeres. El
artculo 14 de la C.E.: La no discriminacin por razn de
sexo. La igualdad de sexo en el mbito jurdico civil.
Consecuencias penales de la discriminacin por razn de
sexo. La igualdad de sexo en el mbito jurdico laboral.
La conciliacin familiar.
CONSTITUCIN ESPAOLA
Ttulo I, de los derechos y deberes fundamentales, artculos 10 al 55.

LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE

MUJERES Y HOMBRES
REAL DECRETO DE 24 DE JULIO DE 1889, CDIGO CIVIL (CC)
LEY ORGNICA 10/1995, DE 23 DE NOVIEMBRE, DEL CDIGO PENAL (CP)
REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1995, DE 24 DE MARZO, LEY DEL ESTATUTO
DE LOS TRABAJADORES (ET)
LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE PROTECCIN
INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
LEY 7/2007, DE
PBLICO (EBEP)

12

DE

ABRIL,

DEL

ESTATUTO

BSICO

DEL

EMPLEADO

1. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO UNIVERSAL, EUROPEO Y ESPAOL

La expresin derechos humanos hace referencia a las libertades
facultades propias de cada individuo por el slo hecho de ser persona.

Los derechos humanos se caracterizan por ser inalienables (no pueden

enajenarse, transmitirse, es decir, no pueden venderse o cederse) ser
irrevocables (no pueden ser abolidos) e irrenunciables (nadie puede rechazar sus
derechos bsicos).
No fue hasta la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 26
de agosto de 1789, durante la Revolucin francesa, cuando los derechos del
Hombre comienzan a aparecer reflejados en las constituciones liberales. Y as,
cada Estado, de forma particular, ha ido recogiendo en su constitucin la
proteccin de los derechos humanos.

1.1. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO UNIVERSAL

Con la Sociedad de Naciones, tras la I Guerra Mundial, surgen los primeros
intentos de proteger los derechos humanos a nivel internacional.

Pero es con la Carta de las Naciones Unidas, firmada al trmino de la II

Guerra Mundial cuando por primera vez se plasma en un texto suscrito por varios
pases el reconocimiento y la proteccin de los Derechos Humanos. Pero la Carta
no contiene ninguna definicin ni relacin de los Derechos Humanos; esta
definicin tendr lugar con la proclamacin de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, aprobada por la 183a Asamblea General de la Organizacin de
las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948.
Por tanto, en el mbito universal, actualmente, los derechos humanos se
encuentran reconocidos en la citada Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, consta de un Prembulo y
30 artculos, divididos en seis mbitos de actuacin.
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Pars, 10.XII.1948
Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con
los otros.
Artculo 2 (principio de no discriminacin)
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica,
jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una
persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo
administracin fiduciaria, no autnoma o sometida a cualquier otra limitacin de
soberana.
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
Artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de
esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5
Nadie ser sometido
degradantes.

torturas

ni

penas

Todo ser humano tiene

personalidad jurdica.

derecho,

en

todas

tratos

crueles,

inhumanos

Artculo 6
partes,

al

reconocimiento

de

su

Artculo 7 (principio de igualdad)

Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda

discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal

discriminacin.
Artculo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley.
Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en
el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr
pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o
ataques.
Artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en
el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a
regresar a su pas.
Artculo 14
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios
de las Naciones Unidas.
Artculo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni
del derecho a cambiar de nacionalidad.
Artculo 16 (no discriminacin en el mbito familiar)
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin
restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y
fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio,
durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.

2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr

contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia,
as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y
colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica,
el culto y la observancia.
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de
asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,
y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional,
habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin
de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad
y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a
igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a
la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera
otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa
de sus intereses.

Artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas
pagadas.
Artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios;
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen
derecho a igual proteccin social.
Artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La
instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo
de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que
habr de darse a sus hijos.
Artculo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en
los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas,
literarias o artsticas de que sea autora.
Artculo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional
en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan
plenamente efectivos.
Artculo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella
puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda
persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con
el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en
oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere
derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y

desarrollar actividades o realizar actos tendentes a la supresin de cualquiera

de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
Otra norma a tener presente es la Carta Internacional de los Derechos Humanos:
la Declaracin Universal de los derechos humanos, junto con el Pacto
Internacional de los derechos civiles y polticos (de 23 de marzo de 1976) y el
Pacto Internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales (3 de
enero de 1976), y sus respectivos Protocolos, conforman la llamada CARTA
INTERNACIONAL DE LOOS DERECHOS HUMANOS.
Hay otros instrumentos internacionales a tener en cuenta:
- La Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial, de 21 de diciembre de 1965.
- La Convencin internacional contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, de 10
de diciembre de 1984.
- La CV sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, de 1979.

1.2. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO EUROPEO

1.2.1. El Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales
El Convenio de Roma de 4 de noviembre de 1950, para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, cuya entrada en vigor se
produjo el 3 de septiembre de 1953, fue el primer acuerdo multilateral concluido
por los miembros del Consejo de Europa. Espaa lo ratific el 29 de septiembre
de 1979, entrando en vigor el 4 de octubre.
Creado el 5 de mayo de 1949 en La Haya, el Consejo de Europa tiene por
objetivo favorecer en Europa un espacio democrtico y jurdico comn, organizado
alrededor del Convenio europeo de los derechos humanos y de otros textos de
referencia sobre la proteccin del individuo.
El Consejo de Europa tiene una dimensin paneuropea (pertenecen a esta
institucin todos los pases de Europa menos Bielorrusia, no admitida por
incumplir los requisitos democrticos exigidos). Actualmente lo integran 47
pases miembros.
Adems, 5 pases estn presentes en la institucin como observadores
(Vaticano, EEUU, Canad, Japn y Mxico).
CONVENIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DEERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES
Roma, 4.XI.1950
Artculo 1. Obligacin de respetar los derechos humanos
Las Altas Partes Contratantes reconocen a toda persona bajo su jurisdiccin los
derechos y libertades definidos en el Titulo I del presente Convenio.
TITULO I
DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo

2.
3.
4.
5.
6.
7.

Derecho a la vida
Prohibicin de la tortura
Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado
Derecho a la libertad y a la seguridad
Derecho a un proceso equitativo
No hay pena sin ley.

Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo

8. Derecho al respeto a la vida privada y familiar.

9. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
10. Libertad de expresin.
11. Libertad de reunin y de asociacin.
12. Derecho a contraer matrimonio.
13. Derecho a un recurso efectivo.
14. Prohibicin de discriminacin
15. Derogacin en caso de estado de urgencia.
16. Restricciones a la actividad poltica de los extranjeros.
17. Prohibicin del abuso de derecho.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para los
Estados firmantes, el propio Convenio de Roma instituye un Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, con sede en Estrasburgo, que funciona de manera permanente y
se compone de un nmero de Jueces igual al de las Altas Partes Contratantes.
Competencia. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado
Tribunal de Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos) es la mxima
autoridad judicial para la garanta de los derechos humanos y libertades
fundamentales en toda Europa.
La competencia del Tribunal se extiende a todos los asuntos relativos a la
interpretacin y la aplicacin del Convenio y de sus Protocolos que le sean
sometidas.
Asuntos entre Estados. Toda Alta Parte Contratante podr someter al Tribunal
cualquier incumplimiento de lo dispuesto en el Convenio y sus Protocolos que, a
su juicio, pueda ser imputado a otra Alta Parte Contratante.
Demandas individuales. El Tribunal podr conocer de una demanda presentada
por cualquier persona fsica, organizacin no gubernamental o grupo de
particulares que se considere vctima de una violacin, por una de las Altas
Partes Contratantes, de los derechos reconocidos en el Convenio o sus
Protocolos.
Ahora bien, al Tribunal no podr recurrirse sino despus de agotar las vas
de recursos internas y en el plazo de seis meses a partir de la fecha de la
resolucin interna definitiva.
Composicin. El Tribunal se compone de un nmero de Jueces igual al de las
Altas Partes contratantes: actualmente 47. Los Jueces son elegidos por la
Asamblea Parlamentaria (rgano deliberante del Consejo de Europa) en razn de
cada Alta Parte Contratante, por mayora absoluta de votos, de una lista de tres
candidatos presentada por esa Alta Parte Contratante. Los jueces sern elegidos
por un periodo de nueve aos. No sern reelegibles.
El Tribunal, reunido en Pleno elegir, por un perodo de tres aos, a su
Presidente y a uno o dos Vicepresidentes, que sern reelegibles y elegir
tambin a los Presidentes de las Salas del Tribunal, que sern reelegibles.
Para el examen de los asuntos que se le sometan, el Tribunal actuar en
formacin de juez nico, en Comits compuestos por 3 jueces, en Salas de 7
jueces y en una Gran Sala de 17 jueces.

1.2.2. La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y el

Tratado de Lisboa
La Carta de Derechos Fundamentales, proclamada solemnemente en Niza el 7 de
diciembre de 2000 dot a la Unin de un catlogo de derechos y libertades
civiles, polticas y sociales tpicas de los Estados democrticos avanzados.

La Carta incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7

Captulos:
captulo I: dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la
integridad de la persona, prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos
inhumanos o degradantes, prohibicin de la esclavitud y el trabajo forzado).
captulo II: libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la
vida privada y familiar, proteccin de los datos de carcter personal, derecho a
contraer matrimonio y derecho a fundar una familia, libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin, libertad de expresin e informacin, libertad de
reunin y asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la
educacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de empresa,
derecho a la propiedad, derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin,
expulsin y extradicin).
captulo III: igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad
cultural, religiosa y lingstica, igualdad entre hombres y mujeres, derechos
del menor, derechos de las personas mayores, integracin de las personas
discapacitadas).
captulo IV: solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los
trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de accin colectiva,
derecho de acceso a los servicios de colocacin, proteccin en caso de despido
injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas, prohibicin del
trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida
profesional, seguridad social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a
los servicios de inters econmico general, proteccin del medio ambiente,
proteccin de los consumidores).
captulo V: ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al
Parlamento Europeo y derecho a ser elector y elegible en las elecciones
municipales, derecho a una buena administracin, derecho de acceso a los
documentos, Defensor del Pueblo Europeo, derecho de peticin, libertad de
circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
captulo VI: justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez
imparcial, presuncin de inocencia y derechos de la defensa, principios de
legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas, derecho a no ser
acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito).
captulo VII: disposiciones generales.
mbito de aplicacin
La Carta es aplicable a las instituciones europeas, en cumplimiento del
principio de subsidiariedad, y en ningn caso puede exceder las competencias y
las tareas que los Tratados le confieren. La Carta tambin es aplicable a los
pases de la UE cuando aplican la legislacin comunitaria.
Si alguno de los derechos se corresponde con derechos garantizados por el
Convenio Europeo de Derechos Humanos, el significado y el mbito de aplicacin
de dichos derechos ser el mismo que el definido por el Convenio, aunque la
legislacin comunitaria pueda contemplar una proteccin ms amplia. Cualquiera
de los derechos derivados de las tradiciones constitucionales comunes de los
pases de la UE deber interpretarse de conformidad con dichas tradiciones.
Si bien la Carta de Derechos Fundamentales de Niza no estableci el carcter
vinculante de la misma, ha sido el Tratado de Lisboa (por el que se modifica el
Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea)
que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, el que mediante la modificacin
del artculo 6 del Tratado de la Unin Europea (TUE), ha dispuesto lo siguiente:
La Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de diciembre de

2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual

tendr el mismo valor jurdico que los Tratados.

1.2.3. El artculo 7 del Tratado de la Unin Europea (TUE)

Artculo 7. TUE
1. A propuesta motivada de un tercio de los Estados miembros, del Parlamento
Europeo o de la Comisin, el Consejo, por mayora de cuatro quintos de sus
miembros y previa aprobacin del Parlamento Europeo, podr constatar la
existencia de un riesgo claro de violacin grave por parte de un Estado miembro
de los valores contemplados en el artculo 2. Antes de proceder a esta
constatacin, el Consejo oir al Estado miembro de que se trate y por el mismo
procedimiento podr dirigirle recomendaciones.
El Consejo comprobar de manera peridica si los motivos que han llevado a tal
constatacin siguen siendo vlidos.
2. El Consejo Europeo, por unanimidad, y a propuesta de un tercio de los Estados
miembros o de la Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo, podr
constatar la existencia de una violacin grave y persistente por parte de un
Estado miembro de los valores contemplados en el artculo 2 tras invitar al
Estado miembro de que se trate a que presente sus observaciones.
3. Cuando se haya efectuado la constatacin contemplada en el apartado 2, el
Consejo podr decidir, por mayora cualificada, que se suspendan determinados
derechos derivados de la aplicacin de los Tratados al Estado miembro de que se
trate, incluidos los derechos de voto del representante del Gobierno de dicho
Estado miembro en el Consejo. Al proceder a dicha suspensin, el Consejo tendr
en cuenta las posibles consecuencias de la misma para los derechos y
obligaciones de las personas fsicas y jurdicas.
Las obligaciones del Estado miembro de que se trate derivadas de los Tratados
continuarn, en cualquier caso, siendo vinculantes para dicho Estado.
4. El Consejo podr decidir posteriormente, por mayora cualificada, la
modificacin o revocacin de las medidas adoptadas de conformidad con el
apartado 3 como respuesta a cambios en la situacin que motiv su imposicin.
5. Las modalidades de voto que, a los efectos del presente artculo, sern de
aplicacin para el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo se
establecen en el artculo 354 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

1.3. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO ESPAOL

En cuanto al derecho interno, el Ttulo I de la Constitucin (de los
derechos y deberes fundamentales), Captulo II, Seccin 1a, regula los derechos
fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos en Espaa, debiendo
significar que, en el artculo 10.2 del mismo texto constitucional se establece
que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las materias ratificados por Espaa.

Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los
dems, son fundamento del orden poltico y de la paz social.

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la

Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos internacionales sobre
las mismas materias, ratificados por Espaa.
Esta Declaracin Universal de los Derechos Humanos es la adoptada y proclamada
por la 183a Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el
10 de diciembre de 1948.
El Captulo II citado, que se intitula derechos y libertades, comprende dos
secciones:
la Seccin Primera que se dedica a regular los derechos fundamentales y
las libertades pblicas, y
la Seccin Segunda, que regula los derechos y deberes de los ciudadanos.
La distincin es importante en cuanto que los derechos reconocidos en la
Seccin 1a tienen un sistema especial de proteccin a travs del recurso de
amparo.
Los derechos fundamentales que reconoce y garantiza nuestra Constitucin,
son los siguientes:

Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
SECCIN 1
De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las
leyes penales militares para tiempos de guerra.

Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.

Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

10

3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en
las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.

Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l
sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante
delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial,
postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

de

las

4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la

intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos.

Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos
que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos
o ideolgicos.

Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de
la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

11

Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.

Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito
son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse
en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades
en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones
y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a
la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con
todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que,
profesional, no se estar obligado
delictivos.

por razn de parentesco o de secreto

a declarar sobre hechos presuntamente

Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en
trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la
misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el
sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un

12

trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,

as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

sanciones

que,

directa

Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de
las organizaciones profesionales.

Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el
control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con
fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn
requisitos que la ley establezca.

los

centros

docentes

que

renan

los

10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley

establezca.

Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a
los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades
de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende
el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a
afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.

Artculo 29
13

1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva,

por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

Proteccin de los derechos fundamentales

Por otra parte, en el Captulo IV, de las garantas de las libertades y
derechos fundamentales, se establecen una serie de medidas de proteccin para
los derechos fundamentales: en primer lugar se regulan procedimientos y, en
segundo, se crea la figura del Defensor del Pueblo.
a) Procedimientos para la proteccin de los derechos

Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del Ttulo I (arts.
14 a 38) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con el artculo 161.1.a)
(recurso de inconstitucionalidad).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II (arts. 15 a
29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30. (Adems, estos derechos han de
desarrollarse mediante Ley Orgnica).
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos
en el Captulo III (arts. 39 a 52) informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen.
b) El Defensor del Pueblo

Artculo 54
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
La figura del Defensor del Pueblo, que tiene su raz en el Ombudsman
escandinavo se encuentra regulada en la Ley Orgnica de 6 de abril de 1981, del
Defensor del Pueblo.
Nombramiento: Es elegido por las Cortes Generales por un perodo de 5
aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del
Senado, respectivamente.
Se designar en las Cortes Generales una comisin mixta Congreso Senado,
encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar al Pleno en
cuantas ocasiones sea necesario.
Dicha Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente
del Congreso y del Senado y, en todo caso, para proponer a los Plenos de ambas
Cmaras al candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la
Comisin se adoptarn por mayora simple.

14

Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a

10 das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser designado
quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de los
miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de 20 das, fuese
ratificado por esta misma mayora del Senado.
Caso de no alcanzarse estas mayoras, se proceder en nueva sesin de la
Comisin a formular sucesivas propuestas en el plazo mximo de un mes. En tales
casos, conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la designacin
quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado.
Designado el Defensor del Pueblo se reunirn de nuevo la Comisin mixta
Congreso Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los
Adjuntos que le sean propuestos por aqul.
El Defensor del Pueblo tomar posesin ante las Mesas de ambas Cmaras
reunidas conjuntamente. El nombramiento se publicar en el BOE, acreditndose
conjuntamente con las firmas del Presidente del Congreso y del Senado.
El Defensor del Pueblo est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto
Segundo, en los que puede delegar sus funciones y que le sustituirn por su
orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal
y en los de cese.
El Defensor del Pueblo nombra y separa a sus Adjuntos previa conformidad de
las Cmaras.
En relacin con sus investigaciones, el Defensor podr formular a las
autoridades y funcionarios de las Administraciones Pblicas, advertencias,
recordatorios, recomendaciones de sus deberes legales y sugerencias para la
adopcin de nuevas medidas. En todo caso, stos estn obligados a responder por
escrito en trmino no superior al de un mes.

Suspensin de los derechos fundamentales

Por ltimo, el Captulo V, de la suspensin de los derechos y libertades,
establece los supuestos en los que, determinados derechos fundamentales, pueden
ser suspendidos, bien individual o bien colectivamente.
Para la suspensin individual se requiere Ley Orgnica para que determine la
forma y los casos, en relacin con investigaciones de bandas armadas o grupos
terroristas.
La suspensin colectiva tendr lugar cuando se acuerde la declaracin de los
estados excepcin o de sitio. Desarrollando lo anterior, se promulg la Ley
Orgnica de 1 de junio de 1981, que regula los estados de alarma, excepcin y de
sitio.

Artculo 55
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos
19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37,
apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado
de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se
excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin
con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas.

15

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha

ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes.
As pues, los derechos que pueden suspenderse cuando se acuerde
declaracin de los estados de excepcin o de sitio, son los siguientes:

la

Art. 17.1: Derecho a la libertad y a la seguridad.

Art. 17.2: Derecho a que la detencin preventiva no dure ms que el tiempo
necesario y que en todo caso en el plazo de setenta y dos horas el detenido sea
puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Art. 17.3 Derecho de todo detenido a ser informado de sus derechos y de
las razones de su detencin, no pudiendo ser obligado a declarar y teniendo
derecho a la asistencia de abogado (solo cuando se declare el estado de sitio).
Art. 18.2: Inviolabilidad del domicilio.
Art. 18.3: Secreto de las comunicaciones.
Art. 19: Derecho a elegir libremente la residencia y a circular por el
territorio nacional.
Art. 20.1.a): Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos.
ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
Art. 20.1.d): Derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz
por cualquier medio de difusin.
Art. 20.5: Derecho a que las publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin, slo puedan secuestrarse en virtud de resolucin judicial.
Art. 21: Derecho de reunin pacfica y de manifestaciones.
Art. 28.2: Derecho a la huelga.
Art. 37.2: Derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo.

2. LA IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia
de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y sobre todo las
derivadas de la maternidad, asuncin de obligaciones familiares y estado civil.
La igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres es un principio
informador del ordenamiento jurdico y como tal debe integrarse y observarse en
la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
Este principio se materializa en la necesidad de garantizar la igualdad
prctica en el trato as como la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres y su aplicacin en los mbitos laborales y profesionales. As en el
empleo privado y en el pblico, en el mbito de acceso al empleo incluyendo el
trabajo por cuenta propia, en la formacin y promocin profesional, en las
condiciones de trabajo, incluidas la retribuciones y las de despido, y en la
afiliacin y participacin en las organizaciones sindicales y empresariales o en
cualquiera otra cuyos miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las
prestaciones concedidas por las mismas.

2.1. POLTICAS
HOMBRES

DE

IGUALDAD

DE

OPORTUNIDADES

ENTRE

MUJERES

Las polticas de igualdad de oportunidades son las medidas polticas puestas

en marcha desde las instituciones pblicas con el fin de paliar y resolver las
situaciones de desigualdad social entre mujeres y hombres.
La Unin Europea ha desempeado un papel impulsor en la evolucin de la
mejora de la situacin de las mujeres en la sociedad. En base al art. 141 del
Tratado de Roma, que consagra el principio de igualdad de retribucin, la Unin

16

Europea ha asentado de forma slida el principio jurdico de igualdad de trato

en la vida profesional.
Las formas de actuacin en materia de igualdad de oportunidades en los
ltimos 20 aos en Europa y en Espaa han evolucionado de la siguiente manera:
En un principio, eliminndose la discriminacin legislativa.
En segundo lugar, con la aplicacin y el desarrollo de acciones
positivas.

Finalmente,
con
el
desarrollo
de
la
estrategia
del
mainstreaming.
El mainstreaming es un concepto de reciente aparicin en el marco de las
polticas de igualdad de oportunidades en el contexto europeo. Sus orgenes se
encuentran en las Conferencias Mundiales de las Mujeres de Naciones Unidas. Ya
en la III Conferencia celebrada en Nairobi en 1985 se comienza a utilizar este
trmino, pero realmente cuando es abordado y desarrollado, y cobra una
importancia relevante en el contexto de las polticas de igualdad de
oportunidades es en la IV Conferencia Mundial de las Mujeres celebrada en Pekn
en 1995.
La Unin Europea, asume el mainstreaming como la estrategia que debe tenerse
en cuenta en todas las decisiones polticas. Sin embargo esta estrategia es
realmente impulsada y promocionada en el IV Programa de Accin Comunitario para
la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres siendo uno de sus objetivos
prioritarios para avanzar en las polticas de igualdad de oportunidades.
A pesar de que el concepto del mainstreaming est en pleno desarrollo y no
es fcil concentrar en una definicin todo lo que supone esta estrategia, el
Grupo de especialistas del Consejo de Europa lo define de la siguiente manera:
El mainstreaming de gnero es la organizacin (reorganizacin), la mejora,
el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una
perspectiva de igualdad de gnero, se incorpore en todas las polticas, a todos
los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en
la adopcin de medidas polticas.
El mainstreaming, es pues, es una estrategia que se dirige a incorporar las
polticas especficas de igualdad de oportunidades en todas las polticas
generales.

2.1.1 La igualdad de oportunidades en la Unin Europea

La funcin de la Comunidad Europea ha sido
Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres.

esencial

para

promover

la

El Derecho Comunitario, formado por dos tipos de normas (de derecho

originario y de derecho derivado), as como la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas, prohben tanto la discriminacin directa
como la indirecta.
El DERECHO ORIGINARIO viene constituido principalmente por el TUE y el TFUE
(tratado de la Unin Europea y el Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin
Europea). El art. 3 TUE establece que la UE combatir la discriminacin y
fomentar la igualdad entre mujeres y hombrees. Ms especficamente, el art. 157
del TFUE establece el principio de igualdad de retribucin entre trabajadores y
trabajadoras, para un mismo puesto de trabajo o de igual valor.
Dentro del DERECHO DERIVADO, hay que hacer referencias a las Directivas en
materia de igualdad:
.
- Da 75/117/CE de 10 de febrero de 1975, relativa al principio de
igualdad de retribucin entre trabajadores de ambos sexos,

17

.
.
.
.
.

- Da 76/207/CE de 9 de febrero de 1976, sobre la aplicacin del

principio de igualdad en los que se refiere al empleo, a la formacin y
promocin profesional, modificada por la Da 2002/73/CE de 23 de
septiembre, que incluye las denominaciones de discriminacin directa e
indirecta, y de acoso sexual y acoso por razn de sexo,
- Da 79/7/CEE de 19 de diciembre de 1978 en materia de seguridad
social,
Da 86/613/CEE de 11 de diciembre de 1986 en materia de
actividades autnomas, incluidas las actividades agrcolas, as como sobre
la proteccin de la maternidad,
- Da 92/85/CE de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicacin de
medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de la mujer
embarazada, o en perodo de lactancia, o que haya dado a luz,
- Da 97/80/CE de 15 de diciembre de 1997, relativa a la carga de la
prueba en casos de discriminacin basada en el sexo,
- Da 2004/113/CE de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica
el principio de igualdad de trato en el acceso a los bienes y servicios y
su suministro.

Segn la doctrina del Tribunal de Justicia, existir discriminacin indirecta

cuando una disposicin, criterio o prctica, aparentemente neutra, perjudica de
forma desproporcionada a las personas de uno u otro sexo y no est objetivamente
justificada por ninguna razn o condicin necesaria no vinculada al sexo de las
personas.

2.1.2. La igualdad de oportunidades a nivel nacional

Desde que Espaa aprobara la Constitucin de 1978 y proclamara como derecho
fundamental de las personas el de la igualdad y no discriminacin por razn de
sexo (art. 14 CE), existe pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la
ley. Nuestros textos legales han evolucionado y mejorado la situacin jurdica
de la mujer al impulso de la normativa internacional y comunitaria sobre
derechos humanos. Aqulla ha consagrado la igualdad entre mujeres y hombres como
un principio jurdico universal; y sta la ha declarado como un objetivo que ha
de integrarse en todas las polticas y acciones de la Unin Europa y sus
miembros.

Referencias constitucionales a la igualdad de gnero

Artculos 1.1, 9.2, 10, 14, 23.2, 31.1, 32.1, 35.1, 39.2, 139.1 y 149.1

Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Artculo 9
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.

Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.

18

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la

Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.

Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.

Artculo 23
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones
y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.

Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.

Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la
libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a
una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

Artculo 39
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,
iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres,
cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la
paternidad.

Artculo 139
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado.

Artculo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los
deberes constitucionales.

Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

En el mbito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
Instituto de la Mujer fue creado por la Ley 16/1983, de 24
cumplimiento y desarrollo del principio constitucional de
organismo autnomo encargado de promover y fomentar la igualdad

e Igualdad, el
de octubre, en
igualdad, como
de ambos sexos,

19

facilitando las condiciones para la participacin efectiva de las mujeres en la

vida poltica, cultural, econmica y social.
La Ley 15/2014, de 16 de septiembre, ha cambiado la denominacin del
Instituto de la Mujer por la de Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades.
El nacimiento de este organismo supuso el reconocimiento oficial de la
necesidad de introducir medidas para acabar con la discriminacin, y fue el
comienzo en nuestro pas de una poltica activa para la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.
Fines: El Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades tiene
como finalidad primordial la promocin y el fomento de las condiciones que
posibiliten la igualdad social de ambos sexos y la participacin de la mujer en
la vida poltica, cultural, econmica y social, as como la prevencin y
eliminacin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de
nacimiento, sexo, origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o
identidad sexual, edad, discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
Funciones: Para el cumplimiento de sus fines, el Instituto de la Mujer y
para la Igualdad de Oportunidades desarrollar, en el mbito de las competencias
del Estado, las siguientes funciones:
a) Impulsar y desarrollar la aplicacin transversal del principio de
igualdad de trato y no discriminacin y, singularmente, de las medidas que hagan
efectivo el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
b) Recibir y canalizar en el orden administrativo las denuncias formuladas
en casos concretos de discriminacin de hecho o de derecho por razn de sexo,
asistiendo de manera independiente a las vctimas de discriminacin por este
motivo para que tramiten sus reclamaciones.
c) Promover las medidas dirigidas a la asistencia y proteccin de las
vctimas de discriminacin por cualquiera de los motivos a los que se refiere el
artculo 2, sin perjuicio de las competencias asumidas por otros rganos.
d) Recopilar informacin y documentacin relativa a la mujer y a las
personas vctimas de discriminacin, as como crear un banco de datos
actualizado que sirva de base para el desarrollo de las funciones y competencias
del Instituto.
e) Elaborar informes, estudios y recomendaciones sobre la situacin de las
mujeres en Espaa y sobre materias que afecten a la igualdad de trato y a la no
discriminacin y su difusin e intercambio con departamentos ministeriales y
entes pblicos o privados, de mbito internacional, nacional, autonmico o
local.
f) Realizar cuantas actividades favorezcan la participacin de las mujeres
en la actividad econmica y en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo
establecido en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo.
g) Velar por la imagen de las mujeres en la publicidad y atender a las
denuncias concretas en este campo.
h) Fomentar las relaciones en el mbito de sus competencias con
organizaciones no gubernamentales de mbito estatal, as como con entes
estatales, autonmicos y locales, pblicos o privados y procurar la vinculacin
del Instituto con Organismos Internacionales dedicados a materias afines.
i)
Formular
iniciativas
y
actividades
de
sensibilizacin
social,
informacin, formacin y participacin, as como realizar cuantas actividades

20

sean requeridas para el logro de las finalidades expuestas, con arreglo a la

normativa de aplicacin.
j) Ejercer cualquier otra de las
vigente.

funciones atribuidas por la normativa

Los Planes por la Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres son

acuerdos aprobados por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro De
Trabajo y Asuntos Sociales.

3.
EL
ARTCULO
14
DE
LA
DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

CONSTITUCIN

ESPAOLA:

LA

NO

Si la concepcin liberal y formal de la igualdad se concretaba en la

igualdad ante la ley (la ley es una para todos y general en su aplicacin), en
la Constitucin espaola, se supera esta concepcin al asumir y prestar atencin
a la realidad social a la que se tienen que dirigir y aplicar las normas; es por
ello que el art. 9.2, al establecer el mandato a los poderes pblicos de que la
igualdad sea real y efectiva est procediendo a lo que se llama la correccin
material de la igualdad. Esto obliga a dar trato distinto a los desiguales, la
ley no puede ser exclusivamente general, es necesaria la ley singular, la ley
particular, la ley que trata de forma desigual a los desiguales con la finalidad
de que su bienestar progresivamente vaya mejorando.
Adems, la igualdad en la CE adquiere jurdicamente tres dimensiones:
La igualdad como derecho subjetivo a la igualdad de trato .
La igualdad es una obligacin para los poderes pblicos de proteger su
contenido y fomentar que sea real y efectiva.
La igualdad es un lmite a la actuacin de los poderes pblicos y tambin
pude ser un lmite a la actuacin de los particulares.

LA IGUALDAD COMO DERECHO SUBJETIVO

El artculo 14 de nuestra Constitucin es, pues, el precepto que configura la
igualdad como un derecho subjetivo; establece lo siguiente:
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Este artculo forma parte de los derechos fundamentales y por tanto tiene
una proteccin especial, la que se contiene en el art. 53, apartados 1 y 2 de la
Constitucin, que por un lado exige que su desarrollo se realice por Ley
(orgnica) que deber respetar el contenido esencial del derecho, y por otro
lado permite a todo ciudadano que considere vulnerado el derecho que le reconoce
el art. 14 la posibilidad de pedir su tutela ante los Tribunales ordinarios por
un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su
caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
De la lectura de los arts. 14 y 53 CE se deduce que la igualdad no es slo
un valor presente en el ordenamiento, sino tambin un verdadero y autntico
derecho subjetivo, que constituir por lo tanto lmites a la actividad del
legislador y que ser invocable ante los tribunales ordinarios y en ltima
instancia ante el Tribunal Constitucional.

LA IGUALDAD EN LA LEY
Obligndose a los poderes pblicos para fomentar que la igualdad sea real y
efectiva (art. 9.2 CE), tambin se construye la igualdad como un lmite de la

21

actuacin de los poderes pblicos y como un mecanismo de actuacin frente a la

posibilidad arbitraria del poder.
El principio de igualdad supone que todos tienen derecho a que la ley les
trate por igual y prohbe la discriminacin. Siendo esto cierto, este principio
slo se viola cuando se trata desigualmente a los iguales. De ah que lo
constitucionalmente vetado sea el trato desigual ante situaciones idnticas; por
tanto, no cualquier trato desigual es discriminatorio, slo es discriminatorio
el trato o diferencia no objetiva, no razonable y no proporcionada. Por tanto,
la igualdad permite la diferenciacin fundamentada en causas objetivas y
razonadas.
La aplicacin del principio de igualdad en la jurisprudencia constitucional
nos dice que se deben tratar igualmente supuestos similares y desigualmente
supuestos diferentes, de modo que el principio de igualdad en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional hace alusin a dos supuestos: el impedimento de la
discriminacin negativa y la necesidad de la discriminacin positiva.
La discriminacin negativa supone el tratamiento desigual de situaciones de
hecho que son iguales.
La discriminacin positiva es el trmino que se da a una actuacin que, a
diferencia de la discriminacin negativa (o simplemente discriminacin),
pretende establecer polticas que dan a un determinado grupo social un trato
preferencial en el acceso o distribucin de ciertos recursos o servicios as
como acceso a determinados bienes, con el fin de mejorar la calidad de vida de
estos
grupos
desfavorecidos
y
compensarlos
por
los
perjuicios
o
la
discriminacin de la que fueron vctimas en el pasado.

3.1. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
La Ley se estructura en un Ttulo preliminar, ocho Ttulos, treinta y una
disposiciones adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria y ocho disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece el objeto y el mbito de aplicacin de la
Ley.
El Ttulo Primero define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de
referencia, los conceptos y categoras jurdicas bsicas relativas a la
igualdad, como las de discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y acoso
por razn de sexo, y acciones positivas. Asimismo, determina las consecuencias
jurdicas de las conductas discriminatorias e incorpora garantas de carcter
procesal para reforzar la proteccin judicial del derecho de igualdad.

Artculo 3. El principio de igualdad de trato entre mujeres y

hombres
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de
toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente,
las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el
estado civil.

Artculo 4. Integracin del principio

interpretacin y aplicacin de las normas

de

igualdad

en

la

La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio

informador del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la
interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.

22

Artculo 5. Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al

empleo, en la formacin y en la promocin profesionales, y en las
condiciones de trabajo
El principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres,
aplicable en el mbito del empleo privado y en el del empleo pblico, se
garantizar, en los trminos previstos en la normativa aplicable, en el acceso
al empleo, incluso al trabajo por cuenta propia, en la formacin profesional, en
la promocin profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las
retributivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin en las
organizaciones sindicales y empresariales, o en cualquier organizacin cuyos
miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones concedidas
por las mismas.
No constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin
necesaria, una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con
el sexo cuando, debido a la naturaleza de las actividades profesionales
concretas o al contexto en el que se lleven a cabo, dicha caracterstica
constituya un requisito profesional esencial y determinante, siempre y cuando el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.

Artculo 6. Discriminacin directa e indirecta

1. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se
encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su
sexo, de manera menos favorable que otra en situacin comparable.
2. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que
una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un
sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha
disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a
una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean
necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar,
directa o indirectamente, por razn de sexo.

Artculo 7. Acoso sexual y acoso por razn de sexo

1. Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley
constituye acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza
sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad
de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo.
2. Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en
funcin del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra
su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
3. Se considerarn en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la
aceptacin de una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de
sexo se considerar tambin acto de discriminacin por razn de sexo.

Artculo 8. Discriminacin por embarazo o maternidad

Constituye discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a
las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.

Artculo 9. Indemnidad frente a represalias

Tambin se considerar discriminacin por razn de sexo cualquier trato adverso
o efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia de la
presentacin por su parte de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, de

23

cualquier tipo, destinados a impedir

cumplimiento efectivo del principio de
hombres.

Artculo
10.
Consecuencias
discriminatorias

su discriminacin
igualdad de trato

jurdicas

de

y a exigir el
entre mujeres y

las

conductas

Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen
discriminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn
lugar a responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones
que sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en
su caso, a travs de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la
realizacin de conductas discriminatorias.

Artculo 11. Acciones positivas

1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los
Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para
corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres.
Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsistan dichas situaciones,
habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido
en cada caso.
2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de
medidas en los trminos establecidos en la presente Ley.

Artculo 12. Tutela judicial efectiva

1. Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo
53.2 de la Constitucin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que
supuestamente se ha producido la discriminacin.
2. La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales
y contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho
corresponden a las personas fsicas y jurdicas con inters legtimo,
determinadas en las Leyes reguladoras de estos procesos.
3. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso
sexual y acoso por razn de sexo.

Artculo 13. Prueba

1. De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que
las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones
discriminatorias, por razn de sexo, corresponder a la persona demandada probar
la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a
instancia de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o
dictamen de los organismos pblicos competentes.
2. Lo establecido en el apartado anterior no ser de aplicacin a los procesos
penales.
En el Ttulo Segundo, Captulo Primero, se establecen las pautas generales
de actuacin de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, se define el
principio de transversalidad y los instrumentos para su integracin en la
elaboracin, ejecucin y aplicacin de las normas. Tambin se consagra el
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las listas
electorales y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las
consiguientes modificaciones en las Disposiciones adicionales de la Ley
Electoral, regulndose, asimismo, los informes de impacto de gnero y la
planificacin pblica de las acciones en favor de la igualdad, que en la
Administracin General del Estado se plasmarn en un Plan Estratgico de
Igualdad de Oportunidades.
En el Captulo II de este Ttulo se establecen los criterios de orientacin

24

de las polticas pblicas en materia de educacin, cultura y sanidad. Tambin se

contempla la promocin de la incorporacin de las mujeres a la sociedad de la
informacin, la inclusin de medidas de efectividad de la igualdad en las
polticas de acceso a la vivienda, y en las de desarrollo del medio rural.
El Ttulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de
comunicacin social, con reglas especficas para los de titularidad pblica, as
como instrumentos de control de los supuestos de publicidad de contenido
discriminatorio.
El Ttulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades,
incorporando medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el
acceso al empleo, en la formacin y en la promocin profesionales, y en las
condiciones de trabajo. Se incluye adems, entre los derechos laborales de los
trabajadores y las trabajadoras, la proteccin frente al acoso sexual y al acoso
por razn de sexo.
El Ttulo V, en su Captulo I regula el principio de igualdad en el empleo
pblico, establecindose los criterios generales de actuacin a favor de la
igualdad para el conjunto de las Administraciones pblicas y, en su Captulo II,
la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos de rganos
directivos de la Administracin General del Estado, que se aplica tambin a los
rganos de seleccin y valoracin del personal y en las designaciones de
miembros de rganos colegiados, comits y consejos de administracin de empresas
en cuya capital participe dicha Administracin. El Captulo III de este Ttulo
se dedica a las medidas de igualdad en el empleo en el mbito de la
Administracin General del Estado, en sentido anlogo a lo previsto para las
relaciones de trabajo en el sector privado, y con la previsin especfica del
mandato de aprobacin de un protocolo de actuacin frente al acoso sexual y por
razn de sexo.
Los Captulos IV y V regulan, de forma especfica, el respeto del principio
de igualdad en las Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
El Ttulo VI de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a
bienes y servicios, con especial referencia a los seguros.
El Ttulo VII contempla la realizacin voluntaria de acciones de
responsabilidad social por las empresas en materia de igualdad, que pueden ser
tambin objeto de concierto con la representacin de los trabajadores y
trabajadoras, las organizaciones de consumidores, las asociaciones de defensa de
la igualdad o los organismos de igualdad. Especficamente, se regula el uso de
estas acciones con fines publicitarios.
El Ttulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas,
con la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y
hombres y de las Unidades de Igualdad en cada Ministerio. Junto a lo anterior,
la Ley constituye un Consejo de participacin de la mujer, como rgano colegiado
que ha de servir de cauce para la participacin institucional en estas materias.

4. LA IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO CIVIL

4.1. LA IGUALDAD DE SEXO EN EL MATRIMONIO
Artculo 32. CE
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
2.

La

ley

regular

las

formas

de

matrimonio,

la

edad

capacidad

para

25

contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y

disolucin y sus efectos.

Artculo 66. CC
Los cnyuges son iguales en derechos y deberes.

Artculo 44. CC
El hombre y la mujer tienen
disposiciones de este Cdigo.

derecho

contraer

matrimonio

conforme

las

El matrimonio tendr los mismos requisitos y efectos cuando ambos contrayentes

sean del mismo o de diferente sexo.
Los preceptos ms destacables del Cdigo Civil son los siguientes, debiendo
tenerse en cuenta que las antiguas referencias a hombre y mujer actualmente se
realizan a los cnyuges o contrayentes, tras la entrada en vigor en julio de
2005 de la Ley 13/2005 de 1 de julio, reguladora del matrimonio entre personas
del mismo sexo:

Artculo 66: los cnyuges son iguales en derechos y deberes.

Artculo 67: los cnyuges deben respetarse y ayudarse mutuamente y
actuar en inters de la familia.
Artculo 68: los cnyuges estn obligados a vivir juntos, guardarse
fidelidad y socorrerse mutuamente. Debern, adems, compartir las
responsabilidades domsticas y el cuidado y atencin de ascendientes y
descendientes y otras personas dependientes a su cargo.
Artculo 70: los cnyuges fijarn de comn acuerdo el domicilio
conyugal y, en caso de discrepancia, resolver el Juez, teniendo en
cuenta el inters de la familia.
Artculo
71:
ninguno
de
los
cnyuges
puede
atribuirse
la
representacin del otro sin que le hubiere sido conferida.
Artculo 1323: los cnyuges pueden transmitirse por cualquier ttulo
bienes y derechos y celebrar entre s toda clase de contratos.
Artculo 1328: ser nula cualquier estipulacin contraria a las leyes
o a las buenas costumbres o limitativa de la igualdad de derechos que
corresponda a cada cnyuge.
Artculo 1344: mediante la sociedad de gananciales se hacen comunes
para los cnyuges las ganancias o beneficios obtenidos indistintamente
por cualquiera de ellos, que les sern atribuidos por mitad al
disolverse aqulla.
Artculo
1383:
deben
los
cnyuges
informarse
recproca
y
peridicamente sobre la situacin y rendimientos de cualquier
actividad econmica suya.

4.2. LA IGUALDAD DE SEXO EN LOS DERECHOS Y DEBERES RESPECTO DE LOS

HIJOS
Artculo 154. CC
Los hijos no emancipados estn bajo la patria potestad de los progenitores.
La patria potestad, como responsabilidad parental, se ejercer siempre en
inters de los hijos, de acuerdo con su personalidad, y con respeto a sus
derechos, su integridad fsica y mental.
Esta funcin comprende los siguientes deberes y facultades:

26

1. Velar por ellos, tenerlos en

procurarles una formacin integral.

su

compaa,

alimentarlos,

educarlos

2. Representarlos y administrar sus bienes.

Si los hijos tuvieren suficiente madurez debern ser odos siempre antes de
adoptar decisiones que les afecten.
Los progenitores podrn, en el ejercicio de su funcin, recabar el auxilio de la
autoridad.

Artculo 156. CC
La patria potestad se ejercer conjuntamente por ambos progenitores o por uno
solo con el consentimiento expreso o tcito del otro. Sern vlidos los actos
que realice uno de ellos conforme al uso social y a las circunstancias o en
situaciones de urgente necesidad.
En caso de desacuerdo, cualquiera de los dos podr acudir al Juez, quien,
despus de or a ambos y al hijo si tuviera suficiente madurez y, en todo caso,
si fuera mayor de doce aos, atribuir la facultad de decidir al padre o a la
madre. Si los desacuerdos fueran reiterados o concurriera cualquier otra causa
que entorpezca gravemente el ejercicio de la patria potestad, podr atribuirla
total o parcialmente a uno de los padres o distribuir entre ellos sus funciones.
Esta medida tendr vigencia durante el plazo que se fije, que no podr nunca
exceder de dos aos.
En los supuestos de los prrafos anteriores, respecto de terceros de buena fe,
se presumir que cada uno de los progenitores acta en el ejercicio ordinario de
la patria potestad con el consentimiento del otro.
En defecto o por ausencia, incapacidad o imposibilidad de uno de los padres, la
patria potestad ser ejercida exclusivamente por el otro.
Si los padres viven separados, la patria potestad se ejercer por aquel con
quien el hijo conviva. Sin embargo, el Juez, a solicitud fundada del otro
progenitor, podr, en inters del hijo, atribuir al solicitante la patria
potestad para que la ejerza conjuntamente con el otro progenitor o distribuir
entre el padre y la madre las funciones inherentes a su ejercicio.

4.3. LA IGUALDAD DE SEXO Y LA NACIONALIDAD

La Ley de 2 de mayo de 1975 aboli la circunstancia que obligaba a la mujer
espaola a asumir, por imperio de la ley, la nacionalidad del marido.
Actualmente, el artculo 11.2 de la CE dispone que ningn espaol de origen
podr ser privado de su nacionalidad.

5. LA IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO PENAL

5.1. LOS DELITOS COMETIDOS CON OCASIN DEL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PBLICAS GARANTIZADOS POR
LA CONSTITUCIN
El Cdigo Penal tipifica en el Captulo IV del Ttulo XXI los delitos
cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales. Los tipos que
afectan a la violacin del principio de igualdad de sexo son los siguientes:

1. Delito de xenofobia
27

Artculo 510. CP
1. Sern castigados con una pena de prisin de uno a cuatro aos y multa de seis
a doce meses:
a) Quienes pblicamente fomenten, promuevan o inciten directa o indirectamente
al odio, hostilidad, discriminacin o violencia contra un grupo, una parte del
mismo o contra una persona determinada por razn de su pertenencia a aqul, por
motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o
creencias, situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia, raza
o nacin, su origen nacional, su sexo, orientacin o identidad sexual, por
razones de gnero, enfermedad o discapacidad.
b) Quienes produzcan, elaboren, posean con la finalidad de distribuir, faciliten
a terceras personas el acceso, distribuyan, difundan o vendan escritos o
cualquier otra clase de material o soportes que por su contenido sean idneos
para fomentar, promover, o incitar directa o indirectamente al odio, hostilidad,
discriminacin o violencia contra un grupo, una parte del mismo, o contra una
persona determinada por razn de su pertenencia a aqul, por motivos racistas,
antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o creencias, situacin
familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia, raza o nacin, su origen
nacional, su sexo, orientacin o identidad sexual, por razones de gnero,
enfermedad o discapacidad.
c) Pblicamente nieguen, trivialicen gravemente o enaltezcan los delitos de
genocidio, de lesa humanidad o contra las personas y bienes protegidos en caso
de conflicto armado, o enaltezcan a sus autores, cuando se hubieran cometido
contra un grupo o una parte del mismo, o contra una persona determinada por
razn de su pertenencia al mismo, por motivos racistas, antisemitas u otros
referentes a la ideologa, religin o creencias, la situacin familiar o la
pertenencia de sus miembros a una etnia, raza o nacin, su origen nacional, su
sexo, orientacin o identidad sexual, por razones de gnero, enfermedad o
discapacidad, cuando de este modo se promueva o favorezca un clima de violencia,
hostilidad, odio o discriminacin contra los mismos.
2. Sern castigados con la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de
seis a doce meses:
a) Quienes lesionen la dignidad de las personas mediante acciones que entraen
humillacin, menosprecio o descrdito de alguno de los grupos a que se refiere
el apartado anterior, o de una parte de los mismos, o de cualquier persona
determinada por razn de su pertenencia a ellos por motivos racistas,
antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o creencias, situacin
familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia, raza o nacin, su origen
nacional, su sexo, orientacin o identidad sexual, por razones de gnero,
enfermedad o discapacidad, o produzcan, elaboren, posean con la finalidad de
distribuir, faciliten a terceras personas el acceso, distribuyan, difundan o
vendan escritos o cualquier otra clase de material o soportes que por su
contenido sean idneos para lesionar la dignidad de las personas por representar
una grave humillacin, menosprecio o descrdito de alguno de los grupos
mencionados, de una parte de ellos, o de cualquier persona determinada por razn
de su pertenencia a los mismos.
b) Quienes enaltezcan o justifiquen por cualquier medio de expresin pblica o
de difusin los delitos que hubieran sido cometidos contra un grupo, una parte
del mismo, o contra una persona determinada por razn de su pertenencia a aqul
por motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa, religin o
creencias, situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una etnia, raza
o nacin, su origen nacional, su sexo, orientacin o identidad sexual, por
razones de gnero, enfermedad o discapacidad, o a quienes hayan participado en
su ejecucin.
Los hechos sern castigados con una pena de uno a cuatro aos de prisin y multa

28

de seis a doce meses cuando de ese modo se promueva o favorezca un clima de

violencia, hostilidad, odio o discriminacin contra los mencionados grupos.

2. Discriminacin en servicios pblicos

Artculo 511. CP
1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a
veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos el particular encargado de un servicio pblico que
deniegue a una persona una prestacin a la que tenga derecho por razn de su
ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen
nacional, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, por razones de
gnero, enfermedad o discapacidad.

3. Discriminacin profesional o empresarial

Artculo 512. CP
Los que en el ejercicio de sus actividades profesionales o empresariales
denegaren a una persona una prestacin a la que tenga derecho por razn de su
ideologa, religin o creencias, su pertenencia a una etnia, raza o nacin, su
sexo, orientacin sexual, situacin familiar, por razones de gnero, enfermedad
o discapacidad, incurrirn en la pena de inhabilitacin especial para el
ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio e inhabilitacin especial
para profesin u oficio educativos, en el mbito docente, deportivo y de tiempo
libre por un periodo de uno a cuatro aos.

4. Discriminacin en el rgimen asociacional

Artculo 515. CP
Son punibles las asociaciones ilcitas, teniendo tal consideracin:
1. Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de constituidas,
promuevan su comisin.
2. Las que, aun teniendo por objeto un fin lcito, empleen medios violentos o
de alteracin o control de la personalidad para su consecucin.
3. Las organizaciones de carcter paramilitar.
4. Las que fomenten, promuevan o inciten directa o indirectamente al odio,
hostilidad, discriminacin o violencia contra personas, grupos o asociaciones
por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros
o de alguno de ellos a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual,
situacin familiar, enfermedad o discapacidad.

5.2. LOS DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

Artculo 314. CP
Los que produzcan una grave discriminacin en el empleo, pblico o privado,
contra alguna persona por razn de su ideologa, religin o creencias, su
pertenencia a una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin
familiar, enfermedad o minusvala, por ostentar la representacin legal o
sindical de los trabajadores, por el parentesco con otros trabajadores de la
empresa o por el uso de alguna de las lenguas oficiales dentro del Estado
espaol, y no restablezcan la situacin de igualdad ante la ley tras
requerimiento o sancin administrativa, reparando los daos econmicos que se
hayan derivado, sern castigados con la pena de prisin de seis meses a dos aos
o multa de 12 a 24 meses.

29

5.3. LA DISCRIMINACIN POR RAZN

AGRAVANTE DE RESPONSABILIDAD PENAL

DE

SEXO

COMO

CIRCUNSTANCIA

Artculo 22. CP
Son circunstancias agravantes:
4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de
discriminacin referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la
etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo, orientacin o identidad
sexual, razones de gnero, la enfermedad que padezca o su discapacidad.

5.4. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE

PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de proteccin
integral contra la violencia de gnero tiene por objeto actuar contra la
violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se
ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de
quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia.
Se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir,
sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
La violencia de gnero a que se refiere la ley comprende todo acto de
violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual,
las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
Esta Ley introduce, en su Ttulo IV, normas de naturaleza penal, cuando la
lesin se produzca contra quien sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que
est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad, aun sin
convivencia.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
La citada Ley Orgnica 1/2004, adems de realizar en el Ordenamiento
Jurdico reformas penales, ha creado unos juzgados especializados, dentro del
orden penal: los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Estos Juzgados conocen de la instruccin, y, en su caso, del fallo de las
causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellas
causas civiles relacionadas, de forma que unas y otras en la primera instancia
sean objeto de tratamiento procesal ante la misma sede.
Respecto de la regulacin expresa de las medidas de proteccin que podr
adoptar el Juez de Violencia sobre la Mujer, se incluyen:
- La orden de proteccin de la vctima
- La salida del domicilio, alejamiento o suspensin de las
comunicaciones del inculpado.
- La suspensin de la patria potestad o la custodia de menores
- La suspensin del rgimen de visitas a sus descendientes.
- La suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas

6. LA IGUALDAD DE SEXO EN EL MBITO JURDICO LABORAL

30

La Constitucin en el artculo 35.1, establece que: Todos los espaoles

tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en
ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

6.1. ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES

La equiparacin entre hombres y mujeres dentro del mundo laboral, se
encuentra recogida en el Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.

Artculo 4. Derechos laborales. ET

1. Los trabajadores tienen como derechos bsicos, con el contenido y alcance que
para cada uno de los mismos disponga su especfica normativa, los de:
a) Trabajo y libre eleccin de profesin u oficio.
b) Libre sindicacin.
c) Negociacin colectiva.
d) Adopcin de medidas de conflicto colectivo.
e) Huelga.
f) Reunin.
g) Informacin, consulta y participacin en la empresa.
2. En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho:
a) A la ocupacin efectiva.
b) A la promocin y formacin profesional en el trabajo, incluida la dirigida a
su adaptacin a las modificaciones operadas en el puesto de trabajo, as como al
desarrollo de planes y acciones formativas tendentes a favorecer su mayor
empleabilidad.
c) A no ser discriminados directa o indirectamente para el empleo, o una vez
empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los lmites
marcados por esta ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o
convicciones, ideas polticas, orientacin sexual, afiliacin o no a un
sindicato, as como por razn de lengua, dentro del Estado espaol.
Tampoco podrn ser discriminados por razn de discapacidad, siempre que se
hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se
trate.
d) A su integridad fsica y a una adecuada poltica de seguridad e higiene.
e) Al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad,
comprendida la proteccin frente al acoso por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, y frente al
acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
f) A la percepcin puntual de la remuneracin pactada o legalmente establecida.
g) Al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de trabajo.
h) A cuantos otros se deriven especficamente del contrato de trabajo.

31

Artculo 17. No discriminacin en las relaciones laborales. ET

1. Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas
de los convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones
unilaterales del empresario que den lugar en el empleo, as como en materia de
retribuciones, jornada y dems condiciones de trabajo, a situaciones de
discriminacin directa o indirecta desfavorables por razn de edad o
discapacidad o a situaciones de discriminacin directa o indirecta por razn de
sexo, origen, incluido el racial o tnico, estado civil, condicin social,
religin o convicciones, ideas polticas, orientacin o condicin sexual,
adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos de parentesco con personas
pertenecientes a o relacionadas con la empresa y lengua dentro del Estado
espaol.
Sern igualmente nulas las rdenes de discriminar y las decisiones del
empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin
ante una reclamacin efectuada en la empresa o ante una accin administrativa o
judicial destinada a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de trato y
no discriminacin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, la negociacin
colectiva podr establecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso
de las mujeres a todas las profesiones.

Artculo 22. Sistema de clasificacin profesional. ET

3. La definicin de los grupos profesionales se ajustar a criterios y sistemas
que tengan como objeto garantizar la ausencia de discriminacin directa e
indirecta entre mujeres y hombres.

Artculo 24. Ascensos. ET

2. Los ascensos y la promocin profesional en la empresa se ajustarn a
criterios y sistemas que tengan como objetivo garantizar la ausencia de
discriminacin
directa
o
indirecta
entre
mujeres
y
hombres,
pudiendo
establecerse medidas de accin positiva dirigidas a eliminar o compensar
situaciones de discriminacin.

Artculo 28. Igualdad de remuneracin por razn de sexo. ET

El empresario est obligado a pagar por la prestacin de un trabajo de igual
valor la misma retribucin, satisfecha directa o indirectamente, y cualquiera
que sea la naturaleza de la misma, salarial o extrasalarial, sin que pueda
producirse discriminacin alguna por razn de sexo en ninguno de los elementos o
condiciones de aqulla.

Artculo 53. Forma y efectos de la extincin por causas objetivas.

ET
4. Cuando la decisin extintiva del empresario tuviera como mvil algunas de las
causas de discriminacin prohibidas en la Constitucin o en la Ley o bien se
hubiera producido con violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas
del trabajador, la decisin extintiva ser nula, debiendo la autoridad judicial
hacer tal declaracin de oficio.
Ser tambin nula la decisin extintiva en los siguientes supuestos:
a) La de los trabajadores durante el perodo de suspensin del contrato de
trabajo por maternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia
natural, enfermedades causadas por embarazo, parto o lactancia natural, adopcin
o acogimiento o paternidad al que se refiere la letra d) del apartado 1 del

32

artculo 45, o el notificado en una fecha tal que el plazo de preaviso concedido
finalice dentro de dicho periodo.
b) La de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo
hasta el comienzo del periodo de suspensin a que se refiere la letra a), y la
de los trabajadores que hayan solicitado uno de los permisos a los que se
refieren los apartados 4, 4 bis y 5 del artculo 37, o estn disfrutando de
ellos, o hayan solicitado o estn disfrutando la excedencia prevista en el
apartado 3 del artculo 46; y la de las trabajadoras vctimas de violencia de
gnero por el ejercicio de los derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo
de trabajo, de movilidad geogrfica, de cambio de centro de trabajo o de
suspensin de la relacin laboral en los trminos y condiciones reconocidos en
esta Ley.
c) La de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar
los periodos de suspensin del contrato por maternidad, adopcin o acogimiento o
paternidad, siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde la
fecha de nacimiento, adopcin o acogimiento del hijo.
Lo establecido en las letras anteriores ser de aplicacin, salvo que, en esos
casos, se declare la procedencia de la decisin extintiva por motivos no
relacionados con el embarazo o con el ejercicio del derecho a los permisos y
excedencia sealados.

Artculo 55. Forma y efectos del despido disciplinario. ET

5. Ser nulo el despido que tenga por mvil alguna de las causas de
discriminacin prohibidas en la Constitucin o en la Ley, o bien se produzca con
violacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del trabajador.
Ser tambin nulo el despido en los siguientes supuestos:
a) El de los trabajadores durante el perodo de suspensin del contrato de
trabajo por maternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia
natural, enfermedades causadas por embarazo, parto o lactancia natural, adopcin
o acogimiento o paternidad al que se refiere la letra d) del apartado 1 del
artculo 45, o el notificado en una fecha tal que el plazo de preaviso concedido
finalice dentro de dicho perodo.
b) El de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo
hasta el comienzo del perodo de suspensin a que se refiere la letra a), y el
de los trabajadores que hayan solicitado uno de los permisos a los que se
refieren los apartados 4, 4 bis y 5 del artculo 37, o estn disfrutando de
ellos, o hayan solicitado o estn disfrutando la excedencia prevista en el
apartado 3 del artculo 46; y el de las trabajadoras vctimas de violencia de
gnero por el ejercicio de los derechos de reduccin o reordenacin de su tiempo
de trabajo, de movilidad geogrfica, de cambio de centro de trabajo o de
suspensin de la relacin laboral, en los trminos y condiciones reconocidos en
esta Ley.
c) El de los trabajadores despus de haberse reintegrado al trabajo al finalizar
los perodos de suspensin del contrato por maternidad, adopcin o acogimiento o
paternidad, siempre que no hubieran transcurrido ms de nueve meses desde la
fecha de nacimiento, adopcin o acogimiento del hijo.
Lo establecido en las letras anteriores ser de aplicacin, salvo que, en esos
casos, se declare la procedencia del despido por motivos no relacionados con el
embarazo o con el ejercicio del derecho a los permisos y excedencia sealados.
6. El despido nulo tendr el efecto de la readmisin inmediata del trabajador,
con abono de los salarios dejados de percibir.
7. El despido procedente convalidar la extincin del contrato de trabajo que
con aqul se produjo, sin derecho a indemnizacin ni a salarios de tramitacin.

33

Artculo 85. Contenido. ET

1. Sin perjuicio de la libertad de las partes para determinar el contenido de
los convenios colectivos, en la negociacin de los mismos existir, en todo
caso, el deber de negociar medidas dirigidas a promover la igualdad de trato y
de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito laboral o, en su caso,
planes de igualdad con el alcance y contenido previsto en el captulo III del
Ttulo IV de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
2. Sin perjuicio de la libertad de contratacin que se reconoce a las partes, a
travs de la negociacin colectiva se articular el deber de negociar planes de
igualdad en las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores.

6.2. LA LEY 62/2003, DE 30 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES,

ADMINISTRATIVAS Y DEL ORDEN SOCIAL
La Ley 62/2003, de 30 de diciembre, tiene por objeto, entre otras
finalidades, establecer medidas para la aplicacin real y efectiva del principio
de igualdad de trato y no discriminacin, y ha definido los conceptos de
igualdad de trato en el trabajo como la ausencia de toda discriminacin directa
o indirecta por razn de origen racial o tnico, la religin o convicciones, la
discapacidad, la edad o la orientacin sexual de una persona.

6.3. TRABAJO Y VIOLENCIA DE GNERO

Artculo 21. Derechos laborales y de Seguridad Social. LO 1/2004
1. La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos
previstos en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin
de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de
trabajo, a la suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo
y a la extincin del contrato de trabajo.
2. En los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social, la
suspensin y la extincin del contrato de trabajo previstas en el apartado
anterior darn lugar a situacin legal de desempleo. El tiempo de suspensin se
considerar como perodo de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de
Seguridad Social y de desempleo.
3. Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a
trabajadoras vctimas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de
trabajo o ejercitado su derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro
de trabajo, tendrn derecho a una bonificacin del 100 por 100 de las cuotas
empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el
perodo de suspensin de la trabajadora sustituida o durante seis meses en los
supuestos de movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo. Cuando se
produzca la reincorporacin, sta se realizar en las mismas condiciones
existentes en el momento de la suspensin del contrato de trabajo.
4. Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin
fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero se considerarn
justificadas, cuando as lo determinen los servicios sociales de atencin o
servicios de salud, segn proceda, sin perjuicio de que dichas ausencias sean
comunicadas por la trabajadora a la empresa a la mayor brevedad.
5. A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que
cesen en su actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la
asistencia social integral, se les suspender la obligacin de cotizacin

34

durante un perodo de seis meses, que les sern considerados como de cotizacin
efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social. Asimismo, su
situacin ser considerada como asimilada al alta.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, se tomar una base de
cotizacin equivalente al promedio de las bases cotizadas durante los seis meses
previos a la suspensin de la obligacin de cotizar.

Artculo 24. mbito de los derechos. LO 1/2004

La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a
la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de
trabajo y a la excedencia en los trminos que se determinen en su legislacin
especfica.

Artculo 25. Justificacin de las faltas de asistencia. LO 1/2004

Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o
psicolgica derivada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria
se considerarn justificadas en los trminos que se determine en su legislacin
especfica.

Artculo 37. Descanso semanal, fiestas y permisos. ET

7. Los trabajadores que tengan la consideracin de vctimas de violencia de
gnero o de vctimas del terrorismo tendrn derecho para hacer efectiva su
proteccin o su derecho a la asistencia social integral, a la reduccin de la
jornada de trabajo con disminucin proporcional del salario o a la reordenacin
del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin
del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que
se utilicen en la empresa.

Artculo 40. Movilidad geogrfica. ET

3 bis. Los trabajadores que tengan la consideracin de vctimas de violencia de
gnero o de vctimas del terrorismo que se vean obligados a abandonar el puesto
de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer
efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, tendrn
derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo, del mismo grupo profesional
o categora equivalente, que la empresa tenga vacante en cualquier otro de sus
centros de trabajo.
En tales supuestos, la empresa estar obligada a comunicar a los trabajadores
las vacantes existentes en dicho momento o las que se pudieran producir en el
futuro.
El traslado o el cambio de centro de trabajo tendr una duracin inicial de seis
meses, durante los cuales la empresa tendr la obligacin de reservar el puesto
de trabajo que anteriormente ocupaban los trabajadores.
Terminado este periodo, los trabajadores podrn optar entre el regreso a su
puesto de trabajo anterior o la continuidad en el nuevo. En este ltimo caso,
decaer la mencionada obligacin de reserva.

Artculo 48. Suspensin con reserva de puesto de trabajo. ET

6. En el supuesto previsto en la letra n) del apartado 1 del artculo 45 (Por
decisin de la trabajadora que se vea obligada a abandonar su puesto de trabajo
como consecuencia de ser vctima de violencia de gnero), el perodo de
suspensin tendr una duracin inicial que no podr exceder de seis meses, salvo
que de las actuaciones de tutela judicial resultase que la efectividad del
derecho de proteccin de la vctima requiriese la continuidad de la suspensin,

35

En este caso, el juez podr prorrogar la suspensin por perodos de tres meses,
con un mximo de dieciocho meses.

Artculo 49. Permisos por motivos de conciliacin de la vida

personal, familiar y laboral y por razn de violencia de gnero.
EBEP
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las
faltas de asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero,
totales o parciales, tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en
las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin o de
salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer
efectiva su proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn
derecho a la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la
retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin
del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de
ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para
estos supuestos establezca la Administracin Pblica competente en casa caso.

Artculo 82. Movilidad por razn de violencia de gnero. EBEP

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el
puesto de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para
hacer efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral,
tendrn derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala
o categora profesional, de anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea
vacante de necesaria cobertura. Aun as, en tales supuestos la Administracin
Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la
misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se
proteger la intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los
de sus descendientes y las de cualquier persona que est bajo su guarda o
custodia.

Artculo 89. Excedencia. EBEP

5. Las funcionarias vctimas de violencia
proteccin o su derecho a la asistencia
solicitar la situacin de excedencia sin
mnimo de servicios previos y sin que sea
misma.

de gnero, para hacer efectiva su

social integral, tendrn derecho a
tener que haber prestado un tiempo
exigible plazo de permanencia en la

Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de
trabajo que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de
antigedad, carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de
aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo
por tres meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los
sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de
proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho
a percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares
por hijo a cargo.

7. LA CONCILIACIN FAMILIAR
36

7.1. EL PLAN CONCILIA

Concilia es el plan integral de conciliacin de la vida personal y laboral
en la Administracin General del Estado.
Concilia introduce novedades en cuanto a flexibilizacin del horario y a la
conciliacin de la vida personal y laboral de los empleados pblicos de la
Administracin General del Estado.
Las medidas para la conciliacin de la vida personal, familiar y
contenidas en el Plan Concilia , han sido, entre otras las siguientes:

laboral

Padres. Diez das de permiso de paternidad:

Concesin de diez das de permiso de paternidad por nacimiento, acogimiento o
adopcin de un hijo.
Acumular vacaciones, maternidad, lactancia y paternidad:
Derecho de los empleados pblicos a acumular el periodo de vacaciones al permiso
de maternidad, lactancia y paternidad, an habiendo expirado ya el ao natural.
Madres. Ampliar la baja por maternidad:
Sustitucin, con carcter opcional, del permiso de lactancia de los
menores de 12 meses por un permiso adicional de hasta cuatro semanas.

hijos

Reducir la jornada un 50% durante un mes para atender a un familiar muy

enfermo:
Derecho a solicitar una reduccin del 50% de la jornada laboral durante un mes,
con carcter retribuido, para atender el cuidado de un familiar en primer grado,
por razn de enfermedad muy grave.
Excedencia de hasta tres aos:
Ampliacin a tres aos del periodo mximo de excedencia al que tienen derecho
los empleados pblicos para el cuidado de cada hijo o un familiar a su cargo,
hasta el segundo grado de consanguinidad. Durante los dos primeros aos se
reserva el mismo puesto de trabajo. A partir del tercero, se garantiza un puesto
en la misma localidad y de igual nivel y retribucin.
Dos horas diarias de permiso si el hijo nace antes de tiempo:
Derecho del empleado pblico a ausentarse dos horas diarias retribuidas en los
casos de nacimiento de hijos prematuros o que tengan que permanecer
hospitalizados despus del parto. En dichos supuestos, el permiso de maternidad
podr computarse a partir de la fecha del alta hospitalaria.
Tiempo suficiente si se somete a un tratamiento de fecundacin asistida:
Derecho a ausentarse del trabajo para someterse a tcnicas de fecundacin
asistida por el tiempo necesario para su realizacin.
Adopcin. Permiso retribuido de dos meses:
Derecho a un permiso de dos meses en los supuestos de adopcin internacional,
cuando sea necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen
del adoptado, manteniendo las retribuciones bsicas del salario.

Formacin durante los permisos de maternidad, paternidad y excedencias

familiares:
Los empleados pblicos podrn recibir y participar en cursos de formacin
durante los permisos de maternidad, paternidad, as como durante las excedencias
por motivos familiares.

Proteccin contra la violencia de gnero. Derecho a solicitar traslado a

otra unidad o a otra localidad:

37

La empleada pblica vctima de violencia de gnero que se vea obligada a

abandonar el puesto de trabajo podr solicitar un traslado en distinta unidad
administrativa o en otra localidad.
Derecho a una excedencia sin necesidad de prestar un tiempo mnimo:
Derecho a una excedencia, para hacer efectiva su proteccin o su asistencia
social integrada, sin necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios
y sin plazo de permanencia en la misma. Durante los dos primeros meses de esta
excedencia se percibirn retribuciones ntegras.

7.2. REGULACIN ACTUAL

7.2.1. Estatuto de los Trabajadores
Artculo 34. Jornada. ET
8. El trabajador tendr derecho a adaptar la duracin y distribucin de la
jornada de trabajo para hacer efectivo su derecho a la conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral en los trminos que se establezcan en la
negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue con el empresario respetando,
en su caso, lo previsto en aqulla.
A tal fin, se promover la utilizacin de la jornada continuada, el horario
flexible u otros modos de organizacin del tiempo de trabajo y de los descansos
que permitan la mayor compatibilidad entre el derecho a la conciliacin de la
vida personal, familiar y laboral de los trabajadores y la mejora de la
productividad en las empresas.

Artculo 37. Descanso semanal, fiestas y permisos. ET

1. Los trabajadores tendrn derecho a un descanso mnimo semanal, acumulable por
perodos de hasta catorce das, de da y medio ininterrumpido que, como regla
general, comprender la tarde del sbado o, en su caso, la maana del lunes y el
da completo del domingo. La duracin del descanso semanal de los menores de
dieciocho aos ser, como mnimo, de dos das ininterrumpidos.
Resultar de aplicacin al descanso semanal lo dispuesto en el apartado 7 del
artculo 34 en cuanto a ampliaciones y reducciones, as como para la fijacin de
regmenes de descanso alternativos para actividades concretas.
2. Las fiestas laborales, que tendrn carcter retribuido y no recuperable, no
podrn exceder de catorce al ao, de las cuales dos sern locales. En cualquier
caso se respetarn como fiestas de mbito nacional las de la Natividad del
Seor, Ao Nuevo, 1 de mayo, como Fiesta del Trabajo, y 12 de octubre, como
Fiesta Nacional de Espaa.
Respetando las expresadas en el prrafo anterior, el Gobierno podr trasladar a
los lunes todas las fiestas de mbito nacional que tengan lugar entre semana,
siendo, en todo caso, objeto de traslado al lunes inmediatamente posterior el
descanso laboral correspondiente a las fiestas que coincidan con domingo.
Las Comunidades Autnomas, dentro del lmite anual de catorce das festivos,
podrn sealar aquellas fiestas que por tradicin les sean propias, sustituyendo
para ello las de mbito nacional que se determinen reglamentariamente y, en todo
caso, las que se trasladen a lunes. Asimismo, podrn hacer uso de la facultad de
traslado a lunes prevista en el prrafo anterior.
Si alguna Comunidad Autnoma no pudiera establecer una de sus fiestas
tradicionales por no coincidir con domingo un suficiente nmero de fiestas
nacionales podr, en el ao que as ocurra, aadir una fiesta ms, con carcter
de recuperable, al mximo de catorce.

38

3. El trabajador, previo aviso y justificacin, podr ausentarse del trabajo,

con derecho a remuneracin, por alguno de los motivos y por el tiempo siguiente:
a) Quince das naturales en caso de matrimonio.
b) Dos das por el nacimiento de hijo y por el fallecimiento, accidente o
enfermedad graves, hospitalizacin o intervencin quirrgica sin hospitalizacin
que precise reposo domiciliario, de parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad. Cuando con tal motivo el trabajador necesite hacer un
desplazamiento al efecto, el plazo ser de cuatro das.
c) Un da por traslado del domicilio habitual.
d) Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de un deber inexcusable de
carcter pblico y personal, comprendido el ejercicio del sufragio activo.
Cuando conste en una norma legal o convencional un perodo determinado, se
estar a lo que sta disponga en cuanto a duracin de la ausencia y a su
compensacin econmica.
Cuando el cumplimiento del deber antes referido suponga la imposibilidad de la
prestacin del trabajo debido en ms del veinte por ciento de las horas
laborables en un perodo de tres meses, podr la empresa pasar al trabajador
afectado a la situacin de excedencia regulada en el apartado 1 del artculo
cuarenta y seis de esta Ley.
En el supuesto de que el trabajador, por cumplimiento del deber o desempeo del
cargo, perciba una indemnizacin, se descontar el importe de la misma del
salario a que tuviera derecho en la empresa.
e) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal en los
trminos establecidos legal o convencionalmente.
f) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y
tcnicas de preparacin al parto y, en los casos de adopcin o acogimiento, o
guarda con fines de adopcin, para la asistencia a las preceptivas sesiones de
informacin y preparacin y para la realizacin de los preceptivos informes
psicolgicos y sociales previos a la declaracin de idoneidad, siempre, en todos
los casos, que deban tener lugar dentro de la jornada de trabajo.
4. En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento de acuerdo con
el artculo 45.1.d) de esta Ley, para la lactancia del menor hasta que ste
cumpla nueve meses, los trabajadores tendrn derecho a una hora de ausencia del
trabajo, que podrn dividir en dos fracciones. La duracin del permiso se
incrementar proporcionalmente en los casos de parto, adopcin o acogimiento
mltiples.
Quien ejerza este derecho, por su voluntad, podr sustituirlo por una reduccin
de su jornada en media hora con la misma finalidad o acumularlo en jornadas
completas en los trminos previstos en la negociacin colectiva o en el acuerdo
a que llegue con el empresario respetando, en su caso, lo establecido en
aqulla.
Este permiso constituye un derecho individual de los trabajadores, hombres o
mujeres, pero slo podr ser ejercido por uno de los progenitores en caso de que
ambos trabajen.
4.bis En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier
causa, deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la madre o el
padre tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo,
tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas,
con la disminucin proporcional del salario. Para el disfrute de este permiso se
estar a lo previsto en el apartado 6 de este artculo.

39

5. Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de
doce aos o una persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial, que no
desempee una actividad retribuida, tendr derecho a una reduccin de la jornada
de trabajo diaria, con la disminucin proporcional del salario entre, al menos,
un octavo y un mximo de la mitad de la duracin de aqulla.
Tendr el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones
de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo, y que no
desempee actividad retribuida.
El progenitor, adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o permanente, tendr
derecho a una reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin
proporcional del salario de, al menos, la mitad de la duracin de aqulla, para
el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del menor a su
cargo afectado por cncer (tumores malignos, melanomas y carcinomas), o por
cualquier otra enfermedad grave, que implique un ingreso hospitalario de larga
duracin y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente,
acreditado por el informe del Servicio Pblico de Salud u rgano administrativo
sanitario de la Comunidad Autnoma correspondiente y, como mximo, hasta que el
menor cumpla los 18 aos. Por convenio colectivo, se podrn establecer las
condiciones y supuestos en los que esta reduccin de jornada se podr acumular
en jornadas completas.
Las reducciones de jornada contempladas en el presente apartado constituyen un
derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o
ms trabajadores de la misma empresa generasen este derecho por el mismo sujeto
causante, el empresario podr limitar su ejercicio simultneo por razones
justificadas de funcionamiento de la empresa.
6. La concrecin horaria y la determinacin del perodo de disfrute del permiso
de lactancia y de la reduccin de jornada, previstos en los apartados 4 y 5 de
este artculo, correspondern al trabajador, dentro de su jornada ordinaria. No
obstante, los convenios colectivos podrn establecer criterios para la
concrecin horaria de la reduccin de jornada a que se refiere el apartado 5, en
atencin a los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
del trabajador y las necesidades productivas y organizativas de las empresas. El
trabajador, salvo fuerza mayor, deber preavisar al empresario con una
antelacin de quince das o la que se determine en el convenio colectivo
aplicable, precisando la fecha en que iniciar y finalizar el permiso de
lactancia o la reduccin de jornada.
Las discrepancias surgidas entre empresario y trabajador sobre la concrecin
horaria y la determinacin de los perodos de disfrute previstos en los
apartados 4 y 5 de este artculo sern resueltas por la jurisdiccin social a
travs del procedimiento establecido en el artculo 139 de la Ley 36/2011, de 10
de octubre, reguladora de la jurisdiccin social.

Artculo 38. Vacaciones anuales. ET

3. El calendario de vacaciones se fijar en cada empresa. El trabajador conocer
las fechas que le correspondan dos meses antes, al menos, del comienzo del
disfrute.
Cuando el perodo de vacaciones fijado en el calendario de vacaciones de la
empresa al que se refiere el prrafo anterior coincida en el tiempo con una
incapacidad temporal derivada del embarazo, el parto o la lactancia natural o
con el perodo de suspensin del contrato de trabajo previsto en el artculo
48.4 y 48.bis de esta Ley, se tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha
distinta a la de la incapacidad temporal o a la del disfrute del permiso que por
aplicacin de dicho precepto le correspondiera, al finalizar el perodo de
suspensin, aunque haya terminado el ao natural a que correspondan.

40

En el supuesto de que el perodo de vacaciones coincida con una incapacidad

temporal por contingencias distintas a las sealadas en el prrafo anterior que
imposibilite al trabajador disfrutarlas, total o parcialmente, durante el ao
natural a que corresponden, el trabajador podr hacerlo una vez finalice su
incapacidad y siempre que no hayan transcurrido ms de dieciocho meses a partir
del final del ao en que se hayan originado.

Artculo 46. Excedencias. ET

3. Los trabajadores tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no
superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea
por naturaleza, como por adopcin, o en los supuestos de acogimiento, tanto
permanente como preadoptivo, aunque stos sean provisionales, a contar desde la
fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a
dos aos, salvo que se establezca una duracin mayor por negociacin colectiva,
los trabajadores para atender al cuidado de un familiar hasta el segundo grado
de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente, enfermedad o
discapacidad no pueda valerse por s mismo, y no desempee actividad retribuida.
La excedencia contemplada en el presente apartado, cuyo periodo de duracin
podr disfrutarse de forma fraccionada, constituye un derecho individual de los
trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o ms trabajadores de la
misma empresa generasen este derecho por el mismo sujeto causante, el empresario
podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas de funcionamiento
de la empresa.
No obstante, cuando el trabajador forme parte
reconocida oficialmente la condicin de familia
puesto de trabajo se extender hasta un mximo de
una familia numerosa de categora general, y hasta
trata de categora especial.

de una familia que tenga

numerosa, la reserva de su
15 meses cuando se trate de
un mximo de 18 meses si se

Artculo 48. Suspensin con reserva de puesto de trabajo. ET

4. En el supuesto de parto, la suspensin tendr una duracin de diecisis
semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de parto mltiple en dos
semanas ms por cada hijo a partir del segundo. El perodo de suspensin se
distribuir a opcin de la interesada siempre que seis semanas sean
inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, con
independencia de que sta realizara o no algn trabajo, el otro progenitor podr
hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste del perodo de
suspensin, computado desde la fecha del parto, y sin que se descuente del mismo
la parte que la madre hubiera podido disfrutar con anterioridad al parto. En el
supuesto de fallecimiento del hijo, el perodo de suspensin no se ver
reducido, salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso
obligatorio, la madre solicitara reincorporarse a su puesto de trabajo.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatamente
posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que
ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el perodo de descanso por
maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de una parte
determinada e ininterrumpida del perodo de descanso posterior al parto bien de
forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir
haciendo uso del perodo de suspensin por maternidad inicialmente cedido,
aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo
sta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En el caso de que la madre no tuviese derecho a suspender su actividad
profesional con derecho a prestaciones de acuerdo con las normas que regulen
dicha actividad, el otro progenitor tendr derecho a suspender su contrato de

41

trabajo por el periodo que hubiera correspondido a la madre, lo que ser

compatible con el ejercicio del derecho reconocido en el artculo siguiente.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa,
el neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el perodo de
suspensin podr computarse, a instancia de la madre, o en su defecto, del otro
progenitor, a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho
cmputo las seis semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria del
contrato de la madre.
En los casos de partos prematuros con falta de peso y aquellos otros en que el
neonato precise, por alguna condicin clnica, hospitalizacin a continuacin
del parto, por un perodo superior a siete das, el perodo de suspensin se
ampliar en tantos das como el nacido se encuentre hospitalizado, con un mximo
de trece semanas adicionales, y en los trminos en que reglamentariamente se
desarrolle.
En los supuestos de adopcin y de acogimiento, de acuerdo con el artculo
45.1.d) de esta Ley, la suspensin tendr una duracin de diecisis semanas
ininterrumpidas, ampliable en el supuesto de adopcin o acogimiento mltiples en
dos semanas por cada menor a partir del segundo. Dicha suspensin producir sus
efectos, a eleccin del trabajador, bien a partir de la resolucin judicial por
la que se constituye la adopcin, bien a partir de la decisin administrativa o
judicial de acogimiento, provisional o definitivo, sin que en ningn caso un
mismo menor pueda dar derecho a varios perodos de suspensin.
En caso de que ambos progenitores trabajen, el perodo de suspensin se
distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma
simultnea o sucesiva, siempre con perodos ininterrumpidos y con los lmites
sealados.
En los casos de disfrute simultneo de perodos de descanso, la suma de los
mismos no podr exceder de las diecisis semanas previstas en los prrafos
anteriores o de las que correspondan en caso de parto, adopcin o acogimiento
mltiples.
En el supuesto de discapacidad del hijo o del menor adoptado o acogido, la
suspensin del contrato a que se refiere este apartado tendr una duracin
adicional de dos semanas. En caso de que ambos progenitores trabajen, este
perodo adicional se distribuir a opcin de los interesados, que podrn
disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva y siempre de forma ininterrumpida.
Los perodos a los que se refiere el presente apartado podrn disfrutarse en
rgimen de jornada completa o a tiempo parcial, previo acuerdo entre los
empresarios y los trabajadores afectados, en los trminos que reglamentariamente
se determinen.
En los
supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el
desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del adoptado, el
perodo de suspensin, previsto para cada caso en el presente apartado, podr
iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se constituye
la adopcin.
Los trabajadores se beneficiarn de cualquier mejora en las condiciones de
trabajo a la que hubieran podido tener derecho durante la suspensin del
contrato en los supuestos a que se refiere este apartado, as como en los
previstos en el siguiente apartado y en el artculo 48 bis.
5. En el supuesto de riesgo durante el embarazo o de riesgo durante la lactancia
natural, en los trminos previstos en el artculo 26 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, la suspensin del contrato
finalizar el da en que se inicie la suspensin del contrato por maternidad
biolgica o el lactante cumpla nueve meses, respectivamente, o, en ambos casos,

42

cuando desaparezca la imposibilidad de la trabajadora de reincorporarse a su

puesto anterior o a otro compatible con su estado.

Artculo 48 bis.
paternidad. ET

Suspensin

del

contrato

de

trabajo

por

En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento de acuerdo con el

artculo 45.1.d) de esta Ley, el trabajador tendr derecho a la suspensin del
contrato durante cuatro semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de
parto, adopcin o acogimiento mltiples en dos das ms por cada hijo a partir
del segundo. Esta suspensin es independiente del disfrute compartido de los
perodos de descanso por maternidad regulados en el artculo 48.4.
En el supuesto de parto, la suspensin corresponde en exclusiva al otro
progenitor. En los supuestos de adopcin o acogimiento, este derecho
corresponder slo a uno de los progenitores, a eleccin de los interesados; no
obstante, cuando el perodo de descanso regulado en el artculo 48.4 sea
disfrutado en su totalidad por uno de los progenitores, el derecho a la
suspensin por paternidad nicamente podr ser ejercido por el otro.
El trabajador que ejerza este derecho podr hacerlo durante el perodo
comprendido desde la finalizacin del permiso por nacimiento de hijo, previsto
legal o convencionalmente, o desde la resolucin judicial por la que se
constituye la adopcin o a partir de la decisin administrativa o judicial de
acogimiento, hasta que finalice la suspensin del contrato regulada en el
artculo 48.4 o inmediatamente despus de la finalizacin de dicha suspensin.
La suspensin del contrato a que se refiere este artculo podr disfrutarse en
rgimen de jornada completa o en rgimen de jornada parcial de un mnimo del 50
por ciento, previo acuerdo entre el empresario y el trabajador, y conforme se
determine reglamentariamente.
El trabajador deber comunicar al empresario, con la debida antelacin, el
ejercicio de este derecho en los trminos establecidos, en su caso, en los
convenios colectivos.

7.2.2. Estatuto Bsico del Empleado Pblico

Artculo 48. Permisos de los funcionarios pblicos. EBEP
Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del
primer grado de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se
produzca en la misma localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta
localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos
das hbiles cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles
cuando sea en distinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los
trminos que se determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud,
durante los das de su celebracin.
e) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y

43

tcnicas de preparacin al parto por las funcionarias embarazadas y, en los

casos de adopcin o acogimiento, o guarda con fines de adopcin, para la
asistencia a las preceptivas sesiones de informacin y preparacin y para la
realizacin de los preceptivos informes psicolgicos y sociales previos a la
declaracin de idoneidad, que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de
ausencia del trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr
sustituirse por una reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al
final de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la jornada, con la
misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro
de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia
por un permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo
correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban
permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el
funcionario tendr derecho a ausentarse del trabajo durante un mximo de dos
horas diarias percibiendo las retribuciones ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos
horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo
de algn menor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin,
o de una persona con discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr
derecho a la reduccin de su jornada de trabajo, con la disminucin de sus
retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado
directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que
por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y que
no desempee actividad retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el
funcionario tendr derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por
ciento de la jornada laboral, con carcter retribuido, por razones de enfermedad
muy grave y por el plazo mximo de un mes.
Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el
tiempo de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos,
respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de
carcter pblico o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la
vida familiar y laboral.
k) Por asuntos particulares, seis das al ao.
l) Por matrimonio, quince das.

Artculo 49. Permisos por motivos de conciliacin de la vida

personal, familiar y laboral, por razn de violencia de gnero y
para las vctimas del terrorismo y sus familiares directos
En todo caso se concedern los siguientes permisos con las correspondientes
condiciones mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas.

44

Este permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del

hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple.
El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas
sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre,
el otro progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte
que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas
posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que
ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el periodo de descanso por
maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de una parte
determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto, bien de
forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir
disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido, aunque en el momento
previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo sta se encuentre en
situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los
mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en
caso de discapacidad del hijo o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente
se determinen.
En los casos de
el neonato deba
se ampliar en
mximo de trece

parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa,

permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso
tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un
semanas adicionales.

Durante el disfrute de este permiso se

formacin que convoque la Administracin.

podr

participar

en

los

cursos

de

b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o

simple: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso
se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor adoptado
o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de adopcin o
acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la
decisin administrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin sin que en ningn caso un mismo
menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a
opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o
sucesiva, siempre en periodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los
mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en
caso de adopcin o acogimiento mltiple y de discapacidad del menor adoptado o
acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se
determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de
origen del adoptado, en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se
tendr derecho, adems, a un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo
durante este periodo exclusivamente las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior
y para el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o

45

acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, podr iniciarse hasta

cuatro semanas antes de la resolucin judicial por la que se constituya la
adopcin o la decisin administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se
formacin que convoque la Administracin.

podr

participar

en

los

cursos

de

Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o

simple, previstos en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo
Civil o en las Leyes civiles de las Comunidades Autnomas que los regulen,
debiendo tener el acogimiento simple una duracin no inferior a un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo:
tendr una duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro
progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa o
judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la
adopcin.
Este permiso es independiente del
contemplados en los apartados a) y b).

disfrute

compartido

de

los

permisos

En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido

durante el disfrute de estos permisos se computar como de servicio efectivo a
todos los efectos, garantizndose la plenitud de derechos econmicos de la
funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario, durante todo el
periodo de duracin del permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores
al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a
percibir algn concepto retributivo se determina en funcin del periodo de
disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad,
paternidad y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el
periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y
condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso, as
como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que
hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las
faltas de asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero,
totales o parciales, tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en
las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin o de
salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer
efectiva su proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn
derecho a la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la
retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin
del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de
ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para
estos supuestos establezca la Administracin Pblica competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad
grave: el funcionario tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes
o acogedores de carcter preadoptivo o permanente trabajen, a una reduccin de
la jornada de trabajo de al menos la mitad de la duracin de aqulla,
percibiendo las retribuciones ntegras con cargo a los presupuestos del rgano o
entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la
hospitalizacin y tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por
cncer (tumores malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier otra
enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duracin y
requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado
por el informe del servicio Pblico de Salud u rgano administrativo sanitario
de la Comunidad Autnoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada
correspondiente y, como mximo, hasta que el menor cumpla los 18 aos.

46

Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes o acogedores de carcter

preadoptivo o permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las
circunstancias necesarias para tener derecho a este permiso o, en su caso,
puedan tener la condicin de beneficiarios de la prestacin establecida para
este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que les sea de aplicacin, el
funcionario tendr derecho a la percepcin de las retribuciones ntegras durante
el tiempo que dure la reduccin de su jornada de trabajo, siempre que el otro
progenitor, adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o permanente, sin
perjuicio del derecho a la reduccin de jornada que le corresponda, no cobre sus
retribuciones ntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de la
prestacin establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le
sea de aplicacin. En caso contrario, slo se tendr derecho a la reduccin de
jornada, con la consiguiente reduccin de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o
entidad, sta podr limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el
correcto funcionamiento del servicio.
Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los que esta
reduccin de jornada se podr acumular en jornadas completas.
f) Para hacer efectivo su derecho a la proteccin y a la asistencia social
integral, los funcionarios que hayan sufrido daos fsicos o psquicos como
consecuencia de la actividad terrorista, su cnyuge o persona con anloga
relacin de afectividad, y los hijos de los heridos y fallecidos, siempre que
ostenten la condicin de funcionarios y de vctimas del terrorismo de acuerdo
con la legislacin vigente, as como los funcionarios amenazados en los trminos
del artculo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y
Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del
Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrn derecho a la
reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o a la
reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la
aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de
trabajo que sean aplicables, en los trminos que establezca la Administracin
competente en cada caso.
Dichas medidas sern adoptadas y mantenidas en el tiempo en tanto que resulten
necesarias para la proteccin y asistencia social integral de la persona a la
que se concede, ya sea por razn de las secuelas provocadas por la accin
terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida, en los
trminos previstos reglamentariamente.

Artculo 89. Excedencia. EBEP

1. La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes
modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
e) Excedencia por razn de violencia terrorista.
2. Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por
inters particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de
las Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos
inmediatamente anteriores.

47

No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del

presente Estatuto podrn establecer una duracin menor del periodo de prestacin
de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la
excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada
a las necesidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando
al funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular
cuando finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la
de servicio activo, se incumpla la obligacin de solicitar el reingreso al
servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no
devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en
tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de
Seguridad Social que les sea de aplicacin.
3. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el
requisito de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Pblicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo
cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeando un
puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, Organismos pblicos
y Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos
Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las Comunidades
Autnomas, as como en la Unin Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin
familiar no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que
permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el
rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
4. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de
duracin no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto
cuando lo sea por naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o
preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la
resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a
tres aos, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo,
hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de
edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no
desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo
sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la
misma pondr fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el
mismo sujeto causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo
por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a
trienios, carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social
aplicacin. El puesto de trabajo desempeado se reservar, al menos,
aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un puesto
localidad y de igual retribucin.

efectos de
que sea de
durante dos
en la misma

Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin

que convoque la Administracin.

48

5. Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su

proteccin o su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a
solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo
mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la
misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de
trabajo que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de
antigedad, carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de
aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo
por tres meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los
sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de
proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho
a percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares
por hijo a cargo.
6. Los funcionarios que hayan sufrido daos fsicos o psquicos como
consecuencia de la actividad terrorista, as como los amenazados en los trminos
del artculo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y
Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del
Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrn derecho a
disfrutar de un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las vctimas
de violencia de gnero.
Dicha excedencia ser autorizada y mantenida en el tiempo en tanto que resulte
necesaria para la proteccin y asistencia social integral de la persona a la que
se concede, ya sea por razn de las secuelas provocadas por la accin
terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida, en los
trminos previstos reglamentariamente.

49